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ABSTRACT --- One of the concerns of the world society is the one of promoting the maintainable
use of the water, looking for the offer and the demand, considering that the water supplying depends
on the natural replacement of the water in the superficial springs and water underground. For the
growing quantitative use and the qualitative decrease of the water resources in the World, it is done
necessary the application of several instruments of control of the use of the water. The framing of
water bodies of in classes, according to the preponderant uses, foreseen in the Resolution
CONAMA No. 357/05, is one of the instruments to establish goals of warranty of quality level to
the water that can assure their varied uses. The Law No. 9433/97, the Law of the Waters in Brazil, it
determines that the administration of water resources is integrated with the environmental
administration, according to the environmental legislation. The present work analyses aspects of the
classification of the water according to preponderant uses, as instrument of management of water
resources, commenting on conceptual aspects, legal prerogatives and the current apprenticeship of
the framing of bodies of water in Brazil and in the Bahia State. Approaches about the historical
evolution, concepts, definitions and legal aspects of EIA/RIMA as planning instruments, they are
treated shortly.
1 - INTRODUO
A gua um recurso encontrado na natureza de grande relevncia para a sobrevivncia da
humanidade. Faz-se necessrio que a demanda por gua no exceda a oferta, j que este recurso
renovvel, porm no inesgotvel nos aspectos de qualidade. Em pocas passadas, as pequenas
necessidades hdricas podiam ser atendidas pelas disponibilidades naturais sem maiores
investimentos que aqueles necessrios para a captao da gua.
Nas regies onde havia relativa abundncia de gua, o desenvolvimento econmico foi mais
intenso, gerando aumento populacional, resultando na reduo das disponibilidades em alguns
locais. Ao longo da histria, a maioria dos projetos de aproveitamento de recursos hdricos se
caracterizou por interferir, prejudicialmente, nos sistemas scio-ambientais. A sociedade moderna
ampliou consideravelmente a diversidade de usos das guas, fazendo com que o quadro ficasse
complexo com o aparecimento de demandas conflitantes.
A atual preocupao da sociedade mundial a de promover o uso sustentvel da gua,
buscando a compatibilidade entre a oferta (quantitativa e qualitativamente) e a demanda,
considerando que a disponibilidade hdrica depende da reposio natural da gua nos mananciais
superficiais e aqferos subterrneos. Tendo em vista a crescente utilizao quantitativa e o
decrscimo qualitativo dos recursos hdricos no Brasil e no Mundo, faz-se necessrio a aplicao de
diversos instrumentos de controle do uso da gua. Dentre estes instrumentos destacam-se o
enquadramento dos corpos hdricos em classes de qualidade, adequados aos diversos usos da gua,
sendo amplamente entendido que esse enquadramento tambm um importante instrumento de
planejamento.
A Lei No. 9433, de 08/01/2007, conhecida como a Lei das guas, que cria no Brasil a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, prescreve no seu Art. 3 - inciso III, que a gesto de recursos
hdricos deve ser integrada com a gesto ambiental; no Art. 9, que os corpos de gua sero
enquadrados em classes, segundo os usos preponderantes da gua; e no seu Art. 10, que as classes
de corpos de gua sero estabelecidas pela legislao ambiental.
A grave crise scio-ambiental que o planeta atravessa leva formulao de novos mtodos e
instrumentos que minimizem ao mximo os impactos ambientais gerados pela implantao e
operao de empreendimentos potencialmente poluidores. O Estudo de Impacto Ambiental e o
respectivo Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente (EIA/RIMA) so instrumentos legais de
gesto ambiental introduzidos pioneiramente em 1969 na legislao ambiental norte-americana,
atravs no National Environmental Policy Act NEPA. No Brasil, o EIA ganho funo e amplitude
atravs da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao.
XIX Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos
Vale ressaltar que o enquadramento dos corpos hdricos tambm referncia para o Sistema
Nacional de Meio Ambiente, pois representa padres de qualidade da gua para as aes de
licenciamento e monitoramento ambiental, entre outras. Tanto a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos quanto a Poltica Nacional do Meio Ambiente, pelas Leis 9.433/97 e 6.938/81,
respectivamente, tm entre seus principais objetivos assegurar atual e s futuras geraes a
necessria disponibilidade de gua, em padres de quantidade e qualidade adequados aos
respectivos usos humanos. Neste contexto, o presente trabalho apresenta uma anlise de aspectos do
processo de planejamento de recursos hdricos e a sua relao com o enquadramento qualitativo das
guas, comentando-se sobre aspectos conceituais, prerrogativas legais e o atual estgio do
enquadramento de corpos de gua no Brasil e no Estado da Bahia. Abordagens sobre a evoluo
histrica, conceitos e definies e aspectos legais dos EIA/RIMA como instrumentos de
planejamento, so brevemente tratados.
