Presupuesto

Concepto.
Se denomina de esta manera al Acto de gobierno que planifica la actividad
financiera del Estado, el cual se distingue de otras planificaciones del gobierno
porque:
1. tiene que ser aprobado obligatoriamente por una ley especial (ley de presupuesto)
2. Abarca un periodo determinado, comnmente un ao.
El presupuesto como instituto financiero que ha de regir la vida econmica del sector publico de un
pas durante un determinado lapso de tiempo, siempre ha sido objetado de atencin por parte de
los estudiosos de las finanzas y tambin de los hombres pblicos que han regido o que se hallan
interesados en los destinos de su pas. En efecto, el inters despertado por los problemas
presupuestarios entre los tericos de las finanzas se halla plenamente demostrado por la cantidad
de tratados, trabajos, monografas, etc., que tratan sobre dicho tema, con respecto al hombre
publico este se ha interesado en ellos desde muy lejanos tiempos de la evolucin poltica, si bien
los motivos de las primeras incursiones de los polticos en las finanzas publicas y los motivos
actuales han variado. Por sobre todo se han ampliado enormemente las motivaciones actuales,
especialmente debe relacionarse este hecho con la evolucin del parlamentarismo, al cual se halla
ntimamente ligado.
Ello es as dado que unos y otros han comprendido que la influencia de la actividad estatal se
extiende mucho mas all del simple hecho de la adquisicin de bienes, el suministro de servicios y
la realizacin de gastos de transferencia por parte del estado, que toda la actividad estatal
repercute de muy diversas formas sobre el sector privado(de produccin y de consumo) y si la
actividad estatal se halla orientada conscientemente hacia un objetivo predeterminado y con las
influencias de dicha actividad debidamente valorada con anticipacin, el grupo gobernante podr
orientar a ambos sectores de la vida del pas(publico y privado) , hacia la consecucin de las metas
poltico-econmicas que se haya propuesto alcanzar , dado que el presupuesto mas que un plan
de administracin, es un verdadero plan de accin y refleja las necesidades de la nacin que
requiere una accin Por parte del estado y adems refleja la distribucin relativa de los poderes
econmicos y polticos dentro de dicha nacin, siendo los tericos de las finanzas quienes deben
estudiar la actividad estatal y su repercusin , a fin de dar informacin y orientacin a los grupos
dirigentes para que estos tracen sus objetivos con racionalidad.
Este inters por el presupuesto, sus problemas y sus repercusiones tambin se ha extendido al
publico en general debido , en gran parte, a los modernos medios de difusin y al hecho de que los
polticos en sus campaas proselitistas acostumbran a tocar este tema y aun a incluirlo en sus
plataformas electorales ( Ej. El problema del dficit fiscal). Se suele citar como ejemplo de este
inters popular por el presupuesto lo que ocurre en Inglaterra donde la lectura del nuevo
presupuesto ante las cmaras representa un acto de verdadera repercusin popular.
Consecuentemente con la importancia que ha ido adquiriendo el presupuesto en los estados
modernos, se han elaborado distintas definiciones del mismo y que varan segn los autores.
Veremos a continuacin algunas de las ms significativas:
Gonzalo Martner no nos da una definicin nica, sino que da tantas definiciones sobre el
presupuesto, como campos sobre los cuales opera y, en consecuencia, dice:

