PLANIFICACIN SISTMICA

DE ESPACIOS PBLICOS VERDES EN LA CIUDAD

Ricardo Riveros Celis

Arquitecto del Paisaje, Inacap. Magster (c) en Urbanismo, U. de Chile.

Introduccin:
La ciudad, como agente consumidor del territorio, est en constante
desarrollo, o mejor dicho, en persistente crecimiento. Esto especificado as
ya que no slo basta con que crezca la ciudad en tamao, sino que debe
orientarse a las tres funciones bsicas de mercado, transito y encuentro
(Gehl, J. y Gemzoe, L. 2001). Por ejemplo, en algunos pases de Europa,
durante un largo perodo de tiempo (1930-1970) no se observo ningn
desarrollo importante, en cuanto a espacio pblico se refiere (Gehl, J. y
Gemzoe, L. 2001). Tal vez por el rechazo del movimiento moderno a la
ciudad y el espacio pblico, o por el creciente aumento del parque
automotriz, quien junto a las vas de comunicacin, absorbieron el tan
preciado espacio, otrora del peatn.
Adems de este problema interno de la ciudad existe otro, que acompaa
a la urbe desde el tiempo de su creacin, el cual dirige el foco al
emplazamiento de la ciudad, a la irremediable ocupacin de zonas
naturales para convertirse en urbanas, y que se ha visto dramticamente
agudizado en las ltimas dcadas, provocando cada cierto tiempo,
eventos naturales desastrosos en reas pobladas. Sin embargo, ste
cambio de natural a urbano, no puede establecerse slo por la extensin
de los lmites urbanos, ya que si bien es vlido desde una perspectiva legal,
no lo es desde un enfoque ms amplio y de compleja valoracin como el
Paisaje; entendindolo no slo como naturaleza (componentes biticos y
abiticos), sino como un concepto abarcador, que incluye naturaleza,
cultura, historia. En consecuencia, el paisaje determina la identidad local,
tanto como paisaje cultural, como paisaje sensible, cargado de sentido
para la poblacin.
Sin incorporar este concepto de paisaje en la transformacin de un paisaje
natural a urbano, estaramos menoscabando una regin.
El caso de Santiago de Chile:
En la capital chilena, el detrimento en los espacios verdaderamente
pblicos (dejando de lado visiones del nuevo espacio semi-pblico) de la
ciudad se ha consolidado en el tiempo. Ejemplificado en los espacios

pblicos verdes al ao 2000, Santiago contaba con 3000 hectreas de

reas verdes, de las cuales slo 1000 estaban forestadas, el resto lo
constituan sitios eriazos utilizados en su mayora como basurales
clandestinos.
Santiago contaba, a esa fecha, con 2,5 m2 de parques
construidos por habitante, siendo que las normas internacionales
recomiendan 9 m2 (OMS). Aunque hubo intentos por alcanzar una meta
ms modesta, pero que de todas formas hubiese significado un sustantivo
avance, no slo en desarrollo del preciado espacio pblico, sino que
tambin como paliativo ambiental, stos se vieron truncados por la escasa
visin integradora y de largo plazo de las autoridades. Al respecto el
intento ms significativo y formal fue el Plan de Ordenamiento Territorial
para la Regin e Intercomuna de 1960, el cual pretenda obtener 7m2 de
espacio verde por habitante (Arias Cortez, N. 2001).
Considero que el hecho detallado anteriormente se ha producido por la
incapacidad de ver a los espacios pblicos como integradores
estructurales de la trama urbana, y en consecuencia planificados. En
especial y a esto apunto especficamente- a los espacios pblicos verdes;
constituidos por plazas, parques urbanos, suburbanos, parques nacionales
y reservas, canchas de deportes y avenidas parques o park-ways.
A travs de estos elementos, unidos en torno a una relacin espacial con el
gran paisaje, por medio de la Planificacin Sistmica de Espacios Pblicos
Verdes, es como tambin se intenta devolver al lugar su propia identidad e
imagen, es decir, otorgar a la regin su carcter de paisaje cultural y
sensible.
Hasta ahora la planificacin de los espacios pblicos verdes ha sido
escasa, deficiente y peor an, mirada en menos por la autoridad. Su
gestin se ha visto slo de manera individual, con conflictos an, a nivel
comunal. Ya lo evidenciaba Muoz Maluschka en el ao 1936, cuando
sealaba lo siguiente: mientras los diversos municipios no comprendan y
dominen los problemas econmicos intercomunales que los ligan y que,
dentro de la incomprensin existente sigan combatiendo y anulndose
recprocamente, no habr progreso integral y slo prosperar la regin o
ciudad favorecida temporalmente por alguna influencia poltica
pasajera.
Si bien la ciudad de Santiago ha crecido desmesuradamente, muchas
veces sin un trazado legible, debemos reconocer los espacios y la trama
actual, no como algo defectuoso que debe slo reemplazarse, sino como
la base de trabajo, para poder construir a partir de ella valores nuevos,
rescatar los que se estn perdiendo, y tambin para recuperar los pasados.
Adems por el mismo crecimiento de la ciudad, es que se observan
numerosos espacios vacos (intersticial), donde se pierde la lectura de la

