Constitucional 2 Fase Oab

CONSTITUCIONAL 2 Fase OAB
10 de abril de 2016
Aula 01 TEORIA GERAL DA CONSTITUIO
CONSTITUIO
I CONCEPES:
1. Sociolgica: Ferdinand Lassale A essncia da Constituio: formada pelos
fatores reais de Poder, a somatria dos fatos vivenciados por determinada
sociedade, ou seja, mesmo que desaparea a constituio escrita ela continua a
existir.
2. Poltica: Carl Schimitt Teoria da Constituio: representa a deciso poltica
fundamental do Estado (estrutura principal do poder poltico, do Estado); os
dispositivos que no tratam dessa estrutura, que no possuem ligao direta com a
deciso poltica fundamental, so Leis Constitucionais de posio hierrquica
inferior s normas propriamente constitucionais (semente da diviso entre normas
materialmente constitucionais e formalmente constitucionais).
3. Hans Kelsen Teoria Pura do Direito: um conjunto de normas, uma norma pura
desvinculada de qualquer aspecto social, politico, se fundamenta no seu prprio
processo de elaborao.
Para Lassale a Constituio fato sob pena de no passar de uma mera folha de papel;
para Schimitt valor, tudo aquilo que significa uma deciso poltica fundamental; e para
Kelsen norma pura, deriva de um processo legislativo especial.
Posio do STF: adota mltiplas acepes.
II COMPOSIO
1. Prembulo ADI 2076: apresenta o texto constitucional. Na viso do STF o
prembulo no norma constitucional, em razo disso no serve de parmetro de
controle de constitucionalidade das leis, apenas fonte de interpretao;
2. Parte Dogmtica (Corpo Fixo)
a) Atos das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT): no existe hierarquia

entre essas normas e as demais normas do corpo fixo da CFRB;
b) Normas Constitucionais Originrias (05/10/1988): gozam de presuno absoluta
de constitucionalidade;
c) Normas Constitucionais Derivadas: Emendas constitucionais - gozam de
presuno relativa de constitucionalidade, podem ser declaradas inconstitucionais,
assim como as normas infraconstitucionais.
III CLASSIFICAO
1. Quanto origem: promulgadas (democrticas ou populares, 1891, 1934, 1946,
1988), outorgadas (1824, 1937, 1967, EC I 69), pactuadas (Carta Magna 1215),
cesaristas (nasce de um movimento de outorga mas passa por um plebiscito ou
referendo que o crivo popular);
2. Quanto a forma: escrita (sistematizada em um documento nico), costumeiras;
3. Quanto a extenso: extensas ou anliticas e sintticas;
4. Quanto ao contedo: materiais (reconhecem como constituio tudo aquilo que
diz respeito a constituio) e formais (tudo o que est escrito no corpo da
Constituio);
5. Quanto ao modo de elaborao: dogmticas (escritas, representam exatamente o
que o pas est vivendo naquela poca) ou sistemticas e histricas (no escritas,
consuetudinrias);
6. Quanto a sua alterabilidade: flexvel (mesmo processo legislativo das leis
ordinrias), rgida (processo solene de modificao), semi-rgida (1824, art. 178,
em partes processo rigoroso em partes ordinrio), fixa (s pode ser alterada pelo
mesmo processo legislativo originrio), super-rgida (algumas normas no
podem ser alteradas);
7. Quanto finalidade: dirigentes ou programticas (estabelece metas, programas
e diretrizes a serem cumpridas, mais analticas) e garantias, negativas ou liberais
(contedo mnimo).
8. Quanto ideologia: ortodoxas ou eclticas (permite a pluralidade de ideologias).
9. Quanto correspondncia: normativa (criar a relao da sociedade com a

constituio), nominativa/nominalista/nominais (foi criada para regular o
Estado mas ainda no atingiu o objetivo) ou semnticas (no tem compromisso
com a realidade do pas). Divergncia: entre normativa e nominativa.
IV ELEMENTOS
1. Orgnicos: fazem parte da estrutura principal do texto constitucional (Ttulos III
e IV teoria do Estado e teoria do Poder).
2. Limitativos: direitos e garantias individuais (Ttulo II menos captulo II direitos
sociais)
3. Socioideolgicos: preocupao com direitos sociais (captulo II Ttulo II e
Ttulos VII e VIII)
4. Estabilizao constitucional: proteo a constituio e ao estado, emendas (art.
60), estado de defesa e estado de stio, ADI.
5. Formais: quando como as normas produziro seus efeitos jurdicos (prembulo,
art. 5 1 e algumas normas do ADCT).

EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
1. Viso Bipartida Clssica de Thomas Cooley: Self-executing provisions (no
dependem do PP para produzir seus efeitos) e Not self-executing provisions
(dependem de atuao futura do PP para produzir seus efeitos) quando as
constituies traziam normas apenas de direitos individuais a diviso era
desnecessria. Contudo com a insero das normas sociais, que precisam da
autao ativa estatal para elaborao de leis e polticas pblicas, a diviso
tornou-se necessria (possuem certo contedo programtico). No existe
hierarquia entre esses dois grupos.
No Brasil a teoria foi introduzida por Pontes de Miranda que dividiu as normas
constitucionais em normas bastantes em si (produzem os seus efeitos jurdicos
desde a entrada em vigor) e no bastantes em si (dependem de atuao por parte

do PP).
2. Teoria Tripartida (Mais importante): Jos Afonso da Silva
a) Normas Constitucionais de Eficcia Plena so autoaplicveis que produzem
seus efeitos jurdicos desde a entrada em vigor, no dependem de atuao futura
do PP para que seus efeitos sejam vivenciados pela sociedade. Algumas normas
relativas a direitos individuais e a estrutura do Estado. Exemplo: arts. 1, 2, 5,
III. Tem incidncia direta (no h intermediao legislativa), imediata (no h
lapso temporal para produo dos efeitos) e integral (no podem sofrer restries
do PP ou qualquer tipo de condicionamento infraconstitucional).
b) Normas de Eficcia Contida: semelhana das normas plenas, as contidas
tambm esto plenamente aptas a produzirem todos os seus efeitos jurdicos
essenciais a sua entrada em vigor, produzindo, igualmente, incidncia direta,
imediata, mas no integral, pois podem sofrer restries futuras por parte do
PP. Exemplos CRFB/88: arts. 5, XIII e XV e art. 93, IX.
Art. 5, XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
Art. 93, IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em
determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais
a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico
informao;
c) Normas Constitucionais Limitadas: j as normas constitucionais limitadas

produzem efeitos jurdicos reduzidos, tendo em vista que os seus efeitos
jurdicos principais dependem da atuao futura por parte do PP. Dividem-se
em: Programticas ou Institutivas (ou organizatrias). Incidncia indireta,
mediata e no integral.
As programticas traam objetivos, metas ou ideias que devero ser delineados
pelo PP para que produzam seus efeitos jurdicos essenciais, esto vinculadas
normalmente aos direitos sociais de segunda gerao. Exemplos na CRFB/88:
arts. 196, 205 e 211. J as institutivas criam novos institutos, servios, rgos ou
entidades que precisam de legislao futura para que ganhem vida real.
Exemplo: art. 134, 1, art. 93, caput da CRFB/88.
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Art. 134, 1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito
Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em
cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos,
assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia
fora das atribuies institucionais.

HISTRICO DAS CONSTITUIES E NEOCONSTITUCIONALISMO
1. 1824: Outorgada por ato unilateral do imperador. Trazia extenso rol de
liberdades pblicas, polticas e civis (Dir. de 1 gerao), no havia previso de
controle de constitucionalidade ou remdios constitucionais. O voto
censitrio, baseado em bens de razes, ou seja, tudo que tivesse valor
financeiro. Desse modo, no s a aristocracia votaria, mas tambm os
comerciantes poderiam votar. So excludos de votar nas Assembleias
Paroquiais os que no tivessem renda lquida anual de cem mil ris por bens de
raiz, indstria, comrcio ou empregos;. Mendigos, mulheres e analfabetos no
votavam.
2. 1981: Primeira constituio com forma de governo republicana e forma de
estado federativo. Primeira promulgada e semelhana da de 1824 trazia
apenas
os
direitos
de
gerao.
Previu
controle
difuso
de
constitucionalidade. No podem alistar-se eleitores para as eleies federais ou

para as dos Estados os mendigos, analfabetos e as mulheres (sufrgio censitrio
e capacitrio). Fica abolida a pena de morte, reservadas as disposies da
legislao militar em tempo de guerra.
Trouxe o primeiro remdio constitucional, o Habeas Corpus, para os casos em
que o indivduo sofresse ou se achasse em iminente perigo de sofrer violncia
ou coao por ilegalidade ou abuso de poder.
3. 1934: Constituio democrtica, tambm promulgada. Primeira constituio a
trazer os direitos de 2 Gerao. Foi mantido o controle difuso de
constitucionalidade. E trouxe trs novos institutos relacionados ao controle de

constitucionalidade: possibilidade do Senado Federal suspender a execuo de
lei considerada inconstitucional em todo ou em parte, princpio da reserva do
plenrio e a RI interventiva federal.
Implanta a justia do trabalho, a justia eleitoral e o voto secreto. Primeira
Constituio a consagrar os direitos dos trabalhadores, como a jornada de oito
horas e a proibio do trabalho infantil.
Prev o direito de voto s mulheres, mas ainda no podiam se alistar como
eleitores os mendigos e os analfabetos. Introduz o mandado de segurana
individual e a ao popular no texto da contituio.
4. 1937: Constituio outorgada (Polaca), inspirada no modelo facista da Carta
ditatorial polonesa de 1935, foi extremamente autoritria. Retrocesso dos
direitos e garantias individuais. Manteve o controle difuso e a reserva de
plenrio, mas extinguiu o papel do Senado no controle de constitucionalidade e
a RI interventiva federal. Art. 96 pargrafo nico previa que o PR poderia
submeter uma lei considerada inconstitucional pelo STF ao crivo do
Congresso, e se o legislativo concordasse era derrubada a deciso do STF
(violao ao princpio da separao dos poderes).
*Alm dos casos previstos na legislao militar para o tempo de guerra, a lei
poderia prescrever a pena de morte para alguns crimes, inclusive os de
homicdio cometido por motivo ftil e com extremos de perversidade.
*Perdem-se os direito polticos pela recusa motivada por convico religiosa,
filosfica ou poltica, de encargo, servio ou obrigao imposta por lei aos
brasileiros. *A lei poderia prescrever censura prvia da imprensa, do teatro, do
cinematgrafo, da radiofuso, facultando autoridade competente proibir a
circulao, a difuso ou a representao. *A greve e o lock-out foram
considerados recursos anti-sociais nocivos ao trabalho e ao capital e
incompatveis com os superiores interesses da produo nacional.
5. 1946: Promulgada, evolui na defesa dos direitos fundamentais, manteve todos
os insititutos da Constituio de 1934 e aboliu o art. 96, pargrafo nico. *O
alistamento e o voto so obrigatrios para os brasileiros de ambos os sexos,
salvo as excees previstas em lei. *No poderiam alistar-se eleitores os
analfabetos. * livre a manifestao do pensamento, sem que dependa de

censura, salvo quanto a espetculos e diverses pblicas. * estabelecida a
funo social da propriedade, prevendo desapropriao com indenizao.
*Abolio das penas de morte, ressalvada a legislao militar em tempos de
guerra. * reconhecido o direito de greve, cujo exerccio a lei regular.
6. 1967: Outorgada, retrocedeu na defesa dos direitos. No trouxe mudanas
quanto ao controle de constitucionalidade. *Cria ao de suspenso de direitos
individuais e polticos. *Ficam aprovados e excludos de apreciao judicial os
atos praticados pelo Comando Supremo da Revoluo de 1964. *Em 1968
institudo o AI-5.
7. 1969: foi aprovada como emenda, mas excedeu os limites da emenda. Por isso
muitos autores afirmam que se trata de uma nova constituio. *O poder ficou
mais centralizado, tanto horizontalmente (legislativo, executivo e judicirio),
quanto verticalmente (Unio, Estados e Municpios), nas mos do Presidente
da Repblica. *Elimina as imunidades parlamentares materiais e processuais.
*Determina a liberdade de criao de partidos polticos. No houve mudanas
na seara do controle de constitucionalidade.
Neocontitucionalismo: no Brasil surge em 1988. Nas palavras de Luis Roberto
Barroso, que aborda os marcos fundamentais para se chegar ao neoconstitucionalismo
O neoconstitucionalismo, na acepo aqui desenvolvida, identifica um conjunto amplo
de transformaes ocorridas no Estado e no direito constitucional, em meio s quais
podem ser assinalados, (I) como marco histrico, a formao do Estado constitucional
de direitos, cuja consolidao se deu ao longo das dcadas finais do sculo XX; (II)
como marco filosfico, o ps-positivismo, com a centralidade dos direitos fundamentais
e a reaproximao entre Direito e tica e (III) como marco terico, o conjunto de
mudanas que incluem a fora normativa da Constituio, a expanso da jurisdio
constitucional e o desenvolvimento de uma nova dogmtica de interpretao
constitucional. Desse conjunto de fenmenos resultou um processo extenso e profundo
de constitucionalizao do Direito.
Caractersticas: constitucionalizao do ordenamento jurdico; renovao da
teoria das fontes e nova teoria dos princpios, desenvolvimento da teoria dos direitos
fundamentais, mtodo de ponderao, atuao fortalecida do Poder Judicirio.
Aula 04 - TEORIA DO PODER CONSTITUINTE (PARTE 1)

Sempre houve um centro de decises desde os primrdios da humanidade o que
representaria o Poder Constituinte. Portanto, passa-se a anlise da Teoria do Poder
Constituinte e no do Poder Constituinte em si.
Paulo Bonavides afirma que a Teoria do Poder Constituinte tem origem na crise
do absolutismo francs, com o nascimento de um Estado de Direito fundado na
Constituio, que a base do poder poltico, a fonte legtima do poder poltico.
O Poder Constituinte pode ser conceituado, em sntese, como o poder que
fundamenta a criao de uma nova Constituio, a reforma desse texto contitucional e,
nos Estados federativos, o poder que legitima a auto organizao dos Estados Membro
por meio de suas prprias constituies, bem como as respectivas reformas aos textos
estaduais.
I ESPCIES
1. Poder Constituinte Originrio (1 grau): poder responsvel pela criao da
nova Consittuio.
2. Poder Constituinte Derivado (2 grau): possibilidade de reforma (art. 60) e a
auto organizao dos estados membros.
a) Reformador: alteraes formais, atualmente somente se manifesta por meio
das emendas constitucionais, mas j se manifestou por meio das emendas de
reviso (art. 3 do ADCT).
b) Decorrente: tpico dos estados federativos (constituies estaduais).
II NATUREZA JURDICA
1. Poder de Fato: defendido pelos positivistas, afirmam que a Constituio se
legitima no seu prprio processo de elaborao.
2. Poder de Direito: os jusnaturalistas afirmam que um poder de direito natural,
calcado nos valores da existncia humana.
III TITULARIDADE E EXERCCIO
Analisando o Poder Constituinte luz da CRFB/88 encontramos a titularidade e o

exerccio do Poder Constituinte no seu art. 1, pargrafo nico, por meio do qual
podemos afirmar que o titular do poder no se confunde sempre com o seu exercente.
Art. 1 Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Titular: Povo. Exerccio direto: Povo / Exerccio indireto: Representantes

A reforma da Constituio decorre do poder constituinte derivado ou institudo,
que no dispe da plenitude criadora do poder constituinte originrio e se superpe ao
legislativo ordinrio. Tendo por objeto de sua atuao a norma constitucional, o poder
de reforma, na ampla acepo do termo, apresenta-se como constituinte de segunto
grau, subordinado ao poder constituinte originrio, que o responsvel pela sua
introduo no texto da Constituio e autor das regras que condicionam o seu
aparecimento e disciplinam a sua atividade normativa.
IV DENOMINAES
1. Poder Constituinte Fundacional: responsvel pela criao da 1 Constituio,
no caso do Brasil 1824 (independentemente se originria de poder democrtico
ou autoritrio).
2. Poder Constituinte Ps-Fundacional: responsvel pela criao das demais
Constituies, no Brasil de 1891 em diante.
3. Poder Constituinte Difuso: para Georges Burdeau a mudana informal da
Constituio que para ns equivale mutao constitucional.
4. Poder Constituinte Supranacional: na viso mais contempornea do Poder
Constituinte, o indivduo titular de poder onde quer que se encontre.
V CARACTERSTICAS DO PCO E DO PCD

1. PCO: inicial (liberdade jurdica), incondicionado (no precisa respeitar um
processo anterior), ilimitado (no que diz respeito ao direito positivo,
normativo). Obs: para os jusnaturalistas limitado quanto ao direito natural.
Permante (no se esgota com uma nova Constituio).
2. PCD: subordinado (abaixo do PCO), condicionado (forma predefinida na

CRFB para PEC), limitado (clusulas ptreas).
Aula 05 - TEORIA DO PODER CONSTITUINTE (PARTE 2)

I Poder Constituinte Derivado Decorrente: PCD decorrente somente se
manifesta nas Federaes.
O Federalismo do Brasil atpico. As Leis Orgnicas dos Municpios e DF so
manifestaes do PCD decorrente? Para a doutrina majoritria a LO no nem
literalmente uma constituio nem uma manifestao do PCD decorrente, um ato
normativo primrio elaborado pelos Municpios como manifestao legislativa.
Com base no art. 11 do ADCT e art. 29 da CRFB, a LO do Municpio no
manifestao do PCD decorrente. No h controle de constitucionalidade com base na
LO do Municpio.
Art. 11. Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do
Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os
princpios desta.
Pargrafo nico. Promulgada a Constituio do Estado, caber Cmara Municipal, no
prazo de seis meses, votar a Lei Orgnica respectiva, em dois turnos de discusso e votao,
respeitado o disposto na Constituio Federal e na Constituio Estadual.
Com relao ao DF o entendimento diferente. Segundo o STF a LO do DF tem status

de constituio estadual e, portanto, manifestao do PCD decorrente.
Com base no art. 32 da CRFB, a doutrina majoritria sustenta que a LO do DF
manifestao do PCD decorrente e, segundo o STF, a LO do DF parmetro para o
controle concentrado de constitucionalidade.
II Poder Constituinte Derivado Reformador: atualmente manifesta-se apenas
por meio das emendas constitucionais elaboradas de acordo com o art. 60 da CRFB.
Contudo, outrora, j se manifestou com base no art. 3 do ADCT, por meio de emendas
de reviso (06).
ADCT Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao
da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso
unicameral.
O STF decidiu que como o Brasil no trouxe emendas de reviso para acontecer de
cinco em cinco anos, a possibilidade extinguiu-se aps a edio das seis emendas de
reviso em 1993.
III As Emendas Constitucionais so as espcies normativas que alteram nossa

CRFB, modificam, acrescentam, revogam. As emendas avulsas no alteram o texto da
Constituio, tem normatividade mas atpica. Ex: 91/2016.
Limitaes ao poder de reformar
a) Temporais: o entendimento majoritrio no sentido de que no h limitaes
temporais ao poder reformador na CRFB/88. A constituio brasileira de
1824 estabeleceu que quatro anos contados da outorga da constituio no
seria possvel alterar o seu texto (exemplo de limite temporal).
b) Circunstanciais: art. 60 1 A Constituio no poder ser emendada na
vigncia de interveno federal (34 a 36), de estado de defesa ou de estado
de stio (136 a 141). Alguns autores afirmam que a PEC pode ser
apresentada, discutida, mas no pode ser votada, promulgada ou publicada
nessas circunstncias. Se j estiver sendo votada na poca da decretao da
interveno federal, estado de defesa ou de stio, a votao dever ser
suspensa.
c) Formais: Iniciativa rol taxativo previsto no art. 60 I - de um tero, no
mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias
Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas,
pela maioria relativa de seus membros. O povo no pode apresentar
proposta de emenda constituio. Regra geral: Art. 64. A discusso e
votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na
Cmara dos Deputados.
Para que a PEC seja aprovada: 2 A proposta ser discutida e votada em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada
se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 308
votos na CD e 49 votos no SF. Primeiro dois turnos em uma casa e depois
dois turnos na outra.
No h sano ou veto do PR no processo de elaborao das PECs: 3
A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
A nica participao do PR de iniciativa.
5 A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por

prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa (perodo anual de trabalho dos legisladores diferente de
legislatura que so 04 anos conforme art. 44, pargrafo nico). Sesso
legislativa: Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na
Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de
dezembro.
Portanto a PEC rejeitada pode ser reapreciada na mesma
legislatura, desde que em sesses legislativas diferentes.

STF: *As PECs de constituio estadual devem obedecer s limitaes
impostas pelo art. 60. *No precisa ser reapreciada pela Cmara dos
Deputados expresso suprimida pelo Senado Federal em texto de projeto
que, na redao remanescente, aprovada de ambas as Casas, no perdeu
sentido normativo.
H controle preventivo judicial de constitucionalidade das leis por meio de
MS.
d) Materiais: clusulas ptreas 4 No ser objeto de deliberao a proposta
de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; - *
Impossibilidade de secesso (art. 1, pargrafo nico), *Repartio de
competncias (EC 69/12), *Princpio da imunidade recproca entre os entes
(AD 939), *CNJ (ADI 3367 papel do CNJ, criado para fiscalizar os rgos
do Judicirio em mbito nacional) - II - o voto direto, secreto, universal e
peridico; - *Sufrgio a essncia dos direitos polticos e o voto apenas
uma das suas manifestaes, protege-se o voto (direto, secreto, peridico) e
no o sufrgio, *art. 55, 2 sofreu uma reforma pela EC 76/2013, tornou o
voto na cassao dos parlamentares aberto, no viola a clusula ptrea que
protege o voto do povo no o administrativo, *a facultatividade do voto pode
ser revertida. III - a separao dos Poderes; *diz respeito as funes tpicas e
atpicas dos poderes, *liberdades e prerrogativas, *julgamneto da ADI 3367
afirmou a constitucionalidade do CNJ, que no exerce funo jurisdicional
tpica. IV - os direitos e garantias individuais. *Liberdades pblicas civis e
polticas e no se restringe ao art. 5. Em mbito social inclui-se alguns
direitos sociais.
Limites materiais implcitos (no so clusulas ptreas): *Repblica e
Presidencialismo (porque o povo decidiu por meio de plebiscito a forma de
governo), *A titularidade do PC e *Art. 60, que se refere ao processo de

reforma da Constituio.
11 de abril de 2016
Aula 06 - INTERPRETAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS (Parte 01)
Hermnutica a cincia terica que pretende extrair dos smbolos, artigos,
incisos, pargrafos o sentido mais prximo ao real. No h sentido propriamente real
porque interpretao de hoje pode no corresponder a de amanh. O direito dinmico
e, portanto, o trabalho do hermeneuta est em constante processo de modificao. A
interpretao a ferramenta da hermutica, por meio de seus mtodos e princpios a
hermenutica consegue concretizar o seu objetivo. No h verdades universais.
I Mtodos ou Elementos
Segundo Roberto Barroso, mtodo o meio que se pretende utilizar para atingeir
determinado fim. Barroso prefere a palavra elemento em relao a hermenutica, mas a
doutrina majoritria utiliza a palavra mtodo.
1. Literal ou gramatical: o ponto de partida da tarefa do intrprete. Em 1840 a
lei significava o que nela estava escrito, contudo atualmente apenas o ponto
inicial de interpretao. Exemplo: Art. 5, LVI - so inadmissveis, no
processo, as provas obtidas por meios ilcitos; Contudo, o STF j decidiu que
provas ilcitas podem ser admitidas para defender o ru ou como legtima
defesa. O mesmo dispositivo legal pode gerar mltiplas interpretaes.
2. Histrico: permite uma melhor compreenso dos institutos. Exemplo: HD
1988 tem seus fundamentos nas restries dos direitos individuais durante o
perodo da ditadura. A viso contempornea exige uma interpretao histrica
evolutiva, ou seja, a anlise deve ter como parmetro a atualidade.
3. Sistemtico: reconhece que a CRFB um grande sistema de normas que
interagem entre si, que no devem ser analisadas isoladamente. Exemplo:
meio ambiente, que recebeu tratamento constitucional indito. Vide ndice
4. Teleolgico: aquele que reconhece que a CRFB no um fim em si mesmo,
os meios so indispensveis para atingir as finalidades pretendidas. Buscar a
finalidade dos institutos. Exemplo: unio homoafetiva, o TSE j havia
entendido em 2005 que essas unies serviriam para efeito de inelegibilidade
reflexa. Entendeu que a ratio do art. 14, 7 evitar que pessoas com laos
afetivos prximos possam concorrer a cargos eletivos no mesmo territrio.
II Normas x Regras
Numa viso positivista do Direito, ele formado por um conjunto de normas,
regras que so normas mais descritivas, concretas, aplicadas mediante subsuno. At
1945, o ano em que termina a II Guerra, o positivismo imperou no Direito. Os
princpios so normas de valor com carga mais aberta, eram apenas coadjuvantes das
regras, sua normatividade no era reconhecida. No perodo ps-guerra houve uma
descrena na regra estrita.
O Ps-guerra, a normatividade dos princpios: Dworkin, Alexy, Canotilho e Paulo
Bonavides. Numa tentativa de tentar reconquistar a credibilidade, as declaraes psguerra passaram a valorizar os princpios. 1960 Ronald Dworking Taking rights
serious, a regra era aplicada no tudo ou nada, o princpio traz abertura para o
ordenamento e sua normatividade precisa ser reconhecida, em razo da sua textura mais
aberta e em atendimento a dignidade da pessoa humana, permitindo uma anlise mais
qualificada do ordenamento jurdico.
Positivismo, Ps-positivismo, neoconstitucionalismo: o positivismo se restringia a
um
complexo
de
regras
aplicadas
pelo
mtodo
da
subsuno
(vigora
predominantemente at 1945); ps-positivismo foi uma evoluo com alguma tendncia

de abertura para os princpios; Neoconstitucionalismo necessidade de estudar os
princpios, estudo da teoria das fontes, fortalecimento do Judicirio, releitura qualificada
do ordenamento jurdico, maior utilizao do mtodo da ponderao.
Princpio da legalidade x Juridicidade: o art. 5, II, art 37, caput, tratam da
legalidade estrita na administrao pblica. Esse princpio a partir de 88 vem sofrendo
uma releitura, a viso atual mais qualificada, construda a partir da juridicidade. O
legislador deve respeitar o ordenamento jurdico como todo e no apenas a lei. Ampliase para que ele respeite tambm os princpios (dignidade, proposcionalidade,
razoabilidade).
Ponderao para muitos autores o mtodo de soluo dos conflitos que no
podem ser resolvidos por uma lei especfica (hard cases). Nem todos os conflitos so
resolvidos pela lei, quando h um conflito entre direitos fundamentais preciso: (1)
verificar os direitos em conflito, (2) verificar se a reserva de lei, (3) pondera-se luz dos
princpios da hermenutica tais como razoabilidade, presuno de constitucionalidade,

proporcionalidade entre outros.
Aula 07 - INTERPRETAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS (Parte 02)

