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Consulta Processual/TJES
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No vale como certido.

Processo : 0006891-49.2012.8.08.0024 (024.12.006891-1)

Ao : Ao Civil Pblica

Petio Inicial :
Situao : Tramitando
201200211542
Natureza :
Fazenda
Data de Ajuizamento: 27/02/2012
Estadual

Vara: VITRIA - 2 VARA DA FAZENDA PBLICA ESTADUAL

Distribuio
Data : 27/02/2012 12:41

Motivo : Distribuio por sorteio

Partes do Processo
Requerente
MINISTERIO PUBLICO DO ESTADO DO ESPIRITO SANTO
999998/ES - INEXISTENTE
Requerido
ESTADO DO ESPIRITO SANTO
AGENCIA DE DESENVOLVIMENTO EM REDE DO ESPIRITO SANTO
AGENCIA DE SERVICOS DE ENERGIA DO EES
DEPARTAMENTO DE ESTRADAS E RODAGEM DO ES DER/ES
DEPARTAMENTO ESTADUAL DE TRANSITO
DEPARTAMENTO DE IMPRENSA OFICIAL - DIO/ES
ESCOLA DE SERVICO PUBLICO DO ES ESESP
FACULDADE DE MUSICA DO ESPIRITO SANTO FAMES
IASES - INSTITUTO DE ATENDIMENTO SOCIO EDUCATIVO DO ES
IDAF INSTITUTO DE DEFESA AGROPECUARIA E FLORESTAL DO ESPIRIT
IEMA - INSTITUTO ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE DO ES
INSTITUTO JONES DOS SANTOS NEVES
INCAPER ISNTITUTO CAPIXABA DE PESQUISA ASSISTENCIA TECNICA E
INSTITUTO DE OBRAS PUBLICAS DO EST DO ESPIRITO SANTO IOPES
INSTITUTO DE PESOS E MEDIDAS DO ES IPEM/ES
JUCEES - JUNTA COMERCIAL DO ESTADO DO ESPIRITO SANTO
INSTITUTO ESTADUAL DE PROTECAO E DEFESA DO CONSUMIDOR PROCON
INSTITUTO DE TECNOLOGIA DA INFORM E COMUNIC DO ES PRODEST
SUPERINTENDENCIA ESTADUAL DE COMUNICACAO
SUPERINTENDENCIA DE PROJETOS DE POLARIZAAO INDUSTRIAL SUPIN
INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO URBANO E HABITACAO DO ESPIRITO
Juiz: MANOEL CRUZ DOVAL

Sentena

CLASSE : Ao Civil Pblica

PROCESSO : 024.12.006891-1
REQUERENTE/S: Ministrio Pblico Estadual
REQUERIDO/A/S: Estado do Esprito Santo
Agncia de Desenvolvimento em Rede do ES (ADERES)
Agncia de Servios de Energia do EES (ASPE)
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Departamento de Estradas e Rodagens do EES (DER-ES)

Departamento Estadual de Trnsito (DETRAN)
Departamento de Imprensa Oficial (DIO)
Escola de Servio Pblico do ES (ESESP)
Faculdade de Msica do ES (FAMES)
Instituto de Atendimento Scio-Educativo do ES (IASES)
Instituto de Defesa Agropecuria e Floresta do ES (IDAF)
Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (IEMA)
Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN)
Instituto Capixaba de Pesquisa, Assist. Tc. e Ext. Rural (INCAPER)
Instituto de Obras Pblicas do ES (IOPES)
Institutos de Pesos e Medidas do EES (IPEM-ES)
Junta Comercial do EES (JUCEES)
Instituto Estadual de Proteo e Defesa do Consumidor (PROCON)
Instituto de Tecnologia da Informao e Com. do EES (PRODEST)
Superintendncia Estadual de Comunicao Social
Superintendncia dos Projetos de Polarizao Industrial (SUPPIN)
Instituto de Desenvolvimento Urbano e Habitao do EES (IDURB)
Agncia Reguladora de Saneamento Bsico (ARSI)
Instituto de Previdncia dos Servidores do EES (IPAJM)
Fundao de Amparo Pesquisa do EES (FAPES)

