Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

UNIVERSIDAD PERUANA LOS

ANDES
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y
CONTABLES
CARRERA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN
Y SISTEMAS

OBRAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA

CURSO:
ADMINISTRACIN PUBLICA
DOCENTE:
Lic. WILDER TORPOCO HUAYTA
ALUMNO:
CASTRO ROJAS, Hans Ernie
FLORES DE LA CRUZ, Franklin

CICLO:
IX

HUANCAYO PERU
2016

INTRODUCCIN

Un pas desarrollado, en general, es un pas que posee tanto un alto

nivel de vida (un alto desarrollo humano) como un gran desarrollo
industrial y comercial.
Pases desarrollados como noruega, Japn, Alemania , EUA, Los pases
bajos, tiene una gran ventaja frente a los pases de tercer mundo en
cuanto a las obras pblicas, mas esto se debe a varios factores
importantes, en primer lugar se encuentra el presupuesto real que se
utiliza en una obra, ya que en estos pases la corrupcin es muy baja, y
esto viene a la gran economa que esta mantiene conforme los aos, y
a la ciudadana, en Alemania por ejemplo tienen un IVA del 22% esto
es considerablemente mayor al IVA del 16% de Mxico y en Holanda
en algunas ciudades los impuestos son realmente altos, mas esto tiene
algo de bueno ya que sus salarios mnimos no son tan bajos y ese
presupuesto recaudado por los gobiernos del primer mundo son
utilizados

en

su

totalidad

en

la

construccin,

reparacin

mantenimiento de las obras publicas de sus ciudades, al contrario de

Mxico que muchos de los recursos son despilfarrados o desparecidos
dejando un presupuesto mnimo para estas obras y por ende una
mediocre construccin y calidad de materiales.
En pases como Mxico, Venezuela, Per, Sudfrica, Chile, estos no
tiene una infraestructura u obras publicas al nivel de otros pases, ms
sin embargo estos durante los ltimos aos han estado creciendo para
casi estar al nivel de un pas altamente desarrollado y las obras
publicas estn creciendo a un ritmo enorme porque es indispensable
para la economa del pas, es por eso que todas las ciudades
anualmente llevan a cabo distintas obras pblicas para mejorar la
ciudad y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

CAPTULOI
DEFINICIONES GENERALES
1.1. Obra pblica
Son
obras
pblicas,
la
construccin,
reconstruccin,
remodelacin, demolicin, renovacin, y habilitacin de bienes
inmuebles como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes entre otros, que requieren de
direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales
y/o
equipos.
Las obras corresponden a una tipologa de proyectos de
inversin pblica vinculadas mayormente a componentes de
infraestructura. Deben cumplir con la metodologa y normas
establecidas en el Sistema Nacional de Inversin Pblica y el
ciclo de proyectos, asimismo, con los criterios de solucin de
problemas, generacin de beneficios en las personas y de
sostenibilidad.
En
general
se
puedeafirmarquelasobrasconstituyenresultadosintermediosimpo
rtantes en una localidad pero cuya finalidad mayor es producir
beneficios sociales y resultados en el desarrollo.
1.2. Direccin tcnica
Organizacin y capacidad tcnica que posibilite la conduccin,
la administracin y el control de la utilizacin adecuada de los
recursos en la ejecucin de las obras por administracin
directa.
1.3. FONIPREL:
El Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local
(FONIPREL), es un fondo concursable, cuyo objetivo principal
es cofinanciar Proyectos de Inversin Pblica (PIP) y estudios
de preinversin orientados a reducir las brechas en la provisin
de los servicios e infraestructura bsica, que tengan el mayor
impacto posible en la reduccin de la pobreza y la pobreza
extrema en el pas.
1.4. Marco legal
Ejecucin de Obras Pblicas por administracin directa
aprobada mediante Resolucin de Contralora N 195-88-CG de
fecha 18.07.1988.

nico marco normativo que regula exclusivamente las Obras

Pblicas por Administracin Directa.
La ejecucin de Obras por Administracin Directa no est
condicionada a cumplir con lo sealado por la Ley N 1017;
salvo las contrataciones de bienes y servicios que se requieran
para ello.
Las obras por Administracin Directa se rigen adicionalmente
por directivas propias de la entidad.

