Austral: Revista Brasileira de Estratgia & Relaes Internacionais |

e-ISSN 2238-6912 | ISSN 2238-6262| v.3, n.6, Jul.-Dez. 2014 | p.73-94

DA POLTICA DE CONTENO
REEMERGNCIA: A RSSIA VOLTA AO
TABULEIRO

Diego Pautasso1

Introduo
O governo dos EUA acostumou-se a encarar o mundo, sobretudo aps o
fim da Guerra Fria, como se fosse um tabuleiro de xadrez. Mas um tabuleiro em
que ele era o nico enxadrista a jogar os demais eram apenas peas. Tal
prtica foi reflexo da desintegrao da URSS e da percepo norte-americana de
que o mundo havia se tornado unipolar. Durante os anos 1990, sobretudo, a
China priorizava a modernizao e superar as vulnerabilidades decorrentes do
colapso do campo socialista; o Brasil, com grandes dificuldades econmicas
(desemprego, endividamento junto ao FMI, estagnao) apresentava uma
poltica externa com elevado grau de alinhamento aos centros decisrios do
sistema internacional; a ndia iniciava reformas e buscava superar os
constrangimentos relativos s desgastantes tenses com o Paquisto e
decorrentes dos efeitos da nuclearizao; e a Rssia enfrentava uma
desorganizao sem igual em cenrios de paz. Naturalmente, tal cenrio reduzia
a margem de manobra dos pases perifricos que buscam uma insero
internacional autnoma e/ou no-alinhada.
Entretanto, o quadro internacional rapidamente mudou a partir da
virada do sculo XXI. A China se tornou o maior exportador e o segundo maior

doutor e mestre em Cincia Poltica. Atualmente professor de Relaes Internacionais da ESPM Sul
e UNISINOS. Autor do livro China e Rssia no Ps-Guerra Fria, Editora Juru, 2011. E-mail:
dgpautasso@gmail.com.

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PIB mundial no final da dcada, enquanto se tornava mais assertiva

internacionalmente; o Brasil a partir de Lula enfatizou as relaes Sul-Sul e o
estreitamento de relaes com os pases emergentes; a ndia, apesar de uma
aproximao com os EUA para legitimar a nuclearizao, ampliou seu escopo de
atuao global; e a Rssia de Putin fez o pas ressurgir como grande potncia
com capacidade de afirmar seus interesses em grandes temas internacionais,
como Sria, Ir e o entorno regional. Isso fez com que os pases perifricos
tivessem possibilidades de construir novos alinhamentos, buscar financiamento
e alternativas comerciais em outras regies e, com efeito, resistir s presses
polticas do Ocidente/EUA. No resta dvida que o cenrio ficou mais complexo
e h mais enxadristas participando no tabuleiro.
Sendo assim, este trabalho busca analisar os desafios da Rssia em seu
ressurgimento como potncia mundial aps a ascenso de Putin ao governo. O
argumento central que a re-emergncia russa evidenciou a histrica tendncia
dos EUA de cont-la, evitando seu controle sobre os vastos territrios
eurasianos, concepo corrente entre formuladores de poltica externa dos EUA,
como Brzezinski (1997). Ora, o que pretende expor, numa viso de conjunto,
as polticas ocidentais de conteno da Rssia e suas respostas para evitar o
isolamento. Para tanto, o trabalho est organizado da seguinte forma: a
primeira parte discorre sobre o histrico de conteno da Rssia, buscando
captar os elementos de continuidade desse processo; a segunda, discute como
tais polticas visam isolar a Rssia, buscando evitar seu ressurgimento; e, por
fim, a ltima parte trata das respostas russas e dos eventuais efeitos reversos da
tentativa de preservao da unipolaridade por parte dos EUA.

Um histrico de conteno da Rssia

O quadro histrico das relaes da Rssia com o Ocidente repleto de
contradies desde a Revoluo Bolchevique, sobretudo. Como destaca Isaac
Deutscher, a hostilidade ocidental ocorreu de diversas formas, tais como com a
espoliadora paz de Brest-Litovski, ao trmino da Primeira Guerra Mundial; com
o apoio ao Exrcito Branco para derrubar a nascente revoluo e seus sovietes;
com o bloqueio, boicote e cordo sanitrio que se seguiu; e com os astutos
atrasos atravs dos quais o Ocidente retardou a abertura de uma segunda frente
na Segunda Guerra, provocando um holocausto e destruio da Rssia (apud

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Visentini 2004, 17). , de alguma maneira, o embrio da poltica de conteno
que os EUA implantariam aps a Segunda Guerra Mundial.
Os EUA formularam, pois, a Doutrina da Conteno como vetor da
poltica externa no Ps-Guerra, em especial durante o governo de Harry
Truman (1945-1953). A fonte de inspirao foi, em grande medida, um jovem
diplomata da embaixada em Moscou, George Frost Kennan, quando este
escreve seu relato sobre as pretenses soviticas, conhecido como o Long
Telegram. Neste, ele interpretava a insero internacional da URSS como a
amlgama entre o zelo ideolgico comunista e o expansionismo czarista. A
partir desse pressuposto, seguiram-se os debates que foram moldando e
alterando a nfase e as prioridades da poltica externa dos EUA. Apesar das
polmicas, o fio condutor foi a poltica de conteno sovitica, cujas influncias
vo desde o famoso artigo de Kennan, em 1947, na Foreign Affairs, utilizandose do anonimato, at o famoso documento do Conselho de Segurana Nacional
(NSC-68), entre outros (Kissinger 1997, 528-559). No por acaso, a criao da
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), a Doutrina Truman e o
Plano Marshall foram concebido para manter a Europa Ocidental como aliada
privilegiada na conteno ao nascente Bloco Sovitico.
Como sustenta Mello (1999, 131-132), essas polticas amparavam-se nas
formulaes geopolticas e estratgicas dos textos de Spykman, segundo o qual
quem controlasse o rimland controlaria a Eursia (heartland machinderiano) e,
com efeito, o mundo. Ora, isso explica a estratgia norte-americana de criao
de pactos militares no entorno sovitico, tais como a OTAN (Organizao do
Tratado do Atlntico Norte), a OTASE (Organizao do Tratado do Sudeste
Asitico) e o CENTO (Organizao do Tratado Central), assim como as alianas
militares bilaterais com Japo, Coria do Sul, Taiwan e Filipinas, por exemplo.
O cerco e conteno da URSS continuaram recebendo teorizaes nessa direo,
como ilustram as concepes de um de seus grandes formuladores, como foi o
caso de Zbigniew Brzezinski. Segundo ele, a poltica seria de criao das trs
frentes estratgicas basilares de conteno do Centro Geoestratgico (Bloco
Sovitico): Extremo Ocidente, Sul Populoso e Extremo Oriente (Brzezinski
1986, 51).
Nesse sentido, a conteno e o cordo sanitrio representaram no
apenas as polticas que nortearam as aes dos EUA antes e durante a Guerra