trama, excluyendo cualquier tipo de restriccin de diseo, con excepcin

de las que otorga la identidad del paisaje, expresado tanto como
Macropaisaje natural y paisaje cultural y sensible.
Planificacin Sistmica de Espacios Pblico Verdes:
Es necesario clarificar que el tema de investigacin no se refiere al diseo
paisajista en las reas verdes, sino de la planificacin de stos espacios
pblicos de forma integradora a la estructura de la trama urbana. Siendo
stas reas una parte importante de un global que es la planificacin
territorial de la ciudad.
Reflexiono en torno al tema de la Planificacin Sistmica de Espacios
Verdes, y me es imposible eludir la gran obra del paisajista, arquitecto y
urbanista austriaco Oscar Prager, quien ya en 1931 conceba esta visin de
ciudad en relacin con su entorno natural, diseando el primer parque en
Chile que incluye la identidad local, el paisaje cultural y sensible del valle
central del pas, incorporando al Macropaisaje en su obra, y a la vez
conformando un sistema de parques urbanos, conectando su obra:
Parque Providencia (Balmaceda), al afrancesado Parque Forestal
realizado en 1910 por Dubois, y al longitudinal Parque Bustamante. Es ms,
un ao antes, en el Plan Regulador de Osorno, Prager ya propona estos
Sistemas de Parques. En este caso los parques conformaran un anillo,
reforzado por ros y esteros (incorporando as el paisaje local cultural y
sensible). Comprendiendo tambin barrios, la plaza de armas, parques
urbanos, y fomentando la creacin de ms espacios pblicos verdes.
Sobre las plazas que haba que planificar, Prager sealaba lo siguiente: la
reparticin de tales plazas en una ciudad deba ser de tal modo, que
cada madre con sus chicos las podra alcanzar fcilmente, sin tener que
andar lejos (Viveros, M., Lanata, L., Fuentes, I. Vilches, E. Oscar Prager el
Arte del Paisaje). Estas palabras concuerdan con su enfoque sistmico e
integrador de los espacios pblicos verdes, y llenan de sentido su visin de
ciudad. Ms an, el habla de la creacin de espacios para la vida.
El punto fundamental es entender a la ciudad como parte de la
naturaleza, de concebirla en relacin a ella, incluso de pensar en una
naturaleza universal, que comprenda hombre y naturaleza (ante la
imposibilidad de coexistir pacficamente). Por el momento ser suficiente
pensar en la ciudad como creacin del hombre en y con la naturaleza, y
no como imposicin artificial sobre un territorio. En tener, como sealara
Maturana, una visin ms abarcadora, y observar a la ciudad inserta en un
Macropaisaje o gran paisaje, como expresara Oscar Prager.

