UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER

FACULTAD DE ECONOMA

INCIDENCIA DE LOS PROGRAMAS

SOCIALES EN LA REDUCCIN DE LA
POBREZA ESTRUCTURAL EN EL
DISTRITO DE INGENIO EN EL AO 2016

CURSO

: DESARROLLO ECONMICO

CATEDRTICO

: DR. CARDENAS ESPEJO, Luis

INTEGRANTES

:
ALIAGA HUACACHI, Diana
POMA CARHUAMACA, Patsy
VALVERDE DE LA CRUZ, Noely
ZERPA MOLINA, Diana
HUANCAYO - 2016

DESARROLLO ECONMICO

NDICE
INCIDENCIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES EN LA REDUCCIN DE LA POBREZA
ESTRUCTURAL EN EL DISTRITO DE INGENIO EN EL AO 2016.............................1
PRESENTACIN................................................................................................ 3
INCIDENCIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES EN LA REDUCCIN DE LA POBREZA
ESTRUCTURAL EN EL DISTRITO DE INGENIO EN EL AO 2016............................4
CAPTULO I..................................................................................................... 4
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA....................................................................4
1.1.

FORMULACIN DEL PROBLEMA..............................................................7

1.1.1.

PROBLEMA GENERAL.......................................................................7

1.1.2

PROBLEMAS ESPECFICOS................................................................7
OBJETIVO.............................................................................................. 7

1.2.

1.2.1.

OBJETIVO GENERAL.........................................................................7

1.2.3.

OBJETIVOS ESPECFICOS..................................................................7

JUSTIFICACIN...................................................................................... 8

1.3.

CAPTULO II.................................................................................................... 9
MARCO TERICO CONCEPTUAL.......................................................................9
2.1.

MARCO REFERENCIAL......................................................................9

2.2.

MARCO TERICO............................................................................ 22

2.3.

MARCO CONCEPTUAL.....................................................................37
HIPTESIS............................................................................................ 39

2.4.

2.4.1.

HIPTESIS GENERALES..................................................................39

2.4.2.

HIPTESIS ESPECIFICAS.................................................................39

CAPITULO III................................................................................................. 40
METODOLOGIA Y PROCESAMIENTO DE DATOS................................................40
3.

METODOLOGA....................................................................................... 40
3.1.

MTODO DE INVESTIGACIN.............................................................40

3.2.

TAMAO DE MUESTRA......................................................................41

3.3.

PROCESAMIENTO DE DATOS............................................................42

CAPTULO IV................................................................................................. 51
4.1. EL MODELO DE REGRESIN LINEAL MLTIPLE......................................51
4.2. RESULTADOS DE LA PRUEBA DE HIPOTESIS............................................52
4.3. CONTRASTACIN DE HIPTESIS............................................................53
BIBLIOGRAFA............................................................................................... 54

DESARROLLO ECONMICO

PRESENTACIN

El distrito de Ingenio, es uno de los 29 distritos que conforman la provincia de

Huancayo, limita al norte con la provincia de Concepcin, al este y al sur con el distrito
de Quilcas, y al oeste con el distrito de Quichuay y la provincia de Concepcin su
mayor potencialidad son los criaderos de trucha y el turismo, es considerado uno de los
distritos ms pobres, de los 2680 habitantes con los que cuenta, el 54.5% se encuentra
en condicin de pobre y el 22% de estos en extrema pobreza (INEI 2007).
El Estado Peruano plantea polticas sociales donde incluye servicios universales y
programas focalizados. Los primeros se basan en la demanda y por tanto son autofocalizados, los programas sociales son formas que dispone el estado para aliviar alguna
carencia de cierta comunidad, sin embargo, solo es temporal y su alcance es limitado.
Tal es el caso de la educacin pblica, la atencin de salud en establecimientos pblicos,
etc. aunque al interior de estos sectores puede haber proyectos o programas focalizados
como el Seguro Integral de Salud-SIS. Se denominan focalizados porque no pretenden
dar cobertura universal, y, desde la oferta, establecen criterios de seleccin y filtros para
acceder a ellos. En general, los programas focalizados tienen como poblacin objetivo a
las personas en pobreza y pobreza extrema.
En tal sentido el presente trabajo de investigacin ha sido elaborado con el propsito de
dar a conocer cmo inciden las polticas sociales en la reduccin de la pobreza en el
Distrito de Ingenio Huancayo en el ao 2016. Dicho estudio, abarca los distintos
programas sociales existentes en el distrito, as como los datos ms recientes en cuanto a
niveles de pobreza, analfabetismo y desnutricin de la poblacin, los cuales han
permitido realizar una investigacin con alta credibilidad.

DESARROLLO ECONMICO

INCIDENCIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES EN LA

REDUCCIN DE LA POBREZA ESTRUCTURAL EN EL
DISTRITO DE INGENIO EN EL AO 2016

CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El distrito de Ingenio est considerado como uno de los distritos ms pobres, de los
2680 habitantes con los que cuenta, el 54.5% se encuentra en condicin de pobre y el
22% de estos en extrema pobreza (INEI 2007). Segn el Censo del INEI XI de
poblacin, VI de vivienda 2007.
FIGURA N 1
INGENIO: POBLACIN TOTAL Y POBLACIN EN SITUACIN
EXTREMA 2007 2013 (%)
3000

2707

2680

2503

2500
2000
1500
1000

874
385

500
0

2007

2009
Poblacion total

300
2013

Pobreza Extrema

Fuente: INEI
Elaboracin: Propia

Observamos que los niveles alcanzados de pobreza en el distrito de Ingenio en relacin

a la poblacin total para el ao 2007 en un 22%, as mismo en el 2009 esta cifra se
redujo a un 14.2%, el ao 2013 segn las estimaciones del INEI a un la Pobreza en un
12% en el distrito de Ingenio ha venido disminuyendo a pasos agigantados en los
ltimos aos, habindose reducido en ms del 50% durante el periodo2007 2013.
FIGURA N 2
INGENIO: EVOLUCIN DE LA CONDICIN DE POBREZA 2007-2013
4

DESARROLLO ECONMICO
65.90
59.80
45.50

br
es
po
N
o

Po
b

Po
b

re
za

no

re
za

Ex
tr
em
a

To
t
re
za
Po
b

32.60
26.00
22.00

22.00
14.20
12.00

Ex
tr
em
a

al

70.00
60.00 54.50
50.00
40.20
38.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00

2007

2009

2013

Fuente: INEI
Elaboracin: Propia

Observamos que los niveles alcanzados de pobreza total en el distrito de Ingenio para el
ao 2007 fue en un 54,50 %, as mismo en el 2009 esta cifra se redujo a un 40% y el ao
2013 segn las estimaciones del INEI a un la Pobreza en un 38%,asi mismo en el caso
de la pobreza extrema en el ao 2007 fue en un 22 %, as mismo en el 2009 esta cifra se
redujo a un 14.2% y el ao 2013 en un 12%, as mismo en el caso de la pobreza no
extrema en el ao 2007 fue en un 36.2%, as mismo en el 2009 esta cifra se redujo a un
26% y el ao 2013 en un 22%, y en la situacin de los no pobres se observa un aumento
significativo debido a la reduccin de la pobreza total en los ltimos aos.
Distrito de Ingenio cuenta con tres programas sociales asistenciales
FIGURA N 3
INGENIO: PROGRAMAS SOCIALES ASISTENCIALES
450
385

400
350
300
250
200

198
163

150
100

78.88

54.95

50
0

7.51
JUNTOS

PRONAA

HOGARES BENEFICIARIOS

PRONAMA

GASTO DE INVERSIONES

Fuente: INEI
Elaboracin: Propia

El distrito de Ingenio cuenta con tres programas sociales asistenciales, el programa

social asistencial JUNTOS cuenta con 198 hogares beneficiados, as mismo el gasto
5

DESARROLLO ECONMICO

de inversiones para dicho programa fue de S/. 78,879, el programa social asistencial
PRONAA cuenta con 163 hogares beneficiados, as mismo el gasto de inversiones
para dicho programa fue de S/. 7,509, el programa social asistencial PRONAMA
cuenta con 385 hogares beneficiados, as mismo el gasto de inversiones para dicho
programa fue de S/. 54,947.
FIGURA N 4
100DE ASISTENCIA PRONAMA
INGENIO: PROGRAMA SOCIAL
39

re
s

ge

st

an

nc
ta

la
c
n

M
ad

da
e

qu

te

ia

os
a
3
de
or
es

re
s

M
ad

GASTO DE INVERSIONES

N
i
o

Fuente: INEI
Elaboracin: Propia

i
a

m
en

N DE BENEFICIARIOS

4.761 24
1.108 1.640

100
50
0

El programa social de asistencia PRONAA ejecuta acciones de asistencia, apoyo y

seguridad alimentaria dirigidas preferentemente a los grupos vulnerables y en alto
riesgo nutricional, en especial a los nios y nias as como a los damnificados por
situaciones de emergencia temporal, las cifras nos indican que fueron 100 los Nios y
Nias menores de 3 aos as mismo el gasto de inversiones para este rubro fue de S/.
4,761, fueron 24 beneficiadas Madres que dan lactancia as mismo el gasto de
inversiones para este rubro fue de S/. 1,108 y 39 madres gestantes beneficiadas con este
programa social asistencial y el gasto de inversiones para este rubro fue de S/. 1,64.

1.1.

FORMULACIN DEL PROBLEMA

1.1.1. PROBLEMA GENERAL

Cul es la incidencia de las polticas sociales en la reduccin de la
pobreza estructural en el Distrito de Ingenio Huancayo en el ao 2016?

1.1.2 PROBLEMAS ESPECFICOS

Cul es la incidencia del programa social de asistencia JUNTOS en la
reduccin de la pobreza estructural en el Distrito de Ingenio Huancayo
en el ao 2016?

DESARROLLO ECONMICO

Cul es la incidencia del programa social de asistencia PRONAA en la

reduccin de la pobreza estructural en el Distrito de Ingenio Huancayo
en el ao 2016?
Cul es la incidencia del programa social de asistencia PRONAMA en
la reduccin de la pobreza estructural en el Distrito de Ingenio
Huancayo en el ao 2016?

1.2.

OBJETIVO
1.2.1. OBJETIVO GENERAL
Determinar cul es la incidencia del el Distrito de Ingenio Huancayo en el
ao 2016.

1.2.3. OBJETIVOS ESPECFICOS

Determinar cul es la incidencia del programa social de asistencia
JUNTOS en la reduccin de la pobreza estructural en el Distrito de
Ingenio Huancayo en el ao 2016.
Determinar cul es la incidencia del programa social de asistencia
PRONAA en la reduccin de la pobreza estructural en el Distrito de
Ingenio Huancayo en el ao 2016.
Determinar cul es la incidencia del programa social de asistencia
PRONAMA en la reduccin de la pobreza estructural en el Distrito de
Ingenio Huancayo en el ao 2016.
1.3.

JUSTIFICACIN
El presente trabajo de investigacin permitir identificar la incidencia de los
programas sociales en la reduccin del nivel de pobreza de los pobladores del
distrito de Ingenio en el presente ao. Con los resultados de la investigacin que
puede servir a las autoridades en el gobierno local distrital o regional, analizar
las deficiencias y mejorar en aquello que no est cumpliendo el objetivo de
mejorar, as mismo reestructurar y ejecutar las estrategias de focalizacin e
implementacin de estos programas con el objetivo de hacerlos ms efectivos

DESARROLLO ECONMICO

en el cumplimiento de sus objetivos y as formar un distrito con mayores

oportunidades sin pobreza estructural.

DESARROLLO ECONMICO

CAPTULO II
MARCO TERICO CONCEPTUAL
2.1.