SENTEN A
1. Relatrio
Trata-se de AO CIVIL PBLICA ajuizada pelo Ministrio Pblico Estadual em face do Estado do
Esprito Santo; Agncia de Desenvolvimento em Rede do Esprito Santo ADERES; Agncia de
Servios de Energia Eltrica do Esprito Santo ASPE; Departamento de Estradas e Rodagem do
Esprito Santo DER-ES; Departamento Estadual de Trnsito DETRAN;ES; Departamento de
Imprensa Oficial DIO; Escola de Servio Pblico do Esprito Santo ESESP; Faculdade de Msica
do Esprito Santo FAMES; Instituto de Atendimento Socioeducativo do Esprito Santo IASES;
Instituto de Defesa Agropecuria e Florestal do Esprito Santo IDAF; Instituto Estadual de Meio
Ambiente e Recursos Hdricos IEMA; Instituto Jones dos Santos Neves IJSN; Instituto Capixaba de
Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural INCAPER; Instituto de Obras Pblicas do Esprito
Santo IOPES; Instituto de Pesos e Medidas do Esprito Santo IPEM-ES; Junta Comercial; Instituto
de Proteo e Defesa do Consumidor PROCON/ES; Instituto de Tecnologia da Informao e
Comunicao do Esprito Santo PRODEST; Superintendncia Estadual de Comunicao Social;
Superintendncia dos Projetos de Polarizao Industrial SUPPIN; Instituto de Desenvolvimento
Urbano e Habitao do Estado do Esprito Santo IDURB/ES; da Agncia Reguladora de Saneamento
Bsico ARSI; Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado do Esprito Santo IPAJM e
Fundao de Amparo Pesquisa do Esprito Santo - FAPES, devidamente qualificados na exordial.
O Requerente relata a prtica de suposta violao a interesse difuso ou coletivo, em razo do
descumprimento dos artigos 3, incisos I e II, 4, inciso V, 7 e 28 da Lei Complementar Estadual n.
88/1996, que atribuem a Procuradoria Geral a representao judicial e extrajudicial das autarquias e
fundaes pblicas do Estado do Esprito Santo.
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Para tanto sustenta: QUE os Requeridos contratam servidores pblicos por designao temporria e
comissionados para exercer o assessoramento, consultoria ou representao judicial; QUE tambm
tem cincia da contratao de escritrios particulares de advocacia para dar suporte aos Requeridos;
QUE o Estado realizou concurso pblico para o cargo de Procurador de Estado de 1 Categoria no ano
de 2008, com gerao de extensa lista de aprovados, que poderiam ter sido convocados; QUE a
contratao por designao temporria e para cargo comissionados importam em afronta aos
preceitos do artigo 37, inciso II da Constituio da Repblica e ainda da Lei 8.429/1992; QUE os fatos
narrados foram confirmados nas respostas dos ofcios encaminhados aos requeridos, dando conta da
situao de representao judicial de cada ente; QUE a PGE j reconheceu a
ilegalidade/inconstitucionalidade da atuao de servidores comissionados no mbito da administrao
direta e indireta; QUE aps diligncia constatou-se: 43 (quarenta e trs) servidores comissionados, 01
(um) servidor terceirizado e 05 (cinco) servidores temporrios exercendo atividades de representao
judicial, consultoria ou assessoramento jurdico das autarquias e fundaes pblica do ES; QUE
menos da metade dos Requeridos possuem cargo efetivo na rea jurdica; QUE existem pelo menos
120 (cinto e vinte) assessores jurdicos comissionado na administrao direta e indireta usurpando
atividades privativas da PGE; QUE diversas assessorias jurdicas da administrao indireta, formada
muitas vezes por servidores no efetivos, atuam concretamente em processo administrativos, lanam
pareceres em dispensas, inexigibilidade e recursos em processos de licitaes; QUE
extrajudicialmente no foi possvel sanar as irregularidades acima mencionadas, razo pela qual o
pedido principal da demanda restringe-se aos seguintes pontos:
1.

Condenao dos Requeridos na obrigao de fazer de rescindir/anular os contratos com os

escritrios de advocacia, exonerao dos servidores comissionados (Assessores Jurdicos) e
servidores temporrios que atuam usurpando as atribuies da PGE na administrao direta e
indireta, devendo a Procuradoria deste Estado exercer privativamente a consultoria e
assessoramento jurdico do Estado, suas autarquias e fundaes pblicas, sob pena de multa;

2.

