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Desarrollo
Sector de Capacidad
Institucional y
Finanzas
Identificacin y
Fortalecimieto de
Centralidades Urbanas
NOTAS TCNICAS
# IDB-TN-156
El Caso de Quito
Fernando Cuenin
Mauricio Silva
Julio 2010
Identificacin y Fortalecimieto de
Centralidades Urbanas
El Caso de Quito
Fernando Cuenin
Mauricio Silva
Resumen *
Muchas ciudades latinoamericanas experimentan un crecimiento territorial desbalanceado
en el que coexisten reas muy dinmicas con otras fuertemente rezagadas en trminos
sociales y econmicos, habitualmente localizadas en la periferia urbana. Ese desbalance
se refleja en un suministro de servicios, empleos, reas verdes, espacios pblicos y
comunales, as como en usos de suelo, que son muy desiguales para diferentes reas de la
urbe y que no necesariamente estn correlacionados con la localizacin de la poblacin.
Esta situacin crea, para la ciudad como un todo, varias ineficiencias e inequidades, a la
vez que limita sus posibilidades de alcanzar un desarrollo ms armnico y eficiente; las
necesidades de desplazamiento motorizado se incrementan, surgiendo problemas de
congestin que se traducen en prdidas de tiempo y productividad, y contaminacin
ambiental. Como una de las respuestas a este tipo de crecimiento expansivo de baja
densidad de ocupacin del territorio urbano (urban sprawl), nuevos centros urbanos o
centralidades comienzan a surgir dentro de las ciudades.
La consolidacin, ordenamiento y fortalecimiento de estas centralidades requiere
el apoyo de una adecuada planificacin urbana y el impulso de inversiones estratgicas,
tanto del sector pblico como del privado. Sin embargo, la respuesta prctica a este
proceso requiere responder una serie de preguntas Cmo se puede definir e identificar
una centralidad y un sistema de centralidades? Existen diferentes tipos de centralidades
con roles y potencialidades diferentes? Cmo se define una estrategia de fortalecimiento
de centralidades en un contexto de fallas de planificacin y recursos pblicos escasos?
Cmo priorizar en qu centralidades se debe comenzar a intervenir? Qu tipo de
intervenciones son las prioritarias y cules las que tendrn mayores efectos detonantes?
Esta nota tcnica trata de dar respuestas a estas preguntas a partir del trabajo realizado
por la Alcalda de Quito y el BID para la preparacin del Programa de Fortalecimiento
de Centralidades Urbanas de Quito.
Cdigo de clasificacin JEL: R00.
Palabras claves: Centralidades. Lugares centrales. Desarrollo urbano. Planificacin
urbana. Desarrollo territorial. Economa urbana. Quito.
Esta Nota Tcnica est basada en el anlisis tcnico realizado durante la preparacin del Programa de
Fortalecimiento de Centralidades Urbanas de Quito (EC-L1041).