MARCO REFERENCIAL

JIMNEZ, INGRID (2007) POLTICAS SOCIALES Y REDUCCIN DE LA

POBREZA: EL DESAFO PERUANO
En los ltimos aos, el Per ha experimentado un importante crecimiento econmico en
el marco de un proceso de consolidacin democrtica. Sin embargo, la pobreza es una
grave amenaza para la sostenibilidad de su modelo de desarrollo. Es difcil que el
gobierno actual cumpla con su meta de reduccin de la pobreza, pero el futuro puede ser
promisorio siempre y cuando se incremente la inversin social, los programas sociales
se hagan ms eficientes y se focalicen an ms las polticas sociales, destinadas a los
grupos ms vulnerables de la poblacin.
Uno de los retos ms grandes de los gobiernos latinoamericanos en la actualidad es la
reduccin de la pobreza y la bsqueda de la equidad en sus sociedades. En los ltimos
aos, Per se ha convertido en un ejemplo de superacin de condiciones econmicas y
polticas adversas, y experimenta profundas transformaciones que apuntan al logro de
un mayor desarrollo econmico, poltico y social. A pesar de esto, contina siendo un
pas profundamente desigual, en donde la pobreza y los problemas sociales asociados a
ella se erigen como las principales amenazas para la continuidad del progreso. Para
enfrentar este problema en los prximos aos, el Estado peruano deber concentrarse en
desarrollar a la par de una poltica econmica responsable y exitosa, una poltica social,
altamente institucionalizada y focalizada hacia los sectores ms vulnerables de la
sociedad, acompaada de una fuerte inversin social y de la evaluacin permanente de
los programas sociales. Es innegable que dentro de este esfuerzo, el gobierno deber
tratar de incluir a la sociedad civil, al sector privado y por supuesto a los actores que ya
se encuentran involucrados como la banca multilateral y los organismos de cooperacin
internacional. El gobierno del Presidente Alan Garca Prez, ha reconocido que la visin
asistencialista que predomin en las polticas sociales durante mucho tiempo reproduce

DESARROLLO ECONMICO

la pobreza, y que por tanto el fortalecimiento de las capacidades de los peruanos ms

pobres, es lo que les permitir superar esta condicin. Es difcil que la pobreza pueda
retroceder a 30% en el ao 2011 como lo ha afirmado el Presidente, pero lo importante
es este caso es que los programas sociales que se estn diseando se hacen bajo una
filosofa adecuada destinada a atacar la pobreza en sus races y beneficiar a los grupos
ms vulnerables.
No somos pesimistas con respecto al desarrollo del Per, el gobierno ha ido mejorando
el desempeo de la poltica social, y reconociendo los errores que ha cometido.
Contrariamente a otros pases del continente, Per ha sabido aprovechar el boom en los
precios de las materias primas de los aos recientes para invertir en desarrollo para el
pas, y ello se evidencia en que el proceso de reduccin de la pobreza ha sido lento pero
sostenido. A pesar de la crisis global que hoy afecta a las economas del mundo, la
economa peruana an con un crecimiento econmico moderado como el que augura el
gobierno para los prximos aos, permitir un margen de accin al Estado para
fortalecer y reorientar la inversin social. Estimamos que una poltica social eficiente,
transparente y bien focalizada, es un instrumento eficaz para mejorar la gobernabilidad
democrtica, que podra ser amenazada a mediano plazo si el Estado no responde de
manera oportuna a las crecientes demandas de los ciudadanos.
CRUCES

GASPARINI

(2013)

POLTICAS

SOCIALES

PARA LA

REDUCCIN DE LA DESIGUALDAD Y LA POBREZA EN AMRICA LATINA

Y EL CARIBE. DIAGNSTICO, PROPUESTA Y PROYECCIONES EN BASE A
LA EXPERIENCIA RECIENTE
Proponen la implementacin de polticas sociales basadas en la ampliacin de
programas de transferencias monetarias para contribuir a una reduccin significativa de
la desigualdad y la pobreza en los pases de Amrica Latina y el Caribe. El anlisis de la
coyuntura y las propuestas especficas que se presentan fueron elaborados a partir de
datos homogeneizados para 18 pases de la regin. La ventaja de esta metodologa es
que permite elaborar diagnsticos y propuestas, as como obtener resultados
comparables en el nivel regional. El diagnstico inicial se basa en la evolucin conjunta
reciente de los niveles de crecimiento econmico, pobreza, desigualdad e informalidad
laboral en la regin. De este anlisis surge la conclusin de que solo en un escenario de
crecimiento muy alto y sostenido se lograran reducir sustancialmente los problemas de
10

DESARROLLO ECONMICO

pobreza y desigualdad en los pases de Amrica Latina y el Caribe, pero an en estas

condiciones la pobreza estara lejos de su erradicacin. Asimismo, se plantea que los
altos niveles de informalidad laboral hacen que la proteccin frente a los riesgos
sociales mediante los sistemas tradicionales de seguridad social de base contributiva
resulte insuficiente, tanto en el presente como en el futuro, para alcanzar niveles
reducidos de pobreza y desigualdad. Se destaca en la discusin que los programas
universales de proteccin social constituyen la alternativa ms deseable en trminos de
equidad y cohesin social. Sin embargo, las restricciones polticas y presupuestarias
(por los altos costos que esta iniciativa representara para la mayora de las economas
consideradas) indican que una propuesta viable y sustentable debe basarse en
intervenciones que impliquen algn grado de focalizacin del gasto. En este contexto, se
realiza un anlisis de las exitosas experiencias recientes en materia de programas de
proteccin social en Amrica Latina y el Caribe, destacndose especialmente por sus
importantes impactos positivos y sus costos moderados los programas de transferencias
de ingreso condicionadas y las pensiones no contributivas para adultos mayores en
situacin de pobreza.
Antn, Levy y Hernndez (2012) acerca de las polticas sociales en Mxico afirma que:
Deben de desarrollar un cuidadoso anlisis del caso mexicano, y llegan a la
conclusin de que el sistema contributivo (y los aportes y las contribuciones
asociados) y los programas no contributivos pueden reemplazarse por un sistema
universal financiado mediante rentas generales, especficamente, por medio de la
eliminacin de las numerosas alcuotas diferenciales del impuesto al valor
agregado que existen en Mxico. El grado de detalle de los clculos indica que
esta propuesta probablemente sea viable en trminos econmicos. Sin embargo,
es probable que una reforma de este tipo encuentre una importante resistencia
poltica de parte de quienes pueden considerarse perjudicados.
La evidencia sobre estas probadas y exitosas experiencias constituye la base de la
propuesta aqu planteada, que consiste en una ampliacin considerable de los programas
de transferencias de ingreso para nios, jvenes y adultos mayores. El trabajo analiza el
11

DESARROLLO ECONMICO

impacto de los programas propuestos en la pobreza y la desigualdad para distintas

combinaciones de niveles de transferencias, alternativas de focalizacin y escenarios de
crecimiento econmico. Aunque el crecimiento econmico es el determinante principal
para la reduccin de la pobreza a largo plazo, los resultados de este trabajo indican que,
an en escenarios de crecimiento sostenido, las polticas de proteccin social como las
aqu propuestas debern tener un papel fundamental para lograr mejoras distributivas en
las economas de la regin. Por ejemplo, an con un crecimiento sostenido de 2% por
un perodo de 15 aos, un 5% de los habitantes de la regin estaran en una situacin de
pobreza extrema. Solo mediante polticas de transferencias podr lograrse la
eliminacin de este fenmeno en el mediano y largo plazo. Este objetivo, por otra parte,
no podr ser logrado sin algn tipo de asistencia externa en algunos de los pases
analizados.
Un resultado destacable es que mediante las propuestas de polticas sociales planteadas
en este trabajo un esfuerzo fiscal de 0.5% adicional del PIB en proteccin social lograra
la misma disminucin de la pobreza extrema que 10 aos de crecimiento sostenido. Esto
indica que con cambios plausibles en la estructura y nivel de gasto de los gobiernos de
la regin puede lograrse un impacto considerable en la reduccin de la pobreza y la
desigualdad. Sin embargo, es importante distinguir cuidadosamente entre las distintas
realidades nacionales. Los resultados indican que una ampliacin del sistema de
proteccin social como la aqu propuesta, que conlleve la virtual eliminacin de la
pobreza extrema, es un resultado alcanzable para algunos pases de la regin en el corto
plazo o en el mediano plazo, si continan en una senda de crecimiento. En los pases de
mayor ingreso, las medidas propuestas pueden ajustarse para lograr reducciones
importantes an en los niveles de pobreza moderada. En contraste, los pases ms
pobres de la regin enfrentan limitaciones ms severas para la eliminacin de la pobreza
extrema y una reduccin significativa de la desigualdad, an con crecimiento
econmico sostenido y con nuevos programas de proteccin social como los aqu
propuestos. Bajos niveles de PIB, altos niveles de pobreza y bajos niveles de
escolarizacin forman una combinacin que limita severamente las posibilidades de
eliminar la pobreza extrema en estos pases. Este resultado resalta la necesidad de
intensificar la ayuda internacional a estas economas. Por ltimo, debe destacarse que
las medidas propuestas, aunque orientadas principalmente a la erradicacin de la
pobreza extrema, tambin constituyen una herramienta importante para la reduccin de
12

DESARROLLO ECONMICO

la desigualdad. Este trabajo se destaca por una serie de caractersticas novedosas. En

primer lugar, se plantea un marco comn para todos los pases de la regin, tanto en el
anlisis de los antecedentes y contextos relevantes como en la fundamentacin de las
propuestas y el estudio de su factibilidad en cada pas. En segundo lugar, su originalidad
con respecto a otras propuestas discutidas en los ltimos aos es el nfasis en la
factibilidad poltica y la viabilidad econmica. Las medidas aqu propuestas no son
necesariamente las ms innovadoras en cuanto a su estructura o modalidad: la propuesta
es incremental y, sobre todo, prctica. Por ello, se basa explcitamente en programas,
medidas y experiencias exitosas desarrollados en los ltimos lustros en diversos pases
de la regin. Existe as un cmulo de experiencia internacional que facilita su
implementacin prctica, y una evidencia considerable sobre sus impactos positivos y
sus costos limitados. Estas caractersticas tambin facilitan el apoyo poltico para la
aprobacin e implementacin de esas iniciativas. En tercer lugar, aunque los resultados
que estas medidas buscan alcanzar son claramente ambiciosos, se caracterizan por
situarse en un marco que hace explcitas las restricciones econmicas y polticas
existentes para lograrlos: la propuesta privilegia los resultados deseables que pueden ser
alcanzados por sobre aquellos ideales pero de ms difcil consecucin. El objetivo es el
desarrollo de una herramienta prctica y realista que permita influir en la toma de
decisiones y en la opinin pblica sobre polticas sociales de gran cobertura, en lugar de
una propuesta ms ambiciosa pero en ltima instancia inviable. Finalmente, cabe
sealar que el anlisis de antecedentes y propuestas en su totalidad est debidamente
fundado en evidencia emprica original.
SABINO CARLOS (1993) UNA POLITICA SOCIAL PARA LA POBREZA
Ninguna poltica econmica puede hacer abstraccin de la situacin social en que ella es
puesta en prctica ni puede elaborarse, tampoco, como si las polticas sociales fuesen
por completo ajenas o independientes a la misma. Ello sucede as por diversas razones:
en primer lugar, porque las polticas sociales implican por lo regular considerables
gastos fiscales, incidiendo en el tamao del presupuesto pblico y en sus posibles
desequilibrios; en segundo lugar, porque las mismas pueden llegar a alterar el
funcionamiento

del

mercado,

segmentndolo

artificialmente

imponindole

restricciones de diferente naturaleza; en tercer lugar, porque ciertos elementos de la

poltica econmica son capaces de generar descontento, reacciones de grupos de

13

DESARROLLO ECONMICO

intereses especficos y hasta conflictividad generalizada, todo lo cual, a su vez, puede

imponer condicionantes a la accin pblica.
Los programas de ajustes que se llevan a cabo en diversos pases del mundo se
caracterizan por dos elementos que resultan potencialmente desestabilizadores. Por una
parte, para permitir el funcionamiento de una economa de mercado, se eliminan los
subsidios indirectos que adoptaban la forma de precios subsidiados de las empresas
pblicas (especialmente aqullas que proveen servicios bsicos) o que provenan, como
en Venezuela, de diferenciales cambiarios apreciables. Al eliminar estos subsidios se
produce, naturalmente, una sensible alza de precios que afecta directamente a los
sectores de menores recursos. Pero adems de lo anterior ocurre que, como producto de
la privatizacin, la liberacin de precios y otras medidas semejantes, se afectan intereses
particulares de sindicatos y de gremios, se genera una situacin de inestabilidad para
ciertos grupos sociales y, adems, se produce en el corto plazo un descenso del ingreso
real de amplios grupos sociales. El resultado, en Venezuela y en muchos otros pases, ha
sido la emergencia de un descontento generalizado que ha adoptado la forma de
manifestaciones y protestas, generalmente violentes.
Para avanzar en la resolucin de los problemas sociales del pas es preciso, antes que
nada, replantear la propia concepcin en que se sustentan las polticas sociales. No se
trata a m entender, y para el caso concreto de Venezuela, de distribuir o de redistribuir
la riqueza; lo que hay que buscar es que se genere riqueza, especialmente en el tramo de
la poblacin que posee menos recursos, y que sta pueda ser retenida e incrementada
por ese mismo sector. Tratar de explicar brevemente a qu me refiero. Distribuir la
riqueza significa tomar lo ya existente y, mediante algn mecanismo poltico
determinado, transferirlo a quienes se supone ms lo necesitan. La experiencia
venezolana es elocuente en cuanto a las limitaciones profundas de esta concepcin: se
refuerza la idea de que la riqueza est all, como algo dado, y que slo se trata de
tomarla; se fortalece el papel de quien reparte o distribuye los bienes que en principio
son de todos; se alienta la pasividad y, por lo tanto, una actitud displicente hacia la
generacin de riqueza. La idea de redistribuir, no tan distante de la anterior, implica
adems un componente de transferencia entre diversos grupos o sectores sociales: se
mantiene el poder de quien efecta el reparto y, en definitiva, como lo muestran diversas
experiencias internacionales, se producen desestmulos que afectan el crecimiento de la
economa. La redistribucin, en todo caso, puede ser un tema a considerar seriamente en
14

