I.

Introduo
1. O presente relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre a tortura e outros tratamentos
ou penas cruis, desumanos ou degradantes, Juan E. Mndez, que realizou uma visita ao Brasil
de 3 a 14 Agosto de 2015, a convite do Governo. O objetivo de sua visita era para ajudar o
Governo nos seus esforos para erradicar a tortura e melhorar as condies das pessoas privadas
de sua liberdade, atravs da avaliao da situao jurdica e factual da tortura e de maustratos no pas e identificar as necessidades de reforma para evitar tortura emaus-tratos no futuro.

II. Atividades do Relator Especial

2. Na capital, Braslia, e do Distrito Federal, o Relator Especial reuniu-se com altos funcionrios
dos ministrios das Relaes Exteriores, da justia e da sade; as secretarias de polticas para as
mulheres, direitos humanos e da juventude; o Superior Tribunal de Justia e do Supremo
Tribunal Federal; Sede da Geral Federal Defensoria Pblica, e do Procurador-Geral da
Repblica; os conselhos nacionais sobre a justia, sobre o ministrio pblico, poltica criminal e
priso, e os direitos das crianas e adolescentes; o Conselho Nacional de Direitos
Humanos; Comit Nacional de Preveno e Combate a Tortura; a Comisso de Direitos
Humanos e Legislao Participativa do Senado; a Comisso de Direitos Humanos e Minorias da
Cmara dos Deputados; e o mecanismo nacional para prevenir e combater a tortura.
3. Nos estados visitados pelo Relator Especial - So Paulo, Sergipe, Alagoas e Maranho - ele se
reuniu com representantes dos respectivos tribunais de justia; escritrios do procuradorgeral; secretarias de segurana pblica, justia e administrao penitenciria; sindicatos de
guardas prisionais; secretarias de direitos humanos, participao popular e da
juventude; escritrios do defensor pblico; organizaes da sociedade civil; vtimas e seus
familiares; e organizaes internacionais.
4. O Relator Especial visitou uma amostra representativa de lugares onde pessoas so privadas
de sua liberdade, incluindo instituies psiquitricas, delegacias, centros socioeducativos para
crianas, instalaes de pr-julgamento e penitencirias.
5. Ele expressa seu reconhecimento ao Governo para a cooperao prestadas a ele durante sua
visita, em particular no que diz respeito ao acesso irrestrito a todos os lugares onde pessoas so
privadas de sua liberdade, de acordo com os termos de referncia parade averiguao misses
por relatores especiais, 1 e para entrevistar os detidos em privado.
6. O Relator Especial expressa sua gratido ao Escritrio do Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Direitos Humanos, a presena pessoal Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento, em Braslia, e outras pessoas envolvidas na visita, pela sua excelente
assistncia durante a misso. Ele agradece sociedade civil brasileira e da comunidade
internacional com sede no Brasil para a sua disponibilidade e insights valiosos.Ele grato a
todos os seus interlocutores, incluindo altos funcionrios do Estado, representantes da sociedade
civil, advogados e detidos, incluindo as vtimas de tortura emaus-tratos, com quem ele
conheceu. O Relator Especial expressa solidariedade com as vtimas e sobreviventes de tortura,
seus parentes e defensores brasileiros de direitos humanos, bem como o seu apoio aos seus
esforos importantes.

Ver E / CN.4 / 1998/45, apndice V.

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III. Enquadramento jurdico

A. Nvel internacional
7. O Brasil uma festa para os principais tratados das Naes Unidas de direitos humanos
probem a tortura e os maus-tratos, incluindo o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos e os dois protocolos facultativos; Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos
Cruis, Desumanos ou Degradantes Tratamentos ou Penas bem como o respectivo Protocolo
Facultativo; a Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra os
Desaparecimentos Forados; a Conveno sobre os Direitos da Criana;a Conveno
Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial;a Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres;a Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia; a Conveno Internacional sobre a Proteo dos
Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias; a Conveno
relativa ao Estatuto dos Refugiados; e da Conveno relativa ao Estatuto dos Aptridas. O Brasil
tambm signatrio do Estatuto de Roma.
B. nvel

regional

8. A nvel regional, o Brasil uma das partes principais tratados de direitos humanos da
Organizao dos Estados Americanos, incluindo a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos; o Inter-American Conveno
para
Prevenir
e
Punir
a
Tortura; o InteramericanoConveno sobre Desaparecimento Forado de Pessoas; o InterAmerican Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; e o InterAmerican Conveno Contra o Racismo, a Discriminao Racial e Formas Conexas de
Intolerncia. O Estado tambm reconhece a jurisdio do Interamericana de Direitos Humanos.

C. nvel nacional
1. Constituio
9. A Constituio Federal o principal instrumento poltico e jurdico do Brasil. Cada um dos
26 estados tambm tem a sua prpria constituio, estabelecido pelo artigo 25 da Constituio
Federal, e do Distrito Federal tem a sua prpria Lei Orgnica, conforme artigo 32 da
Constituio.
10. Civil, cdigos penais e de procedimento so federal, e os estados so ao mesmo assunto,
sem autoridade para criar os seus prprios. No entanto, os estados tm os seus prprios sistemas
de segurana, tribunais e autoridades judiciais.
11. Artigo 5 da Constituio estabelece que ningum ser submetido a tortura ou tratamento
desumano ou degradante (para III.); atos de tortura no esto sujeitos a fiana, graa ou anistia
(para XLIII.); cruel punio proibido (para XLVII.); e os prisioneiros tm o direito

integridade fsica e moral (para. XLIX). Direitos e garantias articulados na Constituio no so

exclusivos (para. II). Tratados internacionais de direitos humanos tm estatuto constitucional
especial: uma vez ratificado pelo Congresso federal, eles so imediatamente aplicveis.
2. Legislao
12. O artigo 1 da Lei n 9.455, de 1997 (Lei sobre a Tortura) define o crime de tortura como o
ato de constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa da mesma, causandolhes sofrimento fsico ou mental (a) com a inteno de a obteno de informao, ou um
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declarao ou confisso da vtima ou de terceiro; (B) para provocar ao ou omisso de natureza

criminosa; e (c) como resultado de discriminao racial ou religiosa. Alm disso, ele
considerado um crime de tortura para submeter algum sob sua guarda, poder ou autoridade
para o uso de violncia ou grave ameaa de intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de
aplicar castigo pessoal ou como uma medida preventiva.
13. A penalidade para tal crime varia de dois a oito anos de priso. Aqueles que se ausentar
antes que ocorra a tortura, quando eles foram capazes de impedi-lo ou de tomar conhecimento
de que iria ocorrer, so submetidos a recluso de um a quatro anos. No entanto, se graves
resultados de danos corporais do crime de tortura, a pena de 4 a 10 anos, e se o resultado a
morte da vtima, a pena de priso pode ser aumentada para 16 anos. A punio pode ser
aumentada de um sexto a um tero da pena se o crime cometido (a) por um agente pblico; (b)
contra as crianas, as mulheres grvidas, os adolescentes com deficincia ou; ou (c) em
conjunto com o sequestro. N. 6 do artigo 1 da Lei sobre a Tortura determina que os crimes de
tortura no esto sujeitos a fiana, graa ou anistia.
14. A Lei sobre Tortura aplicvel a todo o territrio do Brasil; no entanto, o crime de tortura
no um crime federal e, por conseguinte, cada Estado responsvel pela aplicao da lei e
execuo das sentenas judiciais.
15. Esta falta de poder federal de execuo no que diz respeito punio e preveno da tortura
para os resultados estaduais, na prtica, em uma falta de aplicao efectiva da lei sobre a
Tortura, devido, nomeadamente, a limitaes de recursos, prioridades polticas ou funcionrios
cmplices.

IV. Avaliao da situao

A. Geral
Superlotao
16. De acordo com o Ministrio da Justia, a populao carcerria do Brasil 711,463
prisioneiros (incluindo prises domiciliares), tornando-se a quarta maior populao carcerria
do mundo per capita, em 193 pessoas por 100.000. Trinta anos atrs, a populao carcerria era
de cerca de 60.000. Nmeros recentes mostram que houve um aumento de 74 por cento durante

o perodo 2005-2012. Em 2012, 60,8 por cento de todos os presos eram de ascendncia Africano
e 54,8 por cento tinham menos de 29 anos de idade.
17. Apesar de um investimento de 1,2 mil milhes de reais brasileiros pelo governo federal para
criar capacidade adicional de priso, o aumento contnuo da populao carcerria, combinada
com uma capacidade prisional oficial de apenas 376.669 prisioneiros, criou um sistema
penitencirio marcada por superlotao endmica - em um Estado em 265 por cento alm da
capacidade.
18. O Relator Especial encoraja o Governo a concentrar-se na reduo da populao prisional,
em vez de ampliao das instalaes prisionais. Ele apoia fortemente as medidas alternativas
recluso; No entanto, ele manifesta preocupao com a posio ao ar por algumas autoridades
que tais medidas devem aplicar-se a violncia domstica e que a lei Maria da Penha (que
aumentou as penas para a violncia domstica) um obstculo para o uso de medidas
alternativas. O Relator Especial discorda, salientando que a violncia domstica um crime
muito grave. Qualquer tentativa de abordar a questo da superlotao, retornando impunidade
para a violncia, inclusive contra mulheres e crianas, seria um erro.
6

