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Mdulo 4 4
La proyeccin comunitaria:
campo de interaccin
de la gestin y de la participacin
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1. Reflexin preliminar
Para ubicar algunos elementos importantes con respecto a la proyeccin
comunitaria y su relacin con el concepto de gestin, que se ha venido
desarrollando alrededor de las propuestas de educacin ambiental, desde
la mirada de visin sistmica del ambiente y de formacin integral
(fundamental para la construccin de procesos en los cuales, la interaccin
escuela-comunidad sea el eje dinamizador de una cultura tica para el
manejo adecuado del ambiente), es necesario realizar discusiones, debates
y prcticas, alrededor de reflexiones como las siguientes: de qu manera
se relacionan los actores de los proyectos ambientales educativos escolares
(PRAE), con los diferentes actores de la comunidad?, las relaciones entre
actores aportan elementos nuevos para la interpretacin, comprensin y
bsqueda de alternativas de solucin a las problemticas ambientales locales,
regionales y/o nacionales?, qu conceptos de gestin son adecuados y
pertinentes a los propsitos de la educacin ambiental?, cmo se han
incorporado los proyectos educativo-ambientales al quehacer institucional?
cmo se han incorporado los proyectos educativo-ambientales a la vida
de la comunidad? cmo se influye desde estas propuestas, en la toma de
decisiones de la escolaridad y de la comunidad con respecto a la
problemtica ambiental?, existe un trabajo de autogestin y de cogestin
que acompae el desarrollo de los PRAE? y se han incorporado estos PRAE
en los planes y programas de las instituciones gubernamentales de la localidad
y/o de la regin?
Lo anterior debe permitir ampliar los horizontes de relacin de los proyectos
ambientales educativos escolares (PRAE), desde su propia dinmica interna
y de la que se genere con diferentes actores de la comunidad, permitiendo
alcanzar de una manera integral los objetivos propuestos y concertar con la
misma, aspectos relacionados con la formacin, la comprensin de la
problemtica ambiental y la proyeccin de acciones ticas, para la toma de
decisiones al respecto.
Una lectura crtica y reflexiva, a la manera como se hace la gestin, debe
contribuir a establecer los dilogos necesarios para los acuerdos bsicos,
sobre la pertinencia y la competencia de las diferentes acciones y actores
(escolares y no escolares), que participan en la conceptualizacin y
consolidacin de las propuestas educativo-ambientales. Igualmente la
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2. Objetivos generales
Generar espacios para la discusin y el anlisis crtico en torno a la pertinencia
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3. Resea particular
El objeto de preocupacin de este mdulo, es la discusin a propsito de la
proyeccin comunitaria y su relacin directa con la gestin; entendiendo que
dicha relacin es fundamental en la incorporacin de la dimensin ambiental a
los procesos formativos, promovidos por los proyectos ambientales educativos
escolares; ya que esta relacin, desde la lectura permanente de contextos
ambientales particulares, permite a los mencionados proyectos hacerse partcipes
en la bsqueda de soluciones, en el marco de sus responsabilidades y
competencias (campo de la educacin ambiental).
En este contexto, la discusin plantea algunos aspectos bsicos de la relacin:
gestin-proyeccin comunitaria y su dinmica, en el mbito de la educacin
ambiental. Dichos aspectos son:
a. La gestin como un instrumento importante para la cualificacin de la toma
de decisiones, en cuanto al manejo tico del ambiente se refiere.
b. La participacin vista como la proyeccin de unas acciones comprometidas
con la transformacin de la realidad ambiental, en trminos de sostenibilidad.
c. La proyeccin comunitaria, como resultado de los desarrollos de la participacin
y de la gestin en las dinmicas generadas, desde los escenarios ambientales
particulares.
d. La necesidad de clarificar las competencias y responsabilidades de los proyectos
educativo-ambientales, para el fortalecimiento del dilogo permanente con
otros actores de la comunidad.
e. La gestin como elemento importante de la apropiacin y de la transformacin
de realidades ambientales, y por ende medular en los criterios de autonoma
y descentralizacin pertinentes, para los propsitos de la educacin ambiental.