Marco Normativo para la Planificacin Sistmica de Espacios Pblico

Verdes:
Esta planificacin slo tiene sentido si es parte de una ms amplia que la
contenga, como podra ser el Plan Regulador Metropolitano o al menos,
uno Comunal. Esta regulacin normativa es extraordinariamente necesaria
para superar conflictos polticos, los cuales podran fragmentar tal proceso
planificador ante eventualidades efectistas, procurando as velar por el
respeto de las zonas propuestas como parte del Sistema, para que no
ocurra lo que sealar Juan Parrochia en relacin al Plan Intercomunal de
Santiago de 1960, contextualizado en la crtica a la Poltica de Desarrollo
Urbano de 1979, y en donde se explica la implementacin del plan, de
forma correcta hasta el ao 1964, y en donde posterior a esa fecha se
pierde el rumbo totalmente, a manos de la propia autoridad (Ministerio de
la Vivienda y Urbanismo) quien destina los terrenos reservados a los futuros
parques urbanos e incluso algunos ya establecidos, a la solucin de la
problemtica de vivienda. Logrando salvarse muy pocos parques, y en
forma indirecta algunas avenidas parques. Parrochia seala tambin que
los Municipios se preocupaban ms de habilitar con prados
unas
pequeas plazas, que de la forestacin de los grandes espacios verdes, y
como ya hemos visto, el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo se
preocupaba ms de la densificacin de la ciudad, que de las reas de
desahogo, como son los grandes espacios pblicos verdes, los cuales
incluso ven menoscabado su espacio y funcin ante el actuar de las
concesiones. Parrochia descarga su claro descontento con sentencias
muy duras:
() Ni las autoridades pblicas ni los profesionales se interesan realmente por las
reas Verdes, y ellas no forman parte de sus objetivos para el saneamiento
ambiental y, aparentemente, son lujos ajenos a su quehacer o slo temas de
moda para sus charlas, cursos o artculos. () La poblacin no exige a las
autoridades, ni a la oferta del poder privado, las reas Verdes necesarias para la
proteccin del Medio Ambiente y el equilibrado desenvolvimiento de su vida y la
de sus hijos.
Con diversos grados de culpa, hay una grave responsabilidad de los adultos de
este pas, en la destruccin de la calidad de vida de la poblacin, en lo que se
refiere a las reas Verdes y contaminacin ambiental. Ningn acto, medida
efectista, declaracin, discurso, homenaje, escrito, etc. podr ser suficiente para
esconder y disimular dicha responsabilidad y dicha culpa.

A lo anterior aade un comentario que carga de satisfaccin mi idea:

() Slo una accin diaria, sistemtica, permanente y prolongada, con hechos y
obras podr, algn da, demostrar que realmente existe una verdadera
preocupacin por la proteccin ambiental de nuestra ciudad.

Marco Terico:
La vida diaria, cada vez ms privatizada y el enorme crecimiento de la
comunicacin indirecta (internet, telefona), hacen an ms necesaria la
vida urbana en espacios pblicos, es ms, en ciudades en donde la
proporcin de rea verde por habitante es tan desproporcionada
(segregacin) e insuficiente como en Santiago, la mayor demanda por
espacios pblicos se remite siempre a espacios verdes. As lo corroboran
las encuestas en donde sta peticin es una prioridad. Slo en estos
espacios pblicos las personas pueden establecer un contacto directo con
otras y con la sociedad a la que pertenecen, slo aqu pueden abrir los
ojos y ver la ciudad y los eventos sociales por s mismos, experimentar,
participar y desarrollar un sentido de comunidad. Es ms, a los espacios
verdes se los empieza a ver como restauradores, los cuales permiten que el
individuo se recupere de los altos costos que produce la satisfaccin de las
demandas producidas por la experiencia y entorno urbano y las
actividades ligadas a l (Corraliza, 2000). Pero es importante tener siempre
en cuenta la planificacin; el verde para quin, para qu, para realizar
qu actividad, qu tipo de verde, en qu localizacin, relacionado con
qu, etc.
Como apoyo a la discusin acerca de los lmites de mi investigacin,
quisiera citar a Gabriela Padovano (1995), ya que representa de alguna
forma el modelo de Planificacin de Espacios Pblicos Verdes que
propongo, tendiente al equilibrio entre ambiente natural y artificial.
Un modelo as, que intenta resolver el conflicto entre naturaleza y hombre, se
construye sobre la proyeccin de amplios espacios abiertos, en los que entran en
relacin recproco numerosos materiales naturales y artificiales, insertos en un
nuevo diseo del territorio. Dicho diseo define nuevos modos de uso del
patrimonio edificado existente, mientras relee el paisaje agrario. Al mismo tiempo
que conserva lo que tiene efectos profundos sobre el ambiente, lo inserta en un
rediseo totalizador. A la vez que vincula la reserva natural, la incluye en los
circuitos de la vida del territorio, aceptando siempre los diferentes principios de
asentamiento y eliminando las zonificaciones espacialsticas y las barreras
defensivas.