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19. O Relator Especial est preocupado com o elevado nmero de presos provisrios (40 por
cento) e a quantidade de tempo gasto em priso preventiva (cinco meses, em mdia), 2factores
que contribuem para a superlotao grave.
20. Geralmente, o Relator Especial observa uma taxa de reincidncia nacional entre 25 e quase
50 por cento, de acordo com vrios estudos, mas incompletos, 3 e uma relativa falta de
programas de reinsero social eficazes.
21. Ele observa que em 4 de Maro de 2015, a Cmara dos Deputados do Congresso do Brasil
criou uma comisso para investigar o sistema penitencirio no Brasil. Ele espera que a comisso
ser capaz de fornecer solues para este desafio generalizada.
direito penal e processual: drogas
22. Os dados do boletim peridico chamado Infopen 4 mostram que em 2014 nada menos do
que
27 por cento de todos os detidos enfrentam relacionados com a droga encargos. Entre as
mulheres e os adolescentes, os nmeros eram 63 por cento e 24,8 por cento,
respectivamente. Vinte e um por cento dos detidos enfrentaram furto ou roubo de cargas, um
nmero que pode estar relacionado primeira categoria. Muitos, se no a maioria, desses casos
poderiam ser tratados por no privativas de liberdade medidas, reduzindo assim a superlotao.
23. O Relator Especial est ciente da Lei n 11.343, que visa orientar os usurios de drogas no
sentido de ateno mdica e tratamento; No entanto, ele est preocupado com relatos de
especialistas legais que a aplicao da lei na prtica leva priso depequenotempo concessionrios, toxicodependentes que apenas o comrcio para apoiar o seu vcio, e
usurios de drogas acusado injustamente de lidar. Este grupo teve um aumento na taxa de
deteno, de 2005 a 2012. 320 por cento Estes relatrios apoiar testemunho de que o Relator
Especial recebeu de homens e crianas, que alegaram que tinham sido apanhados com
quantidades de minimis para uso pessoal. O fato de que a populao prisional feminina
aumentou 246 por cento entre 2000 e 2012, em comparao com um aumento de 130 por cento

para a populao prisional masculina durante o mesmo perodo, tambm sugere uma
inadequao em certas leis e um desnvel sua aplicao.
24. O Brasil tem descriminalizou a posse de drogas para consumo pessoal, mas, para determinar
o efeito da posse, os tribunais no aplicam um padro baseado em quantidades fixas, mas sim
uma presuno de inteno de comercializar com base no relatrio da polcia de apreenso.
25. Como quase todas as prises so relatados como "em flagrante", o testemunho do policial
muitas vezes decisivo para determinar a quantidade de tempo gasta um suspeito em deteno at
o julgamento. O Relator Especial observa que uma prtica judicial mais orientada para o
objectivo de descriminalizar o porte para uso privado seria provavelmente resultar em uma
reduo significativa da superlotao.
Crianas e adolescentes
26. Por lei, a deteno de crianas e adolescentes est sujeita aos princpios de brevidade,
excepcionalidade e respeito condio especial de crianas e adolescentes em uma determinada
fase de desenvolvimento. Na prtica, no entanto, nem sempre deteno utilizado como uma
medida de

2 Os

dados recolhidos pelo Sistema Penitencirio Federal (nem todos os estados fornecem dados) mostram
que 60 por cento dos detidos gastar mais do que 90 dias em priso preventiva.
3 Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, Reincidncia Criminal no Brasil: Relatrio de Pesquisa (Rio de
Janeiro, Brasil, 2015), p. 111.
4 Disponvel a partir www.infopen.gov.br.
7

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ltimo recurso, e de deteno condies muitas vezes no correspondem s necessidades

especficas deste grupo, conforme descrito abaixo. Atualmente, mais de 20.000 crianas esto
servindo sentenas.
Afro-brasileira comunidade
27. numerao 50,7 por cento do total da populao, os afro-brasileiros representam apenas
20 por cento do produto interno bruto; 78 por cento vivem abaixo da linha da pobreza, enquanto
40 por cento completaram menos de sete anos de estudo, e so afetados significativamente mais
do que a populao em geral em quase todos os indicadores negativos possvel.
28. De acordo com Infopen, em 2014 cerca de 67 por cento da populao prisional total do
Brasil foi classificada como "preto" ou "parda".
29. afro-brasileiros esto em um risco significativamente maior de encarceramento em massa,
abuso policial, tortura e maus-tratos, negligncia mdica, sendo morto pela polcia, recebendo
sentenas mais elevados do que os seus homlogos brancos para o mesmo crime e que sofrem
discriminao na priso - sugerindo um alto grau de racismo institucional.
30. Alm disso, os afro-brasileiros so gravemente impactados por crime grave: a morte por
homicdio 87 por cento mais elevada entre os afro-descendentes do que na populao como
um todo; em algumas regies, o nmero de homicdios entre os afro-brasileiros mais do que
400 por cento maior do que entre outros grupos. O Relator Especial ouviu relatos preocupantes

de envolvimento da polcia com esquadres da morte que esto aterrorizando as comunidades

negras.
31. Ele observa que em 4 de Maro de 2015, a Cmara dos Deputados do Congresso federal
criou uma comisso para investigar a violncia contra afro-brasileira juventude.
Lsbicas, gays, bissexuais, transgneros e intersexuais pessoas
32. O Relator Especial observa com preocupao que existem poucos dados sobre lsbicas,
bissexuais, transgneros e intersexuais em conflito com a lei no Brasil. Poucas pessoas se
declaram como tal na priso, a grande maioria dos incidentes no so relatados devido ao medo
de retaliao por parte do autor (s), e h pouco interesse em mapeamento de tais incidentes.
33. A partir das informaes disponveis, o Relator Especial entende que eles so o alvo de
ameaas sistemticas e graves danos sua integridade fsica e psicolgica, incluindo a violncia
sexual e assassinatos durante a priso e deteno, pela polcia e por agentes penitencirios, bem
como pelo companheiro reclusos.
34. Resoluo comum 1/2014 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria e
Lsbicas Nacional, Gay, Bissexual e Transgender Conselho prev que lsbicas, bissexuais,
transgneros e intersexuais pessoas tm direito a asas e clulas especficos. Transferncias
obrigatrias so, em princpio, considerada uma violao, mas a resoluo prev nenhuma
sano em caso de incumprimento. Em termos de acesso, de acordo com Infopen, em 2014
apenas cerca de 5 por cento dos estabelecimentos tinham clulas especiais para este grupo.A
resoluo no clara sobre como e por quem procuras de lsbicas, bissexuais, transgneros e
intersexuais deve ser conduzida. A implementao deixada para cada instituio, e no
existem sanes para o no cumprimento.
35. A resoluo comum , sem dvida um passo positivo; no entanto, o Relator Especial est
preocupado que poderia contribuir para o agravamento da excluso e do isolamento dessas
pessoas, dependendo de como ele implementado.
36. Em termos de acesso aos servios de sade, lsbica, bissexual, transgnero e intersex
pessoas so, em relao ao resto da populao prisional, susceptveis de serem adicionalmente
afetadas por deficincias decorrentes da superlotao. A este respeito, a resoluo conjunta
estabelece
8

A / HRC / 31/57 / Add.4

que as polticas nacionais de sade relacionados com lsbicas, bissexuais, transgneros e

intersexuais, incluindo o acesso ao tratamento hormonal, tambm se aplicam nas prises.
Parceiros e familiares de detentos
37. O Relator Especial observa com grande preocupao que os parceiros e membros da famlia,
incluindo crianas, adolescentes, mulheres e idosos, a fim de ganhar acesso a penitencirias,
prises e centros socioeducativos para visitar os presos, muitas vezes so submetidos a violento,
humilhante e opressiva revistas corporais e outras formas de violncia sexual. Isto implica
remoo mulheres e forando-os a se agachar sobre um espelho, contraia os msculos e abra o
seu nus e vagina com os dedos para permitir que o pessoal da priso para inspecion-los. Este

tratamento afecta principalmente as mulheres familiares (incluindo crianas) de internos, mas