Invalidao de todas as contrataes pelo regime temporrios de servidores e de escritrios de

advocacia que exeram as atividades de representao judicial, consultoria ou assessoramento
jurdico nas autarquias e fundaes; e

3.

Absteno dos Requeridos em celebrar contratos com escritrios de advocacia, de nomear

servidores comissionados (Assessores Jurdicos) e servidores temporrios para atuarem em
funes que usurpem as atribuies dos Procuradores do Estado, sob pena de multa.

Salienta que no caso de modificaes (fuses ou situaes jurdicas assemelhadas) ou criao de

novas autarquias ou fundaes, requer que os efeitos da deciso final sejam estendidas a elas.
Acompanha a inicial os documentos de fls. 50-1625.
Deciso antecipando os efeitos da tutela s fls. 1630-9.
A Associao Nacional dos Procuradores de Estado ANAPE e a Associao Brasileira de Advogados
Pblicos - ABRAP requereram suas incluses na demanda, atravs das peties e documentos de fls.
1649-88 e 1848-79 respectivamente, sendo ambos requerimentos indeferidos pela deciso de fls.
1937-8, mesmo aps a apresentao de embargos de declarao pela ABRAP.
Desta deciso que indeferiu o pedido de ingresso da ABRAP houve interposio de Agravo de
Instrumento (0005899-56.2013.8.08.0024) no qual foi concedido efeito ativo a fim de permitir o ingresso
do agravante na qualidade de assistente simples, no se podendo esquecer que na condio de
assistente dever, obrigatoriamente, seguir a defesa do assistido (EES e Autarquias) .
Os embargos de declarao opostos pelos Requeridos, s fls. 1689-1712, em face da deciso que
antecipou os efeitos da tutela, foram acolhidos pela deciso lavrada fl. 1790, retificando to apenas o
prazo para cumprimento de uma das ordens antecipadas.
Devidamente citados os Requeridos apresentaram contestao de fls. 1792-1840 (aps avocao pela PGE) ,
na qual, preliminarmente aduzem que a Superintendncia Estadual de Comunicao Social deve ser
excluda da lide uma vez que rgo pblico sem personalidade jurdica prpria, sendo esta
caracterstica encontrada na Autarquia Rdio e Televiso Esprito Santo, requerendo a retificao do
polo passivo para que conste a autarquia e no mais o rgo.
Discorrem os Requeridos sobre a existncia de litisconsrcio passivo necessrio unitrio, devendo ser
includo na demanda tambm as autarquias: Agncia Reguladora de Saneamento Bsico ARSI,
Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado do Esprito Santo IPAJM e Fundao de Amparo
Pesquisa do Esprito Santo FAPES.
No mrito, inicia relatando sobre a advocacia pblica estadual e entendimentos j externados pelo
Supremo Tribunal Federal; diverge sobre a existncia de procuradorias autrquicas, sustentando que
somente podem ser mantidas aquelas que j existentes quando da promulgao da Constituio da
Repblica de 1988.
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No mais reconhece a procedncia dos pedidos na inicial, ressalvando: (i) a necessidade de concesso
de prazo razovel para modulao organizacional da Procuradoria do Estado e (ii) que a
impossibilidade de desempenho pelos assessores jurdicos das atribuies inerentes aos
Procuradores do Estado no impe a exonerao destes servidores comissionados, bastando a
adequao de suas funes.
Ao final pleiteia pela realizao de audincia para composio entre as partes ou, subsidiariamente
pela fixao de 24 (vinte e quatro) meses para assuno integral pela PGE das atividade jurdicas das
autarquias e fundaes pblicas do EES.
Rplica s fls. 1841-6, oportunidade em que o MP concorda com a excluso da lide da
Superintendncia Estadual de Comunicao Social e incluso da Rdio e Televiso Esprito Santo
RTV/ES; concorda com a incidncia de litisconsrcio passivo necessrio unitrio.
Suscita questo de ordem para ratificar que a causa de pedir da demanda no envolve a existncia de
procuradorias autquicas, composta por servidores investidos a partir de concurso pblico envolve, to
somente, agentes (no sentido lato sensu) precrios que usurpam atribuies da Procuradoria do
Estado, no cabendo, portanto, a declarao incidental de inconstitucionalidade da advocacia pblica.
Insurge-se o MP quanto manuteno dos cargos comissionados de assessores jurdicos haja vista
que muitas vezes as leis instituidores deste cargos atribuem aos assessores funes tpicas da
Procuradoria do Estado.
Ainda na rplica, o MP concorda com a designao de audincia para composio.
Contestao do Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado do Esprito Santo IPAJM e da
Fundao de Amparo Pesquisa do Esprito Santo FAPES carreada s fls. 1882-5, na qual ratificam
integralmente os fundamentos dispostos na contestao de fls. 1792-1840, pugnando, ao final, pela
procedncia dos pedidos expostos na inicial, com exceo da exonerao dos servidores ocupantes
do cargo de assessor jurdico, os quais podero ter suas funes adequadas ao preceito
Constitucional.
Rplica a contestao do IPAJM e da FAPES s fls. 1918-21.
Por entender que a matria no comporta conciliao, nem produo de prova oral ou tcnica, passei
ao julgamento antecipado da lide.
o que de importante tinha para relatar.
Vieram os autos conclusos para sentena.
o que de importante tinha a relatar.
Decido.
2. Fundamentao
2.1. Histrico da Ao
A presente Ao Civil Pblica foi ajuizada com o propsito de desconstituir ilegalidades na
representao, defesa e assessoria administrativa e/ou judicial das autarquias estaduais do Estado do
Esprito Santo.
Conforme destacado na petio inicial, foram detectadas as seguintes invalidades jurdicas:
1.

