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La poltica por dentro

Cambios y continuidades en las organizaciones polticas


de los pases andinos

La poltica por dentro


Cambios y continuidades
en las organizaciones polticas
de los pases andinos
Rafael Roncagliolo
Carlos Melndez
(Editores)

Ttulo del libro:


La poltica por dentro. Cambios y continuidades en las organizaciones polticas de los pases andinos.
International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2007
Asociacin Civil Transparencia 2007
Las publicaciones de International IDEA no son reflejo de un inters especfico nacional o poltico.
Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de
International IDEA, de su junta directiva o de los miembros de su consejo.
El anlisis y las recomendaciones de este libro no reflejan necesariamente las opiniones del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo ni de las otras organizaciones que han colaborado.
Toda solicitud de permisos para usar o traducir todo o alguna parte de esta publicacin debe hacerse a:
International IDEA
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Sweden
International IDEA favorece la divulgacin de sus trabajos y responder a la mayor brevedad a las
solicitudes de uso, traduccin o reproduccin de sus publicaciones.
La presente obra representa la opinin de sus autores, no necesariamente la opinin de los editores.
Edicin y correccin de textos: Manuel Fernndez Snchez
Diseo grfico: Jorge Snchez Ramrez
Motivo de cartula: Espacio urbano, La Villacorta Bravo
Impresin: Obra Prima SRL
Primera edicin: Enero de 2007
Tiraje: 2.000 ejemplares
Hecho el depsito legal 2007-01837 en la Biblioteca Nacional del Per.
ISBN 978-91-85724-03-1
Impreso en el Per

Contenido

PRESENTACIN .....................................................................................................................7
AGRADECIMIENTOS ...............................................................................................................9
INTRODUCCIN
LOS PARTIDOS ANDINOS: ENTRE LA CRISIS Y EL CAMBIO
Rafael Roncagliolo............................................................................................................ 11
MTODO DEL ESTUDIO
Equipo de Estudio ........................................................................................................... 19
ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS
PASES ANDINOS
Carlos Melndez ............................................................................................................... 41

DE LOS

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA


Jimena Costa ...................................................................................................................... 75
PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA
Fernando Giraldo ........................................................................................................... 123
PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR
Simn Pachano................................................................................................................ 161
PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER
Carlos Melndez ............................................................................................................. 213
PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN VENEZUELA
Margarita Lpez Maya y Carlos Melndez ................................................................. 273
LOS NUEVOS ESCENARIOS POLTICOS EN LOS PASES ANDINOS
Carlos Melndez ............................................................................................................. 303

LA AGENDA PENDIENTE: LOS PARTIDOS ANDINOS


ENTRE LA CRISIS Y EL CAMBIO

Rafael Roncagliolo.......................................................................................................... 313


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................................... 327
ANEXOS
Anexo 1.
Anexo 2.
Anexo 3.
Anexo 4.
Anexo 5.
Anexo 6.
Anexo 7.
Anexo 8.

Estadsticas .................................................................................................... 337


Breve cronologa electoral de los Pases Andinos (1978-2006) ............ 423
Presidentes de los Pases Andinos (1978-2006) ...................................... 427
Cronologa de reformas constitucionales en los Pases Andinos
(1978-2006) .................................................................................................... 433
Cuadro comparativo de composicin de poderes en los Pases
Andinos .......................................................................................................... 435
Percepciones sobre la poltica y la democracia en la Regin Andina
a partir de los datos del Latinobarmetro ................................................. 437
Crecimiento econmico en los Pases Andinos (1981-2005) ................ 447
Lista de dirigentes polticos participantes del Encuentro Andino ........ 455

SOBRE LOS AUTORES ........................................................................................................ 459

Presentacin

LOS PASES ANDINOS ATRAVIESAN CAMBIOS SUSTANCIALES. Los resultados de los procesos electorales llevados a cabo entre diciembre de 2005 y diciembre de 2006 en cada
pas de la regin han configurado un nuevo mapa poltico, caracterizado por la
emergencia de nuevos actores que buscan representar sectores anteriormente marginados y por la permanencia disminuida pero persistente de organizaciones polticas de larga data. Este escenario de coexistencia se constituye ante una ciudadana
que muestra crecientes niveles de desafeccin con la poltica en general.
Es evidente que no hay democracia ni desarrollo sin organizaciones polticas que
representen a los ciudadanos. En los pases andinos, el desafo consiste en que
tanto los actores polticos emergentes como los de larga data consigan representar
eficientemente a esta sociedad cambiante y, en muchos casos, escptica de los procesos polticos en curso.
A partir del anlisis detallado de las estructuras orgnicas y de la dinmica interna de
treinta y siete organizaciones polticas, este libro presenta los desafos que las agrupaciones polticas enfrentan en la Regin Andina. Sobre la base de la identificacin
de los avances y vacos institucionales, se plantean determinadas lneas de accin,
cuya implementacin permitir una respuesta ms eficiente a los retos de la
representatividad de las sociedades andinas.
Con esta publicacin, International IDEA y su programa gora Democrtica propuesta conjunta de IDEA y de la Asociacin Civil Transparencia del Per para la
Regin Andina buscan aportar a la reflexin sobre la situacin de la poltica en la
Regin Andina y facilitar elementos para una participacin ms activa, tanto de los
propios actores polticos, como de quienes han asumido la responsabilidad del desarrollo de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.
VIDAR HELGESEN
SECRETARIO GENERAL
INTERNATIONAL IDEA

Agradecimientos

La poltica por dentro es el producto de un proceso iniciado en abril de 2005. Ms


que un estudio acadmico en el sentido estricto del trmino, ha sido elaborado a
travs del dilogo y la discusin con los dirigentes de cada una de las agrupaciones
polticas que participaron.
Nuestro primer agradecimiento es para todos los dirigentes polticos que accedieron a nuestras preguntas y requerimientos. Esperamos que nuestro anlisis integre
sus puntos de vista y que sepan comprender los inevitables errores cometidos en
este tipo de trabajo. Los consultores encargados de los captulos por pases han
tratado de reproducir lo ms fielmente posible lo que han manifestado los polticos
entrevistados. En ese sentido, inevitablemente, se han generado algunas tensiones
entre las opiniones de los entrevistados y los autores. Cada investigador fue responsable de realizar las entrevistas (tomando como base un cuestionario uniforme
para todos los casos), analizar informacin secundaria, discutir con los interlocutores
polticos los primeros hallazgos y elaborar el captulo correspondiente para ese
pas. Por ello, resulta oportuno agradecer a Jimena Costa (Bolivia), Fernando Giraldo
(Colombia), Simn Pachano (Ecuador), Carlos Melndez (Per) y Margarita Lpez
Maya (Venezuela), quienes tuvieron a su cargo esta responsabilidad.
Asimismo, queremos agradecer a las instituciones que patrocinaron e hicieron posible
la realizacin de este proceso: el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comunidad Andina de
Naciones (CAN), el Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral (International
IDEA), el Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria (NIMD), la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBMD), y la Asociacin Civil Transparencia del Per. Cabe indicar que los puntos de vista registrados en este libro no
representan ni comprometen a las instituciones patrocinadoras. Tambin agradecemos
la colaboracin del Instituto Nacional Demcrata de Colombia (NDI), que organiz el
trabajo correspondiente a este pas.
El equipo central del Estudio en Lima estuvo dirigido por Rafael Roncagliolo e
integrado por lvaro Corzo, Diana Chvez, Carlos Melndez, Kristen Sample y
Jorge Valladares. Del mismo modo, versiones preliminares del texto fueron co-

mentadas rigurosamente por los analistas Rolando Ames, Farid Kahhat y Martn
Tanaka. Este ltimo se desempe, adems, como asesor principal del estudio.
Igualmente, se cont con la participacin de Simn Pachano, quien sugiri recomendaciones y modificaciones puntuales a cada uno de los textos. Por otro lado,
en la elaboracin de los anexos, se cont con la asistencia de Mariel Garca. En la
edicin final del documento, particip Jorge Morel. Finalmente, Arturo Maldonado
fue responsable de las estadsticas elementales de los partidos polticos andinos y
Carlos Reyna realiz los clculos estadsticos de los indicadores de volatilidad y
fragmentacin.
Como se puede apreciar, se trata de un trabajo en el que se han visto involucradas
muchas personas. Esperamos que este producto cumpla con sus objetivos de promover el debate y la reflexin de los dirigentes polticos andinos, ya que nos parece
fundamental el rol protagnico y proactivo que cumplen en la consolidacin de la
democracia en la Regin Andina.
RAFAEL RONCAGLIOLO Y CARLOS MELNDEZ (EDITORES).
LIMA, ENERO DE 2007.

INTRODUCCIN
INTRODUCCIN: LOS PARTIDOS ANDINOS
: ENTRE LA CRISIS Y EL CAMBIO

Los Partidos Andinos:


entre la crisis y el cambio1
RAFAEL RONCAGLIOLO

EL INFORME QUE TIENE USTED ENTRE SUS MANOS trata sobre los partidos y movimientos
polticos de los pases andinos, vistos en la perspectiva histrica de los ltimos casi
treinta aos, que corresponden a la tercera oleada democrtica en Amrica Latina.2
Una primera aclaracin es que la seleccin de las organizaciones polticas incluidas en
el estudio y las entrevistas a sus representantes se realizaron con anterioridad a los
procesos electorales del pasado ao. Aunque es obvio que este conjunto de comicios
altera significativamente el paisaje poltico de la regin, el hecho de que las organizaciones consideradas en el estudio permanezcan activas hace que ste no pierda actualidad.
Una segunda aclaracin, terminolgica, tiene que ver con el sustantivo partidos.
Constituye un lugar comn y obvio sealar el dficit de legitimidad que abruma a
los partidos polticos, tanto en Amrica Latina, como en el resto del mundo. Como
parte de tal dficit, existe una recusacin bastante extendida al partido poltico
como institucin, sobre todo por parte de movimientos sociales y polticos que
surgen como instrumentos de accin poltica alternativos a las tradiciones partidarias. Un elevado nmero de organizaciones e instrumentos polticos prefieren llamarse movimientos, precisamente para diferenciarse de los partidos, y varios otros
evitan la palabra partido en su autodefinicin y nombre oficial. Cuando se habla
en este informe de los partidos polticos, por lo tanto, se hace referencia a todas las
organizaciones que compiten por ejercer el poder poltico a travs de elecciones.3 Al
1

El ttulo de esta reflexin introductoria ha sido tomado del primer libro publicado por gora Democrtica (2004), que fue fruto de
un primer dilogo entre dirigentes polticos y expertos de los cinco pases andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela),
realizado en Lima, en mayo de 2004.
Esta tercera oleada, la ms extensa y duradera, se inicia en 1978, con la eleccin de Antonio Guzmn, en la Repblica Dominicana,
y la de Jaime Rolds, en el Ecuador. De ah en adelante, van cayendo los gobiernos militares que se haban hecho del poder en todos
los pases continentales de Amrica Latina, con las excepciones de Colombia, Costa Rica, Venezuela y Mxico, pas este ltimo en
el que las siete dcadas de gobierno unipartidario del PRI vendran a terminar con la eleccin de Vicente Fox, en el ao 2000.
Este entendimiento, que se cie a la definicin de Sartori, al limitar el anlisis a las organizaciones que compiten electoralmente es an ms
restrictivo que la definicin mnima y ms amplia de partido. Por ejemplo, Dieter Nohlen considera que partido es en la acepcin ms
general del concepto, un grupo de ciudadanos del mismo parecer que se han fijado como objetivo el hacer valer sus ideas polticas
comunes (Nohlen, 2006: 1005). Juan Abal Medina, despus de revisar las definiciones estrechas, amplias e intermedias existentes en la
literatura contempornea, opta por considerar que un partido poltico es una institucin, con una organizacin que pretende ser duradera
y estable, que busca explcitamente influir en el Estado, generalmente tratando de ubicar a sus representantes reconocidos en posiciones
de gobierno, a travs de la competencia electoral o procurando algn otro tipo de sustento popular (Cavarozzi y Medina, 2002: 38).
Alcntara y Freidenberg definen partido como una organizacin ms compleja: sistemas que cuentan con un conjunto de reglas y
normas, que establecen el tipo de interaccin que debe darse en el interior del mismo y en relacin con el entorno [], que compiten por
ganar el control de sus cuerpos de gobierno e influencia sobre la vida partidista, entre otros aspectos (Alcntara y Freidenberg, 2001: 18).

11

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

llamarlas a todas ellas partidos, se realiza slo una operacin de economa del
lenguaje.
Una tercera aclaracin tiene que ver con las palabras crisis y cambio. Lo que aparece
como crisis y deterioro de las formaciones poltica es, a la vez, sntoma y anuncio de
un cambio de poca: se cierra un ciclo de prcticas polticas protagonizadas de modo
casi exclusivo y excluyente por partidos de larga tradicin y formalmente organizados y se abren ahora nuevas constelaciones polticas en las que emergen formas de
organizacin tambin nuevas que, en unos pases ms que en otros, conviven con los
partidos antiguos.
Por supuesto, no se puede generalizar, ni en lo que se refiere a los partidos histricos,
ni en lo que toca a las nuevas organizaciones. Algunas de estas ltimas expresan
genuinos movimientos e intereses sociales, aunque otras corresponden slo a aspiraciones de naturaleza individual, constituidas en forma de clientelas personales para
la competencia electoral, aparatos electorales que corresponden al sueo del partido propio y que a veces funcionan como lo que en Colombia se ha dado en llamar
partidos garaje.
Por qu son relevantes los partidos y los movimientos polticos?
En lo que todos se expresan de acuerdo es en la necesidad de fortalecer las organizaciones polticas, puesto que ellas desempean un papel fundamental en las democracias
como nexo entre la ciudadana y el gobierno. Es decir, que ellas son indispensables
como mecanismos a travs de los cuales un grupo de ciudadanos es elegido para
ocupar cargos de gobierno y buscar, desde ellos, la aplicacin de polticas y programas
acordes con la filosofa y valores del partido o movimiento. En esta funcin, ninguno
de los otros organismos o instancias de la sociedad civil puede reemplazarlos (a menos
que ellos se conviertan, precisamente, en partidos o movimientos polticos).
Quizs ms importante an, es el hecho de que las organizaciones polticas son
instrumentos de agregacin y articulacin de inters y de identidad social (de clase,
de etnia, regional, etc.), de movilizacin y socializacin. En este sentido, no hay democracia sin partidos ni partidos sin democracia.
Histricamente hablando, la revolucin democrtica emergi como el proceso de
conversin de los sbditos (a quienes se ordena) en ciudadanos (a los que hay que
convencer). La democracia implica ciudadana y, por lo tanto, espacios pblicos, participacin y debate. La democracia representativa establece un mecanismo de seleccin de gobernantes, pero no se puede reducir a las elecciones. La nocin misma de
ciudadana, como la de derechos humanos, implica una ciudadana civil, una ciuda-

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INTRODUCCIN: LOS PARTIDOS ANDINOS: ENTRE LA CRISIS Y EL CAMBIO

dana poltica y una ciudadana social, econmica y cultural. Como se desprende del
Informe del PNUD sobre la democracia en Amrica Latina (2004), la vida electoral
se vuelve estable y duradera en aquellos pases en que ella se funda sobre la atencin
eficiente a los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales.
Para decirlo con las palabras del socilogo argentino Jos Nun, la democracia significa gobierno del pueblo, no slo de los polticos (Nun, 2000). Por lo mismo, y como
deca alguna vez el mexicano Hctor Aguilar Camn, la tarea de los polticos consiste
en resolver los problemas de la gente, no en crearle problemas a la gente.
No es casualidad que las reformas constitucionales realizadas en los cinco pases, a
partir de la constitucin colombiana de 1991, hayan tendido a quebrar, como lo ha
registrado Pachano (2004), el monopolio de los partidos polticos sobre la representacin, con resultados harto polmicos; y que, al mismo tiempo, dichas reformas
hayan introducido la discusin sobre la democracia participativa como complemento
de la democracia representativa.
Algunos indicadores de la crisis de legitimidad social
Casi treinta aos despus de iniciada la tercera oleada democrtica, los sistemas polticos de la Regin Andina se encuentran en una coyuntura crtica, como se pone de
manifiesto en algunos datos recientes:
desde el ao 2000, cinco Presidentes andinos fueron forzados a interrumpir su
mandato;4
la regin, recientemente, ha visto el primer proceso de referndum de revocatoria
de un Presidente en el mundo;
la ciudadana andina, en su conjunto, con la excepcin de Venezuela, expresa los
niveles ms bajos de apoyo a la democracia de toda Amrica Latina;
las encuestas han mostrado, frecuentemente, una aprobacin popular de slo un
dgito a varios de los Presidentes.
En general, existe una creciente desafeccin popular frente a los sistemas democrticos
de gobierno, los cuales no han sabido dar una respuesta efectiva a los problemas que la
poblacin considera ms agudos, como son la pobreza, la desigualdad y la seguridad.
En este contexto, los partidos polticos, a los que se considera como los responsables
de la conduccin de sus pases, son, en gran parte, culpados por las crisis arriba

Gonzalo Snchez de Lozada y Carlos Mesa, en Bolivia; Jamil Mahuad y Lucio Gutirrez, en el Ecuador; y Alberto Fujimori, en el
Per.

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LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

descritas. Esto hace que los partidos y dirigentes polticos hayan perdido, o vayan
perdiendo, rpidamente, su credibilidad y legitimidad. Sin embargo, dentro del culto
a la individualidad y de regmenes presidencialistas que caracterizan a los cinco pases, resulta discutible que los partidos polticos hayan realmente dirigido los gobiernos presididos por sus lderes. Puede sostenerse que, en muchos casos, estos gobiernos fueron mucho ms del presidente que de su partido, aunque los ministros fueran
del partido, que no es lo mismo que nombrados por el partido.
Lo cierto es que, sin duda, el descontento con los gobernantes concretos se ha convertido en desafeccin frente a los partidos en general y a las instituciones en que
stos se despliegan, particularmente, los Parlamentos. Pero, sin duda, tambin, que la
crtica generalizada a los Congresos y a los partidos ha sido alimentada y exacerbada
por medios de comunicacin vidos de conflictos y escndalos para vender mejor y
no slo por los gobiernos autoritarios (que, en muchos casos, fueron gobiernos promovidos por los propios medios masivos).
Esta insuficiencia de respuestas a los problemas de la gente se ha expresado en la
cancelacin de los sistemas de partidos fundados sobre pactos polticos que dieron
estabilidad, a costa de exclusin y a veces de corrupcin, a varios de nuestros pases.
Esta insuficiencia contribuye a explicar lo ocurrido con el Frente Nacional en
Colombia, el Pacto de Punto Fijo en Venezuela, y, ms recientemente, con la democracia pactada en Bolivia. Durante esta tercera oleada democratizadora, otros
sistemas de partidos (que seguramente explican en parte por qu Colombia y Venezuela fueron los dos nicos pases sudamericanos que no sucumbieron a la ola de
golpes militares que se inici en Brasil en 1964) fueron empujados, remecidos y
arrinconados como consecuencia de su prdida de sintona con la sociedad real, de
su desgaste y de la emergencia de nuevos actores polticos en el marco de un creciente descontento ciudadano.
El drama de los partidos y movimientos
Habida cuenta de que la constitucin de una genuina democracia requiere de organizaciones polticas slidas, el esfuerzo que se recoge en este libro ha consistido en
tratar de visualizar la situacin de las organizaciones polticas andinas en esta coyuntura de disolucin de esquemas antiguos y de aparicin de nuevas fuerzas y nuevas
constelaciones polticas. Y en hacerlo recogiendo los testimonios de los dirigentes
polticos, antes que la imaginacin de los socilogos.
Varias evidencias entregadas por este anlisis motivan nuestra reflexin y preocupacin. Entre ellas:

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INTRODUCCIN: LOS PARTIDOS ANDINOS: ENTRE LA CRISIS Y EL CAMBIO

La fragmentacin de las organizaciones polticas. Las cifras oficiales de partidos


registrados y de partidos representados en los Congresos nacionales, al inicio de
este estudio, son las siguientes:
Cuadro N 1
Agrupaciones polticas a inicios de 2005
en los pases andinos
Pas

Agrupaciones Agrupaciones polticas


polticas
con representacin
inscritas
parlamentaria

BOLIVIA

18

COLOMBIA

61

47

ECUADOR

35

13

PER

27

10

VENEZUELA

24

19

165

97

33

19

TOTALES
PROMEDIOS

Nota: Como resultados de las ltimas elecciones, Bolivia ha pasado de 8 a 4 partidos


en el Parlamento; Colombia, de 47 a 11; y el Per, de 10 a 7.
Fuente: Elaboracin propia.

La fragmentacin mayor se ha observado en Colombia, donde el proceso se ha


desarrollado a pesar, y dentro, de su matriz histrica de bipartidismo secular (Liberal Conservador). La propia existencia de un financiamiento pblico no desdeable puede haber contribuido a la formacin de los partidos garaje, que
constituyen un pinge negocio y funcionan como meras franquicias para candidaturas individuales. Venezuela, a pesar de su polarizacin extrema, acusa similar
fragmentacin, lo que corresponde al fin de un bipartidismo (AD COPEI) de
cuatro dcadas, aunque no en este caso al financiamiento pblico, ya que Venezuela ha pasado a ser el nico pas latinoamericano en el que no hay ningn tipo
de financiamiento pblico, ni directo ni indirecto, a los partidos polticos.
En todo caso, la fragmentacin en trminos del nmero de partidos podra no ser
considerada un problema en s misma, dado que ella indica tambin inters poltico de la ciudadana. Lo que s es un problema es la desarticulacin de las formaciones partidarias y la fragmentacin de los votos y de los escaos parlamentarios
que se observa en este perodo y que se registra en este estudio.
La heterogeneidad y volatilidad que se expresa en la renovacin brusca y casi total
de las fuerzas electas. Los 165 partidos andinos constituyen un universo fuertemente heterogneo. Tomemos, como ilustracin solamente, sus edades partida-

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LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

rias: fundados ambos en 1848 y 1849 respectivamente, dos partidos (el Partido
Liberal y el Partido Conservador) son, hoy en da, los partidos ms antiguos del
mundo. Luego, hay siete partidos andinos que tienen entre 80 y 30 aos de vida,
que son: en Bolivia, el Movimiento Nacionalista Revolucionaria (fundado en 1971);
en el Per, el Partido Aprista Peruano (1931), Accin Popular (1956) y el Partido
Popular Cristiano (1968); y en Venezuela, Accin Democrtica (1941), el demcrata cristiano COPEI (1946) y el Movimiento al Socialismo (1970). La edad promedio de los restantes 156 partidos es inferior a los 15 aos de vida.
En Colombia, Fernando Giraldo ha contabilizado que, de los 121 partidos representados en el Senado entre 1994 y 2002, 80 estuvieron tambin slo una vez. La rplica
de este ejercicio en los otros pases probablemente ofrecer resultados anlogos. Se
puede llamar genuinamente partidos a estas microempresas polticas?
La mercantilizacin y creciente dependencia de los intereses econmicos se debe,
entre otros factores, al encarecimiento de las campaas electorales. La poltica se
vuelve cada da ms costosa; requiere inversiones cuantiosas, pues ya no descansa
sobre las relaciones cara a cara de la clula, el local partidario o la plaza pblica,
sino sobre la televisin. Para hacer poltica se requiere de mucho dinero. Hay que
invertir y hay que recuperar. El resultado es que, en forma cada vez ms frecuente,
el propsito de lucro ha desplazado a otros mviles (la aspiracin al poder, la
conviccin) que posiblemente han sido ayer ms frecuentes que hoy en da. Si
quieres hacer plata, por qu no te metes en la poltica?, le espet, hace poco, a un
periodista, una congresista del Per. Y hubo otro que, de la misma nacionalidad,
en un lapsus digno de la Psicopatologa de la vida cotidiana de Freud, jur su cargo
por Dios y por la plata.
La escasa democracia al interior de los partidos y la limitada rotacin de liderazgos.
La dbil organizacin y limitada capacidad de expansin, lo cual incluye la debilidad
del vnculo entre la organizacin poltica y sus parlamentarios. Los videos de los
trnsfugas peruanos o los casos denunciados y sancionados el ao 2005 en el Ecuador son, sin duda, situaciones extremas, aunque el transfuguismo es un fenmeno
comn, que slo se entiende en el marco del deterioro de los partidos polticos.
La dbil capacidad de las organizaciones polticas para desarrollar y comunicar
polticas y programas especficos.
El vaciamiento de la poltica. No es exagerado afirmar, con el ecuatoriano Ral
Baca,5 que, en correspondencia con elementos recin sealados, algunas (o muchas) organizaciones polticas han dejado de hacer poltica. Se han limitado a
5

16

Comunicacin Personal.

INTRODUCCIN: LOS PARTIDOS ANDINOS: ENTRE LA CRISIS Y EL CAMBIO

funcionar como mquinas electorales, buenas para las confrontaciones de coyuntura sobre temas de inters periodstico, pero cada da ms ajenas a los temas
sustantivos de la poltica, particularmente, a los temas de desarrollo, la pobreza, el
empleo y la desigualad. Este problema de fondo ha sido sealado por el PNUD
(2004) en su Informe sobre la Democracia en Amrica Latina. Durante los ltimos veinticinco aos hemos conquistado el derecho a tener elecciones bsicamente libres y limpias y hemos, adems, empezado a aplicar todas las reformas econmicas que componan el llamado Consenso de Washington. Sin embargo, no tenemos ningn resultado regional notable en materia de reduccin de pobreza, y
seguimos siendo la regin ms desigual del planeta. Cada da ms desigual. Es ah
donde hay que buscar las causas ms profundas de la desafeccin con los partidos
y con la democracia, que las encuestas nos muestran todos los das. El desafo
consiste en transitar de elecciones limpias a democracias en las que se desplieguen
a cabalidad los derechos civiles, polticos y sociales de los ciudadanos. Los sistemas de partidos son un vehculo necesario para este trnsito.
Sin duda que los partidos polticos, como se ha sealado, tienen una inmensa responsabilidad en el estado de desafeccin colectiva frente a las instituciones democrticas
que predomina en la mayora de los pases de la regin. Bastara recordar los casos
escandalosos de corrupcin poltica que hemos vivido en los ltimos aos, o la
presencia del narcotrfico como fuente de recursos para las campaas.
Las vicisitudes de las organizaciones polticas, tanto antiguas como nuevas, se deben,
en una parte muy importante, a sus propias debilidades para entender y atender una
realidad cambiante. Pero slo en una parte. Porque tambin ocurre que los partidos y
movimientos polticos resultan afectados, como no poda ser de otra manera, por los
cambios sociales y culturales que introducen la globalizacin y la transformacin del
espacio sociocultural en el que operan.
Las campaas contra los partidos desplegadas a lo largo de estos aos por diversos
caudillos, y antes por los regmenes militares, han encontrado eco y amplificacin en
los medios de comunicacin masiva y en otras instancias de la sociedad civil que, a
partir de crticas justificadas, han producido una decepcin generalizada, tanto frente
a lo existente como frente a lo posible. Por eso, el tema de las relaciones entre comunicacin y democracia ser un eje fundamental de la continuacin natural e indispensable del estudio que hoy entregamos.

17

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Bibliografa

gora Democrtica
2005 Democracia en la Regin Andina, los telones de fondo. Lima.
2004 Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio. Lima.
Alcntara, Manuel y Flavia Freidenberg
2001 Partidos Polticos de Amrica Latina. Mxico: FCE.
Cavarozzi y Medina
2002 Democracia, Gobierno del pueblo o gobierno de los polticos? Buenos Aires: FCE.
Nohlen, Dieter
2006 Diccionario de Ciencia Poltica. Mxico DF: Editorial Porra.
Nun, Jos
2000 Democracia, gobierno del pueblo o gobierno de los polticos? Buenos Aires: FCE.
Pachano, Simn
2004 Partidos y representacin en la Regin Andina. En : International IDEA.
Partidos polticos en la Regin Andina: entre la crisis y el cambio. Lima.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
2004 La democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos.
PNUD: New York.

18

CAPTULO
I
MTODO DEL ESTUDIO

Mtodo del estudio


EQUIPO DEL ESTUDIO

EL PRESENTE CAPTULO DESCRIBE EL MTODO DE INVESTIGACIN EMPLEADO. Se enfatiza


la naturaleza del anlisis basado en la perspectiva de los propios actores polticos
(dirigentes de las agrupaciones polticas andinas), ya que el objetivo del trabajo busca
recoger, de la mejor manera posible, sus opiniones sobre el funcionamiento de sus
propias organizaciones. Subrayamos y somos conscientes de las limitaciones de las
descripciones realizadas por los dirigentes nacionales de dichas organizaciones. Sin
embargo, hemos constatado y complementado los testimonios con informaciones
secundarias, tanto oficiales (normativas internas, estatutos, etc.), como acadmicas
(estudios realizados por otros investigadores).
Del mismo modo, abordamos en este captulo los criterios utilizados para la seleccin de las agrupaciones polticas que participaron en el estudio. Esta seleccin se
realiz en 2005, por lo que se encontrar agrupaciones que han perdido cierta relevancia, as como algunos vacos. Son parte de los costos que se asumen dada la gran
volatilidad poltica de estos pases.
Finalmente, exponemos, tomando como base la opinin de los propios investigadores responsables de cada caso, la aplicacin de los criterios de seleccin, as como
algunos elementos que grafican el trabajo de campo del estudio. Recomendamos la
lectura previa de este captulo para identificar y comprender el universo del objeto de
estudio de cada uno de los pases.
1. La perspectiva de los actores polticos
No hay duda de que los partidos y movimientos polticos latinoamericanos, y en
particular los de los pases andinos, se encuentran en una fase crtica de su devenir
histrico. Las investigaciones entre las lites latinoamericanas y las encuestas de
opinin pblica han identificado una declinacin permanente de la confianza en
los partidos polticos (Zovatto, 2004).1 Tanto dirigentes, como dirigidos, estn
1

Con base en los datos de Latinobarmetro 2003. Cabe resaltar que en dicho seminario se presentaron tambin sendos trabajos
sobre la situacin actual de los partidos polticos en los cinco pases andinos, trabajos que sirvieron como punto de partida para
este estudio.

19

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

inconformes con el funcionamiento de los partidos polticos y con los resultados


de su desempeo.
Por cierto, existen diversas vertientes interpretativas de tales causas. Para algunos
politlogos, estos indicadores forman parte de una crisis ms generalizada que abarca la esfera de lo pblico, y que se expresa en una creciente desafeccin poltica.
Otros focalizan ms el problema e indican que los partidos fueron impactados por
un estrechamiento de sus funciones y por el surgimiento de competidores
organizacionales que cumplen mejor algunos de los roles que tradicionalmente les
eran propios (Grupo de Ro e IDEA Internacional, 2003).
Ante las circunstancias anotadas, que marcan un virtual cambio de poca, el primer problema que se constata en Amrica Latina es la ausencia de reflexin y debate
con los propios protagonistas sobre su propia situacin.2 El estudio que presentamos
pretende analizar la problemtica de la democracia con la participacin y en dilogo,
con los actores mismos, en torno a su desempeo en la sociedad. Dicho estudio se
orienta, expresamente, a la creacin de mecanismos de intercambio permanentes
entre los actores polticos, como parte del proceso de integracin subregional andina
y sudamericana.
De esta manera, y utilizando instrumentos de recoleccin de informacin cualitativos (entrevistas, talleres de discusin de hallazgos preliminares), se busca recoger lo
ms fielmente posible las opiniones y argumentos de las dirigencias nacionales de las
agrupaciones polticas andinas, conscientes de los alcances y limitaciones de este
enfoque.
En este sentido, se plantea continuar el camino y complementar los informes contenidos en La Poltica Importa (Payne et al, 2003) y en La democracia en Amrica Latina, hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos (PNUD, 2004), as como en los
trabajos presentados en el seminario andino antes mencionado (Grupo de Ro e
IDEA Internacional, 2003). Adems de ello, se beneficiar del estudio similar previamente realizado en los pases centroamericanos, a travs del tratamiento de sus
resultados en forma comparativa y acumulativa con los de dicho estudio (Achard y
Gonzlez, 2004).
Tomando en cuenta este enfoque, La poltica por dentro busca corroborar e ir ms all
de conclusiones ya alcanzadas por anlisis anteriores, que de algn modo, forman
parte de un sentido comn compartido sobre las caractersticas de los sistemas polticos de la regin. Entre estas conclusiones pre-existentes destacan las siguientes:

20

Situacin que ha empezado a cambiar, en parte, gracias al Foro Interamericano sobre Partidos Polticos, organizado por la OEA.

MTODO DEL ESTUDIO

1. La democracia en los pases andinos es precaria: hemos tenido muchas interrupciones de la democracia y muchos cambios constitucionales.
2. Los partidos estn (cada da ms) desprestigiados.
3. La desafeccin se debe a los pobres resultados econmicos y sociales de la democracia (la prdica neoliberal y el Consenso de Washington, entre otras cosas).
4. No hay participacin ciudadana en los partidos ni en la vida poltica. Los jvenes
no quieren saber nada con la poltica. La poltica ya no es importante.
5. La poltica se ha fragmentado. Tenemos demasiados partidos.
6. Los partidos son caudillistas y efmeros. Han dejado de ser programticos, para
convertirse en meras mquinas electorales.
7. Los poderes fcticos pesan ms que los partidos. Los partidos han perdido el
monopolio de la representacin poltica.
8. Los medios de comunicacin han asumido algunas de las funciones de los partidos polticos, lo que constituye un problema grave para la vida democrtica.
9. Los partidos deben adquirir democracia interna, transparencia financiera y mayor independencia frente a los poderes econmicos. Necesitamos leyes de partidos para lograr todo ello.
10. Hay que hacer campaas y tomar medidas contra la corrupcin en la vida poltica.
11. La formacin poltica es muy importante.
12. Los partidos deben adaptarse a los procesos de descentralizacin en curso.
13. La tradicin presidencialista debe ser revisada.
2. Criterios de seleccin y lista de partidos incluidos en el estudio
En 2005, el nmero de partidos legalmente inscritos en el conjunto de los pases
andinos (que incluye desde las organizaciones histricas hasta las microempresas
polticas individuales) ascendi a 165. Se trata de un universo inestable y voluble,
caracterizado por la abundancia de nacimientos y defunciones partidarias.
Desde nuestra perspectiva, no interesa cubrir de manera exhaustiva la totalidad de
partidos, sino tomar a aquellos que tienen una mayor probabilidad de permanencia y
de interaccin en la constitucin de sistemas de partidos slidos.
En este orden de ideas, para la seleccin de los partidos polticos se han establecido
tres criterios: el primero es el peso parlamentario, el segundo se refiere a la presencia
histrica de las organizaciones polticas en cada pas, y el tercero atiende al desempeo en las ltimas elecciones subnacionales.

21

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Primer criterio: el peso parlamentario


Una primera seleccin sugiere tomar slo los partidos con representacin parlamentaria. As, tenemos que, en los pases andinos, hay 97 partidos representados en los
Parlamentos nacionales elegidos hasta 2006, lo que da un promedio de 19 partidos
por pas, segn las siguientes cifras.
Cuadro N 1
Partidos inscritos y partidos con representacin
parlamentaria en los pases andinos (2005)
Partidos
inscritos

Partidos
parlamentarios

BOLIVIA

18

COLOMBIA

61

47

ECUADOR

35

13

PER

27

10

VENEZUELA

24

19

165

97

33

19

Pas

TOTALES
PROMEDIOS

Fuente: Autoridades electorales, elaboracin propia.

Con el fin de reducir el universo de partidos a incluir en el estudio, se propone tomar


solamente a los partidos mayores, teniendo en cuenta que la fragmentacin de la
representacin parlamentaria, aunque es una caracterstica de los cinco pases, afecta
de modo desigual a cada uno de estos, segn se expresa en las siguientes cifras.
Cuadro N 2
Partidos mayores como porcentaje del Congreso
Pas

Partido
mayor

2 partidos
mayores

4 partidos
mayores

BOLIVIA

41

67

85

93

COLOMBIA

28

41

46

50

ECUADOR

24

39

55

65

PER

38

62

76

85

VENEZUELA

42

57

64

69

Fuente: Autoridades electorales, elaboracin propia.

22

3 partidos
mayores

MTODO DEL ESTUDIO

Otra manera de expresar la fragmentacin es mediante el clculo del nmero de partidos que se requiere para alcanzar el 50% del Congreso. Esto significa dos partidos en
Bolivia, Per y Venezuela; tres partidos, en el Ecuador; y cuatro partidos, en Colombia.
En todo caso, al aplicar este filtro, conviene seleccionar el nmero de partidos mayores, no sobre la base de una cifra a priori, sino a partir de los puntos de ruptura
emprica en la distribucin del nmero de escaos por partido.
As, en el Senado boliviano que termin su gestin en 2005, slo hay cuatro fuerzas polticas
que tienen un nmero plural de senadores y, entre ellas, hacen el 93% de la cmara.
En Colombia, el pas con mayor nmero de organizaciones en el Congreso (elegido
hasta 2006), y con mayor fragmentacin, hay 5 fuerzas con representaciones superiores
al 4% del Senado (4 senadores). Las otras 42 tienen cada una slo uno o dos senadores.
En el Ecuador, siete partidos suman el 85% del Congreso, aunque hay otros cinco
(Movimiento Popular Democrtico, Concentracin de Fuerzas Populares, Movimiento
Patria Solidaria, Unin Nacional y Partido Socialista Frente Amplio) que tienen, cada
uno, tres o menos congresistas, y hay, adems, 6 congresistas independientes.
En el Per, hay ocho organizaciones que tienen un nmero plural de congresistas,
quedando fuera otras dos que tienen, cada una, un slo congresista (Renacimiento
Andino y Todos por la Victoria).
En Venezuela, siete fuerzas polticas hacen el 80% de la cmara, aunque quedan
fuera de este conjunto otras 12 organizaciones, todas las cuales tienen menos de 5
diputados cada una.
De esta manera, una primera seleccin de partidos, discutida, arrojara la siguiente
lista de 32 organizaciones.
Cuadro N 3
Agrupaciones polticas en los pases andinos
de acuerdo con el criterio de peso parlamentario
BOLIVIA, Senado (4)
Partido o agrupacin poltica

Curules

11

40,74

Movimiento al Socialismo (MAS)

25,90

Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR)

18,52

Nueva Fuerza Republicana (NFR)

7,40

165

97

Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR)

TOTALES

23

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

COLOMBIA, Senado (5)


Partido o agrupacin poltica

Curules

Partido Liberal Colombiano

29

28,43

Partido Conservador Colombiano

13

12,74

Movimiento Poltico Nacional

4,90

Movimiento Poltico Equipo Colombia

3,92

Movimiento Poltico de Integracin Popular MIPOL

3,92

55

53,91

Curules

Partido Social Cristiano

24

24,00

Izquierda Democrtica

15

15,00

Partido Roldosista Ecuatoriano

16

16,00

Pachakutik

10

10,00

Partido Renovador Independiente Accin Nacional

10

10,00

Partido Sociedad Patritica

6,00

Democracia Popular

4,00

85

85,00

Curules

Partido Per Posible

45

38,46

Partido Aprista Peruano

27

23,08

Unidad Nacional

17

14,25

Frente Independiente Moralizador

11

9,4

Unin por el Per

4,27

Somos Per

3,42

Accin Popular

2,56

Cambio 90 Nueva Mayora

2,56

115

98,00

TOTALES
ECUADOR, Congreso (7)
Partido o agrupacin poltica

TOTALES

PER, Congreso (8)


Partido o agrupacin poltica

TOTALES

24

En el caso de la Alianza Unidad Nacional, se propone incluir en el estudio al Partido Popular Cristiano, que es el partido ms
importante de la alianza y que cuenta con mayor nmero de congresistas (6) al interior de la misma. Adicionalmente, la Presidenta
de la Alianza es, a su vez, la Presidenta del Partido Popular Cristiano.

MTODO DEL ESTUDIO

VENEZUELA, Congreso (7)


Partido o agrupacin poltica

Curules

Movimiento V Repblica

68

41,97

Accin Democrtica

24

14,81

Movimiento al Socialismo (MAS)

11

6,79

Podemos - Migato Abrebrecha

5,55

COPEI

4,32

Proyecto Venezuela

4,32

Primero Justicia

3,09

131

80,85

TOTALES
Fuente: Autoridades electorales, elaboracin propia.

Segundo criterio: presencia histrica


Sin embargo, el criterio anterior puede dejar fuera del anlisis a partidos polticos
que, durante los ltimos aos, han participado en la vida poltica de sus pases y han
tenido importante representacin parlamentaria. Por esta razn, los expertos nacionales sugirieron considerar tambin un criterio histrico. Los resultados de su aplicacin son los siguientes:
Bolivia
Para el caso de Bolivia, si bien en el Senado de la Repblica que finaliz sus funciones
en 2005 el Movimiento Independiente Pachakuti no tena ninguna curul, tena 5 en la
Cmara de Diputados, habiendo obtenido a nivel nacional el 6,09% del total nacional
de votos en las Elecciones Generales del ao 2002, adems de representacin parlamentaria en procesos electorales previos, razn por la que se le incluy en el estudio.
Asmismo se consider la inclusin de Accin Democrtica Nacionalista (ADN),
partido que particip del perodo denominado como la democracia pactada
Colombia
En el caso colombiano, se sugiri incorporar a la Alianza Social Indgena, organizacin poltica que desde su aparicin, con la creacin constitucional de una circunscripcin especial para indgenas, ha participado en la vida poltica colombiana, y ha
obtenido, a la fecha, representacin en el Congreso, tanto a nivel de senadores y
representantes, como de numerosas autoridades subnacionales.
Ecuador
En este pas, se ha optado por considerar en el estudio al Movimiento Popular Democrtico, organizacin poltica que desde el ao 1979 hasta las elecciones de 2002

25

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

ha participado y obtenido representacin a nivel nacional en todos los procesos electorales de este perodo.
Per
En el caso peruano, se ha incluido en el estudio al Movimiento Nueva Izquierda, que
hasta el ao 2005 expresaba la continuidad de las organizaciones polticas de izquierda, las que han obtenido representacin parlamentaria durante varios procesos electorales,4 y que, adems, obtuvo un gobierno regional en las elecciones regionales
realizadas en 2002.
Tercer criterio: desempeo en elecciones subnacionales
Los criterios anteriores pueden resultar insuficientes, puesto que los partidos que
hasta hoy han sido pequeos en el Parlamento podran volverse protagnicos en el
futuro. Sobre todo, en escenarios de alta volatilidad en las formaciones partidarias,
como ocurre en los pases andinos.
As, tenemos que, desde las elecciones parlamentarias anteriores al ciclo electoral que se
inici en diciembre de 2005 en Bolivia, en cada pas andino, se haba realizado, por lo
menos, una eleccin de carcter subnacional, lo que permiti el ingreso a la esfera poltica
de organizaciones polticas distintas a las presentes en los Parlamentos nacionales.
En este orden de ideas, se tom en consideracin la votacin obtenida en las elecciones regionales de Per y Venezuela, en las elecciones seccionales de Ecuador, en las
elecciones territoriales de Colombia y en las elecciones municipales en Bolivia, proponindose seleccionar para el estudio a aquellas fuerzas que hayan tenido un desempeo notable y que no hayan sido incluidas como resultado de la aplicacin del
primer y segundo criterios.
Sin embargo, la proyeccin nacional de un solo resultado local puede producir la
sobrevaloracin del desempeo de una fuerza poltica local. Es el caso de triunfos en una
ciudad o regin de alta poblacin electoral (las capitales, por ejemplo). Por esta razn,
para decidir su incorporacin en este estudio, se evalu solo a aquellas organizaciones
que, adems de tener un importante porcentaje de votos en el cmputo nacional, hayan
presentado candidaturas en ms de una circunscripcin del territorio nacional.5
As, se propone incorporar al estudio a las siguientes organizaciones:

26

El Movimiento Nueva Izquierda es el frente formado en torno al PCPPatria Roja, partido que integr la alianza Izquierda Unida
y que particip en los procesos electorales de 1980 a 1995, obteniendo en todos ellos representacin parlamentaria. Luego de su
reinscripcin, particip en las penltimas elecciones subnacionales, de la que obtuvo un gobierno regional.
Cabe sealar que este tratamiento respecto de resultados subnacionales se discuti tambin en el Taller Metodolgico Sistemas
Polticos, Gobernabilidad y Desarrollo en los Pases Andinos.

MTODO DEL ESTUDIO

Bolivia: Elecciones Municipales 2004


Movimiento Sin Miedo (MSM)
(7,59% de los votos al 64,27% del cmputo nacional).
Frente de Unidad Nacional (UN)
(4,14% de los votos al 64,27% del cmputo nacional).
Colombia: Elecciones Territoriales 20036
Partido Polo Democrtico Independiente
Obtuvo la alcalda de Bogot, superando el 9% del total de votos vlidos a nivel
nacional; adems de 10 representantes a la asamblea, 15 Alcaldes y 268 Concejales.
Partido Cambio Radical
Obtuvo 2 gobernadores, lo que equivale al 6,66% de los curules; ha obtenido,
adems, representantes en todas las dems instancias de gobiernos locales y ha
alcanzado 11 representantes en la Asamblea, 25 Alcaldes y 466 Concejales.
Movimiento Colombia Viva
Obtuvo 22 representantes a la Asamblea, lo que equivale al 5,52% de los curules;
adems de 27 Alcaldes y 444 Concejales
Partido Colombia Democrtica
Obtuvo 19 representantes a la Asamblea, lo que equivale al 4,77% de los curules,
adems de 35 Alcaldes y 396 Concejales.
Ecuador: Elecciones Seccionales 2004
Este criterio no es aplicable al caso ecuatoriano.
Per: Elecciones Regionales 2002
Este criterio no es aplicable al caso peruano.
Venezuela: Elecciones Regionales 2004
Partido Patria para Todos
Partido Regional Un Nuevo Tiempo - UNTC (Zulia)
Cada una de estas agrupaciones obtuvo el 4,5% de los resultados de los votos en la
eleccin de Gobernadores a escala nacional.

Debido a las consideraciones vertidas por el experto colombiano, se ha optado por tratar al movimiento Colombia Viva y al partido
Colombia Democrtica como parte del denominado Bloque Uribista.

27

28

Por resultados en
elecciones subnacionales:

Accin Democrtica
Nacionalista
Movimiento Indgena
Pachakuti

TOTAL: 7

TOTAL: 8

Dada la conformacin de una nueva alianza, consideramos a la Agrupacin Independiente S Cumple.

Fuente: Autoridades electorales, elaboracin propia.

TOTAL: 8

Movimiento Sin Miedo


Frente de Unidad Nacional

Por resultados en elecciones subnacionales:

Alianza Social Indgena

Por presencia histrica:

Movimiento Popular Democrtico

Por presencia histrica:

Por presencia histrica:

Por presencia histrica:

Partido Polo Democrtico Independiente


Partido Cambio Radical
Bloque Uribista (Partido Colombia Democrtica, Colombia Viva,
etc.)

Partido Per Posible


Partido Aprista Peruano
Partido Popular Cristiano
Frente Independiente
Moralizador
Unin por el Per
Somos Per
Accin Popular
Cambio 90 - Nueva
Mayora7

Partido Social Cristiano


Izquierda Democrtica
Partido Roldosista Ecuatoriano
Pachakutik
Partido Renovador Independiente Accin
Nacional
Partido Sociedad Patritica
Democracia Popular

Partido Liberal Colombiano


Partido Conservador
Colombiano
Movimiento Poltico
Equipo Colombia

Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR)
Movimiento al Socialismo (MAS)
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR)
Nueva Fuerza Republicana (NFR)

Por resultados en
elecciones subnacionales:

Movimiento V Repblica
Accin Democrtica
Movimiento al Socialismo (MAS)
Podemos
COPEI
Proyecto Venezuela
Primero Justicia

Por representacin en
el Congreso:

VENEZUELA

TOTAL: 9

TOTAL: 9

Partido Patria para Todos


Movimiento Nueva Iz Partido Regional Un
quierda
Nuevo Tiempo - UNTC
(Zulia)

Por representacin en
el Congreso:

Por representacin en
el Congreso:

Por representacin en
el Congreso:

Por representacin en
el Congreso:

PER

ECUADOR

COLOMBIA

BOLIVIA

Cuadro N 4
Partidos polticos en la Regin Andina incluidos en el estudio

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

MTODO DEL ESTUDIO

Sobre la base de todo lo expuesto anteriormente, se propone incluir a las cuarenta y


un organizaciones polticas siguientes:
3. Trabajo de campo y seleccin definitiva de las agrupaciones polticas
estudiadas
En el trabajo mismo de campo, se fueron definiendo y afinando las estrategias de
investigacin y el marco metodolgico del estudio. En la presente seccin del captulo, mostramos algunos detalles del trabajo de campo realizado por cada uno de los
investigadores, as como la seleccin definitiva, tanto de las agrupaciones, como de
los entrevistados en cada una de ellas.
Bolivia
Para la recopilacin de la informacin de los partidos, se realizaron diversas entrevistas
con mandos altos de las jerarquas partidarias, la mayora de las cuales fueron colectivas, con seis tipos de informantes clave: el jefe del partido, un miembro fundador, el
Secretario General, el jefe de la ltima campaa electoral, el encargado de las finanzas
y, a veces, un representante de la bancada parlamentaria. Las entrevistas se caracterizaron, en lo general, por un ambiente cordial en el que los representantes partidarios
estuvieron dispuestos a brindar informacin en torno a una reflexin auto-crtica. En
casi todos los casos, los documentos partidarios fueron inmediatamente puestos a disposicin de la investigadora, y fueron los mismos informantes quienes revisaron y
aprobaron el contenido de las respuestas del cuestionario, de modo que las percepciones que se reflejan corresponden a los miembros de los partidos, no a la investigadora,
con excepcin del anlisis final del captulo respectivo.
De este modo, y sobre la base de la seleccin previa, la lista de agrupaciones polticas
que participaron del estudio en Bolivia ha sido la siguiente:
Cuadro N 5
Agrupaciones polticas bolivianas incluidas en el estudio
Agrupacin poltica

Sigla

Accin Democrtica Nacionalista

ADN

Frente de Unidad Nacional

UN

Movimiento al Socialismo

MAS

Movimiento Indgena Pachakuti

MIP

Movimiento de Izquierda Revolucionaria - Nueva Mayora

MIR-NM

Movimiento Nacionalista Revolucionario

MNR

Movimiento Sin Miedo

MSM

Nueva Fuerza Republicana

NFR

Fuente: Corte Nacional Electoral. Elaboracin propia.

29

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Colombia
En el caso colombiano, la seleccin de los partidos polticos estudiados respondi al
acuerdo que gora Democrtica tuvo para Colombia con el Instituto Nacional Demcrata. La seleccin, siguiendo el marco metodolgico propuesto, consider como
principales elementos: el peso parlamentario, los logros electorales en las elecciones
locales y regionales de 2003 y la continuidad o permanencia histrica de los partidos
y movimientos polticos.
Las personas de los partidos y movimientos entrevistadas son como sigue: Partido
Liberal Colombiano, 5 entrevistas; Polo Democrtico Independiente, 5 entrevistas;
Partido Conservador Colombiano, 4 entrevistas; Movimiento Equipo Colombia, 2
entrevistas; Partido Nuevo Partido (hoy Partido Social de la Unidad Nacional o Partido de la U), 2 entrevistas; Alianza Social Indgena, 2 entrevistas; Movimiento Colombia Viva, partido que se integra al Partido de la U, 1 entrevista; y Partido Cambio
Radical Colombiano, 1 entrevista.
De otra parte, se realiz una consulta bibliogrfica y se utilizaron documentos internos de los partidos, tales como estatutos, cdigos de tica, plataformas polticas,
reglamentos y actas de fundacin, los cuales aparecen en el tem sobre bibliografa y
fuentes de consulta.
Las entrevistas a los partidos y movimientos polticos estuvieron precedidas por una
comunicacin y acercamiento con cada uno. Todas ellas se realizaron a dirigentes
nacionales y mandos medios, y fueron llevadas a cabo entre el 16 de mayo y el 6 de
agosto de 2005.
Ecuador
Dentro de un sistema de partidos como el ecuatoriano (que en los trminos de Sartori
se enmarcara en el tipo de pluralismo polarizado), la seleccin de los casos de estudio se enfrent a varios problemas. En primer lugar, el alto nmero de partidos
inscritos legalmente, que participan activamente en elecciones y que obtienen representacin en las instancias ms altas del sistema poltico (la Presidencia de la Repblica y el Congreso Nacional), demuestra que es imprescindible contar con criterios
que incluyan esa trayectoria de representacin, pero que no se limiten a ella. En
segundo lugar, la relativamente baja esperanza de vida de buena parte de los partidos, expresada no solamente en la desaparicin despus de haber obtenido puestos
de representacin, sino tambin en su permanencia con porcentajes de votacin insignificantes, indica que es necesario hacer un seguimiento histrico y que se debe
evitar el corte temporal de la situacin actual o de las elecciones ms recientes. En
tercer lugar, la presencia de un nmero considerable de partidos que obtienen representacin con votaciones bajas (incluso menores a los tradicionales umbrales del 5%
o el 3%), y que se mantienen en el escenario nacional, alerta sobre los riesgos de

30

MTODO DEL ESTUDIO

guiarse nicamente por los porcentajes de votacin, aun cuando se trate de series
histricas. En cuarto lugar, la polarizacin del sistema expresada, tanto en la ubicacin dentro de un eje ideolgico (de izquierda a derecha), como en las posiciones que
asumen los partidos respecto de temas fundamentales de la agenda poltica, obliga a
poner atencin en aspectos que necesariamente son ms cualitativos que cuantitativos. En quinto lugar, dada la irregular distribucin territorial de la votacin de los
partidos, no es prudente considerar slo los niveles nacionales de representacin, ya
que existen partidos que basan su fuerza de manera prioritaria en las instancias
subnacionales. Finalmente, por la combinacin entre fragmentacin y polarizacin,
cada partido llega a tener una importancia que no se corresponde con su tamao ni
con su desempeo histrico, de manera que al dejarlo fuera de alguna clasificacin se
podra cometer errores de alta significacin.
A partir de estas consideraciones, se estableci que el procedimiento ms adecuado
para la seleccin de los partidos consista en adoptar, con ciertos correctivos, los
criterios establecidos para el conjunto de pases de la investigacin. Estos se resumen
en tres grandes indicadores que sintetizan los aspectos descritos antes: el peso parlamentario actual, la presencia histrica de cada partido en el pas y el desempeo en
las ltimas elecciones subnacionales. Los correctivos se refieren, en primer lugar, a la
introduccin de un criterio de carcter cualitativo, referido a la ubicacin ideolgica
de los partidos dentro de un plano de tres dimensiones conformado por las posiciones de izquierda, derecha y populismo, que han caracterizado a la poltica nacional en
los ltimos veinticinco aos (Alcntara y Freidenberg, 2001).8 En segundo lugar, a la
consideracin de la variable regional, cuya expresin en el nivel que interesa en este
trabajo es la provincializacin de los partidos, que constituye uno de los elementos
claves para la comprensin del sistema poltico ecuatoriano (Pachano, 2004).9 Por
ltimo, en la medida en que uno de los fenmenos sobresalientes de los ltimos aos
ha sido la presencia de lo tnico como elemento fundamental de la agenda, cuya
expresin poltica es el surgimiento de partidos portadores de demandas de esa naturaleza, era necesario incluir tambin esta variable en la seleccin de los casos.
Este conjunto de criterios desemboc en la seleccin de ocho partidos, cuyos atributos se pueden observar en el Cuadro N 6. En la medida en que un mismo partido es
portador de ms de un atributo, el conjunto es representativo de las condiciones
bsicas del sistema de partidos ecuatoriano. Se puede afirmar que se trata de una
seleccin exhaustiva, ya que el objetivo de la investigacin no es estudiar a todos los

El concepto de populismo utilizado en el presente trabajo alude, fundamentalmente, a los siguientes componentes de la accin
poltica de los partidos: a) utilizacin de prcticas clientelares como elemento central de su accin y conformacin de redes de
clientelas como su principal base poltica y electoral; b) sustitucin de cualquier definicin ideolgica-programtica por visiones
dicotmicas (pueblo-oligarqua, nacin-antipatria, etc.); c) papel central de un fuerte liderazgo personalizado; d) ofertas de corto
plazo, centradas en temas puntuales, como programa de gobierno.
Para la clasificacin se consideraron las regiones naturales del pas (Costa, Sierra y Amazona-Galpagos), de acuerdo con las
proporciones de votacin de los partidos en cada una de ellas.

31

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

partidos polticos, sino contar con una muestra representativa de ellos. Esto significa
que las caractersticas de los partidos que no han sido incluidos se encuentran representadas en los que s han sido seleccionados.
Cuadro N 6
Criterios de seleccin de los partidos
CRITERIOS
PARTIDOS

Presencia Presencia Eleccin


Ubicacin Dimensin Dimensin
parlamentaria histrica subnacional ideolgica* regional**
tnica

PSC

PRE

ID

DP

PRIAN

PD

PK

MPD

IP

PSP

PD

X
X
X

* I = Izquierda, D = Derecha, P = Populismo (con sus respectivas combinaciones).


** Se refiere a la regin en donde obtiene la proporcin ms significativa de su votacin: C = Costa,
S = Sierra, A = Amazona y Galpagos. Espacio en blanco significa que no cumple con la caracterstica.
Fuente: Elaboracin propia.

En vista de los objetivos de la investigacin, el principal instrumento de recoleccin


de la informacin fue la encuesta aplicada a los dirigentes de los partidos seleccionados. Previamente a ello se realiz una revisin de la bibliografa existente al respecto,
esto es, sobre la estructura, la organizacin y los procedimientos operativos de los
partidos ecuatorianos. Esta breve evaluacin permiti comprobar que se trata de un
campo muy poco estudiado, tanto por los investigadores nacionales, como por los
extranjeros que trabajan sobre Ecuador.
Paralelamente se tom contacto con dirigentes de partidos polticos y de organizaciones sociales, as como con acadmicos, con el fin de conocer sus opiniones con
respecto al funcionamiento y a la vida interna de los partidos polticos. Como es
evidente, de ese tipo de entrevistas se pueden extraer solamente percepciones generales, definidas en gran medida por la posicin de cada observador, pero muy
tiles en cuanto expresan de alguna manera las perspectivas que determinados
sectores sociales tienen acerca de los partidos polticos. Estas facilitan un primer
acercamiento al tema y, adems, constituyen uno de los elementos que conforman
el contexto en que se desempean los partidos. Este ltimo sentido tiene importancia ya que los partidos deben actuar en un medio constituido no solamente por

32

MTODO DEL ESTUDIO

las disposiciones legales y por las orientaciones electorales de los ciudadanos, sino
tambin por las percepciones de formadores de opinin, como es el caso de las
personas consultadas.
Como se seal antes, el principal instrumento para la obtencin de la informacin fue
el cuestionario general de la investigacin. ste se aplic en entrevistas con los dirigentes de siete de los ocho partidos seleccionados, lo que se encuentra sintetizado en la
ficha tcnica que se incluye en el captulo correspondiente.10 En la medida de lo posible, se busc iniciar las entrevistas con el mximo dirigente de cada partido, para que l
derivara, posteriormente, a las personas encargadas de las diversas reas (organizacin,
finanzas, etc.). Sin embargo, las condiciones internas de cada partido llevaron a que las
entrevistas se realizaran con una sola persona, que en la absoluta mayora de los casos
fue el mismo dirigente mximo. Al parecer, la percepcin de verticalidad que expresaron los entrevistados fue un factor determinante para que se produjera este comportamiento, ya que todo lleva a suponer que hay un manejo bastante centralizado de la
informacin y mucho celo por la forma en que sta puede difundirse.
Per
Hasta agosto de 2005, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), mxima autoridad
electoral peruana, haba oficializado la inscripcin de 29 organizaciones polticas
nacionales, de acuerdo con lo que figura en el Registro de Organizaciones Polticas.
El establecimiento del registro se enmarca dentro de la Ley de Partidos Polticos,
promulgada el 31 de octubre de 2003, la cual constituye el primer instrumento legal
de esta categora para reglamentar aspectos de la institucionalizacin de los partidos
polticos peruanos, como la formalizacin de sus estructuras, la democracia interna,
el financiamiento partidario, entre otros aspectos.
La magnitud de la informacin y el tipo de anlisis que propone este estudio obligaron a delimitar este universo. Fue necesario, entonces, seleccionar, bajo criterios
objetivos, un menor nmero de partidos. Para realizar tal seleccin, se aplic la
identificacin de los criterios ya mencionados: representacin parlamentaria y presencia histrica, a partir de los cuales se tomaron a 9 de las 29 organizaciones
polticas. De acuerdo con los resultados de las elecciones parlamentarias, vlidas
para el perodo 2001-2006, ocho agrupaciones polticas adquirieron representacin parlamentaria plural (ms de un congresista). (Vase al respecto el cuadro N
7). En el caso de la alianza electoral Unidad Nacional (formada por el Partido
Popular Cristiano, el Partido Solidaridad Nacional, Cambio Radical y Renovacin),
hemos seleccionado slo a uno de sus integrantes, el Partido Popular Cristiano
(PPC), dada su trayectoria histrica. En el caso de la alianza Cambio 90 Nueva

10

Pese a los reiterados pedidos, y a citas postergadas, fue imposible aplicar la encuesta a uno de los partidos (PRIAN), de manera que
ste, finalmente, fue excluido de la muestra.

33

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Mayora, hemos incluido en el estudio a la agrupacin independiente S Cumple,


organizacin que, hacia fines de 2005, buscaba congregar a todas las fuerzas
fujimoristas, incluyendo a las dos mencionadas.
En segundo lugar, atendiendo a criterios histricos, la investigacin tambin comprende al Movimiento Nueva Izquierda (MNI), frente formado desde 1995, tomanCuadro N 7
Composicin parlamentaria
Congreso de la Repblica 2001200611
N

Agrupacin poltica

% de
votos

N de escaos
Congreso
Unicameral

Per Posible

26,3

45

Partido Aprista Peruano

19,7

28

Unidad Nacional

13,8

17

Frente Independiente Moralizador

11,0

11

Somos Per

5,8

Cambio 90 Nueva Mayora

4,8

Accin Popular

4,1

Unin por el Per

4,1

Solucin Popular

3,6

10 Todos por la Victoria

2,0

11 Renacimiento Andino

1,4

3,4

100,0

120

Otros
TOTAL
Fuente: Congreso de la Repblica. Elaboracin propia.

do como base al Partido Comunista del Per Patria Roja, que adquiri autonoma
como tal en 1969, luego de un perodo de divisiones del Partido Comunista. Hacia el
inicio del proceso de recoleccin de informacin (febrero de 2005), el MNI era la
primera organizacin poltica con inscripcin vigente, cuyos principales cuadros haban pertenecido a Izquierda Unida (IU), frente poltico de mayor amplitud que fue
parte importante del sistema partidario de la dcada del ochenta. En conclusin, la
lista de partidos polticos seleccionados para el estudio es la siguiente:
Como en los dems casos, el estudio se ha realizado tomando como fuente principal
la aplicacin de entrevistas a dirigentes nacionales sobre funcionamiento interno y
11

34

Los datos corresponden a los resultados de la eleccin general de abril de 2001. El tamao de las bancadas vari desde entonces.

MTODO DEL ESTUDIO

Cuadro N 8
Partidos Polticos seleccionados para el estudio
Agrupacin poltica
Per Posible

Sigla
PP

Partido Aprista Peruano

PAP

Partido Popular Cristiano

PPC

Frente Independiente Moralizador

FIM

Somos Per

SP

S Cumple

SC

Accin Popular

AP

Unin por el Per

UPP

Movimiento Nueva Izquierda

MNI

Fuente: Elaboracin propia.

estructura partidaria. Las entrevistas se hicieron a los principales dirigentes de cada


agrupacin poltica, en el perodo que va de marzo a julio de 2005. El nmero de
dirigentes entrevistados por partido obedeci al nivel de informacin requerido. En
algunos partidos, la complejidad y/o dispersin de la informacin solicitada implicaba un nmero mayor de entrevistados. En tres casos, una sola entrevista fue necesaria. En ningn caso se realiz ms de cuatro entrevistas (vase el cuadro N 9).
Para el llenado del cuestionario, la informacin fue complementada con datos provenientes de los estatutos, reglamentos e idearios de las agrupaciones polticas. La informacin consolidada fue devuelta a los principales dirigentes de cada agrupacin para
su validacin. Ellos corrigieron e hicieron observaciones sobre las respuestas, por lo
que se cuenta, en la actualidad, con versiones corregidas por los principales dirigentes
partidarios. Finalmente, se realiz, en enero de 2006, un taller de discusin con los
resultados preliminares del estudio, en el que particip la mayora de los entrevistados.
Venezuela
En el caso de Venezuela, la investigacin no pudo incluir a las nueve agrupaciones polticas

35

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 9
Relacin de entrevistados
Organizacin
poltica
Partido Aprista
Peruano

Entrevistado

Cargo

Jorge del Castillo

Secretario General
Colegiado Frente
Externo
Camilo Carrillo
Presidente del Tribunal
Nacional Electoral
Virginia Borra
Secretaria Nacional
de Capacitacin
Accin Popular
Luis Velarde
Secretario General
Nacional
Carlos Valenzuela
Vice Secretario General
Nacional de Poltica
Partido Popular
Lourdes Flores Nano Presidenta del Partido
Cristiano
Ral Castro
Miembro de la Comisin
Poltica Nacional
Gastn Cajina
Secretario Nacional
de Organizacin
Mnica Saravia
Secretaria Nacional
de Formacin
Movimiento Nueva Alberto Moreno
Presidente del
Izquierda
Partido
Unin por el Per
Aldo Estrada
Presidente del Partido
Per Posible
Jess Alvarado
Secretario General
Colegiado
Flix Rivera
Miembro del Tribunal
Electoral
S Cumple
Diego Uceda
Sub Secretario General
Somos Per
Eduardo Carhuaricra Secretario General
Norma Jurez
Vice-Presidenta del
rgano Central Electoral
Frente Independiente Jorge Salazar Almeida Coordinador del Grupo
Moralizador
Parlamentario del FIM
Fuente: Elaboracin propia.

pre-seleccionadas. El ambiente poltico polarizado dificult el trabajo de investigacin, en


tanto que ste supone dilogos y concertacin que dejen de lado supuestas suspicacias que
cuestionen la objetividad del estudio. Finalmente, las agrupaciones polticas que formaron
parte se redujeron a cinco, incluyendo a las ms antiguas del sistema poltico (ADN, COPEI),
las ms representativas del actual oficialismo (MVR y Patria para Todos) y la ms significativa fuerza de oposicin (Primero Justicia) hacia finales de 2005 (vase el cuadro N 10).
Finalmente se pudieron realizar entrevistas a 13 representantes del conjunto de agrupaciones polticas sealadas, las que se realizaron en una primera etapa (setiembre-

36

MTODO DEL ESTUDIO

Cuadro N 10
Organizaciones polticas venezolanas
incluidas en el estudio
Agrupacin poltica

Sigla

Accin Democrtica

ADN

Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente

COPEI

Patria Para Todos

PPT

Movimiento V Repblica

MVR

Primero Justicia

PJ

Fuente: Elaboracin propia.

octubre de 2005) por el abogado peruano Jorge Valladares y en una segunda etapa
(julio-agosto de 2006) por el socilogo Carlos Melndez (vase el cuadro N 11).
Finalmente, cabe indicar que versiones avanzadas de cada captulo fueron presentadas y discutidas en talleres nacionales a los que fueron convocados los propios entreCuadro N 11
Relacin de entrevistados
Organizacin
poltica
AD

Entrevistado
Mauricio Poler
Jos Zamora
Pedro Bentez

COPEI

Csar Prez -Vivas


Lucas Riestra

PPT

Jos Albornoz
Rafael Uzctegui

MVR

Sal Ortega
William Lara
Aurora Morales

Primero Justicia

Gerardo Blyde
Ramn Jos Medina
Liliana Hernndez

Cargo
Secretario de Relaciones
Internacionales
Secretario de Cultura
Unidad de Anlisis de
Polticas
Secretario General
Ex Presidente de la
Comisin de Reforma
Estatutaria
Secretario General
Secretario de
Organizacin
Miembro del Comando
Tctico Nacional
Director Nacional de
Organizacin
Jefe de Comisin de
Adoctrinamiento
Secretario General
Secretario de Relaciones
Internacionales
Miembro de la Junta

Fuente: Elaboracin propia.

37

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

vistados. Los comentarios, opiniones y sugerencias fueron recogidos para las versiones finales que se presentan en esta publicacin. Del mismo modo, entre el 18 y 20
de junio de 2006, se realiz el Encuentro Internacional Partidos Polticos Andinos
y Gobernabilidad en Santa Cruz (Bolivia), en el que representantes de todas las
agrupaciones polticas que integraron el estudio discutieron las conclusiones y recomendaciones regionales que presentamos en este documento.
En las siguientes pginas pueden encontrarse los resultados sistematizados y analizados de las entrevistas aplicadas. Si bien es cierto, esta informacin es la base de cada
captulo, cada autor complement la informacin con datos proporcionados por fuentes adicionales que permitieron tener una visin ms afiatada del comportamiento de
las agrupaciones polticas andinas desde dentro de sus dinmicas cotidianas.

38

MTODO DEL ESTUDIO

Bibliografa

Alcntara, Manuel y Flavia Freidenberg


2001 Partidos Polticos de Amrica Latina. Mxico: FCE.
Achard, Diego y Luis E. Gonzlez
2004 Un desafo a la democracia. Los partidos polticos en Centroamrica, Panam y Repblica
Dominicana. San Jos: BID IDEA OEA PNUD.
Grupo de Ro International IDEA
2003 Gobernabilidad democrtica y partidos polticos en Amrica Latina. Lima: IDEA
International.
Pachano, Simn
2004 El territorio de los partidos. En: Varios: Partidos polticos en la Regin Andina:
entre la crisis y el cambio. Lima, IDEA (71-91).
Payne, Mark, Daniel Zovatto, Fernando Carrillo y Andrs Allamand
2003 La poltica importa. Democracia y desarrollo en Amrica Latina. Washington D.C.: BID
International IDEA.
PNUD
2004 La Democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Bs.
As.: PNUD.
Zovatto, Daniel
2004 Percepciones y actitudes hacia la democracia y sus instituciones en la regin
andina, documento presentado en el Seminario Regional sobre Situacin actual
de los partidos polticos de la regin andina, gora Democrtica. Lima, 25 26
de mayo.

39

II
ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICASCAPTULO
DE LOS PASES ANDINOS

Anlisis comparado
de las agrupaciones polticas
de los pases andinos
CARLOS MELNDEZ

EL PRESENTE CAPTULO ES UN ANLISIS DE LA DINMICA INTERNA de los partidos polticos andinos tomando como referencia una propuesta de clasificacin de acuerdo con
el tiempo de permanencia en los sistemas polticos de sus respectivos pases y con el
tipo de relacionamiento que plantean con los sectores sociales que buscan representar. El argumento principal consiste en que los partidos formados antes de la tercera
ola democrtica de Amrica Latina fueron fundados, en su mayora, en torno a
propuestas ideolgicas y cuentan con mayores niveles de institucionalizacin en aspectos especficos (instancias de capacitacin, estructuras de deliberacin en los niveles subnacionales). Por otro lado, encontramos una tendencia mayoritaria en las
agrupaciones polticas fundadas a partir de la dcada del ochenta, que crecieron en
torno a demandas parciales (temas especficos issues como la descentralizacin,
la lucha contra la corrupcin, etc.) y tomando como base la aparicin protagnica de
nuevos actores sociales (como los movimientos tnicos), que, a su vez, enfrentan
mayores desafos para la consolidacin de sus estructuras orgnicas y la formacin
de sus miembros. Sin embargo, la antigedad no es una cortapisas absoluta, ya que
las agrupaciones polticas tambin pueden clasificarse porque plantean la representacin de demandas sociales de manera orgnica y colectiva (corporativas) o por una
relacin directa y extensiva entre sus lderes y la ciudadana, en algunos casos excesivamente dependiente de la preeminencia de sus liderazgos (personalista). Consideramos que una combinacin de elementos entre los que figuren el mantenimiento
de una propuesta ideolgica, mayor institucionalizacin interna y sensibilidad por
representar ms eficientemente a sectores sociales emergentes son claves para que
las agrupaciones mantengan vigencia y subsistan a diversas coyunturas crticas.
Hemos dividido el captulo en seis partes. En la primera, hacemos un breve repaso
de las principales interpretaciones sobre la situacin de los partidos polticos en la
Regin Andina. Enfatizamos la necesidad de un enfoque institucional que nos permita una introspeccin en las dinmicas internas de las agrupaciones polticas. En la
segunda seccin, detallamos las caractersticas de la clasificacin de partidos que
proponemos, y nos detenemos en los fundamentos ideolgicos fundacionales y en
una breve historia de escisiones y divisiones partidarias que stos han encarado. En
la tercera, analizamos algunos aspectos de la dinmica interna de los partidos polticos: estructura orgnica ejecutiva y deliberativa, organismos autnomos (rganos de

41

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

disciplina y autoridades electorales), reglamentacin interna, formacin de militantes


y financiamiento partidario. En la cuarta, hacemos un nfasis especial en los roles
que han cumplido los partidos en la inclusin de nuevos actores sociales. En la
quinta, afinamos la clasificacin de las agrupaciones polticas de acuerdo con su
relacin con la sociedad para, finalmente, terminar el captulo con algunas conclusiones, especificando una matriz que permita comprender las diversas caractersticas de
los tipos de agrupaciones polticas que hemos identificado.
Cabe sealar que la informacin con la que se elabora este texto se basa en entrevistas realizadas a los dirigentes nacionales de cada agrupacin poltica, las mismas que
son materia de anlisis en los estudios nacionales.
1.

El estado de la cuestin

La democracia en la Regin Andina enfrenta serios desafos. La regin, en su conjunto, encara problemas de pobreza, inequidad social, divisiones tnicas y un ineficiente
desempeo econmico. De acuerdo con enfoques estructuralistas, estos factores
implicaran casi directamente el fracaso de la democracia en estos pases. No obstante, la realidad poltica andina discrepa con los argumentos que sealan que slo
los pases que alcanzan el desarrollo econmico pueden construir democracias slidas y perdurables. Por el contrario, muchos casos en esta regin permiten afirmar
que la democracia s es posible en circunstancias, en teora, poco auspiciosas.
Como se sabe, la tercera ola democrtica en Amrica Latina se inici, precisamente, en pases pobres, dos de ellos de la Regin Andina (Ecuador y Per). Del mismo
modo, recordemos que Venezuela y Colombia construyeron sistemas democrticos a
partir de acuerdos partidarios (en 1958) que no permitieron durante el auge de las
dictaduras militares en Amrica Latina la instauracin de gobiernos de facto. En
este sentido, coincidimos con quienes sealan a Bolivia en el perodo de 1983 a
2002 como un ejemplo de estabilidad democrtica en un contexto estructuralmente
difcil y desafiante (Hagopian y Mainwaring, 2005).
Existen indicios muy significativos para creer que los pases andinos, a pesar de sus
niveles de pobreza, no estn condenados a la inestabilidad poltica, ni son ajenos a la
democracia. Sin embargo, subsisten retos muy importantes por superar. El proceso
de democratizacin en Amrica Latina iniciado en 1978 ha tenido ciertos obstculos y retrocesos. Concordamos con quienes indican que existe un primer perodo
(19781992) de consolidacin de regmenes democrticos, caracterizado por la paulatina desaparicin de las dictaduras militares; no obstante, en el perodo que se inicia
en 1992 y llega hasta la actualidad, las democracias latinoamericanas muestran sntomas de debilitamiento (Mainwaring y PrezLin, 2005). Sistemas partidarios que
colapsan, emergencia de outsiders como alternativas de gobierno, Presidentes que

42

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

no terminan con los perodos para los que fueron elegidos, movilizaciones sociales
que restan legitimidad poltica a los gobernantes, tendencias autoritarias crecientes,
entre otros, son los nuevos elementos que obstaculizan el fortalecimiento de la democracia en nuestros pases. Esta situacin se traduce, como podemos ver en las
secciones correspondientes, en una alta desconfianza ciudadana en la democracia,
sus instituciones y sus gobernantes,1 en una alta volatilidad electoral2 y en el colapso
de sistemas de partidos que evidencian que los ciudadanos prefieren lo desconocido
y rechazan a la mayora de partidos existentes.
Los partidos polticos en Amrica Latina, y en la Regin Andina en particular, enfrentan el desafo de atravesar un doble proceso transicional: del autoritarismo a la
democracia, y la producida por el agotamiento de la matriz estado cntrica (Cavarozzi
y Castillo, 2004). En el primer caso, hacia el final del siglo XX, el proceso de democratizacin se ha estancado en regmenes semidemocrticos y por erosiones democrticas. Como explican algunos autores, Amrica Latina es testigo de un nuevo
modelo de inestabilidad: fragilidad (y en algunos casos colapso) de los gobiernos
elegidos; incapacidad de los militares para dar golpes de Estado, aunque pudieran
hacerlo; protestas populares que pueden derrocar Presidentes; y el creciente rol de
los Parlamentos como las arenas institucionales para sustentar las resoluciones de
corto plazo a las crisis polticas (Mainwaring y PrezLin, 2005). En el segundo
caso, las reformas de ajuste han dejado sectores no incluidos polticamente y las
fallas de un reformulado desempeo estatal son el germen de crisis profundas de
representacin poltica. De este modo, queda un trecho considerable por avanzar
para solucionar las crisis de estabilidad y de representacin, fruto de los caminos
sinuosos de esta doble transicin que enfrentan estos pases.
Las respuestas a los desafos planteados provienen de la vocacin y estrategia de los
partidos polticos y agrupaciones polticas en general. El fortalecimiento de la democracia depende del compromiso de los actores polticos y de la ciudadana, en general, con el rgimen, y del vnculo estrecho entre las agrupaciones polticas con la
sociedad civil. Es por ello que este estudio focaliza su inters en conocer y plantear
el debate sobre los actores centrales de la poltica: las agrupaciones polticas, en tanto
instituciones con dinmica interna, motivaciones propias y desempeos con gran
influencia en el sistema poltico en general.
Las principales aproximaciones al estudio de los partidos polticos en la Regin Andina
han privilegiado una mirada desde la estabilidad o volatilidad del sistema en conjunto (Bejarano et al, 2004), desde su desempeo en coyunturas crticas y cambios de
modelo (Tanaka, 2002), y desde su rol en la institucionalizacin en el rgimen demo-

1
2

Vase al respecto el Anexo VI, Latinobarmetro.


Vase al respecto el anexo estadstico.

43

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

crtico en el marco de las reformas institucionales y alternativas autoritarias (Tanaka,


2003 y 2005). Paulatinamente, se han venido perfilando tendencias que intentan una
mirada desde el funcionamiento interno de estos actores (IDEA Internacional, 2004),
siendo el estudio de Manuel Alcntara y Flavia Freidenberg (2003) el que ms avanza
en el sentido de analizar los mbitos de los partidos andinos: el externo (organizacin electoral, organizacin de gobierno y organizacin legislativa) y el interno (organizacin burocrtica, organizacin voluntaria de miembros).
Nuestra aproximacin opta por un anlisis del impacto de la institucionalizacin de las
agrupaciones polticas (en tanto sistema normativo propio, estructura interna autnoma, vigencia de mecanismos de democracia interna y administracin de recursos, entre
otros aspectos) en el sistema de partidos en general. Como veremos a continuacin, las
descripciones comparativas permitirn tender algunas hiptesis sobre cmo los niveles
de institucionalizacin interna de las agrupaciones polticas (que dependen a su vez de
las circunstancias y perodos histricos en los que se formaron y desarrollaron) influyen en la permanencia y consolidacin de los sistemas polticos andinos.
2.

Los partidos polticos en los pases andinos: una clasificacin

De acuerdo con su edad, podemos clasificar a los partidos polticos andinos en dos
grupos: los antiguos y los nuevos. Hemos utilizado como lnea temporal divisoria los
aos en que se realiz la tercera ola democratizadora en la regin, es decir, 1978, en el
Ecuador; 1979, en el Per; y 1983, en Bolivia. En los casos de Colombia y de Venezuela, se consideran los partidos vigentes antes del inicio de este proceso de democratizacin en la regin (1978). Tomando en cuenta este referente, clasificamos los partidos
polticos andinos en antiguos (aquellos que existieron previamente al inicio de este
perodo democratizador), y nuevos (es decir, aquellos que se formaron bajo los nuevos
sistemas democrticos que se fundaron en la regin a partir de dicha ola democratizadora).
Los sistemas polticos andinos se caracterizan, en la actualidad, por la convivencia de
ambos tipos de agrupaciones: los primeros, ms consolidados en trminos institucionales,
debido, evidentemente, a su antigedad, pero con un respaldo electoral decreciente; y
los segundos, que insertan un nuevo dinamismo a la actividad poltica, respondiendo,
en muchos casos, a demandas que no haban aparecido ni haban sido incorporadas por
los primeros en los aos posteriores, pero con niveles de institucionalizacin incipientes. Precisamente, la combinacin de estos dos grupos de organizaciones polticas establece modos de convivencia armnica o crtica, de acuerdo con cada caso nacional, lo
que tiene un impacto directo en la estabilidad poltica de cada uno de los pases. Ya que
ambos tipos de partidos obedecen a lgicas polticas distintas, con distintos niveles de
institucionalizacin (como veremos a travs del artculo), la gobernabilidad de la regin
se encuentra supeditada a las formas y a los mecanismos de los acuerdos multipartidarios

44

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

que permitan un dilogo poltico entre ambos tipos y a la posibilidad de estructurar


regmenes de convivencia y cooperacin al respecto.
En el cuadro N 1 se puede apreciar el total de los 37 partidos polticos andinos que
forman parte del estudio, de acuerdo con los criterios de seleccin de casos que se
indican en el captulo Metodo del estudio. En el cuadro se indica, adems, la fecha de
fundacin. Esta lista constituye el universo de partidos polticos que forma parte del
anlisis del presente captulo. Del nmero 1 al 12 se encuentran los partidos polticos
denominados antiguos; mientras que del 13 al 37, los nuevos.
2.1. Ideologas y temas especficos
Si realizamos un anlisis segmentado por perodos de tiempo, podemos sealar que
los partidos polticos ms antiguos de la Regin Andina son colombianos: el Partido
Liberal de Colombia (PL) y el Partido Conservador de Colombia (PC). Ambos se
fundaron antes de la segunda mitad del siglo XIX. En la primera mitad del siglo XX,
nacieron en la Regin Andina partidos con planteamientos anti-oligrquicos: el Partido Aprista Peruano (PAP) de Per, Accin Democrtica (AD) de Venezuela y el
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) de Bolivia. Un tercer elemento interesante es la formacin de los partidos demcratacristianos de la regin, en la
dcada del sesenta: Democracia Popular (DP), en Ecuador, y el Partido Popular
Cristiano (PPC), en Per. La dcada del setenta trajo consigo la organizacin poltica
de la izquierda en la regin: Izquierda Democrtica (ID), en Ecuador; el Movimiento
de Izquierda Revolucionaria (MIR), de Bolivia; el Movimiento Popular Democrtico
(MPD), de Ecuador. Cabe sealar que tambin fue durante esta dcada que la izquierda peruana se organiz en distintos partidos polticos, uno de ellos, el Partido
Comunista del PerPatria Roja, es la base del Movimiento Nueva Izquierda. Durante la dcada del ochenta, se form el Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE). Es el
perodo en que los sistemas polticos andinos parecen estabilizarse y en que los
sectores sociales encuentran canalizacin para sus demandas a travs de estas propuestas polticas. Son, en su mayora, partidos que se fundan tomando como referencia matrices ideolgicas mundiales, o construyen interpretaciones nacionales propias
que les permiten tener un soporte ideolgico o propositivo a su quehacer poltico.
Sin embargo, tambin podemos encontrar entre los partidos ms antiguos de la regin, a agrupaciones con un dbil planteamiento ideolgico pero articulados alrededor de liderazgos convocantes que cubren el dficit indicado.
La dcada del noventa trajo la conformacin de una nueva generacin de partidos
polticos. Resalta la aparicin y formacin de organizaciones polticas de inclinacin
progresista con adscripciones tnicas y nacionalistas. Son los casos de Alianza
Social Indgena - ASI (Colombia), el Movimiento Pachakutik (Ecuador), el MAS y el
MIP de Bolivia. Como se ver en la penltima seccin del captulo, los grupos tnicos

45

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 1
Clasificacin de los partidos polticos andinos
de acuerdo con su antigedad

Nuevos

Antiguos

Clasif. N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37

Ao de
fundacin

Agrupacin poltica

Pas

1848
1849
1930
1941
1942
1946
1952
1956
1964
1966
1970
1971
1978
1979
1982
1990
1990
1991
1994
1994
1995
1995
1995
1995
1996
1997
1997
1998
1999
2000
2002
2002
2002
2003
2003
2003
2003

Liberal (PL)
Conservador (PC)
Partido Aprista Peruano (PAP)
Accin Democrtica (AD)
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR)
Comit de Org. Poltica Electoral Independiente (COPEI)
Partido Social Cristiano (PSC)
Accin Popular (AP)
Democracia Popular (DP)
Partido Popular Cristiano (PPC)
Izquierda Democrtica (ID)
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR)
Movimiento Popular Democrtico (MPD)
Accin Democrtica Nacionalista (ADN)
Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE)
Frente Independiente Moralizador (FIM)
S Cumple (SC)3
Alianza Social Indgena (ASI)
Unin por el Per (UPP)
Per Posible (PP)4
Movimiento Nueva Izquierda (MNI)
Nueva Fuerza Republicana (NFR)
Movimiento al Socialismo (MAS)
Somos Per (SP)
Pachakutik (PK)
Patria Para Todos (PPT)
Movimiento V Repblica (MVR)
Cambio Radical (CR)
Movimiento Sin Miedo (MSM)
Movimiento Indgena Pachakuti (MIP)
Partido Sociedad Patritica (PSP)
Primero Justicia (PJ)
Equipo Colombia (EC)
Unidad Nacional (UN)
Nuevo Partido (NP)
Colombia Viva (CV)
Polo Democrtico (PD)

Colombia
Colombia
Per
Venezuela
Bolivia
Venezuela
Ecuador
Per
Ecuador
Per
Ecuador
Bolivia
Ecuador
Bolivia
Ecuador
Per
Per
Colombia
Per
Per
Per
Bolivia
Bolivia
Per
Ecuador
Venezuela
Venezuela
Colombia
Bolivia
Bolivia
Ecuador
Venezuela
Colombia
Bolivia
Colombia
Colombia
Colombia

Fuente: Elaboracin propia.

3
4

46

Fundado como Cambio 90.


Fundado como Pas Posible.

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

no fueron protagonistas en la formacin de los partidos polticos ms antiguos. Su


posicionamiento poltico en los ltimos aos se traduce, entonces, en una bsqueda
de representacin poltica propia y directa.
Durante la dcada del noventa, y en los aos posteriores, se conformaran tambin
partidos alrededor de reivindicaciones puntuales (issues) como la descentralizacin
(Somos Per, en Per; NFR, en Bolivia), la lucha contra la corrupcin (FIM, en Per),
entre otros. Surge de esta manera una tendencia para empatar opciones polticas con
demandas precisas, y se descarta, por lo menos a nivel de estrategia poltica, las pretensiones de abarcar una amplia gama de demandas. En este contexto de dificultad para la
definicin ideolgica, surgen los partidos de centro en la regin (vase al respecto el
cuadro N 2). Es decir, entre las agrupaciones polticas nuevas podemos hacer dos
primeras distinciones: aquellas que plantean un horizonte ideolgico como el gua de
sus actividades, y otras que optan por un discurso poltico ms escueto y preciso que
orienta la actividad poltica en torno a demandas puntuales.

Cuadro N 2
Partidos polticos andinos por perodo de fundacin
Perodo
Caractersticas
de tiempo: Partidos Agrupaciones polticas
fundacin
Siglo XIX
2 PL y PC
1900-1949
4 PAP, AD, MNR y COPEI
Surgen partidos antioligrquicos, la mayora de
corte socialdemcratas
1950-1959
2 PSC y AP
1960-1969
2 DP y PPC
Los dos se originan en la
Democracia Cristiana
1970-1979
4 ID, MIR, MPD y ADN
Tres son de izquierda
1980-1989
1 PRE
1990-1999
14 ASI, FIM, SC, UPP, PP, MNI, tnicos (ASI, PK, MAS) y
de izquierda (PPT, MVR,
NFR, MAS, PK, PPT, MVR,
Cambio Radical, SP y MSM Cambio Radical)
A partir
8 MIP, PSP, Primero Justicia, Cinco se autoperciben de
de 2000
"centro" (Equipo Colombia,
Equipo Colombia, UN,
Nuevo Partido, Colombia Primero Justicia, UN, Nuevo
Partido, Polo Democrtico)
Viva, Polo Democrtico.
Fuente: Elaboracin propia.

47

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

No podemos dejar de sealar que estos grupos de partidos tambin responden a


distintos procesos sociales. Para retomar la definicin de la matriz estado cntrica
(Cavarozzi, 1996), son los partidos polticos antiguos los que se constituyen y desarrollan teniendo como modelo un desarrollo intervencionista, orientado hacia el
mercado interno, con medidas distributivas que permitan la incorporacin controlada de los sectores populares. El inicio de la crisis de la deuda en los ochenta cuestiona la viabilidad de este modelo, que terminara de difuminarse con las reformas de
ajuste estructural que se dieron inmediatamente despus en la regin.
Para algunos autores (Collier y Collier, 1991), estos cambios constituyen el desmoronamiento progresivo de un orden poltico y la aparicin incierta de otro. De acuerdo
con Tanaka (2002), esta coyuntura crtica se resolvi en la regin en clave neoliberal,
lo que implic serias transformaciones econmicas, sociales y polticas. Sin embargo,
mientras el nfasis se ha puesto en los cambios y en lo nuevo, no se ha rescatado
la continuidad de varios partidos polticos formados en la matriz anterior y que an
permanecen vigentes en el sistema poltico, buscan sintonizar con sectores sociales
emergentes, tienen presencia en las legislaturas y ganan elecciones generales.5
Efectivamente, los sistemas polticos andinos permiten la coexistencia de estos dos grupos de partidos. Como veremos a lo largo del texto, los diferentes contextos en los que
fueron formados y crecieron estas organizaciones, as como sus trayectorias, influyen en
la dinmica poltica. Esta diferenciacin permite comprender una serie de caractersticas
distintivas sobre su nivel de institucionalizacin. Sin embargo, tambin enfrentan retos
comunes en los cuales una larga trayectoria, o la renovacin, no hacen la diferencia.
2.2. Escisiones orgnicas y personalizacin de la poltica
La poltica en los pases andinos ha alcanzado altos niveles de personalizacin. Si
bien es cierto, el peso de los lderes y dirigentes histricos ha marcado tensiones y
disputas internas en todos los partidos (las que se han expresado en rupturas, disidencias y pactos), stas han tenido un componente ms orgnico en aquellas agrupaciones ms antiguas. Existe una tendencia, en los partidos de mayor trayectoria, hacia
rupturas que adquieran formas ms orgnicas. La historia de los partidos colombianos los ms antiguos da cuenta de un recorrido no ajeno a las escisiones. En el
caso del Partido Liberal, ocurrieron desprendimientos, algunos exitosos y otros no,
como la Unin Nacional de Izquierda Revolucionaria (1946), el Movimiento Revolucionario Liberal (1958), el Nuevo Liberalismo (1980) y, recientemente, los movimientos uribistas (2002). En el caso del Partido Conservador, que mantuvo cierta
5

48

Algunos ejemplos de la vigencia de partidos polticos antiguos en el panorama actual se demuestran en el caso peruano con la
reciente victoria del Partido Aprista Peruano en las elecciones presidenciales; la permanencia en el sistema poltico del Partido
Liberal Colombiano, el Partido Conservador Colombiano, de Izquierda Democrtica y el Partido Social Cristiano en el Ecuador, y
de Unidad Nacional (frente que integra el Partido Popular Cristiano) en el Per como terceras fuerzas polticas.

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

solidez durante su historia, en 1990 y 1991 afront el alejamiento del Movimiento de


Salvacin Nacional y de la Nueva Fuerza Democrtica, respectivamente.
Prcticamente, todos los partidos andinos formados antes de los ochenta han sufrido
alguna escisin orgnica importante. En el Per, el Partido Aprista Peruano sufri la
disidencia del Apra Rebelde (1961) y del Movimiento de Bases Hayistas (1982). Del
mismo modo, Accin Popular acus del fraccionamiento de Accin Popular Socialista. En Bolivia, el MNR dio paso al MNRI, al MNRH y al MNR-A. Similar suerte
tuvieron el MIR y el ADN. En el Ecuador, el Partido Social Cristiano sufri el fraccionamiento del Partido Unidad Republicana (1991) y Democracia Popular de Patria
Solidaria (2001). En Venezuela, los partidos ms antiguos del sistema AD y COPEI
sufrieron en diferentes circunstancias escisiones partidarias. Casi no hay partido andino
histrico que no experimentase el fraccionamiento orgnico y la disidencia, algunas
de estas empresas con xito, otras no necesariamente. No obstante, se mantuvieron
como actores vigentes y consiguieron sobrevivir a aquellos momentos de crisis. Los
nicos partidos que no atravesaron experiencias de rupturas orgnicas fueron el peruano Partido Popular Cristiano (que es de por s una ruptura de la desaparecida
Democracia Cristiana) y los ecuatorianos Partido Izquierda Democrtica y el Movimiento Popular Democrtico (vase al respecto el cuadro N 3).
La historia de los partidos andinos da cuenta, del mismo modo, de alejamientos
personales. En los partidos formados con posterioridad a la ola democratizadora de
inicios de los ochenta, son ms frecuentes las disidencias individuales, que no necesariamente se traducen en fraccionamientos orgnicos, sino en renuncias personales.
Agrupaciones polticas como Unin por el Per, Per Posible, Somos Per y el FIM,
en Per; ASI y Cambio Radical, en Colombia; MSN y Unidad Nacional, en Bolivia;
Pachakutik, en Ecuador; entre otros, dan cuenta de retiros individuales de dirigentes
importantes en sus movimientos, alejamientos que se hicieron a ttulo personal y que
no significaron nuevos movimientos orgnicos, sino, en el mejor de los casos, iniciativas individuales en otras agrupaciones polticas.
3.

Aspectos de la dinmica interna de los partidos polticos andinos

En esta seccin analizaremos los principales aspectos de la dinmica interna de las


agrupaciones polticas andinas, como el nivel de reglamentacin, la organizacin
interna (tanto ejecutiva como deliberativa), las instancias de capacitacin para sus
militancias y el financiamiento partidario.

49

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 3
Escisiones en los partidos andinos
Ao de
fundacin
1
1848

Agrupacin
poltica
Liberal

Pas

Escisin

Colombia

1849

Conservador

Colombia

3
4
5

1930
1941
1942

PAP
AD
MNR

Per
Venezuela
Bolivia

1946

COPEI

Venezuela

7
8
9
10
11
12

1952
1956
1964
1966
1970
1971

PSC
AP
DP
PPC
ID
MIR

Ecuador
Per
Ecuador
Per
Ecuador
Bolivia

Unin Nacional de Izquierda Revolucionaria (Gaitn) (1946),


Movimiento Revolucionario Liberal (1958), Nuevo liberalismo
(Galn) (1980), movimientos uribistas (2002).
Movimiento de Salvacin Nacional (1990), Nueva Fuerza
Democrtica (1991)
Apra Rebelde (1961), Movimiento de Bases Hayistas (1982)
MIR (1960), Movimiento Electoral del Pueblo MEP (1965)
Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda (MNRI),
Movimiento Nacionalista Revolucionario Histrico (MNRH),
Movimiento Nacionalista Revolucionario Autentico (MNR-A),
entre otros
Izquierda Cristiana (dcada del 60), Convergencia (1993),
Proyecto Venezuela (1998)
Partido Unidad Republicana (1991)
Accin Popular Socialista (1967)
Patria Solidaria (2001)

13
14

1978
1979

MPD
ADN

Ecuador
Bolivia

15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30

1982
1990
1990
1991
1994
1994
1995
1995
1995
1995
1996
1997
1997
1998
1999
2000

PRE
FIM
S Cumple (SC)
ASI
UPP
Per Posible
MNI
NFR
MAS
Somos Per
Pachakutik
PPT
MVR
Cambio Radical
MSM
MIP

Ecuador
Per
Per
Colombia
Per
Per
Per
Bolivia
Bolivia
Per
Ecuador
Venezuela
Venezuela
Colombia
Bolivia
Bolivia

31
32
33
34
35
36
37

2002
PSP
Ecuador
2002
Primero Justicia
Venezuela
2002
Equipo Colombia
Colombia
2003 Unidad Nacional (UN) Bolivia
2003
Nuevo Partido
Colombia
2003
Colombia Viva
Colombia
2003 Polo Democrtico (PD) Colombia

Fuente: Elaboracin propia.

50

(1971) Movimiento Comunista Internacional, Movimiento


Bolivia Libre, MIR Masas, Unidad Nacional, Plan Progreso
Partidos Democrtico Boliviano (1986), Comunidad y
Democracia (1990-91)

Voz comunista (2002)

(2003) Movimiento 17 de octubre Agrupacin Ciudadana de


Roberto de la Cruz

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

3.1. Nivel de reglamentacin


Todas las agrupaciones polticas andinas cuentan con una estructura normativa bsica fundamentada en la tenencia de estatutos y reglamentos. La normatividad interna
es una prctica extendida que abarca a todas las agrupaciones sin excluir a ninguna.
Sin embargo, cabe indicar que menos de la mitad de las agrupaciones cuenta con
cdigos de tica o de disciplina. Slo 16 de 37 organizaciones cuentan con este tipo
de documentos, entre las que figuran todas las agrupaciones peruanas.6
El nivel avanzado en la reglamentacin de normas elementales es complementado con
la previsin y control de las militancias. 8 de las 37 agrupaciones polticas no cuentan
con padrones electorales, y 19 de las restantes no estn actualizados.
3.2. Organizacin Ejecutiva
Las agrupaciones polticas andinas tienden a seguir un patrn similar de organizacin interna. El cargo de mayor jerarqua ejecutiva suele recaer en una sola persona
denominada Presidente o Jefe Nacional del Partido; con las excepciones bolivianas
del MIR, ADN y del MSM, que tienen como mximo rgano ejecutivo un consejo
denominado Jefatura, Jefatura Nacional y Concejo Poltico Nacional, respectivamente. En la mayora de los casos, dicho cargo ejecutivo representa las decisiones de un
rgano ejecutivo colectivo al cual, en teora, obedece. Las denominaciones ms frecuentes de estos rganos ejecutivos superiores son Comit Ejecutivo Nacional, Direccin Nacional, Consejo Directivo Nacional, entre otros.
3.3. Instancias deliberativas
A nivel de rganos deliberativos, los partidos polticos andinos comparten un patrn
similar de organizacin de la toma de decisiones a nivel nacional. Los Congresos
Nacionales o Asambleas Nacionales son las mximas instancias deliberativas. Se
renen con una periodicidad que va de 1 a 6 aos, siendo el perodo de 2 aos el ms
frecuente en la mayora de los casos. No existe ninguna agrupacin que carezca de
un sistema de deliberacin en su estructura.
32 de las 37 agrupaciones polticas andinas contemplan, adems, una segunda instancia deliberativa, inferior a la Asamblea o Congreso. En 23 de los casos, se trata de
instancias deliberativas nacionales, pero de menor alcance y prerrogativas que las
anteriores. En su mayora, se denominan Comit Poltico, Consejo Nacional o Plenario. En los 9 casos restantes, se constituyen instancias deliberativas de carcter
subnacional, circunscritas a escalas regionales. En 7 de estos casos, se trata de agru6

En el caso de las agrupaciones peruanas, es un requisito para su inscripcin formal en el registro de organizaciones polticas contar
con estatutos y reglamentos internos.

