Balance de Reconstrucción 27F

Balance de Reconstruccin
A un ao del 27-F
Divisin de Estudios
Ministerio Secretara General de la Presidencia
21 de Febrero de 2011
TABLA DE CONTENIDO
Presentacin .................................................................................................................................. 3
I.
Antecedentes ......................................................................................................................... 4
1.
La catstrofe....................................................................................................................... 4
2.
El Plan de Reconstruccin ................................................................................................... 4
3.
a)
Principios orientadores de la Reconstruccin Nacional ................................................... 4
b)
El Plan de Reconstruccin ............................................................................................... 5
c)
Organizacin del Gobierno para enfrentar la Catstrofe ................................................. 6
d)
Agenda Legislativa para la Emergencia y Reconstruccin ................................................ 6
e)
Plan de Financiamiento..................................................................................................13
Experiencia comparada .....................................................................................................14
II.
Balance General de la Reconstruccin: lo daado, lo reconstruido y lo pendiente .................17
III.
Balance de Reconstruccin por Sectores............................................................................22
1.
Vivienda ............................................................................................................................22
2.
Educacin ..........................................................................................................................27
3.
Salud .................................................................................................................................30
4.
Infraestructura ..................................................................................................................34
5.
Patrimonio Cultural ...........................................................................................................37
6.
Edificios Pblicos ...............................................................................................................42
7.
Fuerzas Armadas ...............................................................................................................44
IV.
Preparacin ante futuras catstrofes .................................................................................46
1.
Ms preparados: perfeccionamiento de sistemas de emergencia ......................................46
2.
Mejor preparados: construyendo con un nuevo estndar ..................................................48
ANEXOS ........................................................................................................................................53
Agenda Legislativa para la Reconstruccin ................................................................................53
Experiencia Nacional e Internacional en Catstrofes..................................................................58
Presentacin
A propsito del primer aniversario de la catstrofe natural ms devastadora de la historia conocida
de nuestro pas, presentamos este documento, cuyo propsito central es realizar un recuento de
lo hecho en este tiempo para enfrentar y revertir los terribles efectos que el terremoto y
maremoto aludidos produjeron en la infraestructura pblica y privada de nuestro pas.
El trabajo se divide en tres partes: antecedentes, balance de la reconstruccin y preparacin ante
futuras catstrofes.
En la primera parte, se describe la catstrofe misma, as como los estragos que ella ocasion.
Enseguida, se muestra cmo el pas entero, dirigido por el Gobierno que lidera el Presidente
Sebastin Piera, asumi la tarea de reconstruir el pas: cul fue el Plan de Reconstruccin por el
que se opt; sus principios fundantes, los objetivos que se plantearon y la organizacin que se
escogi para conseguirlos. Asimismo, se da cuenta de la forma en que el Ejecutivo, basndose en
una poltica de gasto fiscal responsable, ha logrado obtener los recursos necesarios para financiar
este ambicioso plan. Adicionalmente, en anexos se presentan otras experiencias de reconstruccin
alrededor del mundo, con el fin de facilitar la comparacin de dichas experiencias con nuestro
caso.
Luego de los antecedentes, se presenta un completo balance de la reconstruccin. En dicho
segmento, se trata el proceso en diferentes sectores, destacando los hitos ms relevantes de cada
una de esas reas. Los sectores revisados son: Vivienda, Educacin, Salud, Infraestructura,
Patrimonio Cultural y Defensa.
Finalmente, la tercera parte de este documento expone las mejoras que se han efectuado para
perfeccionar los sistemas de emergencias relativos a las comunicaciones, la cobertura y la
seguridad, y otros mbitos relevantes que permitirn enfrentar de mejor manera las vicisitudes
que puedan afectar a nuestro pas en el futuro.
El lector podr apreciar cmo un pas unido ha sido capaz de superar la emergencia del terremoto
y maremoto del 27 de febrero y se encuentra en pleno proceso de reconstruccin. Bajo el
liderazgo del Gobierno y con la participacin de las autoridades regionales y comunales; con un
activo rol del sector privado, los trabajadores, la sociedad civil y los representantes de todos los
partidos polticos, se avanza en forma planificada y sistemtica en un trabajo que requerir de un
continuo esfuerzo durante todo nuestro perodo de Gobierno. La unidad y el trabajo bien hecho
han permitido enfrentar exitosamente esta catstrofe y nos permiten proyectar con optimismo el
futuro, tanto respecto de la reconstruccin, como, ms ampliamente, de la posibilidad de avanzar
mancomunadamente hacia el pas desarrollado, ms justo, prspero y libre a que aspiramos.
I.
Antecedentes
1. La catstrofe
El sbado 27 de febrero de 2010, a las 3:34 horas de la maana, un terremoto magnitud 8,8 grados
en la escala de Richter, y posteriormente un maremoto, golpearon a nuestro pas desde la regin
de Valparaso hasta la Araucana, es decir, ms de 630 kilmetros de largo del territorio nacional.
El sismo, de proporciones histricas, se cuenta dentro de los 5 mayores terremotos de los que se
tenga registro1, impactando sobre una extensin del territorio habitada por ms de 12.800.000
personas, equivalente al 75% de la poblacin nacional. Este terremoto da 5 ciudades con ms
de 100.000 habitantes, 45 ciudades cuya poblacin supera los 5.000 habitantes, ms de 900
pueblos y comunidades rurales y costeras, y ms de 200 mil viviendas resultaron destruidas o
seriamente daadas. Asimismo, el movimiento telrico perjudic a ms de 6.000 escuelas situadas
en las regiones de Valparaso, OHiggins, el Maule, Biobo, La Araucana y la Regin Metropolitana,
de las cuales ms de 4.000 resultaron con daos severos, lo que impidi que ms de 1 millones de
jvenes iniciaran su ao escolar. Respecto a la salud pblica, 40 hospitales resultaron daados y 17
de ellos quedaron inutilizables. Por ltimo, la infraestructura pblica tambin resinti fuertemente
los efectos de la catstrofe, resultando daados casi 2 mil puntos a lo largo del pas. Las
devastadoras consecuencias del terremoto generaron prdidas estimadas en US$30 mil millones,
lo que corresponde al 18% del PIB de Chile.
Pese a la magnitud de los daos fsicos, el mayor dao provocado por el terremoto fue, sin duda,
la prdida 524 compatriotas y la desaparicin de otros 31 chilenos2.
2. El Plan de Reconstruccin
a) Principios orientadores de la Reconstruccin Nacional
Ante este desolador panorama, corresponda abocarse a la tarea de reconstruir Chile, con sentido
de urgencia y destinando a ella todos los esfuerzos necesarios. De este modo, el Gobierno del
Presidente Sebastin Piera se aboc de inmediato a la elaboracin de un Plan de Reconstruccin
Nacional. Dicho plan ha estado inspirado, desde su gestacin, en tres grandes principios:
Reconstruir sociedades y no slo infraestructura. Esto implica que el proceso de la

reconstruccin debe trascender la reposicin de activos perdidos por el desastre,
Los restantes cuatro son, en orden, los siguientes:

Valdivia, 22 de Mayo de 1960, Chile. 9,5 en escala Richter. 1,655 vctimas fatales.
Alaska, 28 de Marzo de 1964, Estados Unidos. 9,2 en escala Richter. 128 vctimas fatales.
Isla de Sumatra, 26 de Diciembre 2004. 9,0 en escala de Richter. 227,898 vctimas fatales.
Kamchatka, 4 de Noviembre 1952, Rusia. 9,0 en escala de Richter. Sin vctimas fatales.
2
Cifras entregadas por el Ministerio del Interior el da 01/02/2011.
orientndose, adems, en restaurar medios de vida, hbitats, los vnculos sociales, la

gobernabilidad y la sostenibilidad de las zonas afectadas.
Reconstruir es una oportunidad para planificar el futuro y conservar el pasado. As, la
reconstruccin debe tender a corregir los factores de vulnerabilidad, a mantener el
patrimonio cultural y a fortalecer la planificacin del desarrollo considerando la variable
de riesgo.
La reconstruccin es ante todo un proceso social que involucra activamente a los actores
con intereses en el rea y las actividades afectadas por el desastre.
Con estos fundamentos, se fijaron los objetivos que persigue el Plan de Reconstruccin, a saber:
Reconstruir en coherencia con las necesidades y el desarrollo local.

Generar mecanismos de coordinacin inter-institucionales, para que las decisiones
respondan a la visin general de la reconstruccin y al desarrollo de los territorios.
Disear y ejecutar un plan que permita trabajar sobre la base de expectativas reales,
facilitando adems la transparencia del proceso en cuestin.
Apoyar iniciativas productivas menores y medianas, para as reponer las actividades
daadas o generar otras nuevas.
Volver a la nueva normalidad lo antes posible, en lo referido a modo de vida, desarrollos
urbanos, viviendas, educacin, salud, empleo, etc.
El objetivo final es reconstruir el pas pensando en un Chile mejor, desarrollado e inclusivo, a la

altura del Bicentenario.
b) El Plan de Reconstruccin
Este Plan fue elaborado y ha sido ejecutado en base a tres etapas:
La Emergencia Inmediata: Sus objetivos principales fueron, por un lado, acompaar a

las familias en el doloroso proceso de dar sepultura sus muertos, auxiliar a los heridos,
encontrar a los compatriotas desaparecidos y, por otro, restablecer el orden pblico y
garantizar el abastecimiento de servicios bsicos como el agua potable, electricidad y
alimentos, as como tambin la conectividad terrestre y los sistemas de comunicacin.
La Emergencia de Invierno: Comenz en el mes de marzo y dur hasta el inicio del

invierno. Las medidas para esta fase tuvieron que ver con el reingreso a clases en el
sistema escolar, el otorgamiento a los chilenos de techo y proteccin (80.000 viviendas de
emergencia en 4 meses, el aseguramiento del acceso a la salud en forma oportuna, digna y
eficaz, la creacin de 60 mil empleos de reconstruccin, la reparacin de carreteras y
puentes y la remocin de escombros en las calles.
5
La Reconstruccin: El Plan de Reconstruccin se encuentra actualmente en proceso de

implementacin. Se desarrollar entre los aos 2010 y 2014, cumplindose en paralelo
con el Programa de Gobierno. Este plan tiene por objeto asegurar que, hacia el 11 de
marzo de 2014, se encuentre materializada la recuperacin los sectores que se vieron
afectados por el terremoto del 27 de febrero. Esta meta deber ser compatibilizada con
los requerimientos que exigen una buena asignacin de los recursos pblicos y una sana
poltica fiscal.
c) Organizacin del Gobierno para enfrentar la Catstrofe
La emergencia inmediata la coordino un Comit de Emergencia nombrado por el

Presidente de la Repblica, bajo su directa dependencia, con el objeto de dar la prioridad a
esta etapa del Plan de Reconstruccin, considerando que nuestros habitantes requeran
con urgencia las mnimas condiciones de vida para poder subsistir y generar las
condiciones para recuperar o reponer lo perdido.
Para enfrentar el proceso de la Reconstruccin el Presidente de la Repblica dispuso que

el Comit de Infraestructura, Ciudad y Territorio, compuesto por los Ministerios de Obras
Pblicas, Vivienda y Urbanismo, Economa, Transportes, Bienes Nacionales, Planificacin y
Secretara General de la Presidencia, agregando a los Ministerios de Educacin y Salud,
fuera la instancia formal de conduccin y coordinacin de la Reconstruccin Nacional, que
es Presidido por el Ministro de Obras Pblicas3. Asimismo, para que los Gobiernos
Regionales tuvieran un rol protagnico en el diseo y ejecucin del proceso de
Reconstruccin, la Subsecretara de Desarrollo Regional Y Administrativo asumi como
ente Coordinador Ejecutivo del Comit Ministerial. Desde su conformacin hasta la fecha
el Comit Ejecutivo de Reconstruccin ha logrado la adecuada coordinacin intersectorial
e interinstitucional, vinculndose directamente con los territorios afectados para asumir el
proceso de reconstruccin sobre la base de los principios y fundamentos orientadores
expuestos, que despus de seis meses de trabajo ha logrado las articulaciones necesarias
para avanzar en los diseos y evaluacin de la inversin pblica, que comenz la ejecucin
de obras en forma paulatina, desde fines del segundo semestre 2010.
d) Agenda Legislativa para la Emergencia y Reconstruccin
Para enfrentar la emergencia y la reconstruccin se llev a cabo una intensa agenda legislativa, la
cual se puede dividir en tres tipos de herramientas: decretos para enfrentar la emergencia, leyes
Con lo cual pasa a denominarse Comit Ministerial de Infraestructura y Reconstruccin
de financiamiento y leyes destinadas a otorgar ayuda directa a las personas afectadas. Al respecto
cabe destacar y valorar el apoyo mayoritario de los diferentes sectores polticos del pas.
Decretos
Inmediatamente al asumir el Gobierno se firmaron una serie de decretos orientados a normalizar
la situacin en las zonas devastadas por el terremoto y a planificar la reconstruccin. Dentro de
estas medidas se encuentran:
Decreto que declara Estado de Excepcin Constitucional de Catstrofe por Calamidad

Pblica en la VI Regin (DS N173, de 11 de marzo de 2010).
Decreto que delega facultades presidenciales al Jefe de la Defensa Nacional en la VI Regin
(Decreto Exento N 861, de 11 de marzo de 2010.)
Decreto que crea Comit Interministerial de Reconstruccin con ocasin del sismo de 27
de febrero (DS N 317, de 11 de marzo de 2010).
Decreto que crea Comit de Emergencia (DS N 350, de 22 de marzo de 2010).
Decreto de reasignacin presupuestaria de 2010 (Decreto N 338) para financiar la
emergencia.
Decreto que deja sin efecto el protocolo entre el Ministerio del Interior, la ONEMI,
Ministerio de Defensa y Estado Mayor de la Defensa Nacional relativo a la coordinacin
para el manejo de catstrofes.
Adems, se implement un plan para movilizar a cerca de 12 mil efectivos militares a las
zonas afectadas, que consider la activacin de un plan de contingencia y comit de crisis,
el incremento de patrullajes preventivos, la recaptura de reos y la bsqueda e
identificacin de personas desaparecidas y fallecidas.
Leyes de Financiamiento
Dentro de las leyes de financiamiento caen todas aquellas iniciativas legales que tenan como fin
aumentar los ingresos generales de la nacin sin perjudicar a las PYMES ni a la clase media. Una de
las caractersticas fundamentales de la estrategia de financiamiento fue su preocupacin por
cuidar los equilibrios macroeconmicos, ya que no se tomaron los fondos slo de las reservas del
cobre, lo que hubiese hecho caer an ms el tipo de cambio. Tampoco se decidi reconstruir
nicamente en base a endeudamiento externo, lo que junto con impactar a la baja sobre el tipo de
cambio, hubiese elevado el riesgo pas. Tampoco se aument el IVA, lo que tiene un claro objetivo
antiinflacionario y pro clase media. Asimismo, en vez de sobrecargar tributariamente a las
pequeas y medianas empresas se redujo su carga, lo que es parte del esfuerzo permanente del
Gobierno por la innovacin, el emprendimiento, la creacin de empleo y el crecimiento. Tambin
se procur cuidar los equilibrios sociales buscando que aquellos que tuviesen ms, pudiesen
aportar ms.
7
A continuacin se describen las leyes aprobadas para financiar la reconstruccin:
Ley N 20.455
Conocida como la Ley de Financiamiento propiamente tal, la ley N 20.455 consisti en una serie
de cambios legales que permitirn aumentar los ingresos tributarios durante el periodo que dure
la reconstruccin. Esta fue publicada el 31 de julio del 2010 y realiza cambios tributarios tanto
transitorios como permanentes para aumentar la recaudacin.
i.
Artculo 1: Aumento transitorio del Impuesto de Primera Categora. Se har efectivo en los
aos calendario 2011 y 2012. Para 2011 se eleva la tasa del rgimen vigente en 3,0 puntos
porcentuales, llevando la tasa del impuesto a 20%. Para 2012, el aumento es de 1,5 puntos
porcentuales, lo que deja la tasa en 18,5% para el ao calendario 2012, retornando dicha tasa
al nivel general de 17% a partir de 2013. Se estima que el aumento en la recaudacin en 2011
ser de $ 438.285 millones, y de $ 219.142 millones en 2012 (pesos de 2010).
ii.
Artculo 2: Creacin de un rgimen tributario nuevo en artculo 14 Quter. Se establece un

rgimen de tributacin orientado principalmente a las empresas cuyos ingresos anuales
totales no excedan de 28.000 UTM ($1.000.000.000 aprox.). Quienes cumplan con los
requisitos propuestos, estarn exentos del pago del impuesto de primera categora por
aquellas utilidades no retiradas o distribuidas, hasta por un monto equivalente a 1440 UTM
anuales ($51.400.000 aprox.). Los contribuyentes pueden acogerse al rgimen, mediante una
declaracin al momento de iniciar actividades o al momento de hacer la declaracin anual del
impuesto a la renta. Esta medida busca impulsar el desarrollo de la PYME y la creacin de
empleo. As, va el impacto en el crecimiento econmico se recaudarn ms impuestos.
iii.
Artculo 3: Ley Reservada del Cobre. Esta ley administra un porcentaje de las ventas del cobre,
recursos que de acuerdo a la ley N13.196 se deben destinar a la compra y mantenimiento de
insumos de las Fuerzas Armadas. Se estableci que en cada uno de los aos 2010 y 2011 se
traspasen US$ 300 millones a ingresos generales de la Nacin. Tambin se destinar un monto
semejante para la reconstruccin de los establecimientos de las Fuerzas Armadas afectados
por el terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010.
iv.
Artculo 4: Rebaja permanente de la tasa del Impuesto de Timbres y Estampillas. Se aprob