contratao temporria de escritrios de advocacia para a defesa, representao e assessoria

de autarquias;

2.

contratao temporria de servidores para desempenho de

representao, defesa e assessoria de autarquias; e

3.

ampliao das atribuies de servidores comissionados em funo de assessoramento

defesa e representao.

atividades

inerentes

2.2. Alcance do Julgamento

Em apertada sntese, portanto, o julgamento da lide desafia a anlise do seguinte ponto de discusso:
a representao, defesa e assessoria administrativa e/ou judicial na Administrao Indireta.
2.3. Das contrataes temporrias
A contratao de natureza temporria, por fora de dispositivo constitucional, em se tratando de
exceo regra do art. 37, inc. II, da Constituio da Repblica, somente pode ser admitida em
hipteses restritas.
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Primeiro, em razo do que determina o prprio texto constitucional programtico (necessidade

temporria de excepcional interesse pblico), ex vi do art. 37, inc. IX da Constituio da Repblica:
CR, art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: [] IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.

Segundo, por conta daquilo que for disciplinado na legislao infraconstitucional que regulamentou o
texto constitucional estabelecendo casuisticamente as hipteses de contratao temporria que, no
mbito federal, ocorreu quando da edio da Lei n. 8.745/93.
J na esfera estadual, as hipteses restritivas de necessidade temporria de excepcional interesse
pblico so aquelas disciplinadas o art. 291 da Lei Complementar Estadual n. 46/94, cujo prazo
vinculado a apenas seis meses:
Lei Complementar Estadual, n. 46/94, art. 291. As contrataes a que se refere o
artigo anterior somente podero ocorrer nos seguintes casos: I - calamidade pblica;
II - combate a surtos epidmicos; III - atendimento de servios essenciais, em casos
de vacncia ou afastamento do titular do cargo, quando no seja possvel a
redistribuio de tarefas. 1. As contrataes previstas neste artigo tero dotao
especfica e no podero ultrapassar o prazo de seis meses que ser improrrogvel.
2. As contrataes sero autorizadas pelo chefe do Poder competente e, na
administrao indireta pelos dirigentes das autarquias e fundaes pblicas, aps
prvia manifestao do Conselho Estadual de Poltica de Pessoal - CEPP. [] 4. O
contratado na forma do art. 287 no poder, findo o prazo do contrato original, ser
novamente contratado, sujeitando-se a penalidades legais a autoridade responsvel
pela contratao.