tambm aplicado aos visitantes e presos do sexo masculino, incluindo adolescentes em centros
socioeducativos.
38. revistas corporais invasivas nunca pode ser justificada por razes de com o objetivo de
impedir o contrabando de objetos ilegais, a finalidade para a qual existem alternativas menos
intrusivas. Vrios organismos internacionais e regionais rejeitou enfaticamente a sua utilizao.
39. O Senado Federal ea Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados
aprovou por unanimidade um projeto de lei (7764/14) de proibir a prtica no nvel federal. Ele
est aguardando a aprovao pela Comisso de Segurana e da Comisso de Constituio e
Justia da Cmara dos Deputados. Bill 404/2015, que probe a prtica em estabelecimentos para
jovens infratores, est pendente na Cmara dos Deputados.
40. O Relator Especial sublinha a responsabilidade do Estado para proteger a integridade fsica
e psicolgica dos reclusos e parentes, e insta a abolio imediata destes mtodos.
41. O Relator Especial recebeu relatos consistentes de ameaas contra parceiras e familiares de
reclusos por grupos criminosos organizados, que os obrigam, por exemplo, a participar no
trfico. Nestes casos, muitas vezes incluem estupro, prostituio forada e trfico de drogas em
visitas. Ele est alarmado por relatrios sugerindo que tais atos so muitas vezes o resultado da
cooperao entre o pessoal da priso e chefes de drogas.
Policiais e prisionais
42. Alm disso, policiais e prisionais sofrer como resultado de uma extensa encarceramento em
massa e instalaes superlotados. Eles no tm espao fsico e so afetados por condies de
sade e sanitrias precrias, bem como pelo ambiente de violncia, em que muitos temem por
sua vida e integridade fsica. O guarda-to-presidirioproporo deveria ser 1: 5, no entanto, o
Relator Especial aprendeu de estados onde as prises foram curta de 1.000 funcionrios, e de
pelo menos uma priso onde oguarda-to-presidirio relao era de 2: 490.
43. Os funcionrios muitas vezes tm muito pobre treinamento, geralmente marcada por uma
abordagem militarizada que mal prepara-los para lidar adequadamente com a complexidade e
tenso que constitui a sua dia-a-dia de trabalho. Alm disso, a combinao de falta de formao
e condies de trabalho altamente inadequados s agrava o padro de violncia e tem um efeito
directo e mensurvel, inclusive em termos de homicdios cometidos por policiais militares.
44. Somando-se a este crculo vicioso, o Relator Especial recebeu relatos de casos em que os
guardas prisionais haviam sido disparados por reportar incidentes e substitudos por agentes de
segurana com duas semanas de treinamento.
Caso de Pedrinhas
45. O Relator Especial visitou o complexo de Pedrinhas, em So Luis, Maranho. Em 2013, ele
se comunicava com o Governo, como resultado de uma revolta mortal em Pedrinhas. No
momento da visita, as autoridades tinham conseguido pacificar da priso atravs da separao
da
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A / HRC / 31/57 / Add.4

faces criminosas rivais, que muitas vezes atacaram uns aos outros nos ltimos tempos.No
entanto, as condies em Pedrinhas permanecem explosivo. As unidades so muito lotados, 5 e
segurana mal aplicada, mantendo presos em suas celas coletivas durante 22 ou 23 horas por
dia. Visitas familiares ter lugar em condies de pesquisas humilhantes.Alimentos e servios
mdicos so extremamente inadequado. Os membros do pessoal de segurana so fortemente

armado dentro da priso, que pode levar a uma nova rodada de tumultos mortais que afetam os
presos, parentes e pessoal prisional igualmente.
instalaes privatizadas
46. O Relator Especial visitou uma srie de facilidades que terceirizam alguns servios, tais
como a distribuio de alimentos, para empresas privadas, bem como uma que integralmente
gerido por uma empresa privada sob contrato com o Estado. Esta empresa privada responsvel
por todos os servios prestados aos presos e pela disciplina interna, exceto para segurana de
permetro, que da responsabilidade dos policiais fortemente armados.
47. Em ntido contraste com outras instalaes visitadas, esta facilidade no estava superlotado,
as condies em geral eram decentes, e ambos os mdicos e enfermeiras estavam
disponveis round-the-clock.
48. O contrato entre estados e essas empresas privadas estipula que a priso no pode ser
forado a receber presos alm de sua capacidade, mais de 10 por cento. Sob tais condies,
instalaes de gesto privada nunca ser superlotadas; no entanto, lgico que tal arranjo ser
um fator adicional no agravamento da superpopulao nas prises so executados publicamente
no mesmo estado.
49. O Relator Especial ctico em geral sobre prises de gesto privada. Ele observa que os
acordos semelhantes em outros pases resultaram em graves violaes dos direitos das pessoas
privadas de liberdade. Ele expressa a preocupao de que as linhas de responsabilizao por m
conduta por no estatais agentes podem ser turva, e que os servios essenciais para os presos
podem sofrer sob a presso para maximizar os lucros corporativos. Segundo a lei internacional,
o Governo continua a ser responsvel pelobem-estar e segurana de todas as pessoas sujeitas
sua jurisdio.
B. Tortura

e maus-tratos

Atos de tortura e maus-tratos

50. Inmeros testemunhos credveis de presos - mulheres, homens, meninas e meninos escolhidos de forma aleatria, em vrios centros de deteno, apontou para o uso freqente de
tortura e maus-tratos, variando em mtodos e da gravidade da dor e do sofrimento infligido. Isso
ocorre no contexto de deteno e interrogatrio pela polcia e tratamento por agentes
penitencirios.
51. grave chutar, bater (s vezes com paus e cassetetes), sufocao, a administrao de choques
eltricos com armas Taser, o uso de spray de pimenta, gs lacrimogneo, bombas de rudo e de
balas de borracha, e quantidades profusas abuso verbal e ameaas so relatados como os
mtodos mais frequentes usados por policiais e prisionais, e no como um meio de controlar a
multido legtimo ou de dividir distrbios que merecem algum uso da fora, mas sim no
contexto de uso excessivo da fora e / ou punio.

5 superpopulao

nas prises Oficial Maranho 111 por cento (Infopen, 2014). No entanto, o nmero
enganoso, porque a capacidade estimada em nveis que j esto superlotadas. Condies observadas em
todas as clulas visitados confirmou essa avaliao.
10

A / HRC / 31/57 / Add.4

52. penitencirias dentro, agentes penitencirios so muitas vezes fortemente armados, inclusive
com fuzis, espingardas e armas de mo - em um exemplo, a delegao ainda vimos um gs
lacrimogneo e de flash-bang lanador de granadas - que atesta a um nvel extraordinariamente
elevado de tenso . O Relator Especial observa com preocupao o risco de tal alimentao
armamento em um crculo vicioso de desconfiana e tenso entre o pessoal e os presos.
53. Lei n 13.060, aprovada em 22 de Dezembro de 2014, prev que a prioridade deve ser dada
ao uso de no-letais armas pelas foras de segurana, seguindo os princpios da legalidade,
necessidade e proporcionalidade; No entanto, as notas Relator Especial que diziam que a lei
aplica-se apenas s foras de segurana (no priso oficiais) e no menciona quais as armas
so e no so includos, e que mais regulamentao necessria.
54. Os adolescentes submetidos a medidas socioeducativas relataram uma alta frequncia
de maus-tratos pela polcia aquando da deteno e por pessoal em centros
socioeducativos. Espancamentos, s vezes com paus e cassetetes, parecia ser uma questo de
curso, assim como o abuso verbal profusa e ameaas.
55. O Relator Especial descobriu que adolescentes que se queixam de tal tratamento so punidos
por espancamento ou pela perda de benefcios, incluindo longos perodos de tempo em celas de
isolamento.
56. Alm disso, ele ouviu relatos de pesquisas de rotina violentas de clulas, muitas vezes
depois de visitas semanais, durante os quais o pessoal, sob o pretexto de procurar por drogas e /
ou armas, iria destruir tudo e torturam os presos, incluindo o uso de ces.
57. O Relator Especial tambm ouviu falar sobre casos de prisioneiro-on-prisioneiroviolncia,
para que o pessoal da priso fechar os olhos ou que at mesmo incentivada. Este tipo de abuso
difcil de documento, como visitas so simplesmente negado imediatamente aps tais
incidentes.
58. Os casos de tortura e outros maus-tratos so substancialmente subnotificados. A maioria dos
entrevistados - adultos e adolescentes - disse o Relator Especial que se abstiveram de fazer
denncias sobre maus-tratos por medo de tornar as coisas piores, ou porque eles esperavam que
seria intil. Este padro apoiado por vrios monitores da sociedade civil com as quais o
Relator Especial se reuniu; reclusos afirmam ter sido torturados, mas no pode ser persuadido a
fazer acusaes formais.
59. Tortura e maus-tratos desta natureza constitui uma prtica arraigada e generalizada que tem
sido "naturalizada", de tal forma que os presos no mencion-lo a menos que solicitado. O
Relator Especial reconhece o Comit Nacional para a Preveno e Luta contra a Tortura eo
mecanismo nacional para prevenir e combater a tortura como passos na direo certa para lidar
com ocorrncias de tortura, e manifesta a esperana de que estes resultam em uma poltica
slida para assegurar a responsabilizao e quebrar o ciclo de impunidade.
Uso excessivo de fora: assassinatos e " mortes acidentais " durante as detenes e sob
custdia
60. Apesar de notar que o nmero de mortes por policiais caiu em lugares onde
"Unidades de Polcia Pacificadora" foram estabelecidas, o Relator Especial est preocupado
que, de acordo com o Frum Brasileiro de Segurana Pblica, mais de 2.200 pessoas morreram
durante operaes policiais em todo o Brasil, em 2013, uma mdia de seis pessoas por dia. No
estado de So Paulo, de acordo com um estudo recente do Instituto Sou da Paz, assassinatos,
com a participao de policiais aumentaram 2 por cento nos ltimos meses, enquanto que a taxa

