Estructura y facultades

de la Administracin Tributaria

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El 21 de mayo de 1993, se crea Aduanas de Venezuela Servicio Autnomo (AVSA), como organismo sin
personalidad jurdica, mediante Decreto Presidencial 2.937 de esa misma fecha, publicado en la Gaceta
Oficial N 35.216 del 21 de mayo 1993, que sustituye en ese momento a la Direccin General Sectorial
de Aduanas del Ministerio de Hacienda.
El 23 de marzo de 1994, se crea el Servicio Nacional de Administracin Tributaria (SENAT), como
servicio autnomo sin personalidad jurdica, segn Gaceta Oficial N 35.427 del 23 de marzo de 1994.
Esta dependencia sustituy a la Direccin General Sectorial de Rentas del Ministerio de Hacienda.
El 10 de agosto de 1994 se fusionan Aduanas de Venezuela, Servicio Autnomo (AVSA) y el Servicio
Nacional de Administracin Tributaria (SENAT) para dar paso a la creacin del Servicio Nacional
Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT), segn Decreto Presidencial N 310 de fecha 10 de
agosto de 1994, publicado en la Gaceta N 35.525 de fecha 16 de agosto de 1994. Con este nuevo
servicio que ahora prestara el naciente rgano (SENIAT), el Ministro de Hacienda se propone como
objetivo administrar todos aquellos ingresos provenientes, tanto de los tributos internos como de los
tributos aduaneros, que anteriormente estaban bajo la responsabilidad de Aduanas de Venezuela
Servicio Autnomo (AVSA).
El 1 de julio de 1994, entr en vigencia la Reforma Tributaria instrumentada por el Ejecutivo Nacional
con fundamento en la Ley Habilitante de fecha 14 de abril de 1994, publicada en Gaceta Oficial N
35.442 del 18 de abril de 1994. El proceso de fusin fue concebido como un proyecto de
modernizacin orientado hacia un gran servicio de informacin con objetivos de incrementar la
recaudacin, actualizar la estructura tributaria nacional y fomentar la cultura tributaria, para fomentar
el cumplimiento voluntario de las obligaciones de los contribuyentes.

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Con el propsito de establecer las estructuras, atribuciones y funciones del SENIAT, el entonces Ministro de
Hacienda dicta la Resolucin N 32 de fecha 24 de marzo de 1995, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria
N 4.881 de fecha 29 de marzo de 1995, la cual fue parcialmente reformada en el ao 2000 con el objeto de
cambiar el nombre de Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria, a Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y Tributaria, conservndose las misma siglas, tambin se crean las Intendencias
Nacionales de Aduanas y Tributos Internos; todo esto segn publicacin en Gaceta Oficial N 36.892, del 12 de
febrero del mismo ao.
En el ao 2001, se decret la Ley del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria, la
cual fue publicada en Gaceta Oficial N 37.320 de fecha 8 de noviembre de 2001, la cual tiene como intencin
regular el desarrollo y buen funcionamiento de la institucin como rgano ejecutor de la poltica tributaria
nacional.
De conformidad con la Resolucin 32 sobre la organizacin, atribuciones y funciones del SENIAT, corresponde a
este servicio autnomo, sin personalidad jurdica, dependiente del Ministerio de Finanzas, el ejercicio de todas
las funciones y potestades atribuidas para la administracin de los tributos internos y aduaneros conforme al
ordenamiento jurdico, as como otorgar los contratos y ordenar los gastos inherentes a la autonoma funcional
y financiera del Servicio.
Su misin es recaudar con niveles ptimos, los tributos nacionales, mediante un sistema integral de
administracin tributaria moderno, eficiente, equitativo y confiable, bajo los principios de legalidad y respeto al
contribuyente.
La visin es ser una institucin modelo para el proceso de transformacin del Estado venezolano, de slido
prestigio, confianza y credibilidad nacional e internacional, en virtud de su gestin transparente, sus elevados
niveles de productividad, la excelencia de compromiso de su recurso humano, la alta contribucin a que
Venezuela alcance un desarrollo sustentable con una economa competitiva y solidaria.
Al ser creado el SENIAT, su direccin le fue asignada al Superintendente Nacional Aduanero y Tributario cuya
designacin, segn el Decreto 310 del 10-08-94 de creacin del SENIAT, corresponda al Ministro de Hacienda,
lo que sera modificado con la promulgacin de nuestra actual Constitucin, el 30 de diciembre de 1999, donde
se establece que la designacin del Superintendente del SENIAT, es competencia del ciudadano Presidente de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.