a)
el presupuesto como herramienta de poltica econmica es un conjunto sistemtico de
decisiones gubernativas destinadas a producir ciertos efectos seleccionados sobre el nivel y
composicin del ingreso nacional del pas
b)
el presupuesto como programa, es la expresin financiera de los programas.
c)
Como mecanismo de administracin el presupuesto es una cuenta que contiene las
estimaciones de ingresos y gastos del gobierno para un periodo determinado. J. Burkhead tampoco
nos da una definicin nica, sino que da distintas definiciones segn los puntos de vista desde los
cuales se enfoque al presupuesto y dice:
1)
Como institucin legal, el presupuesto constituye una expresin de la constitucin y de los
estatutos del gobierno lo cual dota al Ejecutivo y a la Legislatura de responsabilidades
administrativas y financieras designadas.
2)
Como organizacin, el presupuesto, es una expresin de las decisiones que se toman
jerrquicamente, con una accin reciproca e intercambio mutuo entre las agencias de lnea y las de
accesoria, as como, tambin, entre los que deben autoridad ejecutiva y los que deben tener
autoridad legislativa.
3)
Como procedimiento, el presupuesto, es el producto de una secuencia de tiempo y de
decisiones tomadas en un contexto de organizacin. Alberto Arvalo: el presupuesto del estado, es
el prospecto financiero que en forma de ley y por un periodo administrativo, sanciona el poder
legislativo, conteniendo las autoridades conferidas al poder administrados en materia de gastos
pblicos y la estimacin del producido presunto de los recursos para cubrir dichos gastos.
Manuel de Juano: presupuesto es el calculo legal de recursos del ente publico y la
autorizacin legitima para su empleo en la satisfaccin de los gastos que dicho ente
ocasiona, correspondiente a un periodo de tiempo de su normal actividad financiera,
que ha de cumplirse segn el plan econmico trazado por la autoridad respectiva.

En cuanto a la definicin dad por Manuel de Juano es la mas completa de cuantas se han
expresado en el presente trabajo y ello es as dado que cubre los aspectos del calculo legal de
recursos, de la afectacin de los mismos a la satisfaccin de necesidades, la autorizacin para
la ejecucin del gasto, la periodicidad de la actividad financiera y la existencia de una
planificacin previa, requisito este ineludible para que un presupuesto pueda considerarse
como ajustado a las modernas tcnicas presupuestarias.
La necesidad de la existencia de un presupuesto que restrinja la libertad de accin por parte
del estado en lo que se refiere a los gastos que ha de realizar en cumplimiento de sus fines y
que tambin avale la disponibilidad de recursos con que ha de contar para sufragar dichos
gastos, ha sido sentida desde hace mucho tiempo y tal como dijimos anteriormente , se trata
de un largo proceso evolutivo que se halla ligado a la evolucin poltica y al surgimiento de la
representacin popular, en razn de que el sistema presupuestario fue tenido desde sus
comienzos , como sinnimo de aumento y clarificacin de las responsabilidades por parte del
gobierno. Esto fue as durante mucho tiempo pero con la evolucin econmica, el adelanto
tcnico y los nuevos enfoques de las cuestiones sociales, el estado ha ido interviniendo
gradualmente cada vez mas en los procesos econmicos, productivos y en general en las mas
variadas formas y aspectos que antes se hallaban exclusivamente en poder de los individuos.
Se abandono definitivamente la poltica del laisse faire y todos los estados tomaren
intervencin en la vida econmica y aun aquellos pases que son tomados como ejemplo de
libre empresa, en definitiva, tienen gobiernos que en ciertos aspectos son totalmente
intervencionistas. Esta evolucin y ampliacin de las actividades estatales ha llevado a que el
presupuesto deje de ser una simple lista de gastos y recursos para convertirse en algo mucho
mas complejo, es decir, que actualmente el presupuesto de un estado moderno es la expresin
financiera del programa de accin econmico y social que se han trazado las autoridades de