I Princpios da Hermenutica Constitucional
1. Supremacia da Constituio: no se permite que nenhuma interpretao da
CRFB seja feita de forma desconectada com seus dispositivos, no possvel
interpretar violando a constituio, no possvel desvirtuar os isntitutos
constitucionais para prestigiar determinada lei.
2. Unidade da Constituio: as normas constitucionais devem ser interpretadas
de forma harmonizada, tanto regras quanto princpios. No h normas
conflituosas dentro da constituio.
3. Concordncia Prtica: ou harmonizao deriva do anterior, princpio mais
dinmico. Se verifica os bens que esto em jogo e se evita que o intrprete
esvazie o ncleo de um deles em detrimento do outro, otimizao dos direitos.
Exemplo: liberdade da imprensa x intimidade
4. Efeito Integrador ou Eficcia Integradora: a CRFB um instrumento
comunitrio, muitas vezes as decises dos tribunais mudam a vida do pas, o
tribunal deve adotar uma interpretao integradora. A CRFB um instrumento
de integrao comunitria, mudana social. Exemplo: moralizao do
financiamento privado dos partidos polticos. Lei de biossegurana.
5. Justeza ou Conformidade Social: no possvel colocar em risco os
valores ou princpios constitucionais. Esse princpio traz uma noo de
limites que a interpretao no pode burlar a estrutura orgnica funcional
prevista na CRFB, como o sistema de pesos e contrapesos.
6. Mxima Efetividades das Normas Constitucionais: atualmente o
intrprete deve analisar a CRFB como uma constituio que deve ser
prestigiada na sua integralidade, mesmo as normas de contedo
programtico. No h na CRFB nenhuma norma que no possa ser dada
efetividade mxima.
7. Presuno de Constitucionalidade das Leis: as normas constitucionais
originrias gozam de presuno absoluta de constitucionalidade. As normas
constitucionais derivadas e as infraconstitucionais gozam de presuno

relativa de constitucionalidade, podem ser declaradas inconstitucionais.
8. Interpretao Conforme a Constituio: princpio e tcnica de deciso no
controle de constitucionalidade das leis. Quando a lei for plurisignificativa o
intrprete deve se pautar na Constituio para adotar a interpretao mais
adequada, afastando as interpretaes que conflitem com os intitutos
constitucionais. H leis que no comportam mais de uma interpretao
(como violao da tortura, do tratamento diferenciado entre homens e
mulheres)
9. Razoabilidade e Porporcionalidade: no so sinnimos. Possuem valores
comuns: justa medida, bom senso, vedao aos arbtrios, racionalidade,
justia. A razoabilidade um princpio que nasce nos EUA no final do sec
XVIII = harmonia entre meios e fins. A proporcionalidade um princpio
mais contemporneo, alemanha ps-guerra sec. XX = adequao (meio para
atingir determidado fim), necessidade (restringe em menor escala o direito
que sofrer alguma relativizao) e proporcionalidade em sentido estrito
(justia, o aspecto que mais se aproxima da proporcionalidade do princpio
americano). Exemplo: rodzio de carros em SP para defesa do meio ambiente
e melhoria do trnsito. uma medida adequada para atingir o fim
pretendido. necessria se comparada com outras? Como a carona
obrigatria ou utilizao da bicicleta obrigatria? A medida parece
necessria se analisadas os obstculos a implementao dessas outras
medidas.
Muitos autores afirmam que pode-se extrair a a razoabilidade e a
proporcionalidade implicitamente do devido processo legal: art. 5, LIV.
II Mtodos da Nova Hermenutica
1. Tpico Problemtico: o intprete analisa primeiro o caso e depois a norma.
2. Hermenutico: inverso primeiro a norma depois o caso
3. Conretizador: em cada situao uma nova norma ser criada com o encontro
do caso com a norma.
4. Normativo
5. Estruturante
6. Cientfico Espiritual: influncias externas, culturais, polticas, costumes,

primeiro anlise exterior influenciando a formao da deciso.
7. Comparao Constitucional: sustenta que todos os mtodos clssicos so
importantes para atingir a finalidade pretendida pela hermenutica
III Judicializao x Ativismo
Judicializao institucionalizada prevista na prpria CRFB, que ampliou
direitos, garantias e o papel do juiz, a lei no poder excluir da apreciao do Judicirio
leso ou ameaa dos direitos. Ativismo atitude uma interpretao a mais da
Constituio, no um fenmeno institucionalizado, interpretao proativa do texto
constitucional. A mutao constitucional que um fenmeno informal de mudana da
CRFB a luz de novos fatos pode ser uma interpretao boa ou inconstitucional.
A mutao constitucional o resultado da mudana informal da CRFB e se apoia
nos princpios e mtodos interpretativos. Mutao e ativismo: as vezes pode transceder
os limites constitucionais.
Aula 08 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE (Parte 01)

Teoria Geral do Controle
I Princpios Norteadores
1. Supremacia da Constituio: principal. A CRFB est no topo do
ordenamento jurdico, reune as principais caractersticas do pas, dela que as
demais normas retiram seu fundamento jurdico, no podendo contrari-la.
2. Rigidez Constitucional: somente pode ser modificada por meio de emendas
constitucionais. Na relao de hierarquia a CRFB utilizada como parmetro
de fiscalizao das normas infraconstitucionais com o intuito de manter a
unidade do ordenamento jurdico.
3. Unidade do Ordenamento Jurdico: o cotnrole de constitucionalidade
fundamental para manter a coeso do ordenamento jurdico.
4. Presuno de Constitucionalidade das Leis ADI 815: todas as normas
constitucionais derivas bem como as infraconstitucionais gozam de presuno
relativa de constitucionalidade. As normas constitucionais originrias,
conforme ADI 815, gozam de presuno absoluta de constitucionalidade.
5. Dignidade da Pessoa Humana: art. 1, III, fundamento da Repblica

Federativa do Brasil, proteger o ncleo mnimo de direitos.
II Parmetro do Controle
1. Prembulo: ADI 2076, no parmetro de controle de constitucionalidade
das leis., no considerado norma constitucional, no possui normatividade.
2. Parte Dogmtica: no h hierarquia entre o corpo fixo e as normas do ADCT.
3. ADCT: as normas que j exauriram seus efeitos jurdicos, segundo Jos
Afonso da Silva, no podem ser utilizadas como parmetro de controle de
constitucionalidade. O seu valor apenas histrico. Se a banca no fizer
meno expressa ao exaurimento dos efeitos jurdicos, responder que serve
como parmetro de controle.
4. Emendas Constitucionais: podem ser objeto de controle constitucional.
Apenas
as
originrias
no
podem
ser
objeto
de
controle
de
constitucionalidade.
III Histrico
1. Direito Comparado: Marbury x Madison, 1803, EUA, controle difuso nasceu nos EUA autorizando ao juiz ou tribunal deixar de aplicar uma lei que
entenda inconstitucional. No Brasil surgiu em 1891.
Constituio Austraca, 1920, controle concentrado (reservado/fechado)
Kelsen foi um dos relatores dessa constituio e um dos idealizadores do
controle concentrado, passando o papel do controle dos juzes para a corte
constitucional do estado. Surgiu no Brasil em 1934.
2. Brasil: controle misto = difuso + concentrado. 1891: controle difuso. 1934:
controle difuso + papel do senado + reserva de planrio + RI interventiva
(primeira forma de controle concentrado). 1937: no cuidou do papel do
senado, ou mesmo da RI interventiva federal, mas manteve a reserva de
plenrio e o controle difuso; art. 96, pargrafo nico. 1946: extinguiu o art. 96,
pargrafo nico, manteve o modelo da Constituio de 1891 + as novidades
previstas na de 1934. A EC de 16/65 criou a Representao de
Inconstitucionalidade que atualmente equivale a ADI.1988: ADC, ADO e
ADPF
IV Tipos de Inconstitucionalidade
1. Inconstitucionalidade Material (Nomoesttica): princpio, implcitos e

explcitos, e regras. A lei deve estar em conformidade com o contedo da
CRFB.
2. Incosntitucionalidae
Formal
(Nomodinmica):
vcio
no
Processo
Legislativo ou vcio de competncia. Subjetiva aquela em que o vcio reside

na iniciativa (primeiro ato do processo legislatico, exs. Governador no pode
propor PEC; art. 61 de iniciativa privativa do PR) ou na competncia
(quando h violao aos arts. 20, 21 e 30 por exemplo, matrias reservadas a
determinado ente) ou Objetiva o vcio encotnrado nos demais atos do
processo legislativo (Ex. Votao, emendas de alterao PEC ou LC votada
por maioria simples).
Para Barroso a inconsitucionalidade se divide em orgnica (vcio de
competncia art. 21 a 25 e 30) ou propriamente dita (vcio em qualquer ato do
processo legislativo, incluindo o de iniciativa)
A sano do Chefe do Executivo no convalida o vcio de iniciativa.
Smula do STF superada.
3. Inconstitucionalidade Total: a lei completamente contrria a CRFB/88.
4. Incosntitucionalidade Parcial: em nome do Princpio da Parcelaridade
possvel que apenas uma palavra ou expresso da lei seja inconstitucional.
5. Inconstitucionalidade Originria:
6. Inconstitucionalidade Superveniente: o STF no admite essa modalidade.
Uma lei de 1930 no pode se tornar invlida com a supervenincia da
CRFB/88. Ela poder ser recepcionada ou revogada. Uma norma no nasce
vlida e depois inconstitucional com nova constituio.
7. Inconstitucionalidade por Ao: ADI, atos comissivos que violam o texto
constitucional.
8. Insconstitucionalidade por Omisso: ocorre quando uma lei precisa ser
criada para que o dispositivo constitucional possa produzir os seus efeitos e o
legislador no o faz.
Aula 09 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE (Parte 02)

I Modalidades de Controle de Constitucionalidade
1. Quanto ao momento: preventivo (via de regra poltico, PE ou PL), tambm

chamado de a priori, recai sobre os projetos de lei e as PECs, j o repressivo
recai sobre a norma pronta, a posteriori.
O controle preventivo via de regra poltico, pois realizado pelo PE ou PL.
Exemplo: PL - parecer da Comisso de Constituio e Justia (CCJ) e PE
veto do PR (formal/jurdico).
O controle judicial normalmente repressivo recai sobre as leis ou emendas:
controle difuso ou concentrado.
Obs.: *Controle repressivo poltico art. 49, V e art. 62, 5 e 9
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou
dos limites de delegao legislativa;
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas
provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos
constitucionais. 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas
provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo
plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
Recai sobre lei e a inconstitucionalidade declarada pelos membros do poder

legislativo.
*Controle Preventivo Judicial MS 32.033 do Inf 711 STF permitido ao
parlamentar impetrar mandado de segurana quando observar violao ao
processo legislativo. Diante de uma PEC, o MS pode questionar tanto a
matria (violao as clusulas ptreas) quanto a forma (votao). Nos projetos
de leis complementares e ordinrias, o MS somente poder discutir os
aspectos formais.
O tratamento relegado a PEC diferente por conta do quanto disposto no art.
60 4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir:. Com fundamento nesse dispositivo, o STF firmou o entendimento de
que o MS impetrado contra violao do processo legislativo da PEC pode
analisar os aspectos materiais.
Ateno: o parlamentar somente ter o MS em trmite enquanto o processo
legislativo estiver em trmite e enquanto ele estiver no cargo, se no curso do
MS o parlamentar perder o cargo, a ao ser extinta sem julgamento de
mrito; do mesmo modo se o projeto for aprovado o MS ser extinto sem
julgamento de mrito.
2. Quanto ao rgo: judicial ou poltico (poder executivo ou legislativo)

3. Quanto ao rgo judicial: difuso (qualquer juiz ou tribunal) ou concentrado
(apenas pelo STF)
4. Quanto forma: via principal (quando o controle realizado no prprio
pedido) ou via incidental (via de exceo ou de defesa, feito na causa de
pedir e no no pedido). O controle concentrado brasileiro feito pela via
principal. No controle difuso a questo da incosntitucionalidade tratada na
via incidental, como defesa, como causa de pedir.
II Princpio da Reserva de Plenrio
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos
membros
do respectivo
rgo especial
podero os
tribunais
declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.

A regra do Full Bench visa preservar o princpio da presuno de
constitucionalidade das leis. Quando a CRFB se refere a Tribunal, ela se refere a
composio plena. Formao de rgo Especial:
Art. 93 XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder
ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco
membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da
competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra
metade por eleio pelo tribunal pleno;
STF no possui rgo especial.
rgos
fracionrios:
(Cmaras,
Turmas)
no
podem
declarar
inconstitucionalidade da lei, porque o art. 97 no prev essa hiptese.

Art. 480 CPC: Arguida a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do
poder pblico, o relator, ouvido o MP submeter a questo turma ou cmara, a que
tocar o conhecimento do processo.
Art. 481 Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento; se for acolhida,
ser lavrado o acrdo, a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno.
Pargrafo nico Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio,
ou ao rgo especial, a arguio de inconstitucionalidade, quando j houver
pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo.
rgos fracionrios podem declarar a inconstitucionalidade de leis desde que o

tribunal pleno j tenha se manifestao sobre sua inconstitucionalidade, ou houver
pronunciamento do plenrio do STF sobre a inconstitucionalidade da lei.
SM 10 STF Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de
rgo
fracionrio
de
tribunal
que,
embora
no
declare
expressamente
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico, afasta sua incidncia,

no todo ou em parte.
possvel o julgamento de recurso extraordinrio por deciso monocrtica do
relator nas hipteses oriundas de ao de controle concentrado de constitucionalidade
em mbito estadual de dispositivo de reproduo obrigatria, quando a deciso
impugnada refletir pacfica jurisprudncia do STF sobre o tema.
A reserva de plenrio no aplicada quando a anlise feita sobre a norma de
ilegalidade (ser revogada), tampouco quando o rgo fracionrio decide que a lei
constitucional.
O juiz monocrtico julga sozinho, no h reserva de plenrio necessria, que s
existe em tribunal. O juiz pode aplicar ou deixar de aplicar a lei de acordo com sua
convico.
Turma recursal de juizado especial no tem status de tribunal, um rgo
colegiado formado por juizes de primeiro grau, no precisa observar o art. 97.
Aula 10 AO DECLARATRIA DE INCONSTITUCIONALIDADE (Parte

01)
I Papel do Senado no Controle Difuso
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: X - suspender a execuo,
no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do
Supremo Tribunal Federal;
O STF na aes de controle concentrado profere decises com efeitos erga omnes.
Contudo, o STF no controle difuso atua como os outros tribunais brasileiros, proferindo
decises com efeitos inter partes. O art. 52 prev a possibilidade de suspenso da
execuo da lei declarada inconstitucional no controle difuso pelo STF. O STF
comunica o SF, que poder (faculdade) ou no editar uma resoluo suspendendo a lei
para todos. Quando a CRFB diz que pode ser em todo ou em parte est se referindo a
declarao do STF. Se o STF delcara a inconstitucionalidade parcial o SF no pode
suspender completamente a lei e vice versa. A discricionariedade do SF se restringe a
escolha da suspensao ou no da execuo da lei.
Quando h deciso de incosntitucionalidade no controle difuso pelo STF no
importa se federal, distrital, estadual ou municipal, deve-se comunicar o SF.
Se o STF no controle difuso decidiu que a lei ilegal, no deve ser recepcionada
ou deve ser revogada, essas decises no so comunicadas ao SF, apenas as declaradas
inconstitucionais.
H controvrsias quanto aos efeitos temporais da resoluo, contudo a doutrina
majoritria defende que a resoluo do SF possui efeitos ex nunc. (mencionar ambas as
posies).
II ADI
Forma um processo objetivo, anlise da lei em abstrato. No se anlisa os
conflitos, o caso concreto. As decises produzem efeitos vinculantes e erga omnes.
O controle abstrato genrico, impessoal; realizado em tese, sem a anlise de
qualquer litgio concreto. Por sua vez, o controle difuso concreto aquele
desenvolvido luz de um determinado caso.
Caractersticas do processo objetivo, Lei 9868/99 ADI, ADC e ADO -, um
processo destitudo de partes em litgio; no conta com a presena de lide, contendores,
tampouco de interesses intersubjetivos em choque.
No cuida do julgamento de um caso concreto, mas, sim, da constitucionalidade
da lei em tese, de uma relao de validade entre normas. No processo objetivo no h
contraditrio clssico com partes atuando no processo em defesa de interesses
contrapostos.
Todas as decises produzem efeitos erga omnes e vinculantes. As decises so
irrecorrveis, no admitem ao recisria. No se admite desistncia (no se desiste da
supremacia da constituio). Proibio de interveno de terceiros (povo no atua como
interessado).
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou

estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
1. Histrico: tem sua origem na Representao de Inconstitucionalidade somente
poderia ser proposta pelo Procurador Geral da Repblica. RI em 1988 transformou-se
em ADI.
2. Base legal: art. 102, I, a, 102, 2 e Lei 9868/99.
3. Finalidade: declarar a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo que viole a
constituio.
4. Legitimados Ativos: art. 103 CRFB/88. Em 1990 o STF foi buscar a
pertinncia temtica para alguns legitimados, que a relao de harmonia que deve
existir entre o objeto da ao e o interesse da categoria. IV a Mesa de Assemblia
Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;V o Governador de Estado ou
do Distrito Federal;IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Os demais legitimados so considerados universais, no precisam comprovar
pertinncia temtica. I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III a Mesa da Cmara dos Deputados; VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com
representao no Congresso Nacional
O requisito da pertinncia temtica que se traduz na relao de congruncia que
necessariamente deve existir entre os objetivos estatutrios ou as finalidades
institucionais da entidade autora e o contedo material da norma questionada em sede
de controle abstrato foi erigido condio de pressuposto qualificados da prpria
legitimidade ativa ad causam para efeito de instaurao do processo objetivo de
fiscalizao concentrada de constitucionalidade.
Se o autor no comprovar a pertinncia temtica na inicial a ao no ser
recebida.
Obs.: o governador de um estado A pode ajuizar ADI contra lei estadual de um
estado B, desde que comprovada a pertinncia temtica.
12 de abril de 2016
02)
I Partidos Polticos: um legitimado universal, art. 103, VIII, e a sua legitimao
est associada a importncia do partido para a democracia, por isso no poderia ser
restringida. Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos
polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo,
os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos.
Deve ser criado de acordo com a Lei 9.096/95 e possuir representao no
Congresso Nacional (basta em uma das casas CD ou SF). O momento de averiguao
sobre a existncia ou no da representao quando da propositura da ao. A perda
superveniente da representao no atinge a ADI, no haver extino do feito sem
julgamento de mrito.
O partito poltico para que possa ajuizar aes de controle concentrado dever
ajuizar por meio do seu diretrio nacional.
II Confederao Sindical: No mbito sindical, somente a Confederao Sindical
(art. 535 CLT) pode ser autora das aes de controle concentrado. Deve ser registrada
conforme Smula Vinculante 677 STF. At que lei venha a dispor a respeito, incumbe
ao ministrio do trabalho proceder ao registro das entidades sindicais e zelar pela
observncia do princpio da unicidade. Precisa comprovar a pertinncia temtica para
que as suas aes sejam recebidas.
III Entidade de Classe de mbito Nacional: legitimada especial (pertinncia
temtica) para aes de controle concentrado. Organizao coletiva que visa defender
interesses de uma determinada categoria econmica ou profissional. Ex.: CNMP.
mbito nacional ter a entidade que atender ao art. 8 da Lei 9096/95, tem que ter
representao em pelo menos nove estados brasileiros.
Art. 8 O requerimento do registro de partido poltico, dirigido ao cartrio
competente do Registro Civil das Pessoas Jurdicas, da Capital Federal, deve ser
subscrito pelos seus fundadores, em nmero nunca inferior a cento e um, com
domiclio eleitoral em, no mnimo, um tero dos Estados, e ser acompanhado
de [...].
Desde 2005 o STF tem entendido que as associaes de associaes (de 2 grau)
podem ser autoras de aes de controle concentrado. Associao de mbito nacional
formada por associaes regionais.
A CUT e a UNI no podem ajuizar aes de controle concentrado de
constitucionalidade.
IV Capacidade Postulatria: segundo o STF os legitimados ativos do art. 103, I
a VII da CRFB/88, j possuem legitimidade ad causam e capacidade postulatria .
os
demais legitimados, VIII a IX (partidos polticos, entidades de classe e associao de

mbito nacional), precisam de advogado para que as suas aes sejam recebidas pelo
STF.
V Objeto da ADI: o art. 102, I, a: lei ou ato normativo federal (primrios, porque
seu processo encontra-se previsto na CRFB) violadores da CRFB/88, Art. 59. O
processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis
complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos; VII - resolues.
+ Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar,
promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos (autnomos) e
regulamentos para sua fiel execuo; (decretos autnomos).
+ Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e
elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das
garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos
respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; ADC 12 STF: resolues do CNJ,
porque um ato normativo primrio, extrado diretamente do texto constitucional.
No podem ser objeto da ADI: *Leis Municipais ou Distritais de natureza
Municipal. A Lei Distrital de natureza estadual pode ser objeto de ADI.
No pode *projetos de leis ou propostas de emendas, j que a ADI uma medida
repressiva de controle de constitucionalidade.
*Leis j revogadas.
*Normas pr-constitucionais (podem ser revogadas no declaradas inconstitucionais).
*Atos normativos secundrios (normas infralegais: decretos regulamentares, portarias,
circulares, entre outros), no retiram seu fundamento jurdico diretamente da CRFB,

podem ser revogados por ilegalidade.
* Leis de efeitos concretos, possui forma de lei mas a matria de ato administrativos
(mudar nome de aeroporto, inaugurar praa). Excees: Lei Oramentria (lei de efeito
concreto), Lei criadora de Municpio (ADI 2240).
*Normas constitucionais originrias, que so presumidas absolutamente consitutionais.
VI Participao do Procurador Geral da Repblica: art. 103, 1 + art 8 da
Lei 9868/99: Art. 103 1 O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente
ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do
Supremo Tribunal Federal. Art. 8 Decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos,
sucessivamente, o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, que
devero manifestar-se, cada qual, no prazo de quinze dias.
O PGR vai atuar como custus legis, ser provocado para apresentar parecer sobre
o pedido. Mesmo quando o PGR atuar como autor tambm ser ouvido como fiscal da
lei. Mesmo se o parecer for contrrio ao pedido inicial no haver desistncia da ao.
No tem desistncia da ao em ADI.

03)
I Participao do Advogado Geral da Unio: defender o ato normativo
impugnado. No julgamento da ADI 1616 o STF estabeleceu que se ja houver precendete
da corte no controle difuso de constitucionalidade a participao da AGU no seria
obrigatria. No julgamento da ADI 3986 o STF flexibilizou ainda mais o papel da
AGU, entendendo que no seria obrigado a fazer a defesa do ato normativo impugnado
se o objeto da ao contrariar os interesses da Unio. 3 Quando o Supremo Tribunal
Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo,
citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto
impugnado.
II Amicus Curiae: podem atuar as organizaes coletivas, associaes,
sindicatos, partidos, que tenham dentre as suas finalidades institucionais alguma
pertinncia com o que est sendo discutido na ao de controle de constitucionalidade.
o colaborador das decises do STF no controle concetrado de constitucionalidade e na

criao de smulas vinculantes. No parte, colaborador.
III Tutela de Urgncia: todas as aes do controle concentrado de
constitucionalidade admitem a tutela de urgncia, salvo no perodo de recesso, no qual o
relator da ao poder conceder a liminar que dever ser referendada pelo plenrio.
Arts. 10 a 12 da Lei 9868/99. Eficcia subjetiva erga omnes. Esfeitos temporais, em
regra, ex nunc, a lei suspensa dali para frente, contudo possvel que o tribunal
conceda efeitos ex tunc.
Art. 11. 2 A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior
acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio. (efeitos
repristinatrios, a no ser que o STF afaste os efeitos).
IV Efeitos da Deciso Definitiva: art. 22 e seguintes da Lei 9.868/99. Devem
estar presentes na sesso pelo menos 08 ministros. Para declarar a constitucionalidade
ou incosntitucionalidade da lei so necessrios pelo menos 06 ministros. Obs.: a ADI e
a
ADC
possuem
efeitos
dplices,
fungvel,
pode
ser
declarada
tanto
constitucionalidade quanto a inconstitucionalidade em ambas.

