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Cuarto semestre
Licenciatura en
Relaciones Internacionales,
Contenido
Presentacin general ........................................................................................................3
Introduccin general..........................................................................................................4
Unidad 1 Antecedentes, Mxico 1810-19175.......................................................................6
1.1. El largo perodo 1821-1880: Mxico independiente...................................................8
1.2. Porfiriato: estructura social y econmica .................................................................15
1.3. Crisis econmica y hegemnica 1900-1910 ............................................................18
1.4. Revolucin Mexicana ...............................................................................................20
1.5. El perodo posrevolucionario....................................................................................24
Unidad 2 Mxico 1917-1940: institucin poltica y econmica revolucionaria ..................33
2.1. Indicadores econmicos 1917 a 1924 .....................................................................35
2.2. Institucionalizacin poltica y econmica 1924-1929 ...............................................38
2.3. Bsqueda de un nuevo patrn de acumulacin, 1929-1934....................................41
2.4. Nueva divisin internacional del trabajo y paradigmas econmicos........................42
2.5. Estructura social del perodo....................................................................................45
Unidad 3 Hacia la industrializacin 1940-1970: milagro mexicano y desarrollo
estabilizador........................................................................................................................53
3.1. Crecimiento con inflacin 1940-1955.......................................................................55
3.2. El proceso de la sustitucin por importaciones, 1940-1970.....................................57
3.3. Desarrollo estabilizador, 1955-1970 ........................................................................59
3.4. El sector agrcola .....................................................................................................60
3.5. Consecuencias de las polticas econmicas............................................................61
3.6. Urbanizacin, marginacin y estructura demogrfica ..............................................62
Unidad 4 Crisis en el sistema econmico mundial .............................................................72
4.1. El proceso de la crisis de la dcada de 1970: la estanflacin y crisis del sistema
monetario internacional...................................................................................................74
4.2. Crisis del petrleo de 1973 ......................................................................................76
4.3. La crisis en Mxico, 1970-1982 ...............................................................................79
4.4. Aplazamiento de la crisis, 1975-1982 ......................................................................81
4.5. Crisis de la deuda externa 1982 ..............................................................................82
Unidad 5 La dcada perdida: crisis de deuda y ajuste estructural, 1982-1990 ..................89
5.1. Algunos indicadores macroeconmicos con la crisis de la deuda ...........................91
5.2. Polticas econmicas de ajuste................................................................................92
5.3. Apertura econmica y reconversin industrial .........................................................94
5.4. El desempleo y la economa informal ......................................................................96
5.5. Perfil demogrfico ....................................................................................................98
Unidad 6 Aperturismo y consolidacin de la reestructuracin de la economa mexicana,
1990-2000 ........................................................................................................................105
6.1. Privatizacin y polticas macroeconmicas............................................................107
Presentacin general
Esta Gua Estratgica para el Aprendizaje Autodirigido (GEAA) de la asignatura
Sociedad y Economa del Mxico Contemporneo, est dividida en seis unidades. Los
contenidos de estas unidades han sido organizados de forma cronolgica desde la
independencia de Mxico hasta la actualidad. Esto es con el propsito de dar un
panorama lo ms amplio posible de las transformaciones del pas en sus diversas etapas
de desarrollo capitalista, a la luz de transformaciones ms amplias que se dan en el
contexto internacional. A su vez, estas transformaciones del capitalismo tanto en el mbito
nacional como internacional han sido transformadas, adecuadas y otras veces tomadas
como ineludibles por los distintos procesos polticos y sociales, conducidos por fracciones
hegemnicas o por la disputa entre las fracciones dominantes (siempre con la
participacin masiva de las clases dominadas), que han tenido lugar en Mxico, y que han
hecho del pas lo que es actualmente.
Para dar cuenta de estos quiebres la estructura de los contenidos se distribuye, a
grandes rasgos, de la siguiente manera: Unidad 1 antecedentes, Mxico 1810-1917,
Unidad 2 Mxico, 1917-1940, Unidad 3 Hacia la industrializacin, 1940-1970, Unidad 4
Crisis en el sistema econmico mundial, Unidad 5 La dcada perdida: crisis de deuda y
ajuste estructural, 1982-1990, Unidad 6 Aperturismo y consolidacin de la
reestructuracin de la economa mexicana.
Cada una de estas unidades tiene subtemas que son esenciales para comprender las
caractersticas del desarrollo del pas y las consecuencias para el futuro inmediato en la
sociedad mexicana en su conjunto.
En cuanto al uso de esta GEAA vale la pena mencionar varias recomendaciones:
3.
Una mirada al tema que describe la relevancia del tema con el objetivo
general y su vinculacin con el resto de las Unidades.
4.
Un caso ilustrativo, es un caso de la vida real que relacione el ejercicio
profesional de la disciplina con el contenido de la Unidad.
5.
Actividades de aprendizaje intercaladas al final de algunos apartados de
las unidades. Es muy recomendable que realice todas las actividades que se le
proponen pues estn pensadas para que pueda lograr los objetivos planteados para
cada unidad, y por supuesto, para la asignatura.
Al final de cada Unidad se presentan fuentes de consulta complementaria, que puede
examinar para profundizar en los temas.
Introduccin general
El propsito de esta Gua Estratgica para el Aprendizaje Autodirigido (GEAA)
es apoyarle en el logro de los objetivos establecidos por el Plan de Estudios de la
Licenciatura en Relaciones Internacionales. En ella encontrar orientaciones tiles para
estudiar los contenidos de la asignatura de cuarto semestre Sociedad y Economa del
Mxico Contemporneo a travs de las seis unidades que la componen.
Los contenidos de tales unidades comprenden:
a) La etapa de nacin recin independizada con todos los conflictos, polticos,
econmicos y sociales que ello con llev;
b) La etapa del porfiriato como una poca que finalmente despus de muchos aos
viene a imponer una relativa calma y estabilidad la pas y en la que se consuma el
capitalismo dependiente como el modo de produccin en Mxico;
c) El episodio de la Revolucin Mexicana, que abarca toda una trama compleja de
lucha de proyectos tanto de clases dominadas como dominantes, proceso que
desembocar con importantes transformaciones para el futuro de Mxico;
d) Una etapa posrevolucionaria que abarca los primeros intentos de los gobiernos por
dar sentido y rumbo a un proyecto de nacin, esta parte incluye desde los primeros
gobiernos posrevolucionarios hasta aquellos ya institucionalizados con gobiernos civiles,
durante los cuales tendr cabida iniciativas como la industrializacin de importaciones, el
boom petrolero y el difcil perodo de finales de la dcada de 1970;
e) Posteriormente, el inici de la dcada de los ochenta marc otro giro histrico para
la vida en Mxico, pues con la crisis de deuda de 1982 se inician una serie de cambios en
la poltica econmica del pas totalmente distintos a los que se venan aplicando de 1934
a 1982. Este ltimo captulo explica gran parte de las condiciones actuales del pas en
todos los rubros, pero que sin el marco previo descrito pierde mucho sentido.
Ante este panorama, para lograr el objetivo general de esta asignatura es imperante
recuperar los conocimientos adquiridos en las asignaturas como Derecho Constitucional y
de Introduccin a la Economa, identificar las principales nociones, adquiridas en stas,
sobretodo en relacin a algunos conceptos bsicos del derecho constitucional mexicano y
de conceptos y principios bsicos de economa. Este objetivo se relaciona con el perfil de
egreso porque le permitir desempearse, en el rea diplomtico consular, en organismos
internacionales, comercio exterior y en la docencia e investigacin, comprendiendo las
diversas etapas de la evolucin econmica y social del Mxico contemporneo.
Por otro lado, esta asignatura est ntimamente relacionada con materias de cuarto
semestre como Sistema Poltico Mexicano, Historia de la Economa Internacional e
Historia de la Diplomacia Mexicana, lo que complementar un conocimiento ms integral
de la situacin en Mxico y proporcionar un respaldo terico importante para el
desempeo profesional.
Considerando que este material didctico fue elaborado para un sistema abierto con
el fin de favorecer el estudio independiente y el aprendizaje autnomo, con base en un
anlisis profundo y responsable del Plan de Estudios, esta Gua Estratgica para el
Aprendizaje Autodirigido tiene por objetivo general: analizar el proceso de
industrializacin y los ciclos econmicos posteriores a la Revolucin Mexicana. As, como
su impacto en la estructura social de Mxico.
Este objetivo presupone:
Unidad 1
Antecedentes, Mxico 1810-1917
1.1. El largo perodo 1821-1880.
1.2. Porfiriato: estructura social y econmica.
1.3. Crisis econmica y de hegemnica 1900-1910.
1.4. Revolucin Mexicana.
1.5. El perodo posrevolucionario.
Objetivos
Un caso ilustrativo
Cuantas veces en algunas fechas oficiales de descanso nos hemos quedado con la
duda de que acontecimiento histrico se est recordando?. Un profesionista no se pueda
dar el lujo de no saber una cosa tan sencilla como esa, pero es ms importante an, el
significado de ese acontecimiento para la sociedad en la que se desenvuelve. Un caso
ms ilustrativo, sin duda, es la reciente agudizacin de la polarizacin de la sociedad
mexicana a partir de las elecciones presidenciales del 2006, en la que muchos
cuestionaron sobre la divisin que estaba sufriendo el pas. Esta polarizacin, ni se
invent a raz de los dos candidatos que se enfrentaron, ni mucho menos antes de ellos
podemos hablar de una sociedad homognea y armoniosa. En esta unidad nos da un
panorama ms amplio acerca de las divisiones que hasta la fecha han acompaado a la
sociedad mexicana, lo que nos permitir tener un opinin ms fundamentada a la hora de
opinar de temas de poltica en una charla informal y por supuesto en el ejercicio de
nuestro desempeo profesional.
1.1. El largo perodo 1821-1880: Mxico independiente
Para comprender las vicisitudes y desacuerdos actuales entorno a la puesta en
marcha de proyecto econmico y social que resuelva las necesidades ms apremiantes
de la sociedad mexicana, es, sin duda, obligatorio hacer un fugaz recuento del desarrollo
socioeconmico de Mxico, aun antes de ser independiente.
Las prcticas coloniales vigentes en la Nueva Espaa constituyeron una estructura
socioeconmica con rasgos y caractersticas ms o menos estables. En su relacin con la
metrpoli resaltaba el monopolio del comercio interocenico; en contraparte exista un
Consulado de comerciantes de la Ciudad de Mxico que distribua la mayor parte de las
mercancas llegadas de Europa y Filipinas, debido a sus contactos con los puertos de
Cdiz y Sevilla. Tambin, ejerca el control de las exportaciones novohispanas. La iglesia,
el Consulado, y secundariamente los mineros y los hacendados constituan el poder
poltico y administrativo ms importante, aun cuando el poder formal perteneca al virrey y
funcionarios reales.
Anterior a lo descrito lneas arriba, los Borbn comenzaron una profunda reforma en
Espaa porque consideraban que el pas estaba muy atrasado en comparacin con los
dems pases europeos. A tales se les conoci como Reformas Borbnicas. Los
cambios modernizadores que transformaban a Europa no haban tenido cabida en
Espaa, y en el siglo XVIII estaba en desventaja econmica y tecnolgica respecto del
mundo occidental. En la ltima fase colonial, las reformas borbnicas se extendieron a la
Nueva Espaa desde 1765, pero sintindose con ms intensidad sus efectos hacia finales
del XVIII e inicios del siglo XIX, y vinieron a modificar considerablemente la situacin
prevaleciente. La finalidad de las reformas borbnicas consisti en disminuir el poder y las
atribuciones de la iglesia (acaparamiento de tierras, beneficio del diezmo, prestamista,
manejo de la educacin y control poltico de las zonas rurales), y el Consulado (monopolio
comercial intracolonial y con la metrpoli), a favor de las autoridades nombradas por la
Corona, con el fin de controlar ms de cerca la colonia y de extraer un beneficio ms
cuantioso de su explotacin 1 .
La finalidad de las reformas borbnicas consisti en disminuir el poder y las
atribuciones de la iglesia y el Consulado a favor de las autoridades nombradas por la
1
Cardoso, Ciro (coord.). Mxico en el Siglo XIX (1821-1910). Historia Econmica y de la estructura social.
Mxico, Nueva Imagen, 1988.
Cuando Fernando VII, regres al poder, decret la disolucin de las Cortes y la anulacin
de todas las leyes, adems de iniciarse la represin, tambin se restituy los privilegios a
la nobleza y a la antigua burocracia. La oposicin al absolutismo de Fernando VII, se
empez a manifestar sobretodo (debido a las restricciones impuestas), en la organizacin
de las sociedades econmicas y las ligas masnicas, compuestas por hombres ilustrados.
Mediante ellas se llev a cabo las conspiraciones e insurrecciones tanto en Espaa como
en Amrica. Ello eventualmente result en la restauracin de la Constitucin espaola de
1812, trayendo como consecuencia que los conservadores americanos se decidieran por
la independencia pues sta atentaba contra sus privilegios 2 .
La restauracin de la Constitucin espaola de 1812, de corte liberal, tuvo como
consecuencia que los conservadores americanos se decidieran por la independencia pues
sta atentaba contra sus privilegios.
Se lleg a hablar de una poca de oro durante las reformas de los Borbn en la
Nueva Espaa, en relacin al orden y la explotacin econmica, as como el intercambio
comercial, pero como ya se apunt tal bonanza no se registr para la colonia. Lo
mencionamos, porque despus de la independencia se hablar de un desorden y caos
econmico derivado de la lucha de proyectos que buscarn darle rumbo a la nacin recin
independizada.
Despus de la independencia se hablar de un desorden y caos econmico derivado
de la lucha entre las clases dominantes por la instauracin de su proyecto de nacin para
el Mxico independiente.
Antes de la independencia la plata constituy una parte importante de la economa de
la colonia, esta actividad demandaba numerosos insumos que originaba un efecto
multiplicador: al desarrollarse un centro minero surgan alrededor, haciendas, ciudades,
productores artesanales y comercio de manufacturas locales o importadas. Adems,
como tales centros se ubicaban en zonas lejanas a establecimientos humanos
prehispnicos, existi la necesidad de trasladar poblacin (indgena, mulatos, mestizos y
espaoles) hacia el norte de Mxico y con ello toda una serie de infraestructura en
caminos y poblados intermedios con servicios y comercio diversos. Adems de la minera,
productos como los tintes vegetales, animales de corral, productos agrcolas (maz, trigo,
pulque, vainilla, azcar, tabaco, cueros, etc.), ganado, eran de suma importancia en el
comercio, la produccin y el consumo interno.
Durante todo este perodo de vida independiente de Mxico, (si bien durante el
perodo colonial, Mxico, fue un punto ms del que se extrajo metales y objetos de valor
que ayudaran a la Europa accidental en su proceso de acumulacin originaria de capital y
mediante el cual, estableceran su patrn de acumulacin precisamente en el modo de
produccin capitalista), a partir de 1821 iniciara una primera gran fase en su historia
econmica-social hacia su transicin al capitalismo dependiente o perifrico que se
consolidara a partir 1880 en que las estructuras bsicas del capitalismo dependiente
estn ya fuertemente cimentadas en Mxico.
Mxico a partir de 1821 iniciara una primera gran fase en su historia econmicasocial hacia su transicin al capitalismo dependiente o perifrico que se consolidara a
partir 1880.
10
Durante las tres primeras dcadas de vida independiente, las estructuras sociales y
econmicas de Mxico, aunque acusaron cambios importantes, esencialmente
continuaron conservando muchos de los rasgos heredados del sistema colonial. Tales
cambios se pueden resumir en el fin del monopolio del comercio exterior con la metrpoli,
disminucin relativa de la concentracin del poder poltico y econmico de la ciudad de
Mxico, estancamiento y depresin de la produccin de plata, disminucin de la presencia
de espaoles peninsulares, ya sea mediante expulsin o retiro voluntario, constitucin
progresiva de un grupo de comerciantes-prestamistas de nuevo tipo que multiplicaran sus
inversiones progresivas, muchos de ellos ligados a glorias de guerra o privilegios
heredados.
La situacin econmica, a diferencia de la disciplina de los ltimos aos de la colonia,
no era nada halagea, la guerra haba afectado a la zona clave del Bajo, rompiendo el
equilibrio minero, agrcola y urbano: minas inundadas, despobladas, canales de irrigacin
destruidos, grandes desplazamientos poblacionales. Adems, Se hizo patente la
insuficiencia de una red de caminos y de transporte interno; los que existan era objeto de
ataques de bandoleros, a su vez producto del malestar econmico y social del perodo. En
otras palabras, no exista un mercado domstico integrado.
Las guerras de independencia profundizaron la desarticulacin de Mxico en nichos
regionales escasamente vinculados entre s, fortaleciendo a las pequeas oligarquas
locales de las provincias o estados por lo que no exista un mercado domstico integrado.
Como consecuencia de los conflictos internos posteriores a la independencia,
empez por entonces el endeudamiento del pas, a la vez que se produjo un xodo de
espaoles con todo y sus capitales. La debilidad econmica del pas, en este perodo, fue
decisiva para la serie de intervenciones extranjeras que tendran su mxima expresin en
la prdida de ms de la mitad del territorio nacional a manos de los Estados Unidos.
Durante el perodo, las tcnicas de produccin y de conocimientos tcnicos, la
dependencia del extranjero fue total en todos aquellos sectores, como el textil, minero y
agroindustrial, que buscaban modernizarse la dependencia de tcnicos y maquinarias,
estadounidenses, ingleses y franceses era patente. Adems, de ello el pas estaba mal
preparado para la fase de la revolucin industrial, que tena lugar durante aquel
perodo, pues la escasez de combustible para la operacin de las maquinas representaba
una desventaja ante las tcnicas rudimentarias de locomocin como la fuerza animal o
humana, o el uso de carbn.
A las dificultades econmicas derivadas de las guerras de independencia y de la
desventaja tecnolgica y organizativa de la produccin en relacin a los pases que
estaban en plena revolucin industrial, se sumaba los conflictos originados por las
disputas internas por el poder. A pesar de los enfrentamientos, todas las fracciones en
pugna estaban tcitamente de acuerdo en la necesidad de cerrar a las masas populares
cualquier canal de acceso o participacin en el gobierno, pues teman el desbordamiento
en la participacin de las masas como ocurri durante los alzamientos que reivindicaban
causas populares durante la independencia y despus de sta (los movimientos
campesinos e indgenas movilizados por Morelos e Hidalgo, por ejemplo).
Todas las fracciones en pugna estaban tcitamente de acuerdo en la necesidad de
cerrar a las masas populares cualquier canal de acceso o participacin en el gobierno,
pues teman el desbordamiento en la participacin de las masas.
El enfrentamiento entre las distintos grupos de poder, desde la Constitucin de 1824,
se condens en dos bandos principales: centralistas y federalistas y posteriormente
entre conservadores y liberales (tales facciones principales estaban conformados por
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Elabore un mapa conceptual para organizar las ideas y hechos principales de este apartado.
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leyes de
pequeos
tendencia
gobiernos
proceso.
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Mara Eugenia Romero Sotelo. La reforma monetaria de 1905 y su impacto en la economa mexicana. Un
anlisis de corto plazo. Ponencia presentada en XIV International Economic History Congress, Helsinki,
Finlandia, 21-25 agosto de 2006. 30 pgs. Disponible en lnea:
http://www.helsinki.fi/iehc2006/papers3/Romero.pdf [30 noviembre de 2006].
19
Ibdem.
Ibdem.
20
1901 se celebr el Congreso Liberal en San Lus Potos y para 1904 ya se haban creado
dos grupos unos estaban interesados en reformar las estructuras polticas y otros
buscaban estallar la revolucin social, estos ltimos comenzaron a organizar, en 1905, el
Partido Liberal Mexicano que hizo pblico su programa en 1906, denominado
Manifiesto a la Nacin. Entre los miembros de este partido destacan los hermanos
Ricardo Flores Magn y Enrique Flores Magn. A partir de estas organizaciones
surgieron algunos de los movimientos sociales ms serios contra la dictadura de Porfirio
Daz: en el ao de 1906, el intento de huelga contra la "Green Consolidate Mining Co." en
Cananea, Sonora, y la sublevacin de 4 das en Acayucan, Veracruz, en la que
participaron militantes del Partido Liberal e indgenas popolucas y nahuas, en Jimnez,
Coahuila, Chinameca, Morelos y Puerto Mxico, Veracruz, seguidos del conflicto
sangriento de Ro Blanco y de conmociones violentas en varios sitios de Coahuila y
Chihuahua el ao siguiente; todos reprimidos brutalmente.
En el campo de la cultura del centro urbano destac, tambin, con afines
renovadores, el Ateneo de la Juventud, que a partir de 1908 emprendi una labor crtica
contra el positivismo educativo implantado desde Benito Jurez y sostenido como doctrina
oficial por el porfiriato. A la par, con varios matices las ideas de cambio social y poltico
surgi el club Ponciano Arriaga, gracias al cual se puso en marcha el Partido Liberal
Mexicano, a ellos se sumaban quienes participaban en los centros catlicos de mayor
visin, o quienes, simplemente, queran que la democracia fuera algo efectivo en el pas.
Los elementos del Partido Liberal Mexicano se valieron de actividades pblicas y
clandestinas, lo mismo editaban peridicos como Regeneracin que lleg a imprimir
hasta 28, 000 ejemplares- como formaban sociedades secretas para preparar y preparar
la lucha. Una vez iniciada la lucha armada estos movimientos tuvieron influencia en Baja
California, zonas fronterizas del norte del pas y en estados del sur como Michoacn,
Veracruz y Puebla. Fueron combatidos por fuerzas federales y luego por maderistas.
