Base Constitucional y Jurisprudencial de Los Medios Alternativos de Resolución de Conflictos

BASE CONSTITUCIONAL Y JURISPRUDENCIAL DE
LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE

Con
la
entrada
CONFLICTOS
en vigencia de la
Repblica Bolivariana de
sistema
de
Venezuela,
administracin
de
Constitucin de la
se
incluy
justicia
los
en
el
medios
alternativos de resolucin de conflictos, exhortando el

constituyente a su promocin a travs de la legislacin
nacional, Estadal y Local como poltica de Estado para
procurar
el
desarrollo
eficacia
del
arbitraje,
la
conciliacin, la mediacin y dems medios alternativos de

solucin de conflictos como poltica de Estado.De esa forma los constituyentistas en la exposicin de
motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV) sealaron:
() se incorporan al sistema de
justicia, los medios alternativos para la
resolucin de controversias, tales como
el
arbitraje,
la
mediacin
la
conciliacin, todo ello con el objeto de

que
el
Estado
promueva
sin
los
fomente
perjuicio
de
los
las
actividades que en tal sentido puedan

desarrollar
las
academias,
universidades, cmaras de comercio y

la sociedad civil en general ().
Con la exposicin de motivos la constitucin ratific la
voluntad de incorporar nuevos mecanismos diferentes los
tribunales de ley como medio de fomento de actividades
que busquen la justicia en sentido amplio a travs de la

sociedad civil organizada o no.En ese cuerpo del articulado constitucional, los artculos
253 y 258 de la Constitucin Nacional establecen la base
constitucional a los medios alternativos de resolucin de
conflictos en Venezuela de la siguiente forma:
() Artculo 253. () El sistema de
justicia est constituido por el Tribunal
Supremo
de
Justicia,
los
dems
tribunales que determine la ley, el

Ministerio
Pblico, la
Defensora
Pblica, los rganos de investigacin

penal,
los
las
auxiliares
funcionarios o funcionarias de justicia,

el sistema penitenciario, los medios
alternativos de justicia, los ciudadanos
o ciudadanas que participan en la
administracin de justicia conforme a
la ley y los abogados autorizados o
abogadas autorizadas para el ejercicio.
()
Artculo
258.
()La
ley
promover el arbitraje, la conciliacin,

la
mediacin
cualesquiera
otros
medios alternativos para la solucin de

conflictos ()
En este orden de ideas, la sala constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia a travs de sentencia nmero
1541 de fecha 17/10/2008. Expediente: 08-0763, interpret
el principio constitucional de los medios alternativos de
resolucin de conflictos contemplados en los artculos 253

y 258 antes citados estableciendo afirmaciones como la
siguiente: la
administracin
de
justicia
no
es
monopolio exclusivo del Estado.- Con ello, se abre la

oferta de justicia a nuevos actores como las academias,
universidades, cmaras de comercio y la sociedad civil en
general; incluyendo a los abogados como prate del
sistema de justicia.En este orden de ideas, la Sala constitucional tambin ha
sealado
en
sentencia
198/08
que:
() la
Constitucin ampli el sistema de justicia para la inclusin

de modos alternos al de la justicia ordinaria". Sin embargo,
la sala constitucional deja claro que El Estado se reserva el
derecho de aplicar la ley cuando establece que solo el
Estado puede ejercer la tutela coactiva de los derechos, es
decir, la ejecucin forzosa de las sentencias"; en otras
palabras, a pesar de que la justicia ya no es un monopolio
Estatal, el uso de la fuerza para la ejecucin de las
sentencias que se emanen de los medios alternativos o de
los medios ordinarios de impartir justicia en Venezuela;
sigue siendo potestad exclusiva del Estado.La constitucin no es limitativa en cuanto a las materias
de aplicacin de los medios alternativos de resolucin de
conflictos, pues la justicia debe llegar a todo tipo de
materias.-
Por
ello,
al
interpretar
las
disposiciones
constitucionales a la luz de la exposicin de motivos, se

observa claramente la intencionalidad del constituyente de
hacer una poltica de Estado el Desarrollo de los Medios
Alternativo de Resolucin de Conflictos a travs del