una reduccin permanente de la tasa de este impuesto de un 1,2% a un 0,6%. De ese modo, se
mantendr a partir de la publicacin de la ley, la misma tasa que estuvo vigente hasta el 30 de
junio en virtud de la ley N 20.326. Esta medida busca impulsar el crecimiento econmico y
mediante esa va recaudar ms recursos para la reconstruccin.
8
v.
Artculo 5: Lmites permanentes a los Depsitos Convenidos. Se establece un lmite al

beneficio tributario asociado a los Depsitos Convenidos, lo que permite rebajar el monto
destinado a este tipo de depsitos de la base imponible del Impuesto de Segunda Categora
hasta por un mximo anual de 900 UF. Esto incrementar los ingresos fiscales
aproximadamente en $ 5.231 millones en 2010 y $ 10.463 millones entre 2011 y 2013 (pesos
de 2010).
vi.
Artculos 6 y 7: Modificacin permanente del Impuesto al Tabaco. Unifica los criterios de

tributacin de los cigarros puros y los dems productos del tabaco. Para el caso de los
cigarrillos, se establece una tributacin mixta, que incluye un impuesto de suma fija de
0,0000675 UTM ($50) por cada cajetilla de 20 unidades, y un impuesto proporcional sobre el
precio de venta al consumidor, incluidos los impuestos, de 62,3%. La tributacin ad valorem
tanto para los puros como cualquier forma de elaboracin del tabaco, se eleva hasta 52,6% y
59,7%, respectivamente. El conjunto de modificaciones reportara un aumento de $ 72.800
millones en los ingresos fiscales de 2010, y $ 145.600 millones entre 2011 y 2013 (pesos de
2010).
vii.
Artculo 8: Modificaciones permanentes al Decreto con Fuerza de Ley N 2. Se restringen a un

mximo de 2 las propiedades que un mismo propietario puede acoger a dicha franquicia
tributaria; se excluyen a las personas jurdicas de las franquicias asociadas al DFL 2 por las
propiedades que adquieran a partir de la publicacin de la ley; se derogaron algunos artculos
que no tenan aplicacin y se estableci un rgimen transitorio a fin de no afectar los derechos
de quienes, a la fecha de publicacin de la ley, hubiesen celebrado vlidamente contratos de
promesa o de leasing respecto de un DFL 2. A partir de 2011 comienzan a reportarse mayores
ingresos tributarios por esta modificacin legal por aproximadamente $ 690 millones. Las
estimaciones en pesos de 2010 para los siguientes aos son $ 1.380 millones en 2012 y $ 2.120
millones en 2013 (pesos de 2010).
viii.
Artculo 9: Modificaciones a la Ley Orgnica de SII. Mediante una modificacin a la Ley

Orgnica del Servicio de Impuestos Internos, se le entrega a la Direccin de Grandes
Contribuyentes competencia sobre todo el territorio nacional respecto de los contribuyentes
calificados como Grandes Contribuyentes por resolucin del Director, cualquiera que fuere su
domicilio. El Director Nacional deber dictar las instrucciones necesarias para evitar los
conflictos de competencia que pudieren generarse. Asimismo, se les entregan al Subdirector
de Fiscalizacin y al Director de Grandes Contribuyentes facultades equivalentes a las que
tienen los Directores Regionales, con excepcin de la facultad de aplicar las multas que se
indican en el nmero 3) del artculo 9 de la sealada Ley Orgnica. Esta medida busca
disminuir la evasin de impuestos.
ix.
Artculo 10: Sobretasa transitoria al Impuesto Territorial. Durante 2011 y 2012, los bienes
races no agrcolas con un avalo fiscal mayor a $ 96.000.000 se vern afectados por una
sobretasa de 0,275%, salvo ciertas excepciones. Esto entregar mayores ingresos al Fisco por $
68.000 millones en cada uno de esos aos (cifras en pesos de 2010).
Ley de Royalty
Ley N 20.469 introduce modificaciones a la tributacin especfica de la actividad minera,

estableciendo un impuesto especfico a la renta operacional de la actividad minera obtenida por
un explotador minero. A la fecha la totalidad de la gran minera privada, que genera ms del 94%
de la produccin minera a nivel nacional, se acogi al nuevo rgimen del Impuesto Especfico a la
Minera. Esto permitir, de acuerdo a estimaciones del Ministerio de Minera, recaudar alrededor
de US$1.000 millones para la reconstruccin.
Ley de Donaciones
La ley N20.444 que cre el Fondo Nacional de Reconstruccin estableci una serie de beneficios
tributarios a las donaciones que se destinen a financiar la construccin o reconstruccin de
infraestructura u obras afectadas por la ocurrencia de una catstrofe natural. Esta ley busca
incentivar a todos los chilenos, y extranjeros que tambin quieran y puedan hacerlo, a hacerse
parte de esta gran tarea. Existe la alternativa de donar al Fondo Nacional de la Reconstruccin
para que el Gobierno destine dichos recursos al financiamiento de obras prioritarias, como
tambin se autoriza para donar a obras especficas a eleccin del donante, dentro de un catlogo
predeterminado de proyectos. A enero de 2011 se han comprometido cerca de 100 millones de
dlares en donaciones mediante esta ley4.
Las virtudes del plan de financiamiento (en su conjunto) se han reflejado en prestigiosos
reconocimientos, tanto nacionales como internacionales al ministro de Hacienda Felipe Larran,
entre ellos: Mejor ministro de Hacienda del ao 2010 de Amrica por la revista The Banker
perteneciente al grupo Financial Times, Mejor Ministro de Hacienda de Latinoamrica por la
Emerging Markets Newspaper y como Economista del ao 2010 por el Diario El Mercurio.
Otras Leyes
Adems de las leyes de financiamiento de la reconstruccin orientadas a aumentar el erario
pblico con el fin de hacer frente a la mayor catstrofe de la historia de Chile, se han ingresado
otras leyes principalmente destinadas a otorgar ayuda directa e inmediata a las personas
afectadas por la catstrofe.
4
Informacin proporcionada por el Ministerio de Hacienda.
10
Modifica plazos para declaracin de muerte presunta
La ley N20436 fue promulgada el 21 de abril de 2010 y tiene por objetivo establecer reglas
excepcionales sobre declaracin de muerte presunta de aquellas personas que hubieren
desaparecido en las regiones de Valparaso, Libertador Bernardo OHiggins, El Maule y Bo-Bo,
como consecuencia de esta catstrofe, otorgando mayor agilidad y celeridad con respecto de las
generales. A su vez el proyecto contempla castigar con la pena de presidio menor en sus grados
medio a mximo al que, a sabiendas que el desaparecido existe, defraude o perjudique a otro
mediante la solicitud de declaracin de muerte presunta. La misma pena se propone cuando el
sujeto activo de este delito sea el propio supuesto desaparecido.
Flexibiliza los requisitos de acceso para obtener beneficios del Seguro de Cesanta
La ley N Ley 20.440 flexibiliza los requisitos para obtener beneficios del seguro de cesanta de la
ley N Ley 19.728. Esta est orientada a aquellos trabajadores que hayan finalizado su relacin
laboral entre el 1 de febrero y el 31 de julio, y cuya fuente de trabajo se encuentre ubicada en las
regiones de Valparaso, Libertador Bernardo O Higgins, del Maule, del Bio Bo, Araucana y Regin
Metropolitana. De esta manera, se redujeron de 12 a 8 las cotizaciones mensuales necesarias para
el acceso al Fondo de Cesanta Solidario. Mismo caso para el acceso a la Cuenta Individual de
Cesanta, ya que los contrato indefinidos se reducen de 12 a 8 cotizaciones como requisito para
optar a la apertura de la cuenta. En esta lnea, a los beneficiarios que recibieron el ltimo pago del
fondo de cesanta solidario entre enero y julio de 2010, se les otorgar dos pagos adicionales. As,
se aumentaron de 5 a 7 los meses de cobertura del seguro para los trabajadores que tenan
contrato indefinido, y de 2 a 4 los meses de cobertura para los trabajadores que tenan contrato a
plazo fijo.
De esta forma se beneficiaron 24 mil personas por la reduccin de los requisitos y 57 mil personas
al obtener 2 pagos adicionales.
Prrroga y perfecciona incentivo al precontrato y la capacitacin
La legislacin contempla un incentivo tributario a la capacitacin, el cual puede operar previo a

que la persona este contratada, sin embargo, la ley permite a las empresas tener personas en
rgimen de precontrato hasta en un 50% de su dotacin habitual. A propsito del terremoto, esta
restriccin no ser aplicable en las regiones de OHiggins, Maule y Bo-Bo, debido a que busca dar
mayores oportunidades a las personas que producto del terremoto perdieron su fuente laboral. El
contenido de esta iniciativa se encuentra en la nueva ley N20.454.
La iniciativa -que cuenta con el respaldo de la CUT y de la CPC- estar vigente hasta marzo del
2011.
11
Modifica ley de pesca y establece normas transitorias para la reconstruccin
El proyecto fue aprobado con fecha 7 de julio de 2010 y fue publicado con fecha 31 de julio de
2010 bajo la Ley N 20.451. La ley tiene como objetivo que aquellos pescadores que han perdido
sus embarcaciones puedan operar en el tiempo ms corto posible, que no existan recursos ociosos
producto del terremoto, que la no operacin como consecuencia del terremoto no afecte a los
derechos de los pescadores artesanales y proveer los mecanismos para flexibilizar las normas para
las plantas de proceso de recurso hidrobiolgicos.
Normas de excepcin en materia de subvenciones educacionales
Publicada el 26 de julio de 2010, la ley N20.452 establece normas de excepcin en materia de

subvenciones a establecimientos educacionales. En trminos generales, modifica el criterio de
clculo de las subvenciones fiscales que recibirn, por asistencia de alumnos, los establecimientos
educacionales de las regiones de Valparaso, Libertador General Bernardo OHiggins, Maule,
Biobo, Araucana y Metropolitana. Establece que las subvenciones de marzo, abril y mayo 2010
sern reliquidadas con el pago de agosto, tomando como base la mayor asistencia promedio en los
meses de abril o mayo.
Establece gratuidad para solicitudes de regularizacin de bienes races en zonas

afectadas
El 20 de Agosto de 2010 se public la ley N 20458 que establece la gratuidad de las solicitudes de
regularizacin de la posesin y constitucin del dominio de la pequea propiedad raz regida por el
D.L. N 2.695 en las zonas afectadas por el terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010. Esta
ley otorga beneficios a todas aquellas propiedades rurales tasadas hasta un mximo de 800 UTM y
a las propiedades urbanas con un mximo de 300 UTM. La ley, adems acortar el plazo de la
tramitacin a slo seis meses (usualmente este trmite demoraba 18 meses). La meta a nivel
nacional es de procesar 18 mil solicitudes de damnificados en el periodo 2010-2011, los que se
dividen de la siguiente manera, 9 mil casas hasta abril de 2011 y los 9 mil restantes hasta
diciembre del 2011.
Ampliacin del fondo de medios 2010
La ley N 20.461 fue publicada el 8 de septiembre y pretende ampliar el objeto del Fondo de
Medios de Comunicacin Social Regionales, Provinciales y Comunales, con la finalidad de financiar
la reconstruccin de los medios de comunicacin social en las regiones declaradas como zonas
afectadas por la catstrofe del 27 de febrero de 2010, y tambin permitir que los servicios de
radiodifusin sonora adquieran grupos generadores electrgenos para continuar funcionando en
12
caso de catstrofes o situaciones de emergencia. Se adjudicaron 430 proyectos por un total de

$525 millones de pesos a lo largo del territorio nacional.
Aporte extraordinario al Fondo Comn Municipal
El 16 de Noviembre de 2010 se public la ley N 20.462 que efecta un aporte extraordinario a las
municipalidades afectadas por la catstrofe para compensar los menores ingresos por concepto de
permisos de circulacin, impuestos territoriales y derechos de aseo. El monto del aporte consiste
en $10 mil millones al Fondo Comn Municipal y otros $10 mil millones a las municipalidades
afectadas por la catstrofe para compensar los menores ingresos por concepto de permisos de
circulacin, impuestos territoriales y derechos de aseo. La compensacin se destinar slo a
aquellas municipalidades sealadas como zona afectada de catstrofe por el Decreto Supremo N
150 del ao 2010.
Modernizacin de la Red de Telecomunicaciones
La ley N20.478 trata sobre la recuperacin y continuidad en condiciones crticas y de emergencia

del sistema de telecomunicaciones. La ley impulsada por el Ejecutivo pretende principalmente
establecer un sistema que permita enfrentar de mejor manera catstrofes que puedan ocurrir a
futuro.
En primer lugar impone a los concesionarios de telecomunicacin el deber de transmitir aquellos
mensajes de alerta que le sean encomendados por la autoridad por las vas que tcnica y
legalmente le estn permitidas. Adems, la ley establece una poltica nica de proteccin de
instalaciones crticas, entregando al Ministerio de Transporte, a travs de la Subsecretara de
Telecomunicaciones, la labor de desarrollar un plan de resguardo de la infraestructura crtica para
asegurar la continuidad del servicio.
Finalmente, la norma regula otras dos materias relevantes. En primer lugar establece una
indemnizacin en caso de suspensin, interrupcin o alteracin del servicio de Internet, tal como
ocurre con otros servicios de telecomunicaciones. En segundo lugar, la ley simplifica el
procedimiento de obtencin de la concesin de radiodifusin al permitir que las resoluciones
pertinentes no sean publicadas en el Diario Oficial, sino en un sitio web institucional.
e) Plan de Financiamiento
Tal como se mencion previamente, las prdidas totales causadas por la catstrofe se estiman en
torno a US$30 mil millones, de los cuales cerca de US$10 mil millones corresponden a
infraestructura pblica. El plan diseado por el Ministerio de Hacienda contempl las siguientes
fuentes de financiamiento para la emergencia y la reconstruccin:
13
Recuperacin del crecimiento econmico (US$2.500 millones por ao).

Austeridad y reasignaciones presupuestarias por US$730 millones.
Ley de Donaciones.
Venta de Activos Prescindibles.
Emisin de Deuda Interna y Externa.
Uso del Fondo de Estabilizacin Econmica y Social (FEES) y del Fondo de la Ley del Cobre.
Aumento de Impuestos:
o Impuesto de primera categora a las empresas (alza transitoria).
o Impuesto especfico a la minera (Royalty).
o Contribucin de bienes races: sobretasa de 0,25% por 2 aos al 5% de viviendas
de mayor avalo fiscal, no afectadas por el terremoto.
o Impuesto al tabaco.
Perfeccionamiento del Sistema Tributario (DFL2, Depsitos Convenidos, reduccin de la
evasin tributaria, otros).
Todas las modificaciones de carcter legal, como las alzas de impuestos o la ley de donaciones, se
detallan en la seccin anterior.
A raz del terremoto del 27 de Febrero, pases de todo el mundo expresaron su hermandad y
solidaridad con Chile, entregando ayuda tcnica y financiera, equipamiento, hospitales de
campaa, alimentos, entre otras valiosas contribuciones. As, durante 2010 nuestro pas recibi
aportes provenientes de ms de 60 pases y mltiples organismos internacionales como las ONU,
la FAO, la OEA, la OPS, la Unin Europea, entre otras instituciones. Esta ayuda ha sido de gran
utilidad sobre todo en la etapa de emergencia sin embargo, los aportes monetarios recibidos,
del orden de los US$22 millones, representan poco menos del 0,1% del dao que el terremoto y
maremoto provoc en nuestro pas5.
3. Experiencia comparada
A continuacin se presentan tablas comparativas que dan cuenta de la vastedad del terremoto del
27 de Febrero. Esto se observa al compararlo con terremotos y desastres naturales ocurridos a
nivel nacional e internacional. A su vez se analizan los tiempos de construccin en cada una de las
catstrofes, advirtindose que nuestro proceso de reconstruccin avanza a un ritmo muy superior
al que caracteriza a este tipo de catstrofes. En los anexos se encuentra un detalle de las
5
Informacin proporcionada por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Esta cifra corresponde al aporte
financiero recibido por medio de Embajadas y Consulados de Chile en el exterior, hasta el mes de enero de
2011.
14
experiencias de reconstruccin tras los terremotos de 1960 y 1985 en Chile, as como las
experiencias en Kobe (Japn), Armenia (Colombia) y Luisiana (Huracn Katrina, USA).
Tabla 1: Comparacin de los ltimos grandes terremotos en Chile

Evento
Magnitud ( Richter)
Epicentro
rea afectada
Terremoto de 1960
Terremoto de 1985
Terremoto de 2010
9.6
Valdivia y Concepcin
(2 terremotos y 1 maremoto)
13 de 25 provincias del pas
(entre Talca y Chilo) = VII-X
6.000
45 mil
166.220
8.3%
7.7
San Antonio
8.8
Cobquecura
Principalmente V, VI y RM
Desde la V a la IX regin
177
524
Vctimas Fatales
142 mil
220 mil
Viviendas destruidas
6
48.186
131.006
Superficie afectada (km2)
2.4%
6.5%
Superficie
nacional
afectada (%)
2.780.213
6.114.846
12.800.000
Habitantes zona afectada
7.374.115
12.102.174
17.094.275
Poblacin Total Chile
38%
50%
75%
Poblacin afectada (%)
3.089
2.106
30.000
Dao total
(millones de USS$ 2010)
Fuente: Elaboracin Propia en base a informacin proporcionada por los ministerios de Interior, Vivienda, Hacienda,
entre otros.
15
Tabla 2: Comparacin de Desastres Internacionales recientes