En segundo lugar, la lucha por la hegemona entre las fracciones dominantes se dio,
en un principio, en el marco de la sucesin presidencial; los cientficos, con la aceptacin
de la figura de un vicepresidente, postularon a ese puesto a Ramn Corral, en dupla con
el mismo Daz a la presidencia (formulada apoyada por varios gobernadores cabezas de
fracciones dominantes regionales), las dems fracciones se inquietaron ante el
fortalecimiento de los cientficos. En la afamada entrevista Daz-Creelman, en 1908, Daz
dej entrever un nuevo ofrecimiento de nuevas posibilidades polticas al resto de las
fracciones, ello se reflej en una intensa actividad electoral que finalmente, despus de
muchos avatares, se aglutin en el partido antireeleccionista, que postul a un rico
hacendado norteo que haba creado fama por la publicacin de su libro La sucesin
Presidencial: Francisco I. Madero, en su publicacin hablaba de las posibilidades
democrticas del pas.
La lucha por la hegemona entre las fracciones dominantes se dio, en un principio, en
el marco de la sucesin presidencial ello se reflej en una intensa actividad electoral que
se aglutin en el partido antireeleccionista, que postul a Francisco I. Madero.
Las elecciones estuvieron totalmente viciadas y declararon ganador a la dupla DazCorral; Madero, que con anterioridad fue apresado en Monterrey, huy a los Estados
Unidos, y desde aquel pas proclam el Plan de San Lus (octubre de 1910). Despus de
ello, la lucha de las fracciones se volvera violenta. En el curso de las semanas siguientes
la revuelta comenz a extenderse por muchos sitios, asimismo, a la par que se dejaba
sentir la influencia de los Estados Unidos, que en la prctica favorecieron al maderismo al
movilizar 20,000 soldados hacia la frontera mexicana para mantener la neutralidad, y
disponer que varios barcos de guerra se dirigieran a puertos mexicanos del Golfo.
21
los inicios de la Convencin, la asamblea estuvo dominada por los elementos villistas y
zapatitas, quienes impusieron sus puntos de vista sobre los dems delegados, adoptando
el Plan de Ayala. sta se declar soberana, eligi al general Eulalio Gutirrez presidente
de la Repblica y nombr a Villa jefe del Ejrcito convencionista, que se enfrent con los
constitucionalistas de Carranza, quien desconoci la convencin. Mientras Villa y Zapata,
ahora reconciliados, entraban en la ciudad de Mxico, Carranza y sus seguidores se
trasladaron a Veracruz, donde qued instalada la jefatura de sus fuerzas. Las fracciones
triunfadoras sobre el rgimen porfirista se dividan as entre convencionistas (alianza VillaZapata) y Constitucionalistas (alianza Carranza-Obregn).
Una vez derrotado Huerta, las fuerzas revolucionarias realizaron la Convencin de
Aguascalientes, en 1914, en ella eligi al general Eulalio Gutirrez presidente de la
Repblica y nombr a Villa jefe del Ejrcito convencionista, que se enfrent con los
constitucionalistas de Carranza, quien desconoci la convencin
Sin embargo, la alianza villistas-zapatistas no durara mucho y finalmente se diluira,
las fuerzas de ambos fueron disminuidas y posteriormente, tanto Villa como Zapata,
asesinados; ellos integran el campo de los grandes excluidos, de los derrotados en la
Revolucin Mexicana. Esto fue posible, en parte, por el reconocimiento que hizo Estados
Unidos al gobierno de Carranza y la ayuda militar que le prest para derrotar a las fuerzas
de Villa, as como a la incapacidad los ejrcitos campesinos para organizar el Estado en
el plano nacional, y en que se da la desercin de algunas tendencia pequeo burguesa
que se pasan del convencionismo al constitucionalismo. Adems, de la radicalizacin del
constitucionalismo y sus leyes agrarias, obreras y administrativas las cuales le quitaron
banderas al convencionismo, por lo que ejrcito de obreros (que ms tarde seran
derrotados por el carrancismo) lucharon contra los ejrcitos campesinos de Villa y
Zapata. 10
La alianza villistas-zapatistas no durara mucho y finalmente se diluira, las fuerzas de
ambos fueron disminuidas y posteriormente, tanto Villa como Zapata, asesinados.
Derrotada el ala radical de la revolucin se abre una nueva pugna interburguesa
armada en la revolucin declinante, caracterizada por una purga de la nueva lite poltica
revolucionaria, que refleja las discrepancias entre la nueva lite poltica surgida de la
Revolucin. As surge el Plan de Agua Prieta redactado en contra del entonces
presidente Venustiano Carranza. El plan fue proclamado por el General Plutarco Elas
Calles, el da 23 de abril de 1920, en la ciudad de Agua Prieta, en el Estado de Sonora.
Detrs del levantamiento haban numerosos intereses y conflictos polticos,
principalmente el resentimiento de lvaro Obregn y sus seguidores que no fueron
favorecidos en la sucesin presidencial de 1920. El triunfo de la rebelin de Agua Prieta
signific el ascenso a la direccin del Estado mexicano de la burguesa sonorense, la cual
impuls varias reformas para consolidarse en el poder y mantenerse al frente del
gobierno; Adolfo de la Huerta fue designado presidente provisional de Mxico del 1 de
Junio al 30 de Noviembre de 1920.
La lucha entre las fracciones dominantes, siempre se dirime, en gran medida, por las
amplias bases populares (y capas medias, o combinacin de ambas) de apoyo logradas
por una de ellas; la fraccin responsable de la asonada, una vez victoriosa y contando
definitivamente con las riendas del poder poltico, estuvo preparada a conferir algunas
recompensas al pueblo con el que entr en deuda, tal como se plasm en la Constitucin
10
Rosendo Bolvar Meza. Una interpretacin de la Revolucin mexicana a travs de la teora de las lites.
Revista Iztapalapa No. 43, 1998. pgs. 103-118 Disponible en lnea:
http://148.206.53.230/revistasuam/iztapalapa/viewissue.php?id=50 [10 de enero de 2007].
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de 1917. La reforma agraria fue necesaria ante la participacin masiva del campesinado y
su consecuente pacificacin, aunque como veremos esta se realiz de manera muy
parcial y espaciada en tiempo.
La fraccin responsable de la asonada, una vez victoriosa y contando definitivamente
con las riendas del poder poltico, estuvo preparada a conferir algunas recompensas al
pueblo con el que entr en deuda, tal como se plasm en la Constitucin de 1917.
1.5. El perodo posrevolucionario
En el periodo de 1910 1917 el pas sufri una destruccin indescriptible. Debido al
nivel de violencia alcanzado por la revolucin, entre 1910 y 1920 la poblacin de Mxico
se redujo de 15.2 millones cerca de 14.5 millones de habitantes. 11
Los largos aos de lucha trastornaron seriamente a la economa mexicana. La
destruccin de las vas frreas fue particularmente severa. En la primera dcada de la
revolucin, la economa tuvo una baja en la produccin minera y manufacturera, la
produccin agrcola tambin disminuy.
Quince aos tardara en restablecerse las bases de un sistema poltico capaz de
integrar el mosaico que es Mxico, mediante un acuerdo entre las clase gobernante, la
fraccin econmica y la mayora de la poblacin, en una alianza que fue posible por la
coyuntura internacional que favoreci la aparicin y desarrollo del Estado de bienestar,
versin alejada de la concepcin europea del trmino. Entre los postulados innovadores
del movimiento armado de 1910 se encuentra el de convertir al Estado mexicano en un
agente activo de los asuntos econmicos del pas. El artculo 27 de la Constitucin de
1917 es un claro ejemplo de esta transformacin, pues plantea la necesidad de que la
nacin logre un mayor control de sus recursos naturales. Los gobiernos revolucionarios
llevaron a cabo medidas destinadas a reivindicar para la nacin la propiedad de todos los
combustibles minerales del subsuelo y aumentar la participacin del Estado en los
beneficios de la explotacin petrolera. Esta nueva situacin trajo consigo el conflicto
inminente con los intereses extranjeros, especialmente con los petroleros, que vean
limitados los privilegios que el porfiriato les haba otorgado para explotar materias primas
en Mxico.
Entre los postulados innovadores del movimiento armado de 1910 se encuentra el de
convertir al Estado mexicano en un agente activo de los asuntos econmicos del pas.
Los gobiernos revolucionarios llevaron a cabo medidas destinadas a reivindicar para
la nacin la propiedad de todos los combustibles minerales del subsuelo y aumentar la
participacin del Estado en los beneficios de la explotacin petrolera.
Pero para lograr lo anterior, una de las cosas ms importantes a resolver eran las
disputas que se sucedieron para consolidar, de nuevo, la composicin del bloque de
fracciones dominantes en el poder, muchas de estas todava por la va de las armas en
tiempos de sucesin presidencial, bajo el enfrentamiento de los caudillos
revolucionarios. La organizacin del Estado mexicano iba a pasar del caudillismo y el
poder disperso en regiones a un Estado corporativo que se ira afianzndose poco a poco.
Al eliminar a Carranza, en 1920, A. Obregn asumi el poder (despus de un breve
interinato de Adolfo de la Huerta) y demostr no slo ser un hbil militar, pues termin de
pacificar la mayor parte del pas, sino adems un hbil poltico que foment la creacin, y
a la vez se hizo del apoyo, de mltiples sindicatos y centrales obreras. Fue sucedido por
11
Huerta Gonzlez, Arturo. Economa mexicana ms all del milagro. Mxico, Cultura popular/UNAMInstituto de Investigaciones Econmicas, 1986. pg. 42
24
el tambin general Plutarco Elas Calles, quien promovera algunas leyes anticlericales
que provocaran la Guerra Cristera y ms importante an fundara el Partido Nacional
Revolucionario (PNR).
La organizacin del Estado mexicano iba a pasar del caudillismo y el poder disperso
en regiones a un Estado corporativo que se ira afianzndose.
Durante los regmenes de Venustiano Carranza y de lvaro Obregn se intent
sustituir los antiguos ttulos de propiedad de las compaas petroleras por concesiones
gubernamentales, a travs de una ley reglamentaria para el prrafo IV del artculo 27
constitucional. Se presentaron varios proyectos que se debatieron en las cmaras, pero
ninguno lleg a culminarse debido a la firme presin que contra ellos mantuvieron los
petroleros y el gobierno de los Estados Unidos. La reglamentacin afectaba seriamente la
situacin de la propiedad del petrleo, concedida anteriormente durante el porfiriato.
Durante los gobiernos de Venustiano Carranza y de lvaro Obregn se intent
sustituir los antiguos ttulos de propiedad de las compaas petroleras por concesiones
gubernamentales, pero ninguno lleg a culminarse debido a la firme presin que contra
ellos mantuvieron los petroleros y el gobierno de los Estados Unidos.
Plutarco Elas Calles sigui los mismos pasos de sus antecesores, aunque sin mayor
xito, pues si bien lleg a promulgar, en diciembre de 1925, una ley reglamentaria del
artculo 27, se vio ms adelante en la necesidad de modificarla a favor de los intereses
norteamericanos. El intento de este presidente por hacer realmente efectiva la aplicacin
del artculo 27 provoc un enfrentamiento con el imperialismo norteamericano, que
deterior las relaciones de ambos pases de 1925 a 1927. Fue un periodo agitado y
dificultoso, lleno de acalorados altercados diplomticos, de intrigas y serias amenazas. 12
Mxico se present frente a los Estados Unidos como un pas dbil que tena poco
que oponerle. A pesar de que sus leyes y reformas eran absolutamente vlidas ante el
derecho internacional, no pudo aplicarlas porque los norteamericanos las encontraron
inconvenientes a su propio desarrollo. La reglamentacin petrolera resultaba demasiado
radical para que fuera aceptada por los petroleros, y la situacin interna de Mxico
demasiado dbil para imponerla. Sin embargo, aun cuando los propsitos de Carranza,
Obregn y Calles, en esta materia, no se alcanzaron, establecieron un claro antecedente
dentro del proceso que culmin con la ulterior expropiacin petrolera, al presentarse la
coyuntura histrica que lo hizo posible.
Investigue y realice un cuadro con los principales puntos de cada uno de los planes revolucionarios
mencionados en el texto y con la informacin redacte un ensayo de 1 cuartilla relacionndolo con el
objetivo especfico del apartado.
En suma.
Durante el perodo colonial, la iglesia, el Consulado, y secundariamente los mineros y
los hacendados constituan el poder poltico y administrativo ms importante, aun cuando
el poder formal perteneca al virrey y funcionarios. Las reformas borbnicas vinieron a
modificar considerablemente la situacin prevaleciente. La finalidad de dichas reformas
consisti en disminuir el poder y las atribuciones de la iglesia y el Consulado a favor de
12
lvaro Matute (editor). Estudios de Historia Moderna y Contempornea de Mxico. Mxico, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Histricas, v. 9, 1983, p. 171-204.
25
las autoridades nombradas por la Corona, con el fin de controlar ms de cerca la colonia y
de extraer un beneficio ms cuantioso de su explotacin. El propsito de la reformas
borbnicas sobre la descentralizacin y desconcentracin, del poder econmico y poltico,
tuvieron el efecto de fraccionar la colonia lo que dio por resultado el fortalecimiento de las
economas y oligarquas regionales. Toda esta evolucin signific un incremento de la
explotacin comercial y fiscal y un auge de comercio exterior desde las perspectivas de la
metrpoli, pero dudosamente a favor de la colonia. Socialmente, tal explotacin se
reprodujo hacia los sectores ms vulnerables y se conjunto con la marginacin de los
espaoles nacidos en Hispanoamrica de los altos puestos administrativos, polticos, de
autoridad y oportunidades para hacer negocios en beneficio de los peninsulares.
Tales hechos tuvieron una enorme relevancia en la coyuntura de la revolucin liberal
espaola de 1808, que resisti la usurpacin del trono espaol por parte de Jos
Bonaparte lo que deton todo un proceso de resistencia que se concret en la
organizacin poltica denominada Junta Central. Todo este desarrollo poltico era
peligrosamente liberal para los privilegios de los peninsulares en Amrica, porque
otorgaba demasiada autonoma en la colonia. El cenit de las transformaciones polticas en
el mundo hispnico fue la adopcin de la Constitucin de Cdiz de 1812, que cre un
Estado unitario con leyes iguales para todas las regiones, convirtindose en la monarqua
constitucional mas radical de Europa. Cuando Fernando VII, regres al poder, decret la
disolucin de las Cortes y la anulacin de todas las leyes, adems de iniciarse la
represin, tambin se restituy los privilegios a la nobleza y a la antigua burocracia. La
oposicin al absolutismo de Fernando VII eventualmente result en la restauracin de la
Constitucin espaola de 1812, trayendo como consecuencia que los conservadores
americanos se decidieran por la independencia pues tal Constitucin atentaba contra sus
privilegios. Despus de la independencia se hablar de un desorden y caos econmico
derivado de la lucha de proyectos que buscarn darle rumbo a la nacin recin
independizada.
Mxico a partir de 1821 iniciara una primera gran fase en su historia econmicasocial hacia su transicin al capitalismo dependiente que se consolidara a partir 1880.
Durante las tres primeras dcadas de vida independiente, las estructuras sociales y
econmicas de Mxico, acusaron cambios importantes: el fin del monopolio del comercio
exterior con la metrpoli, disminucin relativa de la concentracin del poder poltico y
econmico de la ciudad de Mxico, estancamiento y depresin de la produccin de plata,
disminucin de la presencia de espaoles peninsulares, constitucin progresiva de un
grupo de comerciantes-prestamistas de nuevo tipo que multiplicaran sus inversiones
progresivas. Las guerras de independencia profundizaron la desarticulacin de Mxico en
nichos regionales escasamente vinculados entre s, fortaleciendo a las pequeas
oligarquas locales de las provincias o estados. Empez por entonces el endeudamiento
del pas, a la vez que se produjo un xodo de espaoles con todo y sus capitales. La
debilidad econmica del pas, en este perodo, fue decisiva para la serie de intervenciones
extranjeras que tendran su mxima expresin en la prdida de ms de la mitad del
territorio nacional a manos de los Estados Unidos.
La disputa por el poder en el Mxico independiente se condens entre estos dos
bandos principales, la lucha es por detentar el poder, lo que les permitira la implantacin
de su propio proyecto en el que conservaran privilegios sociales, polticos y econmicos.
La finalidad es la bsqueda del establecimiento de un esquema de produccin capitalista
y de un pacto social que pujara en tal sentido. Este enfrentamiento se da primero en el
plano ideolgico y jurdico de las formas centralizadas o federalistas de organizar el
26
27
personeros importantes incrustado en el aparato del Estado. Las polticas econmicas del
Estado mexicano se abocaron a favorecer los intereses del bloque dominante.
El crecimiento econmico del porfiriato fue indudable, pero ste se asent en una
explotacin despiadada de la mayora absoluta de la poblacin mexicana, apoyada en
brutal represin poltica y social, a favor de la felicidad de un puado de privilegiados y
sus aliados del capital extranjero. El porfiriato constituy un caso clsico de capitalismo
dependiente en expansin, acelerado crecimiento econmico, o en otros trminos lo que
se ha dado a llamar el desarrollo hacia fuera. La estructura social, estaba encabezada
por una naciente burguesa industrial, bancaria, comercial y rural ya mencionada, y detrs
toda un crisol de distintas clases dominadas, que se caracterizaban tanto por su origen
tradicional (aquellas ligadas al campo) como aquellas clases populares surgidas en el
nuevo desarrollo capitalista que estaba teniendo lugar (trabajadores urbanos, rurales y
obreros industriales) y estratos medios (pequeos propietarios, dueos de talleres,
comerciantes, empleados de los sectores en auge, etc.).
La alianza entre las distintas fracciones dominantes se pudo sostener mientras el
crecimiento acelerado de la economa dej beneficios desigualmente repartidos para
todos; con la crisis econmica del sistema llegaron las diferencias. El entallamiento de la
crisis poltica se dio en le marco de una profunda crisis econmica estructural interna,
agravada por coyunturas desfavorables del mercado mundial. Especialmente en
1901,1905 y 1907.
Desde 1900 comenz una lenta, pero constante, devaluacin de la plata, los efectos
nocivos de la devaluacin de la plata sobre la economa mexicana fueron en tres sentidos:
1) efectos perniciosos sobre las finanzas del gobierno; 2) un deterioro de los trminos de
intercambio; y 3) una disminucin de las ganancias del capital extranjero. Se decret una
ley que determin la adopcin del patrn cambio oro en lugar del bimetalismo. El principal
objetivo de la reforma monetaria fue lograr la estabilizacin de la economa mexicana a
travs de una poltica monetaria que permitiera el buen funcionamiento del sector externo
con un alto grado de certidumbre. La reforma monetaria se realiz para crear mejores
condiciones en el pas al capital extranjero, y quienes recibieron los flujos de capital ms
importante fueron los empresarios de la banca, especialmente aquellos ligados a
Limantour, en perjuicio de otros banqueros regionales de menor tamao. Esta entrada de
capital no resolvi problemas estructurales de la economa mexicana, como los trminos
de intercambio y la capacidad importadora. Con la crisis internacional de 1907, la crisis
poltica al interior del pas se agudiz, abrindose una nueva crisis de hegemona, pero
ahora esa crisis tena lugar sobre una sociedad de masas que haba sufrido cambios
violentos econmicos y sociales.
El perodo revolucionario que la historiografa marca usualmente como 1910, no fue
sino la vlvula de escape de muchos conflictos postergados por ms de 30 aos de la
dictadura porfirista. En primer lugar, se vena gestando una inquietud de participacin
poltica sobretodo de sectores ligados a las actividades industriales y estratos medios;
desde 1900 surgieron los llamados "clubes liberales" en los que se agrupaban polticos de
tradicin liberal. En segundo lugar, la lucha por la hegemona entre las fracciones
dominantes se dio, en un principio, en el marco de la sucesin presidencial; los
cientficos, con la aceptacin de la figura de un vicepresidente, postularon a ese puesto a
Ramn Corral, en dupla con el mismo Daz a la presidencia las dems fracciones se
inquietaron ante el fortalecimiento de los cientficos. En la afamada entrevista DazCreelman, en 1908, Daz dej entrever un nuevo ofrecimiento de nuevas posibilidades
polticas al resto de las fracciones, ello se reflej en una intensa actividad electoral que
28
29
30
10. Despus del asesinato de Madero, cmo se les llam a los grupos que se enfrentaron
durante ese perodo revolucionario.
a) Conservadores y revolucionarios
b) Convencionistas y constitucionalistas
c) Villistas y zapatistas
11. Qu fraccin de la clase dominante gan finalmente la revolucin
a) Hacendados y terratenientes del sur
b) Pequeos propietarios del centro
c) Propietarios y agroindustriales del norte
Seale falso o verdadero
12. Durante las tres primeras dcadas de vida independiente, las estructuras sociales y
econmicas de Mxico acusaron cambios importantes, radicalmente distintos del sistema
colonial.
13. La debilidad econmica, e institucional del pas, recin independizado, fueron
consecuencia de intervenciones extranjeras como la de los Estados Unidos.
14. Despus de la independencia todas las fracciones en pugna estaban tcitamente de
acuerdo en la necesidad de cerrar a las masas populares cualquier canal de participacin
en el gobierno.
15. La vieja clase usufructuaria durante la colonia funcion como basamento material
slido sobre el cual se cristalizara los proyectos de reorganizacin liberal.
16. Las leyes de reforma introdujeron cambios importantes, uno de los principales fue la
consolidacin de un slido bloque de propietarios, conformando un nuevo bloque de
poder.
17. Durante el porfiriato se distingue claramente en la conduccin del Estado mexicano,
entre un bloque que detenta el poder poltico y las diversas fracciones de propietariosempresarios.
18. Durante la Revolucin el Plan de Ayala fue proclamado por lvaro Obregn.
19. Durante la Revolucin el Plan de Agua Prieta fue reivindicado por F. Madero.
20. Entre los postulados innovadores del movimiento armado de 1910 se encuentra el de
convertir al Estado mexicano en un agente activo de los asuntos econmicos del pas.