Os efeitos subjetivos so erga omnes.
Os efeitos vinculantes atingiro todos os rgos do poder judicirio e da
administrao pblica direta e indereta das esferas estadual, federal e municipal. O
poder legislativo no fica vinculado a deciso do STF. O legislador pode criar uma lei
com idntico teor daquela que foi declarada inconstitucional.
Os efeitos temporais: o Brasil adota a teoria da nulidade. A lei declarada
inconstitucional em regra nula de pleno direito. Os efeitos so ex tunc, nunca deveria
ter surgido. Se aniquila a norma a partir do seu nascimento. Contudo, conforme o art. 27
da Lei 9868/99, 2/3 dos ministros do STF podem determinar quando a lei vai deixar de
produzir seus efeitos, manipulando seus efeitos temporais, podendo declarar a
inconstitucionalidade da lei sem declar-la nula (efetios ex nunc) para atender a
segurana jurdica e ao interesse pblico. A deciso final da ADI irrecorrvel, salvo
embargos de declarao.
V Ao Declaratria de Constitucionalidade: art. 102, I, a da CFRB. A ADC

no surgiu em 1988, surgiu com a EC 3/93. Sua base legal igual a da ADI, art. 102 e
Lei 9868/99. uma ADI em sentido contrrio com objeto mais restrito, porque o objeto
da ADC cuida apenas da lei federal enquanto que ADI estadual e federal.
As normas infraconstitucionais e constitucionais derivadas gozam de presuno
relativa de constitucionalidade. Quando h controvrsias judiciais relevantes a
respeito de lei federal, um dos legitimados pelo art. 103 da CRFB/88 poder
apresentar ADC para resolver a controvrsia a respeito da aplicao da lei (Art.
14. A petio inicial indicar: III - a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a
aplicao da disposio objeto da ao declaratria).
A legitimidade ativa idntica a da ADI, incluindo os legitimados especiais e
universais, art. 103 da CRFB.
Objeto ser lei ou ato normativo federal primrio. Normas extradas diretamente
da CRFB/88, art. 59. Tudo o que no pode ser objeto da ADI tambm no pode ser
objeto de ADC. A diferena entre essas duas aes so os objetivos, uma de declarar a
constitucionalidade e a outra a inconstitucionalidade, e o fato de o objeto da ADC ser
mais restrito, abarca apenas lei ou ato normativo federal.
Participao do PGR prevista no art. 103, 1 e art. 19 da Lei 9868/99.
No h participao da AGU em sede de ADC, porque j existe uma defesa do
ato normativo (posio majoritria).
Da medida cautelar: Lei 9868/99 Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por
deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar
na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na determinao de que os
juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao
da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.
Pargrafo nico. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far
publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no
prazo de dez dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de
cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficcia.
Segundo o STF deve haver um nmero expressivo de decises controvertidas

sobre o objeto da ADC.
A deciso definitiva tem o mesmo tratamento que a ADI, inclusive a
manipulao dos efeitos temporais por deciso de 2/3 dos ministros do STF.
Aula 13 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO E

ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL
(Parte 01)
I Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso: cuida da falta da norma,
falta de elaborao da lei anunciada pela CRFB para que os dispositivos constitucionais
possam cumprir os seus efeitos jurdicos. Encontra-se prevista no art. 103, 2 da CRFB
Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma
constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias
necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias..
Surgiu em 1988 para combater a sndrome de inefetividade das normas
constitucionais. A ADO ainda no conseguiu produzir os seus efeitos jurdicos mximo.
Base legal: art. 103 da CRFB e Lei 9868/99. At 2009 no havia regulamentao
no plano infraconstitucional (Lei 12.063/09).
Objeto: omisso normativa primria, extraem fundamento de validade diretamente
da CRFB, ou secundria, extraem fundamento de validade das leis, dos atos normativos
primrios (decretos regulamentares, portarias, circulares). Exemplo de omisso
primria: art. 18 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei
Complementar Federal (norma primria inexistente), e dependero de consulta prvia,
mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei..
A omisso normativa pode ser total (ex. 18, 4 e 37, VII), no existe lei, ou
parcial, a lei no atende a toda a finalidade determinada pela CRFB.
A legitimidade ativa a mesma da ADI e da ADC, art. 103 da CRFB, incluindo
os especiais e universais.
A capacidade postulatria a mesma das demais aes, precisam de advogado o

partido poltico, as confederaes sindicais e as entidades de classe de mbito nacional.
A participao do PGR: Lei 9868/99 Art. 12-E. 3 O Procurador-Geral da
Repblica, nas aes em que no for autor, ter vista do processo, por 15 (quinze) dias,
aps o decurso do prazo para informaes. Ou seja, se o PGR for autor da ADO no
atuar como custos legis, se no for dever atuar nessa condio.
Participao da AGU: Lei 9868/99 Art. 12-E 2o O relator poder solicitar a
manifestao do Advogado-Geral da Unio, que dever ser encaminhada no prazo de 15
(quinze) dias. Ou seja, a atuao no obrigatria, o relator da ADO poder solicitar
a manifestao.
Cautelar e efeitos das decises definitivas: Art. 12-E 2
O relator poder
solicitar a manifestao do Advogado-Geral da Unio, que dever ser encaminhada no

prazo de 15 (quinze) dias. Art. 12-F 1o A medida cautelar poder consistir na
suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo questionado, no caso de omisso
parcial, bem como na suspenso de processos judiciais ou de procedimentos
administrativos, ou ainda em outra providncia a ser fixada pelo Tribunal.
Quanto aos efeitos da ADO: Art. 12-H. Declarada a inconstitucionalidade por
omisso, com observncia do disposto no art. 22, ser dada cincia ao Poder
competente para a adoo das providncias necessrias. 1o Em caso de omisso
imputvel a rgo administrativo, as providncias devero ser adotadas no prazo de 30
(trinta) dias, ou em prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal,
tendo em vista as circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido.
So raras as decises concretistas em ADO. Mas as decises geram efeitos erga omnes e
possvel a modulao temporal dos efeitos.
ADO no serve para combater as omisses estritamente administrativas. A ADO
est atrelada norma. Em casos de omisses administrativas na prestao de servios
pblicos essenciais pode ser ajuizada ACP ou MS;
II Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental: surgiu em 1988
para suprir algumas lacunas no controle de constitucionalidade concentrado, ou seja, sua
atuao residual.
Base legal: Art. 102, 1. A argio de descumprimento de preceito fundamental,

decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma
da lei. O STF no incio da dcada de 90 recebeu muitas ADPFs, mas ainda no havia
uma lei regulamentando a ao. A regulamentao veio com a Lei 9882/99.
A ADPF protege apenas os preceitos fundamentais, que so regidos pelo STF, no
tem definio expressa em qualquer lei. Julgamento da ADPF 33 pelo STF - so
preceitos fundamentais: os princpios fundamentais (art. 1 a 4); direitos e garantias
(art. 5 a 17); princpios sensveis (art. 34, VII); princpios que regem a ADM pblica
(art. 37, caput); e as clusulas ptreas do art. 60, 4 - Rol Exemplificativo.
Carter subsidirio da ADPF: Art. 4 1 No ser admitida argio de
descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de
sanar a lesividade. No julgamento da ADPF 76 o STF estabeleceu que se couber
qualquer ao do controle concentrado federal (ADI, ADC ou ADO), no caber ADPF.
No julgamento da ADPF 100 o STF reforou o carter residual da ADPF, ao estabelecer
que contra a Lei Municipal violadora de norma constitucional do estado, que seja
observncia/reproduo obrigatria ao modelo federal, e viola tambm, em
consequncia, a CRFB, no cabe ADPF, cabe Representao de Inconstitucionalidade
estadual. Da deciso do TJ cabvel recurso extraordinrio para apreciao do STF.
Em suma, se a banca perguntar qual a ao de controle concentrado de
constitucionalidade cabvel contra lei municipal, responda ADPF, porque ela residual
e no h outra para cumprir esse objetivo. Contudo, se a banca trouxer que a lei
municipal viola a CE e a CRFB, a lei dever ser impugnada por via do controle estadual
(RI ao TJ), sendo cabvel eventual recurso extraordinrio para o STF.
Hipteses principais de cabimento: Lei municipal que viola preceitos
fundamentais, Lei distrital de natureza municipal
(se estadual ADI), normas pr-
constitucionais, atos secundrios.

A legitimidade ativa a mesma para as demais, prevista no art. 103 da CRFB,
incluindo os universais e especiais.
A capacidade postulatria tambm a mesma, precisam de advogado os partidos
polticos, as entidades de classe e as confederaes sindicais.
Aula
14
ARGUIO
DE
DESCUMPRIMENTO
DE
PRECEITO
FUNDAMENTAL (Parte 02)

Participao do PGR: art. 7, pargrafo nico da Lei 9882/99 O Ministrio
Pblico, nas argies que no houver formulado, ter vista do processo, por cinco dias,
aps o decurso do prazo para informaes.. Atuar como custus legis se no for autor
da ao.
Participao da AGU: no h previso de participao, mas nada impede que o
relator a convoque.
Medida cautelar: art. 5 Lei 9882/99 O Supremo Tribunal Federal, por deciso da
maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida liminar na argio
de descumprimento de preceito fundamental. 1o Em caso de extrema urgncia ou
perigo de leso grave, ou ainda, em perodo de recesso, poder o relator conceder a
liminar, ad referendum do Tribunal Pleno. [...] 3 A liminar poder consistir na
determinao de que juzes e tribunais suspendam o andamento de processo ou os
efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relao
com a matria objeto da argio de descumprimento de preceito fundamental, salvo
se decorrentes da coisa julgada..
O objeto da da ADPF 378 foi uma lei de 1950. No possvel impugnar uma
smula comum ou vinculante por meio de ADPF. O objeto da ADPF ainda no bem
definido.
Modalidades de ADPF: Art. 1 A argio prevista no 1o do art. 102 da
Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por
objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder
Pblico. (ADPF Principal proposta diretamente perante o STF)
Pargrafo nico. Caber tambm argio de descumprimento de preceito
fundamental: I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre
lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores
Constituio; (ADPF Incidental ou indireta proposta no bojo de processo subjetivo).
A ADPF incidental no dirigida diretamente ao STF, nesse caso h uma ciso
funcional de competncia, levando o caso ao STF. A ADPF incidental no comum
porque os legitimados ativos so os mesmo do art. 103 da CRFB, ou seja, mais lgico
utilizar a ADPF principal. um exemplo de ao do controle concentrado concreto.
Os efeitos da deciso definitiva na ADPF so similares aos demais, efeitos

subjetivos erga omnes, vinculantes, no atingem a funo legiferante do estado, os
efeitos temporais, em regra, so ex tunc, mas possvel a modulao pelo art. 11 da Lei
9882/99 Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no processo de
argio de descumprimento de preceito fundamental, e tendo em vista razes de
segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal
Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela
declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado
ou de outro momento que venha a ser fixado..
O STF j estabeleceu que no cabe em ADPF a anlise de projetos de leis ou
propostas de emendas (para isso deve ser utilizado o MS, para controle preventivo).
A fungibilidade adotada pelo STF nas aes de controle de constitucionalidade
concentrado, desde que sejam satisfeitos os requisitos para a formalizao do
instrumento substituto (ex. Autor prope ADPF quando na verdade se trata de ato
normativo primrio, o STF poder receber como ADI).
Teoria da Inconstitucionalidade por Arrastamento, Sequencial, por Atrao
ou por Reveberao Normativa: visando a defesa da segurana jurdica, economia
processual e supremacia da constituio, possvel declarar a inconstitucionalidade de
dispositivos no impugnados na inicial. O princpio da correlao/congruncia
respeitado, mas em nome dos princpios supramencionados, poder ser relativizado
nesses casos.
Ajuizamento simultneo de ADIs perante o STF e TJ: quando o STF receber a
ao federal, a ao estadual ser suspensa para evitar julgamentos conflitantes. Se a
ADI federal for julgada procedente, a estadual ser extinta sem resoluo de mrito por
perda superveniente do objeto. J se a ADI federal for julgada improcedente, h
divergncias doutrinrias, uns afirmam que ser possvel a declarao de
inconstitucionalidade da lei.
Embargos declaratrios e modulao temporal dos efeitos da sentena: art. 26
da Lei 9868/99 A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade
da lei ou do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel,
ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser
objeto de ao rescisria.. Os embargos podem ser utilizados para fins de modulao
temporal, para os casos em que o autor pleitear na inicial mas o STF no se manifestar
na deciso, em regra. Contudo, possvel, analisado o caso concreto a luz da
razoabilidade e da proporcionalidade, mesmo que o autor no pedido na petio inicial,
a utilizao de embargos de declarao para fins de modulao temporal dos efeitos da
sentena.
Medida Provisria e controle judicial dos pressupostos constitucionais: em
carter excepcional os requisitos de relevncia e urgncia podem ser apreciados pelo
judicirio. Ou seja, possvel que a MP seja excepcionalmente declarada
incosntitucional se no forem atendidos os requisitos de relevncia e urgncia.
A perda superveniente da representao do partido no gera a extino do
processo.
OBS.: Lei 9868/99 Art. 28. Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade
ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme (recai sobre uma lei
plurissignificativa, a partir da deciso a lei passa a ser interpretada de uma
determinada forma) a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade
sem reduo de texto (a lei da forma como est escrita inconstitucional, mas o
STF poder declarar a inconstitucionalidade daquela interpretao, extraindo a
norma para que ela tenha uma nova interpretao), tm eficcia contra todos e
efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica
federal, estadual e municipal. A interpretao conforme e a declarao parcial sem
reduo de texto so tcnicas de deciso tanto no controle concentrado como no difuso.
Deve obedecer a reserva de plenrio.
Aula 15 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

So considerados elementos orgnicos/organizacionais (caractersticas do pas).
So tambm considerados preceitos fundamentais pelo STF, podendo ser protegidos por
ADPF.
Antes dos princpios tem o prembulo, no julgamento da ADI 2076 o STF decidiu
que o prembulo no norma constitucional e, portanto, no parmetro do controle de
constitucionalidade das leis ou mesmo de observncia obrigatria nas Constituies
Estaduais.
Ttulo I Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio

indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania (indepedncia do pas
perante as relaes internacionais); II - a cidadania (gozo dos direitos polticos) III - a
dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
(opo pelo modelo econmico compromissrio); V - o pluralismo poltico (liberdade
de expresso coletiva).
Pargrafo nico (Princpio Democrtico). Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.. O regime poltico adotado pelo Brasil a Democracia. o modelo de
democracia adotado participativa direta ou semi-direta (plebiscito, referendo, por meio
dos representantes do povo). O poder exercido tanto de forma direta como indireta.
O princpio da dignidade humana um princpio fundamental, sendo um dos
fundamentos da Repblica, estando tambm implcito no art. 5, III e no art. 60, 4. o
eixo axiolgico valorativo de todos os direitos e garantias fundamentais.
No art. 1 caput apresentada a forma de governo e a forma de estado brasileiro.
A forma de governo demonstra de que modo o poder institudo no pas e como se d a
relao entre governantes e governados.
1. Monarquia x Repblica: vontade divina x vontade do povo; hereditariedade
(repassado as prximas geraes), vitaliciedade (governa enquanto viver),
irresponsabilidade poltica dos governantes e personificao do poder poltico
(dinastias) x eleies peridicas, mandatos temporrios, responsabilidade
poltica dos governantes, no h personificao do poder poltico;
A repblica foi adotada no Brasil em 1891 e, atualmente, um princpio
fundamental, princpio sensvel e considerada por muitos como limitao
material implcita do poder reformador;
Forma de estado significa verificar se existe ou no descentralizao geogrfica do
poder poltico dentro do estado
1. Unitrio ou Simples x Federal: no estado unitrio o poder est concentrado
na Unio, a relao entre o poder central e os regionais de subordinao,
no h autonomia ou capacidade poltica. No estado federal um modelo de
estado composto institudo no Brasil em 1889 e previsto na Constituio em
1891. H pluralidade de autonomias. Os entes esto unidos por uma

constituio que no admite o direito de sesseo, desfazimento do vnculo
federativo, a relao entre os entes polticos comandada pela coordenao e
no subordinao.
_______
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio.. Sistema de freios e contrapesos: a independncia est
associada ao exerccio das funes tpicas. Contudo, h previso de funes atpicas
para os poderes. Princpio protegido como clusula ptrea.
_______
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento
nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais
e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.. composto por normas de
contedo programtico. O rol de objetivos meramente exemplificativo.
______
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos
seguintes princpios: [...] Tambm um rol meramente exemplificativo. Destaque para
a prevalncia dos direitos humanos, j que a primeira vez que se torna princpio a
nortear o pas nas relaes internacionais, provocando uma releitura sobre a soberania.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica,
poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma
comunidade latino-americana de naes.. Previso de criao do Mercosul.
13 de abril de 2016
Aula 16 TEORIA GERAL DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
(parte 01)
Direitos humanos x direitos fundamentais: a express direitos humanos
comumente utilizada em referncia aos pactos, acordos, tratados internacionais, ou seja,
para os direitos trabalhados no plano internacional e na filosofia do direito. J os
direitos fundamentais so aqueles protegidos pelo direito interno, positivados em um
sistema constitucional.
Art. 5, 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.. J os direitos fundamentais so tratados no Ttulo.
Contudo, axiologicamente no h muitas diferenas entre direitos humanos e
direitos fundamentais. Ambos formam o centro mais valioso dos direitos e se
relacionam vida, liberdade, segurana com todos os seus desdobramentos.
Direitos e garantias fundamentais: os direitos fundamentais so normas
declaratrias que imprem um sentido legal vida, liberdade, igualdade, enquanto
que as garantias so medidas assecuratrias que visam proteger os direitos. Art. 5, XV
(direito de liberdade) LXVIII (habeas corpus).
Classificao das garantias fundamentais: segundo Jos Afonso da Silva as
garantias dividem-se em gerais e especficas. As gerais so aquelas que vm convertidas
em normas constitucionais que porbem os abusos de direitos que elas asseguram e
procuram tornar efetivos. Realizam-se por meio de princpios, tais como: o da
legalidade, o da liberdade, devido processo legal, entre outros. J as especficas so
aquelas formadas pelos remdios consittucionais que, por sua vez, se dividem em
administrativos art. 5 XXXIV petio e obteno de certides - e judiciais aes
constitucionais art. 5 LXVIII e ss.
_________
Bobbio ao analisar o tema de direitos fundamentais, afirma que eles se dividem
em trs geraes, alguns autores criticam a expresso gerao, em razo da sua
conotao de hierarquia e de susbstutividade.
1 dimenso a das liberdades negativas, no interveno do estado (Bill of

Rights, Declarao de Virgnia, Declarao Francesa, 1824 e 1891). Inauguram o
movimento constitucionalista, fruto dos iderios iluministas do sc. XVIII. Os direios
defendidos nessa gerao cuidam da proteo das liberdades pblicas, civil e direitos
polticos. Nesta fase, o Estado teria um dever de prestao negativa.
2 dimenso dos direitos sociais e ecnomicos (Constituio Mexicana e
Constituio de Weimar, OIT, 1934). Do estado no mais se exige apenas a postura de
absteno, mas tambm a de interveno para concretizar a igualdade.
3 dimenso mascada pelo esprito de fraternidade ou solidariedade entre os povos
com o fim da II Guerrra. Representa a evoluo dos direitos fundamentais para alcanar
e proteger aqueles direitos decorrentes de uma sociedade modernamente organizada,
que se encontra envolvida em relaes de diversas naturezas, especialmente aqulas
relativas industrializao e densa urbanizao.
Outros autores afirmam que h ainda direitos de 4 (tecnologia, biossegurana), 5
(paz mundial) e 6 (gua potvel) dimenses.
________
Eficcia Horizontal e Vertical: a vertical ocorre quando os direitos so aplicados
na relao Estado (supremacia do interesse pblico) indivduo (autonomia da
vontade). J a horizontal ocorre entre particulares, so intersubjetivas, indivduo (vigora
a liberdade limitada) indivduo. Nas relaes de consumo e de trabalho a eficcia das
normas constitucionais direta para evitar abusos.
Aula 17 TEORIA GERAL DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

(parte 02)
I Incidente de Deslocamento de Competncia para a Justia Federal: inserido
pela EC de 45/04, que acrescentou o art. 109, 5 Nas hipteses de grave violao de
direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica (nica autoridade autorizada),
com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados
internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante
o Superior Tribunal de Justia (nico tribunal apto a federalizar o crime), em
qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para

a Justia Federal..
O pas pode ser responsabilizado por descumprimento das obrigaes assumidas
em mbito internacional. Para o deferimento da IDC deve ter: grave violao de direitos
humanos, risco de sano internacional, omisso/negligncia da polcia civil estadual ou
da justia estadual.
II Tratados sobre Direitos Humanos: Em 1988: Art. 49. da competncia
exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos
ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio
nacional; + Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:VIII - celebrar
tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
O PR assinava o tratado, que era encaminhado ao CN, qu o aprovava por decreto
legislativo (qurum de maioria simples) e depois era encaminhado ao PR e era
promulgado por decreto presidencial.
Com a EC 45/94 foi includo no art. 5 o 3, estabelecendo a
constitucionalizao dos tratados sobre direitos humanos. 3 Os tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
Apenas 2 tratados j
passaram por esse processo: 2007 Conveno em defesa das Pessoas com Deficincia e
o respectivo Protocolo Facultativo, que intituiu um Comit para defesa das pessoas com
deficincia.
___________
O STF entendeu que o Pacto de San Jos da Costa Rica teria status supralegal,
mas infraconstitucional. O que legitimou a revogao da legislao infraconstitucional
que autorizava a priso civil do depositrio infiel. Para resolver a questo no plano
constitucional (art. 67) o STF editou a Smula Vinculante n 25.
Tratados sobre direitos humanos que no passarem pelo crivo do quinto tero
status supralegal.
Bloco de constitucionalidade: art. 4, II e art. 5, 1 e 2. Art. 4 A Repblica
Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes
princpios:II - prevalncia dos direitos humanos; art. 5 1 As normas definidoras dos

direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 2 Os direitos e garantias
expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte.
Na viso dos autores garantistas (monistas), o ordenamento jurdico um s, seja
nacional ou internacional. Se houver conlirto entre a norma estrangeira e a constituio,
o conflito dever ser resolvido a luz da norma mais benfica ao indivduo. Para esses
autores o processo de incorporao desses tratados uma mera formalidade. O STF no
adota essa teoria, mas se posiciona pelo dualismo moderado com a teoria
supralegalidade.
Aula 18 DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Na interpretao do art. 5, os direitos so direcionados a todas as pessoas, mesmo
os estrangeiros em trnsito e as pessoas jurdicas, de direito pblico e de direito privado.
_______
Direito a intimidade e a vida privada
XI - A casa asilo inviolvel. A proteo intimidade, a vida privada, e no a
propriedade. Casa para efeito da proteo abarca o ambiente de trabalho, quartos de
hotel, etc. Durante a noite a casa poder ser violada em casos de flagrante delito,
socorro ou desastre. Durante o dia a casa poder ser violada em flagrante delito,
socorro, desastre e para cumprimento de ordem judicial (princpio da reserva de
jurisdio somente por juiz). Dia: 6h a 17h59 Noite: 18h 5h59.
XII inviolabilidade do sigilo das correspondncias, das comunicaes
telegrficas e das comunicaes telefnicas. No absoluta. A correspondncia, os
telegramas e os dados bancrios e telefnicos podem ser violados por ordem judicial ou
previso legal nesse sentido. A CPI pode por ato prprio determinar a quebra de sigilo
de dados bancrios e telefnicos (dados telefnicos no o mesmo que comunicaes
telefnicas). As correspondncias podem ser violadas em presdios caso haja indcios de
crimes.
A interceptao telefnica (conversa telefnica) depende do princpio da reserva da

jurisdio requisitos: ordem judicial, previso em lei e no curso de processo penal ou
investigao criminal.
XIII livre o exerccio de qualquer trabalho atendidas as qualificaes que a lei
estabelecer. Ex.: exame de ordem. garantida mas pode sofrer restries.
XVI direito de reunio pacfica. Direito de manifestao de expresso coletiva,
nao direito de locomoo. O remdio constitucional para assegurar esse direito o MS
e no o HC. Caractersticas: sem armas, espao pblico, comunicao (no autorizao)
prvia, no pode frustrar outra reunio comunicada anteriormente. Ex.: manifestao
pacfica a favor da descriminalizao da maconha.
XVII liberdade de associao. Paramilitar a que se apresenta como oficial
(milcias).
XVIII criao de associaes e cooperativas;
XIX as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas por ordem
judicial (reserva de jurisdio) transitada em julgado;
XX ningum ser compelido a associar-se ou a permanecer associado.
Liberdade negativa de associao.
XXI as entidades associativas no precisa de autorizao expressa dos seus
associados para ajuizar determidas aes.
Aula 19 MANDADO DE INJUO

Surgiu em 1988 para combater a sndrome da inefitividade das normas
constitucionais. Art. 5, LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta
de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
(base legal)
Visa defender direito fundamental dependente de regulamentao. Aplica-se por
analogia a lei 12.016, que cuida do MS.
Modalidades Individual: dever ser impetrado por pessoa natural ou jurdica,
nacional ou estrangeira, cujo direito esteja mngua de uma norma que o regulamente.
Coletivo: em que pese no existir disposio constitucional expressa sobre a modalidade

coletiva da ao, a jurisprudecia vem reconhecendo essa possibilidade, sendo
legitimados ativos para a sua propositura os mesmos que podem impetrar o mandado de
segurana coletivo. Partidos polticos com representao no CN, sindicatos, entidades
de classe e associaes com funcionamento a pelo menos um ano.
Pressupostos: comprovar a impossibilidade de exerccio do direito fundamental
+ inexistncia da lei. Ex.: greve dos servidores pblicos. No h lei regulamentando
diretamente a norma constitucional. Art. 40, 4 aposentadoria do servidor que trabalha
em atividade de risco a prpria sade. A falta da lei pode ser total ou parcial. MI cuida
de omisses primrias, totais ou parciais. Art. 7, IV (omisso parcial).
O fato de existir um projeto de lei sobre o tema no impede o ajuizamento do MI.
Se a ao for proposta e o projeto de lei for aprovado no curso do MI, ele poder ser
julgado extinto sem resoluo de mrito. No caso do aviso prvio isso no ocorreu. O
STF entendeu pela aplicao da lei no curso do MI, que no foi extinto. Em provar,
colocar as duas posies.
MI x ADO: *natureza jurdica de remdio constitucional e formador de processo
subjetivo x natureza jurdica de ao de controle concentrado de constitucionalidade e
forma um processo objetivo; *pode ser impetrado na via individual (qualquer pessoa,
fsica ou jurdica) e na via coletiva (art. 5, LXX 21 da Lei 12.016) x art. 103 da
CRFB; *defender direitos fundamentais pendentes de regulamentao x defender
normas constitucionais dependentes de regulamentao; *normas primrias x normas
primrias e secundrias; *cautelar no admitida x cautelar admitida;
At 2007 STF: efeitos da deciso definitiva no concretista (declarava a mora do
poder omisso); A partir de 2007 houve uma virada jurisprudencial no STF, que passou a
adotar posies concretistas (no se limita a declarar a mora) para atribuio dos efeitos
da deciso em sede de MI:
1. Geral (erga omnes MI 670 lei de greve privada para o servidor pblico)
cujos efeitos se estendem a todos os que estiverem na mesma situao;
2. Individual direta (inter partes MI 721 art. 40 4, SM 33)
3. Intermediria (ADI 3682 LC dos municpios STF fixou 18 meses para
elaborao da lei);
Aula 20 HABEAS DATA