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Fria. Mas tais polticas se mantiveram com a desintegrao da URSS e o

surgimento da Nova Rssia. O colapso singular sovitico (Halliday 1999) e as
consequentes vulnerabilidades que o novo pas eurasiano passou a apresentar,
combinado com a opo por uma insero internacional passiva e alinhada ao
Ocidente, acabou por obscurecer a poltica de conteno. Bastou surgir uma
liderana disposta a recolocar a Rssia no centro da poltica internacional,
desafiando iniciativas e impondo resistncias aos planos dos EUA e seus aliados,
para que a poltica de conteno ganhasse evidncia.
O mais sintomtico tensionamento tem ocorrido por conta da expanso
da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) em direo aos pases
que faziam parte do antigo campo socialista. Aps a desintegrao da URSS, ao
invs de desaparecer, a OTAN se fortaleceu, ampliando a agenda poltica de
atuao, com um discurso de segurana que abarca questes no s militares,
mas tambm polticas e econmico-sociais, e seu escopo geogrfico, com a
expanso para os Pases da Europa Central e do Leste (PECL). A Organizao
mais que dobrou o nmero de integrantes: em 1999, ingressaram Hungria,
Polnia e Repblica Checa; em 2004, foram includas Bulgria, Estnia,
Letnia, Litunia, Romnia, Eslovquia e Eslovnia; e em 2009, aderiram
Albnia e Crocia. expanso poltica e geogrfica, esse contexto marcou a
primeira interveno fora do domnio dos pases membros (Balcs), sem que
estes estivessem sendo ameaados e, para completar, ultrapassando o mandato
da ONU que era apenas servir de capacidade area adicional.
Diante das vulnerabilidades, o novo governo Putin, eleito um ano aps
a afirmao russa contra a insurgncia separatista chechena de 1999, aproveitou
a conjuntura dos atentados de 11 de Setembro para extrair dividendos
diplomticos. Em mbito externo, ocorreu a substituio do JPC pelo Conselho
OTAN-Rssia (NRC, em ingls) em maio de 20022, dando maior
representatividade para a Rssia. Em mbito interno, permitiu legitimar as
intervenes na Chechnia e, consequentemente, o combate ao terrorismo no

Composto pelos pases da organizao e a Rssia, o conselho visto como um mecanismo de consultas,
construo de consenso, tomada de deciso e formulao de aes conjuntas. A fim de garantir a
igualdade entre as partes, as decises do NRC so consensuais. De modo a ilustrar sua importncia, o
cargo de presidente do NRC exercido pelo secretrio geral da OTAN. Para mais detalhes, ver site
oficial da OTAN: http://www.nato-russia-council.info/en/about/

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Cucaso. Foi um movimento temporrio, pois ficou cada vez mais claro que os
EUA utilizavam-se do combate ao terrorismo para legitimar a derrubada de
regimes laicos (Iraque, Sria) e no-alinhados (Ir), bem como para ampliar o
sistema de defesa e, na prtica, conter potncias desafiantes (Rssia, China).
O fato que, progressivamente, a OTAN se transformou em uma
organizao de escopo global e margem do sistema das Naes Unidas,
ampliando a capacidade do Ocidente, sobretudo dos EUA, de projetar seus
interesses por meio do recurso fora. Diante disso, como destaca Rachwald
(2011), o governo russo desenvolveu uma poltica dual para a OTAN, mesclando
uma retrica de repdio expanso da organizao e, ao mesmo tempo, de
barganha e cooperao em reas de interesse especfico. Essa dualidade tambm
refletiu, importante destacar, as prprias mudanas (drsticas) de trajetria e
estratgia da URSS/Rssia desde os anos 1980. Certamente, o governo da
Rssia no nutria grandes expectativas com relao s intenes das lideranas
da OTAN. E o conflito da Ucrnia foi um exemplo cristalino: o secretrio-geral
da organizao, Anders Fogh Rasmussen3, optou, em 7 de agosto de 2014, por
suspender a cooperao com Moscou em favor de um pas (Ucrnia) cujo
governo fruto de um golpe de Estado e nitidamente suportado por foras
polticas fascistas. Como j havia chamado a ateno Waltz, embora a OTAN
fosse um instrumento para a manuteno da dominao norte-americana sobre
as polticas exteriores e militares dos Estados europeus, fatalmente estimularia o
fortalecimento das capacidades militares da Rssia e sua aproximao da China
(Waltz 2000, 22).
Paralelo expanso da OTAN, tem ocorrido uma notvel expanso da
Unio Europeia (UE), desde a assinatura do Tratado de Maastricht, em 1992,
quando possua 12 membros. Em 1995 incluiu mais 3 membros (Finlndia,
Sucia e ustria) e em 2004 deu-se a decisiva expanso em direo pases do
antigo campo socialista europeu: exceto Malta e Chipre, entraram trs pases
soviticos (Estnia, Letnia, Litunia) e outros cinco do Leste Europeu
(Polnia, Repblica Tcheca, Eslovquia, Hungria, Eslovnia). Em 2007,

Ver notcia no site da Agncia Alem DW: http://www.dw.de/cria%C3%A7%C3%A3o-deuni%C3%A3o-econ%C3%B4mica-eurasi%C3%A1tica-aumenta-tens%C3%A3o-entre-ue-er%C3%BAssia/a-17674372. Acesso em 28/09/2014.