de homicdios em geral diminuiu durante o mesmo perodo.Alegadamente, mais de 75 por cento

das vtimas de 2010 a 2013 eram pobres afro-brasileirashomens com idade entre 15 e 29 anos.
61. Enquanto alguns assassinatos cometidos pela polcia resultar do uso legtimo da fora,
muitos no o fazem. Na grande maioria dos casos de uso excessivo da fora, a polcia
rotineiramente apresentar relatrios que indicam "resistncia parada seguida de morte",
evitando, assim, o dever de levar os autores perante um tribunal. Nmeros da Anistia
Internacional mostram que, a partir de 220 investigaes,
11
A / HRC / 31/57 / Add.4

apenas uma levou a uma condenao. Ele encoraja fortemente Congresso para aprovar projeto
de lei n 4.471 de 2012, que suprime "resistncia parada seguida de morte" ( auto de
resistncia ) e mecanismos semelhantes.
62. Em estabelecimentos penitencirios, a taxa de mortalidade (homicdios e mortes acidentais e
naturais) muito elevada. De acordo com Infopen, no primeiro semestre de 2014, 565 mortes
foram registradas, das quais cerca de metade eram mortes intencionais, equivalente a 167,5 por
100.000 por ano; num Estado, a taxa foi to alto quanto 1.502 por 100.000 por
ano. Alegadamente, essas mortes ocorrem principalmente no contexto dos motins nas prises,
alguns dos quais j estariam encenadas pelos agentes, erelacionada a gangues violncia preso,
durante o qual os autores podem ser presos, guardas prisionais ou membros da polcia enviados
para controlar a insurgncia.
63. Em 2014, o julgamento para o motim de 1992, no Carandiru Penitenciria, em que 111
presos foram mortos na sequncia de uma interveno violenta pela polcia militar, foi
concludo. Oitenta e quatro policiais foram condenados. Carandiru foi demolido em 2002. Na
sequncia do incio do julgamento, em 2013, disse ter deixado cair o nmero de mortes nas
prises causados pela violncia por agentes do Estado.
64. O Ministrio da Justia emitiu protocolos para investigaes de homicdios em uma etapa
geral de boas-vindas para quebrar o ciclo de impunidade. No h protocolos especficos no
local, no entanto, para a investigao de homicdios que so prima facie atribuvel aos agentes
da lei ou correes. Por outro lado, em tais casos, so realizados esforos significativos para
"torn-los invisveis".
A impunidade por atos de tortura e maus-tratos e mortes sob custdia
65. O Relator Especial observa que o Brasil tem feito progressos recentes na luta para superar
a tudo permeia impunidade para os crimes graves cometidos por agentes do Estado durante a
ditadura militar (1964-1984), incluindo o valioso trabalho da Comisso de Anistia dentro o
Ministrio Federal da Justia e do relatrio contundente da Comisso da verdade nacional
lanado em 2014.
66. Lei n 9.455, de 1997 define o crime de tortura e estabelece sanes correspondentes.O
Relator Especial observa, no entanto, que h um longo caminho a percorrer na luta contra a
impunidade. Atualmente, os casos de agentes policiais que cometem abusos contra detentos e
internos no so investigados de forma significativa e esses autores raramente so levados
justia. Nenhum mecanismo de investigao independente est no local para prevenir casos de
simplesmente sendo arquivado.
67. Aprendeu de casos de medidas administrativas disciplinares e de instaurao de aces
penais. Para a maior parte, no entanto, os agentes acusados de crimes graves, incluindo tortura,
no tinha sido preso, ou, se for preso, logo tinha sido liberado.
68. Alm disso, o Relator Especial observa com preocupao que casos envolvendo violaes
cometidas por agentes militares contra civis so julgados em tribunais militares (embora este

ltimo incluir alguns magistrados civis). Quando o suspeito um membro da Polcia Civil, a
competncia cabe aos tribunais criminais comuns.
69. Continuam a existir obstculos aplicao da deciso do 2010 Interamericana de Direitos
Humanos no caso de Gomes Lund v. Brasil , que declarou a incompatibilidade de como a lei de
anistia aplicado com as obrigaes do Brasil no mbito da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos Direitos.
70. O Relator Especial observa que a impunidade por tortura, alm de seus outros impactos
negativos, contribui para um aumento da criminalidade violenta, como delinquentes resistir
priso ao invs de render-se a enfrentar a tortura, ou buscar vingana pela tortura sofrida. A
impunidade, assim, cria riscos para a vida ea integridade pessoal dos agentes da lei. A espiral de
violncia criminal que afeta o Brasil s agravada pela impunidade que prevalece.
12

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71. Ele toma nota do projeto de lei n 4.471 de 2012, que est pendente de aprovao do
Congresso, exigindo a devida investigao de mortes e ferimentos resultantes das aes de
agentes estatais. Apesar de notar que no feita qualquer referncia "omisso agentes
estatais", ele incentivado com a perspectiva de que esta legislao ir prevenir a violncia,
determinar responsabilidades e, finalmente, superar a impunidade. Ele observa que medidas
semelhantes quelas em que a conta j esto a ser aplicadas, em certa medida, em alguns
estados, e que outros estados poderiam se beneficiar de suas lies aprendidas.
72. O Relator Especial recebe um "relatrio sobre o crime organizado e seu controle sobre o
sistema prisional" prevista, que ele entende destinado a abordar o problema da cooperao
entre autoridades e grupos criminosos organizados.
Documentao da tortura e do papel do Mdico-Legal Institute
73. A documentao de tortura, maus-tratos e morte sob custdia (incluindo mortes naturais e
violentas) um componente importante na luta contra a impunidade. Por conseguinte, o Relator
Especial expressa preocupao com a acima mencionadasubnotificao ea falta de
documentao apropriada.
74. As investigaes sobre alegaes de tortura, maus-tratos e morte sob custdia no so
sempre, ou mesmo regularmente, complementadas com anlise cientfica das vtimas
conduzidas por especialistas treinados em medicina legal, o que leva a uma preocupante falta de
documentao da tortura e maus -Tratamento e, por sua vez, contribui para a impunidade.
75. Os detidos, autoridades e no-governamentais (ONGs) denunciar, por unanimidade, que o
exame e questionar sobre os ferimentos so muito raros, que os exames mdicos so realizados
esporadicamente em ambos os centros de deteno e prises, e que esses exames mdicos
superficiais que acontecem so deficiente em qualidade, e muitas vezes levada a cabo na
presena dos oficiais que esto presumivelmente responsvel pela tortura emaus-tratos.
76. O Relator Especial expressa sua preocupao de que os servios forenses no Brasil,
incluindo o Mdico-Legal Institute, so marcados por uma profunda falta de formao sobre as
normas mdicas forenses internacionais, como o Manual para a Investigao e Documentao
Eficazes da Tortura e Outros Tratamentos Cruis, desumanos ou Degradantes Tratamentos ou
Penas (Protocolo de Istambul) eo Protocolo Modelo para uma Investigao Legal das execues
extrajudiciais, arbitrrias e Sumrias (Minnesota Protocol).

77. O Mdico-Legal Instituto faz parte da Polcia Civil e relatrios para o departamento do
respectivo estado de segurana pblica. O Relator Especial sublinha a falta de independncia e o
risco de minar a imparcialidade dos examinadores forenses. Se a imparcialidade fica
comprometida, torna exames e relatrios de fontes no confiveis de dados cientficos forenses.
78. Em 2014, o Conselho Nacional de Justia formulou a sua recomendao 49, que fornece
diretrizes para juzes em investigaes de denncias de tortura nos sistemas de reforma adulto
prisionais e da juventude. Tais orientaes so no-vinculativo, no entanto, o que torna difcil
afirmar em que medida os juzes cumpri-las.
79. H uma ausncia crtica de um sistema integrado para monitorar e mapear os dados
relevantes relacionados violncia e mortes causadas por policiais e prisionais. A partir de
2012, o governo federal comeou a investir em um sistema nacional de recolha e divulgao de
informaes sobre o assunto, um esforo muito digno que resulta no boletim peridico chamado
Infopen, citados muitas vezes no presente relatrio. Infopen, no entanto, atualmente se baseia
em receber informaes dos estados, que recebem informaes das respectivas unidades
prisionais - uma cadeia de informao que frequentemente interrompido ou quebrado. No que
diz respeito s delegacias de polcia, no sistemticade coleta de informaes existe.
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80. de importncia crucial para reforar a capacidade do pas para produzir e divulgar dados
claros e relevantes, incluindo a incidncia de tortura, maus-tratos e morte sob custdia entre os
vrios grupos vulnerveis, incluindo racial, sexual, sexo e outros grupos minoritrios.