f. La proyeccin de los anteriores conceptos en la apertura de espacios, para la
concertacin intra e interinstitucional, entre otros, de la escuela y/o de los
proyectos de educacin ambiental.
g. La negociacin y la concertacin, estrategias importantes en los procesos de
gestin y en las acciones de proyeccin comunitaria, de los proyectos
ambientales educativos y escolares. Finalmente, el mdulo pretende aportar
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4. Contenido bsico
La proyeccin comunitaria: contexto de gestin y de participacin
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propia insostenibilidad; ya que estos ltimos van a jugar un papel muy importante
para la formulacin, ejecucin y sistematizacin de propuestas educativoambientales que en el corto, mediano y largo plazo, contribuyan en la construccin
de una cultura ambiental.
La gestin: un concepto importante para la accin y la proyeccin
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comunitarias y que amplen el radio de accin de sus iniciativas, para sus bsquedas
especficas. Desde esta manera de ver la gestin es, entonces, la negociacin la
que le imprime un carcter flexible, la que le seala momentos y actores
importantes para sus eventos puntuales y para los de largo alcance y la que le
indica los perodos de estabilidad y de necesidad de cambio, desde sus propios
horizontes, es decir, es la clave para el establecimiento de los acuerdos, pues
segn Adant, I., (2001) dichos acuerdos
se inician cuando los participantes de una negociacin han reunido y presentado los
sentidos o los objetos posibles, cuando han definido el conjunto de elecciones igualmente
posibles, frente a una situacin, evitando los sentidos nicos y unvocos de interpretacin
y de proyeccin.
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educativo-ambientales
Hace referencia a la dimensin ambiental que es de carcter sistmico y requiere para su comprensin de un
dilogo permanente, a diferentes niveles de saberes, conocimientos y significaciones.
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de escuela abierta
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5. Informacin complementaria
Se presenta aqu la experiencia de gestin del municipio de Guatap (Antioquia)3,
que incorpora la dimensin ambiental como eje transversal en su plan de
desarrollo y que busca proyectar todas sus acciones, hacia un modelo que
reconozca sus particularidades socioculturales, en el marco de los desarrollos
regionales y nacionales. En el estudio de caso realizado, por algunas instituciones
de carcter nacional y regional, para el anlisis de esta experiencia, se observan
algunos aspectos importantes, para analizar la interaccin de los diferentes actores
locales y se visualizan las competencias y responsabilidades de cada uno de
ellos, desde los propsitos generales y particulares del mismo plan. En este sentido,
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Esta visin intenta dar cuenta del funcionamiento del ambiente y de su problemtica, ubicando a la ecologa
como ciencia natural por excelencia, y abogando por la bsqueda del equilibrio ecosistmico, desde el
interior de los mismos, sin tener en cuenta los aspectos socioculturales que interactan permanentemente con
la naturaleza, como parte integral del sistema ambiental.
Esta experiencia ha venido siendo sistematizada por un equipo de actores municipales, con el acompaamiento
y asesora de instituciones de carcter regional y nacional (Secretaria de Educacin de Antioquia, Ministerio de
Educacin Nacional (Proyecto OEA - UNESCO), CORNARE, entre otras).
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Lectura contextual
Los habitantes del municipio de Guatap (Antioquia - Colombia), actualmente se
encuentran inmersos en situaciones de desarticulacin, de descontextualizacin
y de poco conocimiento conceptual con respecto a su nueva realidad natural,
social y cultural, lo cual les ha impedido aprovechar los recursos en forma
proporcional y eficiente, orientada al logro de un nuevo modelo cultural-ambiental
(en lo econmico, social, poltico, religioso y educativo, entre otros). Esto desde
1960, poca en la que debido al dficit energtico en el pas se inicia la
construccin de la Central Hidroelctrica de Guatap (alimentada con las aguas
del embalse Peol, Guatap, producto del represamiento del Ro Negro - Nare,
principal arteria fluvial del altiplano del oriente antioqueo), inundando en el
municipio un 35% de su potencial productivo, con desaparicin de parte de su
cabecera urbana y parte de su sector rural. Reservando adems un 21% para las
reas de proteccin; (para un total de afectacin territorial con el proyecto
hidroenergtico del 56%) y quedando nicamente el 44% del territorio restante,
para la dinmica municipal.