Eis, ento, as hipteses legais que, restritivamente, permitem a contratao temporria por pessoa
jurdica de direito pblico.
Equivale dizer que, no caso concreto, devem ser desconstitudas as contrataes temporrias de (A)
escritrios de advocacia, bem como de (B) servidores (empregados) com vnculo de natureza temporria
(excludo os cargos em comisso) que promovam a defesa processual, administrativa e representao das
autarquias, em manifesta contrariedade lei estadual.
Importante assinalar que no caso dos autos os Advogados, Escritrios e Assessores Jurdicos
contratados pelos Rus no esto vinculados a cargo ou emprego pblico.
No havendo vinculao a cargo, funo ou emprego pblico, o regime adotado pelos Advogados,
Escritrios e Assessores Jurdicos contratados de natureza temporria.
Nesse contexto, evidenciadas as excees legais permissveis, cumpre-me assinalar que a
contratao temporria de Advogado, Escritrio e Assessor Jurdico (no confundir com ocupantes de funo de
assessoramento) por pessoas jurdicas de direito pblico inconstitucional, porquanto sendo funes de
natureza permanente, no decorrem de necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
Por isso, entendo possuir fundamento a tese jurdica defendida pelo Ministrio Pblico Estadual, uma
vez que funes de natureza permanente esto sendo inadvertidamente executadas por pessoas com
vnculo temporrio (Advogados, Escritrios e Assessores Jurdicos) .
A Administrao Pblica deve obedecer ao princpio da legalidade e, por conta disso, as funes de
representao/defesa (direo e chefia) e assessoramento devem ser exercidas por servidores ocupantes
de cargo pblico, respectivamente: (a) efetivo para o caso de Advogado na representao e defesa
administrativa e/ou contenciosa; e (b) em comisso para as hipteses de assessoramento, direo e
chefia.
No caso concreto, a jurisprudncia sedimentada socorre a tese do Ministrio Pblico, como se observa
a seguir:
AO CIVIL PBLICA. CONTRATAO TEMPORRIA. Servios de natureza habitual e
permanente. Prorrogaes ilegais. Afronta aos inciso II e IX da CF - Preliminar
afastada. O ato que derivou de contratao irregular de servidores sem concurso
pblico, gera infringncia a diversos princpios que regem a administrao pblica.
Cargos de auxiliares de servio, que no se enquadram nas excees previstas na Carta
Magna e nem na Lei 8745/93 - Sanes que se mantm Razoabilidade e proporcionalidade
na aplicao - Recurso no provido. (TJSP 0001622-41.2009.8.26.0280, Relator:
Peiretti de Godoy, Data de Julgamento: 25/05/2011, 13 Cmara de Direito Pblico,
Data de Publicao: 26/05/2011).
AO CIVIL PBLICA. INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL. CONTRATAES/CREDENCIAMENT
O
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AO CIVIL PBLICA. INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL. CONTRATAES/CREDENCIAMENTO

DE ADVOGADOS. FUNO DE PROCURADOR FEDERAL. IMPOSSIBILIDADE. Configurada a
impossibilidade de contratao/credenciamento de advogados para atuar na
representao processual da autarquia previdenciria, tendo em vista a burla
obrigatoriedade constitucional de concurso pblico para exerccio de cargos/funes
pblicas. Ademais, a representao processual do INSS no necessidade transitria a
propiciar a contratao temporria, tampouco hiptese de dispensa ou inexigibilidade
de licitao. (TRF 4 R.; RN 2006.71.03.000393-9; RS; Quarta Turma; Rel. Juiz Fed.
Jorge Antonio Maurique; Julg. 08/09/2010; DEJF 21/09/2010; Pg. 436)
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. APELAO EM AO CIVIL PBLICA. CONTRATAO DE
ADVOGADO PELO INSS. AUSNCIA DE CONCURSO PBLICO. ART. 37, II, 2, DA CONSTITUIO
FEDERAL DE 1988. HIPTESE NO CONTEMPLADA PELAS LEIS N 8.112/90 E 8.745/93. 1. Ao
Civil Pblica proposta em razo da contratao de advogado pela Autarquia, sem
concurso pblico, com violao regra constante do art. 37, da CF, bem como das
normas infraconstitucionais que disciplinam a investidura em cargo pblicos, quais
sejam as Lei n 8.112/90 e 8.745/93. 2. A Constituio Federal expressa ao
determinar no art. 37, inciso II, e pargrafo 2 que a prvia aprovao em concurso
pblico condio sine qua non para o ingresso no servio pblico, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso de livre nomeao e exonerao, bem como a
contratao temporria, sob pena de nulidade do ato. 3. A Lei n 8.745/93, que dispe
acerca da possibilidade de contratao temporria no servio pblico, estabelece de
forma taxativa os casos em que pode haver contratao temporria, sem a
obrigatoriedade de concurso pblico, no englobando, entretanto, a hiptese dos
autos. 4. Tendo em conta a inconstitucionalidade da contratao do Advogado, sem a
realizao de concurso pblico, deve ser reformada a sentena de Primeiro Grau. 5.
Recurso provido. Sentena reformada. (TRF 2 R.; AC 2002.51.14.000317-0; Quarta Turma
Especializada; Rel. Des. Fed. Frederico Gueiros; DEJF2 15/10/2010)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. LIMINAR. AO CIVIL PBLICA. CONTRATAO TEMPORRIA. LIMITES
CONSTITUCIONAIS. OFENSA. PROIBIO. A regra para o ingresso no servio pblico a
aprovao em concurso e no a celebrao de contrato administrativo temporrio. A
Constituio Federal impe a observncia de requisitos claros para que se proceda
contratao temporria: tempo determinado, necessidade temporria e excepcional
interesse pblico. Recurso conhecido, mas improvido. Constituio Federal. (TJMG
1.0355.08.013545-0/001(1), Relator: ALBERGARIA COSTA, Data de Julgamento: 21/05/2009,
Data de Publicao: 17/07/2009).