DESARROLLO ECONMICO

sociedades opulentas pero que, a la vez, presentan una desigualdad muy marcada entre
sus estratos sociales: all hay que repartir, no cabe duda, aunque las sociedades que ms
han crecido econmicamente muestran desigualdades internas mucho menores que la
nuestra. Pero este no es el caso de Venezuela y tampoco aqu parece promisorio ensayar
la repeticin interminable del modelo distributivo y estatista que nos ha llevado a donde
estamos. Por eso pienso que la misin del sector pblico debe deslastrarse de
concepciones ya probadas como ineficientes e intentar un camino diferente, el de
propiciar y mantener las condiciones para que los ciudadanos, libre y responsablemente,
mejoren su capacitacin, sus ingresos y su calidad de vida. Para que ellos mismos creen
la riqueza que son los primeros interesados en generar. Es por ello importante que el
Estado concentre sus esfuerzos en la provisin de servicios bsicos -ya sea directamente
o a travs de la empresa privada- y que se realicen las obras de infraestructura que
permiten generar riqueza. Es decisivo tambin garantizar la seguridad de los ciudadanos
para que estos trabajen y conserven el fruto de su trabajo, as como un entorno jurdico
estable y adecuado, que destierre la arbitrariedad y proporcione justicia rpida y
efectiva. Hay que promover, adems, los programas que permiten que las personas de
menores recursos adquieran nuevas aptitudes y tengan facilidades para trabajar,
eliminando las restricciones que entraban la actividad productiva a todos los niveles.
Pero, por sobre todas las cosas, es preciso disear y mantener una poltica econmica
que proporcione estabilidad monetaria y financiera, eliminando el flagelo de la
inflacin, esa poltica social al revs que destruye lo poco que tan trabajosamente van
logrando las personas en situacin de pobreza. Si se trabajara seriamente en una poltica
de este tipo, ausente de demagogias y negadora del efectismo al que estamos
acostumbrados, pronto podran verse resultados verdaderamente asombrosos. Es cierto
que la pobreza no desaparecera de la noche a la maana, porque ninguna poltica social
puede lograr este resultado milagroso, pero al menos comenzara a reducirse el nmero
de personas en condiciones de pobreza, devolviendo al ciudadano la confianza en s
mismo y haciendo del trabajo el verdadero motor de la superacin de todos.
VINOCUR Y HALPERIN (2004) POBREZA Y POLTICAS SOCIALES EN
ARGENTINA DE LOS AOS NOVENTA
Como hemos analizado, la dcada del 90 fue un perodo de profundas transformaciones
en la sociedad y en el Estado argentino, que se tradujeron en cambios significativos en
la poltica social. Los rasgos ms significativos de esos cambios fueron la
15

DESARROLLO ECONMICO

descentralizacin, la focalizacin, el desarrollo de sistemas de informacin para la

identificacin de beneficiarios y para el monitoreo de programas y proyectos, la
estructura de financiamiento, la participacin de organizaciones de la sociedad civil, la
modalidad de la transferencia de recursos y el cambiante papel que los diferentes
sectores pblicos ocuparon en la prioridad de la asignacin. De acuerdo a lo que
registran los indicadores sociales, la descentralizacin tuvo como efecto un incremento
en la heterogeneidad, dada por la capacidad diferencial de respuesta organizativa y de
complementacin con recursos propios que tenan las distintas provincias, y en algunos
casos los municipios. Fue positivo el desarrollo de ciertas capacidades de gobiernos y
sociedades locales que mostraron flexibilidad y creatividad en las respuestas que
imaginaron e implementaron para responder a problemas concretos y especficos. Pero,
impact negativamente al profundizar las diferencias entre provincias. Mientras que las
jurisdicciones ricas en recursos econmicos, financieros, institucionales y humanos
mostraron en general buenos resultados, las provincias y municipios estructuralmente
pobres profundizaron sus problemas y su incapacidad de responder adecuadamente a las
necesidades sociales de sus poblaciones. La sntesis marca la necesidad de un gobierno
central que con una perspectiva ms integral y nacional, asegure condiciones y derechos
sociales y econmicos esenciales para todos, apoyando y reforzando la capacidad de las
jurisdicciones que ms lo requieren.
Nancy Birdsall (1991) acerca de la experiencia Argentina afirma que:
Promueven una poltica que incluya a los sectores medios y que sea contracclica. La mayora de la poblacin debe percibirse integrada a los beneficios de
los programas sociales, pues es la mejor y nica forma de que se comprometan
con lo pblico, que se reconstituya un sentido de identidad, pertenencia y
solidaridad. Desde el punto de vista poltico es adems el medio para lograr que
el segmento de la sociedad ms favorecido en la distribucin de los ingresos
generada en los aos 90 tambin se reintegre, aceptando una mayor contribucin
al bienestar colectivo.

16

DESARROLLO ECONMICO

Como se describi en el documento, el desarrollo de polticas focalizadas busc llegar a

los sectores ms pobres y vulnerables, a los que las polticas universales no haban
alcanzado. En algn sentido, estas polticas focalizadas intentaron adecuarse a la
creciente fragmentacin que el desarrollo de una sociedad compleja estaba produciendo.
Sin embargo, recursos insuficientes frente a necesidades crecientes provocadas por el
aumento en el desempleo, la pobreza y la desigualdad, resultaron en una atomizacin
del gasto, en la insatisfaccin de un nmero cada vez mayor de potenciales beneficiarios
que no accedan a los diferentes recursos que los proyectos provean y a un refuerzo de
relaciones de dependencia entre la poblacin potencialmente receptora y los agentes
locales para acceder a los recursos. Ms all de ciertos problemas ya sealados, en
cuanto a la focalizacin, nuevamente es importante sealar que el carcter federal
conspir en la mayor parte de los casos, con comportamientos ms o menos
homogneos entre las provincias y los municipios en la aplicacin de las pautas de
focalizacin. Existieron provincias y municipios con mejor y otras jurisdicciones con
peor aplicacin de la focalizacin. La normativa y procedimientos respecto a la
formulacin y administracin dieron resultados positivos en lo que respecta a la
modernizacin de la gestin del sector. Sin embargo, el gerenciamiento a travs de
estructuras paralelas provoc serios conflictos y no ayud a fortalecer las instituciones
regulares de la administracin pblica, tanto a nivel central como a nivel local. Un
elemento altamente significativo, nuevamente con grandes heterogeneidades entre
provincias y municipios, fue la creciente participacin de organizaciones de la sociedad
civil en la ejecucin de muchos de los programas y proyectos. Los planes vinculados
con la alimentacin y nutricin, as como algunos de los de empleo de emergencia,
descansan particularmente en las acciones de la ciudadana. Si bien en la mayora de los
casos la participacin es a ttulo individual, como cocineras en comedores, tambin es
necesario mencionar un involucramiento en la formulacin de programas y en la
seleccin de beneficiarios, como es el caso de los planes de empleo. Asimismo, el
aumento de la pobreza y de la insatisfaccin de cada vez ms sectores sociales motiv el
surgimiento de nuevos actores sociales demandando, administrando y controlando los
fondos pblicos sociales.
ARAMBUR, RODRGUEZ (2008) EN SU ENSAYO POLTICAS SOCIALES
Y POBREZA

17

DESARROLLO ECONMICO

Una reforma de los programas sociales (PPSS) requiere de la reorganizacin de los

mismos segn los objetivos del Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza (PNSP),
que contiene tres ejes de intervencin. El primer eje de la poltica social se refiere al
desarrollo de capacidades en un enfoque de derechos fundamentales, El segundo eje es
el de promocin de oportunidades y capacidades econmicas de los pobres, El tercer eje
se refiere a la proteccin de las capacidades, especialmente de las personas ms
vulnerables (menores de cinco aos, gestantes, madres adolescentes, personas de la
tercera edad y discapacitados) frente a riesgos de diferente origen. La gestin de los
programas sociales, as como la gestin social, son responsabilidades compartidas del
Poder Ejecutivo con los gobiernos regionales y locales, de acuerdo con el ordenamiento
constitucional y el marco normativo de la descentralizacin del Estado. Por otro lado, la
principal exigencia en materia de gestin que se desprende de esta propuesta y del
Marco Social Multianual (MSM) 2008-2010 es la de establecer objetivos y metas
comunes para todos los sectores y programas. El descenso de la pobreza ha sido mayor
en Lima, en la costa y en mbitos urbanos en todas las regiones. Ello revela que la
pobreza monetaria ha disminuido ms en las regiones ms conectadas al mercado, y es
todava cercana al 60% para la poblacin rural de la sierra y selva.
TANAKA, CAROLINA (2002) POBREZA Y POLTICAS SOCIALES EN EL
PER DURANTE LA DCADA DE FUJIMORI
El tipo de poltica social y la manera en que fue implementada durante el gobierno de
Fujimori, si bien buscaba utilizar de la manera ms eficiente posible los escasos
recursos pblicos para asistir a la poblacin ms golpeada por la crisis y el ajuste
estructural, gener un conjunto de efectos perversos, tanto sobre su sostenibilidad como
sobre su impacto agregado. Varios factores explican esta situacin. En primer lugar, la
definicin de pobreza utilizada para identificar a los beneficiarios pas por alto una
serie de datos claves para el adecuado diseo y evaluacin de la poltica social. La
pobreza en el Per es mucho ms que el nmero de hogares bajo la lnea de la pobreza,
sobre todo cuando esta lnea en realidad no marca la existencia de un grupo pobre y uno
no pobre, sino que ms bien resulta arbitraria. Los hogares que se sitan por encima de
la lnea son muy similares, casi idnticos a los que estn por debajo. Un examen
cuidadoso de estos programas sociales muestra, sin embargo, que estos adolecieron de
serias deficiencias. Primero, se trat de esfuerzos siempre insuficientes, dada la
magnitud del fenmeno de la pobreza, dadas las caractersticas de la conduccin
18

DESARROLLO ECONMICO

macroeconmica y la ausencia de polticas sectoriales. Esto resulta particularmente

claro en el mundo rural, en donde se concentra la pobreza extrema. Segundo, al tratarse
de programas en su mayora especiales, se dieron sin coordinacin con los ministerios
sociales, producindose superposiciones. Tercero, dado que se sigui un criterio de
focalizacin, bsicamente geogrfico, que resultaba siempre insuficiente, el acceso a los
programas dej amplio margen para el desarrollo de prcticas clientelares por parte de
las autoridades; y cuarto, en tanto la dimensin participativa implicaba responder a las
demandas de la poblacin organizada, se produjo un sesgo a favor de los grupos con
mayor capacidad de accin colectiva.
SATRIANO CECILIA (2006) EN SU TRABAJO POBREZA, POLTICAS
PBLICAS Y POLTICAS SOCIALES MENCIONA QUE:
La evolucin econmica del capitalismo argentino ha producido un contraste entre la
miseria y la riqueza, fortaleciendo estas desigualdades. La extensin de la pobreza ha
generado algunos problemas sociales preocupantes como la desnutricin, la enfermedad
y la ignorancia. Las polticas sociales concebidas como una estrategia del gobierno para
intervenir en los vnculos sociales y paliar la pobreza, han demostrado una escasa
capacidad para resolverlos porque no se localizan, precisamente, en el mbito de la
produccin. Si bien las polticas sociales se originan con la intencin de frenar las
demandas de la clase trabajadora, permitiendo al Estado la institucionalizacin y
administracin de las diferencias entre sectores. En los ltimos aos estas polticas se
centralizaron en los grupos excluidos, convirtindose en meros mbitos de
manipulacin y clientelismo. En el plano asistencial generaron el recorte de algunos
bienes de consumo (cajas de ayuda alimentarias) y en el mercado laboral puestos de
trabajo precarizados. Tradicionalmente, estas polticas sociales se caracterizaron por
destinar un alto costo presupuestario para su implementacin, con resultados poco
eficaces para resolver los problemas derivados de la pobreza: aumento de la
fragmentacin social, desafiliacin institucional, mayor sentimiento de marginalidad y
autoexclusin, violencia mltiple, etc. Eran consideradas como acciones que se
derivaban de las polticas de Estado, que tenan como finalidad disminuir las
desigualdades sociales. Expresado de otro modo, las polticas sociales tuvieron la
intencin de corregir las consecuencias negativas generadas por la acumulacin del
capital.