ndice
Introduccin .................................................................................................................................. 3
1. El problema: desarrollo territorial desbalanceado con elevados costos sociales ................ 8
2. Las causas del problema: condicionantes estructurales, fuerzas de mercado y fallas
de planificacin........................................................................................................................ 13
3. La respuesta al problema: fortalecimiento y consolidacin de un sistema de centralidades
................................................................................................................................................... 16
3.1 Identificacin del sistema de centralidades de Quito.............................................................. 17
a. Qu se entiende por centralidad y sistema de centralidades? ............................................ 17
b. Identificacin del sistema de centralidades........................................................................... 20
3.2. Modelos intervencin para el fortalecimiento del sistema de centralidades.......................... 25
a. Acciones transversales para el fortalecimiento del sistema.................................................. 25
b. Modelos de intervencin replicables ..................................................................................... 27
c. Priorizacin de centralidades a ser intervenidas .................................................................. 30
4. Lecciones aprendidas .............................................................................................................. 31
Bibliografa ...................................................................................................................................34
Anexos .......................................................................................................................................... 36
Anexo 1 ..................................................................................................................................... 36
Anexo 2 ..................................................................................................................................... 38
Introduccin
Muchas ciudades latinoamericanas experimentan un crecimiento territorial desbalanceado en el
que coexisten reas muy dinmicas con otras fuertemente rezagadas en trminos sociales y
econmicos, habitualmente localizadas en la periferia urbana. Ese desbalance se refleja en un
suministro de servicios, empleos, reas verdes, espacios pblicos y comunales, as como en usos
de suelo, que son muy desiguales para diferentes reas de la urbe y que no necesariamente estn
correlacionados con la localizacin de la poblacin. En general, las zonas ms pobres de la
periferia de la ciudad poseen escasos servicios, equipamientos y lugares de trabajo, y sus
pobladores, al vivir en zonas con usos de suelo no acordes a sus necesidades de consumo, ocio y
trabajo, se ven obligados a destinar gran cantidad de tiempo y recursos en transporte. Por el
contrario, existen otras zonas de la ciudad, generalmente sus centros (habitualmente con
importantes riquezas patrimoniales histricas), donde se concentran muchos de los servicios, lo
que produce una sobrecarga de algunas de las funciones de esas reas, un uso excesivo de sus
espacios pblicos y, especialmente, grandes problemas de accesibilidad y movilidad. Todo ello
crea, para la ciudad como un todo, varias ineficiencias e inequidades, a la vez que limita sus
posibilidades de alcanzar un desarrollo ms armnico y eficiente.
Los costos del desarrollo territorial desbalanceado afectan especialmente a las familias
ms pobres que viven en las zonas menos servidas, alejadas del centro de la ciudad. El tiempo
que dedican a trasladarse diariamente es muy alto; en muchas de las ciudades latinoamericanas
estas familias utilizan entre dos a tres horas diarias en trasladarse para recibir servicios o trabajar.
Los nios y jvenes pobres pagan un costo muy elevado para poder atender a la escuela.
Adicionalmente, la falta de servicios, como la iluminacin, los espacios pblicos adecuados para
el peatn, la recreacin y la falta de regulaciones y normas urbanas efectivas, lleva a grandes
reas de la ciudad a desarrollarse sin mayor identidad, con alta inseguridad y con espacios
comunitarios no adecuados (Banco Mundial, 2009).
Los efectos de esta forma de desarrollo urbano no solo afectan a los hogares ms pobres
de las reas perifricas, sino tambin a la ciudad como un todo. Varias ciudades de Amrica
Latina estn depredando sus reas protegidas, sufriendo graves problemas de congestin
vehicular, contaminacin ambiental y la prdida de algo de su identidad histrica y cultural, y de
parte de su potencial y competitividad. Todo ello produce ciudades con reas de mayor riqueza
3
muy bien abastecidas, centros de ciudad recargados de funciones, y reas pobres con fuertes
dficits de servicios, con sus correspondientes problemas de accesibilidad, contaminacin,
inseguridad, y falta de servicios bsicos.
Este desbalance se da por diferentes razones, y entre ellas las principales son el
crecimiento poblacional acelerado de las urbes, sobre todo en sus extremos o nuevos polos de
desarrollo; la falta de una planificacin territorial efectiva; el cambio de preferencias y precios
del suelo; y la insuficiencia de instrumentos para recuperar la inversin pblica y financiar
nuevas inversiones en reas de expansin. La planificacin urbana tradicional ha probado no ser
suficiente para solucionar estos problemas. En la mayora de los casos, ha existido una
planificacin basada en restricciones, no en incentivos, disociada de la economa urbana y de las
prioridades de la ciudad.
