BOLFOR

PLAN DE TRABAJO ANUAL

1 de Abril 1994 al 31 de Marzo 1995
Documento Administrativo 01/94
Marzo 1994

Chemonics International
2000 M Street, NW, Suite 200
Washington, D.C. 20036

TABLA DE CONTENIDOS

Pgina
RESUMEN EJECUTIVO
SECCION I

INTRODUCCION

I-1

SECCION II

PROCESO DE PLANIFICACION

II-1

SECCION III

SUPUESTOS INSTITUCIONALES Y POLITICAS

III-1

SECCION IV

ESTRATEGIAS, ACTIVIDADES Y ESFUERZOS CLAVE

IV-1

A.
B.

IV-1
IV-1
IV-1
IV-2
IV-2
IV-2

Estrategias
Actividades y Trabajos Clave
B1.
Administracin del proyecto
B2.
Poltica y Desarrollo Institucional
B3.
Manejo de Bosques
B4.
Desarrollo de Productos

SECCION V

CRONOGRAMA

ANEXO A

DETALLE DE ACTIVIDADES
A1.
A2.
A3.
A4.

ANEXO B

Administracin del Proyecto

Poltica y Desarrollo Institucional
Manejo de Bosques
Desarrollo de Productos

NIVEL DE ESFUERZO

V-1

RESUMEN EJECUTIVO
Este es el primer plan anual de trabajo para el proyecto BOLFOR bajo el contrato con
chemonics International (No. 511-0621-C-00-3027). Los planes anuales de trabajo, en el
desarrollo del proyecto, guiarn toda la implementacin y servir de base al proyecto y al
contrato, para su monitoreo y evaluacin. Debido a que es el primer plan anual de trabajo y la
primera vez que el equipo de BOLFOR y sus colaboradores potenciales trabajan juntos para
desarrollar un plan, el documento que presentamos a continuacin debe ser visto como una
aproximacin de las actividades que sern desarrolladas por BOLFOR en el ao venidero.
Conforme el ao vaya avanzando ser necesario revisar y evaluar para que el plan se ajuste ms
al proyecto.
Las actividades ms importantes, componentes del proyecto para el plan 1994 - 1995
incluyen:
Administracin del Proyecto
Enfocar el establecimiento de personal slido, procedimientos gerenciales y
administrativos, para asegurar que exista un soporte adecuado y coordinado a los variados
componentes tcnicos. Las actividades ms importantes para este ao incluyen:
C

Establecimiento de la oficina de la Unidad Tcnica y Gerencial de Santa Cruz con

sistema de procedimiento administrativo y gerencial establecidos.

Compra de equipos necesarios para iniciar el proyecto (computadora, oficina y

tcnicos).

Establecimiento programtico y ambiental de sistemas de monitoreo y evaluacin.

Establecimiento de estrategias de comunicacin para el Proyecto BOLFOR

incluyendo logotipo, guas documentales y publicaciones del boletn tcnico.

Establecimiento de sistemas para coordinar la implementacin, investigacin y

actividades de entrenamiento de los componentes del Proyecto BOLFOR y de
otras actividades en marcha.

Poltica y Desarrollo Institucional

Enfocar la asistencia tcnica y soporte de la legislacin y promulgacin de la nueva ley
forestal. Esto incluir:
C

Asistencia tcnica, talleres y estudios para asistir la escritura y revisin de las

legislaciones propuestas.

C
C

Asistencia tcnica y actividades para definir el rol del nuevo servicio forestal
(SERFOR).
Asistencia tcnica y talleres a nivel nacional para el desarrollo de mecanismos de
certificacin.

Manejo de Bosques
Enfocar el establecimiento de dos lugares apropiados de investigacin. Esto incluye un
detallado nmero de actividades definidas en el plan. Las actividades ms importantes de este
componente incluyen:
C

Negociaciones finales y acuerdos con los propietarios de los terrenos; (esto

implica que las reas de investigacin, de actividades y de requerimientos estn
bien definidas).

Establecimiento de campos y mecanismos de soporte para los investigadores de

campo; sistema de inventario con informacin bsica definido e iniciado para
flora y fauna.

Esfuerzos iniciales de investigacin establecidos e iniciados basados en la

prioridad del programa de investigacin y enfocados en las prcticas de manejo
silvicultura y forestal reconocido internacionalmente.