19

DESARROLLO ECONMICO

RACZYNSKI, DAGMAR (2000) POLITICAS SOCIALES Y DE SUPERACIN

DE LA POBREZA DE CHILE
Los aos 90 ensearon que una efectiva coordinacin entre instituciones y programas en
pos de la superacin de la pobreza no se logra por decisiones centrales y decretos. Estas
medidas apoyan y dan respaldo y en ese sentido pueden facilitar el trabajo intersectorial
y las alianzas en una regin o territorio, pero no lo aseguran. La coordinacin tampoco
se logra por una asignacin preferente de recursos a territorios especficos. La
experiencia del Plan Nacional de Superacin de la Pobreza, del Chile Barrio y del Pro
Rural as como algunas otras experiencias de iniciativa privada apuntan a que lo
principal y definitorio es un acuerdo efectivo de trabajo entre responsables directos de
las instituciones y programas en el nivel local, lo que requiere de un agente en ese nivel,
con poder y legitimidad para promover las alianzas entre actores que inciden sobre el
desarrollo y la superacin de la pobreza. Ese poder y legitimidad no se confiere por
decreto sino que debe ser construido socialmente. Conlleva que los encargados de los
programas e instituciones logran trabajar en funcin del objetivo comn de superacin
de la pobreza y dejen en segundo plano los objetivos organizacionales de sus
instituciones y al mismo tiempo que logran construir relaciones horizontales y de
confianza con la poblacin a fin de que sta participe con sus iniciativas y capacidades,
expandindolas con la asesora y las oportunidades que brindan los distintos presentes
en el territorio.
Segn nuestros estudios de experiencias concretas de implementacin de programas y
de desarrollo local el intermediario local es una figura central ya que traduce el
programa a la realidad local, flexibiliza y amplia lo que ofrece o lo restringe y rigidiza,
y va creando o no en los destinatarios actitudes y vnculos de autonoma e
interdependencia o de dependencia y pasividad. Su manera de aproximarse e interactuar
con destinatarios y con otros intermediarios y actores en el territorio decide si un
programa refuerza o no iniciativas s locales, si expande capacidades en la poblacin, si
genera o fortalece semillas de desarrollo endgeno. Define lo que el programa es y logra
en el territorio o en determinado grupo social. Pese a este papel clave el intermediario
local es posiblemente el agente ms olvidado en el diseo de los programas. Reconocer
el papel de este agente implica revertir el enfoque vertical y centralizado que
histricamente han tenido las polticas sociales y de superacin de la pobreza en el pas
por un enfoque que busca soluciones desde y con la poblacin, en el contexto particular
20

DESARROLLO ECONMICO

donde transcurre su vida. Significa tambin una revisin radical a lo que en general se
entiende por programa y oferta de programas. No se trata de disear programas que
salen a buscar participantes ni de definir a priori qu programa llega a qu territorio con
cuntos recursos, ni hacer coincidir los recursos de varios programas en algunos
territorios definidos como prioritarios, como ha sido la tendencia. Ms bien, el punto de
partida debe ser la realidad de un territorio, sus habitantes y organizaciones, sus
recursos, sus potencialidades y restricciones, y los agentes institucionales ah presentes,
donde el municipio es muy importante, pero no es el nico. Hay organismos no
gubernamentales, fundaciones, organizaciones de iglesias, asociaciones de productores,
empresarios y comerciantes, profesores, servicios pblicos. El punto de partida es una
identificacin de los principales actores o "grupos de inters" presentes en el territorio.
Los sectores pobres son el grupo de inters final, aquel hacia el cual van dirigidos los
esfuerzos de intervencin social.
Es indispensable trabajar con ellos, conocerlos en su diversidad, sus necesidades y sus
activos (potencialidades), sus organizaciones, los ejes de conflicto que los separan, los
temas que las unen. El municipio, los servicios pblicos, organizaciones de iglesias,
empresarios y comerciantes, etc. con actores en el lugar con los cuales es indispensable
trabajar para sensibilizarlos frente a los temas de desarrollo local y superacin de la
pobreza, y facilitar su trabajo con los sectores pobres.
REYES, LUIS NEOLIBERALISMO, POBREZA Y POLTICAS SOCIALES EN
EL PER DE LOS NOVENTA
La medicin de la pobreza en el pas est subdimensionada ya que los mtodos
utilizados no incorporan mltiples aspectos que aquejan a los pobres y contribuyen a
que la pobreza se reproduzca. La pobreza ser muy difcil que pueda reducirse, menos
erradicarse, si se persiste en la aplicacin de la poltica econmica neoliberal. Si en un
corto lapso se estabiliz en un porcentaje muy alto, ello se debi a factores que
contrarrestaron el dao producido por el neoliberalismo. En la medida que dichos
factores se agoten y la poltica neoliberal persista la pobreza seguir avanzando. La
poltica social durante la actual administracin ha regresionado dejando de ser una red
de garanta pblica que se sustente en la institucionalidad. La poltica social ha sido
reducida a emergencia social donde la arbitrariedad es la norma de comportamiento de
los organismos ejecutores.
21

DESARROLLO ECONMICO

CEPAL, en un reciente estudio afirma que

...los nios y adolescentes que trabajan se descapitalizan en dos aos de
estudio, aproximadamente. Esto lleva a que perciban menores ingresos en su vida
adulta. A lo largo de su vida laboral, esa prdida de ingresos acumulada
cuadruplicar y hasta sextuplicar los ingresos que generaron durante los aos
en que estuvieron incorporados tempranamente al mercado de trabajo cuando
deberan haber permanecido en la escuela adquiriendo los dos aos adicionales
de educacin.
Actualmente, la poltica social ante la falta de institucionalidad y ausencia de
supervisin se ha convertido en un instrumento de accin donde la norma de
comportamiento es la arbitrariedad. Los organismos ejecutores y los programas sociales
han crecido hasta sobreponerse en la realizacin de acciones, usando los recursos
ineficientemente a la vez que haciendo la burocracia ms protuberante
2.2.

MARCO TERICO

1. ENFOQUE FINANCIERO O MONETARIO

Este enfoque diferencia entre pobres y no pobres en funcin de un nivel de ingresos
fijado por convenio como lnea de pobreza absoluta. El nivel de renta establecido como
referencia por las Naciones Unidas en la Declaracin del Milenio de 2000 en Nueva
York, y que limita superiormente la pobreza ha sido fijado en 2 dlares al da. El lmite
para la pobreza absoluta ha sido fijado en 1 dlar al da. Es decir, se considera que viven
en condiciones de pobreza aquellas personas con un nivel de renta inferior a los 2
dlares al da o a los 730 $US al ao. Igualmente, se considera que viven en condiciones
de pobreza absoluta aquellas personas con un nivel de renta inferior a 1 dlar al da o a
los 365 $US anuales. En el estudio de la pobreza monetaria se introduce el concepto de
pobreza relativa como la que tiene en cuenta la capacidad adquisitiva de un dlar en
funcin del pas, ciudad, lugar y circunstancias en las que se encuentre. Se considera
que viven en condiciones de pobreza relativa, aquellas personas cuyo nivel de ingresos
o renta per cpita sea igual o inferior a un tercio del GDP del pas.

22

DESARROLLO ECONMICO

La pobreza monetaria es un indicador de la insuficiencia transitoria de ingresos,

mientras que las diferentes manifestaciones de la privacin multidimensional guardan
una relacin mayor con la renta permanente.
Este enfoque tiene tres inconvenientes principales:

Define la pobreza en trminos estrictamente monetarios, en funcin de la

renta (es la pobreza financiera). Sin embargo el concepto de pobreza es
mucho ms complejo, ya que tiene en cuenta todos aquellos factores que
merman o anulan las capacidades potenciales bsicas del individuo.

No tiene en cuenta la distancia de los ingresos del pobre a la lnea de

pobreza.

Es insensible a la distribucin de los ingresos entre los pobres. Estos

inconvenientes hacen que esta medida, que es por cierto la ms utilizada, sea
bastante inaceptable como indicador de pobreza.

Como sealan Iceland y Bauman (2004),

la pobreza permanente podra determinar la privacin multidimensional a travs
de tres canales diferentes: aumenta con carcter acumulativo el diferencial entre
los recursos necesarios y los disponibles para dar cobertura a las necesidades
bsicas, produce a largo plazo deficiencias en las capacidades para dar cobertura
a esas necesidades, como la prdida de relaciones sociales o la generacin de
problemas de carcter psicolgico y da lugar a una mayor volatilidad de los
ingresos.
Se considera como pobres monetarios a las personas que residen en hogares cuyo gasto
per cpita es insuficiente para adquirir una canasta bsica de alimentos y no alimentos
(vivienda, vestido, educacin, salud, transporte, etc.). Son pobres extremos aquellas
personas que integran hogares cuyos gastos per cpita estn por debajo del costo de la
canasta bsica de alimentos. La medicin monetaria utiliza el gasto como indicador de

23

DESARROLLO ECONMICO

bienestar, el cual est compuesto no solo por las compras sino tambin por el
autoconsumo, el autosuministro, los pagos en especies, las transferencias de otros
hogares y las donaciones pblicas. Para realizar la medicin de la pobreza monetaria se
estiman tres ndices desarrollados por Foster, Greer y Thorbecke (1984). El primero se
refiere a la incidencia de la pobreza (P0), que representa la proporcin de pobres o de
pobres extremos como porcentaje del total de la poblacin. Dicho de otra manera,
determina la proporcin de la poblacin cuyo consumo se encuentra por debajo del
valor de la lnea de pobreza o del valor de la lnea de extrema pobreza, segn sea el
caso. Esta medida de la pobreza no toma en cuenta la magnitud de la brecha que separa
el gasto de los pobres de la lnea de pobreza, tampoco considera la forma como est
distribuido el gasto entre los pobres. Por ello, se complementa con las mediciones de
ndice de brecha de la pobreza (P1), que mide la insuficiencia promedio del consumo de
los pobres respecto de la lnea de pobreza, tomando en cuenta la proporcin de la
poblacin pobre en la poblacin total y por la severidad de la pobreza (P2), que mide la
desigualdad entre los pobres.
2. ENFOQUE DE CAPACIDADES
Utilizar la definicin de estndar de vida plantea la necesidad de aclarar cules son los
objetos que determinan ese estndar. El anlisis econmico tradicional suele identificar
la nocin de estndar de vida con la de utilidad experimentada por los individuos ante
el consumo de bienes.
Sin embargo, Amartya Sen (1984) critica este enfoque, argumentando que:
El nivel de vida de un individuo est determinado por sus capacidades y no
por los bienes que posea ni por la utilidad que experimente. Puede pensarse en
las capacidades como en las actividades que distintos objetos permiten
realizar. S: una bicicleta es un bien que posee distintas caractersticas, entre