Terremoto
Chile (27F)
Terremoto
Colombia
Terremoto
Japn
Terremoto
Hait
Huracn
Mitch
Huracn
Katrina
Terremoto
California
Fecha
Magnitud
(Richter)
27-02-2010
25-01-1999
17-01-1995
12-01-2010
21-10-1998
23-08-2005
17-10-1989
8,8
6,2
7,2
n/a
n/a
6,9
Epicentro
Cobquecura
Armenia
Kobe
Puerto
Prncipe
Honduras
Nueva
Orleans
Loma Prieta
rea afectada
Desde la V a
la IX regin
28
municipios
n/a
n/a
Todo el
Pas
7 estados
Evento
Regiones de San
Francisco y Baha
de Monterrey
63
524
1.185
6.000
222.570
9.937
1.836
Vctimas Fatales
Viviendas
220.000
129.000
100.000
188.383
41.420
275.000
12.000
destruidas
Superficie afectada
131.006
1.350
552
10.335
1120.00
233
103.600
2
(km )
Habitantes zona
7
12.800.000
1.500.000
1.500.000
3.500.000
10.700.000 15.000.000
n/a
afectada
Dao
total
(millones de USS$
30.0008
n/a
102.500
7.754
3.600
81.200
n/a
corrientes)
Abordar
9
10
4 meses
n/a
3 aos
1 ao
2 aos
n/a
1,5 aos
Emergencia
Tiempo
4 aos
3,5 aos
n/a
6-10 aos
n/a
8-11 aos
Al menos 8 aos
Reconstruccin
Fuentes: elaboracin propia y Japan Policy Research Institute, Kobe Earthquake 10-year Retrospective RMS, United
Nations Center for Regional Develop, Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, Brookings Institution,
Louisiana Government, entre otras fuentes.
Se estima en 31 el nmero de presuntas desgracias

CASEN 2009
8
Ministerio de Hacienda
9
Emergencia Inmediata ms emergencia invernal
10 Incluye reconstruccin de viviendas
7
16
II.
Balance General de la Reconstruccin: lo daado, lo reconstruido

y lo pendiente
En la tabla siguiente se presenta un resumen por rea de los principales daos ocasionados por el
terremoto, el avance al cumplirse un ao del mismo y las tareas que an se encuentran
pendientes.
Tabla 3: Balance de lo Daado, lo Reconstruido y lo Pendiente
REA
El Estado del Pas el 11 de

Marzo
1.250.000 nios no podan
asistir a clases.
Avances a 1 ao del 27 de Febrero
Trabajo Pendiente
100% de los nios asistiendo a clases a 45

das del terremoto.
Se destinaron $12 mil millones para las
reparaciones de emergencia (654
establecimientos, incluyendo ms de 300
salas cuna y jardines infantiles).
Para estabilizar el sistema y posibilitar el

acceso a clases se intervinieron 200
establecimientos crticos tras la emergencia,
habilitando carpas, salas modulares,
mediaguas con aislacin, comisaras, casas o
sedes sociales, etc.
Educacin
4.538 escuelas daadas

ubicadas entre Valparaso y
la Araucana, equivalente a
1 de cada 3 escuelas de la
zona de catstrofe.
Ya han postulado ms de 934

establecimientos (tanto de dependencia
municipal como particulares) al Plan de
Reparaciones Tempranas, por un monto de
$29 mil millones.
Durante el ao 2010, 109.000 nios
comenzaron el ao escolar compartiendo
infraestructura. 33.000 dejaron de hacerlo
durante el 2010 y para el inicio del ao
escolar 2011 solo 34.000 nios iniciaran su
ao escolar compartiendo infraestructura.
Terminar obras menores y

mayores en los establecimientos
afectados para que los alumnos
que siguen compartiendo
escuelas puedan volver a un
lugar propio.
El Plan de Reparaciones Mayores
ser convocado durante el
primer trimestre del 2011.
El proceso de reconstruccin
educacional estar en un 100 %
terminado en el ao 2013.
Se puso en marcha la reconstruccin de 22

Liceos Emblemticos ($36 mil millones).
Se ha apoyado a casi el 70% de los 3700
establecimientos afectados, donde 1.771 de
los 2.579 proyectos han sido apoyados
directamente por el Ministerio de Educacin,
y el resto mediante la participacin de
terceros.
Se hizo un aporte de $8.500 millones para la
reconstruccin de universidades y centros de
17
formacin tcnica.
Gran nmero de
estudiantes de educacin
superior en riesgo de
desercin producto del
terremoto
Baja desercin producto de entrega de

21.000 subsidios de mantencin a
estudiantes.
100% del nmero de camas fueron
restablecidas, con soluciones definitivas o
provisorias.
4.249 camas hospitalarias

destruidas durante el
terremoto.
Concluir antes del invierno la

construccin de todos los
establecimientos de construccin
acelerada.
9 Hospitales de Construccin Acelerada

estn en ejecucin.
90% del equipamiento mdico e industrial se
encuentra operativo.
171 pabellones quirrgicos

destruidos de un total de
442 pabellones existentes
en la zona afectada.
84% de los pabellones destruidos estn

funcionando.
Al 27 de febrero, 10 Pabellones quirrgicos
en construccin en Temuco.
94 % de los hospitales inutilizables estn
operando. Solo El Peral sigue sin operar.
Salud
17 hospitales
completamente
inutilizables.
Se instalaron19 hospitales de campaa, 14

de ellos ya haban sido retirados en
Diciembre de 2010
7 de los 17 hospitales sealados se
encuentran en etapa de ejecucin dentro del
plan de reparaciones mayores.
Otros 22 Hospitales con

daos de gran y mediana
magnitud.
Concluir los pabellones en

Temuco y los restantes con la
reparacin y reconstruccin de
hospitales
Los 5 hospitales de campaa
restantes habrn sido removidos
para el trmino del primer
semestre de 2011.
Reparar o Reconstruir los
restantes hospitales con
financiamiento sectorial o va
concesiones.
100% de los hospitales estn operando (65%

totalmente operativos y 35% parcialmente).
98,6% de los puentes afectados estn en

uso.
Infraestructura
Pblica
212 puentes con problemas.

(incluyendo puentes del
Puentes Juan Pablo II y Llacoln sobre el Ro
Biobo que quedaron
Biobo ya fueron reparados y entregados.
inutilizables - Llacoln y J.P.
II)
Se est instalando un puente mecano como
primera etapa del nuevo puente Chacabuco
sobre el Biobo.
18
Al 27 de febrero, el 100% de la conectividad

de la ruta 5 estar restablecida con el puente
mecano sobre el Ro Claro instalado.
1.554 Km de caminos
daados (717 puntos de
dao).
9 Aeropuertos o
aerdromos daados.
28 caletas pesqueras
quedaron totalmente
inutilizadas.
748 sistemas de agua
potable rural con daos.
83% de los sistemas de agua
potable urbana se
encontraban operativos.
41 obras de embalses,
colectores de agua lluvia y
canales de regado con
problemas.
53 obras portuarias con
daos (defensas fluviales,
instalaciones portuarias o
pesqueras y muelles)
100% de los caminos con problemas estn

en uso.
100% de los aerdromos y aeropuertos
operativos (a 4 meses del terremoto).
100% estn en funcionamiento (86%
totalmente operativas y 14% parcialmente
operativa).
Al 27 de febrero, la Ruta de caletas del
Maule estar en ejecucin de obras.
100% de los sistemas de agua potable rural
operando.
100% del agua potable urbana recuperada (a
2 meses del terremoto).
98,9 % operando total o parcialmente.
100% operando total o parcialmente.
Emergencia signific
creacin de una cartera de
80% se encuentra terminado
proyectos por $164.000
18% en ejecucin
millones y una cartera de
2% en licitacin y adjudicacin
reconstruccin de $191.000
millones.
Vivienda
220 mil viviendas con daos

severos o destruidas
Se instalaron 80 mil viviendas de

emergencia, lo que corresponde el
doble de la meta inicial de 40 mil.
50 mil familias beneficiadas por

programa Manos a la Obra para la
auto reparacin de vivienda.
285.500 inscritos en los registros de

damnificados del MINVU al cierre del
registro, el 27 de Agosto de 2010.
Se han asignado 124.242 subsidios en todas
las regiones afectadas:
-
36.175 de construccin
14.576 de adquisicin
Terminar de ejecutar el plan de

emergencia.
Terminar de ejecutar la cartera
de reconstruccin de 85
contratos en el perodo 20102014.
Entregar durante el 2011 los 85
mil subsidios que faltan para
llegar a los 220 mil entregados a
diciembre del 2011.
Iniciar rpidamente la ejecucin
de obras correspondientes a los
subsidios que se han y sern
entregados para que todas las
obras estn ejecutadas a
diciembre del 2012.
19
73.491 de reparacin
50.000 viviendas en ejecucin.

Al 27 de febrero:
4.291 familias afectadas emplazadas en

106 aldeas, distribuidas a la largo de la Erradicacin de la totalidad de
zona afectada.
las Aldeas.
100% de las familias en Aldeas con

asistencia tcnica.
80% de familias en Aldeas con Subsidios

entregados
83% de departamentos en condominios

sociales a reparar con obras en
ejecucin.
100% de las familias de condominios

sociales a reconstruir con subsidios
asignado.
100% de las obras de demolicin de

condominios sociales iniciadas o
terminadas.
135.000 subsidios entregados.
74.000 obras en ejecucin o

entregadas.
100% de propuestas de Planes

Maestros de Reconstruccin
terminados.
53 Planes Maestros se encuentran en

etapa de licitacin, 21 en etapa de
ejecucin y 26 diseados y terminados.
Financiamiento
Daos en infraestructura
pblica por US$10.582
millones.
Ley de Financiamiento para la

Reconstruccin fue aprobada a 70 das
despus del envo del proyecto (US$2.890
millones). En 1960 la aprobacin tard 4
meses desde su envo y solo autoriz
endeudamiento externo.
Se aprob ley que crea el Fondo de
Reconstruccin y establece incentivos para
las Donaciones.
Por austeridad fiscal se han redestinado
recursos para las tareas de reconstruccin
por US$730 millones.
20
Empleo
Segn las cifras mensuales

del INE, entre febrero y
marzo se destruyeron 296
mil puestos de trabajo.
Se han aprobado 4 proyectos de ley para

favorecer el empleo. Se envi al Congreso
proyecto que modifica el numeral 6 del
artculo 159 del Cdigo del Trabajo sobre
despidos por Fuerza Mayor.
50 mil incentivos al empleo (40 mil
subsidios y 20 mil empleos de emergencia a
travs del Cuerpo Militar del Trabajo).
ENAP Biobo y la siderrgica

Huachipato de CAP
100% recuperacin capacidad operativa.
completamente paralizadas.
Produccin
Produccin de 4.3 millones
de toneladas de celulosa
detenidas.
93 grandes y medianas
empresas de la VIII Regin
con daos.
90% de la produccin normalizada.
90% produccin normalizada.
21
III.
Balance de Reconstruccin por Sectores

1. Vivienda
Como consecuencia del terremoto se destruyeron ms
de 200 mil viviendas y muchas otras resultaron con
daos de diferente ndole. Para hacer frente a esta
situacin el Gobierno, en conjunto con Un Techo Para
Chile, dio curso a la primera parte del Plan de
Reconstruccin, consistente en la entrega de viviendas
de emergencia a las personas ms necesitadas. Esta
iniciativa result sumamente exitosa, entregndose 80
mil viviendas de emergencias en menos de 5 meses. De
ellas, alrededor de 75.000 se construyeron en los
mismos sitios donde residan los damnificados. Las
restantes 4.291 familias se emplazaron en 106 aldeas,
distribuidas a la largo de la zona afectada.
En paralelo se trabaj con urgencia en la elaboracin e
implementacin de Plan de Reconstruccin de
Vivienda, cuyo objetivo es otorgar soluciones
habitacionales definitivas mediante un proceso
participativo e integral, incorporando una visin
urbana a mediano y largo plazo para as reconstruir y
mejorar la calidad de vida en las reas afectadas. Con
vistas a este objetivo el trabajo se dividi en tres reas:
Vivienda, Barrios y Ciudad.
Reconstruccin de Viviendas
Reconstruccin en Constitucin
Firma convenio de Reconstruccin

(Diciembre 2010)
La Municipalidad de Constitucin ya cuenta
con 2.592 subsidios asignados, lo que
corresponde al 100% de la meta cumplida
en este mbito. Adems en Febrero de este
ao se iniciaron las obras la Avenida
Echeverra y la Costanera del mar junto con
el parque de mitigacin Por otro lado, el
Presidente lanz en diciembre pasado el
programa Constitucin a toda costa para
la ejecucin de cinco proyectos
habitacionales en la zona, beneficiando a
1.390 familias para que cuenten con su
vivienda definitiva durante el 2011.
Para la reconstruccin de viviendas se elabor un plan

con diversas soluciones y un sistema flexible de asignacin de recursos que permitiera adaptarse a
las diferentes problemticas. En trminos generales se trata de 3 tipos de subsidios, que van desde
las 55 a las 780 UF:
Construccin de Vivienda (3 tipos de subsidios).

Adquisicin de Vivienda (3 tipos de subsidios)
Reparacin de Vivienda (1 tipo de subsidio).
La meta fijada por el Ministerio de Vivienda fue asignar 220 mil subsidios de reconstruccin al
2011, de los cuales 100 mil se asignaran durante 2010. Esta meta se cumpli cabalmente,
22
asignndose el subsidio N 100 mil el da 19 de Diciembre 2010. Al finalizar el ao 2010 se haban

asignado 124.242 subsidios de reconstruccin, de los cuales 50.000 se encontraban en ejecucin.
A un ao del terremoto (27 de Febrero) 135.000 subsidios habrn sido asignados y 74.000
viviendas se encontrarn en ejecucin o habrn sido terminados.
Figura 1: Subsidios de Reconstruccin Asignados vs. Meta 2010
Subsidios Asignados
Meta de Subsidios a Entregar

124.242
94.955
100.000
70.753
53.265
37.737
19.292
0
423
3.572
Fuente: MINVU, 31 de Diciembre del 2010.
Al desagregar el estado de avance por regin se observa que en cada una de ellas se encuentran
cumplidas las metas establecidas para el ao 2010.
Figura 2: Subsidios de Reconstruccin Asignados por Regin vs. Meta 2010
Asignados
Meta 2010
140.000
120.000
146%
122%
115%
100.000
Avance Asignacin
124%
136%
140%
116%
104%
160%
120%
100%
80.000
80%
60.000
60%
40.000
40%
20.000
20%
0%
Valparaso OHiggins
Maule
Biobo
Araucana
R.M.
TOTAL
23
Reconstruccin de Barrios
La reconstruccin a nivel de barrios contempla dos programas:
El Programa Aldeas, consistente en conjuntos de viviendas de emergencia construidos para
albergar a las 4.291 familias que no tenan un lugar donde construir su vivienda. Estas familias
fueron ubicadas en una de las 106 aldeas construidas a nivel nacional. Las viviendas que forman
parte de las aldeas fueron equipadas con energa elctrica, aislacin trmica e impermeabilizacin,
baos familiares, calles troncales, alumbrado pblico y cierres perimetrales.
Tabla 4: Nmero de Aldeas por Regin
Regin
Cantidad
Valparaso
3 aldeas
OHiggins
4 aldeas
Maule
16 aldeas
Bio-Bio
83 aldeas
Total
106 aldeas/ 4.291 viviendas de emergencia*.