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aderiram Romnia e Bulgria e, em 2013, Crocia, enquanto outros esto em

processo de tramitao, sobretudo os pases da antiga Iugoslvia (Srvia,
Bsnia, Macednia), alm de Albnia, Islndia e Turquia. Por ltimo, a Ucrnia
de Poroshenko assinou um acordo de associao com a Unio Europeia
prevendo a liberalizao comercial e a futura integrao ao bloco. Em explicita
declarao, o comissrio de Expanso da UE, Stefan Fle, defendeu
abertamente4 a entrada da Ucrnia, da Gergia e da Repblica da Moldvia no
processo de integrao europeu. Por bvio, a expanso geogrfica, militar e
poltica de uma aliana militar contra as fronteiras de um pas, no se pode
resultar em padres de confiana ou respostas pacifistas.
Alm das expanses da OTAN e Unio Europeia, deve-se destacar
outras iniciativas ocidentais voltadas a limitar o espao de atuao da Rssia na
poltica internacional. Primeiro, o governo norte-americano do recm eleito
George W. Bush retirou em 2001 o pas do Tratado de Msseis Antibalsticos
(ABM) assinado em 1972 com a URSS, objetivando levar adiante a ideia de
construo de um Sistema de Defesa Antimssil na Polnia e na Repblica
Tcheca. Em 2008, os trs pases assinaram um acordo que prev a instalao
desse sistema com uma base de dez msseis interceptores na Polnia e um radar
de deteco na Repblica Tcheca, provocando fortes reaes do presidente
Medvedev e o recuo do presidente Obama. Como chama a ateno Byers (2007,
187), alm do ABM, o governo dos EUA rejeitou o Protocolo de Kyoto sobre
aquecimento global, o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional, uma
conveno sobre venda e transferncia de armas de pequeno porte e um
protocolo para a Conveno sobre Armas Biolgicas.
Segundo, o intervencionismo e o unilateralismo dos EUA no Ps-Guerra
Fria tm provocado insegurana. Note-se que tais demonstraes de fora
concentram-se no entorno estratgico da Rssia, principalmente as intervenes
no Balcs, quando da desintegrao da Iugoslvia, e no Afeganisto, com a
declarao da Guerra Global ao Terror. Paralelamente, os EUA aproveitaram a

Composto pelos pases da organizao e a Rssia, o conselho visto como um mecanismo de consultas,
construo de consenso, tomada de deciso e formulao de aes conjuntas. A fim de garantir a
igualdade entre as partes, as decises do NRC so consensuais. De modo a ilustrar sua importncia, o
cargo de presidente do NRC exercido pelo secretrio geral da OTAN. Para mais detalhes, ver site
oficial da OTAN: http://www.nato-russia-council.info/en/about/

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oportunidade para a ampliao de sua capacidade de projeo de fora, com a
construo de base area uzbeque de Khanabad e o aeroporto de Manas, na
Quirguzia. A presena na regio foi confrontada pela Rssia e China atravs da
OCX, o que resultou no fechamento dessas bases militares em 2005 e 2014,
respectivamente5. Ademais, muitas intervenes ocorreram ultrapassando o
mandato conferindo pelas Naes Unidas, como as agresses ao Iraque (2003) e
Lbia (2011). Sem exceo, da Somlia (1993) Lbia e Sria (2013-14), todas
as intervenes tiveram resultados trgicos, sob qualquer perspectiva.
Terceiro, o apoio aberto a grupos oposicionistas em pases vizinhos da
Rssia. As revolues coloridas so ilustrativas: a revoluo das rosas na
Gergia (2003), a revoluo laranja na Ucrnia (2004) e a revoluo das tulipas
na Quirguzia (2005). Nitidamente so os golpes do sculo XXI, com grande
mobilizao de inteligncia, recursos financeiros, atuao de organizao nogovernamentais, etc. Como destaca Bandeira, a National Endowment for
Democracy (NED)6, criada em 1983 por induo do Congresso dos EUA, opera
como diplomacia pblica fazendo o que antes era considerado operaes
encobertas do Departamento de Estado, da CIA e das Embaixadas, utilizando a
retrica do financiamento e promoo da democracia para mudar governos ou
sustentar aliados (BANDEIRA, 2013, p. 39). Alis, Zbigniew Brzezinski (1997)
havia sido muito claro ao recomendar o controle ocidental sobre a Ucrnia como
piv geopoltico na conteno de uma Rssia eurasiana.
Em suma, a percepo e as respostas do governo da Rssia precisam ser
analisadas luz da superao das vulnerabilidades internas e das ameaas
externas relacionadas ao crescente unilateralismo e intervencionismo dos EUA
no Ps-Guerra Fria. Ou seja, os governos norte-americanos tm buscado
ampliar o alcance de atribuies do Conselho de Segurana da ONU; criar
resolues com intencional ambiguidade ou autorizaes implcitas para abrir
brechas ao empreso da fora; construir justificativas como direito inerente de
legtima defesa preventiva, interveno humanitria e responsabilidade de
proteger para intervir sem anuncia das organizaes internacionais; e,

Ver notcia no site da rdio Voz da Rssia: http://portuguese.ruvr.ru/news/2014_06_03/Base-aeea-dosEUA-no-Quirguistao-oficialmente-encerrada-7774/. Acesso em 07/10/2014.

6 Com apoio de entidades civis como Freedom House, USAID, Open Society, entre outros.
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simultaneamente, negligenciar a importncia do direito internacional para a

proteo de combatente e civis (Guantnamo e Abu Ghraib) e para cortes e
tribunais de crimes de guerra7, como o TPI (BYERS, 2007). A ampliao da
agenda de segurana pela superpotncia e a consequente fragilizao do conceito
de soberania so duas faces da mesma moeda; e um dos grandes desafios aos
pases perifricos e emergentes com pretenses autnomas no sistema
internacional.