1. C
2. A
3. A
4. B
5. A
6. C
7. C
8. C
9. C
10. B
Respuestas
11. C
12. F
13. F
14. V
15. F
16. V
17. V
18. F
19. F
20. V
31
Fuentes de consulta
Bolvar Meza, Rosendo. Una interpretacin de la Revolucin mexicana a travs de la
teora de las lites. Revista Iztapalapa No. 43, 1998. pgs. 103-118 Disponible en lnea:
http://148.206.53.230/revistasuam/iztapalapa/viewissue.php?id=50 [10 de enero de 2007].
Cardoso, Ciro (coord.). Mxico en el Siglo XIX (1821-1910). Historia Econmica y de la
estructura social. Mxico, Nueva Imagen, 1988.
Huerta Gonzlez, Arturo. Economa mexicana ms all del milagro. Mxico, Cultura
popular/UNAM-Instituto de Investigaciones Econmicas, 1986.
Matute, lvaro (editor). Estudios de Historia Moderna y Contempornea de Mxico.
Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones
Histricas, v. 9, 1983.
Rodrguez, Jaime E., El nacimiento de Hispanoamrica: Vicente Rocafuerte y el
hispanoamericanismo, 1808-1832, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980.
Romero Sotelo, Mara Eugenia. La reforma monetaria de 1905 y su impacto en la
economa mexicana. Un anlisis de corto plazo. Ponencia presentada en XIV
International Economic History Congress, Helsinki, Finlandia, 21-25 Agosto 2006.
Disponible en lnea: http://www.helsinki.fi/iehc2006/papers3/Romero.pdf [30 noviembre de
2006].
Bibliografa complementaria para ahondar sobre el tema
Barrientos Lavn, Margarita Rosa. Bibliografa econmica del porfiriato 1877-1910.
Mxico, Secretaria de trabajo y Previsin Social,1988
Coatsworth, John H. Crecimiento contra desarrollo: El impacto econmico de los
ferrocarriles en el porfiriato. Mxico, SEP, 1976 2 v.
Colegio de Mxico, el. Estadsticas econmicas del porfiriato: Fuerza de trabajo y
actividad econmica por sectores. Mxico, El Colegio de Mxico,1965.
Contreras Tirado, Bonifacio. Doctor Aureliano Urrutia: ciencia y poltica durante el
porfiriato y el huertismo. Mxico, Centro de Estudios Histricos del Porfiriato, 2003.
Coso Villegas, Daniel, ed. Historia moderna de Mxico. Mxico, Hermes, 1955, 2
Edicin.
Coso Villegas, Daniel. La republica restaurada; La vida poltica. Mxico, Clo, 1998.
Duarte Espinosa, Maria de Jess. Frontera y diplomacia: las relaciones Mxico-Estados
Unidos durante el porfiriato. Mxico, Secretaria de Relaciones Exteriores, 2001.
Gill, Mario. Del Porfiriato al Cardenismo. Mxico, Instituto Nacional de Estudios Histricos
de la Revolucin Mexicana, 2003.
Mario, Ana I. De la reforma al porfiriato: Notas sobre la consolidacin del capitalismo del
subdesarrollo. Mxico, UNAM, 1976.
Reinhard, Liehr, ed. Empresas y modernizacin en Mxico desde las reformas borbnicas
hasta el Porfiriato. Madrid, Iberoamericana, Frankfurt am Main Vervuert, 2006.
Secretaria de Economa, Mxico. Direccin General de Estadstica Estadsticas sociales
del porfiriato, 1877-1910. Mxico, Talleres. grficos de la nacin,1956.
Staples, Anne et al. El dominio de las minoras: Republica restaurada y porfiriato. Mxico,
El Colegio de Mxico, 1989.
32
Unidad 2
Mxico 1917-1940: institucin poltica y econmica revolucionaria
2.1. Indicadores econmicos 1917 a 1924
2.2. Institucionalizacin poltica y econmica 1924-1929
2.3. Bsqueda de un nuevo patrn de acumulacin, 1929-1934
2.4. Nueva divisin internacional del trabajo y paradigmas econmicos
2.5. Estructura social
33
Objetivos
El estudio de esta unidad le permitir: Describir los efectos de la Gran Depresin
de 1929 y el proceso de institucionalizacin como condicin previa a la industrializacin
en Mxico.
Esto presupone:
1) Conocer algunos indicadores econmicos del perodo para tener claro la
transformacin econmica del pas en este perodo.
2) Explicar el proceso de institucionalizacin tanto de las reglas polticas del
rgimen como el desarrollo institucional que dar rumbo a la planificacin
econmica.
3) Comprender el cambio de un patrn de acumulacin basado en el
desarrollo hacia fuera a uno basado en el desarrollo del mercado interno.
4) Distinguir los principales cambios en el desarrollo del capitalismo y la teora
de paradigmas econmicos que hacen posible la instauracin de un desarrollo
hacia adentro
5) Revisar las principales transformaciones en la estructura social del pas
para adecuarse el nuevo patrn de acumulacin.
Una mirada al tema
Despus del la Revolucin Mexicana el pases enfrentara a un perodo de poca
estabilidad poltica pues se seguiran registrando asonadas militares en la disputa por el
control del aparato del Estado. A partir de 1920 se reinicia la actividad econmica del pas
que se ver afectada negativamente por acontecimientos como el fin de la Primera Guerra
Mundial y la crisis de la Gran depresin de 1929; sobretodo con la cada del precio y
demanda de los productos primarios debido a la reduccin de las importaciones de los
pases en guerra. Estas crisis produjeron un cambio en la concepcin del desarrollo de
Mxico en los gobiernos revolucionarios, abandonando la idea de que el pas podra
seguir intercambiando bienes primarios por manufacturas de forma favorable.
Aprovechando la coyuntura de la Segunda Guerra Mundial el gobierno de Lzaro
Crdenas hace importantes acciones para poner en prctica lo que la Constitucin de
1917 dispona sobre los bienes de la nacin, haciendo sendas expropiaciones de la
industria petrolera, elctrica y de ferrocarriles. Todo ello con un amplio apoyo de las bases
populares.
A su vez la demanda de manufacturas y de materias primas por los Estados Unidos
para su economa de guerra, dieron un impulso a los primeras acciones de
industrializacin que seran reforzadas posteriormente con polticas publicas inspiradas en
ideas keynesianas y de la CEPAL. Este cambio en el patrn de acumulacin fue posible
por los cambios generados con la Revolucin como fue el reparto agrario, entre otros, y
por la configuracin del sistema capitalista mundial.
Lo anterior signific la construccin de un aparato burocrtico de Estado y toda una
institucionalizacin del poder poltico, que tuvo su cenit con la creacin del Partido
Revolucionario Institucional. As como una fuerte evolucin de la estructura social, que
sera de vital importancia para el desarrollo de Mxico a partir de 1940.
34
Un caso ilustrativo
Generalmente, la mayora de la historia oficial del Mxico actual, arranca con la
poca de la Revolucin de 1910, en la que generalmente se nos maneja una historia de
hroes y de un pueblo que se quit el yugo del dictador Daz. Y a partir de all el
oficialismo hablar de una etapa de despegue del progreso del pas, con una reciente
evolucin, por actual gobierno panista, hacia la consolidacin democrtica despus de un
largo perodo de gobierno de un partido nico. Sin embargo, realmente, qu tanto
cambi el pas con el movimiento?, quines triunfaron y que proyecto impusieron a la
nacin. Rastrear los orgenes de tal proyecto y los grupos que se perfilaran como sus
usufructuarios es lo que veremos a continuacin.
2.1. Indicadores econmicos 1917 a 1924
Aun cuando la fraccin ganadora de la Revolucin proclam la Constitucin de 1917,
instituyendo con ello formalmente un orden constitucional, segua la disputa violenta por el
poder. El perodo 1917-1920 estara dominado por la prioridad de, primero, pacificar el
pas (desde Venustiano Carranza y despus de quienes le sucedieron), y segundo,
reiniciar la actividad econmica, (una vez que los movimientos de bases populares y sus
lideres fueron notablemente disminuidos), cosa que Carranza no consigui pues fue
asesinado despus de la insurreccin sonorense con el Plan de agua Prieta. El poder fue
ocupado por lvaro Obregn, despus del interinato de Adolfo De la Huerta. Todava
en 1924 sucedi una asonada con el propio De la Huerta, sin embargo, no tuvo eco
nacional. Toda esta violencia poltica, sin bien no era generalizada ni tan cruenta como en
aos anteriores, no dejaba otra preocupacin ms que combatirla y por tanto dibujaba un
panorama poco propicio para iniciar la recuperacin econmica del pas.
Aun cuando la fraccin ganadora de la Revolucin proclam la Constitucin de 1917,
instituyendo con ello formalmente un orden constitucional, segua la disputa violenta por el
poder. El perodo estara dominado por la prioridad de pacificar el pas.
No fue sino hasta el perodo 1920-1924, con lvaro Obregn, en que se hacen los
primeros intentos por reorganizar la vida econmica de Mxico. As, la reestructuracin de
la hacienda pblica marchaba muy lentamente desde el restablecimiento del orden
constitucional en 1917. El gasto militar segua representando un peso excesivo sobre
unas finanzas pblicas demasiado precarias, y por si fuera poco, el sistema bancario del
pas se haba derrumbado durante la dictadura de V. Huerta, mientras que los bancos
comerciales se encontraban intervenidos desde el gobierno de Carranza. La
reconstruccin de las comunicaciones y las vas de transporte afectadas por la lucha
armada, la reincorporacin de la poblacin movilizada durante la contienda a las
actividades productivas y la atencin a la cuestin agraria constituan prioridades difciles
de postergar para el nuevo gobierno. 13
No fue sino hasta el perodo 1920-1924, con lvaro Obregn, en que se hacen los
primeros intentos por reorganizar la vida econmica de Mxico.
A lo anterior se le sumaron el problema de la deuda que se haba dejado de pagar
desde 1914, y sus respectivos intereses, adems, de la exigencia, por parte de los
13
35
Estados Unidos, de garantas para los intereses de los ciudadanos estadounidenses con
propiedades en Mxico, ante la inminente reglamentacin de las disposiciones contenidas
en la nueva Constitucin en materia de propiedad. Una de las prioridades del gobierno era
buscar la cooperacin de los capitales internos y extranjeros para recuperar la economa.
Las primeras estimaciones, que son las realizadas para los aos que nos ocupan,
son poco confiables por los escasos medios de que se dispona para alcanzar resultados
ms precisos. Aunque no existen suficientes indicadores para evaluar con precisin el
comportamiento de la economa mexicana en el periodo 1920-1924, la informacin sobre
la produccin por industrias y actividades especficas, que es la ms confiable, y las
estimaciones sobre el producto interno bruto (PIB), arrojan luz sobre el comportamiento
de algunos sectores y permiten trazar un panorama general del comportamiento
econmico del pas.
Tradicionalmente se ha afirmado que el gobierno del general lvaro Obregn se inici
durante una depresin, originada por el impacto negativo que tuvo en la economa
mexicana el fin de la Primera Guerra Mundial. Esta crisis se caracteriz por la brusca
cada de los precios de las materias primas que se haban disparado durante el conflicto,
cuando el comercio internacional se vio afectado por la beligerancia martima de los
alemanes, que recurrieron a la guerra submarina para sabotear las lneas de
abastecimiento de los aliados. Sin embargo, no es completamente seguro que la
depresin de la posguerra, la ltima antes de la gran crisis de 1929, haya afectado con la
misma intensidad a todos los pases. En el caso de Mxico, se sabe que su impacto fue
de entrada menor al que sufrieron pases como Argentina, Brasil y Chile. En Mxico
algunos sectores de la economa se haban beneficiado durante la Primera Guerra
Mundial, principalmente los menos afectados por la Revolucin, como era el caso de la
industria petrolera y de la produccin henequenera de Yucatn (aunque la primera en
manos extranjeras). 14
El gobierno del general lvaro Obregn se inici durante una depresin, originada por
el impacto negativo que tuvo en la economa mexicana el fin de la Primera Guerra
Mundial. Esta crisis se caracteriz por la brusca cada de los precios de las materias
primas.
Los datos revelan un crecimiento positivo del PIB, de la poblacin y del producto per
cpita durante 1922 y 1923 de 2.3% y 3.4%, respectivamente La tendencia a la baja del
valor de las exportaciones mexicanas, producto de la cada de los precios de las materias
primas y, sobre todo, de la paulatina disminucin de la produccin petrolera despus de
alcanzar su pico histrico, se mantuvo claramente entre 1922 y 1923. Sin embargo, estos
aos registran un crecimiento positivo del producto interno bruto, mientras que 1924, ao
que represent el inicio de una recuperacin en el valor de las exportaciones, registra una
cada en el producto interno bruto de -1.6%, probablemente a causa de los trastornos
ocasionados por la rebelin Delahuertista, el peor ao fue sin duda, el de 1921. Aunque
globalmente la balanza comercial fue superavitaria durante todo este perodo 15 .
La informacin disponible para las empresas de las industrias acerera, cervecera,
textil y cementera muestra que entre 1919 y 1925 la produccin se increment
aceleradamente, llevando a una utilizacin plena de la capacidad instalada. Por otro lado,
las exportaciones registraron un comportamiento inverso al del producto nacional. A partir
de 1920 (ao para el cual s hay datos sobre las exportaciones), en el que alcanzan su
mximo nivel dentro del periodo de Obregn, comienzan a descender paulatinamente
14
15
Ibdem.
Ibdem.
36
hasta que en 1924 reinician su recuperacin; en ellas fue cada vez ms importante el
papel de las exportaciones petroleras hasta llegar a niveles record.
Al trmino de la revolucin fue cada vez ms importante el papel de las exportaciones
petroleras hasta llegar a niveles record.
Por su parte el tamao de la poblacin empleada en los sectores industrial y de
servicios y su concentracin en las ciudades obligaban a tomar en cuenta al naciente
movimiento obrero. Esto era tan cierto como que, si bien el sector primario segua
conservando la mayor parte de la poblacin econmicamente activa y, sobre todo, la que
haba hecho la Revolucin, los papeles se invertan al momento de considerar la
contribucin de cada sector al PIB del pas. Al analizar el producto por sector,
encontramos que el sector que participaba con la mayor parte del PIB era el de servicios,
precisamente el que menos trabajadores concentraba. En medio quedaba la industria,
que durante el periodo de Obregn demostr ser el ms sensible, lo mismo al crecimiento
que a la recesin.
A pesar de las crisis mundial en la baja de demanda tanto de materias primas, como
mtales y productos agrcolas, ello se compens por la demanda interna, producto no de
una economa en crecimiento, sino en recuperacin. El sector ms beneficiado por la
recuperacin econmica durante el gobierno de Obregn fue la minera. A pesar de la
cada de las exportaciones en 1921, la produccin de los seis principales productos
mineros fue en aumento. La industria, y el sector servicios tambin se recuperaron,
aunque lentamente. En general podemos deducir que no se estaba dando un crecimiento
econmico acelerado sino que exista una actividad econmica fuerte consecuencia
natural de la recuperacin despus de la pausa tan abrupta que signific la Revolucin de
1910.
Ao
1917
1918
1919
1920
1921
1922
1923
1924
Inflacin
ND
5.25
4.20
4.41
4.02
3.37
3.62
3.46
Fuente: Tabla histrica mostrando el valor promedio anual del tipo de cambio peso/dlar, la inflacin, la
deuda externa y el crecimiento del PIB, desde 1821. Autor: Ing. Manuel Aguirre Botello. Disponible en lnea:
http://www.mexicomaxico.org/Voto/super.htm [ 30 noviembre de 2006].
Elabor un cuadro con los principales indicadores econmicos del perodo sealado para este
apartado.
37
38
Alejandra Lajous Vargas. El Partido Nacional Revolucionario y la campaa Vasconcelista en, lvaro
Matute (editor), Estudios de Historia Moderna y Contempornea de Mxico. Mxico, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Histricas, v. 7, 1979, p. 147-165.
17
Ibdem.
39
18
Ibdem.
Ibdem
20
Antologa de la planeacin en Mxico. Mxico, Secretaria de Programacin y Presupuesto - Fondo de
Cultura Econmica, 1985. Tomo I Planeacin en Mxico. p. 17-37.
19
40
Haga una sntesis del contenido de este apartado (la sntesis modifica el orden de las ideas que
presenta el texto
41
42
El desarrollo del individualismo lleva al crecimiento y desarrollo de la
sociedad, pues a travs de las libres fuerzas del mercado, la competencia perfecta se
encarga de eliminar a los menos eficientes y slo sobreviven los ms capaces.
25
43
26
44
27
Huerta Gonzlez, Arturo. Economa mexicana mas all del milagro. Mxico, Cultura popular/UNAMInstituto de Investigaciones Econmicas, 1986. Revolucin y reforma, 1911-1940, p. 51-52.
28
Rosendo Bolvar Meza. Una interpretacin de la Revolucin mexicana a travs de la teora de las lites.
Revista Iztapalapa No. 43, 1998. pgs. 103-118 Disponible en lnea:
http://148.206.53.230/revistasuam/iztapalapa/viewissue.php?id=50 [10 de enero de 2007].
45
A pesar de ello, para las clases dominadas la revolucin tambin tuvo efectos
importantes. La rotura del sistema de haciendas y la creacin de ejidos, con la reforma
agraria, hicieron a un lado algunos de los obstculos a la movilidad social, alentaron la
actividad industriosa por parte del campesinado indio y mestizo que dieron por resultado
la creacin de un grupo significativo de ingresos medio y superior en algunas regiones del
pas. En las partes urbanas se institucionalizaron nuevas rutas e incentivos para el
progreso econmico y social tanto de clases medias como bajas, uno de ellos importante
fue la educacin (incluso a nivel profesional), mediante amplios programas de
alfabetizacin.
La rotura del sistema de haciendas y la creacin de ejidos, con la reforma agraria,
hicieron a un lado algunos de los obstculos a la movilidad social.
La actividad industriosa, por otra parte, haba creado un gran nmero de trabajadores
asalariados (proletariado) en diversos sectores que se vieron beneficiados por la
aplicacin de polticas sociales del Estado y la alianza entre los sindicatos que los
representaban con la maquinaria del gobierno (partido nico); a su vez se fue
conformando una amplia clase media urbana beneficiaria de la burocratizacin del
Estado, as como del crecimiento del sector servicios y mandos medios en las industrias y
empresas.
La actividad industriosa haba creado un gran nmero de trabajadores asalariados
(proletariado) en diversos sectores que se vieron beneficiados por la aplicacin de
polticas sociales del Estado.
A pesar de ello, muchos desposedos siguieron viviendo en las mismas condiciones
de pobreza y tambin debido a las nuevas formas de capitalismo que se desarrollaron en
el pas, el cmulo de desempleados ya sea por falta de instruccin o por falta de puestos
de trabajo sigui existiendo creando todava nueva pobreza urbana y campesina. Estos
cambios en la estructura social mexicana, junto con la estabilidad poltica lograda, seran
de gran importancia para tuviera lugar el gran perodo de crecimiento que se registrara a
partir de 1940.
En suma
An cuando la fraccin ganadora de la Revolucin proclam la Constitucin de 1917,
existiendo un orden constitucional, segua la disputa violenta por el poder. El perodo
1917-1920 estara dominado por la prioridad de pacificar el pas y reiniciar la actividad
econmica. No fue sino hasta el perodo 1920-1924, con lvaro Obregn, en que se
hacen los primeros intentos por reorganizar la vida econmica de Mxico, y
posteriormente con Plutarco E. Calles la institucionalizacin de las reglas del juego
poltico. Una de las prioridades del gobierno era buscar la cooperacin de los capitales
internos y extranjeros para recuperar al economa. El gobierno de lvaro Obregn se
inici durante una depresin, originada por el impacto negativo que tuvo en la economa
mexicana el fin de la Primera Guerra Mundial, esta crisis se caracteriz por la brusca
cada de los precios de las materias primas.
Para las empresas de las industrias acerera, cervecera, textil y cementera, entre
1919 y 1925, la produccin se increment aceleradamente, llevando a una utilizacin
plena de la capacidad instalada. En el perodo fueron cada vez ms importante el papel
de las exportaciones petroleras hasta llegar a niveles record. Si bien el sector primario
segua conservando la mayor parte de la poblacin econmicamente activa, los papeles
se invertan al momento de considerar la contribucin de cada sector al PIB del pas. Al
analizar el producto por sector, encontramos que el sector que participaba con la mayor
parte del PIB era el de servicios, precisamente el que menos trabajadores concentraba.
46
pensamiento econmico de Mxico, que haba credo que el pas poda seguir siendo una
nacin agrcola que cambiara exportaciones por importaciones, lo que su vez allan el
camino hacia la estrategia de industrializacin. Ello desemboc en que los gobiernos
revolucionarios formularan planes de accin en los que el Estado desempeara el papel
de agente fundamental del desarrollo y de rbitro organizador de las diferentes clases
sociales. Este proceso sera reforzado por la Segunda Guerra Mundial.
La Gran Depresin de 1929 trajo consigo importantes innovaciones para la
economa internacional y las economas nacionales que participaban de ella. Uno de esas
transformaciones importantes tiene que ver con el cambio en el pensamiento econmico
dominante.
El modelo clsico, parta de supuestos de un mundo perfecto; la teora econmica de
libre mercado postula que el sistema econmico tiende a un equilibrio natural con
ocupacin plena, el cual es guiado por la mano invisible de un individualismo utilitarista y
egosta, pero socialmente benefactor. As, un individuo al buscar su propio beneficio en un
sistema econmico de dejar hacer dejar pasar logra, adems de una ptima asignacin
de los recursos y la maximizacin del beneficio de la colectividad, la garanta de la
ocupacin plena. Los desequilibrios suelen aparecer pero estos son transitorios y al largo
plazo las libres fuerzas del mercado, a travs del mecanismo eficiente de precios,
retornarn a la demanda y oferta a su posicin de equilibrio; tanto en el mercado de
bienes y servicios, en el monetario, como en del trabajo
El proyecto de ideologa poltico social del pensamiento clsico y neoclsico se
expresa de la siguiente manera: el Estado est confinado a desempear un papel pasivo
como agente econmico, el del agente guardin y polica; el desarrollo del individualismo
lleva al crecimiento y desarrollo de la sociedad, y el libre juego del sistema de precios de
mercado lleva al desarrollo justo de la sociedad.