C. Salvaguardas e preveno
81. Nos termos da lei constitucional, substantivo e processual, a legislao brasileira, no papel,
oferece garantias adequadas contra a maus-tratos dos seus cidados. O Relator Especial sada as
polticas e medidas adoptadas ou previstas, em vrios nveis de governo para combater a tortura
e os maus-tratos.
82. No entanto, ele observou durante sua visita como o aumento sbito de detenes e
encarceramento tinha contribudo para sobrecarregar a infra-estrutura fsica e de recursos
humanos, em detrimento da observncia destas salvaguardas.
83. Ele aprendeu que o Gabinete do Provedor de Justia nacional dos Direitos Humanos tem um
servio hotline que recebe denncias de tortura e maus-tratos. Entre janeiro de 2012 e Junho de
2014, que recebeu 5.431 dessas queixas (cerca de 181 por ms), dos quais 84 por cento referidos
a incidentes nas esquadras de polcia e centros de deteno. No entanto, como sugerido acima, a
grande maioria dos actos de tortura, maus-tratos e assassinatos nunca foram relatados.
84. Lei n 12,847 de 02 de agosto de 2013 estabelece um sistema nacional de preveno e
combate tortura, que inclui uma comisso nacional para prevenir e combater a tortura e um
mecanismo nacional para prevenir e combater a tortura, tal como exigido pelo Protocolo
Facultativo Conveno Contra tortura, que nomeou todos os seus membros e recentemente
comeou as atividades de formulao de polticas e monitoramento.

85. Atualmente, apenas seis estados tm leis que estabelecem um mecanismo de preveno da
tortura, e s dois deles tm efetivamente implementado um mecanismo preventivo estadual,
modelado aps requisitos do Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura. O Relator
Especial expressa sua preocupao com a falta relatado de financiamento para esses
mecanismos.
86. O mecanismo nacional para prevenir e combater a tortura colocado fisicamente e
financeiramente dependente, Secretaria de Direitos Humanos, com recursos provenientes do
oramento geral deste ltimo.
87. O Relator Especial encoraja o Governo a garantir que a informao chave feita disponveis
e facilmente acessveis ao pblico. Representao equitativa das ONGs em vrios conselhos
contemplada na Lei n 12,847 / 2013. Seria importante para tornar pblicos os critrios
aplicados na nomeao dos 12 membros de ONGs do mecanismo nacional para prevenir e
combater a tortura.
88. O mecanismo nacional empreendeu suas primeiras visitas em junho de 2015 e publicou seu
primeiro relatrio, destacando a falta de cumprimento das normas internacionais e oferecendo
recomendaes a vrias instituies governamentais. O Relator Especial encoraja o Governo a
garantir que estas recomendaes receber a adequadafollow-up.
89. Paralelamente s actividades de acompanhamento do mecanismo nacional, bem como
mecanismos de preveno em todo o estado, as prises no Brasil so regularmente visitados
pelo monitoramento instituies, tais como defensorias pblicas, procuradores e uma srie de
organizaes da sociedade civil. Com algumas excepes, todos tm acesso a centros de
deteno.
90. Alm disso, o Relator Especial recebeu sobre os relatrios de um incidente recente, em 17
de Agosto de 2015, quando uma equipe do mecanismo preventivo estadual de Pernambuco,
durante uma visita de deteno, foi submetido a insultos racistas e transfbicos e ameaas de
morte por
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A / HRC / 31/57 / Add.4

um guarda, que supostamente tambm sacou a arma. Tais atos so absolutamente prejudicial
para os esforos de monitoramento e documentao e deve ser imediatamente impedido,
investigados e punidos.
91. federais e estaduais governos cooperem entre si e com as organizaes independentes da
sociedade civil em vrios conselhos nacionais que foram estabelecidas para fins especficos, tais
como a Comisso Nacional de Preveno e Combate a Tortura. O Relator Especial sublinha a
necessidade urgente de esforos genunos para assegurar a aplicao a nvel nacional das
salvaguardas oferecidas por essas instituies e procedimentos.
92. Ele est preocupado com o uso de em flagrante delito detenes. Mandados de priso
judiciais parecem ser a exceo, quando deveriam ser a regra, e os policiais usam uma definio
elstico da flagrancia que tem pouca semelhana com a circunstncia em que um agente
realmente testemunhas o cometimento de um crime. A noo de flagrancia muitas vezes uma
busca disfarada ilegal e apreenso, ou o resultado de medidas de investigao ilegais. Ele

observa que uma abordagem mais rigorosa a prises legitimao poderia reduzir a populao
prisional e facilitar uma melhoria no relacionamento entre a polcia ea comunidade.
93. O Relator Especial descobriu que o acesso a um advogado desde o momento da deteno
geralmente no est disponvel, e que o nmero relativo de defensores extremamente baixa
(em um estado, o defesa-to-presidirio relao era de 11: 3000), impedindo -los de manter-se
com as suas outras funes cruciais, incluindo a representao em juzo aqueles que no podem
pagar um advogado particular (que no Brasil bem acima de 90 por cento de todos os rus
criminais) ou a propositura de aes judiciais relacionados a tortura ou maus tratos. A maioria
das prises oferecem servios de assistncia jurdica para os presos no julgamento ou na
pendncia de recursos, em vez de a partir do momento da deteno. Muitos presos disseram
delegao que o servio no foi eficaz.
94. Na maior parte do pas, as pessoas detidas vir antes de um juiz, em mdia, cinco meses aps
a priso. Isso viola a obrigao internacional clara dos direitos humanos e priva essas pessoas de
uma garantia essencial no s contra a tortura, mas tambm contra a priso arbitrria.
95. Um semelhante, insustentvel, o atraso se aplica ao acesso ao Ministrio Pblico, cujo papel
na defesa da legalidade poderiam proteger os detidos de abuso. Remdios como o habeas
corpus, por causa da morosidade excessiva, so de facto de pouco uso como proteo
imediata. Ele expressa sua preocupao com a actual falta de controle externo do Ministrio
Pblico do
Escritrio. Um juiz que obtiver provas de tortura no podem, segundo a legislao brasileira,
iniciar a acusao, mas s pode comunicar o fato a um promotor. Um papel crucial na proteo
contra maus-tratos , portanto, de valor limitado.
96. A este respeito, o relator especial aprendeu durante a sua visita de uma iniciativa criativa por
alguns promotores, defensores pblicos, advogados de interesse pblico e organizaes no
governamentais, designadamente o da propositura de aes civis em nome de classes de
vtimas. A eficcia de tal aco posta em causa, no entanto, pelo fato de que muitos tribunais
esto relutantes em conceder alvio e, quando o fazem e agncias estatais apelar, o processo de
apelao suspende qualquer injuno ou ordem que podem ter sido emitida, acrescentando,
portanto, as muitas camadas de recurso de tais ordens disponveis na legislao brasileira. Parte
deste problema resulta do fato de que os recursos concedidos tenderam a ser ordens para
construir novas prises ou j existentes de reparao, ou o encerramento de algumas
instalaes. Restries oramentais dadas, os Estados sem surpresa tendiam a bloquear tais
aes, apelando aos tribunais superiores.
audincias de custdia
97. Uma das iniciativas mais importantes de poltica pblica para resolver os problemas de
priso arbitrria ea tortura um projeto piloto promissor, lanado em Fevereiro de 2015, para
realizar audincias de custdia em cinco estados, incluindo duas visitados durante a
misso.Aps o lanamento do projecto-piloto, todos os estados assinaram hoje um acordo com o
Conselho Nacional de
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A / HRC / 31/57 / Add.4

Justia sobre audincias de custdia. O objetivo do projeto resolver os problemas com as

garantias legais discutidos acima, cumprindo o dever mandato internacional do Estado para
trazer cada pessoa detida imediatamente a um juiz, que (a) Regras sobre a legalidade da
deteno; (b) determina a necessidade da priso preventiva, as ordens de libertao sob fiana

ou prpria at o julgamento fiana do detido, ou impe medidas sobre o detido, short de