Desarrollo de Productos
Que enfocar el establecimiento de informacin bsica que facilitar el comienzo de este
componente una vez que el asesor a largo plazo empiece en el ltimo trimestre de este ao. Este
incluir:
C

Una recoleccin de informacin de varias fuentes y estudios del potencial de

capacidad industrial y del mercado para los productos maderables y no maderables
identificados en el papel del proyecto y otros que sustentan con un alto potencial
al proyecto.

El buen funcionamiento del proyecto en su primer ao supone la viabilidad de fondos

provenientes del PL480, la aprobacin de la nueva ley forestal, el no impedimento en la seleccin
de los lugares de investigacin y la poltica continua y soporte institucional que BOLFOR ha
venido recibiendo de todas las partes involucradas e interesadas.

ii

SECCION I
INTRODUCCION

Este es el primer plan anual de trabajo para el Proyecto BOLFOR bajo el contrato con
Chemonics International (N.511-0621-C-3027). La meta de este proyecto es reducir la
degradacin forestal, de los recursos del suelo y del agua, as como proteger la diversidad
biolgica forestal de Bolivia. El propsito es fortalecer la capacidad de los sectores pblico y
privado para implementar programas de uso forestal certificable y sostenible. Estos deben ser
acompaados de actividades coordinadas en tres componentes mayores del proyecto: polticas y
desarrollo institucional; manejo forestal natural; y desarrollo de productos. Las actividades que
integran los tres mayores componentes son investigacin y entrenamiento. El manejo del
programa ha sido incluido como un componente adicional que facilite el desarrollo de las
actividades del proyecto a travs del uso de fuerzas de trabajo, como se describen en el Papel del
Proyecto.
Los planes anuales de trabajo, en el desarrollo del proyecto, orientarn toda la
implementacin del proyecto hacia su meta y propsito, promoviendo el manejo sostenible del
bosque tropical. Siendo el primer plan anual de trabajo, el presente documento es una
aproximacin a las actividades que sern desarrolladas por BOLFOR en el ao venidero. De
muchas maneras, es prematuro estimar, a este nivel de detalle, actividades para los doce meses
venideros. El plan fue concebido a travs de una serie de trabajos que incluyen la participacin
de los miembros del Equipo de BOLFOR (consorcio GOB y USAID) y muchos colaboradores
potenciales. Este proceso fue innovativo para todos los participantes. Debido a este proceso, el
corto tiempo en que el proyecto ha estado en campo, el hecho de que muchos de los miembros
clave se insertarn en los prximos 12 a 18 meses y numerosas incertidumbres acerca de los
inicios del proyecto, es una necesidad ver el plan como tentativo intento. La flexibilidad es una
caracterstica importante para la implementacin del proyecto durante su fase de arranque. El
plan debe permitir esta flexibilidad. Chemonics propone que este documento sirva como plan de
trabajo pero que sea revisado despus de seis meses, para que refleje mejor las realidades de la
implementacin del proyecto.
Sabiendo que el plan anual es la base para el monitoreo y evaluacin de actividades, el
formato del plan es tan importante como el contenido. Si el sistema de monitoreo y evaluacin
(M&E) debiera ser desarrollado simultneamente con el proceso de planeamiento, ste sistema
M&E para BOLFOR se desarrollar en los prximos meses. El formato utilizado en este plan es
una aproximacin o "primer intento" hacia un formato que eventualmente ser integrado en el
sistema M&E del proyecto. El sistema M&E se desarrollar en colaboracin con la oficina de
monitoreo y evaluacin de USAID. Comentarios acerca del formato, as como sobre el
contenido de este plan son bienvenidos.
Este primer plan anual de trabajo consiste en la aclaracin de los objetivos anuales,
indicadores y actividades. El plan fue diseado para facilitar el monitoreo y evaluacin anual
(mensual o trimestral). El plan se basa en los indicadores de largo plazo del "Status de fin de
Proyecto" y "los standards de implementacin" establecidos en la segunda enmienda del contrato
con Chemonics. En algunos casos, los indicadores anuales reflejan los indicadores de largo
I-1