51

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 4
Principales rganos ejecutivos y unidades de base
de los partidos polticos andinos
Partido
Liberal

Pas
Colombia

Conservador Colombia

Mximo
cargo

Mximo rgano
ejecutivo

Presidente o
Director Nacional
Presidente del
Directorio Nacional
Presidente

Direccin
Nacional Liberal
Directorio
Nacional del Partido
Comit Ejecutivo
Nacional
Comit Ejecutivo
Nacional
El Comit Ejecutivo
Nacional
Mesa Ejecutiva

PAP

Per

AD

Venezuela Secretario General

MNR

Bolivia

COPEI

Venezuela Presidente

PSC

Ecuador

AP

Per

Presidente
Nacional
Presidente

DP

Ecuador

Presidente

PPC

Per

Presidente

ID

Ecuador

MIR

Bolivia

Presidente
Nacional
Jefatura

MPD
ADN

Ecuador
Bolivia

Director Nacional
Jefatura Nacional

PRE

Ecuador

Director Supremo

ASI

Colombia

Presidente

UPP

Per

Presidente

MNI

Per

Presidente

52

Jefe Nacional

2 rgano
ejecutivo nacional

Comit
Poltico Nacional
Bancada
Parlamentaria
Comit Ejecutivo
Regional*
Comit Ejecutivo
Seccional*
La Jefatura
Nacional
Direccin Poltica
Nacional
La Directiva
(informacin
Nacional
no recabada)
Comit Ejecutivo
Comit Ejecutivo
Nacional
Departamental*
Comisin Ejecutiva
Consejo Directivo
Nacional
Comit Ejecutivo
Comisin Nacional
Nacional
de Poltica
(informacin
(informacin
no recabada)
no recabada)
Comit Ejecutivo
Secretara General
Nacional (no
Adjunta, las
constituido)
Jefaturas Departamentales y la
Brigada Parlamentaria
La Directiva Nacional Comisin Poltica
Comit Ejecutivo
Secretario
Nacional
Ejecutivo Nacional

(informacin
no recabada)
Direccin Nacional
Consejo Directivo
Nacional
Consejo Directivo
Nacional

(informacin
no recabada)
Comit Ejecutivo
Nacional
Comit Ejecutivo
Nacional
Comit Ejecutivo
Nacional

Unidad
de Base Local
Asambleas locales
Grupos de Base
Comit Ejecutivo
Comit Local
Comandos de Base
Unidad Vecinal
Comit de base
o clula
Comit Distrital
Comit de base
Comit Ejecutivo
Distrital
Clulas
Distritos

La brigada
Comits Polticos
Locales de Circunscripcin y Comits
Municipales
Comit barrial
Direcciones y
Comits
Comit de Accin
Poltica
Comit de Base

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Partido
NFR

Pas

Colombia

Presidente

Mximo rgano
ejecutivo

2 rgano
ejecutivo nacional

Los Comits
Ejecutivos Departamentales*
MAS
Bolivia
Presidente
Direccin Nacional
Direcciones Departamentales*
del MAS- IPSP
PK
Ecuador
Coordinador
Comit Ejecutivo
(informacin
Nacional
Nacional
no recabada)
PPT
Venezuela Secretario General Equipo Nacional
Equipo Poltico
de Direccin
Operativo
MVR
Venezuela Presidente
Comando Tctico
Comando Tctico
Nacional
Estadal*
Cambio
Colombia Presidente
Comit Central
Comisin Poltica
Radical
Central
Per Posible Per
Presidente
Cmite Ejecutivo
Secretara General
Nacional
(Colegiada)
MSM
Bolivia
Concejo Poltico
Secretariado Ejecutivo Comisiones de
Nacional
Nacional
trabajo
MIP
Bolivia
Presidente
Direccin Central
Direccin
Departamental*
PSP
Ecuador
Presidente Nacional Asamblea General
Comit Ejecutivo
Nacional
PJ
Venezuela Coordinador
Junta de Direccin
Junta de Direccin
Nacional
Nacional
Estadal*
Equipo
Colombia
UN
Nuevo
Partido
Colombia
Viva
Polo
Democrtico
Somos Per

Bolivia

Mximo
cargo

Comit Ejecutivo
Nacional

Consejo Directivo

No existe

Bolivia
Colombia

Presidente del
Consejo Directivo
Lder Nacional
Presidente

Direccin Nacional
Comit Directivo

Colombia

Presidente

Directorio Nacional

Secretara General
No existe
Central
Mesa Directiva

Colombia

Presidente

Junta Nacional

Mesa Directiva

Per

Presidente

S Cumple

Per

FIM

Per

Presidente
Fundador
Presidente
y Fundador

Comit Ejecutivo
Nacional
Vice-presidencias

Comit Ejecutivo
Regional*
Comit Ejecutivo
Nacional
Comit Ejecutivo
Regional*

Comit Ejecutivo
Nacional

Unidad
de Base Local
Comit de base
y de distrito
Las organizaciones
genuinas
Organizaciones de
base
Equipo de base
Crculos patriticos
Direcciones y
Comisiones locales
Comit de Base
Brigada
La comunidad
Ncleos de base
Redes por la
participacin y la
justicia
Consejos
Municipales
Unidades
Comits
Municipales
Directorios
Municipales
Comits Distritales
Comit distrital
o zonal
Comit de Base
Comit

Fuente: Elaboracin propia.


*En otra tonalidad se registran las agrupaciones que tienen como segunda instancia ejecutiva a nivel nacional a una de carcter
subnacional.

53

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 5
Principales rganos deliberativos y frecuencias de reunin
Partido
Liberal

Pas
Colombia

Conservador Colombia

PAP

Per

AD

Venezuela

MNR

Bolivia

COPEI

Venezuela

PSC

Ecuador

AP

Per

DP

Ecuador

PPC

Per

ID

Ecuador

MIR

Bolivia

MPD

Ecuador

ADN

Bolivia

PRE

Ecuador

ASI

Colombia

UPP

Per

MNI

Per

NFR

Bolivia

MAS

Bolivia

PK

Ecuador

PPT

Venezuela

54

Mximo
rgano
deliberativo
Congreso
Nacional
Congreso
Nacional
del Partido
Congreso
Nacional
Convencin
Nacional
Convencin
Nacional
Asamblea
Nacional
Demcrata
Cristiana
Asamblea
Nacional

Frecuencia
prevista

Tiempo entre
el penltimo
y el ltimo
2 aos

3 aos

Comit Poltico
Nacional
Conferencia de
los Directorios
Regionales *
Plenario Nacional

3 aos

4 aos

3 aos

2 rgano
deliberativo

1 ao

Frecuencia
prevista

Tiempo entre
el penltimo
y el ltimo
1 ao y medio

1 ao

1 ao

Comit Directivo
Nacional
Comando Nacional

6 meses

9 meses
10 meses

1 ao

4 meses

Consejo Federal
Demcrata
Cristiano *

4 meses

4 meses

2 aos

2002**

Consejo Plenario

No recuerda

2 aos

Plenario Nacional

Cuando lo
convoca la
asamblea
4 meses

Congreso
2 aos
Nacional
Congreso
Nacional
Congreso
4 aos
Nacional
Convencin
Nacional
Brigada
Semanal
Parlamentaria
Convencin
2 aos
Nacional
Asamblea
Nacional
Convencin
1 ao
Nacional
Convencin
Nacional
Congreso
3 aos
Nacional
Congreso
2 aos
Nacional
Congreso
Nacional
Congreso
Nacional
Ordinario
Congreso
Nacional
Asamblea
1 ao
Nacional

2 meses

2001

Junta Nacional

1 ao

Plenario Regional

2 aos

Consejo Nacional

3 meses
1 mes

2 aos

Ampliados
nacionales
Consejo Nacional

1 mes
1 ao

Comit Poltico
Nacional
Comando Nacional

1 ao

No existe

2 aos

abril 2003
1 ao

2 meses

2 meses

1 mes
3 meses

3 meses

junio 2005

Plenario Nacional

1 ao

1 ao

2 aos

Asamblea Plenaria

6 meses

4 meses

2 aos
y 5 meses
2 aos

Comit Poltico
Nacional
Ampliado Nacional

2 aos

Consejo Poltico

6 meses

Equipo Nacional
de Direccin

5 meses
3 semanas

1 mes
1 mes

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Partido

Pas

MVR

Venezuela

Cambio
Radical
Per Posible

Colombia
Per

MSM

Bolivia

MIP

Bolivia

PSP

Ecuador

PJ

Venezuela

Equipo
Colombia
UN

Colombia
Bolivia

Nuevo
Colombia
Partido
Colombia
Colombia
Viva
Polo
Colombia
Democrtico
Somos Per

Per

S Cumple

Per

FIM

Per

Mximo
rgano
deliberativo

Frecuencia
prevista

Consejo
5 aos
Patritico
Nacional
Asamblea
del Partido
Congreso
2 aos
Nacional
Concejo Poltico
Nacional (grupo
colegiado)
Congreso Central
Asamblea
Nacional
Congreso
Nacional
Asamblea
General
Congreso
Nacional
Asamblea
Nacional
Asamblea
General
Congreso
Nacional
del Partido
Congreso
Nacional
Congreso
Nacional
Plenario
Nacional

Tiempo entre
el penltimo
y el ltimo

6 aos
2 aos
3 meses

ago 2005
set 2004

2 aos

2 rgano
deliberativo

Tiempo entre
el penltimo
y el ltimo

2 aos

Nunca

Direccin
Nacional
Estratgica
No existe
Asamblea
Regional *
Concejo Poltico
Departamental *
Congreso
Departamental *
Comit Ejecutivo
Nacional
Comit Poltico

mar 2005

No existe

dic 2003

Asamblea Nacional
de Delegados
No existe

Nunca

Frecuencia
prevista

No indica

No existe

No aplica

Junta Nacional

2 aos

No aplica

1 ao

1 mes

6 meses

1 mes

Asamblea
Regional *
Asamblea
Regional *
Convencin
Regional *

Diferentes
fechas por
departamento
3 meses
Cada 8 das
2 meses

4 meses

4 meses

1 mes

2 aos

Nunca

No precisa

Nunca

No precisa

Nunca

FUENTE: Elaboracin propia.


*
En otra tonalidad se registran las segundas instancias de deliberacin que tienen carcter subnacional.
** En los casos en que figura mes y ao ste corresponde a la fecha de la ltima sesin realizada.
*** Los espacios en blanco indican que la informacin no pudo ser recabada por los investigadores ya sea porque no era
disponible pblicamente o porque los entrevistados no la alcanzaron.

55

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

paciones peruanas y bolivianas (una es colombiana y la otra venezolana). En los


casos en que existe una segunda instancia deliberativa, tanto nacional, como
subnacional, la frecuencia de reunin va entre el mes y los dos aos. Encontramos
ciertas tendencias al respecto: la juventud de algunas agrupaciones polticas (especialmente las peruanas) hace que las instancias deliberativas de segundo orden todava no hayan sido establecidas en la prctica. En el caso de las organizaciones polticas colombianas, de reciente creacin, su diseo organizativo no contempla este tipo
de instancias deliberativas. Las agrupaciones venezolanas muestran, en promedio, las
frecuencias de reunin ms intensas de la regin (vase el cuadro N 5).
3.4. Organismos autnomos
Las organizaciones polticas andinas han incorporado organismos autnomos para
garantizar el control de disciplina y los procesos electorales internos. De este modo,
Tribunales de tica y de Disciplina y autoridades electorales figuran como parte de la
estructura de estas agrupaciones, con mrgenes de autonoma en sus decisiones. En
el caso de las instancias especializadas de control disciplinario, cuatro agrupaciones
polticas (dos ecuatorianas y dos venezolanas) no la tienen.
En el caso de las autoridades electorales, de las 37 organizaciones polticas andinas
incorporadas en el estudio, 24 cuentan con autoridades electorales autnomas. En
cambio, 13 no tienen autoridad electoral especializada, por lo que estas funciones son
cubiertas por la dirigencia nacional (como la Junta Nacional, la Direccin Nacional).
3.5. Capacitacin
No todos los partidos polticos andinos cuentan con instancias de capacitacin especializadas. En diez casos, stas simplemente no existen (cuatro agrupaciones ecuatorianas, tres bolivianas MIR, MAS, MIP, y tres colombianas ASI, Equipo Colombia y Colombia Viva). En los casos del MIP (Bolivia) y de Equipo Colombia (Colombia), son la Comisin Poltica y la Comisin Permanente de Asesores del Movimiento, respectivamente, los rganos que cumplen funciones de formacin de cuadros.
En el Polo Democrtico, dado que la Vicepresidencia de Educacin y Formacin se
encuentra en formacin, es la Comisin Internacional la que se ocupa interinamente
de sus funciones.
Cabe sealar que existen algunos partidos que, a pesar de tener instancias de capacitacin, no tienen un plan de actividades sobre la materia. Son los casos de UPP, MNI,
S Cumple y FIM (Per); Nuevo Partido y Polo Democrtico (Colombia); y de PPT
y el MVR (Venezuela). Existen casos de agrupaciones que no tienen ni plan de capacitacin ni instancia encargada, como dos organizaciones ecuatorianas (PRE y PSP)
y dos bolivianas (MAS y MIP).

56

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 6
Planes de capacitacin y rganos especializados
en formacin de los partidos polticos andinos

Liberal
Conservador

Colombia
Colombia

PAP
AD
MNR
COPEI

Per
Venezuela
Bolivia
Venezuela

Plan de capacitacin
para afiliados
S
S (no se ejecuta
por falta de recursos
econmicos)
S
S
S
S

PSC
AP

Ecuador
Per

S
S

PPC

Per

Ecuador

MIR
MPD
ADN
PRE
ASI
UPP
MNI

Bolivia
Ecuador
Bolivia
Ecuador
Colombia
Per
Per

S
S
S
No
S
No
No

NFR

Bolivia

Bolivia
Ecuador
Venezuela
Venezuela
Colombia
Per

No
S
No
No
S
S

Bolivia

Bolivia
Ecuador
Venezuela
Colombia
Bolivia
Colombia
Colombia
Colombia

No
No
S
S
S
No
No indica
No

Somos Per

Per

S Cumple

Per

No

FIM

Per

No

Partido

ID

MAS
PK
PPT
MVR
Cambio Radical
Per Posible
MSM
MIP
PSP
PJ
Equipo Colombia
UN
Nuevo Partido
Colombia Viva
Polo Democrtico

Pas

Organo especializado
en cargado de capacitacin
Instituto de Pensamiento Liberal
Academia del Pensamiento Conservador
y Humanista
Direccin Nacional de Capacitacin
Unidad de Formacin Poltica
Secretara Nacional de Capacitacin
Instituto de Formacin y Estudios
Demcrata Cristiano
El Instituto Camilo Ponce Enrquez
Vice Secretara General Nacional de
Capacitacin
Secretara Nacional de Formacin /
Instituto de Economa Social de Mercado
Consejo Nacional de Capacitacin
encargado de El Instituto de
Capacitacin y Formacin Poltica
Manuel Crdova Galarza
(no se precisa)
(no se precisa)
Secretara Nacional de Capacitacin
(no se precisa)
Secretara Nacional de Capacitacin
Secretara de Formacin Poltica y
Capacitacin
Secretara Nacional de Doctrina y
Formacin Poltica
Comisin de Capacitacin
Escuela de cuadros polticos
Direccin de formacin
Centro de Estudios del Partido
Secretara Nacional de Capacitacin
Poltica y Doctrina
Comisin Nacional de Programa y
Formacin

Fundacin Justicia y Democracia


(no precisa)
Secretara de Educacin
Direccin de Formacin y Capacitacin
Vicepresidencia de Educacin
y Formacin Poltica (en formacin)
Secretara Nacional de Capacitacin y
Formacin Poltica
Secretara Nacional de Educacin
Electoral
Secretara Nacional de Poltica e
Ideologa

Fuente: Elaboracin propia.

57

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

En trminos generales, encontramos una tendencia de mayor fragilidad de las propuestas de capacitacin en las agrupaciones polticas ms jvenes. Las de mayor
trayectoria, ms all de contar con rganos especializados dentro de su estructura
interna, han logrado consolidar centros de formacin de sus cuadros a travs de
institutos de estudios y capacitacin. Son los casos del Instituto del Pensamiento
Liberal (Partido Liberal de Colombia), la Academia del Pensamiento Conservador y
Humanista (Partido Conservador de Colombia), el Instituto Camilo Ponce (PSC, del
Ecuador), el Instituto Manuel Crdova (ID, del Ecuador), el Instituto de Economa
Social de Mercado (PPC, del Per), y el Instituto de Formacin y Estudios Demcrata Cristiano (COPEI, de Venezuela).
3.6. Financiamiento
Las finanzas partidarias son el aspecto menos trabajado por los partidos polticos
andinos. A pesar de las demandas por transparencia en el manejo de recursos, son
pocos los partidos que pueden demostrar pblicamente balances ordenados de sus
estados financieros. 18 de las 37 agrupaciones polticas andinas han publicado sus
reportes de ingresos de los ltimos aos electorales. Es en los casos de los partidos
pertenecientes al Per y Colombia donde se cuenta con informacin presentada por
estas mismas agrupaciones ante las autoridades electorales. Tanto la Ley de Partidos
Polticos, en el caso peruano, como la legislacin electoral, en Colombia, determinan
ciertos niveles de exigencia para la publicacin de las cuentas partidarias. A pesar de
existir regulacin similar en el Ecuador y Bolivia, son pocos los casos de agrupaciones polticas de estos pases que acatan la obligacin de demostrar la transparencia
del uso de sus recursos.
3.6.1. Aporte de la militancia
El aporte de los militantes es una de las principales fuentes de financiamiento de las
actividades polticas de los partidos andinos en la mayora de pases. Colombia y
Per son los casos extremos. En el primero, la mayora de partidos no recibe aporte
alguno de sus miembros (Partido Liberal, Partido Conservador, ASI, Cambio Radical, Equipo Colombia, Polo Democrtico). Slo en el caso de Nuevo Partido, el
aporte es voluntario. Por otro lado, el Per es el pas donde sus agrupaciones polticas han avanzado en la precisin del tipo de contribucin de sus integrantes. Los
partidos peruanos regulan el aporte de sus militantes y precisan montos o porcentajes especficos, si se trata de funcionarios pblicos o dirigentes nacionales. En el
universo andino, un total de 29 agrupaciones polticas reciben apoyo de sus miembros. Adems de los casos colombianos descritos, el MAS (Bolivia) e ID (Ecuador)
no han fijado la contribucin de sus miembros. En los casos restantes, el aporte es,
sobre todo, voluntario. Sin embargo, algunos partidos han logrado precisar contribuciones, especialmente, si sus integrantes ocupan cargos pblicos. Son los casos de

58

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 7
Registro de ingresos del ltimo ao electoral
y ltimo ao no electoral de los partidos polticos andinos
Partido

Pas

Liberal
Conservador
PAP
AD
MNR

Colombia
Colombia
Per
Venezuela
Bolivia

COPEI
PSC
AP
PPC

Venezuela
Ecuador
Per
Per

ASI
PK
PPT
MVR
Cambio Radical
Per Posible

Colombia
Ecuador
Venezuela
Venezuela
Colombia
Per

MIP
PJ
Equipo Colombia
Nuevo Partido
Colombia Viva
Polo Democrtico
Somos Per
FIM

Bolivia
Venezuela
Colombia
Colombia
Colombia
Colombia
Per
Per

ltimo ao
electoral

Ingresos*

2003
2001

988 372
869 661

2004

852 357
(de la CNE) ms
74 441
de aportes
voluntarios

2002
2001
2001

1 000 000
380 000
534 318
(Unidad
Nacional)

2002

90 000

2001

2 395 118

2002

248 138

2001
2001

ltimo ao
no electoral

7 882 895
990 500

2003

74 441

2004
2004

237 882
10 000

2004
julio 2004
julio 2005

500 000
949 048

Ingresos*

2004
2004

2004
2004
2004
2004

1 149 036
87 221

1 321 530
802 625
1 086 317
979 037
No precisa
No disponible

Fuente: Elaboracin propia.


* Todos los montos estn expresados en Dlares Americanos (US$).

NFR, MSM y MIP (Bolivia); MPD y PK (Ecuador); y el PPT y el MVR (Venezuela)


(vase el cuadro N 8).
4. Las agrupaciones polticas andinas y la inclusin7
En esta seccin se analizar el rol que vienen cumpliendo las agrupaciones polticas
andinas en la inclusin de la participacin poltica de los grupos sociales excluidos.
La participacin de los movimientos tnicos y el protagonismo creciente de la mujer
en la poltica son procesos sociales a los que los partidos no pueden estar ajenos, en
7

Esta seccin del captulo se ha desarrollado a profundidad en Sample, Kristen y Gustavo Guerra Garca (2007).

59

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 8
Aporte de la militancia de los partidos polticos andinos
Partido

Pas

Aporte del militante

Colombia
Colombia
Per
Venezuela
Bolivia

Liberal
Conservador
PAP
AD
MNR
COPEI
PSC
AP

Ecuador
Per

No aporta
No aporta
US$ 0,30 mensual
Voluntario
Voluntario
Voluntario
Voluntario
US$ 6 anual

DP
PPC
ID

Ecuador
Per
Ecuador

Voluntario
Voluntario
No aporta

MIR
MPD

Bolivia
Ecuador

ADN
PRE
ASI
UPP

Bolivia
Ecuador
Colombia
Per

MNI
NFR
MAS
PK
PPT
MVR
Cambio Radical
Per Posible
MSM
MIP

Per
Bolivia
Bolivia
Ecuador
Venezuela
Venezuela
Colombia
Per
Bolivia
Bolivia

Voluntario
US$ 4 (o 1%
del sueldo bsico)
Voluntario
Voluntario
No Aporta
Obligatorio durante
la campaa
Cada comit lo regula
Voluntario
No aporta
Voluntario
Voluntario
Voluntario
No aporta
Voluntario
De acuerdo a ingresos
De acuerdo a ingresos
Concejales Municipales
De acuerdo a ingresos
Voluntario
No Aporta
De acuerdo a ingresos
Voluntario
No aporta
No aporta
No precisa
Voluntario
Voluntario

PSP
Ecuador
PJ
Venezuela
Equipo Colombia Colombia
UN
Bolivia
Nuevo Partido
Colombia
Colombia Viva
Colombia
Polo Democrtico Colombia
Somos Per
Per
S Cumple
Per
FIM
Per
Fuente: Elaboracin propia.

60

Aporte de funcionarios pblicos


y dirigentes nacionales

Funcionario pblico

Dirigentes nacionales
y parlamentarios
Funcionario pblico
Funcionario pblico
y directivos del partido
Representantes populares

Funcionarios / Comit
Directivo Nacional
Funcionario pblico
Parlamentarios
Funcionario pblico
Funcionario pblico
Funcionario pblico
Congresistas
Diputados

Funcionario pblico
Funcionario pblico

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

tanto han sido los cambios ms sustanciales que se traducen en la importancia que
adquieren como nuevos actores sociales en la escena pblica de estos pases. Sin
embargo, como se ver a continuacin, an se mantienen ciertas limitaciones para
consolidar e incluir adecuadamente a estos actores y sus agendas dentro de la poltica
partidaria.
4.1. Participacin de grupos tnicos en la fundacin de las agrupaciones
polticas
De 37 agrupaciones polticas andinas, slo en 8 se considera que organizaciones
tnicas estuvieron presentes en su fundacin. La mayora de ellas fueron formadas
en la dcada del noventa, por lo que se entiende que la participacin poltica de estos
sectores sociales recin se incluya en propuestas polticas en los ltimos aos. Es el
MPD de Ecuador el primero que seala haber incluido a organizaciones tnicas
Cuadro N 9
Partidos polticos andinos en cuya formacin
participaron organizaciones tnicas
Ao de
fundacin

Partido

Pas

1978

MPD

Ecuador

1991

ASI

Colombia

1996

PK

Ecuador

2000

MIP

Bolivia

2002

PSP

Ecuador

2003

UN

Bolivia

2003
2003

Nuevo Partido
Colombia
Polo Democrtico Colombia

Organizaciones tnicas que participaron


o brindaron apoyo inicial

Organizaciones Indgenas
del Chimborazo
Organizacin Indgena de
Colombia (ONIC)
CONAIE (Confederacin de
Nacionalidades Indgenas del
Ecuador), CONFENAIE
(Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona),
y COICE (compuesta por agrupaciones indgenas de la costa)
Comunidades Originarias de la
Nacin Aymara
Afroecuatorianos, indgenas y
montubios protagonistas del 21
de enero
Representantes Indgenas
Aymaras, Tierras Bajas,
Guaranes
Negritudes del Choco
Sectores de la Alianza Social
Indgena.
Negritudes

Fuente: Declaraciones de los dirigentes. Elaboracin propia.

61

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

(Organizaciones Indgenas del Chimborazo) en su proceso de formacin. Cabe indicar que ninguna organizacin poltica peruana afirma que este tipo de organizaciones fueron partcipes de su fundacin.
4.2. Participacin de las mujeres y de los jvenes en las agrupaciones polticas andinas
De acuerdo con las entrevistas realizadas, en 16 de 37 organizaciones polticas andinas
existen ramas especializadas para la participacin de la mujer en sus estructuras orgnicas. Es evidente que en todos los partidos la participacin femenina existe y es posible
sealar su crecimiento; sin embargo, encontramos una tendencia: en las organizaciones
ms antiguas, esta participacin se encuentra con mayores niveles de institucionalizacin
a diferencia de las ms jvenes (vase al respecto el cuadro N 10).
En el caso de las ramas juveniles la situacin es similar. 17 de 37 organizaciones
polticas andinas han incorporado dentro de sus estructuras orgnicas, instancias
especializadas para la promocin de la participacin juvenil. Cabe mencionar que es
posible la existencia de este tipo de instancias en todos los partidos polticos; sin
embargo, sus dirigentes no manifestaron con precisin la importancia y el nivel de
estos espacios dentro de sus organizaciones (vase al respecto el cuadro N 10).
A nivel de participacin efectiva de mujeres y jvenes en las mximas dirigencias
nacionales en los 37 partidos polticos andinos estudiados, en 26 se cuenta con estadsticas exactas y/o estimadas sobre el nmero de mujeres y jvenes que integran sus
dirigencias nacionales. Asimismo, existe la tendencia a que estos datos sean ms
precisos en los partidos con mayor antigedad, a diferencia de los nuevos que, en
muchos casos, no cuentan con las estadsticas respectivas.
De acuerdo con las entrevistas realizadas, las dirigencias nacionales de los partidos
andinos estn integradas, en promedio regional, por el 32% de mujeres y por el 22%
de menores de 35 aos. Son los partidos bolivianos los que ostentan una mayor
participacin femenina, aunque es la Democracia Popular (ahora denominada Unin
Demcrata Cristiana), de Ecuador, la que indica un porcentaje del 58%. A nivel de
participacin juvenil, es Nueva Fuerza Republicana (NFR) de Bolivia el partido que
indica mayor participacin de este sector en la dirigencia nacional.
Algunos partidos polticos andinos han establecido cuotas internas para la promocin de la participacin de las mujeres que superan las establecidas por sus respectivas legislaciones (30% en Per y Bolivia y 40% en el Ecuador). Son los casos del
Movimiento Sin Miedo, MAS y Unidad Nacional todos de Bolivia que han establecido un porcentaje del 50% para la participacin femenina en sus listas de candidatos a la representacin legislativa. En el Per, el PPC ha fijado una norma de

62

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 10
Presencia de estructuras femeninas y juveniles
en las estructuras de los partidos polticos andinos
Ao de
fundacin

Partido

1848
1849
1941

Liberal
Conservador
Accin

1946

1952
1956

1964
1966
1970
1979
1982
1995
1995

1996
1997
1999

2003

Pas

Estructuras femeninas y juveniles

Colombia 33 comits femeninos, 33 comits juveniles


Colombia 4 comits femeninos, 27 comits juveniles
Venezuela Secretara de Accin Femenina
Secretara Democrtica Juvenil
COPEI
Venezuela Frente Femenino Copeyano (hasta nivel municipal)
Juventud Revolucionaria Copeyana (hasta
nivel municipal)
Social
Ecuador
Frentes femeninos en todas las provincias del pas
Cristiano
Frentes juveniles en todas las provincias del pas
Accin Popular Per
Secretara de la mujer en el Comit Directivo
Nacional
Secretara de Juventudes en el Comit Directivo
Nacional
Democracia
Ecuador
Comits femeninos en todas las provincias del pas
Popular
Comits juveniles en todas las provincias del pas
PPC
Per
Secretaras de la mujer en cada comit provincial
Secretara de la juventud en cada comit provincial
Izquierda
Ecuador
Secretara Nacional de Gnero
Democrtica
Secretara nacional de la Juventud
ADN
Bolivia
327 secretaras de la mujer, una por distrito
Comandos juveniles en cada distrito.
PRE
Ecuador
Frentes de mujeres en cada provincia
Frentes de jvenes en cada provincia
MNI
Per
89 comits juveniles a nivel nacional
Nueva Fuerza Bolivia
1 Secretara Nacional de Asuntos de Gnero
Republicana
que se replica en toda la estructura
1 Secretara Nacional de Juventudes
Pachakutik
Ecuador
Movimiento de mujeres
Dirigentes juveniles en general
MVR
Venezuela Ramas femeninas en todo el pas
Ramas juveniles en todo el pas
Movimiento
Bolivia
9 ramas femeninas departamentales y en cada
Sin Miedo
seccin municipal
9 ramas juveniles departamentales y en cada
seccin municipal
Somos Per
Per
60 comits femeninos en el pas
50 comits juveniles en el pas

Fuente: Elaboracin propia.

63

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 11
Porcentaje de mujeres y jvenes en las dirigencias nacionales
de los partidos polticos andinos
Ao de
fundacin

Partido

1848
1849
1930
1941
1942
1946
1952
1956
1964
1966
1970
1971
1978
1979
1982
1991
1994
1995
1995
1995
1996
1997
1997
1998
1999
1999
2000
2002
2002
2002
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003

Liberal
Conservador
APRA
Accin Democrtica
MNR
COPEI
Social Cristiano
Accin Popular
Democracia Popular
PPC
Izquierda Democrtica
MIR
MPD
ADN
PRE
Alianza Social Indgena
Unin por el Per
MNI
Nueva Fuerza Republicana
MAS
Pachakutik
Patria para Todos
MVR
Cambio Radical
Per Posible
Movimiento Sin Miedo
Movimiento Indgena Pachakuti
Primero Justicia
Sociedad Patritica
Equipo Colombia
Unidad Nacional
Nuevo Partido
Colombia Viva
Polo Democrtico
Somos Per
S Cumple
FIM

Fuente: Elaboracin propia.

64

Pas

Colombia
Colombia
Per
Venezuela
Bolivia
Venezuela
Ecuador
Per
Ecuador
Per
Ecuador
Bolivia
Ecuador
Bolivia
Ecuador
Colombia
Per
Per
Bolivia
Bolivia
Ecuador
Venezuela
Venezuela
Colombia
Per
Bolivia
Bolivia
Venezuela
Ecuador
Colombia
Bolivia
Colombia
Colombia
Colombia
Per
Per
Per

Mujeres

No

No

No
No

No
No

No
No
No
No
No

No

30%
20%
25%
33%
40%
indica
40%
38%
58%
30%
indica
50%
12%
indica
25%
indica
5%
25%
50%
40%
20%
37%
indica
indica
16%
40%
indica
40%
indica
indica
50%
indica
indica
30%
25%
33%
indica

Jvenes

No

No
No

No
No

No
No

No

No
No
No

No

10%
20%
35%
10%
15%
indica
30%
10%
indica
10%
indica
30%
35%
indica
35%
indica
5%
25%
50%
20%
13%
33%
indica
indica
8%
25%
indica
40%
15%
indica
50%
indica
indica
20%
10%
16%
indica

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

alternancia para la ubicacin de candidatos (hombres y mujeres) en el orden de las


listas a candidatos al Parlamento.
En el caso de la promocin de la participacin de menores de 35 aos, casi no existen
normas formales que la alienten. Slo es el caso de 3 (de un total de 37 agrupaciones). En tres casos ms, los dirigentes entrevistados sealaron que se alienta la
participacin juvenil, pero que ello an no se traduce en mecanismos formales aprobados por el partido.
Ms all de las cuotas, no existen otros mecanismos para alentar la participacin
femenina ni juvenil al interior de los partidos polticos. A travs de las entrevistas, se
han registrado pocas prcticas, las cuales son informales y poco precisas. Por ejemplo, el MIR de Bolivia seala crear conciencia para una renovacin de la bancada,
de modo que se permita una mayor participacin femenina. A nivel de la promocin
juvenil existe el mismo escenario de imprecisin.

Las agrupaciones polticas andinas mantienen un cierto nivel de reglamentacin. Son


organizaciones que se rigen con normas elementales de funcionamiento y que guardan registro de su militancia. A nivel organizativo, la mayora comparte un esquema
de organizacin ejecutiva con rganos que avanzan desde una jerarqua nacional
hasta las jurisdicciones locales. Adems, suelen tener instancias de disciplina y autoridades electorales autnomas de las dirigencias. Sin embargo, la mayora tambin
comparte la urgencia de mejorar sus mecanismos de transparencia financiera y promover una mayor incorporacin de actores sociales excluidos polticamente, como
son los grupos tnicos y las mujeres.
Por otro lado, existen algunos rasgos que permiten hacer una distincin entre los dos
grupos de partidos a los que hemos hecho referencia en el texto. Recapitulando, son
los partidos antiguos los que logran implementar mayor frecuencia de prcticas
deliberativas en espacios subnacionales y, a diferencia de los partidos nuevos, presentan ms avances en materia de rutinas de capacitacin hacia sus cuadros y militantes.
Sin embargo, son los partidos nuevos los que han demostrado mayor eficiencia en la
incorporacin de agendas de los movimientos tnicos. No obstante, son los antiguos
los que han logrado mayor institucionalizacin de la participacin femenina.
Sin embargo, es posible hacer una diferenciacin mayor a la clasificacin detallada
que aporte matices a interpretaciones simplistas. Es posible encontrar agrupaciones
polticas antiguas con relaciones precarias con la sociedad, a pesar de los altos niveles
de institucionalizacin que puedan mostrar; as como es posible identificar agrupaciones nuevas ideologizadas que buscan representar sectores sociales emergentes de

65

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 12
Mecanismos de cuotas internas para la designacin
de candidatos al Parlamento
Mujeres

Ao de
fundacin

Partido

1848
1849
1930
1941
1942
1946
1952
1956
1964
1966
1970
1971
1978
1979
1982
1991
1994
1995
1995
1995
1996
1997
1997
1998
1999
1999
2000
2002
2002
2002
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2004

Liberal
Conservador
PAP
AD
MNR
COPEI
PSC
AP
DP
PPC
ID
MIR
MPD
ADN
PRE
ASI
UPP
MNI
NFR
MAS
PK
PPT
MVR
Cambio Radical
Per Posible
MSM
MIP
Primero Justicia
PSP
Equipo Colombia
UN
Nuevo Partido
Colombia Viva
Polo Democrtico
Somos Per
S Cumple
FIM

Colombia
Colombia
Per
Venezuela
Bolivia
Venezuela
Ecuador
Per
Ecuador
Per
Ecuador
Bolivia
Ecuador
Bolivia
Ecuador
Colombia
Per
Per
Bolivia
Bolivia
Ecuador
Venezuela
Venezuela
Colombia
Per
Bolivia
Bolivia
Venezuela
Ecuador
Colombia
Bolivia
Colombia
Colombia
Colombia
Per
Per
Per

Cuota

Porcentaje

S
No
S
No
S
No
No
S
No
S
No
S
No
No indica
No indica
No
S
S
No
S
No
No
No
No
S
S
No
No
No
No
S
No
No indica
No
S
S
S

30%

Cuota

S
No
30%
S
No
30%
No
No
No
30%
No
No
30%
No
No
30%
No
No
No indica
No indica
No
No indica
No
No es formal
No
50%
No
No es formal
No
No
No
30%
No
50%
No
30%
No
No
No
No
50%
S
No
No indica
No
30%
No es formal
30%
No
30%
No

Fuente: Declaraciones de los entrevistados, elaboracin propia.

66

Jvenes

Pas
Porcentaje

10%
25%

50%

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 13
Diferentes tendencias entre partidos polticos
antiguos y nuevos en la Regin Andina
Antiguos
Sustento
propositivo
Expresin
de disidencias
rganos
deliberativos
Capacitacin
Inclusin
Gnero

Nuevos

Ideologa

Temas especficos (Issues)

Escisin
orgnica
Prcticas
deliberativas en
espacios subnacionales
Mayor desarrollo de
lnea de capacitacin
Demandas tnicas
casi ausentes
Mayor institucionalizacin
de ramas femeninas

Personalizacin
Falta de prcticas deliberativas
a escalas subnacionales
Menor desarrollo de lneas de
capacitacin
Mayor inclusin de demandas
tnicas
Menor organizacin de ramas
femeninas

manera orgnica. Para ingresar este tipo de matices incluimos una segunda clasificacin elaborada en torno al tipo de relaciones que estas agrupaciones, ya sean antiguas
o nuevas, plantean con la sociedad a la que buscan representar.
5.

Clasificacin de los partidos polticos en torno a su relacin con la sociedad

Kenneth Roberts (2003) seala como las principales tendencias dominantes e


interrelacionadas en la competencia partidaria de Latinoamrica en nuestros das la
des-masificacin de la representacin poltica y la verticalizacin de los lazos entre el
partido y la sociedad. Es decir, en el caso de la primera tendencia (la des-masificacin
de la representacin poltica), ella supone el declinamiento de las asociaciones secundarias de gran escala como los sindicatos, el atrofiamiento de las estructuras
organizacionales de base y el deceso del concepto mismo de militancia poltica. Aunque se pueda pertenecer a organizaciones, el nuevo tipo de filiacin poltica supondra,
de acuerdo con el autor, vehculos ms localizados o especializados de participacin.
En el caso de la segunda tendencia (la verticalizacin de los lazos entre el partido y la
sociedad), sta se reflejara en el cambio de un modo de incorporacin corporativista
a un modo clientelista en el que las formas horizontales de organizacin basadas en
intereses de clase dan cabida a redes verticales, policlasistas, que dependen de intercambios de favores materiales y polticos individualizados. As, la verticalizacin es
consecuencia de la atrofia de los electorados masivos y organizados y de la

67

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

profesionalizacin de las estructuruas de liderazgo y de campaas electorales de las


agrupaciones polticas. Lo dice textualmente del siguiente modo: los partidos son
cada vez ms poco menos que facciones de notables que se hallan tenuemente conectados e incluso ms tenuemente constreidos por sus electorados votantes
(Roberts, 2003).
Para el autor, estas dos tendencias reflejaran el paso de un sistema de partidos de
movilizacin obrera hacia uno elitista (en concordancia con la transicin de un modelo de desarrollo estadocntrico a uno postajuste), con lo que se estara retornando a un nuevo estilo de poltica oligrquica (ms profesionalizada y con menores
restricciones previas al sufragio) en el que la competencia poltica gira alrededor de
personalidades dominantes que atraen a un electorado diverso e indiferenciado, sin
usar la ideologa o los intereses de clase como base para la movilizacin poltica.
A partir de lo sealado por el autor, podemos identificar dos tipos ideales de agrupaciones polticas en torno a las relaciones que establecen con la sociedad. El primero se
tratara de un modelo corporativista caracterizado por un estilo de incorporacin orgnica de sectores sociales a la representacin poltica, tomando como referencia los
intereses de clase. Ello supondra la presencia de asociaciones secundarias (sindicatos,
gremios) fuertes y desarrolladas, lo que se traduce en una estructura orgnica slida y
de pretensin nacional con una militancia poltica sobre todo activa. El segundo modelo es uno personalista que sintetiza las relaciones entre la organizacin poltica y la
sociedad en una relacin meditica, basada especialmente en intercambios de favores
(materiales y polticos) individualizados, dirigindose a un sector social indiferenciado
entre s, policlasista, lo cual lo hace prescindir de asociaciones secundarias fuertes, y,
por el contrario, se basa en redes asociativas alrededor de temas especficos (issues
en algunos casos, como la ecologa, los derechos humanos o, simplemente, intereses
puntuales). Ello se traduce en formas dispersas de accin colectiva, en una estructura
orgnica dbil y en una filiacin poltica profesionalizada (elitista) y hasta cierto punto
restringida a perodos electorales (vase el cuadro N 14).
Roberts focaliza su anlisis en los partidos obreros y, por lo tanto, encuentra una
divisin temporal entre ambos modelos de relacin entre estado y sociedad. As el
modelo corporativista (al que denomina horizontalideolgico) pertenecera a un
tipo de partido formado sobre la base de los clivajes obreros; mientras que el
personalista (al que denomina verticalpersonalista) respondera ms a un modelo
de partido franquicia, es decir, que no apela a la representacin de sectores sociales y
que sobrevive gracias a un caudillo y a la inscripcin electoral del movimiento y que
son caractersticos de los perodos postajuste.8

68

Para una caracterizacin del partido franquicia, vase Tanaka, 2004: 101-104.

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 14
Clasificacin de los partidos polticos
de acuerdo con su relacin con la sociedad
Tipos ideales
de agrupacin
poltica

Corporativista

Personalista

Modos de incorporacin en la sociedad

Corporativistas
(basadas en
intereses de clase)
e ideolgicos
Policlasistas que
dependen de
intercambios de
favores materiales
y polticos
individualizados

Asociaciones
Estructuras
secundarias organizacionales

Asociaciones
secundarias
(sindicatos)
fuertes
Redes asociativas
alrededor de
temas especficos
con formas
dispersas de
accin colectiva

Militancia
poltica

Fuertes

Militancia
poltica
activa

Dbiles

Profesionalizacin de las
organizaciones
partidarias y
de las campaas electorales

Fuente: Elaboracin propia, adaptacin Roberts, 2003.

Sin embargo, consideramos que esa separacin temporal es, hasta cierto punto, relativa. El amplio universo de partidos polticos formados y desarrollados antes del
perodo de doble transicin (del autoritarismo a la democracia, del estado centrismo
al ajuste) excede el grupo de partidos obreros e incluye a agrupaciones polticas con
una mayor cercana al modelo corporativo. Por ejemplo, Accin Popular (fundado en
el Per) si bien buscaba representar a una clase media y provinciana ascendente, se
desarroll sobre todo en torno a la figura de Fernando Belande (su fundador) y
alrededor de una lite de notables con una fuerte ascendencia hacia el resto del
partido. No adscriba filiacin ideolgica de alcance internacional y estableca una
relacin socialmente indiferenciada con el electorado. En el caso del Partido Social
Cristiano ecuatoriano, si bien es cierto se fund tomando como base el pensamiento
demcrata cristiano, se fue transformando en una agrupacin de empresarios modernos costeos que, de acuerdo con Friedenberg y Alcntara (2001) buscan trasladar a la poltica su capacidad gestora y su eficiencia en los negocios. A pesar de ello,
y sobre todo por su antigedad, el desarrollo de estos partidos ha llevado a comportamientos similares a sus coetneos, sobre todo en trminos de institucionalizacin,
como veremos ms adelante.
Del mismo modo, no todos los partidos polticos formados despus de la doble
transicin (a los que en la primera parte de este captulo hemos denominado nuevos)
responden a un modelo personalista de relacionamiento con la sociedad y se distancian enormemente del modelo de partido franquicia. Se trata especialmente de los
partidos indgenas o tnicos, que surgieron en la dcada de los noventa y que
tienen claramente un objetivo de representacin corporativa de las masas indgenas
de sus pases, como son los ejemplos de Pachakutik en el Ecuador, del MIP en

69

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Bolivia, y del ASI en Colombia. Si bien es cierto el componente de movilizacin no


es estrictamente clasista, estamos en frente de la expresin poltica de nuevos movimientos sociales identificados sobre la base de clivajes sociales emergentes como es
el tnico. En este grupo de partidos tambin encontramos algunos con un fuerte
contenido ideolgico tanto de izquierda (Patria para Todos, en Venezuela; Polo Democrtico, en Colombia) y de centroderecha (Primero Justicia, en Venezuela). As
como los partidos antiguos (ya sean corporativos o personalistas) alcanzan similares
y altos niveles de institucionalizacin, en el caso de los partidos nuevos (ya sean
tambin corporativos o personalistas) requieren de mayor trayectoria para lograr consolidarse e institucionalizar sus prcticas y normas internas, como se apreci en la
primera parte de este captulo.
6. Conclusiones: hacia una matriz para la clasificacin de partidos polticos andinos
Tomando en cuenta la doble clasificacin de partidos polticos (por su antigedad,
as como por su relacin con la sociedad), esbozamos la siguiente matriz que permitir una clasificacin de los partidos polticos andinos atendiendo a su antigedad y
al tipo de relacin que plantea con la sociedad.
Cuadro N 15
Matriz para la ubicacin de los partidos polticos andinos

Matriz para la ubicacin


de los partidos
polticos andinos

Antiguos
Nuevos

antes de la
doble transicin
despus de la
doble transicin

Corporativos
Personalistas
Componente
Competencia
ideolgico o
poltica alrededor
intereses de clase de personalidades
para la
dominantes o
movilizacin
camarillas de
poltica
notables

II

III

IV

Fuente: Elaboracin propia.

Dada la naturaleza de la investigacin, no contamos con el tipo de informacin para


clasificar a las agrupaciones polticas andinas en trminos de corporativas o
personalistas. Sin embargo, esta diferenciacin permite identificar cules son los
retos que afrontan aquellas agrupaciones con tales caractersticas en trminos de
consolidacin y vigencia como fuerzas polticas en cada uno de sus respectivos sistemas polticos. Empecemos por las agrupaciones antiguas. Creemos que aquellas agrupaciones antiguas que plantean relaciones corporativas con la sociedad gozan de

70

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

altos niveles de institucionalizacin interna y cierto anclaje en la sociedad. Sin embargo, los retos para su consolidacin tienen que ver con la identificacin de los nuevos
clivajes sociales que pretenden representar y con la transferencia ordenada de sus
mximos liderazgos que permitan complementar el desarrollo institucional con una
renovacin de cuadros. Por su parte, las agrupaciones antiguas de carcter personalista
tienen el desafo de desarrollar componentes ideolgicos o plataformas polticas que
les permitan superar la articulacin poltica temporal que les otorgan sus liderazgos.
Si bien es cierto la permanencia en el tiempo les ha permitido consolidar significativos niveles de institucionalizacin interna, requieren identificar o crear plataformas
que les indiquen un norte poltico ms all de sus lderes.
En el caso de las agrupaciones corporativas nuevas requieren avanzar en tareas de
institucionalizacin de normatividad interna para consolidarse como organizaciones
slidas. Por su juventud, an no enfrentan problemas de transferencias de liderazgos,
y cuentan con la ventaja de haber sintonizado con la emergencia de nuevos sectores
sociales, por lo que sus retos se dirigen por el lado de desarrollar un sistema de
normas propio. Por su parte, las agrupaciones personalistas nuevas son las que ms
problemas tienen con respecto a su fortalecimiento. Son de carcter efmero y su
permanencia en los sistemas partidarios depende del xito que tengan en coyunturas
electorales. Su sobrevivencia poltica se apuesta en el acceso al poder que parece ser
la nica opcin para que no desaparezcan.
Cuadro N 16
Desafos para la consolidacin
de las agrupaciones polticas de acuerdo con la clasificacin
Matriz para la
ubicacin
de los partidos
polticos andinos

Antiguos
(antes de la
doble transicin)

Nuevos
(despus de la
doble transicin)

Corporativos

Personalistas

Competencia poltica
Componente ideolgico
alrededor de
o intereses de clase
personalidades
para la movilizacin
dominantes o camarillas
poltica
de notables

- Identificacin
de nuevos
clivajes sociales
- Transferencia
de liderazgos
- Institucionalizacin
interna

- Desarrollar
componentes
ideolgicos o
plataformas
polticas
- Acceder al poder

Fuente: Elaboracin propia.

71

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

El desarrollo que las agrupaciones polticas alcancen en temas de institucionalizacin


de normas y estructura internas constituye un elemento importante para su consolidacin, y ese es el nfasis que resaltamos en este estudio. En ese sentido, encontramos la tendencia en las agrupaciones polticas ms antiguas a incorporar en sus
dinmicas internas frmulas institucionalizadas de funcionamiento interno, de reglamentacin, de toma de decisiones, de democracia y formacin de cuadros, que les
ubica en mejores condiciones de fortalecimiento que a aquellas ms jvenes. Sin
embargo, un enfoque exclusivo hacia el interior de las agrupaciones tiene evidentes
lmites. Advertimos, en ese sentido, que los anlisis institucionales que se expondrn
a continuacin (y que hemos sintetizado en este captulo) deben entenderse como
una aproximacin parcial no resuelta ni exhaustiva, y que debe ser complementada
con la naturaleza de las relaciones que estos mismos partidos establecen con la sociedad. Sin embargo, la institucionalizacin de mecanismos que regulen la vida interna
de las agrupaciones polticas es el campo en el que se pueden pensar reformas ms
inmediatas y donde se pueden empezar los cambios ms profundos que, siendo
conscientes de la magnitud de las transformaciones sociales, requieren de procesos
que excedan la ingeniera poltica y las reformas polticas. Aunque, evidentemente,
stas ltimas constituyen un primer paso fundamental e inevitable.

72

ANLISIS COMPARADO DE LAS AGRUPACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Bibliografa

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73

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

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74

III
PARTIDOS Y SISTEMACAPTULO
DE PARTIDOS EN BOLIVIA

Partidos y Sistema de Partidos


en Bolivia
JIMENA COSTA

EL PRESENTE CAPTULO ANALIZA LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES INTERNOS de los partidos polticos bolivianos. En primer lugar, se describe el panorama poltico resultante
del ltimo proceso electoral de diciembre de 2005 y se describe el contexto de crisis
e inestabilidad que caracteriza a la poltica boliviana en los ltimos aos. Posteriormente, se detalla los hallazgos mismos del estudio, partiendo de una breve descripcin de la historia poltica de las principales agrupaciones polticas. Los aspectos que
se abordan son estructura interna, capacidad para desarrollar propuestas polticas,
caractersticas de la membresa, mecanismos de democracia interna y participacin
de sectores excluidos, entre otros. Finalmente, se plantea algunas conclusiones y
desafos para el conjunto de las agrupaciones polticas, tomando como base los hallazgos de la investigacin.
1.

Introduccin

El estudio del sistema de partidos polticos en Bolivia debe ser abordado a partir de
un anlisis de las condiciones de construccin del proceso democrtico despus de
casi dos dcadas de dictaduras militares. Durante ese perodo, los partidos no cumplieron funciones de mediacin poltica y, en algunos casos, dejaron de funcionar, ya
que la dictadura ms larga lleg a proscribir la actividad poltico partidaria y sindical
en el territorio nacional.1 Por lo tanto, ms all de incumplir sus funciones especficas, fueron prcticamente sustituidos por la Central Obrera Boliviana (COB) como
mediacin poltica ante la situacin de muerte, desaparicin, asilo, exilio o clandestinidad de los dirigentes partidarios.
Dicho de otro modo, aun los partidos con dcadas de existencia no han ejercido
funciones de mediacin regularmente, debido a las condiciones del contexto dictaduras militares; mientras que los nuevos tampoco lo han hecho de manera efectiva,
debido a una cultura poltica fuertemente vinculada a organizaciones sociales y sindicales. Consecuentemente, a pesar de contar con una estructura a nivel nacional, no
1

En noviembre de 1974, el gobierno dictatorial de Hugo Bnzer Surez promulg el Decreto Ley N 11947 que, en su Art. 9,
prohibi toda actividad poltica y proselitista en el territorio boliviano, incluyendo reuniones, asambleas y manifestaciones de
carcter poltico.

75

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

llegan a ser representativos de la diversidad tnica y regional del pas, y deben competir por la representacin con organizaciones polticas no partidarias, que no tienen
posibilidades de convertir las demandas en polticas pblicas. Sin embargo, ellas
preparan gruesas agendas y extensos pliegos petitorios que incluyen todas las demandas y preferencias de sus sectores (aun las que corresponden al mbito privado),
para exigir respuestas al Estado a travs de bloqueos y movilizaciones.
Debe tomarse en cuenta que, adems de esos factores, la crisis de imagen de los partidos
se inicia en 1989, cuando el proceso democrtico boliviano no tena ni un lustro de
funcionamiento regular. La causa fundamental fueron las alianzas entre partidos originalmente adversarios y hasta enemigos, bajo una lgica de suma cero, que fueron vistas por
la poblacin como una renuncia a los principios ideolgicos y programticos para adoptar una lgica pragmtica y utilitaria en la que son capaces de todo para acceder al poder.2
Para remediar la crisis se llevaron a cabo diversas reformas a partir de acuerdos entre los
partidos con representacin congresal, ya que la democracia boliviana funciona como
democracia pactada,3 casi todas para aproximar el sistema poltico a la sociedad. Las
principales medidas se implementaron a partir de la reforma constitucional de 1994,
como resultado de varios aos de demoras, negociaciones, consensos y presin social
callejera. La ms importante de ellas, relacionada con los partidos, es la introduccin de
las diputaciones uninominales; que se aprob buscando superar la crisis de representatividad
de los congresales, que hasta ese momento, en su totalidad, eran elegidos en listas cerradas y bloqueadas. Es decir, los electores votaban por Presidente y vice-Presidente y, al
mismo tiempo, por una lista de candidatos presentada por el partido, que tena la potestad
de definir el orden interno de la misma. En la mayora de los casos, los electores no la
conocan y tampoco se ocupaban de informarse, de modo que se sentan muy distantes
de brigadas y bancadas cuyos miembros les eran ajenos.
A partir de la mencionada reforma, los diputados uninominales se eligen de manera
directa por mayora simple, de modo que los ciudadanos mantienen una relacin ms
cercana con sus representantes y, por tanto, tambin pueden ejercer algn tipo de
control sobre el cumplimiento de la oferta electoral.
Por otra parte, se encuentra vigente la Ley de Partidos Polticos, que est orientada a
enfrentar, esencialmente, los problemas de institucionalizacin, democratizacin interna
y transparencia de los partidos. Sobre la base de esta Ley, y el Cdigo Electoral, la Corte
2

76

Esto se produjo a partir de la alianza entre el partido fundado por el ex dictador Hugo Bnzer Accin Democrtica Nacionalista
(ADN) y el partido fundado para resistir esa dictadura Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR), de este modo, a
pocos aos de iniciada la democracia empez la crisis de credibilidad y legitimidad de los partidos.
Debido a la ausencia de mayoras absolutas en el comportamiento del voto ciudadano, los partidos polticos optaron por la va del
establecimiento de pactos en el Congreso para formar las mayoras necesarias para designar al Poder Ejecutivo. Esta modalidad se
ha denominado democracia pactada y en una primera fase (1985 a 1997) posibilit trascendentales reformas polticas e
institucionales que fortalecieron la democracia boliviana, pero en su segunda fase (1997 a 2003) se convirti en un medio para el
logro de beneficios particulares para quienes circunstancialmente administran la gestin pblica.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

Nacional Electoral (CNE) y las cortes departamentales administran la actividad partidaria


y velan por su cumplimiento. Los lineamientos legales son de gran ayuda para los partidos; pero, al mismo tiempo, establecen ciertas condiciones en sus relaciones con la sociedad que generan conflictos, como por ejemplo, en el caso de la asignacin de recursos
estatales para las campaas electorales. La inexistencia de obligatoriedad para la publicacin de montos y origen de las donaciones es un tema de mucho inters para la opinin
pblica y para sectores sociales que gradualmente han disminuido su confianza en las
organizaciones partidarias, y que las ven cada vez ms como organizaciones patrocinadoras
de cargos pblicos, antes que como instancias de mediacin y representacin poltica.
El sistema electoral es mixto e implica la seleccin de representantes a partir de
circunscripciones sobrepuestas del siguiente modo:
a. Presidente y vice-Presidente por circunscripcin nica nacional, por mayora de
votos.
b. Senadores por circunscripcin territorial departamental, dos por mayora y uno
por la primera minora.
c. Diputados plurinominales por circunscripcin departamental y sistema proporcional.
d. Diputados uninominales por circunscripcin territorial y por simple mayora.
El Parlamento boliviano es bicameral. Est compuesto por 27 senadores y 130 diputados (60 plurinominales y 70 uninominales), distribuidos por departamento:4
Cuadro N 1
Distribucin de escaos por poblacin y Departamento
Departamento
Chuquisica
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Total

Senadores
3
3
3
3
3
3
3
3
3
27

Diputados
Plurinominales
5
14
9
5
6
4
11
4
2
60

Diputados
Uninominales
6
15
10
5
8
5
13
5
3
70

Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Cdigo Electoral.

Para las elecciones generales de diciembre de 2005, se produjo una redistribucin departamental de escaos que se tradujo en la
reduccin de diputaciones plurinominales, de 62 a 60, y en el incremento de diputaciones uninominales, de 68 a 70.

77

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Solamente existe cuota de participacin de mujeres no as de jvenes ni de grupos


minoritarios, que se aplica en un 30% para partidos polticos y en un 50% para las
recientemente creadas agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas como nuevas
instancias de participacin electoral. La incorporacin de estos dos tipos de organizaciones supona una seleccin ms representativa de autoridades y se constituye en
la ltima medida para superar la crisis de representatividad de los partidos que hasta
la reforma constitucional de 2004 tenan monopolio de la representacin poltica.
Sin embargo, la primera participacin electoral de agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas en las elecciones municipales de 2004 mostr que la ciudadana mantiene una significativa preferencia por la representacin partidaria, a pesar de la crisis
que atraviesa: del total de concejales electos, el 77% son representantes partidarios, el
17% son representantes de agrupaciones ciudadanas, y apenas el 6% son representantes de pueblos indgenas.
Por otra parte, en las elecciones municipales de 1999, la aplicacin de la cuota de 30%
de participacin de mujeres se tradujo en un significativo 32% de representantes electas; no obstante, en las elecciones municipales de 2004, esta participacin baj a 19%
de mujeres, frente a un 81% de hombres. En cuanto a la aplicacin de la cuota a nivel
congresal, las elecciones generales de 2002 dejan un resultado de 21,5% de mujeres
titulares, cifra que disminuy a un 14% en las elecciones generales de 2005.
En resumen, tanto en el Poder Legislativo, como en los gobiernos municipales, la
presencia de mujeres ha disminuido significativamente, an con la aplicacin de la
Ley de Cuotas, y a pesar de que en elecciones subnacionales municipales se aplica el
sistema proporcional de formula DHondt, con alternancia de primer concejal hombremujer con suplencia mujerhombre. Aunque algunos partidos han modificado
su estatuto interno para ampliar la cuota de mujeres al 50%, en la prctica, la introduccin de cuotas no viene acompaada de estrategias de formacin poltica de las
militantes mujeres ni de incentivos para su participacin. En la mayora de los partidos grandes, la cuota y la creacin de secretaras de la mujer no pasan de ser formalidades que sirven para mejorar la imagen poltica y para cumplir con las normas
vigentes. En el momento de seleccionar mujeres para instancias internas y cargos
electivos, la mayora de los partidos opta por las mujeres ms dciles, para que respondan, sin resistencia, a las instrucciones del jefe de partido o jefe de bancada.
Ms all de las caractersticas del sistema electoral y de la legislacin, existen otras
vinculadas al proceso poltico nacional y a la cultura poltica con fuertes tendencias
caudillistas, que hacen que el sistema de partidos se encuentre en una severa crisis
de representatividad, que se suma a la crisis de credibilidad del Poder Ejecutivo y
a la crisis de legitimidad del sistema poltico en general; todo lo cual, ha llevado a
un proceso de inestabilidad poltica que se traduce en seis Presidentes en slo
cinco aos, y con un proceso electoral para instalar una Asamblea Constituyente en

78

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

curso. El cuadro N 2 resume los cambios centrales operados en Bolivia en los


ltimos aos.
Cuadro N 2
Inestabilidad Poltica en Bolivia
1997
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

2006

Elecciones generales. Gobierno constitucional de Hugo Bnzer


Surez.
Elecciones municipales.
Crisis polticas e institucionales en abril y en setiembre, denominadas la Guerra del agua, con estado de sitio y motn policial.5
Renuncia de Bnzer, sucesin constitucional por el vice-Presidente
Jorge Quiroga Ramrez.
Elecciones generales. Gobierno constitucional de Gonzalo Snchez
de Lozada.
Crisis de febrero.6 Crisis de octubre y la Guerra del Gas, con la
renuncia de Snchez de Lozada.7 Sucesin constitucional por el vice
presidente Carlos Mesa.
Reforma Constitucional. Referndum sobre el gas. Elecciones
municipales.
Crisis de enero en Santa Cruz y crisis de mayo-junio en La Paz.8
Renuncia del Presidente de la Repblica Carlos Mesa. Renuncia a
la sucesin constitucional del presidente del Congreso Hormando
Vaca Diez y del presidente de la Cmara de Diputados Mario Cossio.
Sucesin constitucional por el presidente de la Corte Suprema de
Justicia Eduardo Rodrguez Veltz. Elecciones generales y
prefecturales en diciembre. Triunfo del Movimiento al Socialismo con
el 53,7% de los votos, primer gobierno de mayora absoluta en el
proceso democrtico boliviano.
Convocatoria a eleccin de representantes para la Asamblea Constituyente, que se instalar el 6 de agosto en la capital de la Repblica.

Fuente: Elaboracin propia.

Durante el gobierno constitucional de Hugo Bnzer Surez se produce dos de las crisis ms serias del proceso democrtico
boliviano en los meses sealados. El proceso se inicia con un cuestionamiento al gobierno por la firma de un contrato para la
administracin del agua en el departamento de Cochabamba con una empresa transnacional. Despus de diversos enfrentamientos
el contrato se anula y el hecho queda como un hito en la lucha de los movimientos sociales por la defensa de los recursos naturales.
La crisis de febrero de 2003 se produce a partir de una propuesta de Ley de Impuesto a los Ingresos que present el Poder
Ejecutivo al Congreso, y que fue rechazada por los movimientos sociales. Se producen movilizaciones, un motn policial y
enfrentamientos con las Fuerzas Armadas.
La crisis de octubre se inicia con mltiples demandas relacionadas con la exportacin de hidrocarburos y culmina con la solicitud
de renuncia del Presidente Snchez de Lozada y de Asamblea Constituyente. Es un proceso de cuestionamiento al modelo neoliberal
y de reivindicacin del rol del Estado en la economa y en la administracin de los recursos naturales. Si bien el conflicto no tena
una sola cabeza, fue articulado por el MAS, la Central Obrera Boliviana, la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia y la Federacin de Juntas Vecinales del municipio de El Alto de La Paz. Culmin con la renuncia del Presidente
electo y su fuga del pas hacia los Estados Unidos.
Ambas crisis tienen como eje la oposicin regional a partir de dos demandas: autonomas departamentales exigidas por los departamentos del oriente del pas y Asamblea Constituyente exigida por los departamentos del occidente del pas. Entre enero y mayo
se produce una paralizacin del proceso decisional parlamentario y la renuncia del Presidente Mesa, lo que llev a una nueva
sucesin constitucional en un proceso de severa inestabilidad poltica y crisis de credibilidad en la institucionalidad del Estado.

79

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Desde la presidencia de Gonzalo Snchez hasta el presente, Bolivia se encuentra en


uno de los perodos de mayor conflictividad poltica, inestabilidad e incertidumbre.
A pesar del significativo triunfo del MAS en las elecciones generales de 2005, an no
se ha resuelto la polarizacin ideolgica, poltica y regional que se manifest claramente en los divergentes mapas electorales de los dos procesos que se llevaron a
cabo de manera simultnea en la pasada gestin.
El grfico N 1 muestra los resultados de las elecciones generales de 2005.
Grfico N 1
Elecciones Generales 2005
53,7

60
50
40

28,6

30
20

7,8

10
0

6,5
0,3

UN

FREPAB

2,1

MIP

0,7
NFR

0,2
MAS

MNR

USTB PODEMOS

Fuente: Corte Nacional Electoral. Elaboracin propia.

Si bien el MAS obtuvo el 53,7% de los votos en las elecciones generales, el resultado
de las elecciones prefecturales muestra un 55% a favor de los partidos polticos y
agrupaciones ciudadanas de la oposicin. En las elecciones generales, el MAS gan
en 5 de los 9 departamentos, mientras que en las elecciones prefecturales la oposicin gan 6 de los 9 departamentos. A esta polarizacin se suma el hecho de que en
2005 el voto blanco subi de manera inesperada de 130 685 votos blancos, en las
elecciones generales de 2002, a 779 152, que representan una cifra mayor a la sumatoria
total del voto de 6 departamentos.9 En resumen, la estabilidad poltica es precaria y la
Asamblea Constituyente recientemente elegida tiene la difcil tarea de disear un
nuevo marco institucional que permita resolver problemas de tierra y territorio, recursos naturales y autonomas departamentales.

80

La suma total de votos vlidos de los departamentos de Chuquisaca, Oruro, Potos, Tarija, Beni y Pando es de 768 251, es decir,
10 901 votos menos que el total de votos blancos.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

En este contexto, los partidos polticos siguen siendo las principales instancias de
mediacin poltica, las que tienen mayor capacidad de agregacin de la diversidad
nacional y las que tienen la responsabilidad de tomar decisiones respecto de los
problemas planteados. He ah la importancia de esta investigacin.
2.

Contexto

El sistema de partidos polticos en Bolivia, a partir del proceso de establecimiento de


la democracia, ha contado con la participacin electoral de 42 partidos o frentes en 6
elecciones generales. Esas organizaciones presentan posiciones ideolgicas plurales
que van desde partidos indianistas dogmticos como el Movimiento Indgena
Pachakuti a partidos fascistas falangistas como la Falange Socialista Boliviana,
con diversas expresiones populistas, nacionalistas, indigenistas, entre otras. Como se
resume en el cuadro N 3, de este significativo nmero de actores, apenas 6 marcados en amarillo participaron en, al menos, 3 elecciones consecutivas, y slo 11 de
ellos marcados en celeste, lograron alcanzar al menos el 5% de los votos.
Cuatro de los partidos mencionados han desaparecido del sistema: Izquierda Unida
(IU), que dej de participar despus de las elecciones generales de 1997; Conciencia de
Patria (CONDEPA); Movimiento Indgena Pachakuti (MIP); y Nueva Fuerza Republicana (NFR), que perdieron la personera jurdica por no haber alcanzado la barrera
legal del 3% requerida en las elecciones de 2003, el primero, y de 2005, los otros dos.
CONDEPA jug un rol fundamental durante ms de una dcada, en la representacin de sectores urbanomestizos que se encontraban fuera del mbito de interpelacin de los partidos grandes (MNR, ADN y MIR); por lo que contribuy enormemente en la ampliacin de la democracia en Bolivia, aunque nunca logr alcanzar el
nivel nacional, concentrndose fuertemente en el occidente del pas en los departamentos con mayor presencia aymara.
Ms adelante, se fund la Unin Cvica Solidaridad (UCS), que mantuvo similar base
de apoyo que CONDEPA, con la ventaja de mantener presencia en todo el pas, pero
que por problemas internos se encuentra en aparente proceso de desaparicin (apenas alcanz el 2,7% de los votos en las elecciones municipales de 2004, no particip
en las elecciones generales de 2005, y corre el riesgo de perder la personera jurdica
en las elecciones para constituyentes del presente ao). Considerados neopopulistas
(Costa: 2004a), se debilitaron por confrontaciones internas entre sus facciones y
perdieron capacidad de influencia gradualmente. Ambas organizaciones, fuertemente personalistas y caudillistas, entraron en proceso de descomposicin a la muerte de
sus lderes fundadores. A pesar de ello, fueron vitales para el fortalecimiento de la
democracia y la inclusin de sectores urbanomestizos a la poltica.

81

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 3
Partidos en elecciones generales
N

Partido

1985

1989

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34

ACP
ADN
ARENA
AP*
ARBOL
ASD
AUR
CONDEPA
EJE
FNP
FPU
FREPAB
FSB
FULKA
INDEPEND
IU
LyJ
MAS
MBL
MCC
MFD
MKN
MIN
MIP
MIR-NM
MNR
MNRI
MNRI-1
MNRV
MRTK
MRTKL
NFR
PDB
PDC
PODEMOS**
POR
PS
PS-1
UCS
UN
USTB
VR-9
VSB

0,73
28,56
0,5

22,7

35
36
37
38
39
40
41
42

1993

1997

2002

22,26

3,4

17,15
0,84

0,37

20,69
1,63
1,66
0,54
11,02

15,75
1

0,56
2,21

0,3

1,16

1,2
1,04

0,63

7,21

0,46
0,93

4,03
2,72
20,94

5,35

0,63

0,36
0,73
0,61
8,86
26,42
4,77
0,67
4,18
0,94
1,83

19,64
23,07

35,08

53,7

3,08

16,76
18,2

6,09
16,32
22,46

2,1

20,91

0,7

6,5

1,46
0,44

1,39
28,6

0,79
0,65
2,24

2,53

13

16,01

5,51
7,8
0,25

1,21
1,39

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos oficiales CNE.


* AP es la alianza ADN-MIR para las elecciones de 1993.
** PODEMOS se encuentra registrado en la CNE como Agrupacin Ciudadana.

82

2005

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

El Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) tuvo un rol significativo en las elecciones


generales de 2002 (ms que por el porcentaje obtenido, poco ms del 6%), debido a
que junto con el Movimiento al Socialismo (MAS) represent la inclusin de sectores
indgenas con reivindicaciones tnicas en el Poder Legislativo ya que fue el primer
partido indianista que logr superar la barrera legal requerida.
La Nueva Fuerza Republicana (NFR) creci aceleradamente y se fortaleci con el
desgaste de CONDEPA y UCS. Alcanz el tercer lugar en la preferencia ciudadana
en su primera participacin electoral en 2002, con el 21% de los votos, pero en las
siguientes elecciones generales (2005) no lleg al 1% de los mismos.
De los siete casos que quedan, el Movimiento Bolivia Libre (MBL) se mantiene en
vigencia apenas por su participacin en elecciones subnacionales y en alianza con
grandes partidos en elecciones generales, de modo que su presencia es local, razn
por la cual no se encuentra presente en esta investigacin.
Para las elecciones generales de diciembre de 2005, el sistema de partidos estaba
conformado por quince organizaciones con personera jurdica en vigencia registrada en la Corte Nacional Electoral (CNE), las que se muestran en el cuadro N 4.10
Cuadro N 4
Partidos polticos con personera jurdica vigente (2006)
Agrupacin poltica

Sigla

Movimiento AYRA

AYRA

Accin Democrtica Nacionalista

ADN

Frente Revolucionario de Izquierda

FRI

Frente de Unidad Nacional

UN

Movimiento al Socialismo

MAS

Movimiento Bolivia Libre

MBL

Movimiento de Izquierda Revolucionaria - Nueva Mayora

MIR-NM

Movimiento Nacionalista Revolucionario

MNR

Movimiento Sin Miedo

MSM

Plan Progreso

PP

Partido Demcrata Cristiano

PDC

Unidad Cvica Solidaridad

UCS

Fuente: Corte Nacional Electoral.

10

Vase al respecto el captulo Mtodo del estudio.

83

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

En este trabajo se incluyen ocho de ellos, que son los que han tenido mayor relevancia en la ltima dcada y mayor presencia en la preferencia poltica de los ciudadanos,
lo cual se manifiesta en el comportamiento del voto en las ltimas tres elecciones
(generales 2002, municipales 2004 y generales 2005), y que adems tienen presencia
a nivel nacional, es decir, que no se han incluido aquellos partidos que tienen exclusiva presencia local ni a aquellos que han obtenido una votacin menor al 3% en
circunscripcin nacional (sealada como barrera en el Art. 181 del Cdigo Electoral
en las ltimas tres elecciones). Los partidos incluidos en este trabajo son los sealados en el cuadro N 5:
Cuadro N 5
Agrupaciones polticas incluidas en el estudio
Agrupacin poltica
Accin Democrtica Nacionalista

Sigla
ADN

Frente de Unidad Nacional

UN

Movimiento al Socialismo

MAS

Movimiento Indgena Pachakuti

MIP

Movimiento de Izquierda Revolucionaria - Nueva Mayora

MIR-NM

Movimiento Nacionalista Revolucionario

MNR

Movimiento Sin Miedo

MSM

Nueva Fuerza Republicana

NFR

Fuente: Corte Nacional Electoral. Elaboracin propia.

Las diferencias entre este conjunto de partidos son significativas en tanto estos surgen en distintos momentos histricos. Por ejemplo, el partido ms antiguo del sistema es el MNR, fundado en 1942, y el ms joven es el Frente UN, fundado en diciembre de 2003. Por tanto, la comparacin debe considerar que son organizaciones contemporneas pero que surgen y responden a muy diversos contextos, motivaciones,
inquietudes y objetivos. El cuadro N 6 muestra las fechas y lugares de fundacin de
los mismos. Ntese que cinco de los ocho fueron fundados en La Paz y tres en la
ciudad de Cochabamba.
En cuanto a la participacin electoral de los partidos, slo el MNR ha participado en
todos los procesos electorales realizados en el perodo de continuidad democrtica
en Bolivia entre 1985 y 2006 (6 elecciones generales, 7 elecciones municipales y 1
eleccin de prefectos). La participacin electoral de los partidos seleccionados para
esta investigacin se observa en el cuadro N 7.

84

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

Cuadro N 6
Partidos polticos, por fecha de fundacin
Sigla

Lugar de fundacin

Fecha de fundacin

MNR

La Paz

7 de junio de 1942

MIR-NM

La Paz

7 de setiembre de 1971

ADN

La Paz

23 de marzo de 1979

MAS

Cochabamba

23 de julio de 1987

NFR

Cochabamba

27 de abril de 1995

MSM

La Paz

1 de marzo de 1999

MIP

La Paz

14 de noviembre de 2000

UN

Cochabamba

12 de diciembre de 2003

Fuente: Elaboracin propia a partir de entrevistas.

Cuadro N 7
Participacin en elecciones democrticas
en el perodo 1985-2006
Mun.
1991

Grales.
1993

Mun.
1993

Mun.
1995

Grales.
1997

Mun.
1999

Grales.
2002

Mun.
2004

MNR
MNR
MNR
MNR
MNR
MNR
MNR
MNR
ADN
ADN
ADN
ADN
ADN
ADN
ADN
ADN
MIR-NM MIR-NM MIR-NM MIR-NM MIR-NM MIR-NM MIR-NM MIR-NM
MAS
MAS
MAS
MAS
NFR
NFR
NFR
NFR
MSM
MSM
MSM
MP
MP
MP
UN
UN

Grales.
2005

Pref.
2005

MNR

MNR

UN

Const.
2006

MNR
ADN
MIR-NM MIR-NM
MAS
MAS
NFR
MSM
MSM
MP
UN

Fuente: Corte Nacional Electoral. Elaboracin propia.

En el cuadro se observa que dos de los partidos han dejado de participar y, adems,
han perdido la personera jurdica despus de culminada la presente investigacin, lo
que nos lleva a analizar la volatilidad del sistema de partidos boliviano. En el ltimo
lustro, el sistema de partidos ha sufrido importantes variaciones y se reduce gradualmente: en 2004 eran 16 los partidos con personera jurdica, en 2005 se reducen a 15.
Por supuesto, esta reduccin tiene relacin con la presencia de las agrupaciones
ciudadanas y pueblos indgenas en la competencia electoral. Actualmente, existen
doce partidos.
El cuadro N 8 muestra la comparacin entre el nmero de partidos vigentes en las
ltimas tres gestiones.

85

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 8
Volatilidad del sistema
de partidos
2004
ADN
FRI
MAS
MBL
MIP
MIR-NM
MNR
MOVIBOL
MSM
NFR
PDC
PP
UCS
UN
USTB
VIMA

2005
ADN
FREPAB
FRI
MAS
MBL
MIP
MIR-NM
MNR
MSM
NFR
PDC
PP
UCS
UN
USTB

2006
ADN
AYRA
FRI
MAS
MBL
MIR - NM
MNR
MSM
PDC
PP
UCS
UN

Fuente: Elaboracin propia.

3.

Hallazgos de la investigacin

Para los fines de nuestro anlisis, los partidos incluidos en este estudio pueden ser
divididos en tres grupos: los partidos ms antiguos del sistema y con mayor participacin en los diferentes procesos electorales (MNR, MIR-NM, ADN); los relativamente
nuevos, que tienen ms de cinco aos de existencia y han participado en, al menos, dos
elecciones generales consecutivas (MAS, NFR, MIP); y los nuevos partidos, que slo
han participado en elecciones municipales o en la ltima eleccin general (MSM, UN).
3.1. Breve historia de los partidos polticos
3.1.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR)
El MNR es el ms antiguo de los partidos del sistema boliviano. Fue fundado en
1942 a partir de un Programa de Principios que se difundi en 1941 y que buscaba
tomar el poder para lograr la transformacin del Estado boliviano y promover un
movimiento patritico de orientacin socialista, dirigido a defender y afirmar la nacionalidad boliviana. Su primera participacin electoral se produjo en 1947 y, desde
entonces, ha participado en todas las elecciones presidenciales (14), de las cuales ha

86

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

ganado 7 (1951, 1956, 1960, 1964, 1989, 1993 y 2002). El resultado obtenido en las
ltimas elecciones generales (2005) es el ms bajo en veinticinco aos, y se aproxima
al obtenido en su primera participacin electoral a pocos aos de su fundacin. El
grfico N 2 muestra el comportamiento del voto movimientista.
Grfico N 2
Comportamiento del voto del MNR
100
74,5

80
% VOTOS VLIDOS

86

82

90
70
60
50

43

40
30

26,4
17,7

20
10

35

31

5,6

23

18,2

22,5
6,5

0
1947 1951 1956 1960 1964 1966 1979 1980 1985 1989 1993 1997 2002 2005
AOS ELECTORALES
Fuente: Corte Nacional Electoral. Elaboracin propia.

Durante el perodo de continuidad democrtica se ha mantenido siempre como cabeza de gobierno o de oposicin. Nunca cambi de nombre, mientras que de l han
surgido varias fuerzas disidentes: Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda (MNRI), Movimiento Nacionalista Revolucionario Histrico (MNRH),
Movimiento Nacionalista Revolucionario Autntico (MNR-A); todas debido a intereses personales y diferentes visiones ideolgicas. Hasta el presente, y desde el perodo revolucionario de mediados del Siglo XX,11 ideolgicamente, estas agrupaciones
se consideran una alianza de clases nacionalistas que van de izquierda a derecha.
De este modo, mantiene mltiples relaciones formales con organizaciones que van
desde movimientos campesinos a grupos empresariales, as como organizaciones
como NDI, IRI, PRI, fBDM, entre otras. El MNR ejerci funciones de gobierno
durante 9 aos en el proceso democrtico boliviano contemporneo: 1985 a 1989, en
alianza con ADN; 1993 a 1997, en alianza preelectoral con el Movimiento Revolucionario Tpac Katari de Liberacin (MRTKL), y post electoral con UCS y MBL; y
11

El MNR se constituye en la vanguardia organizada del movimiento nacional popular en Bolivia, que culmina con la Revolucin
Nacional de 1952, con apoyo masivo del movimiento obrero particularmente minero y el campesinado boliviano. Gobern
continuamente en el perodo de 1952 a 1964.

87

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

2002 a 2003, en alianza con el MIRNM, NFR y UCS. Ms all del nmero de aos
en gestin, en las administraciones de 1985 y 1993, llev a cabo las reformas de
primera y segunda generacin, respectivamente; de tal modo que la orientacin de la
gestin pblica que imprimi este partido marca profundamente no slo las instituciones, sino el imaginario poltico boliviano.
3.1.2. Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIRNM)
El MIR corresponde al grupo de partidos antiguos que participaron en todas las elecciones del perodo democrtico, con la nica excepcin de las generales de 2005, aunque en la misma lo hicieron con candidaturas para la eleccin de prefectos. Surgi a
inicios de la dcada de los setenta en un contexto dictatorial, buscando ser la expresin
de las diferentes versiones de la izquierda. Por ello, se convino en fundar un movimiento no de izquierda, sino de la izquierda revolucionaria, que lograra aglutinar a diversas agrupaciones y personalidades. Ms que un partido, sus dirigentes lo consideran un
movimiento poltico. Su proceso de fundacin fue interrumpido por el golpe de Estado de Hugo Bnzer, en 1971, que oblig a sus miembros a retomar la iniciativa desde
la clandestinidad. Este hecho influy en sus caractersticas organizativas posteriores,
como la que se manifiesta en una estructura orgnica atpica, con ms confianza en la
comunicacin oral que en normas escritas, y con una estructura flexible y prcticas
informales. Ideolgicamente se define como un partido de izquierda nacional.
Se inscribi formalmente para las elecciones generales de 1978, y dos de sus tres
fundadores an se encuentran en la direccin del partido (Jaime Paz Zamora y scar
Eid), mientras que el tercero (Antonio Aranbar) se escindi y form una nueva
estructura partidaria denominada Movimiento Bolivia Libre (MBL).
El MIR ha cambiado de nombre en diversas oportunidades. Surgi en 1971 como
Movimiento de la Izquierda Revolucionaria; en 1985 incluy Nueva Mayora;
en 1995 pas a denominarse Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva
Mayora Comunidad Poltica Ciudadana, para ciudadanizar la poltica y politizar al
ciudadano; actualmente, busca el cambio hacia Nuevo MIR, como espacio de admisin de lo diverso.
Dentro del perodo democrtico, el MIRNM ha ejercido funciones de gobierno
durante 13 aos, de 1982 a 1985, con la Unin Democrtica Popular (UDP); de 1989
a 1993, en alianza con ADN y CONDEPA; de 1997 a 2002, en alianza con ADN,
NFR, UCS y CONDEPA; y de 2002 a 2003, en alianza con MNR, UCS y NFR. El
MIRNM ha participado independientemente en cuatro elecciones presidenciales y,
en 1993, en alianza con ADN con la sigla Acuerdo Patritico (AP). Sus resultados
electorales se pueden apreciar en el grfico N 3.

88

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

Grfico N 3
Comportamiento del voto del MIR

% VOTOS VLIDOS

25

19,64

20,69

20

16,76

16,32

1997

2002

15
8,86

10
5
0

1985

1989

1993

AOS ELECTORALES
Fuente: Corte Nacional Electoral. Elaboracin propia.

Del MIRNM se han escindido diversas fuerzas polticas, como el Movimiento Comunista Internacional, MIR Masas, Movimiento Bolivia Libre (MBL), Unidad Nacional (UN) y el Plan Progreso (PP). Las ltimas tres agrupaciones actualmente se
encuentran vigentes en el sistema de partidos. No mantiene relaciones formales con
otras organizaciones y, en el momento de realizar la investigacin, sus dirigentes no
lo consideraban ni aliado ni opositor al gobierno, y ms bien sostienen que se trata de
un momento de transicin.
3.1.3. Accin Democrtica Nacionalista (ADN)
ADN corresponde al grupo de los partidos antiguos. Naci en 1979, alrededor de un
grupo de personas allegadas al entonces Presidente de facto Hugo Bnzer Surez.
Los fundadores consideraban que el centro poltico del pas no estaba ocupado por
ninguna fuerza poltica y que la administracin Bnzer trajo orden y desarrollo, por
lo que decidieron transitar a la democracia a travs de la creacin de un partido
separado de los excesos del perodo dictatorial, que qued como historia personal de
su jefe fundador. Desde entonces, ha participado en todas las elecciones generales
que se han realizado, a excepcin de la de 2005, en la que intervino de manera
indirecta apoyando a la agrupacin ciudadana PODEMOS, fundada por el ex jefe
nacional de este partido y ex Presidente de la Repblica, Jorge Quiroga Ramrez. Se
inscribi formalmente a travs de la Resolucin 30/87, recin el 27 de julio de 1987,
con el proceso de institucionalizacin de la CNE. El comportamiento del voto adenista
se observa en el grfico N 4.12
12

En las elecciones generales de 1993, ADN se present en alianza con el MIRNM bajo la sigla Acuerdo Patritico (AP).

89

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Grfico N 4
Comportamiento del voto de ADN
28,56

30

22,70

% VOTOS VLIDOS

25
20
15

12,9

20,69

22,26

14,79

10
3,40

5
0

1979

1980

1985

1989

1993

1997

2002

AOS ELECTORALES
Fuente: Corte Nacional Electoral. Elaboracin propia.

No se consideran un partido de masas, sino de cuadros, con una trayectoria conservadora


identificada con la iniciativa privada. Reivindican el nacionalismo de Estado, defienden la
idea de inclusin y las principales medidas estatistas de la Revolucin Nacional. Se basan
en fundamentos democrticos y se inspiran doctrinalmente en las ideas cristianas de
Santo Toms de Aquino. Defienden la unidad frrea de Bolivia en un Estado unitario, por
lo que su postura es un desafo a las voces autonomistas de la coyuntura actual.
A partir del inicio de la continuidad democrtica en Bolivia (1982), ADN ha estado
en funcin gubernamental durante trece aos: de 1985 a 1989, en alianza con MNR;
de 1989 a 1993, en alianza con el MIRNM; y de 1997 a 2002, en alianza con MIR
NM, NFR, UCS,13 CONDEPA, PDC14 y KND.15 Nunca cambiaron de sigla y, ms
que escisiones, han enfrentado dos disidencias personales, que se tradujeron, primero, en la fundacin del Partido Democrtico Boliviano, en 1986, y segundo, en
Comunidad y Democracia, en 1990, que nunca lleg a registrarse como partido.
Adicionalmente, mantiene relaciones formales con la Unin Democrtica Internacional, la Unin de Partidos Latinoamericanos (UPLA), la Konrad Adenauer, Freidrich
Ebert, Hanss-Seiddel, Fundemos (FUNDAPACC), NDI, IRI, Centro Carter y son
miembros de la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM). Actualmente, se consideran aliados del gobierno en una coyuntura que obliga a defender
la institucionalidad y los gobiernos democrticoconstitucionales y de transicin.

13
14
15

90

Unin Cvica Solidaridad, con personera en vigencia, aunque no es parte de esta investigacin.
Partido Demcrata Cristiano, con personera en vigencia, aunque no es parte de esta investigacin.
Katarismo Nacional Democrtico. Perdi su personera jurdica en la gestin de 2003.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

3.1.4. Movimiento al Socialismo (MAS)


El MAS corresponde al grupo de partidos relativamente nuevos con participacin en las
ltimas dos elecciones generales (2002 y 2005). Sus fundadores no lo consideran un
partido poltico, sino un instrumento poltico que busca la toma del poder a travs de la
participacin electoral para recuperar tierra y territorio. Atraves por una particular historia hasta quedarse con su actual sigla. Naci el 27 de marzo de 1995 como "Movimiento
Tierra y Territorio Instrumento Poltico". Su primera participacin electoral fue en 1995
con la sigla prestada de Izquierda Unida (IU), que tambin us en 1997 y, recin en
1999, adopt la sigla "MAS", registrada el 23 de julio de 1987 por David Aez Pedraza
como MAS-U (Unzaguista). Posteriormente, sus miembros modificaron el registro en la
CNE por MAS-IPSP (Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos). No ha
afrontado ninguna escisin, ms bien la separacin de personas particulares.
La primera participacin electoral en las elecciones municipales de 1999, con la
sigla MAS, le dio un 3% de la votacin; en las elecciones generales de 2002, con
20,96%, obtuvo el segundo lugar, sin ninguna alianza; en las municipales de 2004,
alcanz el primer lugar en votacin a nivel nacional, con un 18%; y gan las recientes elecciones generales de 2005, con el 53,7% de los votos, convirtindose en el
primer partido que logra la mayora absoluta de votos en el perodo de continuidad
democrtica en Bolivia.
En el grfico N 5 se observa el comportamiento del voto a favor del MAS en las
cuatro elecciones en las que ha participado.
Grfico N 5
Comportamiento del voto del MAS
53,70

60

% VOTOS VLIDOS

50
40
20,94

30

18,00

20
10
0

3,00

Municipales
1999

Generales
2002

Municipales
2004

Generales
2005

AOS ELECTORALES
Fuente: Corte Nacional Electoral. Elaboracin propia.

91

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

En todas las entrevistas realizadas, los militantes del MAS afirmaron considerar que
el sistema poltico no sirve, por lo que planteaban la necesidad de cambiarlo a partir
de las organizaciones sociales que, si bien originalmente buscaban un brazo armado,
optaron por un instrumento partidario. En esa perspectiva, el partido creci aceleradamente y actualmente se encuentra en funciones de gobierno, en alianza con el
Movimiento Sin Miedo. Sus miembros consideran que el MAS est ms all de la
figura de Evo Morales, ya que nace no solamente a partir de la Confederacin de
Colonizadores del Chapare organizacin poltica de los cocaleros, sino tambin de
la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB),
y de la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas.
Asimismo, consideran que su ideologa no es ni de izquierda ni de derecha tradicional, sino que expresa el rechazo a 180 aos de vida republicana en los que no se ha
hecho nada por los originarios del pas, y busca recuperar la identidad cultural, justicia social, derechos humanos, democracia, respeto y complementariedad. Es una
postura plurinacional comunitaria que expresa la determinacin de no ser ms pongos
de los partidos tradicionales y a hacer lo nuestro, ni gringo, ni europeo.16 En el momento de
realizarse la investigacin, no se consideraban ni aliados ni opositores al gobierno de
Rodrguez Veltz, sencillamente, consideran que ste deba responder a las organizaciones sociales.
3.1.5. Nueva Fuerza Republicana (NFR)
La NFR tambin se ubica en el grupo de los partidos con participacin en, al menos,
dos elecciones generales. Fue fundada buscando construir un instrumento poltico
que respondiera al proceso histrico boliviano del municipalismo y de la formacin
de poderes locales; al liderazgo civil militar de Manfred Reyes Villa, que asume la
herencia del nacionalismo militar boliviano; y a una nueva formacin poltica que
articule lo espacial-territorial de los poderes locales con los sectores sociales en un
proyecto alternativo de liberacin. Su ncleo de cohesin viene del gobierno municipal de Cochabamba, que impuso la necesidad de crear un partido que surgi como
instrumento local y luego se fue ampliando. Naci con el apoyo de personalidades y
organizaciones sociales de la Provincia Cercado de Cochabamba, sin embargo, las
nicas relaciones formales que mantiene actualmente son con los oficiales y clases en
las FFAA, debido a la condicin de ex militar de su presidente Reyes Villa.
Se inscribi, formalmente, mediante Resolucin 155/96, del 5 de julio de 1996; y
particip independientemente en las elecciones municipales 1999, en las que obtuvo
el 8,3% de los votos, y de 2004, en que tuvo una significativa cada al 2,9%. En las
elecciones generales de 2002, obtuvo el 20,91% y el tercer lugar en la votacin, con
16

92

Entrevista a Romn Loayza, senador suplente por el MAS, en el perodo legislativo 20022005 y Secretario Ejecutivo de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB).

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

una distancia de apenas 700 votos con el segundo (el MAS, que obtuvo el 20,94%).
Nunca ha cambiado de nombre ni ha sufrido escisiones. Se autoidentifica con una
ideologa de centro izquierda con contenido nacionalista militar y, a travs de la
figura de su presidente, como herederos de los principios de la institucin militar.
Fue parte de la alianza preelectoral que llev a Hugo Bnzer Surez al poder, en
1997, y se incorpor al gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada en agosto de 2003.
En el perodo de desarrollo de la investigacin, sus dirigentes aseguraron que respaldan la transicin democrtica sin condiciones.
En su participacin electoral en las elecciones generales de diciembre pasado obtuvo
el 0,7% de los votos, razn por la cual perdi la personera jurdica. El presidente del
partido, Manfred Reyes Villa, particip en las elecciones para prefectos de departamento y gan en Cochabamba, pero no con la sigla de su partido, sino con una
coalicin de agrupaciones ciudadanas.
El comportamiento del voto de NFR se observa en el grfico N 6.
Grfico N 6
Comportamiento del voto del NFR
20,9

25

% VOTOS VLIDOS

20
15
8,3

10
2,9

5
0

0,7

Municipales
1999

Generales
2002

Municipales
2004

Generales
2005

AOS ELECTORALES
Fuente: Corte Nacional Electoral. Elaboracin propia.

3.1.6. Movimiento Sin Miedo (MSM)


EL MSM se inscribe en el grupo de los partidos relativamente nuevos. Bajo la consigna de Estamos Cabreados, desde diciembre de 1998, se aglutina un grupo de
gente de distintas fuerzas polticas descontentas frente a la partidocracia, con el

93

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

propsito de crear un nuevo instrumento poltico. Para las elecciones municipales de


1999 se inscribi formalmente y gan la Seccin Municipal de La Paz, sede de gobierno. No mantiene relaciones formales con otras organizaciones, nunca cambi de
nombre y no ha tenido ninguna escisin. Plantean representar una ideologa de izquierda revolucionaria y su lder principal surge de una escisin del MIRNM, primero, y del MBL, despus. Tambin particip en las elecciones municipales de 2004,
donde logr el segundo lugar en la votacin nacional, con el 8,7% de los votos.
Actualmente, se encuentra en funciones de gobierno central, en alianza con el Movimiento al Socialismo de Evo Morales. Nunca ha participado en elecciones generales
de manera independiente.
3.1.7. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP)
El MIP corresponde al grupo de partidos que han participado en, al menos, dos
elecciones generales. Surge como continuacin de la lucha por la autodeterminacin
poltica del pueblo indio de Bolivia. Su objetivo principal es la toma del poder poltico usurpado por los espaoles desde 1532, a travs de la va legal democrtico
electoral, para restablecer el gobierno indio. Consideran que su ideologa es indianista,
tupakatarista y pachakutista, basada en el nacionalismo tnico. Se funda como instrumento poltico a partir de la CSUTCB, con la presencia de Felipe Quispe Huanca
como secretario ejecutivo, lo que inaugura una nueva correlacin de fuerzas que
interpela al Estado y exige una apertura plural y democrtica para la recuperacin de
tierra y territorio. Se consideran herederos de la lucha de Manco Inka, Santos
Atahuallpa, Tpac Amaru, Tpac Katari y otros lderes indgenas en la bsqueda de
la recuperacin del poder poltico.
El MIP se inscribi formalmente a travs de la Resolucin 031/2002, del 1 de marzo
de 2002, para participar en las elecciones generales de ese ao, en las que obtuvo el
6,09% de los votos y 5 escaos; adems de ello, se constituy en un hito al superar la
barrera del 3% que ningn partido indianista logr en el pasado.17 Nunca cambi de
nombre ni tuvo escisiones, sino alejamientos personales, como el del dirigente alteo
Roberto De La Cruz, que dio origen a la Agrupacin Ciudadana Movimiento 17 de
octubre. En las elecciones municipales de 2004, disminuy significativamente su
votacin y, en las elecciones generales de 2005, no alcanz a cumplir con la barrera
legal del 3%, de modo que perdi la personera jurdica.
El grfico N 7 muestra el comportamiento del voto de este partido.

17

94

Durante el perodo de continuidad democrtica son siete los partidos indianistas o kataristas que han participado en elecciones
generales: FULKA con 1,04%, en 1989; MKN con 0,73%, en 1993; MIN con 0,61%, en 1989; MITKA con 1,67%, en 1979 y con
1,14%, en 1980; MRTK con 0,94%, en 1985; y MRTKL con 1,83%, en 1985 y 1,46%, en 1989. Este ltimo partido lleg al gobierno
en 1993, en alianza con el MNR y con su principal lder Vctor Hugo Crdenas como vicePresidente de la Repblica.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

Grfico N 7
Comportamiento del voto del MIP
6,09

% VOTOS VLIDOS

7
6
5
4

2,43

2,15

Municipales
2004

Generales
2005

3
2
1
0

Generales
2002

AOS ELECTORALES
Fuente: Corte Nacional Electoral. Elaboracin propia.

Las organizaciones que apoyaron la formacin y el crecimiento inicial del MIP fueron dirigentes de la CSUTCB, diversas comunidades originarias de la Nacin Aymara
y la Federacin Departamental de Mujeres Campesinas de La Paz Bartolina Sisa.
Actualmente, mantiene relaciones formales con la Central Obrera Boliviana (COB),
la CONAIE y el Movimiento Pachakutik del Ecuador y, en el momento de realizarse
las entrevistas, se consideraban un partido de oposicin en el Parlamento.
3.1.8. Frente de Unidad Nacional (UN)
El Frente UN es el partido ms joven de los analizados en este trabajo. Fue fundado
buscando fortalecer la democracia con nuevos partidos polticos ante la crisis poltica
de 2003. Es un proyecto institucional con la visin de reconstruir la poltica, que surgi
de la decisin colectiva de cerca de 2000 personas (productores, artesanos,
microempresarios, representantes indgenas, jubilados, etc). Se reunieron en Cochabamba,
donde se eligi colores, sigla y nombre, y se consideran de ideologa de centro izquierda. Mantiene relaciones formales con diversas asociaciones y fundaciones. Formalmente, se inscribi va Resolucin 44/04 del 25 de mayo de 2004. Ha participado en
las elecciones municipales de 2004, donde obtuvo el 6% de la votacin nacional, y en
las elecciones generales de 2005, en la que obtuvo un moderado crecimiento (7,8% de
los votos). No ha cambiado de nombre ni ha sufrido escisiones.
3.2. La estructura interna y la eleccin del lder
Nuestro trabajo muestra similitudes y diferencias entre los partidos seleccionados.
En este acpite, describiremos los principales hallazgos, empezando por las normas

95

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

formales y reglamentos escritos de funcionamiento. El cuadro N 9 muestra el conjunto de normas con el que cuenta cada uno de ellos.
Cuadro N 9
Partidos polticos, normas y reglamentos
Reglamento o norma

Sigla del Partido

Constitucin

ADN, MAS, MIRNM, MSM, NFR, UN

Lneas de accin

ADN, MAS, MIP, MIRNM, MNR, NFR, UN

Reglamentos

MAS, MNR, MSM, NFR, UN

Estatutos

ADN, MAS, MIP, MIRNM, MNR, MSM, NFR, UN

Otros

MNR (POA), MSM (Proclama, Declaracin de Principios),


NFR (Formacin de Cuadros)

Fuente: Elaboracin propia.

No se observa diferencias significativas entre los tres grupos de partidos en cuanto a


los reglamentos o normas con las que cuentan. Respecto del mximo cargo en la
estructura partidaria, 3 adoptan el nombre de Jefatura Nacional, 3 el de Presidencia,
y 1 el de Lder Nacional. En 7 casos, el cargo mximo es unipersonal, la nica
excepcin es el MSM, que tiene un Concejo Poltico Nacional colegiado con 3 miembros. A partir de las atribuciones del mximo cargo, los partidos se dividen en tres
grupos: 1) los que concentran gran cantidad de funciones y capacidad de decisin en
la jefatura (ADN, MIRNM, MNR, NFR), 2) los que le asignan funciones de coordinacin y representacin con control permanente desde instancias colegiadas de
direccin (MAS y MIP), y 3) los que se ubican en un trmino medio en el que el Jefe
tiene diversas atribuciones, pero sus decisiones deben ser respaldadas por instancias
de direccin poltica colegiadas (MSM y UN).
3.2.1. Mximo rgano ejecutivo
En 4 de los 8 casos, el mximo rgano ejecutivo es el Comit Poltico Nacional; 3 de
ellos adoptan el nombre de Direccin Nacional o Direccin Central y solo el MSM
tiene un Secretariado Ejecutivo Nacional. Todos cuentan con normas escritas que
regulan su actuacin, y la nica excepcin a su cumplimiento se encuentra en el
MIRNM, que atraviesa por un perodo de transicin y crisis interna. El cuerpo
ejecutivo permanente inmediatamente inferior divide equitativamente a los partidos
entre los que tienen un Secretariado Ejecutivo Nacional y los que cuentan con comits o direcciones departamentales. Un rasgo que los diferencia es la instancia de base
local, como muestra el cuadro N 10.