O planejamento das guas deve ser orientado estrategicamente tambm por diretrizes
quantitativas que devem dispor, basicamente, sobre: i) prioridades de atendimento a demandas
quantitativas de uso da gua; ii) garantias de atendimento s demandas; iii) eficincia de uso da
gua; iv) racionamento de demanda; v) proteo contra inundaes, etc. Por elas devem ser
estabelecidas quais demandas hdricas devero ser atendidas e em que quantidade, com quais
garantias, ao longo do perodo de operao do sistema hdrico. No caso de gua potvel, existem
determinaes apresentadas na Portaria No. 36 de 1990 do Ministrio da Sade.
2.1 - Marcos do enquadramento dos corpos de gua no Brasil
O primeiro sistema de enquadramento no pas foi estabelecido em 1955 pelo Decreto Estadual
24.806, que cria o sistema de classificao dos corpos dgua do Estado de So Paulo e o
Conselho Estadual de Controle de Poluio.
Na esfera federal, o primeiro sistema de enquadramento dos corpos dgua se deu pela Portaria
GM 0013, de 15 de janeiro de 1976, do Ministrio do Interior MI (BRASIL, 1976) que
classificava as guas doces em classes conforme os usos preponderantes a que as guas se
destinam.
Na dcada de 1980, com a instituio da Poltica Nacional de Meio Ambiente, o Pas passou a
contar com um arcabouo legal para o tratamento das questes ambientais, o que colaborou
tambm para impulsionar a formulao de novas normas relativas gesto das guas.
Enquadramento dos corpos dgua da bacia do rio Paranapanema realizou-se em 1980, e do rio
Paraba do Sul, em 1981, conforme as classes estabelecidas pela Portaria No. 013/MI.
Em 1986 foi pela editada a Resoluo No. 20 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA (1986) que substituiu a Portaria No. 013 do Ministrio do Interior. Esta resoluo
estabeleceu uma nova classificao para as guas doces, bem como para as guas salobras e
salinas do Territrio Nacional, sendo definidas nove classes, segundo os usos preponderantes a
que as guas se destinam.
Em 1989 o IBAMA realizou o enquadramento dos corpos dgua de domnio da Unio na Bacia
do Rio So Francisco, segundo as classes da Resoluo CONAMA n 20 (IBAMA, 1989).
Em 1988, a Constituio Federal deu atribuio Unio para instituir o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
A Resoluo No. 12/2000 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos estabeleceu os
procedimentos para o enquadramento dos cursos dgua em classes de qualidade, definindo as
competncias para elaborao e aprovao da proposta de enquadramento e as etapas a serem
observadas (CNRH, 2000), como segue: i) diagnstico do uso e da ocupao do solo e dos
recursos hdricos na bacia hidrogrfica; ii) prognstico do uso e da ocupao do solo e dos
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Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), conforme o domnio do curso dgua (estadual
ou federal, respectivamente).
Quadro 1 - Classes de enquadramento para a gua doce (Resoluo CONAMA 357/05)
necessrios ao alcance da meta final de qualidade da gua desejada. As metas progressivas, como
ilustradas na Figura 2, podem vir ento ao encontro das necessidades do setor de saneamento uma
vez que possibilitaro a implantao das Estaes de Tratamento de Esgotos em etapas, desde que
aprovadas pelos Comits de Bacia, e compatveis com os demais usos da gua.
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Figura 4 Bacias que possuem os corpos dgua federais enquadrados e a legislao utilizada
Mesmo entre as bacias enquadradas, vrias necessitariam de atualizao, visto enquadradas
que foram segundo sistemas de classificao, agora substitudos pela legislao mais recente. Os
motivos desta situao so, principalmente, o desconhecimento sobre este instrumento, a falta de
pessoal habilitado, as dificuldades metodolgicas para sua aplicao e a prioridade de aplicao de
outros instrumentos de gesto, em detrimento dos instrumentos de planejamento. Vale ressaltar que
a Portaria MINTER 13/76, anterior Resoluo CONAMA 20/86. A ANA (2005) conclui que:
i) das 27 unidades da federao, 18 tratam do enquadramento como um instrumento da Poltica
Estadual de Recursos Hdricos;
ii) em 15 unidades da federao, fica explicito que o enquadramento far parte do Plano de
Recursos Hdricos;
iii) a deliberao proposta de enquadramento, cabe ao Comit de Bacia Hidrogrfica ou
organizao similar em 24 das 27 unidades da federao, para encaminhamento para aprovao
do Conselho Estadual de Recursos Hdricos ou rgo similar.
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observado o disposto no Art. 75, inciso VI, que diz que o enquadramento dos corpos dgua em
classes, segundo seus usos preponderantes, seja procedido mediante manifestao prvia do
Conselho Estadual de Meio Ambiente - CEPRAM e articulao entre as entidades gestoras de
recursos hdricos e de meio ambiente. At recentemente cabia ao ING, na ausncia de Agncia
de Bacia, propor aos Comits de Bacia Hidrogrfica alternativas de enquadramento dos corpos de
gua nas classes de uso, ficando para o respectivo Comit selecionar uma alternativa de
enquadramento que seria submetida ao CONERH para aprovao.