desarrollo legislativo y la aplicacin de polticas pblicas
en el sector de justicia que fomentaran los distintos
medios.Las polticas pblicas en materia de medios alternativos
de resolucin de conflictos se encuentran enmarcadas en el
ordenamiento jurdico legal Venezolano, a travs del
desarroll del mandato constitucional de los artculos
constitucionales 253 y 258 en diversas leyes sustantivas y
adjetivas.- La sala constitucional en la sentencia 1541,
hace una breve descripcin de la legislacin que ha
desarrollado los principios constitucionales de los medios
alternativos de resolucin de conflictos.- Dentro de las
leyes citadas por la sala, se encuentran leyes vigentes y
otras ya derogadas; pero todas sirven tanto como acervo
histrico
legal
para
entender
la
evolucin
del
concepto.- Dentro de los ejemplos legislativos encontrados

por la sala se encuentran:
Ley Orgnica de Justicia de Paz (Arts. 36-40 y 4546);
Ley Orgnica de Proteccin del Nio y del

Adolescente (Arts. 308-317),
Ley Orgnica Procesal del Trabajo G.O. N

37.504 del 13 de agosto de 2002 (Arts. 129,133,
135 y 138-149; y Reglamento de la Ley del
Trabajo (Arts. 194 y 202);
Ley Orgnica de Proteccin al Consumidor (Arts.

134-141);
Ley de Arbitraje Comercial
Cdigo Orgnico Procesal Penal (Arts. 409 y

411);
Cdigo de Procedimiento Civil (Arts. 257-260262, 388, 799-800);
Cdigo Civil (Art. 1982);
Cdigo
de
Comercio
(Arts. 540,962,1005,1104,1110);
Ley de Tierra y Desarrollo Agrario G.O. N 5.771

Extraordinario del 18 de mayo de 2005 (artculos
164, 196, 206);
Ley de Defensa Pblica (artculos 51 y 52);
Cdigo Orgnico Tributario G.O. N 37.305 del

17 de octubre de 2001 (artculos 312 al 326);
Ley Orgnica de Hidrocarburos G.O. N 38.443

del 24 de mayo de 2006 (artculo 34); Ley
Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos G.O. N
36.793 del 23 de septiembre de 1999 (artculo
24, numeral 6, literal b), el cual fue desarrollado
en
el
Reglamento
Hidrocarburos
de
la
Gaseosos
Ley
G.O.
Orgnica
N
de
5.471
Extraordinario del 5 de junio de 2000, (artculo

19);
Ley Orgnica Sobre Promocin de la Inversin

Privada bajo Rgimen de Concesiones G.O. N
5.394 Extraordinario del 25 de octubre de 1999
(artculo 61);
Ley de Asociaciones Cooperativas G.O. N 37.285

del 18 de septiembre de 2001 (artculos 63);
Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros G.O.

N 5.561 Extraordinario del 28 de noviembre de
2001 (Artculos 256 y 257);
Ley de Arrendamientos Inmobiliarios G.O. N

36.845 del 7 de diciembre de 1999 (artculo 33).
En el contexto del Derecho internacional, el legislador

ha
aprobado
una
serie
de
acuerdos
convenios
internacionales que son ley dentro del Estado Venezolano.

En este sentido la sala constitucional ha describi a titulo
enunciativo
en
la
sentencia
1541
los
tratados
internacionales que la Repblica ha suscrito, aprobado y

ratificado en materia de Arbitraje internacional como
Medios Alternativo de Resolucin de Conflictos.- Los
tratados citados son:
1.
La Convencin sobre el Reconocimiento y

Ejecucin
de
las
Sentencias
Arbitrales
Extranjeras, celebrada en Nueva York el 10
de junio de 1958 (Convencin de Nueva

York) -G.O. N 4.832 Extraordinario del 29
de diciembre de 1994-.
2.
El Convenio sobre Arreglo de Diferencias

Relativas a Inversiones entre Estados y
Nacionales de Otros Estados (Convenio de
CIADI) -G.O. N 4.832 Extraordinario del 29
de diciembre de 1994-;
3. La
Convencin
Interamericana sobre
Arbitraje Comercial Internacional, firmada

en
Panam
el
30
de
enero
de
1975
(Convencin de Panam) -G.O. N 33.170

del 22 de febrero de 1985-;
4.
La
Convencin
Interamericana sobre
Eficacia Extraterritorial de las Sentencias y