CAPTULO II
EJECUCIN DE OBRAS POR ADMINISTRACIN
DIRECTA
2.1. Definicin
La administracin directa en material de obras pblicas, es uno
de los mtodos que la legislacin enmarca para la ejecucin de
obra y servicios relacionados con las mismas; como podra
vertirse a partir de su concepto, su caracterstica principal
corresponde a la inexistencia de un contratista, al ser la
dependencia o entidad, la encargada de esta ejecucin.
2.2. Obra pblica
Se denomina obra pblica a la construccin, o trabajo que requiere
direccin tcnica en la utilizacin de mano de obra,materiales y
equipos, e incluye todos los elementos o alguno de ellos que
efecten en forma directa o indirecta una entidad del estado, con
fines de servir al pblico.

2.3. Del residente de Obra

Toda obra contar de modo permanente y directo con unprofesional
colegiado, habilitado y especializado, designado por a Unidad
Orgnica correspondiente, bajo documento; el cualpodr ser
ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los
trabajos, con dos (02) aos de ejercicio profesional y haber laborado
como mnimo un (01) ao enentidades pblicas.
El Residente de Obra es un personal nombrado o contratadopara
desempear funciones de la Residencia de la Obra enforma
permanente y directa.
Para trabajos especializados; la Entidad est en la obligacin
decontratar a un profesional con experiencia en la misma, demanera
de garantizar el trabajo que se realice en la ejecucin dela obra
pblica.

2.4. Del inspector de obras

Toda obra contar de modo permanente y directo con un Inspector o

con un Supervisor (cuando el valor de la obra a ejecutarse sea igual
o mayor al monto establecido en la Ley Anual de Presupuesto.);
quedando prohibida, la existencia de ambos en la misma.
El inspector ser un profesional, funcionario o servidor de laentidad
designado por la Sub Gerencia de obras, bajodocumento.El Inspector
o Supervisor debe cumplir por lo menos con lasmismas calificaciones
profesionales establecidas para el Residente de Obra.

2.5. Resolucin de Contraloria N 195-88-CG

Puntos importantes:

Las entidades deben contar con:

o Asignacin Presupuestal.
o Personal tcnico administrativo.
o Equipos necesarios.
o Contar con el expediente tcnico aprobado.
o Cuaderno de obra foliado y legalizado.
o Unidad Orgnica supervisora.
o Residente de obracuando el costo sea mayor a lo
previsto en la ley anual de presupuesto, de lo
contrario se contar con Ingeniero inspector,
quienes presentaran un informe mensual.

Los egresos deben concordar por Presupuesto Analtico

aprobado.

Concluida la obra se ralizar un acta de recepcin.

La unidad orgnica encargada beneficiada se encargar

de su operacin y mantenimiento.

2.6. Sobre el expediente tcnico

El expediente tcnico es el conjunto de documentos de carcter
tcnico y/o econmico que permiten la adecuada ejecucin de una
obra, el cual comprende la memoria descriptiva, especificaciones
tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de
obra, valor referencial, fecha del presupuesto, anlisis de precios,
calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si
el caso lo requiere, estudio desuelos, estudio geolgico, de impacto
ambiental u otros complementarios.

QUIN LO ELABORA?

La Entidad, con sus propios recursos y personal, elabora

demanera directa sus expedientes tcnicos. Tal accin se
realizar atravs de sus reas de estudios o de proyectos,
siendo necesarioque la Entidad cuente con los profesionales
especializados, lainfraestructura, recursos humanos y logstica
que lo permita.En este caso la responsabilidad sobre la
elaboracin del mismorecae en el funcionario designado para
tal labor.

PARTES
o Memoria descriptiva.
o Estudios bsicos y especficos.
o Planos de ejecucin de obra.
o Especificaciones tcnicas.
o Metrados.
o Anlisis de precios Unitarios.
o Valor referencial.
o Frmulaspolinmicas.
o Cronograma de ejecucin de obras.

2.7. Administracin directa e indirecta

INDIRECTA (POR
CONTRATA)

DIRECTA

Ley Genera del Sistema Nacional del Presupuesto -LeyN28411.