Como una de las respuestas al crecimiento expansivo de baja densidad del territorio
urbano (urban sprawl), nuevos centros urbanos o centralidades comienzan a surgir dentro de las
ciudades. Estos espacios urbanos suelen concentrar servicios y actividades de diferentes tipos y
escalas, siendo generalmente puntos de acceso y referencia para las zonas que sirven. Esos
espacios multifuncionales de diferentes escalas, con un rol definido, que atraen personas y
bienes, en donde se producen intensos intercambios colectivos (HYDEA Target Euro, 2008),
son las nuevas centralidades urbanas que van formando un sistema de espacios interconectados,
en el que cada centralidad cumple un papel clave para sus pobladores y la ciudad. Es en estos
nuevos centros donde sus habitantes obtienen muchos de los servicios que consumen, realizan
gran parte de sus transacciones y actividades de recreacin y, principalmente, donde empiezan a
desarrollar una nueva identidad y cultura que les sirve de punto de referencia en la ciudad
(Licnerski, 2006).
En los pases desarrollados, principalmente en Estados Unidos, la necesidad de contener
el crecimiento expansivo ha sido resaltada por nuevas corrientes de pensamiento y planificacin
urbana, entre las que se destaca la teora de crecimiento inteligente (smart growth) de la que se
derivan otras como nuevos vecindarios urbanos (new urban neighborhoods tambin conocida
como traditional neighborhood development). Esta lnea de planificacin busca generar ciudades
ms compactas, con multiplicidad de centros/centralidades donde las familias pueden vivir,
trabajar y disfrutar del tiempo libre. Esto implica incentivar el desarrollo de centros urbanos
econmicamente
dinmicos,
con
disponibilidad
de
servicios
(escuelas,
comercios,
Crecimiento Poblacional
(promedio anual, %)
1990-2001
2001-2025
Hogares
pobres, % del
Sector
total
(segn
ingreso)
MDMQ
100
100
2,6
1,5
30,4
Periferia Norte
20
24
6,1
2,2
41,3
Centro-Norte
34
23
0,9
0,7
27,9
Periferia Sur
35
35
5,7
1,8
35,3
Valles
11
18
5,3
3,5
38,2
Fuente: Elaboracin de los autores con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 2001 (INEC).
Segn datos del Censo de 2001. Para el ao 2008 se estima una poblacin total de 2,1 millones de habitantes, que en el ao 2025
ascendera a 2,8 millones.
En el DMQ existen algo ms de 190.000 has protegidas (aproximadamente el 45% de la superficie total), de las cuales ms del 50%
colindan con los extremos urbanos norte-sur de la ciudad, estimndose que anualmente se ocupan ilegalmente ms de 60 has,
principalmente con fines agrcolas y habitacionales.
Solo el 9% del total de kilmetros de vas se encuentra cubierto por transporte pblico. Esto hace que en ciertos sectores de la ciudad
solo 6 de cada 10 habitantes puedan acceder al transporte pblico sin tener que caminar ms de 10 minutos.
Km de vas por km
Quito
Pases en desarrollo
190
100
2,4
5,9
Vehculos por km de va
102
85
Fuente: Elaboracin de los autores con base en datos del Banco Mundial, 2000 e Ingram y Liu, 1997.
frica
28,3
Mediterrneo
26,4
19
Quito
18,93
Sudeste de Asia
18,6
Pacfico Oeste
18,5
12
Europa
17,4
11,0
Amrica
16,2
14,8
Fuente: Elaboracin de los autores con base en datos de la Organizacin Mundial de la Salud, Jacobs et al,
1999, y Kopits y Cropper, 2003.
10
Tiempos de desplazamiento: En promedio, una persona que debe desplazarse por razones
laborales o educativas, requiere ms de 2 horas diarias de su tiempo (viaje de ida y vuelta). Los
tiempos de desplazamiento son particularmente elevados para las familias que viven en los
extremos de la ciudad. Estos tiempos son excesivos si se considera que la ciudad se encuentra
fuertemente concentrada geogrficamente, y que la mayor distancia lineal entre dos de sus
puntos es de 42 km. El tiempo destinado al transporte tiene un costo de oportunidad de
aproximadamente US$13 mensuales (6,3% del salario bsico), lo que equivale a ms de US$37
millones anualmente.