El fuerte incremento de la clase obrera industrial y, en general, de la poblacin
urbana ocupada en la industria y en los servicios, que se verifica en los pases industriales
en el siglo XIX, no hubiera podido tener lugar si stos no hubieran contado con los medios
de subsistencia de origen agropecuario, proporcionados en forma considerable por los
pases latinoamericanos.
Gran Depresin de 1930 evidenci los lmites de la teora clsica al generar
desempleo masivo tanto en Gran Bretaa como en Estados Unidos. Keynes explic que
la crisis del capitalismo, tiene que ver con las expectativas y el riego asociados a toda
inversin en un mundo donde existe incertidumbre e ignorancia del futuro. En la
conclusin de Keynes, el Estado debe intervenir en la economa de mercado, con el fin de
disminuir el desempleo involuntario y aumentar la produccin. El elemento clave de
intervencin (en el corto plazo), consiste en la administracin de la demanda efectiva por
parte del Estado a travs de dos vas: la fiscal y/o la monetaria.
Este nuevo paradigma tambin se desarroll a la par de nuevas y novedosas
tcnicas de produccin y organizacin industrial conocida como fordismo, una produccin
en masa para consumo en masa y el principio de la participacin de todo el personal en
los beneficios de la empresa, y el principio de los altos salarios a fin de crear capacidad
de compra.
La nueva organizacin industrial, implic la modificacin de la clsica divisin
internacional del trabajo: a la tarea de la periferia se agregara la de contribuir a la
formacin de un mercado de materias primas industriales, cuya importancia crece en
funcin del mismo desarrollo industrial.
48
49
50
14. Con la Revolucin aument el poder de los grandes hacendados y de la iglesia, por lo
que a Mxico se mantuvo intacta la estructura social y los valores de su lite.
16. El bloque dominante en la poltica mexicana emergente contaba con una fraccin
surgida de los revolucionarios y sus amigos y parientes.
15. En la conclusin de Keynes, el Estado no debe intervenir en la economa de mercado,
pues slo crea rentismo, ineficiencia y corrupcin.
1. A
2. B
3. B
4. A
5. A
6. A
7. A
8. C
9. V
10. V
Respuestas
11. V
12. F
13. V
14. F
15. F
16. F
Fuentes de consulta
Aguirre Botello, Manuel. Tabla histrica mostrando el valor promedio anual del tipo de
cambio peso/dlar, la inflacin, la deuda externa y el crecimiento del PIB, desde 1821.
Disponible en lnea: http://www.mexicomaxico.org/Voto/super.htm [ 30 noviembre de
2006].
Bolvar Meza, Rosendo. Una interpretacin de la Revolucin mexicana a travs de la
teora de las lites. Revista Iztapalapa No. 43, 1998. Pgs. 103-118 Disponible en lnea:
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Lajous Vargas, Alejandra. El Partido Nacional Revolucionario y la campaa
Vasconcelista en, lvaro Matute (editor) ,Estudios de Historia Moderna y Contempornea
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Lomel Vanegas, Leonardo. La recuperacin econmica y su impacto en el centro de
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Coordinador: Pablo Meja, Colegio Mexiquense A.C., 2005. Disponible en lnea:
http://www.cmq.edu.mx/documentos/Revista/dosier/estdossier_1.pdf [30 noviembre
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Secretaria de Programacin y Presupuesto, Mxico. Antologa de la planeacin en
Mxico. Mxico, Secretaria de Programacin y Presupuesto - Fondo de Cultura
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Villareal, Ren. La contrarrevolucin monetarista: Teora, poltica econmica e ideologa
del neoliberalismo. Mxico, FCE-Ocano, 1986.
51
52
Unidad 3
Hacia la industrializacin 1940-1970: milagro mexicano y desarrollo
estabilizador
3.1. Crecimiento con inflacin 1940-1955
3.2. El proceso de la sustitucin por importaciones, 1940-1970
3.3. Desarrollo estabilizador, 1955-1970
3.4. El sector agrcola
3.5. Consecuencias de las polticas econmicas
3.6. Urbanizacin, marginacin y estructura demogrfica
53
Objetivos
El estudio de esta unidad le permitir: distinguir las distintas etapas de la
industrializacin sobre la base de las polticas econmicas aplicadas y sus efectos.
Esto presupone:
1) Explicar el acelerado .crecimiento econmico que vivi Mxico despus de 1940 y
hasta 1970, conocido como el milagro mexicano
2) Identificar las etapas del milagro mexicano: una conocida como crecimiento
acelerado con inflacin y la otra denominada el desarrollo estabilizador.
3) Distinguir las etapas de la industrializacin en Mxico y describir sus
caractersticas
4) Reconocer los efectos de las polticas que beneficiaron la industrializacin en la
estructura social de Mxico.
Una mirada al tema
Despus de la Revolucin la economa mexicana sufri una severa baja productiva
en prcticamente todos sus sectores, en el perodo de 1922 a 1930 esta situacin se
comenzaba a revertir, sin embargo, para 1931 este proceso se estanc, lo cual se explica
por el efecto de la depresin de 1929 sobre la demanda internacional, especialmente
productos primarios, la creciente tensin entre el gobierno mexicano y los inversionistas
extranjeros durante el perodo de Lzaro Crdenas, debido la expropiacin petrolera; y el
marco bajo el cual se realiz la reforma agraria (el ejido no era una organizacin colectiva
eficiente, bajos niveles de inversin, tierras no cultivables e inseguridad e la propiedad de
la tierra). No obstante, el desarrollo de un mercado de mano de obra libre generara
trabajadores agrcolas asalariados y desplazamiento hacia las ciudades de trabajadores
que se incorporaran a la fuerza de trabajo urbana.
Durante este tiempo la planeacin econmica poco a poco se fue orientando, de
acuerdo alas circunstancias internacionales, hacia una paulatina industrializacin. As, A
los primeros intentos tanto obregonistas como callistas de reorganizar la economa se
sumo la Ley sobre Planeacin General de la Republica, decretada por Pascual Ortiz
Rubio, que plantea una planificacin en la asignacin de recursos para ampliar
infraestructura econmica y elevar el nivel de vida de la poblacin. Posteriormente, con el
presidente Lzaro Crdenas, se instituy el primer Plan Sexenal 1934-1940. En ste se
ve marcada la total participacin del Estado en la vida econmica del pas y tena como
prioridades el reparto agrario, el otorgamiento de seguridad jurdica y apoyo material a los
campesinos as como construir un sistema econmico propio, avanzar en la proyeccin y
el uso racional de los recursos naturales, la nacionalizacin del subsuelo y ampliar las
zonas nacionales de reserva petrolera y minera por lo que era importante edificar una
infraestructura energtica y de comunicaciones y transportes.
Un segundo Plan Sexenal 1940-1946, fue elaborado por el Partido Revolucionario
Institucional y signific una continuacin de los objetivos marcados durante el primer Plan
Sexenal. Durante el gobierno del presidente vila Camacho se cre el Consejo Mixto de
Economa Regional, cuyo objetivo principal sera realizar estudios socioeconmicos para
cada entidad federativa y estara conformado por representantes del Gobierno Federal, de
los gobiernos estatales y de los sectores productivos. As mismo se fundaron otras
instituciones que tenan como objetivo comn la planeacin en materia econmica y social
para el mejoramiento del pas tales como la Comisin Federal de Planificacin, la
Comisin Nacional para el Estudio de los Problemas de Mxico en la Posguerra.
54
Un caso ilustrativo
En recientes aos escuchamos la palabra populismo como una forma de llamar
despectivamente, la intervencin estatal en la economa y en los recursos destinados al
gasto social es llamado paternalismo con la misma intencin. Qu signific el
populismo en su tiempo?. En Mxico algunos polticos achacan toda la culpa de los males
del pas a eso que le llaman populismo y paternalismo. Pero, cuntos de nosotros
entendemos y conocemos la historia social y econmica de Mxico para saber
exactamente de que estamos hablando cuando se alude a tales conceptos. En esta
unidad ubicaremos los orgenes y las motivaciones que hicieron posible la creacin de un
modelo de desarrollo centrado en el mercado interno con una amplia participacin del
Estado, a la vez que se consolida en el pas un sistema poltico de partido nico, apoyado
en el corporativismo que se prolongara por ms de setenta aos.
3.1. Crecimiento con inflacin 1940-1955
La estatizacin a la economa se dio intensamente durante el gobierno de Lzaro
Crdenas, su extensin fue hacia la industria rural, el petrleo, la energa elctrica,
ferrocarriles, plantas de acero, fertilizantes, fbricas de equipo ferroviario, establecimiento
de bancos, en la petroqumica, la aviacin, la cinematografa, la explotacin minera y el
papel peridico; el apoyo a la agricultura fue mayor. Durante el gobierno de Adolfo Ruiz
Cortines (1952-1958) se dio un mayor apoyo a la industria y los transportes (se invirti en
el sector ferroviario) ms que a la agricultura; se incrementaron en 80% la capacidad
elctrica instalada y en 50% la capacidad de refinacin del petrleo, en un periodo de seis
aos. 29
La estatizacin a la economa se dio intensamente durante el gobierno de Lzaro
Crdenas, mientras que durante el gobierno de Adolfo Ruiz Cortines se dio un mayor
apoyo a la industria y los transporte que a la agricultura.
Dentro de la accin del Estado en forma indirecta se puede mencionar la proteccin
al mercado interno, lo que se debe al compromiso adquirido por el gobierno mexicano
con respecto a la industrializacin, mediante la proteccin arancelaria, el sistema de
licencias para la importacin, al control directo sobre las importaciones; adems de
estmulos como el decreto sobre las exenciones del pago de impuestos principales para
los primeros cinco aos de empresas nuevas o aquellas que se consideraban como
importantes para el desarrollo del pas; se redujeron los gravmenes para la importacin
de materias primas y equipos necesarios para las empresas manufactureras. Esto con el
objetivo de incrementar la industrializacin y conservar divisas para utilizarlas en la
importacin de artculos que no se producan en Mxico y que no fueran de lujo. Estas
acciones abarcaron los gobiernos de Lzaro Crdenas (1936-1940), Manuel vila
Camacho (1940-1946), Miguel Alemn (1946-1952) y Adolfo Ruiz Cortines (1952-1956).
Durante esta poca el crecimiento se daba a una tasa anual de 6% y gradualmente
se estaba presenciando un cambio estructural en la economa: de la importancia del
sector agrcola hacia la industria, tanto en contribucin en el PIB como en la fuerza de
trabajo que empleaba. Entre 1939 y 1960 el sector pblico financi ms de tres cuartas
29
Huerta Gonzlez, Arturo. Economa mexicana mas all del milagro. Mxico, Cultura popular/UNAMInstituto de Investigaciones Econmicas, 1986. Caractersticas del proceso de industrializacin pgs. 59-62.
55
partes de sus programas de inversin con sus propios ahorros; y a partir de 1940 cerca
del 90% del total de la inversin fija bruta haba sido financiada con los ahorros internos. 30
Durante esta poca el crecimiento se daba a una tasa anual de 6% y gradualmente
se estaba presenciando un cambio estructural en la economa: de la importancia del
sector agrcola hacia la industria.
Por supuesto, los estmulos a la industrializacin tuvieron efectos sobre la poltica
impositiva sobre la distribucin del ingreso. Es decir, los industriales mexicanos se
llegaron a constituir en la fraccin hegemnica dominante, que se beneficiaban de las
polticas econmicas del Estado, por encima de otros grupos de la alianza con el Estado
mexicano. De tal manera que a finales de la dcada de 1940 y principio de la del
cincuenta, el gobierno mexicano acudi al financiamiento inflacionario de los gastos
del sector pblico, es decir sus ingresos fueron bajos, pero su gasto fue mayor
cubrindolo con crdito interno (deuda), lo que eventualmente gener una espiral
inflacionaria. El gobierno hizo esta eleccin porque no quiso perjudicar con impuestos
directos al sector que se estaba viendo ms beneficiado: los industriales; por temor a que
los impuesto frenaran los incentivos a la inversin, pero adems porque la correlacin de
fuerzas del bloque en el poder beneficiaba a stos, la inflacin repercute de manera ms
intensa en el salario de los trabajadores.
Los industriales mexicanos, alentados y creados por las polticas del gobierno, se
llegaron a constituir en la fraccin hegemnica dominante, que se beneficiaban de las
polticas econmicas del Estado.
Como consecuencia hubo un aumento anual de precios, durante ese perodo, de
entre el 6 y el 22 %, y hasta 1955 los precios continuaron aumentando en 10% como
promedio anual, por lo que los salarios reales descendieron tanto en las actividades
agrcolas como en las no agrcolas, mientras que el ingreso real de los empresarios se
elev rpidamente. 31 Ya desde 1940 se contemplaba este escenario de crecimiento con
inflacin, pero en vez de tomar decisiones en favor de la estabilidad de precios, cada uno
de los gobiernos en turno sacrific este objetivo a favor de la ampliacin, los ms aprisa
posible, de la capacidad productiva de Mxico. Ello fue posible, en parte, por el amplio
control que ejerca el Partido Revolucionario Institucional (PRI) sobre las
organizaciones obreras.
La consecuente inflacin fortaleci el peso, por lo que los estratos de ms
posibilidades comenzaron a comprar importaciones ms baratas, a la vez que las
mercancas mexicanas se encarecan tanto al interior como en el extranjero, lo que
fortaleci la tendencia del desajuste en la Balanza de Pagos (que de alguna manera se
empezaba a sentir debido a las importaciones para la propia industrializacin, cosa que
beneficia a los industriales importadores y perjudicaba al sector exportador especialmente
el agro). El gobierno decidi corregir esto mediante una devaluacin del 45 % del peso
con respecto del dlar (patrn oro), ello tuvo consecuencias econmicas y polticas
importantes.
Los precios se elevaron en 30 % durante los veinte meses siguientes a la
devaluacin; en todo el pas surgieron protestas de parte de los grupos de ingresos
medios y bajos y pareci acabarse la confianza que el sector privado tena en las polticas
de desarrollo establecidas por el gobierno. La crisis de 1954, fue denominada crisis de
confianza. El Estado en respuesta hizo una aplicacin ms vigorosa de los instrumentos
30
31
56
Theotonio Dos Santos. La teora de la dependencia. Balances y perspectivas. Mxico, Plaza y Jans, 2002.
Pg. 62.
33
Ibdem. Pg. 67.
57
intermedio y por ltimo bienes de capital (maquinaria). Esta caracterstica hizo que el
crecimiento industrial dependiera enormemente de las divisas obtenidas con las
exportaciones, generalmente del sector bsico. Esas divisas fueron, en algunos casos,
radicalmente expropiadas de los exportadores y apropiadas por el Estado para servir al
proceso de industrializacin.
La sustitucin de importaciones estaba diseada como un proceso gradual en el que
se sustituyen primero productos de consumo, despus bienes de consumo durables e
intermedio y por ltimo bienes de capital.
Como consecuencia de esta caracterstica del proceso se pas a una dependencia
de los centros industriales al ser estos dueos de la tecnologa y maquinaria de punta
necesaria para concluir el proces de industrializacin, y controladores adems de los
medios financieros necesarios para insertarse competitivamente en los mercados
internacionales.
Como consecuencia se pas a una dependencia de los centros industriales al ser
estos dueos de la tecnologa y maquinaria de punta necesaria para concluir el proces
de industrializacin
Las recomendaciones de la CEPAL se abocaron a la reorientacin de la inversin
internacional como un elemento clave para el desarrollo industrial en nuestros pases.
Con el fortalecimiento de las barreras arancelarias, el capital internacional procur saltar
stas para invertir al interior de esos mercados protegidos y beneficiarse de sus ventajas,
reorient su inversin tradicional del sector primario-exportador para invertir en
manufacturas para el mercado interno de los pases dependientes y subdesarrollados.
Finalmente el modelo industrializador sustitutivo fracas y slo gener una industria
ineficiente poco competitiva que las circunstancias internacionales y regionales se
encargaron de darle la puntilla al cambiar del modelo desarrollo haca adentro, al modelo
de desarrollo haca afuera con tintes librecambistas.
El modelo industrializador sustitutivo fracas y slo gener una industria ineficiente
poco competitiva.
En Mxico, la estrategia de industrializacin tuvo dos sesgos importantes. En
primera, el sesgo antiexportador, puesto que con la proteccin industrial no se consider
necesario exportar, ni se plante que la industria instalada fuera competitiva
internacionalmente; se centr en el mercado interno como polo de desarrollo
(prcticamente cautivo ante la elevada proteccin arancelaria). El segundo, fue el sesgo
antiagrcola, puesto que cada vez se destinaron menores recursos canalizados a la
agricultura, pero era mediante las divisas obtenidas por este sector que se financiaba la
industrializacin, cambiando a los productores sus divisas por pesos mexicanos a favor de
los industriales, y adems obligndolos a consumir los productos hechos por ellos
(fertilizantes, abonos, qumicos, etc.) lo que les llev a restar competitividad en los
mercados internacionales al encarecerse su produccin, perdiendo su condicin de
exportador.
En Mxico, la estrategia de industrializacin tuvo dos sesgos importantes el sesgo
antiexportador, y el sesgo antiagrcola.
Es importante recordar, que existen dos tipos principales de sustitucin de
importaciones. 1) sustitucin de bienes de consumo (de uso final); que requiere la
importacin de materias primas y productos intermedios para manufacturar esos bienes
de consumo, lo que implica un aumento en el volumen de las importaciones incapaces de
producir bienes de capital (maquinaria, que complete las etapas de la industrializacin), se
58
59
Hansen, Roger D. Milagro mexicano, resultados, en La poltica del desarrollo mexicano. Mxico, Siglo
XXI, 1998. pg. 80-83.
60
61
del desempleo y agudizaron las diferencias entre los centros industriales y el resto del
pas. Adems, no se lleg a corregir el desajuste estructural en cuanto a un sistema fiscal
ms equitativo, que gravar los ingresos y eliminara las concesiones de los grupos de
ms altos ingresos, por el contrario el intent de reforma que se llev a cabo result
regresivo al elevar el impuesto al ingreso de los trabajadores. Esto ltimo era
comprensible, puesto que los sectores y grupos sociales que no podan ejercer presin
poltica en su favor no resultaban favorecidos por el gasto y las polticas pblicas del
Estado. 41
Por otra parte, las polticas hacia la industrializacin, generaron una proteccin
excesiva haciendo un sector ineficiente y poco competitivo, a costa, como ya lo vimos, del
sector agrario. Tambin, se registr la concentracin de recursos en algunos grupos
financieros (gracias a un auge de la intermediacin financiera), que crearon sus propias
empresas industriales y comerciales, conformando un grupo industrial-financierocomercial, ocasionando el acaparamiento de los crditos y la formacin de oligopolios,
influyentes tanto econmica como polticamente.
3.6. Urbanizacin, marginacin y estructura demogrfica
Por estos aos, 1940-1970,
tanto el crecimiento demogrfico como la
concentracin de la poblacin fueron muy intensos; pero como la economa presentaba
tasas de crecimiento mayores que las de la poblacin (sobretodo al inicio), exista una
gran confianza en los hacedores de las polticas. Con el tiempo, una estructura por edad
extremadamente joven, junto a un crecimiento industrial insuficiente en las grandes urbes,
generaron una profunda desigualdad econmica y social.
En el perodo 1940-1970, tanto el crecimiento demogrfico como la concentracin de
la poblacin fueron muy intensos.
La concentracin urbana se dio en ciertos polos, especialmente la Ciudad de Mxico,
lo que contribuy a la generacin de desigualdades regionales y gener migracin
constante de las provincias hacia los centros urbanos. El crecimiento demogrfico de la
Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM) fue explosivo durante los aos 19401970. En estas dcadas, cuando la economa experimentaba un desarrollo sostenido, la
poblacin de la ZMCM ms que se cuadruplic. En 1940 era de 1.9 millones de
habitantes, y en 1970 aument a 9.0 millones. En estas tres dcadas la tasa de
crecimiento de la poblacin fue mayor a 5 %. El incremento extraordinario en el volumen
de la poblacin de la ZMCM se refleja tambin en su participacin respecto a la del total
del pas: en 1940 fue de 9.9 por ciento, y en 1970 lleg a 18.6 por ciento. 42
La concentracin urbana se dio en ciertos polos, especialmente la Ciudad de Mxico,
lo que contribuy a la generacin de desigualdades regionales y gener migracin
constante de las provincias hacia los centros urbanos.
La tasa de mortalidad descendi, debido a la extensin de los servicios de salud por
parte del Estado y la tasa de natalidad se increment notablemente. La economa no pudo
seguir dando empleo a una poblacin en plena explosin demogrfica y a la pobreza
marginal que siempre ha existido en Mxico, se sum la generada por el desempleo y la
41
Ibdem.
Crescencio Ruiz Chiapetto. La economa y las modalidades de la urbanizacin en Mxico: 1940-1990, en
Economa, Sociedad y Territorio, vol. II, nm. 5, 1999, Colegio Mexiquense A.C., pgs. 1-24. Disponible en
lnea: http://www.cmq.edu.mx/documentos/Revista/revista5/est1.pdf [30 de noviembre de 2005].
42
62
migracin de personas desde las zonas rurales, donde sus niveles de educacin los
colocaban en desventaja para emplearse en el sector secundario o terciario.
La economa no pudo seguir dando empleo a una poblacin en plena explosin
demogrfica.
A continuacin, en el siguiente cuadro presentamos datos que respaldan lo que
hemos afirmado lneas arriba.
Aos
Poblacin total
(millones)
Poblacin
alfabeta
%
1940
1950
1960
1970
19.7
25.8
34.9
48.2
46
56.8
66.5
74.2
Crecimiento
anual de
viviendas
%
ND
1.9
2.7
3.7
Edad promedio
poblacin total
ND
19
18
17
Fuente: elaboracin propia con datos del INEGI sobre estadsticas sociodemogrficas, series histricas.