Esta estrutura de articulao agora est alterada, visto que a Lei No. 12.212, de 04/05/11, pelo
seu Art. 103 cria o Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos INEMA, uma autarquia
vinculada Secretaria do Meio Ambiente - SEMA, sendo extintos o ING e o IMA. Ao INEMA,
pelo Art. 106, inciso I, cabe a competncia de executar as aes e programas relacionados
Poltica Estadual de Meio Ambiente e de Proteo Biodiversidade, da Poltica Estadual de
Recursos Hdricos, da Poltica Estadual sobre Mudana do Clima e da Poltica Estadual de
Educao Ambiental; pelo seu Art. 106, inciso VI promover a gesto das guas superficiais e
subterrneas de domnio do Estado; pelo seu Art. 106, inciso XIII coordenar, executar,
acompanhar, monitorar e avaliar a qualidade ambiental e de recursos hdricos.
parou aqui!
4 O EIA / RIMA
No processo de planejamento de recursos hdricos, como ilustrado pela Figura 1, preciso
estabelecer metas de uso, controle e proteo das guas, referenciando-se a necessidade de
indicadores para anlise de impactos ambientais, o que remete para estudos das provveis
modificaes nas diversas caractersticas scio-econmicas e biofsicas do meio ambiente, que
podem resultar de um projeto para aproveitamento de recursos hdricos. Neste particular, faz-se
necessrio uma abordagem sobre a evoluo, os conceitos e legislao que fazem do EIA e RIMA
verdadeiros mecanismos de planejamento.
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A expresso
EIA/RIMA bastante difundida e estas siglas referem-se ao Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e
ao Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). Segundo Fornasari Filho & Bitar (1995), o EIA na
Legislao Federal segue os seguintes termos, apresentados aqui de forma sintetizada: i) referente
a um projeto especfico a ser implantado em determinada rea ou meio; ii) trata-se de um estudo
prvio, ou seja, serve de instrumento de planejamento e subsdio tomada de decises polticas na
implantao da obra; iii) interdisciplinar; iv) deve levar em conta os segmentos bsicos do meio
ambiente (meios fsico, biolgico e scio-econmico). Deve seguir um roteiro que contenha as
seguintes etapas:
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Definies:
O RIMA deve refletir e traduzir as concluses do Estudo de Impacto Ambiental - EIA (art.
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vi. Identificao e Avaliao dos Impactos Ambientais: identificao das alteraes ambientais
prognosticadas no empreendimento, considerando a sua valorao e interpretao, de acordo
com metodologia especfica, nas fases de planejamento, implantao e operao e
desmobilizao, se for o caso, do empreendimento.
vii. Proposio de Medidas Mitigadoras e de Controle Ambiental: devem ser explicitadas as
medidas que visam minimizar os impactos adversos identificados e quantificados no item
anterior. A compensao ambiental que pode ser exigida ao empreendedor, dependendo do tipo
e local da atividade, deve ser aqui colocada. Devem ser consideradas as fases de planejamento,
implantao, operao e desmobilizao ou desativao, caso seja necessrio.
viii. Programa de Acompanhamento e Monitoramento Tcnico-Ambientais dos Impactos: devero
ser apresentados os programas de monitoramento do desenvolvimento dos impactos ambientais
positivos, negativos e indefinidos causados pelo projeto, considerando todas as suas fases de
execuo.
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5 - CONCLUSES
De tudo o que at foi comentado, percebe-se que o enquadramento dos corpos dgua
representa um papel central no novo contexto de gesto da qualidade da gua do Pas, por se tratar
de um instrumento de planejamento que possui interfaces com os demais aspectos da gesto dos
recursos hdricos e a gesto ambiental. Embora o instrumento de enquadramento de corpos de gua
existir no Brasil desde 1976, ainda singela a implementao deste instrumento. Os motivos disso
so principalmente o desconhecimento sobre tal instrumento, as dificuldades metodolgicas para
sua aplicao e a prioridade de aplicao de outros instrumentos de gesto, em detrimento dos
instrumentos de planejamento.
Este processo envolve uma mudana em relao ao modo como a gesto da qualidade da gua
vem sendo feita no Basil ao longo das ltimas dcadas. Segundo Costa (2005) apud Costa e
Brando (2007), a gesto da qualidade da gua no Brasil encontra-se em um momento de
mudana de paradigma, em que um sistema baseado principalmente nos instrumentos de comandocontrole passar a conviver com um sistema descentralizado, com foco em instrumentos
econmicos e de planejamento. De tudo que foi abordado, pode-se inferir que a implementao da
gesto de qualidade da gua no Pas nos prximos anos ser um processo que exigir um grande
esforo em termos institucionais, tcnicos e de participao social.
AGRADECIMENTOS
Pelo apoio concedido, o autor agradece Universidade Federal do Recncavo da Bahia
UFRB.
BIBLIOGRAFIA
ANA - Agncia Nacional de guas. Panorama do Enquadramento dos Corpos dgua. Estudo
Tcnico
de
Apoio
ao
Plano
Nacional
de
Recursos
Hdricos.
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