Laudos Extranjeros, suscrita en Montevideo
el 8 de mayo de 1979 (Convencin de
Montevideo) -G.O. N 33.144 del 15 de
enero de 19855.
El Convenio Constitutivo del Organismo

Multilateral de Garanta de Inversiones
-G.O. N 4.634 Extraordinario, del 22 de
septiembre de 1993-.
Por lo tanto los medios alternativos de resolucin de

conflictos
en
Venezuela
contienen
el
marco
jurdico
constitucional y legal necesario para desarrollar polticas
pblicas o iniciativas privadas para la construccin de

iniciativas que busque la justicia con mecanismos eficaces
y eficientes para lograr una cultura de paz en la sociedad,
que
sirva
no
solo
para
disminuir
los
niveles
de
conflictividad social sino que ademas, ayude a cambiar las

dinmicas culturales de confrontacin directa; a dinmicas
consensuadas donde el dialogo, respeto y sensibilidad,
sean la base para construir consensos que busquen una
justicia transformacional.La Sala constitucional en la sentencia 1541 antes
citada destaca:
()
Dichos
medios
en
tanto
integran el sistema de justicia, se

vinculan con el derecho a la tutela
jurisdiccional eficaz que recoge el
artculo
26
de la
Constitucin.
En otras palabras, puede decirse

que el derecho fundamental a la
tutela jurisdiccional eficaz entraa
un
derecho
posibilidad
fundamental
de
empleo
a
de
la
los
medios alternativos de resolucin

de conflictos ().
Esto quiere decir que toda persona natural o jurdica
puede optar por solucionar su conflicto por los medios
alternativos
de
resolucin
de
conflicto,
alegando
su
derecho Constitucional a la tutela judicial efectiva (Art. 26
CRBV) y la libertad de eleccin del sistema jurisdiccional

(Art. 253 CRBV) que garantice de manera ms eficaz y
eficiente la solucin, con el mismo efecto coactivo de una
sentencia emitida por un tribunal de justicia ordinario.La sala constitucional tambin estableci:
"dado el mandato constitucional
contenido en el artculo 258 que
impone el desarrollo, promocin y
sana operatividad de los medios
alternativos para la resolucin de
conflictos en el foro venezolano,
toda norma legal o interpretacin
judicial
que
considerarse
fundamental
lo
contrare
reida
y,
al
por
debe
texto
tanto,
inconstitucional".
Es decir, toda normativa legal o acto administrativo
nacional, Estadal o Municipal, que vaya en contra de la
sana operatividad, que impida la promocin o el desarrollo
de los medios alternativos de resolucin de conflicto, tanto
de personas naturales como jurdicas; es inconstitucional
de pleno derecho, por lo que puede ser objeto de amparo
constitucional de forma inmediata.La Sala constitucional en sentencia N 198/08 tambin ha
sealado que:
()
travs
de
mecanismos
alternos al del proceso judicial, se

logra el fin del Derecho, como lo es
la
paz
social,
en
perfecta
conjuncin con el Poder Judicial,

que
es
el
que
mantiene
el
monopolio de la tutela coactiva de

los derechos y, por ende, de la
ejecucin forzosa de la sentencia
().
Con las anteriores citas jurisprudenciales se evidencia
la intencin del Mximo intrprete de la Constitucin de
dejar claro que los Medios Alternativos de Resolucin de
conflictos son una va legtima para buscar justicia, sin que
ello represente el abandono por parte del Estado del
Monopolio de la fuerza para la ejecucin.- Es decir, un
acuerdo que se llegue por cualquier medio alternativo de
resolucin de conflicto es un acuerdo plenamente valido,
tiene fuerza de cosa juzgada y por lo tanto puede el
interesado llevarlo por ante un tribunal ordinario del poder
Judicial para que este ejerza la tutela coactiva del acuerdo
en caso de incumplimiento.Tribunales ordinarios como el Juzgado Tercero de
Primera Instancia en lo Civil, Mercantil y de Transito
de la Circunscripcin
Venezuela (Exp.
Judicial del Estado Zulia.
47.654/sp1),
han
sostenido
siguiente:
() al ampliar la Constitucin el
sistema de justicia con la inclusin de
modos alternos a la resolucin de
conflictos
()
al
de
la
funcin
jurisdiccional ordinaria que ejerce el
lo
Poder
Judicial,
se
replante
el
arquetipo del sistema de justicia(...)