ese pas. Es as como, el presupuesto amplia su esfera de influencia y sirve tambin para que
el poltico pueda tomar decisiones y efectuar evaluaciones de los diversos proyectos que tiene
a consideracin en razn de que el presupuesto le facilita la eleccin alternativa dado que el
proporciona los costos de cada proyecto, facilita las comparaciones y permite analizar las
ventajas y desventajas de cada proyecto, es decir, que el presupuesto disciplina toso el
proceso de programacin y de planificacin. Por ello el presupuesto deber tener una
estructura adecuada para servir como instrumento en la formulacin de los objetivos, de los
programas de desarrollo y para medir la contribucin del gobierno al nivel de la renta y el
empleo nacional , pudindose decir, en este caso, que un presupuesto de esta naturaleza
satisface los requisitos presupuestarios modernos. Como ya hemos anticipado en prrafos
anteriores, el gobierno moderno ha tomado intervencin en los mas variados aspectos de la
vida de un pas, invadiendo campos que antes estaban reservados a la actividad privada de los
individuos y consecuentemente con ello la repercusin de la actividad estatal sobre la vida en
general del pas se ha ido ampliando en la medida en que el intervencionismo creca y era
necesario controlar las consecuencias de la creciente expansin econmica. El estado actual
no es ya solo el viga de la economa de las relaciones existentes entre sus sbditos y entre
estos y los sbditos de los otros estados y un consumidor de bienes y servicios en la medida
que la actividad antes vista lo requera, sino que actualmente el estado es tambin un
productor de bienes y servicios del mas variado carcter (desde pequeos bienes de consumo
a grandes bienes de capital como barcos, locomotoras, etc. Y servicios pblicos con sus
ingentes inversiones en maquinarias, redes de distribucin, diques, etc. Y en muchos casos
bajo la forma de monopolios legales.
Segn J. Burkhead en el estado moderno sus actividades pueden asumir las siguientes
formas:
1)
con caractersticas anlogas a una empresa de negocios. Aqu el estado produce y
vende dentro de la economa de mercado compra y vende dentro del mercado, sus metas son
polticas y peden estas actividades dar un excedente o no, la obtencin de un excedente o rdito
esta fuera de su objetivo. Se trata de empresas estatales.
2)
Fondos de rditos o fondos sociales. Son estas actividades que estn fuera del
mercado y se trata de trasferencias.
3)
La actividad del gobierno en general. Se trata de toda la administracin y en los
pases de sistema federal se deber tener en cuenta a las provincias o estados particulares. En
este aspecto de su actividad, el estado entra en el mercado como comprador de bienes y servicios,
pero no como vendedor.

Como fcilmente podemos advertir de la enumeracin que antecede resulta muy difcil determinar
el tamao del sector pblico en razn de que los rdenes econmicos y sociales son cambiantes
por su naturaleza y consecuentemente vara la naturaleza de las funciones a cargo del estado y
ello se hace ms patente en los pases en desarrollo en los que el estado toma a su cargo o
interviene en cuanta actividad considera de inters y as se da el caso de empresas en las cuales
el estado participa pero no dirige, situaciones estas en las que se hace difcil la delimitacin de los
sectores pblico y privado.
Toda actividad estatal tiene una repercusin sobre el movimiento econmico general y sobre el
nivel de la renta que debe ser perfectamente previsto y calculado, claro est que la actividad
estatal en el conjunto econmico no puede ser medida en la misma forma en que se mide la
actividad privada dado que sta se halla en el mercado est orientada hacia el logro de ganancias
que sealan su xito y la contabilidad que reduce a pesos el resultado de su actividad le

proporciona fcilmente los ndices que servirn para la toma de decisiones futuras, mientras que en
el estado esto no se da as en razn de que slo una parte de su actividad se halla en el mercado.
Esta caracterstica hace que el producto del gobierno no pueda medirse porque no es vendido ni
vendible y no hay as forma de medir tangiblemente la eficiencia del sector pblico. Adems el
factor xito o supervivencia que se dan en el sector privado y dentro de la economa de mercado,
no existe en la actividad estatal dado que las prdidas pueden no interesar y en algunos casos ser
previstas al tratarse el plan (ej. Obras de fomento) por lo que este criterio tampoco es utilizable
cuando se trata de la actividad del estado.
Hemos hecho breve referencia a loas dificultades que presenta la evaluacin de la actividad del
estado con el objeto de que se perciba que la programacin y la estimacin de sus resultados e
influencias solamente podr ser estimativa y relativamente ajustada a la realidad. Pese a ello es
necesario conocer esta evolucin con el objeto de encauzar la actividad del estado hacia los
sectores cuyo desarrollo se ha fijado como meta.
Este encauzamiento de las actividades se realiza a travs de la planificacin y del presupuesto que
es su expresin financiera.
As mediante el sistema presupuestario los gobiernos pueden a travs del gasto, sobre todo
cuando ste es muy elevado, llegar a abolir el desempleo e impulsar la economa hasta obtener un
nivel de empleo total, e inclusive hasta el punto en que todo gasto adicional realizado (sea ste
publico o privado) se traduzca en un aumento del producto total.
Estos efectos se producen en razn de que el presupuesto es un instrumento de poltica fiscal o
sea sirve para influenciar conscientemente en la vida poltica del pas porque la poltica fiscal habr
de influenciar sobre las relativas participaciones en el ingreso nacional y afectar a los poderes
econmicos y polticos en su distribucin. Ello sucede as en razn de que el presupuesto no es
pasivo, sino que los ingresos pblicos tendrn repercusin sobre los ingresos y actividades
privadas y tambin los gastos estatales influirn sobre la actividad privada y condicionarn en
alguna medid, el nivel econmico total.
Hemos visto as como la actividad del estado moderno invade los ms diversos campos y hace
sentir su influencia en todos los rdenes de la vida nacional, pero este enorme poder debe estar
conscientemente dirigido hacia el logro de metas de bien nacional y de desarrollo y para ello es
necesario que peridicamente el gobierno fije sus metas y oriente su actividad al logro de ellas, lo
que significa la perentoria necesidad de la existencia de un programa de accin general y de
programas sectoriales. Es decir que la programacin es base de partida indispensable para una
accin progresista.
En los pases llamados subdesarrollados y ms recientemente en vas de desarrollo, quiz tratando
de evitar trminos que pudieran resultar hirientes, se hace ms notoria la necesidad de la
existencia de un presupuesto completo bien elaborado, con suficiente claridad, con un sistema de
cuentas eficientes y por sobre todo que permita la correcta elaboracin de programas y fijacin de
metas racionales. Ello desgraciadamente no sucede as, y aquellos pases que ms necesitan
contar con un orden suficiente para poder desarrollarse son quienes ms carecen de l.
As en nuestra Amrica ni el poltico ni el administrador pueden decir que es lo que hace el
gobierno en un momento dado, que actividades est desarrollando y cuales son sus metas (si es
que existen). Adems no existe un puente de unin entre el poltico (que es quien debe fijar las
metas) y el administrador (que es quien deber ejecutarlas) y as el poltico acta por su enfoque
tico social y el administrador por rutina.