* El nmero de Aldeas se encuentra sujeto a variaciones
El objetivo del programa es lograr el traslado integral de las familias a sus viviendas definitivas,
implementamos un trabajo tanto en el mbito fsico como psicosocial. Para ello el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo en coordinacin con articuladores sociales, financiados por FOSIS y la Unin
Europea, apoyar a las familias damnificadas en su postulacin a una vivienda definitiva, en un
proceso participativo e integral. A un ao del terremoto (27 de Febrero) el 100% de las familias
radicadas en las Aldeas contarn con asistencia tcnica y al 80% de ellas se les habr asignado
subsidios.
El programa de atencin de Condominios Sociales consiste en la implementacin de metodologas
especiales, ms efectivas y eficaces, para la solucin de la reparacin o reconstruccin de los
conjuntos afectados. Se implement este programa a razn de los preocupantes daos que
sufrieron algunos conjuntos sociales, construidos por el SERVIU o antecesores, que se
encontraban en un contexto de vulnerabilidad, exclusin y conflicto social, agravado aun ms con
el terremoto. En especfico se atendern cerca de 15.000 departamento o viviendas que se
destacan por su condicin crtica.
En el caso de reparacin de conjuntos sociales, son 13 los casos especiales distribuidos entre las
regiones de OHiggins, Maule, Biobo y Metropolitana, lo que en total asciende a cerca de 8.000
departamentos beneficiados. El objetivo de esta lnea del programa es asistir a los habitantes de
dichas viviendas (50 mil aproximadamente) en la obtencin de los subsidios de Programa de
24
Proteccin del Patrimonio Familiar, para la reparacin integral de sus departamentos y el

mejoramiento de bienes comunes hacia Diciembre de 2011. Para 2010, en tanto, la meta
planteada fue contar con la asignacin de la totalidad de los subsidios implicados. A un ao del
terremoto (27 de Febrero) el 83% de departamentos pertenecientes a estos condominios se
encontrarn con obras en ejecucin.
En el contexto de reconstruccin de condminos SERVIU, son 23 conjuntos que albergan a cerca
de 7.000 familias damnificadas en las regiones ms afectadas: Valparaso, Metropolitana,
OHiggins, Maule y Bio Bio. El objetivo principal es coordinar el desarrollo del proyecto de
reconstruccin de las viviendas destruidas en el mismo terreno del conjunto, y asistir a las familias
y apoyarlas en el proceso de reconstruccin, a travs de subsidios del Fondo Solidario de Vivienda
y fomentar la participacin en la gestin y ejecucin de su proceso de reconstruccin. Cumpliendo
un ao del terremoto, el 27 de febrero, todas las familias de estos conjuntos tendrn su subsidio
asignado, como tambin todos los procesos de demolicin iniciados y proyectos de
reconstruccin definidos.
Reconstruccin de Ciudades
Firma convenio de cooperacin Municipalidad
de Licantn, MINVU y HATCH (Julio 2010)
Se firm un convenio de programacin entre la

Municipalidad de Licantn, la empresa de
Ingeniera HATCH y la Facultad de Arquitectura
de la Universidad Mayor para disear y
gestionar el desarrollo de un Plan Maestro de
Reconstruccin en Licantn. Dentro de los
trabajos que se desarrollarn destaca la
construccin de un centro cvico, que incluye
instalaciones para Carabineros y Bomberos,
sala de eventos, policlnico, colegios, jardn
infantil y oficinas municipales.
Para la reconstruccin integral de las ciudades

afectadas se crearon Planes Maestros, cuyo objetivo
es orientar la toma de decisiones respecto a la
planificacin de estas ciudades, incentivar el
desarrollo sustentable en lo econmico, social y
ambiental, incorporar instancias de participacin
ciudadana e integrar aquellas variables que permitan
elevar el estndar urbano de nuestro pas.
Para ello se ha desarrollado una metodologa de
anlisis de las localidades afectadas, trabajado en
conjunto con los equipos regionales del MINVU
(SEREMIS), que ha permitido el desarrollo de Planes
Maestros de Borde Costero e Interiores.
A un ao del terremoto y maremoto se encuentran en
estado de avance 100 Planes Maestros de
Reconstruccin, de los cuales 7 corresponden a Planes
de Reconstruccin Estratgico Sustentable en
Localidades Costeras (PRES), 2 a Planes de
25
Reconstruccin Estratgico Localidades Interiores (PRE), 18 a Planes de Reconstruccin Borde

Costero (PRBC) y 73 a Planes de Regeneracin Urbana para Localidades Interiores y Costeras
(PRU). En total, 53 planes se encuentran en etapa de licitacin, 21 en etapa de ejecucin y 26
diseados y terminados.
Entre los planes terminados, destacan los diseos de los 7 Planes de Reconstruccin Estratgico
Sustentable en Localidades Costeras (PRES) correspondientes a las regiones de Valparaso y el
Maule. En el caso de la regin de Valparaso, se encuentra diseado el PRES de Juan Fernndez,
mientras que en la regin del Maule se encuentran terminados los PRES de Constitucin, Licantn
(Borde Costero de Iloca, Duao y La Pesca), Pelluhue y Curanipe.
En la regin del Biobo se encuentran terminados 18 Planes de Reconstruccin Borde Costero
(PRBC), los cuales se desarrollarn en las siguientes localidades: LLico, Tubul, Cobquecura, Caleta
Perales, Puerto Sur Isla Santa Mara, Caleta lo Rojas (Coronel), Lebu, Isla Mocha, Penco, Lirqun,
Talcahuano, Caleta Tumbes, Quidico, Tira, Dichato, Purema, Caleta del Medio (Coliumo) y Caleta
los Morros (Coliumo).
Adems, se ha concluido la formulacin de los
Planes de Reconstruccin Estratgico Localidades
Playa Los Gringos, Constitucin: Antes
Interiores (PRE) de las ciudades de Talca y Curic.
Por lo tanto, los 7 PRES, los 18 PRBC y los 2 PRE
recin mencionados se encuentran terminados en
su etapa de diagnstico y diseo. El plan de accin
contempla la asignacin de subsidios de vivienda y
la ejecucin de obras urbanas de mitigacin.
Adems, se contempla concluir la formulacin de 20
Planes de Regeneracin Urbana (PRU) antes del 27
de febrero de 2011.
Playa Los Gringos, Constitucin: Despus
A un ao del terremoto (27 de Febrero de 2011) se

tendrn los siguientes avances:
47 propuestas de Planes Maestros de
Reconstruccin terminadas.
27 Protocolos de Reconstruccin firmados.
47 carteras de inversin MINVU definidas y
acordadas.
26
Plan Verano
Adicionalmente, se ejecut el Plan Verano en 15 playas del pas, con la finalidad de que la gente
volviera a las localidades afectadas por el terremoto y que los veraneantes pudieran disfrutar de
forma segura la belleza de las playas en la Regin de OHiggins, el Maule, Biobo y La Araucana.
Este plan, adems de rehabilitar las playas ms daadas, busc reactivar la economa y dar un
renovado entusiasmo a los habitantes de esas localidades. El Plan consider la intervencin de las
siguientes Playas:
Pichilemu, en la Regin de OHiggins.

Iloca, Duao, La Pesca, Pelluhue, Curanipe y Constitucin, la Regin del Maule.
Cobquecura, Perales, Dichato, Cocholge, Coliumo, Quidico y Llico, en la Regin de Biobo.
Puerto Saavedra, en la Regin de La Araucana.
2. Educacin
Como consecuencia del terremoto 4.538 establecimientos resultaron con daos en su
infraestructura entre Valparaso y la Araucana. Ante esta dramtica situacin el Gobierno elabor
un plan integral de reconstruccin para asegurar que todos los nios y jvenes de nuestro pas
cuenten con la infraestructura necesaria para su educacin. Con este objetivo, el Plan de
Reconstruccin se organiz en cuatro etapas sucesivas: emergencia, estabilizacin, reconstruccin
temprana y reconstruccin, las cuales se describen a continuacin:
31 de diciembre 2012
ESTABILIZACION
REC. TEMPRANA
Marzo - Abril 2011
26 de Julio 2010
EMERGENCIA
26 de Abril 2010
27 de Febrero 2010
Figura 3: Carta Gantt de Reconstruccin en Educacin
RECONSTRUCCI
Fuente: MINEDUC
27
Etapa de Emergencia
El principal desafo de la emergencia en educacin fue lograr que los ms de 1.250.000 alumnos
(35% de la matrcula nacional) que no podan asistir a clases producto del terremoto pudieran
comenzar el ao escolar. Para ello se desplegaron todos los esfuerzos y el logro fue rotundo: el 26
de abril, a 45 das de haber asumido el gobierno, todos estos estudiantes entraron a clases,
cumpliendo con los compromisos asumidos por el Presidente de la Repblica.
Bajo este periodo se adoptaron soluciones como la habilitacin de carpas, salas modulares,
mediaguas, comisaras, casas o sedes sociales, etc.
Donaciones / Alianzas con Privados: Como respuesta a la situacin etapa de emergencia el
MINEDUC gestion una serie de Donaciones y Alianzas con Privados, las cuales se tradujeron en
inversin en tanto en dinero como en reparaciones de escuelas, la habilitacin de mdulos y otras
como soluciones de aulas tanto provisorias como definitivas.
Etapa de Estabilizacin
Para estabilizar el sistema y posibilitar el acceso a clases se intervinieron establecimientos
educacionales que se encontraban en condiciones crticas tras la emergencia, se redistribuyeron
mediaguas , se gestionaron la compra de materiales para la aislacin de mediaguas, se obtuvieron
las autorizaciones de los respectivos DAEM para el funcionamientos de los establecimientos en
locales provisorios como comisarias o sedes sociales durante el ao 2010, , se gestionaron
donaciones para reparaciones de establecimientos, todo lo anterior por un monto de $230
millones.
Junto con lo anterior se realizaron las siguientes iniciativas o planes de apoyo a los
establecimientos, y estos fueron los siguientes:
Programa Sismo 1 y Sismo 2, que asign recursos a 626 proyectos, con los que se intervino
finalmente 594 establecimientos de educacin. Se asignaron $11.917 millones beneficiando a ms
de 296 mil alumnos.
Programa SAD11 Obras de Reparacin por Daos Terremoto, que se asign recursos a 37
proyectos, con los que se intervino 37 establecimientos de educacin, con un monto total
asignado de $728 millones, beneficiando a ms de 30.000 alumnos.
Programa de Estabilizacin para Establecimientos Particulares Subvencionados Sin Fines de
Lucro, que asign en Junio de 2010 fondos para reparaciones menores (hasta $30 millones) a 126
establecimientos particulares subvencionados, beneficiando a 107.920 estudiantes.
11
Sistema de Administracin Delegada.
28
Programa SAD Mdulos, que asign recursos para la estabilizacin de 5 establecimientos de

educacin, con los que se intervino 5 establecimientos de educacin, con un monto total asignado
de $643 millones, beneficiando a ms de 4.700 alumnos.
Reconstruccin Temprana:
Dentro de las iniciativas de reconstruccin temprana destacan:
Plan de Reparaciones Menores 1, que asigna montos para reparaciones de hasta $80 millones y
beneficiar a 601 establecimientos y ms de 300 mil alumnos. Este plan est conformado por dos
etapas de adjudicacin, teniendo la primera etapa 406 adjudicados y la segunda etapa 195
adjudicados. La primera etapa estar concluida el da 28 de Febrero de este ao y la segunda el da
28 de Abril del mismo.
Plan de Reparaciones Menores 2, que beneficia a establecimientos subvencionados con un aporte
del MINEDUC de hasta $60 millones. Esta iniciativa, en su primera etapa, benefici 333
establecimientos subvencionados y 167.680 estudiantes. Estos proyectos estarn terminados el
da 29 de Abril de este ao.
Plan de Reparaciones Menores 3, al que podrn postular establecimientos municipales o
particulares subvencionados cuyo costo total de reparaciones sean inferiores a $170 millones. Se
convocar en Marzo de 2011.
Plan Liceos Tradicionales, que asigna recursos a para la reparacin de 12 establecimientos
tradicionales de educacin, con un monto total asignado de $1.067 millones, beneficiando a
13.900 alumnos.
Plan Sismo SEP Infraestructura Equipamiento y Mobiliario, al que podrn postular todos los
establecimientos que reciben subvencin escolar preferencial y que posean algn dao producto
del Terremoto. Hacia fines de Diciembre de 2010 ya haba postulado 246 establecimientos
postulando.
Etapa de Reconstruccin:
Dentro de las iniciativas de reconstruccin destacan:
Plan de Reparaciones Mayores, que ser convocado durante el primer trimestre del 2011.En este
Plan podrn postular los sostenedores municipales o particulares subvencionados por sus
establecimientos con daos efecto del terremoto y cuyo costo total de reparacin sea igual o
superior a los $170 millones.
Plan de Reposiciones Totales, que ser convocado durante el primer trimestre del 2011. En este
Plan podrn postular los sostenedores municipales o particulares subvencionados por sus
29
establecimientos que hayan sido destruidos en ms de un 50% de su infraestructura y que

tcnicamente se requiera su reconstruccin completa.
Plan de Establecimientos Emblemticos, que asign recursos a proyectos para intervenir 22
establecimientos de educacin que impactan a una matrcula de 22.000 alumnos, con un monto
total asignado de $ 36.000 millones.
Respecto a los establecimientos con infraestructura compartida, el total de alumnos que
compartan infraestructura a Abril 2010 producto del terremoto fue un poco ms de 109.000
alumnos, de los cuales a Diciembre 2010 ya hay solucin para 33.000 alumnos. El MINEDUC se
comprometi a que al inicio del ao escolar 2011 habr solucin para cerca de 42.000 alumnos
ms.
Adems se asignaron $8.500 millones aproximadamente para reconstruir infraestructura
universitaria y de centros de formacin tcnica daada.
El compromiso de Gobierno es que hacia fines del ao 2013 el proceso de reconstruccin
educacional estar en un 100 % terminado.
3. Salud
Daos ocasionados por el terremoto del 27 de

febrero de 2010
Producto de la catstrofe, 4.249 camas quedaron

destruidas; 17 hospitales inutilizables, otros 22 con
daos de mediana y gran magnitud, y otros 34 con
daos de menor magnitud en su infraestructura
interna no estructurales. En consecuencia, se vio
afectado el 75% de la red hospitalaria del pas.
Frente a esta dramtica situacin, el Gobierno opt
por estructurar el proceso de reconstruccin del
rea de la salud en cuatro etapas: Emergencia
Inmediata,
Recuperacin,
Transicin
y
Reconstruccin.
En la primera de estas fases, se reaccion a la
urgencia instalando 19 hospitales de campaa
donados por entidades nacionales y extranjerasdesde la regin Metropolitana hasta la del Biobo.
Luego, la etapa de recuperacin consisti en
reparar aquella infraestructura daada con
De los 135 hospitales existentes en las zonas

afectadas, 57 sufrieron algn tipo de dao.
30
posibilidades de ser rehabilitada; en los casos en que los daos derivaron en prdidas
irrecuperables, se dio inicio a la fase de transicin. Dicho ciclo implic iniciar la ejecucin de 9
Hospitales de Construccin Acelerada, los que en 2011 permitirn brindar atencin a la poblacin
cuyos Centros Asistenciales se vieron afectados de tal manera que su reparacin se hace
imposible. Finalmente, la etapa de reconstruccin repondr los Hospitales daados de forma
definitiva.
Para diciembre de 2010, los resultados de la reconstruccin en materia de salud eran evidentes:
De los 56 hospitales con daos recuperables, el 100% se encontraba en operacin.
De los 19 hospitales de campaa instalados en la zona afectada por el terremoto, 14 de
ellos ya haban sido retirados; los 5 restantes habrn sido removidos para el trmino del
primer semestre de 2011.
En Reparaciones Menores se haban ejecutado obras en 110 Hospitales (equivalentes al
81% del total de Hospitales en la zona afectada).
Gracias a una inversin de $1.884 millones el 90% del equipamiento mdico e industrial se
encontraba operativo.
Se haba recuperado el 100% de las camas (19.179) con soluciones provisorias o
definitivas. Esto se muestra en la figura a continuacin.
Figura 4: Evolucin de Reconstruccin de Camas (Total).
Fuente: MINSAL, diciembre de 2010.
Ahora bien, a un ao de ocurrido el desastre de 27 de febrero, se contempla llevar a cabo dos

planes de gran envergadura:
Plan de Reparaciones Mayores: 7 de los 17 hospitales que sufrieron dao estructural

de mediana magnitud, o dao no estructural de gran magnitud, se encuentran en
31
reparacin. stos deben estar terminados a ms tardar el segundo semestre de 2012,

con lo que se recuperarn cerca de 900 camas y 70 mil m2 de infraestructura
hospitalaria. Este plan de reparaciones mayores beneficiar a ms de 4,4 millones de
personas. El detalle de los establecimientos que sern intervenidos se muestra a
continuacin:
Tabla 5: Detalle del Plan de Reparaciones Mayores
Proyecto reparaciones
mayores
Camas
Poblacin
beneficiaria
Superficie
(m2)
% avance
fsico
% avance
financiero
Reparacin Mayor Edificio La

Torre Hospital Regional de
Concepcin
120
2.106.179
10.833
0%
0%
Habilitacin 120 camas y

Centro de Diagnstico Hosp.
Temuco
120
680.500
9.587
0%
0%
Habilitacin e instalacin de
10 pabellones quirrgicos
Hosp. Temuco
680.500
1.652
15%
25%
Reparacin Torre Quirrgica

Hospital Clnico Herminda
Martn, Chilln
181
328.139
5.000
0%
0%
Reparacin Hospital Dr.