por lo tanto excluye la posibilidad que
()
los
medios
resolucin
de
calificados
alternativos
conflictos
como
de
sean
instituciones
excepcionales a la jurisdiccin ejercida

por el Poder Judicial.
Es decir, el tribunal quiere dejar en
claro que los medios alternativos de
resolucin de conflictos son parte del
sistema jurisdiccional, sin embargo, la
Sala Constitucional ha establecido en
la Sentencia N 1.139/00 que a pesar
de
que
los
medios
alternativo
de
resolucin de conflicto sean un medio

jurisdiccional,
sentencia
como
de
afirm
tribunal
primer instancia citano,

establece
pertenece
que()
al poder
de
la
no
la
sala
por
ello
judicial,
que
representa otra cara de la jurisdiccin,

la cual atiende a una organizacin
piramidal
en
cuya
cspide
se
encuentra el Tribunal Supremo de

Justicia, y donde impera un rgimen
disciplinario y organizativo del cual
carece,
por
alternativa ().
ahora,
la
justicia
Esto quiere decir que a pesar de que los medios

alternativos
de
resolucin
de
conflictos
son
vas
jurisdiccionales para la tutela judicial efectiva, no puede

considerarse como parte del sistema de justicia por no
estar subordinado al Tribunal Supremo de Justicia y
su estructura burocrtica,
diferencias
ms
siendo
importantes
esta
entre
una
ambos
de las
sistemas
jurisdiccionales.Dentro de la analizada jurisprudencia nmero 1541 de la

sala constitucional establece que los medios alternativos de
resolucin de conflictos, como su semntica lo indica son
medios formas alternativas citando como doctrina legal al
autor MERRILLS
J.G
(1998) que
clasifica
los
medios
alternativos en:
1. Medios de Naturaleza jurisdiccional, tales como el
arbitraje o las cortes o comits internacionales con
competencia en determinadas materias por ejemplo,
el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.2. Medios de Naturaleza no jurisdiccional, como por
ejemplo la negociacin, mediacin o conciliacin; en
las cuales las partes retienen el control de la
controversia, pudiendo en todo caso aceptar o negar
las proposiciones de acuerdo de las partes o de un
tercero.-
En este orden de ideas, la Sala constitucional estableci

una interpretacin jurdica vinculante segn la cual a pesar
de la divisin doctrinal de los medios alternativos de

resolucin de conflicto; no es posible jerarquizar un
medio de resolucin de conflictos sobre otro, siendo
ellos en su totalidad manifestacin del sistema de
justicia. Por ello, el mayor o menor uso que la sociedad
de a uno u otro de ellos, no implica que tenga mayor
validez uno sobre los otro.Otra divisin comnmente establecida es en funcin al
grado de intervencin que un tercero tiene dentro del
conflicto, por lo que los medios alternativos de resolucin
de conflicto pueden ir desde la violencia hasta la evitacin
o aversin al conflicto.- A medida que hay ms intervencin
de un tercero en el conflicto la decisin tiene un mayor
grado de imposicin y mientras menos sea la intervencin
menor
grado
de
imposicin
contiene
una
mayor
naturaleza jurdica jurisdiccional; y en la media en que

haya una menor intervencin en la solucin de un conflicto
la
naturaleza
jurdica
ser
no jurisdiccional.-
As,
la decisin puede ser impuesta por un tercero en comn

como en el caso del arbitraje; o resuelta por las partes sin
la
intervencin
de
nadie
como
en
el
caso
de
la
negociacin.-
Entre los Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos

ms Comunes esta:
1. La Negociacin: En sentido amplio es un Medios
Alternativos de Resolucin de Conflictos pues las
partes
resuelven
un
problema
entre
ellas
sin
la intervencin de un tercero.2. La
Transaccin: La
transaccin
es
legalmente
definida como un contrato por el cual las partes,