plazo. Sin embargo, en muchos casos, ellos debern verse como peldaos hacia la completacin
de los indicadores de largo plazo. El sistema M&E buscar integrar los indicadores anual y de
largo plazo de tal manera que el progreso hacia el "status de fin de proyecto" pueda ser medido
en forma ms efectiva, facilitando la preparacin de los SARs.
El documento consiste en una breve descripcin del proceso utilizado para desarrollar el
plan, remarcando supuestos institucionales que podran afectar el primer ao de arranque; la
estrategia del proyecto, actividades y tareas claves para este primer ao; y un breve sumario del
programa de actividades. En los anexos mostramos varios documentos de base. Existen tablas
detalladas de actividades desarrolladas en el trabajo de planeamiento que desplegan los
propsitos, indicadores y una mayor planificacin de actividades para cada componente. Estas
tablas son auto-explicativas y por lo tanto, no contienen una descripcin narrativa detallada en
este documento. Estas tablas, son cuadros con un nivel de esfuerzo y un presupuesto para los seis
meses siguientes.
La administracin del proyecto se ha tratado como componente con varios subcomponentes para lograr los propsitos de este plan y es una propuesta con las mismas categoras
que se utilizarn para el monitoreo y la evaluacin de esfuerzos. La documentacin de la
administracin del proyecto y los elementos de apoyo se han tratado de diferentes maneras. La
administracin del proyecto en s es un elemento crucial que sustenta los otros grandes
componentes y contienen numerosas actividades agrupadas en sub-componentes. El monitoreo y
la evaluacin de la administracin del plan del proyecto es crucial para la consecucin del
proyecto a largo plazo.

I-2

SECCION II
PROCESO DE PLANIFICACION

El proceso utilizado para desarrollar el plan anual fue de naturaleza muy extensiva y
participativa. El proceso, descrito en detalle en el Informe de Planificacin de Trabajo
(BOLFOR Documento # 2), incluy el desenvolvimiento de actividades de ms de 45
participantes representantes de 27 instituciones. Hubo representacin de sectores pblico y
privado, la industria de productos forestales, grupos ms conservacionistas como las ONGs,
universidades, grupos indgenas, etc. Siendo ste el primer plan anual y al mismo tiempo el
arranque del proyecto, la participacin activa fue muy importante. Ambos sirvieron para
informar a los colaboradores potenciales y contrapartes del diseo del proyecto e iniciaron un
intercambio activo de ideas en materias implementacionales que esperamos continuen durante el
desarrollo del proyecto.
La participacin se estableci en base a la realidad de los colaboradores potenciales, as
como de los actores del proyecto (miembros del Consorcio, USAID y GOB), segn vemos en el
proyecto. La realidad en el Papel del Proyecto as como en el desarrollo de los indicadores de
ste se utilizaron como gua para el desarrollo del primer plan anual. Se convirti en un proyecto
con objetivos bien definidos, metas establecidas e indicadores contra los cuales se puedan medir
los progresos hacia estas metas. Lo ms importante, muchos colaboradores potenciales sintieron
que BOLFOR tena fondos disponibles para las actividades a ser definidas. Los participantes,
tanto los actores del proyecto como los colaboradores potenciales, se sientieron de algn modo
restringidos por estos parmetros. Sin embargo, esto fue crucial y la nica estrategia posible para
enfocar el diseo del Plan del Proyecto.
Muchas instituciones estaban ansiosas de entender mejor su rol en el proyecto. Este no
era el objetivo del trabajo, el definir roles institucionales especficos, debido a que an es muy
temprano en el desarrollo del proyecto para hacer semejante tipo de trabajo. Esto es cierto
debido a que no sabemos cundo estar a nuestra disposicin el financiamiento de los fondos del
PL480 para los esfuerzos colaborativos. El taller de planificacin arroj muchas espectativas
falsas que las instituciones tenan como prioridades y adems dejaron roles indefinidos. Para
algunas instituciones esto fue frustrante. Esperamos que durante el desarrollo del programa, la
estrategia de buenos resultados.
Despus del taller de planificacin, el plan pas varios filtros del equipo del proyecto,
para asegurar que el plan sea consecuente con el diseo del proyecto, compatible con los niveles
de esfuerzo y general "posible de desarrollarse", considerando la fase de arranque en la que nos
encontramos en este momento. Ciertas actividades en el componente "Desarrollo del Producto"
se dejaron atrs como resultado del ltimo anlisis debido a que en el Papel del Proyecto sern
llevadas a cabo en el segundo ao.