Mauricio Heyemann Torres,
Angol
160
201.615
10.900
0%
0%
Reparacin Torre
Especialidades y Pabellones
Hospital San Carlos
101
80.000
4.000
0%
0%
Habilitacin Complejo
Hospitalario San Borja
Arriarn
99
888.666
18.100
0%
0%
Reparacin Mayor Hospital

de Curanilahue
106
168.053
11.000
0%
0%
Fuente: MINSAL, diciembre 2010.
Plan de Hospitales de Construccin Acelerada: en total se edificarn 9 hospitales,

6 de los cuales se encuentran en la regin del Maule. Con este plan se recuperarn cerca
de 31 mil m2 de infraestructura hospitalaria; ms de 800 camas y 16 pabellones.
32
Los detalles se muestran en la siguiente tabla:
Tabla 6: Hospitales de Construccin Acelerada

Regin
Localidad
Superficie (m2)
N camas
N pabellones
Poblacin beneficiaria
Avance fsico
Valparaso
Putaendo
1.865
34
16.956
8,5%
Maule
Parral
3.004
128
47.152
9.5%
Maule
Talca Externo
4.919
150
847.733
13,5%
Maule
Curic
6.866
200
272.007
60%
Maule
Talca Interno
3.412
125
847.733
10%
Maule
Cauquenes
3.065
85
59.884
13,5%
Maule
Huala
1.700
13
10.244
9%
Biobo
Chillan
3.654
100
328.139
32%
R.M.
Flix Bulnes
2.400
588.283
19%
30.855
835
16
TOTALES
Fuente: MINSAL, Diciembre 2010.
Daos ocasionados por el terremoto del 27 de febrero de 2010
Hospital de Parral, Regin del Maule

(Post-Terremoto)
Hospital de Parral, Regin del Maule

(Proyeccin a Junio 2011)
33
Plan de Reposicin de Hospitales definitivos: Mediante financiamiento sectorial o

va concesiones se llevarn a cabo la reposicin definitiva de los siguientes hospitales: Flix
Bulnes (RM), Talca, Curic, Cauquenes, Parral, Constitucin (Regin del Maule), Chilln
(regin del Biobo), entre otros.
A un ao de ocurrido el terremoto (27 de febrero):Habrn 9 Hospitales de Construccin
Acelerada en ejecucin de obras, que han de estar terminados y en pleno funcionamiento para
junio de 2011, justo antes de que comience el invierno.
4. Infraestructura
Otro de los mbitos que resinti fuertemente los efectos del sismo y el maremoto acaecidos la
madrugada del 27 de febrero, fue la infraestructura. En total, se identific 1.702 puntos de daos
correspondientes a obras que se encuentran bajo la tuicin del MOP. A esos puntos, hay que
agregar los daos en obras concesionadas, pero que tienen garanta por la contratacin de
seguros. Estos daos alcanzaron a 91,8 kilmetros de pavimento y a 333 estructuras: 127
pasarelas, 84 pasos inferiores, 35 pasos superiores y 86 puentes. Sobre la recuperacin de estos
hitos, el MOP adopt un rol supervisor y fiscalizador.
Frente a estas cifras, se decidi enfrentar la reconstruccin en dos etapas, a saber:
Superacin de la Emergencia: esta primera fase consisti en la recuperacin o solucin

transitoria de los problemas ms graves de conectividad; del sistema de agua potable,
agua potable rural , infraestructura de riego, portuaria, y otros que fueran imprescindibles
para la poblacin.
Reconstruccin: esta segunda etapa contempla soluciones definitivas a los problemas de

infraestructura generados por el terremoto, a fin de que se recupere el estado original de
las obras, o bien se mejore su calidad conforme a nuevos estndares.
34
Puentes Juan Pablo II y Llacoln, Regin

Bio-Bio
(Post-Terremoto)
A continuacin, se detallan los avances registrados en la

reconstruccin de la infraestructura pblica daada por
el terremoto, para el mes de enero de 201112:
En materia de Vialidad, se haba recuperado en
forma total y parcial el 100% del total de 1.554 Km de
caminos daados. De la misma forma, se haba
recuperado en forma parcial y total el trnsito en el
98,6% de los puentes que presentaron daos. De esta
forma para enero de 2011 ya estaba restablecida la
conectividad
Paso sobre nivel Lo Echevers, Santiago: Antes
del
pas,
disminuyendo
las
restricciones
de
circulacin.
En cuanto
a
Obras
En Octubre de 2010 el Presidente Piera
Portuarias se
reabri el puente Juan Pablo II. Asimismo,
haba logrado
el Gobierno logr rehabilitar en su
recuperar la
totalidad el puente Llacoln. Ambas obras
operatividad,
son fundamentales para la conectividad de
la ciudad de Concepcin.
total
o
parcial,
de
toda la infraestructura portuaria daada. Asimismo, se
haba despejado las zonas costeras con obras de
emergencia, tendientes a recuperar la capacidad de
atencin de naves y comercializacin de productos en
Caletas Pesqueras.
(Reapertura, Octubre 2010)
Paso sobre nivel Lo Echevers, Santiago:

Despus
De los 748 sistemas de Agua Potable Rural que presentaron algn tipo de falla durante marzo
de 2010, el 100% se encontraba operando en forma total y parcial para enero de 2011.
12
Ministerio de Obras Pblicas
35
Respecto del Agua Potable por las Redes de Distribucin (Urbana), la totalidad de las regiones
afectadas por el terremoto mostraba un porcentaje de abastecimiento de 100%. Respecto al
alcantarillado urbano, slo resta efectuar lo siguiente:
2 proyectos en Arauco (en ejecucin).
1 proyecto en Coronel (en ejecucin).
1 proyecto en Concepcin, Colector Lomas de San Andrs (por ejecutar).
Los 9 Aerdromos o Aeropuertos que sufrieron algn tipo de dao a causa del sismo y tsunami
del 27 de febrero de 2010, se encontraban totalmente operativos para enero de 2011.
Para la misma fecha se haba recuperado la operatividad en forma total y parcial del 98,9% de
las obras hidrulicas (canales, embalses y colectores de aguas lluvias) en las zonas afectadas.
En resumen, para enero de 2011 se tena que del total de eventos daados, el 99,1% se
encontraba operativo de manera total o parcial (91% de forma total y 8,1% de manera parcial).
La evolucin de la recuperacin de la infraestructura descrita anteriormente, se muestra en el
grfico a continuacin:
Figura 5: Evolucin de la operatividad de la Infraestructura Pblica desde el 27 de febrero de 2010 a enero
de 2011
100
Porcentaje de Operatividad (%)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Operativo Parcial
27-12
27-11
27-10
27-09
27-08
27-07
27-06
27-05
27-04
27-03
27-02
Operativo total
Fuente: Avances de Emergencia y Reconstruccin MOP, 31 de Diciembre del 2010.
A un ao de ocurrido el terremoto (27 de febrero):
36
Daos ocasionados por el terremoto del 27 de febrero de 2010
Sistema de Riego Canal Digua, Regin del Maule

(Post-Terremoto)
Sistema de Riego Canal Digua, Regin del Maule

(Noviembre 2010)
Se lleg al 100% de operatividad de la Ruta 5, restituyendo la conectividad previa al

terremoto. Parte de este logro implic la instalacin de un puente mecano sobre el ro
claro.
Respecto de la Ruta de Caletas de Maule: en
Zonas Tpicas de la regin del Maule
las caletas de Loanco, Boyeruca y Pellines las
obras habrn finalizado. En cuanto a las
caletas de Duao, Pelluhue y Curanipe, las
obras se encontrarn en ejecucin.
El Palacio del Deporte de Talcahuano se
encuentra demolido, y los otros 8 edificios
que resultaron daados en Concepcin se
encontrarn en proceso de estabilizacin.
5. Patrimonio Cultural
Casas patrimoniales destruidas en Vichuqun
El MINVU elabor un Plan de Reconstruccin

Patrimonial. Donde destacan las siguientes
estrategias: la creacin de equipos regionales y
oficinas tcnicas descentralizadas, definicin del valor
patrimonial y priorizacin de comunas ms afectadas
por el Terremoto13(7 ms importantes por regin).
Adems se trabaja en la creacin de convenios de
cooperacin entre el MINVU y el Consejo de
Ya se definieron Zonas Tpicas en el Maule:
13
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Vichuqun
Chanco
Yerbas Buenas
Villa Alegre.
Huerta de Maule
Nirivilo
Curic
Curepto
Regiones de Valparaso, Metropolitana, OHiggins, Maule, Biobo y Araucana.
37
Monumentos Nacionales y en los Planes de Regeneracin Urbana que se estn llevando a cabo, se
Incorpor la variable patrimonial.
En total se cuenta con ms de 19 iniciativas patrimoniales, adems de 110 planes de regeneracin
urbana y 175 polgonos patrimoniales.
El primer gran paso fue la identificacin de estos 175 polgonos que son zonas patrimoniales: en
donde se definen zonas patrimoniales, tpicas y pintorescas, y de conservacin histricas definidos
por los planes reguladores y las reas de inters patrimoniales propuestas por los PRU y por
SEREMI de vivienda. Las viviendas daadas ubicadas en estas zonas pueden optar a un subsidio
adicional de reconstruccin de 200UF (US$8.600). El MINVU se encuentra actualmente estudiando
los daos de estos polgonos.
DE manera de identificar correctamente los problemas especficos de cada edificio patrimonial
daado y poder asignarle una solucin acorde, se definieron cuatro tipos de intervenciones.
1. Recuperacin de Zonas Tpicas: atiende a los poblados que requieren proyectos
especficos de restauracin caso a caso, que deben ser aprobados por el Consejo de
Monumentos Nacionales.
2. Reparaciones: responde a los poblados que requieren proyectos especficos de
reparacin.
3. Proyecto Adaptable y Reparaciones: esta intervencin es atingente a aquellos poblados
con daos medios y menores, y con casos puntuales de demolicin que requieren de
propuestas adaptables.
4. Proyecto Adaptable: remite a los poblados con dao mayor que requieren de la
adaptacin de un proyecto de reconstruccin, y la reparacin de casos puntuales.
A continuacin se muestra la distribucin de los planes hechos en base a los polgonos descritos
ms arriba:
38
Tabla 7: Polgonos o Zonas Patrimoniales definidas por el MINVU

Planes
Valparaso
PRU
OHiggins
Maule
Biobo
Araucana
RM
20 Piloto (en licitacin) + 90 en Proceso de Licitacin
Recuperacin zonas
tpicas
Reparacin
Proyecto adaptable y
reparaciones
Proyecto adaptable
Zonas patrimoniales
(polgonos)
Lolol, San
Pedro de
Alcntara,
Ziga
-
Vichuqun
Coronel
,
Cobque
cura
Ninhue,
Lota,
Tom,
Yumbel,
Ranquil
Chpica,
Curepto
Paredones,
Guacarhue
Pumanque,
Sauzal
Peralillo
Zona Patrimonial (Polgono) de VI, VII
y VIII Regin
Total
110
175
Fuente: MINVU, Enero 2011
En lnea con lo anterior, existen dos subsidios por parte del MINVU, para apoyar la reconstruccin
patrimonial:
i.
Subsidio de Reconstruccin FSV I:
Por medio del Fondo Solidario de Vivienda I, se asignan hasta UF 200 extras (adems de los UF 380
de reconstruccin del FSV I normal) para la reconstruccin de viviendas que se encuentren dentro
de un polgono patrimonial. Los inmuebles elegidos dispondrn de estos montos para la
reconstruccin de sus viviendas hasta un metraje total de 50m2, entendiendo que se prioriza
recuperar la imagen urbana de la localidad y que el propietario o terceros aportarn metrajes
adicionales. Por otra parte se consideran tambin subsidios de hasta UF 75/95 (urbano/rural)
adicionales para demolicin y retiro de escombros; reconexin a servicios bsicos, y habilitacin
del terreno.
39
ii.
Reparacin PPPF (Programa Proteccin

Patrimonio Familiar):
Aquellas viviendas que cuenten con un
certificado de dao reparable pueden postular
a este subsidio que asigna hasta UF 55 para
reparaciones, ms un adicional de hasta UF
200 para zonas patrimoniales. Incluso, en casos
especiales, donde el dao sea mayor, producto
de las rplicas, lluvias u otros factores, se
podr solicitar una reevaluacin por parte de la
Direccin de Obras Municipales para acceder a
un subsidio de hasta UF 580, nicamente para
reparar la estructura sismo-resistente de sus
viviendas, reforzando elementos estructurales
tales como muros, vigas u otros.
Recuperacin patrimonial en Chpica y Lolol
Consecuencias del terremoto en Chpica

Se ha identificado 43 viviendas elegibles de
subsidios de recuperacin en Chpica y 70 en
Lolol.
A un ao de ocurrido el terremoto (27 de febrero):

175 polgonos patrimoniales definidos.
Se han obtenidos recursos de privados y de gobiernos regionales complementarios.
19 iniciativas patrimoniales
50% de las obras patrimoniales iniciadas y 23% entergadas el ao 2011
Programa de Apoyo a la Reconstruccin Patrimonial
El Consejo Nacional de la Cultura y la Artes levant un fondo pblico privado por $5.200 millones
(de los cuales el estado financi ms del 50%) para financiar la reconstruccin de proyectos de alto
valor patrimonial seleccionados por un comit de expertos.
El fondo estuvo destinado a Inmuebles, parques, centros culturales o inmuebles religiosos de alto
valor patrimonial daados por el terremoto. Asimismo, se requera que fueren espacios de uso
pblico, cuya reconstruccin tenga una valoracin: cultural, histrica, patrimonial, social, turstico
o de desarrollo econmico y urbanstico. Los proyectos deban estar ubicados en las regiones ms
afectadas por el terremoto del 27 de febrero de 2010 (Metropolitana, Valparaso, OHiggins,
Maule y Biobo).
El Plan Apoyo a la Reconstruccin es complementario al programa de subsidio de localizacin en
zonas patrimoniales del Minvu por lo que se trabaj en coordinacin con este ltimo ministerio
para asignar los recursos.
En la siguiente tabal se indican los proyectos seleccionados:
40
Tabla 8: Proyectos Beneficiados por Programa de Apoyo a la Reconstruccin Patrimonial
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Nombre del Proyecto

Reposicin Tritones Plaza de Armas
Restauracin Centro Cultural Estac.Peralillo
Rehabilitacin Biblioteca Severn Valparaso
Reconstruccin Parroquia Maria Auxiliadora
Reconstruccin Parroquia San Vicente Tagua-Tagua
Reparacin y Consolidacin Iglesia La Matriz
Terminacin Ornamentos Parroquia Los Carmelitas
Restauracin Frontis Museo Arte Contemporneo
Reparacin Santuario San Sebastian
Remodelacin Torre Central Parroquia La Matriz
Curic
Reconst. Iglesia Parroquial de Constitucin
Recuperacin Nuestra Seora del Rosario La Torina
Recuperacin Corredor JM Carrera Curepto
Restauracin Casa Parroquial Pumanque
Restauracin Casa Cano, de Rere
Recuperacin Sala Arrau, Teatro Municipal
Restauracin Casa Natal Violeta Parra
18 Resturacin Escuela Marta Valdes, Calleuque

19 Reconstruyendo Parroquia Nta Sra del Carmen
20 Reconstruccin Corp.Alianza Francesa de Concep.
Recuperacin del Patrimonio para no perder la
21 Memoria
22 Reparacin Templo Parroquial Jos de Pintu
23 Reconstruccin Nuestra Seora Merced Nancagua
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
Reparacin Casa de la Cultura, Rancagua

Reconstruccin Iglesia San Francisco, Chilln
Puesta en Valor y restau.capilla hacienda Los Lingues
Reconst. Iglesia San Agustn,Talca
Recuperacin Esc. San Ignacio Calera de Tango
Recuperacin Casa Plaza de Armas Curepto
Recuperacin del Santuario de Santa Rosa de
Pelequn
Recuperacion Salon de Actos Iglesia San Ignacio
Reparacin Catedral La Santisima Concepcin
Reparacin Templo San Jos Talcahuano
Reparacin Casa de la Cultura, Coronel
Postulante
I. Municipalidad de Tom
Corp. Patrimonio de Colchagua
Pontificia Univ. Catlica de Valparaso
Congregacin Salesiana
Comit de Proteccin de la Zona Hist.San
Vicente
Consejo de Monumentos Nacionales
Comunidad Padres Carmelitas Descalzos
Corp. Amigos del MAC
Arzobispado de Concepcin
Parroquia San Jos La Matriz
Obispado de Talca
Fundacin Procultura
Pontificia Univ. Catlica de Chile
Fundacin Altiplano Monseor Salas Valdes
Corp. Educacional Aldea Rural
Corp. Cultural de la Munic.de Santiago
Municipalidad de San Carlos
Org. Comunitaria Reconst. Y Pers.Cultural y
Ed.
Parroq.Nta Sra del Carmen, Curacav
Corp.Cultural Alianza Francesa
Parroquia San Andrs de Ciruelos
Corp.de Derecho Privado Aculeuf
Fundacin Santuario de Puquillay de
Nancagua
Corp.Municipal de Serv.Traspasados de
Rancagua
Fundacin Obras Franciscanas
Fundacin Procultura
Obispado de Talca
Fundacin Procultura
Pontificia Univ. Catlica de Chile
Parroquia Santa Rosa de Pelequn
Fundacin Procultura
I. Municipalidad de Coronel
41
6. Edificios Pblicos
Producto del terremoto, importantes edificios pblicos
resultaron gravemente daados.
La
infraestructura
pblica
afectada
comprende
principalmente Edificios Municipales, Cuarteles de Bomberos,
Cementerios Municipales, Establecimientos Educacionales,
Playas y Establecimientos de Salud Municipal. Para satisfacer
las demandas de reparacin y reconstruccin generadas a
partir de la catstrofe, el Ministerio del Interior, a travs de la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo ha
estado llevando a cabo un Programa de Mejoramiento
Urbano y equipamiento municipal. Esta iniciativa tiene por
objetivo financiar proyectos de inversin en infraestructura
menor urbana y equipamiento comunal, con el fin de
colaborar en la generacin de empleo y en el mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin ms vulnerable del pas.
Durante el 2010 se financiaron 602 proyectos presentados
por municipios de las 6 regiones que conforman la zona
terremoto. En total se invirtieron $17.831 millones en
recuperar infraestructura municipal daada por el terremoto,
como se muestra en el grfico a continuacin.
Cementerio Municipal de Curic despus del

terremoto.
Proyecto edificio Municipal, PRES Juan

Fernandez.
Tabla 9: Inversin en Infraestructura Municipal, zona afectada por terremoto

10.202.552
4.877.508
315.421
1.332.238
90.996
33.043
1.071.141
Fuente: SUBDERE, Enero 2011.
42
Del mismo modo, la SUBDERE implement una serie de proyectos de recuperacin de ciudades e
infraestructura local. Esto se realiz por medio
de dos fondos:
Fondo de Recuperacin de Ciudades:

Este fondo beneficia iniciativas de
reparacin de infraestructura Local
Municipal, principalmente contenidos
en Proyectos PRES14 y PRU15
coordinados por el MINVU. Durante el
ao 2011 se invertir la suma de
$17.897 millones, particularmente en la
recuperacin de edificios consistoriales,
centros
municipales
de
salud,
educacin, etc.
Consultorio y Edificio municipal en Curanipe tras el

tsunami.
Recuperacin de Infraestructura Local, Zona centro sur mediante provisin FNDR: Este
fondo se compone de una provisin FNDR16, la cual tiene como objetivo complementar las
polticas de inversiones nacionales y regionales en la focalizacin de recursos para los
territorios ms vulnerables y necesitados. La distribucin de estos recursos es realizada
por la SUBDERE en coordinacin con los gobiernos regionales y la ejecucin de los
proyectos es de responsabilidad local (administracin comunal).
Para el ao 2011 se considera invertir la suma de $24.792 millones en proyectos de reconstruccin

en la zona terremoto.
Por medio de estas iniciativas, adems de recursos propios de las municipalidades se proyecta
desarrollar 27 proyectos de reconstruccin de edificios consistoriales durante el 2011. A la fecha 7
de ellos cuentan con R.S17 de MIDEPLAN por un monto estimado de $7.221 millones
aproximadamente. Los 20 edificios restantes estn en proceso de obtencin de su recomendacin
favorable durante el ao 2011.
14
Programa de reconstruccin Estratgico Sustentable.