Estos materiales, de los que habla Padovano, naturales y artificiales, y su

forma de relacionarlos, ya lo especificaba en 1974 Gordon Cullen, cuando
habla de el arte de relacin, cuyo propsito es estudiar los elementos
que conforman un conjunto paisajstico, estos son: edificios, vegetacin,
paisaje natural, trfico, seales, etc. y su ensamblaje, de forma tal, que se
desencadene el drama, en la perspectiva del disfrute colectivo. La
flexibilizacin de esta relacin logra el arte del contraste, que

precisamente es a lo que la mente humana reacciona, a las diferencias,

como por ejemplo una avenida parque. En este sentido Cullen discute
sobre la ptica, uno de los tres caminos para llegar a la reaccin
emocional, junto con el Lugar y el Contenido.
La ptica indicara que en un recorrido por el espacio habitable, los
escenarios ciudadanos se nos revelan en forma de series fragmentadas, lo
denomina una Visin Serial (Arias Cortez, N. 2001).
Entonces, Cullen nos esta evidenciando que, por ejemplo las avenidas
parque, necesariamente deben tener una particularidad distintiva sin
soslayar las condiciones para la apreciacin de la unidad mayor como
Sistema- lo que podramos llamar Identidad e Imagen, que en este caso,
asumiran un carcter local.
Mientras que las condiciones para la apreciacin de la unidad mayor
como Sistema, la aportara el Macropaisaje, teniendo lugar as, el arte de
la relacin, para que el drama esttico se desencadene en el espacio
habitable, y ste sea coherente.
Prager al respecto nos seala la forma de llevar este concepto a cabo,
descubriendo el carcter del paisaje y estudiando sus posibilidades,
evidenciando valores y singularidades locales. Cullen seala adems, la
posibilidad cierta de manipular y transformar
hechos carentes de
significado en situaciones de alta intensidad emocional (Cullen, 1974).
El concepto de Lugar tiene relacin con la exposicin y encierro, ya que se
refiere a las reacciones respecto a la posicin que ocupa nuestro cuerpo
en medio de lo que lo rodea. Esto guarda estrecha relacin con el diseo,
y como ste nos puede llevar de una reaccin a otra.
El Contenido tiene que ver con el lenguaje del paisaje (color, lnea,
estructura, etc.), al igual que con su carcter, personalidad y unicidad. De
este punto podemos recoger el cmo lograr el ansiado vnculo (por medio
de la Identidad e Imagen) de la ciudad con el gran paisaje natural.
Al respecto Oscar Prager seala lo siguiente: de por s un paisaje no es
bello ni feo. Estos son conceptos humanos y es el individuo de constitucin
artstica quien siente las formas, lneas y colores de un paisaje como leyes
estticas latentes a ste. () Misin del arquitecto paisajista es ahora
manifestar estas formas, lneas y colores en el paisaje mismo, reforzando
algunos, subrayndolos y eliminando a su vez las influencias perturbadoras
para que as se exteriorice claramente el ritmo neto del paisaje. No existe
paisaje en la naturaleza que con tal tratamiento no se pueda transformar
en un valor esttico superior (Viveros, M., Lanata, L., Fuentes, I. Vilches, E.
Oscar Prager el Arte del Paisaje).

