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Historia del Ordenamiento Territorial en Cuba

La Planificacin Fsica en Cuba surgi hace ms de cuatro dcadas, una de las


cuestiones ms importantes que tuvo que encarar fue las grandes diferencias
territoriales entre el occidente y el oriente del pas, con desproporciones econmicas y
de servicios entre la capital y el resto de las ciudades, entre el campo y las ciudad,
entre el llano y la montaa. Al inicio del perodo revolucionario se gestan nuevos
proyectos de desarrollo con un alto dinamismo que englobaban las cuestiones
econmicas y sociales, donde el hombre ocupaba un lugar preferente. Las premisas
fundamentales de estos proyectos tenan que ver con el uso racional de los recursos,
la reduccin de los desequilibrios territoriales y la bsqueda del desarrollo armnico
de los territorios, la diversificacin de las actividades productivas, el acceso de la
poblacin a los servicios, al empleo y la estructuracin de un sistema de
asentamientos que sirviese como elemento regulador del espacio permitiendo a todos
por igual la elevacin del nivel y la calidad de vida.
En la dcada de los aos sesenta del pasado siglo, se desarroll, con carcter
prioritario, el sector agropecuario; adems, se foment el crecimiento de la industria
en las ciudades a lo largo del pas para alcanzar la descentralizacin de la capital y,
paralelamente, se inici la implementacin de un sistema de servicios bsicos (en
particular, educacin y salud) a la poblacin en cientos de asentamientos de nueva
creacin. Con este proceso se buscaba el logro del equilibrio econmico y la equidad
social.
A partir de la dcada de los aos setenta del siglo XX, al insertarse Cuba plenamente
en el campo socialista, se desarroll una concepcin propia del ordenamiento del
territorio, racional e integrado, donde se perfeccion el proceso de localizacin de la
industria y de asentamientos poblacionales a lo largo y ancho del pas; a su vez, se
continu extendiendo los servicios educacionales y de salud como premisas bsicas
para alcanzar un desarrollo multifactico.
Durante los aos ochenta del siglo en cuestin, se promovieron los primeros estudios
de evaluacin de impacto ambiental en el territorio, con el objetivo de evaluar los
resultados de la gestin econmica y social practicada en las dcadas anteriores. Los
mismos, vistos en la actualidad pueden parecer insuficientes, an cuando fueron
claves en el control y proteccin ambiental de las regiones, a la vez que, como una

constante en el proceso de ordenamiento del territorio, se luchaba por la bsqueda del


equilibrio econmico y la equidad social.
La dcada de los aos noventa marca un cambio en la concepcin del ordenamiento.
Ello estuvo dado por la insercin de Cuba en el mercado internacional (hasta esa
fecha vinculada muy estrechamente al mercado de las economas socialistas, en
particular, la antigua Unin Sovitica), lo que signific la accin de nuevos agentes,
externos en su mayora, en la organizacin de su territorio.
Las dificultades econmicas originadas por las nuevas formas de insercin de Cuba a
la economa internacional, donde no se puede obviar la influencia ejercida por el
bloqueo norteamericano a la Isla, provocaron transformaciones significativas en la
vida del pas, haciendo que el ordenamiento territorial se vinculara a una gran
diversidad de programas nuevos que iban desde el turismo, la adecuacin a
tecnologas ms suaves en el uso agrcola de las tierras, la entrega de tierras en
usufructo, la inversin extranjera, el desarrollo de programas biotecnologa, farmacia,
etc., el redimensionamiento de la industria, la aparicin del trabajo por cuenta propia,
la reestructuracin del comercio exterior, entre otros.
En lo adelante los proyectos deban ajustarse a las nuevas realidades e
incertidumbres desconocidas hasta entonces y convertir al ordenamiento en
herramienta tcnica, de trabajo, de gobierno y gestin del territorio imprescindible, con
plazos, prioridades y niveles de compatibilidad interinstitucionales ms precisos ante
los nuevos y cambiantes escenarios en marcha.
La Planificacin Fsica vinculada desde 1976 a la Junta Central de Planificacin
(JUCEPLAN) y hoy al Ministerio de Economa y Planificacin (MEP), ha tenido entre
sus funciones identificar en el territorio las alternativas ms favorables para llevar
adelante el proceso de transformaciones y la localizacin de las inversiones, que
incluidas en planes quinquenales constituyen la expresin territorial del Plan nico de
Desarrollo Econmico y Social del pas. Adems, tiene la misin de integrar polticas
sectoriales y territoriales: nacionales, provinciales y municipales, incorporando a la
comunidad de forma participativa en el diagnstico, identificacin de problemas,
bsqueda de soluciones e implementacin de polticas de impacto directo en lo
econmico, social y ambiental de cada territorio.
La institucin encargada o que tiene entre sus responsabilidades, la misin por el
Estado de realizar los trabajos de ordenamiento territorial en el pas es el Instituto de