Surgiu em 1988, com inspirao no direito americano e em resposta ao perodo
ditatorial anterior. Art. 5 LXXII - conceder-se- habeas data: a) para assegurar o
conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros
ou bancos de dados de entidades governam entais ou de carter pblico; b) para a
retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo; Lei 9507/97.
Visa tutelar a intimidade e a vida privada. Possui dois objetivos: conhecer o dado
pessoal (trabalho, escola) ou retific-lo. Art. 7, III Lei 9.507/97 trouxe uma terceira
finalidade, para complementar os dados. Segundo a doutrina deve existir apenas um
propsito para ajuizar a ao, conhecer, retificar ou complementar.
um remdio personalssimo, apenas o titular do dado, natural ou jurdica, poder
impetrar HD. Exceo: os herdeiros do de cujus podem fazer uso do HD para obter,
retificar ou complementar informaes pessoais sobre o falecido.
Polo passivo: autoridade responsvel por banco de dados pblico (Receita
Federal) ou privado de carter pblico (SPC/SERASA). Art. 1, pargrafo nico
Considera-se de carter pblico todo registro ou banco de dados contendo
informaes que sejam ou que possam ser transmitidas a terceiros ou que no sejam
de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria das informaes.. RH
de empresa privada no banco de dados de carter pblico.
Requisito essencial: SM 02 STJ no cabe HD se no houve recusa administrativa
de fornecer as informaes por parte da autoridade.
Art. 8 A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282 a 285 do
Cdigo de Processo Civil, ser apresentada em duas vias, e os documentos que
instrurem a primeira sero reproduzidos por cpia na segunda. Pargrafo nico. A
petio inicial dever ser instruda com prova: I - da recusa ao acesso s informaes ou
do decurso de mais de dez dias sem deciso; II - da recusa em fazer-se a retificao ou
do decurso de mais de quinze dias, sem deciso; ou III - da recusa em fazer-se a
anotao a que se refere o 2 do art. 4 ou do decurso de mais de quinze dias sem
deciso.
No se trata de esgotamento de estncia administrativa. Deve-se comprovar a tentativa
de acesso ao dado recusada. O acesso ao habeas data pressupe, dentre outras condies
de admissibilidade, a existncia do interesse de agir. Ausente o interesse legitimador da

ao torna-se invivel o exerccio desse remdio constitucional. A prova do anterior
indeferimento do pedido de informao de dados pessoais, ou da omisso em atend-lo
constitui requisito indispensvel para que se concretize o interesse de agir no HD.
Hipteses de no cabimento: para acessar dados sobre terceiros (salvo herdeiros);
para acessar dados pblicos denegados (possibilidade de impetrao do MS); direito de
certido no o mesmo que acesso ao dado, para obter o documento denegado deve ser
impetrado o MS (situao especfica: nica forma de acesso pela certido, ou seja, por
via reflexa denega-se o acesso ao dado pessoal).
HD remdio gratuito, art. 5 LXXVII. O nico remdio constitucional que no
precisa de advogado o HC.
14 de abril de 2016
Aula 21 AO POPULAR
Art. 5 LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia; e Lei 4717/65.
Surgiu com a constituio de 1934, foi excluda com a de 1937 e retornou para o
texto constitucional em 1946. Contudo, foi somente com a constituio de 1988 que a
AP passou a defender o meio ambiente, a moralidade administrativa e a viso de
patrimnio foi alargada.
Diferentemente do MI e do HD, a AP possui natureza hbrida porque uma ao
constitucional, em defesa da cidadania, e no plano infraconstitucional do rito
ordinrio, permitindo a dilao probatria.
Conceito: remdio cosntitucional que visa anular/invalidar ato ou contrato
administrativo que ameace ou viole o patrimnio pblico, histrico ou cultural, a
moralidade administrativa ou o meio ambiente. O ato pode ser comissivo ou omissivo.
Espcies: Preventiva, proposta quando houver uma ameaa aos direitos difusos.
Repressiva, quando a leso j ocorreu (art. 21, Lei 4717/65 prazo de 5 anos contados
do conhecimento do ato para ser proposta).
Legitimidade ativa: s pode ser proposta pelo cidado, aquele que tem ttulo
vlido de eleitor. Deve ser instruda com cpia do ttulo de eleitor para fins de
comprovao da cidania. Em regra, brasileiro nato ou naturalizado em gozo dos seus
direitos polticos (art. 1, 3 da Lei 4717/65). O portugus equiparado (art. 12, 1 - ao
fixar residncia pleiteia a sua equiparao a brasileiro naturalizado) no estrangeiro
tpico nem brasileiro, estrangeiro com direitos equiparados a brasileiro naturalizado. O
art. 17, do Decreto 3927/2001 se comprovar residncia por 3 anos poder pleitear aos
rgos nacionais o alistamento eleitoral e assim se tornar cidado. Alm disso deve ter
reciprocidade de tratamento ao brasileiro residente em Portugal.
No podem ajuizar AP os inalistveis: art. 14, 2 estrangeiros em geral e os
conscritos (cumprindo servio legal obrigatrio). E os inalistados, aqueles que deveriam
se alistar e no se alistaram, os menores de 18 e maiores de 16 e os maiores de 70.
A pessoa jurdica e o MP no podem ser autores da AP, no possuem ttulo de
eleitor, no so cidados.
O menor de 18 e maior de 16 pode ser autor da AP, desde que alistado. Jos
Afonso da Silva tem dito que ele no necessitar de assistncia materna ou paterna.
Contudo h correntes doutrinrias que defendem que ele dever ser asssitido.
Polo passivo: litisconsrcio passivo necessrio entre todos os envolvidos que
praticaram ou deixaram de praticar o ato e os que foram por ele beneficiados (art. 1 c/c
6 da Lei 4717/65), pessoas jurdicas de direito pblico, agentes pblicos e particulares
devem responder na medida dos seus atos.
O papel do MP no AP de custus legis, art. 7, I , a da Lei 4717/65; de susbstituir
processualmente o autor que desistir da ao ou der motivo a absolvio da instncia
art. 9 (faculdade); de promover a execuo da sentena condenatria caso o autor no o
faa, art. 16 (obrigao legal); e de recorrer das sentenas proferidas contra o autor da
ao, art. 19, 2.
Os
remdios
consitucionais
podem
ser
utilizados
no
controle
de
constitucionalidade difuso por alegao incidental de incosntitucionalidade da lei ou ato

normativo.
Gratuidade: se proposta de boa-f a AP ser gratuita. A boa-f a motivao

subjetiva.
Tutela de urgncia: art. 5, 4 da Lei 4717/65. O nico remdio constitucional no
qual no tem sido reconhecido a tutela de urgncia o MI, por falta de previso legal.
Competncia: art. 5 da Lei 4717/65 Conforme a origem do ato impugnado,
competente para conhecer da ao, process-la e julg-la o juiz que, de acordo com a
organizao judiciria de cada Estado, o for para as causas que interessem Unio, ao
Distrito Federal, ao Estado ou ao Municpio.. A AP no tem prerrogativa de foro
funcional. Ela inicia seu trmite no juzo de 1 grau, seja estadual ou federal, para
popularizar a ao, cumprir a sua finalidade.
H duas situaes nas quais a AP comea a tramitar no STF, art. 102, I, f, e 102, I,
m da CRFB. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda
da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: f) as causas e os
conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros,
inclusive as respectivas entidades da administrao indireta; m) a execuo de sentena
nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de atribuies para a
prtica de atos processuais;
Aula 22 HABEAS CORPUS

Mais antigo dos remdios consitucionais da histria brasileira, surgiu com a
constituio de 1981. Defende a liberdade, o direito de locomoo. Art. 5 LXVIII conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
(preventivo e repressivo); plano infraconstitucional: art. 647 e ss CPP.
ao constitucional e ao penal no condenatria.
Quando foi adotado inicialmente Ruy Barbosa defendeu que deveria defender
outros direitos fundamentais (Doutrina do HC, final do sc. XIX). Com a chegada do
MS em 1934, o HC assumiu funo residual para defender a liberdade de locomoo.
Espcies: Preventivo para evitar a consumao da leso liberdade de locomoo,
hiptese na qual concedido o salvo-conduto; Repressivo, suspensivo ou liberatrio
utilizado com o propsito de liberar o paciente quando j consumada a coao ilegal ou

abusiva ou a violncia sua liberdade de locomoo. O pedido o alvar de soltura.
Legitimidade ativa: o HC o remdio constitucional mais informal, pode ser
proposta por qualquer pessoa, natural, jurdica, crianas, analfabetos, adolescentes,
nacional, estrangeiro, e independe de capacidade postulatria (Pincpio da
Universalidade). Possui carter universal. Paciente: pessoa natural - ameaada de priso
ou presa ilegalmente ou por abuso de poder pode tambm impetrar em defesa da
prpria liberdade.
Art. 5, LXXVII gratuito. HD e HC so genuinamente gratuitos para todas as
pessoas.
Abuso de poder agente do estado. Normalmente o HC impetrado em face de
atos de Juzes, delegados, promotores e etc. Quando a CRFB tambm diz que o HC
pode sem impetrado por ilegalidade, abre-se a possibilidade para impetrao do HC em
face de atos de particulares. Ex.: diretor de asilo de idosos.
HC e a priso do militar: art. 5, LXI: ningum ser preso seno em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente (priso
judicial), salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar,
definidos em lei (priso administrativa);. Art. 142, 2 No caber habeas corpus
em relao a punies disciplinares militares.. Como deve ser interpretado: essa
vedao a utilizao do HC est associada a priso militar legal, sem nenhuma violao
ao texto legal, pois segundo art. 5 XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito;. Se a priso for ilegal, caber impetrao de HC.
Ttutela de urgncia: ameaa ou privao de liberdade demanda uma resoluo
urgente.
Gratuidade: art. 5 LXXVII LXXVII - so gratuitas as aes de habeas corpus e
habeas data, e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.
CPI s pode prender em flagrante, no pode decretar priso. O HC muito
utilizado em CPI porque h uma ameaa indireta a liberdade de locomoo, as provas
reunidas em sede de CPI podero instruir uma ao penal e dessa ao penal pode surgir
uma sentena condenatria restritiva de liberdade. Hipteses mais comuns: para garantir
o direito ao silncio das testemunhas (assegurada pela CRFB); para permitir que a
pessoa convocada como investigado seja ouvida como testemunha; para garantir o
direito das autoridades (juzes separao dos poderes-, MP - autonomia funcional) de

no serem obrigadas a responder sobre questes funcionais; garantir o direito de o
investigado ou a testemunha ir acompanhada de advogado audincia da CPI; HC
dirigido a CPI normalmente preventivo;
Competncia: Smula 690 do STF foi cancelada HC impetrado em face de
Turma Recursal de Juizado Especial era levada ao STF. Como o STF entendeu que as
Turmas Recursais dos Juizados Especiais so formadas por juzes singulares, no um
rgo colegiado, o HC deveria ser processado perante o TJ, se a Turma for do mbito
estadual, ou pelo TRF se do mbito federal.
Smula 693 STF no cabe "habeas corpus" contra deciso condenatria a pena de
multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a
nica cominada. HC remdio para proteger a liberdade de ir e vir.
Smula 694 STF no cabe "habeas corpus" contra a imposio da pena de
excluso de militar ou de perda de patente ou de funo pblica. HC remdio para
proteger a liberdade de ir e vir.
Smula 695 STF no cabe "habeas corpus" quando j extinta a pena privativa de
liberdade.
No pode ser tambm utilizado para pedido de indenizao ao estado pelo perodo
em que houve priso ilegal.
Aula 23 MANDADO DE SEGURANA (parte 01)

o remdio constitucional residual.
Art. 5 LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido
e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico;
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido
poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical,
entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Na sua via individual, surgiu em 1934, foi excludo em 1937 e voltou a fazer parte
em 1946. O coletivo surgiu em 1988.
Natureza Jurdica: ao constitucional e no plano infraconstitucional uma ao
civil com rito sumrio. Lei 12.016/2009 Art. 20. Os processos de mandado de
segurana e os respectivos recursos tero prioridade sobre todos os atos judiciais, salvo
habeas corpus. 1 Na instncia superior, devero ser levados a julgamento na primeira
sesso que se seguir data em que forem conclusos ao relator. 2 O prazo para a
concluso dos autos no poder exceder de 5 (cinco) dias..
Pode ser utilizado em vrias reas. Finalidade: permite a defesa de direito lquido
e certo que tenha sofrido leso ou esteja ameaado de sofrer leso. Somente ser
impetrado se no couber HD, MI, HC e AP.
No MS individual o impetrante o titular do direito lquido e certo, como por
exemplo: a pessoa natural, os rgos pblicos (secretarias, ministrios), as
universalidades de bens (esplio, massa falida, etc), a pessoa jurdica, nacional ou
estrangeira, domiciliada no Brasil ou no exterior.
O MS coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no CN,
ainda que o partido esteja representado em apenas uma das Casas Legislativas, no se
exigindo a pertinncia com os interesses de seus membros, tendo em vista a sua
importncia para assegurar o sistema representativo adotado pelo pas.
Lei 12.016/09 Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por
partido poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus
interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou
por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda
e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e
certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos
seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto,
autorizao especial.
Quando o partido poltico est impetrando MS em defesa de seus direitos legtimo
relativos a seus integrantes ele dever comprovar a pertinncia temtica. Se est
defendendo a finalidade partidria, no precisa da pertinncia temtica.
Sindicatos, entidades de classe e associaes precisam comprovar a pertinncia
temtica (harmonia entre o objeto da ao e o interesse da categoria) para que o MS seja
recebido. As associaes devem preencher o requisito de um ano de funcionamento,
evitando-se, dessa forma, que sejam criadas com o nico objetivo de impetrar MS.
As organizaes coletivas podem estar em juzo para defender interesses de todos

os seus membros ou de apenas parte dos seus integrantes. Como atuam na qualidade de
representantes processuais no necessitam de autorizam expressa dos membros ou
associados.
Espcies: o MS preventivo quando h sria ameaa de leso a direito lquido e
certo e repressivo quando a leso j ocorreu. Nesse caso, deve ser obedecido o prazo
decadencial de 120 dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato que se deseja
impugnar, na forma do art. 23, da Lei 12.016/09.
Exemplo de MS preventivo: a Smula 266 STJ dispe que O diploma ou
habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio
para o concurso pblico.. Se em edital de concurso exigir a apresentao de diploma no
ato da inscrio poder ser impetrado o MS.
Condies especficas para impetrao do MS individual e coletivo:
1.
Direito Lquido e Certo: Heli Lopes defendia que se deveria comprovar que
os fatos so lquidos e certos, e no o direito em si, que evidente pela
legislao. Comprovado por meio de prova pr-constituda.
2. Prova Pr-Constituda: a prova documental da liquidez e certeza dos fatos.

Lei 12.016/09 Art. 6o A petio inicial, que dever preencher os requisitos
estabelecidos pela lei processual, ser apresentada em 2 (duas) vias com os
documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e indicar, alm
da autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada
ou da qual exerce atribuies.
Se no houver prova pr-constituda, no possvel impetrar MS. Ateno para o
1 do artigo supracitado (exceo) No caso em que o documento necessrio prova
do alegado se ache em repartio ou estabelecimento pblico ou em poder de autoridade
que se recuse a fornec-lo por certido ou de terceiro, o juiz ordenar, preliminarmente,
por ofcio, a exibio desse documento em original ou em cpia autntica e marcar,
para o cumprimento da ordem, o prazo de 10 (dez) dias. O escrivo extrair cpias do
documento para junt-las segunda via da petio..
Smula 625 do STF: controvrsia sobre matria de direito no impede concesso
de mandado de segurana.
O que no se permite a controvrsia sobre fatos. Sobre direito possvel, suscitandose incidentalmente a incosntitucionalidade de lei ou ato normativo.
Tempestividade: MS repressivo prazo decadencial de 120 dias. Ultrapassado o
prazo, poder ser ajuizada ao ordinria (prazo sui generis).
Ato coator: pode ser comissivo ou omissivo de autoridade ou agente delegado, art.
175 da CRFB, no exerccio das funes pblicas. tambm cabvel contra reitores de
escolas e faculdades privadas, em razo do desempenho de atividade afeta ao direito
educao, desde que no seja para discutir clusulas contratuais.
Aula 24 MANDADO DE SEGURANA (parte 02)

Hipteses de cabimento do MS:
1. Na Sade, direito fundamental previsto no art. 6 e 196 da CRFB, cabvel
para ter acesso a medicamentos (que j esto na lista do SUS, mas esto
indisponveis nas farmcias pblicas); para acesso a tratamentos mdicos,
cirurgias, prteses.
2. Na educao cabvel para realizao de matrcula, emisso do diploma;
3. Concursos: para promover a realizao da inscrio no concurso, para garantir
o direito de nomeao;
4. Licitao: excluso indevida de uma empresa no processo licitatrio.
________
No curso do processo legislativo: MS 32.033 INF 711: a CRFB j consagrou o
direito lquido e certo de o parlamentar somente participar de um processo legislativo
compatvel com a CRFB. Se o parlamentar observar que no curso do processo
legislativo houver violao a CRFB ele poder impetrar o MS para garantir o direito
lquido e certo de no participar do processo.
Projetos de leis ordinrias e complementares somente podem ser discutidos sob o
ponto de vista formal. J a PEC, segundo a jurisprudncia do STF, poder ser analisada
sob o ngulo formal (direito de participar de um processo legislativo constitucional) e
material (art. 60, 4 no ser sequer discutida proposta de emenda tendente a
suprimir as clusulas ptreas).
O MS somente tramitar enquanto durar o madanto parlamentar e enquanto

estiver em curso o processo legislativo. Caso contrrio, o MS ser extinto sem resoluo
de mrito.
Polo passivo: art. 6 da Lei 12.016/09, em face da prpria autoridade e em face da
pessoa que ela integra.
Tutela de urgncia: art. 7, III da Lei 12.016/09, Art. 7o Ao despachar a inicial, o
juiz ordenar: III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver
fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso
seja finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou
depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica. 2o No ser
concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de crditos tributrios, a
entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao
de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou
pagamento de qualquer natureza.
Hipteses de no cabimento:
1. Art. 1 2 No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial
praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista
e de concessionrias de servio pblico.
Ato de gesto comercial so os regidos pelo direito privado, que est abarcado
pelo autonomia, a liberdade do direito privado. No cabe MS contra inscrio do nome
do devedor no cadastro de inadimplentes (SPC/SERASA).
2. Art. 5 No se conceder mandado de segurana quando se tratar: I - de ato do
qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo;
(no obrigatrio esgotar a estncia administrativa, mas enquanto esta for perseguida e
a ilegalidade puder ser suspensa, no h violao a direito lquido e certo) II - de
deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo; (se da deciso judicial
cabvel recurso, no h justificativa para impetrar MS) III - de deciso judicial
transitada em julgado. (ao recisria).
Competncia: associada a autoridade coatora
Smulas do STF: Smula 266 No cabe mandado de segurana contra lei em tese.
(MS contra o ato, discusso de lei em tese realizada em ao de controle
constitucionalidade)
Smula 267 No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou
correio. (ART. 5, II Lei 12.016/09)
Smula 268 No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em
julgado. (art. 5, III Lei 12.016/09)
Smula 269 O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana. (na ao
de cobrana se discute valores, que demanda dilao probatria. No se admite dilao
probatria em MS)
Smula 510 Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada,
contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.
Smula 512 No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de mandado de
segurana.
Smula 625 controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de
segurana.
Smula 629 A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em
favor dos associados independe da autorizao destes.
Smula 630 a entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda
quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria. (art.
21, da Lei 12.016/09)
Smula 632 constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de
mandado de segurana. (sui generis, art. 23 da Lei 12.016/09)
Smulas do STJ: Smula: 266. O diploma ou habilitao legal para o exerccio do
cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico.
Smula n 333. Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao
promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica. (vale tambm para
concursos pblicos).
Casos concretos: direito de reunio, associao, informao sobre dados pblicos

(pessoais HD), garantir o acesso a certides denegadas, violao do devido processo
legal, ampla defesa e contraditrio.
O MS residual e no deve ser utilizado quando houve uma ao mais apropriada ou
especfica para o caso.
Aula 25 DIREITOS SOCIAIS

Quanto a natureza jurdica, os direitos sociais so qualificados como direitos
fundamentais do indivduo, garantidos pelo art. 25 da Declarao Universal dos Direitos
do Homem de 1948, da seguinte forma: 1.Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida
suficiente para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar, principalmente
quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto
aos servios sociais necessrios, e tem direito segurana no desemprego, na doena, na
invalidez, na viuvez, na velhice ou noutros casos de perda de meios de subsistncia por
circunstncias independentes da sua vontade.
Classicamente, esses importantes direitos esto includos na denominada segunda
gerao de direitos fundamentais, que, traz proteo aos direitos sociais, econmicos e
culturais, onde do Estado no mais se exige uma absteno, mas, ao contrrio, impe-se
a sua interveno, visto que a liberdade do homem sem a sua participao no
protegida integralmente.
Essa necessidade de prestao positiva do Estado corresponderia aos chamados
direitos sociais dos cidados, direitos que transcedem a individualidade e alcanam um
carter econmico e social visando a atingir a justia social.
Histrico: os direitos sociais se apresentam na virada do Estado Liberal para o
Estado Social e visam concretizao de um igualdade material, efetiva e real,
determinando que a Constituio se comprometa com a melhoria de condies de vida
dos hipossuficientes, que dependem de uma poltica estatal sria para que a justia
social seja verdadeiramente alcanada.
So direitos joven, se comparados aos direitos privados, conhecidos como de
primeira gerao e possuem tradicionalmente valor mais declarativo do que um
mecanismo concreto de garantias. Alm do que, se desenvolveram a partir da noo de

trabalho com vnculo fixo que est em crise tanto na Europa quanto na Amrica Latina.
Marcos: Constituio Mexicana de 1917, de Weimar, alem de 1919 e a brasileira
de 1934.
A Carta Poltica de 1917 foi a primeira a atribuir aos trabalhistas a qualidade de
direitos fundamentais, ao lado das liberdades individuais e dos direitos polticos (arts. 5
e 123). Tal precendente histrico mostra-se relevante se considerarmos que na Europa a
conscincia de que os direitos fundamentais tambm possuem uma dimenso social s
se afirmou aps a I Guerra Mundial.
A Constituio de Weimar apresenta uma estrutura dualista, sendo que, em sua
primeira parte, regulamentea a organizao do Estado, ao passo que, na segunda parte,
apresenta uma declarao de direitos e deveres fundamentais, acrescentando s clssicas
liberdades individuais os novos direitos de contedo social.
Classificao dos Direitos Sociais: o art. 6 o grande referencial na CRFB (rol
exemplificativo) dos direitos sociais. Alimentao (EC 64/2010), Moradia (EC 26/2000)
e Transporte (EC 90/2015).
Ao longo do texto constitucional encontramos uma srie de categorias de direitos
sociais: 1. Da seguridade social sade, previdncia e assistncia social; 2. Da
educao, sade, desporto. Ateno: procurar os temas para fundamentao das peas
no ndice do Vade Mecum.
Definio de Polticas Pblicas: so formadas por atos administrativos e por leis
que visam exteriorizar os direitos de segunda gerao. Os membros do executivo e
legislativo so os principais responsveis pela concretizao das polticas pblicas. Em
razo da escassez dos recursos econmicos e da omisso estatal, o Poder Judicirio tem
conquistado papel de destaque na concretizao/criao de polticas pblicas.
Judicializao da Poltica gera a Politizao do Judicirio?: ADPF 45,
possvel que essas questes, que deveriam ter sido analisadas inicialmente pelos poderes
executivo e legislativo, podem ser apreciadas pelo Judicirio (art. 5, XXXV).
O PJ tambm deve realizar a vontade constitucional, implementando polticas sociais
omissas ou prestadas de modo indevido, desde que de modo razovel e respeitando
os demais princpios constitucionais.
Crticas x Argumentos Favorveis: Os juzes no so eleitos para realizar polticas

sociais, violao ao princpio da separao de poderes x os juzes possuem legitimidade
constitucional (quinto constitucional art. 94 democratizao dos tribunais), nomeao
dos juzes (indiretamente pelo voto, ex. Ministros do STF nomeados pelo PR),
concursos pblicos e art. 93, IX (toda deciso judicial deve ser fundamentada). Quanto a
violao dos poderes, necessrio ponderar que todos os poderes esto abaixo da
CRFB. Eles devem atuar para concretizar o vontade constitucional.
Princpios que devem nortear o julgamento: Princpio do Mnimo Existencial (dignidade
da pessoa humana) x Princpio da Reserva do Possvel (binmio razoabilidade da
pretenso somada a disponibilidade financeira do estado). LER ADPF N. 45.
Responsabilidade solidria entre os entes polticos (Unio, Estado e Municpio).
15 de abril de 2015
Aula 26 DIREITOS DE NACIONALIDADE (PARTE 1)
Direito fundamental de primeira gerao, associado as liberdades pblicas civis e
polticas.
Declarao Universal dos Direitos Humanos: Artigo 15 1.Todo o indivduo tem
direito a ter uma nacionalidade. 2.Ningum pode ser arbitrariamente privado da sua
nacionalidade nem do direito de mudar de nacionalidade.
Conceito: vnculo jurdico civil que liga o indivduo a certo e determinado Estado,
fazendo-o componente do povo e titular de direitos e obrigaes. Pode ser adquirida
com o nascimento ou quando alcanada a naturalizao.
Compete a cada estado estabelecer as regras a serem cumpridas para aquisio da
nacionalidade (expresso da soberania).
Lei 6.815/80, art. 12.
Nacionalidade x Cidadania: a nacionalidade uma questo de identidade
(nacional ou estrangeiro), vnculo jurdico civil. Cidado quem tem vnculo jurdico
poltico com determinado estado. No Brasil quem vota, quem est em dia com seus
direitos polticos.
Nem todo nacional (brasileiro) cidado (eleitor). Ex.: babies. Em regra, todo
cidado nacional, porque um dos requisitos para o alistamento eleitoral a
nacionalidade, art. 14, 2 (estrangeiros so inalistveis). Exceo: existe apenas uma
hiptese de cidado que no nacional, o portugus equiparado, que poder pleitear o
ttulo de eleitor na forma do art. 12, 1 da CRFB, pode tambm se equiparar
politicamente (Tratado de Reciprocidade).
A Nacionalidade x Cidadania
Dupla nacionalidade x Dupla Cidadania: nem toda pessoa que possui mais de uma
nacionalidade necessariamente possui mais de uma cidadania. A cidadania ser
verificada onde o indivduo exercer seus direitos polticos.
Conceitos Relacionados: 1. Aptrida ou Heimatlos: indivduo que no possui
nacionalidade. 2. Poliptrida:mais de uma nacionalidade: no Brasil o critrio principal
o ius solis, mas muitos pases estrngeiros adotam o ius sanguini, o que favorece o
nascimento de indivduos poliptridas.
Espcies de nacionalidade: 1. Originria ou Primria: adquirida em razo do
nascimento, a partir do qual o critrio sanguini, territorial ou misto decidico pelo estado
ser adquirido. involuntria, decorre do nascimento 2. Secundria, adquirida ou
derivada: o indivduo pode no ter adquirido a nacionalidade em razo do nascimento,
mas podem pelo processo de naturalizao ter conquistado a nacionalidade. No Brasil
os nacionais originrios so os brasileiros natos e os derivados, so os naturalizados.
Critrios de atribuio de nacionalidade originria: a) Ius sanguinis: filiao,
nacionalidade dos pais. b) Ius soli: ser nacional todo nascido no territrio do estado,
independentemente da nacionalidade sua ascendncia. c) Critrio misto, ius soli relativo
e ius soli no absoluto: o ius soli o critrio principal mas no absoluto.
Em regra, no h diferena de tratamento entre brasileiros natos e naturalizados,
que tambm so brasileiros.
As hipteses de tratamento diferenciado esto taxativamente previstas na CRFB porque,
segundo o art. 12, 2, A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e
naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. Qualquer lei municipal,
estadual, distrital ou federal que atribuam tratamento diferenciado entre natos e
naturalizados ser declarada inconstitucional.
Cargos: 12, 3: So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e

Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de
Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal (todos,
no s o presidente porque eles podero julgar o PR); V - da carreira diplomtica; VI de oficial das Foras Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa. Preocupao com
a PR e a Segurana Nacional.
Funo: art. 89 O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do
Presidente da Repblica, e dele participam:, VII seis cidados brasileiros natos, com
mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da
Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados,
todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo.
Extradio: art. 5, LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado
envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins (no importa se antes
ou depois da naturalizao), na forma da lei; (a dupla nacionalidade no afasta a
regra da extradio de brasileiro nato, ainda que ele seja nacional originrio de
outro pas, no poder ser extradidato) LII - no ser concedida extradio de
estrangeiro por crime poltico ou de opinio (nem o estrangeiro);
STF: O brasileiro nato, quaiquer que sejam as circunstncias e a natureza do
delito, no pode ser extraditado, pelo Brasil, a pedido de Governo estrangeiro, pois a
CRFB, em clusula que no comporta exceo, impede, em carter absoluto, a
efetivao da entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio dos jus soli,
seja pelo critrio do jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou
originria.esse privilgio constitucional, que beneficia, sem exceo, o brasileiro nato,
no se descaracteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei prpria, haver-lhe
reconhecido a condio de titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo
Estado.
Propriedade: art. 222 A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso
sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de
dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede
no Pas.
O critrio de discriminao que o naturalizado precisa comprovar que tem pelo

menos dez anos de naturalizao para que possa ser propietrio.
Aula 27 DIREITOS DE NACIONALIDADE (PARTE 2)

Brasileiros natos: as hipteses taxativas de aquisio de nacionalidade originrias
encontram-se previstas no art. 12, I, a, b, c da CRFB.
Art. 12. So brasileiros: I - natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do
Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de
seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde
que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os
nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam
registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica
Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a
maioridade, pela nacionalidade brasileira;
12, I, a: cririo principal da origem territorial. Todo nascido no Brasil ser
brasileiro nato, independentemente da nacionalidade da ascendncia. Exceo: no ser
brasileiro nato se filho de pais estrangeiros (pai e me) e se um deles, pelo menos,
estiver a servio oficial do seu pas de origem no Brasil. So dois os critrios: filho de
pai e me estrangeira + 1 deles a servio do pas. Se tiver a servio de empresa privada,
a criana ser brasileira nata.
12, I, b: jus sanguinis, tratamento recproco ao brasileiro que est fora do pas
(no justo que a criana seja estrangeira quando eles no esto em outro estado por
vontade prpria). Critrio funcional: pai ou me brasileira + 1 deles a servio da RFB
(adm pblica direta ou indireta das esferas Federal, Estadual, Municipal ou Distrital).
12, I,c: critrio do ius sanguinis; o indivduo nasceu no exterior e, por ocasio do
seu nascimento, poder ser registrada em consulado ou embaixada competente para fins
de aquisio da nacionalidade ou, ainda, vindo residir no Brasil a qualquer tempo aps
atingida a maioridade poder requerer junto a JF a aquisio da nacionalidade.
STF: Vindo o nascido no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, a
residir no Brasil, ainda menor, passa a ser considerado brasileiro nato, sujeita essa
nacionalidade a manifestao da vontade do interessado, mediante a opo, depois de
atingida a maioridade. Atingida a maioridade, enquanto no manifestada a opo, esta
passa a constituir-se em condio suspensiva da nacionalidade brasileira. Aps atingida

a maioridade no a prazo para manifestao de vontade.
Brasileiros naturalizados: art. 12, II, a, b. Estatuto do Estrangeiro e Lei
6.815/80.
Art.12, II - naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas
residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de
qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de
quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira.
No h naturalizao tcita. A naturalizao depende de manifestao de
vontade.
12, II, a: naturalizao ordinria (ato discricionrio) ainda que preenchidos os
requisitos o pas pode negar a naturalizao. a) Estrangeiros, na forma da lei, art. 112,
da Lei 6.815/80; b) Estrangeiros originrios de pases de lngua portuguesa:
comprovao da residncia por 1 ano ininterrupto + idoneidade moral;
12, II, b: Naturalizao extraordinria ou quinzenria (ato vinculado): residncia
h mais de 15 anos (as viagens espordicas so permitidas desde que no rompam com
o vnculo de residncia) + sem condenao penal transitada em julgada + requerer. H
um direito pblico subjetivo do estrangeiro que satisfaa os requisitos mencionados. A
portaria do Ministrio da Justia meramente declaratria.
Perda de Nacionalidade: taxativas. 4 - Ser declarada a perda da
nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena
judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra
nacionalidade, salvo nos casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela
lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro
residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou
para o exerccio de direitos civis;
4, I: perda sano ou perda punio ao brasileiro naturalizado. Caber ao MPF
ajuizar uma ao de cancelamento de naturalizao perante a JF de 1 grau na forma do
art. 109, X (competncia da JF, inclusive para causas que versarem sobre nacionalidade)
da CRFB. A nica chance de recuper-la por ao recisria. Administrativamente no

se readquire uma nacionalidade que foi perdida judicialmente.
4, II (se aplica aos natos e naturalizados): perda mudana. No h deciso
judicial, a deciso administrativa. A nacionalidade pode ser readquirida se, por
exemplo, o indivduo retornar ao Brasil. O brasileiro nato somente perde a
nacionalidade brasileira se quiser. Se o indivduo, ao nascer, preencheu os requisitos
necessrios a aquisio da nacionalidade no Brasil e em outros pases, ter quantas
nacionalidades originrias quanto forem observadas.
16 de abril de 2016
Aula 28 DIREITOS POLTICOS (PARTE 1)
O regime poltico adotado pelo Brasil foi o regime democrtico, que tem como
fundamento a soberania popular. Todo poder emana do povo. Art. 1, pargrafo nico: a
democracia adotada participativa (plebiscito, referendo, eleio de representantes).
Os direitos polticos realizam a democracia, instrumentalizam a democracia e
representam o princpio democrtico previsto no art. 1, pargrafo nico.
Sufrgio: a essncia dos direitos polticos, direito pblico subjetivo poltico
que permite que o indivduo participe dessa formao da vontade nacional. Os direitos
polticos chamados de positivos realizam esse sufrgio, ativamente ou passivamente.
Os direitos polticos so adquiridos no Brasil por meio do alistamento eleitoral
(capacidade eleitoral ativa). Art. 14, 1 Podem se alistar: analfabetos, maiores de 16
menores de 18 e maiores de 70. So obrigados a se alistar: os maiores de 18 e menores
de 70 anos.
Os direitos polticos positivos se dividem em ativos e passivos.
Art. 14, 2: ainda que queiram se alistar no podem os conscritos (aqueles que
esto cumprindo servio militar obrigatrio) e estrangeiros em geral (salvo portugus
equiparado).
Direitos Polticos Positivos Ativos:
1. Iniciativa Popular: os cidados podem apresentar projetos de lei.

Art. 61, 2, A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer
membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso
Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos
previstos nesta Constituio. 2 A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um
por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no
menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. (Segundo a Lei
9.709/98 esse projeto de lei popular federal somente pode se ater a um assunto e
no pode ser rejeitado por vcio de forma)
art. 27, 4 A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo
estadual. (somente lei em sentido formal que passa pelo legislativo e pelo executivo).
Art. 29, XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do
Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por
cento do eleitorado (local);
2. Plebiscitos e Referendos: o plebiscito uma manifestao prvia que
antecede uma atuao administrativa do estado, elaborao de lei, enquanto que o
Referendo uma consulta posterior para ratificar o ato administrativo ou retirar a sua
eficcia. Art. 49, XV da competncia exclusiva do Congresso Nacional:XV autorizar referendo e convocar plebiscito;. Convocados mediante decreto legislativo do
CN.
Exemplo: Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio. 3 Os Estados podem incorporar-se entre
si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 4
A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei
estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero
de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps
divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma

da lei.
O ltimo referendo nacional foi o de 2005 sobre o desarmamento.
3. Ao Popular: instrumento de manifestao poltica, cujo autor deve ser
necessariamente cidado.
4. Voto: art. 60, 4, II, clusula ptrea, o voto e suas caractersticas direto,
secreto, universal e perodivo. Instrumento de manifestao ativa indispensvel do
sufrgio.
Direitos Polticos Positivos Passivos:
1. Condies de elegibilidade: art. 14 (ler art. todo), 3, so condies
cumulativas: nacionalidade brasileira (para alguns cargos deve ser nato); pleno exerccio
dos direito polticos (art. 15); alistamento eleitoral (nem todos que possuem a
capacidade ativa necessariamente possui a capacidade passiva, mas a recproca no
verdadeira por conta da exigncia do alistamento); domiclio eleitoral na circunscrio
(um ano antes do pleito eleitoral); filiao partidria (no se admite candidatura avulsa).
________
Direitos Polticos Negativos: circunstncias que se vivenciadas pelo cidado o
impediro de exercer os direitos polticos.
1. Inelegibilidades (taxativa): recai sobre os direitos polticos passivos (no pode
ser eleito). Absolutas: Art. 14, 4 So inelegveis os inalistveis (so os do art. 14,
2 - estrangeiros e conscritos) e os analfabetos (alistavl mas no elegvel). impede
que qualquer indivduo que esteja nessa situao possa concorrer a qualquer cargo
eletivo.
Quando a CRFB diz que uma LC pode estabelecer outros casos de inelegibilidades, elas
devero ser relativas. O indivduo no poder concorrer a determinado cargo eletivo se
presentes determinadas circunstncias (lei da ficha limpa).
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos
de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para
exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade
e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso

do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
2. Perda e Suspenso: recaem sobre os direitos polticos ativos e passivos (no
pode votar nem ser eleito).
Aula 29 DIREITOS POLTICOS (PARTE 2)

1. Inelegibilidades Relativas previstas na CRFB: 5 O Presidente da
Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um
nico perodo subsequente. (no recai sobre o legislativo).
Com base nesse pargrafo, o STF proibiu a figura do prefeito profissional, que,
reeleitos, concorriam ao cargo em outros municpios, em respeito ao princpio
democrtico e visando a alternncia do poder.
A interpretao do TSE de que o PR reeleito no pode ser, nas eleies subsequentes,
candidato como vice, porque haveria a possibilidade de assumir como PR, configurando
um terceiro mandato. J o vice desse PR reeleito, pode concorrer pelo cargo de PR
porque no foi titular nos mandatos anteriores. Se ele houver assumido o cargo de PR
durante os mandatos anteriores, ser aplicada a regra a proibio de trs mandatos
subsequentes.
6 Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os
Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos
respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. (desincompatibilizao no se
aplica ao legislativo ou ao titular do executivo concorrendo a reeleio).
7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge
(companheira ou companheiro) e os parentes consangneos ou afins (at segundo
grau pais, avs, filhos, netos ou irmos/ sogro, sogra, genro ou nora - ou por
adoo, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador
de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo
dentro dos seis meses anteriores ao pleito (famlia do vice), salvo se j titular de
mandato eletivo e candidato reeleio. (inelegibilidade reflexa no recai sobre o
titular, recai sobre os membros da sua famlia protege o princpio democrtico

vedando o monoplio poltico de famliar).
Ateno: separar os titulares de cargos de chefes do executivo (PR, Governador
e Prefeito), pois a inelegibilidade reflexa recai sobre a famlia do titular do cargo. A do
vice, somente se assumir o cargo nos seis meses anteriores ao pleito.
STF Smula Vinculante 18: A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal,
no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da
Constituio Federal.
A renncia de titular de cargo do executivo afasta a inelegibilidade reflexa.
Se realizada no 1 mandato, afasta por completo e a famlia pode concorrer a qualquer
cargo eletivo, inclusive ao antes ocupado pelo renunciante. Contudo, no poder
concorrer reeleio, so proibidos trs mandatos consecutivos com a mesma famlia
no poder. Se realizada no 2 mandato, afasta a inelegibilidade reflexa, salvo para o
cargo antes ocupado pelo renunciante.
possvel que os membros de uma mesma famlia (todos eles) concorram
originariamente a uma eleio e podero se reeleger. A inelegibilidade reflexa no se
aplica aquele que j titular de cargo eletivo.
A famlia do Prefeito no pode concorrer aos cargos de Prefeito, Vice Prefeito e
Vereador do Municpio (pode concorrer a cargos estaduais e federais).
A famlia do Governador no pode concorrer aos cargos de Prefeito, Vice
Prefeito, Vereador, Governador, Vice Governador, Deputado Estadual, Deputado
Federal e Senador pelo mesmo estado (pode concorrer a qualquer um desses cargos por
outro estado).
A famlia do Presidente da Repblica no pode concorrer a nada.
__________
Perda e Suspenso de Direitos Polticos: recaem sobre os direitos polticos
ativos e passivos (no pode votar nem ser eleito):
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se
dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
(perda - art. 12, 4, I) II - incapacidade civil absoluta; (suspenso art. 3 - menores

de 16) III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
(suspenso no interessa se restritiva de liberdade ou de direitos) IV - recusa de
cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
(escusa de conscincia/absolutria, dever cumprir prestao alternativa, se no
cumprir ocorre a perda/suspenso doutrina controversa) V - improbidade
administrativa, nos termos do art. 37, 4. (desde que a sentena tenha transitada em
julgado hiptese de suspenso).
Aula 30 ORGANIZAO DO ESTADO (PARTE 1)

Federao: Decreto n 1 de 1889: art.1 Fica proclamada provisioriamente e
decretada como a forma de governo da nao brasileira a Repblica Federativa.
Art. 2 As provncias do Brazil, reunidas pelo lao da federao, ficam
constituindo os Estados Unidos do Brazil
Por meio desse Decreto o pas passou a adotar a forma federativa de estado.
1. Principais Caracterstica: forma de estado na qual h diviso geogrfica do
poder poltico.
a)
Autonomia dos entes deferativo, que identificada pela trplice
capacidade de que os mesmo possuam Governo prprio, administrao prpria e

organizao prpria; U, E e M so pessoas jurdicas de direito pblico interno, so
autnomos no soberanos. A Repblica Federativa quem goza de soberania.
b)
Adoo de um federalismo tricotmico, com trs manifestaes de poder
(local, regional, nacional), em vez de duas, como no federalismo clssico, dua (nacional
e regional) norte-americano;
c)
Descentralizao poltica, significando que a diviso do Poder Pblico no
espao territorial, ser realizada atravs de repartio constitucional de competncias.

De acordo com os arts. 21 a 24, 25 e 30, a CRFB delimitou a esfera de poder interno de
cada um de seus entes; arts. 21 (exclusivas da Unio, no pode ser delegada) e 23
(expresso do federalismo cooperativo, cumum/paralela) competncias materiais
polticas (as matrias no precisam necessariamente ser manifestadas por meio de lei).
Art. 22 privativa da unio, mas h possibilidade (pargrafo nico) de delegao de
matrias especficas aos Estados e DF, que devero editar LC. Art. 24 competncia
legislativa concorrente. 1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da
Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 A competncia da Unio para
legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3
Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 A supervenincia de lei federal
sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. (no
revoga)
d)
Inexistncia do direito de secesso (de retirada), pois de acordo com o
art. 1 da CRFB/88, o vnculo que une os entes da federao indissolvel. Ressalte-se

que o direitos de secesso permitido nos Estados Confederados;
e)
Existncia do bicameralismo no Poder Legislativo central, com um dos
rgos representando a vontade dos entes federativos na formao das leis centrais. No
Brasil, esse papel foi destinado ao Senado Federal na forma do art. 46 (representante da
federao).
f)
Rigidez constitucional, que protege a competncia dos vrios entes
federativos, suas autonomia e a prpria estabilidade da federao como um todo;

g)
A existncia de rgo judicial para resolver eventuais litgios entre os
entes da federao, sendo do STF essa funo, na forma do art. 102, I, f. (STF defesa da
federao).
h) Existncia de um mecanismo de defesa para a proteo do Estado, consistindo
na interveno federal (princpio da no interveno), na forma dos arts. 34 a 36;
i) Controle concentrado de constitucionalidade, que oferece maior estabilidade
ao texto constitucional e, portanto, essencial manuteno do equilbrio entre os
diversos entes federativos.
j) Por fim, deve-se recordar que a forma federativa do Estado brasileiro
clusula ptrea, limita material reforma constitucional (art. 60, 4, I). No julgamento
da ADI 939 o STF disps que a imunidade tributria recproca (art. 150, VI) clusula
ptrea, visando o equilbrio federativo.
2. Os entes federativos (U, E, M e DF): M e DF so entes federativos

singulares, o Brasil foi o nico que atribuiu grande autonomia aos municpios. DF no
pode ser dividido em municpios (cidades satlites). S h um rgo legislativo no DF,
a Cmara Legislativa que acumula as funes de editar leis estaduais e municipais. Os

Municpios so regidos pela Lei Orgnica, art. 29.
3. Territrios: Atualmente, no existem territrios no Brasil, mas eles podem
ser criados. No tero autonomia, capacidade de poder poltico. Eles so
descentralizaes poltico-administrativas da Unio. Territrio no ente federativo. O
Territrio poder ser dividido em municpios (art. 33, 3) e esses tero autonomia
poltica.
4. Vedaes que visam o equilbrio do estado brasileiro: Art. 19. vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos
religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da
lei, a colaborao de interesse pblico; (princpio da laicidade) II - recusar f aos
documentos pblicos; (gozam de presuno relativa de veracidade) III - criar distines
entre brasileiros ou preferncias entre si. (princpio da igualdade).
__________
Art. 18. 3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios
Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada (2. Art. 48, VI),
atravs de plebiscito (1. art. 49, XV e Lei 9909/98), e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
Primeiro convocado o plebiscito, depois haver uma consulta dos estados
interessados e ento o Congresso Nacional, querendo, poder editar uma LC para
criar o novo estado. Se o plebiscito for negativo o procedimento no prossegue.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, farse-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e
dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios
envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei. (EC 15/96) originariamente (1988) era criado por meio de
lei estadual depois de uma consulta prvia ao municpio a EC tentou dificultar, em razo
da grande proliferao de municpios, o processo exigindo a edio de LC federal.
Contudo, essa Lei nunca foi criada.
Em qualquer uma das hipteses acima, alguns requisitos devem ser observados:
a) Necessidade de LC Federal, determinando o perodo para a criao, at o
momento, inexistente;
b) Divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei;
c) Realizao de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos
Municpios envolvidos;
d) Propositura de lei estadual para a criao do municpio, que no precisar
ser, necessariamente, aprovada.
Em 2007 o STF, no julgamento da ADI 3682 sobre a edio da LC complementar, fixou
o prazo de 18 meses para o congresso federal elaborar a Lei. Nunca aconteceu.
A EC n 57/2008 supriu a necessidade de LC para a criao de certos municpios
brasileiros, ao acrescentar o seguinte art. ao ADCT: art: 96. Ficam convalidados os atos
de criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido
publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na
legislao do respectivo Estado poca de sua criao. Em concluso, todos os
municpios brasileiros criados a partir de 2007 esto em situao irregular.
Aula 31 ORGANIZAO DO ESTADO (PARTE 2)

1. Interveno Federal: o Brasil no possui tradio de interveno federal.
um procedimento poltico administrativo que permite a reduo da autonomia do ente
federativo em defesa da federao.
Poder de Interveno: no plano federal, dever ser decretada pelo PR. Art. 84.
Compete privativamente ao Presidente da Repblica: X - decretar e executar a
interveno federal; No plano estadual o Governador.
Princpios: a) No interveno Art. 34. A Unio no intervir nos Estados
nem no Distrito Federal, exceto para:.
b) Necessidade s haver interveno nas hipteses taxativamente previstas nos arts.
34, 35 e 36. Para Flvia Bahia, nem mesmo EC poderia ampliar as hipteses de
interveno porque violaria o pacto federativo, que clusula ptrea.
c) Temporariedade a interveno federal ou estadual so institutos temporrios;

d) Proporcionaldidade as medidas tomadas pelo ente que est intervindo devem ser
proporcionais.
Modalidades: Interveno Federal da Unio nos Estados e DF. No h
interveno federal em municpio, salvo de territrio. Antes de qualquer hiptese de
interveno, o Conselho da Repblica (art. 90, I) e o Conselho de Defesa Nacional (art.
91, 1, II) devero, obrigatoriamente, opinar, mas o PR no obrigado a seguir a
orientao dos Conselhos (pareceres no vinculantes).
1.
Espontnea: art. 34, I a III e V - Art. 34 I - manter a integridade
nacional; (proibio da sesseceo) III - pr termo a grave comprometimento

da ordem pblica; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a)
suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos,
salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas
tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
2.
Provocada: art. 34, IV, VI e VII - preciso alinhar os
pressupostos materiais com os pressupostos formais do art. 36, I, II e III.