Disponible en lnea: http://www.inegi.gob.mx/est/default.aspx?c=119 [30 septiembre 2006].
En este segundo cuadro se puede observar como la accin deliberada del gobierno
modific (desplazamiento de la estructura productiva) la estructura productiva al
adoptar polticas econmicas que favorecieran a la industrializacin a la par que el sector
agrcola disminua su importancia en la estructura econmica mexicana. Del tal forma que
en 1940 el sector agrcola empleaba el 65% de la fuerza de trabajo y constitua ms del
23% del producto nacional bruto, treinta aos despus (1970) empleaba menos de la
mitad de la fuerza de trabajo y su participacin en el PNB se redujo al 16% y con
tendencia a la baja. Por el contrario, el sector manufacturero industrial registraba mayor
participacin, al igual que el sector secundario. Y sin embargo, lleg un momento en que
el sector industrial fue incapaz de seguir dando empleo a una poblacin joven y creciente.
Distribucin porcentual de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada segn
sector de actividad, 1940-1970
Aos
Primario
Secundario
Terciario
1940
67.3
13.1
19.6
1950
60.9
16.7
22.4
1960
54.6
19.1
26.3
1970
41.8
24.4
33.8
Fuente: elaboracin propia con datos del INEGI sobre estadsticas sociodemogrficas, series histricas.
Disponible en lnea: http://www.inegi.gob.mx/est/default.aspx?c=119 [30 septiembre 2006].
63
Informe Oficial No censurado sobre la Guerra Sucia de Lus Echeverra (tampoco autorizado), en
Criterios.com, periodismo independiente, seccin reportajes, apartado nm. 3, El movimiento estudiantil de
1968, 97 pgs.. Disponible en lnea:
http://www.criterios.com/modules.php?name=Noticias&file=article&sid=8177 [08 enero 2007].
44
Ibdem.
64
Ibdem.
Ibdem.
65
convoc a una marcha el 1 de agosto como respuesta, con ello el movimiento tom gran
impulso. Estudiantes de la UNAM y del Politcnico se unen conformando el ncleo del
movimiento. 47
El 8 de agosto se conforma el Consejo Nacional de Huelga como organismo
aglutinador del movimiento, al que podran integrarse todas las escuelas a nivel nacional
que estuvieran de acuerdo con el pliego petitorio, en el que en resumidas cuentas se
exiga democracia, alto a la represin e indemnizacin de las familias de desaparecidos y
muertos. El movimiento fue largo y complejo, (y no una simple manifestacin estudiantil
originada por una pelea de porros) y tuvo su cenit con el 2 de octubre de 1968, una de las
ms sangrientas represiones, pero a la que le haban antecedido otras jornadas tan
intensas como ella contra estudiantes, maestros y un terrorismo de Estado contra
dirigentes y participantes del movimiento y sus familias.
Curiosamente, fue la clase media, la misma que se benefici con las polticas del
Estado durante el periodo del desarrollo estabilizador, la que se rebel contra el mismo,
pues a pesar de todo, careci de medios de participacin poltica activa en el rumbo de la
nacin, ello junto con una toma de conciencia crtica ante las distorsiones sociales del
modelo se conjug para un movimiento social que fue brutalmente acallado.
Haga una presentacin de una cuartilla para los apartados 3.5 y 3.6.
En suma.
Despus de la Revolucin la economa mexicana sufri una severa baja productiva
en prcticamente todos sus sectores, en el perodo de 1922 a 1930 esta situacin se
comenzaba a revertir, sin embargo, para 1931 este proceso se estanc, lo cual se explica
por el efecto de la depresin de 1929 sobre la demanda internacional y situaciones
nacionales.
La planeacin econmica poco a poco se fue orientando, de acuerdo alas
circunstancias internacionales, hacia una paulatina industrializacin. Con el presidente
Lzaro Crdenas, se instituy el primer Plan Sexenal 1934-1940. En ste se ve marcada
la total participacin del Estado en la vida econmica del pas, por lo que se puede afirmar
que la estatizacin a la economa se dio durante el gobierno de Crdenas. Durante el
gobierno de Ruiz Cortines (1952-1958) se dio un mayor apoyo a la industria y los
transportes ms que a la agricultura. Dentro de la accin del Estado en forma indirecta se
puede mencionar la proteccin al mercado interno, lo que se debe al compromiso
adquirido por el gobierno mexicano con la industrializacin, mediante la proteccin
arancelaria, el sistema de licencias para la importacin, al control directo sobre las
importaciones; adems de estmulos. Durante esta poca el crecimiento se daba a una
tasa anual de 6% y gradualmente se estaba presenciando un cambio estructural en la
economa: de la importancia del sector agrcola hacia la industria. Por ello, los industriales
mexicanos se llegaron a constituir en la fraccin hegemnica dominante, que se
beneficiaban de las polticas econmicas del Estado.
A finales de la dcada de 1940 y principio de la del cincuenta, el gobierno mexicano
acudi al financiamiento inflacionario de los gastos del sector pblico: su gasto fue mayor
que sus ingresos, cubrindolo con crdito interno (deuda), lo que eventualmente gener
47
Ibdem.
66
una espiral inflacionaria. El gobierno hizo esta eleccin porque no quiso perjudicar con
impuestos directos al sector que se estaba viendo ms beneficiado: los industriales. Como
consecuencia hubo un aumento anual de precios, durante ese perodo, de entre el 6 y el
22 %, y hasta 1955 los precios continuaron aumentando en 10% como promedio anual La
consecuente inflacin fortaleci el peso, por lo que los estratos de ms posibilidades
comenzaron a comprar importaciones ms baratas, a la vez que las mercancas
mexicanas se encarecan El gobierno decidi corregir esto mediante una devaluacin del
45 % del peso con respecto del dlar (patrn oro), ello tuvo consecuencias econmicas y
polticas importantes. Los precios se elevaron en 30 % durante los veinte meses
siguientes a la devaluacin; en todo el pas surgieron protestas de parte de los grupos de
ingresos medios y bajos y pareci acabarse la confianza que el sector privado tena en las
polticas de desarrollo establecidas por el gobierno. La crisis de 1954, fue denominada
crisis de confianza. El Estado en respuesta hizo una aplicacin ms vigorosa de los
instrumentos monetarios y financieros con lo que se inaugurara un perodo de
crecimiento con estabilidad, denominado desarrollo estabilizador. El proceso de
industrializacin recibi un vigoroso apoyo terico de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) recomendando las polticas de industrializacin en la
bsqueda del abandono del subdesarrollo en Amrica Latina.
El estructuralismo, conceba que el atraso de Amrica Latina tena su origen en el
propio funcionamiento del sistema econmico. La parte medular de est doctrina, por la
que se explicaba el subdesarrollo latinoamericano, se centraba en la concepcin centroperiferia, como la estructura bsica en la que operaba el sistema econmico mundial.
Dentro del cual el intercambio se daba entre bienes con un proceso alto de
industrializacin (centro) por materias primas (periferia). Est dinmica de intercambios
causaba el deterioro de los trminos de intercambio, lo que a la larga propicia que los
frutos del progreso tcnico se concentren en los centros industriales, generando la
dependencia.
La sustitucin de importaciones estaba diseada como un proceso gradual en el que
se sustituyen primero productos de consumo, despus bienes de consumo durables e
intermedio y por ltimo bienes de capital (maquinaria). Como consecuencias de esta
caracterstica del proceso se pas a una dependencia de los centros industriales al ser
estos dueos de la tecnologa y maquinaria de punta necesaria para concluir el proces
de industrializacin Las recomendaciones de la CEPAL se abocaron a la reorientacin de
la inversin internacional como un elemento clave para el desarrollo industrial en nuestros
pases. Con el fortalecimiento de las barreras arancelarias, el capital internacional procur
saltar stas para invertir al interior de esos mercados protegidos y beneficiarse de sus
ventajas, reorient su inversin tradicional del sector primario-exportador para invertir en
manufacturas para el mercado interno.
En Mxico, la estrategia de industrializacin tuvo dos sesgos importantes: en primera,
el sesgo antiexportador y en segundo, el sesgo antiagrcola. Era mediante las divisas
obtenidas por el sector agrcola que se financiaba la industrializacin, cambiando a los
productores sus divisas por pesos mexicanos a favor de los industriales, y adems
obligndolos a consumir los productos hechos por ellos.
El desarrollo estabilizador se define como un esquema de crecimiento que
conjugaba la generacin de un ahorro voluntario creciente y la adecuada asignacin de
los recursos de inversin, con el fin de reforzar los efectos estabilizadores de la expansin
econmica. En este perodo fue muy importante la participacin del Estado, a travs de
medidas de poltica econmica. Tal intervencin estatal fue posible porque estaban
frescos los amargos recuerdos de la gran depresin del 29, cuando los mecanismos de
67
68
a) Desarrollo estabilizador
b) Industrializacin por sustitucin de importaciones
c) Modelo primario exportador
Seale falso o verdadero
10. Los industriales mexicanos se llegaron a constituir en la fraccin hegemnica
dominante que se beneficiaban de las polticas econmicas del Estado.
11. En respuesta a la crisis de confianza de 1954, el Estado hizo una aplicacin ms
vigorosa de los instrumentos monetarios y financieros. con lo que se inaugurara
desarrollo estabilizador.
12. La sustitucin de importaciones estaba diseada como un proceso gradual en el que
se sustituyen primero bienes de consumo durables, despus productos de consumo y por
ltimo bienes de capital.
13. La sustitucin de bienes de consumo requiere de la importacin de materias primas y
productos intermedios para manufacturar esos bienes lo que implica un aumento en el
volumen de las importaciones incapaces de producir bienes de capital.
14. El sector agrcola fue el nico sector capaz de producir las exportaciones que
permitieron obtener suficientes fondos para fortalecer el sector externo.
15. Al final de los aos setenta la economa mostraba dinmica en la generacin de
empleos y clara tendencia de desequilibrio externo.
1. A
2. B
3. A
4. B
5. C
6. C
7. C
8. C
9. A
10. V
Respuestas
11. V
12. F
13. V
14. F
15. F
Fuentes de consulta
Criterios.com. Informe Oficial No censurado sobre la Guerra Sucia de Lus Echeverra
(tampoco autorizado), en, Criterios.com. Periodismo independiente, seccin reportajes,
apartado nm. 3, El movimiento estudiantil de 1968, 97 pgs. Disponible en lnea:
http://www.criterios.com/modules.php?name=Noticias&file=article&sid=8177 [08 enero
2007].
Dos Santos, Theotonio. La teora de la dependencia. Balances y perspectivas. Mxico,
Plaza y Jans, 2002.
Hansen, Roger D. La poltica del desarrollo mexicano. Mxico, Siglo XXI, 1998.
Huerta Gonzlez, Arturo. Economa mexicana mas all del milagro. Mxico, Cultura
popular/UNAM-Instituto de Investigaciones Econmicas, 1986.
70
71
Unidad 4
Crisis en el sistema econmico mundial
4.1. El proceso de la crisis de la dcada de 1970: la estanflacin y crisis del sistema
monetario internacional
4.2. Crisis del petrleo de 1973
4.3. La crisis en Mxico, 1970-1982
4.4. Aplazamiento de la crisis, 1975-1982
4.5. Crisis de la deuda externa 1982
72
Objetivos
El estudio de esta unidad le permitir: identificar las distintas explicaciones a la
crisis mundial manifestada a partir de 1971 y su expresin en Mxico.
Esto presupone:
1) Explicar el marco de la crisis internacional de la dcada de 1970, representada por
la ruptura del sistema monetario internacional del patrn oro-dlar y sus repercusiones
para la economa internacional.
2) Distinguir el proceso de estanflacin y de la crisis petrolera con consecuentes
repercusiones en la organizacin de las economas industriales avanzadas y en la
paradigma econmico keynesiano
3) Reconocer de que forma influyeron los procesos internacionales en las estrategias
econmicas adoptadas por los gobiernos mexicanos y sus resultados para la estructura
social y econmica en Mxico.
4) Identificar los orgenes y evolucin de la crisis mexicana producto del agotamiento
del modelo sustitutivo de exportaciones y de malas decisiones de planeacin econmica,
que haran mella irreversible en la dcada de 1980.
Una mirada al tema
En esta unidad es importante retomar la crisis cclica del capitalismo para entender la
declinacin del modelo de desarrollo implementado en Mxico mediante la sustitucin de
importaciones que buscaba la industrializacin, y como sta conjugada con coyunturas
nacionales afectaron el funcionamiento de la economa mexicana. En este sentido, se
vuelve importante el papel del petrleo en la economa mexicana y su vulnerabilidad en el
mbito internacional, as como la denominada petrolizacin de la economa mexicana, y
la crisis de deuda
Los recursos provenientes del petrleo fueron usados para planear por lustros el
desarrollo econmico de Mxico, al tiempo que ste tambin, permiti a Mxico a
convertirse en sujeto de crdito internacional, como consecuencia de ello el
endeudamiento y el manejo de un gasto pblico deficitario borr de la mente de los
encargados de la economa que el modelo estatista y de desarrollo basado en el mercado
interno va la sustitucin de importaciones estaba ya en el lmite mximo de
funcionamiento. Los recursos no fueron usados para plantear un cambio estructural de
fondo tan slo sirvieron para perder de vista los graves problemas que atravesaba la
economa mexicana, y para llevar al extremo la intervencin estatal y el gasto pblico.
Un caso ilustrativo
Las generaciones actuales no conocen los empleos con prestaciones sociales,
horarios fijos de trabajos, servicios bsicos baratos y subsidiados por el Estado,
prestaciones en el mbito de la salud, vivienda, obras pblicas, telfonos pblicos
gratuitos, etc. Ello acompaado por grandes promesas de parte del gobierno y un
activismo internacional de Mxico que lo hizo consagrase como lder de Amrica Latina.
Todo ello fue posible por el increble gasto pblico que el gobierno ejerca. Esos
recursos eran procedentes de prestamos de la banca internacional, este endeudamiento
pareca razonable, cuando en Mxico se haban descubierto enormes potenciales
yacientes de petrleo, lo que llev incluso a afirmar a que ya slo restaba administrar la
73
abundancia. Sin embargo, esta situacin no fue encauzada para resolver temas de
fondo, que sumado a una planeacin econmica irresponsable sobre la expectativa de los
precios del petrleo. Los acontecindoos internacionales se encargaran de volver a una
dolorosa realidad del pas, como veremos en esta unidad.
4.1. El proceso de la crisis de la dcada de 1970: la estanflacin y crisis del
sistema monetario internacional
Como recordaremos, despus de la crisis de 1929, fue ampliamente aceptado el
concepto de que una poltica econmica activa por parte del Estado, mediante un manejo
eficiente de la combinacin de las polticas monetaria y fiscal, para evitar ciclos
depresivos y tasas de desempleo socialmente inaceptables. As, con la evolucin de la
teora econmica de bases keynesianas y su poltica de administracin de la demanda
efectiva, las economas industrializadas alcanzaron niveles satisfactorios de crecimiento
econmico y tasas de inflacin relativamente moderadas, que incluso se vieron
extendidas a los pases perifricos o en vas de desarrollo ms adelantados, como fue el
caso mexicano.
Sin embargo, algunos economistas partidarios del keynesianismo se olvidaron de que
la poltica monetaria tena sus lmites y que poda llegar el momento en el que la
expansin monetaria y el gasto gubernamental improductivo slo se reflejaran en los
precios y dejara de ser un estmulo a la produccin y el empleo. Efectivamente la
aplicacin de las polticas del Estado promotor se llevaron hasta el extremo de incurrir en
dficit fiscal o en un proceso inflacionario, de tal forma que estas se usaron ms para
estimular la inversin privada que para favorecer el consumo. En la dcada de los setenta
esas polticas llegaron a su lmite y fueron inefectivas para acrecentar la produccin, por
el contrario, apareci un nuevo fenmeno econmico, el estancamiento con inflacin, esto
es, la estanflacin.
Algunos economistas partidarios del keynesianismo se olvidaron de que la poltica
monetaria tena sus lmites y que poda llegar el momento en el que slo se reflejaran en
los precios y dejara de ser un estmulo a la produccin y el empleo.
En la dcada de los setenta apareci un nuevo fenmeno econmico, el
estancamiento con inflacin, esto es, la estanflacin.
En la dcada de los setenta los pases centrales experimentaron una doble crisis, de
desequilibrio macroeconmico y de productividad. Ambos por supuesto intrnsecamente
conectados. El primer aspecto se tradujo en problemas de inflacin, bajo crecimiento
econmico, desempleo y desequilibrio en la cuenta corriente de la balanza de pagos de
las economas industrializadas; el segundo se refiere a la cada de la productividad, que
es un fenmeno derivado del patrn de acumulacin y crecimiento en el largo plazo,
comnmente conocido como sobreproduccin. 48 Este fenmeno fue consecuencia en
gran parte de la crisis en el sistema monetario internacional emanado de Bretton Woods
que mostr sus limitaciones y debilidades del patrn cambio oro y de los tipos de cambio
fijos, este fue sustituido por el patrn dlar y el sistema de tipos de cambio flexibles en
1971; el resultado de este cambio fue una agudizacin de la incertidumbre del sistema
financiero internacional.
48
74
Alma Chapoy Bonifaz. Ruptura del sistema monetario internacional. Mxico, UNAM-IIEc, 1983. Pgs.
10-109.
75
ambiente proteccionista, el aument de los precios de las materias primas, entre ellas el
petrleo, ello junto con la inflacin mundial gener un perodo de recesin.
Investigue en otra fuente sobre los acuerdos de Bretton Woods y el concepto estanflacin.
Szkely, Gabriel. La crisis de los precios del petrleo en Gonzlez Casanova Pablo y Hctor Aguilar
Camn (coord) Mxico ante la crisis. Mxico. Siglo XXI. 1998. p. 231.
76
51
Jaime Estay. Pasado y presente de la deuda externa en Amrica Latina. Mxico, UNAM-Instituto de
Investigaciones Econmicas - Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, 1996.Pgs. 88 - 90.
52
Ibdem. Pg. 90.
53
Rosemary Thorp. Progreso, Pobreza y exclusin: Una historia econmica de Amrica Latina en el siglo
XX. Washington, Banco Interamericano de Desarrollo, 1998. Pg. 220.
77
Las tasas reales de inters, a mediados de los setenta, eran negativas. De tal manera
que pareca razonable obtener prstamos en un momento en el que los pases deban
hacer frente a trminos de intercambio inestables y en deterioro, en particular cuando las
previsiones de organismos como el Banco Mundial al final de la dcada se mostraban
optimistas sobre el precio de los productos bsicos y las exportaciones estaban creciendo
alrededor de un 8% anual en trminos reales. 54
Al endeudamiento previo que ya exista en los pases latinoamericanos desde la
dcada de los cincuenta y sesenta, se le agreg la espiral de endeudamiento de la
dcada de los setenta. Tanto el sector pblico como el privado aprovecharon los crditos,
el uso dado al crdito vari de pas en pas, pero en trminos generales un gran volumen
de los recursos se destin a importaciones y al financiamiento de la salida de capitales.
Al endeudamiento previo que ya exista en los pases latinoamericanos desde la
dcada de los cincuenta y sesenta, se le agreg la espiral de endeudamiento de la
dcada de los setenta.
En los pases latinoamericanos con dictaduras se canaliz una buena parte de ese
capital para importar equipo militar. En los pases con democracias, se concibieron
proyectos de financiamiento de obras de gran calado (tambin conocidas como
faranicas), adems de emplearlo para el subsidio de algunos sectores en especial la
industria domstica, y el acrecentamiento del gasto pblico, con su consecuente demanda
de burocracia estatal. Como resultado, a la larga la combinacin de una mayor escala y
de un peor control financiero result perjudicial para la calidad del gasto pblico.
Entretanto, el captulo de gastos se recargaba con el servicio creciente de la deuda y se
producan grandes fluctuaciones a medida que la composicin de la deuda se desplazaba
de los crditos oficiales a los prstamos con tasas de inters en el mercado libre, que
gan preferencia al aumentar su disponibilidad, debido a que se evitaba la condicionalidad
que impona las instituciones financieras internacionales oficiales (lase FMI y Banco
Mundial). 55
Podemos generalizar que este respiro que tuvieron los pases latinoamericanos, con
recursos frescos, ms el perodo de resurgimiento del tercermundismo apoyado en una
base ideolgica de no alineamiento a ninguna de las dos potencias en pugna durante la
Guerra Fra, contribuy a la contencin de su descontento social interno que se vena
gestando desde la primavera de los pueblos de 1968. Por otro lado, las limitaciones del
modelo de desarrollo de industrializacin sustitutivo de importaciones ya se venan
percibiendo, y la oportunidad de poder paliarlas se presentaba con la disposicin de
nuevos recursos, pero como estos no fueron canalizados para un reforma estructural
integral, a la postre la situacin llev al lmite mximo a este modelo e incluso
rebasndolo, haciendo ms duro el golpe para Amrica Latina cuando se present el
problema de la deuda. En esta dinmica general entra, por supuesto, el caso mexicano.
La disposicin de nuevos recursos, por los prestamos no fueron canalizados hacia
una reforma estructural integral, de las economas que experimentaban fallas en le
modelo sustitutivo de importaciones, la situacin llev al lmite mximo a este modelo.
Investigue en otra fuente la importancia de los excedentes petroleros en la dcada de 1970.
54
55
78
no slo crecer
56
ngeles, Lus. Auge, declinacin y crisis del estilo de desarrollo. El crecimiento y la poltica econmica
hasta 1970, en Crisis y coyuntura de la economa mexicana. Mxico, Ediciones el Caballito, 1987. Pg. 60.