Programa de regeneracin Urbana.
16
Forma parte del 10% del FNDR que corresponden a provisiones, no siendo de libre disposicin.
15
17
Recomendacin tcnica favorable.
43
Por otro lado tambin se estn desarrollando proyectos de reconstruccin de establecimientos de

salud dependientes de la administracin local (municipal). En particular, para el 2011 se estima
invertir $13.505 millones en proyectos de reposicin de esta ndole en la zona ms afectada por el
terremoto. Los proyectos considerados se muestran en la tabla a continuacin.
7. Fuerzas Armadas
Los mayores daos en el sector defensa dicen relacin con los efectos del maremoto en la costa
comprendida entre las regiones de Valparaso
Daos ocasionados por el terremoto del 27 de febrero
y la Araucana, afectando principalmente a las
de 2010
instalaciones de la Armada, perdindose
capitanas de puerto, alcaldas de mar y
sistemas de alerta. El maremoto del 27 de
febrero de 2010 arras con parte importante
de la Base Naval de Talcahuano y las
instalaciones aledaas. Asimismo, el recinto
de Astilleros y Maestranzas de la Armada,
ASMAR, se vio severamente afectado,
perdindose o dandose infraestructura,
repuestos y maquinaria.
Los daos en la infraestructura de la Armada se pueden
La infraestructura militar sufri daos de
apreciar en el patrullero ocenico Thor que termin
diversa consideracin, siendo principalmente
escorado en el dique seco.
afectados
cuarteles,
viviendas
e
infraestructura social del Ejrcito. Finalmente, la fuerza area no sufri mayores daos.
Ejrcito
Se presentan daos en la infraestructura de cuarteles, hospitales, escuelas, comandos,
infraestructura habitacional e infraestructura social.
Se llevar a cabo obras de reconstruccin en variados edificios, de los cuales por la gravedad de
sus daos sobresale la Escuela de Sub-Oficiales en la Regin Metropolitana; el Regimiento N 19
Colchagua en la Regin de OHiggins; la Escuela de artillera y el Regimiento N 16 Talca en la
Regin del Maule; Regimiento N 17 Los ngeles y Regimiento N 7 Chacabuco en la Regin de
Biobo.
Tambin resultaron daados edificios patrimoniales como el Museo Histrico Militar en Santiago y
el Museo El Carmen del Huique en Colchagua.
44
Armada
En la Regin de Valparaso la infraestructura portuaria no fue
gravemente daada, sin embargo, en la regin del Biobo la
Base Naval de Talcahuano sufri graves prdidas, al igual que
la base Isla Quiriquina. Tambin existe prdida de repuestos
y equipos por un valor cercano a los US$100 millones en los
talleres de ASMAR en Talcahuano. Por otra parte, en la
Direccin del Territorio Martimo se perdi el sistema de
alerta y su red de comunicaciones. Asimismo, resultaron
destruidas casi todas las alcaldas de mar y capitanas de
puerto existentes en las regiones del Maule y del Biobo.
Daos ocasionados por el

terremoto del 27 de febrero de
2010
Situacin de los terrenos de ASMAR

en Talcahuano despus del
maremoto del 27 de febrero.
Fuerza Area
Esta rama de las FF.AA. slo sufri daos relacionados a la infraestructura. ENAER18 presenta
prdidas de material aeronutico y equipos. Los mayores daos se presentan en la Conduccin
Superior, con el dao que present el Edificio Diego Portales, las instalaciones CODEFEN y los
daos en el cuartel San Ignacio ex Academia Politcnica Militar.
Plan de Reconstruccin de Defensa
A la fecha se encuentra terminado el diagnstico de los daos del sector defensa. Para ello se
prepararon fichas de gasto por reparaciones y recuperacin de equipos y repuestos; tambin se
realizaron proyectos de inversin por recuperaciones mayores y reconstruccin. Una vez hecho
esto se elabor un completo plan de financiamiento de la reconstruccin del sector, el cual se
encuentra aprobado.
En total la reconstruccin del sector Defensa tiene un costo estimado de US$ 530 millones, de los
cuales US$ 221 millones se estima sern ejecutados durante el ao 2011.
18
Empresa Nacional de Aeronutica de Chile.
45
IV.
Preparacin ante futuras catstrofes

A partir de Marzo de 2010 no slo se ha avanzado en la reconstruccin de lo que destruy el
terremoto y posterior tsunami del 27F sino que tambin se han realizado significativos progresos
para que la prxima vez que el pas se enfrente a un desastre natural, cualquiera sea la naturaleza
de este y el lugar donde ocurra, el pas se encuentre mejor preparado para afrontar la situacin.
1. Ms preparados: perfeccionamiento de sistemas de emergencia

Comunicaciones
Tal como se mencion previamente, la Ley N20.475, para modernizar el sistema de
telecomunicaciones, aprobada en el mes de diciembre de 2010, obliga a las empresas
concesionarias a transmitir sin costo los mensajes que emanen del organismo nacional de
emergencias frente a este tipo de catstrofes.
Finalmente, la ley establece multas a las empresas e indemnizaciones para los usuarios en caso de
suspensin, interrupcin o alteracin del servicio de internet, por las concesionarias. Se crearon
mecanismos de compensacin tanto para aquellos usuarios que se encuentren suscritos (por
medio de indemnizaciones) como para aquellos que no tengan contratada facturacin (por medio
de la prorroga en los tiempos de vigencia de las tarjetas).
Cobertura y Seguridad
Oficinas Regionales operando 24/7: A partir de Junio de 2010 las Direcciones Regionales de la
ONEMI estn operando las 24 horas del da, los 7 das de la. As la ONEMI implement la
modalidad 24/7, a travs de la cual cada Centro de Alerta Temprana Regional (CAT) vigila
permanente y sistemticamente los distintos escenarios de riesgo para evaluar y difundir, de
manera oportuna, la informacin disponible sobre una emergencia. De esta manera, las 15
regiones del pas, disponen de capacidad tcnica y humana para enfrentar una posible situacin de
emergencia.
Oficinas regionales Operativas en Zonas Seguras: Entre los meses de abril y octubre, siete oficinas
regionales de ONEMI que se encontraban en sectores vulnerables, fueron trasladadas a zonas de
seguridad, reforzando de esta manera, la gestin del riesgo a nivel nacional y mejorando el
Sistema de Alertamiento Temprano. Las Direcciones Regionales estn equipadas con la tecnologa
necesaria para desarrollar un monitoreo permanente en cada regin, potenciando la proteccin
civil y avanzando en mitigacin y prevencin de emergencias. Las oficinas reubicadas fueron las de
Iquique, Antofagasta, Atacama, Maule, Biobo, Los Lagos y Magallanes.
Programa de Simulacros Atento Norte: Ms de 260 mil personas participaron de los ejercicios
de evacuacin en el marco del programa de simulacros Atento Norte 2010. Entre junio y
46
noviembre, se realizaron simulacros de terremoto y tsunami en las regiones de Arica-Parinacota,

Tarapac, Antofagasta y Coquimbo, con el objetivo de poner a prueba el Sistema Nacional de
Proteccin Civil y educar a la poblacin en materia de prevencin y autocuidado. Estos simulacros
se realizarn de manera peridica. Adems, se lograron fortalecer los Comits de Operaciones de
Emergencia regionales y los protocolos de altera nacional fueron revisados y actualizados.
Otros
Convenio con Radioaficionados: La Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio delInterior
(ONEMI) incorpor a los radioaficionados a la Red Nacional de Telecomunicaciones el pasado 10
de mayo. El objetivo de esto es fortalecer los sistemas de alerta temprana y mejorar las
comunicaciones en caso de emergencia. La red de emergencia cuenta con infraestructura fsica
para mantener el enlace radial con el lugar afectado por una situacin de emergencia, desastre o
catstrofe, lo que se traduce en estaciones bases fijas, mviles, antenas y estaciones repetidoras a
lo largo del pas, adems de canales de enlace de apoyo a la red HF y VHF. De esta manera, se
potencia la difusin de la informacin que se pueda generar en situaciones de emergencia, y se
entrega a la comunidad de manera rpida, oportuna y oficial.
Red Satelital (todas las oficinas con Internet): En Agosto se implement la Red Nacional Satelital
en todas las oficinas regionales de la ONEMI. Con esto, las 15 Direcciones de ONEMI cuentan con
equipos de telefona e Internet satelital, manteniendo una comunicacin fluida y constante a nivel
nacional. As, ONEMI fortalece su Red Nacional de Telecomunicaciones, apoyando las redes de
radio HF y VHF, adems de la telefona mvil, internet 3G y fax, asegurando el funcionamiento en
cualquier escenario.
Red Nacional Troncal Telecomunicaciones HF: La Red Nacional Troncal Telecomunicaciones HF
(Frecuencia Alta) es un sistema de comunicacin radial HF que permite tener cobertura a lo largo
de todo Chile y conectar al pas en una sola red. El 20 de septiembre la ONEMI implement este
sistema con 44 canales de enlace para una comunicacin fluida y constante con cada una de las
Direcciones Regionales de ONEMI.
Convenio ARCHI para Sistema de Alerta Temprana: La ONEMI y la Asociacin de Radiodifusores
de Chile (ARCHI) se unieron en una alianza estratgica para implementar un Sistema Nacional de
Prevencin, Informacin y Comunicacin en casos de Emergencia. El pasado 28 de octubre se
firm el protocolo de cooperacin, a travs del cual, las radioemisoras asociadas difundirn a la
poblacin la informacin ante una eventual emergencia.
47
Convenios de cooperacin Internacionales: La Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del

Interior ha establecido convenios de cooperacin conjunta con el Banco Interamericano de
Desarrollo, California Emergency Management Agency (Cal EMA), Federal Emergency
Management Agency (FEMA), Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA), y National
Emergency Management Authority (NEMA).
Lanzamiento Nueva Oficina CAT Central/Sala Prensa /COE: Con el objetivo de continuar
aumentando los estndares de calidad y en el marco del proceso de fortalecimiento institucional
de ONEMI, a partir del 29 de noviembre, comenzaron los trabajos de remodelacin del Centro
Nacional de Alerta Temprana. Esta reestructuracin, que recoge buenas prcticas internacionales
en el manejo de emergencias, busca generar un espacio de trabajo ms moderno y con un mejor
soporte tecnolgico. Adems, ser de vital importancia para fortalecer la gestin del riesgo a nivel
pas y la operatividad del sistema, mejorando, entre otras cosas, las coordinaciones entre ONEMI
Central y sus Direcciones Regionales en el mbito de las comunicaciones.
Nueva Academia Proteccin Civil: Durante el 2010 se aprob el proyecto que lanzar en abril del
2011 la nueva Academia de Proteccin Civil que contar con la asesora permanente de FEMA. Se
sustentar en una plataforma virtual que permitir multiplicar el alcance de los actuales cursos de
emergencias. La nueva Academia va a implementar un nuevo Proyecto de Formacin y
Capacitacin en el mbito de la reduccin del riesgo de desastres, el que tiene como propsito
aumentar la cobertura e impacto de la gestin realizada durante el 2010. Con esto se lograr
capacitar a un mayor nmero de personas, mejorando y profundizando la calidad de la oferta
formativa a la comunidad.
Misin UNISDR MAH: Durante el mes de octubre, expertos de las Naciones Unidas, visitaron
nuestro pas con la finalidad de elaborar un informe sobre el progreso que ha alcanzado Chile en la
implementacin del Marco de Accin de Hyogo (MAH), el que es considerado el instrumento ms
importante para la reduccin del riesgo de desastres adoptado por los Estados miembros de las
Naciones Unidas.
2. Mejor preparados: construyendo con un nuevo estndar

El plan de reconstruccin del Gobierno ha tenido como objetivo prioritario restablecer las
condiciones de vida de miles de chilenos que se vieron afectados por el terremoto del pasado 27
de Febrero. Pero no slo eso; adems, las diferentes iniciativas de reconstruccin fueron
diseadas de tal manera que los problemas surgidos a partir de la catstrofe puedan
transformarse en oportunidades de desarrollo para las zonas afectadas.
48
De este modo, nuestro Gobierno no slo se ha preocupado de reconstruir, sino tambin de

reconstruir mejor. Actualmente se est trabajando para entregar mejores viviendas a los
afectados, con nuevos estndares de calidad, respetando el apego territorial de las familias
damnificadas y la identidad urbana y arquitectnica de nuestras ciudades, cuyo desarrollo futuro
est siendo planificados de forma integral, sustentable y previniendo posibles riesgos naturales
futuros. As mismo, se est trabajando para que la infraestructura de salud, educacin y obras
pblicas no sea del mismo nivel a la anterior, sino que sea de un estndar de calidad mayor.
Vivienda:
El Ministerio de Vivienda ha trabajado intensamente para asegurar la calidad de los hogares que
construirn y repararan miles de familias en nuestro pas. Esto se asegura en polticas que abarcan
tanto las viviendas como los barrios y donde se busca mezclar la celeridad que demanda la
emergencia con la perfeccin que implora la importancia de la misin.
En cuanto a las polticas de manejo territorial se busca, por medio de los Planes Maestros, orientar
la toma de decisiones respecto a la planificacin de la reconstruccin en las ciudades ms
devastadas por el terremoto. Principalmente el diseo de estos Planes apunta a incentivar el
desarrollo sustentable en lo econmico, social y ambiental, incorporando instancias de
participacin ciudadana e integrando aquellas variables que
permitan elevar el estndar urbano de nuestro pas. Estos
Planes fueron definidos con ms detalle en el balance de la
reconstruccin del sector Vivienda anteriormente.
El Ministro de Planificacin Felipe Kast, en

el lanzamiento del Programa Aldeas.
Por el lado de la vivienda, se consideran medidas de la

calidad misma de la construccin y medidas enfocadas a
mejorar los procesos necesarios para poder construirlas o
repararlas.
Con respecto a lo primero, la construccin de soluciones

habitacionales en sitios dispersos geogrficamente ha sido uno de los mayores retos de este
proceso. Para cumplir con este desafo el Ministerio de Vivienda y Urbanismo cre el subsidio de
Construccin en Sitio Propio con proyecto tipo. Modalidad del Fondo Solidario de Vivienda que
permite a las familias damnificadas que poseen un terreno donde construir optar por una de las
viviendas pre-certificadas que conforman el Banco de Proyectos elaborado por el Ministerio y que
consta de 90 tipos de viviendas distintas. A su vez esta vitrina de proyectos va en directo beneficio
de las familias damnificadas ya que fomenta la calidad e innovacin constructiva gracias a esta
competencia sana entre constructoras. Incentivo que produce factores diferenciadores entre las
propuestas de las distintas constructoras como, por ejemplo, mayor superficie de vivienda,
mejores terminaciones, equipamiento extra, etc.
49
En cuanto al mejoramiento y agilizacin de los procesos de

subsidios y reconstruccin se pueden destacar las
siguientes medidas:
a. Va Rpida para regularizacin de Ttulo de
Dominio
Como forma de regularizar los ttulos de propiedad,
principalmente en los sectores rurales, se aprob una ley
Presentacin proyecto Hospital de Talca.
de regulacin de ttulos de dominio express. Con esta ley se
disminuye el tiempo y hace el proceso gratuito para aquellas familias damnificadas que se
encuentran con sus ttulos de dominio no regularizados. A su vez, el MINVU, permite la
postulacin con la regularizacin del dominio en trmite lo que acelera la postulacin de las
familias.
b. Postulacin con terreno en sucesin