deteno, para assegurar a comparncia em tribunal; e (c) detecta tortura e maus-tratos.
98. audincias de custdia tem a vantagem de reduzir o nmero desproporcionalmente elevado
de detentos espera de julgamento (40 por cento, em mdia, e, em um Estado, 78 por cento), e
servir o propsito importante de desencorajar o uso da tortura. O Relator Especial entende que,
no projeto piloto, so constitudas provises para trazer o acusado ao tribunal no prazo de 24
horas aps a priso de uma audincia na presena de um advogado de defesa, um promotor, um
juiz e, se houver sinais de maus tratos, um mdico para realizar um exame mdico forense
imediata.
99. As estatsticas mostram que as audincias de custdia, onde aplicadas, resultaram na
libertao aps 24 a 48 horas de 43 por cento dos detidos (em um estado, 52 por cento), em
oposio a 10 por cento anteriormente.
100. O Relator Especial observa que o Supremo Tribunal Federal ativamente campees esses
processos e que o Governo est a seguir a legislao nacional para esse fim. Ele congratula-se
com a expanso das medidas alternativas priso preventiva, como a priso domiciliar,
dispositivos de monitoramento eletrnico, as restries s viagens, a reteno dos passaportes ea
obrigao de informar periodicamente ao tribunal. Ele observa que os fundos foram gastos em
medidas mais avanadas, como a vigilncia electrnica com pulseiras de tornozelo, que se
espera que sejam postas em prtica em breve.
101. No obstante, ele identifica uma srie de desafios: (a) o processo no actualmente
aplicvel s pessoas acusadas de assassinato, tentativa de homicdio ou crimes semelhante
graves;
(B) a taxa em que os rus se queixam de maus tratos no significativamente maior do que
antes, o que sugere uma subnotificao de alegaes, ea taxa de prova real da tortura continua
insignificante; (C) com o projeto atual, o detido arrisca esperando muito tempo na presena dos
policiais que ele ou presos a ela, em vez de numa instalao adequada; e (d) a cobertura
geogrfica dentro de cada estado no est completa, levando a disparidades de tratamento entre
os detidos em instalaes localizadas semelhante. Mesmo que todos os Estados tenham assinado
o acordo, aplica-se apenas s capitais e cidades maiores.
102. Um objetivo da audincia determinar se o ru experimentou tortura ou maus-tratosaps a
deteno, ou nas primeiras horas de deteno na delegacia (delegacia) . O ministro da
Segurana de Estado de So Paulo disse delegao que, seis meses no programa e com 4.198
pessoas que tenham sido levado perante um juiz, no havia nenhuma evidncia crvel de abuso
policial. Dado o nmero de relatos credveis sobre maus-tratos durante os interrogatrios
recebeu durante a sua visita, o Relator Especial observa que a ausncia de queixas
provavelmente no reflete a realidade: os agora em Prompt de audincias no podem ter tido um
sucesso to imediato na reduo tortura em interrogatrios. Na verdade, os especialistas legais
disseram o Relator Especial que os detidos tinham relatado tortura durante entrevistas informais,
por exemplo, no decurso de inspeces, mas recusou-se a formalizar reclamaes por medo de
represlias e devido a uma percepo de que nada iria ser adquirida por denunciando tortura
formalmente - ambos os argumentos que ele tambm ouviu de presos.
103. De acordo com o tribunal do Estado de So Paulo, entre 24 de Fevereiro e 31 de Agosto de
2015, os juzes do quinto Departamento (Dipo 5) investigou 466 queixas de tortura e / ou maustratos que tinham sido trazidos durante as audincias de custdia. Em 277 dos casos, o Tribunal
encontrou provas que corroborem ( indcios de tortura ) e os enviou para as unidades militares e
policiais civis Corregedoria para mais investigaes. A partir da elaborao do
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A / HRC / 31/57 / Add.4

presente relatrio, nenhuma investigao tinha sido concluda e ningum havia sido indiciado
criminalmente.
104. A fim de permitir o exame de todos os rus imediatamente aps o contato com o juiz,
defensor pblico e procurador, exames forenses ter lugar em centros forenses especficas
estabelecidas no tribunal onde as audincias de custdia so realizados. O Relator Especial
expressa sua preocupao, no entanto, com o facto de estes exames no so muitas vezes com a
presena do defensor pblico ou o juiz, mas, paradoxalmente, muitas vezes so atendidos pelos
oficiais que investigam.
105. Ele deseja reiterar a importncia de abordar os desafios relacionados falta de formao e
conhecimento das normas forenses internacionais entre mdico-legal do pessoal, bem como a
falta de independncia do Mdico-Legal Institute. Ele apoia plenamente a proposta de emenda
constitucional para conceder a independncia total de todos os servios forenses federais e
estaduais.
106. O Relator Especial encoraja a expanso das audincias de custdia, e insta os tribunais a
considerar redesenhar o processo com vista a eliminar as restries que actualmente impedem
detidos de apresentao de queixas e obstruem a documentao demaus-tratos, bem como a
capacidade do Estado para monitorar sua prevalncia preciso.
107. Para alm do projecto audincia de custdia, o Relator Especial est ciente do uso
dechamados mutires , que agilizam casos individuais, agrupando-os em audincias de
massa.Embora de alcance limitado, eles so uma tentativa promissora para simplificar os
procedimentos, nomear juzes substitutos e evitar atrasos desnecessrios na administrao da
justia.
Proposta para reduzir a idade de responsabilidade penal e prolongar o tempo mximo de
deteno
108. No que diz respeito s salvaguardas e preveno para adolescentes, o Relator Especial est
ciente do projeto de lei 171/1993, que prope para reduzir a idade da responsabilidade penal de
18 para 16 anos. O projeto de lei foi aprovado na primeira rodada de debates na Cmara dos
Deputados em junho de 2015; no entanto, em que altera a Constituio, a lei tem de passar tanto
a Cmara dos Deputados e do Senado com pelo menos dois teros dos votos, em duas rodadas.
109. Ele est muito preocupado com esta medida, notando que processar adolescentes infratores
como adultos pode violar as obrigaes do Brasil no mbito da Conveno sobre os Direitos da
Criana e afecta seriamente o estatuto de 1990 sobre crianas e adolescentes, considerado um
marco por defensores dos direitos da criana . Aprovao destas propostas iria piorar as
condies nos centros de deteno de adultos j seriamente superlotadas em todo o Brasil.
110. O Relator Especial aprendeu que, para contrariar o acima mencionado projeto de lei, o
governo federal havia apresentado outro projeto de lei para aumentar o tempo mximo de
deteno em centros socioeducativos dos atuais trs anos para at 10 anos.
111. Esta proposta parece minar de forma semelhante os direitos concedidos a crianas e
adolescentes no mbito do direito internacional e federal, e a prejudicar seriamente a educao e
reintegrao de adolescentes na sociedade. Em um pior caso cenrio, ambas as contas poderia
ser aprovada.
112. O Relator Especial insta Congresso a abster-se de passar as emendas constitucionais
propostas e permitir que as crianas e adolescentes de continuar a usufruir das garantias que lhes
foram concedidas.
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D. Condies de deteno
113. Na maioria dos centros de deteno visitados, as condies de deteno ascendeu a
tratamento cruel, desumano ou degradante, devido grave superlotao.
114. Isto gerou um clima tenso, violento e catico dentro das instalaes, nas quais fsica e
psicolgica maus-tratos de presos - mulheres, homens, meninas e meninos
- Tornou-se a norma, e grande impacto nas condies de vida dos reclusos e seu acesso a
alimentos, gua potvel, cuidados de sade, visitas familiares, defesa legal, apoio psicossocial e
de trabalho e de educao de oportunidades, bem como sol, o ar fresco e recreao .
115. O Relator Especial observou condies insalubres de forma aguda em clulas e lavatrios,
ptios e, principalmente, reas de punio. Em menor medida, cozinhas, reas de visita e outras
salas comuns foram tambm abaixo dos padres aceitveis de saneamento.Apenas dois dos
centros de deteno visitados apresentaram nveis aceitveis de saneamento; Em ambos os
casos, eles estavam ocupados abaixo da capacidade.
116. A maioria das prises visitadas tinham celas de castigo. Embora muitas vezes construdas
como celas de isolamento, eles podem acomodar 10 a 15 pessoas ao mesmo tempo, por dias e
semanas, sem saneamento mesmo mnima, como um banheiro ou gua corrente. O Relator
Especial aprendeu de um caso em que uma clula construda para oito pessoas estava sendo
usado para armazenar 58 pessoas.
117. Alm disso, ele aprendeu de condies semelhantes em Esquadra travamentos, onde,
muitas vezes, os detidos so mantidos por perodos mais longos em condies superlotados e
em instalaes totalmente inadequados, antes de eventualmente ser transferidos a um
estabelecimento penitencirio
- Onde alguns gastam suas frases inteiras - enquanto ato pessoal da polcia como guardas
prisionais.
118. A principal preocupao dos reclusos penitencirios a qualidade dos alimentos. O Relator
Especial foi capaz de verificar os relatrios consistentes de invariveispobres em
nutrientes refeies. Possivelmente devido ao transporte inadequado, em algumas prises as
refeies tornam-se frequentemente no comestveis no momento em que chegar aos detentos,
que reprepare a comida em suas celas usar aparelhos eltricos caseiros perigosos.
119. Ele foi capaz de observar alguns lugares onde os presos foram dadas oportunidades de
participar em certas atividades, incluindo o trabalho. No geral, no entanto, essas atividades eram
inadequadas. Ele encoraja fortemente o governo para fornecer mais oportunidades para a
atividade significativa para todos os grupos de presos, para o seubem-estar e independncia
econmica e para equip-los para a vida aps a priso.
120. Alm disso, no se observa separao entre presos provisrios e criminosos
condenados. Devido ao aumento sem precedentes e rpido, no encarceramento, instalaes
originalmente concebidos para uma ou outra categoria so usados indiscriminadamente. As

medidas tomadas para reduzir a superlotao em alguns lugares tm apenas retardou o aumento
exponencial da superpopulao. Estados Mesmo que levaram o caminho na reduo priso
preventiva tm visto os seus nmeros da populao de priso permanecem os mesmos.
121. O Relator Especial ouviu falar sobre medidas disciplinares exageradamente agressivos,
incluindo os casos em que os presos tinha invocado um direito (por exemplo, solicitar um
colcho) e foi punido por exibir "liderana negativa" com penas prolongadas, ou meses ou anos
em isolamento. As medidas disciplinares foram tipicamente aplicado coletivamente e sem uma
audincia ou um aviso de o perodo de tempo a medida seria aplicada.
122. No que diz respeito a crianas e adolescentes, observou com preocupao que os centros
socioeducativos parecia, na prtica, para funcionar de uma forma muito semelhante s
instalaes penitencirias para adultos, falhando assim a prestar especial ateno s
necessidades e direitos das crianas e adolescentes. Arquitetonicamente, os centros
socioeducativos seguir o princpio de um centro de deteno regular, com os jovens atrs das
grades em quartos que so semelhantes, se no igual a celas de priso, com um sistema
disciplinar que muitas vezes igualmente rgida.
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A / HRC / 31/57 / Add.4