O discurso da Nova Guerra Fria

Para compreender a lgica do discurso da Nova Guerra Fria talvez o
melhor seja recorrer histria da insero internacional dos EUA. Numa
abordagem em perspectiva, observa-se o papel excepcionalismode sua poltica
externa. A amlgama entre religio e poltica, cuja expresso so os discursos
presidenciais que invocam God bless America, se traduz nos conceitos de guerra
santa, povo eleito e misso imperial (Losurdo 2010). Nos EUA, a democracia
liberal o autogoverno das comunidades brancas e proprietria (democracia
para os povos dos senhores), da supremacia ocidental, ao mesmo tempo em que
revela a misso de explorar e/ou civilizar os povos coloniais (Losurdo 2006a).
Peles-vermelha, mexicanos, nazistas, comunistas e terroristas islmicos tm
povoado o imaginrio e o discurso expansionista dos governos dos EUA ao
longo do tempo. Quase sempre utilizando de um discurso universalista e liberal
para operacionalizar interesses imperiais e etnocntricos (Losurdo 2006b).
Nesse sentido, a desintegrao da URSS criou um vazio no discurso dos
EUA para afirmar a momentnea situao de unipolaridade. Para redesenhar
sua poltica internacional, o governo norte-americano evocou o neoliberalismo e
o discurso do fim da histria. Os custos sociais das reformas liberalizantes
aceleraram contra-tendncias esgotando-se ao longo dos anos 1990. De todo
modo, como destaca Bandeira (2013, p. 52; 91-9), no nvel estratgico os
trabalhavam para avanar sobre o esplio da desintegrao sovitica, como

Talvez por terem sido aliados dos EUA em certas oportunidades, Saddam, Bin Laden e Gaddafi s
poderiam ter tido um final sem julgamento justo. Julgamento farsesco ou eliminao fsica
extrajudicial ajudaram a ocultar as relaes promscuas com as facetas mais contraditrias desses
lderes citados.

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claro o documento Defense Planing Guidance de 1990. nesse contexto que se
deve compreender a expanso da OTAN, a criao do grupo GUUAM (Gergia,
Uzbequisto, Ucrnia, Azerbaijo e Moldova) em 1999 como organizao
militar e as revolues coloridas (regime change) no entorno da Rssia.
Com o ingresso no sculo XXI, os atentados de 11 de Setembro
forneceram a razo propagandstica para a implantao da Guerra Global ao
Terror. E o Patriot Act aprofundou a relao entre restries de liberdades civis,
operaes subterrneas e intervencionismo externo (Bandeira 2005). Criaram o
perigo verde (terrorismo islmico) para substituir o perigo vermelho
(comunismo). A Guerra Global ao Terror legitimou agresses e hostilidades a
pases sem vnculo com o sunisto da Al Qaeda, como o regime laico de Saddam,
o governo xiita do Ir e o comunista da Coreia do Norte. Foi uma forma de
conferir dimenso global ao excepcionalismo norte-americano: sob a alegao de
garantir sua segurana a qualquer custo, legitimaram-se ataques preventivos;
sob o pretexto de defender a democracia e a liberdade, recorreu-se abertamente
ao uso da fora; e, em defesa da universalidade, difundiu-se a islamofobia. No
passado, financiaram os talebans para depois intervir no Afeganisto em 2001;
agora apoiaram os rebeldes lbios e srios para depois bombardear o Estado
Islmico com apoio das monarquias do Golfo Prsico histricos apoiadores dos
segmentos mais integristas do isl, como os do E.I.
Analisando em perspectiva, no caso da regio da Eursia, pode-se
observar: 1) o recrudescimento do intervencionismo no Grande Oriente Mdio e
regio, como a invaso do Kuwait (1991), a interveno na Somlia (1993), a
agresso ao Afeganisto a partir de 2001, a guerra contra o Iraque (2003) e a
Lbia (2011) e as tentativas de deposio do governo Srio desde 2011; 2) e uma
presena crescente no entorno da Rssia, incluindo a interveno na antiga
Iugoslvia, a implantao de bases militares na sia Central e no Mar Cspio, as
presses contra a Coreia do Norte e Ir, a atuao em favor de governos antirussos no seu estrangeiro prximo (Gergia e Ucrnia) e a prpria expanso da
OTAN.
nesse aspecto que reside a linha de continuidade entre a
esquizofrnica atuao no Oriente Mdio com o caso da Rssia: criar condies
para forjar um inimigo. Criar atritos e ameaas na fronteira russa e esperar
respostas afirmativas como forma de desenvolver a russofobia e tentar isolar o

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pas eurasiano. o que se observa nesse emblemtico caso do atual conflito

desencadeado na Ucrnia (2014), a 2 Revoluo Laranja: promoveu-se um
golpe de Estado apoiando grupos de orientao fascista, estimulando a entrada
de um pas que parte constitutiva da histria russa na OTAN e UE. A resposta
russa, com anexao da Crimia e apoio ao levante nas provncias do Leste
ucraniano (Lugansk e Donestk), geram tenses que cumprem o papel de cunha
para confrontar interesses russos e europeus assim como havia sido com a
desintegrao da Iugoslvia. Assim, os EUA evitam a formao de um
heartland,
ou
seja,
um
eventual
eixo
Berlim-Moscou-Pequim
completamente fora do controle de Washington.
Estes conflitos fomentam sentimentos anti-russos na Europa, nutrindo
uma retrica de que o Ocidente seria o esteio do liberalismo e da democracia, em
contraposio ao vis autoritrio e expansionista da Rssia. Interessante
observar a viso corrente entre importantes intelectuais europeus, como a de
Pierre Hassner (2008), segundo o qual Putin est levando a Rssia da
democracia para a autocracia. Conveniente, talvez, o esquecimento de que o
governo russo aliado ocidental de Yeltsin tem responsabilidades sobre a
desorganizao do pas, cujos efeitos incluem o fortalecimento da mafiocracia, o
fechamento de partidos e at o bombardeio do parlamento em 1993! Como
destaca Colin (2007, 50-51), o perodo Yeltsin foi, isto sim, de retrocesso da
democracia, ao ponto de o termo ter adquirido sentido pejorativo para muitos
russos comuns.
Na mesma linha segue a explanao de Joo Almeida, assessor do
Presidente da Comisso Europeia e diretor do Instituto Portugus de Defesa
Nacional, quando argumenta que a Rssia clausewtziana aos moldes do sculo
XIX, ao usar a guerra como meio poltico, enquanto a Europa o sculo XXI
da paz kantiana (Almeida 2008). Essas cises maniquestas no contribuem para
o entendimento das contradies que perpassam os espaos europeu e russo
nesses sculos. Dialeticamente, as principais potncias europeias foram tambm
promotoras do imperialismo no sculo XIX; o epicentro das duas sangrentas
guerras mundiais; e, aps isso e j concomitante com a integrao europeia, os
responsveis por violentas guerras contra os movimentos de libertao nacional.
No Ps-Guerra Fria, as potncias ocidentais foram artfices da traumtica
desintegrao da Iugoslvia, da expanso da Unio Europeia no ex-espao
sovitico, da desestabilizao de regimes na Gergia (2003) e Ucrnia (2004 e