Art. 34 IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da
Federao;
Art. 36. A decretao da interveno depender:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder
Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal,
se a coao for exercida contra o Poder Judicirio;
Art. 34 VI - (1) prover a execuo de lei federal, (2) ordem ou deciso judicial;
Art. 36 II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de
requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do
Tribunal Superior Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do
Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa
execuo de lei federal.
Nas hipteses do Art. 36, III ser proposta a ADI Interventiva Federal ou RI
Interventia Federal ao do controle concentrado de constitucionalidade mas concreto
objetivo defender o pacto federativo -, s pode ser proposta pelo PRG ao STF, se o
STF der provimento determinar que o PR suspenda o ato impugnado, sendo a medida
insuficiente, determinar que decrete a interveno.
Art. 34, VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios (sensveis)
constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime
democrtico; b) direitos da pessoa humana;c) autonomia municipal; d)
prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.e) aplicao do
mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e
nas aes e servios pblicos de sade. Interveno Estadual em seus
Municpios. No h interveno municipal.
Art. 36 III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao
do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de
recusa execuo de lei federal. ADI interventiva federal ou RI interventiva
federal. (Lei 12.562/11)
Interveno Estadual nos Municpios / Interveno Federal da Unio nos
Municpios de Territrios: art. 35 O Estado no intervir em seus Municpios, nem a
Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando:
(1) Espontnea
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a
dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
(2) Provocada
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a
observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a
execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
Caber ao Procurador Geral de Justia ajuizar ao perante o Tribunal de Justia do
Estado para fundamentar uma eventual decretao de interveno do Estado em um dos
seus municpios.
_________
Noes sobre o controle estadual: Art. 125. Os Estados organizaro sua

Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio. 2 Cabe aos
Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a
atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.
H controle concentrado estadual, que tem por parmetro a constituio do
prprio estado. As normas de observncia obrigatria servem como parmetro do
controle tambm. rgo Judicial para julgar o TJ.
A CRFB (norma de observncia obrigatria) obriga as constituies dos
estados a criarem a Representao de Incosntitucionalidade estadual ou Ao Direta de
Inconstitucionalidade estadual, proposta em face de leis municipais ou estaduais que
violem a constituio do prprio estado.
Jos Afonso da Silva afirma, com fundamento no art. 11 do ADCT, que como a
Constituio Estadual ser elaborada seguindo os princpios da Constituio Federal, as
normas de observncia obrigatria so criadas por princpios. Esses princpios, segundo
o autor, so os (1) Princpios Sensveis (art. 34, VII), (2) Princpios Estabelecidos
todas as normas da CRFB que menciona como aquele instituto deve ser tratado no
mbito do estado. Exemplo: art. 75 (indispensabilidade do auxlio da corte de contas
estadual); art. 125, 2 (ao obrigatria de inconstitucionalidade).
(3) Princpios
Extensveis princpios implcitos que decorrem de outros, como o republicano,

federativo, separao de poderes, entre outros.
Rol de legitimados ativos: no precisam seguir o modelo do art. 103, I a IX. Os
estados tm liberdade para estabelecer o rol. Ateno: vedada a atribuio de
legitimidade ativa apenas 01 rgo.
As demais aes do controle concentrado podem ser estabelecidas se o estado
assim quiser. Apenas a ADI obrigatria.
No existe uma lei regulando todo o controle concentrado estadual. Os TJs
aplicam a Lei 9868/99 por analogia. Portanto, possvel modular os efeitos de ADI
estadual, aceitar a figura do amicus curiae, etc. Diferentemente da deciso de mrito do
STF no controle concentrado de constitucionalidade que irrecorrvel, a deciso do TJ
no controle concentrado de constitucionalidade pode ser impugnada por recurso

extraordinrio.
Como o STF entende que a Lei Orgnica do DF tem status de constituio
estadual, o dispositivo se aplica tambm ao DF, ou seja, pode ser utilizada como
parmetro para o controle de constitucionalidade. O mesmo no ocorre com a Lei
Orgnica dos municpios.
Aula 32 PRINCPIOS QUE REGEM A ADMINISTRAO PBLICA

Os princpios so normas de valor. O ordenamento no composto apenas por
regras, que so normas objetivas, descritivas, concretas. Os princpios trazem uma
maior associao entre direito e justia, so normais mais abstratas e subjetivas.
Art. 37 (princpios que regem a adm pblica, direta, indireta etc) Art. 37. A
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
1. Legalidade: em sentido estrito. Enquanto o particular (art. 5, II) pode agir de
acordo com a autonomia da vontade e fazer tudo o que no estiver proibido por lei, a
administrao pblica somente pode agir em estrita conformidade com a lei. Princpio
relacionado ao Estado de Direito.
Princpio da Juridicia: seria uma legalidade mais aberta. O administrador no deve
respeitar apenas a lei, mas tambm os princpios que norteiam o ordenamento jurdico.
2. Impessoalidade: impede que o administrador adote medidas pessoais, que se
promova enquanto est governando. (rol exemplificativo) Art. 37, 1 A publicidade
dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos..
Determina tambm que a administrao pblica no pode atuar de modo a beneficiar ou
prejudicar pessoas determinadas. O que motiva a atuao do administrador o interesse
pblico. Art. 37, I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei; II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende

de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao;.
Alm disso, XXI: ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos
termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
3. Moralidade: a adm pblica deve pautar os seus atos de forma honesta. Devem
ser atos morais, dignos e ticos.
4. Publicidade: art. 5, LX Somente a Lei poder restringir a liberdade dos atos
processuais. A publicidade torna possvel a fiscalizao dos atos administrativos. Art.
XIV assegura a todos o direito a informao, resguardando o sigilo da fonte quando
necessrio. Art. 5, XXXIII direito a informao genrico (pessoal ou coletivo).
5. Eficincia: no originrio, foi includo pela EC 19/98. Os administradores
devem cumprir as suas funes com presteza, perfeio e zelo.
_________
Atos Administrativos
Atributos encontram-se previstos no art. 2 da Lei 4.717/65 (AP).
1. Sujeito competente ou Competncia: o poder decorrente de lei conferido ao
agente administrativo para o desempenho regular de suas atribuies. Somente a lei
pode determinar a competncia dos agentes na exta medida necessria para alcanar os
fins desejados. Ex.: decreto interventivo federal decretado por governador ilegal.
2. Forma: o ato deve respeitar a forma exigida para a sua prtica. a
materializao, ou seja, como o ato apresenta no mundo real.
3. Finalidade: segundo o entendimento de Di Pietro, o resultado que a
Administrao deve alcanar com a prtica do ato. aquilo que se pretende com o ato
administrativo. De acordo com o princpio da finalidade, a Administrao Pblica deve

buscar sempre o interesse pblico e, em uma anlise mais restrita, a finalidade
determinada pela lei. Desvio de poder vcio de legalidade. Ex.: remoo de
funcionrio a ttulo de penalizao.
4. Motivo: consiste na situao de fato e de direito que gera a necessidade da
Administrao em praticar o ato administrativo. O pressuposto de direito a lei que
baseia o ato administrativo, ao passo que o pressuposto de fato corresponde as
circunstncias, situaes, acontecimentos, que levam a Administrao a praticar o ato.
Ex.: desapropriao sano (art. 184), pressuposto de fato: propriedade rural que no
est cumprindo a sua funo social.
5. Objeto ou Contedo: o efeito jurdico imediato que o ato produz, a
modificao ftica realizada pelo ato no mundo jurdico. So as invocaes trazidas
pelo ato na vida de seu destinatrio. Deve ser lcito, possvel, certo e moral. Ex.: ato
licena para construir; objeto permitir que o interessado edifique legitimamente.
A razoabilidade (adequao entre meios e fins, equilbrio) e a proporcionalidade
(adequao, necessidade e proporcionalidade estrita), princpios implcitos extrados do
art. 5, LIV, devem pautar a atuao da administrao pblica. Vedao a arbtrios, bom
senso, justa medida e o ideal de justia.
Aula 33 VISO GERAL DO PODER LEGISLATIVO
Princpio da Separao dos Poderes
O poder poltico a fora, o centro de decises, o comando de um determinado
estado.
Histrico: Aristteles A Poltica (poder um s mas possui funes distintas).
Locke O segundo tratado do direito civil (diviso funcional do poder poltico);
Montesquieu O esprito das leis (funes tpicas e sistema de freios e contrapesos).
Art. 16 da declarao francesa (onde no existir separao de poderes no existe
constituio).
CRFB Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
A independncia est relacionada ao exerccios das Funes Tpicas: Legislativo

legislar e fiscalizar Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder. Executivo administrativas; Judicirio
jurisdicional. (so quatro as funes tpicas e no trs).
Os poderes devem conviver tambm de forma harmnica (sistema de freios e
contrapesos). Legislativo desempenha funo atpica do executivo (contratos, licitaes,
concursos) e judicirio (art. 52, pargrafo nico compete ao SF julgar crimes de
responsabilidade do PR). O Executivo exerce funes legislativas (MP, art. 62) e
judicirias (processos administrativos disciplinares). O Judicirio desempenha funes
legislativas (regimento interno art. 96, I, a) e executivas (contratos, licitaes, concursos
pblicos). O sistema de pesos e contrapesos evita o surgimento de um superpoder ou
desempenho de atividades exclusivas.
Previso na CRFB art. 2, art. 60, 4, III (proteo da separao de poderes).
________
O sistema de imunidades e prerrogativas que cercam alguns cargos do poder
poltico so protegidas como clusula ptrea (art. 60, 4, III), porque as imunidades
existem para preservar o exerccio livre e independente das atividades polticas.
possvel modificar (ex. EC 35/1001) mas o sistema de imunidades no pode ser
suprimido.
Quando o CNJ foi criado pela EC 45/2004, foi alegado que o conselho violava
duas clusulas ptreas: federativa e separao de poderes, pois rgo federal no
poderia fiscalizar questes administrativas e financeiras dos estados. Contudo, o STF
afirmou que o CNJ no rgo jurisdicional, mas rgo nacional criado para
fiscalizao administrativa e financeira (composio mista).
Cabe ao Poder Judicirio a anlise da legalidade e constitucionalidade dos atos
dos trs Poderes constitucionais, e, em vislumbrando mcula no ato impugnado, afastar
a sua aplicao.
Art. 83 da CRFB/88 norma de observncia obrigatria a luz do princpio da

soberania. Afronta os princpio constitucionas da harmonia e independncia entre os
poderes e da liberdade de locomoo norma estadual que exige prvia licena da
Assembleia Legislativa para que o Governador e o Vice-Governador possam ausentarse do Pas por qualquer prazo. Espcie de autorizao que, segundo o modelo federal,
somente se justifica quando o afastamento exceder a quinze dias.
1. Poder Legislativo: funes tpicas (legislar e fiscalizar a contas pblicas) e
atpicas. A estrutura do poder legislativo federal bicameral, SF representando a
vontade dos estados e do DF e a CD representando a vontade do povo.
rgos: art. 57, 5 A Mesa do Congresso Nacional (7 titulares e 4 suplentes mista) ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero
exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos
Deputados e no Senado Federal.
Mesa Diretora e
Comisses Parlamentares (art. 58, 2, 3 e CCJ art. 62, 2 - comisso mista, parecer
para MP)
Viso geral do poder legislativo federal. Arts. 44 a 46. CD x SF: vontade do
povo x vontade dos estados e DF; requisitos para concorrer a cargo art 14, 3
(brasileiro nato ou naturalizado + 21 anos) x art. 14, 3 (brasileiro nato ou naturalizado
+ 35 anos) os respectivos presidentes devem ser brasileiros natos; nmero de
deputados no pode ser inferior a 8 ou superior a 70 por estado x 3 por estado
(territrios federais 4 deputados x 0); sistema eleitoral proporcional x sistema
majoritrio simples ou comum; Ateno: exigida a fidelidade partidria dos eleitos
por sistema proporcional. 4 anos = 1 legislatura x 2 legislaturas = 8 anos.
Aula 34 ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS

Conjunto das imunidades, inviolabilidades e prerrogativas (pertencem ao cargo,
no ao titular e, por isso, so irrenunciveis) que cercam o exerccio da funo
parlamentar. Existem para proteger o exerccio da funo poltica (clusula ptrea art.
60, 4, III).
Prerrogativa de Foro Funcional Criminal: art. 53 1 Os Deputados e

Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o
Supremo Tribunal Federal. Diplomao o ato de edio de um documento que
confirma que a eleio se operou de forma vlida.
Crime comum antes da diplomao: quando diplomado o processo remetido da
Justia Comum para o STF. Terminado o mandato sem julgamento retorna a JC.
Crime Comum praticado aps a diplomao: a denncia j oferecida ao STF.
Findo o mandato sem julgamento remetido para a JC. A prerrogativa mantida
enquanto durar o mandato.
A Smula 394 Cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a
competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal
sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio criada em 1964 foi cancelada
Em 2002 foi sancionada a Lei 10.628 papai noel para prorrogar a
competncia do STF.
Foi
ajuizada a ADI 2797 e o STF
declarou a
insconstitucionalidade da lei.
A renuncia de parlamentar aps o final da instruo, no acarreta a perda de
competncia do STF. Superao da jurisprudncia anterior. Havendo a renncia
ocorrido anteriomente ao final da instruo, declina-se da competncia para o juzo de
primeiro grau.
A prerrogativa de foro funcional estabelecida na CRFB afasta a competncia do
Tribunal do Jri.
Smula 704 STF no viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do
devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do co-ru ao
foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados.
Imunidades materiais ou inviolabilidades parlamentares: art. 53, caput da CRFB
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer
de suas opinies, palavras e votos.
Essa imunidade da palavra da manifestao de expresso. comum que os
parlamentares
se
excedam.
Essa
liberdade
de
manifestao
que
afasta
responsabilidade penal e civil dos parlamentares est garantida em plenrio. Fora do

plenrio necessrio verificar o contedo da manifestao, se esto fora do plenrio
mas o contedo poltico haver extenso do plenrio. No vai proteg-los pelo excesso
na vida privada. Candidato no tem imunidade parlamentar.
Imunidades formais: (1) Quanto priso: art. 53, 2 Desde a expedio do
diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em
flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e
quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva
sobre a priso. Regra geral: no h priso de parlamentar. Exceo: flagrante de crime
inafianvel: racismo, crimes hediondos, trfico, terrorismo e etc. No exclui a priso
definitiva por deciso transitada em julgado.
(2) Quanto ao processo: art. 53, 3 a 5
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a
diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por
iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros,
poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao.
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel
de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.
A EC 35/2001 mudou a sistemtica da imunidade formal processual. Se o parlamentar
praticasse um crime, para o STF aceitar a denncia precisava de uma autorizao da
casa legislativa do parlamentar. A EC extinguiu a licena, o STF no precisa de
autorizao para dar incio ao processo contra o parlamentar, mas a casa, a pedido de
partido poltico, poder (em at 45 dias) informar a suspenso do processo at o trmino
do mandato junto ao STF, que dever declararar a suspenso da prescrio. Anteno:
a imunidade formal processual s poder ser autorizada para parlamentar que
praticou crime aps a diplomao. Se praticado antes vai ser processado pelo STF.
Aula 35 CPI
Ainda sobre imunidades: art. 27, 1 os deputados estaduais gozam de

imunidade material dentro e fora do plenrio, desde que a expresso esteja associada a
contedo poltico.
O deputado estadual tambm goza de imunidade formal em razo da priso
(cauterlarmente s poder ser preso em flagrante de crime inafianvel, a casa
legislativa ser comunicada em 24h e poder deliberar sobre sua soltura) e do processo
(aps a diplomao o TJ dar cincia a assembleia legislativa e partido poltico poder
solicitar a sustao do processo, na forma praticada em mbito federal).
Smula 702 do STF: a competncia do tribunal de justia para julgar prefeitos
restringe-se aos crimes de competncia da justia comum estadual; nos demais casos, a
competncia originria caber ao respectivo tribunal de segundo grau.
De acordo com a jurisprudncia do STF: DE que comete crime federal ser julgado pelo
TRF; se crime eleitoral ser julgado pelo TRE; se crimes estaduais TJ; se dolosos
TJ;
Deputados Distritais 3 Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o
disposto no art. 27. Goza de imunidade material, formal quanto a priso, quanto ao
processo e prerrogativa de foro funcional (TJDF, inclusive dolosos contra a vida).
Art. 29, VIII os vereadores gozam de imunidade material no limite do prprio
municpio. Ao vereador no se aplicam as imunidades formais. Disposio contrria
na constituio estadual ser inconstitucional porque direito processual deve ser
tratada por lei federal art. 22, I da CRFB.
O STF decidiu que os vereadores podem ter prerrogativa funcional perante o TJ se
prevista no estado. Smula Vinculante 45 A competncia constitucional do Tribunal do
Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela
Constituio Estadual.
Os vereadores sero julgados por crimes dolosos contra a vida pelo Tribunal do Jri.
Observaes: (1) art. 56, I no perder o mandato deputado ou senador investido
no cargo de ministro de estado, governador de territrio etc. Posio do STF: sero
suspensas as imunidades materiais e formais de senador ou deputado licenciado na
forma do art. 56, I. Quanto a prerrogativa de foro funcional, como ele no deixou de ser
parlamentar, ainda ser julgado pelo STF, prerrogativa mantida.
(2) Art. 53, 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o
estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros
da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional,
que sejam incompatveis com a execuo da medida. (no h suspenso das
imunidades dos parlamentares durante o estado de defesa, j que o de stio mais
grave e ainda assim limitado).
__________
Comisses Parlamentares de Inqurito
Art. 58 3 As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos
das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal,
em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros,
para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o
caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil
ou criminal dos infratores. (inqurito parlamentar para subsidiar eventual ao penal ou
civil)
CPI no julga, fiscaliza, funo tpica do Poder Legislativo.
Pressupostos Materiais: a) Fato determinado: no possvel abrir uma CPI para
ver se h algo a ser investigado. Deve ter um direcionamento, ainda que durante o seu
desenvolvimento novos fatos srugam (fatos que se ligam, intimamente com o fato
principal). Fatos conexos aos inicialmente apurados podem, tambm eles, passarem a
constituir alvo de investigao da CPI, para que isso acontea necessrio aditamento.
b) Prazo certo: o STF j decidiu que nada impede prorrogaes sucessivas do prazo
inicialmente fixado para os trabalhos, desde que o prazo no ultrapasse o da legislatura
na qual foi instituda.
Todas as decises da CPI devem ser fundamentadas e devem partir da
vontade da maioria dos membros da CPI.
Pressupostos formais: a) Assinatura de 1/3 dos seus membros: na CD so 171

assinaturas; no mbito do SF so 27 assinaturas. Se a CPMI (mista) 171 + 27 = 198.
A constituio no seu 3 do art. 58, dispe que as concluses da CPI, se for o
caso, sero encaminhadas para o MP para que promova a responsabilidade civil e
criminal dos infratores. Ora, somente a comisso poder decidir se se verifica, ou no, a
hiptese do referido encaminhamento das concluses, o que no implica,
necessariamente, que sejam acompanhadas ainda dos documentos sigilosos.
preciso esclarecer, porm, que apenas o relatrio conclusivo dos trabalhos da
PMI enviado ao MP e AGU para que promovam a responsabilidade civil ou criminal
por infraes apuradas.
possvel a criao de CPI estadual e municipal, para tratar das suas respectivas
questes, em razo do princpio federativo.
A CPI pode por ato prprio ouvir investigados, inquirir testemunhas por
conduo coercitiva, determinar a quebra do sigilo de dados bancrios, fiscais e
telefnicos dos investigados (no o mesmo que escuta telefnica, na qual se capta a
conversa e deve ser determinada por deciso judicial), magistrados no podem ser
convocados para responder sobre questes funcionais (princpio da separao dos
poderes), pode pedir auxlio ao TC, no pode impedir a participao do advogado.
Vedaes, em razo do Princpio da Reserva Constitucional de Jurisdio, a CPI
no pode atuar naquilo que a CRFB destinou apenas ao judicirio (violao de
domiclio, interceptao telefnica, suspenso ou dissoluo de associao ou expedir
mandado de priso, salvo priso em flagrante, no pode determinar constrio de bens
entre outras). Ateno: O direito ao silncio garantido em sede de CPI aos
investigados e s testemunhas.
No h nmero mximo de CPIs. CPI estadual tem poderes equivalentes a CPI
federal.
17 de abril de 2016
Aula 36 PROCESSO LEGISLATIVO (PARTE 1)
No processo de elaborao da Lei Ordinria e da Lei Complementar preciso

lembrar que no h hierarquia entre essas duas espcies legislativas, ambas esto abaixo
da constituio e so atos normativos primrios. Apesar de no existir hierarquia h
diferenas de natureza material e formal. Com relao a diferena sobre a matria, para
LC a previso expressa na CRFB (art. 93 caput, 22, pargrafo nico). Quando a CRFB
no indica a edio de LC, em regra, a matria poder ser tratada por uma LO (art. 15,
XII, art. 5, XXXII). H diferena de ordem formal tambm quanto ao qurum de
aprovao da LC, que de maioria absoluta, e da LO, que de maioria simples.
Em regra, a LC deve ser revogada ou alterada por LC e a LO por LO, por
observncia ao paralelismo das formas. Contudo, possvel que um a LO revogue ou
altere uma LC? Na viso do STF possvel, desde que a LC seja apenas formalmente
LC mas materialmente ordinria. Ateno: LO no pode revogar ou alterar uma LC que
seja materialmente e formalmente LC.
O primeiro ato do processo legislativo a iniciativa, que pode ser geral ou
concorrente. A iniciativa geral encontra-se no art. 61, caput da CRFB/88.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer
membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal,
aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na
forma e nos casos previstos nesta Constituio.
Vale lembrar que no processo de elaborao das EC tambm h previso de
iniciativa concorrente (art. 60, I, II e III da CRFB).
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
1. Iniciativa concorrente significa que os deputados podem se unir aos
senadores e apresentar um projeto de lei por exemplo. Qualquer composio entre os
legitimados permitida. Contudo no h iniciativa conjunta, a CRFB no obriga que
dois ou mais rgos necessariamente devam se unir para apresentar o projeto de lei.
Observao: matria tributria de competncia concorrente, no mais assiste ao

chefe do Poder Executivo a prerrogativa constitucional de fazer instaurar, com
exclusividade, em matria tributria, o concernente processo legislativo da Unio,
apenas nos territrios. (art. 61, 1, II, b)
art. 61 1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: b)
organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
O Constituinte estadual no pode estabelecer hipteses nas quais seja vedada a
apresentao de projeto de lei pelo chefe do Executivo sem que isso represente ofensa
harmonia entre os Poderes.
No processo legislativo dos Estados-membros compulsria a absoro das
linhas bsicas do modelo constitucional federal, decorrentes das normas de reserva de
iniciativa das leis, dada a implicao com o princpio fundamental da separao e
independncia dos poderes. (Princpio da Simetria).
_________
O STF apreciou um caso de possvel conflito entre normas constitucionais: Art.
61, 1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: d)
organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas
gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios; e art. 128, 5 Leis complementares da Unio e dos
Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais,
estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico,
observadas, relativamente a seus membros:
A atribuio, exclusivamente ao chege do Poder Executivo estadual, da
iniciativa do projeto de Lei Orgnica do Ministrio Pblico, por sua vez, configura
violao ao art. 128, 5 da CRFB, que faculta tal prerrogativa aos procuradores-gerais
de Justia. A iniciativa concorrente, tanto o chefe do executivo quanto o chefe do MP
podem apresentar o projeto de lei, em conjunto ou separadamente.
O diploma normativo em causa, que estabelece iseno do pagamento de taxa de
concurso pblico, no versa sobre matria relativa a servidores pblicos (1 do art. 61
da CRFB). Dispe, isto sim, sobre a condio para se chegar investidura em cargo
pblico, que um momento anterior ao da caracterizao do candidato como servidor

pblico. Ou seja, a lei que determina sobre a iseno de inscrio em concurso no
privativa do chefe do executivo. No se trata de regime dos servidores, mas de momento
anterior a investidura.
_________
2. A iniciativa popular art. 61, 2 c/c Lei 9.709/98 Art. 13. A iniciativa
popular consiste na apresentao de projeto de lei Cmara dos Deputados, subscrito
por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco
Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
1 O projeto de lei de iniciativa popular dever circunscrever-se a um s
assunto.
2 O projeto de lei de iniciativa popular no poder ser rejeitado por vcio de

forma, cabendo Cmara dos Deputados, por seu rgo competente, providenciar a
correo de eventuais impropriedades de tcnica legislativa ou de redao.
3. Iniciativa Reservada (1) ao Presidente da Repblica art. 61, 1 (ler na
ntegra) da CRFB. Segundo a jurisprudncia do STF, pelo princpio da simetria, no
mbito estadual, distrital e municipal, sa matrias elencadas no art. 61, so de
iniciativa, tambm reservada, dos seus respectivos Chefes do poder executivo.
(2) aos Tribunais Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais: a) eleger seus
rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de
processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o
funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
(3) aos Tribunais de Contas: Lei Orgnica e vcio formal. Por considerar usurpado, em
princpio o poder de iniciativa reservado constitucionalmente aos Tribunais de Contas
para instaurar processo legislativo que visa alterar sua organizao e seu funcionamento,
o Tribunal deferiu, com efeitos ex tunc, pedido de medida cautelar em duas aes
diretas de inconstitucionalidade propostas, respectivamente, pela associao dos
membros dos tribunais de contas do Brasil (ATRICON) e pelo Conselho Federal da
OAB, para suspendar a eficcia de uma lei de TO de origem parlamentar, que alterou e
revogou diversos dispositivos da Lei Orgnica do Tribunal de Contas daquele estado.
__________
Ateno: A sano do chefe do Executivo no convalidade o vcio de
iniciativa. A Smula n 5 do STF foi superada.
O art. 64, caput da CRFB aduz que a casa iniciadora do processo legislativo a
Cmara dos Deputados. O SF normalmente a casa revisora. Contudo, se o processo
tiver incio no SF a casa revisora a CD.
_________
Depois do ato de iniciativa, tem incio a fase de Discusso e Emendas no
processo legislativo.
Na parte da discusso, que ocorre perante as comisses do CN, a comisso que
se destaca a CCJ, que possui o papel de apresentar um parecer sobre a compatibilidade
do projeto de lei com a Constituio. Realiza um controle preventivo poltico de
constitucionalidade. O parecer da CCJ vinculativo? Sim, salvo se:
Art. 58. 2 s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a
competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros
da Casa;
Na fase das emendas, Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I
- nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto
no art. 166, 3 e 4 (sobre lei oramentria); e II - nos projetos sobre organizao
dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos
Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.
Sobre o inciso I, os projetos de lei de iniciativa privativa do PR podem sofrer
alteraes. Segundo a doutrina essas alteraes no podem ser substanciais ou acarretar
aumento da despesa pblica, salvo sobre lei oramentria.
Na fase da votao a LC aprovada pelo qurum de maioria absoluta, art. Art.
69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta. (maioria da
totalidade dos membros, CD 257 tem que estar presentes/para ser aprovada seria
necessria a unanimidade e SF 41 mnimo para abertura e mnimo de votos).
A LO aprovada por maioria simples. Art. 47. Salvo disposio constitucional
em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por
maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros (qurum mnimo de
presentes para legitimar a aprovao da LO). No mnimo 257 na CD, para aprovar 129,
e 41 no SF, para aprovar 21. Quanto maior o nmero de presentes, maior o nmero de
votos necessrio para aprovar a lei.
Aprovados os projetos de lei na CD ou SF, ele seguir para sano do Chefe do
Executivo. A sano ato exclusivo do Chefe do Poder Executivo, podendo ser
expressa ou tcita (quem cala consente no processo legislativo). Importante destacar
que a sano do Chefe do Poder Executivo no capaz de convalidar vcio de iniciativa,
estando a Smula n 5 do STF superada pela jurisprudncia da prpria Corte.
Assim como a sano, o veto (derrubvel, irretratvel, pode ser total ou parcial
no pode reacir somente sobre palavra ou expresso -, material ou poltico, formal ou
jurdico) tambm ato exclusivo do Chefe do poder Executivo, devendo ser sempre
expresso.