96

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

Cuadro N 10
Partidos polticos, rganos ejecutivos
Siglas
MNR

Unidad de Base Local


Comandos de base (barrio urbano y comunidad rural) y las
organizaciones territoriales de base (OTB)

MIRNM

Las regionales y los distritos

ADN

Comits polticos locales de circunscripcin y comits municipales

MAS

Distritos, municipios y organizaciones genuinas

NFR

Comit de base y comit de distrito

MSM

Brigadas

MIP

La comunidad

UN

Unidades (profesionales, artesanos, etc)

Fuente: Elaboracin propia.

3.2.2. Demarcaciones geogrficas


Los mbitos y demarcaciones geogrficas, en todos los casos, asumen el siguiente
orden: direcciones o comits nacionales, departamentales, provinciales y municipales. A partir de ese esqueleto comn, algunos partidos incorporan comits de circunscripcin, distritales o cantonales; direcciones sectoriales: mujeres, jvenes y/o
tercera edad; y la comunidad. La mitad de los casos cuenta con 9 ramas regionales
departamentales y 327 ramas municipales (ADN, MAS, MNR, MSM); tres de ellos
han creado una dcima regional para el municipio de El Alto, en el departamento de
La Paz, (MIRNM, NFR, UN); y el MIP slo cuenta con 5 ramas regionales (Yacuiba,
Montero, Quillacollo, El Alto y La Paz). Slo en tres casos (ADN, MAS y MIRNM)
las unidades regionales y territoriales son autnomas, en el resto, responden a la
instancia superior de la estructura (departamentales a la nacional y municipales a las
departamentales). Respecto de las ramas sectoriales, slo ADN cuenta con 327 secretaras de la mujer (una por municipio) y un comando juvenil en cada distrito; el
MIRNM y el MNR aplican la cuota del 30% en todas las instancias; el MSM cuenta
con 9 ramas departamentales de mujeres y 9 de jvenes; y NFR cuenta con una sola
Secretara Nacional de Gnero y otra de jvenes.
3.2.3.rganos deliberativos
Los mximos rganos deliberativos de carcter nacional, que corresponden a cada
estructura partidaria, se muestran en el cuadro N 11.

97

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 11
Partidos polticos, rganos deliberativos
Siglas

Mximos rganos deliberativos

MNR

Convencin Nacional (y Comando Nacional)

MIRNM

Brigada Parlamentaria y Ampliados Nacionales

ADN

Asamblea Nacional y Comit Poltico Nacional

MAS

Congreso Nacional Ordinario y Ampliado Nacional

NFR

Congreso Nacional y Comit Poltico Nacional

MSM

Concejo Poltico Nacional y Concejo Poltico Departamental

MIP

Congreso Nacional y Congreso Departamental

UN

Congreso Nacional y Asamblea Nacional de Delegados

Fuente: Elaboracin propia.

La participacin de dirigentes y militantes en estas instancias es muy amplia, y funcionan a


partir de la seleccin y acreditacin de dirigentes y delegados de base antes de cada encuentro. La nica excepcin es el MIRNM, a cuyas instancias slo asisten los militantes que
cumplan funciones orgnicas con capacidad de decisin poltica. Todos los partidos se han
reunido, como mnimo, una vez durante este ao en, al menos, uno de stos rganos de
deliberacin que, adems, tienen carcter vinculante. Debe tomarse en cuenta que, en el
perodo de realizacin de la investigacin, Bolivia atravesaba una coyuntura preelectoral de
seleccin de Presidente, vicePresidente, senadores, diputados y prefectos departamentales;
de modo que el proceso mismo oblig a los partidos a reunirse para tomar decisiones
respecto de su participacin o de las posibles alianzas para dichas elecciones.
En el conjunto de partidos, la mxima instancia permanente de carcter poltico es
siempre colegiada y de, al menos, 5 miembros en algunos casos llega hasta 20, y
slo en el caso del MNR se aplica la cuota del 30% de participacin de mujeres. La
correspondiente nomenclatura puede observarse en el cuadro N 12.
Cuadro N 12
Partidos polticos, mxima instancia
Siglas
MNR

Comit Ejecutivo Nacional

MIRNM

Comisin Poltica Nacional

ADN

Conferencia Nacional de Dirigentes

MAS

Comisin Poltica

NFR

Comit Ejecutivo Nacional

MSM

Concejo Poltico Nacional

MIP

Direccin Central

UN

Direccin Nacional

Fuente: Elaboracin propia.

98

Mxima instancia poltica

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

3.2.4.Comportamiento tico
Todos los partidos cuentan con mandatos escritos y con una instancia para resguardar el comportamiento tico y para sancionar a los militantes que incumplan las
normas. Hay dos particularidades: el MIRNM, que si bien cuenta con respaldo
normativo an no tiene en funcionamiento la mencionada instancia; y el MAS, que
seala que el Tribunal de Honor es una formalidad que funciona solo para los militantes que no pertenecen a ninguna organizacin social contados casos, ya que
son stas las que sancionan a los activistas a partir de la justicia comunitaria y de
acuerdo con sus usos y costumbres. El cuadro N 10 muestra la nomenclatura que
adopta cada partido.
Cuadro N 13
Partidos polticos, instancias de tica
Siglas

Supervisor del comportamiento tico

MNR

Tribunal de Honor

MIRNM

Tribunal de Honor (an no constituido)

ADN

Tribunal de Disciplina y Fiscal General

MAS

Tribunal de Honor

NFR

Cdigo de tica y Tribunal de Honor

MSM

Tribunal Nacional y Tribunales Departamentales de Conducta

MIP

Tribunal de Honor

UN

Tribunal de tica y Disciplina y Defensora del Militante

Fuente: Elaboracin propia.

En cuanto a la eleccin y/o seleccin de autoridades, todos los partidos cuentan con
instancias especficas y con procedimientos escritos para organizar sus procesos electorales, dictar las normas correspondientes y resolver conflictos o impugnaciones.
En la seleccin de sus miembros participan dirigentes y delegados acreditados. Las
caractersticas de cada organizacin se observan en el cuadro N 14.
Respecto de la periodicidad de la eleccin de dirigentes, en casi todos los casos se
reemplaza al cargo principal cada cinco aos, y a las dems instancias de direccin
cada dos; pero, en los hechos, las normas no se cumplen regularmente, debido a que
los procesos de renovacin interna responden ms a la coyuntura poltica nacional y
a una cultura poltica fuertemente caudillista y personalista, antes que a la
institucionalidad. En todos los casos se aplica voto universal, directo, secreto e igual,
con sistema mayoritario y listas abiertas; pero, generalmente, el jefe en ejercicio es reelegido cclicamente.

99

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro 14
Partidos polticos, instancias electorales
Siglas
MNR

Instancia Electoral
Junta Nacional Electoral

Instancia que designa


a sus miembros
Comit Ejecutivo Nacional (designa
actividades) y Comando Nacional
(aprueba las mismas)

MIRNM

Tribunal Nacional Electoral

Congreso Nacional

ADN

Comisin de Poderes para

Comit Poltico Nacional

Registro de Participantes
y Comit Electoral Nacional
MAS

Direcciones Departamentales Congreso y Ampliado Nacional


junto a las organizaciones
sociales

NFR
MSM

Comisin Nacional Electoral

Comit Poltico Nacional

Concejo Nacional y Concejos

Congreso Nacional (preparacin de

Departamentales de Partici-

nmina) y Concejo Poltico Nacio-

pacin

nal (eleccin de autoridades)

MIP

Sin informacin

Sin informacin

UN

Tribunal Nacional Electoral

Congreso Nacional (nombra autoridades) y Direccin Nacional (reemplaza las mismas)

Fuente: Elaboracin propia.

3.2.5.Participacin de sectores excluidos


Ahora bien, un aspecto central para medir el grado de democratizacin interna de las
organizaciones partidarias es la cuota de participacin de mujeres. Cabe resaltar que
slo el MSM y el Frente UN cuentan con una cuota del 50% desde su fundacin.
Respecto del resto, la investigacin muestra que solo el MAS ha subido la cuota del
30% al 50%, en comparacin con el anterior diagnstico del sistema de partidos con
representacin parlamentaria de 2003 (fBDM, 2004: 154163) en el que todos los
partidos a excepcin del MIP, que no tena cuota contaban con cuota del 30%. En
ADN sealan que, si bien es una prctica informal, existe una poltica interna que
busca el cumplimiento del 50%; los dems (MIR-NM, MNR y NFR) mantienen la
cuota de 30%. Ms all de las cifras, ninguno de los partidos tiene una poltica especfica para motivar la participacin de mujeres ni estrategias de capacitacin y formacin poltica para ellas. Un dato tambin importante es que no tienen una idea clara
del porcentaje de militantes mujeres en su padrn, con estimados entre el 40% y el
50%, pero sin ningn respaldo.

100

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

Respecto de los jvenes, solamente dos partidos cuentan con cuotas: MSM (50%) y
UN (50%), los dems sealan que llevan a cabo una bsqueda a travs de prcticas
informales. Al igual que en el caso de las mujeres, ningn partido tiene idea clara del
porcentaje de jvenes militantes, y los estimados se mueven entre el 15%, en los ms
realistas, y el 50%, en los ms optimistas, sin el correspondiente respaldo para tales
afirmaciones.
Por ltimo, un tema pendiente respecto de las prcticas partidarias es el de la remuneracin de las dirigencias. La investigacin muestra que ninguno de los 8 partidos
remunera a sus dirigentes: 5 no remuneran absolutamente a ningn administrativo o
militante; 2 remuneran a un nmero especfico de personas que cumplen tareas administrativas: contador, secretaria, auxiliares de oficina; y 1 remunera a un coordinador nacional y a 3 personas por cada Centro de Apoyo Municipal en 18 municipios,
o sea, a 55 personas.
3.3. Desarrollo de polticas
La importancia de la elaboracin de programas polticos y agendas de gobierno por
parte de los partidos resulta central para mejorar la calidad de la gestin pblica, ya
que stos son los principales conversores de demandas en polticas pblicas por su
ubicacin en el sistema. Respecto de cmo los partidos desarrollan sus propuestas, la
investigacin muestra que adoptan diversas estrategias: 1) a partir de ampliados de
organizaciones sociales, que se traducen en programas departamentales que pasan a
una Comisin Nacional de Programa Gubernamental (MAS); 2) a partir de un equipo de asesoramiento poltico y tcnico (MIP); 3) a partir de una comisin de militantes con tareas especficas (ADN, MIR-NM, MSM); 4) a partir de la definicin de una
lnea poltica y un equipo especializado designado por el CEN (MNR); 5) como
responsabilidad del CPN (NFR); y 6) a partir del candidato y de su equipo, con apoyo
tcnico (UN).
Para la elaboracin de programas, la mayora de los partidos recurre, con alta frecuencia, a fuentes de dominio pblico no pagadas (ADN; MIRNM, MSM) y, con
frecuencia media, a fuentes privadas pagadas (NFR, UN); el MAS recurre a los ampliados para obtener informacin directamente de las organizaciones sociales; el MIP
recurre a fuentes privadas no pagadas; y solamente el MNR utiliza fuentes privadas
pagadas, con alta frecuencia, y fuentes de dominio pblico, con baja frecuencia.
Cuando se trata de sancionar a los dirigentes o militantes que no siguen las directrices polticas y programticas se procede a: separar del partido al infractor (ADN);
llamar a ampliados para tomar decisiones colectivas al respecto (MAS); pasar al Tribunal de Honor (MIP, MNR, MSM, NFR, UN); o no sancionar (MIRNM).

101

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Respecto del seguimiento de la dirigencia nacional para asegurar el cumplimiento de


los postulados programticos y polticos de los militantes en los niveles subnacionales,
la situacin es la que aparece en el cuadro N 15.
Cuadro N 15
Partidos polticos, seguimiento al cumplimiento de postulados
Siglas

Seguimiento al cumplimiento de postulados

MNR

Seguimiento regular

MIRNM

Se comunican permanentemente con la Brigada Parlamentaria


y las Direcciones Departamentales va Internet (Infociber) con
tres boletines informativos diarios

ADN

Las decisiones vienen de abajo, por lo que se supone que se


siguen las lneas que proponen los militantes

MAS

A travs de ampliados de dirigentes de organizaciones sociales


y responsables departamentales donde se dan lineamientos

NFR

Respetan la lnea de los liderazgos en funcin de las organizaciones de la sociedad civil, no imponen las lneas partidarias o
polticas

MSM

Reuniones de socializacin que tienen cierta regularidad, pero


dependen de la coyuntura poltica nacional

MIP

Mediante ampliados extraordinarios

UN

Incentivos ms que mandatos o sanciones

Fuente: Elaboracin propia.

3.4. Membresa
3.4.1. Movimiento Nacionalista Revolucionario
El MNR distingue estatutariamente a militantes, voluntarios y simpatizantes, y tiene
un registro nacional de miembros que no se actualiza desde 1992. Actualmente, se
piensa que su militancia ha disminuido. Aunque no hay requisitos para admitir nuevos miembros, esta actividad es delegada a los jefes de comandos de base. Los
movimientistas aportan una cuota voluntaria y quien incumple el reglamento pasa al
Tribunal de Honor. La comunicacin interna se establece a travs de correspondencia, encuentros, llamadas telefnicas e Internet, ya que dejaron de publicar su peridico interno y no existen directrices escritas para esta actividad. El reclutamiento
tiene dos modalidades: en procesos de elecciones internas y en elecciones nacionales,
sobre la base del convencimiento y carisma de los lderes. El compromiso de los
militantes en las actividades partidarias es responsabilidad de cada jefe de Organizacin Territorial de Base, es voluntario y, sobre todo, funciona en perodos electorales.

102

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

3.4.2.Movimiento de la Izquierda RevolucionariaNueva Mayora


El MIR maneja distinciones estatutarias entre miembros y su padrn no est actualizado, a pesar de lo cual sus integrantes perciben una disminucin de miembros y simpatizantes. Las instancias que deciden la admisin de nuevos miembros son las regionales, a travs de sus comits ejecutivos. Los miembros aportan una cuota voluntaria y, en
asuntos disciplinarios, la sancin se aplica a partir de los tribunales departamentales de
tica y disciplina. La comunicacin de dirigentes a militantes se realiza a travs del
boletn electrnico Ciber Gallo, y los militantes se comunican con sus dirigentes por
telfono y en encuentros departamentales. No tienen directrices escritas, sino prcticas
informales basadas en la libertad de expresin. La estrategia de reclutamiento se da
bajo la forma de reuniones de exposicin de temas de actualidad poltica nacional por
militantes en los diferentes distritos. Actualmente, no existe un trabajo para comprometer a la militancia debido a la situacin de transicin que atraviesa.
3.4.3.Accin Democrtica Nacionalista
En ADN existe distincin formal entre afiliados y militantes, y un registro nacional
de miembros que no est actualizado, debido al proceso de reestructuracin interna.
Como en los casos anteriores, se supone que la militancia ha disminuido, pero no se
cuenta con cifras exactas ni con una instancia especfica que decida la admisin de
nuevos miembros; por el contrario, la aproximacin de la gente hacia el partido se da
de forma libre. No existe, adems, una cuota obligatoria, sino voluntaria y sin monto
especfico; y cuando un militante incumple los reglamentos, pasa al Tribunal de Honor para ser procesado. La dirigencia nacional mantiene comunicacin con los militantes a travs de boletines electrnicos y encuentros departamentales regulares, y los
militantes se comunican con ella por telfono. No cuentan con un rgano de difusin propio ni manejan alguna estrategia de reclutamiento especfica, adems, la adhesin es voluntaria. El compromiso de los miembros se promueve con actividades
de capacitacin dirigidas a lderes, dirigentes cvicos, jvenes y mujeres.
3.4.4.Movimiento al Socialismo
El MAS no distingue a sus miembros, de modo que algunos de sus diputados no son
siquiera militantes registrados en el partido. Su padrn se actualiza en instancias pre
electorales e informa de un significativo incremento en su militancia a partir de 1997
(3% de votos) y 2002 (21% de votos). Resaltan que su presencia en la clase media
urbana era poco significativa, pero que a partir de 2004 se est incrementando. No
tiene ninguna instancia especfica de admisin de miembros ni se aporta cuota alguna. Por otro lado, cuando un militante incumple los reglamentos, recibe la sancin a
partir de los usos y costumbres de las organizaciones sociales que intervienen de
manera directa. El principal mecanismo de comunicacin entre dirigentes y militan-

103

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

tes son los encuentros y ampliados permanentes; se sabe, adems, que dej de publicar su boletn informativo interno por razones econmicas. No tiene directrices escritas para el debate interno y ste se realiza sobre la base de mecanismos orales.
Tampoco cuenta con estrategias de reclutamiento, ms bien busca crear conciencia
en la comunidad, lo que muchas veces produce el incremento de militancia e incentiva
el activismo de los miembros.
3.4.5.Nueva Fuerza Republicana
En NFR, los miembros tienen derechos y obligaciones estatutarios; adems, son
afiliados todos los registrados en padrn y calculan que en sus 8 aos de existencia la
militancia se ha incrementado unas diez veces. El registro se actualiza para congresos
nacionales y en funcin de elecciones departamentales. La admisin de un nuevo
miembro se decide a partir de las organizaciones de base municipal, provincial, departamental y nacional; y el nico requisito es que el ciudadano no tenga registro en
otro partido. Los miembros aportan contribuciones voluntarias en trabajo o en efectivo; contrariamente, los nicos que lo hacen de manera obligatoria son los parlamentarios, con el 5% de su dieta (1000 Bs. $US 124,22 los titulares y 500 Bs. $US
62,11 los suplentes). Respecto de las infracciones y faltas disciplinarias, stas pasan
por escrito al Tribunal de Honor. La comunicacin interna se produce a partir de
encuentros, boletines, Internet y el peridico Fuerza, que cuenta con un comit de
redaccin constituido por dirigentes y secretarios encargados; adems de ello, el estatuto determina procedimientos para comunicaciones escritas, telefnicas o verbales.
Cada oficina departamental tiene estrategias de reclutamiento diversas y los esfuerzos para comprometer el activismo de la militancia solo se realizan en perodos
electorales.
3.4.6.Movimiento Sin Miedo
En el MSM, el nico requisito para ser militante es la inscripcin en el partido.
Consecuentemente, los derechos y deberes de sus militantes se sealan en los estatutos. Cuentan con un padrn actualizado antes de cada eleccin nacional o municipal
(2004); y, en seis aos de existencia, la militancia se ha incrementado de alrededor de
46 000 miembros, en 1999, a cerca de 60 000, inscritos en 2004. No tienen ninguna
instancia de admisin y basta con la inscripcin, pero si existe oposicin a la incorporacin de algn ciudadano lo pueden impugnar ante el Tribunal de tica. Los militantes aportan una cuota que vara segn el nivel salarial (de 0 a 3 200 Bs. aproximadamente US$ 397,52 el 3 %, de 3 200 a 7 999 Bs. aproximadamente US$ 993,66
el 5%, y de 8 000 Bs. aproximadamente US$ 993,79 en adelante el 8%); y cuando
un miembro incumple los reglamentos pasa al Tribunal de tica, que vigila el cumplimiento de estatutos y el comportamiento pblico de militantes y dirigentes. La
comunicacin interna se establece, principalmente, en encuentros y por telfono,

104

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

instructivos y circulares. Dejaron de publicar su peridico Sin Miedo y cuentan


con directrices de opinin interna en estatutos. No tienen una estrategia especfica de
reclutamiento y la gente se aproxima por la lnea poltica del partido. Comprometen
el activismo de su militancia con reuniones y con la incorporacin de cada miembro
a alguna instancia orgnica del partido.
3.4.7.Movimiento Indgena Pachakuti
El MIP tiene requisitos para sus militantes y afiliados y cuenta con un padrn que
no se ha actualizado desde su inscripcin en la CNE en el 2000, por lo que no
saben si su militancia ha crecido. La instancia que determina la admisin de un
nuevo miembro es la Direccin Central, a travs de un memorando. Respecto de
los aportes, slo los diputados y concejales tienen una cuota mensual fija, y los
militantes que incumplen reglamentos son procesados va justicia comunitaria de
acuerdo con decisiones del Congreso del partido. La comunicacin entre dirigentes y militantes se produce en encuentros, por correo electrnico y mediante el
peridico Pachakuti, del que se ocupan los responsables de informacin del
partido. No tienen directrices escritas para la discusin interna, tampoco una estrategia de reclutamiento especfica, sino adhesin voluntaria de simpatizantes. En
otras palabras, el compromiso con los militantes se produce a partir de la cercana
ideolgica y de incentivos colectivos.
3.4.8.Unidad Nacional
UN tiene como requisitos de inscripcin contar con la nacionalidad boliviana, con
antecedentes de probada honestidad, aceptar de los Principios, Programa y Estatutos
del partido y no militar en otro; y los derechos y obligaciones de militantes y simpatizantes se encuentran reglamentados. Tiene un registro nacional de miembros en
proceso de sistematizacin con direcciones y correo electrnico para seguimiento y
refuerzo de vnculos entre la militancia, que se ha incrementado. Todas las instancias
tienen atribuciones para admitir miembros si stos no son cuestionados, y todos
aportan una cuota mnima mensual en dinero o especie que vara segn el nivel de
ingresos. Cuentan con normas disciplinarias, pero no directrices para la comunicacin interna, la cual se produce a partir de boletines escritos y electrnicos, telfono
y el peridico quincenal El Nacional con un consejo editorial y un responsable
remunerado que depende del lder nacional; la estrategia de reclutamiento es la
difusin y exposicin de la propuesta en contacto directo. El activismo se compromete, a travs de la organizacin de actividades complementarias, en los distritos
donde ganaron en las elecciones municipales de 2004.

105

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

3.5. Capacitacin de miembros


El MNR cuenta con una Secretara Nacional de Capacitacin, con rplicas en cada
departamento y en cada seccin, que se ocupa de capacitar a miembros, en general, y
a los candidatos, a travs de un plan administrado por la Secretara Nacional con 8
vocales y que es aprobado por el Secretario Ejecutivo y el Secretario Nacional. Tambin participan de otros cursos de capacitacin especficos dirigidos a candidatos en
perodos electorales. Para el diseo de estos cursos cuentan con expertos nacionales
e internacionales, y con frecuencia recurren a militantes capacitados en el exterior.
El MIRNM manejaba un Comit Nacional de Formacin que, actualmente, no est
constituido; por lo que la capacitacin de los miembros se da a partir de cursos y
seminarios externos. Cuando se realiza cursos, stos son abiertos al pblico y, generalmente, los expositores son voluntarios. Los integrantes de MIRNM calculan haber capacitado al 20% de sus miembros.
ADN tiene una Secretara Nacional de Capacitacin y un plan de capacitacin que
depende de esa secretara y que se disea junto con el Comit Poltico Nacional, que
capacita igualmente a todos, especialmente con cursos de gestin pblica a candidatos a cargos electivos. Asimismo, desarrolla actividades de capacitacin en coordinacin con otras organizaciones (IRI, FUODEM, Instituto Demcrata Americano,
NDI, fBDM), donde participan asesores externos. Contrariamente a lo expuesto, no
cuenta con cifras estimadas del nmero de ciudadanos capacitados.
En el momento de la realizacin de nuestra investigacin, sus dirigentes explicaron
que el MAS no estaba impartiendo capacitacin a militantes o a ciudadanos, por lo
que no contaba con ningn rgano de capacitacin ni con un plan para dicha tarea.
Solamente capacitaban a dirigentes nacionales en ampliados o en seminarios en los
que transmitan los lineamientos generales del partido. Antes de la realizacin de las
elecciones generales de 2005, y con la certeza de ser los ganadores, los entrevistados
manifestaban el propsito de capacitar a los ciudadanos desde el gobierno.
NFR cuenta con una Secretara Nacional de Doctrina y Formacin Poltica, que se
reproduce a nivel departamental, que se concentra en la educacin ciudadana en
capacidades de gestin poltica y gestin pblica dirigida a militantes y no militantes. Tambin realiza mltiples actividades con organizaciones como NDI, fBDM y
CAN sobre temas especficos. El Plan de Capacitacin se elabora a partir de planes
operativos de cada secretara articulados en los comits ejecutivos departamentales
despus de ser aprobados por el presidente del partido. Han realizado mltiples
cursos de educacin ciudadana sobre temas constitucionales y legislativos en perodos no electorales.

106

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

El MSM administra una Comisin Nacional de Programa y Formacin, encargada


de la elaboracin de las lneas programticas y de la realizacin de los procesos de
capacitacin dirigidos a toda la militancia y, especialmente, a la formacin ideolgica
de los candidatos. El Plan de Capacitacin es aprobado por el Comit Poltico Nacional y, adems, tiene cursos especficos de programas municipales y de asamblea
constituyente. Estas actividades son abiertas al pblico y los expositores son militantes o invitados de ellos. Calculan haber capacitado alrededor de un 60% de su militancia.
El MIP realiza cursos de formacin poltica dependientes de una direccin y estn
dirigidos, especialmente, a candidatos y, a veces, a la militancia en general. Sus temas
son los de doctrina, ideologa y programa poltico. Sin embargo, cabe resaltar que
MIP no cuenta con un plan de capacitacin especfico.
UN detenta una Secretara de Educacin y tambin coordina actividades con organizaciones externas (como NDI). Los cursos estn dirigidos a candidatos y, con nfasis, a mujeres y jvenes, y tratan sobre temas de coyuntura poltica nacional. El Plan
de Capacitacin es elaborado y aprobado por la Direccin Nacional, y los expositores
de los cursos son el Lder Nacional y otros dirigentes del partido.
La prioridad que los partidos le asignan a las diferentes actividades de capacitacin
se seala en el cuadro N 16:
Cuadro N 16
Partidos polticos, prioridad de las actividades de capacitacin
(donde 5 es muy importante y 0 es nada importante)
Temtica
Doctrina poltica de la organizacin poltica
Problemtica econmica, poltica y social nacional
Problemtica regional
Conocimiento de legislacin y normativa
Conocimiento del Estado, gestin y gerencia
Diseo de polticas y programas de desarrollo
Formacin de liderazgo
Capacidades en comunicacin
Concertacin, resolucin de conflictos

MNR MIRNM ADN


5
3
5
3
3
5
5
3
5
2
3
3
3
4
4
3
5
5
3
5
5
2
5
5
5
5
5

NFR
3,5
5
3,5
2
5
1
5
1
2

MSM
3
3
2
0
3
0
3
0
0

UN
4
5
3
4
4
5
5
4
3

Fuente: Elaboracin propia.

Las temticas que los partidos consideran importante abordar aparecen en el cuadro
N 17.

107

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 17
Partidos polticos, por temas de importancia
MNR
MIRNM

Reposicionamiento
ideolgico
Institucionalizacin

ADN

Democracia

MAS

Tierra y territorio

NFR

Alianzas

MSM

Autonomas,
problemtica regional
MIP
Cosmovisin indgena
UN
Autonomas
Fuente: Elaboracin propia.

Principios doctrinarios
Encuentro entre
formalidad y tradicin
Respeto a la
institucionalidad
Asamblea Constituyente y autonomas
Relaciones Internacionales
Ideologa
Todos los temas
Tierra

Visin de nacin

Respeto a la soberana
Organizacin, identidad y control
social
Perspectiva del partido
Gestin pblica

Empresas populares

3.6. Actividad Electoral Candidaturas


El MNR rige su seleccin de candidatos por la CPE y los nicos requisitos son militancia
y antigedad (jefe nacional 5 aos, comandos departamentales 3 aos, comandos de
seccin municipal 2 aos). En las elecciones generales de 2002, eligieron candidatos en
una Convencin Nacional y, en las elecciones municipales de 2004, en los comandos
departamentales de acuerdo con estatutos y por mayora. Votan los militantes registrados en el padrn correspondiente a su recinto electoral que a tiempo de emitir su voto
se inscriben o reinscriben en los registros del partido. Cuentan con una cuota de mujeres del 30% desde 1999, habiendo sido el primer partido en aplicarla.
En el MIRNM, los requisitos son los que rigen en la CPE. Histricamente, se eligi
al candidato presidencial en ampliados, pero para la prxima eleccin pretenden
cambiar el mecanismo. Es requisito que el candidato sea militante y est reglamentada su designacin a travs de comits polticos departamentales que nominan a sus
respectivos candidatos; adems de ello, no existe un lmite de postulaciones. La eleccin se realiza por voto directo y secreto del total de militantes empadronados, cuenta con cuota de mujeres del 30% y busca ampliar su nominacin a partir de la
concientizacin de la militancia.
Por su parte, el MAS no tiene requisitos, ni lmite al nmero de postulaciones, ni
reglamentos para las candidaturas, stas surgen de la postulacin de las organizaciones sociales. En 2002, casi todas las organizaciones apoyaron a Evo Morales y, en
2005, se lo seleccion sin oposicin en un Ampliado Nacional. Del mismo modo se
hace en cada circunscripcin para los dems cargos electivos: los candidatos son
propuestos por las organizaciones sociales por aclamacin y luego votan todos por
sistema mayoritario. Esperan que no se repita una misma persona en el mismo cargo
por mucho tiempo, pero tambin promueven que quien ha cumplido bien con el
cargo tenga cierto grado de estabilidad una segunda gestin para transmitir su

108

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

experiencia a los nuevos, recin en ese caso es removido. En el ltimo ampliado, se


aprob una modificacin estatutaria para subir la cuota de mujeres al 50%, pero no
se introdujo una cuota para jvenes, de quienes se promueve la participacin de
manera informal.
NFR se rige por la CPE y hasta ahora siempre ha elegido a Manfred Reyes Villa
como candidato a presidente en el Congreso Nacional y por unanimidad. Las
postulaciones surgen de la base y luego se validan en el Comit Ejecutivo Nacional
por mayora. El Comit Poltico Departamental propone las candidaturas de
uninominales y plurinominales y el CEN las ratifica o rectifica; si tienen consenso,
continan sin lmite a su postulacin. La cuota de mujeres es la sealada en el Cdigo
Electoral.
En el caso del MSM, ste no tiene ningn requisito formalmente escrito para la
seleccin de candidatos y no ha tenido participacin en ninguna eleccin presidencial. Cualquiera puede postularse voluntariamente, incluso postulaciones personales, y el Comit Poltico Nacional elige (previo informe del Tribunal de tica); adems de ello, no existe un lmite para el nmero de postulaciones a cargos
electivos. Asimismo, cuenta con una cuota de mujeres del 50% desde su fundacin.
El MIP slo mantiene como requisitos los sealados en la Constitucin Poltica del
Estado (CPE) para la seleccin de sus candidatos,18 los que se postulan por circunscripciones plurinominales y uninominales y son seleccionados por todos los militantes en
sistema mayoritario. Tambin pueden ser proclamados en un Congreso Nacional del
partido. No existe lmite al nmero de veces que se postulan a un cargo electivo y
tienen un procedimiento para llevar a cabo las alianzas. En cuanto a las cuotas, solamente tienen la del 30% para mujeres para cumplir con el Cdigo Electoral.
Para la seleccin de candidato presidencial, UN plantea los requisitos constitucionales. Tanto para las elecciones municipales de 2004, como para las elecciones generales de 2005, llevaron a cabo elecciones internas con voto universal, directo y secreto,
por mayora simple. Cuenta con requisitos para la seleccin de congresales y concejales, los que se proponen de forma personal o a travs del apoyo de unidades internas. Cuenta, adems, con una cuota de mujeres (50%) y otra de jvenes (50%) desde
su fundacin y se practica la alternancia, informalmente, en ambos casos. No tiene
lmite de postulaciones; pero, si el candidato gana, tiene que dejar el cargo directivo
que ocupaba en el partido.
18

La Constitucin Poltica del Estado en vigencia seala como requisitos para ser diputados, senadores, Presidente o vicePresidente: ser boliviano de origen, haber cumplido deberes militares en el caso de los hombres, estar inscrito en el registro electoral, ser
postulado por un partido poltico, agrupacin ciudadana o pueblo indgena, y no haber sido condenado a pena corporal. Respecto
de la edad mnima, sta es de 25 aos para ser diputado y de 35 para los dems cargos.

109

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

3.7. Actividad Electoral Campaas


Seis de los partidos incluidos en la investigacin participaron en las elecciones generales de 2002: ADN, MAS, MIP, MIRNM, MNR y NFR. Todos ellos prepararon propuestas de gobierno. En esas elecciones participaron la OEA y la Fundacin Carter,
como observadores invitados por la CNE, con la que todos los partidos mantienen
relaciones formales de acuerdo con lo sealado por ley. Ninguno de los casos analizados practic nunca el boicot electoral y todos reconocen la legitimidad de los ganadores de las elecciones de 2002; con excepcin de NFR, que reconoce la legalidad pero no
la legitimidad de los resultados de 2002, ya que considera que la CNE cometi fraude
a favor de Gonzalo Snchez de Lozada (22,46%) y de Evo Morales (20,94%) y le quit
el segundo lugar a su candidato Manfred Reyes Villa (20,91%).
El MNR elabor su programa de gobierno a travs del debate con miembros del
partido y analistas independientes de fuera del partido, invitados para conocer sus
diagnsticos. El trabajo se dividi en reas y grupos sectoriales ms de doce y
luego se articul en un grupo nacional. La estrategia de campaa es coyuntural y
depende del escenario poltico de la contienda electoral. Todo candidato est obligado a hacer campaa por el partido, a excepcin de los uninominales. Para el establecimiento de alianzas tiene estrategias preelectoral (MBL y PS1 en 2002) y post
electoral (MIR y NFR en 2002).
El MIRNM elabor su programa de gobierno de 2002 a partir de una Comisin,
con un equipo de trabajo especfico, y nombr una jefatura de campaa con apoyo
tcnico externo. No se exige a los candidatos hacer campaa por el partido, ms bien
es flexible y las alianzas que establece son coyunturales.
El MAS prepar su programa de gobierno a travs de una Comisin Nacional que
articul las propuestas de las bases. Para esta eleccin est incluyendo aportes de profesionales, aportes que luego deben bajar a las bases para ser aprobados. No tiene un
procedimiento especfico para el diseo de la estrategia de campaa pero busca hacerlo
a partir de las comisiones de Campaa Nacional, de Educacin, y de Seguimiento
(control) Electoral; a nivel departamental, considera otras comisiones de acuerdo con
las necesidades de cada circunscripcin. No existe ningn tipo de obligacin, pero,
hasta ahora, los candidatos siempre hacen campaa por el partido. Estn articulados en
una red de agrupaciones ciudadanas en casi todos los departamentos, adems de contar
con una adhesin importante de otras organizaciones sociales y sindicales. A los gobiernos electos slo les reconocen la legalidad, no as la legitimidad.
NFR prepar su programa de gobierno desde una Comisin Especial y Extraordinaria, con gran nmero de especialistas militantes y amigos de NFR, que trabaj de
octubre de 2001 a febrero de 2002. sta dependa del CEN, facultado estatutariamente

110

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

para proponer el Programa al Comit Poltico Nacional que lo aprueba. No cuenta


con un procedimiento formal para el desarrollo de la campaa, el jefe de campaa
decide si se contrata asesora externa, y el candidato presidencial tiene sus propios
asesores pagados por el partido a travs de un fondo comn. Los candidatos siempre
deben hacer campaa a nombre del partido. Las alianzas son circunstanciales y normalmente pre-electorales.
El MSM nunca particip en eleccin presidencial. Para las elecciones municipales de
2004 elabor su propuesta de gobierno a partir del Concejo Poltico Nacional, que
aprob un Modelo de Gestin Municipal que fue adaptado por cada seccin municipal de acuerdo con sus especificidades. No cuenta con un procedimiento escrito para
desarrollar la estrategia de campaa y los candidatos siempre deben hacerla a nombre
del partido. Establece alianzas postelectorales de acuerdo con la composicin de los
concejos municipales pero, en general, se excluye de ellas a la partidocracia.
El MIP tambin present su propuesta para las elecciones generales de 2002, elaborada directamente por la Direccin Central, sobre la base de las sugerencias de las
direcciones departamentales y de los militantes. Se espera que los candidatos hagan
campaa por el lder y el partido. No establece alianzas con otras organizaciones,
puesto que propugna una postura polticofilosfica de rebelin contra el sistema y
la raza colonial.
Durante la realizacin de la investigacin, UN no haba participado an en ninguna
eleccin presidencial. Present un programa de gobierno para las elecciones municipales de 2004, a partir del trabajo interno con las direcciones regionales y distritales
y por el conocimiento de las necesidades de cada localidad. De acuerdo con ello, se
elaboraron planes especficos sobre la base de lineamientos generales nacionales.
Cuenta con un reglamento de campaa denominado Guas Prcticas para la Campaa Municipal, cuya administracin se encuentra bajo la supervisin del lder regional. Se espera que todo candidato haga campaa por el partido y, hasta el momento, no ha establecido alianzas.
3.8. Relaciones externas de los partidos
Respecto de las relaciones regulares de los partidos a nivel internacional, casi todos
mantienen relaciones con otros partidos e internacionales partidarias, como los partidos Demcrata y Republicano de Estados Unidos, la COPAL o la Social Democracia, y tambin con fBDM, NDI, IRI, OEA, CAN, BID y Konrad Adenauer. Las
excepciones son: el MAS, que declara no tener relacin alguna, y especifica que las
mltiples relaciones son personales, no institucionales; el MIP, que slo mantiene
relaciones con otros movimientos indgenas de Mxico, Ecuador y Per; y el MSM,
que nicamente mantiene relacin con la fBDM. Por otra parte, todos ellos, sin

111

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

excepcin, mantienen las relaciones formales sealadas por ley con el organismo
electoral.
3.9. Financiamiento
En cuanto a las finanzas internas de los partidos, solamente se tuvo acceso a la
informacin en la mitad de los casos (MAS, MIP, MNR y UN). Debemos resaltar que
los ingresos principales en aos electorales son los asignados por la Ley de Partidos
Polticos, de acuerdo con el porcentaje de votos obtenidos en la ltima eleccin
similar. Es decir, que 3 de los 4 partidos recibieron de la CNE los siguientes montos:
22,46%, el MNR; 22,94%, el MAS; y 6,09%, el MIP. UN se fund recin en 2003, de
modo que slo particip en las elecciones municipales de 2004 y no recibir dinero
del Estado hasta la prxima eleccin similar. Los ingresos y egresos de estos partidos
se muestran en el cuadro N 18:
Cuadro N 18
Partidos polticos, financiamiento
Sigla
MNR

Ingresos
ao electoral
Bs. 6 870 000

Ingresos ao
no electoral
Aportes voluntarios

Egresos
Campaa electo-

(US$ 853 416) de la

ral 2002: publici-

CNE, que es menor al

dad y transporte

porcentaje de votos
obtenido en 2002, ms
Bs. 600 000 (US$ 74 534)
de aportes voluntarios
MAS

Bs. 900 000

Cuotas de los

Publicidad (80%)

(US$ 111 801) de la

parlamentarios

y transporte (20%)

CNE y devolucin de
4 500 000 (US$ 559 006).
Rechazan todo apoyo
estatal o de terceros
MIP
UN

Bs. 2 000 000

Aportes de diputados Campaa eleccio-

(US$ 248 447) de la CNE

y concejales

Bs. 3 526 944

An no han pasado

nes generales 2002

(US$ 438 130) provenientes por ao no electoral Campaa electoral


de donaciones individuales
Fuente: Elaboracin propia.

112

2004

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

Ninguno de los partidos tiene propiedades y todos presentan sus estados financieros
a la CNE, de acuerdo con la ley. Para el MAS la nica fuente de ingresos es la cuota
de sus miembros, presenta estados financieros a sus miembros en ampliados y la
distribucin de recursos es equitativa y proporcional de acuerdo con los requerimientos de los distritos. El MIP slo recibe fondos de la CNE. El MNR tambin
presenta estados financieros a su Comit Ejecutivo Nacional y distribuye recursos
sobre el nmero de militantes por departamento. Por su parte, UN ha hecho invitacin pblica para mostrar sus cuentas.
3.10. Opiniones de los entrevistados
Respecto del desarrollo, discusin y decisin sobre las polticas de los partidos, segn los entrevistados, tienen influencia significativa cuatro instancias: el Lder de la
organizacin, el ejecutivo nacional, la bancada parlamentaria y las instancias regionales de la organizacin. El orden de importancia vara segn el partido. Distinta es la
situacin cuando se trata de la seleccin de candidatos: la influencia pasa a las instancias locales, regionales y, especialmente, a los delegados al Congreso, donde recin
asumen importancia el Lder y el comit ejecutivo de cada partido. Respecto de las
cualidades que se valora para la seleccin de candidatos, las ms importantes coincidencias se encuentran en la importancia del manejo discursivo, la experiencia demostrada en cargos partidarios y en los nexos locales / regionales con la comunidad. Al
mismo tiempo, coinciden en que lo menos importante es que el candidato sea acaudalado o tenga experiencia empresarial.
3.11. Comentarios adicionales sobre los partidos polticos
Los partidos polticos seleccionados en esta investigacin comparten ciertas caractersticas, una de las cuales la ms importante y urgente de ser atendida, es la necesidad de encarar procesos serios, sistemticos y militantes de democratizacin interna, no solamente para mantener en orden su situacin legal ante la Corte Nacional
Electoral, sino sobre todo para mantener un vnculo legtimo con las bases y articular
las diferentes fracciones y tendencias internas a pesar de los disensos. Casi la totalidad de los casos analizados muestran tropiezos en torno a este tema.
La mayora de ellos se muestran altamente caudillistas y personalistas y ha sido precisamente este rasgo el que ha dificultado la democratizacin interna, lo que se puede percibir de manera ms evidente en el anlisis de los partidos ms antiguos. En
cuanto a los partidos ms jvenes, las diferencias sobre la concentracin de poder en
las cpulas y el personalismo se atena, factor que al parecer tiene relacin directa
con las exigencias legales del ente regulador de la actividad partidaria la Corte Nacional Electoral, que hizo que algunos partidos se hayan institucionalizado de manera ms gil y hayan introducido, por ejemplo, la cuota de participacin de mujeres

113

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

desde sus inicios. Es el caso de UN que introdujo una cuota del 50% desde su
fundacin. Sin embargo, a pesar de las exigencias normativas, casos como el del MIP
mostr resistencia a la introduccin de medidas como la cuota y la introdujo en
estatutos recin dos aos despus de su fundacin. Este ejemplo muestra que la
CNE debe realizar un seguimiento ms cercano a los partidos, sobre todo en cuanto
a temas de cumplimiento de estatutos internos y para garantizar el cumplimiento de
la Ley de Partidos y del Cdigo Electoral.
Ese seguimiento se hace fundamental cuando algunos elementos estatutarios en la
prctica son nada ms que simples formalidades que no modifican efectivamente los
comportamientos en las relaciones internas. Todos los partidos cuentan con diversos
documentos que respaldan su accionar interno, pero slo se cumplen en pocos casos
y nunca en su totalidad; ejemplo de ello suelen ser las instancias destinadas a cuidar
el comportamiento tico de los militantes que existen en casi todos los partidos
como Tribunales de Honor, de tica o de Conducta, las que a pesar de tener atribuciones especficas de sancin a quienes incumplan los lineamientos partidarios, estn
supeditadas a las prcticas informales que tienden a expulsar no as procesar a
quienes piensan distinto a los miembros de la cpula o an del Jefe del partido. Estas
prcticas muestran las limitaciones existentes en el debate interno.
Por otra parte, como un factor en comn pero en diferente grado, se detecta que
quienes definen los cambios centrales en las lneas polticopartidarias son el lder
del partido, los dirigentes ejecutivos y regionales, y los miembros de la bancada, y no
as procesos democrticos y participativos en los que las bases manifiestan sus opiniones; por el contrario, stas solo participan para legitimar candidatos, pero no as
para definir lneas de accin.
En cuanto a la participacin de mujeres en la vida partidaria, cabe resaltar que se ha
avanzado significativamente en comparacin al perodo previo a la aplicacin de la
cuota del 30%, lo que de ningn modo significa que su participacin sea equitativa,
por el contrario, an no existen polticas partidarias especficas destinadas a promover y cualificar dicha participacin. Se constata que ninguno de los partidos seleccionados en sta investigacin administra polticas especficas de formacin poltica
para sus militantes mujeres ni promueven su incorporacin en cargos de decisin. El
trabajo de democratizacin interna en cuanto a la participacin de mujeres suele
resumirse a la aceptacin de la cuota en tanto nmero de mujeres presentes en listas
a cargos electivos, pero no as en una toma de conciencia respecto de la importancia
de la participacin efectiva de las mismas en las decisiones y en el debate sobre
asuntos internos y asuntos de poltica nacional. Pero a pesar de tal limitacin las
mujeres cuentan con ms ventajas comparadas a los jvenes que no tienen cuota ni
son objeto de polticas especficas de formacin poltica, aspecto central para la renovacin de liderazgos en el mediano y largo plazo. La falta de compromiso de los

114

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

partidos en esa fundamental tarea produjo una severa crisis de liderazgo latente en el
perodo preelectoral que se viva en el momento de realizar la investigacin.
Por otra parte, si bien los partidos sealan plazos estatutarios para la realizacin de
encuentros internos, en la mayora de los casos slo se producen en coyunturas electorales, cuando adems definen las lneas polticas para la campaa y el programa de
gobierno. De modo que ms que cumplir sus funciones de mediacin y representacin poltica, acaban respondiendo a intereses electorales, lo que a su vez ha deteriorado significativamente su imagen frente al electorado. Este factor se ha profundizado en los ltimos aos debido a la frecuencia de los procesos electorales en el pas
cinco elecciones en menos de cuatro aos, lo que ha acelerado el proceso de desgaste de los partidos que todos los aos estn en campaa y se ven impedidos de dedicarle el tiempo suficiente a resolver sus problemas internos.
Debe resaltarse tambin que, antes que a la institucionalidad, la eleccin de candidatos responde a una cultura poltica fuertemente caudillista (fBDM, 2004) que hace
que los jefes de partido se conviertan casi automticamente en candidatos a la Presidencia. El estudio muestra que las jefaturas se mantienen durante dcadas hasta que
se hace imprescindible una renovacin generacional, momento en que algunos partidos se debilitan al borde de la desaparicin o hasta se extinguen.19 La situacin de los
casos analizados es la siguiente: MNR, 63 aos de existencia, dos Jefes y candidatos
a la Presidencia Vctor Paz Estensoro y Gonzalo Snchez de Lozada; ADN, 26
aos de existencia, tres Jefes y dos candidatos a la Presidencia Hugo Bnzer, Jorge
Quiroga y Mauro Bertero; MIR-NM, el mismo Jefe y candidato desde su fundacin hace 34 aos Jaime Paz Zamora; NFR, el mismo Jefe y candidato desde su
fundacin hace 10 aos Manfred Reyes Villa; MIP tuvo como nico candidato a la
Presidencia a Felipe Quispe su jefe fundador; MSM y UN fundados recin a partir de
1999 muestran la misma tendencia en las figuras de Juan del Granado y Samuel
Doria Medina, respectivamente. El MAS adopta la sigla en 1999 y desde entonces
Evo Morales es jefe y candidato a la Presidencia.
Dos reas dbiles son el seguimiento al cumplimiento de postulados por los militantes y las polticas para generar el activismo y compromiso. En el primer caso, generalmente se trata de intentos ms o menos regulares para establecer comunicacin con
la militancia y transmitirle las directrices, pero no es un seguimiento. En el segundo
caso, las tareas en realidad se abocan a activar la participacin en campaa electoral,
no as a promover el cumplimiento de las funciones de mediacin poltica. Otra
evidencia de que los partidos corren el riesgo de convertirse en maquinarias electorales antes que en instancias de mediacin poltica, es el hecho de que solamente actua19

CONDEPA, tras la muerte de Carlos Palenque, su jefe fundador, baj la votacin de 17,15% a 0,37%, y perdi su personera
jurdica; UCS, tras la muerte de Max Fernndez, baj de 16,01 a 5,51%; y ADN, tras la muerte de Hugo Bnzer, baj de 22,26% a
3,4%.

115

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

lizan sus padrones e incentivan el reclutamiento de membresa en coyunturas electorales, de modo que en un ao no electoral la relacin con las bases y su seguimiento
se hace secundario.
4.

Desafos y oportunidades

Para analizar a los partidos bolivianos en la actual coyuntura debe tomarse en cuenta
que se han producido cambios cualitativos en el entorno poltico nacional: cambios
significativos en el sistema de partidos con varias desapariciones y nuevos actores; los
grandes partidos que durante ms de dos dcadas fueron el centro de la actividad
partidaria (MNR, ADN y MIR) se encuentran en severas crisis internas; el sistema
poltico general se abri a la participacin poltica y electoral de actores no partidarios.
Este contexto presenta a los partidos un nuevo escenario, en el que se necesita crear
nuevos conceptos para interpretar las nuevas realidades. Los partidos requieren volver a ser los principales proponentes de metas colectivas y no solo mquinas electorales. Se plantea la tarea urgente de una reideologizacin y creacin de nuevos
marcos ideolgicos para acompaar el proceso de cambio y no quedarse al margen y
como observadores del proceso histrico.
Los partidos necesitan mirar la realidad nacional a partir de esquemas culturales
ms amplios y pensar sobre bases interculturales y no solamente tomando en cuenta
visiones liberales o marxistas. Las demandas de inclusin y participacin de sectores
mayoritarios que hoy se encuentran activados para participar en la poltica con el
triunfo electoral del Movimiento al Socialismo en diciembre de 2005 son un reto
para que los partidos polticos sean una vez ms capaces de constituirse en las principales instancias de mediacin poltica y no sean rebasados por organizaciones polticas de la sociedad con visiones particularistas y fragmentadas. Es pues, el momento actual, el mejor escenario para que las organizaciones partidarias se renueven y
respondan a los retos que la coyuntura actual les pone en frente.
Respecto de las opciones con las que cuentan los partidos para el mejoramiento de
su efectividad, un tema central es el de la capacitacin de cuadros. Cabe resaltar la
importancia de la funcin de educacin democrtica y ciudadana que tienen en sus
manos, y que al no cumplirla efectivamente sino como excepciones no solo
incumplen con la obligacin que les asigna la Ley de Partidos Polticos, sino que
dejan de contribuir a la reforma ideolgica necesaria para construir ciudadana plena.
Si los partidos se empean en dicha tarea y tomando en cuenta que tienen estructura
y presencia nacional, en el mediano plazo podran contribuir a desarrollar una cultura
poltica ms democrtica.

116

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

Tambin hay que resaltar la importancia de la formacin ideolgica hacia sus miembros aspecto que actualmente presenta serias deficiencias, para evitar que la sociedad vea a los partidos como simples instrumentos de acceso a redes de poder y a
cargos pblicos. Deberan ms bien constituirse en organizaciones con propuestas
de metas colectivas, con visin de futuro y valores que compartan con los ciudadanos que se aproximen a ellos. Debe adems tomarse en cuenta que la casi total
ausencia de requisitos para la seleccin de candidatos no contribuye a cualificar los
liderazgos. En varios partidos basta la legitimidad ante las bases, de modo que se
corre el riesgo de tener autoridades altamente legtimas, pero sin conocimiento alguno de la gestin pblica, lo que a la larga puede tener una negativa influencia sobre
la eficiencia de gestin pblica y llevar a procesos de impugnacin de legitimidad.
Respecto de las prcticas positivas compartidas, es importante resaltar el impacto del
proceso de descentralizacin municipal boliviano, que en la ltima dcada influy
para que los partidos modifiquen sus estructuras buscando presencia en cada uno de
los 327 municipios del pas. Esta forma de organizacin de las estructuras partidarias ha contribuido no solamente a que los partidos alcancen presencia nacional, sino
que tambin ha promocionado liderazgos locales al mbito nacional, renovando la
representacin poltica. Este efecto, se hace muy perceptible en la seleccin de concejales municipales y de diputados uninominales.
Contrariamente a este aspecto positivo, los partidos ms antiguos del sistema que antes
de la municipalizacin del pas mantenan races en las organizaciones sociales sectoriales y corporativas, al territorializarse, gradualmente, se han distanciado de las mismas,
de modo que si por un lado la presencia territorial nacional es positiva, al mismo
tiempo ha afectado los vnculos con las organizaciones estratgicas de la sociedad, las
que hoy intencionalmente prefieren mantenerse al margen de lo partidario.
Aspectos que contribuiran a mejorar la representacin y la influencia de los partidos,
son los relacionados con la transparencia de las finanzas internas, la remuneracin de
miembros, y los fines de la actividad poltica y electoral. Con relacin al primer
aspecto, ninguno de los partidos estudiados publica voluntariamente sus estados
financieros para que sean de dominio pblico, de modo que en un contexto de crisis
de representatividad la falta de transparencia fortalece su imagen negativa y genera
susceptibilidades entre los ciudadanos.
Con relacin a los otros aspectos, los partidos son vistos como organizaciones
patrocinadoras de cargos, antes que como instancias de representacin poltica. Aunque no se desarrollan en esta investigacin, se detectan prcticas que contribuyen a
reproducir rasgos fuertemente prebendalistas y clientelares, que hacen que los ciudadanos se aproximen a ellos por razones estrictamente instrumentales: acceder a cargos pblicos y asegurar estabilidad laboral e ingresos aceptables por el tiempo que

117

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

dure la gestin gubernamental. Esa es una de las tareas pendientes, los partidos
deben tomar en cuenta que aunque no remuneren directamente a sus militantes pueden ser usados como medios de realizacin del inters particular. Posiblemente, si el
activismo se basara en la adscripcin ideolgica antes que en la bsqueda del beneficio particular, no tendran que compensar con cargos pblicos el trabajo durante las
campaas.
Es necesario resaltar que solamente la mitad de los partidos incluidos en esta investigacin facilitaron informacin sobre el tema de finanzas, lo que puede ser una
peligrosa seal de que no tienen cuentas claras o que no tienen un responsable y
disponible manejo de las mismas. En ambos casos la situacin llama a la reflexin.
Las condiciones del entorno en el que actan los partidos no son las ms favorables,
a pesar de lo cual se mantienen como las instancias de representacin privilegiadas
en comparacin a agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas. De cualquier manera, se nota un desplazamiento de posiciones entre nuevas y viejas organizaciones partidarias, en un escenario en el que primero surgen caudillos, luego se reparten
cuotas de poder, y recin entonces se definen objetivos y lneas de accin, lo que
puede producir una severa e irreversible crisis de la poltica. Por otra parte, an los
partidos ms antiguos no se han mostrado capaces de agregar a una sociedad
pluricultural y fragmentada, ya que generalmente y por su desideologizacin sus
propuestas son cortoplacistas y basadas en intereses particulares antes que en metas
colectivas de futuro y asentadas en valores y principios. Por ello, a pesar de mantener
estructuras nacionales no llegan a ser representativos de la diversidad tnica y regional del pas.
Como se seala en la introduccin de este trabajo, los resultados de la aplicacin de
la cuota de participacin de mujeres en el Parlamento despus de las elecciones
generales de 2005 muestran una disminucin del 21,5% al 14% en las representantes
titulares y del 32% al 19% en el nivel subnacional municipal, es decir, que las tareas
de democratizacin interna se encuentran an con serias deficiencias. Este dato lleva
a incidir en el tema del entorno ideolgico en el que se mueven los partidos, los que
difcilmente pueden dejar de ser patriarcales o transformarse en organizaciones plenamente democrticas mientras no se promuevan reformas ideolgicas estructurales
que hagan de la cultura poltica boliviana una cultura slidamente democrtica.
Por ltimo, las elecciones generales de 2005, las elecciones para prefectos del mismo
ao, y la eleccin de representantes para la asamblea constituyente confirman que los
principales actores de mediacin poltica siguen siendo los partidos polticos. Sin
embargo, tienden a debilitarse ms y a perder centralidad aquellos que mantienen las
estructuras organizacionales similares a las que presentan la mayora de los casos
aqu analizados. Por el contrario, la nueva forma que adquieren partidos como el

118

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN BOLIVIA

MAS el principal partido del sistema de partidos boliviano en el presente, que es la


de un instrumento poltico que articula diversas fuerzas, movimientos y organizaciones sectoriales y corporativas en el que no se detecta una estructura clara ni existe
una sola jerarqua interna, parece contar con mayor aceptacin en la comunidad
poltica. Junto al MAS, la alianza de agrupaciones ciudadanas PODEMOS, que obtuvo el segundo lugar en la preferencia ciudadana en las ltimas elecciones, comparte
caractersticas similares.
En resumen, los partidos requieren nuevas formas de relacionamiento con la sociedad para mantener sus bases de apoyo y, sobre todo, para mantenerse en la competencia poltica en un escenario de crisis de imagen de la forma partido como instrumento de representacin.
La paradoja central se encuentra en que, al mismo tiempo que la forma hasta aqu
usual de estructuras partidarias pierde centralidad, la forma partido como instancia
de mediacin poltica sigue siendo central en la democracia boliviana: la concentracin del voto en partidos polticos en las elecciones generales de diciembre de 2005
es del 71,3 %, frente al 28,7% en agrupaciones ciudadanas; y la concentracin del
voto en partidos polticos en las elecciones para constituyentes es del 69,9%, frente a
un 30,1% en agrupaciones ciudadanas. Estos datos muestran la responsabilidad que
los partidos mantienen en la resolucin definitiva de la crisis poltica que afecta al
pas hace ms de un lustro y en la restitucin de la unidad nacional que se encuentra
hoy muy polarizada.

119

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

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122

IV
PARTIDOS Y SISTEMA DECAPTULO
PARTIDOS EN COLOMBIA

Partidos y Sistema de Partidos


en Colombia
FERNANDO GIRALDO1

LA IMPORTANCIA E IMPACTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA HISTORIA colombiana es


indudable. Actualmente, los partidos polticos viven una crisis que obliga a los diferentes sectores de la sociedad a establecer mecanismos y elementos que permitan
superarla, ya que parte del buen funcionamiento de la democracia, en cualquier pas
del mundo, pasa por la existencia de partidos organizados y legitimados.
La crisis de los partidos colombianos se expresa en el descontento, la falta de legitimidad, la desconfianza y la mala imagen de los mismos en la sociedad. Este grave
problema debe ser analizado mucho all de las consecuencias que genera.
En primer lugar, se debe reconocer que esta crisis partidista se est dando ms all de
las fronteras colombianas; es decir, es una problemtica que se est viviendo en
diferentes pases democrticos del mundo. Al mismo tiempo, es necesario reconocer
que hay elementos nacionales intrnsecos en la forma como esta crisis evoluciona y
se expresa. En otras palabras, si bien hay rasgos comunes tambin hay elementos
singulares.
En segundo lugar, el descontento de la sociedad se centra principalmente en la democracia en general y en sus resultados. Las recientes encuestas de Latinobarmetro sealan esta realidad (vase al respecto el anexo VI). Con la ampliacin de la democracia en
Colombia a finales de los aos ochenta y principios de los noventa, en el imaginario
colectivo se sobreestim la capacidad de la democracia y se crey que con ello bastaba
para superar los problemas sociales, econmicos y polticos que viva el pas.
Desafortunadamente, no todos los problemas se superaron y en algunos casos estos
se agudizaron. Durante los noventa hubo un crecimiento del conflicto armado, se
empez a vivir el drama del desplazamiento forzado, aument la pobreza, la exclusin social, el desempleo y la corrupcin, tal como ha sido sealado en diferentes
estudios de ONGs y la Defensora del Pueblo.
1

Se cont con la colaboracin de David Osorio Tamayo en la elaboracin del captulo. Para incluir los cambios producidos luego de
las elecciones parlamentarias y presidenciales de 2006, Francisco Robles realiz algunas modificaciones con el consentimiento del
autor. Finalmente, Juan Fernando Londoo realiz una actualizacin previa a la publicacin del estudio a solicitud de International
IDEA y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

123

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Estas expectativas incumplidas, sumadas a la mala gestin de muchos gobiernos,


desgastaron al sistema democrtico y a los partidos polticos. De acuerdo con la
encuesta de cultura poltica de 2005, los partidos cuentan slo con el 36,2% de
confianza de los ciudadanos, encontrndose en el ltimo lugar de la tabla.2
Es interesante observar que, en la actualidad, muchos ciudadanos otorgan una mayor
importancia a los hombres que a los partidos; pero en el momento de hacer una
valoracin poltica, econmica y social del pas, la responsabilidad es asumida, en su
gran mayora, por los partidos.
Es importante fortalecer, modernizar y organizar a los partidos, ya que avanzar en la
consolidacin de la democracia y mantener altos niveles de gobernabilidad, demanda
un nivel adecuado de confianza por parte de los ciudadanos en los partidos.
El sistema poltico colombiano se caracteriza por una gran estabilidad democrtica
acompaada, paradjicamente, de un permanente conflicto. En la actualidad, el pas
asiste a un proceso de paz con grupos paramilitares que podra tener implicaciones
en los prximos procesos electorales, debido a la incertidumbre que suscita una
eventual participacin poltica de los sectores en proceso de reinsercin.
La normatividad electoral y de partidos adolece de inconsistencias e incongruencias
que la hacen dbil y no permiten una mayor confianza y tranquilidad de los partidos y
actores electorales en la competencia poltica por el poder. De igual forma, las ltimas
reformas polticas (Acto Legislativo 01 de 2003 sobre el sistema electoral y de partidos,
Acto Legislativo 02 de 2004 sobre reeleccin presidencial y su reglamentacin mediante la Ley 996 de 2005, la Ley 892 de 2004 sobre voto electrnico y Ley 974 de 2005
sobre bancadas) se suman a todo el marco normativo electoral ya existente que, por su
complejidad, dispersin y disfuncionalidad favorecen la inestabilidad, imprecisin y
poca claridad sobre los procesos electorales y dificulta la aprehensin de las reformas
por parte de los partidos polticos y de todos los actores electorales.
Por otra parte, la debilidad de los partidos y del sistema de partidos se hace evidente
en la precariedad del papel de los partidos en la sociedad y se ve agravada por el lento
y dbil proceso de asimilacin y reglamentacin de las reformas polticas recientes.
Esta debilidad conduce a una inseguridad frente a las reglas electorales y sobre los
efectos de las mismas. A lo anterior, se agrega la poca claridad, aceptacin y asimilacin del ejercicio de la oposicin poltica.
El presente trabajo busca ayudar a la comprensin del sistema de partidos en Colombia el cual atraviesa un proceso de transicin. La primera versin de este estudio se
2

124

Ve al respecto: Rodrguez-Raga, et.al. La cultura poltica de la democracia en Colombia, 2005. USAID, Universidad de Vanderbilt,
Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina. Bogot, enero de 2006.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA

elabor en el ao 2005 y, por esta razn, algunos de los partidos aqu mencionados
no existen hoy como tales ya que se transformaron en agrupaciones nuevas. Tal es el
caso del Nuevo Partido, que se fusion con otras agrupaciones para dar origen al
Partido de la Unidad Nacional (Partido de la U), que fue el nombre con el cual se
present a las elecciones de 2006; igual sucedi con el Polo Democrtico Independiente, que en 2006 se present como Polo Democrtico Alternativo. Debido a los
procesos electorales ocurridos en Colombia, el trabajo ha sufrido dos actualizaciones
luego de la versin original.
El trabajo se divide en dos partes, la primera hace una descripcin del sistema de
partidos y el sistema electoral. La segunda parte presenta los hallazgos de la investigacin que el autor realiz con los diferentes partidos polticos sobre sus dinmicas
internas, aunque algunos partidos objeto del estudio se han transformado, las conclusiones siguen siendo vlidas y especialmente tiles para comprender los retos que
enfrenta el sistema de partidos en Colombia.
1.

Contexto

En la primera seccin se presentan brevemente algunos antecedentes histricos del


sistema poltico colombiano que permitirn comprender la actual situacin del contexto poltico del pas. De igual forma, se realizar una breve descripcin de los
sistemas electoral y de partidos existentes, y de la actual composicin de los Poderes
Ejecutivo y Legislativo.
1.1.

Antecedentes histricos y contexto actual

Durante la mayor parte del siglo pasado, el sistema poltico colombiano se caracteriz
por tener un sistema bipartidista en el que los partidos Liberal y Conservador permanecieron en el poder. Entre 1900 y 1958, el poder estatal estuvo en manos de las lites
polticas de estos dos partidos, ya fuese por perodos cortos o largos. A mediados de
siglo, la lucha democrtica por el poder poltico estuvo acompaada de expresiones de
violencia, sobre todo a nivel regional, que tuvieron como principal consecuencia el
perodo histrico conocido como La Violencia, que se desarroll entre 1948 y 1957.
Entre 1953 y 1957, la democracia poltica colombiana tuvo su nica interrupcin con
el golpe de Estado realizado por el General Gustavo Rojas Pinilla, quien, tras haber
derrocado al Presidente Laureano Gmez,3 asumi la Presidencia durante dicho perodo. El fin del gobierno militar fue el punto de partida para el establecimiento de nuevas
reglas de juego poltico y el inicio de una nueva etapa en la historia poltica colombiana
conocida como el Rgimen del Frente Nacional (1958-1974).

Acadmicamente existe una controversia histrica sobre quin fue derrocado con el Golpe de Estado de 1953, pues aunque
Laureano Gmez era el Presidente titular se encontraba encargado Roberto Urdantea Arbelez.

125

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Durante el Frente Nacional los partidos Liberal y Conservador gobernaron de forma


alterna ocupando la Presidencia de la Repblica por perodos de cuatro aos y repartindose proporcionalmente la burocracia estatal. A pesar de que este perodo fue el
inicio de la conciliacin de los intereses de los partidos tradicionales y se logr la paz
entre estos, tuvo como principales consecuencias la despolitizacin de la sociedad, la
ruptura progresiva de las relaciones entre el Estado y la sociedad, la exclusin de
terceras fuerzas polticas que representaran un intento de oposicin o de creacin de
nuevos partidos, un crecimiento del fenmeno de abstencin, la aparicin de las
guerrillas y el debilitamiento de las estructuras partidistas.
Posteriormente, durante la dcada de los ochenta del siglo XX, la situacin que haba
predominado por casi un siglo empieza a dar seales de cambio. Los partidos polticos tradicionales se desorganizan, pierden liderazgo poltico y nuevas fuerzas electorales aparecen en escena (Ungar y Arvalo, 2004: 54).
A lo anterior, se suma la entrada en vigencia de la nueva Constitucin Poltica en
1991, la cual introdujo grandes cambios en el sistema poltico y democrtico del pas.
Esta Constitucin tuvo como uno de sus principales objetivos enfrentar la crisis
poltica en que se encontraba la nacin colombiana. Para lograr este cometido introdujo reformas que buscaban superar la falta de legitimidad del rgimen y la descomposicin social (Giraldo, 2003: 34). Para ello introdujo elementos de democracia
participativa, permiti la creacin y participacin electoral de nuevos partidos, cre
la circunscripcin nacional para el Senado de la Repblica y modific la eleccin
presidencial incorporando la segunda vuelta.
En este sentido, adems de profundizar la democracia y los derechos individuales y
colectivos, la Carta de 1991 realiz grandes cambios en las instituciones polticas. En
lo concerniente a los partidos y movimientos polticos, los elev a rango constitucional, reconociendo en su artculo 107 el derecho del que gozan todos los colombianos
de fundarlos, organizarlos y desarrollarlos, as como la libertad para afiliarse o retirarse de estos. De igual forma, estableci los requisitos para su creacin (Art. 108), y
determin que el Consejo Nacional Electoral ejerciera la funcin de suprema inspeccin y vigilancia de la Organizacin Electoral.
Por otra parte, el artculo 111 de la Carta Poltica estableci el derecho que los partidos y movimientos polticos tienen de utilizar los medios de comunicacin social del
Estado, desarrollando de esta forma un aspecto trascendental para garantizar la equidad entre estos, tanto en perodos electorales como no electorales. Otro avance importante de la Constitucin de 1991 fue brindar garantas para una mayor participacin de los partidos que se encuentren por fuera del gobierno, consagrando a nivel
constitucional el papel de la oposicin (Art. 112).

126

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA

La Constitucin estipul las caractersticas bsicas del proceso electoral y de su organizacin. Al respecto, vale la pena resaltar el artculo 258, que estableci que el voto
es un derecho y un deber de todos los ciudadanos, y el artculo 260, que determin
los cargos a ser elegidos por los ciudadanos a travs de su voto directo. Asimismo,
deben resaltarse los artculos 264, 265 y 266, que tratan sobre las autoridades electorales y desarrollan sus funciones y competencias.
Aunque la Constitucin estableci las garantas para el desarrollo de elecciones y
estipul que los partidos y movimientos polticos poseen plenas libertades legales
para presentar candidatos a elecciones nacionales y para llevar a cabo sus actividades
electorales, debe tenerse en cuenta que las condiciones de libertad y seguridad no son
iguales en todo el pas, debido al conflicto interno que se vive. Por lo tanto, en
algunas regiones, y en casos particulares, la seguridad y la libre presentacin de candidatos en el desarrollo de los procesos electorales se han visto obstaculizados.
En los ltimos quince aos, la normatividad relacionada con los partidos polticos se
ha desarrollado, principalmente, a travs de las leyes 130 de 1994 (Ley Estatutaria
sobre partidos politicos), 134 de 1994 (Ley Estatutaria de mecanismos de participacin), 649 de 2001 (reglamentacin de la participacin poltica de grupos tnicos,
minoras polticas y colombianos en el exterior), 892 de 2004 (voto electrnico), 974
de 2005 (Ley de Bancadas) y 996 de 2005 (reglamentacin de la reelecin presidencial); y de los actos legislativos modificatorios de la Constitucin 01 de 2003 (Reforma Poltica) y 02 de 2004 (Reeleccin Presidencial).
La Ley 130 de 1994 sobre partidos polticos establece su definicin, sus derechos, los
requisitos exigidos para otorgarles personera jurdica, sus principios de organizacin y funcionamiento, la obligatoriedad de poseer estatutos y cdigos de tica, los
procedimientos de presentacin de candidatos, sus mecanismos de su financiamiento
y los de campaas, la forma en que deben desarrollar su publicidad, las encuestas, y
algunos aspectos relacionados con la oposicin y el control tico.
La Ley 134 de 1994, que regula los mecanismos de participacin, estableci los
requisitos y procedimientos de la democracia participativa, tales como: iniciativa
popular legislativa, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el
plebiscito y los cabildos abiertos..
La ley 649 de 2001 reglament la circunscripcin especial de los grupos tnicos y las
minoras polticas y de los colombianos residentes en el exterior, para ello estableci
que dicha circunscripcin constar de 5 curules distribuidas as: dos (2) para las
comunidades negras, una (1) para las comunidades indgenas, una (1) para las minoras polticas y una (1) para los colombianos residentes en el exterior.

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LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

La Ley 974 de 2005, sobre bancadas de los miembros de corporaciones pblicas,


establece, entre otras cosas, la actuacin en bancadas de los miembros de partidos
y movimientos polticos, las facultades de stas, define las modificaciones en los
estatutos de los partidos en relacin con el funcionamiento de las bancadas, el
proceso de toma de decisiones bajo esta figura y los procesos de sesiones de las
mismas. Debe tenerse en cuenta que esta normatividad rige a partir del 19 de julio
del ao 2006.
Por su parte, la Ley 892 de 2004 establece el mecanismo electrnico de votacin e
inscripcin para los ciudadanos. Finalmente, la ley 996 de 2005 reglament los procedimientos y las garantas para la reeleccin del Presidente de la Repblica.
Por otra parte, el Acto Legislativo 01 de 2003 modific varios artculos de la Constitucin de 1991, regulando, entre otras cosas, la democratizacin interna de los
partidos y movimientos polticos, los requisitos mnimos para la obtencin y mantenimiento de su personera jurdica, la financiacin de los partidos y movimientos
polticos con personera jurdica y de sus campaas por parte del Estado, la obligacin de estos de rendir cuentas pblicamente sobre el volumen, origen y destino de
sus ingresos y su derecho a utilizar los medios de comunicacin que hagan uso del
espectro electromagntico. Adems, seala que los partidos y movimientos polticos presentarn listas y candidatos nicos a elecciones para corporaciones pblicas, cuyo nmero de integrantes no podr exceder el de curules o cargos a proveer
en la respectiva eleccin, establece que la adjudicacin de curules entre los miembros de la respectiva corporacin se har por el mtodo de cifra repartidora o
cuociente para eleccin binominales; y seala que adems de los partidos y movimientos polticos, los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos
pueden inscribir candidatos.
Finalmente, el Acto Legislativo 02 de 2004 establece la posibilidad de reeleccin inmediata del Presidente y el vice-Presidente de la Repblica, y seala ciertos aspectos particulares de sus candidaturas y de las campaas electorales en las cuales competiran.
De otra parte, vale la pena resaltar que durante los ltimos veinticinco aos se han
realizado de forma ininterrumpida elecciones presidenciales, legislativas, departamentales y para Asambleas Departamentales y Concejos Municipales desde 1978.
1.2. El sistema electoral
El sistema electoral colombiano se fundamenta en un principio de representacin
poltica estructurado en representacin proporcional para elecciones plurinominales
y binominales, y en el principio de representacin mayoritaria a dos vueltas para
eleccin presidencial y simple para alcaldes y gobernadores.

128

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA

El sistema comporta, adems, elementos fundamentales como el uso de umbrales


(2% para el Senado en circunscripcin nacional y 50% del cuociente para la Cmara
de Representantes en circunscripciones departamentales). El nuevo mtodo electoral
es el de cifra repartidora (o mtodo DHondt). La reforma contempla dos excepciones a estas normas: la primera excepcin se presenta cuando ninguna agrupacin
poltica supere el umbral en cuyo caso las curules se asignarn entre todos mediante
cifra repartidora. La segunda excepcin es para aquellos casos en que la circunscripcin sea binominal, caso en el cual se aplicar el sistema de cuociente electoral (frmula De Hare) y se aplicar un umbral del 30% del cuociente.4
Se estableci tambin el voto preferente opcional de tal forma que al inscribir la lista
el partido decide si la misma es cerrada y bloqueada o preferente. Se reconoci mayor
valor legal y utilidad poltica para el voto en blanco. Las circunscripciones se dividen
en una circunscripcin ordinaria nacional (100 curules) y especial indgena (2 curules)
para el Senado y para la Cmara de representantes se compone de 33 circunscripciones territoriales (departamentales) y una circunscripcin especial de cinco (5) curules
para la participacin de grupos tnicos, minoras polticas y colombianos residentes
en el exterior. De las 33 circunscripciones electorales (32 departamentos y Bogot,
D.C) para la cmara de representantes, 12 son binominales y 21 son plurinominales.
Los siguientes cargos e instituciones son elegidos a travs del voto popular: Presidente y vice-Presidente de la Repblica, Senadores (cmara alta), Representantes a la
Cmara de Representantes (cmara baja), Gobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales municipales y distritales, miembros de las Juntas Administradoras Locales y
los miembros para asambleas constituyentes. El sufragio es de naturaleza universal,
directo, secreto y facultativo. Las candidaturas a los diferentes cargos pblicos son de
dos tipos: la primera, plurinominales con listas nicas por partido o movimiento; y la
segunda, uninominales con candidaturas nicas por partido o movimiento. En el
caso de las listas con ms de dos candidatos se pueden presentar stas con voto
preferente o con listas cerradas y bloqueadas, en las cuales el elector no puede reordenar
ni tachar algn candidato para sustituirlo por otro ya que, en este ltimo caso, se
anulara el voto.
Para los efectos relacionados con el sistema electoral, el sistema de partidos est
integrado por partidos, movimientos polticos, grupos significativos de ciudadanos
que pueden postular candidatos y las organizaciones sociales que pueden inscribir
candidatos a cargos de eleccin popular. Antes de los procesos electorales de 2006,
existan ms de 60 partidos o movimientos con personera jurdica (vase el cuadro
N 1). La reforma poltica de 2003 (Acto Legislativo 01) fue aplicada parcialmente
en las elecciones locales y regionales de 2003, y completamente en 2006, en las
4

Ver al respecto Jaramillo, Juan Fernando. Colombia: el difcil camino de la renovacin poltica en Parlamento Andino, Sistemas
Electorales Andinos, 2005. p. 43-106.

129

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

elecciones legislativas. La reforma oblig a los partidos a agruparse y origin una


transicin de tal forma que el sistema de partidos se agrup y qued integrado por
slo 16 partidos con personera jurdica (vase el cuadro N 2). De estos, 11 partidos
tuvieron ms del 2% de votacin en el territorio nacional, y los otros 5 participaron
en las circunscripciones especiales de Senado y Cmara.
El sistema electoral da el derecho a todos los ciudadanos para pertenecer a un solo
partido o movimiento poltico. Dicho sistema est en trnsito hacia un nuevo rgimen electoral; sin embargo, se encuentra sujeto a reglamentacin y a un desarrollo
legal que permita, con mayor certeza, calcular posibles impactos y repercusiones.
La Organizacin Electoral est conformada por la Registradura Nacional del Estado Civil, el Consejo Nacional Electoral y por aquellos organismos con funciones
especficas de carcter transitorio, accidental, funcional o instrumental, como los
tribunales de garantas y los jurados electorales. En el ao 2006 entr en vigencia un
nuevo mecanismo de seleccin de los miembros del Consejo Nacional Electoral, el
cual ha sido conformado mediante eleccin directa por el Congreso en pleno, a partir
de listas presentadas por los partidos y por medio del voto aplicando el mtodo de
cifra repartidora. Igualmente, se modific el sistema de seleccin del Registrador
Nacional del Estado Civil, que pas a ser nombrado por los Presidentes de la Corte
Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura y del Consejo de Estado, a partir
de un sistema de concurso de mritos recientemente reglamentado por el Congreso
de la Repblica, pero que an no ha entrado en vigencia, por lo cual las Cortes han
designado un Registrador encargado a partir de diciembre de 2006. Estos nuevos
mecanismos, especialmente el que corresponde a la eleccin partidista del Consejo
Nacional Electoral, son objeto de controversias en Colombia.
1.3. Sistema de partidos
El surgimiento de los primeros partidos polticos en Colombia se remonta a la primera
mitad del siglo XIX, perodo durante el cual se crearon el Partido Liberal (1848) y el
Partido Conservador (1849); quienes mantuvieron la hegemona bipartidista en la vida
poltica y electoral nacional hasta hace menos de quince aos. Posteriormente, y gracias
a los nuevos espacios de participacin que brindaron la Constitucin Poltica de 1991
y las leyes que la reglamentaron, el pas ha visto surgir un gran nmero de partidos y
movimientos polticos que representan diversas tendencias sociales e ideolgicas.
Por otra parte, los procesos de paz llevados a cabo entre 1980 y 1991 permitieron la
incorporacin a la vida poltica de miembros reinsertados de las agrupaciones guerrilleras M-19, EPL (Ejrcito Popular de Liberacin), PRT (Partido Revolucionario de
los Trabajadores) a travs del partido poltico Alianza Democrtica M-19, y de miembros desmovilizados de las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia)

130

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA

por medio del partido poltico Unin Patritica. Este ltimo Partido fue objeto de un
penoso proceso de aniquilamiento durante la dcada del ochenta.
En 1991, el sistema de partidos en Colombia sufri un cambio importante, pues el
dominio del bipartidismo LiberalConservador se vio enfrentado al surgimiento de
nuevos movimientos polticos democrticos. Pero estos nuevos movimientos han
sido insuficientes para instalarse con fuerza y permanencia en el sistema de partidos.
La reforma constitucional de 2003, o Acto Legislativo 01, adems de reglamentar
aspectos relacionados con el funcionamiento interno de los partidos o movimientos
polticos, gener un proceso de reagrupamiento partidario que redujo el nmero de
partidos que se presentaron a las elecciones de 2006. Es decir, que en los ltimos
quince aos, el sistema de partidos colombiano ha pasado de un bipartidismo cerrado a un sistema multipartidista ponderado por una relativa vigencia del bipartidismo.
A excepcin de los partidos Liberal y Conservador, la fundacin del resto de partidos o movimientos mencionados obedece a motivos que pueden considerarse como
coyunturales. La creacin de los dos primeros partidos polticos colombianos tiene
sus races histricas en la Colombia post colonial y en el surgimiento y consolidacin
de la Nueva Repblica. Es as como estos dos partidos surgieron como consecuencia
de las diferencias ideolgicas que existan en el momento entre las lites polticas,
sociales y militares, respecto de la organizacin y administracin del Estado naciente.
Los partidos y movimientos fundados en la dcada de los 90 del siglo pasado (en la mayora
de los casos) son hijos de la coyuntura creada por la Constitucin de 1991, la cual brind
espacios para la participacin de nuevos grupos en la vida electoral y poltica del pas; como
fue el caso de la Alianza Social Indgena (ASI), movimiento minoritario creado gracias a los
espacios de participacin que la Constitucin otorg a la poblacin indgena.
Por su parte, los partidos y movimientos creados en 2003 son producto de la necesidad
de adaptarse a los contenidos de la reforma constitucional de ese ao y de los hechos
polticos internos que permitieron la unin de disidencias polticas de los partidos tradicionales en torno a nuevas corrientes y figuras polticas. De particular importancia en este
realinderamiento de fuerzas polticas fue el proceso de reeleccin del Presidente lvaro
Uribe. Esta transicin permiti la agrupacin de diferentes fuerzas de izquierda en torno
al Polo Democrtico Alternativo y a su vez, la alinderacin de sectores independientes y
de liberales uribistas en torno al Partido Social de Unidad Nacional (partido de la U).5
La trayectoria electoral de diferentes partidos o movimientos polticos se deriva de su
historia, es as como los partidos o movimientos surgidos a partir de la reforma de
5

El Polo Democrtico Alternativo absorbi al Polo Democrtico Independiente (PDI) y el Partido de la U se conform a partir del
Nuevo Partido (NP), tanto el PDI como el NP fueron objeto de la investigacin contenida en este estudio.

131

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

2003 no tuvieron la oportunidad de participar en las elecciones presidenciales y parlamentarias de 2002, y su vida electoral se reduce a la participacin en los comicios
departamentales y municipales realizados en octubre de 2003 y a las elecciones atpicas6
(tambin de carcter regional) que se han desarrollado en los ltimos dos aos.
Tradicionalmente los sistemas de partidos se clasifican por el nmero de partidos
polticos (Duverger, Sartori). En funcin de este criterio se les cataloga con las siguientes categoras: Monopartidistas, bipartidistas, dos y medio partidos y
multipartidistas (multipartidismo polarizadomultipartidismo moderado).
Con el objetivo de obtener un anlisis ms riguroso, la metodologa de clasificacin
numrica puede ser complementada por el grado de institucionalizacin de los partidos que forman parte del sistema; el cual es definido a partir de su estabilidad, sus
races en la sociedad, su grado de organizacin e institucionalizacin, la legitimidad
que poseen frente a la ciudadana, su estructura, la interrelacin de los partidos e
intrarelacin de las corrientes de cada unidad partidista. Por otro lado, el uso de
metodologas como el Nmero Efectivo de Partidos (NEP), planteado por Laakso y
Taagepera, permite medir la tendencia de fragmentacin o concentracin de los sistemas de partidos (Ungar y Arvalo, 2004: 53).
El criterio de clasificacin numrico ha sido criticado por algunos acadmicos que
consideran que el sistema de partidos debe ser considerado de acuerdo con el tipo de
competencia que se presenta entre los partidos y por la distribucin concreta del
poder entre estos, medido en votos y escaos (Roll, 2005: 9599).
El sistema de partidos colombiano ha sido caracterizado tradicionalmente como un
sistema bipartidista, debido a la preponderancia de los partidos Liberal y Conservador y a la precariedad o inexistencia real de otros partidos o movimientos polticos,
especficamente hasta las ltimas dos dcadas del siglo pasado. A partir de ese momento, el bipartidismo colombiano est siendo desplazado por un multipartidismo
que ha surgido como consecuencia de la atomizacin de los partidos tradicionales y
de la creacin de nuevos partidos y movimientos polticos. Sin embargo, la gran
mayora de estos partidos son inestables, desarticulados, efmeros y voltiles, por lo
que podra ser poco consistente una absoluta y definitiva clasificacin del sistema de
partidos como multipartidista. Lo anterior resultara paradjico, si se tiene en cuenta
que es imposible negar la idea de la existencia de una dimensin multipartidista en
Colombia; sobre todo si se tiene en cuenta que antes de las elecciones de 2006
existan 60 partidos y movimientos polticos registrados ante la Organizacin Electoral, de los cuales sobrevivieron 11, y 5 ms lograron su derecho a la personera
jurdica gracias a las circunscripciones especiales.
6

132

Por elecciones atpicas se entienden aquellos eventos electorales en jornadas no institucionales para elegir gobernantes locales y
departamentales en reemplazo de quienes no concluyeron su perodo por mltiples razones, siendo el conflicto la principal causa.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA

Cuadro N 1
Partidos y movimientos polticos con personera jurdica
vigente antes de las elecciones legislativas de 2006
Partido o Movimiento Poltico
Partido Liberal Colombiano
Partido Conservador Colombiano
Alianza Nacional Popular "ANAPO"
Movimiento Nacional
Movimiento Nacional Progresista
Partido Nacional Cristiano "PNC"
Movimiento Unin Cristiana "UC"
Alianza Democrtica M-19
Movimiento de Salvacin Nacional
Movimiento Fuerza Progresista
Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia "AICO"
Movimiento Conservatismo Independiente
Movimiento Alianza Social Indgena
Movimiento Compromiso Cvico Cristiano con la Com. "C-4"
Movimiento Cvico Independiente
Movimiento de Integracin Regional "IR"
Partido Socialdemcrata Colombiano
Partido del Socialismo Democrtico "P.S.D."
Movimiento Independiente Frente de Esperanza "FE"
Movimiento Obrero Independiente Revolucionario "MOIR"
Movimiento Convergencia Popular Cvica
Movimiento Ciudadano
Movimiento Nueva Fuerza Democrtica
Partido Popular Colombiano
Movimiento de Participacin Popular
Movimiento Seriedad por Colombia
Movimiento Apertura Liberal
Movimiento Convergencia Ciudadana
Partido Vanguardia Moral y Social de Colombia "VAMOS Colombia"
Movimiento Poltico Comunal y Comunitario de Colombia
Partido Cambio Radical Colombiano
Movimiento Reconstruccin Democrtica Nacional
Movimiento S Colombia
Movimiento Va Alterna
Movimiento Somos Colombia
Movimiento Unionista
Movimiento Huella Ciudadana
Movimiento Progresista Democrtico
Movimiento de Alternativa de Avanzada Social "ALAS"
Movimiento Voluntad Popular
Movimiento Renovador de Accin Laboral "MORAL"
Movimiento Nuevo Liberalismo
Movimiento de Participacin Comunitaria "MPC"
Movimiento "DEJEN JUGAR AL MORENO"
Movimiento nete Colombia
Movimiento Poltico Ciudadanos por Boyac
Movimiento Integracin Popular "MIPOL"
Movimiento Popular Unido "MPU"
Movimiento "MIRA"
Movimiento Poltico "POR LA SEGURIDAD SOCIAL"
Partido Colombia Siempre
Movimiento Poltico Grupo Organizado de Liderazgo Popular GOLPE
Movimiento Republicano
Movimiento Equipo Colombia
Partido Unidad Democrtica
Movimiento Frente Social y Poltico
Partido Nuevo Partido
Partido Polo Democrtico Independiente
Partido Colombia Democrtica
Movimiento Colombia Viva
Fuente: Registradura Nacional de Estado Civil.

133

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 2
Partidos y movimientos polticos con personera jurdica
vigente despus de las elecciones legislativas de 2006
Partido o Movimiento Poltico
Partido Liberal Colombiano
Partido Conservador Colombiano
Polo Democrtico Alternativo
Partido Social de la Unidad Nacional
Partido Cambio Radical
Partido Convergencia Ciudadana
Movimiento Alas Equipo Colombia
Movimiento Apertura Liberal
Partido Colombia Democrtica
Movimiento Colombia Viva
Movimiento MIRA
Partido Pocin Centro
Movimiento Alianza Social Indgena
Movimiento Alianza Social Afrocolombiana
Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia
Movimiento Poltico AFROUNINNCA
Fuente: Consejo Nacional Electoral, Resolucin 1057 de 2006.

Por tanto, teniendo en cuenta tanto el criterio numrico, como los niveles de fragmentacin, estabilidad, organizacin y distribucin concreta del poder, puede decirse
que la clasificacin ms apropiada, dadas las caractersticas y particularidades del
sistema de partidos colombiano, es la de un sistema multipartidista atenuado7 (soportado a su vez en un bipartidismo atenuado); en el que coexisten dos fuerzas mayoritarias (que controlan un porcentaje amplio del electorado) y un nmero no despreciable de partidos y movimientos, en su mayora con poca participacin real en el poder
(medida en votos y escaos), que en muchos casos tienen su origen en disidencias de
los partidos tradicionales (Liberal y Conservador). El Movimiento Equipo Colombia
y el Partido Cambio Radical son ejemplos claros de organizaciones nacidas a partir
de disidencias de los partidos tradicionales.
Es importante reconocer la existencia de diferentes corrientes al interior de los partidos Liberal y Conservador, las cuales, a pesar de otorgarles una pluralidad de tendencias que pueden ser provechosas para estos, han sido en muchos casos motivo de
fraccionamientos internos y posteriores divisiones.
1.4. Composicin de las ramas ejecutiva y legislativa
No es posible asegurar que la rama ejecutiva se encuentre integrada mayoritariamente
por un partido o movimiento poltico en particular; esto se debe a que el actual
7

134

Clasificacin compartida, entre otos, con acadmicos como David Roll, Eduardo Pizarro Len Gmez y Elisabeth Ungar.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA

Presidente de la Repblica, lvaro Uribe Vlez, antes perteneciente al Partido Liberal Colombiano, fue elegido por el Movimiento Primero Colombia, el cual fue creado
para promover su candidatura. En consecuencia, no es posible asegurar que actualmente el Ejecutivo se encuentra mayoritariamente conformado por miembros de un
partido, movimiento o colacin especfico. Existe un nmero considerable de partidos y movimientos polticos que, a travs de sus miembros en el Congreso de la
Repblica, apoyan al actual gobernante.
La dispersin en la composicin del Congreso es reflejo del sistema de partidos
que caracteriza la democracia colombiana en la actualidad. Segn el resultado oficial de las elecciones del Congreso para 2002, emitido por la Registradura Nacional del Estado Civil, es posible observar que el Senado est compuesto por congresistas de 50 partidos y movimientos diferentes; de los cuales, solo 8 poseen dos o
ms escaos. Por su parte, la Cmara de Representantes est conformada por congresistas de 40 partidos o movimientos diferentes, y tan solo 8 de estos poseen ms
de tres escaos en esta corporacin8 (vase al respecto el cuadro N 3). Segn
Rafael Amador, existen en el Senado 45 representaciones, de las cuales 6 son de
coaliciones electorales; a su vez, en la Cmara de representantes existen representaciones de 37 partidos y 17 coaliciones electorales (Amador, 2003: 4142). Esta
situacin cambi en 2006 al alcanzar representacin poltica en el Senado solo 10
partidos, en la Cmara estos mismos ms uno adicional y los restantes 4 partidos
con presencia en el Congreso tienen un solo representante en alguna de las circunscripciones especiales. As pues, el nmero de partidos se redujo drsticamente
de una eleccin a otra gracias a la reforma poltica que oblig al agrupamiento de
los mismos.
En los ltimos tres aos, se ha dado un proceso de reorganizacin de fuerzas
partidistas al interior del Congreso, el cual ha ocasionado que algunos partidos o
movimientos pierdan escaos en una u otra cmara, y que otros cuenten actualmente con un nmero mayor de curules. Esto se debe, entre otras cosas, a la unin
tanto de partidos y movimientos polticos que apoyan al actual Presidente, como a
la unin de quienes se encuentran en oposicin a ste; y adems, motivados por la
reforma poltica de 2003, a la creacin de nuevos partidos y movimientos durante
el mismo ao, conformados en su mayora por congresistas disidentes de otros
partidos.

Si se considera un impacto parcial de la reforma poltica de 2003 sobre el sistema de partidos fue la creacin de cuatro nuevos
partidos o movimientos (Polo Democrtico Independiente, Nuevo Partido, Colombia Democrtica, Colombia Viva), desprendidos
de los ya existentes y que ingresan a la lista de aquellos que tienen vigencia parlamentaria.

135

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 3
Partidos y movimientos polticos con el mayor nmero
de escaos en el Congreso (2002)
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

N de
N de escaos
escaos
en la Cmara de
Representantes en el Senado
Partido Liberal Colombiano
55
29
Partido Conservador Colombiano
21
13
Movimiento Nacional Conservador
6
Movimiento Equipo Colombia
4
4
Movimiento de Integracin Popular MIPOL
4
Movimiento Colombia Siempre
3
2
Movimiento Cambio Radical
7
2
Movimiento Popular Unido
2
Movimiento de Integracin Regional
3
0
Movimiento Convergencia Popular Cvica
4
0
Movimiento de Apertura Liberal
5
0
Otros Partidos o Movimientos (38) *
38
Otros Partidos o Movimientos (32) **
64
Agrupacin Poltica

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil. Elaboracin propia


* Una curul en el Senado, por cada partido o movimiento.
** Una o dos curules en la Cmara, por cada partido o movimiento.

Cuadro N 4
Partidos y movimientos polticos con el mayor nmero
de escaos en el Congreso (2006)
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Agrupacin Poltica
Partido de la Unidad Nacional
Partido Liberal Colombiano
Partido Conservador Colombiano
Movimiento Cambio Radical
Polo Democrtico Alternativo
Convergencia Ciudadana
Movimiento Alas Equipo Colombia
Partido Colombia Democrtica
Movimiento de Apertura Liberal
Otros Partidos o Movimientos (8)
TOTAL

N de
N de escaos
escaos
en la Cmara de
Representantes en el Senado
30
20
36
18
29
18
20
15
8
10
8
7
7
5
2
3
5
0
21
6
166
102

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil. Elaboracin propia.

136

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA

La dispersin mencionada anteriormente se vea agravada por el hecho que los partidos y movimientos polticos con el rgimen anterior a la reforma poltica avalaban
mltiples listas para las diversas corporaciones pblicas, lo cual no significaba que
los elegidos actuaran con lealtad al partido o movimiento por el cual eran elegidos en
dichas listas. La eleccin no conllevaba un compromiso real de respaldo ni un comportamiento de estos como bancada, permitiendo que en ciertas ocasiones los elegidos confrontasen o abandonasen al partido que les otorgaba el aval.
La estructura del funcionamiento del Legislativo se ha afianzado. En mltiples ocasiones, en coaliciones y alianzas temporales, sustentadas en factores temticos y coyunturales puntuales, carentes de un carcter poltico e ideolgico, y dirigidas a promover u obstaculizar proyectos particulares. Incluso, en no pocas ocasiones, las relaciones ejecutivo legislativo se han basado en intercambios puramente clientelares.
2.

Hallazgos de la investigacin

El presente apartado tiene dos propsitos principales: realizar una recopilacin y un


anlisis sobre la normatividad existente relacionada con el sistema electoral y de partidos y describir las principales caractersticas del funcionamiento interno y de la estructura de los partidos y movimientos polticos sobre los cuales se realiz la investigacin.
2.1. Legislacin y regulacin electoral y de partidos
En particular, la legislacin sobre partidos se encuentra principalmente en la Ley 130
de 1994, siendo la ms codificada y menos dispersa. No obstante, las otras reformas
polticas no han sido reglamentadas suficientemente, como tampoco se ha ajustado
dicha ley a las nuevas definiciones constitucionales adoptadas en 2003. La regulacin
debe recopilar los temas de financiacin, democracia interna, consultas populares e
internas, inscripcin de candidatos de minoras polticas, acceso al espectro electromagntico de la Nacin y militancia nica, entre otras.
2.1.1. Constitucin Poltica y Acto Legislativo 01 de 2003
La Constitucin regula, en su artculo 107, el derecho de los ciudadanos a fundar,
organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos. Asimismo, el derecho a
retirarse y el deber de pertenecer a un slo partido que disponga de personera jurdica. Este artculo exige que los partidos y movimientos polticos se organicen democrticamente. Por otro lado, la Constitucin no distingue entre un partido y un
movimiento poltico. Adems, da el derecho a otras figuras polticas a participar en
poltica, es el caso de los llamados grupos significativos de ciudadanos y organizaciones sociales.

137

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

El artculo 109 seala que el Estado concurre a la financiacin de los partidos y


movimientos polticos con personera jurdica; del mismo modo, a las campaas de
los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos. Este artculo seala adems el derecho a acceder a los espacios publicitarios y de informacin
de radio y televisin costeados por el Estado. Tambin se seala la obligacin de
rendir cuentas pblicamente sobre el volumen, origen y destino de sus ingresos.
Finalmente, el artculo 111 de la Constitucin seala el derecho a utilizar los medios
de comunicacin.
2.1.2. Ley 130 sobre partidos polticos
Esta Ley estatutaria que ha sido ajustada por varias leyes, como la 616 del ao 2000,
modificada hacia el futuro por el Acto Legislativo 01, de 2003; la Ley 974, de 2005
sobre Bancadas establece la regulacin general de los partidos incluyendo su definicin, derechos, personera jurdica, smbolos, principios de organizacin y funcionamiento, obligatoriedad de los estatutos, candidatos, financiacin de partidos y de
campaas, publicidad, encuestas, y control tico.
2.2. Funcionamiento interno y estructura
Con el propsito de comprender a profundidad el funcionamiento de los partidos y
movimientos polticos colombianos, se presenta a continuacin un anlisis de sus
principales caractersticas internas; abarcando aspectos tales como su estructura y
composicin interna, la forma en que desarrollan sus polticas, la reglamentacin de
la seleccin de sus candidaturas, campaas electorales y los mecanismos de rendicin
de cuentas en materia financiera. De igual forma, se pretenden mostrar las similitudes y diferencias existentes entre los diversos partidos o movimientos, as como sus
principales fortalezas y debilidades. Como se mencion anteriormente, los partidos o
movimientos polticos investigados fueron: el Partido Liberal Colombiano, el Partido Conservador Colombiano, Polo Democrtico Independiente,9 Movimiento Equipo Colombia,10 Movimiento Colombia Viva, Partido Nuevo Partido,11 Partido Cambio Radical Colombiano y la Alianza Social Indgena.
2.2.1. Estructura interna y eleccin del lder partidario
Existe un gran nmero de similitudes entre los partidos y movimientos polticos en
relacin con su organizacin interna, especficamente en la forma como se encuentran estructurados sus cargos y rganos directivos. La totalidad de los partidos o
movimientos tienen un cargo mximo dentro de su estructura llamado Presidente
9
10
11

138

Se transform en Polo Democrtico Alternativo (PDA).