79
57
80
Aunque este populismo mal entendido difiere del populismo latinoamericano de inicios del siglo XX,
como lo fueron lvaro Obregn en Mxico, y especialmente L. Crdenas, Getulio Vargas en Brasil, Jos
Mara Velasco Ibarra en Ecuador y Juan Domingo Pern en la Argentina., entre otros. Pues con ellos se estaba
conformando un Estado socialmente benefactor en alianza con las clases populares y bsqueda de desarrollo
autnomo interno mediante el dominio de los recursos naturales.
81
Lo peor de la crisis de haba sorteado por lo que para 1978 la administracin de Jos
Lpez Portillo plante de forma terica e imaginada (sobre todo ante las perspectiva de
los compromisos adquiridos mediante la carta de intencin firmada con el FMI en 1976)
que su sexenio iba a quedar dividido en tres etapas: 1) la estabilizacin de 1977 a 1978,
con la ayuda de las polticas de estabilizacin del FMI; 2) la consolidacin en 1979 y 1980,
donde se pretendan sentar las bases para llegar a un crecimiento estable; y 3) una etapa
de crecimiento acelerado en 1981 y 1982. Metas que no se cumpliran en gran medida por
el auge petrolero.
Esta disciplina fondomonetarista sera desdeada cuando el pas prcticamente se
inund de petrleo. Con ello el gobierno mexicano obtuvo ingresos altos por la
exportacin del crudo y a la vez se convirti en sujeto de crdito internacional, debido a su
abundancia petrolera, pero por otra parte la bonanza hizo olvidar los problemas
estructurales de la economa mexicana y no se plante una reforma estructural de la
misma.
La disciplina fondomonetarista sera desdeada cuando el pas prcticamente se
inund de petrleo, la bonanza hizo olvidar los problemas estructurales de la economa
mexicana y no se plante una reforma estructural de la misma.
Haga un esquema, con la informacin de los dos apartados anteriores, donde plantee la secuencia
de eventos y desajustes econmicos que llevaron a la crisis de 1982.
elementos internos que se combinaron con el desplome de los precios del petrleo en los
mercados internacionales (que nos afect ante la planeacin a futuro de nuestras finanzas
pblicas pensando que el precio de energtico se mantendra eternamente alto).
Los recursos extraordinarios provenientes del petrleo, aplicados al aumento del
gasto permiti la sobrevaluacin del peso que sumado al desequilibrio en la cuenta
corriente, fueron elementos internos que se combinaron con el desplome de los precios
del petrleo en los mercados internacionales.
Tambin, la escasez de recursos monetarios en el mercado de capitales elev la tasa
de inters (creciendo desmesuradamente nuestra deuda conjugndose con el dficit de
nuestra cuenta corriente -escasez de divisas- hacindola prcticamente impagable). Ello
como consecuencia de que ante la crisis de precios de los energticos y materias primas,
los pases de capitalismo avanzado consumieron mucho menos estos productos al
desacelerar sus economas (contraccin econmica), y auspiciar formas alternativas de
produccin de energa; adems, al inicio de la dcada de los ochenta adoptaron polticas
neoproteccionistas (medidas no arancelarias), a la vez que incrementaban los precios
de sus exportaciones, bienes intermedios y de capital necesarios para la produccin en el
modelo de industrializacin de los pases perifricos; el colofn finalmente lo da el
aumento de la tasa de inters, que junto con una mala administracin interna de la
abundancia, para el caso de Mxico, termin en la ms grave de sus crisis.
La escasez de recursos monetarios en el mercado de capitales internacional elev la
tasa de inters que junto con una mala administracin interna de la abundancia, para el
caso de Mxico, termin en la ms grave de sus crisis.
Aunque la actividad interna alcanz la expansin ms alta de la historia econmica
del pas, es decir, 8.6 %, los desequilibrios que acusaba la economa y los efectos del
mercado internacional fueron la causa de que la tasa de crecimiento se derrumbara a 0.6
% en 1982.
Con las cifras contenidas en este apartado, y otras que usted investigue, haga un cuadro
comparativo entre el perodo del desarrollo estabilizador 1955-1970 y el perodo 1970-1982.
En suma.
Despus de la crisis de 1929, fue ampliamente aceptada una poltica econmica
activa por parte del Estado, mediante un manejo eficiente de la combinacin de las
polticas monetaria y fiscal. Pero, algunos economistas partidarios del keynesianismo se
olvidaron de que la poltica monetaria tena sus lmites y que poda llegar el momento en
el que la expansin monetaria y el gasto gubernamental improductivo slo se reflejaran
en los precios y dejara de ser un estmulo a la produccin y el empleo.
En la dcada de los setenta esas polticas llegaron a su lmite y fueron inefectivas
para acrecentar la produccin, por el contrario, apareci un nuevo fenmeno econmico,
el estancamiento con inflacin, esto es, la estanflacin.
En la dcada de los setenta los pases centrales experimentaron una doble crisis, de
desequilibrio macroeconmico y de productividad. El primer aspecto se tradujo en
problemas de inflacin, bajo crecimiento econmico, desempleo y desequilibrio en la
cuenta corriente de la balanza de pagos de las economas industrializadas; el segundo se
refiere a la cada de la productividad, que es un fenmeno derivado del patrn de
83
acumulacin y crecimiento
sobreproduccin.
en
el
largo
plazo,
comnmente
conocido
como
con la disposicin de nuevos recursos, pero como estos no fueron canalizados para un
reforma estructural integral, a la postre la situacin llev al lmite mximo a este modelo.
El gobierno de Lus Echeverra lvarez se propuso como meta no slo crecer
econmicamente, sino tambin distribuir el ingreso, razn por la cual algunos autores
llaman a este perodo el desarrollo compartido.
Mas, para el primer semestre de 1972 el perodo de crecimiento con estabilidad haba
llegado a su fin. el financiamiento del gasto con dficit pblico gener ingresos que se
tradujo en demanda que no tuvo su contrapartida en la produccin de bienes y servicios
internos.
La industrializacin entr en un cuello de botella estructural, pues cada nueva
importacin productiva empez a crear una necesidad adicional de otras ms
importaciones de mantenimiento, es decir, la planta productiva del pas requera para su
mantenimiento una alta cantidad de insumos importados, que ya sea por su complejidad o
por falta de visin no se producan en el pas, incluso en una cantidad mayor que la que
se destinaba para su expansin.
Por otro lado, la reforma tributaria una vez ms no se concret, continuando el trato
favorable a los sectores de mayores ingresos, el sistema tributario se carg sobre los
sectores medios. Lo anterior result perjudicial para los sectores de medianos y bajos
ingresos pues la inflacin comenz a crecer a razn de 20% anual hasta llegar a 14.9 %,
cuando anteriormente se mantuvo en 4%. Con ello los salarios reales descendieron
dramticamente. El tipo de cambio a su vez se desplom al abandonar la cotizacin de
12.50 pesos por dlar e iniciar una cada continua.
Todos estos sntomas de malestar econmico tuvieron su respuesta social en el
plano de algunas huelgas, y de forma ms violenta en las guerrillas urbanas y de
provincia. Ante esta situacin tan crtica, el estallido de la crisis pareca inminente pero
ello no ocurri por un hecho coyuntural que retrasara, de forma ms grave las medidas
para afrontar la crisis. La segunda parte de los aos setenta vio cmo el auge petrolero
sirvi para retardar la explosin crtica de la economa mexicana.
Estos recursos petroleros se canalizaron al gasto pblico, y surgi lo que en Mxico
actualmente se le llama populismo, un perodo que inicia con Echeverra y continu con
Lpez Portillo. El derroche econmico apareci para ser invertido en obras de gran
infraestructura, promocin personal del presidente corrupcin en altos y medianos
mandos, gasto social con fines de apoyo al rgimen y expansin descomunal de PEMEX,
todo ello acompaado de una intensa participacin del Estado.
En 1976 el nuevo gobierno, con Jos Lpez Portillo a la cabeza, inici su perodo con
una crisis de desconfianza total, especialmente de la iniciativa privada, en la poltica
econmica. Por lo que se acudi al FMI que acord junto con el gobierno la aplicacin de
polticas contraccionistas. Esta disciplina fondomonetarista sera desdeada cuando el
pas prcticamente se inund de petrleo. Con ello el gobierno mexicano obtuvo
ingresos altos por la exportacin del crudo y a la vez se convirti en sujeto de crdito
internacional, debido a su abundancia petrolera, pero por otra parte, la bonanza hizo
olvidar los problemas estructurales de la economa mexicana y no se plante una reforma
estructural de la misma.
A finales de 1977 la acelerada dinmica de la actividad econmica interna presion la
capacidad ya poco flexible de la planta productiva. Lo que significa que la demanda era
ms fuerte que la capacidad de la planta productiva de responder a esa demanda, lo que
desemboc en una capacidad sin precedente para importar. La poltica de congelamiento
85
86
a) Reforma tributaria
b) Reforma de pensiones
c) Reforma del Estado
7. Permiti retrasar el agotamiento del modelo de desarrollo hacia adentro con
consecuencias funestas
a) El endeudamiento proveniente del boom petrolero
b) El buen desempeo de la economa estadounidense
c) La fuerte demanda interna
8. Ao en que Mxico firm su primera carta de intencin con el FMI
a) 1976
b) 1982
c) 1973
9. Adems de la cada de los precios del petrleo fue otro elemento que contribuy a la
crisis de 1982 en el pas
a) Reduccin de la demanda interna
b) Desaceleracin de la economa estadounidense
c) Subida de las tasas de inters internacionales
10. As se le denomin al perodo del gasto excesivo del gasto pblico en Mxico en la
dcada de los setenta:
a) Echeverrismo
b) Populismo
c) Tercermundismo
Respuestas
1. A
6. A
2. A
7. A
3. B
8. A
4. A
9. C
5. B
10. B
87
Fuentes de consulta
ngeles, Lus. Crisis y coyuntura de la economa mexicana. Mxico, Ediciones el
Caballito, 1987.
Chapoy Bonifaz, Alma. Ruptura del sistema monetario internacional. Mxico, UNAM-IIEc,
1983.
Estay, Jaime. Pasado y presente de la deuda externa en Amrica Latina. Mxico, UNAMInstituto de Investigaciones Econmicas - Benemrita Universidad Autnoma de Puebla,
1996.
Gonzlez Casanova, Pablo y Hctor Aguilar Camn (coord.). Mxico ante la crisis. Mxico.
Siglo XXI. 1998.
Thorp, Rosemary. Progreso, Pobreza y exclusin: Una historia econmica de Amrica
Latina en el siglo XX. Washington, Banco Interamericano de Desarrollo, 1998.
Villareal, Ren. La contrarrevolucin monetarista: Teora, poltica econmica e ideologa
del neoliberalismo. Mxico, FCE-Ocano, 1986.
Bibliografa complementaria para ahondar sobre el tema
Crdenas, Enrique. La poltica econmica en Mxico, 1950-1994. Mxico, El Colegio de
Mxico, 1996.
Dvila Alds, Francisco Rafael. Del milagro a la crisis, la ilusin el miedo y la nueva
esperanza: anlisis de la poltica econmica mexicana 1954-1994. Mxico, Fontamara,
1995.
Green, Rosario. Lecciones de la deuda externa de Mxico de 1973 a 1997: de
abundancias y escaceses. Mxico, Fundacin Colosio, Fondo de Cultura Econmica, 2a
ed., 1997.
Guillen Romo, Hctor. Orgenes de la crisis en Mxico. Inflacin y endeudamiento externo
(1940-1982). Mxico, Era, 1984.
Ibarra, David, Ifigenia M. de Navarrete y Leopoldo Sols. El perfil de Mxico en 1980.
Mxico, Siglo XXI, 1970.
88
Unidad 5
La dcada perdida: crisis de deuda y ajuste estructural, 1982-1990
5.1. Algunos indicadores macroeconmicos con la crisis de la deuda
5.2. Polticas econmicas de ajuste
5.3. Apertura econmica y reconversin industrial
5.4. El desempleo y la economa informal
5.5. Perfil demogrfico
89
Objetivos
El estudio de esta unidad le permitir: examinar las polticas econmicas aplicadas
a partir de 1982.
Esto presupone:
1) Conocer y contrastar algunos indicadores econmicas en relacin al perodo
anterior al de la crisis.
2) Identificar las polticas de estabilizacin que se aplicaron para reordenar la
economa mexicana y diferenciarlas de las polticas de ajuste estructural que se
aplicaran simultneamente.
3) Reconocer el efecto de la adopcin de, tanto de las polticas de estabilizacin
como las de ajuste estructural en la economa de Mxico
4) Describir los principales cambios en la estructura econmica de Mxico en relacin
a la apertura econmica y el cambio en el patrn de acumulacin contrastndolo
con el periodo de sustitucin de importaciones.
Una mirada al tema
La crisis de la deuda y los compromisos mediante la mediacin de las negociaciones
de la deuda con instituciones financieras como el FMI y el BM, desembocaron en una
serie de polticas de estabilizacin que prepararon el terreno para la implementacin de
reformas econmicas (ajuste estructural) que desplazaron el modelo cerrado y estatista
en la bsqueda del desarrollo por la va de la industrializacin, que se vena
implementando desde 1940, por un modelo de libre mercado.
En esta unidad, revisaremos las polticas de estabilizacin y ajuste que fueron
aplicadas al caso mexicano, y su impacto en la estructura econmica y social de Mxico.
Echaremos un vistazo a las polticas econmicas del llamado neoliberalismo, o sutilmente
denominado Consenso de Washington desde 1990, y la forma en que fue introducido
en la economa mexicana. Esto es sumamente importante pues result en la modificacin
del modelo de acumulacin conocido como modelo secundario exportador, ya que el
aparato productivo fue modificado para darle un peso relevante al sector exportador.
Igualmente se hace un repaso de las medidas que durante la dcada de los ochenta
se implementaron en la economa mexicana basadas en polticas aperturistas y de
privatizacin. Con la consecuente afectacin a la sociedad.
Un caso ilustrativo
En el imaginario poltico de Amrica Latina probablemente no haya una mayor bestia
negra que el neoliberalismo, la escuela econmica que propugnaba el libre comercio, la
privatizacin y otras reformas librecambistas para reanimar a las anmicas economas de
la regin tras la dcada perdida de los ochenta. En 1989 el economista John Williamson,
veterano investigador del Institute for International Economics de Washington, recopil las
polticas de libre mercado ms recomendadas, agregando a las antes mencionadas la
disciplina fiscal, la reforma impositiva, la desregulacin, la liberalizacin de las tasas de
inters, las tasas de cambio competitivas, el reordenamiento de prioridades para el gasto
pblico, la apertura a las inversiones extranjeras y el fortalecimiento de los derechos de la
propiedad.
Si bien las reformas de libre mercado ayudaron a muchos pases latinoamericanos a
vencer la inflacin, su efecto sobre el crecimiento ha sido decepcionante. Una serie de
90
crisis ha dejado a Amrica Latina en su peor situacin en dcadas, con crecientes niveles
de pobreza y desempleo. Las encuestas de opinin reflejan un profundo pesimismo sobre
el futuro de la regin. El descontento popular explota frecuentemente en protestas
violentas. Y sin embargo este modelo est hoy vigente en Mxico, incluso con la idea de
poder avanzar en su profundizacin, por ello tener las bases para entenderlo y criticarlo
debe ser entendido como una herramienta indispensable de cualquier estudiante de
ciencias sociales, pues ello no significa ni volver al pasado, ni adoptar una postura radical
como el discurso dominante repite incesantemente.
5.1. Algunos indicadores macroeconmicos con la crisis de la deuda
Para finales de 1981, el dficit total del sector pblico era ms de 14 por ciento del
Producto Interno Bruto (PIB), y como su financiamiento se hizo con base en prstamos
extranjeros, la deuda externa aument de 26 a 34 mil millones de dlares entre 1978 y
1980, debido a la devaluacin.
La deuda externa aument de 26 a 34 mil millones de dlares entre 1978 y 1980,
debido a la devaluacin.
Por otra parte, las exportaciones no petroleras tuvieron un crecimiento muy bajo, lo
que unido al dficit fiscal, increment la demanda de bienes importados, situacin que se
reflej en el crecimiento del dficit comercial. Entre 1978 y 1980 pas de 1.8 mil millones
de dlares, a 3.4 mil millones de dlares. Para ese entonces PEMEX era ya la principal
fuente de divisas del pas, pues sus productos representaban 75% de las exportaciones
de mercancas y representaban el 50% del ingreso total de divisas. La participacin del
sector petrolero en el total de la deuda externa del sector pblico hasta 1981 lleg a 39%,
debido a que muchos de los programas de PEMEX fueron financiados con crdito externo
y porque el gobierno mexicano utiliz el prestigio de la empresa como aval para obtener
crditos. 61
Al mismo tiempo, la inflacin por arriba de la mundial, sumada a un cambio fijo,
signific una sobrevaluacin insostenible del tipo de cambio real. La inflacin lleg en
1982 al 98.84 % y disminuyo a 51.6 % en 1988. En 1982 la cada en el precio del petrleo
y la enorme sobrevaluacin del peso elevaron las expectativas de devaluacin. Las tasas
de inters reales eran negativas, lo cual provoc una voluminosa fuga de capitales que
produjo el colapso cambiario.
La inflacin lleg en 1982 al 98.84 % y disminuyo a 51.6 % en 1988.
Para entonces resultaba ya imposible mantener la tasa de cambio mediante
prstamos externos, por lo que el peso se devalu de 26 a 45 pesos por dlar. En agosto
de 1982 las reservas casi se haban agotado, la fuga de capitales continuaba, y se haba
interrumpido el flujo de prstamos del exterior, lo que llev a otra devaluacin. En ese
mismo agosto el gobierno federal nacionaliz la banca privada, y en diciembre de ese ao
Mxico declar la moratoria al pago principal de su deuda externa. Esto provoc el cierre
de flujos de crdito externo, el cese de las inversiones privada y pblica, y una fuga de
capitales sin precedente.
En agosto de 1982 las reservas casi se haban agotado, la fuga de capitales
continuaba, y se haba interrumpido el flujo de prstamos del exterior.
61
Gabriel Zskely. La crisis de los precios del petrleo en Gonzlez Casanova, Pablo y Hctor Aguilar
Camn (coords.). Mxico ante la crisis. Mxico, Siglo XXI, 1998. Pg. 242.
91
de manufacturas, que provean las divisas necesarias para hacer frente a nuestros
compromisos de deuda y el equilibrio de la cuenta corriente, lo que implica desregular
muchos mbitos de la economa, adems de limitar la participacin del Estado en la
economa. 62
El FMI se reuni a finales de agosto de 1982 con la Reserva Federal, el Tesoro de
Estados Unidos, el Banco de Pagos Internacionales (BPI) y el Banco de Inglaterra. El
director del FMI, Jacques de Larosire, comunic a las autoridades mexicanas que el
Fondo y el BPI estaban dispuestos a prestarles divisas con una doble condicin: que el
dinero se destinara a pagar a los bancos privados y que aplicaran medidas de choque de
estabilizacin y ajuste estructural. Mxico acept. Devalu drsticamente su moneda,
aument radicalmente las tasas de inters nacionales, salv de la quiebra a los bancos
privados mexicanos nacionalizndolos y asumiendo sus deudas. Como contrapartida,
confisc los 6.000 millones de dlares que stos tenan en caja. El presidente, Jos Lpez
Portillo, present al pueblo mexicano esta ltima medida como un acto nacionalista. Se
cuid muy bien de aclarar que los 6.000 millones de dlares embargados serviran
principalmente para rembolsar a los bancos extranjeros.
El FMI comunic a las autoridades mexicanas que estaban dispuestos a prestarles
divisas con una doble condicin: que el dinero se destinara a pagar a los bancos privados
y que aplicaran medidas de choque de estabilizacin y ajuste estructural.
La nueva administracin, con Miguel de la Madrid Hurtado, comenz su periodo
enfrentando una aguda crisis econmica. Las tareas heredadas exigan corregir los
enormes desajustes fiscales y monetarios, adems de la negociacin con los acreedores
bancarios internacionales. Con este propsito, en diciembre de 1982 Miguel de la Madrid
anunci un plan de estabilizacin: Programa Inmediato de Reorganizacin de la
Economa (PIRE). La instrumentacin de este plan en 1983, se tradujo en una reduccin
sin precedente del gasto pblico. El dficit primario, que representaba 7.6 por ciento del
PIB en 1982, en 1983 se convierte en supervit de 4.4 por ciento.
En 1982 Miguel de la Madrid anunci un plan de estabilizacin: Programa Inmediato
de Reorganizacin de la Economa. La instrumentacin de este plan en 1983, se tradujo
en una reduccin sin precedente del gasto pblico.
La oferta monetaria tambin disminuy durante este periodo, y el grueso de los
ajustes presupuestales fue a costa de la inversin pblica. La inflacin de casi 100 por
ciento en 1982, baj a 80.8 por ciento en 1983, y a 59.2 por ciento en 1984. A pesar de la
contraccin en la demanda, el tipo de cambio tuvo que ajustarse para permitir una
subvaluacin que redujera el saldo comercial y fomentara las exportaciones. Esta
depreciacin del tipo de cambio real tuvo los efectos esperados; la balanza comercial en
1982 alcanz un supervit de 6 mil millones de dlares, despus de un dficit del mismo
monto en 1981. En 1983 el supervit fue de 13.3 millones de dlares, y en 1984 de 12.4. 63
El tipo de cambio tuvo que ajustarse para permitir una subvaluacin que redujera el
saldo comercial y fomentara las exportaciones.
62
Paulina Irma Chvez Ramrez. Polticas de estabilizacin y ajuste estructural, en Las cartas de intencin
y las polticas de estabilizacin y ajuste estructural de Mxico, 1992-1994. UNAM, Instituto de
Investigaciones Econmicas-Universidad Autnoma de Puebla, 1996. p. 23-31.
63
Crescencio Ruiz Chiapetto. La economa y las modalidades de la urbanizacin en Mxico: 1940-1990, en
Economa, Sociedad y Territorio, vol. II, nm. 5, 1999, Colegio Mexiquense A.C., pgs. 1-24. Disponible en
lnea: http://www.cmq.edu.mx/documentos/Revista/revista5/est1.pdf [30 de noviembre de 2005].