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Desde su creacin, la estructura del Servicio Nacional Integrado

de Administracin Aduanera y Tributaria SENIAT ha sufrido una
serie de modificaciones con el objeto de hacer ms eficaz su
funcionamiento. Las mismas han sido recogidas en distintos
decretos y providencias
El SENIAT, desarrolla sus funciones en un nivel central o
normativo y un nivel operativo regionalizado.
El nivel central o normativo lo conforman el Superintendente
Nacional Aduanero y Tributario, como mxima autoridad
jerrquica, del cual dependen directamente las distintas oficinas
de asesora y apoyo, la Intendencia Nacional de Aduanas, la
Intendencia Nacional de Tributos Internos y las Gerencias
Generales.
El nivel operativo regionalizado depende de las respectivas
Intendencias Nacionales y est conformado por las gerencias
regionales de tributos y las gerencias de aduanas principales, de
estas ltimas dependen a su vez las aduanas subalternas.
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De acuerdo con el Decreto 682, publicado en la Gaceta Oficial N 36.892 del 15 de

febrero de 2000, el nivel central o normativo, tiene a su cargo la planificacin,
control y ejecucin de las actividades del Servicio Autnomo. As mismo debe
definir y ejecutar las polticas presupuestarias, financieras y de control y
administracin de los recursos humanos.
Segn esta norma, el nivel normativo debe procesar y es la instancia de la solucin
de controversias, conforme a lo pautado en las respectivas leyes. Sin embargo, en
la actualidad, parte de estas competencias han sido delegadas en las gerencias
regionales del nivel operativo. Tal es el caso de los recursos jerrquicos ejercidos
en materia de deberes formales.
As mismo, como superior jerrquico, el nivel normativo establece los
procedimientos e instructivos que rigen las actividades del nivel operativo
regionalizado.
Por su parte, el nivel operativo regionalizado, desarrollar todas las actividades
requeridas para la efectiva recaudacin de los tributos internos y aduaneros,
conforme a las pautas del nivel normativo y de acuerdo con lo establecido en el
ordenamiento jurdico. Adems, debe cumplir con los parmetros de calidad de
gestin que defina el nivel central.
El organigrama actual del SENIAT se puede ver en
http://www.seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CONTENIDO_SENIAT/0
6SOMOS_SENIAT/6.4ORGANIGRAMA/6.4ORGANIGRAMA.pdf

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En la actualidad el SENIAT, en ejercicio de la

competencia que le ha sido conferida sobre la
potestad tributaria nacional, tiene bajo su
jurisdiccin los siguientes impuestos: impuesto
sobre la renta, impuesto al valor agregado,
impuesto sobre sucesiones, impuesto sobre
donaciones, impuesto sobre cigarrillos y
manufacturas del tabaco, el impuesto sobre
licores y especies alcohlicas y el impuesto sobre
actividades de juegos de envite y azar.
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La Intendencia Nacional de Aduanas, como unidad ejecutora de la

poltica aduanera nacional, procura el cumplimiento de la legislacin
aduanera y del mejoramiento de los procedimientos aduaneros, para
responder a los problemas planteados ante las metas de recaudacin
fiscal por este ramo, vinculadas a la superacin de los niveles de evasin
fiscal, los niveles de proteccin a las industrias, los obstculos del
comercio, los desequilibrios de la balanza comercial y las reservas
internacionales.
La Intendencia Nacional de Aduanas es la unidad de direccin de la cual
dependen la Gerencia de Arancel, la Gerencia de Regmenes Aduaneros,
la Gerencia del Valor y la Gerencia de Control Aduanero y las Gerencias
de Aduanas Principales.
El Nivel Operativo, est constituido por diecisiete aduanas principales
con sus respectivas oficinas subalternas y es el encargado de realizar el
control perceptivo de las mercancas objeto de declaracin, as como la
verificacin fsica de las mismas, y lo concerniente a la liquidacin y
pago de los tributos y su posterior retiro.

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Por su
Jerarqua
Por su Trfico

Aduana Principal: La que tiene jurisdiccin en una circunscripcin determinada y centraliza las
funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ella. Artculo 1 del
Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas.

Aduana Subalterna: La adscrita a una aduana principal habilitada para realizar determinadas
operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripcin. Artculo 1 del Reglamento de
la Ley Orgnica de Aduanas.
Aduana Habilitada: La autorizada por el Ministerio de Finanzas, para realizar total o
parcialmente las diferentes operaciones y servicios aduaneros.

Aduana de Entrada: La oficina aduanera por donde entran al territorio aduanero mercancas en
trnsito aduanero y en la cual son declaradas las mercancas para su nacionalizacin.

Aduana de Destino: La oficina aduanera donde termina la operacin de trnsito aduanero.