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2014) em favor de regimes de perfil fascista. Sem mencionar suas contribuies
na destruio poltica e territorial de pases objetos de interveno, como
Afeganisto (2001), Iraque (2003) e Lbia (2011). A Rssia, ao contrrio, foi
palco da mais importante revoluo do sculo XX, central para a
universalizao de direitos sociais inclusive na Europa do Estado de Bem Estar,
e do combate a mais retrgrada fora poltica do sculo, o nazifascismo.
Enfim, intelectuais, polticos e a grande mdia ocidental tm fomentado
um discurso russofbico, realimentando sentimentos tpicos do frenesi
anticomunista do perodo da Guerra Fria. Contudo, como salienta Henry
Kissinger ao se referir ao Ocidente, a demonizao de Vladimir Putin no
poltica, um libi para a sua ausncia8 (Kissinger 2014). Alm da
demonizao de suas lideranas, as iniciativas so sempre apresentadas como
hostis, como seria o caso da criao da Organizao para a Cooperao de
Xangai, frequentemente chamada de aliana militar anti-ocidental tanto pela
grande mdia9 e quanto por intelectuais (Marketos 2009, 61). Ao contrrio disso,
a Organizao surgiu voltada a combater o terrorismo, o fundamentalismo e o
separatismo na prpria regio, ao mesmo tempo que refora em todos os
documentos o imperativo das organizaes multilaterais na soluo de conflitos.
Obviamente que o governo russo entende as motivaes que emanam do
discurso da Nova Guerra Fria. A construo do inimigo faz parte de uma
caracterstica central do excepcionalismo norte-americano e, com efeito, de sua
trajetria internacional. Mas como disse o ministro das Relaes Exteriores,
Sergei Lavrov, Moscou no tem a inteno de ser envolvida no uso de padres
primitivos do confronto retilneo entre a Rssia e o Ocidente.10 Isso explica,
como veremos mais adiante, as respostas da Rssia ao cerco, incluindo
combinao de dissuaso, demonstraes de fora e movimentos para
construo de novos alinhamentos internacionais.

Ver artigo no Washington Post To settle the Ukraine crisis, start at the end:
http://www.washingtonpost.com/opinions/henry-kissinger-to-settle-the-ukraine-crisis-start-at-theend/2014/03/05/46dad868-a496-11e3-8466-d34c451760b9_story.html. Acesso em 09/10/2014.
9 Ver notcia no site da alem DW: http://www.dw.de/anti-western-alliance-in-asia/a-17914677. Acesso
em 19/10/2014.
10 Ver notcia no site Voz da Rssia: http://portuguese.ruvr.ru/news/2014_10_13/Moscou-se-op-e-aesquemas-primitivos-de-confronto-com-pa-ses-ocidentais-4911/. Acesso em 13/10/2014.
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Ressurgimento da Rssia e suas respostas

O clculo russo de que a abertura para o Ocidente seria a melhor opo
de insero internacional revela mais do que despreparo, mas o nvel de
promiscuidade da elite russa liderada por Yeltsin durante os anos 1990. A
pilhagem e o desmonte das capacidades estatais redundaram num
enfraquecimento sem precedentes da Rssia. Para manter certa legitimidade
domstica (com setores nacionalistas) e ter meios de negociar vantagens com o
Ocidente, por vezes esse governo teve que reduzir o mpeto do modelo de
insero baseado no alinhamento. A nomeao de Evgenii Primakov em 1996
para a chancelaria representou esse movimento de reafirmao da poltica
externa russa autonomista. Primakov definiu interesse permanente da Rssia a
criao de condies externas para o fortalecimento da integridade territorial, a
recuperao da ascendncia sob o antigo espao sovitico e a preveno de
conflitos, sobretudo tnicos, no entorno regional (CEI e Iugoslvia), bem como
focos de armas de destruio em massa (Donaldson e Nogee 2005, 131).
A nomeao de Putin como primeiro-ministro em 1999, seguida de sua
eleio em 2000, aprofundam as orientaes iniciadas com Primakov. A escolha
de Sergei Lavrov para a chancelaria russa a partir de 2004 consolida a afirmao
de uma poltica externa autnoma e crescentemente assertiva. Pode-se dizer,
seguindo a linha de MacFarlane (2009, 98-99), que a poltica russa tem sido
pragmtica, buscando lidar com suas fraquezas e sabendo da preponderncia
dos EUA, s que agora sem abrir mo de suas prioridades, como restaurar ou
preservar a influncia sobre sua fronteira imediata e recuperar o status de
potncia perdido.
A recuperao das capacidades estatais tem sido um tortuoso caminho a
partir das heranas soviticas, dos percalos dos anos 1990 e das dificuldades de
um cenrio internacional em que os EUA pde exercer uma supremacia indita.
Assim, a Rssia tem buscado recuperar sua estrutura militar, depois do
sucateamento e desorganizao parcial da herana da superpotncia realizada
durante o governo Yeltsin. Para tanto, o pas restaurou as frotas navais nos
portos de Tartus, na Sria, e da Crimia. Entre os equipamentos recentemente
desenvolvidos, incluem-se o sistema de msseis antiareos S-300 com alcance de
at 300km; o helicptero de ataque de nova gerao Ka-52; o primeiro
submarino cruzador porta-msseis estratgicos do projeto 941 Akula, com 20
msseis balsticos de 8,3 mil km de alcance; o helicptero multimisso mdio Mi-