Un ejemplo claro de espacios pblicos indiferenciados, y que si bien son de

todos, pero nadie los ocupa, son los provocados por el Movimiento
Moderno.
Cullen concluye que el acuerdo de diferenciacin es fuente de vida, y
que en primer lugar existe un mundo fsico, luego viene la dimensin del
tiempo, y a continuacin, la dimensin del ambiente. El arte del paisaje
consiste en crear un sistema con ellos.
Leblanc, Bazou, Coronio y Joly (1971), se refieren al espacio intersticial y
sus valores, en la perspectiva de respuesta a las necesidades del hombre
completo: biolgica, intelectual y socialmente.
Este vaco, o mejor dicho para la ciudad de Santiago, esta secuencia de
espacios intersticiales sera la segunda parte (despus de la base existente
de espacios pblicos verdes) para completar la Planificacin Sistmica de
Espacios Pblicos Verdes, ya que presentan un gran potencial al promover
la ciudad de tipo discontinuo. Los autores ven en los espacios intersticiales
(al igual que el autor) la oportunidad de completar la ciudad, es por eso
que no los ven con valor en si mismo, sino que lo adopta cuando interviene
como elemento clave en la conformacin de una totalidad, y como
fondo de referencia a partir del cual pueden valorarse las diferentes
unidades construidas.
Los autores sealan tambin que el creciente aumento de los tiempos
neutros (transporte), estara asignando una especial importancia al paisaje
y espacio intersticial de los corredores de transporte urbano, y es casi una
obviedad el sealar el aporte que tendra en este sentido, una parte
integrante del Sistema de Espacios Pblicos Verdes, como lo son por
ejemplo, la avenida parque o la plaza.
En el caso de Santiago cabe mencionar la obra de Patricio Gross, Mario
Prez de Arce y Marta Viveros (1982), en donde se manifiesta la necesidad
de volver a pensar en el diseo de los espacios abiertos como proyecto
urbano prioritario y no dejarlos como simples vacos entre los edificios, o
como espacio intersticial, el cual (ya lo hemos dicho) no tiene valor por s
mismo.
Como indica Max Sorre en su libro El Paisaje Urbano (1962), sobre un
accidente especfico, como es el ro, lo presenta como un cauce natural
de circulacin, y tambin un obstculo, en ocasiones bastante importante.
Sin embargo, aade, es franqueable en los pasos y puentes, que a la vez
son miradores hacia el paisaje. Las rutas que pasan por estos puntos son
tambin ejes generatrices de desarrollo urbano, tanto como las vas que se
generan paralelas a las orillas del ro, que son propicias al disfrute del
paisaje, y las vas perpendiculares a l, las que permiten la aproximacin a
dicho cauce-paisaje. La realidad de los terrenos bajos e inundables da

lugar a intervenciones paisajsticas recreacionales para efectos de generar

reas de infiltracin prximas al cauce.
Siguiendo esta tendencia, la obra de Prager recoge estas consideraciones,
incorporando en sus obras el entorno circundante, sea ste natural o
urbano. Daba la continuidad al paisaje logrando extender las vistas hacia
el horizonte frente al mar, a los campos cultivados en zonas rurales, a los
cerros destacados que nos rodean, o la torre de una iglesia en el contexto
urbano () creando un sentido de pertenencia al lugar y una orientacin
espacial que concluye en un resultado unitario obra-paisaje como
respuesta propia a un sitio especfico. (Viveros, M., Lanata, L., Fuentes, I.
Vilches, E. Oscar Prager el Arte del Paisaje)
El diseo urbano en Santiago debiera apoyarse en el paisaje del valle, la
geografa, la ecologa, el clima, la naturaleza del suelo, buscando la
necesaria coherencia con los sectores de la ciudad heredada, que es la
base sobre la cual se desarrolla la ciudad. (Gross, P., Prez de Arce, M.,
Viveros, M. Espacio Urbano y Paisaje. 1982)
Me apropio de estas palabras, por la cercana conceptual que tienen con
mi propuesta, y aado lo siguiente referido a la obra de Prager: La obra
paisajstica de Prager ser siempre el nexo entre el hombre, el jardn, la
arquitectura y el gran paisaje. La creacin de un orden manifiesto o
sugerido, en funcin de los valores relevantes de cada paisaje, conecta la
obra paisajstica con ste y con la arquitectura, al servicio del hombre. Su
comprensin del paisaje en su compleja fisonoma pone en valor lo
existente, sea ello un rbol aoso, un leve promontorio, una vista singular
que debe ser realzada, el bosque nativo circundante, o los sucesivos
cordones cordilleranos. (Viveros, M., Lanata, L., Fuentes, I. Vilches, E.
Oscar Prager el Arte del Paisaje)
Lo que propone la Planificacin de Espacios Pblicos Verdes, es salvar un
peldao ms a lo anteriormente citado, es ampliar la escala, es ver desde
ms arriba, hasta llegar a relacionar, a travs de un Sistema, a la ciudad
con el medio natural en que esta inserta, hasta hacer ciudad en y con la
naturaleza, en relacin con el Macropaisaje o gran paisaje.
Marco normativo de la aplicacin del estudio en el caso de Santiago de
Chile:
La forma de abordar tales estudios debiera ser comunalmente, para no
ampliar la escala de la investigacin y as reducir al mnimo la perdida de
rasgos locales de identidad e imagen. Esto entendido en el contexto de
una mesa de trabajo, donde estn presentes todas las Municipalidades

participantes en el estudio evaluativo, para llevar a cabo un proceso de

integracin y participacin conjunta entre comunas.