(no son
excluyentes)

Aduana de Paso: Toda oficina aduanera a travs de la que transitan las mercancas en el curso
de la operacin de trnsito aduanero.
Aduana de Paso de Frontera: La oficina aduanera fronteriza, que no siendo ni la de partida ni
la de destino, interviene en el control de una operacin de trnsito aduanero internacional.

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Conforme a la LEY DEL SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACIN ADUANERA Y

TRIBUTARIA, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37320 DEL 0811-2001, el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) est
facultado para aplicar la legislacin aduanera y tributaria nacional. As mismo est facultado para
ejercer, gestionar y desarrollar las competencias relativas a la ejecucin integrada de las polticas
aduanera y tributaria fijadas por el Ejecutivo Nacional.
En el ejercicio de sus funciones es competencia de la Administracin Tributaria:
1. Administrar el sistema de los tributos de la competencia del Poder Pblico Nacional, en concordancia
con la poltica definida por el Ejecutivo Nacional.
2. Administrar el sistema aduanero, en concordancia con la poltica definida por el Ejecutivo Nacional.
3. Elaborar propuestas para la definicin de las polticas tributaria y aduanera; evaluar su incidencia en
el comercio exterior y proponer las directrices para su ejecucin.
4. Ejecutar en forma integrada las polticas tributaria y aduanera establecidas por el Ejecutivo Nacional.
5. Elaborar y presentar al Ministerio de Finanzas anteproyectos de leyes tributarias y aduaneras y emitir
criterio tcnico sobre sus implicaciones.

6. Emitir criterio tcnico sobre las implicaciones tributarias y aduaneras de las propuestas legales o
reglamentarias que se le presenten.
7. Recaudar los tributos de la competencia del Poder Pblico Nacional y sus respectivos accesorios; as
como cualquier otro tributo cuya recaudacin le sea asignada por ley o convenio especial.
8. Ejercer las funciones de control, inspeccin y fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones
tributarias, de conformidad con el ordenamiento jurdico tributario.
9. Determinar y verificar el cumplimiento de las obligaciones aduaneras y tributarias y sus accesorios.
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10. Definir y ejecutar las polticas administrativas tendentes a reducir los mrgenes de evasin fiscal y,
en especial, prevenir, investigar y sancionar administrativamente los ilcitos aduaneros y tributarios.
11. Ejercer la facultad de revisin de los actos emanados del Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), conforme al ordenamiento jurdico aplicable.
12. Conocer, sustanciar y decidir los recursos administrativos interpuestos contra los actos dictados
por el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), de conformidad
con el ordenamiento jurdico.
13. Evacuar las consultas sometidas a su consideracin en materias de su competencia.

14. Ejercer en cualquier instancia la representacin judicial y extrajudicial de los intereses de la

Repblica, previa sustitucin otorgada por el Procurador o Procuradora General de la Repblica a los
funcionarios adscritos al Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT),
en causas tales como:

a) Cobro judicial y extrajudicial;

b) solicitud de decreto de medidas cautelares;

c) acciones de amparo tributario y constitucional, para sostener y defender los derechos e intereses de
los rganos de la Administracin Aduanera y Tributaria;
d) las que cursen por ante los tribunales con competencia ordinaria, contenciosa tributaria y
contenciosa administrativa;

e) procedimiento de herencias yacentes; y

f) cualesquiera otras que cursen por ante los dems tribunales competentes.

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15. Tramitar y autorizar los reintegros y devoluciones establecidos en la normativa aduanera y

tributaria.
16. Tramitar, autorizar o instrumentar los incentivos y beneficios fiscales establecidos en la normativa
aduanera y tributaria.
17. Sistematizar, divulgar y mantener actualizada la informacin sobre la legislacin, jurisprudencia y
doctrina, as como las estadsticas relacionadas con las materias de su competencia.
18. Asegurar la correcta interpretacin y aplicacin de las normas y procedimientos relativos a las
funciones aduaneras y tributarias del Poder Pblico Nacional.

19. Llevar los registros, promover, coordinar y controlar la inscripcin de los sujetos pasivos de la
relacin jurdica tributaria y aduanera.
20. Disear, administrar, supervisar y controlar los regmenes ordinarios y especiales de la tributacin
nacional.
21. Conocer, sustanciar y decidir las solicitudes y reclamaciones presentadas por los interesados, de
acuerdo con las previsiones del ordenamiento jurdico.
22. Participar con los organismos responsables de las relaciones internacionales y comerciales de la
Repblica en la formulacin y aplicacin de la poltica tributaria y de comercio exterior que se
establezca en los tratados, convenios o acuerdos internacionales; en la formulacin y aplicacin de los
instrumentos legales y decisiones derivadas de dichos compromisos.
23. Participar, en coordinacin con el Ministro de Finanzas y los organismos responsables de las
relaciones internacionales y comerciales de la Repblica, en las negociaciones y formulacin de los
proyectos de convenios y tratados internacionales relacionados con la materia tributaria y aduanera.