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Diego Pautasso
8 para transporte de passageiro, cargas e armas; o sistema de msseis
estratgicos sovitico-russos mvel de superfcie equipado com msseis balsticos
intercontinentais de 11 mil km de alcance; os caas de 5 gerao, entre outros.11
Lembre-se que em resposta s propostas norte-americanas de implantao do
escudo antimssil na Europa, a Rssia instalou msseis Iskander no enclave de
Kaliningrado12 e no desmantelou os trs regimentos de msseis (com um
alcance de 10 mil km) em Kozelsk.
Outro setor que demandou mudanas profundas foi o setor dos
hidrocarbonetos. O governo retomou o controle acionrio sobre as principais
empresas do setor, favorecendo a criao de campes nacionais com capacidade
de competir globalmente; repactuao da relao com as empresas estrangeiras
para internalizar tecnologias e capitais; e reforma tributria voltada a capturar
a renda do petrleo em favor do desenvolvimento nacional, entre outras
(Schutte 2011). Alm do fortalecimento nacional, a Rssia tem se utilizado dos
hidrocarbonetos como instrumento de sua poltica externa. Em 2006, 2009 e
2014, o governo russo j interrompeu o fornecimento de gs, comprometendo a
Ucrnia e os outros mercados europeus. Por trs da batalha entre a estatal russa
Gazprom, que cobra reajustes de preo e dvidas, e o governo ucraniano, que
barganha preos e cobra pelo trnsito do gs para a Europa, est a utilizao
deste recurso de poder como ferramenta de negociao.
Na mesma direo foi o recente acordo fechado entre a Gazprom e a
Corporao Nacional de Petrleo da China (CNPC) no setor do gs natural. O
intitulado gasoduto Fora da Sibria um negcio com vigncia de 30 anos e
entrega, a partir de 2018, de 38 bilhes de metros cbicos de gs anualmente,
num valor total estimado em cerca de 400 bilhes de dlares13. Essa inflexo ao
Oriente se soma ao oleoduto Sibria-Pacifico (East Siberia-Pacific Ocean ESPO), cuja inaugurao em 2012 tem permitido a exportao de 300 mil barris
de petrleo dia ao longo de seus cerca 4,2 mil km de extenso para a China e

Ver notcia no site Voz da Rssia: http://portuguese.ruvr.ru/2014_09_19/photo-As-armas-maispoderosas-da-R-ssia-8620/?slide-1. Acesso em 13/10/2014.

12 Ver notcia no site Voz da Rssia: http://portuguese.ruvr.ru/news/2014_09_01/Russia-comecouconstrucao-de-gasoduto-para-Asia-2545/. Acesso em 13/10/2014.
13
Ver
notcia
no
site
BBC
Brasil:
http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2014/05/140521_china_russia_analise_jm_cc. Acesso em
13/10/2014.
11

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Da Poltica de Conteno Reemergncia: A Rssia volta ao Tabuleiro

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demais pases da regio14. Embora as negociaes fossem anteriores aos conflitos

com Ucrnia e UE, bem como aos embargos ocidentais, a hostilidade ocidental
tem forado a Rssia a buscar os mercados orientais, como foi com a finalizao
do acordo para a construo do Fora Sibria. Se para a China foi um meio
importante de diversificar o suprimento energtico, para a Rssia representou
uma sinalizao no sentido de que ela pode encontrar novos consumidores mais
rapidamente do que a Europa poderia encontrar novos supridores de
hidrocarbonetos.
Os acordos no setor de hidrocarbonetos so apenas um dos aspectos da
aproximao sino-russa que vem evoluindo desde meados da dcada de 1990.
Para ambos, o relacionamento bilateral se configurava como uma alternativa de
insero internacional que permite resistir presso dos EUA e seus aliados no
Ocidente. Embora as relaes sino-russas, por bvio, no sejas desprovidas de
desconfianas e competio, no quadro atual revela-se como uma aproximao
necessria. No por acaso, como destacado (Pautasso 2011a), a Rssia
desenvolveu uma poltica de aproximao com a China em inmeras frentes,
incluindo o desenvolvimento de organizaes de segurana e integrao
(Organizao para a Cooperao de Xangai, BRICS), da cooperao no mbito
estratgico-militar, do comrcio e investimentos, da integrao da
infraestrutura energtica, entre outras. Alis, o fortalecimento da Organizao
para a Cooperao de Xangai, criada em 2001 a partir do Grupo dos Cinco de
Xangai (1996) parte do esforo da Rssia de Putin de buscar reconstituir uma
esfera de influncia, inclusive para preencher o vcuo deixado pela
desintegrao da URSS e depois pela inoperncia da Comunidade dos Estados
Independentes (CEI). Alm da OCX, foi assinado este ano o tratado
constitutivo da Unio Econmica Eurasitica entre Rssia, Cazaquisto e
Belarus que entrar em vigor em 2015, com as possveis adeso de Armnia e
Quirguzia15.
No mbito diplomtico-militar, a Rssia respondeu s tentativas de
incluso de Gergia e Ucrnia na aliana militar (OTAN) e construo do

Ver notcia no site Reuters Brasil: http://br.reuters.com/article/worldNews/idBRSPE8BN04S20121224.

Acesso em 13/10/2014.
15 Ver notcia no site Voz da Rssia: http://portuguese.ruvr.ru/news/2014_09_30/Uniao-Aduaneira-eUniao-Eurasiatica-alargam-suas-fileiras-3552/. Acesso em 19/10/2014.
14

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Escudo Antimssil na Polnia e Repblica Tcheca. At lideranas do staff norteamericano, como Henry Kissinger, entendem que incluir a Ucrnia na OTAN
uma afronta Rssia e a deixa acuada. Para tanto, o mesmo autor justifica que
o pas eurasiano nasceu da Kieva-Rus, onde se encontrava sua etnia principal e
sua religio, bem como suas maiores batalhas poltico-militares (Kissinger
2014). Essa constatao de Kissinger talvez ajude a entender porque foi
inequvoca as demonstraes de fora na guerra com a Gergia em 2008 e no
conflito na Ucrnia em 2014. Em ambos os casos, a Rssia no titubeou diante
das manobras ocidentais com golpes e sinalizaes de ingresso em sua aliana
militar (OTAN) e reagiu de forma ativa. Nos dois casos, o governo russo
sustentou grupos de mesma etnia ou simpatizantes, como Osstia do Sul e
Abksia na Gergia e Crimia, Donetsk e Lugansk na Ucrnia. Como destacou
Putin, em discurso de anexao da Crimia, tal iniciativa to legtima quanto
as independncias da Ucrnia em 1991 ou de Kosovo em 2008. Estes processos,
segundo ele, baseiam-seno Artigo 2, Captulo 1 da Carta das Naes Unidas,
ressaltando que a Corte Internacional concordou com essa abordagem em 22 de
julho de 2010 ao abordar que nem o Conselho de Segurana nem a legislao
internacional geral contm qualquer proibio s declaraes de
independncia16.
Sendo assim, para a Rssia, o conflito atual da Ucrnia no representa
problema quanto ao direito internacional ou supremacia militar que possui na
regio, mas sim no que se refere s tentativas de isol-la reforando a russofobia
no Ocidente. O reverso da moeda, contudo, que a Ucrnia perdeu
(temporariamente, pelo menos) trs provncias, sua rea industrial mais
relevante, grande parte da Marinha, os recursos carbonferos e o acesso ao
mercado russo e ao seu gs subsidiado. Para tanto, obteve promessas de uma
limitada Europa em grave situao socioeconmica e um emprstimo do FMI
com ajustes ficais de custo social altssimo. A Ucrnia, que j vinha
apresentando dficits comerciais desde 200517, tudo indica ser reduzida, ainda
mais, a um pas primrio-exportador na diviso regional do trabalho.