II-1

SECCION III
SUPUESTOS INSTITUCIONALES Y POLITICAS

Este plan se base en ciertos supuestos institucionales y polticos que podran influenciar
enormemente la posibilidad de que el proyecto consiga los objetivos e indicadores esperados. En
breve esto incluye lo siguiente:
C

El nivel de inters y apoyo brindado a BOLFOR por parte del Gobierno de

Bolivia, ONGs locales, el sector privado, universidades nacionales y USAID es
muy elevado. Se presume que este apoyo e inters continuar durante el ao
venidero. Es crucial para el progreso de los indicadores anuales as como los
buenos resultados del proyecto a largo plazo.

Se presume que la nueva ley forestal ser aprobada en los primeros meses del
ao de planificacin. El proyecto ha establecido que dar apoyo a la elaboracin
de las reglamentaciones. Este esfuerzo podra verse menguado si la ley no
procede como se espera. Los esfuerzos subsiguientes, como los del servicio
regional forestal (ya sea CDF o SEFOR) se veran afectados.

Se presume que los fondos de contraparte de PL480 estarn a disposicin

hasta el 15 de mayo de 1994 y que habr un mecanismo gil y fludo para
asegurar la disponibilidad de los fondos en el campo. Si el proyecto no puede
contar con esos fondos hasta esa fecha, las actividades de campo para este ao
tendran que reducirse o relegarse, o si no, los fondos de donacin tendran que ser
reprogramados para cubrir estos costos.

Se presume que la ley forestal y otras legislaciones propuestas no afectarn en

lo adverso las reas definidas como sitios de investigacin en Lomerio y
Moira. Esto ser crucial para llegar a acuerdos en las actividades de arranque en
ambos lugares durante este primer ao.

III-1

SECCION IV
ESTRATEGIAS, ACTIVIDADES Y ESFUERZOS CLAVE

A.

Estrategias

El proyecto continuar construyndose sobre la base participativa utilizada en las fases de

diseo y planificacin. El proceso de planificacin confirma los intereses de colaboradores
potenciales para participar en los grupos consultivos (comits consultivos) as como el proyecto
directamente. Los conceptos de los grupos enfocados definidos en el Papel del Proyecto
continuarn siendo un rasgo definitivo en la estrategia del proyecto. El mantenimiento de la
independencia de los componentes y al mismo tiempo de la coordinacin ser un reto en el
desarrollo del proyecto. A medida que el personal aumente en nmero, ser esencial reafirmar la
estrategia que permita un balance adecuado entre la direccin descentralizada y la coordinacin
entre los componentes.
La estrategia de los "grupos enfocados" se est experimentando en la preparacin de
trabajo de conceptualizacin para el programa de investigacin. Este grupo est compuesto por:
William Cordero (LT Forester), Damian Rumiz (LT Wildlife Spec.) y Pierre Berner (ST.
Ecologist) y est desarrollando un trabajo de conceptualizacin para el programa de investigacin
en concordancia con un grupo de investigadores locales interesados (CIMAR, MUSEO, Missouri
Botanical Gardens, UAGRM, Promabosque, entre otros), adems est trabajando conjuntamente
con "Conservation International". La estrategia de los grupos enfocados continuar siendo usada,
evaluada y reafirmada conforme el proyecto gane experiencia durante el primer ao.
B.

Actividades y Trabajos Clave

Las actividades ms importantes de este plan se describen brevemente en esta seccin por
componente.
B1. Administracin del proyecto
Enfocar el establecimiento de personal slido, procedimientos de manejo y
administracin que aseguren que se de un apoyo adecuado y coordinado a los componentes. Las
actividades ms importantes de este ao incluyen:
C

Establecimiento de la oficina de la Unidad Tcnica y Gerencial de Santa Cruz con

su correspondiente sistema de procedimiento gerencial y administrativo
establecido.

Compra de equipos necesarios para el arranque del proyecto (equipo tcnico y

alquiler de oficina).

Establecimiento de monitoreo y evaluacin ambiental programtica.

IV-1

Establecimiento de una estrategia de comunicacin para BOLFOR que incluya

logotipo, guia documental y publicaciones iniciales del boletn tcnico.

Establecimiento de sistemas para coordinar la implementacin, investigacin y

ejercicio de actividades entre los componentes y el Proyecto BOLFOR y otras
actividades que se estn desarrollando.