Esta situacin se da porque falta el sistema que ayude al poltico a decidir sobre bases slidas
proporcionndole puntos de comparacin para posibilitarle la eleccin alternativa de las metas y
permita al administrador conocer prioridades y la cantidad de tareas a realizar. Este sistema es la
planificacin.
Deber tenerse en cuenta que la planificacin no elige los fines o metas, sino que estos estn
dados por la poltica, la que fija los grandes fines que se procuran alcanzar en la gestin
gubernativa y stos a su vez, estn dados por la poltica del gobierno, la que se basa en el sistema
de valores del gobernante.
Otra advertencia que es necesario hacer es aquella de que se deber tener muy en cuenta la
especialsima situacin de estos pases en cuanto a su inestabilidad la que impedir la adopcin
directa de sistemas de planificacin de pases desarrollados y en consecuencia se deber proceder
a una adaptacin cuidadosa e inteligente sopena del ms estruendoso fracaso.
Por ello puede decirse que es necesario para los pases en desarrollo la adopcin de las modernas
tcnicas presupuestarias para que el sector pblico ayude eficientemente en el esfuerzo por el
desarrollo y adems ser necesario adaptarlas a las caractersticas de cada pas. En los pases de
Amrica se ha producido una saludable reaccin ante el atraso en que se hallaban en estos
aspectos y muchos gobiernos se esfuerzan por conseguir la adopcin de las tcnicas modernas en
sus administraciones. En nuestro pas tenemos organismos de planificacin de muy meritoria labor
conocidos por las siglas CONADE, y CONASE.
El presupuesto opera simultneamente sobre varios campos de fundamental importancia que
pueden sintetizarse de la siguiente forma:
1.
el presupuesto es herramienta de la poltica econmica porque es un conjunto de
decisiones gubernativas destinadas a producir efectos determinados sobre el ingreso nacional y
tambin es un medio para propender al crecimiento econmico, a la estabilidad econmica, a evitar
fluctuaciones violentas en el ingreso nacional y a una mejor distribucin de la renta.
2.
El presupuesto es herramienta de la poltica fiscal porque permite al gobernante :

Seleccionar los objetivos econmicos de la actividad gubernamental y coordinar

los esfuerzos del sector pblico y del sector privado con vista a esos objetivos preseleccionados.

Fijar los lmites de la actividad econmica y establecer la parte del ingreso

nacional que ser absorbida por le estado.

Fijar la participacin del gobierno en el proceso de ahorro e inversin.