Discurso de Putin de anexao da Crimia: http://g1.globo.com/mundo/noticia/2014/03/leia-integra-dodiscurso-em-que-putim-reconhece-crimeia.html. Acesso em 19/10/2014.

17 Dados de comrcio da Ucrnia: http://www.datosmacro.com/comercio/balanza/ucrania. Acesso em
19/10/2014.
16

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Da Poltica de Conteno Reemergncia: A Rssia volta ao Tabuleiro

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O fortalecimento das capacidades estatais da Rssia deu condio de

responder aos constrangimentos decorrentes das tenses que estas guerras e
conflitos geraram. Aps os conflitos na Ucrnia, o governo dos EUA instou a
Europa a sancionar a Rssia aps a anexao da Crimia como forma de colocla na defensiva. Ao invs de acusar o golpe, o governo russo introduziu sanes
retaliatrias Unio Europeia, cujos valores anualizados ultrapassam 11
bilhes de euros e 10% das exportaes europeias18. Os efeitos do conflito
ucraniano fizeram o veto russo aos produtos alimentcios do Ocidente se
tornarem oportunidades a novos fornecedores da Amrica do Sul19.
Aproveitando a oportunidade, e em resposta s tentativas de isol-la, o governo
russo tem intensificando a presena na Amrica Latina. Na tentativa de
diminuir a ascendncia dos EUA nesse espao geogrfico, os pases latinoamericanos, muitos governados por partidos de centro-esquerda, tem
aproveitado esse cenrio para diversificar suas relaes internacionais. Em julho
de 2014, Putin fez um giro pela regio, firmando importantes acordos20 com
Cuba, Argentina e Brasil21, em setores chaves como hidrocarbonetos, energia
nuclear, equipamento blico, entre outros.
O inquestionvel retorno do protagonismo russo pode ser evidenciado
na ltima dcada em outros temas de relevo do sistema internacional. So os
casos dos conflitos no Oriente Mdio relacionados com o Ir e a Sria. No
primeiro caso, durante o cerco ocidental contra o governo de Ahmadinejad, com
pretextos diversos que iam da democracia ao programa nuclear, o governo russo
deu sustentao ao Ir e liderou negociaes. A Rssia se tornou um dos
principais parceiros comercias do Ir e cooperou em setores estratgicos, como

Ver notcia no site Voz da Rssia: http://portuguese.ruvr.ru/news/2014_09_22/Produtores-europeuscomecam-a-sentir-efeitos-do-embargo-russo-3066/. Acesso em 13/10/2014.

19
Ver
notcia
do
Dirio
de
Pernambuco:
http://www.diariodepernambuco.com.br/app/noticia/economia/2014/08/07/internas_economia,521204/e
mbargo-russo-castiga-produtores-europeus-e-pode-beneficiar-america-latina.shtml.
Acesso em
13/10/2014.
20 Ver notcia no site da RT: http://actualidad.rt.com/actualidad/view/133381-presidente-putin-giraamerica-latina. Acesso em 27/09/2014.
21 No caso do Brasil, foram firmados diversos atos, entre os quais o no setor tcnico-militar que prev
aquisio
do
sistema
anti-areo
Pantsir
I.
Disponvel
no
site
do
MRE:
http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/atos-assinados-por-ocasiao-da-visitaao-brasil-do-presidente-da-federacao-da-russia-vladimir-putin-brasilia-14-de-julho-de-2014. Acesso em
27/09/2014.
18

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de hidrocarbonetos e nuclear nesse ltimo caso, fazendo com que conectasse,
em 2011, a primeira usina, a de Bushehr, rede de energia do pas22. Ademais, o
governo russo tem impulsionado uma soluo negociada para o programa
nuclear iraniano a partir das conversaes 5+1 (China, Estados Unidos, Frana,
Rssia, Reino Unido e Alemanha) e Ir. No caso da Sria, a Rssia trabalhou
ativamente para a estabilizao do pas sobre a liderana de Assad, buscando
uma soluo poltica, seja rejeitando o emprego da fora, seja construindo o
acordo para entrega de arsenal qumico srio. Alis, a Rssia havia alertado que
os chamados rebeldes srios eram grupos islamitas ligados a Al Qaeda,
antevendo o problema ligado ao Estado Islmico23.
Mas talvez a mais importante iniciativa russa ocorra no mbito do
agrupamento BRICS. A IV Cpula do BRICS, e sua Declarao de Fortaleza,
realizada em julho de 2014, resultou na criao do Novo Banco de
Desenvolvimento do BRICS (NBD) e no Arranjo Contingente de Reservas
(ACR), com capital inicial de US$ 50 bilhes e US$ 100, respectivamente. No
h dvida, que revela a nova distribuio das reservas internacionais no mundo
e, como destacado por Ramos et al (2012), a consequente construo de nova
arquitetura financeira como resposta restrio de espao dado aos emergentes
no sistema Bretton Woods (dlar, FMI e Banco Mundial). Ademais, trata-se,
sobretudo, de uma alternativa ao neoliberalismo e ao seu Consenso de
Washington em favor, por bvio, ao papel do Estado como vetor do
desenvolvimento. Como trs dos integrantes do BRICS so asiticos, e nessa
regio da sia Oriental residem os maiores ndices de crescimento econmico,
pode-se corroborar a tese de Arrighi (2001) do deslocamento do epicentro da
economia para a sia. E se a China for seu piv, estaramos caminhando para a
(re)construo do sistema sinocntrico (Pautasso 2011b).
Em suma, a Rssia, apesar e em funo das fraquezas decorrentes do
colapso sovitico, no vai aceitar passivamente que seja constitudo um novo
cordo sanitrio por meio de alianas e infraestrutura militares (OTAN, bases e
escudo antimsseis) e/ou sustentao de regimes anti-russos (via revolues

Ver reportagem da DW: http://www.dw.de/rela%C3%A7%C3%B5es-entre-r%C3%BAssia-eir%C3%A3-s%C3%A3o-marcadas-pelo-pragmatismo/a-16799526. Acesso em 19/10/2014.