Se transform en el Movimiento Alas Equipo Colombia.
Se transform en el Partido Social de la Unidad Nacional, Partido de la U.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA

(vase el cuadro N 5), encargado en la mayora de los casos de representar pblicamente al partido y de ejercer la vocera poltica del mismo. El Presidente es, en
algunos de los partidos en cuestin, el representante legal, y su poder o influencia
sobre las actividades polticas del partido o movimiento vara entre uno y otro caso.
Existen dos formas principales de eleccin del Lder o Presidente, bajo las cuales es
posible agrupar los partidos y movimientos trabajados. En la primera, el Presidente
es elegido por votacin en la mxima instancia deliberativa de la organizacin, en
este caso, la eleccin es realizada por la mayora de niveles del partido, que van desde
su dirigencia y bancada parlamentaria hasta las organizaciones de base local y afiliadas al partido. Esta forma de eleccin del Lder partidario se encuentra instaurada en
los partidos Liberal, Conservador, Polo Democrtico Independiente y los movimientos Alianza Social Indgena y Colombia Viva. En la segunda forma de eleccin, el
Presidente es elegido por los miembros del mximo rgano ejecutivo o directivo del
partido; tal es el caso de los partidos Cambio Radical y Nuevo Partido, y del Movimiento Equipo Colombia.
Las formas de eleccin mencionadas anteriormente se encuentran establecidas en los
estatutos de los diferentes partidos o movimientos y, por ende, deberan ser de estricto
cumplimiento dentro del partido. Sin embargo, muchas de estas normas son pasadas
por alto, siendo muchas veces elegidos los lderes del partido a travs de acuerdos entre
sus directivos y no por medio de mecanismos democrticos, participativos e incluyentes.
Cuadro N 5
Estructura interna por partido
Partido o
Movimiento
Partido Liberal

Mximo cargo
partidario
Presidente

Partido
Presidente
Conservador
Polo Democrtico Presidente
Independiente
Nuevo Partido
Presidente

Mximo rgano
ejecutivo
Direccin Nacional
Directorio Nacional
Junta Nacional

Cambio Radical

Presidente

Comit Directivo
Central
Comit Central

Equipo Colombia
Alianza Social
Indgena
Colombia Viva

Presidente
Presidente

Consejo Directivo
Direccin Nacional

Presidente

Directorio Nacional

rgano ejecutivo
inferior
Comit Poltico
Nacional
Bancada
Parlamentaria
Mesa Directiva
No existe
Comisin Poltica
Central
No existe
Comit Ejecutivo
Nacional
Mesa Directiva

Fuente: Informacin oficial de los partidos y movimientos. Entrevistas con cuestionarios de funcionamiento interno y estructura. Elaboracin propia.

139

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

La estructura de los partidos polticos se encuentra organizada de forma jerrquica y


vertical. En todos los partidos estudiados existe un rgano ejecutivo que se encarga
principalmente de la direccin nacional, tanto a nivel poltico, como administrativo.
Este rgano ejecutivo es, en la mayora de los partidos o movimientos, seguido por
un rgano inmediatamente inferior, encargado tambin de realizar funciones administrativas y polticas a nivel nacional (vase al respecto el cuadro N 6). Los partidos
o movimientos que poseen este rgano ejecutivo inferior son: Partido Cambio Radical, Alianza Social Indgena, Polo Democrtico Independiente, Movimiento Colombia Viva, Partido Liberal y Partido Conservador.
A nivel subnacional, todos los partidos o movimientos polticos poseen ramas o unidades
de base encargadas, entre otras cosas, de difundir la ideologa y el programa del partido o
movimiento a nivel local, de organizar sus campaas polticas y de realizar actividades
partidistas en las regionales. Estas unidades se encuentran organizadas principalmente
bajo la forma de directorios y comits, y sus principales demarcaciones geogrficas son
las regiones, los departamentos y los municipios (vase al respecto el cuadro N 6).
Todos los partidos o movimientos analizados poseen unidades de base local; pero, tan
solo tres de estos (Liberal, Conservador y Equipo Colombia) dicen tener este tipo de
ramas en todo el territorio nacional. Esto puede obedecer a la influencia histrica de los
partidos Liberal y Conservador en regiones especficas del pas y a la corta historia poltica del resto de partidos o movimientos; los cuales an se encuentran en proceso de
expansin y consolidacin. Paradjicamente, el Movimiento Equipo Colombia, a pesar
de ser relativamente reciente, posee unidades de base en todo el territorio nacional.
La jerarquizacin y verticalidad de las estructuras internas es comn en todos los
partidos o movimientos polticos, como tambin lo es la descentralizacin de sus
unidades de base; las cuales, a pesar de ser autnomas, deben rendir cuentas a la
direccin nacional respectiva. Debe entenderse que la jerarquizacin interna no es
sinnimo de prcticas antidemocrticas al interior del partido, as como la existencia de una descentralizacin de sus unidades no implica una mayor democratizacin interna. El nivel de democratizacin de un partido o movimiento debe medirse en funcin de otras prcticas, como son la participacin de sus miembros y
organizaciones en las instancias deliberativas y el empleo de mecanismos de eleccin de dirigentes internos y candidatos a cargos de eleccin popular en los que
participen los diferentes sectores que lo integran.
2.2.2.Supervisin del comportamiento tico
La Ley 130 de 1994, en su artculo 41, establece que todos los partidos o movimientos
polticos deben crear un consejo de control tico con el propsito de colaborar permanentemente en la consolidacin de la moral pblica. En consecuencia, es comn en

140

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA

Cuadro N 6
Unidades de base local por partido
Partido o
Movimiento
Partido Liberal

Partido
Conservador
Polo Democrtico
Independiente

Nuevo Partido
Cambio Radical

Equipo Colombia

Alianza Social
Indgena
Colombia Viva

Nombre de la
unidad de base
Asambleas y
directorios
departamentales,
municipales
y locales
Grupos de base
Comits
departamentales,
municipales
y distritales
Comits regionales
y municipales
Direcciones y
comisiones
regionales y locales
Consejos regionales,
departamentales
y municipales
Direcciones y comits
departamentales
y municipales
Directorios
departamentales
y municipales

Demarcacin
geogrfica

Cobertura

Departamentos,
municipios y distritos

Nacional

Municipios, barrio,
veredas
Departamentos,
municipios y distritos

Nacional

Regiones y municipios

Regional

Regiones y municipios

Regional

Regiones, departamentos
y municipios

Nacional

Departamentos
y municipios

Regional

Departamentos
y municipios

Regional

Regional

Fuente: Informacin oficial de los partidos y movimientos. Entrevistas con cuestionarios de funcionamiento interno y estructura. Elaboracin propia.

todos los partidos y movimientos la existencia de un rgano de control tico (el nombre vara entre uno y otro). Este instrumento tiene como principal funcin investigar y
sancionar a sus miembros en caso de que estos incumplan o violen los principios,
estatutos, cdigo de tica partidista y, en algunos casos, las leyes y la Constitucin
Poltica. De igual forma, la Ley 130 de 1994 establece, en su artculo 48, que los
partidos y movimientos deben designar un veedor que se encargue de velar por el
cumplimiento de los deberes y obligaciones de los miembros que ocupen cargos pblicos dentro del Estado o de eleccin popular. Por tal razn, todos los partidos cuentan
con la figura de un veedor y sus funciones especficas se encuentran en sus estatutos.
Por otra parte, el Partido Conservador y la Alianza Social Indgena cuentan, adems, con un Tribunal Disciplinario, en el primer caso, y un Consejo Nacional de
Garantas, en el segundo; cuyas funciones pueden entenderse como complementarias con el consejo de tica respectivo.

141

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Estas dos instancias (que en los casos del Partido Conservador y la Alianza Social
Indgena son tres) son las encargadas de realizar el seguimiento y la supervisin al
comportamiento de los miembros y dirigentes de los partidos y movimientos; as
como tambin, de investigar y dictar una sancin en caso de ser necesaria.
2.2.3.Membresa
Las distinciones entre los diversos tipos de miembros que tiene cada partido o movimiento, as como sus derechos y deberes se encuentran reglamentados en los estatutos partidarios. Los partidos Liberal, Conservador, Polo Democrtico Independiente, Cambio Radical y los Movimientos Alianza Social Indgena y Colombia Viva
hacen distincin entre miembros militantes y simpatizantes. Por su parte, el Nuevo
Partido solo considera miembros afiliados, y el Equipo Colombia realiza una divisin de sus integrantes en honorarios y activos, los cuales se dividen a su vez en
fundadores y ordinarios.
A pesar de que estos partidos y movimientos poseen un registro nacional de miembros (con excepcin de la Alianza Social Indgena y el Nuevo Partido), muy pocos
cuentan con cifras exactas y confiables sobre el nmero de militantes o simpatizantes que poseen y sobre el porcentaje de mujeres que hacen parte de su militancia
(tan solo el Polo Democrtico Independiente 40% y la Alianza Social Indgena
12%). Esta situacin obedece, en algunos casos, a problemas de organizacin
estructural en las unidades de base encargadas de recolectar los datos, y a la falta
de implementacin de un registro sistematizado y confiable. En otros casos, la
instancia encargada de llevar el registro de miembros es la direccin nacional o el
secretario general del partido; pero debido a las dificultades ocasionadas por los
problemas de comunicacin entre estos y las estructuras locales no es posible mantener actualizados dichos datos.
Los directivos nacionales, regionales y locales de los partidos y movimientos estudiados mantienen comunicacin con sus miembros a travs de diferentes medios o
mecanismos. Los ms comunes son la web de uso pblico, los encuentros, la correspondencia individual y los boletines. Mientras que los menos utilizados son los peridicos y los boletines electrnicos. Vale la pena destacar que la Alianza Social
Indgena y el Partido Conservador son los nicos que poseen una web de uso exclusivo para algunos de sus miembros.
De igual forma, los miembros de los diferentes partidos y movimientos cuentan con
mecanismos a travs de los cuales pueden comunicarse con sus dirigentes en los
diversos niveles territoriales; los ms utilizados son las reuniones y encuentros, la
correspondencia individual, el telfono y el fax. Mientras que el medio menos utilizado es el correo electrnico.

142

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA

Lo anterior evidencia la existencia de canales establecidos de comunicacin entre los


miembros y las directivas de los diferentes partidos y movimientos. Sin embargo, la
investigacin evidenci un problema comn en todos los partidos o movimientos:
que a pesar de la existencia de los mecanismos enunciados anteriormente, la comunicacin, tanto de los lderes, como del resto de miembros de niveles regionales y
locales con las directivas nacionales, es poca y no se encuentra bien organizada.
2.2.4.Mecanismos para la definicin y el desarrollo de polticas
La mayora de los partidos y movimientos polticos posee estructuras u rganos
internos que se encargan de desarrollar las polticas y programas de gobierno (vase
al respecto el cuadro N 7). Dichas estructuras estn conformadas, en la mayora de
los casos, por grupos de asesores pertenecientes al partido, as como tambin por
especialistas externos en diferentes temas contratados por los partidos y movimientos. Sin embargo, la contratacin de expertos externos al partido o movimiento no es
posible en todos los casos, debido a la falta de recursos econmicos, por lo cual el
desarrollo de polticas no siempre cuenta con el acompaamiento tcnico suficiente.
Al respecto, vale la pena resaltar dos aspectos: el primero, que a pesar de la existencia
de rganos internos encargados de esta funcin, no siempre operan adecuadamente,
siendo su debilidad ms notoria la falta de recursos econmicos para investigacin y
contratacin. En segundo lugar, debe aclararse que algunos partidos no cuentan
siquiera con una estructura interna encargada del desarrollo de polticas y programas
(Alianza Social Indgena y Colombia Viva).
Por otra parte, todos los partidos y movimientos estudiados utilizan, en alguna
medida, fuentes de opinin, tanto pblicas como privadas, como insumo para la
elaboracin de sus polticas. La fuente privada utilizada por el mayor nmero de
partidos y movimientos son los sondeos entre los miembros, mientras que las
encuestas de opinin abiertas son utilizadas por tan solo algunos de estos. En el
caso de las fuentes pblicas, los resultados de las encuestas de dominio pblico
son utilizados por la mayora de los partidos, incluso con una mayor frecuencia
que las fuentes privadas. El mayor acceso a las encuestas de dominio pblico puede obedecer a que estas no representan ningn costo econmico o administrativo
para los partidos o movimientos.
2.2.5.Actividad electoral: candidaturas y campaas
La actividad electoral interna es uno de los aspectos ms sensibles del funcionamiento de los partidos y movimientos polticos. En ciertos casos, su reglamentacin es
mnima o prcticamente inexistente, y en otros, a pesar de existir, no es cumplida a
cabalidad. Lo anterior da pie para que los procesos electorales internos se sujeten a
prcticas informales que pueden ir en contrava con la democracia interna de los

143

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 7
Estructuras encargadas del desarrollo de polticas por partido
Agrupacin poltica
Partido Liberal
Partido Conservador

Polo Democrtico
Independiente
Nuevo Partido
Cambio Radical
Equipo Colombia
Alianza Social
Indgena
Colombia Viva

rgano
Instituto de Pensamiento Liberal, Consejo
Nacional Programtico
Academia del Pensamiento Conservador y
Humanista, Conferencia Popular del
Conservatismo Colombiano
Congreso Nacional del Partido
Direccin Temtica y Programtica
Grupo de Estudios
Consejo Consultivo, Comisiones Asesoras
Permanentes
No tiene
No se menciona

Fuente: Informacin oficial de los partidos y movimientos. Entrevistas con cuestionarios de funcionamiento interno y estructura. Elaboracin propia.

Cuadro N 8
Reglamentacin del proceso de seleccin de candidatos
por partido
Partido
o Movimiento

Reglamentacin del proceso


de seleccin de candidatos

Partido Liberal
Partido Conservador

Reglamentado parcialmente
Reglamentado

Polo Democrtico
Independiente
Nuevo Partido
Cambio Radical
Equipo Colombia
Alianza Social
Indgena
Colombia Viva

En proceso de reglamentacin
No est reglamentado
No est reglamentado
Reglamentado informalmente
Reglamentado informalmente
No se menciona

Sistema o mecanismo
de eleccin
Consulta interna
Votacin mayoritaria en el
Congreso Nacional
En proceso de reglamentacin
No est reglamentado
No est reglamentado
No est reglamentado
Votacin mayoritaria en la
Asamblea Nacional
No se menciona

Fuente: Informacin oficial de los partidos y movimientos. Entrevistas con cuestionarios de funcionamiento interno y estructura. Elaboracin propia.

partidos. Sin embargo, no debe desconocerse que algunos partidos y movimientos


cumplen con la normatividad, tanto interna, como externa, que regula sus procesos
electorales.

144

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA

Como puede observarse en el cuadro N 8, de los partidos y movimientos analizados, tan solo el Partido Conservador tiene reglamentado el proceso de seleccin de
los candidatos del partido a los diferentes cargos de eleccin popular. El Partido
Liberal posee una reglamentacin parcial, mientras que el Movimiento Equipo Colombia y la Alianza Social Indgena se sujetan a una reglamentacin informal del
proceso. Por su parte, los partidos Cambio Radical y Nuevo Partido no poseen ninguna reglamentacin al respecto. Finalmente, el Polo Democrtico Independiente se
encuentra en proceso de reglamentar este aspecto como consecuencia de las decisiones tomadas en el Congreso del Partido en el mes de junio de 2005.
Los mecanismos o sistemas de eleccin de los diferentes candidatos a cargos de
eleccin popular varan entre uno y otro partido. La reglamentacin en el proceso de
seleccin en algunos partidos y movimientos no se encuentra reglamentada. El Partido Conservador y la Alianza Social Indgena realizan la seleccin de dichos candidatos por medio de una votacin mayoritaria en sus respectivos rganos deliberativos
a nivel nacional; de igual forma, el Partido Liberal realiza su eleccin a travs de una
consulta interna definida tambin por una votacin mayoritaria. El Nuevo Partido, el
Partido Cambio Radical y el Movimiento Equipo Colombia, no poseen ninguna reglamentacin al respecto, y el Polo Democrtico Independiente se encuentra en proceso de reglamentarlo.
Lo anterior evidencia la ausencia total o parcial de reglamentacin de los procesos
electorales internos en varios de los partidos y movimientos estudiados. El riesgo
que se corre con la ausencia de reglamentacin al respecto es que los partidos se
orienten hacia prcticas que no garantizan la libre participacin y decisin de sus
miembros en la seleccin de sus candidatos a cargos representativos de eleccin
popular. Al respecto, la investigacin realizada permiti observar que, a pesar de que
algunos partidos y movimientos cuentan con mecanismos reglamentados, la seleccin del candidato a la Presidencia de la Repblica no se realiza a travs de mecanismos participativos e incluyentes, sino por medio de acuerdos entre las dirigencias
partidistas.
Otro aspecto importante de la actividad electoral interna de los partidos y movimientos polticos es la existencia de cuotas que permita a las mujeres y a los jvenes
asegurar cupos en las diferentes nominaciones para cargos de eleccin popular.
La investigacin realizada permiti observar que, entre los partidos y movimientos
analizados, tan solo el Partido Liberal tiene establecidas cuotas para la nominacin,
adjudicndoles a las mujeres un 30% de los cupos y a los jvenes un 10%. El resto de
partidos y movimientos no tienen establecido un sistema de cuotas que les permita a
las mujeres y a los jvenes contar con un porcentaje asegurado de cupos para ser
nominados a los diferentes cargos de eleccin popular (vase al respecto el cuadro

145

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

N 9). Por otra parte, los partidos Liberal, Conservador y Polo Democrtico Independiente tienen establecido un sistema de cuotas que garantiza la participacin de
jvenes y mujeres en los cargos directivos del partido, ya sea en los niveles nacional,
regional y local.
Cuadro N 9
Existencia de cuotas al interior de los partidos
Partido
o Movimiento
Partido Liberal
Partido Conservador
Polo Democrtico
Independiente
Nuevo Partido
Cambio Radical
Equipo Colombia
Alianza Social
Indgena
Colombia Viva

Cuota adoptada para la


nominacin de mujeres
y jvenes a cargos
de eleccin popular

Porcentaje de cuotas para


mujeres y jvenes
en cargos directivos
del partido

Mujeres: 30%, jvenes: 10%


No existe una cuota

Mujeres: 30%, jvenes: 10%


Mujeres: 20%, jvenes: 20%

No
No
No
No

Mujeres: 30%, jvenes: 20%


No existe una cuota
No existe una cuota
No existe una cuota

existe
existe
existe
existe

una
una
una
una

cuota
cuota
cuota
cuota

No existe una cuota


------

No existe una cuota


------

Fuente: Informacin oficial de los partidos y movimientos. Entrevistas con cuestionarios de funcionamiento interno y estructura. Elaboracin propia.

La ausencia de cuotas, tanto en las nominaciones a cargos de eleccin popular, como


en los puestos directivos partidarios, se debe a que varios partidos y movimientos
consideran que dichos cargos deben ser ocupados por mritos personales, sin importar la edad o el sexo de quien aspire a estos.
En cuanto a las actividades electorales de los partidos y movimientos, vale la pena
resaltar un ltimo aspecto relacionado con la campaa electoral de los candidatos
elegidos o avalados por el partido que buscan participar en las elecciones populares
a distintos cargos pblicos; este aspecto es la forma en la que las organizaciones
partidistas esperan que sus candidatos, de todos los niveles, hagan campaa. La totalidad de los partidos y movimientos esperan que la campaa sea realizada, tanto a
nombre del candidato, como a nombre del partido o movimiento. Es decir, que el
candidato adems de hacer campaa a ttulo personal, la realice por su partido, difundiendo su doctrina y preceptos ideolgicos.
Debe tenerse en cuenta que el artculo 13 del Acto Legislativo 01 de 2003,
modificatorio de la Constitucin Poltica de 1991, estableci que los partidos o movimientos polticos tienen la posibilidad de optar por el voto preferente en sus listas
a los diferentes cuerpos colegiados. En consecuencia, la existencia del voto preferen-

146

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA

te puede ocasionar que los candidatos realicen la campaa principalmente a ttulo


personal, pues su objetivo es la obtencin de una curul; sin embargo, el partido
tambin saldra favorecido, pues es necesario que en la campaa del candidato se
identifique su pertenencia a una lista partidista determinada.
2.2.6.Relaciones con los organismos electorales nacionales y rendicin de
cuentas financieras
Las relaciones de los partidos y movimientos polticos con el cuerpo administrativo
electoral (Consejo Nacional Electoral) se desarrollan en diferentes niveles. Es as que
los partidos y movimientos estn legalmente obligados a rendir cuentas ante el ente
electoral y a seguir las directrices que su normatividad establezca para su funcionamiento y para el desarrollo de actividades internas y externas.
Algunos partidos y movimientos cuentan actualmente con magistrados dentro del
Consejo Nacional Electoral, estos son: el Partido Liberal (dos magistrados), el
Partido Conservador (dos magistrados), el Partido Cambio Radical (dos magistrados), el Partido de la U (un magistrado), Convergencia Ciudadana (un magistrado)
y el Movimiento Alas Equipo Colombia (un magistrado). Igualmente, hasta diciembre ocup el cargo una Registradora Nacional del Estado Civil cuya filiacin
era liberal, el Secretario General de la Registradura era de filiacin conservadora
por el Partido Conservador o el Movimiento Nacional Conservador. En la actualidad los Presidentes de las Cortes han designado como encargado a una figura
independiente, en espera de la reglamentacin del concurso de mritos para escoger al prximo Registrador.
Por otra parte, todos los partidos y movimientos polticos con personera jurdica
vigente deben rendir cuentas sobre sus finanzas a la Organizacin Electoral. Segn
lo establece la Ley 130 de 1994, los partidos y movimientos deben presentar un
informe financiero sobre sus ingresos y egresos; el cual, despus de ser revisado por
el Consejo Nacional Electoral, debe hacerse de conocimiento pblico a travs de un
diario de circulacin nacional. Este reporte debe hacerse anualmente.
2.3. Reflexiones sobre las opiniones de los entrevistados
Un aspecto importante de la investigacin se centr en las opiniones de los miembros de los diferentes partidos y movimientos polticos entrevistados. Este apartado
se sustent en la realizacin de seis preguntas, cuatro de las cuales hacan referencia
al nivel de influencia, participacin y decisin que diferentes instancias o personas
pertenecientes a los partidos o externas a estos, tienen en el desarrollo y cambio de
las polticas de la organizacin y en el proceso de seleccin de sus candidatos para la
contienda presidencial. De las otras dos preguntas, una se refera a la importancia de

147

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

ciertos factores en la eleccin y seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular


y la otra pretenda que los entrevistados ubicasen ideolgicamente sus organizaciones polticas dentro de una escala determinada.
En relacin con las cuatro primeras preguntas, fue posible observar que las respuestas de las personas pertenecientes a un mismo partido son, en la mayora de los casos,
considerablemente diferentes; sin embargo, se pueden extraer de stas las siguientes
conclusiones:
Segn las opiniones de los entrevistados, en el caso de los partidos Liberal, Polo
Democrtico Independiente y Cambio Radical, y de los movimientos Equipo Colombia y Alianza Social Indgena, la influencia sobre posibles modificaciones a las
polticas de la organizacin o el desarrollo de nuevas la tienen principalmente las
directivas nacionales, los miembros de la bancada parlamentaria, los lderes partidarios y los miembros del partido que ocupan altos cargos pblicos o de eleccin. En
consecuencia, la influencia en este proceso de otros sectores, como las bases regionales, las organizaciones afiliadas y auxiliares y la membresa en general, es poca o
prcticamente inexistente.
En cuanto a la participacin que las diferentes entidades internas de los partidos y
movimientos tienen en la discusin sobre posibles modificaciones a las polticas de
la organizacin, o en el desarrollo de nuevas, es posible concluir que nuevamente son
los lderes de partido, los directivos nacionales y la bancada parlamentaria quienes
tienen una mayor participacin. Sin embargo, debe resaltarse que, en el caso de los
partidos Liberal, Conservador, Polo Democrtico Independiente y Nuevo Partido, y
de los movimientos Equipo Colombia y Alianza Social Indgena, es importante la
participacin de delegados en los congresos o asambleas de las organizaciones polticas; los cuales tienen un gran nivel de participacin en las discusiones.
Por otra parte, la decisin final sobre los cambios en las polticas de la organizacin,
y en el desarrollo de nuevas, es tomada, principalmente, en el caso de los partidos o
movimientos que poseen estructuras democrticas ms desarrolladas, por los delegados de las organizaciones polticas en sus congresos o asambleas por medio de votaciones. Lo anterior se puede observar en los partidos Liberal, Conservador y Polo
Democrtico Independiente, y en los movimientos Equipo Colombia y Alianza Social Indgena. En el caso de los partidos y movimientos que poseen niveles y estructuras de democratizacin poco desarrolladas, la decisin final sobre los cambios o el
desarrollo de nuevas polticas es tomada principalmente por la direccin nacional,
los miembros de la bancada parlamentaria y el lder del partido.
Finalmente, la influencia en la seleccin y eleccin de candidatos para la contienda
presidencial est determinada por el nivel de democratizacin interna de los partidos y

148

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA

movimientos. Segn las opiniones de los entrevistados, se puede concluir que, en el


caso de los partidos Liberal, Conservador y Polo Democrtico Independiente y del
Movimiento Alianza Social Indgena, el candidato es elegido por los delegados en el
congreso o asamblea de las organizaciones. Mientras que en el Partido Cambio Radical
y en el Movimiento Equipo Colombia, esta seleccin se sustenta principalmente en la
influencia y decisin de los lderes y directivos de la colectividad poltica. Pese a esta
concepcin, tanto el ahora Polo Democrtico Alternativo, como el Partido Liberal,
desarrollaron consultas internas para la seleccin de sus candidatos presidenciales.
En relacin con los factores que influyen para que los partidos y movimientos polticos se inclinen por la eleccin o seleccin de un candidato a cargos de eleccin
popular, se puede observar de acuerdo con las opiniones de los entrevistados que
estos factores varan considerablemente entre uno y otro partido; as como tambin,
varan entre los miembros de un mismo partido o movimiento, siendo ms notoria
esta ltima disparidad de opiniones en los casos de los partidos Liberal, Conservador, Polo Democrtico Independiente y Nuevo Partido. Lo anterior puede ser consecuencia de la ausencia de criterios de seleccin establecidos y contemplados dentro
de la normatividad interna de los partidos, o de la no aplicabilidad de los existentes.
Finalmente, se pregunt a los entrevistados pertenecientes a los diferentes partidos y
movimientos polticos sobre la autoubicacin de su organizacin en una escala ideolgica de uno a diez, teniendo como lmites los trminos izquierda en el uno y
derecha en el diez. La mayora de los entrevistados ubicaron sus organizaciones en el
centro de esta escala, clasificndolas como pertenecientes a una ideologa de centro y,
en algunos casos, como en el del Partido Liberal, la Alianza Social Indgena, Cambio
Radical Colombiano y el Polo Democrtico Independiente, como centro izquierda.
3.

Desafos y oportunidades

Tanto los sistemas electoral y de partidos colombianos, como los partidos y movimientos polticos que forman parte de ste, enfrentan en la actualidad importantes desafos,
como son: el fortalecimiento de su estructura interna, el establecimiento y mejoramiento de prcticas democrticas, la inclusin de sectores sociales no representados y el
mejoramiento de sus sistemas de capacitacin, posicionamiento pblico, reclutamiento
y comunicacin. A continuacin, se presenta una descripcin detallada de estos desafos y se plantean soluciones encaminadas a fortalecerlos y mejorarlos.
3.1. Sistemas electoral y de partidos
Los principales desafos que se presentan en los sistemas electorales y de partidos
estn relacionados con la incorporacin de las nuevas regulaciones constitucionales

149

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

que han sido desarrolladas precariamente, y que en ciertas ocasiones son inconsistentes e incongruentes. A lo anterior se suma la lenta y profunda vacilacin de los
partidos para ajustarse a estas nuevas normas, incorporarlas dentro de su normatividad
y llevarlas a la prctica.
La dbil estructura pblica en la Organizacin Electoral sobre la direccin y orientacin de partidos y la precaria y dispersa regulacin existente sobre el tema han generado inconvenientes en los sistemas electoral y de partidos.
Frente a lo anterior, sera prudente desarrollar las regulaciones introducidas en la
Constitucin Poltica a travs del Acto Legislativo 01 de 2003, as como agrupar la
dispersa normatividad electoral y de partidos que existe en la legislacin nacional e
impulsar una reforma ms desarrollada sobre el sistema de partidos.
3.2. Democracia y funcionamiento interno
La ausencia total o parcial de democratizacin interna es un problema comn en casi
la totalidad de los partidos y movimientos polticos colombianos. Esto ha generado,
entre otras cosas: prcticas de seleccin de lderes y candidatos que van en contrava
de lo estipulado en la normatividad interna de los partidos, la no inclusin de grupos
minoritarios dentro de las estructuras directivas de los partidos (mujeres, jvenes,
minoras tnicas y culturales), una disparidad de los espacios de participacin para
estos grupos y un bloqueo de los procesos de toma de decisiones en cuanto a cambios o redefiniciones de polticas, programas o seleccin de candidatos.
En busca de superar los anteriores inconvenientes, se hace necesario que los partidos
y movimientos polticos desarrollen programas principalmente en torno a: la relacin
entre los lderes y el militante de base, la representatividad de los rganos del partido,
el derecho de los miembros de base y la legalidad partidaria, la posibilidad que debe
haber en la existencia de espacios para la aceptacin de tendencias y corrientes dentro de los partidos, la inclusin de todos los sectores de la organizacin poltica en la
toma de decisiones internas, y una mayor participacin de las minoras representadas
en la organizacin poltica.
Otro de los problemas ms comunes en los partidos y movimientos es la jerarquizacin
y verticalidad de sus estructuras internas. Este hecho tiene como principal consecuencia el deterioro de sus estructuras regionales, las cuales tienen poca participacin en el proceso de toma de decisiones. Con el objetivo de encontrar una solucin
a este problema, es necesario fortalecer, tanto en la normatividad como en la prctica, las direcciones partidarias regionales, brindndoles mayor importancia y participacin dentro de la organizacin. De igual forma, es necesaria la implementacin de
programas dirigidos a ampliar los partidos en el nivel subnacional, a travs de los

150

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA

cuales se ample su campo de accin y cobertura, y se les fortalezca, no solo a nivel


nacional, sino tambin regional.
Por otra parte, el funcionamiento interno de los partidos y movimientos polticos se
ha visto afectado por el incumplimiento de la normatividad, relacionada con el funcionamiento y organizacin de los diferentes rganos internos. Es as como en ciertas ocasiones se desconoce la existencia de estos rganos, no se acata su funcionamiento peridico y no se les reconoce su peso o importancia dentro de la organizacin. En este sentido, es necesario implementar programas dirigidos a mejorar las
estructuras internas de los partidos y de esta forma lograr un mayor desarrollo
institucional, transparente y sujeto a las normas.
Finalmente, como consecuencia de los vacos existentes en la legislacin sobre partidos y movimientos polticos, la indisciplina partidista es uno de los problemas ms
comunes en estos. En este sentido, es necesario crear mecanismos para evitar y sancionar el transfuguismo de militantes de todos los niveles, que afecta la imagen y
reduce la posibilidad de actuar organizadamente en el poder o en la oposicin. En
este sentido, la aprobacin de la Ley de Bancadas parece un aporte significativo.
Lo dicho va de la mano con la necesidad generalizada dentro de los partidos polticos
de establecer mecanismos y programas de registro y seguimiento de sus miembros,
que les permitan controlar la doble militancia y distinguir los porcentajes de minoras
que hacen parte de la organizacin.
3.3. Capacitacin
Estatutariamente todos los partidos y movimientos estudiados preveen o aspiran
dentro de su estructura un centro encargado de la capacitacin y educacin de sus
miembros y electores; sin embargo, tan solo en tres casos (Partido Conservador,
Partido Liberal y Movimiento Equipo Colombia), este rgano existe y funciona adecuadamente. En el resto, estas unidades de capacitacin funcionan espordicamente
o no funcionan en lo absoluto. En consecuencia, es necesario el establecimiento de
verdaderos centros de estudio, investigacin, capacitacin y educacin de carcter
permanente, que desarrollen actividades continuas al interior de los partidos y movimientos en los que se presenta la situacin anteriormente descrita. Igualmente, es
necesaria la implementacin de programas y polticas que permitan el funcionamiento adecuado de los centros ya existentes.
La mayora de los partidos o movimientos polticos posee planes de capacitacin
para sus afiliados o desarrolla actividades en este sentido; sin embargo, estas acciones no son ejecutadas satisfactoriamente. Por tanto, se percibe la necesidad de desarrollar planes de capacitacin en temas como: la difusin de sus bases programticas

151

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

y estatutarias, el desarrollo e implementacin de polticas pblicas, la gestin de


proyectos productivos y de desarrollo comunitario, la difusin de valores democrticos y la formacin en liderazgo; dirigidos fundamentalmente a los grupos de juventudes y a los miembros de las estructuras regionales y locales.
Los partidos polticos deben comprometerse con educar, informar e inducir al ciudadano sobre las condiciones del voto y capacitar a los testigos electorales, incentivando
la participacin de los ciudadanos en los procesos electorales y reduciendo el deterioro de su imagen. De igual forma, es necesario que se desarrollen programas de
anlisis, debate y rendicin de cuentas sobre las causas de la erosin de la tica y la
confianza en los partidos, se capacite a sus funcionarios y dirigentes sobre cmo
enfrentar los procesos de institucionalizacin, democratizacin, transparencia y reputacin y se construyan espacios en el interior de los partidos para el debate y la
deliberacin.
3.4. Comunicacin interna y externa
Todos los partidos y movimientos poseen la necesidad de establecer y desarrollar
canales de comunicacin efectivos, tanto a nivel interno, como externo. En el nivel
interno, el establecimiento de estos canales debe procurar el mejoramiento de la
comunicacin entre los miembros y simpatizantes de los partidos, tanto a nivel nacional, como regional, y entre la dirigencia nacional y regional con sus militantes, y
viceversa.
En el nivel externo, debe desarrollarse programas y canales de comunicacin que
permitan difundir las bases doctrinarias e ideolgicas de los partidos, sus posiciones
polticas y actividades, y de esta forma posicionarlos ante la opinin pblica y mejorar su imagen. A lo anterior, se suma la necesidad de realizar campaas dirigidas a la
ciudadana sobre la importancia y el papel de los partidos en la sociedad.

152

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA

Anexo del captulo

OTRAS NORMAS SOBRE PARTIDOS

Resoluciones CNE
1990 - 1992
Resolucin nmero 38 del 19 de abril de 1990. Afiliacin a un partido. Carcter jurdico. Afiliados,
distincin con simpatizantes. Estatutos, requisitos que deben reunir. Prueba de afiliacin, hechos
que la configuran.
Resolucin nmero 39 del 19 de abril de 1990. Afiliados y sufragantes. Todo afiliado debe ser tambin sufragante. Prueba de afiliacin, de ningn modo debe estar desvirtuada por otras pruebas.
Eleccin de directivas debe seguir el sistema de cuociente electoral.
Resolucin nmero 42 del 10 de mayo de 1990. Afiliacin a partidos y movimientos. Debe probarse
plenamente.
Resolucin (sin nmero) [1990]. Movimientos polticos. Deben separarse inequvocamente del partido de origen.
Resolucin nmero 43 del 17 de setiembre de 1991. Los nombres de los movimientos y partidos
polticos. Solo deber permitirse el uso de nombres genricos que impidan engao o confusin
entre electores o seguidores de determinados partidos o movimientos polticos.
Resolucin nmero 84 del 22 de octubre de 1991. La proclamacin de las candidaturas requiere el
sealamiento expreso de la persona que encabeza la lista.
Resolucin nmero 94 del 22 de octubre de 1991. Slo los partidos y movimientos polticos con
personera otorgada por el CNE y, por tanto, registrados en esta corporacin, pueden reclamar y
obtener, si es el caso, proteccin al nombre que los identifica y los diferencia de otras agrupaciones
polticas.
Resolucin nmero 84 del 24 de junio de 1992. (concordante con la resolucin 087 de 1992). Todos
los candidatos deben ser considerados y tratados por los medios de comunicacin en un absoluto
pie de igualdad, sin importar el partido o movimiento al que ellos pertenezcan.
Resoluciones nmeros 89 a 100 del 25 de agosto de 1992. Los comicios electorales son la prueba que
acredita la permanencia de la personera jurdica de los partidos o movimientos polticos, mediante
la obtencin de una curul en el Congreso o cincuenta mil votos.
Resolucin nmero 106 del 14 de octubre de 1992. El hecho de ser senador de la Repblica, en nada
confiere el derecho ni habilita para solicitar personera jurdica a nombre de un movimiento poltico
cuando la candidatura se haya inscrito a nombre de otra persona.
Resolucin nmero 113 del 29 de octubre de 1992. Procedimiento en la presentacin de firmas para
el otorgamiento de personera jurdica a los partidos y movimientos polticos.
Resoluciones nmeros 117 a 123 del 10 de noviembre de 1992. Algunas consideraciones sobre la
declaratoria de extincin de personera jurdica a partidos y movimientos polticos.

153

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Resolucin nmero 129 del 24 de noviembre de 1992. De la competencia del CNE para declarar la
extincin de personera jurdica a partidos y movimientos polticos. Obligatoriedad de los partidos y
movimientos polticos de presentarse a elecciones. Nulidad por violaciones a los principios de publicidad, defensa y el debido proceso como consecuencia del reconteo de las firmas aportadas por el
Partido Comunista colombiano. Las coaliciones como un derecho en el actuar poltico.
Resolucin nmero 135 del 10 de diciembre de 1992. Toda encuesta de opinin de carcter electoral
al ser publicada o difundida tendr que serlo en su totalidad.
1993 1994
Resolucin nmero 01 del 5 de febrero de 1993. El reconocimiento de personera jurdica en ningn
caso procede cuando la documentacin legal y reglamentaria es aprobada parcialmente.
Resolucin 02 del 16 de febrero de 1993. Ninguna persona jurdica puede al mismo tiempo tener
dos nombres, o conservar un nombre con posibilidad de denominarse de otra manera o distintamente,
segn el arbitrio de quien lo utilice.
Resolucin nmero 03 del 22 de febrero de 1993. Cuando un movimiento poltico solicita el reconocimiento de su personera jurdica, lo hace bajo constancia expresa de constituirse como organizacin completamente separada de su partido de origen, bajo su exclusiva responsabilidad.
Resolucin nmero 05 del 22 de febrero de 1993. Reglamentacin de la funcin de control y vigilancia de la situacin financiera de los partidos, movimientos y agrupaciones reconocidos por el CNE.
Resolucin nmero 09 del 18 de enero de 1994. Procedimiento para la colaboracin en las consultas internas de los partidos y movimientos polticos para escoger candidatos a la Presidencia de la
Repblica.
Resolucin nmero 134 del 18 de abril de 1994. Procedimiento para otorgar personera jurdica a los
partidos y movimientos polticos.
Resolucin nmero 216 del 15 de junio de 1994. Procedimiento en las consultas internas de los
partidos y movimientos polticos con personera jurdica reconocida por el CNE para escoger candidatos a las gobernaciones y alcaldas.
Resolucin nmero 237 del 11 de agosto de 1994. Valor de las cauciones y nmero de firmas de los
candidatos sin aval de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica.
Resolucin nmero 259 del 30 de agosto de 1994. Utilizar el nombre de un hombre de ciencia para
identificar un movimiento poltico o para reforzar su imagen, ms que un uso de un smbolo patrio
para actividades proselitistas, es un desacato al prembulo de la Constitucin, que invoca la unidad
de la nacin como pilar fundamental de la convivencia.
1994 1995
Resolucin nmero 260 del 30 de agosto de 1994. Posicin del CNE sobre la denominacin de los
partidos polticos con nombres genricos.
Resolucin nmero 05 del 25 de enero de 1995. Cancelacin de personeras jurdicas por la falta de
expedicin del cdigo de tica poltica.
Resolucin nmero 09 del 25 de enero de 1995. Confirmacin de la doctrina.
Resolucin nmero 29 del 15 de marzo de 1995. Exigencia de expedicin del cdigo de tica por
parte de los partidos y movimientos polticos.
Resolucin nmero 49 del 29 de abril de 1995. El hecho de pertenecer a un partido o movimiento
poltico impide obtener el reconocimiento de personera jurdica para otro movimiento.
Resolucin nmero 84 del 7 de julio de 1995. Los movimientos polticos sin personera jurdica
pueden pertenecer voluntariamente a un partido legalmente reconocido.
Resolucin nmero 108 del 11 de octubre de 1995. Los nombres y smbolos de un partido deben
distinguirse claramente de los de cualquier otro ya existente.
Resolucin nmero 120 del 1 de noviembre de 1995. Las decisiones adoptadas por las directivas de los
partidos polticos que contraren decisiones estatutarias deben dirimirse conforme a lo contenido en ellas.
Resolucin nmero 134 del 6 de diciembre de 1995. Reglamentacin del proceso investigativoadministrativo por conductas violatorias en materia electoral.

154

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA

1996 - 2000
Resolucin nmero 24 del 24 de abril de 1996. Sumas mximas que pueden invertir en las campaas
electorales los candidatos a gobernadores, alcaldes y consejos.
Resolucin nmero 41 del 24 de abril de 1996. El Consejo Nacional Electoral carece de competencia
sobre impugnaciones a proyectos de reformas estatutarias de los partidos y movimientos polticos.
Resolucin nmero 74 del 25 de junio de 1996. Derecho a ejercer la rplica por parte de los partidos
y movimientos polticos que no participen en el gobierno de conformidad con el artculo 112 de la
Constitucin Poltica.
Resolucin nmero 042 del 26 de enero de 2000. Inscripcin de candidatos independientes. Fijacin
del valor de las cauciones y el nmero de firmas.
Resolucin nmero 369 del 25 de mayo de 2000. Personera jurdica de los partidos y movimientos
polticos. Procedimiento.
2003 2004
Resolucin nmero 1487 del 11 de marzo de 2003. Por la cual se reglamenta el procedimiento para
adelantar investigaciones administrativas en el Consejo Nacional Electoral y se derogan las Resoluciones 134 de 1995 y 024 de 1998.
Resolucin nmero 4150 del 7 de julio de 2003. Por la cual se reglamenta el rgimen de transicin en
materia de reconocimiento y Prdida de personera jurdica de los partidos, movimientos polticos y
grupos significativos de ciudadanos y se deroga la Resolucin No. 0369 de 2000.
Resolucin nmero 4904 del 29 de agosto de 2003. Por medio de la cual se reglamenta el Sistema de
Auditora Interna de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica y grupos significativos de ciudadanos y se establece el procedimiento de su acreditacin.
Resolucin nmero 5304 del de 18 de septimbre de 2003. Por medio de la cual se establecen los
trminos y condiciones para la rendicin de cuentas, el procedimiento para el registro de los libros
de contabilidad y la presentacin de los informes pblicos que deben presentar los partidos y movimientos polticos con personera jurdica y grupos significativos de ciudadanos, que participen en
procesos electorales de carcter territorial.
Resolucin nmero 1702 de 25 de mayo de 2004. Por la cual se reglamentan los requisitos y la fecha
para que los partidos y movimientos polticos con personera jurdica reconocida por el Consejo
Nacional Electoral, realicen la consulta interna para la escogencia de sus candidatos a las
Gobernaciones y Alcaldas para las elecciones a celebrarse fuera del calendario ordinario a nivel
nacional.
2005-2007
Resolucin nmero 0001 del 18 de enero de 2005. Por la cual se reajustan los valores sealados en
pesos en la Ley 130 de 1994, correspondientes a las multas sealadas en el literal a) del artculo 39 de
la misma Ley.
Resolucin nmero 033 del 25 de enero de 2005. Por la cual se fijan los montos mximos de dinero
privado que se pueden invertir en las campaas de los mecanismos de participacin ciudadana y se
dictan otras disposiciones.
Resolucin nmero 0094 del 10 de febrero de 2005. Por la cual se fija el valor de las cauciones que
deben aportar los grupos significativos de ciudadanos y los movimientos sociales que inscriban
candidatos a las Gobernaciones, Asambleas Departamentales, Alcaldas Municipales, Concejos Municipales y Juntas Administradoras Locales, para las elecciones a celebrarse fuera del calendario
ordinario a nivel Nacional.
Resolucin nmero 3476 del 22 de diciembre de2005. Por la cual se reglamentan los sistemas de
auditoria interna y externa de los ingresos y egresos de los partidos y movimientos polticos con
personera jurdica y de las campaas electorales.
Resolucin nmero 0081 del 26 de enero de 2006. Por medio de la cual se seala el procedimiento
para el ejercicio del derecho de rplica en las campaas a la Presidencia de la Repblica

155

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Resolucin nmero 0157 del 31 de enero 2006. Por medio de la cual se establece el procedimiento para
la presentacin de informes sobre ingresos y egresos de las campaas electorales, el reconocimiento y
pago de la financiacin estatal, y se dictan disposiciones en materia de contabilidad electoral.
Resolucin nmero 1057 del 13 de julio de 2006. Por la cual se declara la vigencia de las personeras
jurdicas de los partidos y movimientos polticos, de acuerdo con lo previsto en el artculo 108 de la
Constitucin Poltica.
Resolucin nmero 1624 de 2006. Por la cual se establece el procedimiento para la adhesin de
organizaciones polticas (Partidos y Movimientos) sin personera jurdica a los partidos y movimientos polticos con personera jurdica vigente.
Acuerdos CNE
1990 1992
Acuerdo nmero 09 del 23 de noviembre de 1991. La falta de personera jurdica en ningn caso es
causal de reclamacin ni de revisin.
1993 1994
Acuerdo nmero 02 del 6 de mayo de 1994. Los partidos y movimientos polticos que postulen
candidatos deben impartir instrucciones precisas a los testigos electorales.
Comunicaciones CNE
1990 1992
Comunicacin. 15 de marzo de 1990. Los programas de los partidos en ningn caso pueden
transmitirse en los das anteriores a las elecciones.
Actas CNE
1990 1992
Acta nmero 30 del 5 de septiembre de 1991. Pautas para la colaboracin que se presentara en la
consulta interna de los partidos y movimientos polticos.
1996
Acta nmero 49 del 4 de diciembre de 1996. Concepto del consejero Fernando Mayorga Garca
sobre la utilizacin del formulario de recoleccin de firmas para el reconocimiento de personera
jurdica a los partidos y movimientos polticos.
Respuestas a solicitudes CNE
2000
Referencia: concepto y alcance de la expresin propaganda poltica. Radicado 0111. 16 de febrero
de 2000. Publicidad, propaganda y encuestas polticas. Uso del servicio de la radio privada y los
peridicos.
Referencia: iniciacin de la campaa. Radicacin 236. 1 de marzo de 2000. Publicidad, propaganda y
encuestas polticas. Propaganda electoral.
Referencia: propaganda en espacios pblicos. Radicacin 256. 23 de febrero de 2000. Publicidad,
propaganda y encuestas polticas. Propaganda en espacios pblicos.

156

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA

Referencia: consulta sobre denominacin de un nuevo partido poltico. Radicacin 331. 9 de febrero
de 2000. Partidos polticos. Denominacin.
Sentencias Corte Constitucional
1993 1994
Sentencia C-089/94 (3 de marzo). Estatuto bsico de los partidos. Revisin constitucional del proyecto de ley estatutaria nmero 11 de 1992 de la Cmara, nmero 348 de 1992 del Senado, por la
cual se dicta el estatuto bsico de partidos y movimientos polticos, se dictan normas sobre su financiacin y la de las campaas electorales y se dictan otras disposiciones.
2006
Sentencia C-342/06. Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 4 (parcial) de la Ley 974 de
2005, Por la cual se reglamenta la actuacin en bancadas de los miembros de las corporaciones
pblicas y se adecua el Reglamento del Congreso al Rgimen de Bancadas. Magistrado Ponente: Dr.
Humberto Antonio Sierra Porto.
Sentencia C-453/06. Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 4, 7, 11, 12, 16, 17, 18, el
pargrafo transitorio del artculo 19 y el artculo transitorio 20 de la Ley 974 de 2005 Por la cual se
reglamenta la actuacin en bancadas de los miembros de las corporaciones pblicas y se adecua el
Reglamento del Congreso al rgimen de bancadas. Magistrado Ponente: Dr. Manuel Jos Cepeda
Espinosa.
Sentencias Consejo de Estado
1994 1995
Providencia de fecha 5 de julio de 1995. Consulta el Ministro de Gobierno sobre la suma mxima
que pueden invertir en las campaas polticas los candidatos para la presidencia y la vicepresidencia
de la Repblica.
Providencia de fecha 7 de julio de 1995. Demanda de nulidad de los artculos 1, 2 y 4 de la resolucin
nmero 134 del 18 de abril de 1994, por la cual se reglamenta el procedimiento para otorgar personera
jurdica a los partidos y movimientos polticos, expedida por el Consejo Nacional Electoral.

157

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Bibliografa

Amador, Rafael
2003 La Reforma poltica, el rgimen de partidos y el sistema electoral. Bogot: Instituto de
Pensamiento Liberal.
Foro Interamericano sobre Partidos Polticos de la OEA
2003 La crisis de los partidos: profundizacin o reforma? Cartagena (Reproduccin no
editada).
Giraldo Garca, Fernando
2005 Partidos polticos, en: Proyecto de diseo de modernizacin del sistema electoral colombiano, Informe de consultara. Bogot: PNUD.
2003 Sistema de Partidos en Colombia. Estado del arte 1991- 2002. Bogot: CEJA.
Gutirrez, Francisco (comp.)
2002 Degradacin o cambio: evolucin del sistema poltico colombiano. Bogot: Norma.
Gutirrez Sann, Gustavo
2001 Agregando Votos en un sistema altamente desintitucionalizado. Bogot: Departamento Nacional de Planeacin.
Hoskin, Gary, Rodolfo Masas y Miguel Garca (comp.)
2003 Colombia 2002. Elecciones, comportamiento electoral y democracia. Bogot: Universidad
de Los Andes, Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Ciencia Poltica.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, CAPEL
2004 Hacia el fortalecimiento de los partidos polticos. Santiago de Chile (Reproduccin no
editada).
Roll, David
2002 Rojo difuso y azul plido. Los partidos tradicionales en Colombia: entre el debilitamiento
y la persistencia. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales.

158

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA

Roll, David (Director de la investigacin)


2005 Partidos polticos y Congreso. Bogot: Fundacin Konrad Adenauer.
Sanabria, Arturo
2003 Reformas polticas en Colombia. Del plebiscito de 1957 al Referendo de 2003. Bogot:
Norma.
Snchez, Fernando
2004 Partidos polticos en la regin Andina: transformaciones y lneas para su fortalecimiento.
San Jos (Reproduccin no editada).
Ungar, Elisabeth y Carlos Arturo Arvalo
2004 Partidos y sistema de partidos en Colombia hoy: Crisis o reordenacin
institucional?, en: Partidos polticos en la regin andina: entre la crisis y el cambio.
Lima: International IDEA.
Valverde, Ricardo
2005 La democratizacin interna de los partidos polticos. Lima (Reproduccin no editada).

Referencias adicionales
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de los partidos Liberal, Conservador, Cambio Radical, Nuevo Partido, Polo Democrtico Independiente; y los movimientos Colombia Viva, Equipo Colombia y Alianza Social Indgena.
Pginas de Internet:
Consejo Nacional Electoral de la Repblica de Colombia: www.cne.gov.co
Registradura Nacional del Estado Civil de la Repblica de Colombia:
www.registraduria.gov.co
Partido Liberal Colombiano: www.partidoliberal.org.co
Partido Conservador Colombiano: www.partidoconservador.org
Partido Cambio Radical Colombiano: www.partidocambioradical.com
Partido Nuevo Partido: www.nuevopartido.org
Partido Polo Democrtico Independiente: www.polodemocratico.net
Movimiento Equipo Colombia: www.equipocolombia.org
Movimiento Colombia Viva: www.movimientocolombiaviva.org

159

IV
PARTIDOS Y SISTEMA DE PCAPTULO
ARTIDOS EN EL ECUADOR

Partidos y Sistema de Partidos


en el Ecuador
SIMN PACHANO1

EL PRESENTE CAPTULO CONTIENE EL INFORME DEL ESTUDIO REALIZADO sobre los partidos polticos ecuatorianos en el marco de la investigacin comparativa La Poltica por
dentro. La recoleccin, el procesamiento y el anlisis de la informacin se realizaron
siguiendo los lineamientos propuestos para la investigacin general, de la misma
manera que la estructura de este captulo sigue la estructura previamente determinada para este efecto.2
As, la primera seccin se ocupa del contexto general del pas, limitado a los aspectos
de mayor vinculacin con el tema estudiado, esto es, a los partidos y al sistema de
partidos. Despus de realizar una breve descripcin del proceso poltico de los ltimos aos, pasa a describir las caractersticas del sistema electoral y del sistema de
partidos, as como los rasgos especficos del Ejecutivo y del Legislativo. El anlisis
pone nfasis en los aspectos institucionales (de manera especial en el sistema electoral), sin que esto signifique que se los considere como las nicas causas de los problemas que se abordan. El objetivo es destacar la incidencia que tienen esos factores
dentro de la que puede considerarse como una perspectiva claramente institucional.
La segunda seccin presenta los hallazgos de la investigacin, siguiendo para ello
cada uno de los diversos apartados del cuestionario aplicado a cada uno de los partidos seleccionados. La tercera seccin recoge la visin general obtenida en la investigacin y las conclusiones que se desprenden de esa visin, planteadas en trminos de
desafos y oportunidades. Sobra decir que estas dos secciones (segunda y tercera)
constituyen el ncleo del presente informe y del estudio realizado. En ellas se encuentran los aportes centrales de la investigacin o, dicho de otra manera, son las que
proporcionan el valor agregado a este estudio.
Para finalizar, se incluye una bibliografa bsica referida al caso ecuatoriano. Se ha
preferido restringir las referencias a textos de carcter conceptual o terico slo a lo
estrictamente necesario para el desarrollo de la argumentacin sostenida en el trabajo
o a los textos que han constituido puntales bsicos para la definicin de la perspec1

Con la colaboracin de Andrea Molina, en la realizacin de las entrevistas, y Mara Sol Velsquez, en el procesamiento de la
informacin.
La metodologa de seleccin de casos es descrita en el captulo Mtodo del estudio.

161

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

tiva utilizada. Por ltimo, en los anexos se encuentra un glosario de las siglas de los
partidos, algunos cuadros y varios grficos que contribuyen a visualizar algunos temas abordados en el texto.
1.

Contexto

1.1.

El punto de quiebre

De acuerdo con las disposiciones constitucionales, en 2006, debera transcurrir el


tercer ao de mandato del sptimo Presidente de la Repblica del perodo constitucional iniciado en 1979. Sin embargo, el actual mandatario es el undcimo que ha
ejercido ese cargo; y el dcimo cuarto, si se incluye a quienes ocuparon solamente
por escasos das, o incluso por pocas horas, la oficina presidencial.3 Este es, sin duda,
un excelente indicador de la inestabilidad que ha caracterizado al pas en esta dcada
y media, especialmente si se tiene en cuenta que el rgimen presidencialista vigente
en todo el perodo establece tiempos fijos para el mandato de los Presidentes.4 Aunque no corresponde abordar aqu sus causas, cabe sealar que la inestabilidad guarda
estrecha relacin con los partidos polticos, tanto por la cuota de responsabilidad que
les cabe a ellos en la medida en que han ocupado mayoritariamente los cargos de
representacin, como por los efectos que tiene sobre los partidos una situacin de
inestabilidad aguda como la que ha vivido el pas. Dicho de otra manera, no importa
si se considera a los partidos como variable independiente o dependiente, lo cierto es
que sus caractersticas, su desempeo y su imagen externa guardan estrecha relacin
con la inestabilidad poltica.
Los mayores problemas se han presentado desde 1995, ao en que fue forzado a
renunciar el vice-Presidente de la Repblica al interponerle la Corte Suprema de
Justicia un proceso judicial con la respectiva orden de prisin claramente violatorio
de las normas constitucionales. Poco tiempo despus, en enero de 1997, a los seis
meses de posesionado el Presidente de la Repblica, el Congreso lo destituy y nombr a un Presidente interino; a pesar de que el procedimiento seguido para la destitucin no se ajust a las disposiciones constitucionales, y la figura de un mandatario
interino no se encuentra contemplada en el ordenamiento jurdico del pas. Cuatro
aos ms tarde, en enero de 2000, se produjo un golpe militar que cont con el apoyo
de algunas organizaciones indgenas y que concluy con la sucesin constitucional
por parte del vice-Presidente de la Repblica, tambin dentro de un proceso alejado
de las normas constitucionales. Finalmente, en abril de 2005, el Congreso declar el
abandono del cargo del Presidente que se encontraba en funciones. A su vez, este
3

162

La vice-Presidenta Rosala Arteaga ejerci la Presidencia por tres das en 1996. En enero del ao 2000, como resultado del golpe
de Estado protagonizado por un grupo de militares y dirigentes del movimiento indgena, dos juntas de gobierno integradas por
militares y civiles se atribuyeron por algunas horas la direccin del Ejecutivo.
Un indicador adicional que puede interpretarse como consecuencia de la inestabilidad es la ausencia de polticas de mediano y
largo alcance, observable incluso dentro de un mismo gobierno (vase Meja et al, 2004).

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

Presidente haba roto el orden constitucional cuatro meses antes cuando, conjuntamente con una mayora parlamentaria, destituy a los integrantes de la Corte Suprema de Justicia y nombr a sus reemplazantes, para tambin destituirlos pocos das
antes de que el Congreso lo defenestrara.5
Se puede sostener que en esos aos, y con los sucesos brevemente reseados, se puso
fin a los acuerdos (ms implcitos que explcitos) que haban guiado la transicin a la
democracia desde 1979. Aunque la contienda poltica ecuatoriana siempre estuvo
caracterizada por el enfrentamiento verbal y por los bloqueos a las polticas gubernamentales, es innegable que hasta ese momento se mantuvo el respeto a un mnimo
conjunto de reglas bsicas que ofrecan algn grado de certidumbre a los actores
polticos. Por el contrario, el perodo iniciado alrededor de 1995 se ha caracterizado
por la prdida de cualquier tipo de referencia en ese sentido, lo que ha tenido diversos efectos que sern vistos brevemente en las siguientes pginas. Pero antes de
entrar en ese terreno, es necesario destacar que este quiebre constituye la principal
justificacin para la seleccin de los ltimos diez aos como espacio temporal para el
anlisis. En verdad, alrededor de los aos mencionados se puede establecer un antes
y un despus en la poltica nacional en general y, de manera particular, en los diversos
aspectos que hacen referencia a los partidos polticos y a los procesos electorales.
Dentro de ese contexto, el indicador ms claro es el de la inestabilidad de los gobiernos, expresado en la dramtica estadstica que seala que el ltimo Presidente que
pudo concluir su perodo de cuatro aos establecido en la Constitucin fue elegido
en el ya remoto ao de 1992. Pero hay, adems, un conjunto de hechos que deben ser
analizados para poder comprender la magnitud del problema.
1.2. Inestabilidad y elecciones
Dentro de las condiciones reseadas, en los ltimos diez aos se han producido tres
elecciones presidenciales y parlamentarias (1996, 1998 y 2002), una de Asamblea
Constituyente (1997), tres de alcaldes y prefectos provinciales (1996, 2000 y 2004) y
cinco de concejales municipales y consejeros provinciales (1996, 1998, 2000, 2002 y
2004). Adems, se realiz una consulta popular o referndum (1997) para aprobar un
conjunto de reformas constitucionales y legales y para establecer la convocatoria a la
Asamblea Constituyente. A causa de los cambios introducidos en el calendario electoral, derivados de las destituciones de los Presidentes de la Repblica, las elecciones
nacionales y subnacionales coinciden solamente cuando se realiza la renovacin par-

Las causas inmediatas fueron muy diferentes en cada uno de estos hechos. El juicio penal en contra del vice-Presidente de la
Repblica, en 1995, se ampar en denuncias de corrupcin. La destitucin del presidente en 1997 fue el corolario de movilizaciones
sociales en las que tuvieron gran protagonismo las organizaciones indgenas y los grupos sociales de ciudades como Quito y
Cuenca. El golpe de Estado de enero de 2000 encontr su justificacin en la crisis econmica y financiera, la ms grave en la
historia del pas, que tuvo su expresin ms aguda a lo largo de 1999. Los hechos de abril de 2005 fueron el resultado de una larga
serie de protestas ciudadanas (especialmente de sectores medios de Quito) por las violaciones constitucionales del Presidente de la
Repblica.

163

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

cial de los cuerpos colegiados de municipios y consejos provinciales, mas no cuando


se eligen a las principales autoridades de esos niveles (alcaldes y prefectos).6
En el cuadro N 1 se resume los procesos electorales realizados en esos diez aos y
se pueden apreciar las modificaciones introducidas en el calendario electoral. Como
se ha sealado, los cambios en este nivel no se han derivado de decisiones intencionadas de reforma poltica, sino que han sido el resultado no buscado de alteraciones
del orden constitucional. Independientemente de las causas, el cambio en la cronologa de realizacin de las elecciones ha tenido dos efectos de distinto signo que inciden decisivamente sobre las condiciones y oportunidades de los partidos polticos.
En primer lugar, ha permitido que los partidos midan sus fuerzas en escenarios
totalmente diferentes, con exigencias y requisitos particulares para cada uno de ellos.
Como es evidente, de esta manera se ponen a prueba distintos elementos en cada una
de las contiendas, lo que obliga a que los partidos deban adecuarse a cada ocasin.
Por ello, tambin el anlisis debe considerar esas caractersticas.7 En segundo lugar,
ha contribuido a la provincializacin de los partidos, entendida como la dependencia
significativa de un partido con relacin a la votacin en una sola provincia o en un
pequeo nmero de provincias.8
Adems de los efectos sealados, los cambios en el calendario electoral han contribuido a reducir la capacidad de respuesta de los partidos, en la medida en que se han
visto obligados a improvisar candidaturas y a preparar, apresuradamente, las campaas. A su vez, la sucesin de elecciones en tiempos relativamente cortos y el apresuramiento sealado se han convertido en impedimentos para la renovacin de liderazgos
dentro de los partidos, o a que esta renovacin se produzca por canales ajenos a la
vida partidista; ya que se han visto empujados a acudir tanto a figuras de larga trayectoria en su organizacin y en la vida poltica nacional, como a quienes tienen una
imagen pblica construida en mbitos diferentes a la actividad poltica.9 De esta
manera, en las candidaturas se observa una combinacin de viejos lderes con personajes de la farndula, de los medios de comunicacin y del deporte.

164

Hasta 1996 rega un calendario electoral nico para todas las elecciones. Cada cuatro aos se elega Presidente de la Repblica, se
renovaba totalmente el Congreso y se elegan alcaldes y prefectos, a la vez que se renovaban parcialmente los concejos municipales
y los consejos provinciales. Cada dos aos se renovaban en su totalidad los diputados provinciales (se mantenan los nacionales) y
parcialmente los concejos municipales y los consejos provinciales (vase el anexo del captulo, en que se sintetiza las caractersticas
del sistema electoral ecuatoriano). La destitucin de Abdal Bucaram, cuando an faltaban tres aos y medio para concluir su
perodo, y la instauracin de un gobierno interino por dieciocho meses determinaron que las elecciones de autoridades nacionales
(presidente y diputados) previstas para el ao 2000 se realizaran en 1998. Adicionalmente, la Asamblea Constituyente elimin a los
diputados nacionales y extendi el perodo de los diputados provinciales de dos a cuatro aos, lo que determin la separacin casi
total de los dos niveles de elecciones.
En trminos generales, se puede afirmar que en el nivel nacional tienen mayor peso los aspectos organizativos del partido, mientras
que en el nivel local cobran mucha importancia los temas relacionados con el liderazgo (por la presencia de caudillos y de grupos
de lites locales que tienen influencia en la implantacin territorial y en el desempeo electoral de los partidos).
Este tema, que constituye sin duda una de las caractersticas ms sobresalientes del sistema de partidos ecuatoriano, ser tratado
con detenimiento ms adelante.
Varios de los entrevistados, fuera de la entrevista, sugirieron estos efectos al ser consultados sobre el tema.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

Cuadro N 1
Elecciones realizadas, 1996-2004
Dignidades
Presidente
y vice-Presidente
Diputados
nacionales
Diputados
provinciales
Alcaldes
Prefectos
Concejales
Consejeros
Consulta popular
Asamblea
Constituyente

1996
X

1997

Aos
1998 2000
X

2002
X

2004

X
X
X
X
X
X

X
X

X
X

X
X
X
X
X

X
X

X
X
X
X

Fuente: Tribunal Supremo Electoral. Elaboracin: Simn Pachano.

Dentro de este perodo se ha introducido reformas en el tipo de voto, en la forma de


presentacin de las candidaturas y en la frmula de asignacin de puestos, es decir,
en componentes fundamentales del sistema electoral. En el primero se pas del voto
nico por lista al voto por personas dentro de diversas listas. En esta nueva modalidad, similar al denominado panachage (Nohlen, 1995), el elector puede votar por tantas personas como puestos se encuentren en disputa, y puede hacerlo seleccionndolos de una lista o de varias listas. Por consiguiente, este tipo de voto est directamente
relacionado con el segundo componente reformado, esto es, con la forma de presentacin de las candidaturas. En este aspecto se pas de las listas cerradas y bloqueadas
a las listas abiertas. Debido a que el voto se asigna a personas, las listas pasan a ser
casi exclusivamente una formalidad en la presentacin de un men de candidatos,
cuyo orden puede ser alterado totalmente por el elector.10
Los cambios en estos dos componentes llevaron a la reforma en el tercero, ya que se
hizo necesario contar con una frmula de asignacin de puestos que tuviera correspondencia con ellos. En la primera eleccin realizada con las nuevas disposiciones
(para la Asamblea Constituyente, en 1997) se asignaron los puestos de acuerdo con la
votacin individual de cada candidato, sin considerar la suma de la lista. Su resultado
se expres en enormes brechas entre la proporcin de votos y la proporcin de
puestos obtenidos por cada lista. Result evidente que se haba implantado un sistema mayoritario pero que, a diferencia de los que buscan explcitamente premiar a los

10

La reforma provino de la consulta popular realizada en 1997. Al parecer la intencin era introducir un sistema de voto preferencial,
pero un error en la construccin gramatical de la pregunta sometida a referndum deriv en esta modalidad.

165

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

partidos ms grandes y poner obstculos a la fragmentacin, en ste los resultados se


volvan absolutamente inciertos (Pachano, 1997). Para las siguientes elecciones (1998,
2000 y 2002) se utiliz una frmula proporcional (DHondt), lo que en la prctica
significaba transformar el voto individualizado en un voto por lista. Para las elecciones del ao 2003 se mantuvo la asignacin proporcional, pero se cambi de frmula
(Imperiali). De esta manera, una decisin que es estrictamente personalizada aun
cuando el elector escoja a todos los integrantes de una lista se transforma en asignacin por listas en el momento del procesamiento de los resultados.
Como es de suponer, cambios tan profundos en el sistema electoral produjeron efectos de gran significacin en el escenario de la contienda poltica y en las condiciones
de vida de los partidos polticos.11 Estos se manifestaron, fundamentalmente, en la
agudizacin de la fragmentacin y de la personalizacin de la poltica. Su expresin
ms clara se encuentra en el incremento del nmero de listas que concurren a las
elecciones y que alcanzan puestos en los organismos de representacin, especialmente en el Congreso. As, las listas que obtuvieron escaos legislativos pasaron de
9, en 1998, a 18, en 2002; mientras que el nmero de listas que presentaron candidatos para el Congreso se elev a 69.12 Si en aos anteriores el sistema mostraba alarmantes signos de fragmentacin (Freidenberg, 2001; Meja, 2002), con estas reformas lleg a niveles que pueden ser considerados peligrosos, no slo para la supervivencia de los partidos, sino de las instituciones de representacin y, en general, de la
democracia.13 Las posibilidades de conformacin de coaliciones en el Congreso se
limitan significativamente con la presencia de un alto nmero de bancadas, de las
cuales buena parte no agrupa a ms de dos o tres diputados. La necesidad de negociar una nueva mayora para cada decisin legislativa constituye un elemento de
ingobernabilidad, ya sea que se lo vea desde la perspectiva del gobierno o del propio
Congreso. Asimismo, se convierte en campo frtil para la corrupcin y para la implantacin de una lgica de ganadores y perdedores absolutos, definidos por mayoras espurias.14

A estas reformas del sistema electoral se debe aadir la que rompi el monopolio de los partidos y abri la posibilidad de que
organizaciones de independientes puedan presentar candidatos, aprobada en 1994 como resultado de otra consulta popular.
12
Cuarenta y cinco listas (65,2%) se presentaron exclusivamente en una sola provincia. Solamente una lista se present en las 22
provincias del pas, y apenas 13 (18,8%) lo hicieron en diez provincias o ms. Algunas de ellas estuvieron constituidas por alianzas
que formaron en una provincia los mismos partidos que se presentaron por su propia cuenta en otras provincias, lo que podra
llevar a considerarlas como arreglos electorales de corrientes nacionales. Al agregarlas de esta manera, el nmero de listas se reduce
a 38, las que se presentaron en ms de diez provincias llegan a 14 (36,8%) y son 18 (47,4%) las que lo hicieron slo en una. Sin
embargo, los diputados elegidos en esas alianzas no siempre se integran a la bancada del partido, de modo que esa agregacin
puede resultar engaosa.
13
Un ejemplo de esto lo constituye la imposibilidad que ha tenido el Congreso por ms de dos aos y medio para nombrar contralor
y defensor del pueblo.
14
Los hechos acaecidos entre noviembre de 2004 y abril de 2005, que concluyeron con la cada del Presidente de la Repblica, son la
expresin ms reciente y ms clara de un juego de esta naturaleza. Una mayora progubernamental (conformada por el 51% de los
diputados) destituy, sin atenerse a las disposiciones constitucionales, a los miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal
Supremo Electoral y de la Corte Suprema de Justicia. En el primer caso, debi realizarse un juicio poltico; en el segundo, se
necesitaba dos tercios de los diputados; y, para el tercero, no se tena atribucin constitucional. Al incrementarse las protestas
ciudadanas, una nueva mayora de oposicin (de 52%) declar el abandono del cargo por parte del Presidente, en un acto tan
viciado de inconstitucionalidad como los realizados por la mayora gubernamental.
11

166

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

Los principales actores de este conjunto de hechos han sido los partidos polticos, ya
que ellos han ocupado el lugar central de la escena poltica. A lo largo de todo el
perodo democrtico han tenido el predominio en las instancias de representacin
popular, incluso despus de la apertura del sistema a la participacin de los independientes. Sin embargo, esa misma centralidad determina que los partidos sean las
instituciones que sientan de manera directa los efectos de los hechos; lo cual, dada la
erosin de las instituciones polticas, se ha traducido en actitudes fuertemente crticas hacia los partidos. Esto es as ya que, independientemente de la mayor o menor
valoracin de los procedimientos democrticos por parte de la ciudadana, es inevitable que el cambio permanente de las reglas del juego y la constante violacin de los
procedimientos establecidos contribuyan a erosionar la credibilidad de quienes actan en la poltica.
Desde esta perspectiva, es imposible dejar de preguntarse por las razones que existen
para que los propios partidos acten de esa manera y continen caminando por una
va que puede terminar en su propia extincin. Como se ver ms adelante, la respuesta puede encontrarse en la generalizacin de prcticas particularistas y en la
conformacin de bastiones electorales, todo lo cual ha permitido mitigar los efectos
negativos derivados de sus propias actuaciones. Pero, dado que el diseo del sistema
poltico y, de manera particular, del sistema electoral es un elemento determinante
para el surgimiento y generalizacin de esas prcticas, es necesario describir brevemente algunos de los elementos constitutivos de ste.15
1.3. El sistema electoral
Con el fin de ofrecer una visin general de las caractersticas del sistema electoral
ecuatoriano, a continuacin se abordan cinco de sus componentes fundamentales: a)
la frmula de asignacin de puestos; b) el tipo de voto y de presentacin de listas; c)
el nmero y la magnitud de los distritos; d) la utilizacin de la doble vuelta para la
eleccin presidencial; e) la definicin de cuotas. Debido a que los dos primeros han
sido tratados en la seccin anterior solamente se har breves referencias a sus principales efectos.
1.3.1. La frmula de asignacin de puestos
Adems de las diversas frmulas proporcionales que se han utilizado para las elecciones de cuerpos colegiados (Congreso, consejos provinciales y municipios), en el
Ecuador se utiliza tambin una frmula de mayora simple, para la eleccin de alcal15

Cabe insistir en lo sealado al inicio, en el sentido de que la visin institucionalista que gua al presente anlisis no elimina ni
desconoce la incidencia de factores de otra naturaleza (estructural, social, econmico). Se ha privilegiado esta perspectiva porque es
la que permite identificar los lmites establecidos para la accin de los partidos, ya que destaca la incidencia de las reglas que rigen
el juego poltico (unas reglas que, por medio de alicientes y castigos, establecen lo que est permitido y lo que est prohibido). El
diseo poltico tiene capacidad para alterar o modificar la influencia de los dems factores.

167

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

des y prefectos, y una frmula de mayora absoluta, para la eleccin de Presidente y


vice-Presidente de la Repblica. La nica que se ha mantenido estable a lo largo de
todo el perodo es la de mayora simple. La de mayora absoluta fue parcialmente
modificada por la Asamblea de 1997, cuando al requisito de que el candidato triunfador deba obtener ms de la mitad de los votos vlidos (o, lo que es lo mismo, ms
que la suma total del resto de candidatos) se aadi la posibilidad de que pudiera
triunfar con el 40% de la votacin siempre que mantuviera una distancia de, por lo
menos, 10 puntos porcentuales con el siguiente candidato.
Por su parte, como se vio antes, la frmula proporcional ha sido constantemente cambiada en los ltimos diez aos, e incluso en una eleccin (1997) fue sustituida de hecho
por una frmula mayoritaria al instaurar la asignacin de puestos de acuerdo con la
votacin por personas y no por listas.16 Por consiguiente, prcticamente en cada eleccin los partidos se han visto obligados a adaptar sus estrategias a las nuevas condiciones, con el consecuente desgaste que ello significa. Estos cambios han tenido efectos
de gran magnitud sobre los resultados obtenidos, lo que ha incidido de modo determinante en la conformacin de las instituciones de representacin (vase los cuadros 3-2
y 3-3 del anexo del captulo, en que se ofrece dos ejemplos de esos efectos).
Las diversas frmulas de representacin proporcional han alimentado la fragmentacin del sistema de partidos, pues han permitido que organizaciones minsculas
obtengan representacin parlamentaria. Su utilizacin se ha transformado en aliciente para la proliferacin de pequeos partidos, ya que hace posible obtener puestos
con votaciones considerablemente bajas. Estas organizaciones pequeas tienen la
opcin de concentrar sus esfuerzos en las provincias con menor nmero de votantes,
donde los primeros lugares se obtienen con votaciones relativamente bajas, pero
tienen tambin la posibilidad de competir en provincias grandes o medianas, donde
la frmula proporcional acta a su favor. Inevitablemente, ya que no son partidos u
organizaciones de alcance nacional, el resultado de esto es la presencia de bancadas
legislativas conformadas por un nmero muy bajo de diputados (entre 1 y 3). De este
modo, la frmula de asignacin de puestos es uno de los elementos determinantes de
la dispersin y la fragmentacin.
Cuando se considera que ningn partido ha podido obtener la mayora absoluta de
los diputados en el Congreso, se puede apreciar la importancia que han logrado estas
mini o micro bancadas. Recurrentemente, ha sido necesaria su participacin para la
aprobacin de leyes o para la conformacin de coaliciones de apoyo o de oposicin
a los gobiernos. Paralelamente, esto ha llevado a una conducta generalizada entre las
provincias pequeas (especialmente las amaznicas), que se han agrupado en coali-

16

168

Anteriormente, en 1986, el Congreso reform la Ley de Elecciones e introdujo una frmula mayoritaria que fue utilizada solamente
para las elecciones de ese ao, ya que pocos meses despus se retorn a la representacin proporcional.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

ciones regionales para negociar recursos a cambio de sus votos legislativos (Rowland,
1998; Meja, 1998). De esa manera, han adquirido un peso que no guarda relacin
con el de sus votantes ni con el nmero de sus legisladores.17
Los efectos de la frmula proporcional sobre la fragmentacin se potencian por la
inexistencia de una verdadera barrera de representacin, que impida que los partidos
que se encuentren debajo de algn umbral de votacin nacional puedan obtener
escaos legislativos. El umbral establecido en la ley (que ha fluctuado entre el 4% y
el 5%) es solamente una barrera de registro, ya que establece que los partidos que no
han obtenido el mnimo sealado en dos elecciones consecutivas pierden el reconocimiento oficial otorgado por el Tribunal Supremo Electoral. Sin embargo, no impide que quienes han resultado electos con votaciones inferiores se posesionen del
cargo. Adems, ya que el registro se pierde despus de dos elecciones consecutivas
en las que no se ha alcanzado el porcentaje sealado, los partidos que han accedido
a cargos con porcentajes menores al umbral pueden ocupar el escao durante esos
dos perodos (a pesar de que despus de la segunda eleccin ya han perdido el registro). Consecuentemente, partidos que apenas captan proporciones minsculas del
electorado siguen presentes en la escena nacional.
Finalmente, la representacin proporcional ha alimentado la personalizacin de la poltica ecuatoriana. Aunque los estudios sobre sistemas electorales establecen que al
aplicrsela en listas cerradas y bloqueadas impulsa al bipartidismo y, por tanto, tiende a
fortalecer a los partidos, especialmente a los ms grandes (Duverger, 1988: 245; Nohlen,
1993), en el caso ecuatoriano se puede ver que tambin puede arrojar efectos contrarios. Estos se derivan de la combinacin con otros componentes del sistema electoral
(como la magnitud y nmero de los distritos y la prohibicin de alianzas, que sern
analizados ms adelante), as como por su instauracin en un contexto de baja
institucionalizacin y de predominio del caudillismo. Para asegurar su supervivencia y
mantener su presencia nacional, los partidos han debido acoger como candidatos a
personas que puedan aportar votos, aunque no exista garanta alguna de su disciplina
partidaria. Adicionalmente, la votacin por personas en listas abiertas, que ser abordada de inmediato, ha agudizado los efectos de la frmula de asignacin de puestos.
1.3.2. Tipos de voto y de listas
El sistema electoral ecuatoriano reconoce tres tipos de voto: bipersonal (para Presidente y vice-Presidente), unipersonal (para alcaldes y prefectos) y pluripersonal (para

17

A esto contribuye el tamao relativamente pequeo del Congreso ecuatoriano, ya que un nmero reducido de votos puede definir
decisiones cruciales. El tamao del Congreso ha variado constantemente, tanto por decisiones de carcter poltico generalmente
por presiones de las provincias ms pequeas para contar con mayor nmero de diputados, como por el incremento poblacional.
Ha pasado de 69, en 1979, a 71, entre 1984 y 1988; 72, en 1990; 77, desde 1992 hasta 1994; 82, en 1996; 123, en 1998; y 100, desde
el ao 2000.

169

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

diputados, consejeros y concejales). Como se vio en la seccin anterior, el ltimo ha


sufrido cambios sustanciales que han afectado a los resultados. La utilizacin de
listas abiertas con votacin personalizada constituye, sin duda, uno de los cambios
ms profundos que se puede introducir en un sistema electoral, lo que se agudiza
con la constante reforma en la frmula de asignacin de puestos.
El voto personalizado en listas abiertas permite que el elector vote por tantas personas como puestos se encuentran en disputa, pudiendo escogerlos de cuantas listas le
sea posible. Esto quiere decir que si el nmero de puestos a llenar es lo suficientemente grande puede votar por todas las listas disponibles. Obviamente, adems de la
prdida de referentes ideolgicos que esto conlleva, ello constituye tambin un enorme aliciente para la fragmentacin, ya que independientemente de la frmula utilizada para la asignacin de puestos la votacin en s misma tiene ese carcter. Dicho
de otra manera, en el acto inicial de la votacin, antes del cmputo de los votos, ya
est presente la fragmentacin. Adems, esta modalidad constituye un gran aliciente
para la personalizacin, ya que las listas pasan a ser principalmente una forma de
presentacin de los candidatos (un men en el que se puede escoger sin ningn
orden), y se abre la posibilidad de que individuos aislados obtengan representacin
con mucha facilidad.
Por otra parte, cabe destacar que no existe conexin entre los diversos tipos de
elecciones, incluso en el caso de que se realicen en el mismo da (como en efecto
ocurre) o que se encaminen a constituir un mismo rgano representativo. As, la
votacin para Presidente y vice-Presidente no est vinculada con la de diputados, de
modo que el elector puede escoger un partido para la primera funcin y otro, totalmente diferente, para la segunda (en realidad, por la modalidad de listas abiertas, para
sta puede escoger a varios partidos). Esta no es simplemente una posibilidad, sino
que ha sido la conducta generalizada a lo largo de todo el perodo democrtico y ha
actuado sin duda como uno de los factores que ha impedido que los gobiernos
cuenten con mayora legislativa. Igualmente, para la eleccin de concejales y de alcalde, as como para la de consejeros y de prefecto provincial, el elector puede votar en
cada caso por diferentes partidos. Por ello, buena parte de los alcaldes y de los prefectos ha debido desempearse con cuerpos colegiados de signo contrario al suyo.
1.3.3. Las circunscripciones electorales
Para las elecciones ecuatorianas, se utiliza tanto la modalidad de distrito nico, como
la de mltiples distritos. Bajo la primera forma se elige en un distrito nico nacional
al Presidente y vice-Presidente de la Repblica (y anteriormente a diputados nacionales), en distritos nicos conformados por cada una de las 22 provincias se elige a los
prefectos y consejeros, y en cada uno de los doscientos diecinueve cantones a los
alcaldes y concejales municipales. Bajo la segunda modalidad, en veintids distritos

170

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

provinciales plurinominales se elige a los diputados. El nmero y la magnitud de los


distritos tiene significacin en la eleccin de diputados, ya que para sta concurren
todas las provincias del pas, lo que plantea temas como la proporcionalidad y la
representatividad.18
Los problemas de proporcionalidad se manifiestan en dos niveles: primero, en la
relacin entre poblacin (o nmero de electores) y nmero de representantes en cada
circunscripcin (en este caso provincias) y, segundo, en la relacin entre poblacin y
nmero de representantes en cada regin. En el primer nivel, se produce la sobrerepresentacin de las provincias pequeas y la sub-representacin de las grandes, en
el sentido de que la proporcin de diputados que se elige en cada una de ellas no
guarda relacin con la proporcin que expresa el nmero de sus votantes en el total
nacional (como se aprecia en el cuadro nmero 3-4 del anexo del captulo). En un
extremo de esta desproporcin se sita Galpagos, que con el 0,13 de la poblacin
electoral elige al 2,0% de los diputados, y, en el otro extremo, se encuentra Guayas,
que con el 26,1% de la poblacin electoral elige al 18,0% de los diputados. Esto
significa que, como sucede siempre que se utilizan circunscripciones de diversos
tamaos, la proporcin de votos necesaria para elegir a un diputado es muy diferente
en unas y en otras, lo que equivale a decir que cada votante no tiene el mismo peso en
todos los distritos (vase Taagepera y Shugart, 1989; Snyder y Samuels, 2001). Obviamente, los diputados elegidos en las provincias pequeas necesitan de menor
cantidad de votos que los que requiere un diputado en las provincias grandes, tanto
en trminos absolutos como proporcionales.19
En el segundo nivel se produce la sobre-representacin de la Amazona-Galpagos y
la sub-representacin de la Costa (como se puede ver en el cuadro 3-5 del anexo del
captulo). Con el 3,97% de los electores, la primera regin elige al 14,0% de los
diputados, en tanto que con el 49,5% de la poblacin electoral, la Costa elige solamente al 39,0% de los mismos. Esta distorsin se deriva bsicamente de la disposicin que establece que cada provincia cuente con una base de dos escaos, lo que
genera una inequidad de partida, ya que otorga la misma representacin a las provincias pequeas que a las grandes. Dado que la Costa cuenta solamente con cinco
provincias, dispone de un nmero inicial de 10 diputados; mientras que, con sus siete
provincias, la Amazona y Galpagos disponen de 14 diputados. La correccin que
se puede establecer por medio de los diputados que se eligen en funcin de la pobla-

El problema de la proporcionalidad no se presenta en las otras elecciones provinciales (de prefectos y de consejeros provinciales)
ni en las cantonales (alcaldes y concejales), ya que en ellas no se consideran las subdivisiones internas de cada una de las circunscripciones, lo que las convierte en distritos nicos en cada caso. El problema de la representatividad s puede manifestarse, pero no
por causas propias de los componentes del sistema electoral (como la diversidad del tamao de los distritos), sino por el predominio econmico, social y poltico de las ciudades principales en las provincias y de determinadas zonas en los cantones.
19
Un indicador muy simple en este sentido es el de la relacin votantes/diputados, que en Galpagos apenas alcanza a 5 199,
mientras en Guayas llega a 118 443, lo que quiere decir que para elegir un diputado en la ltima es necesario contar con un nmero
de votantes que supera en ms de 22 veces al que se requiere en la primera.
18

171

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

cin (uno por cada trescientos mil habitantes) se ve limitada por el tamao relativamente pequeo del Congreso (100 diputados).20 Estos problemas, que constituyen
una de las preocupaciones centrales de los estudios sobre sistemas electorales (vase
Nohlen, 1995; Taagepera y Shugart, 1989; Snyder y Samuels, 2001; Colomer, 2004;
Sartori 1996), alcanzan aqu dimensiones significativas.
Por otra parte, la utilizacin de la provincia como distrito electoral tiene otros efectos
que rebasan el mbito del sistema electoral y que hacen referencia ms bien a las
concepciones y a las prcticas polticas, ya que se crea la idea de la representacin
territorial. El diputado aparece como el portador de los intereses de la provincia
antes que como el representante de una tendencia poltica, lo que se traduce en su
accin en el Congreso. As, sus decisiones y sus acciones en los debates legislativos y
en cualquier tipo de decisin poltica se definen, primordialmente, desde la ptica de
los intereses de su provincia. Inevitablemente, esto lleva a colocar en un segundo
plano sus propias posiciones (o, ms bien, las de su partido) y la visin de conjunto
del pas. A partir de esto, en la prctica, se genera un mandato imperativo, por el cual
el diputado est obligado a actuar en funcin de la provincia y solamente en un lugar
muy secundario en funcin de una ptica nacional, ya que de no hacerlo as peligrara
muy seriamente la continuacin de su carrera poltica. Como se ver ms adelante,
esto guarda estrecha relacin con la configuracin de bastiones electorales a los que
se han reducido los partidos.
La ficcin del diputado como representante provincial es uno de los factores que
alimentan la indisciplina partidista. La mayor parte de quienes se han desafiliado ha
encontrado la justificacin en la escasa o nula atencin que han otorgado sus respectivos partidos a las demandas y necesidades de sus provincias (Vase Meja, 2002;
Pachano, 2005). En este sentido, se observa algn grado de correlacin negativa
entre el tamao de la provincia y la indisciplina partidista, por un lado, y entre tamao del partido e indisciplina, por el otro. Los diputados elegidos en las provincias
ms pequeas, que son las que cuentan con menos capacidad de negociacin, tienden ms a la indisciplina porque entran en una negociacin con el gobierno del
momento por recursos para la provincia. As mismo, los diputados de partidos ms
pequeos muestran tambin mayor tendencia a la desafiliacin, lo que puede obedecer a la menor capacidad de negociacin de sus partidos, pero tambin al carcter
instrumental de stos o de las agrupaciones de independientes. Es as como la mayor
parte de los gobiernos ha logrado formar mayoras legislativas, pero, al mismo tiempo, esto explica el carcter inestable de esas mayoras.21

En realidad, tambin la primera desproporcin se produce por la asignacin de un nmero bsico de diputados a cada provincia,
pero al tratar el tema en el nivel provincial pasa a segundo plano, ya que toma ms importancia la diferencia de magnitud de las
circunscripciones.
21
De este modo, la conexin presidencial, a la que hacen referencia Amorn y Santos (2001: 221), se presenta desde el momento de la
eleccin y no solamente en el desempeo de las funciones de los diputados.
20

172

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

1.3.4. La doble vuelta


En la Constitucin de 1979 se estableci la modalidad de doble vuelta como una
forma de fortalecer a los Presidentes, ya que se supona que exista correlacin positiva entre votaciones significativas y estabilidad de los mismos. Se haba llegado a
esta conclusin por una interpretacin superficial de la experiencia vivida en los
perodos 1925-1948 y 1960-1972, caracterizados por la inestabilidad de los gobiernos. Se supona que aquella inestabilidad que se expres en la sucesin de 28 gobiernos en 23 aos, en el primer perodo mencionado haba obedecido a las bajas
votaciones obtenidas por los Presidentes.22 De esta interpretacin equivocada sobre
la experiencia histrica se extrajo como conclusin que al lograr ms del 50% en la
segunda vuelta el triunfador contara con suficiente legitimidad y se asegurara la
gobernabilidad y la estabilidad.
Sin necesidad de profundizar en el terreno de la conveniencia de la doble vuelta
como mecanismo de obtencin de una mayora electoral consistente, es necesario
sealar que su utilizacin requiere de un conjunto de condiciones que no estaban
presentes en el pas en el momento de su instauracin y que, adems, el resto de
elementos del diseo institucional era ms bien un impedimento para conseguirlas.
Un requisito bsico para que ella funcione adecuadamente es la existencia de partidos fuertes, con apoyo electoral estable y, sobre todo, con capacidad de orientacin
de la votacin de sus electores, de manera que el voto de la segunda vuelta pueda
reflejar decisiones polticas orgnicas y no solamente inclinaciones electorales tomadas aisladamente por cada uno de los electores (Prez Lin, 2002; Martnez, 1998:
164). Al no existir partidos con esos atributos, y al no estar presentes las condiciones
apropiadas para que ellos se desarrollaran a lo largo del perodo en gran medida por
las propias caractersticas del sistema electoral, la segunda vuelta no poda representar ms que la agregacin coyuntural de voluntades, lo que no equivale a apoyo
estable y orgnico para el gobierno. Incluso, los estudios de opinin demuestran que
aquellas voluntades dispersas se han canalizado principalmente por el voto negativo
en contra de uno de los dos candidatos finalistas y no precisamente a favor de uno de
ellos (Selligson y Crdova, 2002).
Por varias razones, entre las que se cuenta la debilidad y la incapacidad de orientar la
votacin de sus seguidores, los partidos ecuatorianos han evadido reiteradamente cual22

Las cifras demuestran que ese supuesto no tiene fundamentos. Los candidatos que lograron concluir sus mandatos desde el inicio
de la dcada de los treinta no obtuvieron porcentajes de votacin ms altos que los que fueron derrocados. Por el contrario la media
de votacin de los primeros (Plaza, Velasco en su segunda administracin y Ponce) llega a 35,7%, mientras la de quienes fueron
derrocados (Velasco en tres ocasiones y Arroyo) alcanza el 50,0% de los votos vlidos. Adems, ese supuesto no considera que la
mayor parte de quienes ocuparon la primera magistratura en ese perodo y que duraron menos tiempo en el cargo fueron
producto de golpes de Estado o de designaciones de asambleas constituyentes, mas no de eleccin popular. Proporcionalmente, el
pas estuvo el 40,3% del tiempo bajo dictaduras y solamente el 24,1% bajo gobiernos que fueron elegidos directamente (sin
embargo, stos tuvieron una duracin media de 502 das, frente a 336 de las dictaduras). Es obvio que la inestabilidad tuvo causas
diferentes a la votacin obtenida por los Presidentes.

173

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

quier compromiso en la segunda vuelta (Conaghan, 1995). Como resultado de esa actitud
no se han formado coaliciones de gobierno ni se ha producido una colaboracin sostenida entre el Legislativo y el Ejecutivo. Por el contrario, todo el perodo se ha caracterizado
por el enfrentamiento entre ambos, dentro de la denominada pugna de poderes, que en
ocasiones ha puesto en riesgo la estabilidad del rgimen y que, en general, ha constituido
un obstculo muy difcil de superar para los gobiernos (Snchez-Parga, 1998).
Es verdad que estas conductas se derivan de un conjunto de factores de muy diversa
naturaleza, pero no es menos cierto que sobre ellas incide el diseo institucional, especialmente por la ausencia de incentivos para que los partidos desarrollen actitudes colaborativas.
El costo de participar en alianzas, en especial con la expectativa de rpida erosin de los
gobiernos, es significativamente mayor que el de evadir cualquier compromiso; a pesar de
que como es propio de un sistema de doble vuelta sus votantes de la primera se
desplacen en la segunda hacia uno de los dos finalistas. Sin embargo, este desplazamiento
pasa a ser interpretado como una decisin autnoma de cada elector en particular y no
afecta necesariamente a los partidos por los cuales ellos votaron en la primera vuelta.
Por otra parte, la utilizacin de la doble vuelta en un contexto que mantiene altos
niveles de fragmentacin y de volatilidad se convierte en un aliciente para la participacin de un elevado nmero de partidos en la contienda presidencial (Prez Lin,
2002; Mainwaring y Shugart, 2002: 257).23 Amparados en la fragmentacin y en la
dispersin de la votacin, los partidos encuentran aqu una oportunidad que no
tendran bajo otras modalidades para participar en las elecciones presidenciales:
tienen la posibilidad de obtener un puesto aceptable e, incluso, de pasar a la segunda
vuelta con votaciones relativamente bajas, como ha ocurrido en varias ocasiones
segn se puede ver en el cuadro nmero 3-6 del anexo del captulo. Adicionalmente,
desde 1984, las elecciones parlamentarias se realizan conjuntamente con la primera
vuelta, lo que constituye un incentivo adicional para que los partidos presenten candidatos a la Presidencia, ya que de esa manera les dan mayor fuerza a sus listas de
diputados. Sin la candidatura presidencial stas no pueden ofrecer ningn tipo de
beneficio del futuro gobierno, con lo que se privaran de uno de los principales
atractivos que tienen las elecciones parlamentarias en un medio como el ecuatoriano
en donde predomina el clientelismo. Por ello, los clculos de los partidos llevan,
generalmente, a presentar un candidato presidencial, aun cuando dentro de una alianza
podran contar con mayores probabilidades de triunfo.24
Diversos estudios concuerdan en que el sistema de partidos de Ecuador es uno de los de mayor fragmentacin y volatilidad en
Amrica Latina, as como uno de los que cuenta con el indicador ms alto de nmero efectivo de partidos (Conaghan, 1995;
Mainwaring y Scully, 1995; Meja, 2003). Es innegable que esto obedece, en gran medida, a las caractersticas del diseo institucional,
pero tambin se desprende de las prcticas polticas particularistas como el clientelismo y el corporativismo, o con la provincializacin
de la poltica y de los partidos.
24
La estrategia consiste no solamente en captar puestos en el Congreso, sino en sentar las bases para las futuras relaciones con el
Ejecutivo, independientemente de quin resulte ganador. Como ha sido destacado para el caso brasileo bastante similar al
ecuatoriano en algunos aspectos, generalmente esta estrategia se liga a la bsqueda y obtencin de participacin en la distribucin
del presupuesto estatal (patronage) y define en buena medida la (in)disciplina partidista en el Parlamento (Amorn y Santos, 2001).
23

174

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

1.3.5. Cuotas
En perodos constitucionales anteriores, desde la dcada de los treinta, el Ecuador
haba tenido un tipo de cuotas (los denominados senadores funcionales, una modalidad de representacin corporativa) dentro del Congreso bicameral. Cuando se produjo el retorno a la democracia, en 1979, no se estableci cuotas de ningn tipo para
la presentacin de candidaturas o directamente para la representacin de determinados sectores sociales. Esta ausencia se enmarcaba perfectamente en el inters por
establecer un rgimen democrtico asentado en la igualdad poltica, lo que tuvo su
expresin ms clara en la ampliacin del sufragio universal por medio del reconocimiento del derecho al voto a los analfabetos. En esas condiciones apareca como un
contrasentido establecer alguna forma de cuotas. Incluso los indgenas se abstuvieron de plantear demandas en ese sentido y lograron significativa presencia poltica
desde la dcada de los ochenta por medio de la participacin en igualdad de condiciones con el resto de partidos y organizaciones (Van Cott, 2004; Yashar, 2005).25 Sin
embargo, en la Asamblea Constituyente de 1997-1998 se instaur la cuota de mujeres en la presentacin de listas para las elecciones de cuerpos colegiados, esto es, para
el Congreso, los consejos provinciales y los concejos municipales.
La cuota femenina fue fijada en el 30% de la lista de candidatos principales (con
similar porcentaje para los suplentes), debiendo incrementarse en cada proceso electoral hasta alcanzar el 50% en cada tipo de candidatura.26 Adems de ello, y con el fin
de evitar discriminacin en la ubicacin dentro de las listas, la presencia de mujeres
debe ser alternada y secuencial (Ley de Elecciones, artculo 58). Sin embargo, dos
factores han impedido que se obtengan los resultados esperados con estas disposiciones. Por un lado, los partidos y las organizaciones de independientes las han interpretado arbitrariamente, en especial en lo que se refiere a la obligacin de mantener
la secuencia y la alternabilidad, que ha sido constantemente incumplida. Por otro
lado, la votacin individualizada en listas abiertas ha impedido alcanzar los objetivos
previstos, ya que el votante puede escoger exclusiva o mayoritariamente a los hombres, independientemente del lugar que las mujeres ocupen dentro de las listas.
1.3.6. Conclusin
Las caractersticas de los componentes del sistema electoral reseados en las pginas
anteriores permiten comprender el carcter heterogneo de ste. Resulta evidente

La conformacin de Pachakutik como partido de origen tnico fue decisiva en este aspecto. Desde su primera participacin
electoral, en 1996, ha obtenido entre el 5% y el 10% del total de diputados, lo que guarda proporcin con su peso poblacional que,
segn el censo del ao 2001, bordea el 7% de la poblacin nacional. Ciertamente, esto no quiere decir que la votacin de Pachakutik
sea exclusivamente indgena ni que todos los indgenas voten por este partido (al respecto vase Ibarra, 1996 y 1994).
26
La Ley de Elecciones, en el artculo 63, establece que los partidos y las organizaciones de independientes deben presentar listas
completas, esto es, con un nmero de candidatos principales y suplentes igual al total de puestos en disputa. No se admiten listas
incompletas.
25

175

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

que ellos no forman un todo armnico orientado hacia objetivos claramente definidos. Si, por un lado, se pretenda fortalecer a los partidos y contar con un nmero
reducido de ellos, como se lo hizo al otorgarles el monopolio de la representacin
por ms de quince aos; por otro, se los debilitaba con disposiciones como la prohibicin de alianzas o con la ausencia de una barrera de representacin, as como con
la utilizacin de frmulas que arrojan alta proporcionalidad. De la misma manera,
mientras se pretendi contar con gobiernos que gozaran de fuerte apoyo electoral
(por medio de la doble vuelta), a la par se los conden a ser minoritarios en el
Congreso, al desligar la eleccin presidencial de la legislativa e instaurar la frmula
proporcional en circunscripciones provinciales.
La larga lista de reformas llevadas a cabo a lo largo de todo el perodo democrtico
y, de manera especial, en los ltimos diez aos, ha profundizado los aspectos contradictorios y negativos del sistema electoral. Cada una de ellas ha sido realizada en
funcin de objetivos inmediatos, sin considerar la totalidad del sistema electoral y,
por tanto, sin medir los efectos sobre el resto de los elementos. Por lo general, las
reformas han sido las respuestas a presiones de diversos sectores (como la elevacin
del nmero bsico de diputados por provincia, que fue una imposicin por parte de
las provincias ms pequeas), o se han derivado de iniciativas gubernamentales tendientes a lograr apoyo en plebiscitos (como la participacin de los independientes o
el sistema de votacin en listas abiertas), o se han originado en el Congreso por
clculos electorales de corto plazo (como los diversos cambios de frmula de asignacin de puestos). De esta manera, adems de sus incoherencias iniciales, se ha colmado al sistema electoral de elementos contradictorios que, inevitablemente, producen
efectos inesperados. En la medida en que no es un cuerpo de regulaciones y procedimientos orientados a fines especficos, sino ms bien la suma de diversos elementos
que apuntan en distintas direcciones, sus resultados son poco predecibles y hasta
caticos (Pachano, 1998).27
1.4. El sistema de partidos
Dentro de la ciencia poltica es ampliamente aceptada la influencia del sistema electoral
sobre el sistema de partidos (Duverger, 1988; Taagepera & Shugart, 1989; Sartori,
1992; Ware, 2004), de manera que es posible suponer que los elementos descritos en
las secciones anteriores tendrn consecuencias determinantes en ese sentido. En efecto,
los estudios sobre el sistema de partidos ecuatoriano destacan la importancia de los

27

176

A lo largo de la presente seccin se ha puesto nfasis en la fragmentacin como caracterstica sobresaliente del sistema poltico
ecuatoriano y, a la vez, como variable explicativa de la mayor parte de los problemas que ste ha debido enfrentar en los ltimos
aos. Esto no debe interpretarse en el sentido de que los sistemas fragmentados estn siempre condenados a la inestabilidad, sino
que sta se presenta cuando no existen arreglos institucionales que sirvan de contrapeso a los factores negativos de la fragmentacin. De manera especial, la inestabilidad se asocia a la fragmentacin cuando no se ha estructurado un sistema de incentivos para
la cooperacin y de castigos para las prcticas confrontacionales (vase Lijphart, 2000). Esto es precisamente lo que ocurre en el
Ecuador.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

componentes mencionados y de la manera en que ellos se combinan para determinar


las caractersticas de los partidos y del sistema de partidos (Conaghan, 1994; Meja,
2002; Freidenberg y Alcntara, 2001; Pachano, 2004; Barczak, 2001; Rowland, 1998).
Es innegable, por cierto, que junto con esos elementos propios del sistema electoral
actan factores de otra naturaleza, como los de carcter estructural (diferencias regionales, condiciones de vida, composicin tnica de la poblacin, entre otros), as como
los de carcter coyuntural. Sin embargo, dado que uno de los objetivos de los diseos
institucionales es modificar positivamente la incidencia de aquellos otros factores, cabe
considerarlos como los de mayor peso en la definicin de los resultados. Por otra parte,
en la medida en que ya han sido sealados algunos de los efectos de los componentes
del sistema electoral, en lo que sigue solamente se har referencia a las caractersticas
fundamentales que presenta el sistema de partidos ecuatoriano.
1.4.1. La variacin de los nmeros
La combinacin entre frmula electoral proporcional, circunscripciones provinciales
de diversa magnitud, votacin en listas abiertas (desde 1997) y laxa barrera de salida
han constituido un aliciente para la proliferacin de partidos polticos. Cada uno de
estos componentes es un incentivo para la entrada de partidos en la contienda poltica, de manera que su presencia conjunta tiende a potenciar este efecto ms all de la
suma de las partes. El nmero de partidos registrados legalmente en el Tribunal
Supremo Electoral y la cantidad de los que obtienen puestos en el Congreso son los
indicadores ms claros de ese efecto multiplicador. Desde 1979 ha habido entre 14 y
25 partidos reconocidos legalmente. El nmero de listas con representacin en el
Congreso se ha movido entre 9 y 14, hasta sumar un total de 25 las que han obtenido
puestos por lo menos en una ocasin a lo largo del perodo (diez elecciones), con un
promedio de 12,2 listas en el Congreso.
En este punto cabe hacer una digresin conceptual, ya que buena parte de las listas
que obtienen escaos legislativos son agrupaciones conformadas exclusivamente para
una eleccin y no cuentan con una estructura organizativa, menos an con algn
elemento que asegure su permanencia ms all de la contienda electoral inmediata.
Por ello, en trminos estrictos, no se puede calificar como partidos a todas las agrupaciones que consiguen representacin legislativa, a menos que se adopte una definicin extremadamente amplia, como la que propone Sartori cuando seala que Un
partido es un grupo poltico que se presenta a elecciones y que puede colocar mediante elecciones a sus
candidatos en cargos pblicos (Sartori, 1992: 90, cursivas en el original). Es evidente que
una definicin de esa naturaleza es insuficiente para establecer las diferencias entre
organizaciones que cuentan con una estructura organizativa y que tienen estabilidad
en el tiempo, por un lado, y asociaciones que se forman para una eleccin y desaparecen en cuanto sta termina, sin que para ello cuente siquiera el resultado adverso o
favorable, por el otro. Para marcar esa diferencia es conveniente reservar la denomi-

177

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

nacin de partidos para las primeras.28 Al proceder de esta manera, se reduce el


nmero de partidos representados en el Congreso Nacional (no as el nmero de
listas), pero no cambia el nmero de los que estn registrados legalmente (ya que,
como se ha sealado, es un registro exclusivamente de partidos).
En efecto, considerando nicamente a las agrupaciones que en su momento han sido
registradas legalmente como partidos, el total de las que han obtenido escaos legislativos se reduce ligeramente, para situarse en 22, y el promedio baja a 10,9. De
cualquier manera aun con esa diferenciacin reductora, si se toma como indicador
al nmero de partidos que cuentan con representacin en el Congreso, el sistema
ecuatoriano puede ser calificado como de pluralismo extremo, para decirlo en trminos de Sartori (1992: 158). Sin embargo, el nmero de partidos debe considerar
tambin el tiempo que ellos han permanecido en la arena electoral o, con mayor
precisin, las veces que han ocupado escaos. As, solamente seis partidos han logrado representacin en las 10 elecciones, dos partidos han estado presentes nueve
veces, un partido siete veces, un partido seis veces, cinco partidos apenas han obtenido puestos en cuatro elecciones y cuatro partidos nicamente en una eleccin. Por
consiguiente, es posible sostener que el nmero de partidos realmente existente (en
trminos de su presencia legislativa) es menor al que se obtiene por el conteo directo,
aunque de todas maneras sigue siendo alto.
Por otra parte, la presencia legislativa de los partidos debe ser ponderada por el peso
que ellos tienen dentro del Congreso, vale decir, por el nmero de diputados. Una
primera aproximacin en este sentido es la que se obtiene por el nmero total de
diputados de cada partido a lo largo del perodo. Cuatro partidos (PSC, ID, PRE y
DP) han obtenido las dos terceras partes de los escaos (65,5%), pero a ellos se debe
aadir un partido (MPD) que ha obtenido puestos en nueve elecciones con porcentajes ms bajos que los anteriores y dos (PK, desde 1996, y PRIAN, desde 1998) que
en los ltimos aos se han incorporado a los que mantienen presencia constante en
el Congreso. De esta manera, el nmero de partidos que tienen significacin en la
vida poltica (por medio de la accin legislativa) puede ser menor al que aparece en el
conteo. Sin embargo, este criterio debe ser cuidadosamente manejado ya que las
agrupaciones pequeas y de corta vida juegan un papel de importancia en un Congreso relativamente pequeo como es el ecuatoriano.
Una segunda aproximacin para ponderar el nmero de los partidos por su peso es
por medio de la aplicacin del criterio de nmero efectivo de partidos. Este es un
indicador que permite la comparacin entre diversos sistemas de partidos o la evolucin de un mismo sistema a lo largo del tiempo, por medio de una frmula que

28

178

La propia legislacin ecuatoriana reconoce esta diferencia cuando establece condiciones y requisitos diferentes para unas y otras en
la presentacin de candidaturas, as como para el registro legal.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

cuenta a los partidos de acuerdo con el tamao de las respectivas bancadas.29 Al


aplicar este instrumento se encuentra que el nmero efectivo de partidos se ha ido
incrementando significativamente en cada eleccin, como se puede apreciar en el
cuadro N 2, que no establece la distincin entre partidos y agrupaciones de independientes.