Cuadro 1.4. Tiempos promedio de viaje en Quito
Tiempo (minutos por tramo)
Motivo de viaje
Promedio
46
rea
suburbana
102
57
38
83
50
51
36
96
58
Periferia sur
Periferia norte
Centro
Hogar-Trabajo
57
56
Hogar-Escuela
44
Otros
44
62
Fuente: Elaboracin de los autores con base en datos de HYDEA Target Euro, 2008, y EMDUQ, 2007.
Contaminacin: Si bien la calidad del aire en Quito en general es aceptable, existe una
excesiva concentracin del material particulado asociado al consumo de combustible disel
(transporte pblico y de carga) 4 . Esta situacin es preocupante por los efectos que tiene este
material sobre la salud de nios y ancianos, quienes se ven ms expuestos a sufrir enfermedades
broncopulmonares que pueden volverse graves.
Ms all de las ineficiencias mencionadas, esta situacin genera tambin inequidades, ya
que afecta principalmente a los habitantes de los barrios populares, localizados mayoritariamente
en los extremos norte y sur de la ciudad (140 barrios con aproximadamente 52.000 familias de
bajos ingresos). En gran parte de estos barrios, la poblacin necesita cerca de 1 hora para
trasladarse a un sitio de recreacin, y hasta 2 horas para llegar a un sector con servicios pblicos,
instituciones educativas y empleos (EMDUQ, 2009).
La concentracin mxima permisible para material particulado menor a 2,5 micas, de acuerdo a la norma, es de 65
g/m3 (promedio en 24 horas) y 15 g/m3 (promedio anual). Las cinco estaciones que monitorean este parmetro en
Quito registran concentraciones superiores a 18 g/m3 para la norma anual, es decir, se presenta un incumplimiento en
este parmetro.
11
MDMQ
Periferia
Norte
CentroNorte
Periferia Sur
Valles
Poblacin
Empresas
(%)
(%)
Desplazamiento
(minutos,
promedio)
Equipamientos (%)
Educativos
Administracin
Salud
Cultura
100
100
100
100
100
100
50
20
10
14
15
20
53
34
60
51
72
49
35
42
35
22
26
12
30
34
49
11
10
11
77
Fuente: BID con base en datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 2001 (INEC).
12
consistente con las tendencias de mercado, focalizndose en la correccin de las fallas existentes
y la generacin de incentivos apropiados.
2. Las causas del problema: Condicionantes naturales, inequidades estructurales, fuerzas
de mercado y fallas asociadas a las polticas pblicas
Factores geogrficos/naturales, estructurales, de mercado y relacionados con polticas pblicas
explican por qu la ciudad ha crecido de manera no planificada hacia sus extremos, con los
problemas que esto acarrea en trminos de prdida de eficiencia y equidad, competitividad y
deterioro ambiental.
Factores geogrficos o naturales:
Las caractersticas geogrficas de la ciudad condicionan fuertemente el crecimiento de la
misma. Si bien se estn urbanizando rpidamente los valles (Cumbay y Tumbaco), la expansin
hacia los lados de la ciudad se encuentra limitada por la presencia del Volcn Pichincha y de
reas de proteccin ambiental; consecuentemente, la ciudad tiende a crecer longitudinalmente. A
esta morfologa compleja y restrictiva se suman 14 km del ro Machngara y 52 quebradas, que
limitan el asentamiento y la movilidad territorial (EMDUQ, 2009). Estos condicionantes
naturales implican fuertes desafos y requieren la introduccin de soluciones innovadoras en la
planificacin territorial.