Simulao do Processo Legislativo: CD (casa iniciadora) recebe o projeto
podendo: (1a) rejeitar; (2a) aprovar sem alteraes; (3a) aprovar com alteraes. (2a e
3a) segue para a casa revisora. Se (1a), aplica-se o princpio da irrepetibilidade - art. 67
A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo
projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Na casa revisora o projeto poder ser: (1b) rejeitado, aplicando-se da mesma
forma o art. 67; (2b) aprovado sem alteraes; ou (3b) aprovado com alteraes
redacionais ou substanciais. Se (2b), o projeto ser encaminhado para o chefe do
executivo. Se (3b) preciso verificar se foram redacionais, nesse caso poder ser
encaminhado diretamente ao chefe do executivo. Se as alteraes forem susbstanciais, o
projeto retornar para a casa iniciadora, que poder incorporar as alteraes e

encaminhar ao PR ou rejeitar as alteraes e encaminhar ao PR. Quem d a palavra
definitiva sobre o projeto de lei, qunado h alteraes substanciais propostas pela casa
revisora, a casa iniciadora.
O projeto segue para o PR que poder: (1c) sancionar ou (2c) vetar no prazo de
15 dias teis, nos termos do art. 66. Quando (1c), ocorre a promulgao que a
assinatura certificando a existncia formal da lei e posteriormente a publicao. Quando
(2c), dever apresentar as razes de veto ao presidente do SF em 48h (no
necessariamente inclusos nos 15d) a contar do veto. Abre-se o prazo de 30 dias, a contar
do seu recebimento do veto pelo presidente do senado, para realizao de sesso
conjunta, nos termos do art. 66, 4, com o objetivo de derrubar o veto. Para que o veto
seja derrubado, haver a necessidade do voto aberto da maioria absoluta dos deputados
+ senadores, 257 + 41 = 298.
Quando derrubado o veto, caber ao PR promulgar em 48h a lei. Se o PR no
promulgar, o presidente do SF ter 48h para promulgar a lei. Se nenhum dos anteriores
promulgar a lei, o vice presidente do SF ser obrigado a promulgar a lei.
Julgados sobre o veto: Se para a apreciao do veto exigido o voto da maioria
absoluta e o seu exame ocorreu na vigncia da autal ordem constitucional, no poderia a
Assembleia Legislativa valer-se daquele fixado na anterior carta estadual para
determin-lo como sendo o de dois teros. O modelo federal de observncia cogente
pelos Estados-membros desde a data da promulgao da Carta de 1988..
Nem sempre o Cn realiza essa sesso conjunta para derrubar o veto do PR, h mais de
3.000 vetos pendentes de apreciao. H algum tempo atrs a presidente vetou parte de
um projeto de lei que versava sobre os royalties do petrleo e os parlamentares deram
prioridade a apreciao desse veto sobre os outros 3.000. Foi impetrado MS contra a
no observncia da ordem cronolgica dos vetos. O STF entendeu que no cabe
apreciao judicial sobre a ordem cronolgica da ordem de apreciao dos vetos. O
poder de organizar a prpria agenda legislativa do CN.
________
Processo Legislativo sumrio (durar no mximo 100 dias): art. 64, 1 a 4.
Art. 64. 1 O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de
projetos de sua iniciativa (no necessariamente privativa). 2 Se, no caso do 1, a

Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio,
cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais
deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo
constitucional determinado, at que se ultime a votao. 3 A apreciao das emendas
do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-seno prazo de dez dias, observado
quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. 4 Os prazos do 2 no correm nos
perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.
________
A Medida Provisria: ato normativo primrio, tendo em vista que extrada
diretamente da CRFB, precria porque produz efeitos por prazo determinado e com
fora de lei (ordinria), no podendo tratar de matria reservada a LC.
Antes de 1988 no existia MP, existia o Decreto-lei que poderia ser editado caso
se comprovasse relevncia OU urgncia e se o CN no deliberasse sobre ele, o decretolei se tornava espcie normativa definitiva (ex. AI n. 5).
A MP quando instituda em 1988, o seu art. 62 apenas possua o caput e o
pargrafo nico, o que motivou a edio da Smula Vinculante 54: A medida provisria
no apreciada pelo congresso nacional podia, at a Emenda Constitucional 32/2001, ser
reeditada dentro do seu prazo de eficcia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde
a primeira edio.
A EC 32/2001 modificou radicalmente a espcie normativa, proibindo,
inclusive, a sua reedio.
Observao: a MP pode ser editada no mbito estadual e municipal, se houver
previso na constituio do estado e na Lei Orgnica do municpio.
________
A MP enfrenta limitaes materiais expressas (ler arts. 62, 1; 25, 2; 246, 73
do ADCT). Observao: Art. 167. So vedados: 3 A abertura de crdito extraordinrio
somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no
art. 62. E limitaes materiais implcitas (ler arts. 49, 51, 52).
MP e controle de constitucionalidade: pode ser objeto de controle de

constitucionalidade. Se no curso da ADI a MP for convertida em lei sem alterao
nenhuma ou com alteraes no substanciais, a ADI prossegue. Nesse caso, o autor
dever apresentar aditamento. Se, contudo, no curso da ADI a MP for rejeitada ou sofrer
alteraes substanciais, a ADI perder o objeto e ser julgada extinta sem deciso de
mrito.
Quanto ao controle de constitucionalidade sobre os requisitos de relevncia e
urgncia, em momento anterior o STF entendeu que no poderia apreciar em juzo o que
seria relevncia e urgncia, sob o argumento de que seriam conceitos jurdicos
indeterminados. Atualmente, o STF entende que pode sim serem apreciados em juzo, a
relevncia est associada a matria e deve ser editada sob uma situao inesperada.
Excepcionalmente, possvel declarar a inconstitucionalidade de uma MP por
inobservncia dos requisitos de relevncia e urgncia. A converso da MP em LO no
convalida o vcio existente quando da edio da MP.

Converso da MP em Lei Ordinria
1. Prazo de produo de efeitos jurdicos da MP art. 62, 3, 4, e 7 - 60 dias,
se no convertida ou rejeitada nesse prazo, prorrogada por mais 60 dias. Se rejeitada
nos primeiros dias deixar de produzir seus efeitos, no completa os 60 dias. No
entanto, o prazo mximo possvel de produo de efeitos jurdicos da MP no de 120
dias, em razo do recesso parlamentar, quando ocorre a suspenso do prazo.
2. A casa iniciadora que comea a analisar a MP e sua converso sempre a
CD, segundo o art. 62, 8, em consequncia a casa revisora ser sempre o SF.
3. Trancamento de Pauta (muito criticado): art. 62, 6 Se a medida
provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao,
entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do
Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais
deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando.. H uma tendncia no STF
para que o trancamento seja aplicado somente em relao aos projetos de LO, porque a
prpria MP no pode tratar de matria reservada a LC.
4. Aprovao/Rejeio: se aprovada sem alteraes no haver sano ou veto

do PR, j ser promulgada no mbito do prprio CN. De acordo com o art. 62, 12, se
MP for convertida em LO com alteraes haver sano ou veto do PR (o processo que
segue o mesmo do art. 66). A MP poder, tambm ser rejeitada expressamente ou
tacitamente. Poder ser rejeitada logo na CD, sem apreciao do SF; pode ser rejeitada
no SF, aps aprovada na CD; ou poder ser rejeitada tacitamente aps o decurso do
prazo de produo dos seus efeitos jurdicos. No a converso de MP em LO por falta
de manifestao parlamentar. A deciso de rejeio produz efeitos ex nunc. Para que
essa rejeio opere efeitos retroativos, o CN dever elaborar em 60 dias um decreto
legislativo para substituir a MP (e reger as relaes jurdicas constitudas durante a
vigncia da MP), para que os efeitos da deciso de rejeio seja ex tunc. Se o decreto
legislativo no for editado, as relaes jurdicas que surgiram na vigncia da MP
continuaro a ser regidas pela MP.
5. Vedao a reedio Art. 62, 10. vedada a reedio, na mesma sesso
legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua
eficcia por decurso de prazo.
6. Contrabando Legislativo: prtica muito comum no processo legislativo
brasileiro de incluir matrias sem pertinncia no processo de converso da MP em LO.
__________
Lei Delegada
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que
dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
Espcie normativa primria, extrada diretamente do texto constitucional. Possui
vedaes materiais, no pode versar sobre as matrias que esto no art. 68, 1 da
CRFB.
Art. 68 1 No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do
Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.

Quando o PR solicita a delegao legislativa pode ser atribuda de maneira
atpica/imprpria (art. 68, 3), delegao com retorno, ou tpica/prpria (interpetrao a
contrario sensu), o PR no precisa apresentar o projeto de lei delegada antes da sua
edio. Art. 68 3 Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso
Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.
Forma: art. 68, 2 A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de
resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu
exerccio.. (o CN normalmente legisla sobre as suas matrias com decreto legislativo)
se o PR extrapolar os limites da delegao Art. 49. da competncia exclusiva do
Congresso Nacional:V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;. (o ato de sustar se dar por
decreto legislativo).
__________
Decretos Legislativos
So, em regra, bicamarais e tratam das matrias que a CRFB reservou para o CN
na forma do art. 49.
Resolues: so normalmente unicamerais, salvo o quanto disposto no art. 68,
2 supra, porque dispem sobre as matrias das casas isoladamente consideradas.
A resoluo ou decreto legislativo no sofrem veto do chefe do executivo no seu
processo de criao, porque so espcies normativas que a CRFB reservou ao Poder
Legislativo. Podem ser objeto de controle de constitucionalidade.
A lei delegada tambm no passa por sano ou veto. O PR no obrigado a
editar a lei delegada, mesmo aps edio da resoluo pelo CN autorizando sua criao.
________
Viso Geral do Poder Executivo
Arts. 76 83. O executivo federal formado pelo PR e o vice PR, que devem
preencher os requisitos de elegibilidade previstos no art. 14, 3, dentre eles, ser
brasileiro nato com idade mnima de 35.
O nico sucessor que pode assumir a PR em carter definitivo o vice-PR.

Somente h novas eleies quando no tem vice-PR nem PR. Rol de substitutos: vice,
(e temporrios) presidente da CD, presidente do SF e presidente do STF.
Nesses ltimos casos, de vacncia dupla, nos 2 anos iniciais do mandato eletivo
haver eleies diretas no prazo de 90 dias aps aberta a ltima vaga. Se a vacncia
dupla ocorrer nos dois anos finais as eleies sero indiretas (pelos membros do CN)
em 30 dias depois de aberta a ltima vaga. Nesses casos, o PR eleito vai apenas
terminar o mandato dos seus antecessores, no aberto um novo prazo, art. 81, 2
Aula 39 IMUNIDADES E RESPONSABILIDADES DO CHEFE DO

EXECUTIVO
O estado-membro dispe de competncia para disciplinar o processo de escolha,
por sua Assembleia Legislativa, do Governador e do Vice-Governador do Estado, nas
hipteses em que se verificar a dupla vacncia desses cargos no ltimos dois anos do
perodo governamental.
Essa competncia legislativa decorre da capacidade de
autogoverno que lhe outorgou a prpria CRFB. As condies de elegibilidade,

inegibilidade, inclusive aquelas decorrentes de legislao complementar, aplicam-se de
pleno direito, independentemente de sua expressa previso na lei local, eleio indireta
para Governador e Vice-Governador do Estado, relaizada pela Assembleia Legislativa
em caso de dupla vacncia.
O sistema eleitoral responsvel pela eleio do PR e do vice-PR o majoritrio
de maioria absoluta ou dois turnos. Art. 77 2 Ser considerado eleito Presidente o
candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no
computados os em branco e os nulos. 3 Se nenhum candidato alcanar maioria
absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias (segundo turno)
aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e
considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.. Esse o
sistema aplicado para eleio do governador e vice governador nos estados e DF.
Para os Municpios aplica-se o art. 29, II - eleio do Prefeito e do VicePrefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do
mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios
com mais de duzentos mil eleitores;. Logo, em municpios com 200.000 habitantes ou
menos tero suas eleies para prefeito pautadas pelo sistema eleitoral majoritrio
simples ou comum, a eleio termina em 1 turno, no importando a diferena de votos
entre 1 e 2 colocado. O critrio de desempate a idade.
________
Imunidades, Responsabilidades e Prerrogativas
As imunidades dos Chefes do Executivo so irrenunciveis e no h
possibilidade de supresso por ofensa ao art. 64 da CRFB.
A CRFB no garante expressamente imunidade material ao PR.
1. Imunidades Formais: quanto priso art. 86, 3 Enquanto no sobrevier
sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar
sujeito a priso.. Em regra, no haver priso, salvo por deciso condenatria
transitada em julgado. Nem mesmo em flagrante. Quanto ao processo: Art. 86.
Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos
Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas
infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
(juzo de admissibilidade). CD 2/3 = 342 votos. Art. 51, I.
Prerrogativa de Foro Funcional: (1) Criminal art. 86, caput. Crimes comuns so os
previstos no CP, crimes eleitorais e contravenes penais. Se a CD autorizar a acusao,
quem julga o STF. (2) Poltica Crimes de Responsabilidades art. 85 so infraes
poltico administrativas que iro embasar o processo de impeachment, tambm previstas
na Lei 1.079/50. SMULA 722 So da competncia legislativa da unio a definio dos
crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e
julgamento. Convertida na smula vinculante n. 46.
Aceitando a acusao, o STF poder ou no a denncia. Quem apresenta a denncia o
MP ou o ofendido e nos crimes de responsabilidade, qualquer cidado (eleitor, em gozo
dos seus direitos polticos). No julgamento da ADPF n. 378 o STF decidiu que o SF no
obrigado a instaurar o processo contra o PR caso a acusao seja recebida pela CD.
Impeachmente o procedimento poltico de direito pblico, tendente a afastar do cargo

aquele que cometeu crimes de responsabilidade capitulados taxativamente na CRFB ou
em lei especial, regulamentadora do texto constitucional.
Foi na Inglaterra onde o processo de impeachment tomou forma, por volta do sculo XII
e XIV, ou seja, no Bero do Parlamentarismo, o impeachment surgiu como uma forma
alternativa de punir os detentores do poer, ou seja, os nobres e os frequentadores das
Cortes, dos quais era acusados pelo clamor popular de praticarem crimes. Sendo tpico
do direito ocidental, o impeachment nasceu, ento na Inglaterra como processo criminal.
Da, passou aos Estados Unidos, onde perdeu a natureza criminal, tornando-se um
procedimento estritamente poltico. Foram esses pases que lhe marcaram o
desenvolvimento, gerando dois tipos hitricos de impeachement: criminal e o poltico.
O impeachment tambm foi admitido na Frana, a partir da Grande Revoluo, em
1875, contra o Presidente da Repblica, nos crimes de alta traio, e contra os ministros
de Estado.
18 de abril de 2016
Aula 40 IMUNIDADES E RESPONSABILIDADES DO CHEFE DO
EXECUTIVO
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I - processar e julgar o
Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como
os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos
crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
Lei 1.709/50: Art. 14. permitido a qualquer cidado denunciar o Presidente da
Repblica ou Ministro de Estado, por crime de responsabilidade, perante a Cmara dos
Deputados.
Art. 16. A denncia assinada pelo denunciante e com a firma reconhecida, deve
ser acompanhada dos documentos que a comprovem, ou da declarao de
impossibilidade de apresent-los, com a indicao do local onde possam ser
encontrados, nos crimes de que haja prova testemunhal, a denncia dever conter o rol
das testemunhas, em nmero de cinco no mnimo.
Art. 38. No processo e julgamento do Presidente da Repblica e dos Ministros

de Estado, sero subsidirios desta lei, naquilo em que lhes forem aplicveis, assim os
regimentos internos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, como o Cdigo de
Processo Penal.
_________
ADPF 378 foi ajuizada pelo partido comunista do brasil em dezembro de 2015,
pleiteando uma srie de pedidos de no recepo da Lei. Foi ajuizada uma ADPF
porque as normas pr-constitucionais somente podem ser questionadas no controle de
constitucionalidade concentrado por meio de ADPF.
Principais destaques da deciso do STF: (1) No h que se falar em direito
defesa prvia antes do recebimento da denuncia pelo Presidente da Cmara;
(2) A eleio da comisso especial do impeachment deve se dar por indicao
dos lderes e voto aberto do Plenrio;
(3) possvel a aplicao subsidiria dos Regimentos Internos da CD e do SF
que tratam sobre o procedimento do impeachment;
(4) No que diz respeito ao papel da Cmara no processo de impeachment, a sua
atuao deve ser entendida como parte de um momento pr-processual, isto , anterior
instaurao do processo pelo SF.
A Cmara apenas autoriza a instaurao do processo, no instaura por si prpria,
muito menos determina que o Senado o faa. Dessa forma, os arts. 23, 1 a 5; 80 e 81
da Lei 1.709/50 no foram recepcionados por serem incompatveis com os arts. 51, I;
52, I; e 86, 1, II da CRFB/88.
Ateno: ao SF compete decidir (por maioria simples) se deve receber ou no a
denncia cujo prosseguimento foi autorizado pela Cmara. Se a rejeitar, haver o
arquivamento do pedido; se a receber, ser iniciado o impeachment propriamente dito
(fase processual), com a produo de provas e ao final o SF votar pela absolvio ou
condenao do PR.
At ento, a CD exercia o juzo de admissibilidade da acusao e o SF julgava o
processo. Segundo o STF, atualmente, a CD aceita a acusao por voto de 2/3 dos
deputados e ela segue para o SF, que exercer mais um juzo de admissibilidade da
acusao, sendo somente aprovada por maioria simples do votos dos senadores.
Aprovada, o PR fica suspenso das suas funes e o SF se torna tribunal poltico de
julgamento nos termos do art. 52 da CRFB. Nesse momento, quem assume a PR o
presidente do STF. Para condenao por crime de responsabilidade necessrio o
qurum de 2/3 dos Senadores. So duas as consequncias do impeachment: a perda do
cargo e a inabilitao ao exerccio de qualquer cargo/emprego ou funo pblica por
oito anos. A principal mudana com a ADPF o segundo juzo de admissibilidade.
(5) no possve, em sede de ADPF, analisar a suposta parcialidade do
Presidente da Cmara, nem determinar o seu afastamento do comando do processo.
__________
A Clusula de Irresponsabilidade Penal Relativa art. 86, 4 O Presidente da
Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos
estranhos ao exerccio de suas funes.
Interpetrao doutrinria: o STF no pode julgar crimes ocorridos antes da
diplomao tampoucou pode processar um crime ocorrido durante o mandato sem
relao com o exerccio das funes. O STF somente pode processar o PR
criminalmente depois de aceita a acusao pela CD se o crime estiver associado ao
exerccio das funes.
Observao: se o PR praticou crime antes da diplomao suspenso o prazo
prescricional. Do mesmo modo, se ocorrido durante o mandato e no possui relao
com o exerccio das funes, ser julgado aps o trmino do mandato.
__________
O PR o nico a exercer a funo de chefe de estado. Chefes de governo so
PR, Governador e Prefeito.
Prerrogativa de Foro Funcional: (1) Governadores so julgados por crimes
comuns pelo STJ, segundo o art. 105, I, a da CRFB. No h previso consititucional
sobre quem ir julgar o governador por crime de responsabilidade. Contudo a Lei
1.079/50 aduz que Art. 78. 3 Nos Estados, onde as Constituies no determinarem
o processo nos crimes de responsabilidade dos Governadores, aplicar-se- o disposto
nesta lei, devendo, porm, o julgamento ser proferido por um tribunal composto de
cinco membros do Legislativo e de cinco desembargadores, sob a presidncia do
Presidente do Tribunal de Justia local, que ter direito de voto no caso de empate.
A escolha desse Tribunal ser feita - a dos membros do legislativo, mediante eleio
pela Assemblia: a dos desembargadores, mediante sorteio.. Ateno: O Estado no
pode legislar sobre o tema, porque crime de responsabilidade matria federal.
(3) Prefeitos so julgados pelo TJ por crimes comuns, nos termos do art. 29, X.
Smula 702 STF a competncia do tribunal de justia para julgar prefeitos restringe-se
aos crimes de competncia da justia comum estadual; nos demais casos, a competncia
originria caber ao respectivo tribunal de segundo grau.. Logo, se cometido crime
federal TRF, se crime eleitoral TRE. Prefeito julgado por tribunal. Se doloso
contra a vida julgado pelo TJ, porque a prerrogativa de foro funcional est prevista na
CRFB/88.
Imunidades Formais: para o STF a imunidade formal quanto a priso do art.
86, 3 exclusiva do PR. Governadores e prefeitos podem ser presos como pessoas
comuns. Quanto ao processo, a clusula de admissibilidade do juzo contra o PR deve
ser reproduzida nos planos estadual e municipal. Assembleia Legislativa 2/3 dos seus
membros contra o governador. Cmara dos Vereadores pelo prefeito. Os crimes de
responsabilidade de prefeitos julgado pela Cmara dos Vereadores.
O art. 86, 4 (clusula de irresponsabilidade penal relativa) exclusiva do cargo
de PR. Governadores e prefeitos podem ser julgados por crimes comuns
independentemente de os crimes estarem associados com o exerccio das funes.
constitucional norma prevista em Constituio estadual que preveja a
necessidade de autorizao prvia da Assembleia Legislativa para que sejam iniciadas
aes por crimes comuns e de responsabilidade eventualmente dirigidas contra o
governador de Estado.
Aula 41 RECLAMAO CONSTITUCIONAL

A CRFB/88 reforou as atribuies do STF. A Reclamao no instrumento
recursal. um instituto que visa proteger a jurisdio constitucional.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da

Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: l) a reclamao para a
preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;
Histrico: surge com a prpria jurisprudncia do STF e seu regimento interno,
constitucionalizado em 1988. Possui fundamento legal tambm no art. 103-A, 3 e na
Lei 11.417/06, que regula a smula vinculante.
Sua natureza jurdica ainda controversa: (julgado) A reclamao, qualquer que
seja a qualificao que se lhe d ao (Pontes de Miranda), recurso ou sucedneo
recursal (Moacyr Amaral) remdio incomum, confirgura, modernamento, instrumento
de extrao constitucional, inobstante a origem pretoriana de sua criao, destinado a
viabilizar, na concretizao de sua dupla funo de ordem poltico-jurdica, a
preservao da competncia e as garantias das autoridades das decises do STF.
O STF j pacificou o entendimento de que a Reclamao no sucedneo
recursal, no recurso, j que no possui prazo para a sua utilizao.
Hipteses de Cabimento: art. 102, I, l supra. (1) Preservar a competncia do STF
originrias, art. 102, I, e recursais art. 102, II e III (ler tudo), - Exemplo prtico:
conflito federativo recebido em tribunal federal; ADI estadual contra norma de
observncia obrigatria recebida por TJ; nesses casos cabe a RC para preservar a
competncia do STF. (2) Garantir a autoridade das suas decises controle difuso e
concentrado. Exemplo prtico: STF em sede de HC determina a soltura de um paciente
e o Juiz da Execuo se recusa a faz-lo. Cabe RC para garantir a autoridade da deciso
do STF. Se o STF declara a inconstitucionalidade de lei x e o tribnal de determinado
estado aplica a lei aps a deciso, cabe RC. (3) Preservar a observncia da sua Smula
de Natureza Vinculante.
Alm disso o art. 103-A, 3 Do ato administrativo ou deciso judicial que
contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao
Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou
cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem
a aplicao da smula, conforme o caso..
Lei 11.417/06 Art. 7 Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar
enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber
reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros meios
admissveis de impugnao..
Em suma, da deciso judicial que desrespeitar smula vinculante cabe RC. Da
deciso administrativa que desrespeitar smula vinculante somente cabe RC aps
o esgotamento da via administrativa.
Legitimidade Ativa: qualquer pessoa autor, ru, recorrente, recorrido, desde
que seja parte, porque a RC ajuizada no bojo de processo.
Deciso objeto da reclamao: deciso judicial ou deciso administrativa.
Prazo: em regra, no tem prazo, contudo Smula 734 STF no cabe reclamao
quando j houver transitado em julgado o ato judicial que se alega tenha desrespeitado
deciso do supremo tribunal federal.
No cabe reclamao em face de smula que no seja de natureza vinculante.
No cabe reclamao contra ato futuro indeterminado. A reclamao pressupe a
prtica de ato especfico para que possa ser reconhecida. A reclamao no pode ser
preventiva.
Ante a natureza subjetiva do processo, as decises proferidas em reclamao no
tm eficcia erga omnes.
Impossibilidade da utilizao da reclamao quando houver recurso mais
apropriado e cabvel contra a deciso.
inepta a petio inicial de reclamao que no identifica com preciso quais
seriam os atos contrrios autoridade do STF, nem que indique analiticamente como os
atos reclamados poderiam violar a autoridade dos precedentes invocados.
Ateno: a CRFB estabelece outra hiptese de cabimento da RC no art. 105, I, f
preservar a competncia e as decises do STJ. A jurisprudncia do STF antes do
NCPC j havia previsto a possibilidade de outros tribunais institurem a RC para
preservar suas decises.
Aula 42 EC 45/2004 PODER JUDICIRIO E FUNES ESSENCIAIS