Determinar el volumen de las transferencias del sector pblico al privado.

3.
Es tambin un instrumento de la programacin porque el presupuesto es la expresin
financiera de los programas y consecuentemente permite al gobierno :

Revalorar peridicamente los resultados a la luz de los logros anteriores.

Realizar comparacin y evaluacin entre los diferentes programas y sus costos

relativos.

Examinar eficazmente el papel del gobierno en la economa.

El control de la opinin pblica y de la legislatura sobre sus actividades.

Como es fcil de apreciar todas estas positivas ventajas del presupuesto sirven para corroborar
cuanto hemos dicho sobre la necesidad de la existencia de un presupuesto en un estado.
7. Para las naciones unidas (departamento de asuntos econmicos) los fines del presupuesto son
los siguientes:
1- debe servir como instrumento de la administracin ejecutiva y para la fiscalizacin legislativa.

2- deber proporcionar informacin para el anlisis econmico y dar la estructura necesaria para la
poltica de estabilidad y desarrollo.
De acuerdo a la descripcin de finca del presupuesto que proporcionan las naciones unidas,
los mismos no podran ser ms importantes y fundamentales a la actividad del estado
moderno, dado que habr de servir para la existencia de una administracin eficiente y
activa. Tambin proporcionara los medios necesarios para que se efectu un correcto
control legal y popular por medio del cuerpo poltico representativo de la soberana, y
adems habr de suministrar toda la informacin necesaria para el anlisis de la situacin
econmica del sector publico y mediante esa informacin posibilitar la planificacin que
habr de tender a la estabilidad y el desarrollo, metas estas impostergables dentro de
nuestro pas.
Carcter poltico del contenido presupuestario.
Tiene importancia poltica porque mediante su anlisis podemos apreciar cuales han sido las
decisiones o elecciones del Estado con respecto a las necesidades publicas a satisfacer.
Carcter econmico del contenido presupuestario.
En el aspecto econmico constituye una exposicin cuantitativa y completa de los gastos y
recursos pblicos de todo un periodo, es uno de los mas destacados documentos oficiales respecto
a la economa de la Nacin. Debe estar coordinado con la poltica econmica que se aplica en el
pas.
Carcter social del contenido presupuestario.
En su aspecto social, tiene una importancia esencial pues representa uno de los mejores
indicadores del grado de solidaridad que hay entre las personas que integran la comunidad ya que
nos muestra la disminucin de riqueza en forme de tributos que realiza el sector de mas altos
ingresos en beneficio del sector de menor ingreso.
Naturaleza jurdica distintas teorias.

El presupuesto es una ley formal ya que calcula los recursos pero no los crea (la creacin de
recursos se hace en leyes separadas), autoriza los gastos pero no obliga al estado a
realizarlos (de hecho el estado puede decidir no hacerlos). La nica obligacin consiste en no
superar los limites impuestos por el presupuesto.

Es un plan de gobierno ya que muestra cuales son los objetivos del estado, los cuales se ven
en la distribucin que se hace del gasto publico.

Es un plan administrativo ya que autoriza las partidas presupuestarias para que el estado
preste los servicios pblicos y concrete sus fines.

Es una ley material porque emana del poder legislativo.

Caracteres del presupuesto.

Pueden ser:
1. Sustanciales: equilibrio y anualidad.
2. Formales: unidad y universalidad.
Principio de equilibrio: consiste en que la cantidad total de gastos autorizados en el presupuesto
sea igual a la suma total de los recursos estimados para ese mismo ao financiero. Para la escuela
clsica es un principio fundamental
Si da resultado positivo se denomina supervit.
Si da resultado negativo se denomina dficit.