Esta iniciativa busca que aquellos damnificados que habitaban una vivienda en un terreno en
sucesin, puedan restituir la condicin pre-terremoto de manera expedita y sin la necesidad de
resolver judicialmente la sucesin entre los herederos. Mediante la autorizacin notarial de los
herederos para reconstruir en el terreno de la sucesin, el residente del terreno puede postular
tramitando la posesin efectiva del sitio.
Salud:
El desastre ocurrido hace un ao significo grandes prdidas en el sector salud, especialmente en
infraestructura hospitalaria. Sin embargo, aun cuando esto ha tenido catastrficas consecuencias
en todo sentido, debe ser tambin visto como una oportunidad para reconstruir mejor.
El desastre, por un lado, significa una prdida gigantesca en recursos e infraestructura, pero
tambin representa un desafo nico para reconstruir con mejores estndar, pensando en el
futuro. En lnea con lo anterior se reestudi la Red Hospitalaria Nacional, y se estn ejecutando
proyectos de reposicin y normalizacin de hospitales en todo Chile.
Una de las estrategias que el Ministerio de Salud est llevando a cabo es la de revisar
exhaustivamente los estndares de especificaciones tcnicas y sistemas constructivos de los
hospitales que se construirn o repondrn. Esta tarea se desarrollar en conjunto con la de
procurar que los nuevos establecimientos de salud cumplan con normas mnimas de eficiencia y
co-generacin energtica. Los responsables de fiscalizar que los proyectos cumplan estas nuevas
normativas son el Ministerio de Salud en conjunto con el Ministerio de Obras Pblicas. Adems,
otros ejes estratgicos para la planificacin de la reconstruccin del sector salud durante el 2011
son el proyecto de bases nicas para la licitacin de Hospitales, Servicios de Atencin Primaria y
50
Equipamiento mdico. Esta iniciativa estar acompaada del perfeccionamiento de los modelos
de diseo y funcionalidad para los proyectos de la red hospitalaria y de atencin primaria de salud.
Educacin:
En este sector, los hechos que ms destacan tienen que ver con los subsidios de reconstruccin,
que no slo apuntan a reconstruir los edificios daados, sino tambin dan la posibilidad a los
sostenedores de optar a beneficios para equipar las escuelas y dotarlo de nuevos mobiliarios. Por
ejemplo el Plan Sismo para instituciones sujetas a SEP Infraestructura Equipamiento y
Mobiliario donde a la fecha estn postulando 246 establecimientos.
Por otro lado, se destinarn $35.000 millones para iniciar la reconstruccin de liceos
emblemticos. Esta iniciativa busca que los liceos que son considerados ms emblemticos en
cada una de las 21 ciudades mayormente afectadas por el terremoto sean reconstruidos. Esta
iniciativa ya se encuentra confirmada con los alcaldes de las comunas beneficiadas.
Infraestructura:
El Ministerio de Obras Pblicas como parte del
compromiso de fortalecer la infraestructura actual
y avanzar en ms y mejor infraestructura a futuro,
est llevando a cabo una estrategia basada en los
siguientes puntos.
Se evaluar cada proyecto reconociendo

Rehabilitacin pasos superiores de la autopista Amrico
segn la valoracin que los Chilenos le Vespucio Norte
demos a cada proyecto en particular,
adems del beneficio social, para esto se est
trabajando en conjunto con MIDEPLAN.
Se est promoviendo la construccin de
infraestructura con complicidad social, es
decir siendo cmplices en la construccin de
los sueos de cada chileno y chilena. Un
ejemplo es la actual ejecucin Programa
Escuelas que contempla entregar 79
soluciones de mejoras de caminos en zonas de
Ministro Lavn en el emblemtico Liceo Manuel
escuelas rurales por montos cercanos a los Barros Borgoo de Santiago
$2.200 millones.
51
Se posicionar a las concesiones como mecanismo de desarrollo social. En la actualidad el

programa de concesiones cuenta con proyectos por ms de US$8.000 millones, slo para
el 2011 se llamarn a licitacin US$1.588 millones.
Por otro lado, las obras de reconstruccin que se estn llevando a cabo se estn realizando con los
ms altos estndares de seguridad y construccin antissmica, ejemplo de lo anterior es la
reconstruccin de las pasarelas de Lo Echevers y Miraflores en la Autopista Vespucio Norte, las
cuales se reconstruyeron dentro de los plazos y con estndares antissmicos capaces de soportar
sin problemas un terremoto de iguales o inclusos ms devastadores que los del pasado 27F.
52
ANEXOS
Agenda Legislativa para la Reconstruccin
Ley de financiamiento - Ley N 20.45
Articulo
Aumento transitorio
del Impuesto de
Primera Categora.
Art 1 Ley 20.455.
Creacin de un
rgimen tributario
nuevo en artculo 14
Quter. Art 2 Ley
20.455.
Ley Reservada del

Cobre. Art 3
Descripcin
En 2011 se eleva la tasa del rgimen vigente en
3,0 puntos porcentuales, llevando la tasa del
impuesto desde un 17% a un 20%. Para 2012,
el aumento es de 1,5 puntos porcentuales, lo
que deja la tasa en 18,5% para el ao
calendario 2012.
Nuevo rgimen de tributacin orientado a las
empresas cuyos ingresos anuales totales no
excedan de 28.000 UTM ($1.000 millones
aprox.) y quienes cumplan con los requisitos
propuestos, estarn exentos del pago del
impuesto de primera categora por aquellas
utilidades no retiradas o distribuidas, hasta por
un monto equivalente a 1440 UTM anuales.
Esta ley administra un porcentaje de las ventas
del cobre, recursos que de acuerdo a la ley
N13.196 se deben destinar a la compra y
mantenimiento de insumos de las Fuerzas
Armadas. Se estableci que en cada uno de los
aos 2010 y 2011 se traspasen fondos a
ingresos generales de la Nacin.
Rebaja permanente
de la tasa del
Se aprob una reduccin permanente de la
Impuesto de Timbres
tasa de este impuesto de un 1,2% a un 0,6%.
y Estampillas. Art. 4
Ley 20.455.
Se establece un lmite al beneficio tributario
Lmites permanentes asociado a los Depsitos Convenidos, lo que
a los Depsitos
permite rebajar el monto destinado a este tipo
Convenidos. Art. 5
de depsitos de la base imponible del
Ley 20.455.
Impuesto de Segunda Categora hasta por un
mximo anual de 900 UF.
Modificacin
permanente del
Impuesto al Tabaco.
Art. 6 y 7 Ley
20.455.
Para el caso de los cigarrillos, se establece una

tributacin mixta, que incluye un impuesto de
suma fija de 0,0000675 UTM ($50) por cada
cajetilla de 20 unidades, y un impuesto
proporcional sobre el precio de venta al
consumidor, incluidos los impuestos, de 62,3%.
La tributacin ad valorem tanto para los puros
como cualquier forma de elaboracin del
Impacto Esperado
La recaudacin en 2011 ser de $
438.285 millones, y de $ 219.142
millones en 2012 ($ de 2010)
Esta medida busca impulsar el

desarrollo de la PYME y la creacin
de empleo. As va el impacto en el
crecimiento econmico se
recaudarn ms impuestos.
Los fondos a traspasar sern de
US$ 300 millones. Adems se
destinar un monto semejante
para la reconstruccin de los
establecimientos de las Fuerzas
Armadas afectados por el
terremoto.
Esta medida busca impulsar el
crecimiento econmico y
mediante esa va recaudar ms
impuestos.
Esto incrementar los ingresos
fiscales aproximadamente en $
5.231 millones en 2010 y $ 10.463
millones entre 2011 y 2013
El conjunto de modificaciones
reportara un aumento de $ 72.800
millones en los ingresos fiscales de
2010, y $ 145.600 millones entre
2011y 2013 (pesos de 2010).
53
tabaco, se eleva hasta 52,6% y 59,7%,

respectivamente.
Modificaciones
permanentes al
Decreto con Fuerza
de Ley N 2. Art. 8
Ley 20.455.
Se restringen a un mximo de 2 las

propiedades que un mismo propietario puede
acoger a dicha franquicia tributaria.
Para 2011 los ingresos tributarios

adicionales son por $ 690
millones. Las estimaciones para los
siguientes aos son $ 1.380
millones en 2012 y $ 2.120
millones en 2013 (pesos de 2010).
Modificaciones a la
Ley Orgnica de SII.
Art. 9 Ley 20.455.
La reforma consiste bsicamente en ms

atribuciones para el SII y sus directivos en
relacin a la fiscalizacin que pueden ejercer
sobre grandes contribuyentes.
Esta medida busca disminuir la

evasin de impuestos.
Sobretasa transitoria
En 2011 y 2012, los bienes races no agrcolas
al Impuesto
Se espera recaudar $ 68.000
con un avalo fiscal mayor a $ 96 millones se
Territorial. Art 10
millones en cada uno de esos aos.
vern afectados por una sobretasa de 0,275%.
Ley 20.455.
Otras Leyes de Financiamiento

Ley
Descripcin
Ley N 20.46
Introduce
modificaciones a la
tributacin especfica
de la actividad
minera.
Establece un impuesto especfico a la renta

operacional de la actividad minera obtenida
por un explotador minero, la cual variar
dependiendo del margen operacional de la
empresa.
La ley N20.444. Se
crea el Fondo
Nacional de
Reconstruccin.
Impacto
La totalidad de la gran minera
privada, que genera ms del 94% de
la produccin minera a nivel
nacional, se acogi al nuevo rgimen
del Impuesto Especfico a la Minera.
Esto permitir recaudar US$ 1.000
millones adicionales en los aos
calendarios 2011 a 2013. A su vez se
recaudarn US$ 4.000 millones
adicionales entre 2011 y 2025.
La establece una serie de beneficios

tributarios a las donaciones que se destinen a
financiar la construccin o reconstruccin de
infraestructura u obras afectadas por la
ocurrencia de una catstrofe natural. Esta ley
busca incentivar a todos los chilenos, y
extranjeros que tambin quieran y puedan
A enero de 2011 haban donado
hacerlo, a hacerse parte de esta gran tarea.
cerca de 7 millones de dlares.
Existe la alternativa de donar al Fondo
Nacional de la Reconstruccin para que el
Gobierno destine dichos recursos al
financiamiento de obras prioritarias, como
tambin se autoriza para donar a obras
especficas a eleccin del donante, dentro de
un catlogo predeterminado de proyectos.
54
Leyes de Ayuda a la Zona Afectada

Ley
Descripcin
Fue promulgada el 21 de abril de 2010 y
tiene por objetivo establecer reglas
excepcionales sobre declaracin de muerte
presunta de aquellas personas que hubieren
desaparecido en las regiones de Valparaso,
Libertador Bernardo OHiggins, El Maule y
Ley N 20.436.
Bo-Bo, como consecuencia de esta
Modifica plazos
catstrofe, otorgando mayor agilidad y
para declaracin
celeridad con respecto de las generales. A su
de muerte
vez el proyecto contempla castigar con la
presunta.
pena de presidido menor en sus grados
medio a mximo al que, a sabiendas que el
desaparecido existe, defraude o perjudique
a otro mediante la solicitud de declaracin
de muerte presunta. La misma pena se
propone cuando el sujeto activo de este
delito sea el propio supuesto desaparecido.
Esta medida est orientada a aquellos
trabajadores que hayan finalizado su
Flexibiliza los
relacin laboral entre el 1 de febrero y el 31
requisitos de
de julio, y cuya fuente de trabajo se
acceso para
encuentre ubicada en las regiones de
obtener beneficios Valparaso, Libertador Bernardo O Higgins,
del Seguro de
del Maule, del Bio Bo, Araucana y Regin
Cesanta. La Ley
Metropolitana. Se reducirn de 12 a 8 las
N Ley 20.440
cotizaciones mensuales necesarias para el
acceso al Fondo de Cesanta Solidario y para
el acceso a la Cuenta Individual de Cesanta.
En esta lnea, a los beneficiarios que
recibieron el ltimo pago del fondo de
cesanta solidario entre enero y julio de
2010, se les otorgar dos pagos adicionales.
La legislacin contempla un incentivo
tributario a la capacitacin, el cual puede
Prorroga y
operar previo a que la persona este
perfecciona
contratada, sin embargo la ley permite a las
incentivo al
empresas tener personas en rgimen de
precontrato y la
precontrato hasta en un 50% de su dotacin
capacitacin. Ley
habitual. A propsito del terremoto, esta
N 20.454
restriccin no ser aplicable en las regiones
de OHiggins, Maule y Bo-Bo.
Impacto
Al 15 de mayo de 2010 existan 56
denuncias por presunta desgracia,
mientras que al 25 de enero dicho
nmero llegaba a 24. La diferencia se
explica ya que a la fecha, 30 personas
que componan la lista de presunta
desgracia al 15 de mayo 2010 han sido
encontradas con vida por personal de
carabineros e Investigaciones. Asimismo,
se encontraron tambin los restos sin
vida de 2 personas. De este modo
disminuy la lista de presunta desgracia
en 32 personas, situndola en 24
personas desaparecidas, segn la ltima
informacin publicada por Interior,
Carabineros y el Registro Civil (25 de
Enero 2011).
Se beneficiaran 24 mil personas por la

reduccin de los requisitos y 57 mil
personas al obtener 2 pagos adicionales.
Con la excepcin hecha a las principales

regiones afectadas por la catstrofe y el
aumento del beneficio tributario se
busca dar mayores oportunidades de
trabajo a las personas que producto del
terremoto perdieron su fuente laboral.
55
Adems, la nueva normativa impulsada

aumenta el lmite de la franquicia tributaria
que otorga el Estado a las empresas que se
acogen a esta modalidad, las cuales hoy
tienen un tope mximo de 1% de las
remuneraciones imponibles pagadas al
personal y que con esta nueva formativa
podra aumentar en 0,25% (hasta 1,25%).
La iniciativa -que cuenta con el respaldo de
la CUT y de la CPC- estar vigente hasta
marzo del 2011.
El proyecto fue aprobado con fecha 7 de

julio de 2010 y tiene como objetivo que
aquellos pescadores que han perdido sus
Modifica ley de
embarcaciones puedan operar en el tiempo
pesca (Ley N
ms corto posible, que no existan recursos
20.451.) y
ociosos producto del terremoto, que la no
establece normas
operacin como consecuencia del terremoto
transitorias para la
no afecte a los derechos de los pescadores
reconstruccin.
artesanales y proveer los mecanismos para
flexibilizar las normas para las plantas de
proceso de recurso hidrobiolgicos.
Establece normas de excepcin en materia

de subvenciones a establecimientos
Normas de
educacionales. En trminos generales,
excepcin en
modifica el criterio de clculo de las
materia de
subvenciones fiscales que recibirn, por
subvenciones
asistencia de alumnos, los establecimientos
educacionales. Ley
educacionales de las regiones de Valparaso,
N 20.452
Libertador General Bernardo OHiggins,
Maule, Biobo, Araucana y Metropolitana.
Aporte
El 16 de Noviembre de 2010 se public la ley
extraordinario al
que efecta un aporte extraordinario a las
fondo comn
municipalidades afectadas por la catstrofe
Dentro de las normas transitorias de

reconstruccin, el Gobierno decidi
establecer cuotas de catstrofe del
recurso Jurel de 31.000 toneladas y de
Anchoveta y Sardina comn de 27.582
toneladas.
Estos
beneficios
se
distribuyeron entre los pescadores
artesanales de sectores que se vieron
ms afectados, como Isla Santa Mara,
Isla Mocha, Tubul, Arauco, Lebu,
Laraquete, LLico, Punta Lavapi, Quidico,
Rumena, Tira, Dichato; Coliumo,
Cocholgue, Talcahuano y Coronel,
favoreciendo de esta manera a cerca de
60 organizaciones que agrupan ms de
4.000 pescadores. As tambin, se
dispuso de una fraccin de la cuota de
Jurel para que fuese capturada por
lanchas cerqueras, con la finalidad de
abastecer a la poblacin de pescado
fresco. Este subsidio supone haber
entregado una cantidad equivalente US$
6,4 millones, de manera directa a los
beneficiarios.
Las subvenciones de marzo, abril y mayo

2010 fueron reliquidadas con el pago de
agosto, tomando como base la mayor
asistencia promedio en los meses de
abril o mayo.
La ley que efecta un aporte

extraordinario de $10 mil millones al
fondo comn municipal y otros $10 mil
56
municipal. Ley N
20.462.
Ampliacin del
fondo de medios
2010. Ley N
20.462
Establece
gratuidad para
solicitudes de
regularizacin de
bienes races en
zonas afectadas.
Ley N 20.458
para compensar los menores ingresos por

concepto de permisos de circulacin,
impuestos territoriales y derechos de aseo.
La compensacin se destinar slo a
aquellas municipalidades sealadas como
zona afectada de catstrofe por el Decreto
Supremo N 150 del ao 2010.
Esta ley fue Publicada el 8 de septiembre y
pretende ampliar el objeto del Fondo de
Medios de Comunicacin Social Regionales,
Provinciales y Comunales, con la finalidad de
financiar la reconstruccin de los medios de
comunicacin social en las regiones
declaradas como zonas afectadas por la
catstrofe del 27 de febrero de 2010 y
tambin permitir que los servicios de
radiodifusin sonora adquieran grupos
generadores electrgenos para continuar
funcionando en caso de catstrofes o
situaciones de emergencia.
El 20 de Agosto de 2010 se public la ley

que establece la gratuidad de las solicitudes
de regularizacin de la posesin y
constitucin del dominio de la pequea
propiedad raz regida por el D.L. N 2.695 en
las zonas afectadas por el terremoto y
maremoto del 27 de febrero de 2010.
millones a las municipalidades afectadas

por la catstrofe para compensar los
menores ingresos por concepto de
permisos de circulacin, impuestos
territoriales y derechos de aseo.
Se adjudicaron 430 proyectos por un

total de $525 millones de pesos a lo largo
del territorio nacional.
Esta ley otorga beneficios a todas

aquellas propiedades rurales tasadas
hasta un mximo de 800 UTM y a las
propiedades urbanas con un mximo de
300 UTM. La ley, adems acortar el
plazo de la tramitacin a slo seis meses
(usualmente este trmite demoraba 18
meses). La meta a nivel nacional es de
procesar 18 mil casas de damnificados en
el periodo 2010-2011, los que se dividen
de la siguiente manera, 9 mil casas hasta
abril de 2011 y los 9 mil restantes hasta
diciembre del 2011.
57
Experiencia Nacional e Internacional en Catstrofes