Nmero
efectivo

Cuadro N 2
Nmero de partidos y nmero efectivo (1979-2002)
1979 1984 1986 1988 1990 1992 1994
Partidos
10
15
14
12
11
14
14
representados
Laakso y
3,6
6,5
7,6
4,5
6,7
6,4
6,0
Taagepera
Molinar
3,3
5,8
8,9
3,4
8,3
8,3
6,2

1996 1998
11
9

2002 Media
12
12,2

5,0

5,1

7,5

5,9

6,0

6,2

10,1

6,7

Fuente: Elaboracin propia.

Desde cualquier punto de vista que se adopte, se trata de un sistema conformado por
un alto nmero de partidos, lo que lo sita entre los ms fragmentados de Amrica
Latina (vase Maiwaring y Scully, 1995: 30; Meja, 2002: 91). Esta dimensin se
agudiza cuando se considera el tamao relativamente pequeo del Congreso, que ha
pasado de 69 diputados, en 1979, a 100, en la actualidad (con 121 en una sola eleccin). De esta manera, el tamao promedio de las listas representadas en el Congreso
ha pasado de 6,9 en 1979 a 5,3 diputados en 2002, con un mximo de 13,7 en el ao
1998 (vase Pachano, 2004). Por ello, independientemente de la forma en que se
cuente a sus integrantes y del nombre que se le asigne, se trata de un sistema conformado por muchos partidos, gran parte de los cuales son extremadamente pequeos.
1.4.2. La esperanza de vida de los partidos
Uno de los elementos fundamentales en la consolidacin de los sistemas de partidos
es la estabilidad, tanto de las normas que los rigen, como de los partidos que los
integran (Mainwaring y Sculy, 1995; Ware, 2004; Randal y Svasand, 2002; Yanai,
1999; Anckar, 2000). En las secciones anteriores, ya se ha hecho referencia al primer
aspecto, y se ha sealado que el sistema electoral y el sistema de partidos han estado
sujetos a constantes cambios y redefiniciones, no solamente de aspectos puntuales
que requieren ser modificados para asegurar el funcionamiento del conjunto, sino de
sus elementos fundamentales. De este modo, el sistema ha encontrado un marco
adverso para su consolidacin. Tanto por la incidencia de esas condiciones generales,
29

Existen algunas variaciones en la frmula para calcular el nmero efectivo de partidos, de las cuales la ms utilizada es la de Laakso
y Taagepera (1979), expresada como N = 1/ p2, donde p2 es el cuadrado de la suma de los votos o de los puestos de los
partidos. La de Molinar (1991), que se deriva de sta, permite controlar la incidencia de los extremos, esto es, de los partidos
grandes y de los pequeos, y se expresa como NP = 1+ N (( p2 - Pi2 )/ p2.), donde N es el nmero de partidos con representacin, p2 es el cuadrado de la suma de los puestos de los partidos, y Pi2 es el cuadrado de la proporcin de votos del primer
partido.

179

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

como por el peso de otros factores, el sistema de partidos ecuatoriano muestra tambin cambios en el segundo aspecto, esto es, en la presencia en el tiempo de cada uno
de los partidos.
Si se toma como referencia al perodo democrtico en su totalidad, se puede asegurar
que se combinan dos tendencias contrapuestas en trminos de la presencia de los
partidos en la arena poltica. Por un lado, hay muchos partidos con baja estabilidad o,
dicho de otra manera, con baja esperanza de vida, mientras que un reducido grupo
ha logrado mantenerse y consolidarse a lo largo del perodo. Las leyes puestas en
vigencia en 1979 buscaban propiciar la conformacin de partidos que respondieran
a las nuevas condiciones y, al mismo tiempo, consolidar la representacin ciudadana
en un nmero reducido de ellos (Mills, 1984). Renovacin de los viejos partidos y
consolidacin de los nuevos eran los objetivos que guiaban el diseo del sistema
electoral y del sistema de partidos. Sin embargo, las contradicciones de los cuerpos
legales (Constitucin y leyes de partidos y de elecciones), as como las reformas
introducidas a lo largo del perodo, impidieron alcanzar esos fines. Las facilidades de
entrada y las amplias posibilidades para obtener representacin con votaciones relativamente bajas fueron determinantes para la multiplicacin del nmero de organizaciones presentes en el panorama nacional, as como tambin para la corta vida de
muchas de ellas. En efecto, la obtencin de un escao legislativo con un porcentaje
nfimo de votacin no est asociada a una organizacin previamente existente, ni se
traduce necesariamente en el inicio de la construccin de una de esa naturaleza. Por
lo general, se trata de esfuerzos individuales que no se materializan en alguna forma
organizativa y que no tienen ms duracin que la que establece el cargo (o incluso
menor a sta, ya que la organizacin tiende a desaparecer en cuanto se ha realizado la
eleccin).
La prohibicin de la reeleccin inmediata de los diputados y la eleccin de medio
perodo, esto es, cada dos aos, en la que se renovaba ms del 80% del Congreso,
fueron tambin determinantes en este sentido. A pesar de que durante la mayor parte
del tiempo de vigencia de esas disposiciones se mantuvo el monopolio partidista, la
facilidad con que se poda (y se puede) obtener el reconocimiento legal empujaba en
el sentido contrario. Con la obligacin de presentar nuevos candidatos cada dos
aos, y sujetos a la frmula proporcional, los partidos tendan inevitablemente al
debilitamiento. En esas condiciones, se abra un camino bastante amplio para las
organizaciones nuevas, aunque stas tuvieran que cumplir los dbiles requisitos para
inscribirse como partidos y aunque se presentaran una sola vez.
La ausencia de una barrera de representacin ha actuado tambin como un aliciente
para la multiplicacin de partidos, e indirectamente para determinar la corta vida de
muchos de ellos. Como se ha indicado antes, un partido puede alcanzar escaos en el
Congreso a pesar de no superar el margen establecido para mantener su registro

180

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

legal, lo que se convierte en un aliciente para la conformacin de nuevas agrupaciones, ya sea por generacin propia o por fraccionamiento de las existentes. La posibilidad de llegar al Congreso con votaciones minsculas es un hecho real en la medida
en que prcticamente no existe impedimentos para ello. El reconocimiento legal de
un partido no pasa de ser sino un conjunto de trmites que se puede superar con
relativa facilidad y la obtencin de un escao no requiere sino de escasa votacin, lo
que, en conjunto, constituye un gran incentivo para las nuevas organizaciones.
Todos estos factores han llevado el nmero de listas con representacin en el Congreso a las veinticinco sealadas antes. Dado que tres de ellas fueron asociaciones de
independientes, son 22 los partidos que han obtenido puestos legislativos. Como se
puede ver en el cuadro N 3, solamente cinco de stos han participado en las 10
contiendas electorales, tres han participado en 9, uno lo ha hecho en 7, dos en 6, uno
en 4, uno en 3, cinco en 2 y 7 partidos solamente se han presentado a una eleccin.
Cuadro N 3
Nmero de partidos por nmero de elecciones
en las que participacin
Elecciones
en que han
participado

Nmero
de partidos

10

Fuente: Elaboracin propia.

Por lo dicho antes, no debe llamar la atencin que ms de la cuarta parte de los
partidos (28,0%) apenas haya participado en una eleccin. Estos conforman el grupo
ms numeroso, lo que constituye un indicador bastante claro del carcter efmero de
buena parte de estas agrupaciones, as como de la flexibilidad y hasta cierto punto
inutilidad de las leyes que intentan controlar esos problemas.

181

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

En este marco se presenta la segunda tendencia, esto es, la conformada por un pequeo grupo de partidos que ha logrado mantener una presencia relativamente importante (en trminos de votacin y de puestos) en la escena poltica. Si se analiza
todo el perodo democrtico, se observa que son cuatro los partidos que han predominado en la escena poltica (PSC, ID, PRE y DP), pero tambin que sus respectivas
trayectorias son bastante diferentes. Como se puede ver en el cuadro nmero 4, y en
los grficos nmero 3-2 y 3-3 del anexo del captulo, el conjunto de los cuatro tendi
a incrementar su participacin dentro del Congreso Nacional hasta alcanzar prcticamente las cuatro quintas partes del total de escaos (84,6% en 1998). Sin embargo,
en las dos elecciones ms recientes se ha revertido esa tendencia hasta reducir su
presencia a las dos terceras partes (65,5% en 2002). La cada es generalizada para
todos los partidos en la ltima eleccin, con una sola excepcin (ID, que ascendi
ms de tres puntos porcentuales), pero el descenso anterior se produjo ms bien por
el comportamiento individual de algunos de sus integrantes.
Cuadro N 4
Diputados por partidos (1979-2002)
(% sobre el total de escaos)
AO

PSC

ID

1979

4,3

23,2

1984

12,7

33,8

PRE

DP

SUBTOTAL

OTROS

TOTAL

27,5

72,5

100,0

43,7

100,0

4,2

5,6

56,3

1986

19,7

23,9

5,6

7,0

56,3

43,7

100,0

1988

11,3

42,3

11,3

9,9

74,6

25,4

100,0

1990

22,2

19,4

18,1

9,7

69,4

30,6

100,0

1992

27,3

10,4

18,2

7,8

63,6

36,4

100,0

1994

36,1

9,7

15,3

8,3

69,4

30,6

100,0

1996

31,7

6,1

23,2

14,6

75,6

24,4

100,0

1998

22,8

13,8

19,5

28,5

84,6

15,4

100,0

2002

25,0

17,0

15,0

5,0

62,0

38,0

100,0

TOTAL

21,8

19,2

13,7

10,8

65,5

34,5

100,0

Fuente: Elaboracin propia.

En efecto, el comportamiento electoral de cada unos de los partidos es bastante


diverso. Tres de ellos muestran una tendencia al alza (PSC, PRE y DP), con el fuerte
descenso ya mencionado en las dos elecciones ms recientes. El otro partido (ID)
presenta un comportamiento electoral bastante errtico, con grandes alzas y descensos. Pero, a pesar de esta diversidad, ellos se han repartido la enorme mayora de los
votos y de los puestos, hasta captar los dos tercios de los asientos a lo largo de todo
el perodo. Por tanto, se puede asegurar que entre ellos se produjo constante transferencia de votos, ya que las prdidas de uno de estos partidos no se desplazan o

182

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

solamente ocurre en mnima proporcin hacia los dems que no forman parte de
este grupo. De esta manera, aunque cada uno de ellos presentaba altos ndices de
volatilidad, estos no se expresaron en el conjunto porque los votos se transfieren
entre ellos.30 De esta manera, con excepcin del viraje producido en la ltima eleccin, la prdida de votos de algn partido del grupo apenas constituy una oportunidad muy pequea para nuevas fuerzas.
En la ltima eleccin se rompi esa tendencia por el descenso ya mencionado de todos
ellos (con la excepcin de ID), pero, principalmente, por la cada de un partido de este
grupo (DP, que pierde ms de 23 puntos porcentuales, equivalentes al 82,5% de la
proporcin que obtuvo en la eleccin anterior). En conjunto, estos dos elementos
fueron los factores que llevaron a que la votacin y los puestos se distribuyeran entre
un nmero ms alto de partidos y, sobre todo, a que se incluyera dos partidos (PK y
PRIAN) a este grupo que ha logrado mantener una presencia sostenida en las elecciones legislativas.31 Como consecuencia, en las futuras elecciones deber definirse si se
mantiene la tendencia anterior, caracterizada por el predominio de un grupo de partidos (aunque alguno de ellos sea reemplazado por otro), o si se impone la de distribucin de la votacin y de los puestos entre un mayor nmero de organizaciones.
1.4.3. Las lneas de ruptura (clivajes)
Para finalizar con la breve revisin de los aspectos centrales del sistema de partidos
del Ecuador es necesario prestar atencin a las lneas demarcatorias de la accin
poltica, esto es, a los cortes (o clivajes) que de alguna manera condicionan las posiciones de los actores polticos. En este sentido, cabe destacar como los fundamentales al regional y al tnico-cultural. Ambos han ocupado el lugar central de la accin
poltica ecuatoriana en los ltimos aos, aunque cada uno de ellos lo ha hecho con su
especificidad, como se ver de inmediato. Pero, antes de entrar en ese campo, es
necesario destacar que la existencia de diferencias regionales y tnicas no constituye
necesariamente un condicionamiento para la accin poltica. Ellas se encuentran en
la mayor parte de pases del mundo, pero no tienen, necesariamente, incidencia determinante en las conductas de los actores o en las pautas de accin poltica. Se requiere
de la concurrencia de un conjunto de condiciones (propiamente polticas) para que

El ndice de volatilidad, conocido como el ndice de Pedersen, expresa el cambio neto en la proporcin de votos o de escaos de
cada partido entre dos elecciones (Mainwaring y Scully, 1995: 6). Se lo obtiene por la suma absoluta de las ganancias y prdidas de
los partidos entre una eleccin y otra dividida por dos, lo que se expresa en la siguiente frmula: V = | P (T1 T2)|/2, donde
V es la volatilidad, P es la variacin de cada partido (en proporcin de votos o de escaos), T1 es la primera eleccin y T2 es la
ltima eleccin. Aplicado al caso ecuatoriano, este ndice alcanza niveles que sitan al sistema de partidos entre los de mayor
volatilidad del continente (Ibid: 9), pero cabe reiterar que la transferencia se ha producido entre los cuatro partidos de este grupo.
30
A pesar de la utilizacin de frmulas proporcionales de asignacin de escaos, los cuatro partidos se han beneficiado por el efecto
reductor de stas. En conjunto, ellos siempre han obtenido mayor proporcin de puestos que la que correspondera a su votacin.
Como se ha sealado reiteradamente (Duverger, 1988; Nohlen, 1995; Taagepera y Shugart, 1989), en general, este efecto guarda
estrecha relacin con el tamao y nmero de los distritos, a lo que cabra aadir, para el caso ecuatoriano, la reduccin de los
partidos a espacios subnacionales estrictamente delimitados.
30

183

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

adquieran peso poltico. Consecuentemente, los clivajes no pueden ser considerados


como determinantes estructurales que se derivan de condiciones econmicas, sociales o culturales y que tienen carcter prcticamente inamovible. Por el contrario, son,
en gran medida, el producto de los arreglos institucionales que llevan a que las diferencias existentes en las sociedades se trasladen al campo de lo poltico. Es por ello
que, en sentido inverso, los diseos institucionales pueden lograr que aquellas diferencias no se expresen en este nivel.32
El clivaje regional tiene importancia debido a la tendencia a la reclusin de los partidos en una sola regin e incluso en una provincia o en un nmero limitado de
provincias (Pachano, 2004). A pesar de las disposiciones legales, que tratan de llevar
a la conformacin de partidos nacionales, la tendencia ha sido la contraria. Es posible que en esto influya la diversidad regional del pas, pero la explicacin ltima no se
encuentra all, sino ms bien en las deficiencias del diseo institucional, que tiende a
profundizar las diferencias, as como en las prcticas polticas que llevan a los niveles
nacionales (ejecutivo y legislativo) los problemas propios de los niveles subnacionales
y que podran ser resueltos en las respectivas entidades (consejos provinciales y municipios). De manera especial, sobre esto ha incidido la utilizacin de la provincia
como circunscripcin electoral para la eleccin de los diputados, lo que ha creado la
ficcin de la representacin territorial sujeta a mandatos vinculantes.33 Asimismo, ha
jugado un papel determinante la utilizacin de similares reglas electorales para el
nivel nacional y para los niveles subnacionales, lo que ha llevado a que las organizaciones polticas estructuradas en funcin de intereses acotados a estos ltimos ingresen a la escena nacional y busquen resolver all sus demandas. Como se ha visto
antes, no existe una barrera real de representacin en el nivel nacional, de manera que
ese trnsito se puede hacer sin mayores complicaciones.
La expresin de esto es, como se ha dicho, la conformacin de partidos que obtienen
altas proporciones de su votacin en espacios muy acotados.34 Inevitablemente, esto
conspira en contra de las posibilidades de asumir una representacin de carcter
nacional, lo que a su vez impide que los partidos puedan desempear algunas de sus
funciones bsicas, como son las de agregar intereses y de construir propuestas para
el conjunto de la sociedad. Por el contrario, el confinamiento de los partidos en
bastiones electorales los obliga a depender crecientemente de los intereses de los
grupos sociales asentados en esos espacios, con la consecuente necesidad de responder a ellos como garanta de su propia supervivencia. De esta manera, la
regionalizacin, e incluso la provincializacin de los partidos, puede considerarse
Espaa constituye un caso muy ilustrativo de la manera en que el diseo institucional puede moderar la incidencia de las diferencias
regionales, sin negarlas, sino ms bien reconocindolas (vase Cotarelo, 1992).
33
Una alta proporcin de los diputados que se ha desafiliado de sus partidos ha justificado su accin por lo que ellos han considerado
como escasa atencin de sus respectivos partidos a las necesidades de la provincia de eleccin (vase Meja, 2002).
34
A manera de ejemplo, en las elecciones de diputados del ao 2002, el Partido Social Cristiano obtuvo el 80% de sus votos en una
sola provincia (Guayas) e Izquierda Democrtica concentr el 70% de sus votos tambin en una sola provincia (Pichincha).
32

184

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

como causa de la ausencia o debilidad de propuestas de los partidos polticos acerca


de los temas de la agenda poltica nacional.
Por su parte, el clivaje tnico-cultural ha tenido fuerte presencia desde el comienzo de
la dcada de los noventa, cuando irrumpi en la escena el movimiento indgena y,
sobre todo, desde 1996, cuando Pachakutik se present por primera vez a una contienda electoral. El desempeo relativamente exitoso de este partido, as como el
surgimiento de otras agrupaciones de origen indgena, portadoras tambin de reivindicaciones tnico-culturales, fueron factores determinantes para que este tipo de temas entraran a formar parte de la agenda poltica. De esta manera, se pusieron en
debate asuntos como el carcter plurinacional del pas y los derechos colectivos, que
tuvieron su materializacin en las reformas constitucionales aprobadas por la Asamblea Constituyente de 1997-1998. As mismo, tomaron mayor impulso las polticas
orientadas a los pueblos indgenas, como las de educacin bilinge intercultural y las
que buscan establecer sistemas de administracin de justicia basados en los usos y
costumbres de las comunidades.
Dos hechos llaman la atencin en este campo. En primer lugar, que los temas tnicoculturales no han sido asumidos por el resto de partidos como asuntos sobre los
cuales deben ofrecer sus propias propuestas. Los han aceptado como puntos de
discusin emanados de las organizaciones polticas indgenas, pero no han desarrollado planteamientos alternativos o, en general, no han definido posiciones claras que
vayan ms all de las que han asumido coyunturalmente en los debates parlamentarios. De esta manera, las propuestas vigentes se reducen a las que hacen las organizaciones indgenas, entre las que destaca Pachakutik. Los dems partidos mantienen
una actitud reactiva. Por cierto, esto no constituye un hecho aislado, ya que ms bien
es un rasgo caracterstico de la poltica ecuatoriana en tanto, como se ha sealado,
existe un dficit de propuestas de carcter nacional por parte de los partidos. As
como cada partido asume un conjunto de propuestas ligadas a los intereses de grupos locales asentados en sus bastiones electorales, que no son compartidas por el
resto de partidos, en lo tnico-cultural se lleva esta apropiacin de los issues polticos a su mxima expresin. Se podra decir que se produce un acuerdo implcito de
respeto a la apropiacin de los temas por parte de uno de los partidos y se marca as
un terreno en el que no entran los dems.35
En segundo lugar, es necesario considerar que las demandas tnico-culturales tienen
lmites espaciales bastante claros en el territorio nacional. Esto se deriva de la escasa

35

Las relaciones de gnero han seguido un camino relativamente diferente en cuanto no se ha constituido un partido poltico en
torno a ellas. Las organizaciones de mujeres intentaron conformar expresiones polticas (llegando a presentar candidaturas para la
Asamblea de 1997), pero con pobres resultados, lo que las llev a buscar espacios dentro de los partidos establecidos. Esta
estrategia ha arrojado resultados positivos (como la inclusin de las cuotas femeninas en las listas), pero an as los partidos no han
definido posiciones claras al respecto.

185

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

presencia de poblacin indgena en la Costa y de la reclusin de la poblacin afroecuatoriana a una sola provincia de la Costa (Esmeraldas); y, en menor medida, a una
zona de una provincia de la Sierra (Imbabura). Esta distribucin espacial de la poblacin lleva a que los temas mencionados tiendan a ser considerados como exclusivos de
determinadas zonas geogrficas, de modo que pueden pasar inadvertidos para buena
parte del pas e incluso pueden ser vistos como algo totalmente ajeno a las motivaciones polticas de amplios sectores. De esta manera, se fortalece la tendencia a que los
partidos presten poca atencin a estos temas, ya que los que cuentan con ms fuerza
electoral y que en consecuencia cuentan con mayor capacidad para imponer las agendas tienen sus bases en provincias con poblacin mayoritariamente mestiza.
2.

Hallazgos de la investigacin

En las secciones previas se ha desarrollado una breve visin de conjunto del sistema
de partidos del Ecuador, lo que configura una perspectiva externa a sus componentes. En la presente seccin se busca ingresar en las especificidades de cada uno de
stos, tomando como instrumento bsico los cuestionarios elaborados para el presente estudio comparativo.
2.1. La edad de los partidos
De los siete partidos estudiados, solamente tres (PSC, DP e ID) fueron fundados o
existieron antes del retorno a la democracia, en 1979. El PSC se form en la dcada
de los cincuenta, como un desprendimiento del Partido Conservador y como un
intento de renovacin de las fuerzas de la derecha ecuatoriana. La DP naci en 1964,
en parte como un desprendimiento del social cristianismo, con el nombre de Democracia Cristiana, y la ID surgi en 1970 (como movimiento, no como partido) a partir
de una desmembracin del Partido Liberal. Por consiguiente, los tres partidos ms
antiguos de la poltica ecuatoriana se originaron en los partidos tradicionales (Conservador y Liberal), que haban copado el escenario poltico a lo largo del siglo XX.36
En ese sentido, se puede sostener que fueron, en sus respectivos momentos, corrientes de renovacin poltica. Dos de estos partidos vivieron otro momento de cambio
cuando el uno adopt un nuevo nombre (de Democracia Cristiana a Democracia
Popular) y el otro (ID) pas de la condicin de movimiento poltico a partido.
Los otros cuatro partidos se han formado en el perodo constitucional iniciado en el
ao 1979, o dentro del proceso de retorno a la democracia. El Movimiento Popular
Democrtico se constituy en 1978, esto es, dentro del proceso de retorno antes
mencionado e impulsado, en gran medida, por las disposiciones constitucionales y

36

186

Como partidos antiguos, aunque con disminuida presencia en la arena poltica nacional, se deben aadir: Concentracin de Fuerzas
Populares, conformado en la dcada de los cincuenta, y Partido Socialista, constituido en la dcada de los veinte.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

legales que determinaban que los partidos ostentaran el monopolio de la representacin poltica (vigentes hasta 1994). El Partido Roldosista Ecuatoriano se form en
1982, como producto de una escisin del fugaz Partido Pueblo, Cambio y Democracia, que a su vez fue un desprendimiento del entonces partido gubernamental CFP.
Pachakutik obtuvo su registro ya muy avanzado el perodo democrtico, en 1996, lo
que le permiti mantenerse como movimiento y no adoptar la denominacin de
partido ni asumir las obligaciones que esto conlleva. Finalmente, el Partido Sociedad
Patritica se estructur para las elecciones del ao 2002.
Por tanto, se puede asegurar que el sistema de partidos est constituido por organizaciones relativamente jvenes (con un promedio de 27,4 aos de existencia), ya que la
mayor parte de ellas se han formado dentro del actual perodo democrtico. En
efecto, se destaca no solamente que el 57,1% de ellos se form en este perodo, sino
que dos de los que ya existan previamente realizaron procesos de renovacin que
significaron transformaciones profundas en su naturaleza. Desde esta perspectiva, se
puede suponer que tuvieron papel importante las disposiciones legales que establecan el monopolio de los partidos y que, por tanto, impulsaban la conformacin de
estos.37 Asmismo, es probable que esa condicin se encuentre detrs de las definiciones extremadamente generales proporcionadas por los dirigentes de cada uno de
ellos acerca de los objetivos de su conformacin.
2.2. Permanencia y estabilidad
En trminos generales, se puede asegurar que los partidos estudiados han gozado de
estabilidad, ya que solamente en dos de ellos se ha producido escisiones que han dado
lugar a nuevos partidos o movimientos. En los dems, solamente, se ha producido
separaciones individuales o de grupos pequeos, que no han afectado significativamente
a la estructura y a la organizacin del partido.
En buena medida, esta tendencia puede derivarse de la asignacin del monopolio
de la representacin a los partidos, vigente durante gran parte del perodo, que
actuaba como un incentivo bastante fuerte para mantenerse dentro de uno. En esas
condiciones, resultaba altamente costoso romper con el partido, ya que inevitablemente se deba proceder a conformar otro para mantener la presencia en la vida
poltica. De esta manera, las rupturas han asumido un carcter individual o de
grupos, que no han buscado o no han podido constituir nuevas organizaciones
polticas.38 En el perodo posterior a la apertura del sistema esto es, a la prdida
del monopolio de la representacin desde 1994 no se revierte la tendencia, ya que
37
38

Uno de los entrevistados reconoci que sta fue una de las razones que llevaron a la formacin de su partido.
Se debe sealar tambin que la orientacin contraria de otras disposiciones legales ha incidido en esto. A pesar de que los partidos
contaban con el monopolio de la representacin, la desafiliacin no impeda que los dignatarios elegidos en la lista de un partido
se mantuvieran en el cargo. El caso ms claro es el de los diputados, que han continuado en su curul despus de desafiliarse.

187

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

los desafiliados pueden participar como independientes, sin necesidad de formar


nuevos partidos.
2.3. Relaciones con la sociedad
Una de las crticas ms generalizadas a los partidos ecuatorianos es la que atribuye
una gran debilidad a sus relaciones con la sociedad. Seguramente en la base de esa
observacin se encuentra una concepcin del partido poltico como instrumento de
los intereses de un grupo social especfico, pero tambin se la puede ver como un
llamado de atencin acerca de la necesidad de que los partidos cuenten con races
profundas en la sociedad. Desde cualquiera de las dos perspectivas se observa que
solamente dos partidos surgieron como la expresin poltica de grupos sociales organizados. La formacin de tres partidos fue promovida por personas que no tenan
relacin con grupos sociales organizados o no pertenecan a estos, y para uno de los
partidos no ha sido identificado el grupo que lo origin.
Esta condicin de origen se expresa tambin en el tipo de militancia y en los derechos de los diversos tipos de militantes. En los dos partidos que surgieron asociados
a organizaciones sociales se establece un tipo de militancia colectiva adems de la
individual. En estos partidos, a diferencia de los dems, algunas organizaciones sociales son reconocidas como parte de su estructura y, por tanto, participan en la toma
de decisiones y en la eleccin de los mximos cargos directivos. Es de esperar que los
partidos que tienen vinculacin directa con organizaciones sociales definan sus polticas en funcin de los intereses de esas organizaciones o de los sectores sociales que
las conforman, lo que podra constituirse en un obstculo para cumplir con su funcin de agregacin de intereses y de formulacin de propuestas para el conjunto de
la sociedad.
2.4. Relaciones externas
Tres de los partidos estudiados pertenecen a asociaciones internacionales o redes de
partidos. Los cuatro restantes mantienen relaciones bilaterales con partidos de similar orientacin ideolgica o forman parte de agrupaciones de carcter informal. En
general, se advierte algn aislamiento de los partidos, por lo menos en lo que se
refiere a las relaciones estables dentro de organizaciones regionales o mundiales.
Esto se manifiesta tambin en la escasa presencia de observadores externos en sus
procesos electorales internos.
Posiblemente una explicacin de este aislamiento relativo se encuentre en la vaguedad de las definiciones ideolgicas y programticas de los partidos estudiados. A la
vez, esto puede tener alguna relacin con las prcticas clientelares generalizadas entre los partidos ecuatorianos, que imponen polticas de corto plazo y conductas orien-

188

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

tadas a los resultados inmediatos. De esta manera, la baja adscripcin a corrientes


ideolgicas de alcance internacional ha sido una constante de estos partidos.39 Es
probable que se pueda encontrar alguna relacin de interaccin entre este hecho y el
predominio del clivaje regional. Como se ha sealado antes, ste tiende a imponerse
como factor de diferenciacin de los partidos por encima de las definiciones acerca
de asuntos de fundamental importancia para la marcha del pas. De ser as, las
adscripciones regionales y las prcticas clientelares seran un impedimento para que
los partidos asuman posiciones claras y definidas en torno a temas nacionales, pero a
la vez esta ausencia de definiciones tendera a profundizar ms esas prcticas y ese
clivaje.
Dada la reducida participacin de los partidos en organizaciones internacionales,
stas no tienen mayor influencia en las decisiones que ellos toman. Solamente un
partido reconoce la importancia de una red internacional en ese sentido. Tres partidos reconocen la significativa influencia del lder partidista en las decisiones que se
toman. Cinco partidos hacen referencia a los delegados a los congresos, pero cabe
destacar que la frecuencia de reunin de estos organismos es generalmente bianual,
de modo que es poco probable que su influencia se pueda apreciar fuera de aquellos
eventos. Ms bien, es importante considerar que en cinco partidos se considera que
la bancada parlamentaria tiene presencia decisiva en la toma de decisiones, lo que
guarda relacin con la importancia del Congreso Nacional en la vida poltica del pas.
2.5. Ubicacin ideolgica
Lo sealado en el acpite anterior se refuerza con la definicin ideolgica de sus
propios partidos por parte de los dirigentes entrevistados. Cuatro se definen como
de izquierda, dos de centro y uno como nacionalista, sin precisar los contenidos de
cada una de esas definiciones. Un indicador del carcter extremadamente general de
estas adscripciones se encuentra en la ausencia de coaliciones electorales entre los
partidos que dicen ubicarse en similares corrientes. Por el contrario, el grado de
polarizacin es muy alto entre ellos, tanto como el que se encuentra entre los que se
sitan en posiciones totalmente contrarias.
2.6. Estructura y normas
Todos los partidos estudiados tienen como rgano mximo a una asamblea o congreso en el que participan delegados de los militantes o afiliados. La mayor parte de
los partidos integran este cuerpo por medio de delegados provinciales, a los que se
39

Esto se expresa, a manera de ejemplo, en la ausencia de un partido de derecha liberal que asuma como suyos los postulados de
redefinicin de la economa que coparon el escenario poltico de la mayor parte de pases de Amrica Latina desde la dcada de los
ochenta. Es casi inexistente el debate ideolgico, y ms bien es sustituido por enfrentamientos que tienden a la personalizacin de
la poltica.

189

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

suman los dirigentes del rgano ejecutivo permanente, as como los diputados y los
representantes de otras autoridades de eleccin popular (alcaldes, prefectos, concejales y consejeros). En los partidos en que existe militancia colectiva se integran tambin los representantes de las organizaciones.
Todos los partidos han establecido la realizacin de esta asamblea cada dos aos
(que es, adems, el perodo establecido por la Ley de Partidos Polticos). De forma
extraordinaria se rene la asamblea para adoptar las definiciones electorales y para
elegir a los candidatos a la Presidencia de la Repblica o para reconfirmar la decisin
tomada en este sentido por otro rgano directivo o por la dirigencia del partido.
La estructura de todos los partidos es relativamente similar, en tanto cuentan con un
organismo de direccin inmediatamente inferior a la asamblea o convencin. Este
toma diversos nombres: en un partido se denomina Consejo Directivo Nacional, en
dos se llama Consejo Nacional, en uno Comit Ejecutivo Nacional, en uno Comando Nacional, en uno Directiva Nacional y en uno Comit Nacional. Dos partidos
cuentan tambin con una instancia diferente a sta, orientada al tratamiento de los
asuntos cotidianos, denominada Comisin Poltica.
A partir del organismo mximo se conforma una estructura piramidal, que llega
hasta los ncleos de base, denominados comits de base (en dos partidos), clulas,
brigadas, organizaciones de base, comits barriales y ncleos de base. Esta estructura
piramidal se gua por la divisin poltico-administrativa del pas, esto es, por medio
de instancias provinciales, cantonales y parroquiales. Cada una de estas instancias se
conforma por medio de la votacin o de la representacin de la inmediatamente
inferior y, a la vez, rinde cuentas a la inmediatamente superior.
Para la seleccin de los miembros de cada uno de los niveles no se utilizan las elecciones generales y directas por parte de los militantes del partido. Se procede por
mtodos indirectos, en los que actan delegados de las instancias correspondientes.
Solamente un partido acude a la eleccin por medio de votacin universal y directa
de los afiliados (que es el nico que cuenta con un organismo encargado del proceso
electoral). En los dems partidos se produce ms bien una ratificacin, por parte de
la convencin o asamblea nacional (a la que asisten delegados previamente seleccionados), de las decisiones tomadas en la instancia ejecutiva nacional. Por su parte, los
partidos que cuentan con militancia colectiva desarrollan formas corporativas de
representacin y de seleccin de los dirigentes.
Cinco partidos cuentan con un organismo de control disciplinario. Un partido atribuye esas facultades al organismo ejecutivo nacional y a los organismos provinciales
y locales, en tanto que otro no cuenta con una instancia encargada de esas funciones.

190

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

Solamente un partido ha asignado cuotas de representacin para jvenes en sus instancias directivas. Ninguno lo ha hecho para mujeres o para grupos especficos. Sin embargo, dos no cuentan con secciones o ramas femeninas y slo uno no tiene una rama
de jvenes dentro de su estructura orgnica. Por tanto, predomina una tendencia a
integrar a jvenes y mujeres, pero esto no se refleja en la asignacin de cuotas. Finalmente, llama la atencin que ningn partido con excepcin obviamente del de origen
indgena haya establecido algn grado de participacin de grupos tnicos. Posiblemente esto obedece a la ausencia de propuestas en ese sentido, lo que a su vez puede
derivarse de la percepcin ya sealada en pginas anteriores que considera que esos
temas conciernen exclusivamente al partido originado en las movilizaciones indgenas.
Solamente dos partidos asignan remuneraciones a la persona que ocupa el cargo directivo
ms alto, pero ninguno lo hace para el resto de funcionarios polticos. El nico personal
remunerado en todos los partidos es el que desempea funciones administrativas. Por
consiguiente, el trabajo partidista se asienta en una concepcin de voluntariado, lo que
debe incidir en la profesionalizacin y en la continuidad de las actividades del partido.
Cuatro partidos exigen una contribucin econmica a sus afiliados. Dos de ellos lo
hacen solamente con las personas que ocupan cargos pblicos de eleccin directa, en
tanto que en los otros dos se establece como un deber de todos los afiliados. Sin
embargo, en esos partidos no se ha establecido reglamentariamente un monto para
ese aporte, de manera que se lo fija de acuerdo con criterios cambiantes.
Dos partidos cuentan con entidades de capacitacin, otros dos han formado comisiones para este fin, un partido deja este tipo de actividades en manos de la directiva
nacional y dos partidos no las desarrollan. A su vez, hay una estrecha relacin entre
la existencia de esos rganos (o por lo menos su desarrollo a cargo de alguna de las
instancias internas) y la formulacin de planes anuales de capacitacin. En este campo, tres partidos realizan capacitacin para quienes hayan sido elegidos a dignidades
de eleccin popular. Pero ninguno realiza actividades para la ciudadana en general.
Finalmente, cuatro partidos combinan sus propios recursos con el aporte de expertos externos al partido para capacitar a sus militantes.
Un hecho que llama la atencin es la ausencia de informacin acerca del nmero de
militantes de cada uno de los partidos. Tres partidos cuentan con registro de sus
miembros, pero, en general, se trata de las fichas de inscripcin que no han sido
actualizadas.40 Por ello, no hay apreciaciones acerca de la variacin del nmero de
40

Para su inscripcin legal, los partidos deben presentar el registro de sus afiliados, cuyo nmero no puede ser inferior al 1,5% de
quienes conforman el padrn electoral nacional (Ley Orgnica de Partidos Polticos, artculo 10, literal g. Vase tambin el artculo
12). Sin embargo, despus de la inscripcin no existe un seguimiento en este aspecto; excepto en el caso de desafiliacin, que debe
ser comunicada al Tribunal Electoral (Reglamento a la Ley de Partidos Polticos, artculo 7). En consecuencia, mientras los partidos
no cuentan con registro de sus afiliados, el organismo que rige la vida de estos solamente dispone de la nmina inicial y del registro
de desafiliaciones.

191

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

militantes o afiliados. De este modo, todos los partidos cuentan solamente con apreciaciones generales acerca del nmero de militantes o afiliados, lo que constituye una
debilidad en trminos organizativos.
2.7. Decisiones polticas
Los partidos estudiados dejan la toma de las decisiones polticas importantes a las
mximas instancias ejecutivas, equivalentes a la direccin nacional. Las asambleas o
convenciones constituyen ms un recurso de legitimacin que de decisin. La definicin del programa de accin poltica permanente est a cargo de esos organismos,
aunque en tres partidos opera un proceso de consulta a las instancias subnacionales
y en un partido esa responsabilidad descansa en el lder. De cualquier manera, el flujo
de esas decisiones va desde los rganos de direccin hacia los militantes y no al
contrario, lo que podra interpretarse como la expresin de concepciones verticales
de la organizacin, con formas limitadas de democracia interna.
Las comunicaciones con los militantes se establecen a travs de las instancias provinciales y locales, utilizando medios indirectos como boletines o instructivos. Los partidos estudiados no han definido procedimientos para la comunicacin desde y hacia
los miembros, de manera que la realizacin de sta queda sujeta al criterio de los
dirigentes o a la capacidad de presin que puedan desarrollar los militantes.
Solamente dos partidos cuentan con rganos peridicos de difusin, en tanto que los
dems dan prioridad a los medios electrnicos y al contacto directo en eventos de
capacitacin o de debate. Cabe sealar que, en el caso de los dos partidos que cuentan con rganos de difusin, no se trata de medios de amplia circulacin o de cobertura masiva. Son boletines de difusin de las actividades del partido y de su vida
interna, ms que lo que se conoce como prensa partidista.
Solamente uno de los partidos ha hecho una campaa de reclutamiento; pero, en
general, ninguno de ellos cuenta con una estrategia en este sentido. Asimismo, solamente dos partidos mantienen actividades permanentes de motivacin para los afiliados o militantes. Este puede ser tomado como un indicador del carcter relativamente cerrado y vertical de los partidos, as como de su orientacin prioritariamente
electoral.
2.8. Elecciones y campaas
Aparte de las normas para conformar sus rganos directivos, los partidos estudiados
no han definido criterios para la seleccin de los candidatos a las diversas dignidades
de eleccin popular. Se rigen solamente por las disposiciones generales establecidas
en la Constitucin y en las leyes del pas; lo que en la prctica deja amplio espacio

192

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

para que se impongan criterios derivados del momento poltico, por encima de las
consideraciones de orden programtico e ideolgico del partido. Solamente un partido establece como condicin una militancia de dos aos, pero esto rige exclusivamente para el postulante a la Presidencia de la Repblica.
Los procedimientos de seleccin de los candidatos presidenciales van desde las asambleas o convenciones, utilizadas por dos partidos, hasta un caso en que es el lder
mximo el que tiene la prerrogativa de la definicin del candidato, pasando por los
tres partidos que recogen la opinin de asambleas provinciales y que dejan en el
mximo organismo ejecutivo (direccin nacional, comisin poltica) la decisin final.
Por consiguiente, en la seleccin de los candidatos presidenciales, existe una combinacin de flexibilidad en la medida en que no existen normas explcitas ni requisitos asociados a la vida partidista ni a su lnea poltica con la rigidez que se deriva de
la concentracin de la decisin final en el organismo ejecutivo. Se podra suponer
que esto proviene de la necesidad de contar con figuras adecuadas al marketing
poltico, pero a la vez de mantener el control del partido sobre las decisiones.
Los candidatos a los dems puestos de eleccin popular se seleccionan en las respectivas circunscripciones (generalmente en las provincias) y son refrendados finalmente en la instancia mxima nacional. Se produce as una combinacin de autonoma de
las instancias subnacionales y de control central de la direccin del partido. Para
ninguna de las candidaturas se ha fijado cuotas, con excepcin de las que seala la
ley, lo que es claramente concordante con la inexistencia de stas en las instancias
internas del partido.
En la elaboracin de propuestas de gobierno para la campaa presidencial se observa tres modalidades. Un solo partido recoge los planteamientos de los militantes y la
instancia mxima ejecutiva se encarga de dar la forma de programa. Dos partidos los
dejan en manos de la instancia mxima ejecutiva y dos partidos acuden a una combinacin de esta instancia con asesores externos. Esto se refleja en la conduccin de la
campaa, que en dos partidos est a cargo de una direccin conformada
especficamente para este fin. En dos partidos se encarga al organismo de direccin
y, en un partido, no existe estrategia de campaa ni un rgano especfico para desarrollarla.
Cuatro partidos han optado por combinar en la campaa presidencial los aspectos
personales con los partidistas. Solamente un partido dice realizar una campaa exclusivamente partidista y un partido no responde en este aspecto. De alguna manera,
esto refleja el alto grado de personalizacin de la poltica ecuatoriana, a la que al
parecer se han adaptado los partidos, a pesar de que en el largo plazo les resulte
perjudicial.

193

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Todos los partidos han celebrado alianzas para las elecciones. Dada la flexibilidad del
sistema poltico ecuatoriano en este aspecto (que permite formar alianzas provinciales independientemente de las decisiones que haya tomado el partido en el nivel
nacional), muchas de esas alianzas no se han hecho para la candidatura presidencial,
sino para las de diputados. De esta manera, las instancias locales y provinciales de los
partidos cuentan con un grado muy alto de autonoma con respecto a la estructura
nacional, lo que, en los casos extremos, prcticamente asume la modalidad de franquicias con el nombre del partido. Por ello, es posible encontrar, dentro de una coalicin provincial, para eleccin de diputados, a partidos que, en el nivel nacional,
mantienen enfrentamientos desde posiciones radicales.
2.9. Finanzas
Solamente uno de los partidos consultados entreg informacin acerca de los ingresos
del ltimo ao electoral. Al parecer, esta ausencia de informacin se explica, tanto por
la relativa autonoma con que como se vio antes se maneja la campaa, como por la
falta de instancias y mecanismos de procesamiento, seguimiento y control de las finanzas de la campaa. La inexistencia de instancias financieras especializadas dentro de
cada uno de los partidos, as como la relativa autonoma de las ramas subnacionales, e
incluso de los candidatos en las campaas, explica, en buena medida, esa ausencia.
Esto guarda relacin con la modalidad de recaudacin de recursos para la campaa,
que en tres partidos queda en manos de las instancias subnacionales o de los propios
candidatos (los otros partidos no respondieron). De cualquier manera, llama la atencin que esto ocurra en partidos que, como se ha visto, mantienen estructuras jerrquicas y mecanismos de toma de decisiones bastante centralizados. Resulta extrao que
esas mismas condiciones no se hayan trasladado a un aspecto de tanta importancia
como es el econmico en los procesos electorales.
Se podra pensar que existe la intencin de ocultar informacin que, a juicio de los
partidos, puede ser considerada como delicada. Pero esta suposicin pierde asidero
cuando se observa la respuesta sobre los ingresos en el ltimo ao no electoral, en
que cuatro partidos entregaron las cifras correspondientes frente a tres que no respondieron. Por el contrario, solamente un partido no entreg informacin acerca de
las fuentes financieras. Sin embargo, tambin es cierto que las respuestas sobre los
ingresos y sobre las fuentes financieras se mantuvieron en un nivel de generalidad
muy alto, ya que en todos los casos aludieron solamente a los recursos provenientes
del presupuesto del Estado (Fondo Partidario Permanente); mientras que, nicamente, dos partidos hicieron alguna referencia a inversiones.
Dado que la contabilidad que llevan los partidos se refiere fundamentalmente a los
recursos estatales, no puede extraar que la mayor parte de los gastos registrados se
destine a publicidad y a asuntos relacionados con las actividades electorales. As

194

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

pues, la proporcin destinada a los costos de operacin se sita en niveles nfimos, lo


que puede guardar relacin con el bajo nmero de personas que recibe remuneracin
y con la poca importancia que dan los partidos a la profesionalizacin de la actividad
poltica.
Las finanzas de los partidos se hacen pblicas nicamente por medio de los informes
que deben entregar por ley al Tribunal Supremo Electoral. Todos los partidos se
pronunciaron en este sentido. Por consiguiente, los balances hacen referencia exclusivamente a los recursos estatales, volviendo imposible conocer el origen, el monto y
el destino del resto de recursos que necesariamente deben manejar los partidos. Dado
que es muy poco probable que un partido pueda desarrollar sus actividades solamente con los recursos estatales, es factible suponer que manejan montos mayores a los
que se hacen pblicos por la va que establece la ley.
Ningn partido cuenta con procedimientos establecidos para la asignacin de recursos a sus diversas instancias y organismos. Un partido deja esta responsabilidad en
manos de su direccin nacional y dos mantienen una modalidad que otorga gran
autonoma a las instancias subnacionales. Cuatro partidos no se pronunciaron en
este sentido. Evidentemente, esto guarda relacin con las condiciones descritas en
pginas anteriores acerca de la relativa autonoma que existe dentro de los partidos,
lo que no deja de ser contradictorio con el carcter vertical y jerrquico que muestra
la mayora de ellos. Es probable que se trate de una estrategia relativamente compleja
que combina el control centralizado de las decisiones polticas con grados relativamente amplios de apertura a iniciativas econmicas internas, lo que constituye un
tema que no ha sido explorado en el estudio de los partidos ecuatorianos y que debe
ser tratado con mayor detenimiento en el futuro.
3.

Conclusiones, desafos y oportunidades

Los partidos polticos ecuatorianos han logrado sobrevivir a condiciones que son
evidentemente adversas. A pesar de que el sistema electoral y, en general, el diseo
institucional en que se desempean no constituyen el mejor ambiente para su consolidacin, ellos han logrado mantenerse como la primera opcin electoral. Sin embargo, la apertura indiscriminada del sistema los ha debilitado, al punto que amenaza
con hacerlo en mayor grado en el futuro inmediato. Consecuentemente, es muy probable que en las prximas elecciones se agudice la tendencia decreciente de la votacin de los partidos y que sta se desplace a organizaciones de otra naturaleza. Por su
parte, el escudo que ellos han utilizado para defenderse y para asegurar su presencia
predominante en la arena poltica ha estado constituido por las prcticas polticas
que les han asegurado el respaldo de la poblacin en determinadas reas geogrficas
del pas. En este sentido, la provincializacin tanto en trminos de la representacin

195

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

de intereses, como de las reas geogrficas en las que obtienen la mayora de sus
votos junto a la estructuracin de redes clientelares han constituido la estrategia de
supervivencia de los partidos (Freindenberg y Alcntara, 2001a; Pachano, 2004a;
Ibarra, 1996). Pero, si bien sta funcion adecuadamente por un perodo relativamente largo, hay algunos indicios de que est llegando a su agotamiento.
Los bajos rendimientos del sistema poltico expresados en los psimos indicadores
econmicos y sociales, con el consecuente deterioro de las condiciones de vida de
amplios sectores de la poblacin aparecen como responsabilidad directa de los partidos, en tanto han sido ellos los que han encabezado la mayor parte de gobiernos y
de Congresos a lo largo del perodo. Es por esto que, en los hechos polticos de los
ltimos aos, el malestar social originado por esta situacin se ha dirigido en contra
de los partidos, lo cual puede ser una de las explicaciones del descenso de su votacin en las dos elecciones ms recientes y del ingreso de organizaciones de otro tipo.
Las protestas de abril de 2005, que culminaron con la destitucin del Presidente de la
Repblica, fueron un indicador de la insatisfaccin de la ciudadana con la forma en
que se ha llevado la poltica y, de manera especial, con los partidos polticos. A pesar
de que el contenido de ellas no fue econmico y que los sectores movilizados pueden
ser identificados ms bien como estratos medios relativamente acomodados, fue
evidente que en esa ocasin se expres un fuerte sentimiento de rechazo a los partidos, enunciado en la consigna que se vayan todos, que predomin en las movilizaciones.
Hasta cierto punto, se puede sostener que la misma estrategia de provincializacin y
de estrecha relacin con clientelas especficas se encuentran en el fondo de los problemas que ahora deben enfrentar. Como se seal antes, estas prcticas los llevaron
a abandonar el campo nacional en trminos de formulacin de propuestas, de aplicacin de polticas e, incluso, de estrategia electoral y a endeudarse fuertemente con
intereses especficos de carcter local o provincial. Esto se expres electoralmente en
el peso desproporcionado de un nmero reducido de provincias o, incluso, una sola
de ellas en la votacin nacional de cada partido, lo que ha configurado un crculo
que se encuentra en constante retroalimentacin.41 Esta reduccin a lo subnacional
ha impactado decisivamente en el desempeo de los partidos y pone en cuestin las
posibilidades de xito en el futuro.
Paralelamente, por las causas anotadas y por otras que se derivan de las condiciones
econmicas, sociales y polticas que ha vivido el pas en los ltimos aos, las organizaciones polticas no partidistas han logrado avances de importancia en trminos
electorales. Esto constituye un desafo para los partidos, que deben entrar en un
campo de competencia mucho ms exigente que el que estuvo vigente por alrededor
41

196

Tambin se expresa en la captacin de alcaldas cantonales y prefecturas provinciales con altas votaciones que se repiten en
sucesivas elecciones. El xito electoral y de gestin en stas no tiene relacin con el desempeo del respectivo partido en el nivel
nacional.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

de quince aos desde el retorno a la democracia. Como se ha visto, ese tipo de


organizaciones cuenta con amplias ventajas para participar en las contiendas electorales y con grandes oportunidades para alcanzar puestos.
Unas condiciones como las descritas exigen que los partidos manejen slidas estructuras organizacionales, con recursos humanos capacitados y experimentados en las
actividades polticas y con lazos que les den arraigo en la sociedad. Esto quiere decir
que los partidos deben disponer de los recursos tcnicos y administrativos necesarios
para desempear sus funciones y para responder a las condiciones adversas del entorno. Como se ha podido ver en la segunda seccin de este texto, las condiciones
organizativas de los partidos estudiados se apartan mucho de lo que pudiera considerarse, no slo como ideal, sino simplemente como normal para una organizacin
poltica. Ellos no cuentan con los elementos bsicos tanto en trminos de recursos,
como de diseo institucional y de relaciones con la sociedad que requieren para
desarrollar sus acciones y que, en trminos generales, pueden resumirse en las insuficiencias que se enumera a continuacin.
3.1. Recursos humanos
Los partidos estudiados carecen de los recursos humanos necesarios para desarrollar
su actividad poltica. La mayor parte del personal que se desempea en ellos lo hace
bajo la modalidad de voluntariado, sin que cuenten con una plana mnima de personal estable. Aparte de quienes se desempean en las reas administrativa y financiera
que, por lo dems, son grupos muy reducidos de personas, no existe un cuerpo de
funcionarios estables dentro de cada uno de los partidos. Por tanto, el trabajo diario
del partido queda sujeto a la disponibilidad de tiempo de los militantes o afiliados
que quieran entregar voluntariamente su contribucin.
Esta ausencia de personal estable tiene efectos en otros dos aspectos que son de fundamental importancia para la vida de los partidos. En primer lugar, se hace difcil, si no
imposible, contar con profesionales de la poltica, esto es, con personas que se especialicen en los diversos campos de sta y que trabajen establemente en esos temas. Esto
debilita al partido en trminos de la incorporacin de nuevos cuadros, pero tambin en
lo que hace relacin con la formulacin de propuestas, la elaboracin de anlisis y la
definicin programtica. En segundo lugar, deja todo el espacio del debate y de la toma
de decisiones a cargo de quienes ejercen cargos de eleccin popular especialmente los
diputados, que por sus propias funciones tienen una perspectiva circunscrita a los
hechos del momento. Esto obstaculiza el desarrollo de la reflexin de largo plazo y
contribuye a encerrar a los partidos en los temas de coyuntura.
Por otra parte, los partidos no cuentan con instancias permanentes de asesora ni con
equipos especializados que trabajen constantemente en temas econmicos, sociales,

197

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

polticos, de seguridad, de relaciones internacionales, ideolgicos, entre otros. Los


grupos de asesores actan casi exclusivamente dentro del Congreso Nacional o se
activan nicamente en los perodos electorales (y, en este ltimo caso, por lo general,
no estn integrados en las estructuras organizativas de los partidos). Ninguno de los
partidos estudiados tiene lo que equivaldra al gabinete en la sombra del sistema britnico, ni dispone de grupos de expertos que hayan hecho carrera en el aparato institucional
del partido y que puedan ser requeridos en el momento en que ste deba formar
gobierno en cualquier nivel (nacional o subnacional). Es indiscutible que junto con
otros factores esto puede explicar la debilidad, o incluso la ausencia, de propuestas
partidistas en temas claves de la poltica nacional; as como la improvisacin que se
ha hecho evidente en el momento de asumir responsabilidades gubernamentales. En
gran medida, los inexistentes expertos del partido han sido sustituidos por tecncratas de libre ejercicio o ligados a actividades empresariales.42
La mayor parte de los partidos analizados tampoco cuenta con organismos o instancias de estudios y anlisis que funcionen estable y permanentemente. Por ello, deben
acudir a fuentes o a expertos externos al partido, lo que hace imposible definir los
objetivos y controlar la forma de produccin de esos estudios. Esto lleva a que los
partidos no puedan convertirse en fuentes de conocimiento e informacin para sus
propios militantes y para la sociedad. A manera de ejemplo, no existen estudios y
anlisis producidos por los partidos acerca de temas como la economa nacional, los
tratados de libre comercio, las condiciones de vida, los problemas energticos, entre
otros, que han formado parte de la agenda poltica nacional por lo menos en la ltima
dcada.
Las deficiencias de personal y de recursos humanos se hacen evidentes en la forma
en que los partidos deben enfrentar los procesos electorales. Es ah cuando deberan
activarse en su mxima potencia, pero se ven obligados a recurrir a personas y equipos externos. En general, estos vacos pueden incidir negativamente en las posibilidades de cumplir con la funcin de semilleros de la clase poltica, que constituye uno
de los objetivos bsicos de los partidos.
3.2. Estructura organizativa
Los partidos estudiados muestran debilidades en su estructura organizativa. La mayor parte de ellos se rige por criterios obsoletos de organizacin, en los que no
existen mecanismos de integracin entre las diversas instancias que los conforman.
Tampoco disponen de instancias que deberan estar presentes en organizaciones
polticas, como comisiones encargadas de los diversos temas y organismos de enlace

42

198

Esta estrategia no se limitara al caso ecuatoriano y habra tenido mucha influencia en la definicin, y sobre todo aplicacin, de
polticas de ajuste econmico en los pases andinos (vase Conghan, Malloy y Abugats, 1990).

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

entre los mltiples niveles. De acuerdo con la informacin disponible, se puede asegurar que no se han preocupado de adecuar sus estructuras organizativas a las exigencias de una organizacin de carcter poltico.
Adems de ello, los partidos mantienen estructuras centralizadas que van estrechamente ligadas al carcter vertical de la organizacin. En la mayor parte de los partidos existe una instancia ejecutiva que sustituye al resto de estamentos del partido en
el desempeo de las actividades y en la toma de decisiones. Es difcil que en estas
condiciones se tome en cuenta a las instancias, los mecanismos y los procedimientos
necesarios para integrar al conjunto de los integrantes a los procesos polticos. Incluso, en algunos de ellos, esta centralizacin llega al extremo de encarnarse en una
persona, lo que aparece claramente expresado cuando se hace referencia al papel
determinante que desempea el Lder dentro de la organizacin y, sobre todo, en la
toma de decisiones.
Al mismo tiempo, en lo que podra ser interpretado como una clara contradiccin
con esa estructura centralizada, las instancias subnacionales (provinciales y cantonales)
disponen de gran autonoma, especialmente en la seleccin de candidatos. Sin embargo, la contradiccin se disuelve cuando se considera que los dos aspectos son
expresiones de la debilidad organizativa de los partidos. Tanto la centralizacin y el
verticalismo en la toma de decisiones en cpulas reducidas, como la amplia autonoma de las instancias subnacionales, pueden interpretarse como el resultado de la
tensin entre la necesidad de crecimiento e implantacin territorial del partido, por
una parte, y como la bsqueda de una conduccin nica, por otra. Dado que el
crecimiento del partido no puede hacerse por la va de incorporar militantes (o porque esta modalidad pasa a segundo plano), debido precisamente a los vacos
organizativos, se hace necesario ir hacia una modalidad de adscripcin de caudillos y
grupos locales que requieren mantener cierta autonoma.43
Las deficiencias organizativas se manifiestan tambin en la casi total inexistencia de
normas escritas que rijan la vida interna de los partidos. La mayor parte de ellos slo
cuenta con sus estatutos y, en algunos casos, con un reglamento general, lo que deja
la mayor parte de las relaciones entre sus componentes al criterio de las personas que
ocupan los diversos cargos. Uno de los mbitos en que esto se hace evidente con
mayor claridad, y que aparece reiteradamente en la investigacin, es el de los procedimientos disciplinarios. En la mayor parte de los partidos no existe un rgano encargado especfica y exclusivamente de esta actividad, sino que queda a cargo de la
mxima instancia de direccin, lo que tiende a convertir a sta en juez y parte. La
43

Este tipo de arreglos puede llevar a una cierta forma de franquicias locales o subnacionales de los partidos (vase Carty, 2004). Por
este medio, el partido puede tener presencia en espacios que le resultaran muy difciles de penetrar con sus propios recursos; en
tanto que los personajes, o grupos locales, pueden acceder al nivel nacional, al que les resultara muy difcil llegar basndose
exclusivamente en sus propias fuerzas.

199

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

sancin a un militante o a un dirigente, decidida por esa mxima instancia, es juzgada


por ella misma, de manera que difcilmente se pueden aplicar principios bsicos
como el derecho a la defensa, a la rplica y al debido proceso.
3.3. Relaciones con la sociedad
Los partidos estudiados se mueven entre dos extremos en trminos de las relaciones
que establecen y mantienen con la sociedad. Por un lado, estn los partidos que limitan
esas relaciones a las pocas electorales o que las mantienen en niveles muy generales y
espordicos, hasta el punto de que es posible asegurar que se trata de lazos inexistentes.
Por otro lado, se encuentran los que integran a las organizaciones como parte de la
estructura del partido, de modo que resulta extremadamente difcil identificar las lneas
divisorias entre ste y aqullas. En el primer caso, tiende a producirse el aislamiento,
que puede conducirle fcilmente a transformarse en partido atrapa-todo, con las
consecuencias negativas que se desprenden de ello. En el segundo caso, tiende a establecerse una identificacin total con los intereses de las organizaciones sociales, lo que
tiende a construir mandatos imperativos y a condicionar la lnea de accin del partido.
Esta situacin se agrava, en ambos casos, por la tendencia a la reclusin de los
partidos en espacios delimitados del territorio nacional. La alta dependencia de la
votacin lograda en esos mbitos hace que los partidos busquen satisfacer los intereses de los grupos sociales asentados en ellos, con lo que tienden a dejar en segundo
plano los temas de inters nacional. La dificultad para elaborar propuestas, sealada
en las pginas anteriores, se alimenta tambin de esta situacin. Esto se aprecia con
toda claridad, y de manera directa, en los partidos que cuentan con organizaciones
sociales dentro de sus estructuras organizativas. Pero tambin se hace visible en los
que no mantienen relaciones directas, ya que deben responder al imperativo de mantener sus bastiones electorales.
Los vacos en las relaciones con la sociedad junto con los problemas organizativos
descritos anteriormente impiden que los partidos se constituyan en organizaciones
democrticas. Los que mantienen dbiles relaciones con grupos sociales, o que privilegian las de tipo clientelar, tienden a transformarse en maquinarias electorales y en
grupos de lite. En esta condicin, la democracia interna deja de ser un asunto prioritario y puede no ser siquiera motivo de preocupacin. Los que integran a las organizaciones en su estructura, en cambio, reproducen formas corporativas de inclusin, que distan mucho de una verdadera democracia de militantes.
3.4. El futuro de los partidos
Es difcil anticipar lo que puede suceder con los partidos polticos en el futuro,
incluso en el plazo ms inmediato de las elecciones de octubre de 2006. Como se dijo

200

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

al inicio de esta seccin, las condiciones en que ellos se desempean son adversas,
pero tambin son negativos muchos de sus aspectos internos. Paradjicamente, son
los propios partidos los que pueden cambiar unas y otros, a menos que se desentiendan de esta tarea y la dejen en manos de los grupos y de las personas que tienen
posiciones radicalmente contrarias a los partidos y que se han manifestado muy
activamente en los ltimos meses.
La supervivencia de los partidos est en sus propias manos, tanto por medio de una
reforma poltica que introduzca cambios sustanciales al diseo del sistema poltico
esto es, que cambie las condiciones y las reglas de juego, como por procesos de
transformacin internos. Solamente a travs de esos dos procesos podrn mantener
su presencia predominante y necesaria, por cierto en la arena poltica nacional.
El mayor desafo que ellos enfrentan es impedir el quiebre y la desaparicin del sistema
de partidos. Como se ha visto en pginas anteriores, en los dos ltimos procesos electorales anteriores al de octubre de 2006 para la eleccin de diputados y de Presidente
de la Repblica se ha delineado una tendencia de descenso de la votacin de los
partidos, lo que puede ser una advertencia, no slo para el largo plazo, sino para el
futuro inmediato. La desaparicin de varios partidos es ms que una posibilidad, ya
que a la prdida del respaldo electoral deben agregarse los problemas sealados a lo
largo del presente texto (especialmente su reduccin a espacios territoriales delimitados
y su debilidad organizativa). Por ello, los partidos ecuatorianos estn obligados, como
condicin de supervivencia, a enfrentar, tanto las condiciones externas en que desarrollan su actividad (esto es, la normatividad vigente, adversa a su consolidacin), como
sus condiciones internas (en las que ocupa el primer lugar la democratizacin y la
renovacin). Si no caminan en esa doble direccin, es altamente probable que se pueda
producir un colapso general en el corto plazo.

201

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Anexo del captulo

Anexo N 1
INFORMACIN BSICA SOBRE EL ESTUDIO
Cuadro 1-1
Siglas de los partidos polticos seleccionados
para la aplicacin de la encuesta
(en orden alfabtico de partido)
DP

Democracia Popular-Unin Demcrata Cristiana

ID

Partido de Izquierda Democrtica

MPD

Movimiento Popular Democrtico

PK

Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas

PRE

Partido Roldosista Ecuatoriano

PRIAN

Partido Renovador Institucional de Accin Nacional

PSC

Partido Social Cristiano

PSP

Partido Sociedad Patritica 21 de Enero

Anexo N 2
DIMENSIONES PARA LA SELECCIN DE LOS PARTIDOS
Grfico N 2-1
Dimensin ideolgica
Ubicacin espacial de los partidos

Populismo
PRE
MPD

PRIAN
PSP
PSC

PK

Izquierda

202

ID

DP

Derecha

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

Grfico N 2-2
Dimensin regional
Fuerza territorial de los partidos

Amazona y Galapagos
PSP
PK
DP
ID

Sierra

PSC

MPD

PRE
PRIAN

Costa

Anexo N 3
ASPECTOS BSICOS DEL SISTEMA ELECTORAL ECUATORIANO
Cuadro 3-1
Principales componentes del sistema electoral,
segn dignidades
Dignidades

Componentes del Sistema Electoral


Distrito

Tipo de Voto

Frmula

Presidente- Nacional
vice-Presidente

nico, por la
frmula

Diputados
nacionales*
Diputados
provinciales

Lista cerrada
y bloqueada
Listas abiertas,
voto por personas
(hasta 1998 listas
cerradas y bloqueadas)
nico
Mayora simple

Alcaldes
Prefectos
Concejales
municipales

Consejeros
provinciales

Nacional
Provincial
(22 provincias)

Cantonal
(municipio)
Provincial nico
Cantonal
Listas abiertas, voto
(municipio) por personas (hasta
1998 listas cerradas
y bloqueadas)
Provincial Listas abiertas, voto
por personas (hasta
1998 listas cerradas
y bloqueadas)

Mayoritaria con
doble vuelta
(si no hay mayora
absoluta o 40% con
distancia de 10 puntos)
Proporcional por
cociente de Hare
Imperiali. (hasta 1998:
primero en llegar;
hasta 2000: D`Hondt)

Calendario
Cuatro aos

Cuatro aos
Cuatro aos
(hasta 1998
dos aos)
Cuatro aos

Mayora simple
Cuatro aos
Imperiali. (hasta 1998: Dos aos
primero en llegar;
hasta 2000: D`Hondt)
Imperiali. (hasta 1998: Dos aos
primero en llegar;
hasta 2000: D`Hondt)

Fuente: Elaboracin propia.


* Eliminados en 1997.

203

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 3-2
Simulacin de efectos de las frmulas de asignacin de escaos
Diputados provinciales, 2002
PROVINCIA DE PICHINCHA
Partido

Votos
%

Acum.

DHont
Puesto

ID
28,4
28,4
6
de Voto 2
PSP/MUPP-NP Distrito 11,8 Tipo
40,1
PRIAN
8,3
48,4
1
PL
7,9
56,4
1
PSC
6,6
63,0
1
MPD
5,9
68,9
1
PS-FA
4,8
73,7
1
DP-UDC
4,4
78,0
1
PRE
4,0
82,0
MPS
3,9
86,0
AN
3,1
89,1
UN-UNO
3,0
92,1
MCNP
1,8
93,9
PLRE/META
1,7
95,6
TSI
1,2
96,8
CFP
1,0
97,8
UPP
0,9
98,6
MIAJ
0,8
99,5
MITN
0,5
100,0
100,0
14

Doble cociente

42,9
14,3
7,1
7,1
7,1
7,1
7,1
7,1

Puesto

4
28,6
Frmula
2
14,3
1
7,1
1
7,1
1
7,1
1
7,1
1
7,1
1
7,1
1
7,1
1
7,1

100,0

14

100,0

Ms votado
Puesto

14

100,0

14

100,0

Calendario

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro N 3-3
Simulacin de efectos de las frmulas de asignacin de escaos
Diputados provinciales, 2002
PROVINCIA DE GUAYAS
Partido

PSC
PRIAN
PRE
PSP/MUPP-NP
ID
UNUNO
MPD
CFP
PLRE/META
TSI
MPS
PS-FA
DP-UDC
APIE
PL
AN
MNH

Votos

Hare
Puesto

Ms votado

Acum.

Puesto

42,6
18,4
14,6
5,5
3,5
3,1
3,1
2,1
2,0
1,1
1,0
0,8
0,6
0,6
0,5
0,4
0,2
100,0

42,6
60,9
75,6
81,0
84,5
87,6
90,7
92,8
94,8
95,9
96,9
97,6
98,2
98,8
99,3
99,8
100,0

10
4
3
1

55,6
22,2
16,7
5,6

8
4
3
1
1
1

44,4
22,2
16,7
5,6
5,6
5,6

18

100,0

18

100,0

18

100,0

18

100,0

Fuente: Elaboracin propia.

204

DHont

Puesto

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

Cuadro N 3-4
Magnitud y poblacin de las circunscripciones. Diputados, 2002
Provincia
(Circunscripcin)
Galpagos
Pastaza
Orellana
Napo
Zamora Chinchipe
Morona Santiago
Sucumbios
Carchi
Bolvar
Caar
Imbabura
Cotopaxi
Esmeraldas
Loja
Chimborazo
Tungurahua
El Oro
Azuay
Los Ros
Manabi
Pichincha
Guayas
Total
Media
Varianza
Moda
Rango

Poblacin (% del
Padrn Electoral)
0,13
0,45
0,52
0,55
0,57
0,83
0,92
1,35
1,57
1,95
2,94
2,94
3,06
3,50
3,66
3,98
4,37
5,15
5,30
10,68
19,44
26,14
100,00
4,5
41,59
No modal
26,01

Diputados (magnitud)
Nmero
%
2
2,0
2
2,0
2
2,0
2
2,0
2
2,0
2
2,0
2
2,0
3
3,0
3
3,0
3
3,0
4
3,0
3
4,0
4
4,0
4
4,0
4
4,0
4
4,0
4
4,0
5
5,0
5
5,0
8
8,0
14
14,0
18
18,0
100
100,0
8,0
16,16
2
16

8,0
16,16
2
16,0

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro N 3-5
Diputados y votantes por regin
Regin

Padrn (%)

Diputados (%)

COSTA

49,5

39,0

SIERRA

46,5

47,0

AMA-GAL

3,97

14,0

100,0

100,0

Total

FUENTE: Elaboracin propia.

205

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 3-6
Votacin de candidatos presidenciales en primera vuelta
(1978-2002)
Candidatos

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Total

1978
27,7
23,9
22,7
12,0
9,0
4,7

1984
28,7
27,2
13,5
7,3
6,8
6,6
4,7
4,3
0,8

1988
24,7
17,7
14,7
12,5
11,5
7,8
5,0
3,3
1,6
1,2

100,0

100,0

100,0

Aos
1992
31,9
25,0
21,9
8,5
3,2
2,6
1,9
1,9
1,4
0,9
0,5
0,3
100,0

1996
27,2
26,3
20,6
13,5
4,9
3,0
2,4
1,2
0,9

1998
34,9
26,6
16,1
14,7
5,1
2,6

2002
20,64
17,39
15,40
13,97
12,11
11,92
3,71
1,74
1,20
1,07
0,86

100,0

100,0

100,0

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico N 3-1
Nmero de partidos y nmero efectivo, 1979-2002
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1979

1984

1986

1988

Partidos representados

206

1990

1992

1994

1996

Laakso y Taagepera

1998

2002

Molinar

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL ECUADOR

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211

CAPTULO
V
PARTIDOS Y SISTEMA DE
PARTIDOS EN EL PER

Partidos y Sistema de Partidos


en el Per
CARLOS MELNDEZ1

EL PRESENTE CAPTULO ES UN DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN de los partidos polticos peruanos antes de su participacin en los procesos electorales (presidenciales y
parlamentarios) de 2006. Siguiendo la naturaleza de La poltica por dentro, abordamos
el anlisis de los partidos polticos peruanos desde sus aspectos internos (organizacin, estructura, caractersticas de su membresa, democracia interna y financiamiento).
Esta aproximacin resulta complementaria con otros enfoques que han privilegiado
una mirada al sistema poltico en su conjunto, pero que no han dado el peso necesario a los procesos partidarios internos.
Para profundizar en el anlisis de los partidos peruanos como instituciones polticas
autnomas y complejas en s mismas, los hemos dividido en dos grupos: los partidos
polticos antiguos formados antes de la transicin democrtica de 1979 y los partidos polticos nuevos establecidos a partir de la dcada del noventa. La clasificacin
permitir diferenciar distintos niveles de institucionalidad correspondientes a cada uno
de los grupos. Consideramos que el grado de institucionalidad alcanzado por cada
grupo de partidos ser determinante para el fortalecimiento del sistema democrtico.
El caso peruano permite comprender distintos modos de tensiones y de cooperacin
como resultado de la convivencia de estos tipos de agrupaciones polticas que responden a dinmicas institucionales distintas. Al respecto, las elecciones de 2006 definirn
un nuevo mapa de actores y un nuevo esquema de convivencia que sern fundamentales para la consolidacin o no de un sistema de partidos polticos en el Per.
Para el desarrollo de nuestros argumentos, hemos dividido el captulo en seis secciones.
La primera da a conocer algunos datos generales del sistema poltico peruano y describe la clasificacin de partidos polticos reseada para el anlisis de nuestro caso. Las
siguientes secciones dan cuenta de los resultados del estudio. Luego, se aborda una
breve historia de los partidos polticos seleccionados. Para ello, hemos recurrido a
informacin electoral complementaria a los resultados de las entrevistas realizadas con
dirigentes polticos. En segundo lugar, se analiza los componentes principales de la
1

Agradezco los comentarios de Rafael Roncagliolo, Martn Tanaka y Jorge Valladares a las versiones preliminares del texto. Del
mismo modo, a los participantes de los talleres de discusin del documento: Julio Cotler, Hugo Neira, Fernando Tuesta, Percy
Medina, Luis Nunes, Javier Alarcn, Jos Luis Echevarra y Kristen Sample. El Jurado Nacional de Elecciones nos cedi con
gentileza la informacin correspondiente a estadsticas electorales.

213

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

estructura interna de los partidos polticos. Se da cuenta de los niveles de reglamentacin interna, organizacin poltica, despliegue territorial y caractersticas de sus principales rganos deliberativos. En seguida, se describe las caractersticas principales de la
militancia de los partidos polticos peruanos, as como aspectos centrales de comunicacin interna entre las dirigencias y sus afiliados. Ms adelante, se ahonda en las capacidades de elaboracin de propuestas de gobierno y en las caractersticas de sus planes de
capacitacin y formacin poltica. Posteriormente, se trata dos aspectos centrales de la
Ley de Partidos Polticos: la democracia interna para la seleccin de candidatos a cargos pblicos y el financiamiento partidario. En ltimo trmino, se expone algunas
conclusiones pertinentes para el caso analizado. Consideramos que los hallazgos del
estudio permitirn sealar algunas pautas que fortalezcan a los partidos polticos, ya
que son la premisa del porvenir del rgimen democrtico peruano.
1.

El sistema poltico peruano: la convivencia entre partidos antiguos y


nuevos

Existen diversas formas de clasificar a los partidos polticos. Para los fines de nuestro
estudio, que busca comprender las dinmicas institucionales de estas organizaciones,
los distinguimos con relacin a su edad. Evidentemente, la trayectoria e historia de
los partidos polticos da cuenta de mayores o menores niveles de institucionalizacin
que, consideramos, tendrn un impacto en su permanencia y vigencia en el sistema
poltico. En esta seccin, detallaremos la clasificacin propuesta, pero, previamente,
alcanzamos algunos datos generales del sistema poltico peruano.
1.1.

Datos generales sobre el sistema poltico peruano

Cuando en 1980 el Per volvi a un rgimen democrtico, despus de doce aos de


gobiernos militares (1968-1980), se establecieron como cargos de eleccin popular la
Presidencia y las dos vice-Presidencias de la Repblica; los representantes del Poder
Legislativo, distribuidos en dos Cmaras: 60 senadores (elegidos en distrito electoral
nico) y 180 diputados (elegidos por jurisdiccin departamental); y los concejos municipales provinciales y distritales de todo el pas. Se fij que las elecciones presidenciales
y legislativas se realicen cada cinco aos, siendo requisito que el ganador obtuviese el
50% ms uno de los votos vlidamente obtenidos para ser electo Presidente. En caso el
respaldo de la urnas no alcanzara dicha suma, los dos candidatos ms votados pasaran
a una segunda vuelta electoral.2 En nuestra historia poltica, se han producido cuatro
procesos de ballotage, en las elecciones generales de 1990, 2000, 2001 y 2006.
2

214

Slo para las elecciones de 1980, una disposicin transitoria consideraba como barrera para ser elegido Presidente superar el 36% de
los votos vlidos. De otro modo, la designacin estara a cargo del Congreso de la Repblica. Fernando Belande obtuvo el 45,37%,
y se exoner de la aprobacin congresal. En 1985, se sigui considerando como votos vlidos a todos los emitidos, es decir, tambin
a los votos nulos y en blanco, producto de lo cual se hubiera requerido de una segunda vuelta si el candidato que obtuvo la segunda
votacin (Alfonso Barrantes IU) no hubiera renunciado. Recin desde 1990 la regla se aplica como se conoce en la actualidad.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

En 1993, el Congreso Constituyente Democrtico (CCD), elegido despus de que el


Presidente Alberto Fujimori disolviera el Poder Legislativo en abril de 1992, constituy un Congreso unicameral de 120 representantes elegidos en distrito electoral
nico, manteniendo una periodicidad quinquenal a partir de 1995. Bajo este esquema fueron elegidos los Congresos de 1995 y 2000. Posteriormente, la cada del rgimen fujimorista abri la posibilidad de algunas reformas para democratizar y descentralizar el sistema de representacin. De este modo, el Parlamento elegido el ao
2000 estableci que, para las elecciones adelantadas para el ao 2001 por Fujimori
antes de renunciar a la Presidencia, se eligiera un Congreso unicameral, cuyos miembros fueran elegidos de acuerdo con las 25 circunscripciones departamentales, que
es el sistema vigente hasta la actualidad.3 En abril de 2006, por primera vez, se eligen
a los cinco representantes del Per en el Parlamento Andino.
Con respecto a las elecciones municipales, stas se han realizado de manera ininterrumpida desde 1980. Desde entonces, hasta 1998, el perodo de gestin haba sido
de 3 aos, lapso modificado a 4 aos a partir de 1999. Cabe sealar que desde el ao
2002 se eligen, adems de alcaldes provinciales y distritales, presidentes, subpresidentes
y consejos regionales en todo el pas.
1.2. Clasificacin de los partidos polticos
Consideramos que, a partir de noviembre de 2000, cuando Valentn Paniagua, como
Presidente del Congreso, asumi la Presidencia de la Repblica, ante la renuncia de
Alberto Fujimori, se inici un nuevo intento de reconstitucin del sistema de partidos polticos. La cada del rgimen fujimorista y el restablecimiento de la competencia poltica4 generaron el contexto propicio para la reconstitucin de un nuevo sistema poltico en el pas. En ese sentido, las elecciones de 2006 permitieron consolidar
este proceso, caracterizado por el renovado protagonismo de los partidos polticos
consideramos tradicionales y la permanencia (o no) de las agrupaciones fundadas
recientemente.5
De acuerdo con la Oficina de Registro de Organizaciones Polticas, en el Per existen
36 partidos polticos.6 Para los propsitos de nuestro estudio hemos seleccionado solamente a 9, atendiendo a criterios de trayectoria histrica y representacin parlamentaria. A partir de estas 9 agrupaciones, hemos realizado una clasificacin de los partidos
polticos tomando en cuenta su trayectoria. Creemos que la caracterstica principal de
este nuevo esquema poltico es la convivencia de dos generaciones de organizaciones
polticas. Identificamos, sobre la base de su antigedad, dos grupos: los partidos anti3
4
5
6

Sobre un balance del sistema electoral vase: Tuesta, 2005; Valladares, 2004; entre otros.
Sobre la transicin democrtica y el restablecimiento de la competencia poltica vase: Tanaka, 2005.
Para los criterios utilizados en la seleccin de casos puede consultarse el captulo de Mtodo del estudio.
Para mayor detalle vase el captulo de Mtodo del estudio.

215

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 1
Procesos Electorales Presidenciales, Parlamentarios,
Regionales y Municipales
(1980-2006)
Ao
1980

1983
1985
1986
1989
1990
1992
1993
1995

1998
2000
2001
2002
2006

Proceso electoral
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones

Presidenciales
Parlamentarias
Municipales
Municipales
Presidenciales
Parlamentarias
Municipales
Municipales
Presidenciales
Parlamentarias
Parlamentarias

Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones
Elecciones

Municipales
Parlamentarias
Presidenciales
Municipales
Municipales
Presidenciales
Parlamentarias
Presidenciales
Parlamentarias
Regionales
Municipales
Presidenciales
Parlamentarias
Parlamento Andino

Caractersticas principales
Elegido en primera vuelta
Congreso Bicameral

El segundo ms votado renunci a la segunda vuelta


Congreso Bicameral

Se llev a cabo segunda vuelta


Congreso Bicameral
Se eligi el Congreso Constituyente
Democrtico (CCD)
Congreso Unicameral (Distrito Electoral nico)
Elegido en primera vuelta

Se llev a cabo segunda vuelta


Congreso Unicameral (Distrito Electoral nico)
Se llev a cabo segunda vuelta
Congreso Unicameral (Distrito Electoral Mltiple)
Primeras elecciones de Gobiernos Regionales
Se llev a cabo segunda vuelta
Congreso Unicameral (Distrito Electoral Mltiple)
Primeras elecciones a Parlamento Andino

Fuente: Elaboracin propia.

guos y los partidos nuevos. El primer grupo est conformado, principalmente, por
partidos que se formaron en el perodo anterior al ciclo democrtico iniciado en 1980,
y que alcanzaron protagonismo en ste. Tanto el Partido Aprista Peruano (PAP), Accin Popular (AP), el Partido Popular Cristiano (PPC) y el Movimiento Nueva Izquierda (MNI)7 han sido protagonistas de la historia poltica peruana del siglo XX y, en el
caso de los dos primeros, asumieron responsabilidad de gobierno nacional en distintas
ocasiones.8 El segundo grupo est conformado por una nueva generacin de organizaciones polticas constituidas durante la dcada del noventa, en el contexto del rgimen
fujimorista, las cuales, desde su formacin, se autoidentificaron como organizaciones
independientes. Para la conformacin del nuevo sistema poltico peruano, se le su7
8

216

En el caso del MNI, tomamos como referencia al PCPPatria Roja, fundado en 1969 y base del actual frente.
Fernando Belande (Accin Popular) fue Presidente de la Repblica en dos ocasiones (19631968 y 19801985) y Alan Garca
(Partido Aprista Peruano), en una (19851990).

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

marn a estos dos grupos aquellos partidos inscritos durante la presente dcada en el
registro de partidos polticos del Jurado Nacional de Elecciones9 que consiguieron
representacin poltica en las consultas de 2006, como es el caso de Restauracin
Nacional. La confluencia de estos dos tipos de organizaciones polticas influir en la
institucionalizacin del nuevo sistema en ciernes.
Cuadro N 2
Fecha de fundacin de las organizaciones polticas10
Organizacin Poltica

Fecha de fundacin

Partido Aprista Peruano

1930

Accin Popular

1956

Partido Popular Cristiano

1966

FIM

199011

Per Posible

199412

Unin por el Per

1994

Movimiento Nueva Izquierda

199513

Somos Per

199514

S Cumple

2003

FUENTE: Elaboracin propia.

La clasificacin de los partidos de acuerdo con la antigedad de sus organizaciones


tiene implicancias. Fundados e institucionalizados en momentos distintos de la historia poltica, el contexto de su formacin y de su desarrollo otorga a estos actores
ciertos sellos caractersticos que influirn en su organizacin y desenvolvimiento.
Los partidos antiguos fueron formados en contextos sociales y polticos marcados
por un Estado en crecimiento y con vocacin redistributiva. 1931 marc el inicio de
la poltica moderna en el Per. Con un Estatuto Electoral y con un poder electoral
institucionalizado en la creacin del Jurado Nacional de Elecciones, se llevaron a
cabo en ese ao elecciones que tuvieron como protagonistas, por primera vez, a
partidos de masas (como el Partido Aprista Peruano). De forma indita en la historia
peruana, un partido ejerca capacidades de integracin y movilizacin de las capas
populares (Cotler, 1992: 235). A mediados de los cincuenta surgi Accin Popular,

En diciembre de 2005, la Oficina de Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones considera que 29
organizaciones polticas han cumplido con los requisitos de la Ley de Partidos Polticos y, por lo tanto, tienen inscripcin vigente.
10
Como se ver ms adelante, en los casos de Somos Per y FIM, tomamos como referencia la fecha de formalizacin de su fundacin dentro del proceso de adecuacin a la Ley de Partidos Polticos. En el caso de Per Posible y S Cumple, consideramos la fecha
de sus cambios de nombre.
11
El Plenario Nacional del FIM modific sus estatutos el 2 de julio de 2005 (notificado ante el JNE el 18 de octubre de 2005) y
considera, en el artculo 1 de los Estatutos modificados, que el FIM se fund originalmente el ao 1990 (no precisa fecha exacta)
y que, para efectos de adecuacin a la Ley de Partidos Polticos, su fecha de constitucin es el 19 de julio del 2004.
12
En 1995 se form como Pas Posible.
13
Tomamos como referencia la fecha de fundacin de Patria Roja: 1969.
14
En julio de 1995, se fund como el Movimiento Independiente Somos Lima.
9

217

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

organizacin poltica que pas a desafiar la hegemona que hasta entonces haba
gozado el APRA sobre los sectores medios y populares del pas (Cotler, 1992: 344).
En 1963, este partido, en alianza con la Democracia Cristiana, llevara a su lder,
Fernando Belande, a su primer gobierno, siendo elegido con el 39% de los votos;
seguido cercanamente del APRA y, un poco ms lejos, de la Unin Nacional Odrista.
Precisamente, diferendos al interior de la Democracia Cristiana llevaran a la constitucin del Partido Popular Cristiano, dirigido por Luis Bedoya Reyes, que ya en 1967
era alcalde de Lima. Mientras estos partidos, surgidos en los aos cincuenta y sesenta, expresaban la irrupcin poltica de los sectores medios, la constitucin de los
primeros grupos de izquierda revolucionaria, alentados por la revolucin cubana,
rompa con el inmovilismo del Partido Comunista. El radicalismo y las distintas
influencias progresistas condujeron, hacia fines de los sesenta, a una serie de divisiones y realineamientos en las fuerzas de izquierda, de donde surgi el Partido Comunista del Per-Patria Roja, en la bsqueda de una representacin clasista de la sociedad peruana.
El fin de los gobiernos autoritarios (Augusto B. Legua, en 1930, y Manuel A. Odra,
en 1956) dio paso a intentos de construccin de sistemas de partidos, en los que las
agrupaciones mencionadas fueron protagonistas. Precisamente, despus del perodo
militar de Velasco Alvarado (1968-1975) y Morales Bermdez (1975-1980), todos
estos partidos confluyen y logran consolidar el momento ms largo de la democracia
pluripartidaria del siglo XX peruano (1980-1992), ante una sociedad con altas capacidades de movilizacin. Estos partidos fueron creados sobre la base de discursos
ideolgicos y propuestas integradoras, y lograron trascender los liderazgos de sus
fundadores.
Por otro lado, los partidos polticos nuevos, que se fundaron en la dcada del noventa, lo hicieron en el contexto de aplicacin de las reformas de ajuste estructural. Se
desarrollaron y crecieron en el ambiente de un rgimen autoritario (Cotler y Grompone,
2000), que sostuvo un discurso contra las instituciones de la representacin poltica,
y en un marco de escasa competitividad poltica, ante una sociedad despolitizada y
crecientemente insatisfecha con la clase dirigente denominada tradicional. La cada del muro de Berln y la vigencia del consenso de Washington a escala global (y la
prctica desaparicin de los referentes de izquierda y de derecha en el pas)
homogenizaron un discurso poltico de centro en estas organizaciones, con dbiles
definiciones ideolgicas y con un interess por representar polticamente issues
particulares, como la descentralizacin y la lucha contra la corrupcin. En trminos
generales, los liderazgos personales terminaron siendo el principal elemento integrador
de la mayora de estos movimientos, tal como puede apreciarse en el Cuadro N 3:

218

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

Cuadro N 3
Clasificacin de los partidos polticos
Clasific.

Contexto
econmico
de formacin

Antiguos

Estado-centrismo

Nuevos

Contexto
social de
formacin

Perodo de
protagonismo
poltico

Fundamentos

Altas capacidades Ciclo democrtico Ideologas


de movilizacin
pluripartidario
social
(1980-1992)
Aplicacin de reformas
Amplios sectores
Rgimen autoritario
Issues
de ajuste neoliberal
sociales desmovilizados
bajos niveles
y despolitizados
de competencia
poltica
(1992-2000)

Fuente: Elaboracin propia.

2.

Algunos antecedentes histricos de los partidos polticos peruanos

Esta segunda seccin presenta algunos antecedentes histricos de los partidos polticos peruanos. En primer lugar, presentamos una breve introduccin a la historia de
estas agrupaciones, sealando los elementos que han caracterizado su desarrollo en
los ltimos aos, como son la volatilidad de sus filiaciones y el protagonismo de
movimientos independientes. En seguida, se resea sus procesos de fundacin. Del
mismo modo, se identifica a sus principales liderazgos histricos. El recuento de
hechos se complementa con sus desempeos electorales. Finalmente, enfatizamos
algunas diferencias que encontramos entre las generaciones partidarias en lo referente al desarrollo de sus trayectorias y sus afiliaciones ideolgicas.
2.1. Introduccin
A diferencia de lo ocurrido en otros pases andinos, el sistema peruano de partidos
tuvo un desarrollo tardo. No existi una matriz partidaria conformada por liberales
y conservadores, como s sucedi en Colombia, por ejemplo. La primera constitucin partidaria fue la del Partido Civil, fundado en agosto de 1871, bajo el liderazgo
de Manuel Pardo. Esta organizacin buscaba diferenciarse de una poltica hasta entonces hegemonizada por militares y, en ese sentido, su triunfo en las elecciones de
1872 es considerado como un hito en la historia del Per. Sin embargo, este proyecto
poltico no prosperara. La crisis del guano, el inicio de la Guerra con Chile y el
asesinato del propio Pardo frustraran el intento civilista.
El origen de los partidos modernos y de masas se remonta a las organizaciones antioligrquicas que, a partir de 1930, dieron paso al APRA y al Partido Comunista. Ms
adelante, durante la segunda mitad del siglo XX, surgieron expresiones orgnicas del
nuevo reformismo poltico, como lo fueron Accin Popular y la Democracia Cristiana.
Pocos aos despus, emergieron las organizaciones de la nueva izquierda. En otras

219

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

palabras, y como puede verse, el sistema partidario que se inici en 1980 estuvo conformado por partidos cuyos antecedentes y matrices de orgen fueron formados en momentos distintos del siglo XX, pero dentro de los cnones de la poltica moderna,
basada en la movilizacin de masas, exigencias de representacin de intereses sociales
y fundamentada en artefactos ideolgicos. Este sistema partidario, bajo el rgimen
democrtico, fue la base de la representacin poltica. El PAP, AP, PPC e IU se constituyeron en la base de un sistema poltico, hegemonizando el respaldo electoral.15
La dcada del noventa marc un declive en las capacidades de atraccin del electorado por parte de este conjunto de partidos polticos. La crisis de stos dio paso al
crecimiento de la fuerza electoral de nuevos movimientos polticos, en su mayora,
auto-identificados como independientes. La volatilidad de las filiaciones y el incremento de nuevas organizaciones polticas caracterizaron el sistema poltico en los
ltimos aos. Sin embargo, el inicio del siglo XXI trajo de nuevo a algunos de los
antiguos partidos, aunque esta vez compartiendo escenario con aquellos formados
en los noventa y que lograron ciertos niveles de institucionalizacin y estabilidad.
Consecuentemente, los partidos antiguos parecen recuperar terreno a inicios del siglo XXI: su votacin conjunta llega al 55% en las ltimas elecciones de 2006. Por su
parte, el fujimorismo adquiere una identidad electoral propia, e inicia tambin un
proceso de recuperacin, luego de su virtual desaparicin en 2001. Sin embargo, un
importante sector contina dando su voto a agrupaciones de reciente formacin.
A continuacin, manteniendo nuestra clasificacin de partidos antiguos y nuevos,
daremos cuenta brevemente de los procesos histricos que conforman el desarrollo
de estas organizaciones.
2.2. Los partidos antiguos
Aunque fundados en dcadas distintas del siglo XX, integramos en este grupo de
partidos al Partido Aprista Peruano, Accin Popular, Partido Popular Cristiano y
Movimiento Nueva Izquierda; en tanto actores que participaron del ciclo poltico
que domin el sistema partidario durante el perodo 1980-1992.
2.2.1. Partido Aprista Peruano (PAP)
El Partido Aprista Peruano es el partido de mayor antigedad. Fundado el 20 de setiembre de 1930 por Vctor Ral Haya de la Torre, se defini en sus inicios como una
organizacin de lucha antiimperialista que promovera, a travs de un Frente nico
Internacional de trabajadores manuales e intelectuales, un programa de accin poltica
que se sintetizaba en cinco puntos: accin contra todo imperialismo, unidad poltica de
15

220

Sobre el ciclo poltico de la dcada del ochenta en el Per, vase: Tuesta, 1995; Tanaka, 1998; y Lynch, 1999; entre otros.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

Cuadro N 4
Evolucin del voto de partidos, movimientos independientes
y agrupaciones fujimoristas, entre 1978 y 2006
Evolucin
del voto

Principales
partidos
polticos

Suma de los
votos de los
principales
partidos del
sistema
Suma de votos
de los
movimientos
fujimoristas
Suma de los
votos de los
movimientos
independientes

1978

1980

1985

1990

1992

APRA,
AP, PPC,
Fredemo
PPC,
APRA e
(AP y
AP, PPC
PPC e
Izquierda Izquierda
PPC), Izquierda
MBH,
(FOCEP,
(PRT,
APRA e
APRA e
(MDI)
PSR,
UNIR,
Izquierda
IU
PCR, PCP UI, UDP,
(IU e IS)
y UDP)
FOCEP)

88,5

11,5

1995

2000

2001

2006

AP,
APRA
e IU

AP,
PPC y
APRA

APRA y
Unidad
Nacional
(PPC y
otros)

APRA ,
Unidad
Nacional,
Frente de
Centro e
Izquierda
(MNI, PS,
y CD)

96,5

97

68

16

1,5

43,3

55

29

49

64

50

7,4

3,2

35

30

48,5

56,7

37,5

Nota: Las cifras de 1978 corresponden a las elecciones para Asamblea Constituyente y, en las de 1992, para el Congreso
Constituyente Democrtico. En los dems casos se toma como referencia el voto presidencial en primera vuelta.
Fuente: Adaptado de: Tanaka, 1998: 55.