24

DESARROLLO ECONMICO

ellas, ser un medio de transporte. Esa caracterstica le da a la persona la

capacidad de transportarse, y esa capacidad a su vez puede proporcionar
utilidad al individuo. De modo que existira una secuencia que se inicia en el
bien, pasa por las caractersticas de ste, despus por las capacidades y, por
ltimo, por la utilidad.
De acuerdo a este razonamiento, los bienes no seran los objetos que determinan el
estndar de vida. Ello, en virtud de que la posesin de bienes no indica por s sola las
actividades que un individuo puede realizar, pues stas dependen de las facultades e
impedimentos de cada individuo. Por lo tanto, si bien los objetos proveen la base para
una contribucin al estndar de vida, no son en s mismos una parte constituyente de ese
estndar (Sen, 1984, p.334).
La utilidad es una reaccin mental subjetiva ante la ejecucin de una capacidad y, por
esa razn, no puede utilizarse para evaluar objetivamente el nivel de vida. De manera
ms puntual, un quejumbroso hombre rico puede ser menos feliz que un campesino
contento, pero tiene un nivel de vida ms alto que l. En sntesis, sera la facultad de
realizar acciones lo que determina el nivel de vida, y no los objetos, ni sus
caractersticas, ni la utilidad.
A su vez, Ravallion (1998) sostiene que:
El enfoque de capacidades puede servir como complemento al anlisis
econmico utilitarista, y que no necesariamente representaran extremos
opuestos. Es posible denotar las capacidades como una funcin c(qx), que
depende de la cantidad consumida de bienes (q) y de las caractersticas del
hogar (x). La funcin de utilidad es una funcin de las capacidades, por lo que
puede denotarse como u = u(c). Al reemplazar el trmino c de la funcin de
utilidad por la funcin c(qx), se ve que es posible expresar la utilidad
nicamente en trminos de q y x, a pesar de que siguen siendo las capacidades
las que determinan el bienestar individual: u = u(c(qx)) = v(qx).

25

DESARROLLO ECONMICO

Por lo tanto el enfoque de las capacidades se presenta como un paso intermedio

que conecta la utilidad con el consumo de bienes, y no necesariamente es
opuesto al uso del consumo en la medicin del bienestar.
3. .ENFOQUE ABSOLUTO Y ENFOQUE RELATIVO
De acuerdo al ya mencionado artculo de Spicker (1999), la diferencia entre absoluto
y relativo no estara en la definicin de pobreza, sino que son ms bien
interpretaciones de la manera en la que se forman socialmente las necesidades.
Mientras el primer enfoque sostiene que las necesidades son independiente de la riqueza
de los dems, y no satisfacerlas revela una condicin de pobreza en cualquier contexto,
el segundo plantea que las necesidades surgen a partir de la comparacin con los dems,
y la condicin de pobreza depende del nivel general de riqueza. El sustento para el
enfoque relativo radica en que las personas tenderan a percibir su propio bienestar en
funcin del bienestar de los dems. Una persona con un nivel de ingreso determinado
puede no sentirse pobre si vive en una sociedad de recursos limitados, pero si vive en
una opulenta, sus ingresos pueden ser insuficientes para permitir que se integre en forma
adecuada. A medida que aumenta la riqueza de una sociedad, los estndares sociales son
ms altos y las restricciones legales ms exigentes, y para cumplirlos se requiere de
recursos cada vez mayores. Por lo tanto, segn este criterio la pobreza de una persona
dependera de cunto tenga su grupo social de referencia, y no tener tanto como l
implica una condicin de privacin relativa. Este hecho ha llevado a muchos autores a
analizar el fenmeno de la pobreza como si fuera el subconjunto de un tema mayor: la
desigualdad en la distribucin del ingreso.
Sen (1984) argumenta que:
La pobreza y la inequidad son dos fenmenos relacionados, pero diferentes. Si
se reduce considerablemente el ingreso de un pas y muchas personas dejan de
tener recursos para alimentarse adecuadamente, este hecho no ser
considerado como un aumento en la pobreza por un enfoque puramente
relativista, si es que la distribucin del ingreso no ha cambiado. Por lo tanto, no
basta analizar la pobreza como un mero problema de distribucin del ingreso.
Sin necesidad de plantear que la pobreza es un subconjunto de la desigualdad
26

DESARROLLO ECONMICO

Townsend y otros autores afirman que:

La pobreza en funcin de la nocin de privacin relativa. Partiendo de la
idea de que la pobreza depende de la riqueza general, y tomando en cuenta que
sta no es constante en el tiempo, ellos concluyen que el estndar para
identificar a los pobres debe definirse en funcin del nivel general de ingresos.
De esta forma, la medicin de la pobreza siempre tomar en cuenta los nuevos
bienes y actividades necesarios para participar adecuadamente en la sociedad,
a medida que crece el nivel general de vida
Los defensores del enfoque relativo critican por esta razn el uso de lneas de pobreza
absolutas, que no incorporan adecuadamente los crecientes requerimientos sociales.
Al respecto,
Sen (1984) argumenta que:
Si bien la sociedad determina ciertas necesidades, no puede negarse la
existencia de un ncleo irreductible de pobreza absoluta, independiente del
nivel de ingresos de algn grupo referencial. Este ncleo est conformado por
necesidades cuya insatisfaccin representa indiscutiblemente una situacin de
privacin, como por ejemplo, la inanicin. En un caso extremo en el que toda la
poblacin tenga un ingreso similar pero todos mueran de hambre, no habr
nadie que sea relativamente ms pobre que el resto, pero difcilmente puede
decirse que ninguno es pobre
Como solucin a este debate, el mismo autor propone el uso del enfoque de
capacidades: la pobreza es absoluta en el espacio de las capacidades, pero relativa
en el espacio de los bienes. La falta de una capacidad es absoluta porque no depende
de si otras personas la han satisfecho o no. Por ejemplo, no sentirse avergonzado ante
sus semejantes es una capacidad que se alcanza independientemente de si otros la

27

DESARROLLO ECONMICO

tienen. Sin embargo, los bienes necesarios para adquirir esa capacidad pueden ser muy
diferentes en distintos tipos de sociedades.
En resumen, la caracterstica de ser absoluto no significa constancia en el tiempo, ni
invariabilidad entre sociedades, ni concentracin nicamente en alimentos y nutricin.
Es un enfoque para juzgar la privacin de una persona en trminos absolutos en vez de
trminos puramente relativos vis-a-vis los niveles disfrutados por otros en la sociedad
4. EL ENFOQUE BASADO EN LAS NECESIDADES BSICAS.
Este enfoque, establece que existe un conjunto de necesidades bsicas que no
necesariamente dependen del ingreso que percibe un hogar. La pobreza, segn esta
perspectiva, es un concepto que da cuenta de una situacin en la que las personas no
pueden satisfacer una o ms necesidades bsicas, por tanto no pueden participar
plenamente en la sociedad. Este enfoque da origen al mtodo denominado de las
necesidades bsicas insatisfechas (NBI). Consiste en establecer si los hogares estn
satisfaciendo las necesidades consideradas bsicas, a travs del anlisis de los bienes y
servicios efectivamente consumidos.
Boltvinik (2011) plantea que:
las lneas de pobreza asumen que la satisfaccin de necesidades depende
nicamente del ingreso, pero que en realidad esta es slo una de las variables
que determinan la satisfaccin. Las otras seran los derechos de acceso a bienes
y servicios gubernamentales; la propiedad de activos o patrimonio bsico
acumulado; el tiempo disponible para la educacin, el descanso, la recreacin,
el trabajo del hogar, y activos no bsicos
Los pobres sern aquellos cuyo consumo no alcanza el umbral de satisfaccin de una o
ms necesidades bsicas. Mientras los mtodos basados en los ingresos o el consumo,
individualizan los hogares pobres conforme a su capacidad de adquirir todos los bienes
y servicios necesarios para satisfacer sus necesidades bsicas, en este mtodo se trata de
establecer si el hogar logra efectivamente satisfacer esas necesidades, indagando sobre
los productos realmente consumidos. De este modo, se considera que una unidad es
pobre si no alcanza los umbrales correspondientes a algunas de las necesidades bsicas.
28

DESARROLLO ECONMICO

Las variables que se incorporan como necesidades bsicas son hacinamiento en el

hogar; materiales de la vivienda; disponibilidad de servicios, como electricidad agua
potable y servicios sanitarios; asistencia a un establecimiento educacional de los nios
en edad escolar; y capacidad econmica del jefe de hogar, segn nivel de escolaridad y
dependencia de los ocupados. Al establecer umbrales mnimos en las necesidades
bsicas, este mtodo estara arrojando resultados que revelan grados extremos de
pobreza. El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas, ha sido adoptado
ampliamente en Amrica Latina para estimar la incidencia de la pobreza y para construir
perfiles de pobreza -donde se utiliza en la mayora de los casos- datos sobre el acceso a
los bienes y servicios bsicos, obtenidos de los Censos de poblacin. El principal
motivo por el cual este enfoque ha gozado de una aceptacin tan generalizada durante la
dcada de los 80, se debe a que permite obtener indicadores desagregados conforme a
zonas geogrficas, pudiendo trazar "mapas de pobreza". Esta forma de medicin
present la ventaja que permiti calcular un ndice sinttico para caracterizar las
condiciones sociales de una zona o territorio reducido, ello en un perodo en que las
polticas sociales estaban dirigidas a grupos especficos que cada vez adquiran una
importancia creciente para las polticas pblicas. La fuente de informacin utilizada por
el mtodo NBI son los Censos de poblacin y vivienda. De la gran variedad de datos es
necesario seleccionar indicadores adecuados para reflejar las necesidades primordiales
de la poblacin.
El proceso de seleccin est constituido por cuatro pasos: i. Determinar el grupo de
necesidades bsicas mnimas susceptibles de estudiarse con la informacin del Censo.
ii. Elegir indicadores censales que representen dichas necesidades. iii. Definir el nivel
crtico de satisfaccin para cada necesidad. iv. Asegurar que los indicadores
seleccionados corresponden a condiciones de pobreza.
El principal problema que enfrenta el mtodo, es cmo ponderar de los diferentes
indicadores que determinan las necesidades bsicas insatisfechas. Otra limitacin ha
sido la comparabilidad de esta medida, es decir, cmo usar los mismos indicadores para
sectores urbanos y rurales sin reconocer diferencias especficas y cmo realizar
comparaciones vlidas en el tiempo, toda vez que no se han actualizado los indicadores
para las realidades en medicin.
5. ENFOQUE ECONMICO
29

DESARROLLO ECONMICO

Sen (2000) afirma que:

La pobreza econmica es aquella que priva a los individuos de la libertad
necesaria para satisfacer el hambre, para conseguir un nivel de nutricin
suficiente, para poner remedio a enfermedades tratables, vestir dignamente, tener
una vivienda aceptable o para disponer de agua limpia o de servicios de
saneamiento6. Este enfoque considera el nivel de renta como un instrumento para
conseguir cualquier otro fin. La utilidad de la riqueza reside en las cosas que nos
permite hacer, en las libertades fundamentales que nos ayuda a conseguir.
El estudio de la pobreza segn este enfoque consiste en determinar una canasta de
necesidades mnimas consideradas como bsicas y calcular su coste. La lnea de
pobreza se fija en ese coste. Las personas con ingresos por debajo de esa lnea no
pueden permitirse la adquisicin de la canasta completa y algunas de sus necesidades
bsicas no quedan cubiertas.
Por lo tanto, pueden ser considerados como pobres. Los principales inconvenientes de
este enfoque son tres:
1. Por una parte, no es fcil determinar la composicin de una canasta bsica.
Segn Paul Streeten (1970), uno de los primeros en introducir este trmino afirma que:
las necesidades bsicas que permiten identificar a alguien como pobre en el
caso de que no estn cubiertas, son de dos tipos: Necesidades materiales:
nutricin, agua potable, sanidad, educacin, vivienda, vestido, empleo.
Necesidades inmateriales: desarrollo humano, sistema de libertades (de
expresin, de asociacin, de decisin...), seguridad, capacidad de organizacin
y participacin en la toma de decisiones, etc.
2. Por otra parte no es fcil poner medida a ese mnimo por debajo del cual se
considera que una necesidad no est satisfecha, sobre todo cuando se trata de productos
no alimentarios.
30