93
El patrn de acumulacin lo podemos definir como: las formas en que el capital se reproduce en perodos
histricos especficos y en espacios econmicos-geogrficos y sociales determinados, el patrn de
acumulacin prioriza ciertos sectores o ramas de sector para la inversin y la forma en que lleva adelante su
proceso de valorizacin, en funcin de la mayor tasa de beneficios. Tambin, permite observar las
distinciones de cmo el capital se reproduce es un sistema, diferenciando entre centros, semiperiferias y
periferias, as como dar cuenta del tipo de relaciones econmicas que establecen estas.
65
Hctor Guillen Romo. Hacia un modelo secundario exportador, en. El sexenio de crecimiento cero:
contra los defensores de las finanzas sanas. Mxico, Era, 1990. p. 112-125.
66
Vase al respecto Manuel Cervera. Globalizacin japonesa: lecciones para Amrica Latina. Poltica
industrial, inversin extranjera y proyeccin econmica en el Asia-Pacfico. Mxico, Siglo XXI-IIECUNAM, 1996.
94
Laura Jurez Snchez. Neoliberalismo econmico y empleo. Documento de trabajo, Universidad Obrera
de Mxico, julio de 2005, 13 pgs.
68
Ibdem.
96
que 4 millones 702 mil 425 individuos carecieron de empleo formal. Los puntos ms altos
de dficit de empleo en el sexenio se registraron en 1992 y 1993, debido a que lejos de
generarse puestos de trabajo se cancelaron una parte de los ya creados: en 1992 y 1993
se perdieron 90 mil 516 plazas y 137 mil 716 puestos de trabajo respectivamente, lo que
dio por resultado un dficit de empleo de un milln 255 mil 516 puestos y un milln 302 mil
716 plazas en cada ao, considerando que la PEA creci en promedio anual en un milln
165 mil personas. 69
Con Ernesto Zedillo Ponce de Len, el gobierno inici con una histrica
devaluacin de ms del 100% en diciembre de 1994, producto de una grave crisis
financiera que llev a una descomunal fuga de capitales. Con el propsito de controlar la
inflacin y de disminuir el dficit de la balanza comercial, el Gobierno opt por profundizar
la recesin del mercado interno. La sobrevaluacin del peso, la contencin salarial, la
apertura indiscriminada de la economa al exterior, la disminucin del dficit del sector
pblico y la astringencia crediticia por las elevadas tasas de inters produjeron un
crecimiento de la economa de apenas 3.1% en promedio anual entre 1995 y el 2000. El
ao de depresin ms pronunciado del sexenio zedillista se ubic en 1995, debido a que
el PIB se desplom en 6.2%. Con un crecimiento anual promedio del PIB de nicamente
3.1% entre 1995 y el 2000, el desempleo continu en ascenso, particularmente en 1995,
en el que la profunda recesin de la economa situ el PIB en 6.2% y se perdieron 777 mil
795 plazas, ante un crecimiento de la PEA de un milln 253 mil personas, por lo que el
dficit de empleo en ese ao ascendi a su punto ms alto en el sexenio con 2 millones
30 mil 795 empleos. Al final del perodo zedillista el desempleo se situ en 4 millones 729
mil 616 empleos, debido a que slo se generaron 2 millones
Durante la administracin de Vicente Fox, el llamado gobierno del cambio, desde su
inicio mantuvo las mismas polticas econmicas recesivas para el mercado interno, pero
adems el foxismo inici con serios indicios del agotamiento del modelo de exportacin.
Mientras la poltica econmica sigue atendiendo slo al sector exportador y se preocupa
por atraer la Inversin Extranjera Directa (IED), en un contexto en el que el sector
exportador result ser incapaz de jalar el crecimiento de la economa; en el que la
competitividad basada en mano de obra barata y abundante result ser efmera frente a
los menores costos salariales de otros pases, principalmente de China y Centroamrica;
en el que los niveles de atraccin de la IED tienden a disminuir por la desaceleracin
econmica mundial y a causa de que ms pases compiten por menores montos
disponibles y en el que est por concluir la era de la privatizacin de las empresas
pblicas de los pases subdesarrollados; en el que existe una mayor dependencia
respecto al mercado estadounidense, y adems en el que China termin por desplazar a
Mxico como segundo exportador a la Unin Americana; es decir, mientras los factores
que sostuvieron el crecimiento del sector exportador se desgastan y se sincroniza la
recesin de los mercados interno y externo, la economa permanece prcticamente
estancada en el tiempo, y el salario, el empleo y las condiciones generales de trabajo y de
vida de la poblacin se deterioran an ms. 70
Mientras los factores que sostuvieron el crecimiento del sector exportador se
desgastan y se sincroniza la recesin de los mercados interno y externo, la economa
permanece prcticamente estancada en el tiempo, y el salario, el empleo y las
condiciones generales de trabajo y de vida de la poblacin se deterioran an ms.
69
70
Ibdem.
Ibdem.
97
Universidad Obrera de Mxico. La Economa Mexicana Atrapada en Problemas Estructurales que Impiden
el Crecimiento Econmico y el Empleo, Hoja Obrera en Lnea No. 56, Julio-Agosto, Mxico, 2003,
Disponible en lnea: http://www.uom.edu.mx/hoja/hojob56.htm [18 diciembre de 2006].
98
Rolando Cordera Campos. La dinmica demogrfica en Mxico, este trabajo es parte de la investigacin
Superacin de la Pobreza y Universalizacin de la Poltica Social inscrita en el Programa de Apoyo a
Proyectos de Investigacin e Innovacin Tecnolgica (PAPIIT) de la Direccin General de Asuntos del
Personal Acadmico (DGAPA) de la UNAM. Disponible en lnea:
http://www.rolandocordera.org.mx/esta_nac/Estadis_demogra_mex.htm [1 enero de 2007].
73
Ibdem.
99
En suma.
Con la crisis la deuda externa aument de 26 a 34 mil millones de dlares entre 1978
y 1980, debido a la devaluacin La inflacin lleg en 1982 al 98.84 % y disminuyo a
51.6% en 1988. En agosto de 1982 las reservas casi se haban agotado, la fuga de
capitales continuaba, y se haba interrumpido el flujo de prstamos del exterior, lo que
llev a otra devaluacin. En ese mismo agosto el gobierno federal nacionaliz la banca
privada.
El perodo 1982-1988, pas a la historia econmica del pas como el sexenio de
crecimiento cero, debido a que el PIB slo creci 0.2% en promedio anual, producto de la
poltica de choque impuesta por el gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado que dur
prcticamente todo el sexenio.
A finales de agosto de 1982 el FMI se reuni con la Reserva Federal, el Tesoro de
Estados Unidos, el Banco de Pagos Internacionales (BPI) y el Banco de Inglaterra. El
director del FMI, Jacques de Larosire, comunic a las autoridades mexicanas que el
Fondo y el BPI estaban dispuestos a prestarles divisas con una doble condicin: que el
dinero se destinara a pagar a los bancos privados y que aplicaran medidas de choque de
estabilizacin y ajuste estructural. Mxico acept.
Miguel de la Madrid Hurtado, comenz su periodo enfrentando una aguda crisis
econmica anunci un plan de estabilizacin: Programa Inmediato de Reorganizacin de
la Economa (PIRE). La instrumentacin de este plan en 1983, se tradujo en una
reduccin sin precedente del gasto pblico.
La denominada estrategia de cambio estructural, en Mxico, consinti en modernizar
y reorientar el aparato productivo con el objeto de promover una insercin eficiente del
sector industrial dentro de las corrientes del comercio internacional fortaleciendo la
vinculacin del pas con la economa mundial.
La aplicacin de polticas de ajuste estructural de choque estaban dirigidas a
desmantelar el Estado planificador e intervencionista que esencialmente apoyaba la
produccin hacia el mercado interno, para pasar a la apertura comercial, fijacin de tipos
de cambio realistas, contraccin del gasto pblico, venta y liquidacin de empresas
paraestatales, flexibilidad en los salarios y en la organizacin del trabajo, mayores
estmulos a la inversin extranjera y privada.
Sin embargo, existieron obstculos en Mxico para la implementacin del nuevo
patrn de acumulacin: Primero, la herencia del modelo anterior de una industria
nacional sobreprotegida e incapacitada para la competencia internacional, segundo, el
rgimen clientelar y corporativo de alianzas entre el Estado y los sectores trabajadores y
74
Ibdem.
100
101
c) Primario exportador
8. Entre otros factores el modelo secundario exportador en Mxico est basado en
a) Productividad
b) Valor agregado
c) Bajos niveles salariales
9. La pirmide poblacional de Mxico en la dcada de los ochenta ya vena manifestando
una tendencia a:
a) Crecimiento de la poblacin joven
b) Crecimiento de la poblacin adulta mayor
c) Crecimiento de los niveles de fecundidad
10. En los gobierno de Carlos Salinas y Ernesto Zedillo adems de la migracin que otra
rubro se ha incrementado constantemente:
a) PIB
b) Inflacin
c) Economa informal
Respuestas
1. C
6. C
2. B
7. B
3. A
8. C
4. A
9. B
5. A
10. C
Fuentes de consulta
Cervera, Manuel. Globalizacin japonesa: lecciones para Amrica Latina. Poltica
industrial, inversin extranjera y proyeccin econmica en el Asia-Pacfico. Mxico, Siglo
XXI-IIEC-UNAM, 1996.
Cordera Campos, Rolando. La dinmica demogrfica en Mxico, este trabajo es parte
de la investigacin Superacin de la Pobreza y Universalizacin de la Poltica Social
inscrita en el Programa de Apoyo a Proyectos de Investigacin e Innovacin Tecnolgica
(PAPIIT) de la Direccin General de Asuntos del Personal Acadmico (DGAPA) de la
UNAM. Disponible en lnea:
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2007].
103
Chvez Ramrez, Paulina Irma. Las cartas de intencin y las polticas de estabilizacin y
ajuste estructural de Mxico, 1992-1994. UNAM, Instituto de Investigaciones EconmicasUniversidad Autnoma de Puebla, 1996.
Gonzlez Casanova, Pablo y Hctor Aguilar Camn (coord.). Mxico ante la crisis. Mxico.
Siglo XXI. 1998.
Guillen Romo, Hctor. El sexenio de crecimiento cero: contra los defensores de las
finanzas sanas. Mxico, Era, 1990.
Jurez Snchez, Laura. Neoliberalismo econmico y empleo. Documento de trabajo,
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Ruiz Chiapetto, Crescencio. La economa y las modalidades de la urbanizacin en
Mxico: 1940-1990, en Economa, Sociedad y Territorio, vol. II, nm. 5, 1999, Colegio
Mexiquense A.C., pgs. 1-24. Disponible en lnea:
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Estructurales que Impiden el Crecimiento Econmico y el Empleo, Hoja Obrera en Lnea
No. 56, Julio-Agosto, Mxico, 2003, Disponible en lnea:
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Bibliografa complementaria para ahondar sobre el tema
Alcntara, Manuel y Antonia Martnez, (comps.) Mxico frente al umbral del siglo xxi:
Reformas econmicas y democratizacin poltica. Espaa, Siglo XXI-Centro de
investigaciones sociolgicas, 1992.
Barkin, David. Un desarrollo distorsionado: la integracin de Mxico a la economa
mundial. Mxico, Siglo XXI, 1991.
Clavijo, Fernando. Reformas econmicas en Mxico, 1982-1999. Mxico, CEPAL-FCE,
2000.
Ortiz Wadgymar, Arturo. El fracaso neoliberal en Mxico: 6 aos de fondomonetarismo,
1982-88. Mxico, Nuestro tiempo, 1988.
Pealoza Webb, Miguel. Crisis 95: una explicacin clara del problema y como superarlo.
Mxico, McGraw-Hill, 1995.
Sols, M., Leopoldo. Intento de la reforma econmica de Mxico. Mxico, El Colegio
Nacional, 1988.
104
Unidad 6
Aperturismo y consolidacin de la reestructuracin de la economa
mexicana, 1990-2000
6.1. Privatizacin y polticas macroeconmicas
6.2. Estructura productiva
6.3. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
6.4. Pobreza extrema y tendencias de la sociedad mexicana actual
105
Objetivos
El estudio de esta unidad le permitir: evaluar los efectos de las polticas de ajuste
y las principales caractersticas sobre el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN).
Esto presupone:
1) Conocer las principales polticas macroeconmicas aplicadas a partir de
1990 y las etapas del proceso de privatizacin en Mxico.
2) Identificar los cambios en la estructura productiva mexicana, es decir, que
se produce, cmo se produce, para quin y cmo se comercializa, a partir de las
polticas aplicadas para el cambio del patrn de acumulacin
3) Distinguir las principales caractersticas del Nafta o TLCAN en una amplia
dimensin de los procesos internacionales que involucran poderosamente los
intereses estadounidenses.
4) Reconocer algunas tendencias de la sociedad mexicana ms de veinte
aos de aplicacin de polticas econmicas que exige el nuevo patrn de
acumulacin.
Una mirada al tema
Sin, duda la economa mexicana ha conseguido incorporarse a la economa global a
travs de las grandes transformaciones estructurales hechas despus de la crisis de
deuda de 1982. Esta incorporacin sin embargo, no ha sido del todo ventajosa para el
pas.
La economa mexicana se ha embarcado tambin, adems de los supuestos
beneficios de la globalizacin, en los riesgos que sta implica. El modelo neoliberal
aplicado en Mxico ha implicado una transicin para el pas en casi todos sus sectores,
incluyendo el social. A este efecto, se vuelve imprescindible hacer el balance a ms de 25
aos de aplicacin de un modelo, que se dijo, podra paliar los males crnicos que la
economa acusaba despus de la crisis, y an antes de ella.
Una de las reas objetivo de las polticas econmicas fue la venta de las
paraestatales bajo el argumento de que con su venta se conseguiran recursos que
ayudaran a sobrellevar el dficit fiscal provocado por el Estado interventor, y adems
porque el modelo reclamaba una mayor participacin del sector privado en reas donde el
Estado haba sido ineficiente. En Mxico esas privatizaciones estuvieron ligadas a
muchos intereses de empresarios ligados a personeros del gobierno, por lo que se
hicieron bajo una corrupcin tremenda, sta privatizacin se llev en diferentes etapas
como repasaremos en esta unidad.
La firma del Nafta o TLCAN, fue presentada como un gran logro del gobierno
mexicano, pues fue celebrado como la puerta de entrada de Mxico a la modernidad. El
TLCAN, signific fue formalizar una relacin asimtrica que ya se tena con los Estados
Unidos de forma histrica. Para Estados Unidos, el TLCAN tendra consecuencias de
alcances mucho mayores que incluso tocan fibras sensibles en reas que considera parte
de su seguridad nacional.
Tanto el TLCAN como la reestructuracin productiva han causado cambios
importantes en la forma en que se produce, cmo se produce y para quin se produce, y
tambin cambios en las zonas geogrficas donde se llevan ms intensamente tales
procesos productivos, especialmente en las reas de maquila.
106
107
PIRE= Programa Inmediato de Reordenacin Econmica; PAC= ; PSE= Pacto de Solidaridad Econmica;
PECE= Pacto de Aliento y Crecimiento Pacto de Estabilidad y Crecimiento Econmico; PABEC=. Pacto para
el Bienestar la Estabilidad y el Crecimiento.
109
Irma Manrique Campos. Mxico: Modernizacin financiera integral en la condicionalidad de las polticas
de ajuste estructural, en Emir Sader (comp.) El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y
alternativas. Buenos Aires: CLACSO, marzo de 2001. pgs. 15-16. disponible en lnea:
http://www.clacso.org/wwwclacso/espanol/html/libros/sader/sader.html [20 de diciembre de 2006].
77
Ibdem. Pg. 16.
110
similitud con las de cualquier carta de intencin con el FMI, por su perfil de corte
netamente neoliberal. 78
Los resultados de la aplicacin de los pactos PSE, PECE y PABEC han sido los
siguientes: 1) El crecimiento econmico fue modesto; su principal generador fue el
aumento de las exportaciones no petroleras, especialmente las manufactureras
(maquiladoras). 2) Se logr controlar la inflacin gracias a una poltica cambiaria de
sobrevaluacin, cuyo objetivo era adems igualar la tasa de inflacin de Mxico con los
socios comerciales del TLCAN, lo cual sin embargo, no se logr. 3) La poltica cambiaria
como ancla de la inflacin tuvo impacto negativo sobre la balanza de pagos, pues se
increment el dficit comercial y se profundiz la dependencia del exterior. Durante los
aos noventa el dficit de cuenta corriente fue financiado por la entrada de capitales. Ello
propici incertidumbre respecto a las inversiones de largo plazo, pues los agentes
econmicos que controlan el dinero han preferido las inversiones que aseguran
rentabilidad a corto plazo, proliferando las inversiones y los depsitos a corto plazo
(capitales golondrinos). 4) El crecimiento econmico moderado entre 1989 y 1991 empez
a decrecer a partir de 1992, sin llegar a obtener el 6% de incremento en 1993 y 1994
como se haba proyectado. 5) Las tasas de inters fueron muy altas, sobre todo a partir
de 1988, para estimular y mantener los flujos de capital externo. 6) El nivel salarial
mantuvo un bajo poder adquisitivo, y aunado a la baja tasa de empleo denot una poltica
de ajuste estructural de carcter excluyente. 7) Todo lo anterior llev a ms
privatizaciones y a la profundizacin del proceso de desregulacin de la economa, as
como a una mayor apertura comercial y financiera del pas. A partir de tales resultados,
estas polticas se han traducido en un deterioro de la capacidad productiva que atenta
contra el nivel de productividad indispensable para reducir los niveles de sobrevaluacin.
Esta poltica cambiaria y las deficiencias productivas han colocado al pas en desventaja
en ese contexto de economa abierta, modificando adversamente la situacin de la
balanza comercial externa al ampliar el dficit en cuenta corriente, y comprometiendo el
crecimiento de la economa al hacerla ms dependiente del capital externo. Todo ello sin
poder homologar con Estados Unidos la tasa de inflacin interna, tal y como se persigue
desde la firma del TLCAN y se plantea desde hace varios programas y pactos. 79
Puede decirse que la poltica de pactos logr controlar la inflacin y sanear las
finanzas pblicas, pero no se logr el crecimiento econmico generalizado, as como
tampoco el equilibrio del sector externo, que constituyen variables macroeconmicas tanto
o ms importantes que las primeras.
La poltica de pactos logr controlar la inflacin y sanear las finanzas pblicas, pero
no se logr el crecimiento econmico.
Es importante sealar que en la poltica de cambio estructural de los noventa se
plantea como prioridad la necesidad de continuar con la reforma del sistema financiero y
bancario iniciada en el decenio anterior. Por ello se tomaron medidas adicionales para
mejorar la eficiencia de la banca, a la vez que se crearon las condiciones precisas para
fomentar la inversin extranjera directa en ese mbito. Cabe mencionar adems que la
liberalizacin financiera comenz en 1984 con la reforma a la Ley Orgnica del Banco
de Mxico, al limitar por un lado el monto del financiamiento que esta institucin poda
otorgar, y por otro con el descenso del encaje aplicado a los bancos comerciales a 10%
de sus pasivos computables. Se agreg una segunda fase en 1988 mediante la
78
Paulina Irma Chvez Ramrez. Polticas de estabilizacin y ajuste estructural en. Las cartas de intencin
y las polticas de estabilizacin y ajuste estructural de Mxico, 1992-1994, UNAM, Instituto de
Investigaciones Econmicas-Universidad Autnoma de Puebla, 1996. Pgs. 78-80.
79
Irma Manrique Campos. Ibdem. Pg. 17.
111
112
113
81
Marcos Chvez M. El fracaso de las polticas de estabilizacin en Mxico: Retos y opciones de poltica
econmica en Programa sobre Ciencia, Tecnologa y Desarrollo, documento de trabajo Nm. 1-04, El
Colegio de Mxico, Enero 2001. Disponible en lnea:
http://ase.tufts.edu/gdae/publications/working_papers/procientec/Macroeconom%92a.pdf [20 de noviembre
de 2006].
82
Ibdem.
114
83
Rey Romay, Benito. El neoliberalismo en Mxico: inicio y consumacin, en. Economa y utopa
mexicanas: rumbo al fracaso y cambio posible. Mxico, Siglo XXI-UNAM, Instituto de Investigaciones
Econmicas, 2000. Pgs. 106-108.
84
Ibdem.
115
Aquellas industrias, crecieron con el tratado de libre comercio, estn dominadas por
las transnacionales y su grado de integracin con la cadena productiva nacional es
marginal.
De esta manera, un importante volumen de la actividad productiva se orienta, cada
vez en mayor medida, hacia aquellos territorios en donde las condiciones para producir y
abastecer a un mercado internacional son las ms ventajosas, con lo que estos espacios
se podran beneficiar de una mayor acumulacin y crecimiento. El proceso de
reestructuracin industrial que se desarrolla en Mxico manifiesta un impacto diferencial,
al incorporar slo ciertos territorios y determinados sectores econmicos a la "nueva
lgica de produccin global". Esto hace que los patrones territoriales de la industria,
imperantes hasta los aos setenta, se hayan visto modificados.
Un importante volumen de la actividad productiva se orienta, cada vez en mayor
medida, hacia aquellos territorios en donde las condiciones para producir y abastecer a un
mercado internacional son las ms ventajosas.
El proceso de reestructuracin productiva que se viene desarrollando en Mxico,
principalmente desde el decenio de los ochenta, se presenta de forma selectiva, tanto en
el sentido de las actividades econmicas como del territorial. Con lo anterior, se tienen
efectos que, por un lado, han generado el declive de regiones tradicionalmente
importantes por sus niveles de industrializacin y, por otro, se manifiestan nuevas reas
capaces de atraer e incentivar inversiones en espacios histricamente no destacados.