23 Ver reportagem no site do Estado: http://internacional.estadao.com.br/noticias/geral,russia-e-euadiscutem-em-genebra-acordo-para-armas-quimicas-da-siria,1073983. Acesso em 19/10/2014.
22

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Da Poltica de Conteno Reemergncia: A Rssia volta ao Tabuleiro

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coloridas) na fronteira. Alis, parte da elite russa tambm percebe isso, e a

prpria desestabilizao da Sria, as ameaas ao Ir, como parte do cerco ao
Cucaso e, logo, Rssia o que comprometeria o controle sobre as principais
rotas de hidrocarbonetos e o acesso a portos de guas quentes (Tartus na Sria e
Odessa na Ucrnia), alm de abrir brechas para a desestabilizao domsticas
(movimentos separatistas). Alm disso, a Rssia j possu muitos desafios
relativos ao colapso demogrfico (Vishnevsky 2009) e/ou voltadas necessidade
de diversificar suas estruturas produtivas (Pomeranz 2012).

Consideraes finais
O governo Vladimir Putin assumiu a Rssia numa situao de grandes
vulnerabilidades econmicas, poltico-territoriais e diplomtico-geopolticas.
Diante desse quadro, Putin teve de mobilizar os recursos de poder de que
dispunha para reorganizar o pas e buscar recuperar o protagonismo na cena
internacional. Do lado ocidental, a Rssia tentou ganhar tempo com um
convvio tenso e negociado com a OTAN, embora tendo de se deparar com uma
sistemtica expanso e recorrentes demonstraes de fora (Iugoslvia). No lado
oriental, o pas vem integrando-se com a China a partir da intensificao das
relaes bilaterais e da construo da OCX. Ao mesmo tempo, em funo dos
crescentes constrangimentos, o governo russo tem recorrido fora para
estabelecer limites, como quando das ocupaes do aeroporto de Pristina (1999),
da invaso da Gergia (2008) ou do conflito com a Ucrnia (2014). O fato que
a partir da ascenso de Primakov chancelaria russa (1996) e depois com a
liderana de Putin, o governo russo foi deixando de alimentar esperanas sobre a
poltica dos EUA/Ocidente para regio. H, pois, uma ntida contradio entre
as pretenses unipolares e unilaterais dos EUA com as tendncias de
multipolarizao e multilateralizao pretendidas, entre outros pelos pases
emergentes e a Rssia.
A crise de 2008 no epicentro do sistema internacional e a projeo das
regies emergentes, nucleadas pelo BRICS, revela que a histria expe suas
contradies e conflitos, acelera seu curso e impe novos desafios. Ao mesmo
tempo em que tais desafios se avolumam, a desesperana gera diversas formas
de fuga da realidade, enquanto queles que caberiam forjar alternativas s
manifestaes de barbrie (a esquerda), parte renega sua identidade (e histria)

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e outra limita-se em demasia rotina eleitoral, consumindo seus esforos que
tambm deveria ser dedicado a pensar o futuro.
Na arena internacional, as novas configuraes de poder surgem nos
interstcio das velhas e manifestam-se das formas mais diversas24. Certamente,
os pases emergentes e a Rssia so protagonistas desse novo cenrio. O risco
no calculado devidamente pelos EUA que sua poltica de conteno da
Rssia, com unilateralismo e desestabilizao das regies fronteirias, tem
efeitos reversos, pois aprofunda o nacionalismo, acelera o fortalecimento das
capacidades estatais e estimula o autonomismo russo em poltica externa. E
pode, na busca por novos aliados capazes de evitar o cerco e o isolamento russo,
acelerar acelerar as mudanas em curso no sistema internacional.
E esse novo quadro histrico gera crescente perplexidade e dificuldade
ao governo dos EUA, j que no esto habituados a jogar xadrez com um
nmero grande e crescente de enxadristas. E o clculo unilateral tem gerado
respostas inesperadas e resultados indesejados aos EUA. Isto , as contradies
na poltica internacional norte-americana esto rapidamente redesenhando o
tabuleiro de xadrez. A retrica a favor do fim do xadrez (da histria) na verdade
defendia a atuao de apenas um enxadrista (EUA). Deve-se reconhecer,
contudo, que o tabuleiro est mais dinmico com a atuao de novos
enxadristas, embora tambm menos previsvel, sobretudo luz de certas
tradies tericas. Depois do que a Rssia gostaria e antes que os EUA
esperavam, o pas eurasiano passou de pea a mestre enxadrista.

24

Ver artigo escrito sobre o fortalecimento das relaes Sul-Sul que escrevemos (Pautasso 2011c).

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Da Poltica de Conteno Reemergncia: A Rssia volta ao Tabuleiro

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RESUMO
O presente trabalho tem por objetivo analisar os desafios da Rssia em seu
ressurgimento como potncia mundial aps a ascenso de Putin ao governo. O
argumento central que esse ressurgimento evidenciou a histrica poltica dos
EUA de conteno da Rssia. Sugerimos, contudo, que a poltica de conteno
tem efeitos reversos, pois aprofunda o nacionalismo, acelera o fortalecimento
das capacidades estatais e estimula uma diplomacia autnoma da Rssia.
Portanto, ao invs de conter, acelera o retorno da Rssia como grande
enxadrista da arena internacional.
PALAVRAS-CHAVE
Rssia; Nova Guerra Fria; Ocidente.

Recebido em 30 de outubro de 2014.

Aprovado em 12 de novembro de 2014.

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