DESARROLLO ECONMICO

3. Por ltimo, el tener un nivel de renta suficiente no implica que ste vaya a ser
utilizado en satisfacer las necesidades bsicas.
El consumo depende fuertemente tanto de cuestiones culturales y de la idiosincrasia de
las persona como de los precios relativos y la disponibilidad de dichos bienes y
servicios.
6. ENFOQUE RELATIVISTA
Este enfoque introduce el concepto de pobreza relativa. La pobreza relativa, tiene en
cuenta la capacidad adquisitiva de un salario, en funcin del pas, ciudad, lugar y
circunstancias en las que se encuentre. Este tipo de pobreza impide a los afectados
participar en la comunidad a la que pertenecen al mismo nivel que el resto. La pobreza
relativa puede ser de dos tipos. Objetiva, en la que un grupo de personas se encuentra en
condiciones de privacin (es decir, posee menor cantidad de ciertos atributos deseados:
ingresos, categora del empleo, poder, etc.) respecto a un grupo que se toma como
referencia. Subjetiva, en la que un grupo tiene sentimientos de privacin respecto a otro
grupo.
El estudio de la pobreza relativa parece un elemento imprescindible en el anlisis social
de la pobreza. Sin embargo, en la idea de pobreza pesa ms el concepto de pobreza
absoluta, en el que el hambre, la desnutricin y la privacin evidente, se traducen
inmediatamente en una idea de pobreza sin haber tenido que establecer primero un
marco relativo. Se puede decir entonces, que el enfoque de la pobreza relativa
complementa, y no suplanta, al anlisis de la pobreza en trminos absolutos.
7. EL ENFOQUE DE LA PRIVACIN RELATIVA.
La existencia de la pobreza tiene que ver mucho con la presencia de privaciones, sin
embargo para el hombre el concepto de privacin es relativo, y al respecto existen
nociones distintas. La primera nocin tendra que ver, con la comparacin entre
"sentimientos de privacin" y "condiciones de privacin", hay quienes consideran que la
ltima es la mejor expresin, pues describe situaciones en las cuales las personas poseen
bienes o atributos deseables en mayor cantidad que otras, ya sean ingresos, empleo, etc.,
pero ciertamente en ello no son ajenos los "sentimientos de privacin".
Amartya K. Sen, explica que:

31

DESARROLLO ECONMICO

"los bienes materiales no se pueden evaluar (...) sin una referencia a la visin
que la gente tiene de ellos" por ejemplo el sentimiento de necesidad de un bien
superfluo (televisor, alguna marca de ropa o de alimento en especial, etc) que la
mayora de la gente posee, as, se puede partir de la definicin de un estado de
vida aceptado y compartido en cada sociedad y determinar la existencia de un
punto en la escala de la distribucin de recursos, en donde, por debajo de l, las
familias afrontan problemas para compartir las costumbres, actividades,
alimentacin, etc, que comprende ese estilo de vida; de tal manera para definir
el estilo de vida deseado y no alcanzado, hay que tener en cuenta los
sentimientos de privacin.
La segunda nocin tiene que ver con los grupos de referencia que se escojan como
representativos, aqu se tienen que escoger aquellos con los que las personas realmente
se comparan, lo cual es difcil y ms an, este marco de comparacin no es
independiente de la actividad poltica de la comunidad en estudio, ya que "el
sentimiento de privacin de una persona esta ntimamente ligado a sus expectativas, a su
percepcin de lo que es justo y a su nocin de quin tiene derecho a disfrutar de qu".
El enfoque de la privacin relativa complementa ms que competir con el enfoque de
las carencias absolutas, es decir no podemos concebir una idea de pobreza en donde se
determine exclusivamente por desnutricin y muerte, como tampoco por situaciones en
donde una persona contando con una alimentacin adecuada y bienes necesarios, se
considere pobre por que no alcanza el nivel de bienes y satisfactores de otra ms
favorecida. Los dos tipos de definicin representan intentos de resumir normas mnimas
de bienestar en lneas de pobreza que deberan permitir identificar situaciones de
privacin con respecto al estilo de vida dominante, las definiciones en trminos
absolutos se guan por la enumeracin de necesidades, determinando en cada caso la
privacin en funcin del estilo de vida adoptado por la sociedad, es decir, son absolutas
con respecto a la disponibilidad de recursos y a las desigualdades vigentes, las
definiciones relativas tienden a relacionar las diferencias sociales con el promedio de
consumo, ingresos, recursos, etc., que suponen lneas en las cuales, dependiendo de la
localizacin en ellas, se puede o no participar adecuadamente del estilo de vida.
32

DESARROLLO ECONMICO

8. ENFOQUE DE LA POBREZA ESTRUCTURAL

El enfoque que utilizaremos en el presente trabajo, ser el Enfoque Estructural, por lo
que a continuacin profundizamos dicho enfoque.
La pobreza estructural es un concepto emergente, donde se combinan dos criterios para
medir la pobreza, la lnea de pobreza, que imputa la condicin de pobre a la poblacin
que recibe ingresos insuficientes para sustentar el costo de un estndar mnimo de
consumo , el segundo es el enfoque de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), que
describe a la pobreza con carencias inherentes a ella, como la vivienda, nutricin,
acceso a la salud, educacin indicadores independientes a la del ingreso; La pobreza
crnica o estructural se refiere a deficiencias de infraestructura y de ingresos.
La pobreza urbana es caracterizada por la insuficiencia de ingresos necesarios para vivir
en el ambiente urbano
Ramos (2007) conceptualiza:
La pobreza desde una perspectiva territorial, incorporando tanto la
problemtica de la desigualdad en el bienestar de los habitantes de las
ciudades, como al interior de stas. La pobreza en las ciudades secundarias
involucra la pobreza rural, la cual se transfiere a la ciudad, es decir, se trata de
lugares donde la transicin de rural a urbano, an incompleta, se hace visible,
esto se refiere cuando las ciudades al crecer en una forma uniclear abarca a
poblados independientes, los cuales se declaran municipios conurbados
haciendo la transicin de suelo rural a urbano.
ENFOQUE ESTRUCTURALISTA = F (vivienda, nutricin, acceso a la salud,

educacin, deficiencias de infraestructura, ingresos)

CAUSAS ESTRUCTURALES
Es un producto de fuerzas sociales dinmicas. Diversos eventos sociales producto de
fuerzas econmicas afectan a la poblacin y crean pobreza en los pases desarrollados.

33

DESARROLLO ECONMICO

El caso ms claro es el de la pobreza asociada a altos niveles de desempleo, resultado de

las recesiones econmicas internacionales en las dcadas de 1930, 1970 y 1980. El
declive econmico tambin resulta en bajos salarios (que conduce a la pobreza para
parte de los ocupados), el retiro temprano de la fuerza laboral y pensiones bajas (que
incrementa la pobreza de la poblacin adulta mayor), y la presin por recortar el gasto
pblico en beneficios para los desempleados o los empleados en situacin de pobreza.
La pobreza es el resultado de la operacin de fuerzas sociales clases, grupos, agencias e
instituciones que interactan con un orden econmico y social particular. De esta
manera, se crean las circunstancias las condiciones que la poblacin experimenta, con el
resultado que una parte de la poblacin se encuentre en pobreza. Se deber por ello
poner la atencin en las fuerzas estructurales, en un modelo de causacin social
estructural.
Ferge y Millar (1987) se oponen a la visin reseada de las causas patolgicas
sealando que: as un enfoque se concentra en grupos particulares de poblacin pobre
[...] ignora el contexto y procesos de cambio estructurales
UNA APLICACIN DEL ENFOQUE ESTRUCTURAL
Existen varios estudios en los que se exponen las causas estructurales de la pobreza
permanente en el Per, en particular, sobre la pobreza rural. Presentaremos brevemente
los argumentos de un trabajo reciente, para luego esbozar un contraste con algunos
indicadores relevantes relativos a la estructura de la economa que afectan las
condiciones de trabajo y de vida de la poblacin.
John Sheahan (2007), quien estudia las tendencias estructurales de evolucin de la
economa peruana, precisamente seala que:
en el Per la estructura de su economa pone obstculos ms severos que lo
normal en otros pases para una reconciliacin entre el xito econmico y los
avances hacia una sociedad ms justa. Sugiere que el pas logro avances en su
capacidad productiva y en la estabilidad de su economa durante la dcada de
los noventa comparada con las precedentes, pero no est logrando procesos en

34

DESARROLLO ECONMICO

los campos del empleo productivo, la reduccin de la pobreza y desigualdad, ni

la reduccin de la dependencia externa.
Es posible diferenciar entre pobres estructurales (histricos) que no logran satisfacer las
necesidades bsicas y los pobres pauperizados, que pueden satisfacer las necesidades
bsicas cada vez con ms dificultad.
En nuestro pas los pobres estructurales continan viviendo en asentamientos
marginales, villas miseria, conventillos, debajo de los puentes, casas tomadas, etc.,
ventaja histrica de muchos gobernantes nacionales y provinciales para mantenerlos
convencidos del relato. Por su parte un gran nmero de pobres pauperizados ha
pertenecido a la clase media.
La incapacidad de los individuos o de un grupo para acceder a los bienes y servicios que
satisfagan las necesidades define la condicin de pobreza en la que viven las personas.
La capacidad que tiene la poblacin de un pas para satisfacer sus necesidades depende
en gran medida de su actitud econmica para producir riqueza, es decir bienes y
servicios orientados a este fin.
Esta capacidad depende de muchos factores, tales como la existencia de recursos
naturales, de mano de obra calificada, de tecnologa de capital; adems, difiere mucho
segn los distintos pases y tambin de acuerdo con las diversas reas en cada uno de
ellos.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo present en el Informe Mundial
del 2014: 1.200 millones de personas viven con menos de $1,25 por da y 1.500
millones de personas viven en situacin de pobreza multidimensional, un ndice de la
pobreza humana, el IPH, cuyo objetivo fue medir las diferentes caractersticas de
privacin de calidad de vida.
Este ndice toma en cuenta las siguientes variables: porcentaje de la poblacin con
esperanza de vida menor a 40 aos; porcentaje de adultos analfabetos; porcentaje de
personas sin acceso a servicios de salud y a agua potable; porcentaje de nios menores
de cinco aos vctimas de malnutricin.

35

DESARROLLO ECONMICO

De acuerdo con este ndice, la pobreza humana afecta a una cuarta parte de la poblacin
del mundo en desarrollo.
Los pases que se encuentran en los ltimos lugares de la clasificacin segn el IPH
ocupan tambin los ltimos lugares de la clasificacin segn el ndice de Desarrollo
Humano. La desnutricin es un fenmeno de alcance mundial directamente relacionado
con ms de la mitad de los casos de mortalidad infantil. La OMS calcula que la mitad de
todas las muertes de nios que ocurrieron en los pases desarrollados durante 1995 se
debieron a problemas relacionados con la desnutricin.
Los grupos ms vulnerables de sufrir desnutricin son los fetos en desarrollo, los nios
menores de diez aos y las mujeres embarazadas. Las consecuencias de la desnutricin
pueden ser: incapacidades de por vida; mayor propensin a sufrir enfermedades; menor
capacidad de aprendizaje. Las causas de este grave fenmeno son mltiples y de distinta
ndole (social, poltica, econmica y cultural). Los nmeros no tienen alma pero hablan
por s solos, por lo tanto pobreza, desnutricin, marginalidad, drogadiccin,
analfabetismo, incapacidades permanentes, enfermedades, falta de educacin son slo
algunos de los reclamos histricos, hoy actualizados por el papa Francisco, que intentan
solucionar los efectos.
Sheahan (2001: 146) revela su veta estructuralista en el anlisis de las causas de la
pobreza y la desigualdad afirma que:
La causalidad no se mueve en lneas rectas sino en crculos que se interceptan.
La pobreza puede, en un sentido, ser explicada por la baja productividad y el
dbil crecimiento econmico. Pero la baja productividad de la mayora de la
fuerza laboral es principalmente un resultado de la desigualdad social, del
bloqueo del acceso a la educacin, la capacitacin, a la tierra y el capital. La
alta desigualdad en la distribucin del ingreso no es el resultado de
contribuciones sobresalientes a la produccin por parte de la minora rica; es
debida principalmente a la restriccin de oportunidades para la mayora

2.3.