mediante reciprocas concesiones, terminan un litigio
pendiente
precaven
embargo,
la
definicin
un
litigio
doctrinal
eventual.
de
Sin
transaccin
presenta dos puntos de vista diferentes.3. Mediacin: La mediacin es para John Haynes segn
cita (Hoet, 2007) un proceso en el cual una tercera
persona ayuda a los participantes a manejar un
conflicto.- El acuerdo resuelve el problema con una
solucin mutuamente aceptada y se estructura un
modo que ayuda a mantener la relacin entre las
partes.4. Conciliacin: La conciliacin es la convencin o
acuerdo a que llegan las partes por mediacin del juez
durante el proceso, que pone fin al litigio y tiene los
mismos efectos que la sentencia definitivamente
firme (Rengel-Romberg, 1992.-

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BASE CONSTITUCIONAL Y JURISPRUDENCIAL DE

LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE

alternativos de resolucin de conflictos, exhortando el

conciliacin, la mediacin y dems medios alternativos de

conciliacin, todo ello con el objeto de

actividades que en tal sentido puedan

universidades, cmaras de comercio y

que busquen la justicia en sentido amplio a travs de la

tribunales que determine la ley, el

Pblica, los rganos de investigacin

funcionarios o funcionarias de justicia,

promover el arbitraje, la conciliacin,

medios alternativos para la solucin de

resolucin de conflictos contemplados en los artculos 253

monopolio exclusivo del Estado.- Con ello, se abre la

Constitucin ampli el sistema de justicia para la inclusin

constitucionales a la luz de la exposicin de motivos, se

Alternativo de Resolucin de Conflictos a travs del

concepto.- Dentro de los ejemplos legislativos encontrados

Ley Orgnica de Justicia de Paz (Arts. 36-40 y 4546);

Ley Orgnica de Proteccin del Nio y del

Ley Orgnica Procesal del Trabajo G.O. N

Ley Orgnica de Proteccin al Consumidor (Arts.

Ley de Arbitraje Comercial

Cdigo Orgnico Procesal Penal (Arts. 409 y

Cdigo de Procedimiento Civil (Arts. 257-260262, 388, 799-800);

Cdigo Civil (Art. 1982);

Ley de Tierra y Desarrollo Agrario G.O. N 5.771

Ley de Defensa Pblica (artculos 51 y 52);

Cdigo Orgnico Tributario G.O. N 37.305 del

Ley Orgnica de Hidrocarburos G.O. N 38.443

Extraordinario del 5 de junio de 2000, (artculo

Ley Orgnica Sobre Promocin de la Inversin

Ley de Asociaciones Cooperativas G.O. N 37.285

Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros G.O.

Ley de Arrendamientos Inmobiliarios G.O. N

En el contexto del Derecho internacional, el legislador

internacionales que son ley dentro del Estado Venezolano.

internacionales que la Repblica ha suscrito, aprobado y

La Convencin sobre el Reconocimiento y

Extranjeras, celebrada en Nueva York el 10

de junio de 1958 (Convencin de Nueva

El Convenio sobre Arreglo de Diferencias

Arbitraje Comercial Internacional, firmada

(Convencin de Panam) -G.O. N 33.170

Eficacia Extraterritorial de las Sentencias y

El Convenio Constitutivo del Organismo

Por lo tanto los medios alternativos de resolucin de

constitucional y legal necesario para desarrollar polticas

pblicas o iniciativas privadas para la construccin de

conflictividad social sino que ademas, ayude a cambiar las

integran el sistema de justicia, se

En otras palabras, puede decirse

medios alternativos de resolucin

derecho Constitucional a la tutela judicial efectiva (Art. 26

CRBV) y la libertad de eleccin del sistema jurisdiccional

alternos al del proceso judicial, se

conjuncin con el Poder Judicial,

monopolio de la tutela coactiva de

Judicial del Estado Zulia.

jurisdiccional ordinaria que ejerce el

arquetipo del sistema de justicia(...)

excepcionales a la jurisdiccin ejercida

resolucin de conflicto sean un medio