Corolrio da inconstitucionalidade das contrataes temporrias, decorre a necessidade de dirigismo

contratual com o propsito de desconstitui-las, na medida em que a permanncia importar em
prejuzo ao errio pblico e na prpria legalidade da representao e defesa na Administrao Indireta,
por fora da precariedade dos vnculos.
2.4. Defesa e representao por ocupante de cargos em comisso
Na lio de MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, Direito Administrativo, 23. ed., So Paulo: Atlas, 2010,
p. 520-1:
"Perante a Constituio atual, quando se fala em funo, tem-se que ter em vista dois tipos de

situaes: 1. a funo exercida por servidores contratados temporariamente com base no art.
37, IX [...]; 2. as funes de natureza permanente, correspondente a chefia, direo,
assessoramento ou outro tipo de atividade para a qual o legislador no crie o cargo
respectivo; em geral so funes de confiana e de livre exonerao []. Com isso, fica explicada
a razo de ter o constituinte, no art, 37, II, exigido concurso pblico s para a investidura em
cargo ou emprego. Nos casos de funo, a exigncia no existe, porque os que a exercem ou so
contratados temporariamente para atender s necessidades emergentes da Administrao, ou
so ocupantes de funes de confiana, para as quais no se exige concurso pblico"
Nesse contexto, observa-se que o ocupante de cargo em comisso de funo de assessoria (qualquer
que seja a nomenclatura utilizada na Autarquia e/ou Fundao) no poder promover atos em nome prprio que
importem na defesa administrativa e/ou processual, nem representao da autarquia estadual, na
medida em que exorbita a prpria atribuio do cargo.
Eventual representao e/ou defesa na Administrao Indireta por servidor ocupante de cargo em
comisso, somente poder ser admitida na funo de chefia e/ou direo.
2.5. Defesa e Representao Administrao Indireta pela PGE
Na petio inicial, o Ministrio Pblico Estadual, conforme pedido "f" da fls. 47, pretende, basicamente:
1.

rescindir/anular os contratos de escritrios de advocacia, exonerao dos servidores

comissionados e temporrios; e

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2.

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impor PGE/ES a representao judicial e extrajudicial da Administrao Direta e Indireta,

competindo PGE/ES o exerccio privativo da consultoria e assessoramento jurdico do Estado,
suas Autarquias e Fundaes.