Factores estructurales:
No solo los servicios y espacios pblicos se distribuyen inequitativamente, sino tambin
el mantenimiento de los mismos. Por lo tanto, como consecuencia de la ausencia o insuficiencia
de inversiones para mantener la calidad y funcionalidad de los servicios, los mismos tienden a
perder funcionalidad hasta volverse obsoletos con el paso del tiempo. Esta situacin prevalece en
las reas ms pobres de la ciudad, donde la falta de mantenimiento de los servicios es ms
notoria, con lo cual se introduce un fuerte elemento de inequidad vertical que estimula un crculo
negativo de mayor concentracin de la pobreza y deterioro socioeconmico y ambiental de estas
reas (Licnerski, 2006).
13
14
El Plan Parcial es un instrumento mediante el cual se detalla la norma urbanstica definida de forma general en los planes de
ordenamiento territorial y se regulan los procesos y las condiciones de urbanizacin de distintas reas de la ciudad (consolidadas y/o de
expansin). El Plan Especial establece la direccin del desarrollo y las actuaciones urbanas de un sector especfico; por ejemplo, plan
especial del Centro Histrico.
6
El MDMQ est dividido en 11 AZ, 8 ya constituidas (EMDUQ, 2009). Las AZ son el brazo operativo del gobierno local, ejecutando
actividades de control y mejoramiento del espacio urbano, promocin socioeconmica y trmites, entre otras tareas. Los BS acercan al
ciudadano la prestacin de servicios municipales de alta demanda, con conceptos de ventanilla nica y ciudadano-cliente (limitados a
la zona centro-norte). Los CEJ integran la comisara de la mujer y la familia, fiscala, polica judicial y polica comunitaria.
15
Plan Equinoccio 21 (PE 21), el Plan General de Desarrollo Territorial (PGDT) y el documento Lugares esenciales de Quito. El
PGDT busca ordenar el territorio basado en un sistema de malla polinodal de centralidades urbanas, tanto para la ciudad central como
para la periferia. Por su parte, el PE 21 define la consolidacin y fortalecimiento de centralidades como ...acciones de regeneracin
urbana, dotacin de infraestructuras bsicas y desconcentracin de actividades productivas y servicios administrativos y comerciales, a
travs de la promocin y concertacin pblica y privada.
16
Dado que no todas las centralidades tienen la misma jerarqua, nivel de consolidacin,
localizacin o funcin, se busc una forma de tipificarlas de manera de poder establecer modelos
de intervencin que se ajustaran a las caractersticas de las distintas centralidades. Para esta
tipificacin, se tuvieron en cuenta tres variables: i) escala o tamao, definindose distintas
jerarquas de centralidades; ii) nivel de consolidacin, diferenciando aquellas centralidades ya
consolidadas de sectores que tienen el potencial de convertirse en centralidad; y iii) localizacin,
bsicamente diferenciando las centralidades urbanas de las rurales, que tienen caractersticas
muy diferentes. En general, estas son las variables que se suelen considerar para tipificar
centralidades, aunque no son las nicas; por ejemplo, Carrin (2008) combina factores histricos
y roles del lugar central en un contexto globalizado.
Escala: Las centralidades se clasificaron en metropolitanas, zonales, sectoriales y
barriales, definindose la escala segn la capacidad de la centralidad de atraer flujos de
personas y bienes (vase el cuadro 3.1). La capacidad de atraccin de la centralidad est
directamente relacionada a la existencia y tipo de equipamientos, empleos y sitios de utilidad
general, nivel de accesibilidad (nodos de transporte) y grado de representatividad (grado de
reconocimiento de la centralidad como tal) (Mena Segura, 2008). La jerarqua de una centralidad
puede variar en el tiempo, ya que las centralidades son espacios dinmicos, cuyas caractersticas
y funcin en un sistema se modifican con el desarrollo urbano, econmico y social de la ciudad.
18
Elementos distintivos
Equipamientos caractersticos
Metropolitana
Zonal
Estaciones de trasferencia de
transporte, sedes de Administraciones
Zonales, bibliotecas, centros
multideportivos, centros comerciales
mayoristas, financieros y
empresariales, teatros y escuelas, entre
otros.