Periodicidad, anualidad o plurianualidad

Principio de anualidad. Ao financiero.
La anualidad designa el termino o plazo de aplicacin de un presupuesto, el cual, conforme al
criterio tradicional, no debera ser votado mas que una vez para todo el ao financiero, y tiene que
autorizar los gastos pblicos y estimar los recursos pblicos por un ao solamente. Este principio
todava conserva su rango de precepto constitucional, como sucede en nuestro pas en virtud de lo
dispuesto por el Art. 67 inciso 7 de la C.N.
Ao financiero es el plazo de doce meses que dura la aplicacin de un presupuesto. No tiene
porque coincidir con el ao calendario, y generalmente se lo establece dentro de uno de los tres
periodos siguientes:
1 de enero al 31 de diciembre / 1 de abril al 31 de marzo / 1 de julio a 31 de junio.
Durante el siglo XIX el principio de anualidad del presupuesto fue aplicado sin reservas, atento a
que este generalmente solo autorizaba lo que conocemos como gastos de funcionamiento u
operativos, que se les entenda como aquellas erogaciones necesarias para el normal desarrollo de
las funciones publicas, o sea los denominados servicios pblicos esenciales.
Presupuestos plurianuales.
El presupuesto plurianual es un excepcin al principio de anualidad y es el presupuesto sancionado
y aplicado a un periodo superior a los tradicionales doce meses. ( En nuestro pas se utilizo en
1966 con el gobierno de facto de Ongania, despus de derogada la constitucin del 49, segn la
cual el congreso estaba facultado para fijar el presupuesto por un ao, o por periodos superiores
hasta un mximo de tres aos).
Reconduccin del presupuesto.
Es otra excepcin al principio de anualidad, si al iniciarse el ao financiero el presupuesto no se
hubiere aprobado, regir el vigente en el ao anterior.

Los principios presupuestarios son una serie de reglas destinadas a servir guas en la formulacin,
aprobacin y ejecucin de un presupuesto, siendo ellos los siguientes:
3) Exclusividad: debe relacionarse solo en materias financieras y programticas y no con otras
materias legales que parcelen el uso de los fondos.
5) Especificacin: el presupuesto se detalla en cuentas de ingreso y de egreso con el objeto de
reflejar los programas de cada organismo, pero no deber ser tan detallados que impida la visin
de conjunto.
6) Periodicidad: debe hacerse la salvedad que no se confundir periodicidad con anualidad porque
muchas veces los programas abarcan varios aos. (Pueden ser 3 o 4)
7) Acuciosidad: deber ser confeccionado con el mayor grado posible de exactitud y sinceridad.
8) Claridad: esta surge de la aplicacin de los principios anteriores y sirve para facilitar la
comprensin de la opinin pblica y en consecuencia facilitar la gestin gubernativa.

Principio de unidad.

Consiste en que todos los gastos e ingresos pblicos deben ser agrupados en un mismo
documento y presentados conjuntamente para su correspondiente aprobacin legislativa.
Principio de universalidad.
Complementa a los anteriores, en especial al del equilibrio, por cuanto exige que los gastos no
sean compensados con los recursos, es decir, que tanto los gastos como los recursos sean
presentados por sus cantidades brutas, sin mostrar saldos netos (ej. Erogaciones de
funcionamiento de Correo Argentino).
Este principio es reconocido por la Ley de Contabilidad publica, la cual dispone en su articulo
segundo que los recursos y los gastos pblicos figuraran en el presupuesto separadamente y por
su importe integro no debiendo en caso alguno compensarse entre s.
Presupuestos por programas.
Consiste en autorizar, por medio de la ley respectiva, una cantidad mxima de gastos posibles a
cada seccin o departamento estatal. Dichas partidas globales de l gastos mximos estn
basadas, en clculos previos en funcin de las actividades y proyectos de cada departamento,
poniendo especial nfasis en el objeto o fines a que estn destinados.
Presupuestos base cero.
La aplicacin del mismo demanda que cada unidad responsable de las erogaciones justifique la
asignacin presupuestaria total y que, ao a ao, revise su aptitud y eficacia en el cumplimiento de
las metas programticas fijadas. No se trata de algo que afecte la esencia de la institucin
presupuestaria ni a la orientacin del presupuesto nacional, sino, nicamente a la forma de
determinar las cifras que habrn de consignarse en el documento.
Principio de caja y competencia.
La complejidad de las funciones estatales no siempre permite concretar las operaciones dentro del
lapso que abarca el presupuesto. Existen dos sistemas para
reflejar este tipo de operaciones:

Presupuesto de caja: se toman en cuenta solo los ingresos y erogaciones efectivamente

realizadas, las cuentas se cierran al termino del ao financiero.