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24. Supervisar y controlar, en ejercicio de la potestad aduanera, los servicios aduaneros en puertos,
aeropuertos, muelles, embarcaderos, zonas inmediatas o adyacentes a las fronteras, zonas de libre
comercio y en las dems reas, dependencias y edificaciones habilitadas para la realizacin de las
operaciones aduaneras y accesorias.
25. Ejercer las funciones de control y resguardo aduanero en el transporte acutico, areo, terrestre,
ferroviario; en los sistemas de transporte combinado o multimodal, cargas consolidadas y en otros
medios de carga y transporte.
26. Crear, disear, administrar y dirigir los servicios que el Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) requiera en ejercicio del resguardo tributario y
aduanero.
27. Disponer lo relativo a la emisin, rehabilitacin, circulacin, anulacin y destruccin de especies
fiscales nacionales, as como todo lo relativo a formularios, publicaciones y dems formatos o formas
requeridos por la administracin tributaria, para asegurar su expendio y verificar su existencia.
28. Disear, desarrollar y aplicar programas de divulgacin y educacin tributaria que propendan a
mejorar el comportamiento de los sujetos pasivos en el cumplimiento voluntario y oportuno de sus
obligaciones tributarias y aduaneras.
29. Promover y efectuar estudios, anlisis e investigaciones en las materias de su competencia.
30. Elaborar y presentar al Ejecutivo Nacional las propuestas, informaciones y estudios necesarios para
la fijacin de las metas anuales de recaudacin
31. Determinar la incidencia econmica y el impacto en la estructura fiscal de las exenciones,
exoneraciones, liberaciones de gravmenes, del otorgamiento de rebajas de impuestos, incentivos a las
exportaciones y dems beneficios fiscales, de la fijacin de precios oficiales derivados de acuerdos
internacionales, y los dems estudios e investigaciones vinculados con la materia.
32. Coordinar con las dependencias del Ministerio de Finanzas y dems rganos y entes de la
Repblica, las acciones que deba ejecutar la Administracin Tributaria Nacional, tendentes al mejor
desarrollo de las funciones o actividades de la competencia del Poder Pblico Nacional.
33. Planificar, administrar y dirigir todo lo relacionado con la tecnologa de informacin, en especial los
sistemas telemticos, estadsticos y de verificacin de documentos y mercancas, destinados al control
aduanero y fiscal.
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34. Ejercer los procedimientos de comiso previstos en el Cdigo Orgnico Tributario y en la Ley Orgnica de
Aduanas.
35. Establecer y aplicar un sistema de gestin ajustado a las normas nacionales e internacionales de calidad, que
permita alcanzar la excelencia del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT).
36. Definir y decidir la estructura orgnica del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y
Tributaria (SENIAT), para lo cual podr distribuir competencias, crear, modificar o suprimir unidades
administrativas y reas regionales.
37. Establecer y administrar el sistema de recursos humanos que determinar entre otras, las normas sobre el
ingreso, planificacin de carrera, clasificacin de cargos, capacitacin, sistemas de evaluacin y remuneraciones,
compensaciones y ascensos, normas disciplinarias, cese de funciones, rgimen de estabilidad laboral,
prestaciones sociales y cualesquiera otras reas inherentes a la administracin de los recursos humanos, de
conformidad con los principios constitucionales que rigen la funcin pblica.
38. Otorgar contratos, comprometer y ordenar los pagos de las adquisiciones que requiera el Servicio Nacional
Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria, de acuerdo a la normativa legal.
39. Expedir y certificar copia de los documentos y expedientes administrativos que reposen en sus archivos, a
quienes tengan inters legtimo, de conformidad con lo establecido por el ordenamiento jurdico.40. Expedir
certificados de residencia fiscal.
41. Suscribir convenios con particulares, relacionados con el uso de medios, mecanismos y sistemas
automatizados para deteccin y verificacin de documentos o de mercancas.
42. Denunciar ante el rgano competente los presuntos hechos de fraude y evasin tributaria y aduanera, de
conformidad con la normativa legal correspondiente.
43. Suscribir con instituciones pblicas y privadas venezolanas, convenios y acuerdos de servicios de
cooperacin, coordinacin e intercambio de informacin en materias relativas a las potestades y competencias
del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT).

44. Las dems que le atribuya el ordenamiento jurdico vigente.

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