Sectorial
Barrial
20
Las Normas de Arquitectura y Urbanismo del DMQ definen la cantidad mnima de equipamientos de servicios que se
recomienda por habitante.
21
22
Centro
Metropolitana
Tipologa de centralidad
Sectorial
Zonal
Existente: Carceln Existente: Cotocallao y
Alto, Comit del
Kennedy.
Pueblo y PisulFormacin: Carapungo.
Rolds.
Formacin:
Caldern,
Concepcin,
Pomasqui y San
Carlos.
Barrial
Existente: Atucucho y
Carceln Bajo.
Existente: Centro
Histrico y zona
centro-norte.
Existente: La Mena,
Existente: La
Existente: Solanda.
Ecuatoriana y
Formacin: Quitumbe.
La Argelia Sur, La
Chillogallo.
Argelia Norte.
Formacin:
Guaman y
Turubamba.
Existente:
Existente: Conocoto y
rea
Cumbay.
Tumbaco
suburbana
Formacin: San
Formacin: Nuevo
Antonio.
Aeropuerto.
Fuente: Elaboracin de los autores con base en estudio de la firma consultora HYDEA Target Euro (2008).
Sur
23
24
25
26
27
28
Tipo
Caractersticas
distintivas
Papel en el
sistema de
centralidades y
funcin principal
a fortalecer
rea de conexin
e intercambio
entre la regin y
la ciudad.
Centralidad en
rea residencial,
proveedora de
servicios.
CarapungoCaldern
Zonal en
formacin
Ubicacin
estratgica para el
ingreso norte a la
ciudad,
disponibilidad de
suelo y buena
accesibilidad.
Guaman
Sectorial en
formacin
Entrada sur a la
ciudad en rpida
expansin,
relacionada con
centralidades
vecinas y con
gran
disponibilidad de
suelo.
rea de
consolidacin de
bordes urbanos
difusos en zona de
rpido
crecimiento.
Centralidad en
rea perifrica de
alta densidad, con
servicios
especializados
que permiten
consolidar
permetro de la
ciudad.
Pisul-Rolds
Sectorial
consolidada
Centralidad que
integra cuatro
barrios populares
en zonas de
laderas.
Proyecto semilla
Plataforma de
espacio pblico para
facilitar conexiones
internas a la
centralidad y con el
resto de la ciudad:
sistema de alamedas
y ciclovas, plazas de
encuentro,
rehabilitacin de
parque emblemtico
y nueva sede de la
Administracin
Zonal.
Intercambiador
intermodal que
marque un hito de
entrada a la ciudad y
fortalezca las
conexiones
transversales entre
centralidades
vecinas: paso
deprimido en
glorieta, con
plataforma de
calzadas, aceras y
alamedas, articulado
con un parque
mirador a los
nevados y
construccin de un
corredor verde esteoeste.
Portal de entrada a la
centralidad con
centro de servicio al
ciudadano, articulado
con una red de
circuitos deportivos y
ambientales.
Cooperativa
multiservicio
ambiental para
actividades de
reciclaje, compostaje
y mantenimiento
ambiental.
Fuente: BID con base en estudio de la firma consultora HYDEA Target Euro (2008).
29
Otros proyectos
Cooperativa de agricultores
urbanos.
Desarrollo de suelo para
vivienda.
Equipamientos educativos.
Eventos culturales y
bibliotecas itinerantes.
Capacitacin y promocin
econmica.
Equipamientos educativos.
Eventos culturales y
bibliotecas.
Construccin de sede de la
Administracin Zonal.