MARCO CONCEPTUAL

36

DESARROLLO ECONMICO

POBREZA: Es la situacin o condicin socioeconmica de la poblacin

que no puede acceder o carece de los recursos para satisfacer las necesidades
fsicas y psquicas bsicas que permiten un adecuado nivel y calidad de vida.

POLITICAS SOCIALES: Es una disciplina cientfica y una intervencin

poltica dedicada a estudiar (generando teora) e intervenir pblicamente en
las consecuencias materiales y morales del siempre desigual desarrollo de las
sociedades modernas (industrializadas y urbanizadas).

PROGRAMAS SOCIALES: es una iniciativa destinada a mejorar las

condiciones de vida de una poblacin. Se entiende que un programa de este
tipo est orientado a la totalidad de la sociedad o, al menos, a un sector
importante que tiene ciertas necesidades an no satisfechas.

DESIGUALDAD SOCIAL: se refiere a una situacin socioeconmica (no

necesariamente vinculada con la apropiacin o usurpacin privada de bienes,
recursos y recompensas)

LA DESIGUALDAD DE INGRESOS o desigualdad econmica o

desigualdad en los ingresos comprende todas las disparidades en la
distribucin de bienes e ingresos econmicos, entre ellas muy especialmente
la distribucin de la renta.

INCLUSIN SOCIAL: Es la situacin que asegura que todos los

ciudadanos sin excepcin, puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus
habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que encuentran en su
medio.

JUNTOS, es un Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas que

se inscribe dentro de la poltica social y de lucha contra la pobreza del
gobierno del Per. JUNTOS fue creado el 7 de abril del 2005 mediante el
Decreto Supremo No. 0322005PCM que define su finalidad, fuentes de
financiamiento y estructura operativa, quedando adscrito a la PCM.
Posteriormente este Decreto Supremo fue complementado por el D.S. No.
062-2005-PCM que introdujo modificaciones a su estructura organizacional.
El Programa JUNTOS tiene por finalidad contribuir a la reduccin de la
pobreza y evitar que los hijos sigan viviendo en la pobreza que afecto a sus
padres y como propsito generar Capital Humano dentro de los hogares en
situacin de pobreza extrema, en un marco de corresponsabilidad hogar
37

DESARROLLO ECONMICO

Estado, mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de servicios

de salud nutricin y educacin; bajo un enfoque de restitucin de derechos
bsicos, con la participacin organizada y la vigilancia de los dirigentes
sociales

de

la

comunidad. Dicho

incentivo

est

condicionado

al

cumplimiento de compromisos adquiridos, los cuales intentan promover y

garantizar el acceso y participacin de los hogares en extrema pobreza con
nios, nias y adolescentes hasta los 19 aos y gestantes en las reas de
salud- nutricin, educacin e identidad; fomentando de esta forma el
principio de corresponsabilidad.

PRONAA (Programa Nacional de Asistencia Alimentaria). El Programa

tiene por objetivo combatir el hambre en las zonas ms pobres del pas,
garantizando la seguridad alimentaria de la poblacin peruana. Ejecuta
acciones

de

asistencia,

apoyo

seguridad

alimentaria

dirigidas,

preferentemente, a la atencin de grupos vulnerables y en alto riesgo

nutricional, en especial a los nios y a los damnificados por situaciones de
emergencias temporales. Entre sus objetivos generales, en relacin con la
primera infancia, se destacan: contribuir a prevenir la malnutricin en nios
menores de 12 aos de edad, priorizando la accin hacia nios menores de 3
aos de edad en situacin de vulnerabilidad nutricional y mejorando su
calidad de vida; promover el fortalecimiento de capacidades y competencias
en las familias con nios menores de 3 aos de edad para el cuidado y
proteccin infantil, incorporando a las madres gestantes en una perspectiva
de desarrollo social integral.
Se inici en el ao de 1992

PRONAMA, (Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin de

Per)
Se desarrolla con el objetivo de garantizar que las personas que no
accedieron oportunamente a la Educacin Bsica logren aprendizajes, lectoescritura y clculo matemtico, fortalezcan su identidad y estn preparados
para seguir su formacin en los niveles siguientes del sistema educativo e
integrarse al mundo productivo, en la perspectiva del desarrollo humano.
Se calcula que el analfabetismo funcional, segn la Encuesta Nacional de

38

DESARROLLO ECONMICO

Hogares - ENAHO 2003, asciende al 33.3%, del total de analfabetos. Esto

implica que un tercio aproximadamente de personas que participaron en
algn programa de alfabetizacin o que estudiaron uno o dos grados de
Educacin Primaria no dominan distintos niveles bsicos del lenguaje
verbal, de otros cdigos culturales y del proceso cientfico y tecnolgico.
En concordancia con el Plan de Educacin Para Todos 2006-2015 - Per,
el gobierno peruano ha iniciado una gran movilizacin nacional para
erradicar el analfabetismo durante el actual periodo de gobierno.

2.4.

HIPTESIS
2.4.1. HIPTESIS GENERALES
Las polticas sociales inciden de manera directa en la reduccin de la
pobreza en el Distrito de Ingenio Huancayo 2016.

2.4.2. HIPTESIS ESPECIFICAS

El programa social Juntos influye de manera directa en la reduccin
de la pobreza en el Distrito de Ingenio Huancayo 2016.
El programa social PRONA influye de manera directa en la reduccin
de la pobreza en el Distrito de Ingenio Huancayo 2016.
El programa social Pronama influye de manera directa en la reduccin
de la pobreza en el Distrito de Ingenio Huancayo 2016

39

DESARROLLO ECONMICO

CAPITULO III
METODOLOGIA Y PROCESAMIENTO DE DATOS
3. METODOLOGA
MTODO DE INVESTIGACIN

Investigacin Ex Post Facto

3.1.

TIPO DE INVESTIGACION:

Mtodo anlisis sntesis (descriptivo)

MTODOS A UTILIZARSE:

Los datos sern procesados y analizados con

mtodos estadsticos.

ANALISIS E INTERPRETACIN
DE DATOS:

En este caso, el investigador parte de hechos sucedidos, cuyo propsito es

establecer las relaciones de causa-efecto de los fenmenos, despus que este
haya ocurrido y su causa se ubica en el pasado. Para lo cual se construyen
modelos

que

contengan

variables

causa

(independientes)

efecto

(dependientes), cuyas relaciones deben comprobarse con el hecho ocurrido; pues

mediante la tcnica retrospectiva en el tiempo, se busca esclarecer sus relaciones
e interpretar sus resultados. En base a dichos resultados, el investigador est en
capacidad de explicar lo que ha ocurrido y predecir lo que pueda ocurrir, si el
contexto donde ocurri el hecho o fenmeno no cambia. Por lo mismo, esta
investigacin tambin es explicativa.

Para este estudio de investigacin, se utiliza el mtodo anlisis sntesis, estas

operaciones no existen independientes una de la otra, pues son complementarias;
el anlisis de un objeto se realiza a partir de la relacin que existe entre los
elementos que conforman dicho objeto como un todo; y a su vez, la sntesis se
produce sobre la base de los resultados previos del anlisis. La sntesis es
indispensable en cuanto rene esos elementos y produce nuevos juicios,
criterios, tesis y argumentacin terica.

40

DESARROLLO ECONMICO

El mtodo sinttico es el utilizado en todas las ciencias experimentales ya que

mediante sta se extraen las leyes generalizadoras, y lo analtico es el proceso
derivado del conocimiento a partir de las leyes. La sntesis genera un saber
superior al aadir un nuevo conocimiento que no estaba en los conceptos
anteriores, pero el juicio sinttico es algo difcil de adquirir al estar basado en la
intuicin reflexiva y en el sentido comn, componentes de la personalidad y que
no permiten gran cambio temporal.

3.2.

TAMAO DE MUESTRA

JUNTOS
PRONAA
PRONAMA
n=

198 HOGARES
100 HOGARES
385 HOGARES

NZ 2PQ
( N 1 )+ Z 2PQ

n=

6831.9620.050.95
( 682 ) +1.9620.050.95

n=66

41

DESARROLLO ECONMICO

3.3.

PROCESAMIENTO DE DATOS

1. CARACTERISTICAS RESPECTO A LA POSESION DE LA VIVIENDA

Tabla 1
Items
Propio
Alquilad
o
Total
Fuente: Encuesta
Elaboracin: Propia

Nro. De
Beneficiarios
49
27

Porcentajes

66

100%

74%
26%

Figura 5

26%
Propia
Alquilada

74%

La Vivienda donde Ud.

habita es propia o alquilada?

Fuente:Encuesta
Elaboracin: Propia
En el Distrito de Ingenio se tiene en cuenta el tipo de vivienda para asi determinar el
nivel de pobreza estructural que posee este distrito siendo asi que de la poblacin total
de familias que reciben y/o acceden a los programas sociales un 74% familias poseen
sus viviendas propias y el 26% son alquiladas o se dejan al cuidado de esa familia.
42

DESARROLLO ECONMICO

2. CARACTERISTICAS DEL MATERIAL DE CONSTRUCCION DE LA

VIVIENDA
Tabla 2
La Vivienda donde Ud. habita es propia o alquilada?
Items
Nro. De
Porcentajes
Beneficiarios
Material Noble
23
35%
Material Rustico
43
65%
Total
66
100%
Fuente: Encuesta
Elaboracin: Propia
FIGURA 6: DE QU MATERIAL FUE CONSTRUIDA SU VIVIENDA?

35%
Mat. Rustico

65%

Mat. Noble

Fuente: Encuesta
Elaboracin: Propia
En el Distrito de Ingenio se tiene en cuenta el tipo de material con el que est construida
la vivienda para as determinar el nivel de pobreza estructural que posee este distrito
siendo as que de la poblacin total de familias que reciben y/o acceden a los programas
sociales un 35%de las familias poseen su hogar de material noble y un 65% en materia
rstico indicando que la mayora de hogares son de adobe y/o quincha.
Tabla 3
A qu servicios Bsicos su hogar tiene acceso?
Items
NO
%
SI
%
Agua
10
15.1
56
84.8
Potable
5
5
Luz y
12
18.1
54
81.8
Electricida
8
2
d
Desague
56
84.8
10
15.1
5
5
Fuente: Encuesta
43

DESARROLLO ECONMICO

Elaboracin: Propia
FIGURA 7: AGUA POTABLE

15%
SI
NO

85%

Fuente: Encuesta
Elaboracin: Propia
En el Distrito de Ingenio se tiene en cuenta el tipo de material con el que est construida
la vivienda para as determinar el nivel de pobreza estructural que posee este distrito
siendo as que de la poblacin total de familias que reciben y/o acceden a los programas
sociales un 85% si posee el servicio de agua potable en este distrito, ms el restante del
porcentaje se abastece del agua del rio cercano a su localidad.
FIGURA 8: LUZ Y ELECTRICIDAD

18%
SI
NO

82%

Fuente: Encuesta
Elaboracin: Propia
En el Distrito de Ingenio se tiene en cuenta el tipo de material con el que est construida
la vivienda para as determinar el nivel de pobreza estructural que posee este distrito
siendo as que de la poblacin total de familias que reciben y/o acceden a los programas
sociales un 82% si posee el servicio de Luz y electricidad en este distrito, ms el

44

DESARROLLO ECONMICO

restante del porcentaje se abastece del uso de ceras y velas o lmparas a base de
kerosene dentro de esta localidad.
FIGURA 9: DESAGUE
15%
SI
NO

85%

Fuente: Encuesta
Elaboracin: Propia
En el Distrito de Ingenio se tiene en cuenta el tipo de material con el que est construida
la vivienda para as determinar el nivel de pobreza estructural que posee este distrito
siendo as que de la poblacin total de familias que reciben y/o acceden a los programas
sociales un 85% no posee el servicio de desage en este distrito, ms el restante del
porcentaje si posee por ubicarse dentro o cerca de la zona donde se ubica la plaza
principal del distrito.

3. INGRESOS PERCIBIDOS EN PROMEDIO

TABLA 4: CUNTO ES SU INGRESO PROMEDIO MENSUAL?

RANGOS
De 100 a 250 soles
De 250 a 500 soles
De 500 a 750 soles
De 750 a mas soles
TOTAL
Fuente: Encuesta
Elaboracin: Propia

NRO. HAB.
8
26
22
10
66

%
12.12%
39.39%
33.33%
15.15%
100%

FIGURA 10: CUNTO ES SU INGRESO PROMEDIO MENSUAL?