Presupuesto de competencia: es el sistema mas utilizado y en el se computan los ingresos

y las erogaciones al momento de comprometerlas sin tener en cuenta el momento en que
se hacen efectivas. Las cuentas no cierran al finalizar el ejercicio, sino que quedan
pendientes hasta la liquidacin de las operaciones comprometidas.

Principio de no afectacin de recursos.

Consiste en que los recursos que se obtengan no deben estar afectados a la financiacin de un
gasto determinado sino que deben ingresar a rentas generales para que sirvan para financiar todas
las erogaciones. Existen en nuestro pas excepciones como la ley de incentivo docente que
dispone que los recursos generados por esa ley se destinen a financiar el aumento a los maestros.
Equilibrio y desequilibrio presupuestario.
Un presupuesto es equilibrado cuando el total de ingresos es igual al total de egresos y es
desequilibrado cuando el ingreso supera al egreso (supervit) o cuando el egreso supera al ingreso
(dficit).
Efectos coyunturales de equilibrio, supervit o dficit presupuestario.
Supervit: se da cuando los ingresos fiscales superan a lo egresos y este excedente financiero se
puede utilizar para:
1. Cancelar parte de la deuda publica externa.
2. Rescatar ttulos de la deuda publica interna.
3. Acumular reservas de oro y divisas.

4. Aumentar la oferta de dinero para que bajen las tasas y aumente la

tomo de crditos y aumente el consumo.
5. Bajar los impuestos.
Dficit: se da cuando el gasto publico es superior al ingreso y se puede financiar de las siguientes
maneras:
1. Emitiendo ttulos de deuda interna.
2. Solicitando crditos internacionales
3. Aumentando la presin impositiva.
4. Reduciendo el gasto publico.
5. Utilizando reservas acumuladas en periodos anteriores.
6. Emitiendo dinero.
7. Tomando crditos en el mercado interno.
El sistema de presupuestos (o dinmica del presupuesto).

Consiste en la evolucin del presupuesto la cual tiene cuatro etapas que son las siguientes.

Preparacin: corresponde al poder ejecutivo.

Sancin: corresponde al congreso.
Ejecucin: corresponde al poder ejecutivo.
Control: puede ser administrativo y parlamentario.

Preparacin del presupuesto.

El poder ejecutivo tiene la responsabilidad de preparar el proyecto de presupuesto, el cual es
realizado por la Oficina Nacional de Presupuesto sobre las bases de los anteproyectos preparados
por las distintas jurisdicciones y organismos descentralizados que componen el poder ejecutivo.
Este proyecto debe ser enviado a la camera de diputados de la nacin antes del 15 de septiembre
del ao anterior al que regir.
La reforma constitucional de 1994 estableci que es el Jefe de gabinete quien enva al congreso el
proyecto de ley de presupuesto nacional, previo tratamiento y acuerdo en el gabinete y con la
aprobacin del presidente.

Voto y sancin del presupuesto.

La constitucin no establece en que cmara debe iniciarse el tramite de aprobacin del proyecto de
presupuesto, pero la ley 24.156 establece que la presentacin del proyecto de presupuesto se
hace ante la cmara de diputados.
Si la cmara de diputados no recibiera el proyecto antes del 15 de septiembre el decreto ley
23.354/56 estableca que la cmara de diputados iniciara el tratamiento del tema tomando como
anteproyecto el presupuesto vigente.
La ley 24,156 no establece nada al respecto pero desde una ptica constitucionalista nada impide
que el congreso realice el tratamiento del presupuesto basndose en el vigente, pero desde una

ptica mas realista es el poder ejecutivo como administrador del estado quien tiene la informacin
sobre los temas presupuestarios.
En el proceso parlamentario el proyecto de presupuesto recibe el mismo tratamiento que las leyes
comunes, es decir:

Ingresa por la cmara de diputados.

Se manda a la comisin correspondiente.
El dictamen de la comisin es tratado en l recinto de la cmara de diputados.
Pasa a la cmara de senadores.
Si cuenta con la aprobacin de ambas cmaras es sancionado.