123. Tal como os seus homlogos para adultos, muitas instalaes de deteno juvenil sofrem
de superlotao excessiva. Adolescentes passam a maior parte do seu tempo em seus quartos
com pouco ou nenhum tempo gasto nas reas comuns ou no exterior. Muitos tomam as suas
refeies dentro de seus quartos.
124. O Relator Especial est preocupado com a falta de implementao da dimenso scioeducativa do sistema de justia juvenil. Os jovens devem continuar a sua escolaridade nos
centros socioeducativos; no entanto, as aulas so muitas vezes cancelados devido a uma falta de
guardas disponveis para supervisionar as classes. Da mesma forma, as atividades recreativas
tambm so escassos ou inexistentes.
125. Ele observa com preocupao a ausncia de um mecanismo de funcionamento queixa
permitindo que os jovens a apresentar queixas relativas ao seu tratamento sem medo de
represlias ou de um agravamento da situao.
126. Ambos os presos e funcionrios testemunharam uma constante falta de disposies de
base, como cobertores, sabo, absorventes higinicos, lminas de barbear, colches, luvas de
plstico e servio de lavandaria, levando a impactos negativos sobre higiene e sade, incluindo
doenas de pele e outras doenas .
127. O Relator Especial no visitar o "conector" no So Paulo-Guarulhos Aeroporto, onde no
incio de 2015, foi relatado que os refugiados detidos e migrantes detidos aps a sua chegada no
pas esperou muitos dias para ter seus casos ouvidos, em muito condies precrias e sem
comunicao ou acesso a advogados ou intrpretes. O governo federal e as autoridades locais
tomaram medidas para melhorar essas condies e as instalaes.
128. Enquanto a escassez fsicas, mdicas e nutritivos e insuficincias constituem um problema
geral no sistema penitencirio do Brasil, o Relator Especial sublinha os impactos assimtricos
que tm em certos grupos, incluindo mulheres e meninas (em particular durante a gravidez, o
parto ou a amamentao, ou se eles so acompanhados por crianas) e pessoas com deficincia.
Servios de sade

129. De um ponto de vista mdico, com poucas excees, as condies de deteno em locais
visitados sofria de deficincias significativas sobre saneamento bsico e acesso gua potvel,
alimentos comestveis, e ateno mdica e psicolgica.
130. A extrema falta de saneamento encontrado na maioria dos lugares visitados, combinada
com a presena de doenas altamente contagiosas - tuberculose, lepra e hepatite - e
superlotao, transformaram prises, especialmente aqueles para os presos do sexo masculino,
em lugares onde a preveno da doena uma permanente eo desafio no atendida.
131. O plano nacional de sade para o sistema penitencirio e a poltica nacional de ateno
integral sade para as pessoas privadas de liberdade na priso estabelecido o princpio de que,
em teoria, o sistema pblico de sade abrange todos os detentos. Este no o caso na prtica, no
entanto. Devido grave superlotao, servios de sade nas prises esto faltando criticamente
capacidade para realizar eficazmente a sua misso de prestar assistncia mdica bsica para os
presos.
132. Todas as instalaes visitadas tinha enfermarias, que fornecem um mnimo de conforto e
privacidade; no entanto, nenhum tinha as instalaes fsicas ou tcnicas adequadas necessrias
para uma anlise forense completa. Eles tinham uma equipe bsica de tcnicos e uma presena
espordica de profissionais de sade, principalmente mdicos, dentistas e psiclogos. O Relator
Especial recebeu inmeros relatos de presos alegando que no tinham visto um mdico em
meses, ou nunca. Em todas as prises visitadas pelo Relator Especial, ele viu um mdico
presente em apenas um deles, uma priso para mulheres.
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A / HRC / 31/57 / Add.4

133. O nmero de funcionrios profissional que serve as necessidades mdicas de internos em

geral severamente inadequada, como so os suprimentos mdicos e instalaes vizinhas.
134. Em uma priso, ele encontrou pacientes deitados no cho, cuidada apenas por outros
detentos doentes cuja situao fsica foi apenas um pouco melhor.
135. As situaes de sade dos presos devem ser submetidos a uma avaliao peridica por
peritos neutros, sem demora; em situaes em que um preso tem uma doena crnica ou
terminal ou condio, ele ou ela deve ter a possibilidade de ter o seu regime alterado para um
mais adequado, por exemplo, casa de deteno ou priso hospital.
136. O Relator Especial recebeu relatos numerosos e preocupantes de sedativos sendo usado
excessivamente com o objetivo de "manter os adolescentes calma" e confirmou, em um lugar
visitado, que a maioria das crianas estavam recebendo sedativos pela prescrio.
137. A incluso de presos no sistema geral de sade pblica insuficiente; h uma necessidade
de responder s necessidades particulares de internos que resultam de condies de deteno
superlotados, e para prevenir e tratar doenas prevalentes.
138. O Relator Especial recebe um investimento previsto de R $ 50 milhes em 2015, a poltica
nacional de cuidados de sade para as pessoas privadas de liberdade, conforme estabelecido por
uma portaria dos ministrios da Justia e da Sade, em 2 de Janeiro de 2014. Um objectivo
estratgico desta investimento o de "contribuir para o controle e / ou reduo das queixas mais
frequentes que afetam a populao prisional". Ele entende que 24 estados j esto tomando parte
na implementao da poltica.
139. Observando que muitas pessoas mentalmente doentes no so tratados, mas apenas
encarcerado, o Relator Especial visitou um hospital psiquitrico pblico, que teve uma rea

especfica para os presos que haviam sido enviados em uma ordem judicial. Ele aprendeu que
alguns desses presos no tinha justificao mdica para estar l, mas estavam sendo mantidos
como uma "cortesia", uma vez que as condies eram muitas vezes melhor, e superlotao
menos pronunciada do que em instalaes de deteno comuns.
140. A Lei n 11.343 destina-se a orientar os usurios de drogas ateno mdica e tratamento
fornecido por chamadas "comunidades teraputicas", instituies privadas parcialmente
financiados pelo Estado no mbito do Ministrio da Justia. Pacientes de sade mental tambm
esto detidos em comunidades teraputicas. O Relator Especial recebeu preocupantes relatos de
tortura freqentes e maus-tratos, bem como condies precrias. Ele faz questo de sublinhar a
responsabilidade do Governo para proteger a integridade fsica e psicolgica das pessoas nestas
instalaes, independentemente da filiao da instalao, ou ausncia da mesma, com o
Estado. Isto inclui a aplicao dos mecanismos de superviso.

V. Concluses e recomendaes
A. Concluses
141. No que diz respeito legislao, salvaguardas, preveno e reforma institucional, o
Brasil tem feito progressos significativos em papel; No entanto, a implementao est a
ficar muito para trs.
142. Tortura e maus-tratos no curso de interrogatrio so ocorrncias freqentes.Mortes
por policiais e pelos funcionrios da priso continuar e no so incidentes isolados.Eles
principalmente afeta pessoas pertencentes a racial, sexual, sexo e outros grupos
minoritrios.
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143. As condies de deteno, muitas vezes equivale a tratamento cruel, desumano ou

degradante. A grave superlotao leva a condies caticas no interior de instalaes, e
grande impacto nas condies de vida dos reclusos e seu acesso a alimentos, gua, defesa
legal, cuidados de sade, apoio psicossocial, oportunidades de trabalho e educao, assim
como o sol, o ar fresco e recreao.
144. A impunidade continua a ser a regra e no a exceo, em parte devido a
procedimentos de alta deficientes e prticas relacionadas com a monitorizao e
documentao.
145. O Relator Especial sada as medidas tomadas ou previstas, em vrios nveis de
governo, para combater a tortura, maus-tratos e mortes desnecessrias. Ele insta o
Governo intensificar os esforos para garantir a aplicao a nvel nacional e eficaz e de
execuo destas medidas, para proteger os seus cidados.
B. Recomendaes