Amrica Latina, nacionalizacin de tierras e industrias, internacionalizacin del Canal


de Panam y solidaridad con todos los pueblos y clases oprimidas del mundo.16
De acuerdo con los entrevistados, los antecedentes de su fundacin se remontan a la
Revolucin Mexicana (1910) y a la Reforma Universitaria en el Per (1918). En las
luchas por orientar por primera vez la universidad a las grandes mayoras y por
conseguir la jornada laboral de 8 horas, aparece el liderazgo del joven Vctor Ral
Haya de la Torre, principal dirigente histrico del partido.
A lo largo de la historia del PAP, se consigna varios perodos en los que se vio
forzado a la clandestinidad y al exilio de sus principales dirigentes. Afront, adems,
dos significativas escisiones: la del Apra Rebelde (1961) y la del Movimiento de
Bases Hayistas (1982). Particip por primera vez en elecciones en 1931, con candidato propio. En los procesos electorales de 1939 y 1945 apoy tcita y expresamente,
respectivamente, a frentes polticos ms amplios (Roncagliolo, 1980). En 1962, en
elecciones polmicas, su candidato presidencial Vctor Ral Haya de la Torre alcan16

Haya de la Torre, 1936. Vase tambin, entre otros: Haya de la Torre, 1956.

221

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

zara su primera victoria electoral, no obstante, sta no fue reconocida. En 1978, fue
la primera fuerza poltica en la Asamblea Constituyente. Esta asamblea facilit la
transicin hacia un rgimen democrtico a partir del 28 de julio de 1980. La muerte
de Haya de la Torre (agosto de 1979) gener una crisis al interior del partido en los
aos iniciales del ciclo democrtico de 1980. Sin embargo, y a pesar del cisma provocado por la salida de Andrs Towsend del partido, apareci un renovado liderazgo a
partir de la eleccin del entonces diputado por Lima, Alan Garca Prez, como secretario general del partido en 1982. Posteriormente, el partido logr fortalecerse para
las elecciones de 1985 y consigui ser gobierno por primera vez.
En la dcada de los ochenta, el PAP fue uno de los partidos de mayor convocatoria,
teniendo en 1985 su pico mayor, cuando la candidatura presidencial de Garca lleg al
53,11%. En cambio, durante la dcada del noventa sufri una estrepitosa cada en el
respaldo popular. Su candidato presidencial en el ao 2000, el ex ministro de Economa, Abel Salinas, obtuvo el 1,38% de los votos a nivel nacional. El retorno de Alan
Garca al pas, en 2001, ha permitido dar un nuevo impulso al partido, lo que se vi
reflejado en las elecciones generales de 2001 y en las elecciones subnacionales de 2002.
En las primeras, el candidato Garca obtuvo el 25,78% de los votos a nivel nacional,
aunque perdiera la segunda vuelta. Como resultado de las segundas, el PAP gobierna,
en la actualidad, 12 de los 25 gobiernos regionales. En las recientes elecciones de abril
de 2006, ha logrado mantener el respaldo de 2001, pasando por segunda vez consecutiva al ballotage y triunfando en ste (vase al respecto el grfico N 1).17
2.2.2.Accin Popular (AP)
Accin Popular fue fundado el 7 de julio de 1956, como producto de la convergencia
del Frente Nacional de Juventudes Democrticas de postulados reformistas y de
profesionales progresistas de procedencia provinciana que se haban nucleado alrededor de las facultades de la Escuela Nacional de Ingeniera.18 El lder fundador de este
partido fue Fernando Belande Terry, candidato presidencial por el Frente en 1956 y
primer candidato de Accin Popular a la presidencia en 1962, comicios que fueron
anulados por una junta militar que, a su vez, convoc a nuevas elecciones en 1963.
Accin Popular fue gobierno durante dos perodos: 19631968 y 19801985. El
primero fue interrumpido por el golpe militar del General Juan Velasco Alvarado y el
segundo marc el inicio del ciclo democrtico que precisamente comienza con su
gobierno. Desde entonces, hasta la actualidad, ha atravesado dos claros perodos con
respecto a su desempeo electoral. Conjuntamente con el PAP, PPC e IU, AP fue
uno de los integrantes del sistema que dominaba el espectro poltico nacional en los
17

18

222

Cabe indicar que los porcentajes de votacin parlamentaria de 2006 utilizados en los grficos, corresponden al 81% del avance del
cmputo de la ONPE.
Sobre Accin Popular vase, entre otros: Mir Quesada Cantuarias, 1966; y Belande, 1960.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

67,0

Grfico N 1
Evolucin del voto PAP
Elecciones Presidenciales

60

10
0

1931

1939

1945

1962

1963

1978

1980

1985

2000

24,3
20,5

25,8

1990 1995

1,4
4,7

4,1
7,0

20

19,7

30

22,6
25,0

27,4
26,5

34,0

33,0

40

35,3

50
35,4

% VOTOS VLIDOS

Elecciones Parlamentarias

53,1
50,1

70

2001 2006

AOS ELECTORALES
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboracin propia.
NOTA: En 1939, Manuel Prado obtuvo el 77,5% de los votos a nivel nacional y aunque su candidatura
fue apoyada tcitamente por el PAP, no lo incluimos en el grfico por no haber sido un candidato propio
del partido. En los comicios de 1945, el PAP particip del Frente Democrtico que llevara a la Presidencia de la Repblica a Jos Luis Bustamante.

ochenta. Obtuvo la victoria en primera vuelta en 1980 con el 45,37% de los votos y,
aunque en 1985 mostr un declive propio del desgaste de su gobierno (7,26% de los
votos), se supo reponer en 1990, a travs de su participacin en el Frente Democrtico (FREDEMO), coalicin encabezada por Mario Vargas Llosa, quien gan la primera vuelta electoral en 1990, pero que fue derrotado en la segunda por un hasta
entonces desconocido Alberto Fujimori.
En la dcada de los noventa, Accin Popular experiment un declive electoral. Sus
candidatos presidenciales en 1995 y 2000 no superaron el 2% de los votos. Sin embargo, la cada de Alberto Fujimori y del rgimen autoritario permiti que un miembro de
este partido, el congresista Valentn Paniagua, presidiera un gobierno de transicin
concertador, que condujo a un nuevo perodo democrtico. Su gestin mereci el reconocimiento de significativos sectores de la ciudadana y, aunque el partido se abstuvo
de participar en los comicios de 2001, en aras de la imparcialidad, se esperaba el fortalecimiento de dicha organizacin con miras a los comicios generales de 2006. Sin
embargo, la candidatura de Paniagua, que encabezaba ahora el Frente de Centro (convergencia de Accin Popular, Somos Per y de la Coordinadora Nacional de Independientes), qued rezagada al quinto lugar de las preferencias electorales con tan slo el
5,8% de los votos presidenciales a nivel nacional (vase al respecto el grfico N 2).

223

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

45,4

Grfico N 2
Evolucin del voto AP

32,7

Elecciones Parlamentarias
30,0

35

Elecciones Presidenciales

32,1

% VOTOS VLIDOS

40

39,1

45

39,0

50

30
25

1962

1963

1980

1985

1990

1995

7,1

5,8
2,0

0,4

1,6

10

3,0

7,3

15

9,0

20

2000

2001

2006

AOS ELECTORALES
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboracin propia.
Nota: Los resultados de 1990 corresponden al FREDEMO (AP, PPC y Libertad) y los de 2006, al Frente
de Centro (Accin Popular, Somos Per y Coordinadora Nacional de Independientes).

2.2.3.Partido Popular Cristiano (PPC)


El Partido Popular Cristiano (PPC) fue fundado a partir de una escisin de la Democracia Cristiana (DC) el 18 de diciembre de 1966.19 Un grupo de fundadores de la
DC, liderados por Luis Bedoya Reyes, tom la decisin de separarse de dicho partido, ya que consideraban que su estructura partidaria no daba cabida a los principios
cristianos de libertad y propiedad. Precisamente, en este ao, participaron en las
primeras elecciones municipales y obtuvieron la alcalda de Lima, hecho que debe
consignarse como su primera gran victoria electoral.
En el perodo que se inici con las elecciones generales de 1980, el PPC fue un
actor importante en el sistema poltico. Fue aliado del gobierno de AP (19801985), manteniendo en los cuatro primeros aos dos ministerios del Ejecutivo
(Justicia e Industrias y Produccin). En alianza con dicho partido y con el Movimiento Libertad, particip del FREDEMO, consiguiendo una significativa representacin parlamentaria (25 diputados y 5 senadores). En ese sentido, recordemos
que el golpe que diese Alberto Fujimori en 1992 disolvi un Congreso cuyas dos
Cmaras eran presididas por miembros del PPC: Felipe Osterling, en el Senado, y
Roberto Ramrez del Villar, en Diputados. Durante la dcada del noventa no present candidatura presidencial,20 pero particip del Congreso Constituyente De19
20

224

Sobre el Partido Popular Cristiano, vase, entre otros: Partido Popular Cristiano, 1990.
Lourdes Flores retir su candidatura presidencial antes de la primera vuelta en 1995.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

mocrtico (CCD), ocupando 8 de los 80 escaos. Sin embargo, logr reinscribirse


ante el Jurado Nacional de Elecciones en el ao 2000 y, gracias a ello, participar en
los comicios de 2001, en el que su candidata presidencial, dentro de la alianza
Unidad Nacional, Lourdes Flores Nano obtuvo el tercer lugar con el 24,3% de los
votos a nivel nacional. La candidatura de Flores Nano, en 2006, logr mantener
este importante porcentaje, pero qued a menos de un punto porcentual del candidato aprista Alan Garca, lo que impidi nuevamente su pase a la segunda vuelta
(vase al respecto el grfico N 3).

23,8

23,8

30

Elecciones Parlamentarias

14,7

13,8
10,0

15

11,0

20

11,9

25

9,6
10,0

10
3,0

% VOTOS VLIDOS

35

Elecciones Presidenciales
24,3

32,7

40

30,0

Grfico N 3
Evolucin del voto PPC

5
0

1978

1980

1985

1990

1992

1995

2000

2001

2006

AOS ELECTORALES
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboracin propia.
Nota: Los resultados de 1985 corresponden a Convergencia Democrtica (PPC y MBH). Los resultados
de 1990 corresponden al FREDEMO (AP, PPC y Libertad). Los resultados de 2001 y 2006 corresponden
a la alianza electoral Unidad Nacional (PPC, Solidaridad Nacional, Renovacin y Cambio Radical).

2.2.4.Movimiento Nueva Izquierda (MNI)


En 1980, con miras a las elecciones generales, los partidos polticos de izquierda
constituyeron dos principales frentes: ARI (Alianza Revolucionaria de Izquierda) y
Unidad de Izquierda (UI). Las efmeras alianzas no evitaron que, finalmente, la izquierda se presentara dividida en cinco candidaturas distintas, las que, en conjunto,
alcanzaron el 14,4% de los votos a nivel nacional. A pesar del reciente cisma, slo
unos meses despus, en setiembre de 1980, el bloque izquierdista volvi a unirse,
esta vez bajo el frente Izquierda Unida, y de esa manera particip en las elecciones
municipales llevadas a cabo ese ao. El PCPPatria Roja orient la formacin del

225

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

UNIR,21 subbloque que se integr a IU y que inclusive alcanzara representacin


parlamentaria en 1980. En las elecciones municipales de 1983, Izquierda Unida tuvo
un desempeo importante, consolidndose como una fuerza poltica emergente. Uno
de sus principales dirigentes, Alfonso Barrantes, gan la alcalda de Lima dicho ao.
Izquierda Unida participara en comicios generales los aos 1985, 1990 y 1995. En
1985 alcanz su mxima votacin histrica. Su candidato Alfonso Barrantes renunci a una segunda vuelta con el ganador de la primera, el aprista Alan Garca. En las
participaciones electorales posteriores, la izquierda fue dividida. En 1989, se llev a
cabo el I Congreso Nacional de este frente, en el cual se confirm el proceso de
divisin: un grupo se mantuvo bajo el emblema de IU y otro form Izquierda Socialista (IS). Los dos candidatos presidenciales (Henry Pease y Alfonso Barrantes, respectivamente) sumaron el 8,23% de los votos. En 1995, Izquierda Unida present la
candidatura presidencial de Agustn Haya de la Torre, quien obtuvo el 0,57% de los
votos. Con ello, los partidos que integraban IU que en los ochenta fue la segunda
fuerza poltica del pas perdieron su inscripcin formal.
Uno de los procesos de reunificacin de la izquierda ha tenido al PCPPatria Roja
como promotor de la alianza MNI (Movimiento Nueva Izquierda), fundada en
1995.22 Desde entonces, el MNI ha abocado sus energas hacia un proceso de
fortalecimiento orgnico, que se expresar en victorias electorales en algunas provincias de la sierra sur del pas y en la regin Madre de Dios en 2002. Sin embargo,
cabe precisar que en 2006 se dio la primera participacin del MNI en elecciones
presidenciales. De manera similar, y con posterioridad, otras organizaciones de
izquierda han iniciado un proceso de reconstitucin (especficamente, el Partido
Socialista, de reciente inscripcin, que se ha forjado sobre la base del antiguo Partido Unificado Mariateguista; y el Partido por la Democracia Social). Sin embargo,
en las ltimas elecciones, ninguna de las tres candidaturas presidenciales de izquierda logr obtener ms del 1% de votos vlidos a nivel presidencial.

Como hemos visto, este grupo de partidos polticos domin el sistema poltico durante la dcada del ochenta, formando un esquema equilibrado con representaciones
sociales, ms o menos estables, dentro de un espectro poltico plural. Sin embargo,
este sistema colaps en los aos siguientes, como resultado de deficientes desempeos en las gestiones de gobierno, del creciente descrdito de sus opciones polticas y
de la hegemona de un discurso descalificador contra la clase poltica tradicional.
21
22

226

Sobre el PCPPatria Roja vase, entre otros: Partido Comunista del PerPatria Roja, 1980 y Moreno, 1986.
Es necesario enfatizar que, al momento de iniciar el estudio, slo el MNI contaba con inscripcin partidaria. En los ltimos meses,
han logrado inscribirse partidos que persiguen reunificar sectores de izquierda, como son: el Partido Socialista, el Partido de la
Democracia Social y el Movimiento Humanista.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

A partir de la disolucin del Congreso, en 1992, estos partidos slo obtuvieron magros resultados electorales, al punto de que no faltaron voces que pronosticaron su
desaparicin.
A pesar de tal escenario, totalmente adverso para ellos, los partidos polticos antiguos
continuaron, aunque en una reducida expresin y de manera poco visible, manteniendo algn tipo de actividad. La oposicin al rgimen fujimorista les permiti
mantener cierto espacio, que en algunos momentos fue importante (la campaa del
referndum constitucional en 1993 y la recoleccin de firmas para exigir un referndum sobre la interpretacin de la reeleccin presidencial en 1997). Sin embargo, esta
acogida popular no se traduca en respaldos polticos propios. Adems, en el escenario poltico, no estaban solos: nuevos actores polticos haban aparecido dentro del
sistema (en muchos casos provenientes de sus propias canteras), con discursos independientes y patrones de comportamiento poltico distintos.
Este grupo de partidos antiguos logr sobreponerse al discurso antipoltico y
antipartidario del rgimen fujimorista y, en varios casos, consigui transferir exitosamente
sus liderazgos fundacionales a otros nuevos. Consideramos que ambos elementos les
permiten aparecer con expectativa en el nuevo contexto posttransicin.
El inicio del nuevo ciclo poltico, a fines del ao 2000, coincide con procesos
revitalizadores dentro de estas fuerzas polticas. En el caso del PAP, el retorno de
Alan Garca al Per le dio al partido que preside una gran dosis de dinamismo que lo
volvi a posicionar como una de las principales fuerzas polticas del pas, lo que se
vi reflejado en los resultados electorales generales de 2001, subnacionales de 2002
y generales de 2006. En el caso de Accin Popular y del Partido Popular Cristiano,
sus lderes fundadores, Fernando Belande y Luis Bedoya, respectivamente, lograron
transferir la Presidencia y el liderazgo de sus organizaciones a Valentn Paniagua, el
primero, y a Lourdes Flores Nano, el segundo, en Congresos nacionales internos en
medio del proceso de transicin nacional (vase al respecto el cuadro N 5). Por su
parte, el MNI pas de ser un actor marginal en el escenario poltico a tener un rol
ms pblico a partir del ciclo de movilizaciones sociales, dada su influencia en gremios como el magisterial y el de las rondas campesinas. Es decir, los partidos antiguos, que vieron mermar su presencia poltica y electoral durante la dcada del noventa y que, para algunos, estaban camino a la extincin, volvieron a posicionarse en
el espectro poltico, teniendo en la experiencia y en la tradicin organizativa su principal capital poltico. Finalmente, es necesario considerar que la transicin hacia un
nuevo sistema poltico se hace con la participacin activa de estas fuerzas.

227

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 5
Transferencia de liderazgos partidarios
Partido
Poltico
Partido Aprista
Peruano
Accin Popular
Partido Popular
Cristiano

Lider
fundador
Vctor Ral
Haya de la Torre
Fernando Belande
Terry
Luis Bedoya Reyes

Presidente
Armando
Villanueva
Valentn
Paniagua
Lourdes Flores
Nano

Ao de
transferencia
198023
2001
2003

Fuente: Elaboracin propia.

2.3. Los partidos nuevos


Fundados durante la dcada de la exacerbacin del discurso antipoltico, frente a una
opinin pblica desfavorable a la prdica partidista, una nueva generacin de partidos polticos se form sobre la base de issues particulares (como la descentralizacin y la lucha contra la corrupcin) y de liderazgos personales que buscaban la
renovacin de la clase poltica. En su formacin, no tomaron, necesariamente, como
ejes principales de su actividad poltica, definiciones ideolgicas, sino la apelacin a
discursos que garantizaran su autonoma e independencia poltica y los diferenciaran de la anterior clase poltica tradicional; a pesar de que algunos de sus miembros y dirigentes haban hecho sus primeros aprendizajes polticos en dichas canteras. A continuacin, presentamos una breve descripcin de estos partidos nuevos.24
2.3.1. Frente Independiente Moralizador (FIM)
En las elecciones generales de 1990, un grupo de polticos independientes present su lista de candidatos a diputados por Lima. Esta agrupacin, encabezada por el
entonces renunciante pepecista Fernando Olivera, consigui 7 escaos en la Cmara
Baja. Aquella oportunidad signific la primera participacin electoral de este movimiento que tena como principal bandera poltica la lucha contra la corrupcin, por
entonces las supuestas faltas del saliente gobierno aprista. Desde entonces, particip
como lista legislativa nacional en las elecciones del CCD de 1992 y en las elecciones
legislativas de 1995 y 2000. En 2001, present por primera vez candidato presidencial: Fernando Olivera, quien obtuvo el 9,9% de los votos. Entre 2001 y 2005, el FIM
fue aliado del partido Per Posible en el gobierno. En 2006, volvi a presentar a
Olivera como su candidato presidencial, pero renunci a las pocas semanas, para
23

24

228

En el caso del PAP, Alan Garca sera elegido secretario general en 1982. Su retorno en 2001 es un hito importante como elemento
dinamizador de la vida partidaria.
Consideramos a estas organizaciones polticas como partidos polticos, ya que sta es la definicin formal de acuerdo con la Ley
de Partidos Polticos. Cabe sealar que, en algunos casos, dichos partidos no necesariamente se definirn como tales, sino como
movimientos, agrupaciones, etc.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

encabezar la lista al Parlamento. A pesar de ello, apenas alcanz el 1,5% de los votos
vlidos, por lo que no super la valla de representacin parlamentaria y no obtuvo
presencia en el nuevo Congreso.

15

8,0
5,0

10

7,0

5
1,5

% VOTOS VLIDOS

Elecciones Parlamentarias

9,9

Elecciones Presidenciales

11,0

Grfico N 4
Evolucin del voto FIM

1992

1995

2000

2001

2006

AOS ELECTORALES
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboracin propia.

2.3.2.Per Posible (PP)


El 14 de setiembre de 1994, un grupo de profesionales encabezados por el economista
Alejandro Toledo decidi fundar el movimiento independiente Pas Posible, con el objetivo de crear una opcin poltica que atendiera los principales problemas sociales del pas.
Este partido comenz un proceso de organizacin que no concluy con el reconocimiento formal ante el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), lo que lo oblig a participar en los
comicios generales de 1995 en alianza con Coordinadora Democrtica (CODE). En
aquella oportunidad, Alejandro Toledo obtuvo el 3,24% de los votos a nivel nacional.
En los aos posteriores, los integrantes de este movimiento trabajaron para su inscripcin independiente ante el JNE. El 12 de febrero de 1999 lo consiguieron y fundaron
el partido poltico Per Posible, atendiendo a razones de marketing poltico para la
modificacin del nombre, de acuerdo con los dirigentes entrevistados. Alejandro Toledo
fue candidato presidencial de este partido en las controvertidas elecciones de 2000 y en
las de 2001, obteniendo el 40,24% y 36,51%, respectivamente. En las elecciones de
2000, el candidato Toledo renunci a participar en la segunda vuelta presidencial con el
entonces Presidente Fujimori, argumentando que no existan las condiciones necesa-

229

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

rias para garantizar una eleccin limpia, libre y justa. Al ao siguiente, y despus del
final del gobierno de Fujimori y con el inicio de la transicin, consigui su victoria
poltica ms importante, al imponerse al candidato aprista Alan Garca en la segunda
vuelta. Desde el ao 2001, y hasta 2006, fue el partido que gobern el pas. En las
elecciones de 2006, el partido de gobierno no logr consolidar una candidatura presidencial, a pesar de varios intentos y anuncios de precandidaturas. Slo present una
lista al Parlamento que alcanz el 4,1% de los votos vlidos, es decir, pasando de este
modo la valla de representacin parlamentaria (vase al respecto el grfico N 5).

36,5

40,2

Grfico N 5
Evolucin del voto PP
Elecciones Presidenciales
Elecciones Parlamentarias

26,3

23,0

30

3,9

10

4,0

20

3,2

% VOTOS VLIDOS

40

0
1995

2000

2001

2006

AOS ELECTORALES
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboracin propia.
Nota: En las elecciones de 1995, consideramos los resultados de la alianza CODE-Pas Posible. En
2006, finalmente alcanz a pasar la valla de representacin parlamentaria, es decir, el 4,1%

2.3.3.Unin por el Per


En 1994, un grupo plural de polticos decidi lanzar la candidatura presidencial del ex
secretario general de las Naciones Unidas Javier Prez de Cullar, con miras a vencer al
candidatoPresidente Alberto Fujimori. De este modo, el 24 de setiembre de 1994, Prez
de Cullar fue recibido en Puno por una gran movilizacin y anunci su participacin
como candidato en las elecciones del ao siguiente. Varios polticos aceptaron el llamado
de Prez de Cullar de integrar su lista parlamentaria y de fortalecer dicha organizacin,
entre las cuales destacaban figuras relacionadas con el cristianismo (Carlos Chipoco), la
socialdemocracia (Alfredo Barrenechea), el empresariado (Pardo Mesones), las fuerzas
armadas (Luis Cisneros), las dirigencias regionales (Daniel Estrada) y la izquierda perua-

230

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

na (Henry Pease). La candidatura de Prez de Cullar obtuvo el 21,81% de los votos en


1995. Posteriormente, su lista parlamentaria termin dividindose y desintegrndose ante
la renuncia del embajador, en 1996. En el ao 2000, lanz la candidatura presidencial de
un invitado a la agrupacin, el ex vice-Presidente de la Repblica Mximo San Romn,
quien obtuvo el 0,33% de los votos. Sin embargo, luego de ello, ha logrado posicionarse
polticamente en algunas regiones. En 2001, logr elegir a seis congresistas y, en 2002, a
dos presidentes regionales (Lambayeque y Apurmac).
En las elecciones de 2006, la alianza con el Partido Nacionalista Peruano (PNP),
presidido por el comandante en retiro, Ollanta Humala, le ha permitido a UPP cobrar un inesperado protagonismo. La imposibilidad de Humala de inscribir a tiempo,
para las elecciones de abril de 2006, al partido que preside, le oblig a formar una
alianza con el partido que fuera fundado por Prez de Cullar. El arraigo propio de
Humala ha permitido que UPP obtenga el 30,6% de los votos vlidos a nivel presidencial y el 21,15% a nivel congresal, porcentajes nunca antes alcanzados por esta
fuerza poltica (vase al respecto el grfico N 6).

40

30,6

Grfico N 6
Evolucin del voto UPP

Elecciones Presidenciales

1995

3,0

0,3

10

4,1

14,0

20

21,8

% VOTOS VLIDOS

30

22,1

Elecciones Parlamentarias

2000

2001

2006

AOS ELECTORALES
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboracin propia.

2.3.4.Somos Per (SP)


En julio de 1995, Alberto Andrade, por entonces alcalde del distrito limeo de Miraflores,
decidi lanzar su candidatura a la alcalda de Lima, para lo cual form el movimiento
independiente denominado Somos Lima. Respaldndose en candidaturas distritales,

231

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

triunf sobre el entonces candidato oficialista Jaime Yoshiyama (C90-NM). Su gestin


edil se constituy en su principal capital poltico y artfice de su crecimiento como
figura opositora del rgimen fujimorista. Para las elecciones municipales de 1998, form el 17 de setiembre de 1997 el movimiento nacional Somos Per integrando
proyectos municipales de varias regiones del pas. Andrade repiti su victoria en Lima
y conform un movimiento de alcance nacional, con expectativas de convertirse en el
ms serio candidato opositor a Fujimori para el ao 2000. Su carcter municipal le
confera una veta de crecimiento en contextos en el que la descentralizacin era una
demanda popular importante. Sin embargo, una campaa de descrdito en contra de
esta organizacin hizo que en las elecciones de 2000 (primera participacin de este tipo
para dicha agrupacin) slo alcanzara el 3% de los votos a nivel presidencial y 7% a
nivel parlamentario. No obstante, en las elecciones parlamentarias de 2001 obtuvo el
5,8% de los votos (lo que se tradujo en 4 escaos) y en las subnacionales de 2002
triunf en un gobierno regional (Moquegua), 19 alcaldas provinciales y 141 alcaldas
distritales. En las elecciones de 2006, particip en la alianza electoral Frente de Centro,
conjuntamente con Accin Popular y la Coordinadora Nacional de Independientes,
obteniendo, en conjunto, el 7,07% en los resultados a nivel parlamentario.
2.3.5.S Cumple (SC)
Alberto Fujimori fue elegido Presidente de la Repblica en 1990 como candidato de
la agrupacin poltica independiente Cambio 90. Desde entonces, prcticamente para
cada comicio, lider una organizacin poltica de diferente nombre: Nueva Mayora,
en 1992, con miras a las elecciones del CCD; alianza Cambio 90Nueva Mayora,
para las elecciones generales de 1995; Vamos Vecino, para las elecciones municipales
de 1998; la alianza Per 2000, para los comicios de ese ao. De las cinco elecciones
presidenciales en que particip el fujimorismo como fuerza poltica, Fujimori fue
candidato en tres (1990, 1995 y 2000), obteniendo en 1995 el mayor porcentaje de
adhesin que haya tenido un candidato presidencial (64,4%). En las elecciones presidenciales de 2001, Carlos Boloa ex ministro de Economa y candidato del movimiento Solucin Popular, idenficado como fujimorista obtuvo el 1,69%, siendo la
proporcin ms baja en los desempeos electorales de este sector poltico. Recientemente, el fujimorismo ha centralizado su representacin poltica en la Agrupacin
Independiente S Cumple, formada, en sus inicios, sobre el antiguo movimiento Vamos Vecino, pero que en la actualidad busca congregar a Cambio 90 y a Nueva
Mayora, agrupaciones que cuentan con inscripcin vigente ante el JNE. Para las
elecciones de 2006, ante la imposibilidad de postular a Alberto Fujimori por estar
impedido por el Congreso de ejercer funcin pblica alguna, formaron el frente
Alianza para el Futuro, que tuvo a Martha Chvez (ex congresista) como candidata a
la presidencia. Obtuvieron el 7,5% de los votos a nivel presidencial y el 13,09% a
nivel parlamentario, con lo cual se aseguran una significativa presencia en el prximo
Congreso.

232

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

64,4

Grfico N 7
Evolucin del voto fujimorista

10
0

1990

1992

1995

2000

2001

12,5

7,4

3,6

1,7

20

17,0

30

49,9
42,0

50
40

Elecciones Parlamentarias

29,1

% VOTOS VLIDOS

60

Elecciones Presidenciales

51,0

49,0

70

2006

AOS ELECTORALES
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. Elaboracin propia.
Nota: Los resultados electorales presidenciales de 2001 corresponden a Solucin Popular. Los parlamentarios pertenecen a la lista C90NM.

***
Los partidos nuevos dominaron el sistema poltico en la dcada del noventa, que se
caracteriz por su polarizacin entre las fuerzas fujimoristas (voltiles en la nomenclatura, constantes en el apoyo popular) y las figuras de oposicin poltica que encabezaban propuestas limitadas: ya sea en el tiempo, Prez de Cullar (UPP) en 1995;
ya sea en la arena de competencia poltica, el Frente Independiente Moralizador, en la
escala legislativa, y Somos Per, en la escala municipal. Los partidos antiguos recin
recobran cierto protagonismo al final del fujimorismo. Se restablece, de esta manera,
la competencia poltica que permiti el retorno de la mayora de partidos polticos
antiguos.
Los partidos nuevos se caracterizan, entonces, por la alta dependencia orgnica hacia
su lder fundador, quien suele ejercer vigencia al interior de su agrupacin. Los presidentes fundadores (de estas organizaciones) aparecen como las mximas autoridades y slo en un caso (UPP) han logrado transferir la presidencia a otro miembro del
partido (al respecto, vase al respecto el cuadro N 6).

233

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 6
Fundadores de partidos polticos nuevos
Organizacin Poltica

Fundador

Frente Independiente Moralizador

Fernando Olivera

Per Posible

Alejandro Toledo

Somos Per

Alberto Andrade

S Cumple

Alberto Fujimori

Unin por el Per

Javier Prez de Cullar

Fuente: Elaboracin propia.

Siendo nuevas, otra caracterstica comn de estas organizaciones es el desafo que


enfrentan para disminuir los niveles de precariadad institucional, lo que se evidencia en
la inestabilidad de sus soportes orgnicos. Ello se ejemplifica, principalmente, en el
cambio de sus emblemas polticos y en procesos de formalizacin posteriores al inicio
de sus participaciones en procesos electorales. Refirindonos al primer aspecto, observamos que tres de este grupo de cinco partidos polticos nuevos han cambiado de
nombre como el resultado de estrategias que le permitieran mantenerse en el espectro
poltico. Per Posible tom como referencia principal al movimiento Pas Posible, que
lanzara por primera vez la candidatura de Alejandro Toledo en 1995. El crecimiento de
la agrupacin liderada por Alberto Andrade llev a que el movimiento Somos Lima,
inicialmente de alcance metropolitano y fundado en 1995, se transformase en Somos
Per, cuando alcanzara envergadura nacional, en 1998. Finalmente, Vamos Vecino,
formado en 1998, dio paso a S Cumple, buscando centralizar la representacin poltica
fujimorista. Sin embargo, los cambios de nomenclatura no implicaron transformaciones en las jerarquas dirigenciales ni en los postulados partidarios.
La reciente inscripcin formal como partidos polticos de varias de estas agrupaciones es el segundo aspecto que da cuenta de los problemas de institucionalidad. Aunque como proyectos polticos tienen una antigedad de ms de un lustro como mnimo (lo que incluye participaciones electorales en elecciones nacionales), sus fechas
formales de fundacin son posteriores y se dan dentro del proceso de adecuacin a la
Ley de Partidos Polticos. Ello es posible debido a que las leyes electorales vigentes
en la convocatoria a elecciones previas a la promulgacin de la Ley de Partidos
Polticos (octubre, 2003)25 no exigan ciertas formalidades, como una acta de fundacin de la organizacin poltica. El caso ms caracterstico es el del FIM, que particip en cuatro elecciones nacionales desde 1990, pero que declara su fundacin como
partido en el ao 2004, dentro del proceso de adecuacin a la Ley de Partidos Polticos (vase al respecto el cuadro N 7).

25

234

Sobre la Ley de Partidos Polticos vase: International IDEA y Transparencia, 2004.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

Cuadro N 7
Participaciones electorales previas a la fundacin
Agrupacin
poltica

Ao de su
fundacin formal

Participacin electoral
antes de su fundacin

FIM

2004

1990, 1992, 1995, 2000

Somos Per

2004

1995 (como Somos Lima),


1998, 2000, 2001, 2002

S Cumple

2003

1998 (como Vamos Vecino)

Per Posible

1999

1995 (como Pas Posible)

Fuente: Elaboracin propia.

2.4. Las trayectorias de los partidos polticos


La distincin entre partidos antiguos y nuevos nos permitir, a lo largo del texto,
identificar las variaciones en la lgica y funcionamiento orgnico de acuerdo con el
tipo de actor poltico. Evidentemente, tambin sealaremos los puntos en comn
que se comparten. En esta seccin, describiremos las diferencias en tres aspectos
centrales de la fundacin y desarrollo de las organizaciones polticas: la presencia de
grupos sociales en la formacin del partido, las caractersticas de las escisiones polticas y la adscripcin ideolgica.
2.4.1. Presencia de grupos sociales identificados en la formacin del partido
Los partidos antiguos logran identificar sectores sociales que participaron en su proceso de fundacin. Por lo tanto, expresan la consolidacin de la representacin poltica de sectores sociales emergentes o la necesidad de un discurso poltico que responda a estos intereses. Los trabajadores de las plantaciones de caa, en el caso
aprista; la clase profesional provinciana emergente a mediados del siglo XX, en el de
Accin Popular; las clases medias urbanas, en el del PPC; y la clase obrera, en el del
MNI, son identificados por los dirigentes partidarios como los sectores sociales
involucrados en la formacin de estas organizaciones. En el caso de los partidos
nuevos, no se consigue identificar sectores sociales participantes de sus procesos
fundacionales o de los que en teora representaran. Salvo el caso de Somos Per, que
es el resultado de un proyecto basado en experiencias municipales locales; las otras
organizaciones surgen como iniciativas de grupos de individualidades, pero como
proyectos polticos particulares y no dirigidos o pensados como representaciones de
sectores sociales especficos. Ello no se debe quizs a la ausencia de vocacin representativa de las nuevas organizaciones, sino a un contexto social caracterizado por la
atomizacin de los intereses sociales. En cambio, estas organizaciones expresan la
politizacin de ciertos temas claves (issues) en la poltica peruana de los noventa,
como fueron la descentralizacin y la lucha contra la corrupcin.

235

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

2.4.2.Escisiones y retiros
Las escisiones y disidencias partidarias parecen pertenecer a un tipo de partido poltico
formado con anterioridad al ciclo poltico que se inici en 1980. Slo en el caso de los
partidos antiguos se ha producido disidencias que dieron pie a la formacin de nuevas
agrupaciones polticas que, en prcticamente todos los casos, no prosperaron. Del PAP
salieron Apra Rebelde (1961) y el Movimiento de Bases Hayistas (1982); y de Accin
Popular, Accin Popular Socialista (1967). Cabe agregar que el Partido Popular Cristiano fue una escisin de la Democracia Cristiana, y es el nico caso en la historia poltica
peruana contempornea de una divisin que logra consolidarse autnomamente.
Las discrepancias polticas, cuando stas suceden al interior de los partidos polticos
nuevos, no se expresan en disidencias orgnicas, sino en retiros individuales de dirigentes. Signo de los tiempos, la personalizacin de la poltica se evidencia, incluso, en
las divisiones. Al no existir referentes programticos o ideolgicos en los que se
sientan convocados grupos de personas, los conflictos internos suelen darse a ttulo
personal. De esa manera, se registra la desafiliacin individual de varios dirigentes de
las organizaciones independientes (vase al respecto el cuadro N 8).
2.4.3. Autodefinicin ideolgica y afiliacin a redes partidarias internacionales
Los dirigentes entrevistados de los partidos antiguos sealan adscribir definiciones
ideolgicas, a diferencia de los pertenecientes a agrupaciones nuevas, que proclaman
a sus organizaciones como de centro o, simplemente, independientes, evitando
de esta manera identificaciones polticas consideradas tradicionales (vase al respecto el cuadro N 9).
Un indicador de la filiacin ideolgica de las agrupaciones polticas es su pertenencia
a organizaciones partidarias internacionales. El PAP pertenece a la Internacional
Socialista; mientras que el PPC, a la Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica
(ODCA) y a la Internacional de Centro (IDC). Ello le permite a estos dos partidos
entablar relaciones bilaterales con agrupaciones de similar adscripcin ideolgica,
como son el caso de PSOE (Espaa), con el APRA, y de la Democracia Cristiana
chilena y el COPEI venezolano, con el PPC, por dar slo algunos ejemplos. Adems
de ello, debemos resaltar que se trata de los nicos partidos nacionales afiliados a
organizaciones partidarias internacionales. Cabe enfatizar, sin embargo, que slo un
partido poltico nuevo (Per Posible) mantiene relaciones externas con partidos de
otros pases, pero su nivel de cooperacin es embrionario. Por otra parte, la mayora
de partidos polticos cuenta con la colaboracin del NDI y del IRI en sus tareas de
capacitacin poltica. La fundacin Konrad Adenauer apoya al PPC y a PP en esta
misma rea, as como la fundacin Ebert al PAP.

236

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

Cuadro N 8
Desafiliacin en organizaciones independientes
Dirigentes
Organizacin
que se retiraron
poltica
Unin por el Per Jorge Avendao, Anel Towsend,
Harold Forsyth, Carlos Chipoco
(1995-2000)
FIM
Beatriz Merino (1996), Heriberto
Bentez (2005)
Somos Per
Francisca Izquierdo (1999)
Manuel Masas y Gregorio
Ticona (1999-2000)
Natale Amprimo, Jorge Mera,
Ivn Caldern (2005)
Per Posible
Eduardo Villena (2000)
Walter Alejos, Vctor Valdz,
Jacques Rodrich, Leoncio Torres,
Cecilia Tait, Julia Valenzuela,
Luis Solari, entre otros
(2001- 2004)

Cargo que ocupaban


Congresistas de la Repblica

Congresistas de la Repblica
Alcaldesa de Jess Mara
Congresistas de la Repblica
Congresistas de la Repblica
Miembro del CEN

Congresistas de la Repblica

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro N 9
Autodefinicin ideolgica
Organizacin
poltica
Partido Aprista Peruano
Accin Popular
Partido Popular Cristiano
Movimiento Nueva Izquierda
Unin por el Per
Per Posible
S Cumple
Somos Per
FIM

Autodefinicin
ideolgica
Social demcrata
NacionalistaHumanista
Social cristiano
Socialista
Centro izquierda
Tercera va / Pragmtico
Pragmtico
Centro democrtico
Centro reformista

Fuente: Elaboracin propia.

Con referencia a las relaciones formales con otras organizaciones, las diferencias se mantienen. El PPC cuenta con relaciones formales con el Instituto Peruano de Economa
Social de Mercado, organizacin no gubernamental que brinda apoyo al frente Unidad
Nacional (del cual es integrante el PPC) en temas de capacitacin a cuadros dirigenciales
y asesora poltica a travs de especialistas. Por otro lado, agrupaciones nuevas como S
Cumple y Per Posible mantienen relaciones de cooperacin con organizaciones civiles
creadas para la administracin de fondos o para actividades de proyeccin social. Son los
casos de la asociacin civil S Cumple organismo que capta recursos que apoyan al crecimiento del movimiento fujimorista y ACOMIPE (Asociacin Civil Construye Mi Per)
creada para profundizar y difundir el ideario peruposibilista.

237

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

***
El sistema poltico que se est formando en el Per, a partir del inicio del nuevo ciclo
poltico posterior al final del fujimorismo, se caracteriza por la convivencia de dos tipos
de actores polticos: los partidos antiguos, que provienen del ciclo democrtico anterior, y los partidos nuevos, formados en la dcada del noventa. No slo se distinguen
por pertenecer a matrices histricas distintas, sino porque stas influyen en sus desarrollos. Los partidos antiguos lograron exitosas transferencias de liderazgos que evitaron
su desaparicin y se posicionaron en el nuevo escenario poltico con expectativas de
mantenerse en l. En el caso de los partidos nuevos, es prematuro an conocer cmo
trascendern cuando sus liderazgos fundadores pierdan influencia en la organizacin.
Esta distincin nos resulta muy til para marcar diferencias en sus caractersticas
fundacionales. Mientras los partidos antiguos fueron formados identificndose con
sectores sociales especficos a los que pretendan representar, los nuevos, generalmente, son impulsados por iniciativas polticas personales que tienen dificultades
por conectarse con reivindicaciones y propuestas sectoriales. Sin embargo, terminaron expresando issues claves en la poltica peruana de la dcada pasada. Del mismo modo, los conflictos o escisiones en los casos partidarios toman formas orgnicas, mientras que en las agrupaciones nuevas se expresan a ttulo personal. Finalmente, y a pesar de la crisis de las identidades ideolgicas, stas son ms resistentes
en el caso del primer grupo; mientras que en los integrantes del segundo, la definicin poltica no es tan relevante (vase al respecto el cuadro N 10).
Cuadro N 10
Diferencias en el desarrollo de las organizaciones polticas,
de acuerdo con la antigedad partidaria
Partidos

Participacin de
sectores sociales
en fundacin

Escisiones-Retiros

Bases
identificadas

antiguos
nuevos

identificados
no identificados

escisiones partidarias
retiro de personalidades

Ideologa
Issues

Fuente: Elaboracin propia.

3.

Estructura interna

En la presente seccin, trataremos las caractersticas de la reglamentacin interna y


de la estructura orgnica (poltica, territorial y deliberativa) de los partidos polticos
peruanos. Aunque en teora, los partidos peruanos siguen un mismo patrn en sus
modelos organizativos, la institucionalizacin de los mismos vara de acuerdo con su
antigedad. Cabe indicar que la Ley de Partidos Polticos se ha constituido en una
exigencia para la formalizacin de la regulacin interna y organizacin de las agrupa-

238

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

ciones polticas. En este sentido, la influencia que ella ejerce en las organizaciones
permite apreciar el nivel de institucionalizacin en cada una de ellas.
3.1. Sobre la reglamentacin interna
En trminos generales, los partidos polticos peruanos aparecen como organizaciones
con procedimientos formales que regulan su vida interna. Todos los partidos que participan del estudio cuentan con estatutos y, en su mayora, con idearios, reglamentos
internos y documentacin complementaria (vase al respecto el cuadro N 11). Accin
Popular es el partido con mayor nmero de normas internas. A sus estatutos e ideario
se aaden 8 reglamentos: de Organizacin y Funciones, de Afiliaciones, General de
Elecciones, de Disciplina, de Administracin y Finanzas, de Comits de Accin Poltica de la Mujer, de Comits de Accin Poltica de la Juventud y General de Arbitrajes.
Adems, tiene con un Cdigo de tica. Por otro lado, la agrupacin poltica S Cumple
cuenta, hasta la actualidad, con Estatutos como nica norma interna aprobada.
Cuadro N 11
Reglamentos escritos de los partidos polticos peruanos
Organizacin Poltica
Partido Aprista Peruano
Partido Popular Cristiano
Accin Popular
Movimiento Nueva Izquierda
Unin por el Per
Per Posible
S Cumple
Somos Per
Frente Independiente Moralizador

Fundador
Estatutos, Ideario, Reglamento Electoral
Estatutos, Reglamento
Estatutos, Ideario, Reglamentos (8), Cdigo de
tica
Estatuto, Programa, Lnea Poltica
Estatutos, Ideario, Reglamento
Estatutos, Ideario, Reglamentos y Cdigo de tica
Estatutos
Estatutos, Ideario, Reglamentos (3) y Plan de
Gobierno
Estatutos, Reglamentos (3) y Cdigo de tica

Fuente: Elaboracin propia.

Cabe indicar que el contar con Estatutos es un requisito para la inscripcin de cualquier
organizacin poltica en el registro del Jurado Nacional de Elecciones, de acuerdo con la
Ley de Partidos Polticos. Ello explica por qu las organizaciones nuevas han constituido
mecanismos de regulacin interna recientemente. Los primeros Congresos estatutarios
de estas organizaciones se han llevado a cabo desde el ao 2003 en adelante (vase al
respecto el cuadro N 12). En el caso de los partidos antiguos, todos contaban con
estatutos y otro tipo de regulaciones cuando la Ley de Partidos Polticos entr en vigencia. En estos casos, se llevaron a cabo modificaciones a la normatividad vigente.
3.2. Organizacin poltica interna
En el caso de la organizacin poltica interna, los partidos polticos peruanos siguen
un mismo patrn de jerarquas, constituido por una Presidencia, como mximo car-

239

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 12
Congresos Estatutarios de partidos nuevos
Organizacin
poltica
UPP
PP
S Cumple
SP
FIM

Fecha de Congreso
Estatutario
16 y 17 de octubre de 2004
13 de noviembre de 2004
27 de mayo de 2005
24, 25 y 26 de octubre de 2003
15 de junio de 2005

Fuente: Elaboracin propia.

go poltico de la organizacin, y seguido por un rgano ejecutivo elegido, casi siempre denominado Comit Ejecutivo Nacional. Slo en el caso de la agrupacin S
Cumple, la instancia ejecutiva decisoria est compuesta por cuatro vice-presidencias,
que forman una suerte de consejo mayor. A partir del segundo rgano consultivo
existen matices que resulta necesario tomar en cuenta. En el caso de algunos partidos, como el PAP, AP, SP y FIM, se pasa inmediatamente a una jurisdiccin ejecutiva
de carcter territorial, en la mayora de los casos subnacional (regional o departamental). El PPC, MNI, UPP y PP, por su parte, establecen un segundo rgano ejecutivo
de reunin casi permanente, con capacidad de toma de decisiones ms resolutiva, del
da a da. En este caso, las diferencias entre partidos antiguos y nuevos se difuminan
(vase al respecto el cuadro N 13).
Cuadro N 13
Caractersticas de la organizacin interna
de los partidos polticos peruanos
Org.
poltica

Mximo
Cargo

PAP

Presidente

PPC

Presidente

AP

Presidente

MNI

Presidente

UPP

Presidente

PP

Presidente

S Cumple Presidente
Fundador
SP
Presidente
FIM

Mximo rgano
Ejecutivo
Comit Ejecutivo
Nacional
Comit Ejecutivo
Nacional
Comit Ejecutivo
Nacional
Consejo Directivo
Nacional
Comit Directivo
Nacional
Comit Ejecutivo
Nacional
Vice-presidencias

Comit Ejecutivo
Nacional
Fundador
Comit Ejecutivo
y Presidente Nacional

FUENTE: Elaboracin propia.

240

2 rgano
Ejecutivo Nacional

Unidad de Base
Num.
Local
Comit Ejecutivo

77

Comisin Nac.
de Poltica

Comit Ejecutivo
Distrital
Comit Distrital

77

Comit Ejecutivo
Nacional
Comit Ejecutivo
Nacional
Secretara
General
(Colegiada)
Comit Ejecutivo
Nacional

Comit de Base

92

Comit de Accin
Poltica
Comit de Base

93

68

194

Comit de Base

89

Comit Distrital
/ Zonal
Comit

100
78

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

Con respecto a los procedimientos para designar a la autoridad mxima del partido
(es decir, al Presidente), si bien la Ley de Partidos Polticos establece mecanismos de
democracia interna para elegirlos, el PAP y tres organizaciones polticas nuevas (PP,
SC, FIM) consideran en sus estatutos a personas especficas para este cargo en la
mayora de los casos, los liderazgos fundadores. Evidentemente, y en cumplimiento
de la ley, inmediatamente despus de nombrarlas, se indica que son elegidas y/o
ratificadas por el partido. Adems de ello, los estatutos les confieren, a estas personas, signos adicionales de legitimidad a la procedente de la eleccin democrtica
interna. As, Alan Garca es el primer militante aprista elegido Presidente Constitucional de la Repblica, Alejandro Toledo es el smbolo de la cohesin de Per
Posible, Alberto Fujimori y Fernando Olivera son Presidentes Fundadores de S
Cumple y del FIM, respectivamente.
En el caso de los otros partidos, El PPC considera la figura del Presidente Fundador
en Luis Bedoya, como cargo honorfico. La Presidencia del Partido es elegida y mantiene, de acuerdo con la reglamentacin, el mayor nivel de jerarqua dentro de la
organizacin. En todas las dems agrupaciones, no existen menciones adicionales a
los procedimientos establecidos para la eleccin de la Presidencia del Partido (vase
al respecto el cuadro N 14).
3.3. Organizacin territorial
A nivel de despliegue territorial, los partidos polticos peruanos (ya sean antiguos o nuevos) estructuran su organizacin de acuerdo con las jurisdicciones polticas contempladas: distrital, provincial, departamental o regional y nacional. Cuatro organizaciones polticas contemplan un nivel inferior al distrital, denominndolo zonal y/o de base, en
aquellas jurisdicciones distritales de gran dimensin. En ese sentido, el PAP considera
algunos comits de base en centros poblados. Accin Popular y el MNI contemplan la
posibilidad de formar comits de base sectoriales es decir, teniendo como referente
profesionales o gremios sindicales (vase al respecto el cuadro N 15).
3.4. Estructura deliberativa
La estructura deliberativa de los partidos polticos peruanos es similar entre s. Su
principal rgano deliberativo es un Congreso Nacional (salvo en el caso del FIM, en
el que se denomina Plenario Nacional) que se rene, de acuerdo con los respectivos
estatutos, con una periodicidad que va desde los seis meses (FIM) hasta los 4 aos
(PPC). Cabe indicar que, en el caso de las organizaciones nuevas, la periodicidad de
reunin de estos mecanismos es menor a la de los partidos polticos antiguos. En la
prctica, los partidos antiguos han respetado esta periodicidad y slo en el caso del
PPC se ha recurrido a la figura del Congreso Extraordinario para la celebracin de la
mxima reunin partidaria. Precisamente, esta mayor frecuencia, en la prctica, de

241

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 14
Mecanismo de designacin de la mxima autoridad
Org.
Presidencia
Pol.

Designacin en
los Estatutos

PAP

Presidencia
del Partido

Alan Garca P.

PPC

Presidente
del Partido26
Presidencia
del Partido
Presidencia
del Partido
Presidencia
del Partido
Presidencia
del Partido

Lourdes Flores N.

AP
MNI
UPP
PP

Por eleccin

Aldo Estrada

Por eleccin

Alejandro Toledo

El Presidente Doctor Alejandro Toledo


Manrique es fundador del Partido y el
smbolo de su cohesin (Art.19Estatutos).
El cargo del Presidente del Partido vaca
por renuncia, fallecimiento, incapacidad
fsica o mental. Su ratificacin se efecta
por el Congreso Nacional en la misma
oportunidad de renovacin del CEN
(Art.20Estatutos).
El Ing. Alberto Fujimori es el Presidente
Fundador de la Agrupacin Independiente
S Cumple, este cargo es de carcter
vitalicio e insustituible... Por eleccin, el
Presidente Fundador, puede ejercer a su
vez, el cargo de Presidente del Partido
(Art.50Estatutos).
Por eleccin

Alberto Fujimori

SP

Alberto Andrade

FIM

[La Presidencia del Partido] es ejercida


por el c. Alan Garca en su condicin de
lder y de primer militante aprista elegido
Presidente Constitucional de la Repblica.
Ha sido elegido y ratificado por el Congreso
Nacional del Partido (Art.29-Estatutos).
Por eleccin

Vctor Garca
Belande
Alberto Moreno

S
Presidencia
Cumple del Partido

Presidencia
del Partido
Presidente
del Partido

Justificacin

Fernando Olivera

Por eleccin

El fundador y Presidente del Partido es


Fernando Olivera (Art.14-Estatutos). El
Presidente es elegido por el Plenario
Nacional (Art.18Estatutos).

Fuente: Elaboracin propia. Los subrayados son nuestros.

reuniones de deliberacin en organizaciones nuevas no se debera, necesariamente, a


la vitalidad de su militancia. El proceso de adecuacin a la Ley de Partidos Polticos
ha obligado a estas organizaciones a establecer formalmente su normatividad interna, que slo es posible adecuarla a travs de Congresos Nacionales, de ah su inusi26

242

El artculo 35 de los Estatutos del PPC considera a Luis Bedoya Reyes como Presidente Fundador. Se trata de un cargo honorfico.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

Cuadro N 15
Despliegue territorial de los partidos polticos peruanos
Org.
Poltica

PAP
PPC
AP
MNI
UPP
PP
S Cumple
SP
FIM

Zonal /
Base

Distrital

Provincial

Dptal. /
Regional

Nacional

Otros

X
X
X
X
No indica
X
No indica
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X
X

Centros poblados
X
Sectorial
X
X
X
X
X
Metropolitano

No indica
No indica
No indica
Sectorial
No indica
No indica
No indica
No indica
No indica

Fuente: Elaboracin propia.

tada frecuencia. La juventud de las nuevas organizaciones tiene correlato en la menor cantidad de instrumentos normativos con los que cuentan. Esto podra explicar
la necesidad de una mayor frecuencia en la reunin de las instancias orgnicas con
competencias para aprobar las normas que requieren para su vida interna. Entonces,
paradjicamente, su menor institucionalidad producto de su juventud exige de
ellas una mayor actividad interna (vase al respecto el cuadro N 16).
Cuadro N 16
Organismos deliberativos de los partidos polticos peruanos
Mximo
Org.
rgano
Poltica Deliberativo

PAP
PPC
AP
MNI
UPP
PP
S
Cumple
SP
FIM

Congreso
Nacional
Congreso
Nacional
Congreso
Nacional
Congreso
Nacional
Congreso
Nacional
Congreso
Nacional
Congreso
Nacional
Congreso
Nacional
Plenario
Nacional

Tiempo
Frecuencia transcurrido
2 rgano
entre el
prevista
(en aos) penltimo y Deliberativo
el ltimo
(en aos)

1 mes

No aplica

6 meses

1 mes

Plenario
Nacional
Plenario
Regional
Plenario
Nacional
Asamblea
Plenaria
Plenario
Nacional
Asamblea
Regional
Asamblea
Regional
Asamblea
Regional
Convencin
Regional

Frecuencia
prevista
(en aos)

Tiempo
transcurrido
entre el
penltimo y
el ltimo
(en aos)

2 meses

4 meses

2 meses

6 meses

4 meses

----

No precisa

----

----

No precisa

----

Fuente: Elaboracin propia. Los clculos de fechas se realizaron hasta antes del inicio del perodo
electoral 2006.

243

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Con respecto a la segunda instancia de deliberacin partidaria, existen diferencias


marcadas entre partidos antiguos y nuevos. Los primeros constituyen un segundo
rgano deliberativo de alcance nacional, con una periodicidad menor de tiempo y
con mayores prerrogativas (de ah que mantienen el Congreso Nacional en intervalos
mayores de tiempo). Precisamente, la influencia de las exigencias de la Ley de Partidos Polticos se demuestra en estas instancias. Los Plenarios Nacionales en los partidos antiguos tienen facultades que los hacen capaces de adecuarse a la mencionada
ley. Ello les permite no alterar la periodicidad de los Congresos, salvo cuando fuese
estrictamente necesario, como en el PPC. La mayora de organizaciones nuevas, por
su parte, no cuentan con ms instancias deliberativas de alcance nacional despus del
Congreso Nacional, lo cual las obliga a recurrir peridicamente a ste para realizar
las modificaciones. La segunda instancia prevista, en estos casos, es de alcance
subnacional y, en casi todos los casos en los que figura en los estatutos, no se ha
realizado an.
3.5. rganos de tica y disciplina, y autoridades electorales internas
Todos los partidos polticos, sin excepcin, contemplan un rgano interno de
disciplina y un rgano autnomo de competencia electoral. Slo en los casos de
Per Posible y el FIM, la instancia encargada de velar por la disciplina partidaria
son secretaras elegidas dentro de las listas a la dirigencia nacional. En todos los
dems casos, existen procedimienos ad hoc para la eleccin y seleccin de los
miembros (vase al respecto el cuadro N 17). Cabe mencionar que, sobre todo,
los partidos antiguos cuentan con otros rganos autnomos como la defensora
del militante (PAP y AP) y la Oficina de Control Interno y Comisin Nacional
de Becas (PPC).
La Ley de Partidos Polticos se ha convertido en la exigencia principal para la
formalizacin de la normatividad intrapartidaria. Aunque algunos partidos polticos
(especficamente los antiguos) ya venan impulsando procesos de modernizacin
orgnica, las exigencias impuestas por la ley han permitido consolidar estos procesos, e iniciarlos en aquellos casos donde no se haban previsto. El proceso de adecuacin a la ley permite evidenciar las diferencias entre partidos antiguos y organizaciones nuevas, en lo referido a la estructura interna, sobre todo, en el empleo de instancias deliberativas. Mientras los partidos antiguos tienden a contar con dos instancias
deliberativas de alcance nacional (lo cual les da flexibilidad al momento de aplicar las
reformas pertinentes para su adecuacin), los partidos nuevos solamente cuentan
con un espacio deliberativo nacional, el cual ha sido empleado de manera recurrente
(en calidad de Congreso extraordinario) para formalizar las reformas requeridas.
Ello conduce a una paradoja: la mayor recurrencia y periodicidad de instancias de
deliberacin es el sntoma de la precariedad reglamentaria con la que han partido las

244

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

Cuadro N 17
rganos autnomos
Org.
Poltica
PAP
PPC
AP
MNI
UPP
PP
S Cumple
SP
FIM

rgano de Disciplina

rgano Electoral

Tribunal Nacional de tica


y Moral
Tribunal de tica y Disciplina
Tribunal Nacional de Disciplina
Tribunal de Honor
Comit Nacional de Disciplina
y tica
Secretara Nacional de tica
y Disciplina
Tribunal de tica y Disciplina
Comit Nacional de tica
y Disciplina
Secretara de Disciplina
y Control tico

Tribunal Nacional Electoral


Tribunal Nacional Electoral
Comit Nacional Electoral
rgano Electoral Nacional
Comit Electoral Nacional
Comisin Electoral
Tribunal Electoral
rgano Electoral Central
Comit Nacional Electoral

Fuente: Elaboracin propia.

organizaciones polticas. La tendencia a la mayor personalizacin en las organizaciones ms jvenes tambin se puede ver en los adicionales elementos de legitimidad
con que sus estatutos proveen a los presidentes ratificados o elegidos (vase al
respecto el cuadro N 18).
Cuadro N 18
Tendencias de las estructuras internas
segn tipo de organizacin poltica
Partido
Poltico
antiguos
nuevos

Elementos de
Reglamentacin
Organismos
legitimidad al cargo
interna
Deliberativos
de Presidente
Existente
previamente
Consolidada a
partir de la Ley
de Partidos
Polticos

Elecciones
internas
Elecciones internas
o ratificacin, ms
otros elementos
adicionales de
legitimidad

2 de alcance
nacional
1 de alcance
nacional

Periodicidad
Entre 2 y
4 aos
Entre 0,5 y
2 aos

Fuente: Elaboracin propia.

4.

Membresa

En la presente seccin se examinarn las caractersticas generales de la membresa de los


partidos polticos peruanos. Se analizarn los procesos de afiliacin y las actividades cotidia-

245

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

nas que realiza la militancia. Importa conocer los mecanismos de comunicacin que se
establecen entre las dirigencias y el activismo, as como el aporte econmico de los afiliados.
4.1. Caractersticas generales de la militancia
Todos los partidos polticos cuentan con registros formales de su militancia. Tanto
los partidos antiguos, como los nuevos, han logrado establecer mecanismos de filiacin que les permiten contabilizar el nmero de sus miembros. En la mayora de los
casos, el registro es administrado por la Secretara Nacional de Organizacin. Slo
en el PAP y el MNI, el registro es responsabilidad de la autoridad electoral interna.
En este sentido, consideramos que la Ley de Partidos Polticos ha establecido, nuevamente, una exigencia importante para el establecimiento de los registros. En muchos
casos, es a partir de esta ley que agrupaciones que tienen varios aos en la escena
poltica han abierto por primera vez un padrn, lo que impide en casi todas ellas
hacer clculos sobre la evolucin del tamao de la membresa. Cabe indicar que la
inscripcin de nuevos militantes se realiza a travs de cada comit distrital, provincial
o base local. En la mayora de los casos, cada comit evala el ingreso del nuevo
miembro. Los entrevistados de Unin por el Per y S Cumple indican que son sus
dirigencias nacionales las que validan las nuevas afiliaciones.
Los partidos polticos peruanos contemplan, en su mayora, dos categoras de afiliacin
de sus miembros: el afiliado y el militante. Ambos trminos son usados extensamente y sin ningn tipo de diferenciacin aparente entre ellos. Los partidos antiguos, a
diferencia de los nuevos, tienden a considerar modos complementarios de afiliacin. El
PAP y el MNI, por ejemplo, han creado un nivel de militancia para menores de edad
(JAP y Juventud del MNI, respectivamente); mientras que el PPC y AP han establecido
la modalidad del simpatizante, como una forma para incluir mayor participacin y
colaboracin en sus organizaciones polticas (vase al respecto el cuadro N 19).
Cuadro N 19
Membresa de los partidos polticos segn entrevistados (2005)
Org.
poltica

Categora de
la afiliacin

PAP
PPC

Afiliado
Afiliado

AP
MNI

Afiliado
Militante

150
40

No indica
No indica

No indica
No indica

UPP
PP
S Cumple
SP
FIM

Afiliado
Militante
Militante
Afiliado
Afiliado

110
170
200
25
15

200
400
No indica
50
No indica

hace 10 aos
hace 5 aos
No indica
hace 6 aos
No indica

Fuente: Elaboracin propia.

246

Nmero Nmero anterior Fecha de


actual
estimado
estimacin
(en miles)
(en miles)
500
200
hace 3 aos
140
No indica
No indica

Otros modos
de afiliacin
JAP
Voluntario,
simpatizante
Simpatizante
Juventud del
MNI
No indica
No indica
Simpatizante
No indica
No indica

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

Con respecto al tamao de la militancia, de acuerdo con los testimonios recogidos en


las entrevistas, sta vara significativamente: de 15 mil a 500 mil afiliados, existiendo
una tendencia de mayor afiliacin en los partidos antiguos. Sin embargo, una constatacin de estos estimados, con los acreditados ante el JNE, nos indica una notoria
sobreestimacin. Esta tiene una justificacin: el proceso de actualizacin y depuracin del padrn electoral an no ha concluido y slo una parte de la militancia ha
podido ser inscrita formalmente (vase al respecto el cuadro N 20).
Cuadro N 20
Comparacin del nmero de militantes
Organizacin
poltica
PAP
PPC
AP
MNI
UPP
PP
S Cumple
SP
FIM

N de afiliados
vlidos por el JNE
No disponible
68 864
114 145
11 268
2 426
92 326
10 447
6 874
No disponible

Fuente: JNE. Elaboracin propia.

Cabe aadir que la mayora de partidos polticos no cuentan con estrategias especficas de reclutamiento. La mayora se califica, como siempre, abiertos a la ciudadana y a nuevos miembros. Por ejemplo, UPP y Somos Per sealan haber iniciado un
proceso de visitas a sus antiguos comits para reincorporar a excuadros o militantes
que se han alejado del partido.
4.2. El aporte econmico de la militancia y disciplina
La militancia es una fuente importante para el sostenimiento econmico de los partidos polticos peruanos. Prcticamente, todos los partidos polticos peruanos contemplan la contribucin de sus miembros (ya sea obligatoria o voluntaria), aunque,
en la prctica, las medidas previstas no se cumplan estrictamente. Existe una mayor
tendencia, en los partidos ms antiguos, a fijar los montos de colaboracin, tanto de
la militancia en general, como de aqulla que ocupa cargos pblicos. En cambio, los
partidos nuevos dejan abierta la cantidad de la contribucin de sus afiliados. El MNI
es el partido que exige el mayor porcentaje del sueldo a sus militantes que ocupen
cargos pblicos elegidos (50%), mientras que el PAP promueve una contribucin del
5% de la remuneracin.

247

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Del mismo modo, todos los partidos polticos, sin excepcin, tienen establecidos sus
procedimientos de disciplina. Adems, estn equipados con cdigos de tica para la
militancia y con autoridades descentralizadas que sancionan la violacin de normas
internas. En todos los casos, los encargados de estos rganos son elegidos en Congresos nacionales conjuntamente con la alta dirigencia partidaria.
4.3. Comunicacin interna y vida cotidiana
En teora, los mecanismos de comunicacin interna entre militancia y dirigencia
son similares en todos los partidos polticos peruanos. Todos cuentan con pgina
web y con boletines informativos, unos ms formales que otros. Algunos partidos,
inclusive, cuentan con medios de difusin pblicos y abiertos a la ciudadana en
general. El PAP cuenta con el semanario La Tribuna, el MNI tiene un boletn
que se puede encontrar en algunos puestos de venta en el Centro de Lima y S
Cumple tiene tres programas radiales en FM y AM (La Hora del Chino, El Chino
en Libertad y La Legin del Chino, en Radio Cora). En algunos casos, la iniciativa
del boletn pblico depende de ciertos comits. Los dirigentes entrevistados de
Somos Per sealan que algunos comits provinciales manejan, por iniciativa propia, algunos rganos de difusin dirigidos a la ciudadana. Del mismo modo, los
partidos ms antiguos han potenciado la comunicacin va internet. La mayora de
Cuadro N 21
Contribucin econmica de los militantes
de los partidos polticos peruanos
Org.
Poltica
PAP

Aporte del
Militante
1 sol mensual

Aporte de Func. Pblicos


y dirigentes nacionales

Aporte
Mensual

Funcionario pblico

5% del sueldo

(US$ 0,31)
PPC

Voluntario

Funcionario pblico

10% del sueldo

AP

20 soles anuales

Dirigentes nacionales

50 soles mensuales

(US$ 6,17)

y parlamentarios

(US$ 15,43)

Cada comit

Funcionario pblico

50% del sueldo

Funcionarios / Comit

10% del sueldo /

MNI

lo regula
UPP

Obligatorio

durante campaa Directivo Nacional

100 soles (US$


30,86)

PP

Voluntario

S Cumple Voluntario

No indica

Funcionario pblico

10% del sueldo

SP

No precisa

Funcionario pblico

% no precisado

FIM

Voluntario

No indica

No indica

Fuente: Elaboracin propia.

248

No indica

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

las agrupaciones polticas posee pginas web actualizadas y han incursionado en


una comunicacin interactiva, (como es el caso del PPC, en el que, eventualmente,
su Presidenta, Lourdes Flores, chatea con la militancia y con el pblico en general). La pgina web del FIM se encontraba en mantenimiento, al momento de la
recoleccin de la informacin.
Con respecto a la comunicacin entre la dirigencia y sus bases, y de acuerdo con los
entrevistados, en todos los casos existe una comunicacin fluida a travs de encuentros regionales y visitas de las dirigencias nacionales a provincias. Se ha registrado
testimonios de los dirigentes polticos que indican que la comunicacin entre las
dirigencias y la militancia tambin es constante, a travs de correos electrnicos y
llamadas telefnicas. La comunicacin entre dirigentes y militancia no est regulada
bajo procedimientos especiales en ningn caso.
Con respecto a la vida cotidiana dentro de la organizacin, de acuerdo con los entrevistados, existira una alta disponibilidad de actividades para la militancia en los locales de los comits. Actividades de capacitacin, reuniones polticas y actividades de
promocin social son sealadas como las ms frecuentes y las que mantienen activa
a la militancia. Sin embargo, este dato no es coherente con varios reportes periodsticos realizados luego de la inscripcin de los comits provinciales de los partidos
polticos que demostraron la existencia de sedes fantasmas, es decir, direcciones
falsas o locales que, en verdad, no existen. Obviamente, la investigacin periodstica
no aporta datos generalizables a todas las agrupaciones polticas en su conjunto,
pero es una prueba que contrasta con las declaraciones de los entrevistados.
5.

Elaboracin de polticas y capacitacin

Esta seccin se dedica a analizar el componente ideolgico y programtico de los


partidos polticos. Interesa conocer los procesos de elaboracin de programas de
gobierno, la verificacin de los postulados principales en todos los niveles de sus
membresas y el significado y contenido de sus lneas de capacitacin y formacin
poltica. Nuevamente, encontramos diferencias en torno a la antigedad de los partidos polticos. En ese sentido, los de mayor trayectoria, antiguos, evidentemente, cuentan
con tradiciones organizativas y patrones de conducta establecidos que facilitan dichas tareas.
5.1. Elaboracin de polticas
Todos los partidos polticos peruanos cuentan con instancias responsables de la elaboracin de sus propuestas y planes de gobierno. De acuerdo con los entrevistados,
en casi todos existen Secretaras de Plan de Gobierno o afines, como rganos espe-

249

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

cializados dentro de las estructuras orgnicas de los partidos. Sin embargo, para la
elaboracin de directrices de polticas, algunas agrupaciones consideran indispensable un trabajo de apertura que exceda los parmetros del partido. En tal sentido,
encontramos una tendencia en los partidos polticos antiguos a emprender mecanismos de convocatoria a especialistas y profesionales para que contribuyan con el
trabajo de construir sus respectivas propuestas de gobierno. Por ejemplo, para las
elecciones de 2006, el PAP, a travs de la Direccin Nacional de Poltica, propuso el
Frente Social, como una serie de discusiones participativas con especialistas sectoriales en temas que van desde agricultura y educacin hasta el sector no gubernamental,
por ejemplo. Se considera que, a partir de las sesiones de trabajo sectoriales, el PAP
ha podido construir una propuesta de gobierno consensuada. Si bien la estrategia del
PPC no es tan pblica como la aprista, guarda un patrn similar. La Secretara del
Plan de Gobierno del PPC conform una suerte de gabinete en la sombra, con
especialistas correspondientes a cada uno de los sectores del ejecutivo, que mantuvo
frecuentes reuniones con profesionales externos para la elaboracin de un plan de
gobierno que se discuti con las dirigencias del partido. Por su parte, Accin Popular
cuenta con un Consejo Nacional de Plan de Gobierno, que tambin acude a asesoras externas y reuniones de discusin por temas sectoriales. La excepcin la constituye el MNI, que coordina la elaboracin del Plan de Gobierno desde una secretara
particular.
En los partidos nuevos, existe la tendencia a que la elaboracin de las propuestas de
gobierno sean procesos ms internos, con mayor control de las directivas nacionales
y menos expuestos a influencias externas. El FIM maneja una Comisin Nacional de
Plan de Gobierno, que prepara los lineamientos que sern aprobados por el Plenario
Nacional. En el caso de Unin por el Per, un equipo de profesionales y tcnicos del
partido elabora un plan que ser aprobado por una comisin ms amplia. Inclusive,
dos de estos partidos Per Posible y Somos Per ya cuentan con planes de gobierno elaborados, cuyas secretaras de planes de gobierno se encargan de actualizar con
cierta periodicidad. En esos casos, los planes de gobierno se convierten en una suerte
de lineamientos o de guas de trabajo para las administraciones de gobierno, que son
verificados en la prctica. Por su parte, S Cumple es un caso particular. Tiene una
Coordinadora Nacional de Plan de Gobierno que funciona como una especie de
comit consultivo externo, que no forma parte de la estructura orgnica, pero que
prepara propuestas de gobierno que son coordinadas con el CEN.
Sin embargo, vale aclarar que en contextos electorales este tipo de planteamientos
se trastoca. Tanto agrupaciones antiguas, como nuevas, son sensibles a la participacin activa (y en algunos casos masiva) de invitados o asesores, que no
tienen una militancia o identificacin partidaria. En ese sentido, el proceso electoral de 2006 ha dado cuenta del involucramiento de profesionales y especialistas en

250

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

distintas reas que prestan su apoyo y colaboracin a diversas alternativas polticas.


Precisamente, en las organizaciones nuevas, en las que se ha registrado previamente una tendencia a sistemas internos y privados de elaboracin de polticas, el crecimiento de la colaboracin de agentes externos en las tareas de construccin de
planes de gobierno ha generado mayores transformaciones en el sistema de toma
de decisiones. Los partidos antiguos, por su parte, han logrado canalizar de manera
menos traumtica la participacin de actores externos, aunque igualmente han afectado la disposicin de sus estrategias electorales. Si bien es cierto, en trminos
generales, la elaboracin de propuestas de gobierno se logra en procesos de largo
plazo, son las coyunturas electorales, con el aumento en la velocidad de la dinmica
poltica que ello implica, los momentos de mayor definicin de alternativas de
polticas para todas estas organizaciones.
5.2. Seguimiento de los postulados partidarios
Cmo hacen los partidos polticos para asegurar que sus postulados sean seguidos
fielmente por sus militantes en todo el territorio nacional? Adems de los procesos
disciplinarios que hemos descrito, ms ceidos a faltas al reglamento o al cdigo de
tica, nos interesa explorar las prcticas de los partidos para asegurar coherencia
poltica, programtica e ideolgica en todas las ramas de su organizacin, tarea nada
sencilla si pensamos que se trata de organizaciones que abarcan todo el territorio
nacional.
En este aspecto, encontramos nuevamente tendencias que difieren en la antigedad
de los partidos polticos. Los partidos polticos antiguos han logrado capitalizar a su
favor su tradicin organizativa, ostentan patrones de conducta aprendidos por su
militancia y procedimientos ya institucionalizados en la prctica. En ese sentido, el
PAP ha generado una comunicacin fluida de directivas entre el CEN y sus comits.
El PPC enva, semanalmente, los acuerdos de la Comisin Poltica a todos sus comits provinciales y distritales. En Accin Popular, los consejos de plan de gobierno
locales, provinciales y nacional son los rganos encargados de evaluar la coherencia
poltica de sus miembros. En el MNI, los programas y polticas partidarias son difundidas y verificadas por cada comit partidario.
Por su parte, los partidos nuevos no han establecido definitivamente los mecanismos
de verificacin de sus postulados en el comportamiento de su militancia. En la mayora de los casos, se apela a la lnea de capacitacin como instrumento de vigilancia de
la coherencia poltica de la militancia. De acuerdo con los entrevistados, en Per
Posible, la Secretara Nacional de Poltica coordina con la Secretara de Capacitacin
Poltica y Doctrina los contenidos ideolgicos y programticos para la formacin
poltica de sus miembros. El FIM administra una escuela de capacitacin para dicha
tarea. En Somos Per, se utiliza la divulgacin del Ideario para profundizar en la

251

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

membresa los lineamientos polticos. Por su parte, UPP contempla reuniones semanales del Comit Directivo Nacional, abiertas a toda la militancia. En el caso de S
Cumple, existe una presencia de la dirigencia nacional en todo el pas para verificar la
coherencia poltica de sus miembros.
Este tipo de prcticas de seguimiento de postulados tiene efectividad para cierto
sector de la militancia, aqul ms cercano a la vida partidaria activa. Por ello, resulta
todo un desafo plantear estrategias de profundizacin de los postulados partidarios
de manera masiva y sistemtica.
5.3. Capacitacin
Todos los partidos polticos peruanos presentan, dentro de su estructura interna,
organismos encargados de la capacitacin poltica de sus miembros (vase al respecto el cuadro N 22). En algunos casos, como los de Per Posible y Somos Per (que
hizo una modificacin), la capacitacin est asociada a las secretaras de doctrina. En
el caso de S Cumple, la capacitacin es asumida por la Secretara de Educacin
Electoral.
Cuadro N 22
rganos encargados de capacitacin
rg.
Poltica
PAP
PPC
AP
MNI
UPP
PP
S Cumple
SP
FIM

rgano encargado de la capacitacin


Direccin Nacional de Capacitacin
Secretara Nacional de Formacin
Vice-Secretara General Nacional de Capacitacin
Secretara de Formacin Poltica y Capacitacin
Secretara Nacional de Capacitacin
Secretara Nacional de Capacitacin Poltica y Doctrina
Secretara Nacional de Educacin Electoral
Secretara Nacional de Capacitacin y Formacin Poltica
Secretara Nacional de Poltica e Ideologa

Fuente: Elaboracin propia.

Las diferencias en torno a la concepcin de la capacitacin, las encontramos, nuevamente, de acuerdo con la antigedad de los partidos. Existe la tendencia de que los
partidos ms antiguos manejen planes de capacitacin aprobados previamente (PAP,
PPC y AP, en 2004); a los que se suma Somos Per, cuyo plan fue aprobado en abril
de 2005. MNI no cuenta con un plan de capacitacin especfico. El nivel de especializacin y estructuracin de la capacitacin es ms sofisticado en los partidos antiguos. Un claro ejemplo de ello es el PPC, cuya secretara de capacitacin cuenta con
mdulos para estudiantes principiantes, intermedios y avanzados. En cambio, los

252

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

partidos polticos nuevos no tienen todava programas tan estructurados, a pesar de


que algunos de ellos, como Per Posible y el FIM, han avanzado en la constitucin
de escuelas de formacin (Escuela de Capacitacin y Formacin Poltica, en PP, y
Escuela de Lderes 14 de Setiembre, en el FIM). En estos casos, las tareas de formacin poltica terminan, en la prctica, sintetizndose en charlas semanales. De ellas,
destacan: las charlas abiertas, de UPP; las tertulias semanales, de Somos Per; y
las reuniones de los viernes; en S Cumple.
En los partidos polticos antiguos, aparece una problemtica particular. Resulta complicado centralizar y sistematizar las iniciativas de capacitacin que han existido desde aos anteriores (incluso, dcadas). Por ejemplo, el PPC da cuenta de escuelas de
oratoria e historia del partido que han existido por la iniciativa de viejos militantes.
Lo mismo sucede en el PAP, en el que existen iniciativas muy puntuales (inclusive
sobre temas de oficios, como carpintera o cosmetologa), que surgen por fuera de la
secretara de capacitacin y que son difciles de ordenar en la prctica.
Otra diferencia se establece a partir de los temas abordados en las sesiones de capacitacin. Existe la tendencia, en los partidos antiguos, a abordar una temtica amplia,
que va desde historia partidaria y el pensamiento poltico hasta la economa internacional. Por ejemplo, varias reuniones del MNI han tratado sobre la actualidad del
pensamiento de Maritegui y las consecuencias del TLC. Por su parte, los partidos
nuevos se centran en temas ms concretos y relacionados con necesidades urgentes
que tienen como organizacin poltica. En ese sentido, en todos los casos, las sesiones de capacitacin han girado en torno a conocer la Ley de Partidos Polticos. En
algunos, como en el FIM, el nivel de especificidad ha sido mayor: se llevaron a cabo
sesiones de capacitacin sobre cmo organizar un comit poltico en provincias. Por
su parte, S Cumple busca un nivel de especializacin prctico en sus capacitaciones.
Reuniones reportadas dan cuenta de haber tratado temas como promocin empresarial en PYMES y en turismo, por ejemplo.
En la solicitud de temas no abordados o que requieren profundizacin, se repite esta
diferenciacin temtica. Los partidos antiguos manifiestan deseos de capacitacin
ms especializada en temas de formacin generales (PAP: gnero; PPC: gnero, poltica internacional; AP: sistemas electorales; MNI: impacto social de la minera). En
cambio, la tendencia en los partidos nuevos es a considerar que se hace necesario un
mayor nfasis en temas ms cercanos a la organizacin partidaria (UPP: ley de partidos, SP: liderazgo poltico, PP: rol de los partidos polticos; FIM: gestin parlamentaria). Los entrevistados de S Cumple consideran necesario ahondar en temas sobre
juventud y poltica.
Con respecto al tipo de profesionales que dictan los cursos de capacitacin, en la
mayora de los casos, se trata de militantes o simpatizantes cercanos al partido. Es

253

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

importante resaltar que la mayora de agrupaciones cuenta con el apoyo de organizaciones internacionales en este mbito.
6.

Democracia interna

La Ley N28094 Ley de Partidos Polticos, promulgada el 31 de octubre de 2003,


rige aspectos bsicos de la vida partidaria peruana, como la institucionalizacin de
sus normas, la democracia interna y el financimiento partidario, entre otros. Esta ley
se ha convertido en un incentivo importante para que los partidos polticos peruanos
antiguos o nuevos apliquen reformas internas que les permitan tener mayor presencia en el territorio nacional, institucionalizar sus normas y generar mecanismos
de eleccin interna de sus autoridades y candidatos a cargos pblicos. En la presente
seccin, analizaremos los procesos de eleccin de autoridades partidarias, candidatos
a cargos pblicos y leyes de cuotas, de acuerdo a lo normado por la ley.
6.1. Eleccin de autoridades partidarias
De acuerdo con el artculo 22 de la ley de partidos polticos, la renovacin de autoridades partidarias se realiza al menos una vez cada cuatro aos, segn lo determine el Estatuto. En coherencia con esta disposicin, los partidos polticos peruanos han establecido los perodos para la eleccin de sus rganos dirigenciales. Como podemos apreciar en
el cuadro N 23, existe una tendencia en los partidos antiguos a intervalos de tiempo que
fluctan entre los 3 y 4 aos, mientras que los partidos nuevos consideran un intervalo
menor, de 2 o 3 aos. Cabe sealar que Somos Per ha considerado, por nica vez, un
perodo de gestin de 3 aos en todos sus niveles, vlidos desde el ao 2004 a 2006.
Cuadro N 23
Frecuencia (en aos) para la eleccin de cargos dirigenciales
segn niveles
Org.
Poltica

Presidencia

Mx. Org.
Ejecutivo

rg. Ejecutivo
Inf.

Bases
Locales

PAP
PPC
AP
MNI
UPP
PP
S Cumple
SP
FIM

3
4
4
2
3
no indica
2
2
4

3
4
2
2
3
2
2
2
2

2
4
2
2
no indica
2
2
2
2

2
2
2 prov, 3 regional
1
no indica
1
2
2
2

Fuente: Elaboracin propia.

Con respecto a los requisitos para postular a dichos cargos partidarios, los partidos antiguos exigen, sin excepcin, la militancia de los postulantes a estos cargos. Los requisitos

254

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

son exigentes pues, en algunos casos, para ser Presidente del Partido, se requiere de una
larga trayectoria: 6 aos en el PAP, 10 aos en PPC y 20 aos en AP. La excepcin es el
MNI, que establece como requisito una militancia no menor a dos aos. En cambio, los
partidos nuevos dada su juventud exigen perodos de militancia menores. Una excepcin es el caso del FIM, que establece como requisito de militancia para postular a la
presidencia del partido 10 aos. Llama la atencin la agrupacin poltica S Cumple, que
se muestra abierta a la participacin de cualquier ciudadano como candidato a sus cargos
directivos, sin exigir militancia alguna para ello (vase al respecto el cuadro N 24).
Cuadro N 24
Requisitos de militancia para cargos partidarios
Org.
Poltica

Presidencia
(aos)

PAP
PPC

6
10

AP
MNI
UPP
PP
S Cumple
SP
FIM

Mx. Org.
rg. Ejecutivo
Ejecutivo (aos)
Inf. (aos)

6
6
No indica tiempo No indica tiempo
de militancia
de militancia
20
No indica tiempo No indica tiempo
de militancia
de militancia
2
2 aos
1
No indica tiempo No indica tiempo
No precisa
de militancia
de militancia
4
4 aos
2
No militancia
No militancia
No militancia
No precisa
10

No precisa
No precisa
No indica tiempo No indica tiempo
de militancia
de militancia

Bases Locales
(aos)
3
4
No indica tiempo
de militancia
1
No precisa
1
No se requiere
militancia
No precisa
No indica tiempo
de militancia

Fuente: Elaboracin propia.

6.2. Eleccin de candidatos a cargos pblicos


De acuerdo con el artculo 22 de la Ley de Partidos Polticos, los partidos polticos
realizan elecciones internas de candidatos a cargos de eleccin popular entre los
doscientos diez y ciento ochenta das calendario anteriores a la fecha de la eleccin.
Con miras a las elecciones presidenciales y parlamentarias de 2006, los partidos polticos peruanos debieron haber elegido a sus candidatos a puestos pblicos antes de
octubre de 2006. Sin embargo, en junio de 2006, se promulg la Ley N 28581, que
establece normas que regirn a partir de las Elecciones Generales de 2006. Es decir,
se modific la Ley antes del primer proceso electoral a partir de su vigencia. As, en
su artculo N 2, modifica la Ley de Partidos, manteniendo el Registro de Organizaciones Polticas abierto permanentemente hasta el cierre de inscripciones de candidatos y, de este modo, permite la eleccin de candidatos a la frmula presidencial hasta
el 19 de diciembre y del Congreso hasta el 18 de enero de 2006.
Aunque el reformado cronograma electoral prorrog la eleccin de los candidatos a la
Presidencia como al Congreso, no alter la exigencia de hacerlo mediante elecciones

255

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

internas. Anteriormente, los partidos polticos no contaban con mecanismos establecidos para la designacin de sus candidaturas a cargos pblicos. Ellos dependan de las
decisiones de sus mximos rganos deliberativos. La mayora de los partidos antiguos
haba adelantado algunas experiencias de elecciones internas (PAP, PPC y AP); y para la
definicin de sus candidaturas en 2001, las decisiones fueron tomadas en Congresos
Nacionales. Alan Garca, candidato del PAP a la Presidencia en 2001, fue elegido por
aclamacin en un Congreso partidario. El PPC hizo lo propio con Lourdes Flores,
pero su candidatura presidencial fue pactada con otras agrupaciones que integraron la
alianza electoral Unidad Nacional. La plancha presidencial de AP en 2000 en 2001 no
present candidato fue elegida tambin en un Congreso Nacional.
A diferencia de ello, los partidos polticos nuevos tenan mecanismos ms laxos,
menos definidos, y ms cerrados para la definicin de sus candidaturas. En Per
Posible, Alejandro Toledo era considerado como candidato natural; mientras que,
en el FIM y en Somos Per, fueron rganos partidarios dirigenciales los que definieron unnimemente sus candidaturas respectivas. En el ao 2000, la Comisin Poltica de Somos Per aprob la candidatura presidencial de Alberto Andrade; en
2001, los fundadores del FIM acordaron, de manera unnime, la postulacin presidencial de Fernando Olivera. En el caso de UPP, el Comit Directivo Nacional
decidi invitar a Mximo San Romn a ser candidato a las elecciones presidencial de
2000, una vez que un miembro, por entonces, de su partido, Alfredo Barrenechea,
mostrara su negativa a hacerlo.
En este sentido, la Ley busca homogenizar los procesos de eleccin de los candidatos
a cargos pblicos. El artculo 23 exige que los cargos de Presidente y vice-Presidente
de la Repblica; representantes al Congreso; Presidente, vice-Presidente y Consejeros Regionales; alcalde y regidores sean sujetos a eleccin interna. Para ello, contempla tres modalidades para la eleccin de estos candidatos:
a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los
afiliados y ciudadanos no afiliados.
b) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los
afiliados.
c) Elecciones a travs de rganos partidarios.
Slo permite que una quinta parte del nmero total de candidatos pueda ser designada directamente por el rgano partidario que disponga el Estatuto. Los requisitos
para postular al cargo mantienen los normados por la Constitucin: mayor de 35
aos para la Presidencia Nacional, 25 aos para el Congreso de la Repblica, 25 aos
para Presidente Regional y Alcalde, y 18 aos para miembro del Consejo Regional y
Consejo Local. Los cargos a Presidente de la Repblica y Presidente Regional no
pueden ser re-elegidos.

256

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

Dentro del plazo establecido, las agrupaciones polticas que participaban del proceso
electoral de 2006 acataron las normas para la eleccin de sus candidaturas presidenciales.27 Nuevamente encontramos algunas diferencias de acuerdo con la antigedad
de los partidos. Los partidos ms antiguos (con la excepcin de AP) utilizaron la
modalidad de eleccin universal y directa. PAP y PPC, inclusive, abrieron sus elecciones a ciudadanos no afiliados. En el caso del MNI, se restringi a los afiliados. En
cambio, los partidos nuevos (y AP) usaron modalidades indirectas (Congresos, rganos colegiados) para la designacin de sus candidaturas presidenciales. En el caso del
FIM y de SC, no se registr informacin (vase al respecto el cuadro N 25). Nuevamente, el tipo de modalidad de eleccin utilizada puede expresar mayor capacidad
organizativa (acceso a registros actualizados, capacidad de organizacin de elecciones internas masivas y a nivel nacional, etc.) en los partidos de mayor trayectoria,
quienes estn en condiciones de llevar adelante consultas internas universales e, inclusive, abiertas ms all de sus militancias.
Sin embargo, ello no implica, necesariamente, una mayor democratizacin de los
procesos electorales internos. Todos los partidos que participan del estudio, tanto
antiguos, como nuevos, a excepcin del PAP, tuvieron en sus procesos de eleccin
interna una sola candidatura; lo cual puede dar cuenta de una capacidad de acuerdo
previo, o tambin del indiscutido peso de un nico liderazgo al interior. No obstante,
esto ltimo tambin se aplica en el caso del PAP, donde, a pesar de postular 4 candidaturas internas, la eleccin de Alan Garca como candidato presidencial era indiscutible. Por lo tanto, queda por evaluar hasta qu punto los procesos electorales internos son parte de un real proceso democratizador o de un ritual para el cumplimiento
de las formalidades exigidas por ley.

27

Dado que el perodo de recoleccin de la informacin finaliz antes del perodo electoral, para esta seccin, nos valemos de datos
recogidos por la Asociacin Civil Transparencia.

257

258

Alan Garca
Luis Giampietri
Lourdes Mendoza

Candidato

Luis Carpio

Unidad
Lourdes Flores
Nacional
(Partido
Popular
Cristiano,
Solidaridad
Nacional,
Cambio
Radical y
Renovacin
Nacional)
Arturo Woodman

Partido
Aprista
Peruano

Agrupacin
Poltica
o Alianza
Electoral

2do vice-Pdte.

1er vice-Pdte.

Presidente

Presidente
1er vice-Pdte.
2do vice-Pdte.

Cargo

Se requiere intachable ejecutora democrtica, idoneidad


moral, antigedad
partidaria de 5 aos,
declaracin de ingresos, no tener antecedentes penales y encontrarse al da en
las cuotas del partido

Se requiere intachable ejecutora democrtica, idoneidad


moral, antigedad
partidaria de 5 aos,
declaracin de ingresos, no tener antecedentes penales y encontrarse al da en
las cuotas del partido
La alianza no estableci requisitos de
postulacin

Se requiere contar
con una militancia
ininterrumpida de
20 aos y estar al
da en sus cuotas

Requisitos de
eleccin

Se establece que se utilizar el sistema de elecciones con voto universal,


libre, igual, voluntario,
directo y secreto de los
afiliados

No hay norma aplicable


para los acuerdos de
la alianza

La Direccin Nacional
de Poltica es el rgano
encargado de decidir
entre las tres modalidades de eleccin de
candidatos establecida
en el art. 24 de la Ley
de Partidos Polticos
Se establece que se
utilizar el sistema de
elecciones con voto
universal, libre, igual,
voluntario, directo y
secreto de los afiliados

Modalidades de
eleccin segn
normas internas

Fue elegido por un rgano


colegiado de la alianza,
con delegados de los partidos miembros de la alianza
Se realiz una eleccin
directa, universal, secreta
y voluntaria de afiliados
y no afiliados del partido

Listas en
competencia

Se realiz una eleccin


directa, universal, secreta
y voluntaria de afiliados
y no afiliados del partido

Se eligi por eleccin


universal, voluntaria,
secreta y directa de los
afiliados y ciudadanos
no afiliados al partido

Cmo fue elegido?

S (en el caso del


PPC)

Si (pero antes de
la jornada electoral)

Observacin
Electoral de
Transparencia

Cuadro N 25
Elecciones internas para la designacin de candidaturas presidenciales para el proceso electoral de 2006

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

2do vice-Pdte.

Gonzalo Aguirre

Partido Na- Ollanta Humala


Presidente
cionalista
Gonzalo Garca
1er vice-Pdte.
Unin por
Carlos Torres Caro 2do vice-Pdte.
el Per

Movimiento Alberto Moreno


Presidente
Nueva
Juan J. Gorriti
1er vice-Pdte.
Izquierda
Alejandro Narvez 2do vice-Pdte.

1er vice-Pdte.

Presidente

Alberto Andrade

Frente de
Valentn Paniagua
Centro
(Accin Popular, Somos Per y
Coordinadora Nacional de Independientes)

No estar inhabilitado
por el partido, haber
sido militante ininterrumpido por 2 aos
y pagar la tasa correspondiente
Ser militante, gozar
de prestigio y solvencia
moral, no haber sufrido sancin disciplinaria
dentro de los cinco aos
anteriores a la postulacin y no tener antecedentes penales

Ser afiliado y haber


cancelado los derechos
correspondientes

Ser afiliado con una


antigedad de 20
aos, no tener antecedentes penales
por delito doloso,
pagar la tasa y no
haber postulado por
otra agrupacin poltica desde 1990,
salvo autorizacin
expresa del CEN
Ser afiliado y haber
cancelado los derechos
correspondientes

Se establece la eleccin
a travs de un rgano
partidario elegido por
sufragio directo, secreto y
universal de los afiliados

Se elige mediante
el voto directo, universal,
voluntario y secreto de
de los afiliados
El Plenario Nacional podr
elegir entre una eleccin
directa, universal, secreta
y voluntaria de los afiliados
o una eleccin indirecta a
travs de un rgano partidario
Elecciones con voto
universal, libre, voluntario, igual, directo y
secreto de los afiliados

Se elige en congreso
nacional compuesto
por dirigentes del
partido elegidos por
sufragio directo

Se realiz por un rgano


electoral conformado por
un delegado de cada regin

Se cumpli con lo establecido por el Reglamento

Se modific el reglamento
para realizar una eleccin
a travs de una eleccin
indirecta
Se eligi de forma indirecta
a travs de una Asamblea
Eleccionaria con delegados
elegidos de forma directa
por todos los afiliados del
partido

Se cumpli con las


normas internas eligindose en un congreso

S (pero antes de
la jornada electoral)

No

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

259

260

Presidente
1er vice-Pdte.
2do vice-Pdte.

Frente Inde- Fernando Olivera


pendiente
Fausto Alvarado
Moralizador Luis Alvarado

Fuente: Asociacin Civil Transparencia.

Presidente
1er vice-Pdte.
2do vice-Pdte.

Movimiento Alberto Fujimori


S Cumple Luisa Cuculiza
Rolando Souza

Cargo

Presidente
1er vice-Pdte.
2do vice-Pdte.

Candidato

Rafael Belaunde
Carlos Bruce
Rmulo Mucho

Per
Posible

Agrupacin
Poltica
o Alianza
Electoral
Modalidades de
eleccin segn
normas internas

No haber sido cesado


Son elegidos por Congreso
de un cargo partidario,
Extraordinario mediante
no haber sido revocado voto secreto, universal y
de cargos pblicos por
directo de los delegados
el JNE, no encontrarse
elegidos de forma directa
sujeto a sancin discipli- y universal de los afiliados
naria, no haber sido
condenado penalmente
dentro de los cinco aos
anteriores a la postulacin
El Estatuto se remite
El Estatuto permite utilizar
al Reglamento Elecuna modalidad indirecta
toral
de eleccin a travs de un
rgano partidario, o con
una eleccin directa, secreta, universal y voluntaria de los afiliados
No haber sido cesado
Son elegidos por el Plenade un cargo partidario
rio Nacional del Partido
o pblico por incumplimiento de funciones y
no estar sujeto a sancin disciplinaria por
falta grave

Requisitos de
eleccin

No se tiene informacin

No se tiene informacin

Se cumpli con el procedimiento establecido,


eligindose de forma
indirecta mediante un
Congreso Extraordinario
candidatos establecida
en el art. 24 de la Ley
de Partidos Polticos

Cmo fue elegido?

No se tiene
informacin

Listas en
competencia

No

No

Observacin
Electoral de
Transparencia

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

6.3. Cuota de gnero y juvenil


La ley de partidos polticos, en su artculo 26, ha establecido que en las listas de
candidatos para cargos de direccin del partido poltico as como para los candidatos a
cargos de eleccin popular, el nmero de mujeres u hombres no puede ser inferior al
treinta por ciento del total de candidatos. En sus reglamentos, todos los partidos
polticos han asumido esta obligacin. El PPC es el partido que ha profundizado dichos criterios, pues ha establecido un principio de alternancia en el cumplimiento del
requisito de gnero: respetar la cuota en cada tercio de la lista. En cuanto a cuotas de
edad, el PAP considera que las listas a cargos directivos internos deben tener el 25% de
miembros menores de 35 aos, mientras que Somos Per y MNI consideran incrementar y alentar la participacin activa de jvenes en las listas de candidatos.
Una revisin de la presencia femenina y juvenil en las dirigencias nacionales nos
permite comprobar que, en los partidos antiguos, la participacin de estos grupos es
mayor en comparacin con la de los partidos nuevos; salvo en el caso de S Cumple,
que resalta con un tercio de dirigentes mujeres en el Comit Directivo Nacional. AP
es la agrupacin con mayor presencia femenina y UPP, la de menor, aunque en el
caso de este ltimo el porcentaje es estimado. En el caso de los jvenes, el PAP y el
MNI destacan por la alta participacin de jvenes en sus dirigencias nacionales.
Cuadro N 26
Porcentajes de mujeres y jvenes (menores de 35 aos)
en las dirigencias nacionales
Org. Poltica
PAP
PPC
AP
MNI
UPP
PP
SP
FIM
SC

Mujeres
25
30
38
25
5
16
25
no disponible
33

Jvenes
35
10
10
25
5
8
10
no disponible
16

Fuente: Elaboracin propia.

7.