Adquisiciones del estado DECRETO SUPREMO N 350-2015-EF.
Ley del Sistema Nacional de la Inverisin Pblica Ley N27293
La ejecuta un tercero (contratista).

La ejecuta la propia entidad

Se deber contar con la

disponibilidad presupuestal
para llevar a cabo la obra
(Pagos al contratista,
supervisor, entre otros para

La entidad deber contar con la

disponibilidad presupuestal y los
recursos materiales y logsticos
necesarios para llevar a cabo la
obra.

culminar la obra).
Se aplican controles de calidad,
mayores gastos generales,
ampliaciones de plazo y
adelantos.

Se aplican controles de calidad,

mayores gastos generales,
ampliaciones de plazo y adelantos,
en base a directiva interna.

Aplican la normatividad tcnica de los procesos constructivos.

Es potestativo que la entidad
emita disposiciones internas
para la ejecucin
presupuestaria indirecta.

Es necesario que la propia entidad

emita disposiciones internas para la
ejecucin presupuestaria directa.

La entidad se ahorra la utilidad,

que le correspondera al
contratista.
Deben contar con supervisor o inspector de obras.
La ejecucin est a cargo del
contratista.

La ejecucin a cargo de la entidad.

Los recursos son

proporcionados por el
contratista ya sea a precios
unitarios o suma alzada.

Los recursos son proporcionados

por la entidad.

CAPTULO III
EJECUCIN DE OBRAS
3.1. Inicio de Obras
El cmputo del plazo para la ejecucin de las obras por
Administracin Directa, se iniciar, al da siguiente de la
entrega del terreno, en el lugar en el cual se ejecutar la obra,
previamente se habr definido con documento al Residente e
Inspector o Supervisor de la Obra y se contar con el
expediente tcnico, aprobado por el Titular del Pliego,
mediante Resolucin.

Si no se contase con alguno de los requisitos expuestos; queda

terminantemente prohibido el inicio de la obra.
A partir del inicio de obra se computa el plazo de ejecucin de
labora. Este inicio se har constar en el cuaderno de obra.
El trazo parcial y/o total de la obra ser ejecutado por el
ingeniero residente y verificado por el inspector o supervisor.
Las obras se ejecutan segn lo disponen los documentos que
conforman el expediente tcnico de la obra, as como de
acuerdo a las rdenes impartidas por el Inspector o Supervisor,
a travs del cuaderno de obras.
3.2. Parmetros para una correcta ejecucin de obra
3.2.1.
Acta de entrega del terreno
El Residente e Inspector o Supervisor de la Obra, y las
autoridades beneficiarias de la obra sern quienes lleven
a cabo la entrega del terreno para la ejecucin de la
misma. Hecho que quedar registrado en el Acta de
entrega del terreno.
3.2.2.
Expediente tcnico
Es requisito indispensable para ejecutar obras por
Administracin Directa, contar con el expediente tcnico
aprobado por el nivel competente.
Para la aprobacin del expediente tcnico de una obra
pblica a ejecutarse por la modalidad de ejecucin
presupuestaria
directa,
la
mxima
autoridad
administrativa
de
la
entidad
debe
cumplir
obligatoriamente con los siguientes requisitos y/o
condiciones:
a. El proyecto debe haber pasado sucesiva y
satisfactoriamente por todas y cada una de las distintas
fases de aprobacin a que debe ser
Sometido un proyecto de inversin pblica: el ciclo del
proyecto de inversin pblica.
b. Disponer del personal tcnico y administrativo, y de las
maquinarias y equipos necesarios y suficientes para su
asignacin a la obra.
c.
Contar
con
la
asignacin
presupuestaria
correspondiente, que debe ser acreditada con la
certificacin.
d. Contar con el documento que acredite la propiedad del
terreno y/o la libre disponibilidad integral del mismo.
e. Contar con el expediente tcnico de la obra.
3.2.3.
Personal de Obras
OSeleccin:
El personal que debe de contar toda obra, ser a travs de un
proceso de seleccin que estar a cargo de la Oficina de
Recursos Humanos en coordinacin con el