146. Num esprito de cooperao e parceria, o Relator Especial recomenda que o Governo,
com a assistncia adequada da comunidade internacional, tomar medidas decisivas para
implementar as recomendaes descritas abaixo.
147. No que diz respeito legislao, o Relator Especial recomenda que o Governo do
Brasil:
(a) Assegurar a execuo e aplicao da legislao existente eficaz, e remover os
obstculos relacionados com a escassez de recursos ou prioridades polticas inadequadas;
(b) Use mais assiduamente e eficazmente os poderes conferidos por lei a promotores
federais para cobrar as autoridades estaduais e federais com as violaes das normas
constitucionais, incluindo a proibio da tortura e dos maus-tratos (atualmente uma
medida excepcional que nunca foi utilizado para esses fins );
(c) efetivamente implementar e aplicar a legislao existente condicionando o
financiamento federal sobre o cumprimento do estado;
(d) Introduzir medidas eficazes para superar a superlotao, atrasos e gargalos,
inclusive com referncia s melhores prticas e lies aprendidas pelos estados e outros
pases;
(e) Introduzir a reforma da poltica de drogas e desenvolver padres para
determinar finalidade de posse com base nas quantidades fixas;
(f) Fortalecer alternativas ao castigo, tais como preveno e tratamento
do uso de drogas;
(g) Definir e implementar uma abordagem mais rigorosa a detenes legtimas, para
abolir o uso atual das flagrancia ;
(h) Por lei, expandir imediatamente a aplicao de audincias de custdia a todo o
pas, e garantir uma cobertura geogrfica completa dentro de cada estado;
(i) Widen audincias de custdia para cobrir todas as categorias de crime;
(j) incentivar as vtimas a falar e tomar medidas para a documentao eficaz da
tortura ou maus-tratos;
(k) Eliminar as restries que atualmente impedem detidos a partir formalmente
denunciar, eo Estado de saber, a prevalncia exacta de tortura e maus tratos;
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(l) evitar o enfraquecimento das garantias concedidas aos filhos, e abster-se de

aprovar emendas constitucionais propostas no que respeita idade de responsabilidade
criminal e o tempo mximo de deteno;
(m) as lacunas atuais Fechar na Lei n 13.060, definir quais armas qualificar
como no-letal e elaborar sobre a interpretao da "legalidade", "necessidade" e
"proporcionalidade";
(n) estabelecer os meios eficazes para o controlo e sano, a utilizao pela aplicao
da lei e pessoal de deteno de fora inadequada, tais como artilharia pesada, e sancionar
o armazenamento de tais equipamentos;
(o) Abolir, na lei e na prtica, revistas corporais invasivas, passar a conta pendente
(7764/14) e olhar para outros pases para medidas alternativas;
(p) Morada as piores conseqncias da superlotao e estabelecer um programa
formal especfico para a ateno mdica nas prises, incluindo programas especiais para
prevenir e tratar doenas prevalentes;

(q) Reduzir o elevado nmero de execues extrajudiciais, incluindo os crimes de

"resistncia", e aprovar projeto de lei n 4471, introduzido em 2012, abolindo a
"resistncia parada seguida de morte" e de mecanismos semelhantes de impunidade;
(r) Garantir que as violaes cometidas por agentes militares contra civis so
julgados por tribunais penais civis.
148. No que diz respeito s salvaguardas e preveno, o Relator Especial recomenda que
o Governo:
(a) Assegurar a aplicao efectiva de facto e execuo das salvaguardas existentes e
medidas de preveno;
(b) reduzir a superlotao e endereo atrasos na aplicao de medidas como a
libertao antecipada nas fases posteriores do cumprimento de penas de priso,
especialmente para o bom comportamento e benefcios obtidos;
(c) Garantir a afectao de recursos adequados formao abrangente de pessoal
da polcia e penitencirio, em particular para lidar respeitosamente com e proteger os
membros do racial, sexual, sexo e outras minorias;
(d) Proporcionar condies de trabalho apropriadas, e remunerao adequada, para
a polcia e do pessoal prisional;
(e) Tomar medidas para eliminar a discriminao contra grupos minoritrios,
incluindo com base na raa, orientao sexual e identidade de gnero;
(f) Assegurar que todos os estados seguem a recomendao contida na resoluo
comum (1/2014) do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria e Lsbicas
Nacional, Gay, Bissexual e Transgender Conselho, para estabelecer celas separadas para
pessoas que so particularmente exposto por causa da orientao sexual e identidade de
gnero, e proteg-los contra a excluso e isolamento;
(g) Implementar a funcionar mecanismos de reclamao em todas as instalaes
para permitir que todos os presos de apresentar queixas relativas ao seu tratamento sem
medo de represlias ou um agravamento da sua situao;
(h) Garantir a aplicao efectiva do mecanismo nacional para prevenir e combater a
tortura, garantir a transparncia do Comit Nacional de Preveno e Combate Tortura e
fornecer independncia fsica, financeira e poltica completa do mecanismo preventivo
nacional, de acordo com orientaes sobre
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um mecanismo nacional para prevenir e combater a tortura no mbito do Protocolo

Facultativo Conveno contra a Tortura;
(i) Garantia de que nenhuma pessoa sofre qualquer represlia, como resultado de
ter conversado com o Relator Especial ou outro mecanismo de acompanhamento;
(j) Lidar com a falta de documentao da tortura, maus-tratos e morte sob custdia,
garantir que todos os mdico-legais funcionrios recebam a formao necessria,
especialmente na aplicao adequada do Istambul e o Minnesota protocolos, e que a infraestrutura necessria e equipamentos esto disponveis e acessveis para a realizao de
exames;

(k) Erradicao do uso excessivo da fora, incluindo assassinatos, pela polcia e

impunidade associada, e alocar pessoal e recursos suficientes para os procuradores
responsveis pela investigao desses casos.
149. No que diz respeito s condies de deteno, o Relator Especial recomenda que o
Governo:
(a) Tomar medidas imediatas para eliminar a superlotao e implementar plena
observncia das Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento dos Reclusos (a
Mandela Regras Nelson) e as normas mnimas de espao necessrio para cada preso vivo
(ver Comit Europeu para a Preveno da tortura e Desumanos ou Degradantes
Tratamentos ou Penas, bsicos Requisitos mnimos para pessoais espao Viver em
Estabelecimentos Prisionais (2015));
(b) oferecer mais oportunidades para atividade significativa para todos os grupos de
reclusos;
(c) Garantia de que os jovens tenham acesso escolaridade e actividades recreativas
durante a sua estadia em centros socioeducativos, e implementar plena observncia das
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (Regras de
Beijing);
(d) Alocar recursos suficientes para garantir um pessoal adequado de centros
socioeducativos;
(e) Abordar a falta de capacidade efetiva de alcanar um nvel bsico de qualidade
nos servios de sade dentro de centros de deteno;
(f) Garantir prestao efectiva de pessoal e materiais, adequados em quantidade e
qualidade, para atender s necessidades de sade de cada indivduo;
(g) Melhorar a superviso de enfermarias;
(h) evitar a escassez fsicos, mdicos e nutricionais e inadequaes de afetar de forma
assimtrica mulheres e meninas, e implementar plena observncia das Regras das Naes
Unidas para o Tratamento das mulheres presas e no privativas de liberdadeMedidas para
Mulheres Delinquentes (Regras de Bangkok).
150. No que diz respeito reforma institucional, o Relator Especial recomenda que o
Governo:
(a) fechar a lacuna entre a lei ea prtica e assegurar a aplicao Federal e superviso
da implementao do Estado no que diz respeito punio e preveno da tortura;
(b) enfrentar os desafios estruturais que atualmente permite que a impunidade prevalea;
(c) Reforar a capacidade cientfica e garantir a completa independncia, de
brasileiros mdico-legal sistema;
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(d) Assegurar a superviso dos servios forenses que tm a capacidade de fazer

recomendaes vinculativas e tomar medidas disciplinares em casos de negligncia;
(e) Criar um ambiente interestadual prtica para compartilhar as melhores prticas
e lies aprendidas sobre a luta contra a tortura e maus tratos;
(f) Coloque no lugar e aplicar mecanismos para responder actual falta de
superviso, incluindo em instalaes especiais, tais como "conectores" e "comunidades
teraputicas";
(g) Assegurar que as recomendaes de rgos de superviso, incluindo o
mecanismo nacional para prevenir e combater a tortura e os mecanismos preventivos
estaduais, recebem adequado seguimento;
(h) a independncia de Garantia ao mecanismo nacional para prevenir e combater a
tortura, os mecanismos de preveno em todo o estado e outras entidades de
acompanhamento, e conceder-lhes acesso livre a todos os lugares onde pessoas so

privadas de sua liberdade, a todas as informaes e registros, e entrevistas privadas com

pessoas privadas de liberdade;
(i) prevenir, investigar e punir toda e qualquer forma de intimidao, ameaas e
violncia por parte do pessoal prisional ou de terceiros contra as pessoas que participam
nas actividades de controlo, incluindo os membros do mecanismo nacional para prevenir e
combater a tortura e os mecanismos preventivos estaduais;
(j) Estabelecer um sistema integrado para monitorar e fazer nmeros publicamente
disponveis e nmeros sobre as ocorrncias de violncia e mortes na polcia e custdia da
priso.
151. O Relator Especial recomenda que o Governo assegurar a implementao e aplicao
de recomendaes do Relator Especial, o Subcomit de Preveno da Tortura e Outros
mecanismos cruis, desumanos ou degradantes ou punio e vrios relevantes, eficazes e
adequadas, tais como o mecanismo nacional para prevenir e combater a tortura e os
mecanismos preventivos em todo o estado.
152. Ele pede comunidade internacional para apoiar os esforos do Brasil para
implementar as acima mencionadas recomendaes, em particular, assegurando a
aplicao eficaz e abrangente de leis e polticas novas e j existentes.
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