Financiamiento

Una innovacin fundamental en la reglamentacin de la actividad partidaria en el


Per se establece a partir de lo normado por la Ley de Partidos Polticos en materia

261

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

de financiamiento. Anteriormente, las fuentes econmicas de los partidos polticos


eran, en muchos casos, secretas para la ciudadana. Slo en perodos electorales, los
partidos estaban obligados a dar informes financieros sobre sus gastos, pero no
exista una norma que supervise eficazmente el origen y uso de los fondos fuera de
estos momentos. La administracin de los recursos financieros en los partidos era,
hasta la promulgacin de la ley mencionada, una gran caja negra, tanto para partidos
polticos antiguos como nuevos.
El Ttulo VI de la Ley dispone las caractersticas del financiamiento partidario y
considera: financiamiento pblico directo (para aquellos que, a partir de 2006, cuenten con representacin parlamentaria) y financiamiento privado (procedente de cuotas y aportes de los afiliados, productos de las actividades propias del partido y de los
rendimientos procedentes de su propio patrimonio, de los ingresos procedentes de
otras aportaciones, crditos y legados que reciban). Para la administracin de los
fondos, cada partido poltico ha establecido una tesorera, como rgano encargado
del sistema financiero partidario. Del mismo modo, se fij el 15 de setiembre de
2005 como plazo para que los partidos polticos presenten su primer balance ante las
autoridades electorales. De acuerdo con las entrevistas realizadas, las organizaciones,
tanto antiguas como nuevas, se encontraban en proceso de cumplimiento de este
requerimiento al momento de realizarse la recoleccin de la informacin. Finalmente, llegado el plazo exigido por las autoridades electorales, todos los partidos polticos cumplieron con presentar sus primeros informes financieros. Evidentemente, la
tendencia en los partidos antiguos es a tener un total activo mayor. En el caso del
PAP y de AP, el monto correspondiente a ste est pasando los 3 millones de soles
(aproximadamente US$ 925 925,93). En cambio, en los partidos nuevos, a excepcin
de Somos Per, este monto no es mayor de los 31 mil soles (aproximadamente US$
9 567,90). Por otro lado, casi la totalidad de partidos reportan aportes en efectivo
(salvo el FIM). Por el contrario, slo tres (PPC, MNI y S Cumple) reportan aportes
en especie (vase al respecto el cuadro N 27. Para su comparacin, adjuntamos en el
cuadro 27A los montos en dlares).
Por las caractersticas innovadoras de este aspecto en la dinmica propia de los partidos polticos, resulta prematuro realizar anlisis mayores. Las respuestas en las entrevistas realizadas, sin embargo, sealan, a grandes rasgos, el aporte de la militancia
como la principal fuente econmica de todos los partidos polticos. Las donaciones
de terceros son tambin sealados como un origen importante. Cabe resaltar que
pocos partidos polticos han indicado la posesin de propiedades. PAP, AP, SP y PP
manifiestan que sus principales propiedades son algunos locales partidarios. Creemos que en el PPC sucede algo similar, pero en el momento de la entrevista sus
dirigentes se encontraban en proceso de saneamiento legal de sus propiedades y se
abstuvieron de contestar a esta interrogante.

262

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

Cuadro N 27
Resumen de los primeros informes financieros presentados
ante las autoridades electorales
(montos en soles)
Org.
Poltica

Fecha de
Balance Inicial

PAP
AP
PPC
MNI
UPP
PP
S Cumple
SP
FIM

31 de enero de 2005
5 de agosto de 2004
29 de noviembre de 2004
18 de enero de 2005
8 de marzo de 2005
14 de marzo de 2005
25 de enero de 2005
22 de noviembre de 2005
31 de agosto de 2005

Total
activo

Total pasivo
y patrimonio

Aportes
en efectivo

Aportes
en especie

3 876 044,16 3 876 044,16 1 702 508,66


3 601 973,54 3 601 973,54
158 932,50
140 617,65
140 617,65
170 354,39
30 061,89
30 061,89
23 620,00
28 580,00
28 580,00
14 000,00
30 880,76
30 880,76
131 482,14
14 214,50
14 214,50
7 046,30
70 978,00
70 978,00
168 849,23
4 868,52
4 868,52
0,00

0,00
0,00
439 997,80
550,00
0,00
0,00
1 614,98
0,00
0,00

Fuente: ONPE.

Cuadro N 27A
Resumen de los primeros informes financieros presentados
ante las autoridades electorales
(montos en dlares americanos)28
Org.
Poltica

Fecha de
Balance Inicial

Total
activo

Total pasivo
y patrimonio

Aportes
en efectivo

Aportes
en especie

PAP
AP
PPC
MNI
UPP
PP
S Cumple
SP
FIM

31 de enero de 2005
5 de agosto de 2004
29 de noviembre de 2004
18 de enero de 2005
8 de marzo de 2005
14 de marzo de 2005
25 de enero de 2005
22 de noviembre de 2005
31 de agosto de 2005

1 196 309,93
1 111 720,23
43 400,51
9 278,36
8 820,99
9 531,10
4 387,19
21 906,79
1 502,63

1 196 309,93
1 111 720,23
43 400,51
9 278,36
8 820,99
9 531,10
4 387,19
21 906,79
1 502,63

52 5465,64
4 9053,24
5 2578,52
7 290,12
4 320,99
40 580,91
2 174,78
52 113,96
0,00

0,00
0,00
135 801,79
169,75
0,00
0,00
498,45
0,00
0,00

Fuente: ONPE. Elaboracin propia

Con respecto al financiamiento de los comits provinciales, se registra un gran nivel


de autonoma financiera. Los recursos parecen ser insuficientes en todos los partidos, como para ser distribuidos a todas sus representaciones locales. El aporte de sus
militantes y de las actividades sociales que se organizan en cada localidad terminan
siendo el principal sustento econmico de los partidos en muchas provincias.

28

Tipo de cambio oficial al 17 de octubre de 2006: 3,24 soles por dlar.

263

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

8.

El nuevo escenario poltico y algunas conclusiones

A partir de la apertura de la competencia poltica que inicia el gobierno de transicin presidido por Valentn Paniagua (octubre 2000julio 2001) se dan las condiciones para esbozar la reconstitucin del sistema poltico peruano, caracterizado por
la confluencia de partidos antiguos (que fueron la base del sistema democrtico
anterior, 19801992, como PAP, PPC, AP) y partidos nuevos (formados en la dcada
del noventa, como PP, SP, FIM, UPP, SC). El resultado de las elecciones de abril de
2006 permite corroborar la continuidad de la mayora de estas agrupaciones.
El proceso electoral de 2006 se da dentro de un nuevo marco legal (Ley de Partidos
Polticos) que estableca (supuestas) altas exigencias para el registro de organizaciones polticas. A pesar de ello, lograron inscribirse 36 agrupaciones, de las cuales 25
participaban con candidaturas parlamentarias y 20 con candidaturas presidenciales.
Para evitar una posible dispersin y fragmentacin poltica, se estableci una valla
electoral del 4% para alcanzar una representacin parlamentaria.29 Con ello, la pugna
por participar de la representacin poltica iba a determinar slo la permanencia o
inclusin de aquellos que accedieran a un mnimo respaldo popular.
De acuerdo con los resultados preliminares, el PAP se consolida como una de las
principales fuerzas polticas del pas (20,58% de la votacin al Congreso). El PPC y
AP han logrado tambin representacin parlamentaria. El primero bajo la Alianza de
Unidad Nacional (15,33%) y el segundo bajo el Frente de Centro (7,07%). En ambos
casos, fueron el soporte principal de alianzas electorales con partidos ms jvenes,
algunos incluso de reciente creacin (vase al respecto el cuadro N 28). En el caso
de los partidos nuevos, la mayora ha ratificado su presencia en el sistema poltico. La
agrupacin fujimorista S Cumple y Somos Per (a travs de su participacin en el
Frente de Centro) tambin han conseguido participacin en el nuevo Congreso. Finalmente, Per Posible pas, por dcimas, la valla de representacin congresal (4%
de los votos vlidos). Slo el FIM y el MNI, que apenas obtuvo el 1,5% de los votos
vlidos, no estarn representados en el nuevo legislativo.
Existen dos casos que merecen comentarios individuales. El primero es el de la
alianza electoral que realiz el recientemente creado Partido Nacionalista Peruano
(PNP) presidido por Ollanta Humala, que no logr inscripcin electoral a tiempo
con Unin por el Per (UPP) y que ha obtenido la primera mayora en el Congreso
(21,15% de los votos vlidos). El segundo es el caso de Restauracin Nacional,

29

264

El 29 de setiembre de 2005 el Congreso de la Repblica aprob la vigencia de la valla electoral que indica que slo conseguirn
representacin parlamentaria las agrupaciones que obtengan, como mnimo, 4 % de la votacin total, o cinco candidatos elegidos
de su lista parlamentaria en ms de una circunscripcin. Esta propuesta slo es valida para el proceso electoral de 2006, puesto que
la valla se elevar automticamente a 5%, o seis parlamentarios electos por una agrupacin en ms de una circunscripcin.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

Cuadro N 28
Votacin y porcentaje de votacin de partidos que pasaron
la valla electoral (Elecciones Generales 2006)
NAgrupacin Poltica
Votos
% votos
1 Unin por el Per
2 274 797
21,15
2 PAP
2 213 593
20,58
3 Unidad Nacional
1 648 677
15,33
4 Alianza por el Futuro
1 408 063
13,09
5 Frente de Centro
760 261
7,07
6 Per Posible
441 462
4,10
7 Restauracin Nacional
432 462
4,01
8 Otros
1 573 973
14,67
Votos vlidos
10 753 288 100,00
Fuente: ONPE, al 100%. Slo se incluyen aquellos partidos que han
pasado la valla electoral del 4%.

partido con liderazgos evanglicos fundado en 2005, que pas la valla electoral del
4%, siendo el partido ms joven que se incorpora al sistema de representacin.
Con los datos de las ltimas elecciones podemos redondear nuestro anlisis y esbozar las siguientes conclusiones:
1. Tanto los partidos antiguos como los nuevos (en procesos de consolidacin), cuentan
con cierto nivel de institucionalidad que les permite estar en condiciones de permanecer en el sistema de representacin poltica. En el caso de los antiguos, los
niveles de institucionalizacin que han alcanzado les permiten estar en condiciones
de conseguir xitos electorales (PAP) o de establecer alianzas con partidos nuevos
(PPC y AP). Esto desdice las hiptesis que hace algunos aos pronosticaba su
desaparicin. Efectivamente, cuando colaps el sistema poltico anterior (1980
1992), existan indicios razonables para pensar en el progresivo debilitamiento de
los partidos polticos antiguos e, inclusive, en su virtual desaparicin. Sin embargo,
restablecida la competencia poltica despus de la cada del rgimen fujimorista
(2000), estos partidos han tenido un rol protagnico en el nuevo espectro poltico.
Los resultados de las elecciones generales de 2001 y de 2006 (especialmente en los
casos de PAP y PPC) lo evidencian. El MNI es el nico partido antiguo que no
logr representacin parlamentaria.
2. Las elecciones de 2006 permiten corroborar la debilidad de las capacidades
institucionales (mayor asentamiento nacional, capacidades organizativas, etc.) de
los partidos nuevos. De ellos, solo 3 han asegurado su permanencia en el sistema
de representacin. Para esto, apelaron a estrategias distintas: aliarse con partidos
antiguos o apostar al peso de liderazgos individuales con cierto arrastre popular.

265

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Somos Per apel a una alianza con Accin Popular y expresa la primera opcin;
mientras que Unin por el Per y S Cumple tuvieron como principal capital
poltico el liderazgo de Ollanta Humala y de Alberto Fujimori, respectivamente,
antes que su capacidad organizativa e institucional. En cambio, los integrantes
de la coalicin oficialista del perodo 20012006 apostaron a ir cada quien por su
lado. Ambos retiraron sus candidaturas presidenciales a semanas de las elecciones, lo que influira en los resultados. Per Posible alcanz el 4,1% de los votos
al Parlamento y el FIM, el 1,5%. Como se aprecia en todos los partidos nuevos,
el bajo nivel institucional que tienen (en comparacin con los partidos antiguos)
los obliga a plantearse estrategias polticas que les permitan buscar soportes polticos ms all de sus propias capacidades. Los que tuvieron xito optaron por
alianzas con partidos antiguos o con liderazgos de arraigo popular.
3. Al parecer, a pesar de la disminucin del caudal electoral de los partidos polticos
antiguos durante la dcada del noventa (en un contexto de alta volatilidad poltica), estas organizaciones mantuvieron cierta dinmica interna (tradicin
organizativa, patrones de comunicacin establecidos) que, aunque frgil, fue suficiente para, a partir de ella, reiniciar procesos de fortalecimiento orgnico una
vez que los factores externos as lo permitiesen.
4. Los partidos polticos antiguos iniciaron procesos de transferencia de liderazgos,
democratizacin de sus dirigencias, actualizacin de sus normas y comits, etc.,
motivados por dinmicas internas y anticipndose a las exigencias posteriores que
estableca la Ley de Partidos Polticos, promulgada recin en octubre de 2003.
5. Los partidos polticos nuevos fueron creados en contextos de precariedad institucional.
Ante la ausencia de normatividad estatal para su regulacin, estas organizaciones se
constituyeron en torno a coyunturas electorales puntuales, sin contar, en todos los
casos, con mnimos establecidos de normatividad interna, articulacin organizativa y
continuidad programtica. Fueron fundados altamente dependientes de liderazgos
personalizados, con un respaldo electoral voltil que implicaba constantes cambios
en la composicin de sus organizaciones. Sin embargo, algunos de ellos avanzaron en
su institucionalidad hacia fines de los noventa.
6. Impuesta como norma obligatoria, la Ley de Partidos Polticos contribuye
significativamente a la institucionalizacin de los partidos en general. A pesar de
las deficiencias detectadas en su aplicacin, los cuestionamientos que ha generado en el cumplimiento de sus dispositivos y las contra-reformas de las que ha
sido objeto; ha logrado establecer un nivel mnimo de institucionalidad homogneo para todas las agrupaciones polticas, especialmente, en los aspectos de regulacin de normas y estatutos, presencia orgnica nacional, democracia interna y
financiamiento partidario.

266

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

7. Ante las exigencias establecidas por la ley de partidos polticos, los partidos antiguos muestran, comparativamente, menor dificultad para su adecuacin. Como
mencionamos, estas agrupaciones ya haban iniciado procesos de democratizacin
interna y reconstitucin de la organizacin a nivel nacional, coherentes con las
reformas requeridas por la ley. En cambio, en los partidos nuevos se evidencia una
tendencia a sufrir mayor dificultad para cumplir con los requisitos de la ley.
8. La diferenciacin entre partidos antiguos y partidos nuevos se expresa con mayor claridad en los aspectos de formacin y desarrollo partidario, en la estructura
interna, en las caractersticas de su militancia y en la capacidad de elaboracin de
polticas. En aspectos como democracia interna y financiamiento partidario, existe
mayores semejanzas entre ambos tipos de partido, precisamente, porque son dos
aspectos donde la ley de partidos polticos incide con mayor nfasis.
9. En la formacin de los partidos polticos antiguos, se logra identificar sectores
sociales orgnicos que participaron en su fundacin, por lo que expresan la consolidacin de la representacin poltica de sectores emergentes o la necesidad de
un discurso poltico en el cual se sientan convocados. Del mismo modo, participan de grandes propuestas ideolgicas y polticas, con discursos totalizantes. En
cambio, los partidos polticos nuevos se forman alrededor de iniciativas personales o de personalidades, con discursos polticos que representan issues como
la lucha conta la corrupcin, contra el fujimorismo o contra el centralismo. El
nivel de ideologizacin de los primeros se evidencia, en la actualidad, en la pertenencia a redes internacionales de partidos polticos o en su asociacin con
agrupaciones de otros pases que comparten sus principios ideolgicos. El nivel
de personalizacin de los segundos se expresa en la frecuencia de disidencias
individuales que sufren constantemente.
10. En lo concerniente a la estructura interna, encontramos en los partidos antiguos
antecedentes importantes de reglamentacin, una tendencia a elegir a su Presidente a travs de procesos electorales internos y dos instancias deliberativas a
nivel nacional. En cambio, para los partidos nuevos, la ley de partidos polticos
se ha constituido como el principal incentivo para la institucionalizacin de normas internas. Del mismo modo, sus mximas autoridades tienen elementos adicionales de legitimidad, adems de las elecciones internas, y suelen contar con
una sola instancia deliberativa nacional. A diferencia de los antiguos, existe una
notoria recurrencia, en los ltimos aos, al empleo de estas instancias deliberativas,
precisamente por la necesidad que tienen de imprimir cambios para adecuarse a
la Ley.
11. Con respecto a la membresa, los partidos polticos antiguos dan cuenta de un
mayor nmero de militantes, establecen ms rgidamente el tipo y porcentaje de

267

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

aporte de sus miembros, y cuentan con mecanismos peridicos de comunicacin


entre sus comits. En cambio, los partidos polticos nuevos cuentan, en trminos
comparativos, con menor cantidad de afiliados y no precisan, o establecen difusamente, el aporte econmico de stos.
12. Todos los partidos polticos cuentan con organismos encargados de la elaboracin de sus propuestas programticas. Encontramos una mayor tendencia en los
partidos antiguos a abrir estos espacios a la participacin de actores externos; a
diferencia de los partidos nuevos, en los que las colaboraciones de profesionales
ajenos al partido son menores. En la verificacin del cumplimiento de sus postulados polticos, encontramos una mayor rutinizacin de los procedimientos en
los partidos antiguos. Los nuevos emplean sus instancias de capacitacin poltica
como principal instrumento de verificacin de la coherencia poltica de sus miembros. Los temas abordados por los programas de capacitacin ms sistematizados
en los partidos antiguos suelen ser de un mayor nivel de especializacin y pluralidad en los partidos antiguos y de mayor utilidad prctica como temas de
reforma en legislacin electoral reciente en los partidos nuevos.
13. Todos los partidos polticos han previsto, en trminos generales, mecanismos
democrticos para la designacin de sus autoridades dirigenciales y sus candidatos a puestos pblicos. Aunque encontramos diferencias en los perodos de gestin y requisitos, ninguno ha establecido hasta el momento con precisin sus
reglamentos electorales vigentes. Del mismo modo, todos los partidos mantienen cuotas de gnero del 30% para sus listas de candidatos, tanto a cargos internos, como a cargos pblicos. Son muy pocos los partidos que aplican una cuota
generacional similar.
14. A nivel de financiamiento partidario, todos los partidos comparten la necesidad
de volver ms transparentes sus sistemas financieros internos. Se ha avanzado en
la designacin de sus responsables y se espera el cronograma especfico establecido por la Ley de Partidos Polticos, para poder analizar su adecuacin a esta
exigencia reciente en la vida poltica del pas.

268

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

Bibliografa

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Cotler, Julio
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269

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

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Oficina Nacional de Procesos Electorales: www.onpe.gob.pe
Pginas web correspondientes a partidos polticos30

30

270

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Accin Popular: www.accionpopular.org.pe
Partido Popular Cristiano: www.ppc-peru.org
Movimiento Nueva Izquierda: www.mni.org.pe
La pgina web del FIM se encontraba en mantenimiento al momento de la recoleccin de la informacin.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER

Unin por el Per: www.partidoupp.org


Per Posible: www.peruposible.org.pe
S Cumple: www.fujimoristas.com
Somos Per: www.somosperu.org.pe

Del mismo modo fueron utilizados estatutos, idearios y reglamentacin interna de


todos los partidos polticos.

271

VI
PARTIDOS Y SISTEMA DE CAPTULO
PARTIDOS EN VENEZUELA

Partidos y Sistema de Partidos


en Venezuela1
MARGARITA LPEZ MAYA Y CARLOS MELNDEZ

UNO DE LOS CASOS MS ESTREPITOSOS DE DERRUMBE DE UN SISTEMA DE PARTIDOS, tenido


por slido y fuerte, fue el de Venezuela a lo largo de la dcada de los noventa. La democracia representativa vigente entonces fue reinstaurada en 1958, a partir del derrocamiento del dictador Marcos Prez Jimnez, gracias a un conjunto de pactos constitutivos celebrados entre los distintos partidos y factores de poder, entre los cuales el llamado Punto Fijo fue despus el ms controversial, visible y duradero de ellos, contribuyendo as a un consenso democrtico que sirvi de modelo para otros pases, como
el de la Espaa postfranquista. Sin embargo, las transformaciones socioeconmicas,
polticas y culturales de las ltimas dcadas del siglo XX, que transformaron profundamente la estructura de la sociedad venezolana, debilitaron las bases de la representacin y mediacin que representaba el sistema multipartidista centrado en dos partidos:
el socialdemcrata Accin Democrtica (AD) y el socialcristiano Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI); al igual que las instancias de representacin empresarial, sindical y gremial. Las deficiencias de las estructuras partidarias, la
cada vez ms disminuida credibilidad de sus lderes, la falta de ideas ante la crisis, la
generalizacin de las corruptelas entre sus dirigentes y la incapacidad de aceptar reformas para adecuarse a los nuevos tiempos fueron algunos de los factores que se sumaran para producir el colapso del sistema poltico.
El comienzo del fin del sistema de partidos venezolano, inaugurado en 1958, se
avizor en las elecciones regionales y locales de 1989 (ocurridas despus de la revuelta popular conocida como el Caracazo, de febrero a marzo de ese ao), que
reflejaron un nivel considerable de abstencin que afect a los partidos por entonces
dominantes en el escenario poltico, facilitando la emergencia de otras alternativas al
bipartidismo, con capacidad de alcanzar posiciones de poder. Sin embargo, fueron
las elecciones regionales y locales de 1992 (celebradas luego de los golpes militares
fracasados de ese ao) y, sobre todo, las nacionales de 1993 (que tuvieron lugar
despus de la crisis poltica que culmin con la destitucin del presidente Carlos
Andrs Prez) las que sealaron el quiebre definitivo e irreversible de la ahora llamada democracia puntofijista. En las elecciones presidenciales de diciembre de 1993,
1

Agradecemos especialmente a Jorge Valladares, quien inici el proceso de investigacin entrevistando a los dirigentes polticos
consultados para este captulo.

273

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

emergi victorioso por primera vez un Presidente, Rafael Caldera, no respaldado ni


por AD ni por COPEI, sino por un movimiento electoral y un conjunto de partidos
pequeos. En los comicios de distinta naturaleza acontecidos desde entonces, AD y
COPEI se han debilitado constantemente; mientras numerosos movimientos electorales y frgiles partidos han aparecido buscando llenar el vaco de representacin
dejados por ellos.
A diferencia de otros pases del rea andina, la sociedad venezolana vive una transformacin poltica, que no ocurre por la cada de una dictadura, sino por lo que
llamaremos el trnsito de una democracia representativa a una democracia
participativa. En este contexto, la reconstruccin de un sistema de partidos es
especialmente complicada, toda vez que las caractersticas que estos debern tener,
las jerarquas y relaciones a establecerse entre los partidos y la diversidad de organizaciones y movimientos sociales que se estn constituyendo es decir, la relacin
entre el sistema poltico y la sociedad civil son algo que no est dado de antemano.
Las relaciones que se estn construyendo obedecen a una lucha hegemnica, cuyos
resultados continan siendo an poco claros.2
Este captulo seguir en lo posible las mismas pautas de los captulos anteriores.3 En la
primera parte se har una descripcin del contexto polticoinstitucional de los aos
ochenta a esta parte, en todo lo que ha venido afectando el desenvolvimiento de los
partidos polticos. Revisaremos someramente las reformas descentralizadoras, las electorales, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica del
Poder Electoral. En esta parte, presentaremos tambin algunos factores que contribuyen a explicar los obstculos para la emergencia de un sistema de partidos en Venezuela. La segunda y tercera parte, al igual que los captulos anteriores, compartirn los
hallazgos de la investigacin sobre los partidos seleccionados, condiciones de membresa,
estructuras internas, formas de financiamiento y sus desafos y oportunidades.
1.

El contexto

El proceso poltico y jurdico institucional que enmarca el actual desarrollo de los


partidos venezolanos se inici en los aos ochenta durante el gobierno de Jaime Lusinchi,
del partido AD (19841989). Como producto de los intensos cuestionamientos al desempeo de los partidos, de la democracia venezolana y del modelo de desarrollo que
venan haciendo organizaciones sociales, el gremio empresarial, corrientes al interior
de diversos partidos y la opinin pblica desde fines de los aos setenta, el Presidente
2

274

Entendemos la lucha hegemnica en el sentido gramsciano: una interaccin constante entre actores sociales y polticos con diversos intereses (una guerra de posiciones), que tiene por objetivo que constelaciones de actores vayan acumulando la legitimidad
necesaria para permitir el desenvolvimiento estable de su proyecto poltico.
Como se seala en el captulo Mtodo del estudio, el caso venezolano sufri constantes demoras por las dificultades para recolectar la
informacin entre los actores, as como para encontrar un analista que contextualizara e interpretara la data. Por ello, fue elaborado
con posterioridad a los otros casos y no sigue los mismos tiempos y pautas metodolgicas para su elaboracin.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN VENEZUELA

Lusinchi constituy al comenzar su mandato una Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE). La COPRE, como se conoci a esta comisin, abri desde
1985 un espacio de consulta y debate entre actores polticos y sociales, y logr canalizar el descontento generalizado hacia el sistema poltico, al igual que sobrias propuestas provenientes de diferentes entidades polticas, sociales y acadmicas, para dar cuerpo a un conjunto de reformas para fortalecer y/o relegitimar a la democracia venezolana. Entre stas, emergieron por consenso diversas propuestas de reforma poltica, cuyos objetivos eran democratizar a los partidos, descentralizar el poder nacional, y producir un acercamiento entre elegidos y electores, mediante cambios en las modalidades
de sufragio y la creacin de instrumentos de participacin directa.4
El Ejecutivo Nacional, sin embargo, fue paradjicamente la instancia que, una vez
conocidas las propuestas, desarroll una enconada resistencia a concretarlas. El partido AD, haciendo valer su mayora absoluta en el Congreso, paraliz toda gestin
que permitiese aprobar reformas polticas entre 1985 y 1988. Con ello, envi seales
ntidas de la poca voluntad poltica existente en el principal partido poltico para
cumplir las demandas de la ciudadana.
En 1988, con la campaa electoral, y en 1989, con el inicio del gobierno de Carlos
Andrs Prez (19891993) y el estallido del Caracazo, aparecieron algunas condiciones que favorecieron la aprobacin de ciertas reformas polticas. Sin embargo, la coyuntura favorable pronto se cerr, y las reformas alcanzadas quedaron cortas, continuando y aun profundizndose el malestar hacia los partidos polticos encarnados en
AD y COPEI. Entre las reformas que se aprobaron al comenzar la gestin de Prez, se
encuentra la que sustituy el sistema de designacin de los gobernadores por parte del
Presidente de la Repblica por el voto universal, directo y secreto. Se otorgaron tambin algunas transferencias de competencias al nivel regional.5 Asimismo, se aprob
una Ley Orgnica de Rgimen Municipal (LORM, 1989), que cre la figura del alcalde
y separ las funciones del ejecutivo y legislativo local, que antes estaban reunidas en el
Concejo Municipal. La LORM cre las parroquias y juntas parroquiales, reconoci a
las asociaciones de vecinos como actores locales, previ el cabildo abierto y el referendo
en el nivel local para materias de inters colectivo distintos a tributos y presupuesto, y
contempl la revocatoria del mandato del alcalde.
En 1989 tambin se sancion la primera versin de una Ley del Sufragio, buscando
satisfacer la insistente demanda de la sociedad civil por la personalizacin del voto
en las elecciones a los cargos deliberativos. Hasta esa fecha, la eleccin a esos cargos

Para un seguimiento y anlisis de la COPRE, su composicin y propuestas de reforma, puede verse: Gmez Calcao y Lpez Maya,
1990.
Vase al respecto: la Ley de Eleccin y Remocin de los Gobernadores de Estado (1988, reformada en 1989), la Ley sobre el
Perodo de los Poderes Pblicos de los Estados (1989), y la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico (1989).

275

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

era por lista elaborada por los partidos polticos y/o grupo de electores. Posteriormente, esa ley se modific en 1992 y en 1993, respondiendo a las inclemencias de la
crisis poltica que entonces se desarrollaba y a las presiones de la sociedad civil para
ensanchar el criterio de la nominalidad. En la actualidad, est vigente la Ley del
Sufragio y la Participacin Poltica, aprobada en 1998, en todo lo que en ella no
colida con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (en adelante
CRBV), aprobada en 1999 y la ley Orgnica del Poder Electoral, sancionada en 2002.
Contempla la actual Ley del Sufragio, para cargos deliberativos en los niveles nacional y regional, una relacin de cerca de 50% elegidos por principio de nominalidad y
50% por lista, para garantizar el principio de la representacin proporcional.6 En el
nivel municipal, se establece que 66% de los concejales han de ser electos por el
principio de nominalidad y 34%, segn aplicacin del principio de representacin
proporcional. Este sistema fue inspirado en el sistema electoral mixto alemn. En las
postulaciones por lista, de acuerdo con el artculo 144, debe incluirse un porcentaje
de mujeres no menor al 30%.
Propuestas tendientes a una mayor democratizacin de los partidos, mayor regulacin
de sus financiamientos, mayor transferencia de competencias a niveles subnacionales,
reconocimiento a nuevos actores, ms democracia directa en niveles superiores al local,
quedaron postergadas. A lo largo de los aos noventa, continuaron las movilizaciones
y presiones en demanda de una transformacin ms profunda que expresara la densidad sociopoltica alcanzada en las dcadas pasadas, acercara ms el sistema a los electores, y garantizara ciertos controles sobre los elegidos. Pero pese a las promesas, tanto
el segundo perodo de Prez, como el de Caldera, no adelantaron las reformas.
1.1.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana

La escasa voluntad de los partidos hegemnicos AD y COPEI (sobre todo la resistencia de diferentes corrientes al interior de ellos) para cambiar las reglas del juego
poltico, permitiendo ensanchar y profundizar la representacin y mediacin poltica,
fue uno de los factores que alej a los venezolanos de la nocin de partidos polticos
y propici en las elecciones nacionales de 1998 el triunfo del candidato Hugo Chvez
Fras y su alianza de fuerzas polticas conocidas como el Polo Patritico. Eran los
ms importantes partidos del Polo actores externos al sistema, y portando un discurso antineoliberal y prometedor de una revolucin obtuvieron el favor de la mayora. La victoria del Polo implic un cambio de lites y proyecto poltico para la sociedad, que tuvo su primera expresin en la Constitucin que elabor la Asamblea
Constituyente, aprobada en referendo popular en diciembre de ese ao. Con la CRBV,
6

276

El artculo 12 dice, literalmente: En cada entidad federal, se dividir entre dos (2) el nmero de Diputados a elegir. El nmero
entero o el menor ms prximo al resultado de esa divisin corresponder a los Diputados a ser electos de forma nominal, el resto
se elegir por lista, segn el principio de la representacin proporcional.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN VENEZUELA

se abri el camino en Venezuela para el ensayo de una democracia participativa,


entendida como una combinacin de democracia representativa con directa.
Dice el artculo 62 de la CRBV: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de
sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo.
Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
La Constitucin estableci un conjunto de modalidades de participacin y protagonismo popular que van a coexistir con los mecanismos electorales ya consagrados en
la Constitucin de 1961: referendos (consultivo, aprobatorio, revocatorio y abrogatorio), consulta popular, revocacin de mandato, iniciativas legislativa, constitucional y
constituyente, cabildo abierto, asamblea de ciudadanos, consejos locales de planificacin pblica, juntas parroquiales, entre otros (artculos 7074).
La CRBV, en el artculo 67, mantuvo el derecho de asociarse con fines polticos, mediante mtodos democrticos de organizacin, funcionamiento y direccin. Cambi el
trmino de partidos polticos por el de organizaciones con fines polticos obligando
ahora a estos a realizar elecciones internas, tanto en sus organismos de direccin, como
para los candidatos a cargos de eleccin popular. Tambin asent la facultad del Estado de regular el financiamiento y las contribuciones privadas que estos recibieran.
Por otra parte, la CRBV transform el Congreso Nacional en una Asamblea Nacional
unicameral (AN). Segn el artculo 186, dicha asamblea estar integrada por diputados y diputadas elegidos o elegidas en cada entidad federal por votacin universal,
directa, personalizada y secreta con representacin proporcional, segn una base
poblacional del uno coma uno por ciento de la poblacin total del pas. Cada entidad
elegir adems, tres diputados o diputadas. Los pueblos indgenas de la Repblica
Bolivariana de Venezuela elegirn tres diputados o diputadas de acuerdo con lo establecido en la ley electoral, respetando sus tradiciones y costumbres. Cada diputado o
diputada tendr un suplente o una suplente, escogido o escogida en el mismo proceso.
En las primeras elecciones a AN, celebradas en julio de 2000, segn esta frmula, se
eligieron 165 diputados. En las elecciones de diciembre de 2005, por disposicin del
nuevo Consejo Nacional Electoral (CNE), el nmero se elev a 167.
Contempla, finalmente, el texto constitucional, la separacin, como en el pasado, del
Poder Pblico en tres niveles el nacional, el estadal y el municipal, siendo ahora el
Poder Pblico Nacional organizado en cinco poderes formalmente independientes

277

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

entre s. Adems de los tres tradicionales en democracias representativas el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, en la Constitucin se incorporan dos adicionales el
Ciudadano y el Electoral, que formalmente incrementan la autonoma e independencia de las ramas del poder pblico responsables de controlar al resto de los poderes y de administrar los procesos electorales.
1.2. El Poder Electoral
El Poder Electoral se encarga de todo lo relativo a las organizaciones con fines polticos. Est concebido como un poder autnomo, que formula y ejecuta su propio presupuesto. Est presidido por el Consejo Nacional Electoral (CNE), que est compuesto por cinco rectores principales y diez suplentes. La CRBV asienta que es un
poder despartidizado. Todos los rectores y sus suplentes deben ser independientes: tres de ellos son postulados por la sociedad civil, uno por las facultades de
ciencias jurdicas y polticas de las universidades nacionales, y el otro por el Poder
Ciudadano. Duran siete aos en sus funciones (pueden ser reelectos) y son elegidos
de manera separada: los 3 postulados por la sociedad civil al inicio de cada perodo
de la AN y los otros dos a la mitad de la misma. Por otra parte, son designados por
la AN con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes, de una lista preparada
y presentada por un Comit de Postulaciones, tambin de composicin mixta: 11
diputados de la AN y 10 representantes de organizaciones de la sociedad. Los integrantes del CNE elegirn su Presidente de su seno (artculos 295296).
El CNE cuenta con tres rganos subalternos: la Junta Electoral Nacional, la Comisin
de Registro Civil y Electoral, y la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento
(artculo 292). Es la Junta Electoral Nacional la encargada de dirigir, supervisar y controlar todos los actos relativos al desarrollo de los procesos electorales y de referendos,
mientras la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento organiza y actualiza el
registro de inscripciones de organizaciones con fines polticos; controla, regula e investiga los fondos de stos y el financiamiento de las campaas electorales.7
1.3. Los factores que contribuyen a la debilidad del sistema de partidos
El contexto jurdico institucional, arriba sealado, combina modalidades de democracia representativa y directa, y hemos visto que formalmente contiene condiciones
suficientes para garantizar la creacin y desarrollo de todo tipo de organizaciones
con fines polticos. En efecto, para agosto de 2006, el CNE registraba 811 organizaciones polticas, 48 de las cuales son de carcter nacional,8 el resto consideradas de
nivel regional.
7
8

278

Vase al respecto, la Ley Orgnica del Poder Electoral, 2002, artculos 64 y 66.
Segn la Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones (de 1965), son nacionales los que estn registrados en ms
de 12 entidades federales.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN VENEZUELA

El nmero de partidos registrado seala una fragmentacin importante en el sistema


de partidos actual. El 27 de agosto de 2006, la actual presidenta del CNE, en entrevista a un diario capitalino, declaraba que existan en el pas 48 factores de poder
que estn activos para las elecciones presidenciales de 2006 (El Nacional, 2708
06). No aclar a qu se refera con este concepto, pues la CRBV y la Ley Orgnica del
Poder Electoral se refieren a organizaciones con fines polticos, mientras la Ley de
Partidos de 1965 ya sealada registra partidos polticos y grupos de electores. Pese a
esa proliferacin de organizaciones y a esta ambigedad en la identificacin de las
organizaciones polticas, en la AN del actual perodo 20062010, estn presentes
slo 15 partidos, y todos ellos son de la alianza de fuerzas que apoyan al gobierno. La
composicin partidaria actual de la AN es la siguiente:
Cuadro N 1
Diputados de la Asamblea Nacional (20062010)
Partido
CONIVE

N de Diputados
1

MVR

118

UPV

PCV

MIGATO

MIGENTE

FUNDACI

PODEMOS
LAGO

19
1

AMANSA

UPPI-FIORP

PUAMA

MEP

PPT

10

MUPI

Total

167

Fuente: AN, tomado de www.asambleanacional.gov.ve (julio de 2006).

Esta situacin contradictoria y anmala para una democracia obedece a un conjunto


de factores que han venido obstaculizando la posibilidad de que se constituya un sistema plural, estable y fuerte de partidos. Ya hemos mencionado la dificultad de establecer con certeza cul es el rol a jugar por los partidos en una democracia participativa y protagnica como la establecida en la CRBV. Tambin expusimos las condiciones polticas generales marcadas por la escasa voluntad de reforma de los partidos. Otro factor es el desprecio hacia la poltica y los polticos tambin generado por
nuevos sentidos comunes que se han desarrollado a partir de la globalizacin neolibe-

279

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

ral. En las siguientes lneas desarrollaremos someramente algunos factores especficos del caso venezolano, a modo de hiptesis y sin pretender agotar el problema.
1.3.1. La mentalidad antipoltica
Autores latinoamericanos, sobre todo de los pases que vivieron fuertes dictaduras en
los aos sesenta y setenta, observaron que, como resultado del cambio de las estructuras productivas y de las referencias cognitivas generadas por la doctrina y prctica del
neoliberalismo a partir de los aos setenta, se fueron generando fenmenos sociales
como la ruptura de las solidaridades, el quiebre de las identidades colectivas, el
desdibujamiento de lo nacional, y el encogimiento de los espacios pblicos. Todo ello
ha tenido incidencia en la dificultad actual de articular accin colectiva de naturaleza
poltica. La reestructuracin econmica neoliberal ha conllevado a la desindustrializacin,
el desempleo y un crecimiento de la informalidad, fenmenos todos estos que han
propiciado la fragmentacin social y debilitado la posibilidad de formacin de referentes normativos y simblicos estables (Garca Delgado, 1994: 188189). Como efecto
de la invasin de la racionalidad econmica en la poltica, sta se ha mercantilizado, se
ha desdibujado lo pblico y lo privado, se ha encogido el Estado y con l los espacios
colectivos que se comparten (Lechner, 1994: 3739). En el plano de la cultura, el
hombre comn ha pasado a sentirse en un medio hostil, con la impresin de que la
poltica no puede controlar ms los procesos sociales, ni puede resolver los problemas
que lo acosan. En este contexto, la poltica se vuelve irrelevante. El futuro y la idea de
construirlo colectivamente se desvanecen. Las soluciones individuales prevalecen, reforzadas por una globalizacin comunicacional, que sustituye al Estado, los partidos y
los sindicatos en la socializacin de las masas, transformando al ciudadano en consumidor y obstruyendo la posibilidad de construir identidades colectivas diferenciadas
que resguarden los intereses de las grandes mayoras en pobreza (Lechner, 1994: 38
39; Novaro, 1996: 124126; Garca Canclini, 1995).
1.3.2. La polarizacin poltica
El proceso de empobrecimiento abrupto y sostenido de porciones importantes de la
sociedad venezolana desde fines de los aos ochenta, caracterizado adems por una
profundizacin de la desigual distribucin de los ingresos y la riqueza, al combinarse
con la permanencia de la democracia de Punto Fijo, echaron las bases para que, a
diferencia de otros pases de la regin, la polarizacin social se expresara polticamente. En Venezuela, la concepcin de democracia establecida y socializada desde fines
de los aos cincuenta tena un marcado contenido de igualdad y justicia social. Y, a
diferencia de la mayora de los pases andinos, no se produjo en los aos sesenta u
ochenta su interrupcin, sino una crisis de la misma. Por ello, el proceso de transicin en Venezuela ha retenido el sentido sustantivo de la democracia y, a fines del
siglo XX, en la campaa presidencial de 1998, resurgi un vigoroso discurso de

280

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN VENEZUELA

naturaleza populista. La reconstruccin del sujeto poltico pueblo vino acompaada de su natural adversario la oligarqua. La reedicin de este binomio toc hondas
races de la cultura poltica venezolana, contribuyendo de manera importante a la
victoria del Polo Patritico y de su lder, Hugo Chvez. Igualmente, se fue desarrollando una reconfiguracin de la poltica y de las organizaciones polticas de acuerdo
con criterios que responden a una lgica de clase: Somos una sociedad fragmentada
en dos pedazos, cuyos lmites econmicos, sociales, espaciales, culturales y polticos
se trazan desde una lgica de clase. Quien es pobre es chavista, pues all tiene la
esperanza de un cambio para l o para sus hijos; el discurso y el proyecto bolivariano
lo incluyen, le dan una identidad y una pertenencia desde la cual puede moverse en
esta selva en que se ha convertido el planeta globalizado por el capital financiero
transnacional. Si es de la clase alta, es anti-chavista, pues all se le promete un imaginario occidental y moderno que es fundamentalmente blanco anglosajn y con el
cual se identifica plenamente. Los dirigentes de la oposicin son sus pares, confa en
que ellos resguardarn sus propiedades y libertades ante las amenazas de las turbas[] (Lpez Maya, 2004).
Esta polarizacin poltica est impidiendo una sana y pacfica convivencia social y
poltica en Venezuela. Ha inculcado la intolerancia frente al otro, y est frenando los
mecanismos del dilogo, la confianza mutua, la negociacin y la construccin de
consensos entre partidos y factores de poder, esencia de la democracia, de la poltica
y de un sistema plural de partidos. La polarizacin poltica es una forma extrema de
antipoltica, que concibe a sta como un combate con solo opciones de triunfo o
derrota total. Conlleva una dimensin subjetiva, donde todo lo del otro es ilegtimo, producto del engao, la trampa, la manipulacin, la mentira.9 La polarizacin
poltica se exacerb en 2002, ao en el que se sucedieron el golpe de Estado fallido
del 11 de abril, y en 2003, cuando se dio el paro general con paralizacin de la
industria petrolera de diciembrefebrero. En 2004, luego de que se abri, gracias a la
facilitacin internacional, el camino al referendo revocatorio presidencial, si bien se
ha debilitado en ciertos espacios de la sociedad, sobre todo en los territoriales y
familiares, la polarizacin permanece ms o menos inalterable en la esfera poltica.
Este es un factor clave para comprender las dificultades para establecer un sistema
de partidos plural y/o para legitimar las instituciones que, como el Poder Electoral y
la Asamblea Nacional, pudieran propiciar la constitucin y estabilidad de ste.
En efecto, en 2006, la AN eligi los cinco rectores del CNE, siguiendo todas las
pautas dictadas por la CRBV. Participaron en el Comit de Postulaciones, conforme
a la ley, organizaciones de la sociedad civil, algunas de ellas de oposicin al gobierno.
Sin embargo, muchos partidos y factores de poder de la oposicin expresaron casi
inmediatamente su rechazo hacia el nuevo Poder, considerando imposible constituir
9

Para la dimensin simblica o subjetiva, vase el tema central de la Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, (VV.AA., 2004).

281

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

un CNE legtimo desde una AN conformada por una mayora total de diputados
pertenecientes a las fuerzas polticas que apoyan al gobierno.
Como expusimos arriba, la actual AN est compuesta en su totalidad por organizaciones con fines polticos que apoyan al gobierno bolivariano. Ello debido a que los
partidos de oposicin abandonaron la competencia electoral una semana antes de las
elecciones parlamentarias del 4 de diciembre de 2005, alegando que no estaban dadas las condiciones para confiar en la credibilidad y transparencia del proceso. Asumieron esa posicin a pesar de que das antes se haban comprometido a participar
ante ese cuerpo y la observacin internacional, cuando el CNE acept las condiciones que ellos haban puesto para su participacin. El mismo Jos Miguel Insulza,
secretario general de la OEA, fue testigo de ese compromiso. Segn sus declaraciones al diario El Mercurio, la oposicin nos asegur que no se iba a retirar del proceso si se cumplan ciertas condiciones, las que se cumplieron, y ellos se retiraron
igual. Algunos sectores de la oposicin consideraron, tomando como referencia los
informes elaborados por la misin de observadores de la Unin Europea, que algunas condiciones establecidas no fueron respetadas.
Otro factor que exacerb la extrema desconfianza y pugnacidad poltica, y contribuy al retiro de los partidos de oposicin en las elecciones parlamentarias de 2005, se
deriv de la puesta en prctica en los ltimos comicios del mecanismo conocido como de las morochas, que si bien es legal, ha reducido a su mnima expresin el derecho a la representacin proporcional consagrado en la CRBV. Este mecanismo,
descubierto y utilizado por el partido Convergencia en las elecciones de 2000 para
obtener una mayora superior a la que le corresponda en el consejo legislativo del
estado Yaracuy, ahora se ha generalizado, y permite a los partidos registrarse con
nombres diferentes en el voto nominal y por lista (de all que se conoce como
morochas, porque son gemelas). De esta manera, evaden el descuento que se hace
en el escrutinio a un mismo partido que presenta candidatos nominales y por lista,
aumentando su representacin en detrimento de las organizaciones minoritarias. El
mecanismo de las morochas aproxima el sistema poltico venezolano a un sistema
de mayoras como el estadounidense y el britnico. El MVR la ha defendido y utilizado en las ltimas elecciones de cuerpos deliberativos en todos los niveles, reduciendo
el espacio para la representacin de las organizaciones de oposicin, que con la
salvedad de dos entidades federales, son minora en todas las dems.
Al momento de concluir este texto, la mayora de las organizaciones polticas de oposicin parecen encaminadas a participar en las elecciones presidenciales de 2006,
luego de que los esfuerzos de varios lderes y precandidatos resultaran en la emergencia de un candidato de unidad entre 21 partidos polticos. El gobernador del Zulia,
Manuel Rosales, quien milit ms de 25 aos en las filas de AD, se registr en el
CNE como el candidato presidencial y fue respaldado, entre otros, por los partidos
Un Nuevo Tiempo, Primero Justicia, MAS, Un Slo Pueblo, La Causa R, COPEI,

282

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN VENEZUELA

etc. Accin Democrtica, a contracorriente de esta tendencia, se pronunci por la


abstencin (El Nacional, 11,12 y 13 de 08-06).
El contenido de clase que caracteriza la polarizacin poltica en Venezuela puede
visualizarse en el cuadro siguiente, donde se recogen los resultados porcentuales nacionales del referendo revocatorio presidencial realizado el 15 de agosto de 2004, as
como de algunas ciudades, municipios, parroquias y centros electorales del pas10.
Cuadro N 2
Resultados del Referendo Presidencial (2004)
Jurisdiccin
Nacional

NO
58,9

SI
40,6

Nulos
0,5

Zona Metropolitana de Caracas


Municipio Libertador
Centro Colegio Sta. Elvira**
Centro Iutirla**
Municipio Baruta**
Municipio Chacao**
Municipio El Hatillo**
Centro Club La Lagunita**
Municipio Sucre
Parroquia La Dolorita*
Parroquia Leoncio Martnez**

48,7
56,0
24,1
25,3
20,6
20,0
17,9
5,7
47,1
73,1
21,8

51,3
44,0
75,9
74,7
79,4
80,0
82,1
94,3
52,9
26,9
78,2

0,0

Estado Zulia
Municipio Maracaibo (Maracaibo)
Parroquia Ildefonso Vsquez*
Parroquia Olegario Villalobos**

52,4
47,9
67,4
26,3

47,3
52,1
32,6
73,7

0,3

Estado Carabobo
Municipio Valencia (Valencia)
Parroquia Santa Rosa*
Parroquia San Jos**

56,6
47,6
62,0
14,1

43,2
52,4
38,0
85,9

0,2

Estado Lara
Municipio Iribarren (Barquisimeto)
Parroquia Unin*
Parroquia Santa Rosa**

64,1
60,9
72,5
40,5

35,4
39,1
27,5
59,5

0,5

Fuente: Fuente: CNE (2004).


* Municipios, parroquias o centros donde predominan sectores populares.
** Municipios, parroquias o centros donde predominan sectores medios o altos.

Caracas, Maracaibo, Valencia y Barquisimeto son una buena muestra representativa


de los ms importantes centros urbanos del pas. Puede verse con mucha claridad
cmo el nivel de ingreso aparece como determinante en la orientacin del voto. En
los 24 estados del pas, la opcin del NO, del presidente Chvez, result vencedora.
10

Cuadro tomado de Lpez Maya y Lander, 2004.

283

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Sin embargo, en algunas de las ciudades ms importantes del pas, fue el S el voto
predominante. Tal es el caso de Caracas, Maracaibo y Valencia, que aparecen en el
cuadro. En Barquisimeto, tambin seleccionada en el cuadro, el NO result triunfador, pero en un porcentaje menor al obtenido por esa opcin en todo el estado Lara.
Esto muestra que el proyecto bolivariano tiene mayor arraigo en las zonas ms rezagadas. Dentro de las ciudades mismas, el comportamiento electoral est tambin
muy socialmente determinado. El cuadro contrasta municipios o parroquias de reas
urbanas de distinta composicin social. Vemos all que mientras en los sectores de
elevados ingresos la votacin por el S fue apabullante, llegando a alcanzar, como en
un centro en la urbanizacin La Lagunita del sureste de Caracas, porcentajes cercanos al 95%; en sectores pobres, sin llegar a los mismos extremos, la proporcin se
invierte. An en ciudades como Barquisimeto, donde el NO triunf, la diferencia de
comportamiento entre los centros ubicados en sectores de ingresos medios y altos y
los localizados en barrios populares mantiene la misma tendencia.
Desde las elecciones presidenciales de 1998, el comportamiento electoral de los venezolanos ha estado fuertemente determinado por la condicin socioeconmica. En el cuadro
N 3, se observa ese comportamiento en los municipios de Caracas, que concentran los
habitantes de mayores ingresos en varios procesos realizados desde entonces.11
Cuadro N 3
Resultados electorales de 1998, 2000 y 2004
en algunos municipios de Caracas
Elecciones 1998
Nacional
Baruta
Chacao
El Hatillo

CHVEZ
Votos
%
3 673 685
56,2
34 995
29,0
12 597
30,0
5 372
23,7

OTROS
Votos
%
2 863 121
43,8
85 511
71,0
29 379
70,0
17 323
76,3

Elecciones 2000
Nacional
Baruta
Chacao
El Hatillo

Votos
3 757 773
23 827
9 651
3 981

%
59,8
22,0
24,5
18,4

Votos
2 530 805
84 686
29 803
17 716

%
40,2
78,0
74,5
81,6

Referendo 200412
Nacional
Baruta
Chacao
El Hatillo

Votos
5 619 954
29 513
9 897
5 298

%
58,9
20,6
20,0
17,9

NO
Votos
3 872 951
113 679
39 542
24 246

%
40,6
79,4
80,0
82,1

SI

Fuente: Lpez Maya y L. Lander, 2000 y CNE, 2000 y 2004.

11
12

284

Este cuadro y su interpretacin tambin han sido tomados de Lpez Maya y Lander, 2004.
Escrutadas 95,85% del total de actas.

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN VENEZUELA

Los votantes de los municipios Baruta, Chacao y El Hatillo constituyen, aproximadamente, un sexto de la totalidad de la Zona Metropolitana de Caracas. En otro de
los cinco municipios, Sucre, otro sexto, y en Libertador, las restantes cuatro sextas
partes de los votantes de la Zona Metropolitana. Estos dos ltimos municipios son
socioeconmicamente ms heterogneos que los tres primeros. Pero hay que destacar que en el municipio Libertador, el ms grande de los cinco, con cerca de un
milln de votantes, hay predominio notorio de sectores populares. Con variantes,
este fenmeno de segregacin socio espacial se repite en otras ciudades de Venezuela, replicando el mismo comportamiento electoral. Ntese que desde las elecciones
de 1998, mientras nacionalmente el apoyo al Presidente Chvez y a las fuerzas
sociopolticas que lo respaldan tiende a estabilizarse en trminos porcentuales y a
incrementarse en cifras absolutas, en los tres municipios sealados el rechazo al
Presidente y su proyecto se acenta.
1.3.3. La cultura antipoltica
El rechazo hacia las organizaciones partidarias se expresa en el espacio sociopoltico
venezolano en la negligencia institucional hacia todo lo que tenga que ver con los
partidos. Esto puede ilustrarse con diversos ejemplos. Pese a que la CRBV en sus
disposiciones transitorias exigi la actualizacin de todas las leyes, en los dos aos
siguientes a la aprobacin del texto constitucional, la Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones, aprobada en 1965, y en muchos aspectos largamente obsoleta, no ha sido ni modificada, ni discutida. Varios otros ejemplos surgen
de las dificultades mismas encontradas para la elaboracin del informe de este caso:
las dos pginas web de los dos Poderes que estn directamente vinculados a los
partidos (la de la AN y la del Poder Electoral), ambas tecnolgicamente sofisticadas
y con abundante informacin oficial, no contienen una lista de los partidos polticos
actualmente registrados y activos en Venezuela. Adems de ello, en la Biblioteca del
CNE, no reposa una lista de las organizaciones con fines polticos activas en Venezuela. La informacin fue, finalmente, obtenida mediante una solicitud formal a la
Direccin de Partidos Polticos del CNE.
1.3.4. El dficit jurdico-institucional
Si bien ciertas regulaciones a los partidos pudiesen ser positivas, la eliminacin del financiamiento pblico a los partidos, asentada en la CRBV, debilit la equidad en la
competencia poltica y la capacidad de supervivencia de organizaciones cuyas bases
son mayoritariamente de sectores de ingresos bajos, abriendo incentivos para organizaciones polticas tipo empresas de lderes o grupos de empresarios con recursos econmicos y de efmera vida. Por otra parte, la penuria de recursos se presta
para la bsqueda de fuentes ilcitas como el narcotrfico, o para la apropiacin ilcita
de dineros pblicos hacia los gastos partidarios, adems de generar ms vulnerabili-

285

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

dades a los partidos con respecto a grupos econmicos, en especial los medios de
comunicacin.
1.3.5. El personalismo
El poder de los medios, como se seala en la presentacin general de este informe,
refuerza tambin la propensin a sustituir los mensajes polticos por la imagen meditica, y enfatiza an ms los liderazgos personalistas que la fragmentacin y anomia social
producidas en las ltimas dcadas han venido fomentando. En el caso venezolano, el
personalismo ha estado presente a lo largo de esta transicin, facilitando la emergencia de
organizaciones polticas frgiles, como la Convergencia Nacional, de Rafael Caldera, o el
Proyecto Venezuela, de Henrique Salas Rmer; organizaciones que no han logrado
enraizarse y cuyos tiempos de vigencia parecen estar inextricablemente vinculados a la
vida poltica o biolgica de sus lderes. Con algunas especificidades propias, el Movimiento V Repblica del Presidente Chvez comparte esta caracterstica, pues, si bien es el
partido principal del sistema de partidos en construccin, una de sus debilidades ms
notorias es la determinante influencia que ejerce el liderazgo de Chvez, que desestimula
y/o debilita los esfuerzos de autonoma e institucionalizacin de la organizacin.
En lo que sigue, presentamos los resultados de investigacin sobre cinco partidos
polticos venezolanos. Siguiendo de manera flexible los criterios expuestos en la
parte metodolgica de este libro, se han seleccionado dos organizaciones que forman parte de la alianza de fuerzas gubernamentales. El MVR es actualmente el principal partido del sistema de partidos venezolanos, goza de la mayora en la AN y un
nmero mayoritario de gobernadores y alcaldes. Patria Para Todos (PPT) es un partido aliado al MVR. Si bien tiene una base electoral pequea, est representado en la
AN por 10 diputados, y algunos de sus dirigentes estn ubicados en ministerios clave
del gobierno bolivariano: Al Rodrguez Araque ha sido, desde 1998, Ministro de
Minas e Hidrocarburos, Secretario General de la OPEP, Presidente de Petrleos de
Venezuela (PDVSA) y canciller de la Repblica; Aristbulo Istriz fue vicepresidente de la Asamblea Constituyente, y es actualmente el Ministro de Educacin y Deportes; Mara Cristina Iglesias es ministra del Trabajo; Francisco Sesto, ministro de Cultura; Bernardo lvarez, embajador de Venezuela ante EEUU; adems de otros de
sus dirigentes en cargos menores. El PPT tambin controla la gobernacin del estado Gurico y algunas alcaldas.
Los partidos de oposicin seleccionados son AD y COPEI, los partidos histricos
del modelo puntofijista, y que hoy en da continan su proceso de debilitamiento. Sin
embargo, AD an controla algunas alcaldas. Adems, los dos gobernadores de oposicin que actualmente existen en el pas, si bien no pertenecen a este partido, militaron durante muchos aos en l (Manuel Rosales, del estado Zulia, y Morel Rodrguez,
del estado Nueva Esparta). El quinto partido seleccionado es Primero Justicia, de

286

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN VENEZUELA

reciente fundacin (2002), que a pesar de no contar con representacin en la AN,


particip activamente y con cierta capacidad de movilizacin en los episodios
confrontacionales protagonizados entre las fuerzas del gobierno y la oposicin, entre
2001 y 2004. Adems de ello, controla dos de las tres alcaldas de la ciudad de
Caracas y una en el estado Anzotegui.
2.

Breve historia de los partidos polticos venezolanos

Accin Democrtica (AD) y el socialcristiano COPEI son los partidos polticos ms


antiguos del sistema poltico venezolano que consideramos en el estudio. Como se
indic en la primera seccin, ambos fueron parte central del sistema poltico puntofijista
y en la actualidad atraviesan un proceso de debilitamiento que, sin embargo, no
puede ser considerado necesariamente como definitivo.
Los otros tres partidos incluidos en el estudio son de reciente creacin. Patria Para
Todos (PPT) y el Movimiento V Repblica (MVR) forman parte de la coalicin
oficialista en el gobierno y se formaron alrededor del crecimiento de la propuesta
bolivariana que promoviera Hugo Chvez en el segundo quinquenio de los noventa.
La historia partidaria de estas organizaciones est ligada al crecimiento y desarrollo
del chavismo, aunque sus antecedentes pueden remontarnos a la historia de la
izquierda venezolana. En el caso de Primero Justicia, se trata de un movimiento que
logr institucionalizarse como partido poltico en 2002, como una alternativa al modelo
revolucionario de Chvez y que, como veremos, ha logrado cierta presencia en algunos sectores sociales del pas.
El sistema poltico venezolano antes del proceso electoral de 2006 se constituye por
la presencia hegemnica de la coalicin chavista (MVR, PPT y otros), por la dbil
sobrevivencia (pero no necesariamente extincin) de los partidos tradicionales (AD y
COPEI) y por la emergencia de alternativas al chavismo que intentan renovar la
oposicin (Primero Justicia).
Cuadro N 4
Fecha de fundacin de las organizaciones polticas
Organizacin
Poltica
AD

Fecha de
fundacin
1941

COPEI

1946

PPT

1997

MVR

1997

Primero Justicia

2002

Fuente: Elaboracin propia

287

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

2.1. Accin Democrtica (AD)


Accin Democrtica se fund el 13 de setiembre de 1941 bajo el lema pan, tierra y
trabajo, que resuma los propsitos de sus planteamientos iniciales. Formado bajo
el liderazgo de Rmulo Betancourt, Rmulo Gallegos, Andrs Eloy Blanco y otros
dirigentes de la Generacin del 28 y del 36, como heredera del Partido Democrtico
Nacional, AD propona una gran revolucin para los sectores campesinos, obreros
y de menores posiciones sociales en Venezuela. Estos planteamientos se expresaron
en sus luchas iniciales por la democracia poltica, extincin del latifundio y el gradual desalojo de los baluartes imperialistas.
En su formacin y desarrollo, cont con la participacin de organizaciones estudiantiles, sindicales y polticas importantes. La Federacin de Estudiantes de Venezuela es
su primer antecedente, de donde salieron lderes histricos como Betancourt y Leoni.
Dichos lderes contribuiran luego, junto con dirigentes obreros y campesinos, a la
fundacin de la Confederacin de Trabajadores de Venezuela y a la conformacin
del frente campesino, que diera forma a la Federacin Campesina de Venezuela. El
fomento de este tipo de organizaciones por parte de AD da cuenta de un estilo de
prctica poltica corporativista, que buscaba representar sectores sociales con demandas colectivas de clase.
A lo largo de su historia, AD ha sufrido escisiones orgnicas importantes, como la
del MIR (1960), que expresaba la separacin de un ala radical de izquierda, y que a su
vez dio origen al partido ARS (1961), una divisin menos ideolgica que la del MIR
y ms centrada en diferencias generacionales. La ms importante de las divisiones de
AD ocurri en 1966, cuando se suspendieron las elecciones primarias del partido
para frenar la candidatura presidencial de Luis Beltrn Prieto Figueroa, fundador de
la Federacin de Maestros de Venezuela y en ese momento presidente de la organizacin. Prieto y quienes lo respaldaban, en especial casi toda el ala sindical de AD,
abandonaron el partido y fundaran el Movimiento Electoral del Pueblo (MEP), que
existe hasta la actualidad y forma parte de la coalicin chavista.
De acuerdo con los dirigentes adecos entrevistados, el partido se inscribe en la tradicin socialdemcrata, pertenece a la Internacional Socialista y guarda estrechas relaciones con el PRD de Repblica Dominicana, el PRI de Mxico y el PSOE de Espaa, entre otros.
Como se puede apreciar en el Grfico N 1, la evolucin del voto de AD en los
ltimos 28 aos muestra un declive considerable. Alcanz su mayor respaldo en las
elecciones de 1983 y 1988, con las candidaturas de Jaime Lusinchi y Carlos Andrs
Prez, respectivamente. A pesar del cuestionado gobierno de Prez, en las elecciones
de 1993, el candidato Claudio Fermn alcanz el 23,2% de los votos. El 9,1% que

288

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN VENEZUELA

registra AD en las elecciones de 1998 corresponde al respaldo que el electorado


otorg a la candidatura de Henrique Salas Rmer, a travs de este partido poltico.
AD se abstuvo de participar en las elecciones de 2000, y mantiene esa posicin
abstencionista con miras a los prximos comicios de 2006.
Grfico N 1
Evolucin votos presidenciales AD
55,3

60

% VOTOS VLIDOS

50

52,8

43,3

40
23,2

30
20

9,1

10
0

1978

1983

1988

1993

1998

2000

AOS ELECTORALES
Fuente: Consejo Nacional Electoral. Elaboracin propia

2.2. Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI)


El Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI) se fund el
13 de enero de 1946 en Caracas, bajo el liderazgo de Rafael Caldera, Jos Antonio
Prez Daz, Pedro del Corral, entre otros dirigentes, que propugnaban la formacin
de un movimiento poltico que asentara sus bases en los sectores catlicos. Los
antecedentes de su formacin dan cuenta de una presencia significativa en los sectores estudiantiles universitarios. La creacin de la Unin Nacional Estudiantil (UNE),
en 1936, y el Primer Congreso Estudiantil de la UNE, en 1939, son hitos importantes en la consecucin de la creacin del COPEI.
El COPEI particip por primera vez en la eleccin de la Asamblea Constituyente de
1947. Desde su formacin, busc representar polticamente a sectores de la clase
media, profesionales y catlicos. Del mismo modo que su contemporneo AD, COPEI
estableci una forma de relacionarse con la sociedad de manera corporativa. El Colegio de Licenciados, la Federacin Venezolana de Maestros, el Colegio de Profesores de Venezuela y la Confederacin de Trabajadores de Venezuela fueron algunas de
las organizaciones sociales con las que se establecieron vnculos de participacin.

289

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

El COPEI se inscribe en la tradicin socialcristiana. Pertenece a la Internacional


Demcrata Cristiana y Popular y a la Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica
(ODCA).
En su historia tambin ha sufrido escisiones que han, sobre todo, influido en su
desarrollo ms reciente. En los aos 60, al calor de la turbulencia sociopoltica, un
grupo de sus lderes jvenes se separara para fundar la Izquierda Cristiana. El
Movimiento de Izquierda Cristiana (MIC) consum la separacin de un grupo de
jvenes pertenecientes al movimiento universitario adscrito a COPEI. A diferencia de AD, el tipo de separaciones que ha experimentado este partido ha sido de
corte ms electoral. Su principal lder histrico, Rafael Caldera, form en 1993
Convergencia, movimiento electoral que le permiti ser candidato a la Presidencia
y ganarla, superando as las oposiciones iniciales que existan en su partido de
origen. Una vez en la Presidencia, sus allegados fundaron el partido Convergencia
Nacional. Dos aos despus, Henrique Salas Rmer, otro dirigente copeyano, constituy un proyecto poltico de carcter regional que llam Proyecto Carabobo, inicialmente auspiciado por el partido para captar votos en el estado Carabobo en un
escenario adverso para los partidos tradicionales. La iniciativa termin
desvinculndose definitivamente del partido y constituyndose autnomamente
como Proyecto Venezuela, partido con el cual Salas Rmer aspir a la Presidencia
de la Repblica en 1998.
Como se puede apreciar en el grfico N 2, la evolucin de los votos presidenciales
de las candidaturas del COPEI expresan una tendencia decreciente. En las elecciones de 1978 alcanz su mxima votacin en el perodo de estudio. La candidatura de
Luis Herrera Campns obtuvo el 46,64% de los votos, de los cuales el 45,3% provenan del COPEI. En las elecciones de 1983, el candidato Rafael Caldera obtuvo el
32,6%. Si bien es cierto Eduardo Fernndez recibi un mayor apoyo en 1988 (40,1%),
no fue suficiente para ganar dichas elecciones. En 1993, a pesar de la separacin de
su lder principal Rafael Caldera (quien postul por otra agrupacin poltica), el partido logr mantener un importante 22%, considerando la magnitud de la crisis. Su
electorado se desploma en 1998, cuando apoyando a la candidatura de Salas Rmer
acumula el 2,2% del total de votos vlidos. Al igual que AD, en el ao 2000 se
abstuvo de participar.
2.3. Patria Para Todos (PPT)
Naci el 27 de setiembre de 1997 como una divisin de La Causa R en medio de una
coyuntura electoral, mientras se discuta la candidatura de Hugo Chvez a la Presidencia de la Repblica. Lderes en control de la maquinaria de La Causa R, en especial Andrs Velsquez, buscaban apoyar una estrategia electoral ideolgicamente de
centro, mientras que el grupo expulsado del partido por Velsquez mantena su

290

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN VENEZUELA

Grfico N 2
Evolucin votos presidenciales COPEI
50

45,3
40,1

% VOTOS VLIDOS

40

32,6

30

22,1

20
10
0

2,2
1978

1983

1988

1993

1998

2000

AOS ELECTORALES
Fuente: Consejo Nacional Electoral. Elaboracin propia

posicin anti-neoliberal y de izquierda. Formaran el PPT, que le dara poco despus


su respaldo al actual Presidente. 22 de los 37 parlamentarios que entonces tena LCR
decidieron irse al PPT. Entre los fundadores destacan Pablo Medina, Aristbulo
Istriz, Al Rodrguez Araque, Alexis Rosas, Jos Albornoz, Alberto Mller Rojas,
Farruco Sesto, Rafael Uzctegui, Gustavo Hernndez, entre otros.
La primera participacin electoral de PPT fue en 1998, en la alianza chavista conocida como el Polo Patritico, y en 1999 para la eleccin de la Asamblea Constituyente.
Desde el inicio, tal y como haba hecho LCR, propici o se vincul a organizaciones
sociales como el Movimiento de Mujeres Manuelita Senz, el Movimiento de Jvenes por la Patria, la Red de Educadores (trabajadores del magisterio), entre otros. Sin
embargo, a diferencia de las otras agrupaciones polticas aqu reseadas, PPT se
define como un partido de cuadros y no de masas, es decir, con una militancia restringida y compuesta principalmente de activistas sociales, con estrechos vnculos
con el movimiento popular.
Sus dirigentes definen el movimiento como de izquierda humanista. Adems de ello,
han sufrido la separacin de importantes personalidades dentro del partido, aunque a
ttulo personal, como Pablo Medina, Alfredo Laya y Alexis Rosas en el ao 2000.
2.4. Movimiento V Repblica (MVR)
El Movimiento V Repblica se form en 1997, como la plataforma poltica de Hugo
Chvez. Sus antecedentes se originan en el Movimiento Boliviariano Revolucionario

291

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

200 (MBR 200), que pas de ser una fuerza militar a una fuerza poltica, integrando
a civiles entre sus activistas y a otros grupos o movimientos a lo largo de la dcada
del noventa. La rebelin militar que lideraran los oficiales del Ejrcito Hugo Chvez,
Francisco Arias, Joel Acosta Chirinos, Urdaneta Hernndez y Ortiz Contreras, en
1992, tuvo, en su momento, un importante apoyo popular y permiti aglutinar fuerzas opositoras al establishment poltico existente hasta entonces.
En noviembre de 1997 se logr reunir las firmas necesarias para registrar el movimiento electoral, que en las elecciones del ao siguiente lanzara exitosamente la
candidatura de Chvez. Desde entonces un importante sector crtico de las Fuerzas
Armadas, nuevos movimientos sociales (de mujeres, de educadores), fuerzas sindicales (como la Fuerza Bolivariana de Trabajadores) y ex integrantes de fuerzas polticas
de izquierda se han ido integrando al proyecto.
El Movimiento V Repblica es considerado por los entrevistados como una organizacin de ideologa socialista y, aunque no pertenece a ninguna organizacin poltica
internacional, guarda estrechas relaciones con gobiernos socialistas como el de Cuba.
En su corta vida, el MVR ha sufrido importantes retiros, especialmente de corte
individual, como la renuncia de Francisco Arias Crdenas, la de Luis Miquelena,
Willian Ojeda, entre otros.
En las dos elecciones presidenciales en que particip (1998 y 2000), su desempeo
ha sido exitoso. En ambas ocasiones, contribuy al triunfo de Hugo Chvez con el
40,2 y 48,11% del total de votos vlidos, respectivamente.
2.5. Primero Justicia (PJ)
Primero Justicia se fund formalmente el 4 de noviembre de 2002. Su antecedente es
la ONG Primero Justicia, que fue formada en 1992 por estudiantes de derecho de la
Universidad Central. El trabajo inicial de este organismo no gubernamental consista
en promover el desarrollo de la justicia de paz en zonas populares de Venezuela.
En 1999, Julio Borges y Leopoldo Lpez, dos miembros de dicha asociacin, decidieron postularse a la Asamblea Constituyente. Aunque no alcanzaron xito electoral, ese mismo ao Primero Justicia se convirti en partido regional, primero, y luego,
en 2002, en partido nacional.
A los ya mencionados, figuran entre sus principales fundadores Jos Luis Mejas, Gerardo
Blyde, Carlos Ocariz, Henrique Capriles Radonski, Armando Briquet, Liliana Hernndez,
Leonardo Palacios, J.C. Caldera y Ramn Jos Medina, entre otros. En su formacin
cont con la participacin de organizaciones de la sociedad civil, especialmente movimientos estudiantiles. Se autodefinen como un partido popular de centro (aunque su

292

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN VENEZUELA

definicin ideolgica formal se har definitiva en un congreso ideolgico que an no se


realiza) y a pesar de no pertenecer a ningn movimiento poltico internacional guardan
estrechas relaciones con el Partido Popular de Espaa y el PAN de Mxico.
En el siguiente cuadro, puede apreciarse cul es la autodefinicin de los partidos
polticos venezolanos vistos hasta ahora:
Cuadro N 5
Autodefinicin ideolgica
Organizacin Autodefinicin
Poltica
ideolgica
AD
Socialdemcrata
COPEI

Social cristiano

PPT

Izquierda humanista

MVR

Socialista

PJ

Centro

Fuente: Elaboracin propia

3.

Estructura interna de los partidos polticos venezolanos

3.1. Normatividad interna


Los partidos polticos venezolanos, tanto los ms antiguos, como los formados en la
ltima dcada, condicionados por los requisitos institucionales exigidos por el rgano electoral venezolano, cuentan con una normatividad interna elemental, conformada, en todos los casos, por estatutos y reglamentos. El estatuto vigente ms antiguo no tiene ms de diez aos, y pertenece a AD. En los casos del MVR y PJ, se trata
de estatutos constituidos en la formacin del partido. El PPT, fundado en 1997,
reform sus estatutos en 2004. COPEI, uno de los partidos ms antiguos, fij sus
estatutos vigentes en 2000, pero fueron reformados recientemente en 2005. La actualidad de esta normatividad puede darnos indicios sobre la preocupacin que tienen estos movimientos polticos por establecer reglas y procedimientos que rijan su
vida interna y se adecuen a las exigencias de los tiempos actuales, as como de los
sectores que buscan representar.
3.2. Estructura ejecutiva
En su estructura interna, las organizaciones polticas venezolanas siguen un patrn
jerrquico similar entre s, encabezado por un dirigente nacional elegido (Secretario
General en el caso de AD y PPT, Presidente en el caso del COPEI y del MVR, y

293

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 6
Reglamentos escritos de los partidos polticos venezolanos
Organizacin Poltica
AD
COPEI

Estatutos vigentes
1996
2000 (reformados en 2005)

PPT

2004

MVR

1998

PJ

2002

Fuente: Elaboracin propia.

Coordinador Nacional en el caso de Primero Justicia), seguido de un rgano ejecutivo mximo que rene a los principales dirigentes nacionales (Comit Ejecutivo Nacional en el caso de AD, Mesa Ejecutiva en el caso del COPEI, Equipo Nacional de
Direccin en el caso del PPT, Comando Tctico Nacional en el caso del MVR y Junta
de Direccin Nacional en el caso de Primero Justicia). Estos rganos ejecutivos son
las mximas autoridades ejecutivas de sus respectivas organizaciones. Estn presididas por quien ocupa el mximo cargo en la estructura integral del partido y por un
conjunto de miembros elegidos para dicha funcin.
Existen diferencias con respecto al segundo rgano ejecutivo nacional. En los casos
del COPEI y del PPT, ste es una entidad de carcter nacional; mientras que en los
dems partidos corresponde a una estructura jerrquica estadal.
Los nombres de las unidades de base varan en todos los casos. Estas pueden ser:
Comit local (AD), Unidad vecinal (COPEI), Equipo de base (PPT), Crculos patriticos (MVR) y Redes por la participacin y la justicia (Primero Justicia). Cabe sealar
que todos los dirigentes de los partidos entrevistados consideran que existe una
estructura de extensin nacional.
Es preciso resaltar que, en comparacin con los partidos antiguos, en los casos de los
partidos nuevos (PPT, MVR, y PJ), los mximos rganos ejecutivos tienen ms autonoma con respecto al resto de la estructura orgnica. Por ejemplo, el PPT no cuenta
con un rgano autnomo de disciplina, y de estas tareas se encarga la Direccin
Nacional. En las tareas electorales, es el Equipo Nacional de Direccin el que asume
la mxima autoridad electoral. Algo similar sucede con el MVR, en donde el Comando Tctico Nacional asume las funciones de disciplina y quien designa una comisin
ad-hoc como autoridades electorales en los procesos electorales internos. En el caso
de PJ, si bien existe una Junta de Conciliacin, Mediacin y Arbitraje y un Comit
Electoral, la Junta de Direccin Nacional asigna y supervisa la gestin de las diferentes gerencias, que son las que hacen cumplir las lneas del partido.

294

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN VENEZUELA

Cuadro N 7
Caractersticas de la organizacin interna
de los partidos polticos venezolanos
Organizacin
Poltica
AD
COPEI
PPT
MVR
PJ

Mximo
cargo

Mximo rgano
Ejecutivo

2 rg. ejecutivo Unidad de


inferior
Base Local

Secretario
General
Presidente

Comit Ejecutivo
Nacional
Mesa Ejecutiva

Comit
local
Unidad
vecinal
Equipo de
base
Crculos
patriticos
Redes por la
participacin y la
justicia

Secretario
General
Presidente
Coordinador
Nacional

Comit Ejecutivo
Seccional
Direccin Poltica
Nacional
Equipo Nacional
Equipo Poltico
de Direccin
Operativo
Comando Tctico Comando Tctico
Nacional
Estadal
Junta de Direccin Junta de Direccin
Nacional
Estadal

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro N 8
rganos autnomos
Organizacin
poltica
AD
COPEI
PPT
MVR
PJ

rgano de
Disciplina
Tribunal Superior de tica
y Disciplina
Tribunal Disciplinario y
de tica Nacional

Comando Tctico Nacional


Junta de Conciliacin, Mediacin
y Arbitraje

rgano Electoral
Comit Electoral Interno
Nacional
Comisin Electoral Nacional
Equipo Nacional de Direccin
Comisin Electoral (nombrada
por el Comando Tctico Nacional)
Comit Electoral

Fuente: Elaboracin propia.

Con respecto a la eleccin de cargos, sta vara considerablemente entre los partidos.
De acuerdo con sus estatutos, AD y COPEI eligen todos los cargos ejecutivos (nacionales, estadales y locales) cada cuatro aos. En el caso de PPT y MVR, estas
elecciones se realizan cada dos aos a nivel nacional, y cada ao a nivel local. En el
caso de PJ, el perodo previsto es quinquenal en niveles nacionales, y de cuatro aos
en los casos subnacionales (vase al respecto el cuadro N 9).
3.3. Estructura deliberativa
Las organizaciones polticas venezolanas tienen un patrn similar de estructura deliberativa. Cuentan con una asamblea deliberativa nacional como mxima autoridad (Con-

295

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 9
Perodo en aos para la eleccin de cargos
Organizacin
Poltica

Presidencia
(en aos)

Mximo rgano
Ejecutivo (en aos)

4
4
2
2
5

4
4
2
2
5

AD
COPEI
PPT
MVR
PJ

rg. Ejecutivo
Bases Locales
Inferior (en aos)
(en aos)
4
4
2
1
4

4
4
1
1
4

Fuente: Elaboracin propia.

vencin Nacional en el caso de AD, Asamblea Nacional Demcrata Cristiana en el


caso de COPEI, Asamblea Nacional en el caso del PPT, Consejo Patritico Nacional
en el caso de MVR y Congreso Nacional en el de PJ). La frecuencia de reunin
prevista en estatutos es de un ao en el caso de los tres primeros, cinco aos en el
caso del MVR y 2 aos en el de PJ. Sin embargo, en los casos que cuentan con
registros, estas reuniones se han llevado a cabo en lapsos menores (COPEI y PPT).
Las organizaciones polticas venezolanas que forman parte del estudio cuentan, de acuerdo con sus estatutos, con un segundo rgano deliberativo de escala nacional, con una
frecuencia de reunin prevista menor a la de un ao. Estos datos, en comparacin con los
partidos polticos de los dems pases andinos, dan cuenta de una mayor frecuencia de
reunin como sntoma de una vida interna ms activa que el promedio regional.
3.4. Militancia

Cuadro N 10
Estructura deliberativa de los partidos polticos venezolanos

Mximo
Org.
rgano
Poltica Deliberativo

AD

COPEI

PPT

MVR

PJ

Tiempo
Frecuencia transcurrido
2 rgano
prevista
entre el
(en aos) penltimo Deliberativo
y el ltimo

Convencin
Nacional

Asamblea
Nacional
Demcrata
Cristiana
Asamblea
Nacional

Consejo
Patritico
Nacional
Congreso
Nacional

Fuente: Elaboracin propia.

296

Comit
Directivo
Nacional
Consejo
Federal
Demcrata
Cristiano
Equipo
Nacional
de Direccin
Direccin
Estratgica
Nacional
Comit
Poltico

Frecuencia
prevista
(en meses)

Tiempo
transcurrido
entre el
penltimo y
el ltimo
(en meses)

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN VENEZUELA

No se cuenta con datos precisos ni clculos estimados de la militancia de los partidos


polticos venezolanos. Slo los dirigentes del COPEI y del MVR pudieron esbozar
algunas aproximaciones que dan cuenta de los procesos por los que atraviesan los
partidos venezolanos. En el caso del COPEI, los dirigentes calculan una militancia
de 200 mil miembros, pero con una tendencia decreciente. Caso contrario es el de
MVR, cuyos dirigentes entrevistados calculan 2 millones de militantes activos y consideran que la membresa est aumentando desde el momento de la fundacin.
Cabe indicar que, en todos los casos, el aporte econmico del militante es voluntario.
Ninguno de los partidos ha avanzado en materia de definicin de montos o responsabilidades ms precisas. En los casos del PPT y del MVR existe mayor compromiso
en lo referente a la contribucin econmica de parte de los militantes que ocupan
cargos pblicos (vase al respecto el cuadro N 11).
Cuadro N 11
Contribucin econmica de los militantes
de los partidos polticos venezolanos
Org.
Poltica

Aporte del
Militante

Aporte de Funcionarios

AD

Voluntario

COPEI

Voluntario

PPT

Voluntario

(Se est estudiando la obligatoriedad)

MVR

Voluntario

Obligatorio sobre la remuneracin recibida

PJ

Voluntario

Fuente: Elaboracin propia.

3.5. Capacitacin
Los partidos polticos venezolanos cuentan con rganos responsables de la capacitacin poltica (vase al respecto el cuadro N 12). Son los partidos polticos ms
antiguos los que aparecen ms activos en la materia. AD es el partido antiguo que
ms ha renovado sus estructuras de capacitacin interna. La antigua Secretara de
capacitacin ha dado paso a la Unidad de Formacin Poltica que forma parte del
rgano autnomo Unidad de Anlisis de Polticas Pblicas que se encarga de difundir y trabajar en talleres, dirigidos principalmente a la militancia, las nuevas propuestas polticas del partido, en coordinacin con la Unidad de Comunicacin Estratgica. As mismo, y a pesar del declive de su militancia, COPEI ha logrado mantener
vigente el Instituto de Formacin y Estudios Demcrata Cristianos, dirigido por
Eduardo Fernndez.

297

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

En el caso de los partidos ms jvenes, el panorama es distinto. Tanto el PPT como


MVR han reducido sus actividades de formacin a seminarios o charlas eventuales
que no obedecen a un programa de capacitacin establecido con anterioridad. Sin
embargo, son los de mayor politizacin, ya que el nfasis de los destinatarios de los
programas no son los militantes, sino las dirigencias intermedias.
En el caso de PJ, sus dirigentes indican que en los primeros aos del partido existi un
amplio dinamismo de las actividades de capacitacin. Inclusive se plante como requisito para adquirir la membresa de este partido pasar por un programa de cursos bsicos. Sin embargo, la disminucin del apoyo de la cooperacin internacional (especialmente la Fundacin Ebert) ha mermado la oferta de capacitacin de este partido.
Cuadro N 12
rganos encargados de capacitacin
rg.
Poltica

AD
COPEI
PPT
MVR
PJ

rgano encargado de la capacitacin

Unidad de Formacin Poltica


Instituto de Formacin y Estudios Demcrata Cristianos
Escuela de Cuadros Polticos
Direccin de Formacin
Fundacin Justicia y Democracia

Fuente: Elaboracin propia.

3.6. Cuotas
Con respecto a las cuotas para promover la participacin femenina, tanto el COPEI
como AD practican una cuota del 30% para las elecciones de los integrantes de sus
mximos rganos ejecutivos. Este tipo de medida de promocin no est previsto en
los estatutos de los otros partidos polticos. Sin embargo, al momento de analizar la
composicin de estas medidas, se puede ver que, aunque el PPT y PJ no tienen
explcitas este tipo de directivas, cuentan con el 37 y 40%, respectivamente, de mujeres en sus dirigencias nacionales. Algo similar sucede en la presencia de menores de
35 aos, en los que sus porcentajes alcanzan el 33 y 40%, en el mismo orden. Cabe
indicar que estos porcentajes provienen de estimaciones realizados por los dirigentes
nacionales (vase al respecto el cuadro N 13).
4.

Conclusiones

Las agrupaciones polticas venezolanas, en trminos generales, cuentan con una normatividad interna bsica (estatutos, reglamentos) que tiene por objetivo institucionalizar los mecanismos que rigen la vida interna de stas. Evidentemente, con nombres

298

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN VENEZUELA

Cuadro N 13
Porcentajes de mujeres y jvenes (menores de 35 aos)
en las dirigencias nacionales
Org. Poltica
AD
COPEI
PPT
MVR
PJ

Mujeres
33%
No indica
37%
No indica
40%

Jvenes
10%
No indica
33%
No indica
40%

Fuente: Elaboracin propia.

distintos, respetan un modelo de organizacin dividida en una estructura jerrquica y


en otra deliberativa. La primera establece un patrn ordenado de jerarquas en la
toma de decisiones; la segunda, espacios de participacin para la militancia.
Sin embargo, podemos identificar algunas diferencias entre los partidos ms antiguos (AD y COPEI) y los de creacin ms reciente (MVR, PPT, PJ), que inclusive
trascienden sus posiciones polticas. En el caso de la estructura ejecutiva, los partidos
antiguos han definido con mayor precisin actividades de regulacin de la militancia
como los procesos de disciplina interna y una autoridad electoral autnoma de las
dirigencias nacionales. En el caso de los nuevos, la tendencia, de acuerdo con los
estatutos revisados, es que estas decisiones se concentren en las dirigencias nacionales. Esto pudiera explicarse por lo reciente de sus creaciones y consiguiente debilidad
institucional. Adicionalmente, en el caso del MVR, por tener origen en una estructura electoral, concentraba su capacidad decisoria en un pequeo grupo situado en la
cspide para facilitar las actividades de campaa, en sincrona con el candidato Chvez.
El MVR naci con una dinmica de arriba hacia abajo que le ha costado superar
(Nez Tenorio en Lpez Maya, 2004). En el PPT, su concepcin de partido de
cuadros, ms bien pequeo de tamao, que rechaza burocracias y excesivas formalidades, favorece la concentracin de funciones en pocos dirigentes, a los cuales los
otros les tienen plena confianza (Uzctegui en Lpez Maya, 2004). Carecemos de
informacin sobre el porqu de este rasgo en PJ.
En el caso del perodo de renovacin de dirigentes, los partidos ms antiguos lo
hacen cada cuatro aos, en todos los niveles. En los casos del PPT y de MVR, los
estatutos sealan intervalos menores (2 aos a nivel nacional y estadal y 1 ao a nivel
local). La excepcin a esta tendencia es PJ, que registra una renovacin dirigencial
cada 5 aos. Nuevamente, esto no se traduce necesariamente en mayores niveles de
democratizacin, ya que ello depende de otros factores complementarios (renovacin de dirigentes, nmero de listas, etc.).

299

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

En el caso de las actividades de capacitacin, los partidos ms antiguos han desarrollado con mayor precisin programas y lneas de capacitacin dirigidos a sus militantes. En el caso de AD, se han establecido unidades de anlisis y de comunicacin estratgica encargadas de estas tareas (reemplazando a la Secretara de Capacitacin) y
en el COPEI se mantiene el instituto de formacin. En las agrupaciones nuevas, la
capacitacin no est ausente, pero no se registran programas de formacin establecidos. Estos se desarrollan pero de una manera ms dispersa.
A nivel de actividades de deliberacin (asambleas locales, estadales), todas las agrupaciones venezolanas, sin excepcin, registran un dinamismo que supera las expectativas que figuran en sus respectivos estatutos. En comparacin con las agrupaciones
de la Regin Andina, el dinamismo es mayor.
Cuadro N 14
Principales diferencias entre agrupaciones polticas
antiguas y nuevas
Caractersticas
Estructura ejecutiva
Intervalo de elecciones
internas
Actividades de
capacitacin

Antiguas

Nuevas

Actividades de
regulacin distribuidas
4 aos (promedio)

Actividades de regulacin
concentradas
2 aos (promedio)

Activos y programados

Activos y dispersos

En trminos generales, las agrupaciones polticas venezolanas cuentan con las condiciones que hacen falta para institucionalizar mecanismos de regulacin de su vida
interna. Sin embargo, las dinmicas polticas internas deben ser interpretadas
complementariamente con los resultados externos. El nivel de respaldo popular que
cada agrupacin poltica alcanza es determinante en la vitalidad de su organizacin.
Adems, los esfuerzos hacia la democratizacin dentro de una organizacin poltica
y la apertura que puede hacer para buscar representar a una sociedad con cambios
profundos dependen, tanto de la voluntad de sus lderes polticos, como del tesn de
su militancia.
Finalmente, factores externos a los partidos mismos influyen considerablemente. No
se puede pasar por alto el clima de polarizacin poltica del pas que, como vimos en
la primera parte del estudio, no facilita la estabilidad, ni proporciona los estmulos
que requiere un sistema poltico para representar con matices y pluralidad los intereses sociales, reflejando las disidencias y alcanzando acuerdos para la convivencia. El
personalismo, con la excesiva dependencia que ello supone a la voluntad de un lder,
tambin debilita los esfuerzos por la consolidacin del partido como una empresa

300

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS EN VENEZUELA

colectiva. El sentido comn de la antipoltica, generalizado hoy no slo en Venezuela, sino en las sociedades de la regin, acta permanentemente minando los esfuerzos por fortalecer agrupaciones de naturaleza poltica. Las tareas que las agrupaciones polticas venezolanas puedan realizar en materia de institucionalizacin interna deben ser complementadas con estrategias que atenen la polarizacin poltica,
debiliten el personalismo en beneficio del proyecto y trabajo comn, politicen a sus
militantes y a la poblacin, y fijen lneas, por lo menos generales, para una revitalizacin
de la poltica entendida como democracia plural. Ello contribuira a reducir las tensiones entre la democracia representativa y la democracia participativa que hoy son
evidentes en el pas.

301

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Bibliografa

Garca Canclini, Nstor


1995 Consumidores y ciudadanos. Conflictos multiculturales de la globalizacin. Mxico: Editorial Grijalbo.
Garca Delgado, Daniel
1994 "Argentina: de la movilizacin de masas a los nuevos movimientos sociales",
en: Gernimo de Sierra (comp.), Democracia emergente en Amrica del Sur. Mxico:
Ediciones de la UNAM.
Gmez Calcao, Luis y Margarita Lpez Maya
1990 El tejido de Penlope. La reforma del Estado en Venezuela (1984-1988). Caracas:
CendesAPUCVIPP.
Lechner, Norbert
1994 Los nuevos perfiles de la poltica: un bosquejo, en: Nueva Sociedad, N 130,
(marzoabril), pp 3243.
Lpez Maya, Margarita
2004 Discurso de orden pronunciado en la sesin extraordinaria de la Asamblea
Nacional el 27 de agosto de 2004 con motivo del reconocimiento del Parlamento venezolano a la soberana popular por ratificar al ciudadano Hugo
Chvez Fras como Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Caracas: Ediciones de la Asamblea Nacional.
Lpez Maya, Margarita y Luis E. Lander
2004 Geografa electoral en una Venezuela polarizada, en: Observatorio Social de
Amrica Latina, N 14, pp 1526. CLACSO: Buenos Aires.
VV. AA.
2004 Imaginarios y polarizacin poltica de la Venezuela actual, en: Revista Venezolana
de Economa y Ciencias Sociales (Tema Central), vol. 10, N 2, pp 83210.

302

CAPTULO
VII
LOS NUEVOS ESCENARIOS POLTICOS
EN LOS PASES ANDINOS

Los nuevos escenarios polticos


en los pases andinos
CARLOS MELNDEZ

ENTRE DICIEMBRE DE 2005 Y DICIEMBRE DE 2006 SE REALIZARON ELECCIONES presidenciales en cada uno de los cinco pases andinos. Los resultados casi como es costumbre en
el anlisis nos traen preguntas antes que respuestas. En los ltimos aos se ha puesto
nfasis sobre la emergencia de nuevos actores polticos, pero se ha descuidado el anlisis de los que permanecen en los sistemas polticos. Se ha resaltado los colapsos de los
sistemas partidarios, pero no las posibilidades de reconstitucin de aquellos que
colapsaron. Adems, los resultados no hablan de una tendencia monoltica en la regin,
ni en cercanas ideolgicas ni en tipos de estructura de las agrupaciones triunfadoras,
sino de un escenario de coexistencia entre nuevas agrupaciones post-ajuste, que no
terminan de consolidarse, y los partidos ms antiguos, que no terminan de irse.
Dado que el trabajo de campo de los captulos nacionales se realiz con anterioridad a
las coyunturas electorales reseadas, complementamos esta visin general de La Poltica
por Dentro con una primera aproximacin a los escenarios post-electorales en cada uno
de los pases andinos. Cabe advertir que no se trata de un anlisis electoral en estricto
sentido del trmino, sino de una lectura de los resultados en armona con las discusiones y argumentos del presente libro. A continuacin, un breve recuento de los resultados en cada pas para dar paso a unas reflexiones comparadas finales.
Bolivia
El sistema poltico boliviano ha entrado en un proceso de recomposicin en torno al
respaldo creciente al Movimiento al Socialismo (MAS), que se convierte en el principal
eje del sistema. Esta organizacin poltica, creada en 1995, logr por primera vez en la
historia de este pas elegir a su candidato presidencial, Evo Morales, prescindiendo del
ballotage, al alcanzar ms del 50% de los votos vlidos. La emergencia protagnica del
MAS, complementada con la recomposicin de otros sectores del espectro poltico en
nuevas fuerzas (PODEMOS y Unidad Nacional), termin desplazando a las ms tradicionales. Hasta las elecciones generales de 2002, el MNR, el MIR y ADN (los actores
que conformaron la democracia pactada desde 1985), mantuvieron el principal
protagonismo. De aqullos, slo el MNR ha logrado permanecer autnomamente (obtuvo el 6,46% de los votos vlidos en 2005) (vase al respecto el cuadro N 1). Los
restantes han entrado en un perodo de severa crisis. Los resultados electorales adver-

303

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

sos han dispersado a gran parte de su militancia, algunas de ellas adheridas a las nuevas
ofertas polticas.
Para los fines de nuestro estudio, cabe resaltar el cambio sustancial de las fuerzas
polticas con mayor presencia en la escena poltica. El rgimen de democracia pactada pudo contener e incluir en el sistema a organizaciones emergentes durante la
dcada del noventa como es el caso de CONDEPA y UCS, estableciendo un
rgimen de convivencia con un importante control de parte de los actores ms tradicionales. A diferencia de entonces, ahora stas han sido desplazadas del dominio. En
los casos del MAS, PODEMOS y Unidad Nacional, se trata de organizaciones creadas en la ltima dcada. Sin embargo, es prematuro pensar en las posibilidades de
permanencia de todas estas fuerzas polticas, as como en la desaparicin definitiva
de las denominadas tradicionales (MNR, ADN, MIR), considerando adems que
todas ellas mantienen su inscripcin oficial.
Cuadro N 1
Resultados elecciones presidenciales (2005)
Candidato
Evo Morales
Jorge Quiroga
Samuel Doria Medina
Michiaki Nagatani
Felipe Quispe
Gildo Angulo
Eliseo Rodrguez
Nstor Garca
Total

Agrupacin Poltica
MAS
PODEMOS
Frente de Unidad Nacional
MNR
MIP
NFR
FREPAB
USTB

% votos vlidos
53,74
28,59
7,79
6,46
2,15
0,68
0,3
0,25
100,00

Fuente: Corte Nacional Electoral de Bolivia.

Colombia
Las elecciones de 2006 en Colombia han permitido consolidar el bloque uribista.
Luego de llevarse adelante la reforma constitucional que permitiera la reeleccin
presidencial, el Presidente lvaro Uribe consolid la coalicin Primero Colombia,
con la que obtuvo el 62,20% de los votos vlidos. Estas elecciones tambin dieron
pie al fortalecimiento del Polo Democrtico Alternativo, agrupacin de relativamente reciente creacin, de orientacin izquierdista, que se ha constituido en la primera
fuerza de oposicin poltica al actual rgimen, y cuyo candidato presidencial obtuvo
el 22% de los votos vlidos (vase al respecto el cuadro N 2). Con el fortalecimiento
de ambas fuerzas, se confirma la permanencia de un sistema de partidos posterior al
tradicional bipartidismo (Partido Liberal y Partido Conservador) que tuvo preeminencia hasta antes de las elecciones de 2002.

304

LOS NUEVOS ESCENARIOS POLTICOS EN LOS PASES ANDINOS

Sin embargo, los partidos de ms larga data de Colombia (y de toda la Regin Andina)
no estn extinguidos. El Partido Liberal obtuvo la tercera posicin en las elecciones
presidenciales (11,84%) y es la principal fuerza de oposicin a nivel legislativo, con
36 representantes y 17 senadores. Por su parte, el Partido Conservador, aliado del
uribismo, es, despus del oficialista Partido de la U, la principal representacin parlamentaria del bloque gobiernista, con 29 representantes y 19 senadores (vase al respecto el cuadro N 3).
Cuadro N 2
Resultados de las elecciones presidenciales de Colombia (2006)
Candidato
lvaro Uribe
Carlos Gaviria
Horacio Serpa
Antanas Mockus
Enrique Parejo
lvaro Leyva
Carlos Rincn
Blanco
Total

Agrupacin Poltica
% votos vlidos
Primero Colombia
62,20
Polo Democrtico Alternativo
22,04
Partido Liberal
11,84
Alianza Social Indgena
1,24
Movimiento Reconstruccin Democrtica Nacional
0,38
Movimiento Nacional de Reconciliacin
0,19
Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia
0,17
1,94
100,00

Fuente: Consejo Nacional Electoral.

Cuadro N 3
Partidos y movimientos polticos con el mayor nmero
de escaos en el Congreso (2006)
N

1
2
3
4
5
7
6
7
8
9

Agrupacin Poltica

N de escaos N de escaos
en la Cmara de
en el
Representantes
Senado

Partido de la Unidad Nacional


Partido Liberal Colombiano
Partido Conservador Colombiano
Movimiento Equipo Colombia
Movimiento Cambio Radical
Polo Democrtico Alternativo
Movimiento Popular Unido
Movimiento de Integracin Regional
Movimiento de Apertura Liberal
Otros Partidos o Movimientos (38)

30
36
29
7
20
8
2
4
5
26

20
17
19
5
15
10
0
0
0
16

Fuente: Senado de la Repblica.

305

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

En Colombia, el tradicional bipartidismo (Partido Liberal y Partido Conservador) ha


dado paso a un sistema de pluralismo moderado con la presencia del uribismo y la
emergencia del Polo Democrtico Alternativo, aunque ahora son estos dos ltimos
el eje del sistema. Este esquema no implica la desaparicin definitiva de las fuerzas
tradicionales, pero s una influencia secundaria. A pesar de ello, es un ejemplo de la
coexistencia de estos dos tipos de organizaciones. Si bien es cierto que a nivel de
elecciones presidenciales han sido Primero Colombia y el Polo Democrtico Alternativo las de mayor respaldo, a nivel legislativo han sido, precisamente, el Partido
Conservador y el Partido Liberal los que mantienen cuotas de poder.
Ecuador
Hasta las elecciones generales de 2002, en el Ecuador los partidos polticos de mayor
trayectoria haban logrado mantener importantes cuotas de poder, especialmente en
la arena legislativa. A pesar del perodo de inestabilidad iniciado en 1997 con la cada
sucesiva de tres Presidentes elegidos antes de cumplir con su mandato, Izquierda
Democrtica y el Partido Social Cristiano se constituan en los principales referentes
polticos, tanto a nivel legislativo, como regional. El triunfo electoral de candidatos
que provenan de fuera del sistema (como fue el caso de Lucio Gutirrez, en 2002)
tampoco supuso el trmino de esta tendencia.
Sin embargo, en la ltima dcada surgieron nuevas agrupaciones polticas que reivindicaban la renovacin de las lites polticas. Algunas muy influenciadas por el arraigo
de sus lderes fundadores (PRIAN, Partido Sociedad Patritica) y otras que buscaban
representar sectores sociales marginados (Pachakutik) fueron convirtindose con el
paso del tiempo en alternativas polticas amenazantes para la hegemona de los partidos ms antiguos. En las elecciones generales de octubre de 2006 este dominio de
la partidocracia ms antigua del Ecuador parece haber recibido un severo golpe, ya
que sus candidaturas presidenciales quedaron relegadas al tercer y cuarto puesto. A
pesar de la alianza que Izquierda Democrtica realiz con el nuevo movimiento
RED tica y Democracia, la candidatura de Len Rolds alcanz el 14,84%; mientras que la postulacin de la diputada Cynthia Viteri (una figura que haba generado
altas expectativas dentro del Partido Social Cristiano) alcanz el 9,63%. Fueron los
representantes de las agrupaciones ms jvenes los favorecidos por el electorado
ecuatoriano. lvaro Noboa (PRIAN) obtuvo la mayor votacin, 26,83%, seguido
por Rafael Correa (Alianza Pas), con el 22,84%, y por Gilmar Gutirrez (Partido
Sociedad Patritica, y hermano del ex Presidente Lucio Gutirrez), con 17,42%. Los
dos primeros pasaron a la segunda vuelta (vase al respecto el cuadro N 4).