O primeiro pedido j restou devidamente analisado, inclusive com a concordncia do prprio Estado do
Esprito Santo e de todas as autarquias e fundaes integrantes do polo passivo, quando da
contestao una.
Quanto ao segundo, verificou-se significativa discusso entre os litigantes, no sentido de se identificar
o exato alcance do pedido quanto assuno definitiva pela PGE da representao e defesa da
Administrao Indireta do Estado do Esprito Santo.
Pois bem, refletindo sobre a contradio dialtica da petio inicial e contestao una, tenho por bem
detectar que no faz parte do pedido a assuno definitiva e irrestrita pela PGE da defesa e
representao da Administrao Indireta.
Isso porque, havendo dvida de interpretao (como o caso dos autos) , o exato alcance do pedido deve ser
identificado mediante sua conjugao com a causa de pedir que o sustenta, aliado ao histrico que
justificou o ajuizamento da ao, conforme j mencionado em tpico anterior.
Nesse sentido, tenho por certo que no caso concreto a causa de pedir perfeitamente identificada
como sendo a ilegalidade na representao, defesa e assessoria administrativa e/ou judicial na
Administrao Indireta do Estado do Esprito Santo, sob trs aspectos distintos: (A) contratao de
escritrios de advocacia para a defesa, representao e assessoria de autarquias; (B) contratao de
servidores temporrios para desempenho de atividades inerentes representao, defesa e
assessoria de autarquias; e (C) ampliao de atribuio de servidores comissionados (Assessores Jurdicos)
para atuarem em funes tipicamente da carreira jurdica.
Portanto, quando o MPE justificou que as atribuies da PGE na defesa e representao da
Administrao Indireta estariam sendo usurpadas, quis, smj, dizer que justamente naqueles casos de
ilegalidade flagrante (adredemente mencionados) , em conformidade com o pedido, que caberia a
representao judicial e administrativa da PGE ex vi do art. 3, inc. I, da Lei Complementar n. 88/96,
pressupondo-se a inexistncia de carreira jurdica consolidada na respectiva autarquia e/ou fundao.
Em outras palavras: especificamente naquelas hipteses que tenham sido detectadas a contratao
temporria de escritrios, de servidores temporrios e ampliao de atribuies de Assessores
Jurdicos (funo) que a PGE deveria assumir a defesa e representao.
Significa dizer que, no faz parte integrante do pedido desta Ao Civil Pblica a discusso
relativa assuno integral e irrestrita pela PGE da defesa e representao de toda a
Administrao Indireta do EES, sem embargo da possibilidade de se discutir esse relevante
questionamento em outra Ao Civil Pblica ajuizada com este propsito especfico.
3. Dispositivo
Em face do exposto, ao ACOLHER os pedidos iniciais e confirmando a medida liminar concedida a fls.
1.630-9:
No mbito da Administrao Indireta do EES, estabeleo judicialmente: (A) a
DESCONSTITUIO de todos os contratos temporrios j firmados com Advogados
e/ou Escritrios de Advocacia e/ou Assessores Jurdicos (qualquer que seja a nomenclatura utilizada
pela r. Autarquia e/ou Fundao) , com PROIBIO de novas contrataes a mesmo ttulo, exceto
nas hipteses restritas do art. 291 da Lei Complementar Estadual n. 46/94; e (B) a
LIMITAO da atuao dos Assessores Jurdicos (qualquer que seja a nomenclatura utilizada pela r.
Autarquia e/ou Fundao) ocupantes de cargo pblico (funo) por provimento comissionado,
exclusivamente s funes de assessoramento, vedada a defesa e representao das
Autarquias e/ou Fundaes, permitida, nesta hiptese, apenas s funes de chefia e/ou
direo.
Sem condenao em custas, nem honorrios advocatcios.
Publique-se.
Registre-se.
Intimem-se.
Vitria/ES, 15 de Maio de A.

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14/06/13

Impresso de Contedo

Manoel Cruz Doval

Juiz de Direito
Dispositivo
Em face do exposto, ao ACOLHER os pedidos iniciais e confirmando a medida liminar concedida a fls. 1.630-9: No mbito
da Administrao Indireta do EES, estabeleo judicialmente: (A) a DESCONSTITUIO de todos os contratos temporrios
j firmados com Advogados e/ou Escritrios de Advocacia e/ou Assessores Jurdicos (qualquer que seja a nomenclatura
utilizada pela r. Autarquia e/ou Fundao), com PROIBIO de novas contrataes a mesmo ttulo, exceto nas hipteses
restritas do art. 291 da Lei Complementar Estadual n. 46/94; e (B) a LIMITAO da atuao dos Assessores Jurdicos
(qualquer que seja a nomenclatura utilizada pela r. Autarquia e/ou Fundao) ocupantes de cargo pblico (funo) por
provimento comissionado, exclusivamente s funes de assessoramento, vedada a defesa e representao das Autarquias
e/ou Fundaes, permitida, nesta hiptese, apenas s funes de chefia e/ou direo.

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