Reconstruccin terremoto de Valdivia, 22 de mayo de 1960
El terremoto de Valdivia ocurri el domingo 22 de mayo de 1960, a las 15:11 horas. Conocido
como el Gran Terremoto de Chile, el movimiento telrico tuvo una magnitud de 9,5 en la escala
Richter, lo que lo sita como el evento de estas caractersticas ms fuerte del que se tiene registro.
El impacto de este fenmeno repercuti en todo el Ocano Pacfico, pues luego de devastar la
zona de Valdivia, produjo un maremoto que se hizo sentir en las costas de Hawaii y
posteriormente en las de Japn. Ms de 2.000 personas fallecieron y otros 2 millones resultaron
damnificados.
Para ese entonces, gobernaba en Chile don Jorge Alessandri Rodrguez (1958-1964), quien, junto a
su gabinete ministerial y las diversas empresas estatales que constituan el aparato gubernamental
de aquel entonces, tuvo que reconstruir las zonas afectadas. A continuacin se relata dicho
proceso.
Pocos das despus del terremoto, la
administracin Alessandri comenz por
rehabilitar las vas de comunicacin que
se vieron afectadas por el sismo. As, el
da 24 de mayo qued repuesto el tren
de pasajeros hasta Temuco; el 3 de junio
hasta Los Lagos; el 9 de julio hasta
Osorno; y en Agosto se reanud el
servicio hasta Puerto Montt. Por otro
lado, para los das 23 y 29 de mayo se
haban repuesto las comunicaciones telefnicas con Chilln y Concepcin, respectivamente.
Mientras se llevaban a cabo esas labores, as
como la entrega de auxilio en especies para los
damnificados, el Gobierno tom medidas
econmicas para enfrentar la catstrofe. La
primera de estas medidas, provino del Ministerio
del Interior de la poca, el cual decret la
estabilizacin de los precios de los artculos de
primera necesidad, para as permitir a los
afectados el acceso a dichos bienes. Para el mes
de junio de 1960, a una semana de ocurrido el
sismo, el Ejecutivo envi al Congreso el proyecto de ley de Reconstruccin; a los pocos das el
Parlamento aprob el endeudamiento a travs de crditos en el exterior para as financiar la
58
recuperacin de las zonas afectadas, mas no

permiti el aumento de impuestos para dicho
financiamiento, el que sera permitido solo
parcialmente varios meses despus. Por otra parte,
se dio exencin tributaria a las donaciones privadas
y se autorizaron las requisiciones de artculos de
primera necesidad. Este conjunto de iniciativas
muestra una de las diferencias ms notorias con lo
ocurrido en 2010 bajo el Gobierno del Presidente
Piera. En dicha ocasin, el Ejecutivo envi al
Congreso un proyecto de ley de Financiamiento de la Reconstruccin, el cual, gracias al consenso
logrado en el Parlamento, permiti aumentar la carga tributaria para costear las reparaciones y
compensaciones adecuadas para revertir los daos provocados el 27 de febrero de 2010. Por otra
parte, esa ley fue complementada por una poltica de gasto fiscal responsable, basada en la
austeridad y la reasignacin de fondos segn prioridades; en disminuir la evasin tributaria, y en
permitir, a travs del Fondo Nacional de la Reconstruccin, una adecuada recepcin y distribucin
de las donaciones provenientes tanto del sector privado como de organismos internacionales.
El contraste recin descrito permiti mantener una economa con crecimiento estable, evitando
as la crisis cambiaria que afect al pas luego del terremoto de 1960. Esta crisis cambiaria se
origin luego de que la reconstruccin se basara en endeudamiento externo, el que luego se
tradujo en una crisis de balanza de pagos, con las consecuentes devaluaciones, excesos de emisin
y problemas de inflacin.
Respecto del balance que el Presidente Alessandri hizo de la reconstruccin a un ao de acaecido
el sismo en Valdivia, sus pronsticos fueron poco alentadores: El pas no cuenta con los medios
suficientes ni econmicos ni de obra de mano, para reconstruir en menos de 3 a 5 aos todas las
viviendas y dems construcciones u obras daadas o destruidas. Esto ltimo contrasta con las
expectativas del Gobierno actual, el cual habr completado el proceso de reconstruccin para
fines de 2014, fijndose un tope de 4 aos despus del 27-F.
Ahora bien, la gestin de Alessandri tambin tuvo episodios admirables: una de las hazaas
realizadas por el equipo de Gobierno de ese Presidente, fue dar solucin al Riihuazo. Producto
del terremoto, varios de los cerros entre los que se encontraba el lago Riihue se derrumbaron.
Esto provoc la obstruccin del desage de dicho lago, haciendo que el agua subiera
abruptamente de nivel; de rebalsarse el Riihue, ms de 4.800 millones de metros cbicos de agua
bajaran por el ro San Pedro el desage obstruido- con un caudal superior a los 3.000 m3/s,
asolando todos los asentamientos ubicados en su ribera en un lapso menor a 5 horas.
Afortunadamente, a dos meses de ocurrida la catstrofe, los ingenieros de ENDESA, MOP y
59
CORFO, a cargo del ingeniero Ral Sez, lograron abrir un canal de evacuacin del lago, evitando
as un desastre de inimaginables proporciones.
Reconstruccin terremoto de San Antonio, 3 de marzo de 1985
El terremoto de 1985 afecto el 2,4% del territorio nacional, aunque por la zona, esto se tradujo en
que el 50% de la poblacin nacional resultara afectada. El epicentro fue en San Antonio, en la
regin de Valparaso y tuvo una magnitud de 7,7 grados en la escala de Richter.
El terremoto ocasion 177 vctimas fatales y prdidas fsicas avaluadas en ms de US$2.000
millones de ese ao, lo que equivale al 2% del stock
de capital de la poca.
El gobierno de la poca anuncio al da siguiente el
uso del 2% constitucional para financiar parte de la
emergencia y un da despus declaro Estado de
Catastrofe en las zonas afectadas.
El da 8 de marzo, la CPC anunci la creacin del
Fondo Nacional administrado por la Comisin de
Reconstruccin y el 11 de marzo, 8 dias despus del
terremoto, el gobierno abri una lnea de crditos
controlados para los damnificados. Ese mismo dia, el
San Antonio
Ministerio de Vivienda anuncio el plan de
reconstruccin de viviendas que contemplaba la construccin de 42 mil viviendas en el pas.
Un da despus de anunciado el plan de viviendas, el 12 de marzo, se firma el decreto que crea la
Unidad Ejecutora Central, la que permitira reconstruir los establecimientos de salud en un plazo
de hasta 2 aos.
Los ltimos das de abril se anunci que el Ministerio de Vivienda haba hecho entrega de 13.692
mediaguas, 8 semanas despus de ocurrido el terremoto.
Para poder financiar el proceso de reconstruccin, el 9 de mayo, nueve semanas despus del
terremoto, se public la Ley Econmica que permitira lograr los recursos necesarios. En ella se
estableca el aumento al impuesto sobre artculos suntuarios, que subi desde un 30% a un 50%,
se congel la reajustabilidad automtica de las rentas de pensiones por todo ao luego de un
ajuste nico de 2,54%, se reasignaron presupuestos desde algunas municipalidades a fondos de
damnificados y se suprimi el descuento por carga familiar que se efectuaba al formular la
declaracin del impuesto global complementario.
Un da despus de publicada la ley, el director de presupuestos anunci la reduccin en 40 mil
millones del gasto fiscal.
60
Luego, durante junio, el Ministro de vivienda anunci la postergacin de la meta de terminar en

1985 la erradicacin de todos los
campamentos marginales, dados los
costos de la reconstruccin.
Ese mismo mes, el Banco Mundial aprob
el financiamiento para Chile de US$ 290
millones para hacer frente a la
reconstruccin.
Huracn Katrina
Luego del huracn Katrina, el gobierno de Louisiana demor cerca de 1 ao en comenzar a
entregar subsidios habitacionales, a diferencia de lo ocurrido en el terremoto de nuestro pas,
donde un ao despus del terremoto, ms de la mitad de los subsidios necesarios ya van a haber
sido asignados.
Un ao despus del huracn, en Julio de 2006, haba ms de 110 mil familias viviendo en trilers o
casas rodantes proporcionadas por agencias estatales.
En el rea metropolitana de Nueva Orleans, el 51% de los colegios estaba funcionando despus del
huracn Katrina. Un ao despus, esta cifra llegaba al 66%, lo que significa que slo el 30% de la
capacidad perdida fue recuperada despus de 12 meses. Esto contrasta fuertemente con la
realidad que se vivi en Chile, donde luego de un dao similar en muchas de las escuelas, se logr
tener a todos los nios estudiando, menos de dos meses despus del terremoto.
Antes del huracn Katrina, haban 22 hospitales funcionando, y luego de un ao del desastre, solo
la mitad de ellos estaba atendiendo pblico. Nuevamente, esto contrasta con la celeridad de la
etapa de emergencia en Chile, donde se perdi ms del 21% de las camas bsicas y 17% de las
camas crticas despus del terremoto. Luego de un mes se haban recuperado el 43% y 84% de las
prdidas respectivamente. Luego, solo 6 meses despus del terremoto, se haban recuperado el
73% de las camas bsicas y el 100% de las camas crticas en el pas.
La lenta reaccin frente a este desastre natural se puede ver reflejado en otras cifras. Por ejemplo,
10 meses despus del huracn, solo un 37% de las personas que fueron evacuadas durante el
hecho haban vuelto a la ciudad. La falta de manejo de las autoridades tambin se vio reflejado en
el aumento del arriendo promedio en casi un 40% en la ciudad de New Orleans, principalmente
por el lento avance en la reconstruccin, lo que termino por generar escasez. Esto calza con el
hecho de que solo 10 meses despus del incidente, el gobierno central autorizo fondos para la
reconstruccin de casas.
61
Casi un ao despus, menos del 20% de los buses del transporte pblico de New Orleans estaban
funcionando. Los problemas en la normalizacin de la vivienda terminaron por traspasarse a una
mayor desigualdad, ya que mientras que los evacuados que haban vuelto a sus casas tenan una
tasa de desempleo de un 4,2%, los que no lo haban hecho tenan una de un 23%.
Terremoto de Kobe, Japon

El terremoto de Kobe, Japon ocurri la
madrugada del 17 de enero de 1995 con una
potencia de 7,2 en la escala de Richter. En el
sismo murieron ms de 4500 personas, mientras
que casi 15 mil sufrieron lesiones.
El nmero de damnificados fue de alrededor de
220 mil, los que tuvieron que pasar las noches
siguientes en albergues. Ms de 67 mil edificios
colapsaron por completo y cerca de 55 mil
adicionales tuvieron daos.
La ciudad ide un plan de reconstruccin de casas que consisti en 82 mil casas, incluyendo
iniciativas privadas, el que sera desarrollado en 3 aos. Despus de 1 ao, slo 10 mil casas haban
comenzado a construirse. Este plan, adems de menos ambicioso que el ideado en nuestro pas,
claramente avanz a una menor velocidad, comenzando solo el 12% de los proyectos el primer
ao y programando una tasa de construccin de 27 mil casas por ao. Finalmente, el objetivo se
cumpli en marzo de 1998, 3 aos y 2 meses
despus de ocurrido el terremoto.
En el caso chileno, se esperan entregar ms de 200
mil subsidios en menos de 2 aos, multiplicando
por 2,7 la velocidad de reaccin en comparacin
con el caso japons19.
Adems, solo 10 meses despus del terremoto,
cerca de 50 mil obras de reconstruccin ya estn
siendo llevadas a cabo, lo que comparando con el
caso de Japn muestra un comiendo 5 veces ms
rpido en los inicios de obra.
Kobe Japn
19
Considerando que las casas se terminan de construir 1 ao despus de asignado el subsidio, lo que es consistente con
las proyecciones del Ministerio de Vivienda.
62
Los servicios pblicos fueron restablecidos lentamente despus del terremoto de Kobe. La
electricidad volvi 7 dias despus del terremoto, los telfonos 15 dias despus y el agua demor 3
meses en volver a la normalidad.
Terremoto de Armenia, Colombia
La ltima semana de enero de 1999, un
terremoto con magnitud 6,2 en la escala de
Richter sacudi las regiones de Caldas,
Quindo, Risaralda, Tolima y del Cauca en
Colombia.
En total, ms de 1,5 millones de personas
fueron afectadas, equivalente al 4% de la
poblacin del pas, de los cuales quedaron
550 mil damnificados, 8.523 heridos y 1.185
muertos.
Hubo casi 80 mil viviendas afectadas, y los municipios con mayor dao fueron los de Armenia y
Calcar con un 53% y 12% del total de las viviendas afectadas respectivamente. El total de daos
se descompone en 17.551 viviendas destruidas, 18.421 viviendas afectadas gravemente y 43.474
afectadas parcialmente. Los costos totales por los daos en vivienda y en edificios pblicos fueron
iguales a US$1.350 millones.
El financiamiento de la reconstruccin se llev a cabo gracias a los aportes del Banco
Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial, los que hicieron prstamo por un valor total de
600 millones de dlares. Adems de esto, el gobierno asigno recursos inicialmente por casi 40
millones de dlares y el la Federacin Nacional de Cafeteros cre un fondo de US$20 millones para
la reconstruccin de la regin.
En los 28 municipios que sufrieron mayores daos, del total de 521 establecimientos
educacionales, 143 quedaron inutilizables, 294 sufrieron daos mayores y solo 84 tuvieron daos
menores o nulos. Esto afect directamente a ms de 143 mil alumnos.
En el sector salud hubo 61 establecimientos con distintos tipos de dao. De ellos, 8 quedaron
completamente inutilizables, los que tuvieron que ser demolidos. (De esos 8, 7 corresponden a
atencin primaria y 1 a atencin secundaria).
63

Balance de Reconstrucción 27F

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Balance de Reconstruccin

El Plan de Reconstruccin ................................................................................................... 4

Principios orientadores de la Reconstruccin Nacional ................................................... 4

El Plan de Reconstruccin ............................................................................................... 5

Organizacin del Gobierno para enfrentar la Catstrofe ................................................. 6

Agenda Legislativa para la Emergencia y Reconstruccin ................................................ 6

Balance General de la Reconstruccin: lo daado, lo reconstruido y lo pendiente .................17

Balance de Reconstruccin por Sectores............................................................................22

Patrimonio Cultural ...........................................................................................................37

Edificios Pblicos ...............................................................................................................42

Fuerzas Armadas ...............................................................................................................44

Preparacin ante futuras catstrofes .................................................................................46

Ms preparados: perfeccionamiento de sistemas de emergencia ......................................46

Mejor preparados: construyendo con un nuevo estndar ..................................................48

Reconstruir sociedades y no slo infraestructura. Esto implica que el proceso de la

Los restantes cuatro son, en orden, los siguientes:

orientndose, adems, en restaurar medios de vida, hbitats, los vnculos sociales, la

Reconstruir en coherencia con las necesidades y el desarrollo local.

El objetivo final es reconstruir el pas pensando en un Chile mejor, desarrollado e inclusivo, a la

La Emergencia Inmediata: Sus objetivos principales fueron, por un lado, acompaar a

La Emergencia de Invierno: Comenz en el mes de marzo y dur hasta el inicio del

La Reconstruccin: El Plan de Reconstruccin se encuentra actualmente en proceso de

c) Organizacin del Gobierno para enfrentar la Catstrofe

La emergencia inmediata la coordino un Comit de Emergencia nombrado por el

Para enfrentar el proceso de la Reconstruccin el Presidente de la Repblica dispuso que

Con lo cual pasa a denominarse Comit Ministerial de Infraestructura y Reconstruccin

Decreto que declara Estado de Excepcin Constitucional de Catstrofe por Calamidad

A continuacin se describen las leyes aprobadas para financiar la reconstruccin:

Artculo 2: Creacin de un rgimen tributario nuevo en artculo 14 Quter. Se establece un

Artculo 4: Rebaja permanente de la tasa del Impuesto de Timbres y Estampillas. Se aprob

Artculo 5: Lmites permanentes a los Depsitos Convenidos. Se establece un lmite al

Artculos 6 y 7: Modificacin permanente del Impuesto al Tabaco. Unifica los criterios de

Artculo 8: Modificaciones permanentes al Decreto con Fuerza de Ley N 2. Se restringen a un

Artculo 9: Modificaciones a la Ley Orgnica de SII. Mediante una modificacin a la Ley

Ley N 20.469 introduce modificaciones a la tributacin especfica de la actividad minera,

Informacin proporcionada por el Ministerio de Hacienda.

Modifica plazos para declaracin de muerte presunta

Prrroga y perfecciona incentivo al precontrato y la capacitacin

La legislacin contempla un incentivo tributario a la capacitacin, el cual puede operar previo a

Modifica ley de pesca y establece normas transitorias para la reconstruccin

Normas de excepcin en materia de subvenciones educacionales

Publicada el 26 de julio de 2010, la ley N20.452 establece normas de excepcin en materia de

Establece gratuidad para solicitudes de regularizacin de bienes races en zonas

Ampliacin del fondo de medios 2010

caso de catstrofes o situaciones de emergencia. Se adjudicaron 430 proyectos por un total de

Aporte extraordinario al Fondo Comn Municipal

Modernizacin de la Red de Telecomunicaciones

La ley N20.478 trata sobre la recuperacin y continuidad en condiciones crticas y de emergencia

Recuperacin del crecimiento econmico (US$2.500 millones por ao).

Tabla 1: Comparacin de los ltimos grandes terremotos en Chile

Tabla 2: Comparacin de Desastres Internacionales recientes

Se estima en 31 el nmero de presuntas desgracias

Balance General de la Reconstruccin: lo daado, lo reconstruido

El Estado del Pas el 11 de

Avances a 1 ao del 27 de Febrero

100% de los nios asistiendo a clases a 45

Para estabilizar el sistema y posibilitar el

4.538 escuelas daadas

Ya han postulado ms de 934

Terminar obras menores y

Se puso en marcha la reconstruccin de 22

Baja desercin producto de entrega de

4.249 camas hospitalarias

Concluir antes del invierno la