Residente de Obra.
oCondiciones de Trabajo:
El Residente de Obra, de acuerdo a las condiciones del lugar
de ejecucin de la misma, tomar las precauciones brindando
campamento, implementos de seguridad, medicinas de
primeros auxilios y alimentacin.
oControl de Tiempo:
El residente de Obra, formular el Control de Tiempo tanto en
el cuaderno de obra, como en la Planilla de Jornales antes del
15 de cada mes, clasificando por categoras (Maestro de Obra,
Almacenero, Operarios, Oficiales y Peones) e indicando la
funcin que realiza (albail, carpintero, electricista, etc.) dicho
documento ser evaluado y avalado por el Inspector y ser
remitido a las instancias para los trmites pertinentes.
oEvaluacin de Rendimiento de personal en obra:
Al trmino de cada mes el Residente e Inspector y la Oficina
Recursos Humanos, efectuarn la evaluacin sobre el
rendimiento del personal en obra con la finalidad de mejorar el
desarrollo y avance fsico de la misma. De
encontrarse anomalas y bajos rendimientos del personales
proceder al cese inmediato y reemplazo de dicho personal en
salvaguarda del proceso constructivo, culminacin de obra en
los tiempos establecidos y mantener el prestigio de la gestin
institucional.
oApoyo:
Los apoyos de todo tipo; personal, materiales, herramientas,
combustibles, agregados, maquinaria, equipo, etc., con cargo a
las obras, se encuentran
terminantes prohibidos bajo responsabilidad, salvo disposicin
superior por escrito, la misma que debe constar en el cuaderno
de obra y de almacn. Estos apoyos deben ser limitados,
tratando de no afectar el cumplimiento de la ejecucin de la
obra.
oPrstamo:
Queda terminantemente prohibido el prstamo entre obras de
materiales, herramientas, equipos, combustible, personal y
maquinaria, sin antes haberlos declarado como saldos. Los
prstamos slo se harn de la Oficina de Gestin Patrimonial, o
el que haga sus veces, previa autorizacin por escrito del jefe
inmediato superior.
3.2.4.
Cuaderno de obra
Toda obra contar en forma obligatoria con el cuaderno de
obra, el cual ser aperturado en la misma fecha de entrega y
recepcin del terreno, y el que ser debidamente foliado y
legalizado.
As como sellado y visado en todas sus pginas originales y
copias desglosables, por el Residente de Obra y el Inspector;
durante la ejecucin de la obra, debiendo permanecer en la
obra, hasta la culminacin dela misma.

3.2.5.
Informes Mensuales
Los Informes y las Valorizaciones de la Obra Pblica, sern
mensuales debiendo de contener los siguientes aspectos:
o El Avance Fsico de Obra
o La Valorizacin de Avance financiero
3.2.6.
Plazo de ejecucin
El Plazo de Ejecucin de las Obras por Administracin Directa,
se contar, desde el da siguiente del acta de la recepcin sin
observaciones del terreno donde se ejecutara la Obra y
culmina el ltimo da de ejecucin de acuerdo al cronograma.
En las obras por Administracin Directa, se presentan algunos
inconvenientes referidos a demoras en los plazos; por lo que
adicionalmente a los plazos de obra se debern contemplar los
plazos para la ejecucin de las compras de acuerdo a los
montos que estas presentan.
3.2.7.
Control de Calidad
Durante la ejecucin de las obras se realizarn pruebas de
control de calidad de los trabajos, materiales, as como el
funcionamiento de las instalaciones conforme a las
especificaciones tcnicas correspondientes.
Los egresos que generen estas pruebas debern estar
contemplados dentro del costo directo de la obra y/o proyecto
por ejecutar.
3.2.8.
Saldos de obra
Al trmino de la obra, el Residente de Obra deber de efectuar
el internamiento de materiales y herramientas en presencia
del almacenero, Inspector de Obra y representante de la
Oficina de Control Patrimonial.
3.2.9.
Obras complementarias
Las obras adicionales slo deben responder a mayores
metrados o partidas nuevas no consideradas en el expediente
original; de cuya ejecucin depende el logro de la meta total.
La Ejecucin de Obras Complementarias o Adicionales slo
podr ser ordenada por el titular de la Entidad, previa
resolucin aprobando el expediente presentado previamente
como sustento de las mismas.
El Residente de Obra, previa coordinacin y aprobacin con la
Sub Gerencia de Obras y la Supervisin podrn ordenar la
ejecucin de Obras Complementarias.