Lo anterior trajo como consecuencia cambios forzosos en los usos del suelo y
gener un desplazamiento poblacional, que produjo a su vez una problemtica
de algunos habitantes, con la historia natural y ancestral del municipio. Esto
origin tambin un reasentamiento social y territorial indiscriminado, afectando
el tejido social (en la familia, en la escuela y en la empresa guatapense) y
produciendo dificultades afectivas y comunicativas, en gran parte de sus habitantes;
lo cual arrastr, entonces, al interior de la poblacin de Guatap, problemas
organizativos y de conflicto social, y produjo como consecuencia una
desarticulacin institucional, provocando la dispersin en la direccin, sentido y
contenido municipal, que qued sin ordenamiento administrativo coherente para
responder a las expectativas de la comunidad.
En la nueva realidad natural de Guatap, el pueblo desconoce su paisaje
actual, que est embellecido con las aguas del embalse del Ro Nare. En la
nueva realidad social, no existe en el imaginario simblico-colectivo del
guatapense, el dilogo con el agua, y se desarrollan actividades sociales ajenas a
este nuevo escenario natural. En la nueva realidad cultural, no hay en los
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Estrategia
Para abordar una problemtica de tal ndole, fue necesario convocar a un
sinnmero de actores y de instituciones del municipio, con el fin de aportar
desde diferentes pticas, alternativas de solucin que reflejaran el deseo y las
aspiraciones de la gran mayora de los habitantes del municipio de Guatap. Para
tal efecto, se comenz a elaborar una propuesta de Plan de Desarrollo Municipal,
denominado Plan de Desarrollo Movimiento Nio - Guatap Siglo XXI.
Como principio fundamental, dicho plan se puso como reto: cubrir todas las
instancias municipales y todos los sectores vivos de la comunidad, para el logro
de la participacin activa y la definicin conceptual, metodolgica y estratgica
acorde con las necesidades de la misma. Teniendo en cuenta lo anterior, se
describen a continuacin, de manera general, las estrategias construidas por
dicha comunidad:
Elaboracin de un modelo cientfico-conceptual.
Propuesta de solucin sostenible de vivienda productiva.
Diseo de las unidades productoras sostenibles campesinas.
Generacin de industrias de la Maquila, con tecnologa intensiva.
Campaa de municipio saludable.
Promocin de los hogares mltiples y jardines infantiles.
Desarrollo del programa educativo-ambiental de las UMATAS.
Incorporacin de las Tecnologas para la produccin limpia.
Apoyo al Instituto de Sinergia y Liderazgo, para la promocin de estrategias
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Actores
En este contexto, las acciones de gestin y de concertacin fueron muy variadas
y complejas, debido a la cantidad de actores e instituciones que participaron en
la elaboracin, ejecucin, ajustes y evaluacin del mismo. La multiplicidad de
actores dio un sentido especial a este tipo de negociacin y gener una dinmica
nueva, en lo referente a la relacin de los actores y de las instituciones que
participaron en ella. A continuacin se descubren algunos de los actores e
instituciones que en el mencionado proyecto fueron fundamentales para la
construccin:
D
Escolares:
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Metodologa
Como se puede apreciar, el nmero de actores del orden nacional, regional y
local que participaron en los procesos de gestin del plan de desarrollo:
Movimiento Nio es alto y sus caractersticas muy variadas, atendiendo a las
competencias y responsabilidades de cada una de ellas, en cuanto al desarrollo
de Guatap se refiere. Por esta razn y para clarificar los escenarios de los
acuerdos requeridos (en torno al plan), se priorizaron las discusiones en: el por
qu (razones y situaciones), el para qu (motivacin y sus objetivos), el cmo
(procedimientos y metodologas), el cundo (momentos y tiempos), el dnde
(ubicacin y espacios) y sobre todo el con qu (los aportes y los recursos), para
definir el perfil de las concertaciones y para proponer estrategias de ejecucin,
seguimiento y evaluacin viables, en tiempos y espacios concretos.