Asimismo, los sectores econmicos tienden a tener una participacin diferencial segn
sus caractersticas y capacidades de adecuacin a las nuevas exigencias que imperan en
un mercado global. 85
El proceso de reestructuracin productiva que se viene desarrollando en Mxico,
principalmente desde el decenio de los ochenta, se presenta de forma selectiva, tanto en
el sentido de las actividades econmicas como del territorial.
El nuevo paradigma de produccin, junto con las polticas de apertura comercial del
decenio de los ochenta y principios de los noventa, representa cambios sustanciales en la
participacin y la conformacin territorial de la actividad manufacturera, que se reflejan
con mayor fuerza en ciertas regiones especficas del pas. Este fenmeno se puede
evidenciar en buena medida, con la creciente participacin en el sector manufacturero de
la regin fronteriza del norte y el declive de la tradicionalmente protagonista regin del
centro. En contraposicin al auge mostrado por las entidades fronterizas del norte, se
presenta un cierto retroceso en aquellas entidades caracterizadas por su gran peso
histrico en el mbito industrial; tal es el caso del Distrito Federal, Mxico, Nuevo Len y
Jalisco. Si se considera la dinmica del comportamiento del mercado de trabajo industrial
en el sector manufacturero para el perodo 1985-1993, destaca el papel de las entidades
fronterizas del norte con una tendencia emergente. 86
El nuevo paradigma de produccin representa cambios sustanciales en la
participacin y la conformacin territorial de la actividad manufacturera Este fenmeno se
puede evidenciar con la creciente participacin en el sector manufacturero de la regin
fronteriza del norte y el declive de la tradicionalmente protagonista regin del centro.
85
Vieyra Medrano, Jos Antonio. Reconversin industrial, gran empresa y efectos territoriales: El caso del
sector automotriz en Mxico. EURE, Revista Latinoamericana de Estudios Urbano Regionales. Santiago,
mayo 2000, vol.26, no.77 p.25-47. Disponible en lnea:
<http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612000007700002&lng=es&nrm=iso>.
[08 Febrero 2007].
86
Ibdem.
116
Marcos Chvez M. El fracaso de las polticas de estabilizacin en Mxico: Retos y opciones de poltica
econmica. Ibdem.
117
118
De acuerdo con esta lnea, el TLCAN viene a erigirse como una especie de
constitucin supranacional que vela por los intereses de hombres de negocio,
inversionistas, dueos del capital gerentes de grandes corporaciones; y con ellos todo un
estrato menor que encabeza la parte operativa (institucional y administrativamente) y que
aporta soporte tcnico-ideolgico. 90
El TLCAN viene a erigirse como una especie de constitucin supranacional que vela
por los intereses de hombres de negocio, inversionistas, dueos del capital y gerentes de
grandes corporaciones.
Este acuerdo excluye cualquier mecanismo para mitigar las asimetras resultantes de
los dispares niveles de desarrollo de Canad, Estados Unidos y Mxico, se propone la
meta del libre comercio sin aspirar a trascender automticamente, o negociadamente, a
fases superiores de integracin. Sin embargo, esto no fue impedimento para que se
plantearan ambiciosos objetivos econmicos, como la regulacin de sectores vitales de
las economas de los pases miembros. El acuerdo regula el sector comercio, los
servicios, las inversiones, la propiedad intelectual, las compras gubernamentales, e
incluso la agricultura mientras los acuerdos paralelos se ocupan de las regulaciones en el
mbito laboral y ambiental. Ello nos habla da la amplitud la incluir prcticamente todos los
sectores de la economa. 91
En ste, especialmente destacan las medidas entorno a las inversiones y al capital
extranjero, pues ningn gobierno local o nacional puede regular cualquier inversin que
este relacionada con el comercio. No se permite ningn trato especial a las empresas
locales o nacionales en relacin con el dado a los socios del TLCAN, que reciben un
tratamiento nacional. Por tanto se prohbe a los gobiernos que obliguen a los
inversionistas a adquirir materias primas de fuentes locales, reinvertir parte de las
ganancias en el pas receptor o medidas similares. Este acuerdo se puede describir como
un rea preferencial de mercado orientada a acelerar la vigencia en el plano regional de
los principios del multilateralismo. 92
En el TLCAN destacan las medidas entorno a las inversiones y al capital extranjero,
pues ningn gobierno local o nacional puede regular cualquier inversin que este
relacionada con el comercio.
El que el TLCAN sea un acuerdo que por la prioridad a las inversiones nos indica que
es a la vez un bloque de inversin, pues durante los primeros aos de la dcada de los
ochenta, se observa un pronunciado aumento de la Inversin Extranjera Directa (IED), y
en ese contexto, tanto en el caso del TLCAN como de la Unin Europea (UE) y el rea de
influencia del yen, tambin se registran claros indicadores de una regionalizacin de los
flujos de inversin y comercio, lo cual denota la alta competencia intercapitalista de los
90
119
principales bloques. Ante ello, a los Estados Unidos no les qued otra ms que acercarse
a su zona natural de influencia. 93
El TLCAN tambin debe ser entendido en relacin a intereses de seguridad nacional
y motivaciones geoestratgicas de los Estados Unidos. El inters empresarial por el
control de los recursos minerales y energticos es primordial; primero, por el gran negocio
que representa (recordemos los vnculos del presidente G. W. Bush y del vicepresidente
Dick Cheney en la industria petrolera estadounidense) y segundo, porque ante la
previsible reduccin de la reservas estadounidenses 94 , Mxico se convierte en un aliado
estratgico.
El TLCAN tambin debe ser entendido en relacin a intereses de seguridad nacional
y motivaciones geoestratgicas de los Estados Unidos.
En este sentido, el TLCAN reviste la mayor relevancia para la agenda de nuestro
vecino del norte. Esto es verificable a travs de las declaraciones del entonces
vicepresidente de Estados Unidos, Albert Gore, hechas en un debate televisado sobre el
acuerdo con Ross Perot, al comparar la importancia de la materializacin del TLCAN con
la compra de la Louisiana y la compra de Alaska, ligando con ello al TLCAN con la
tradicin expansionista e imperialista estadounidense. 95
Bajo estas consideraciones, el TLCAN es un instrumento para responder y desactivar
la herencia del nacionalismo revolucionario originado con el movimiento social de 1910 y
su formalizacin en la Constitucin de 1917. Pues est constitucin es considerada por el
gobierno y los empresarios estadounidenses como una incomodidad y fuerte de
incertidumbre a la IED, por lo que se ha observado en las administraciones de Salinas a
Fox usar el TLCAN como eje de la transformacin del aparto normativo que protege
sectores estratgicos nacionales, especialmente Petrleos Mexicanos, PEMEX. 96
El TLCAN finalmente es un proyecto asimtrico de actuacin imperialista que surgi
como una iniciativa estadounidense que dio su primer paso en la administracin de
Ronald Reagan con el acuerdo entre su pas y Canad, despus con la propuesta de la
incorporacin de Mxico en la administracin de ex presidente George Bush, y finalmente
retomada y concretada en el gobierno del , tambin ex presidente, William Clinton, quien
en contra de la base popular de su partido hizo lo necesario para que el tratado fuera
aprobado. Por lo que el TLCAN cont con el apoyo de ambos partidos polticos
estadounidenses, porque ambos estn penetrados por una compleja red de intereses
empresariales, pues es bien sabido que el gran capital tiene voz y voto en la poltica
estadounidense. Por tanto, la decisin de Clinton para concretar el TLCAN de Bush, an
sobre la voluntad de aquellos que lo eligieron, es el reflejo de una compleja interaccin de
dinero, ambicin, poder e ideologa que impulsa tanto a demcratas como republicanos
para intentar formar el futuro de la sociedad global alrededor de un modelo social en el
cual el inversionista corporativo es el rey. 97
93
John Saxe-Fernndez. La compra-venta de Mxico. Mxico, Plaza y Jans, 2002. pgs. 55-56.
Vase el interesante trabajo de Michael T. Klare. Sangre y petrleo. Espaa, Ediciones Urano, 2006. El
autor seala que desde 2001 Estados Unidos se encuentra en una crisis de escasez de petrleo y gas natural,
por lo que inevitablemente se ha vuelto en un pas que depende del 50% de petrleo importado y esta
tendencia va a la alza. Como consecuencia en varios estudios hechos por el gobierno sealan que esta
situacin se ha tornado un peligro para la seguridad nacional y el bienestar econmico estadounidense. Como
consecuencia varios documentos sealan la relevancia que toma el estrechar vnculos con pases y zonas
petroleras, especialmente apoyando iniciativas para abrir en estos pases sus sectores energticos a la
inversin extranjera.
95
John Saxe-Fernndez. La compra-venta de Mxico. Mxico, Plaza y Jans, 2002. pg. 39.
96
Ibdem. Pgs. 40 y 51.
97
Jeff Faux. Op. Cit. Pg. 30
94
120
Las ltimas evaluaciones sobre el TLCAN arrojan saldos negativos para la mayora
de los sectores econmicos en Mxico, y un gran negocio para una minora ligada a los
grandes negocios del sector externo orientados al mercado estadounidense.
Las ltimas evaluaciones sobre el TLCAN arrojan saldos negativos para la mayora
de los sectores econmicos en Mxico, y un gran negocio para una minora ligada a los
grandes negocios del sector externo orientados al mercado estadounidense.
Especialmente los sectores financieros, que se han consagrado como la fraccin
econmica dominante, que se ve beneficiada con las polticas econmicas que adopta el
gobierno mexicano. Esta fraccin hegemnica es una alianza entre los beneficiarios de
las privatizaciones, que bsicamente fueron los grupos que se crearon a la sombra de las
prerrogativas del modelo de industrializacin que conformaron grandes emporios
econmicos-financieros y que despus de la crisis mutaron de industriales ineficientes a
administradores de servicios que antes prestaba el Estado y grupos industrialesfinancieros ligados al sector externo, y entre los inversores extranjeros sobretodo
estadounidenses.
Una breve sntesis nos lleva a sealar que fue el propio gobierno el que hizo posible,
con la autorizacin para el establecimiento de la Banca mltiple en 1976, que los grupos
financieros bancarios elevaran su importancia en la economa nacional al concentrar la
expansin del sistema bancario. Algunos autores -a nuestro juicio en forma correctasealan que lo que se nacionaliz en 1982 fue la deuda privada de la oligarqua, pues
cada mexicano deba, de un da para otro, tres millones de pesos de aquel entonces. Y
que posteriormente con su privatizacin sera botn de empresarios improvisados, que
aprovechando la relajacin de las regulaciones sobre la banca y servicios financieros
dara lugar al fraude del Fobaproa. Ms adelante la impunidad se concretara con la venta
de los bancos nacionales a la banca extranjera que en la actualidad genera jugosas
ganancias. 98
Apoyndose en otra fuente realice un esquema que de cuenta del capitulado del TLCAN.
121
La pobreza aument de manera muy marcada con la crisis del peso de 1995. La
recuperacin a partir de 1996, de ser sostenible, deber llevar a una reduccin en los
niveles de pobreza. 99
Mxico es hoy un pas de grandes contrastes. Los niveles de pobreza y los dficits en
indicadores sociales que presenta estn por encima de lo esperado para un pas con su
grado de desarrollo.
Claramente, uno de los factores determinantes de la evolucin de la pobreza ha sido
el comportamiento macroeconmico. Desde la primera mitad de los setenta, Mxico
perdi la estabilidad que le caracterizaba y ha enfrentado crisis econmicas recurrentes:
en 1976, 1982, 1986 y 1994. Los costos de las crisis y los perodos de ajuste no
recayeron sobre la poblacin de manera equitativa. En general, afectaron
desproporcionadamente a los sectores medios y ms pobres, mientras que el grupo que
ocupa el tope de la pirmide sali bien librado. Buena parte de este efecto se debe al
hecho de que durante las crisis los ingresos salariales cayeron mucho ms que los
ingresos no salariales (las ganancias y rentas en particular).
La pobreza y la desigualdad estn asociados al proceso de reforma estructural
iniciado en los ochenta y a choques externos especficos. En particular, hay dos
componentes del programa de reforma estructural que pueden haber afectado de manera
muy importante el proceso de diferenciacin econmica y social. Uno de ellos es la
liberalizacin comercial iniciada a mediados de los ochenta y que culmin con la firma del
Tratado de Libre Comercio puesto en marcha en 1994. El otro es la reforma agraria que
autoriza la privatizacin del ejido, promulgada a fines de 1991, y el desmantelamiento de
los apoyos institucionales y subsidios al agro que formaron parte del nuevo modelo
econmico que asigna al Estado un papel menor. La liberalizacin comercial aument la
disparidad salarial entre trabajadores calificados y no calificados en el sector
manufacturero. 100
La pobreza y la desigualdad estn asociados al proceso de reforma estructural
iniciado en los ochenta y a choques externos especficos.
Se observa un marcado incremento de pobreza en las regiones sur y sureste de
Mxico. La regin sureste presenta, en todos los aos analizados, uno de los niveles ms
altos en los ndices de pobreza extrema y moderada, e incluye a tres de los cuatro
estados ms pobres de la repblica: Chiapas, Guerrero y Oaxaca. El lector recordar que
Chiapas es el estado donde estall el levantamiento armado del Ejrcito Zapatista a
principios de 1994, y que la aparicin del Ejrcito Popular Revolucionario, otro grupo
guerrillero se dio en Oaxaca y en Guerrero en 1996, mientras que en el resto del pas
disminuy relativamente (o se recuper) en relacin a la abrupta cada con la crisis de los
ochenta y noventa.
Durante la presidencia de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) se manej que
haba 27 millones de pobres; con Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000) la cifra
ascendi a 40 millones, mientras Fox se jacta de dejar unos 47 millones, aunque en
99
Nora Claudia Lustig y Miguel Szkely. Mxico: evolucin econmica, pobreza y desigualdad, en Enrique
Ganuza, Lance Taylor, Samuel Morley (coords.) Poltica Macroeconmica y Pobreza: Amrica Latina y el
Caribe, PNUD, CEPAL, BID. Grupo Mundi-Prensa, Madrid, 1998. Disponible en lnea:
http://www.undp.org/rblac/documents/poverty/politica_macro/index.htm [ 15 de noviembre de 2006].
100
Ibdem.
122
realidad los datos apuntan a 53.6 millones de personas en esa condicin. 101 A pesar de
que Mxico, segn cifras de la OCDE, es una economa de tamao considerable la
distribucin del ingreso no es caracterstica de ella pues est concentrada en pocas
manos.
A pesar de que Mxico, segn cifras de la OCDE, es una economa de tamao
considerable la distribucin del ingreso no es caracterstica de ella pues est concentrada
en pocas manos.
En suma.
Las reformas de primera generacin son medidas de poltica econmica con el
objetivo de modificar el modelo de crecimiento que se aplic durante el perodo 19401982, los objetivos centrales de las reformas eran el saneamiento fiscal y estabilizacin
macroeconmica.
Entre esas reformas llamadas de primera generacin estn: la liberalizacin del
comercio liberacin, apertura de la cuenta de capitales, privatizaciones de las empresas
paraestatales; reforma tributaria y la desregulacin expresada en una menor participacin
del estado en todas las actividades econmicas.
Despus de la crisis de 1980, ante el mal estado de las finanzas pblicas del Estado
se argument que la privatizacin de las empresas paraestatales generara recursos para
el Estado Este programa de desincoporacin tiene su fundamento en el diagnstico de
que el Estado debera reducirse a la mnima expresin como agente econmico, ya que
su exagerada participacin en la economa haba generado la crisis de la dcada de los
ochenta. Los grandes beneficiarios de esta privatizacin fueron los grupos que se crearon
a la sombra de las prerrogativas del modelo de industrializacin que conformaron grandes
emporios econmicos y que ante el gran negocio que representaba hacerse de empresas
muy rentables propiedad del Estado
Con la intencin de reorientar la economa se firmaron varias cartas de intencin con
el FMI, que se plasmaron en la adopcin de polticas econmicas que desde 1982 y hasta
1995 se han venido aplicando en forma de paquetes de polticas econmicas que estn
en total correspondencia con la disciplina del FMI.
Los instrumentos que implementaron los gobiernos mexicanos de 1982 a 1995.
fueron programas de estabilizacin instrumentados, tanto en el PIRE y el PAC como en el
PSE, PECE y PABEC, las reas consideradas cruciales son las polticas fiscal, monetaria,
cambiaria y salarial, en tanto que los programas de ajuste estructural destacan la apertura
comercial, la privatizacin y la desregulacin de la actividad econmica. La aplicacin de
los mismos abarca cronolgicamente tres perodos: el de 1982 a 1987, el de 1988 a 1994,
y el ltimo, que podramos ubicar de 1995 a la fecha. La poltica de pactos logr controlar
la inflacin y sanear las finanzas pblicas, pero no se logr el crecimiento econmico
generalizado, as como tampoco el equilibrio del sector externo, que constituyen variables
macroeconmicas tanto o ms importantes que las primeras.
La adopcin de polticas de estabilizacin y de ajuste dieron lugar a la instauracin
del modelo de economa abierta, cuyo eje es el sector exportador de enclave
relativamente diversificado y dominado por la inversin extranjera directa (IED). Lo que
eventualmente llev a una reconfiguracin en la estructura productiva de Mxico.
101
Alma E. Muoz Aument el nmero de pobres en el pas durante el gobierno de Fox en La Jornada, 30
de noviembre de 2006. y Roberto Garduo y Enrique Mndez. Aument la pobreza en la actual
administracin: Julio Boltvinik, en La Jornada, Domingo 18 de septiembre de 2005.
123
102
Alma E. Muoz Aument el nmero de pobres en el pas durante el gobierno de Fox en La Jornada, 30
de noviembre de 2006. y Roberto Garduo y Enrique Mndez. Aument la pobreza en la actual
administracin: Julio Boltvinik, en La Jornada, Domingo 18 de septiembre de 2005.
125
Respuestas
1. A
11. V
2. C
12. F
126
3. B
13. F
4. A
14. V
5. C
15. F
6. B
7. C
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128
Conclusin general
129
En este perodo tambin pasamos revista a los efectos de las polticas que
beneficiaron la industrializacin en la estructura social de Mxico. Pues fue evidente que
las polticas hacia la industrializacin no slo crearon cifras macroeconmicas
extraordinarias, sino tambin beneficiaron econmicamente a un grupo en particular que
cont con la proteccin del Estado y el beneficio de las polticas econmicas que
implementaba ste. Esta forma de desarrollo creara ms desigualdades a las ya
tradicionales, y tambin en esta etapa se iran incubando los grandes rezagos
estructurales tanto de la economa como sociales, que perduran hasta el da de hoy. El
proceso de industrializacin al ser planteada por etapas, teniendo como ltima la
sustitucin e bienes de capital, se volvi dependiente del capital trasnacional quienes
eran, y siguen siendo, dueos y creadores de la tecnologa de punta. Por el contrario, la
excesiva proteccin, prerrogativas y beneficios que obtuvieron los industriales se tradujo
en una planta productiva ineficiente, poco competitiva y sin la capacidad de responder al
crecimiento de la demanda del pas. Los industriales, adems, se convirtieron en grandes
oligopolios comerciales-financieros que se aliaron con capital extranjero. Este modelo
manifest su debilidad con la crisis de confianza de 1955, que se sorte con la aplicacin
de polticas econmicas eficaces.
En este entendido, identificamos las distintas explicaciones a la crisis mundial
manifestada a partir de 1971, que se iniciara con la finalizacin del patrn dlar-oro, lo
que gener una recesin e inflacin generalizada en los pases industriales avanzados
que origin un fenmeno conocido como estanflacin, a esta crisis se adicion la crisis
del petrleo en 1973 con el aumento decidido por la OPEP, que a su vez desencaden el
aumento de precios de los productas bsicos y materia primas. En Mxico esas crisis
repercutieron de forma importante de tal suerte que para 1972 se finalizaba la etapa de
crecimiento sin inflacin, el dficit en la balanza de pagos y el desequilibrio fiscal comenz
a ser financiado cada vez ms con deuda a travs del generoso gasto pblico. Para 1972
al recuperarse la demanda interna, estimulada por la poltica fiscal y el gasto pblico
expansionista (y otros factores expansionistas como la recuperacin de la actividad
econmica internacional y la devaluacin del dlar); para 1976 pronto se presentaron
insuficiencias en la oferta interna, que se tradujeron en aumentos de las importaciones,
con su consecuente desequilibrio en la balanza de pagos. A estos desequilibrio se le
sum el cuello de botella en el que entr la industrializacin, pues para ese tiempo el
proceso demandaba ms importaciones para su mantenimiento incluso en una cantidad
mayor que la que se destinaba para su expansin. Ante esta situacin tan crtica, el
estallido de la crisis pareca inminente pero ello no ocurri, pues la segunda parte de los
aos setenta vio cmo el auge petrolero sirvi para retardar la explosin crtica de la
economa mexicana. Los recursos del petrleo sirvieron para seguir la poltica de gasto
publico excesivo, que se tradujo para el pas en corrupcin en altos mandos, gastos
superfluos, promocin personal de la figura presidencial y expansin descomunal de
Petrleos Mexicanos, y la planeacin a futuro del presupuesto mexicano con base en los
precios del petrleo, y lo ms importante cifras de endeudamiento exorbitantes. La
petrolizacin de la economa mantuvo la tasa de crecimiento, pero no se us para buscar
una solucin de fondo a los desequilibrios tremendos en otras esferas tan importantes
como el sector externo, la inflacin y el dficit fiscal. A inicios de 1980 finalmente cay el
precio del petrleo, y las tasas de intereses subieron ello sumado a los graves
desequilibrios generaron la mayor crisis jams vivida en Mxico hasta ahora.
En la GEAA examinamos las polticas econmicas aplicadas a partir de 1982,
despus de la crisis de deuda. Esencialmente estamos hablando de polticas de
estabilizacin de corte monetarista que propician la contraccin econmica, que crearon
las bases para la aplicacin de las polticas de ajuste estructural, orientadas a
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