JUSTIA
Reforma do Poder Judicirio (Algumas Alteraes): (1) EC 45/04: a todos, no
mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao (art. 5, LXXVIII).
(2) A possibilidade de se criarem varas especializadas para a soluo das
questes agrrias (art. 126).
(3) A constitucionalizao dos tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos desde que aprovados pelo qurum qualificado das emendas
constitucionais (art. 5, 3). At o momento temos apenas dois tratados que passaram
por esse procedimento: a Conveno Internacional em Defesa das Pessoas com
Deficincia e o Protocolo Facultativo que instituiu um Comit para receber denncias
envolvendo violao de direitos de pessoas com deficincia, constitucionalizados pelo
Decreto 6949/09.
(4) A submisso do Brasil ao Tribunal Penal Internacional Estatuto de Roma
incorporado pelo Decreto 4388/02 - a cuja criao tenha manifestado adeso (art. 5,
4)
(5) A federalizao de crimes contra direitos hmanos, objetivando o
deslocamento de competncia para a Justia Federal (art. 109, V-A e 5). O objetivo
defender a justia, a celeridade, seja em fase de investigao seja em fase de processo.
Requisitos: grave violao de direitos humanos, risco de responsabilidade internacional
e comprovao da negligncia/omisso. O nico capaz de requerer o incidente de
deslocamento o PGR. E o nico tribunal competente para apreciar o pedido o STJ.
(6) Previso do controle da Magistratura por meio do Conselho Nacional de
Justia (art. 92, I-A, 1). A EC 45/04 criou o o CNJ para fiscalizar as questes
administrativas e financeiras atinentes ao Poder Judicirio. Logo que o CNJ foi criado,
foi tambm proposta a ADI 3367, sendo questionada a violao do pacto federativo
porque seria um conselho federal com atribuio de fiscalizar o Judicirio estadual. O
STF entendeu que o CNJ rgo nacional com atribuio de fiscalizar todos os rgos
do Judicirio. Tambm no h violao a separao de poderes, considerando que o
CNJ no possui funes jurisdicionais. Ateno: CNJ no fiscaliza o STF (art. 102, I, r
STF fiscaliza o CNJ). No qualquer tipo de ao que pode ser apreciada pelo STF
contra o CNJ ou CNMP, somente MS, HD, HC e MI. As demais aes sero julgadas
pela Justia de 1 grau.
No cabe ao CNJ realizar controle incidental de constitucionalidade porque o
art. 103, b da CRFB no lhe atribuiu essa funo (ler tudo).
(7) Previso do controle externo do Ministrio Pblico por meio do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico (art. 130 A). Do mesmo modo que a EC criou o CNJ
para o Judicirio, tambm o fez para o MP. Diferena substancial: o CNJ rgo do
Judicirio e como tal realiza um controle interno, no externo. J o CNMP no rgo
do MP (no h previso no art. 128 da CRFB), ou seja, realiza um controle externo (ler
tambm o art. 130-A).
(8) Ampliao de algumas regras mnimas a serem observadas na Elaborao do
Estatuto da agistratura, todas no sentido de se dar maior produtividade e transparncia
prestao jurisdicional, na buusca da efetividade do processo (art. 93 let tudo).
(9) Ampliao das garantias de imparcialidade dos rgos jurisdicionais (art. 95,
pargrafo nico, IV e V).
(10) At a EC 45/09 os membros do MP poderiam exercer atividade polticopartidria desde que devidamente licenciados dos seus cargos (art. 128, 5, II, e
vedao).
(11) A extino dos Tribunais de Alada, passando os seus membros a integrar
os TJs dos respectivos Estados e uniformizando assim a nossa Justia (art. 4 da EC
45/2004).
(12) Transferncia de competncia do STF para o STJ no tocante homologao
de sentenas estrangeiras e a concesso do exaquatur s cartas rogatrias (art. 105, I, i).
(13) Criao da Smula Vinculante do STF (art. 103-A). Somente pode ser
criada pelo STF. Os efeitos vinculantes da smula iro atingir os rgos do poder
judicirio e a administrao pblica direta, indireta, estadual, federal, distrital e
municipal. No atinge a funo legislativa do estado. Requisitos, segundo o art. 103-A e
Lei 11.417/06, a matria constitucional deve estar sedimentada + matria deve ser
controvertida judicial ou administrativamente + qurum de aprovao de 2/3 dos
membros do STF (8 ministros). Quem pode provocar o STF para criar/revisar/cancelar

uma SM? STF de ofcio, legitimados pelo art. 103, I a X, art. 3 da Lei 11.417/06
Defensor Pblico Geral da Unio e todos os tribunais brasileiros. Para receber o pedido
preciso que o autor comprove: que o STF mudou de entendimento, que o CN criou
uma lei contrariando a smula ou que o entendimento da SM no mais adequado a
sociedade. SM no pode ser objeto de qualquer das aes do controle de
constitucionalidade. Os legitimados podem provocar o STF para revisar a SM com base
nos fundamentos mencionados. Amicus curiae pode participar do processo de criao,
reviso ou cancelamento de SM. Se houver descumprimento de SM por deciso
judicial, pode ser ajuizada RC perante o STF. Se houver descumprimento de SM por ato
administrativo cabvel a RC aps esgotadas as estncias administrativas.
(14) A aprovao de Ministro do STJ pelo qurum de maioria absoluta dos
membros do SF (art. 104, pargrafo nico).
(15) Ampliao da garantia de imparcialidade dos membros do MP (art. 128).
Aula 43 DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS
Do Sistema Constitucional das Crises: a democracia o equilbrio mais estvel

entre os grupos de poder. Segundo Jos Afonso da Silva, fora desses parmetros
democrticos, as competies pelo poder geram situaes de crise, que podero assumir
caractersticas de crise constitucional, e, esta, se no for convenientemente
administrada, governada, poder provocar o rompimento do equilbrio constitucional e,
por conseguinte, pr em risco as instituies democrticas.
O sistema constitucional das crises poderia ser definido como o conjunto
ordenado de normas constitucionais que, informadas pelos princpios da necessidade, da
proporcionadlidade e da temporariedade, tm por objeto as situaes de crise e por
finalidade o reestabelecimento da normalidade constitucional. As crises podem ser
resolvidas com a decretao do estado de exceo (de legalidade extraordinria) que
deve cessar, to logo as situaes motivadoras da situao de anormalidade sejam
extintas.
No Brasil, a CRFB estabelece duas situaes principais com o fim de contornar

a situao de crise: Estado de Defesa e Estado de Stio.
O Estado de Stio fora realmente, o tipo de estado de exceo que
tradicionalmente vigorou no Brasil, presente na histria do constitucionalismo desde
1934. Em 1968, o povo brasileiro vivenciou perplexo um estado de legalidade
extraordinria permanente com a decretao do AI n. 5, sendo este ltimo exemplo
moderno de situao de emergncia no pas.
O aparato constitucional de 1988 para as situaes de crise est centralizado
nos arts. 136 a 141, que tratam do estado de defesa e do estado de stio, que sero
brevemente analisados a seguir.
A interveno federal tambm uma medida de defesa do estado.
Pincpios Informadores do Estado de Defesa e de Stio: 1. Necessidade que
significa a justificativa imperiosa das medidas (prevista no art. 137 da CRFB), caso
contrrio estaria configurado um golpe de Estado, simples arbtrio;
2. Temporariedade necessrio que se fixe um tempo limitado para a vigncia
da legalidade extraordinria a legalidade ordinria quando no h crise, comum;
3. Proporcionalidade as medidas devem ser proporcionais aos fatos que
justificaram a sua adoo. A restrio dos direitos deve ser proporcional aos fatos.
Controle Poltico e Jurisdicional: Importante destacar que o estado de stio e o
de defesa no podem configurar situaes de arbtrio, porque so medidas
constitucionalmente regradas. Ambas esto sujeitas ao controle poltico e jurisdicional.
Qualquer pessoa prejudiciada por medidas ou providncias do PR ou de seus delegados,
executores ou agentes, com inobservncia das prescries constitucionais no
excepcionadas e das constantes dos arts. 136 a 139, tem o direito de recorrer ao Poder
Judicirio para responsabiliz-lo e pedir a reparao do dano que lhe tenha sido
causado.
Estado de Defesa x Estado de Stio: (1) quem decreta o PR por fora do art.
84, IX (Decreto Presidencial); (2) devem ser ouvidos os Conselhos da Repblica, art.
90, I, e de Defesa Nacional, art. 91, 1, II rgos superiores de consulta do PR e
devem ser ouvidos em amabas as situaes. A oitiva obrigatria mas o PR no

obrigado a adotar o parecer.
Diferenas: estado de defesa uma medida menos grave, mais localizada. O
estado de stio envolve uma situao ainda mais grave.
(1) Art. 136, caput [...] preservar ou prontamente restabelecer, em locais
restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e
iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores
na natureza. X art. 137, I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de
fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa; II declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira.
(2) Localidade: somente em locais restritos e determinados X pode ser decretado
em locais restritos e determinados bem como em todo o territrio nacional.
(3) Prazo: art, 136, 2 No ser superior a 30 dias, prorrogvel por mais um
perodo tambm de 30 dias X Se o fundamento for o art. 137, I, segundo o art. 138, 1
no poder ser superior ao prazo de 30 dias, admitidas inmeras prorrogaes, que no
podem ser superiores a 30 dias; Se o fundamento for o art. 137, II, segundo o art. 138,
1 por todo o tempo em que perdurar a guerra ou agresso armada estrangeira, no h
prazo determinado. Ele no ser decretado permanentemente, pois violaria o Estado
Democrtico de Direito.
(4) Autorizao do CN: No h previso constitucional nenhuma com relao a
autorizao do CN para decretao do estado defesa. A atuao do CN posterior,
segundo o art. 136, 4, 5 e 6, art. 49, IV o CN dever apreciar a medida no prazo
de 10 aps a sua convocao X No estado de stio h autorizao para sua decretao,
art. 137, caput, 49, IV, 138, 2 e 3.
(5) Restries a direitos fundamentais: o art. 136, 1, I, II, 3 (ler todo) - rol
taxativo. X Seguindo a dico do art. 139, se o fundamento for o art. 137, I o rol
taxativo. Se o fundamento for o art. 137, II, aplica-se o princpio da proporcionalidade.
_________
As ECs no podem ser promulgadas na vigncia de estado de defesa ou estado
de stio.
Art. 53, 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o

estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros
da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional,
que sejam incompatveis com a execuo da medida.
Por interpretao a contrario sensu do dispositivo supra, pode-se concluir que
no h suspenso de imunidades durante o estado de defesa. Somente,
excepcionalmente no estado de stio, quando por voto de 2/3 dos seus membros.
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios,
designar Comisso composta de cinco de seus membros (controle poltico
cocomitante) para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado
de defesa e ao estado de stio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus
efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus
executores ou agentes (controle jurdico). c/c art. 5, XXXV.
Aula 44 NOES SOBRE A TRIBUTAO E ORAMENTO SISTEMA

TRIBUTRIO
Arts. 145 a 162 da CRFB/88.
Segundo Jos Afonso da Silva: O sistema tributrio nacional compe-se de
tributos, que, de acordo com a Constituio, compreendem os impostos, as taxas e as
contribuies de melhoria (art. 145).
Disso se conclui que ele cuida de trs espcies tributrias: os impostos, as taxas e
a contribuio de melhoria, das quais o termo tributo gnero. Considera-se como tal
toda prestao pecuniria compulsria instituda em lei e cobrada mediante atividade
administrativa vinculada, que no constitua sano de ato ilcito (CTN, art. 3). Chama
fato gerador a situao que faz nascer a obrigao de pagar a importncia pecuniria
correspondente.
Principais destaques: Emprstimo Compulsrio: art. 148. A Unio, mediante lei
complementar poder instituir emprstimo compulsrios: I - para atender a despesas
extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia;
II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse

nacional, observado o disposto no art. 150, III, "b".
Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo
compulsrio ser vinculada despesa que fundamentou sua instituio.
Contribuies Sociais: Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir
contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das
categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas
respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo
do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo.
2 As contribuies sociais e de interveno no domnio econmico de que
trata o caput deste artigo:
I - no incidiro sobre as receitas decorrentes de exportao;
II - incidiro tambm sobre a importao de produtos estrangeiros ou servios;
Princpios Constitucionais da Tributao: (1) Princpio Legalidade estrita ou
reserva de lei art. 150, I;
(2) Princpio da Igualdade Tributria art. 150, II;
(3) Princpio da personalizao dos impostos e capacidade contributiva art 145,
1;
(4) Princpio da prvia definio legal do fato gerador ou princpio da
irretroatividade tributria art. 150, III, a;
(5) Princpio da Anualidade anterioridade de exerccio/clusula ptrea - do
Lanamento do Tributo art. 150, III, b;
(6) Princpio da Carncia anterioridade nonagesimal - art. 150, III, c;
_______
Sistema Oramentrio e Finanas Pblicas (arts. 163 a 169): a Carta
Constitucional tratou das finanas pblicas, trazendo normas gerais sobre dvida
pblica, emisso de moeda, funo do banco central e do sistema oramentrio.
Principais destaques: Art. 163. Lei complementar dispor sobre: I - finanas

pblicas; II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e
demais entidades controladas pelo Poder Pblico; III - concesso de garantias pelas
entidades pblicas; IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica; V - fiscalizao
financeira da administrao pblica direta e indireta; VI - operaes de cmbio
realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios; VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da
Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao
desenvolvimento regional.
O Banco Central
Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida
exclusivamente pelo banco central.
1 vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos
ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira.
2 O banco central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro
Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
3 As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central;
as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder
Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais,
ressalvados os casos previstos em lei.
Instrumentos Normativos do Sistema Oramentrio
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Princpios Oramentrios: (1) exclusividade; (2) programao; (3) equilbrio
financeiro; (4) equilbrio oramentrio; (5) anualidade; (6) unidade, (7) universalidade
ou globalizao; (8) legalidade.
Importante - Ordem Econmica e Financeira : art. 1, IV, art. 3, II, III e

art. 170 (base jurdica principal)
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos: IV - os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa;
A ordem econmica brasileira compromissria. O desenvolvimento nacional
conjuga o desenvolvimento social e o desenvolvimento econmico.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: II
- garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais;
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; II propriedade privada; III - funo social da propriedade (182, 184, 186); IV - livre
concorrncia; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente, inclusive
mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao; VII - reduo das desigualdades
regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as
empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e
administrao no Pas. Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de
qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos,
salvo nos casos previstos em lei.
Smula Vinculante 38. competente o Municpio para fixar o horrio de
funcionamento de estabelecimento comercial. (converso da Smula 645)
Smula Vinculante 49. Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal
que impede a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada rea. (converso da Smula 646). Na prova use tudo, vinculante, no
vinculante...
Ordem Social: direitos sociais, econmicos e culturais. Segundo Jos Afonso da

Silva, ter como objetivo o bem-estar e a justia sociais quer dizer que as relaes
econmicas e sociais do pas, para gerarem o bem-estar, ho de propiciar trabalho e
condio de vida, material, espiritual, e intelectual, adequada ao trabalhador e sua
famlia, e que a riqueza produzida no pas, para gerar justia social, h de ser
equanimemente distribuda.
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo
o bem-estar e a justia sociais.
A Seguridade Social (arts. 194 e 195) compreende a previdncia, a sade e a
assistncia social, destacando-se que as duas ltimas no esto vinculadas a qualquer
tipo de contraprestao por parte dos seus usurios, a teor dos arts. 196 e 203.
A Sade (arts. 196 a 200) custeio, pelo Estado, de servios hospitalares
prestados por instituies privadas em benefcio de pacientes do SUS atendidos pelo
SAMU nos casos de urgncia e de inexistncia de leitos na rede pblica. Dever estatal
de assistncia sade e de proteo vida resultante de norma constitucional.
Previdncia Social (arts. 201 e 202) o direito previdncia social constitui
direito fundamental e, uma vez implementados os pressupostos de sua aquisio, no
deve ser afetado pelo decurso do tempo. Como consequncia, inexiste prazo
decadencial para a concesso inicial do benefcio.
A Assitncia Social (arts. 203 e 204) a Lei de Organizao da Assistncia Social
(LOAS), ao regulamentar o art. 203, V da CRFB, estabeleceu critrios para que o
benefcio mensal de um salrio mnimo fosse concedido aos portadores de deficincia e
aos idosos que comprovassem no possuir...
FIM DE DIREITO MATERIAL
20 de abril de 2016
AULA 1.3 - QUESTES DISCURSIVAS
Contedo Adicional: Tribunal de Contas
1. Dos Sistemas de Fiscalizao no Brasil: a) Controle Interno: Art. 74. Os
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de
controle interno com a finalidade de: [...] 1 Os responsveis pelo controle interno, ao
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao
Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 2 Qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei,
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.. Os
poderes da Repblica precisam tomar conta dos gastos pblicos.
b) Controle Externo: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao
direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder..
O rgo responsvel pela realizao do controle externo no plano federal o Congresso
Nacional. A realizao da fiscalizao contbil atividade tpica do poder legislativo.
Legislagor legisla e realiza controle externo.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (rgo tcnico de acessoria contbil), ao
qual compete: .
2. Tribunal de Contas da Unio: rgo separado dos poderes para auxiliar a
fiscalizao contbil. Criado com a constituio de 1891.
Natureza Jurdica (Importante): A posio constitucional dos Tribunais de Contas
rgos investidos de autonomia jurdica inexistncia de qualquer vnculo de
subordinao institucional ao Poder Legislativo atribuies do Tribunal de Contas que
traduzem direta emanao da prpria Constituio da Repblica. Os Tribunal de Contas
ostentam posio eminente na estrutura constitucional brasileira, no se achando
subordinados, por qualquer vnculo de ordem hierrquica, ao Poder Legislativo, de que
no so rgos delegatrios nem organismos de mero assessoramento tcnico. A

competncia institucional dos Tribunais de Contas no deriva, por isso mesmo, de
delegao dos rgos do Poder Legislativo, mas traduz emanao que resulta,
primariamente, da prpria Constituio da Repblica. rgo autnomo que presta
servio de colaborao ao Poder Legislativo, mas que no est subordinado ao
Poder Legislativo tampouco possui atividades delegadas do Poder Legislativo.
Exerce funes prprias, atribudas pela prpria CRFB/88.
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no
Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo,
no que couber, as atribuies previstas no art. 96. .
1 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que
satisfaam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financei
ros ou de administrao pblica;
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que
exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
2 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo
dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal,
indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de
Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40.
Ateno: O Ministrio Pblico que atua perante o TCU MP especial com

concurso prprio, que no se confunde com o MP do art. 78.
_________
Art. 71, I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar
de seu recebimento; apreciar no julgar. O TCU no julga as contas prestadas pelo
PR, o TCU da um parecer seja pela aprovao ou rejeio das contas. Quem deve
aprovar as contas do PR o CN.
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio
pblico;. ateno porque o TCU tambm julga as contas da empresa pblica e
sociedade de economia mista.
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo; empresa supranacional aquela que possui capital misto, nacional e
estrangeiro.
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras
cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;. o TCU pode determinar
a aplicao de multa e essa multa ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial (TCU
no realiza atividades jurisdicionais tpicas, um rgo administrativo). 3 As
decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo
executivo (extrajudicial)..
Quem pode executar o ttulo executivo extrajudicial? o rgo de representao
judicial do ente estatal que ter aquele valor restitudo ou recebido. Em mbito federal
a AGU, no estadual a procuradoria do estado e no municpio, a procuradoria
municipal.
1 No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
2 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias,
no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito. decidir no sustar, recomendar que a autoridade que est irregular
promova a anulao do seu contrato.
Smula 347 STF - O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies,

pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.. controle
concreto, repressivo, poltico, feito de forma incidental, de forma acessria no bojo do
caso concreto apresentado.
Julgados: o art. 71 da Constituio no insere na competncia do TCU a
aptido para examinar, previamente, a validade de contratos administrativos celebrados
pelo Poder Pblico. Atividade que se insere no acervo de competncia da funo
executiva. inconstitucional norma local (pela falta de simetria ao modelo federal)
que estabelea a competncia do tribunal de contas para realizar exame prvio de
validade de contratos firmados com o Poder Pblico..
A Lei Complementar 105/01 no conferiu ao Tribunal de Contas da Unio
(TCE e TCM tambm no) poderes para determinar a quebra do sigilo bancrio de
dados constantes do Banco Central do Brasil. O legislador conferiu esses poderes ao
Poder Judicirio (art. 3), ao Poder Legislativo Federal (art. 4), bem como s comisses
parlamentares de inqurito [...].
TCU parte legtima para figurar no plo passivo de MS apenas quando o ato
impugnado estiver revestido de carter impositivo (ato de autoridade). A especificao
da autoridade coatora na petio inicial h de ser feita em funo do rgo do TCU que
tenha proferido a deciso impugnada no mandamus.. MS impetrado contra TCU
julgado pelo STF.
A atribuio de poderes explcitos ao Tribunal de Contas, tais como enunciados
no art. 71 da CRFB, supe que se lhe reconhea, ainda que por implicitude, a
titularidade de meios destinados a viabilizar a adoo de medidas cautelares
vocacionadas a conferir real efetividade s suas deliberaes finais, permitindo, assim
que se neutralizem situaes de lesividade atual ou iminente ao errio pblico. A
formulao que se fez em torno dos poderes implcitos, cuja doutrina, construda pela
Suprema Corte dos Estados Unidos, enfatiza que a outorga de competncia expressa a
determinado rgo estatal importa em deferimento implcito, a esse mesmo rgo, dos
meios necessrios integral realizao dos fins que lhe foram atribudos..
Smula Vinculante 3 Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a

apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
3. Tribunais de Contas Estaduais: Art. 75. As normas estabelecidas nesta
seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e
Conselhos de Contas dos Municpios. Pargrafo nico. As Constituies estaduais
disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete
Conselheiros (Smula 653 STF - 4 devem ser escolhidos pela Assembleia Legislativa e
3 escolhidos pelo chefe do poder executivo estadual, sendo 1 entre auditores, 1 entre
promotores e 1 a sua livre escolha)..
Quem julga os membros do TCE? Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de
Justia: I - processar e julgar, originariamente: a) nos crimes comuns, os Governadores
dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os
desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os
membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos
Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os
membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio
Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;.
Ateno: TCE e TCM no podem ter atribuies alm daquelas que esto
previstas na CRFB para o TCU, porque o atrigo 75 da CRFB norma de observncia
obrigatria pelas constituies estaduais.
21 de abril de 2016
Contedo Adicional: Tribunal de Contas
No cabe ao Poder Legislativo apreciar recursos interpostos contra decises
tomadas em processos administrativos nos quais se discuta questo tributria.
Julgado: Ante a publicidade de que se devem tais gastos revestir, no conflita
com a Carta Federal (arts. 70 e 71), o dispositivo da Constituio do Amazonas que
autoriza a requisio de informaes e cpias autenticadas de documentos de despesas

realizadas pelo TCE e TCM. No esto ambos os Tribunais imunes ao controle externo
da Assembleia. CRFB art. 71 4 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. TCE encaminha para a
Assembleia e o TCM para a cmara municipal.
As decises dos Tribunais de Contas dos Estados no podem ser objeto de
recurso, dotado de efeito suspensivo, para o Plenrio da Assembleia Legislativa.
Acabaria com a autonomia da corte de contas.
inconstitucional subtrair da competncia do Tribunal de Contas o julgamento
das contas da Mesa da Assembleia Legislativa.
4. Tribunais de Contas Municipais: Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser
exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de
controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1 O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais
de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios, onde houver.
4 vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
Antes de 1988, tnhamos dois tribunais de contas organizados e mantidos por

municpios brasileiro. O TCM de SP e o TCM do RG, que foram organizados e
mantidos antes da CRFB/88. A partir de 1988 nenhum municpio brasileiro pde criar
rgos de contas municipais. Essa vedao no se aplica aos Estados.
A Cmara Municipal realiza o controle externo das contas pblicas com o
auxlio ou do TCE ou o Estado que no est sujeito a vedao do art. 30, 4 - cria
um TC dos Municpios, que um rgo estadual, no municipal.
A BA criou um Tribunal de Contas dos municpios, que um rgo estadual que
presta auxlio s Cmaras Municipais dos municpios. Se no for criado, o TCE
acumula a funo de auxiliar a assembleia legislativa do Estado e as Cmaras dos
Municpios do Estado.
2 O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito
deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da
Cmara Municipal.
O TCU no julga as contas do PR, conforme previso do art. 71 da CRFB/88.

Seguindo o princpio da simetria, o TCE no julga as contas do governador e, no mbito
municipal, no julga as contas do prefeito. Contudo, o parecer sobre as contas do
chefe do executivo municipal somente deixar de prevalecer por deciso de 2/3 dos
membros da Cmara municipal, de acordo com o dispositivo supra.
No plano federal, o art. 49, IX, estabelece que da competncia exclusiva do
Congresso Nacional julgar as contas do PR.
3 As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio
de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei.
21 de abril de 2016
Contedo Adicional: Justia Desportiva
Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-formais, como
direito de cada um, observados:
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua
organizao e funcionamento;
1 O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies
desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei.
2 A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da instaurao
do processo, para proferir deciso final.
O acesso a justia em tema esportivo, a justida do poder judicirio no pode ser

acionada imediatamente, o constituinte estabeleceu um condicionamento administrativo,
preciso que se acesse primeiro a justia desportiva (art. 217, 1).
22 de abril de 2016
Contedo Adicional: Princpio da Reserva de Jurisdio
Direitos protegidos pelo princpio da reserva de jurisdio:

A CPI no pode determinar a violao do domiclio (art. 5, XI); tambm no
possvel determinar a captao de conversa telefnica (art. 5, XII); ou determinar a
suspenso ou dissoluo de atividade de associao; e por fim, no pode determinar a
priso de ningum, salvo flagrante (art. 5, LXI).

Contedo Adicional: Efeitos Jurdicos das Normas Constitucionais
Eficcia negativa: (1) Todas as normas que esto na Constituio servem como
parmetro para o controle de constitucionalidade. (2) Todas servem como parmetro de
recepo ou no recepo de normas anteriores. As normas pr-constitucionais, se
compatveis materialmente com a Constituio, sero recepcionadas. (3) Todas as
normas constitucionais servem como fonte de interpretao.
23 de abril de 2016
Contedo Adicional: Decreto Autnomo e Decreto Lei
Previso legal: CFRB/88 art. 84, VI. As normas infraconstitucionais so
formadas pelas Leis, normas primrias, e os decretos regulamentares, normas
secundrias. O decreto autnomo situa-se no espao reservado a lei por ser uma espcie
normativa primria, ou seja, que retira fundamento jurdico de validade diretamente da
CRFB, podendo, inclusive, ser objeto de ao de declarao de inconstitucionalidade.
J o decreto de regulamentao (expedidos para fiel execuo da lei, por isso
infralegais) pode ser impugnado pela via de ADPF ou por controle difuso. ADI no
comporta atos secundrios como objeto.
A matria que pode ser tratada pela via de decreto autnomo est prevista
taxativamente no art. 84, VI.
_______
No existe, atualmente no pas, a figura do Decreto Lei. Os ltimos foram
publicados antes da CRFB/88. Segundo Flvia Bahia, era o primo mau da MP, porque
era editado pelo PR e se o CN no deliberasse sobre ele, convertia-se em espcie
normativa definitiva. Podia ser criado se houvesse relevncia OU urgncia. Aqueles
cuja matria tratada foram compatveis com a nova constituio foram recepcionados.

Constitucional 2 Fase Oab

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