30
4. Lecciones aprendidas
El Programa de Fortalecimiento del Sistema de Centralidades de Quito se encuentra en fase de
diseo, por tanto las lecciones se refieren exclusivamente a esta etapa. Con el avance en la
ejecucin del programa, podr verificarse en qu medida un sistema de centralidades fortalecido
contribuye a balancear el desarrollo de la ciudad, generando menores necesidades de
movilizacin (principalmente motorizada), con las consecuentes ganancias de eficiencia y
mejoras ambientales que esto conlleva. Para ello ser necesario recolectar una lnea de base que
permita analizar los beneficios econmicos y sociales que eventualmente generar el
fortalecimiento del sistema de centralidades.
El diseo de este tipo de programas debe concentrarse en tres elementos o temas clave: i)
definicin con claridad de las etapas y conceptos clave en el proceso de fortalecimiento; ii)
establecimiento de criterios para la priorizacin de inversiones; y iii) consideracin de acciones
para la sostenibilidad del proceso de fortalecimiento.
Etapas y conceptos clave en el proceso de diseo. El diseo de un programa de
fortalecimiento de centralidades es complejo; no resulta obvio cules son las centralidades, y
mucho menos cules deben fortalecerse o qu inversiones son las prioritarias. En este caso, todo
esto tiene lugar en el marco de fuertes restricciones presupuestarias que limitan el margen de
accin pblica, por lo tanto la priorizacin de las inversiones es indispensable.
Al inicio de la etapa de diseo, se deben acordar y definir con claridad los conceptos
bsicos sobre los cuales se desarrollar el proceso de fortalecimiento. En la literatura hay cierto
31
consenso en que las centralidades son espacios multifuncionales donde se producen intensos
intercambios colectivos. No obstante, no existe igual claridad en torno a cmo definir el rol de
dichas centralidades en un contexto sistmico, como as tampoco es evidente cmo identificar
sectores urbanos que tienen el potencial de convertirse en centralidades. Por ello, es importante
establecer desde el inicio los criterios que permitirn identificar el sistema de centralidades y una
tipologa de centralidades con sus respectivos papeles. Esta tarea consume mucho tiempo, pero
es clave para el diseo de las intervenciones.
En este contexto, llegar a definir las intervenciones orientadas a fortalecer un sistema de
centralidades requiere: i) identificar el sistema y tipificar las centralidades; ii) definir modelos de
intervencin segn tipo de centralidades, considerando su papel sistmico; iii) establecer
mecanismos de priorizacin de centralidades a ser fortalecidas; iv) identificar inversiones en
cada centralidad orientadas a detonar procesos y aprovechar el potencial del rea, cubrir dficits
de servicios y generar instrumentos de planificacin (por ejemplo, planes especiales); y v)
medidas transversales para el fortalecimiento de todo el sistema (por ejemplo, planes maestros de
servicios, instrumentos de gestin de suelo y de recuperacin de plusvalas, divulgacin, control
y monitoreo, y capacitacin).
El desarrollo de estas actividades requiere contar con: i) una agencia de gobierno que
lidere el proceso de diseo y pueda organizar los distintos actores (pblicos y privados) clave
para el xito del programa y ii) un grupo tcnico multidisciplinario, con un conocimiento muy
slido de planificacin, transporte y economa urbana.
Priorizacin de inversiones. Las demandas provenientes del desarrollo de un plan de
centralidades exceden los recursos pblicos disponibles a nivel de ciudad e incluso de nacin,
por lo que (EMDUQ, 2009):
x
32
idea es que, a partir de estos proyectos, se generen procesos positivos con mayor
presencia de la inversin privada.
x
33
Bibliografa
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35
ANEXO 1
Caractersticas generales del Distrito Metropolitano de Quito
En los bordes de la ciudad se encuentran las reas protegidas, aproximadamente 190.000 hectreas, de las cuales
anualmente se ocupan ilegalmente ms de 60 (cerca de 3.200 familias).
36
37
ANEXO 2
Ejemplos de mapas utilizados en la identificacin del sistema de centralidades
(DMQ, HYDEA Target Euro 2008)
Equipamientos educativos
38
Proyectos estratgicos
39
40