El proyecto de presupuesto puede ser modificado por las cmaras en cualquiera de sus aspectos,
pero para evitar abusos la ley de administracin financiera establece algunas disposiciones:
1. Todo incremento en el presupuesto presentado por el poder
ejecutivo debe contar con el financiamiento respectivo.
2. Toda ley que autorice gastos no previstos en el presupuesto deber
especificar la fuente de los recursos para su financiamiento.
3. No se podr en el presupuesto incluir normas de carcter
permanente, ni reformar o derogar leyes, ni crear, modificar o
suprimir tributos u otros ingresos.
Una vez que el proyecto es sancionado por el congreso pasa al poder ejecutivo para su aprobacin
y promulgacin.
El presidente tiene el derecho a vetar total o parcialmente el proyecto sancionado, si no lo hiciere
dentro de los diez das de recibido el proyecto adquiere fuerza de ley y por lo tanto es obligatorio.
Si el presidente realizare alguna observacin el proyecto vuelve a la cmara de origen para su
nuevo tratamiento.
Si al momento de iniciar el ejercicio el presupuesto no se hubiese aprobado regir el que tuvo
vigencia el ao anterior, esta solucin se adopta para evitar que el estado quede sin financiamiento
y se denomina reconduccin del presupuesto.

Ejecucin del presupuesto.

Una vez que el presupuesto esta aprobado y puesto en vigencia comienza la etapa de su ejecucin
que consta de las siguientes etapas:

Orden de disposicin de fondos Compromiso - Liquidacin Libramiento Pago

Orden de disposicin de fondos: Una vez en vigencia el presupuesto el poder ejecutivo debe
dictar la orden de disposicin de fondos por la cual el responsable de cada jurisdiccin del
estado queda facultado para disponer de los fondos asignados. Este sistema evita el
burocrtico tramite anterior por el cual la entrega de fondos a los acreedores del estado se
deba hacer mediante una orden escrita del presidente refrendada por el ministro del rea
respectiva.

El compromiso: Una vez puestos los fondos a disposicin de cada una de las jurisdicciones del
estado, estas estn en condiciones de realizar las erogaciones previstas. Pero previamente a
realizar un gasto este se debe comprometer, y esto consiste en la inmovilizacin del importe
exacto o aproximado correspondiente al gasto que se pretende realizar para que no pueda
utilizarse con un fin distinto al previsto en el presupuesto.

La liquidacin: Consiste en establecer exactamente la suma a pagar, es decir la deuda

comprometida se vuelve liquida.

El libramiento: Consiste en la emisin de una orden de pago para que la tesorera haga
efectivos los gastos comprometidos y liquidados. La orden de pago debe contar con la
autorizacin del jefe del servicio administrativo financiero y cumplir con todos los requisitos
formales que exige la ley.

Pago: Es el acto por el cual la tesorera de cada organismo del estado hace efectivo el importe
de la orden de pago. El pago es una operacin material porque implica una entrega de dinero y
es una operacin jurdica ya que el tesoro tiene la responsabilidad de controlar que la orden de
pago este correctamente emitida y cumpla con todos los requisitos legales.

Control presupuestario.
El control presupuestario tiene una finalidad tcnico legal vinculada a la regularidad de los actos de
gestin y al adecuado manejo de los fondos pblicos, adems persigue un objetivo poltico
respecto a la orientacin del gobierno y al costo/eficacia de los organismos oficiales.
Existen dos tipos de control presupuestario, el legislativo o ingles y el jurisdiccional o francs.

Sistema legislativo o ingles: El control es realizado por el parlamento a travs de otros

organismos, y el sistema consiste en seleccionar determinadas reparticiones para un control
sorpresivo e intensivo y dejando otras reparticiones sin controlar, esto las obliga estar
permanentemente en regla.

Sistema jurisdiccional o francs: Esta basado en un Tribunal de cuentas independiente que

realiza el control externo, ms un control interno que realiza el propio estado, ms un control
realizado por el parlamento.
El control en la Argentina.

Sigue la doctrina francesa estableciendo un control interno, un control externo y el control

parlamentario.
La ley 24.156 establece que:
1. El control interno ser ejercido por la Sindicatura General de
la Nacin.
2. El control externo ser ejercido por la Auditoria General de
la Nacin.
El art.75 inc.8 le da atribucin al congreso para realizar un control posterior a la ejecucin del
presupuesto para comprobar si lo establecido en el presupuesto se cumpli.