Planificacin Fsica a travs de las oficinas existentes en las 14 provincias y los 169
municipios, vinculadas a ste desde el punto de vista tcnico no administrativo.
Sin embargo, trabajan en esta temtica numerosas instituciones de proyecto,
enseanza e investigacin en el pas. As, por ejemplo, las Empresas de Proyectos
Agropecuarios realizan labores de ordenamiento de la actividad agropecuaria, las
empresas de proyectos del Ministerio de la Industria Bsica realiza acciones en sus
ramas de actividad, entre otras. La Facultad de Geografa de la Universidad de La
Habana se encarga de la formacin bsica y especializada, de una parte significativa
del personal que trabaja en esta esfera, as como participa en la labor investigativa en
este campo y en los estudios ambientales. El Instituto de Geografa Tropical centra
sus esfuerzos en la esfera investigativa vinculada con el ordenamiento y en los
estudios ambientales
(Hasta el 2003)

Definicin de OT en Cuba Disciplina tcnico administrativa destinada a


mejorar las condiciones que tiene el territorio para las funciones sociales y
econmicas. Se concreta en los mbitos nacional, provincial, municipal y
urbano y su contenido fundamental es la estructuracin del espacio fsico
(Instituto de Planificacin Fsica 2001).

Cuba: Existe una larga tradicin en el OT y el urbanismo desde la dcada de los


aos 70, que posee un enfoque integrador. El primer documento jurdico data
del ao 1978, se trata de un Reglamento sobre la Planificacin Fsica que
establece los principios de la poltica de OT y el urbanismo. En la actualidad se
encuentra en proceso de aprobacin el Decreto-Ley de Planificacin Fsica que
redefine el marco institucional y operativo del OT en el pas. Las funciones de
sistema de la planificacin fsica estn aprobadas por resolucin del Consejo de
Ministros y estn estructurados y metodizados los esquemas y planes de
desarrollo de las diversas escalas del planeamiento que se ejecutan.
(Hasta el 2009)
1978: Decreto Ley 21
Para Cuba, en 1978 se aprob el Decreto Ley 21, Reglamento sobre la
Planificacin, que organiz los procedimientos y escalas de trabajo del
planeamiento de los espacios rurales y urbanos para responder gilmente a las
necesidades de conducir los acelerados programas de desarrollo

socioeconmico del pas, en busca de un desarrollo equilibrado del campo y la


ciudad, y las fuertes transformaciones del espacio, brindando prioridad a
ciudades del interior , los cambios en el sector agropecuario basado en las
potencialidades de recursos naturales , el impulso a la reforestacin de
servicio, etc. , a la vez que contribua a organizar el uso irracional del los
recursos y la conservacin del medio ambiente con miras a la elevacin de la
calidad de vida de la poblacin .
1983: Concepcin
Fue en 1983, en la Sexta Reunin de la Conferencia Europea, que se aprob de
la Carta Europea de Ordenamiento Territorial, para considerar al ordenamiento
territorial como una disciplina cientfica, poltica, interdisciplinaria, global,
tcnica, y administrativa, con objetivos basados en el concepto rector de
alcanzar el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del
territorio.