3.2.10.
El Informe final
El Residente de Obra debe de elaborar el Informe Final una vez
concluida o que la obra est lista para su funcionamiento,
asentando en el cuaderno de obra la culminacin de la misma
y proceder a elaborar el informe final respectivo, debiendo de
adjuntar dentro del Informe lo siguiente:
Generalidades, Antecedentes, Descripcin del Proyecto,
Metrados Finales de Obra, Saldos de Materiales y
Herramientas,
Evaluacin
Tcnica,
Observaciones,
Conclusiones y Recomendaciones.
3.2.11.
Pre-liquidacin de Obras
Es un paso previo a la Liquidacin el cual se ha creado,
mediante esta directiva en forma intencional, para permitir que
la institucin, con las oficinas que tiene creadas, pueda realizar
una ejecucin normal y total de las obras; por tanto la pre
liquidacin se define como el documento preparado por el
Ingeniero Residente y visado por el Inspector o Supervisor, el
cual registra el procedimiento ordenado, secuencial y lgico,
llevado a efecto en la ejecucin de la obra.
3.2.12.
Recepcion de obra
Concluida la obra, la entidad designara una comisin para
que formule el acta de recepcin de los trabajos, y se
encargara de la liquidacin financiera, en un plazo de treinta
(30) das de suscrita la referida acta.
La Comisin de recepcin estar integrada de la siguiente
manera:
Mnimo dos ingenieros relacionados con la ejecucin
de obras.
Mnimo un contador o licenciado en administracin.
El Ingeniero Residente o Inspector pueden participaren
calidad de asesores.
El resultado de un proceso de recepcin de obra se
formaliza mediante la suscripcin de un Acta de
Recepcin de obra.
3.2.13.
Liquidacin tcnica financiera
Los miembros de la comisin, revisaran el Informe de Pre
liquidacin tcnica y financiera y planos de postconstruccin,

lo comparan con el expediente tcnico y presupuestos

aprobados, de existir alguna variacin, informaran al nivel
pertinente, quien solicitara la sustentacin documentada en el
ms breve plazo, al ingeniero residente de obra o al jefe de la
unidad orgnica que ejecuta la obra.

3.2.14.
Contabilizacin y baja de bienes
Aprobada la liquidacin tcnica y financiera mediante
resolucin firmada por la mxima autoridad, la administracin
dispondr que el rea contable proceda a contabilizar la obra
terminada en su cuenta, a efecto de que en los estados
financieros, el saldo dela cuenta construcciones en curso este
rebajada y el costo de la obra este reflejado en la cuenta de
Infraestructura pblica teniendo como sustento la resolucin
antes mencionada.
3.2.15.
Acta de transferencia de obra
Posteriormente a la liquidacin, se proceder a la entrega de la
obra a la entidad respectiva o unidad orgnica especializada,
la cual se encargara de su operacin y mantenimiento,
asegurando el adecuado funcionamiento de las instalaciones.
Para tal fin ser necesario alcanzar toda la documentacin
tcnica y financiera (expediente tcnico, informe de liquidacin
tcnica y financiera y resolucin de aprobacin, de ser as, la
administracin dispondr que el rea contable de baja de sus
registros contables la obra materia de
Transferencia, teniendo como documento sustentatorio la
resolucin de aprobacin de la liquidacin tcnica y financiera
y el acta de transferencia suscrita por los funcionarios
designados por ambas entidades y procedindose a
contabilizaren
la
entidad
receptora
en
su
cuenta
correspondiente.

CONCLUSIONES

La ejecucin de Obras pblicas por Administracin Directa

es una modalidad por la cual las entidades pblicas
pueden ejecutar sus obras, dando beneficios como el de
menores costos de ejecucin, dar trabajo a pobladores de
la zona, comprando los materiales de abastecedores de la
localidad, etc. De esta manera contribuyen mucho en el
desarrollo tanto laboral como el de las empresas privadas
que puedan proveer en la realizacin de esta obra.

BIBLIOGRAFA

+ Leyes citadas.

+ Publicaciones
OSCE.

de

la

+ Portal de la Municipalidad de Lima.

+ https://municipioaldia.com
+ Portal de Foniprel.