Se organiz un equipo de trabajo interinstitucional, que a travs del diseo y
aplicacin de un instrumento de sistematizacin, logr realizar una lectura
contextual de la situacin ambiental y recoger toda la informacin producida, en
discusiones, debates y reuniones, entre otras, realizadas en los ltimos aos en
Guatap. Esto con el fin de organizar una propuesta de plan de desarrollo, que
desde la conceptualizacin, las experiencias y proyecciones del Movimiento
Nio, lograra sealar los horizontes de corto, mediano y largo plazo de la
dinmica sociocultural del municipio, para superar las problemticas arriba
planteadas y para desarrollar acciones de integracin, con miras a fortalecer los
sentidos de pertenencia y la identidad de los guatapenses y a consolidarlos
como agentes del cambio, para la transformacin que requiere el municipio en
la orientacin de una sostenibilidad ambiental.
El trabajo realizado por el mencionado equipo, fue permanentemente socializado
con los diferentes actores que hicieron parte del proceso de gestin. Se
promovieron reuniones y en ellas se identificaron elementos a tener en cuenta,
para los ajustes pertinentes a la propuesta de plan. Asimismo, hubo convocatorias
a las instituciones que conforman la administracin del municipio, con el fin de
elevar las consultas necesarias y de aplicar una reflexin crtica, alrededor no
slo de la orientacin del mencionado plan, sino de los mecanismos de
concertacin y de la viabilidad de las acciones, desde las competencias y
responsabilidades de dichas instituciones. Finalmente, luego de su aprobacin
este plan de desarrollo (con dimensin ambiental) fue adoptado por la
administracin municipal.
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Resultados obtenidos
La formulacin del plan de desarrollo municipal, con un alto nivel de participacin
de los diferentes actores de la comunidad y a travs de un proceso de gestin
sistemtico y secuencial, que garantiza su puesta en marcha y los
acompaamientos necesarios, desde el nivel nacional y/o regional, para el logro
de los impactos esperados.
En cuanto a los acompaamientos se refiere, ya se han logrado vincular al plan
algunos instrumentos importantes, entre los cuales se pueden sealar:
Asesora integral al municipio, por parte del proyecto Incorporacin de la
educativas culturales.
de la Corporacin CORNARE.
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ACTOR E INSTITUCIN
Avales
Convocatorias
Aportes al plan
Generacin de estrategias
Transferencia de tecnologas
Recursos humanos
Recursos financieros
ALCALDA
SEM
UMATA
Salud
OOPP
Bienestar
Hacienda
Educacin
Oficina de turismo
Otras
Avales
Convocatorias
Plan de gobierno
Plan de desarrollo municipal
Transferencia de tecnologas
Recursos humanos
Recursos financieros
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COMPETENCIA Y
RESPONSABILIDAD
Avales
Convocatorias
Aporta conceptos
Generacin de estrategias
Ejecuta acciones
Participa en los planes
Recursos humanos
Avales
Convocatorias
Aporta conceptualmente
Aporta pedaggica y
didcticamente
Transferencia de tecnologas
Participa en los planes
Recursos humanos
Recursos financieros
RESULTADOS OBTENIDOS
Este cuadro como los elementos fundamentales de la experiencia de Guatap, fueron tomados del documento
preparado por los diferentes actores del proyecto, para el estudio realizado en el marco del Proyecto Educacin
Ambiental para un futuro sostenible en Amrica Latina (OEA - UNESCO 1998-2000).
Actor o
institucin
Poblacin con la
que se relaciona
Actividad o
proyecto que
desarrolla
Tiempo de
duracin
Recursos
Impactos
esperados
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Actor o
institucin
Competencias
Responsabilidades
Desarrollos
alcanzados
Aportes
Actor o institucin
Expectativas del
proyecto
Resultados
esperados
Posibles
acuerdos
Tipos de aportes
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Actividad 3
Acciones de inters
Tiempo previsto
Acuerdos necesarios
Mecanismos de
gestin
Actividad 4
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A manera de discusin
Cules aspectos considerar como fundamentales para la construccin de un
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Desafos y proyecciones:
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