45

DESARROLLO ECONMICO

15%

12%
De 100 a 250 soles

33%

39%

De 250 a 500 soles

De 500 a 750 soles
De 750 a mas soles

Fuente: Encuesta
Elaboracin: Propia
En el Distrito de Ingenio se tiene en cuenta el tipo de material con el que est construida
la vivienda para as determinar el nivel de pobreza estructural que posee este distrito
siendo as que de la poblacin total de familias que reciben y/o acceden a los programas
sociales un 12% percibe un ingreso entre 100 y 250 soles, el 39.39% percibe un ingreso
entre 250 y 500 soles siendo an este ingreso insatisfactorio hasta para el consumo de la
canasta bsica, un 33% logra un ingreso de 500 a 750 soles y solo un 15% percibe ms
de la remuneracin mnima vital.
4. ASISTENCIA MEDICA

TABLA 5: CON QUE FRECUENCIA ASISTE A LA POSTA MEDICA?

RANGOS
Cada 15 dias
Cada Mes
Solo de Emergencia
TOTAL
Fuente: Encuesta
Elaboracin: Propia

NRO. DE HAB.
16
11
39
66

%
24.24%
16.73
59.10%
100%

FIGURA 11: CON QUE FRECUENCIA ASISTE A LA POSTA MEDICA?

46

DESARROLLO ECONMICO

24%
59%

Cada 15 dias

17%

Cada mes
Solo de
Emergencai

Fuente: Encuesta
Elaboracin: Propia
En el Distrito de Ingenio se tiene en cuenta el tipo de material con el que est construida
la vivienda para as determinar el nivel de pobreza estructural que posee este distrito
siendo as que de la poblacin total de familias que reciben y/o acceden a los programas
sociales un 24% asiste a las postas medicas cada quincena, el 7% cada mes y la mayora
en un 59.10% asiste solo cuando considera que es una emergencia, la mayora de veces
prefieren irse a atender a la posta de Concepcin.
5. INFRAESTRUCTURA EN LEL DISTRITO

TABLA 6: CONSIDERA QUE LA INFRAESTRUCTURA DE LOS COLEGIOS

ESTN CORRECTAMENTE IMPLEMENTADOS Y EQUIPADOS?
ITEM
SI
NO
TOTAL
Fuente: Encuesta
Elaboracin: Propia

NRO. DE HAB.
17
49
66

%
25.75%
74.24%
100%

FIGURA 12: CONSIDERA QUE LA INFRAESTRUCTURA DE LOS

COLEGIOS ESTN CORRECTAMENTE IMPLEMENTADOS Y EQUIPADOS?

30%
SI

70%

47

NO

DESARROLLO ECONMICO

Fuente: Encuesta
Elaboracin: Propia
En el Distrito de Ingenio se tiene en cuenta el tipo de material con el que est construida
la vivienda para as determinar el nivel de pobreza estructural que posee este distrito
siendo as que de la poblacin total de familias que reciben y/o acceden a los programas
sociales un 70% considera que la infraestructura y equipamiento de los colegios son los
adecuados para la educacin de sus hijos, ms aun el 30% considera que no son
adecuados en relacin a las instituciones que se encuentra ms alejadas del distrito de
Ingenio.
6. ESTUDIOS DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES EN INGENIO

Tabla 7
Sus Hijos estudian en Ingenio?
ITEM
SI
NO
TOTAL
Fuente: Encuesta
Elaboracin: Propia

NRO. DE HAB.
34
32
66

48

%
51.52%
48.48%
100%

DESARROLLO ECONMICO

FIGURA 13:SUS HIJOS ESTUDIAN EN INGENIO?

48%

52%

SI
NO

Fuente: Encuesta
Elaboracin: Propia
En el Distrito de Ingenio se tiene en cuenta el tipo de material con el que est construida
la vivienda para as determinar el nivel de pobreza estructural que posee este distrito
siendo as que de la poblacin total de familias que reciben y/o acceden a los programas
sociales un 48% tiene a sus hijos estudiando fuera del Distrito en su mayora en
Concepcin y unos cuantos en Huancayo, el 52% si mantiene a sus hijos y su educacin
dentro de Ingenio porque consideran que es adecuado y de buena calidad este servicio.
7. INFRAESTRUCTURA EN SALUD

TABLA 8: CREE UD. QUE LA INFRAESTRUCTURA DE LA POSTA MDICA

ES ADECUADA E IMPLEMENTADA?
ITEM,
SI
NO
TOTAL
Fuente: Encuesta
Elaboracin: Propia

NRO. DE HAB.
46
20
66

49

%
70.70%
30.30%
100%

DESARROLLO ECONMICO

FIGURA 14: CREE UD. QUE LA INFRAESTRUCTURA DE LA POSTA

MDICA ES ADECUADA E IMPLEMENTADA?

26%
SI
NO

74%

Fuente: Encuesta
Elaboracin: Propia
En el Distrito de Ingenio se tiene en cuenta el tipo de material con el que est construida
la vivienda para as determinar el nivel de pobreza estructural que posee este distrito
siendo as que de la poblacin total de familias que reciben y/o acceden a los programas
sociales un 74% considera que en la posta no se encuentran los equipos y la
infraestructura adecuada para una atencin de calidades por ello que los habitantes de
Ingenio prefieren irse a atender a Concepcin y/o jauja ms aun cuando consideran de
ser grave la enfermedad se apersonan hasta Huancayo.

FIGURA N 15: GRADO DE INSTRUCCIN

Grado de instruccin5%
8%

Primaria Completa
12%

17%
Primaria Incompleta

20%
Secundaria Completa

39%
Secundaria Incompleta

Superior Tcnico

Superior Universitario

En la figura se puede observar que el 26% de la poblacin de Ingenio tiene secundaria

completa, el 13% primaria incompleta y el 11% secundaria incompleta. Por lo tanto
afirmamos que la mayor parte de los pobladores de Ingenio no tiene un nivel de
educacin adecuado, por tal motivo es que existe el programa social PRONAMA, este
programa ayuda a combatir la analfabetizacin que existe dentro de cada distrito o
Anexo.
50

DESARROLLO ECONMICO

FIGURA N 16: ACTIVIDAD QUE REALIZA

Agricultura

26%

42%

Ganadera
11% 8%

14%

Comercio
Servicio
Otros

En la figura se observa que el 17% de las familias se encuentran laborando en el sector

Agrcola, el 9% en Ganadera, el 5% se dedica al comercio especialmente a la venta de
productos artesanales. El 28% se dedica a otras actividades como restaurantes,
Transporte y peonaje.
FIGURA N 17: USTED MEJORO SU CALIDAD DE VIDA?

45%

55%

SI
NO

En la figura se observa el 36% de la poblacin de Ingenio mejoro su calidad de

vida despus de haber recibido algunos de los programas sociales (PRONAMA,
PRONAA y JUNTOS), mientras que el 30% menciona que no mejoro su calidad
de vida. Esta cifra es preocupante puesto que las metas propuestas por estos
programas sociales no se lograron en su totalidad, ya que menos del 50% de la
poblacin.

51

DESARROLLO ECONMICO

CAPTULO IV
4.1. EL MODELO DE REGRESIN LINEAL MLTIPLE
El modelo de regresin lineal mltiple supone lo siguiente, en la cual se explica la
incidencia de los programas sociales de asistencia JUNTOS, PRONAA, PRONAMA;
en la reduccin de la pobreza estructural en el distrito de Ingenio.
POBREZA EST .= 0+ 1 JUNTOS i + 2 PRONAMA i + 3 PRONAA i + 1

i=1,2,3,4,5 66
Donde el nmero de casos estudiados de acuerdo a la muestra presentada anteriormente
es de 66 personas del distrito de Ingenio que tuvieron acceso a uno de estos programas
de asistencia social.
Hiptesis nula:
H0 (1)= El programa social JUNTOS influye de manera directa en la
reduccin de la pobreza en el Distrito de Ingenio Huancayo 2016.
H0 (2) = El programa social PRONA influye de manera directa en la
reduccin de la pobreza en el Distrito de Ingenio Huancayo 2016.
H0 (3) = El programa social PRONAMA influye de manera directa en la
reduccin de la pobreza en el Distrito de Ingenio Huancayo 2016
Hipotesis alterna:
H1 (1)= El programa social JUNTOS no influye de manera directa en la
reduccin de la pobreza en el Distrito de Ingenio Huancayo 2016.
H1 (2) = El programa social PRONA no influye de manera directa en la
reduccin de la pobreza en el Distrito de Ingenio Huancayo 2016.
H1 (3) = El programa social PRONAMA no influye de manera directa
en la reduccin de la pobreza en el Distrito de Ingenio Huancayo
2016

52

DESARROLLO ECONMICO

4.2. RESULTADOS DE LA PRUEBA DE HIPOTESIS

FIGURA N 18: PRUEBA DE HIPTESIS DE LA VARIABLE
INDEPENDIENTE PROGRAMA SOCIAL JUNTOS

El resultado de la prueba de hiptesis nos muestra que a un nivel de significancia del

95%, aceptamos la hiptesis nula 1, ya que el estadstico de prueba z = -0.667 cae
dentro de la regin crtica.
FIGURA N 19: PRUEBA DE HIPTESIS DE LA VARIABLE DEPENDIENTE
PROGRAMA SOCIAL PRONAA

El resultado de la prueba de hiptesis nos muestra que a un nivel de significancia del

95%, aceptamos la hiptesis nula 2, ya que el estadstico de prueba z = -1.477 cae
dentro de la regin crtica.

53

DESARROLLO ECONMICO

FIGURA N: PRUEBA DE HIPTESIS DE LA VARIABLE DEPENDIENTE

PROGRAMA SOCIAL PRONAMA

El resultado de la prueba de hiptesis nos muestra que a un nivel de significancia del

95%, aceptamos la hiptesis nula 3, ya que el estadstico de prueba z = -1.887 cae
dentro de la regin crtica.
4.3. CONTRASTACIN DE HIPTESIS
Esta prueba consiste en analizar las variables explicativas y la hiptesis en la
explicacin de las variables dependientes que son los programas sociales de asistencia:
JUNTOS, PRONAA, PRONAMA y as evaluar la incidencia en la reduccin de la
pobreza estructural dentro del modelo.
Despus de realizada la prueba de hiptesis concluimos que se acepta la hiptesis nula:
El programa social JUNTOS, PRONAA Y PRONAMA influyen de
manera directa en la reduccin de la pobreza estructural

en el

Distrito de Ingenio Huancayo 2016.

Y se rechaza la hiptesis alterna:
El programa social JUNTOS, PRONAA Y PRONAMA no influyen
de manera directa en la reduccin de la pobreza estructural en el
Distrito de Ingenio Huancayo 2016.

54

DESARROLLO ECONMICO

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INCLUIR

PARA

CRECER

RECUPERADO

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57

DESARROLLO ECONMICO

ANEXOS

ANEXO 1

ANEXO 2

58

DESARROLLO ECONMICO

ANEXO 3

ANEXO 4

59

DESARROLLO ECONMICO

ANEXO 5

ANEXO 6

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DESARROLLO ECONMICO

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DESARROLLO ECONMICO

MODELO DE ENCUESTA
1. SEXO F

2. EDAD..
3. Caracterstica de la vivienda
a. Propio

b. Cuidador

c. Otros

4. A qu servicio bsico tiene acceso?

a. Agua

b. Luz

c. Desage

5. Su ingreso promedio es de?

100-200

251-500

501-750

751-1000

CARACTERISTICAS DE LAS NECESIDADES BASICAS

SALUD:
6. Cada cunto tiempo va a la posta?
Cada 15 das

1 vez al mes

Urgente

7. Considera que la infraestructura de la posta est equipada?

SI

NO

EDUACIN
8. Sus hijos estudian aqu?
SI

NO

9. Considera que la infraestructura de la Institucin Educativa es adecuada?

SI

NO

10. Cul es su grado de instruccin?

Primaria completa
Primaria incompleta
Secundaria completa
Secundaria incompleta
Superior tcnico
62

DESARROLLO ECONMICO

Superior universitario
11. Qu actividad realiza?
Agricultura

Ganadera

Comercio

12. Cree Ud. que mejor su calidad de vida?

SI

NO

63

Servicios

Otros