306

LOS NUEVOS ESCENARIOS POLTICOS EN LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 4
Resultados de las elecciones presidenciales (2006)
Primera vuelta
Candidato
lvaro Noboa
Rafael Correa
Gilmar Gutirrez
Len Rolds
Cynthia Viteri
Luis Macas
Fernando Rosero
Marco Proao
Luis Villacs
Jaime Damerval
Marcelo Larrea
Lenin Torres
Carlos Sagnay
Total

Agrupacin Poltica
PRIAN
Alianza Pas
PSP
ID / RED
PSC
MUPPNP
PRE
MRD
MPD
CFP
ATR
MRPP
INA

% votos vlidos
26,83
22,84
17,42
14,84
9,63
2,19
2,08
1,42
1,33
0,46
0,43
0,28
0,25
100,00

Fuente: Tribunal Supremo Electoral del Ecuador.

En la segunda vuelta presidencial, realizada en noviembre, Rafael Correa se hizo


acreedor de la mxima votacin. Su movimiento Alianza Pas, el de creacin ms
reciente de todos los que participaban en la eleccin (apenas un ao de fundado),
obtuvo el 56,67% de los votos vlidos, venciendo a lvaro Noboa, que obtuvo el
43,33%. Los partidos ms antiguos estuvieron ausentes de estas instancias decisivas
de la eleccin. Sin embargo, han conseguido sobrevivir en la arena legislativa, beneficiados de algn modo con la abstencin del candidato Correa de presentar listas de
candidatos al Congreso. En el legislativo, el PSC y la alianza IDRED tienen 13 y 8
congresistas (de un total de 100), respectivamente, y constituyen bloques pequeos
en comparacin con los del PRIAN y el PSP (vase al respecto el cuadro N 5).
Cuadro N 5
Composicin del Congreso del Ecuador
tras las elecciones de 2006
Partido
PRIAN

N de Escaos
28

PSP

24

PSC

13

ID-RED

Pachakutik

PRE

Otros

15

Total

100

Fuente: Direccin de Estudios Econmicos del


Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR).

307

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Con las elecciones de 2006 termina un perodo de dominio poltico de parte de las
fuerzas que formaban parte del sistema tradicional. El impacto ha sido mayor al de
otras oportunidades, debido a que tampoco han logrado mantener importantes cuotas de poder a nivel legislativo. Sin embargo, la historia reciente de inestabilidad
poltica en el Ecuador aporta mayor incertidumbre al devenir del sistema poltico
ecuatoriano. En este sentido, la posible convocatoria a una Asamblea Constituyente
podra ser motivo de tensiones entre la clase poltica tradicional y la emergente, pero
tambin de una posibilidad de refundacin en un sistema poltico ms slido.
Per
El sistema de partidos peruano fue el primero en colapsar a inicios de la dcada del
noventa con la eleccin de Alberto Fujimori y un Congreso Constituyente en donde
los partidos que gobernaron la dcada anterior estuvieron ausentes. Luego de ese
perodo, el Per fue de un dominio casi absoluto de propuestas polticas independientes, lejanas de los patrones ideolgicos y polticos establecidos con anterioridad.
Sin embargo, las elecciones de 2006 han permitido la vuelta exitosa de algunas de
aquellas fuerzas tradicionales desplazadas por el fujimorismo. Si bien es cierto que
fue Ollanta Humala quien obtuvo la ms alta votacin en las elecciones presidenciales (30,61%), ms de la mitad del electorado dio su voto a candidaturas provenientes
de los partidos ms antiguos del pas: Alan Garca (Partido Aprista Peruano) obtuvo
el 24,32% de los votos vlidos; Lourdes Flores (Unidad Nacional), el 23,81%; y
Valentn Paniagua (Frente de Centro), el 5,75% (vase al respecto el cuadro N 6).
El caso peruano ejemplifica ntidamente esta coexistencia entre los partidos ms
antiguos y los que representan un corte y un cambio radical. Si bien es cierto que en
la segunda vuelta presidencial la candidatura de Alan Garca (PAP) se vio beneficiada con el 52,62% de los votos, los resultados reflejaron un pas dividido entre propuestas orgnicas tradicionales y emergentes renovadoras. A nivel parlamentario tambin se refleja esta convivencia (vase al respecto el cuadro N 7).
Venezuela
El sistema poltico venezolano tambin fue otro de los que colaps. El final del
pacto de Punto fijo que suscit la victoria de Rafael Caldera por el movimiento
Convergencia (en 1993), la posterior victoria de Hugo Chvez (en 1998) y el establecimiento de su rgimen fueron las sucesivas etapas que terminaron con el dominio
poltico de Accin Democrtica y el COPEI. Las victorias sucesivas de Chvez desde entonces, incluyendo la reciente de diciembre de 2006, han sido, hasta cierto
punto, casi fulminantes para los partidos ms antiguos. A pesar de sus dinmicas
internas, Accin Democrtica y COPEI han dejado de participar en los ltimos procesos electorales (aduciendo que no existan garantas para una competencia justa),

308

LOS NUEVOS ESCENARIOS POLTICOS EN LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 6
Resultados de las elecciones presidenciales (2006)
Candidato
Ollanta Humala
Alan Garca
Lourdes Flores
Martha Chvez
Valentn Paniagua
Humberto Lay
Susana Villarn
Jaime Salinas
Javier Diez Canseco
Natale Amprimo
Peter Koechlin
Alberto Moreno
Alberto Borea
Ulises Humala
Ciro Glvez
Javier Espinoza
Jos Card
Antero Asto
Ricardo Wong
Luis Guerrero

Agrupacin Poltica
Unin por el Per
Partido Aprista Peruano
Unidad Nacional
Alianza para el Futuro
Frente de Centro
Restauracin Nacional
Concertacin Descentralista
Justicia Nacional
Partido Socialista
Alianza para el Progreso
Con Fuerza Per
Movimiento Nueva Izquierda
Fuerza Democrtica
Avanza Pas
Renacimiento Andino
Progresemos Per
Reconstruccin Democrtica
Resurgimiento Peruano
Y se llama Per
Per Ahora

% votos vlidos
30,61
24,32
23,81
7,43
5,75
4,37
0,62
0,53
0,49
0,40
0,31
0,27
0,20
0,20
0,18
0,11
0,09
0,08
0,08
0,06

Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales del Per (ONPE).

Cuadro 7
Resultados de las elecciones al Congreso ( 2006)
A nivel nacional
N

Agrupacin Poltica

1
2
3
4
5
6
7
8

Unin por el Per


PAP
Unidad Nacional
Alianza por el Futuro
Frente de Centro
Per Posible
Restauracin Nacional
Otros
Votos vlidos

Votos

2
2
1
1

274 797
213 593
648 677
408 063
760 261
441 462
432 462
1 573 973
10 753 288

% de votos

21,15
20,58
15,33
13,09
7,07
4,10
4,01
14,67
100

N de
escaos

45
36
17
13
5
2
2
120

Fuente: ONPE.

309

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

lo que les ha debilitado considerablemente. Las alternativas de oposicin ms atractivas al chavismo provienen de organizaciones que no tienen ms de una dcada,
como Un Nuevo Tiempo y Primero Justicia. Precisamente, el lder de la primera,
Manuel Rosales (ex miembro de AD), logr coaligar a la oposicin y en las elecciones pasadas obtuvo el 36,9% de los votos vlidos, reposicionando un sector poltico
opuesto al actual gobierno y expresando electoralmente de este modo el clima de
polarizacin que vive el pas (vase al respecto el cuadro N 8).
Cuadro N 8
Resultados de las elecciones presidenciales 2006
en Venezuela
Candidato
% votos vlidos
Hugo Chvez
62,84
Manuel Rosales
36,90
Otros (12 candidatos)
0,26
Total
100,00
Fuente: Consejo Nacional Electoral de Venezuela.

El sistema poltico venezolano (quizs conjuntamente con el boliviano) es en el que


ms se evidencia el golpe que han sufrido las organizaciones polticas ms antiguas.
Su presencia es marginal y no alcanzan el nivel de equilibrio poltico (que s han
tenido en el Per y, en cierto modo, en Colombia) con las organizaciones que expresan a las representaciones polticas emergentes. Es por eso que, cuando las crticas al
establishment poltico en declive son apabullantes, como en el caso de Venezuela (como
fue el fujimorismo en el Per), las posibilidades de permanencia de las fuerzas tradicionales son menores, pero su reaparicin no puede ser descartada del todo.
Conclusiones
Las elecciones presidenciales en los pases andinos han dado como resultado la emergencia de nuevas propuestas polticas como Alianza Pas, en el Ecuador; la consolidacin de algunas otras como el Movimiento al Socialismo, en Bolivia; la coalicin
uribista en torno al Partido de la U, en Colombia, y el Movimiento V Repblica, en
Venezuela; y el retorno exitoso de partidos de larga data como el Partido Aprista
Peruano, en el Per. Como se ve, no existe una tendencia monoltica en la regin; por
el contrario, el resultado ha generado escenarios de convivencia entre las representaciones polticas de nuevos sectores sociales y la permanencia de los partidos ms
antiguos, matizada evidentemente por las intensidades y los tiempos histricos de
cada pas.
Mientras que en algunos casos los partidos de ms antigedad empiezan a perder
hegemona (Ecuador y Bolivia) y en otros no logran todava reaccionar al menos no

310

LOS NUEVOS ESCENARIOS POLTICOS EN LOS PASES ANDINOS

positivamente al colapso (Venezuela), en otros han experimentado un retorno airoso (Per), mientras que en Colombia, aunque debilitados en su mayora, todava se
muestran persistentes.
En este sentido, los pases andinos requieren, para afianzar su estabilidad, constituir
regmenes de coexistencia entre ambos tipos de agrupaciones. Las nuevas organizaciones pueden convertirse en cambios sustantivos para el sistema poltico que podran solucionar la inestabilidad crnica de estos pases. Las ms antiguas, por su
lado, podran renovar su propuesta poltica y ser protagonistas de transformaciones
menos traumticas para los sistemas polticos de los pases andinos.
Como hemos insistido en este estudio, un anlisis profundo al interior de estos tipos
de organizaciones revela distintos niveles de institucionalizacin interna con diferentes consecuencias, tanto en trminos de organicidad, como en trminos de representacin. Las complejas sociedades andinas slo pueden representarse, al parecer, de
esta manera compleja: con sectores que responden a los cnones de la poltica
partidarizada y corporativa y con sectores que responden al descontento del ajuste y
del crecimiento econmico sin redistribucin, ms afines a propuestas radicales que
buscan cortar con el pasado.
Los resultados de los ltimos procesos electorales en los pases andinos confirman
estos escenarios plurales y complejos. Ni siquiera los casos en que las victorias han
sido contundentes deben derivar en excesiva confianza o en tentaciones autoritarias.
Las respuestas parecen ir, ms bien, por consolidar organizaciones polticas que trasciendan la dinmica electoral y que sean, por dentro, agentes democratizadores de la
vida social.

311

CAPTULO
VIII
LA AGENDA PENDIENTE

La agenda pendiente:
Los Partidos Andinos
entre la crisis y el cambio
RAFAEL RONCAGLIOLO

CONVIENE RECORDAR QUE NO SLO EN AMRICA LATINA, sino en todo el mundo, hoy
en da tenemos ms regmenes democrticos y ms alternancias democrticas de
gobiernos que nunca antes. Hoy, por primera vez en la historia de la humanidad, la
mayora de los pases del mundo tienen gobiernos elegidos en comicios universales y
secretos, libres y limpios. Como seala Lpez Pintor en la ltima dcada del siglo
XX se ha librado alrededor de cincuenta conflictos armados entre guerras civiles y
territoriales, la mayor parte relacionadas con la tensin entre las superpotencias de la
guerra fra y el colapso del orden sovitico. Simultneamente se produca una oleada
democratizadora sin precedentes histricos. Contndose el siglo entre los ms cruentos de la era moderna, llega a su fin bajo el impulso de la fortuna con ms de dos
tercios de los gobiernos nacionales basados en elecciones libres. Hace veinte aos,
cuando la transicin en Espaa, haba poco ms de 30 democracias en todo el mundo. Al escribir estas lneas, el nmero de regmenes democrticos en distintas fases
de consolidacin rondaba los ciento cincuenta. La contradiccin entre violencia y
negociacin se salda a favor del pacto (Lpez Pintor, 1999: 15).
Y no se trata slo de un predominio numrico. La universalidad de las formas democrticas es uno de los consensos de la globalizacin. Es decir, que la globalizacin no
slo avanza al ritmo del neoliberalismo econmico, sino que parece estarse realizando
con otros dos consensos adicionales: el de la democracia como forma de gobierno y el
de la universal adhesin a los derechos humanos. Sobre estos tres trminos el mercado, la democracia poltica y los derechos humanos se construye la sociedad global.
En las tres dimensiones, asistimos a la cesin de soberanas nacionales en beneficio
de instancias supranacionales. En el caso del mercado, es obvio. En materia de derechos humanos, la cesin de soberana se ilustra bien con lo acontecido con el general
Pinochet. Pero, tambin, junto la con expansin y consolidacin de los regmenes
formalmente democrticos, vivimos la emergencia de instancias internacionales fundadas sobre la adhesin a la democracia.1

Para Hagopian y Mainwaring (2005), la consolidacin democrtica de un pas depende, principalmente, de dos factores: la vocacin
democrtica de los actores polticos y la influencia de los actores internacionales.

313

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

No es casualidad que, tanto la OEA, como el Mercosur y la Comunidad Andina, se


definan como clubes democrticos, que hacen de la existencia de regmenes democrticos una condicin de membresa y de su ausencia, una causal de expulsin.
Ello explica tambin que sea la OEA la que puso la mesa para las negociaciones
entre el gobierno y la oposicin peruana, previa al derrumbe del rgimen de Fujimori
en el ao 2000, y que el 10 de setiembre de 2001, en su Asamblea Extraordinaria,
en Lima, la OEA haya adoptado una Carta Democrtica Interamericana. Ms todava, los Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Ro (que ha sido el primer
club de pases democrticos surgido en la regin), reunidos en el Cusco, en mayo
de 2003, se abocaron, precisamente, a estudiar cmo fortalecer y asegurar la
gobernabilidad democrtica.
Sin embargo, como ya se ha dicho, parece que a medida que la democracia se
expande, crece concomitantemente la insatisfaccin con ella misma. Esto expresa
una expansin democrtica basada, inicialmente, en partidos que han perdido, en
parte, su capacidad para incluir a vastos sectores sociales. La democracia representativa se ha expandido sin lograr incorporar plenamente a sectores sociales entre
los cuales la democracia debera acarrear, sobre todo, mejores condiciones de vida
y equidad.
Tratando de registrar las causas de esta insatisfaccin con la democracia, un grupo de
expertos, convocados por el Grupo de Ro e International IDEA, registr hace poco
la siguiente lista de factores causales: (a) los insuficientes resultados econmicos y
sociales de los regmenes democrticos, (b) la crisis y el desprestigio del Estado
mismo, (c) la carencia de una slida cultura democrtica, (d) el efecto de los casos de
corrupcin de polticos, (e) las dificultades en la relacin entre los partidos polticos
y el resto de la sociedad civil, (f) la subordinacin de la actividad poltica a los poderes fcticos de origen nacional y transnacional, (g) el incremento de la violencia poltica y no poltica, y (h) en algunos pases, las dificultades de las relaciones de las
Fuerzas Armadas con la institucionalidad democrtica (Grupo de RoInternational
IDEA, 2003).
Lo anterior, sin embargo, es slo la punta del iceberg. Hay que agregar que nuestra
democracia se ha ido volviendo menos democrtica. Jos Nun ha publicado, en el
ao 2000, una reflexin, controvertible pero muy pertinente, sobre los riesgos y
problemas de un entendimiento cercenado de la democracia, bajo el sugerente y
contundente ttulo de Democracia: gobierno del pueblo o gobierno de los polticos? (Nun,
2000). Conviene detenerse en este libro por su extraordinaria relevancia para los
latinoamericanos de hoy.
Nun parte por recordar que en Grecia hubo no slo un germen de democracia,
sino dos matrices antagnicas que pueden servir como prismas para analizar las

314

LA AGENDA PENDIENTE

democracias contemporneas: la primera, y clsica, es la matriz de Atenas, donde


los ciudadanos se reunan para decidir directamente sobre los asuntos pblicos; la
segunda matriz es la de Esparta, donde los miembros del Consejo de la ciudad
eran nombrados segn la intensidad de los aplausos que reciba cada candidato por
parte de la asamblea.
Atenas puede considerarse como el gran antecedente histrico de democracia directa
y Esparta, como una caricatura de la democracia representativa. Incluso, precavidos
frente a las posibilidades de manipulacin, los atenienses no consideraban democrtico el voto pues, decan, era un mtodo que favoreca inevitablemente a los ricos,
a los de buena cuna y a los exitosos (Nun, 2000: 21), razn por la cual preferan el
sorteo. En Atenas nace la democracia como deliberacin entre ciudadanos, mientras
que en Esparta los ciudadanos quedaban reducidos a la condicin de espectadores,
aptos apenas para expresar su aprobacin o reprobacin. Atenas inspira la idea de la
democracia como gobierno del pueblo, mientras que Esparta alimenta la prctica de
la democracia como gobierno de los polticos.
Esta dicotoma helnica, entre el ciudadano deliberante y el mero elector, se reproduce en el siglo XX, segn Nun, en la pareja antagnica que conforman el libro Capitalismo, socialismo y democracia, publicado por Schumpeter en 1961, y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por Naciones Unidas en 1948.
Para Schumpeter, la democracia significa tan slo que el pueblo tiene la oportunidad de aceptar o rechazar a los hombres que han de gobernarle (citado en Nun,
2000: 26), visto que a los ciudadanos slo les toca aplaudir o no, como en Esparta
(Nun, 2000: 27).
La Declaracin de 1948, en cambio, fija los tres tipos de ciudadana correspondientes a los tres tipos de derechos humanos establecidos por la Declaracin y
sistematizados por Marshall en 1949 (derechos civiles, derechos polticos y derechos sociales) y recupera, con ello, la nocin integral de democracia como gobierno de un pueblo, portador de derechos que deben ser satisfechos por la administracin de los polticos.
Por lo dems, el mencionado dilema fundacional en la condicin poltica del ciudadano (deliberante o mero elector) trasciende ampliamente a la dicotoma entre democracia representativa y democracia directa, puesto que la idea primigenia de la misma
democracia representativa naci de la reivindicacin de los seres humanos como
ciudadanos y no ms como sbditos. El entendimiento original era muy simple: ya
que es necesario designar representantes, stos deben ser elegidos a travs de comicios
en los que se confronten ideas.

315

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

El deterioro universal de la democracia en las ltimas dcadas consiste en que, siguiendo una prctica de factura inicialmente estadounidense, la confrontacin de
ideas ha sido reemplazada por la publicidad. Los ciudadanos han sido convertidos en
consumidores, a quienes hay que seducir, ya no convencer, para utilizar el paradigma
de Rgis Debray (1991, 1992, 1995), que podra desarrollarse de la siguiente manera:
Caractersticas
Tipo de relaciones
predominantes
Medio de los
mensajes polticos
Tipo de mensajes
Concepcin
del dirigente
Funcin del dirigente
Propsitos de
la comunicacin poltica
Concepcin del elector

Democracia
original
cara a cara

Democracia
hoy
mediticas

palabra

imagen

propuestas
hroe

spots publicitarios
estrella

interpretar
necesidades
convencer

interpretar
sensaciones
seducir

ciudadano

consumidor

Fuente: Elaboracin propia.

La competencia entre ideas deja espacio, as, para una competencia mercantil entre
mecanismos publicitarios. Empiezan a interesar menos los contenidos (las ofertas electorales) y ms las formas (la apariencia del candidato, la modulacin de la voz, el spot
publicitario, etc.). Se tiende a desplazar la tarea del estadista en beneficio del papel del
actor. El efecto conjunto de la videopoltica y las encuestas de opinin (que pasan a
ser determinantes de las ofertas electorales) ha contribuido, en todas partes, a producir
un juego electoral marcado por la ausencia de ideas, por el localismo y por la privatizacin
de los espacios pblicos, como lo ha venido sealando, sin duda con excesos que no
compartimos, Giovanni Sartori (1998). Por este camino se podra llegar a las antpodas
de la democracia representativa, pues se conservara una de sus formas (las elecciones)
a costa del sacrificio de todos sus contenidos fundacionales.
La buena noticia, sin embargo, viene dada por la continuidad de elecciones que, con
escasas y lamentables excepciones, pueden considerarse libres y limpias. En casi todos los pases se mantienen vivas las fuerzas de oposicin y existen medios de comunicacin que ejercen crtica a los gobiernos. Estas son condiciones bsicas y necesarias para la vida democrtica. Necesarias, aunque no suficientes.
Sinesio Lpez (1997) ha trabajado la historia y las acepciones del concepto de ciudadana (piedra angular de la democracia), su limitada vigencia y la dispersin en los
mapas de la ciudadana en el Per. El resultado de su extensa indagacin anuncia que
estamos lejos de haber transitado la frontera entre sbditos y ciudadanos.

316

LA AGENDA PENDIENTE

Siguiendo la clasificacin de Marshall, utilizada tambin por Lpez, Nun y tantos


otros, cabe distinguir entre la ciudadana civil, la ciudadana poltica y la ciudadana
social. La primera es, como se sabe, igualdad ante la ley, que abarca la libertad de
palabra, de pensamiento y de culto, as como el derecho a celebrar contratos, a trabajar y a tener propiedades, y el derecho a acceder a una justicia regida por leyes
igualitarias. La ciudadana poltica es, strictu sensu, el derecho a elegir y ser elegido, el
derecho al voto, que slo se vuelve verdaderamente universal en el transcurso del
siglo XX. Por ltimo, la ciudadana social, que viene a consagrarse internacionalmente
a mediados del siglo XX (con la Declaracin de Derechos Humanos), incluye la
educacin obligatoria y gratuita, el salario mnimo vital, la seguridad social y todo el
conjunto de conquistas correspondientes al Estado de Bienestar (surgido en la post
guerra y denominado welfare state, precisamente en oposicin al warfare state).
El resultado mnimo de esta formulacin es que no puede haber ciudadana democrtica sin derechos sociales (Nun, 2000: 65). En contraste con la de Schumpeter y
sus seguidores [afirma Nun] esta visin de la poltica promueve, pues, una idea activa
de la ciudadana y de su implicacin en la vida comunitaria, que va mucho ms all
del voto. (Nun, 2000: 68).
Ello no implica que no pueda haber democracia mientras no se establezca mnimas
condiciones de vida, como lo pretendieron siempre las dictaduras latinoamericanas.
Pero s que los gobiernos democrticos no pueden abdicar de sus responsabilidades
en materia social y que la construccin democrtica requiere atender a las polticas
sociales al mismo tiempo en que se fortalecen las instituciones y prcticas polticas
de la vida democrtica.
Hoy sabemos, adems, que la democracia reclama un ambiente cultural de naturaleza
democrtica. A cada rgimen antidemocrtico le corresponde, y sirve de base, una
cultura antidemocrtica. No prospera la democracia poltica ah donde las relaciones
familiares, escolares, mediticas, laborales y de toda otra ndole permanecen fuertemente autoritarias, discriminatorias o machistas, como lo ha explicado Giddens (1998),
al invocar a la tarea de democratizar la democracia.
En sntesis, la paradoja universal de la democracia contempornea consiste en que
nunca la democracia poltica estuvo tan extendida y, a la vez, nunca fue menos intensa. O sea, que vivimos tiempos en los que la democracia (poltica y electoral) crece en
extensin geogrfica, pero disminuye en trminos de calidad de la vida democrtica.
El Per de Fujimori es un buen ejemplo de los extremos a que puede llegarse, porque constituy, como lo diagnosticaba Rebecca Cox (2000), un estado de democracia
formal sin contenido democrtico alguno.

317

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Lo que queremos destacar, con la larga disquisicin anterior, es que, etimolgica e


histricamente, la democracia naci como gobierno del pueblo. Cuando slo interesa
como tcnica para legitimar el gobierno de los polticos, ya no estamos hablando de
democracia, sino de tecnocracia.
Democratizar la democracia
La decadencia de la democracia consiste, escuetamente hablando, en el desvanecimiento de los espacios pblicos, entendidos como espacios de posibles disensos y
consensos, de acuerdos que permiten la deliberacin y la accin concertada (Patrn, 2000). Y si nos interesa la apertura de espacios pblicos, es porque tenemos
en mente, y en perspectiva, una democracia como gobierno del pueblo, como democracia de ciudadanos y no, simplemente, como existencia de elecciones relativamente limpias.
En efecto, segn la explicacin ya clsica de Habermas (1989), la democracia contempornea naci con la constitucin de una esfera pblica burguesa, entendida
como espacio de deliberacin racional, independiente del clero y de la corte, de las
relaciones feudales y de los intereses econmicos. La reforma parlamentaria y la
libertad de prensa (ambas estrechamente asociadas entre s) forjaron esta arena o
esfera pblica burguesa, caracterizada por el debate abierto, el escrutinio pblico y el
ms pleno acceso a la informacin; una esfera pblica que aparece cuando la conversacin de caf se vuelve crtica y las buenas palabras se vuelven argumentos (Habermas,
1989: 31). Dicha esfera pblica se expandi precisamente a travs de decenios y
siglos de polticas culturales, que reforzaron bibliotecas, museos y galeras de arte,
servicios de informacin gubernamental y, por supuesto, medios de comunicacin.
Lo que ahora ocurre es que el fortalecimiento del capitalismo ha alimentado el control y la manipulacin de la opinin pblica y el ethos del servicio pblico ha sido
sustituido por la tica de la publicidad.
Desde mediados del siglo XIX, los diarios, que haban nacido (en Amrica Latina y
en todo el mundo) como espacios pblicos para la difusin y discusin de ideas,
conocimientos y noticias, empezaron a dejar de orientarse por el mercado de lectores
para subordinarse al mercado de la publicidad. Esta tendencia, incipiente en el XIX,
se volvi tendencia principal en el siglo XX, con la aparicin de la radio comercial,
(fundada por los productores de electrodomsticos para poder vender los aparatos
receptores, como lo atestigua la fundacin de la primera radio comercial, KDKA, en
Washington, en 1920). A partir de entonces, la historia de la democracia pasa a ser la
historia de las comunicaciones, y la mercantilizacin de las comunicaciones pasa a
ser la mercantilizacin de la democracia (Briggs y Burke, 2002; Flichy, 1993;
Thompson, 1998).

318

LA AGENDA PENDIENTE

En este recorrido, la televisin no es un medio de comunicacin ms, sino que se ha


convertido, en todas partes, en el espacio poltico por excelencia, y que ha reemplazado a la plaza pblica y a los locales partidarios. Por lo mismo, el progresivo deterioro
de la vida democrtica a lo largo de la segunda mitad del siglo XX se asocia, de
manera notable, con la preponderancia de este medio; que es, por ello, motivo de las
ms diversas y profundas preocupaciones (Popper, 1992; Bourdieu, 1996; Sartori,
1998). Paralelamente, parece inviable abrir espacios pblicos, hoy en da, sin abrir la
televisin a la sociedad (Ferry et al, 1989).
Un ejemplo: el Per de Fujimori
La televisin fue, de hecho, el aparato principal de sustento del rgimen de Alberto
Fujimori, la piedra angular de su autoritarismo liberal. Fue el control de la televisin
lo que le permiti construir y mantener un tipo de rgimen que, por supuesto, se
asemejaba menos a las dictaduras militares de ayer que al 1984 de Orwell. Por ello,
conviene resumir aqu lo que hemos sealado en otro lugar (Ames et al, 2001), a
propsito del papel jugado por la televisin durante dicho rgimen.
El control absoluto de la televisin permiti, ante todo, segn el viejo concepto de la
agenda setting, determinar qu alternativas polticas existan socialmente y cules no.
Como, entre muchos otros, lo ha sealado Castells: Aunque sus efectos sobre las
opciones polticas son muy diversos, en las sociedades avanzadas, la poltica y los
polticos que no aparecen en televisin no tienen ninguna posibilidad de obtener el
apoyo pblico, ya que las mentes de la gente se informan sobre todo por los medios
de comunicacin, y el ms importante de ellos es la televisin. Su impacto social
funciona en el modo binario: ser o no ser (Castells, 1998: 368tomo I).
En el rgimen de Fujimori, cuando, a pesar del control de la televisin, un competidor u opositor lograba despegar del pantano de la ignorancia colectiva (es decir, del
no ser), como ocurri en el proceso electoral del ao 2000, era rpidamente devuelto
a ese estado, a travs de la difamacin y el envilecimiento televisivo. Este vilipendio,
acompaado por los titulares de cierta prensa sensacionalista, logr tumbar candidato tras candidato y fue el complemento de la desinformacin.
Lo que diferenci a ese rgimen de las antiguas dictaduras militares, entre muchas
otras cosas, es que todo esto pudo operar a partir y en nombre de la libertad de
prensa (reducida a libertad de empresa). En el Per de Fujimori, la censura poltica
oper revestida de censura comercial. Legal y formalmente el Estado no interfera en
nada. Ms an, Fujimori lleg a reconocer y hasta lamentar el desequilibrio de la
situacin, pero reclamaba no poder hacer nada, justamente por respeto a la libertad
de expresin.

319

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Sus mecanismos de frreo control sobre la televisin fueron todos formalmente


legales o muy difciles de probar ante los tribunales de justicia, a su vez, controlados
por el mismo rgimen. Adems de un uso impdico de los medios de comunicacin
estatales, el rgimen despleg seis mecanismos de control sobre los medios privados,
que conviene recordar aqu por el hecho de que todos ellos estn presentes (aunque,
por cierto, en medida menor y menos escandalosa que en el Per) en el conjunto del
paisaje televisivo latinoamericano:
Sobredependencia de la publicidad estatal: en el trienio 19971999, perodo de recesin econmica, la publicidad baj en todos los rubros en un 50%. En el mismo
perodo, la publicidad estatal aument en ms del 100%, convirtiendo a los medios
(en particular a la televisin) en sobredependientes del Estado (Transparencia, 2001).
Presiones y concesiones tributarias: Los medios de comunicacin en el Per han
tenido que soportar una pesada carga tributaria en comparacin con otros pases
latinoamericanos. El 18% de impuesto general a las ventas (IGV) se recarga a
todos los peridicos y revistas producidos en el Per; el papel peridico importado
paga 15% de impuestos, con una factura impositiva final de 35,7%. En otros doce
pases de la regin el material impreso paga 12%, mientras que en otros trece est
exonerado (Bowen, 2000: 343). As se explica que ya en 1994, para la primera re
eleccin de 1995, el Estado ofreciera un cambio de deuda (ascendente entonces a
ms de 30 millones de dlares) por publicidad estatal a futuro, con el compromiso
de que los medios no atacaran al rgimen.
Acciones judiciales: el rgimen utiliz su control sobre el Poder Judicial para expedir
amparos y sentencias que favorecieron a grupos de accionistas minoritarios, adquiriendo, a travs de ello, el dominio de las empresas de comunicacin. El caso ms conocido
es el del Canal 2, caso en que se retir la nacionalidad a su propietario Baruch Ivcher
para entregar el control a sus socios progobiernistas. Esta amenaza judicial pesaba
sobre muchos medios, incluso sobre el diario decano del Per, El Comercio.
Acceso preferente o restricciones en materia de informacin oficial: en condiciones de administracin arbitraria de la transparencia burocrtica, el comportamiento poltico de los medios fue premiado o castigado por el Estado, permitiendo o
negando el acceso a las fuentes de informacin pblica. El Canal 2 y el Canal 4 de
televisin funcionaron como apndices informativos del SIN. A otros medios se
les desinformaba y hasta se los induca a difundir informacin falsa que luego los
hiciera susceptibles de sanciones penales.
Presiones sobre terceros: el Estado no slo ejerci presiones sobre los dueos y
periodistas de medios, sino tambin sobre terceros, castigando a anunciantes e
impresores de diarios y proveedores de servicios.

320

LA AGENDA PENDIENTE

Chantajes y compra de personas por parte de los servicios de inteligencia del Estado: como lo han demostrado los videos filmados por Vladimiro Montesinos y
difundidos por los medios internacionales de comunicacin.
Ninguno de estos instrumentos es novedoso. Lo que fue peculiar en el rgimen de
Fujimori fue la orquestacin de todos ellos en un diseo nico, sin resquicio alguno.
Y lo grave no se refiere slo al manejo de la informacin poltica. En este diseo de
poltica cultural (en el sentido ms estricto de este trmino) se organiz centralmente
una televisin no slo superficial, sino denigrante. El escndalo tena el propsito
poltico de retirar de la agenda ciudadana todo tema de inters pblico o de trascendencia social, tal como ha sido exhaustivamente documentado por las investigaciones realizadas sobre la televisin (Vargas, 2000), sobre su complemento con la prensa amarilla subvencionada por el Servicio de Inteligencia Nacional (Gargurevich,
2000) y sobre el desempeo del conjunto de los medios durante el proceso electoral
del ao 2000 (Fowks, 2000).
Lo que demuestra el anlisis del Per de Fujimori, para nuestra reflexin, es que el
desarrollo de una sociedad genuinamente democrtica demanda una redefinicin
global de la televisin y de las comunicaciones.
Los poderes fcticos
Pensando en este caso extremo, uno recuerda la expresin de Ortega y Gasset: no
basta con eliminar los abusos. Para restablecer la unidad armnica entre democracia
y comunicaciones, hay que cambiar los usos que permiten los abusos.
Los partidos polticos han dejado de ser los protagonistas principales de la vida
poltica. Al lado de ellos, en los ltimos aos se han fortalecido los poderes fcticos
de que hablaba el documento preparado para el Grupo de Ro, citado lneas atrs.
A propsito, ya en 1995, el francs Alain Minc, en su libro La borrachera democrtica,
recordado recientemente por el espaol Joaqun Estefana, sostena que los poderes
tradicionales Legislativo, Ejecutivo y Judicial haban sido sustituidos por otra trada
de poderes fcticos: la prensa, los jueces y los sondeos.
En el marco de la mediatizacin y espectacularizacin de la poltica, el poder real de
decisin pertenece menos a los partidos y a los parlamentarios que a los grupos de
poder y a los medios de comunicacin masiva, que se han vuelto protagnicos en el
cumplimiento de varias de las funciones principales que antao correspondieron a
los partidos, entre ellas: el establecimiento de la agenda poltica, la difusin de propuestas, el desarrollo de liderazgos, el control de la vida democrtica.

321

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Lo recientemente sealado, sin embargo, no niega el rol irremplazable de los partidos


y movimientos polticos. Los medios nunca han llegado a reemplazar del todo a la
mediacin poltica ni a ejercer directamente la representacin. Ellos constituyen tambin una nueva arena ms de lucha poltica, que puede y debe beneficiar la riqueza de
la vida democrtica en un clima de genuinas libertades.
Del mismo modo, puede afirmarse que la escena meditica convive con las relaciones polticas cara a cara. En los ltimos procesos electorales, en casi todos los pases,
las plazas han vuelto a llenarse de gente. Y, ms importante an, como lo han demostrado numerosas veces la propia experiencia peruana y de otros pases, los medios no
son omnipotentes en materia poltica y, con frecuencia, su orquestacin a favor o en
contra de algn candidato funciona como un verdadero boomerang. No son omnipotentes, ni tampoco impotentes. S, a veces, prepotentes.
En definitiva, el papel de los medios en la vida democrtica constituye, probablemente, como lo sugera el ex Presidente peruano Valentn Paniagua al leer este informe, el problema principal de la democracia. Un estudio de los partidos, como el que
entregamos en estas pginas, demanda un estudio paralelo sobre el comportamiento
de los medios masivos.
Los nuevos desafos
Todo lo repasado hasta el momento plantea nuevos desafos a los partidos y movimientos polticos. Entre ellos se encuentran:
Cmo ejercer la agregacin, articulacin y representacin de intereses en este
nuevo escenario cultural y meditico?
Cmo asegurar la cooperacin entre las organizaciones polticas y otras instancias
de la sociedad civil, en particular, los nuevos movimientos sociales, sobre todo ah
donde estos no han generado sus propios instrumentos polticos?
Habida cuenta de que la mayora de los Estados de la regin, antes aun de haber
sido propiamente construidos, han sido sujetos en los ltimos aos a polticas de
desmantelamiento, a las que se agregan los necesarios procesos de regionalizacin
(que implican cesin de funciones estatales hacia instancias subnacionales) y el
peso de la globalizacin (que acarrea cesin de funciones estatales hacia instancias supranacionales), cul es el futuro y cul el papel de las organizaciones
polticas nacionales y de los nuevos movimientos subnacionales en este nuevo
contexto?

322

LA AGENDA PENDIENTE

Cmo asegurar que las nuevas formaciones polticas arraiguen como organizaciones slidas, aptas no slo para plantear reivindicaciones, sino tambin para desarrollar polticas pblicas eficientes?
Cmo fortalecer el papel de los partidos y movimientos polticos junto con los
Congresos y el conjunto de las instituciones democrticas?
Cmo desarrollar instancias de intercambio e instrumentos de cooperacin entre
las fuerzas polticas de los distintos pases andinos, con miras a fortalecer la integracin andina y sudamericana?
En fin, stas son solo algunas de las interrogantes que deben plantearse en el contexto de este estudio sobre los partidos andinos.

323

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

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326

CAPTULO
IX
CONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES

Conclusiones
y recomendaciones
EQUIPO DEL ESTUDIO

LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES QUE SE PRESENTAN A CONTINUACIN son el resultado de discusiones que se tuvieron con representantes de las agrupaciones polticas
que participaron en el estudio y que culmin en el Encuentro Internacional Sistemas
Polticos y Gobernabilidad en los Pases Andinos, realizado en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, entre el 18 y el de 20 de junio de 2006. En dicho encuentro hubo, adems
de sesiones plenarias, grupos de trabajo por pases y por familias polticas. En el primer
caso, los representantes asistentes se reunieron para discutir y plantear recomendaciones a escala nacional. En el segundo, se agruparon voluntariamente en dos grupos de
tendencias polticas distintas afines para discutir recomendaciones regionales. Por un
lado, se reunieron las agrupaciones de races conservadoras y de centro derecha y, por
el otro, los de races socialistas y los nuevos movimientos sociales.
Hemos agrupado las conclusiones y recomendaciones en cuatro categoras: (1) las que son
comunes a todas las organizaciones polticas, (2) las que pueden ser discriminadas segn los
tipos de organizaciones, (3) las que se refieren especficamente a la cooperacin internacional en este campo y (4) las que se refieren al sistema de partidos en general.
1.

Conclusiones y recomendaciones comunes a todas las organizaciones

1.1.

Democracia interna

El establecimiento de mecanismos de democracia interna permite asegurar procesos


y rutinas de eleccin de cargos al interior de la organizacin que, con el tiempo,
influyen en la autonoma de los liderazgos polticos. Las agrupaciones polticas andinas
han avanzado en la constitucin de reglas electorales internas, con autoridades electorales propias, en su mayora autnomas, y se ha convertido, cada vez ms, en lugar
comn la designacin de sus autoridades y sus candidaturas a las dignidades nacionales a travs de procesos de consulta en los que participan sus militantes y, en
algunos pocos casos, la ciudadana en general. Esta tendencia, todava incipiente,
crea los marcos transparentes dentro de los cuales se resuelven las pugnas internas,
las disputas de facciones y las tentaciones arbitrarias. En muchos casos, ha permitido
una transferencia ordenada del poder que impide el agotamiento de la vigencia de la
organizacin en la figura de uno de sus lderes.

327

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

1.2. Cohesin interna


La cohesin interna requiere la socializacin de los integrantes de cada organizacin
en los lineamientos elementales de la misma, as como la existencia de sistemas de
comunicacin de doble va entre las dirigencias nacionales y la militancia a nivel
nacional que aseguren la circulacin fluida y transparente de la informacin (incluyendo manifiestos, normas y sanciones), de modo de producir pautas de comportamiento y de expresin homogneas, lo que resulta indispensable en circunstancias de
movilizacin poltica (por ejemplo, en coyunturas electorales). En este sentido, las
agrupaciones polticas que han constituido mecanismos de comunicacin en todo el
territorio de sus pases cuentan con mejores condiciones de respuesta ante situaciones de emergencia. Pero no puede afirmarse que los canales de comunicacin
intrapartidaria estn, en la mayora de los casos, a la altura de las expectativas y
necesidades de una accin poltica eficiente.
1.3. Formacin de la militancia
Las instancias de capacitacin al interior de la organizacin poltica aseguran la comprensin y divulgacin de los lineamientos elementales del partido y, sobre todo, la
generacin de una cultura poltica que es la base de la identidad partidaria. En muchos casos, las actividades de capacitacin poltica se constituyen en el dinamizador
de la actividad partidaria en contextos no electorales. Sin embargo, no todas las agrupaciones cuentan con planes de capacitacin permanentes y ordenados y, en general,
es en esta materia crucial donde parecen haberse debilitado ms las organizaciones
polticas. En particular, la formacin partidaria debera atender, no solo a los elementos de identidad de cada partido, sino a los temas centrales de la nueva agenda y los
nuevos desafos polticos: el crecimiento econmico, la pobreza y la desigualdad.
1.4. Incentivos para la militancia
Es necesario consolidar incentivos para la participacin poltica a travs de los partidos
y movimientos polticos. Se ha vivido circunstancias de crisis polticas en las que el
participar desde un partido o movimiento, en contraposicin con candidaturas independientes, era un lastre antes que una ventaja. Resulta fundamental plantear los activos de la poltica orgnica: despliegue territorial, sistemas de comunicacin, recursos
humanos, etc.; como incentivos para la participacin poltica a travs de estos canales.
1.5. Administracin transparente
La administracin transparente de recursos financieros permite modificar ciertas
percepciones de la ciudadana, que considera que la actividad poltica persigue fines
particulares antes que pblicos. La transparencia y publicidad de los gastos internos

328

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

desafo generalizado en casi todas las agrupaciones polticas que participaron del
estudio permitir desechar imgenes negativas relacionadas con la corrupcin y
con el beneficio particular a travs de la actividad poltica. Las agrupaciones polticas
que ms han avanzado en este sentido han logrado un mejor posicionamiento en
trminos de confianza de la ciudadana.
1.6. Una agenda de equidad
As como no existe una democracia sin partidos polticos, se debe insistir en que no
existe una real democracia sin que existan las condiciones de equidad para la participacin poltica de hombres y mujeres. Aquellas agrupaciones que han promovido
iniciativas de cuotas y de aliento a la participacin femenina, en poltica, tienen menos problemas al momento de responder a las reformas institucionales nacionales
que se han venido dando en este sentido (leyes de cuotas). De este modo, democratizan sus organizaciones y permiten la emergencia de nuevos liderazgos alternativos
que oxigenen las opciones que da la agrupacin poltica.
2.

Conclusiones y recomendaciones segn tipo de organizacin

Tomando como referencia la clasificacin de agrupaciones polticas que hemos elaborado atendiendo a su antigedad y al tipo de relaciones que establecen con la
sociedad, se puede identificar un conjunto de conclusiones y recomendaciones ms
puntuales y especficas. Para ello retomamos los lineamientos esbozados en el captulo comparado a partir de la matriz que mostramos a continuacin:
Cuadro N 1
Recomendaciones de acuerdo con la matriz
para la clasificacin de partidos polticos andinos
Matriz para la ubicacin
de los partidos polticos
andinos

Corporativos1

Personalistas

Componente ideolgico o
intereses de clase para la
movilizacin poltica

Competencia poltica alrededor


de personalidades dominantes
o camarillas de notables

Antiguos

Antes de la
doble transicin

Identificacin de nuevos
clivajes sociales
Transferencia de liderazgos

Desarrollar componentes
ideolgicos o plataformas
polticas

Nuevos

Despus de la
doble transicin

Institucionalizacin interna
Divulgacin interna de
propuesta poltica

Consolidacin de nivel
organizativo con autonoma
de los liderazgos

Fuente: Elaboracin propia.

Por organizaciones corporativas recordamos lo sealado en el captulo comparado nos referimos a aquellas que plantean una
relacin orgnica -basada en organizaciones intermedias y demandas colectivas- con sectores de la sociedad a la que buscan
representar.

329

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

2.1. Agrupaciones antiguas y corporativas


El fortalecimiento de las organizaciones polticas antiguas que se desarrollaron tomando como eje una forma de relacin corporativa con la ciudadana pasa por dos aspectos
fundamentales: la identificacin y representacin de nuevos clivajes sociales y la transferencia ordenada de sus liderazgos. Como organizaciones de larga data, plantearon en
su momento plataformas polticas que respondan a los intereses de sectores sociales
emergentes, permitiendo la inclusin de estas demandas en la arena poltica. La forma
en que lo hicieron fue corporativa porque respondan a sociedades organizadas y movilizadas. Sin embargo, esta situacin cambi sustantivamente con las reformas de
ajuste y la globalizacin, entre otras, y fueron emergiendo nuevas demandas (en muchos casos identitarias) que el anterior contexto de inclusin no haba considerado.
Surgen nuevos clivajes sociales que las antiguas organizaciones no haban considerado
inicialmente en sus propuestas polticas. El fortalecimiento de su capacidad de representacin pasa por actualizar su oferta poltica y sintonizar con las demandas emergentes que se identifican claramente en los pases andinos con las movilizaciones que han
puesto en el debate reivindicaciones tnicas, de autonomas, de sectores rurales y de
marginados y postergados por el sistema predominante.
El segundo aspecto est relacionado con la generacin de mecanismos ordenados y
democrticos de transferencia de liderazgos. Uno de los momentos clave en la vida
de cualquier organizacin poltica es la supervivencia a la desaparicin de sus liderazgos
fundadores. La virtud de las organizaciones antiguas (y lo que explica en alguna
medida su presencia en la actualidad) es que pudieron hacerlo. Evidentemente, el
camino no ha sido sencillo, porque de por medio ha habido escisiones y rupturas
partidarias. El tema del liderazgo es fundamental dentro de toda organizacin poltica; por lo que si se generan procedimientos y pautas democrticas que eviten
sectarismos, elitismos y autoritarismos en el momento del relevo de los dirigentes, es
posible dar espacio al surgimiento de nuevos liderazgos al interior del partido que
estn en sintona con los cambios propios de la sociedad. En la medida que estas
transferencias del poder obedezcan a patrones establecidos democrticamente, la
agrupacin demostrar dinamismo y renovacin, lo que es crucial en los procesos
sociales y polticos de hoy, que resultan mucho ms voltiles de los que contextualizaron
las coyunturas histricas en las que estos partidos emergieron.
2.2. Agrupaciones antiguas y personalistas
A pesar de la moda del tpico del supuesto fin de las ideologas, las ideologas
importan y continan siendo elementos cohesionadores y articuladores dentro de
una organizacin poltica. Aunque la definicin de una ideologa global no es un
requisito indispensable para la existencia de una organizacin poltica, lo que s resulta necesario es la elaboracin de ciertos lineamientos polticos, con un discurso

330

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

integrador, que le permita dar a cada organizacin su propia coherencia propositiva.


Dado que las agrupaciones antiguas (ya sean de tipo corporativas o personalistas)
muestran altos niveles de institucionalidad interna, resulta recomendable para ellas
utilizar los circuitos de comunicacin para la divulgacin de principios de comportamiento y lineamientos polticos que den norte a toda su militancia. Si bien es cierto
que el peso de los liderazgos es innegable a la hora de mostrar el desarrollo de toda
agrupacin poltica, se requiere adems de otros elementos aglutinadores que den
identidad a la militancia, y que permitan, en circunstancias de crisis de liderazgos,
sostener a la organizacin.
Las organizaciones antiguas que se fundaron y se desarrollaron con un importante
matiz personalista tendrn mayores posibilidades de presencia en el sistema poltico
de sus respectivos pases en tanto desarrollen una propuesta poltica de largo plazo
(no limitada a determinadas coyunturas electorales) y siempre que sta sea divulgada,
internalizada y utilizada polticamente por la militancia de dicha organizacin en
todos los niveles del pas.
2.3. Agrupaciones nuevas y corporativas
Las agrupaciones nuevas, por su edad, atraviesan desafos a nivel de fortalecimiento
institucional interno. Con menos de quince aos de existencia, gozan an de liderazgos
slidos y de convocatoria sobre su membresa. En el caso de las que han optado por
un tipo de organizacin corporativo e ideolgico, tienen la ventaja adicional de haber
logrado sintonizar con demandas sociales emergentes que los partidos ms antiguos
no lograron incluir. Son aquellas agrupaciones polticas que han logrado transformar
los sistemas polticos de sus respectivos pases y que aparecen como verdaderos
fenmenos polticos. Sin embargo, sus liderazgos convocantes y sus propuestas, atractivas para sectores sociales excluidos, requieren una institucionalidad interna que
genere un sistema normativo interno, deberes y derechos para su militancia, una
administracin eficiente de sus recursos y una estructura orgnica que permita una
fluida comunicacin y respeto de las voces de sus miembros en todos los niveles.
Dado que son sujetos de crecimientos vertiginosos, tienen la virtud de haber generado una propuesta poltica que trascienda sus liderazgos. Sin embargo, una estructura
orgnica desordenada puede causar una crisis de crecimiento y el apoyo popular
puede desbordar a la organizacin y transformarse de virtud a amenaza. Consolidar
una dinmica orgnica les permitir generar confianza ante la ciudadana, sin que
ello responda necesariamente a formas consideradas tradicionales. No toda propuesta orgnica tiene que pasar por los cnones ms clsicos de organizacin. Precisamente, la incorporacin de nuevos actores sociales a una propuesta poltica les
permitir tambin incluir nuevas pautas de comportamiento orgnico y afiatar su
eficiencia gubernamental.

331

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

2.4. Agrupaciones nuevas y personalistas


Aquellas agrupaciones nuevas que, por su juventud, no han desarrollado niveles de
institucionalizacin interna, y que por las caractersticas de sus propuestas polticas
tengan como principal atractivo el arraigo personal de uno o varios lderes, enfrentan
un reto mayor: el de crear un marco normativo y regulaciones internas que den
estructura a sus seguidores y a una plataforma poltica que trascienda las virtudes y
defectos del liderazgo.
Las condiciones en la que se desarrolla la poltica en los pases andinos en la actualidad da cuenta de una vida limitada de liderazgos que en determinados contextos
electorales fueron muy importantes. Los lderes polticos de estos nuevos tiempos
estn lejos del caudillismo de antao y son ms de baja intensidad, coherentes con
una sociedad muy cambiante y de filiaciones voltiles. Por ello, las agrupaciones
nuevas y personalistas son de muy fugaz existencia, por lo que no consolidan un
nivel de organicidad propio ni trascienden sus liderazgos. Si se plantean como tales,
estn reproduciendo su propia fragilidad.
Es cierto que en determinadas coyunturas, especialmente electorales, los lderes de
estas agrupaciones han logrado generar discursos aglutinadores, pero muy dependientes de las caractersticas propias del emisor y que sintonizan con el clamor popular en determinado momento y bajo determinadas condiciones. Slo sobreviven si
acceden al poder, y es el Estado el que les permitir mantener la cohesin entre sus
miembros. El reto es que este tipo de organizaciones pueda existir sin depender de
agentes externos y de manera autnoma.
Este tipo de agrupaciones son las de mayor reproduccin en la Regin Andina. Pero
ello no significa que las que surgieron de esta manera estn condenadas al fracaso. Se
han reportado casos de partidos polticos que surgieron bajo estas caractersticas en
determinados momentos electorales, pero que lograron institucionalizar un nivel
mnimo de normatividad y regulacin interna, y crearon plataformas polticas atractivas que les han permitido sobrevivir a sus perodos de auge electoral coyuntural.
3.

Conclusiones y recomendaciones respecto de la cooperacin internacional

Evidentemente, los procesos de institucionalizacin interna descritos anteriormente


dependen de la iniciativa y responsabilidad de las propias agrupaciones polticas. Sin
embargo, en muchos casos, la escasez de recursos, tanto humanos, como econmicos, dificulta an ms las posibilidades de llevar adelante exitosas reformas en materia de institucionalizacin partidaria. La cooperacin internacional puede jugar un
rol importante en el fortalecimiento de estos procesos, sobre todo, mediante la difu-

332

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

sin de experiencias en otros pases y la facilitacin de instrumentos tcnicos en los


siguientes aspectos:
3.1. Instrumentos para la gestin de la organizacin partidaria
Existen instrumentos bsicos para la gestin moderna de las agrupaciones polticas,
como son el registro de la militancia y la administracin financiera, los dos ejemplos
principales. La implementacin de ambos resulta fundamental para el ordenamiento
de la gestin partidaria. Sin embargo, en la mayora de los casos, se requiere de
niveles de especializacin ausentes en las organizaciones polticas y que podran ser
proporcionadas, sin ingerencia en las autonomas partidarias, por la cooperacin internacional.
3.2. Apoyo a procesos de consulta internos
Muchas organizaciones polticas llevan a cabo procesos de consulta interna, pero
con dbil solidez tcnica. Estas iniciativas podran gozar de mayor legitimidad con el
apoyo de las propias autoridades electorales nacionales y con la intervencin de observadores electorales domsticos. Es necesario un mayor protagonismo de estos
actores en la dinmica interna de los partidos, bajo previos acuerdos de colaboracin
con ellos.
3.3. Sistemas de comunicacin internos
Se ha cuestionado severamente las facultades que tienen las organizaciones polticas
para garantizar una presencia sobre el conjunto de sus respectivos territorios nacionales. Se ha descrito las tendencias a la regionalizacin de las mismas y el centralismo
de las que tienen pretensin nacional. Cuando los incentivos para la militancia son
escasos, es necesario invertir esfuerzos en sistemas de comunicacin, fluidos y permanentes, que aseguren un flujo constante de interaccin y retroalimentacin entre
las representaciones partidarias, favoreciendo la descentralizacin y la democratizacin de las decisiones. En este sentido, la cooperacin internacional puede jugar un
papel clave en la difusin de experiencias de comunicacin partidaria interna y en la
creacin de mecanismos facilitados por la tecnologa.
3.4. Capacitacin
El rea de capacitacin ha sido una de las ms tradicionales en cuanto al apoyo de
agentes extra-partidarios se refiere. sta es un rea en la que se debe insistir afinando la
agenda en nuevos temas, tanto de fondo (inclusin poltica de sectores sociales emergentes, pobreza y partidos polticos), como instrumentales (comunicacin poltica).

333

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

3.5. Promocin de una agenda de inclusin


Las sociedades andinas han atravesado por procesos sociales y polticos que han transformado considerablemente la estructura de sus sociedades. La emergencia de representaciones polticas con reivindicaciones tnicas y la creciente desafeccin de sectores sociales que
no se sienten beneficiados por el crecimiento econmico requieren una respuesta poltica.
Aunque se ha avanzado en el diagnstico de esta problemtica, queda pendiente la coordinacin de los esfuerzos para remediar esta situacin. La cooperacin internacional ha sido
un actor que ha acumulado reflexin y capacidad de propuesta en la promocin de la
inclusin a nivel social y econmico. En ese sentido, es necesario un trabajo conjunto con
los actores polticos, para llevar este bagaje a la esfera de la toma de decisiones.
En definitiva, de lo que se trata es de reconocer la dimensin poltica del desarrollo.
Son numerosos los casos en que la cooperacin internacional se ha visto frustrada
por no considerar suficientemente esta dimensin. Incluso, los procesos de modernizacin de los poderes ejecutivos y legislativos requieren, para tener xito, basarse en
un efectivo consenso multipartidario, que es la garanta ms slida para su durabilidad.
4.

Conclusiones y recomendaciones al sistema de partidos

Finalmente, consideramos que existe un conjunto de recomendaciones que apuntan


hacia el fortalecimiento del sistema de partidos y que son, en su conjunto, reformas
necesarias para que el sistema sea un factor que facilite procesos democratizadores
desde las organizaciones polticas y sea ms receptivo con iniciativas de la cooperacin internacional y otros actores en esta materia.
4.1. Legislacin
Resulta necesario que se lleven a cabo reformas para la implementacin (o mejoramiento, de acuerdo con los casos) de mecanismos de democracia interna,
financiamiento transparente y promocin de la inclusin de sectores excluidos (mujeres, jvenes, minoras tnicas). Estas medidas deberan ser incluidas en las legislaciones nacionales, ya que la experiencia ha demostrado que son factores efectivos de
democratizacin, tanto para la eleccin de autoridades partidarias y candidaturas a
cargos pblicos, como para la generacin de una administracin transparente de los
recursos partidarios. Todo ello, por lo tanto, genera confianza en la ciudadana y
alienta la habilitacin de equidad de condiciones para la participacin poltica.
Las reformas que se planteen y lleven a cabo deben ser materia de consensos
multipartidarios, ya que en la medida que sean producto del consenso pueden tener
mayor legitimidad e imparcialidad.

334

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.2. Promocin de espacios de dilogo multipartidario


Las reformas polticas que se implementen en cada uno de los pases podran ser
fortalecidas si son producto de acuerdos multipartidarios en los que intervenga la
pluralidad de fuerzas polticas. Ejemplos como el del Acuerdo Nacional en el Per para
la formulacin y vigencia de la Ley de Partidos Polticos podran ser replicados por los
sistemas partidarios de los dems pases. Una poltica de consenso en las reformas
permitir compartir diagnsticos y convocar con legitimidad a especialistas que
coadyuven esfuerzos para la definicin de regulaciones que el sistema necesite.
4.3. Capacitacin multipartidaria (calidad en agendas)
El sistema poltico requiere de ciudadanos activos y con capacidades para el ejercicio
de la poltica, ya sea a travs de organizaciones partidarias o movimientos sociales.
En ese sentido, es necesario establecer regulaciones nacionales para favorecer la formacin de los miembros de las agrupaciones polticas y sociales en los temas
sustantivos de la poltica como la lucha contra la pobreza, la descentralizacin, reformas polticas, etc. Recomendamos que este tipo de prcticas se realicen bajo modalidades multipartidarias, ya que ello no slo ser imparcial, sino que adems permitir
establecer sinergias entre las distintas fuerzas polticas en los distintos niveles de la
poltica (nacional, regional, local, de base).
4.4. Fortalecimiento de espacios pblicos en los medios de comunicacin
En la actualidad, los medios de comunicacin juegan un papel importante en la
generacin de un espacio pblico democrtico en la sociedad. La poltica no debe
estar desligada ni ser inconciente de la centralidad que juegan los medios en la divulgacin de mensajes y en la comunicacin poltica. Sin embargo, la relacin que se ha
establecido entre los medios de comunicacin y los actores polticos ha sido conflictiva, en muchos casos, cuando no, no exenta de tensiones. Por ello, es necesario
plantear reformas en las regulaciones nacionales que establezcan puentes de cooperacin entre la clase poltica y los medios de comunicacin para el fortalecimiento del
acceso de la ciudadana a informacin relevante, veraz e imparcial de los acontecimientos polticos, sin que ello resulte contraproducente con los avances que se han
hecho en materia de libertad de expresin.
4.5. Fortalecimiento de las bancadas parlamentarias
Resulta necesario plantear reformas que fortalezcan la representacin poltica en los
pases andinos. Las bancadas parlamentarias son los ncleos de la representacin de
las principales fuerzas polticas de los pases, pero stas no cuentan con los elementos necesarios para sintonizar con los cambios sociales. Consideramos que un aspec-

335

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

to importante que deben atender las regulaciones nacionales es el referido al fortalecimiento de las bancadas parlamentarias, dotndolas de capacidades y asistencia tcnica (asesoras especializadas, convenios con institutos de investigacin en poltica
aplicada, etc.) para que puedan promulgar y reformar leyes en los temas sustantivos
de la poltica.

336

I
ANEXO IANEXO
- ESTADSTICAS

Estadsticas

EN EL PRESENTE ANEXO I ESTADSTICAS PRESENTAMOS CUATRO ASPECTOS del desempeo


electoral de las organizaciones polticas andinas. En la seccin A se muestran estadsticas elementales de los partidos polticos andinos, que tienen que ver con la frecuencia de la participacin electoral, el incremento y la disminucin del nmero de participantes. En la seccin B y C se aplican los conocidos ndices de volatilidad y fragmentacin. En la seccin D, se crean medidas de acumulacin y dispersin electoral
teniendo como referencia el coeficiente Gini aplicado en economa. Cabe indicar que
las estadsticas mostradas se realizan tomando como base los resultados oficiales de
las elecciones presidenciales proporcionados por las autoridades electorales en cada
uno de los pases andinos. Finalmente, la seccin E muestra el consolidado de resultados electorales en el perodo 19802005 en cada uno de los pases andinos. Esta
fue la base de datos utilizada en el clculo de las secciones precedentes.
A. ESTADSTICAS ELEMENTALES SOBRE LOS PARTIDOS POLTICOS ANDINOS.1
La seccin A describe el comportamiento electoral de las agrupaciones polticas andinas
que han participado en procesos de eleccin presidencial. Para ello, han sido tomados
como referencia indicadores demogrficos y de crecimiento econmico, con el fin de
analizar la vitalidad de los partidos polticos andinos, su evolucin a lo largo del
perodo iniciado con la tercera ola democrtica y sus capacidades de acumulacin del
capital electoral. El captulo est dividido en siete secciones. En la primera se detalla el
uso de los conceptos para los indicadores utilizados en el anlisis. Entre la segunda y la
sexta seccin, se muestran los resultados obtenidos al aplicar estas medidas en cada
uno de los pases. La ltima seccin tiene por objetivo comparar los resultados de los
pases haciendo una interpretacin regional a los datos obtenidos.
1.

Definiciones generales

1.1. Partidos participantes


El universo de partidos polticos que consideramos para el presente anlisis se
basa en aquellos que han presentado candidaturas presidenciales en el perodo
1

Los clculos estadsticos y cuadros de esta seccin fueron realizados por Arturo Maldonado y Carlos Melndez.

337

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

19782006 en cada uno de los pases andinos. Slo tomamos en cuenta las primeras vueltas electorales en los casos que haya ballotage. No incluimos en el anlisis
a aquellos que se presentaron nicamente a elecciones parlamentarias. En cambio,
s consideramos a aquellos que tuvieron candidatos presidenciales, aunque no presentaran listas legislativas.
Cabe mencionar que para el clculo de las mediciones, en el caso de los frentes
polticos, se ha optado por otorgar a cada uno de los partidos miembros de la alianza
el mismo porcentaje obtenido por el frente en su conjunto. Por ejemplo, en el caso
del Frente Democrtico (FREDEMO), que particip en las elecciones generales peruanas de 1990, otorgamos a cada uno de sus integrantes (Accin Popular, al Partido
Popular Cristiano y al Movimiento Libertad) el 32,6%.
1.2. Tasa de electores por partido
Es la relacin del nmero de votos emitidos (vlidos, blancos y anulados) entre el
total de partidos polticos participantes. Esta tasa nos permite conocer, en trminos
relativos, la proporcin de ciudadanos en teora representados por cada agrupacin
poltica que participa en determinada eleccin. Esto nos permitir tener una unidad
de comparacin para diferentes elecciones en diferentes pases.
1.3. Medidas de participacin electoral con respecto a la eleccin pasada
Estas medidas originalmente buscaron realizar una adaptacin de indicadores demogrficos (tasa de natalidad, tasa de mortalidad, etc.) para los partidos polticos andinos.
Sin embargo, a diferencia de los seres humanos, resulta muy complicado determinar
con precisin el nacimiento y la muerte de los partidos polticos. En algunos
casos, inclusive, se podra hablar de resurreccin de partidos polticos, lo cual
quiebra la lgica demogrfica. Por lo tanto, hemos acotado la medicin a indicadores
de vitalidad comparando una eleccin con la anterior o con la siguiente.
1.3.1. Proporcin de aparicin
Mide el porcentaje de partidos que participan en determinada eleccin presidencial
pero que no la hicieron en la inmediata anterior. Cabe sealar que esta medida puede
registrar a partidos polticos que no participaron en la eleccin inmediata anterior,
pero s en anteriores a sta. Esta medida se aplica a partir de la segunda eleccin en
cada pas. Expresa la discontinuidad de cada sistema por presentar candidaturas presidenciales relativamente nuevas con respecto a las elecciones inmediatas anteriores.
1.3.2. Proporcin de primera aparicin
Mide el porcentaje de partidos que participan por primera vez en una determinada
eleccin presidencial. Esta medida es una fraccin de la proporcin de aparicin.
Tambin se aplica a partir de la segunda eleccin en cada pas. Expresa la emergencia
de nuevas candidaturas presidenciales que sostienen los partidos polticos.

338

ANEXO I - ESTADSTICAS

1.3.3. Proporcin de permanencia


Mide el porcentaje de partidos que participan en determinada eleccin y que, adems, lo hicieron en la inmediata anterior. Esta medida es la inversa de la proporcin
de aparicin y expresa la continuidad de determinados partidos por presentar candidaturas presidenciales de manera consecutiva.
1.3.4. Proporcin de desaparicin
Mide el porcentaje de partidos polticos que participaron en determinada eleccin y
que no presentaron candidatura presidencial en la siguiente. Expresa la incapacidad
de los partidos polticos por presentar consecutivamente candidaturas presidenciales.
2.

Bolivia

2.1. Total de partidos participantes


Entre 1980 y 2005, se realizaron, en Bolivia, 7 elecciones presidenciales, con una
participacin promedio de 12 partidos polticos. En el ao 1985 se dio el mayor
nmero de candidaturas presidenciales (18) y en el ao 2005 el menor nmero de las
mismas (8), lo que evidencia una tendencia histrica decreciente en el nmero de
candidaturas.
Cuadro N 1
Bolivia, total de partidos participantes
Ao
Total de partidos participantes

1980

1985

1989

1993

1997

2002

2005

13

18

10

14

10

11

El Movimiento Nacional Revolucionario (MNR) es el partido que present candidaturas presidenciales en todos los comicios, seguido por Accin Democrtica Nacionalista (ADN), que particip en 5 de las 7 consultas electorales. 32 partidos polticos
presentaron candidaturas presidenciales una sola vez.
2.2. Tasa de electores por partido
La tasa de electores por partido se ha triplicado en el perodo que cubre el informe.
En 1980, por cada partido que presentaba candidatura presidencial, existan 114,576
votantes. En 2005, esta cifra aument (aunque no de manera progresiva) a 387,802.
Cuadro N 2
Bolivia, tasa de electores por partido
Ao

1980

1985

1989

1993

1997

2002

2005

Tasa de electores por partido 114.576 96.020 157.379 123.665 232.112 272.192 387.802

339

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

2.3. Medidas de participacin electoral con respecto a la eleccin pasada


2.3.1. Proporcin de aparicin
La proporcin de aparicin ms alta la encontramos en las elecciones de 1985 y de
1993, donde del total de partidos que presentaron candidaturas presidenciales, ms
del 70% no lo haba hecho en la eleccin anterior. En cambio, en 1989 esta proporcin es la menor en el perodo que estudiamos. Una tercera parte de los partidos no
haban presentado candidaturas presidenciales la eleccin anterior. Lo que significa
que luego de un perodo de alta fragmentacin, el sistema poltico logra su mayor
estabilidad (en trminos de permanencia de los mismos actores) entre las elecciones
de 1985 y de 1989.
Cuadro N 3
Bolivia, proporcin de aparicin
Ao
Partidos que aparecen con

1980

1985

1989

1993

1997

2002

2005

13

10

72

30

71

40

45

50

relacin a la eleccin pasada


% de partidos que aparecen
con relacin a la eleccin pasada

A partir de las elecciones de 1997 encontramos una constante: aproximadamente la


mitad de partidos polticos que presentan candidaturas presidenciales no lo hicieron
en la eleccin inmediata anterior.
2.3.2.Proporcin de primera aparicin
Del total de la proporcin anterior, la gran mayora pertenece a partidos nuevos.
En las elecciones de 1985, 1989, 2002 y 2005, todos los partidos que aparecen lo
hacen por primera vez. La proporcin en estos aos es de 72%, 30%, 45% y 50%,
respectivamente.
Cuadro N 4
Bolivia, proporcin de primera aparicin
Ao
Partidos que participan

1980

1985

1989

1993

1997

2002

2005

13

72

30

64

20

45

50

por primera vez


% de partidos que participan
por primera vez

2.3.3.Proporcin de permanencia
Las elecciones de 1989 muestran la proporcin de permanencia de partidos ms alta
en el perodo estudiado. En dicha oportunidad, el 70% de candidaturas presidencia-

340

ANEXO I - ESTADSTICAS

les perteneca a partidos que haban participado en la eleccin anterior, la de 1985.


En cambio, fue en este ltimo ao cuando la tasa alcanz su nivel ms bajo en el
perodo: solo el 28% del total de partidos que presentaron candidaturas presidenciales, lo haban hecho en la eleccin anterior.
Cuadro N 5
Bolivia, proporcin de permanencia
Ao

1980

1985

1989

1993

1997

2002

2005

28

70

29

60

55

50

Partidos que permanecen


con respecto a la eleccin pasada
% de partidos que permanecen
con respecto a la eleccin pasada

2.3.4.Proporcin de desaparicin
Con la excepcin del ao 2002 (en la que la proporcin alcanza el 40%), el porcentaje de desaparicin de partidos polticos con relacin a la eleccin anterior est por
encima del 50%. Es en las elecciones de 2005, en el que la proporcin alcanza su
nivel ms alto (64%). Es decir, casi dos tercios de los partidos polticos que participaron en las elecciones de 2002 no lo hicieron en las elecciones siguientes (las realizadas en 2005).
Cuadro N 6
Bolivia, proporcin de desaparicin
Ao

1980

1985

1989

1993

1997

2002

2005

11

62

61

60

57

40

64

Partidos que desaparecen con


relacin a la eleccin pasada
% de partidos que desaparecen
con relacin a la eleccin pasada

3.

Colombia

3.1. Total de partidos participantes


Colombia es el pas que ms elecciones presidenciales ha llevado a cabo en el perodo estudiado (8 procesos electorales), con un promedio de 10 candidaturas presidenciales. En las elecciones presidenciales de 1982 y de 1986, se present el menor
nmero de postulaciones (6 en cada una), mientras que en 1994 se registra el nmero
ms elevado (18).

341

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 7
Colombia, total de partidos participantes
Ao
Total de partidos

1978

1982

1986

1990

1994

1998

2002

2006

12

18

13

11

participantes

El Partido Liberal Colombiano es el nico que ha presentado candidaturas presidenciales en todos los procesos; mientras que el Conservador, como tal, slo lo ha
hecho en 4 oportunidades. A partir de las elecciones presidenciales de 1994 ha
endosado su apoyo a frentes o candidaturas creadas adhoc para cada eleccin.
Durante el perodo estudiado se registran 46 partidos inscritos que presentaron
candidaturas presidenciales una sola vez.
3.2. Tasa de electores por partido
En las elecciones presidenciales de 1994 se registra la tasa de electores por partido
ms baja del perodo (323 407), mientras que en las ltimas, realizadas en 2006,
encontramos la ms alta (1 720 248).
Cuadro N 8
Colombia, tasa de electores por partido
Ao

1978

1982

1986

1990

1994

1998

2002

2006

Tasa de electores 563.969 1.140.060 1.204.990 503.965 323.407 823.785 1.022.703 1.720.248
por partido

3.3. Medidas de participacin electoral con respecto a la eleccin pasada


3.3.1. Proporcin de aparicin
La proporcin de aparicin ms alta en Colombia se registra en las elecciones de
1994, en las que 15 de los 18 partidos que presentaron candidatos presidenciales
(83%) no lo hicieron en la eleccin anterior. A partir de entonces, la tendencia de esta
proporcin es decreciente, pero siempre dentro del rango histrico que no disminuye
del 50% que se registr en las elecciones de 1986.
Cuadro N 9
Colombia, proporcin de aparicin
Ao

1978

1982

1986

15

67

50

75

83

62

64

57

Partidos que aparecen con

1990 1994 1998 2002 2006

relacin a la eleccin pasada


% de partidos que aparecen
con relacin a la eleccin pasada

342

ANEXO I - ESTADSTICAS

3.3.2.Proporcin de primera aparicin


Casi en su totalidad, los partidos que presentan candidatura presidencial en determinada eleccin lo hacen por primera vez. Slo en 1986, de los tres partidos que aparecieron, slo uno ya haba participado anteriormente.
Cuadro N 10
Colombia, proporcin de primera aparicin
Ao

1978

1982

1986

15

67

33

75

83

62

64

57

Partidos que participan

1990 1994 1998 2002 2006

por primera vez


% de partidos que participan
por primera vez

3.3.3.Proporcin de permanencia
En promedio, 3 partidos que presentaron candidatura presidencial en determinada
eleccin lo hacen de igual manera en la siguiente. Evidentemente, en trminos de proporcin, esto vara segn el nmero de partidos participantes. En las elecciones de
1994, encontramos la proporcin ms baja (17%) y en las de 1986, la ms alta (50%).
Cuadro N 11
Colombia, proporcin de permanencia
Ao

1978

1982

1986

33

50

25

17

38

36

43

Partidos que permanecen con

1990 1994 1998 2002 2006

respecto a la eleccin pasada


% de partidos que permanecen

con respecto a la eleccin pasada

3.3.4.Proporcin de desaparicin
La proporcin de desaparicin de partidos polticos en Colombia siempre es mayor al
50%. El porcentaje ms bajo se registr en las elecciones de 1986 y 1990 (50% de
partidos que no presentaron candidatura presidencial y s lo hicieron en las elecciones
anteriores inmediatas) y el ms alto, en 1982. En aquella oportunidad, 7 de las 9 organizaciones partidarias que presentaron candidaturas en 1978 no lo hicieron en 1982.
Cuadro N 12
Colombia, proporcin de desaparicin
Ao

1978

1982

1986

13

78

50

50

75

72

69

73

Partidos que desaparecen con

1990 1994 1998 2002 2006

relacin a la eleccin pasada


% de partidos que desaparecen con relacin a la eleccin pasada

343

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

4.

Ecuador

4.1. Total de partidos participantes


Entre 1978 y 2005, se realizaron en el Ecuador 7 elecciones presidenciales, con una
participacin promedio de 9 partidos polticos. Cabe sealar que es el promedio de
candidaturas presidenciales ms bajo de los pases andinos en los ltimos veinticinco
aos. En 1992 se registr el mayor nmero de candidaturas presidenciales (12) y en
1978, el menor nmero de las mismas (6).
Cuadro N 13
Ecuador, total de partidos participantes
Ao
Total de partidos participantes

1979

1984

1988

1992

1996

1998

2002

10

12

10

11

Ningn partido poltico present candidaturas presidenciales en todos los procesos. El


Partido Social Cristiano (PSC) e Izquierda Democrtica (ID) lo hicieron en ms oportunidades. Ambos en 6 de los 7 procesos electorales. El PSC no particip en 1998 e ID,
en 1996. 16 partidos presentaron candidaturas presidenciales slo una vez.
4.2. Tasa de electores por partido
En 1979 encontramos la tasa de electores por partido ms baja del perodo estudiado
(283,363) y en 1998 la ms alta (648,260).
Cuadro N 14
Ecuador, tasa de electores por partido
Ao

1979

1984

1988

1992

1996

1998

2002

Tasa de electores por partido 283.363 294.094 363.062 338.363 452.588 648.260 481.689

4.3. Medidas de participacin electoral con respecto a la eleccin pasada


4.3.1. Proporcin de aparicin
En 2002, encontramos la proporcin de aparicin de partidos ms alta dentro del
perodo. En aquellas elecciones, 9 de los 11 partidos que presentaban candidatura
presidencial no lo haban hecho la eleccin anterior (82%). Antes de aquella eleccin,
la proporcin de permanencia haba sido relativamente la misma (4 partidos en casi
todos los casos, lo que es un porcentaje que va entre el 33 y 44%). La proporcin es
menor en las elecciones de 1992, cuando 4 de 12 partidos (33%) que presentaron
candidato presidencial no lo haban hecho en la vez inmediatamente anterior.

344

ANEXO I - ESTADSTICAS

Cuadro N 15
Ecuador, proporcin de aparicin
Ao

1979

1984

1988

1992

1996

1998

2002

44

40

33

40

43

82

Partidos que aparecen con


relacin a la eleccin pasada
% de partidos que aparecen
con relacin a la eleccin pasada

En el Ecuador, encontramos que, hasta antes de las elecciones de 2002, era una
constante que aparecieran 4 nuevas fuerzas polticas (con respecto a la eleccin anterior). Sin embargo, esta tendencia termina en 2002.
4.3.2.Proporcin de primera aparicin
La gran mayora de los partidos que aparecen en una eleccin con respecto a la anterior
son partidos nuevos. Hasta antes de las elecciones de 2002, en cada comicio, ha nacido
un promedio aproximado de 3 partidos polticos (con candidatura presidencial), lo cual
ha representado, evidentemente, porcentajes distintos. En 1992, la proporcin es la
menor de todo el ciclo analizado (17%). Contrariamente, la mayor cantidad de partidos
aparece en las lecciones de 2002: 8 de un total de 11, lo que representa el 73% del total
de agrupaciones que presentaron candidaturas presidenciales.
Cuadro N 16
Ecuador, proporcin de primera aparicin
Ao
Partidos que participan

1979

1984

1988

1992

1996

1998

2002

44

30

17

30

29

73

por primera vez


% de partidos que participan
por primera vez

4.3.3.Proporcin de permanencia
La tasa de permanencia de partidos polticos con relacin a la eleccin inmediata
anterior ha permanecido ms o menos constante hasta antes de las elecciones de
2002. El porcentaje de partidos que volvan a presentar candidaturas presidenciales
entre una eleccin y otra fue del 56 al 67% a lo largo de estos aos. Las elecciones de
2002 rompen esta tendencia. Solo 2 partidos (18%) de los que participaron ese ao
con candidato presidencial lo haban hecho de igual manera en las elecciones anteriores (las de 1998).

345

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Cuadro N 17
Ecuador, proporcin de permanencia
Ao

1979

1984

1988

1992

1996

1998

2002

56

60

67

60

57

18

Partidos que permanecen con


respecto a la eleccin pasada
% de partidos que permanecen
con respecto a la eleccin pasada

4.3.4.Proporcin de desaparicin
La proporcin de desaparicin ha mostrado, a lo largo del perodo, una tendencia
constantemente creciente. De este modo, ha pasado del 17% en las elecciones de
1984 al 71% en las de 2002.
Cuadro N 18
Ecuador, proporcin de desaparicin
Ao

1979

1984

1988

1992

1996

1998

2002

17

33

20

50

60

71

Partidos que desaparecen con


relacin a la eleccin pasada
% de partidos que desaparecen
con relacin a la eleccin pasada

5.

Per

5.1. Total de partidos participantes


En el perodo entre 1980 y 2006, se realizaron 7 elecciones presidenciales. En promedio, en cada una de ellas han competido 12 candidaturas. En las elecciones de
2000 se registra el menor nmero de participantes: 8 agrupaciones compitieron por
la presidencia. En cambio, en 2006, es donde se presenta el mayor nmero: 20 agrupaciones polticas. Esto constituye una particularidad en un pas donde los partidos
participantes oscilaban entre 8 y 14.
Cuadro N 19
Per, total de partidos participantes
Ao
Total de partidos participantes

1980

1985

1990

1995

2000

2001

2006

14

11

14

20

El Partido Aprista Peruano (PAP) es el nico partido que present candidaturas en


las 8 elecciones realizadas en Per, seguido de cerca por Accin Popular2 (AP), que
2

346

Se toma en cuenta su participacin como Accin Popular y como miembro integrante del Frente Libertad en 1990 y del Frente de
Centro en 2006.

ANEXO I - ESTADSTICAS

solamente dej de participar en las elecciones de 2001. Se trata, en este caso, de 2 de


los partidos ms antiguos de la escena poltica peruana. El PPC, otro de los partidos
ms antiguos del sistema, dej de participar en 3 oportunidades. Por el contrario,
tenemos 44 agrupaciones polticas que registran una sola participacin.
5.2. Tasa de electores por partido
En las elecciones presidenciales de 2000 y de 2001, se registran las tasas ms altas de
electores por partido, debido a que en ese lapso la participacin de agrupaciones polticas en elecciones disminuye. En ambas elecciones, por cada partido poltico, tenamos
casi un milln y medio de electores; mientras que en el resto de elecciones, dentro del
perodo, tenemos una cantidad que va desde 300 mil hasta 800 mil electores.
Cuadro N 20
Per, tasa de electores por partido
Ao
Tasa de electores

1980

1985

1990

1995

2000

2001

2006

365.809 838.315 712.465 628.789 1.477.089 1.533.044

731600

por partido

5.3. Medidas de participacin electoral con respecto a la eleccin pasada


5.3.1. Proporcin de aparicin
En general, en el Per, el nmero de partidos que no participaron en determinada
eleccin con respecto a la anterior es mayor que los que repiten su participacin en la
siguiente. La nica excepcin se dio en el ao 2000, cuando slo 2 de los 8 partidos
(25%) que se presentaron no lo haban hecho la vez anterior.
Cuadro N 21
Per, proporcin de aparicin
Ao

1980

1985

1990

1995

2000

2001

2006

17

56

64

64

25

75

85

Partidos que aparecen con


relacin a la eleccin pasada
% de partidos que aparecen
con relacin a la eleccin pasada

En las elecciones de 2006, la proporcin de partidos que aparecen se incrementa. En


las elecciones del ao 2001, 3 de cada 4 partidos que participaron en ese entonces no
lo haban hecho en la eleccin anterior. En las elecciones de 2006, el 80% del total de
participantes no lo haba hecho la vez anterior. Esta proporcin es la ms alta del
perodo estudiado.

347

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

5.3.2.Proporcin de primera aparicin


En el caso peruano, del total de partidos que no participaron en una eleccin anterior, la mayora de stos aparecen por primera vez en la escena electoral. En las
elecciones presidenciales de 1985 y de 2000, todos los partidos que aparecieron lo
hicieron por primera vez. Es en la eleccin presidencial de 2006 cuando esta proporcin de primera aparicin es la ms alta: del total de partidos que participaron el 70%
lo hizo por primera vez. Esta ltima proporcin evidencia una tendencia creciente a
partir del ao 2000: cada vez ms una mayor proporcin de partidos participantes
son primerizos.
Cuadro N 22
Per, proporcin de primera aparicin
Ao

1980

1985

1990

1995

2000

2001

2006

17

56

64

64

25

75

85

Partidos que aparecen con


relacin a la eleccin pasada
% de partidos que aparecen
con relacin a la eleccin pasada

5.3.3.Proporcin de permanencia
En la eleccin del ao 2000, se dio la mayor proporcin de partidos que permanecieron: de los 8 partidos participantes, 6 (75%) haban participado en la eleccin anterior, de 1995. Sin embargo, esta es una proporcin atpica en el Per.
Cuadro N 22
Per, proporcin de permanencia
Ao

1980

1985

1990

1995

2000

2001

2006

44

36

36

75

25

15

Partidos que permanecen con


respecto a la eleccin pasada
% de partidos que permanecen
con respecto a la eleccin pasada

En general, la tendencia es que sea una pequea proporcin del total de partidos la
que permanezca en la siguiente eleccin. Inclusive esta tendencia es decreciente en el
Per. Por ejemplo, en las elecciones de 2006, slo el 15% del total de partidos participantes tambin lo haban hecho en la eleccin anterior.
5.3.4.Proporcin de desaparicin
En el Per, la proporcin de desaparicin de partidos con respecto a la anterior
eleccin es alta. Cuando esta ha disminuido, no ha sido menor al 50%. Tal es el caso
de las elecciones de 1990, 1995 y 2000.

348

ANEXO I - ESTADSTICAS

Cuadro N 24
Per, proporcin de desaparicin
Ao

1980

1985

1990

1995

2000

2001

2006

10

71

56

55

57

75

63

Partidos que desaparecen con


relacin a la eleccin pasada
% de partidos que desaparecen
con relacin a la eleccin pasada

En las elecciones de 2001, la proporcin de desaparicin es la ms alta. Del total de


partidos que participaron en las elecciones de 2000 (tan slo un ao antes), una
cuarta parte se mantuvo. Para las elecciones de 2006, el 63% desapareci con respecto a la eleccin pasada.
6.

Venezuela

6.1. Total de candidaturas presidenciales participantes


En el perodo que cubre el informe, se realizaron seis procesos electorales presidenciales en Venezuela. En promedio, se presentaron 13 candidaturas presidenciales. En
las elecciones de 1988, se inscribieron 24 candidaturas; mientras que el menor nmero se registr en 2000, con solo 3 candidaturas presidenciales inscritas.
Cuadro N 25
Venezuela, total de partidos participantes
Ao
Total de candidaturas presidenciales

1978

1983

1988

1993

1998

2000

10

13

24

18

11

En el caso de Venezuela, ms de un partido poltico puede dar su apoyo a una misma


candidatura presidencial. Por ello, el nmero de candidaturas presidenciales no coincide con el nmero de partidos que se presentaron en una eleccin. Evidentemente,
este ltimo es mayor. As pues, el promedio de partidos que apoyaron una candidatura presidencial es 28 en el perodo de anlisis. En las elecciones de 1978, se registra
el menor nmero (15); mientras que en las de 1993, el mayor (47).
Seis partidos venezolanos estuvieron presentes a travs de su apoyo formal a candidaturas presidenciales en los seis procesos. Se trata de los siguientes: Accin Democrtica
(AD), COPEI, Unin Republicana Democrtica (URD), Movimiento al Socialismo
(MAS), Movimiento Electoral del Pueblo (MEP), Partido Comunista Venezolano (PCV).
El nmero de partidos venezolanos que apoyaron formalmente una candidatura presidencial por una sola vez es de 60.

349

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

6.2. Tasa de electores por candidatura presidencial


La tasa de electores por candidatura presidencial se ha elevado considerablemente desde el inicio hasta el final del perodo. En las elecciones de 1978 y 1983, la tasa estuvo
alrededor del medio milln de electores por candidato presidencial. En las elecciones
de 1988 y 1993, dicha tasa baj hacia 300 mil electores, aproximadamente, para crecer
a 600 mil y ms de 2 millones en las consultas de 1998 y 2000, respectivamente.
Cuadro N 26
Venezuela, tasa de electores por partido
Ao

1978

Tasa de electores por partido

1983

1988

1993

1998

2000

544.880 522.478 313.278 323.845 635.299 2.200.065

6.3. Medidas de participacin electoral con respecto a la eleccin pasada


6.3.1. Proporcin de aparicin
En las elecciones de 1983, la proporcin de aparicin de partidos polticos fue la ms
alta del perodo (64%), y en las elecciones de 2000 se registr la ms baja (41%). Los
procesos electorales de 1993 y 1998 registran un perodo de altas proporciones de
aparicin: 62 y 58%, respectivamente. Esta tendencia disminuye con la hegemona
del chavismo en los ltimos aos.
Cuadro N 27
Venezuela, proporcin de aparicin
Ao
Partidos que aparecen con relacin

1978

1983

1988

1993

1998

2000

18

15

29

18

64

47

62

58

41

a la eleccin pasada
% de partidos que aparecen con
relacin a la eleccin pasada

6.3.2.Proporcin de primera aparicin


En las elecciones de 1983 y 1988, la proporcin de aparicin es igual a la de primera
aparicin. Es decir, para cada nueva aparicin de un partido se trataba de su primera
participacin electoral. La proporcin de primera aparicin se mantiene alrededor
del 50% en las elecciones de 1993 y 1998, con porcentajes de 57 y 48%, respectivamente. La proporcin ms baja se registra en 2002, cuando 6 de las 17 fuerzas polticas participantes registraban su primera participacin electoral.

350

ANEXO I - ESTADSTICAS

Cuadro N 28
Venezuela, proporcin de primera aparicin
Ao
Partidos que participan por

1978

1983

1988

1993

1998

2000

18

15

27

15

64

47

57

48

35

primera vez
% de partidos que participan
por primera vez

6.3.3.Proporcin de permanencia
La proporcin de permanencia de los partidos polticos venezolanos ha fluctuado entre el 36% (elecciones de 1983) y 59% (elecciones de 2002). La tendencia ha sido
irregular. En las elecciones de 1988, el sistema tiende a estabilizarse. La proporcin de
permanencia crece al 53%, pero luego cae al 38% en las elecciones de 1993. Las elecciones de 2002 configuran un nuevo escenario de estabilizacin: el 59% de partidos
participantes en aquella eleccin haban participado en las elecciones anteriores.
Cuadro N 29
Venezuela, proporcin de permanencia
Ao
Partidos que permanecen con

1978

1983

1988

1993

1998

2000

10

17

18

13

10

36

53

38

42

59

respecto a la eleccin pasada


% de partidos que permanecen
con respecto a la eleccin pasada

6.3.4.Proporcin de desaparicin
En las elecciones de 1983, 1988 y 1993, la proporcin de desaparicin de partidos
polticos con respecto a la anterior promedia el 40%. En las elecciones de 1998 y 2000,
esta proporcin crece al 72 y 68%, respectivamente, lo cual refleja una alta renovacin
de partidos participantes en elecciones con respecto al perodo anterior.
Cuadro N 30
Venezuela, proporcin de desaparicin
Ao
Partidos que desaparecen con

1978

1983

1988

1993

1998

2000

10

14

34

21

40

36

44

72

68

relacin a la eleccin pasada


% de partidos que desaparecen
con relacin a la eleccin pasada

351

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

7.

Regin Andina

7.1. Total de partidos participantes


En el perodo que va desde 1978 a 2005, se han realizado en cada uno de los pases
andinos un promedio de 7 procesos electorales presidenciales. En Colombia, se ha
realizado uno ms y en Venezuela3, uno menos.
Durante esos procesos electorales, el Ecuador es el pas que tiene el menor promedio
de candidaturas presidenciales por eleccin (9), mientras que Venezuela, el mayor
(13). El promedio andino de candidaturas presidenciales por eleccin es 11, por lo
que Colombia y el Ecuador se encuentran por debajo de este promedio. En Venezuela se registra el mayor y menor nmero de candidaturas presidenciales en determinada eleccin. En 1988 se registraron 24 candidatos a la Presidencia, mientras que en
2000 slo 3.
Grfico N 1
Promedio de Partidos Polticos participantes en cada eleccin
15

12

12
10

13

10

Bolivia

Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

Al analizar la evolucin del nmero de candidaturas presidenciales por pas, no encontramos tendencias generalizables para los pases de la regin. Ecuador y Bolivia
son los pases pas donde el nmero de candidaturas presidenciales se ha presentado
de manera ms estable. Mientras que en los restantes se registran picos de participacin electoral (24 en Bolivia en 1989, 20 en Per en 2006 y 20 en Colombia en 1994)
que han alterado la definicin de tendencias nacionales.
15

352

En este pas estamos considerando las candidaturas presidenciales y no los partidos polticos participantes dado que varios partidos pueden postular a un mismo candidato.

ANEXO I - ESTADSTICAS

Grfico N 2
Nmero de partidos participantes
25
20
15
10
5
0

78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06

Ao

7.2. Tasa de electores por partido


Colombia tiene, en promedio, la tasa ms alta de electores por partido (912.891). En las
ltimas elecciones realizadas en Colombia, dicha tasa alcanz 1.720.248. Per le sigue
con 1.533.044 en el 2001. Por el contrario, la tasa ms baja la encontramos en Bolivia.
Su promedio por eleccin es de 197.678. En las elecciones de 1983, la tasa electoral fue
la menor dentro de todo el perodo en los pases andinos (96.020).
Cuadro N 31
Regin Andina, tasa de electores por partido
Pas

1a.Elecc.

2a.Elecc.

3a.Elecc.

4a.Elecc.

5a.Elecc.

6a.Elecc.

7a.Elecc.

Bolivia

114.576

96.020

157.379

123.665

232.112

272.192

387.802

8a.Elecc.

Promed.

Colombia

563.969

1.140.060

1.204.990

503.965

323.407

823.785

1.022.703

Ecuador

283.363

294.094

363.062

338.363

452.588

648.260

481.689

408.774

Peru

365.809

838.315

712.465

628.789

1.477.089

1.533.044

731.600

898.159

Venezuela

495.346

357.485

341.757

242.884

367.805

660.020

197.678
1.720.248

912.891

410.883

7.3. Medidas de participacin electoral con respecto a la eleccin pasada


7.3.1. Proporcin de aparicin
El promedio andino de partidos que presentan candidatura presidencial y que no lo
hicieron en la eleccin anterior es de 56%. Es decir, ms de la mitad de organizaciones que auspiciaron una candidatura presidencial en determinada eleccin no hicie-

353

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

ron lo mismo en la eleccin anterior. En Colombia y Per, este porcentaje es mayor:


65,3% y 61,5%, respectivamente. En el primer caso, la constante participacin electoral de conservadores y liberales se complementa con la aparicin en cada eleccin
de nuevas agrupaciones. En el segundo, la hegemona de los partidos tradicionales
en los ochenta y del fujimorismo en los noventa, ha venido acompaado por un alto
nmero de fuerzas polticas secundarias de corta vida. En el otro extremo, Ecuador
es el pas con la menor proporcin de nueva aparacin (47,1%), lo cual expresa una
tendencia de reiteracin de los partidos que participan entre una eleccin y otra.
Grfico N 3
% promedio de partidos que aparecen
con relacin a la eleccin pasada
65,3

61,5

70
60

54,4

51,5

47,1

50
40
30
20
10
0
Bolivia

Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

La proporcin ms alta de aparicin la tenemos en las elecciones presidenciales de


2006, en el Per. A pesar de las disposiciones de la ley de partidos polticos que
tenan como finalidad estructurar un sistema de partidos con pocos participantes el
porcentaje de aparicin se increment en 85%, con respecto a la eleccin anterior.
Cabe precisar que luego de la cada del gobierno de Alberto Fujimori, este porcentaje
ya se haba incrementado en 75%, lo cual refleja una tendencia creciente en este
aspecto. El otro incremento significativo en la regin lo encontramos en Colombia,
en las elecciones de 1994, cuando este porcentaje se elev al 83%. Nuevamente, este
crecimiento se da luego de una reforma constitucional que implicaba cambios en las
normas que rigen a los partidos, aunque en este caso se alentaba una mayor participacin de nuevas fuerzas polticas para buscar representar a las minoras. En Bolivia,
despus de las elecciones de 1993 (luego de haber presentado altos porcentajes en
1985 y 1993), la proporcin de nueva aparicin cae para las siguientes elecciones. Un

354

ANEXO I - ESTADSTICAS

crecimiento sorprendente se registra en el Ecuador, en las elecciones presidenciales


de 2002 (82% con respecto a las elecciones de 1998), ya que hasta entonces su
promedio se encontraba alrededor del 40%. Venezuela refleja un caso que vale precisar: la hegemona de fuertes liderazgos (como el chavista) conduce a la disminucin de la aparicin de nuevas fuerzas polticas. La proporcin cay de 58 a 41%
entre las elecciones de 1998 y 2000. Durante el fujimorismo en el Per, este indicador cay del 64 al 25%.
Grfico N 4
% de partidos que aparecen
90
80
70
60
50
40
30
20
78 79 80 81 82 83 8485 86 87 88 8990 9192 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06

Ao

7.3.2.Proporcin de primera aparicin


Qu porcentaje de partidos que aparecen en una eleccin con respecto a la anterior
lo hacen por primera vez? En la Regin Andina, en cada eleccin presidencial, ms
de la mitad de partidos presentan candidaturas por primera vez (51%). En coherencia con la proporcin anterior (de la cual ste es un subconjunto), Colombia y Per
tienen las proporciones ms altas de primera aparicin: 63% y 54,2%, respectivamente. Es el Ecuador el pas donde aparecen menos partidos polticos que presentan
candidaturas presidenciales por primera vez. La proporcin llega a ser casi la tercera
parte del total de candidaturas presidenciales.

355

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

Grfico N 5
% promedio de partidos que participan por primera vez
63,0

70
60

54,2
47,0

50

50,2

37,1

40
30
20
10
0

Bolivia

Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

Colombia registra la eleccin con la mayor aparicin de partidos que debutan en


elecciones presidenciales. Ello sucedi en las elecciones de 1994. El mayor porcentaje peruano se encuentra en las elecciones de 2006, en las que el 70% de candidaturas
presidenciales corresponda a agrupaciones que participaban en elecciones presidenciales por primera vez. Este porcentaje es superado por las elecciones de 2002 en el
Ecuador, en las que el 73% de candidaturas presidenciales correspondan a partidos
que participaban por primera vez en elecciones de esta magnitud. Las tendencias con
respecto a la proporcin de aparicin se mantienen.
7.3.3.Proporcin de permanencia
En la Regin Andina, el 44% de partidos que presentaron candidatura presidencial
en determinada eleccin lo hicieron tambin en la eleccin anterior. En el Ecuador y
en Bolivia, este porcentaje es mayor. En el caso del primero, ms de la mitad de
partidos permanecen en una eleccin con respecto de la anterior (53%); en el caso de
Bolivia, en promedio, este porcentaje tambin bordea la mitad (48,7%). Consecuentemente con las estadsticas que se han presentado hasta el momento, Colombia y
Per tienen una proporcin de permanencia menor. En el caso de Colombia, alrededor de la tercera parte de partidos logran volver a presentar candidaturas presidenciales (34,6%), mientras que en el Per este porcentaje llega al 38,5%
Si bien es cierto, el Ecuador tiene en promedio la proporcin de permanencia ms alta,
fue en las elecciones peruanas de 2000 en las que el porcentaje de permanencia fue el
ms alto en la regin (75%). Precisamente, el sistema peruano, por su alta volatilidad,

356

ANEXO I - ESTADSTICAS

Grfico N 6
% de partidos polticos que aparecen por primera vez

80

60

40

20

78 79 80 81 82 83 8485 86 87 88 8990 9192 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06

Ao

Grfico N 7
% promedio de partidos que permanecen
con respecto a la eleccin pasada
60

53,0
48,7

45,6

50

38,5

34,6

40
30
20
10
0
Bolivia

Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

357

LA POLTICA POR DENTRO. CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS DE LOS PASES ANDINOS

tambin registra el porcentaje de permanencia ms bajo (15%), en las elecciones de


2006. Las tendencias son dispares, pero se pueden registrar ciertos perodos de permanencia constante: por ejemplo el sistema ecuatoriano, hasta las elecciones de 1998, y el
colombiano, de 1998 en adelante. Sistemas muy fluctuantes son el boliviano (con un
pico de 70% en las elecciones de 1989 y que baja al 29% en las siguientes, de 1993) y
el venezolano (que pasa del 42 al 57% entre las elecciones de 1998 y 2000).
Grfico N 8
% de partidos polticos que permanecen
80
70
60
50
40
30
20
10
78 79 80 81 82 83 8485 86 87 88 8990 9192 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06

Ao

7.3.4.Proporcin de desaparicin
En la Regin Andina, el porcentaje de partidos que no presentaron candidatura presidencial, y que s lo hicieron en la eleccin anterior, es de 56%. En consonancia con
los datos mostrados anteriormente, Colombia y Per registran el mayor porcentaje
de desaparicin de partidos (66,7 y 62,8%, respectivamente), aunque en esta ocasin
seguidos por Bolivia (57,2%), que supera el promedio regional. Ecuador es el pas en
el que desaparecen menos partidos, as pues, este porcentaje es del 41,9%
La evolucin de los indicadores de desaparicin registran una tendencia regional. En
el perodo que comienza hacia mediados de los noventa y contina hasta la actualidad, existe una tendencia creciente a la desaparicin de partidos q