B2. Poltica y Desarrollo Institucional

Enfocar la asistencia tcnica y apoyo de la elaboracin de las reglamentaciones de la
nueva ley forestal. Esto incluir:
C

Asistencia tcnica, seminarios y estudios que apoyen la elaboracin y revisin de

las reglamentaciones propuestas.

Asistencia tcnica y actividades para definir el rol del nuevo servicio forestal
(SERFOR).

Asistencia tcnica y seminarios nacionales para el desarrollo de mecanismos de

certificacin.

B3. Manejo de Bosques

Enfocar el establecimiento de lugares de investigacin adecuados. Esto incluir un
nmero detallado de actividades definidas en el plan adjunto. Las actividades ms importantes
de este componente incluyen:
C

Negociaciones finales y acuerdos con los propietarios de terrenos; (esto implica

que las reas de investigacin, actividades y requisitos estn bien definidos).

Establecimiento de campos y mecanismos para apoyar a los investigadores de

campo.

Sistema de inventario de informacin bsica definido e iniciado para flora y fauna.

Esfuerzos iniciales de investigacin establecidos e iniciados basados en el

programa de investigacin primordial y enfocado en las prcticas de manejo
forestal de instituciones silviculturales reconocidas internacionalmente.

B4. Desarrollo de Productos

Que enfocar el establecimiento de informacin bsica que facilitar el arranque de este
componente una vez que el asesor de largo plazo empiece en el ltimo trimestre de este ao. Esto
incluye:

IV-2

Recoleccin de informacin de varias fuentes y estudios del potencial de

capacidad industrial y del mercado para productos maderables y no maderables
identificados en el papel del proyecto y otros que ofrecen gran potencial para el
proyecto.

Las actividades planificadas mostradas en el Anexo 1 parecen ser muy agresivas. El

equipo del proyecto se siente desafiado por el plan, el realismo tomado en la seccin ya descrita
se basa en los supuestos institucionales y polticos.
Como tambin se expres en la Introduccin, sin embargo, ser necesario rehacer la
factibilidad de estas actividades y si fuera necesario, reformular algunas actividades luego de los
primeros seis meses. La flexibilidad para enfatizar oportunidades no vistas y si fuera necesario,
deshacerse de tareas que tengan consecuencias negativas a largo plazo, es esencial durante el
primer ao.

IV-3

SECCION V
CRONOGRAMA

El proyecto est en su fase inicial. Debido a la complejidad del proyecto, sus numerosos
componentes y las variadas instituciones con las que trabajar, el proyecto fue diseado para la
primera fase en los primeros 1-2 aos. La primera fase es realstica y lgica desde un punto de
vista gerencial. Sin embargo, desde un punto de vista integrado, programtico, crea ciertas
inconsistencias y ciertos retos. Como enunciamos anteriormente, la integracin de componentes,
el establecimiento de grupos enfocados, balanceados y representativos que aseguren esfuerzos
coordinados entre los componentes, ser el mayor reto de la direccin en los estados iniciales del
proyecto.
Las tablas de actividades detalladas en el Anexo 1 fueron diseadas para enfatizar en los
aspectos positivos de la fase inicial de las actividades del proyecto. El desarrollo de producto,
por ejemplo, depende de la implementacin del asesor de largo plazo. Sin embargo, ciertas
actividades, que requieren una supervisin y tiempo de direccin mnimos fueron diseaadas
durante este primer ao. Iniciar las actividades este ao permitir que el proyecto empiece como
un proyecto integrado por los colaboradores potenciales.
El tiempo de arranque, como se ve en las tablas del Anexo 1, se debe a las condiciones
climticas que destina el mayor tiempo de trabajo en el campo en los meses ms secos del ao.
Se ha tratado de brindar estas condiciones tanto como sea posible para dar el salto inicial del
proyecto y llegar al campo en la temporada seca. Si la presuncin de la Seccin III se convierte
en realidad, el programa ser factible. Si por alguna razn los fondos del PL480 se demoran, los
acuerdos para investigacin tardarn en formalizarse, etc. y los trabajos no empezarn en el
campo hasta la temporada

V-1

NOTA:
LA CONVERSIN A PDF DE LOS ANEXOS NO FUE POSIBLE PORQUE FUERON
CREADOS EN Q-PRO.