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Curso internacionalPreparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica
Proyecto Construccin de un edificio para servicios pblicos en la Provincia de
San Felipe de AconcaguaInforme finalProfesores:Hctor Sann ngelEduardo Contreras
Juan Francisco PachecoGrupo N 2:Sergio BuscemiAndrs ContadorKatty DazAldo
LaderasMilton RivadeneiraCon la colaboracin de:Jorge GrantSantiago de Chile,
octubre de 2007

Contenido##Pg.###Presentacin#3###Resumen ejecutivo#4##1.#Identificacin del


problema#5##1.1.#Identificacin de las causas del problema central
#5##1.2.#Identificacin de los efectos del problema central#7##1.3.#rbol de causa
y efecto#7##1.4.#Caracterizacin de la poblacin objetivo#8##1.5.#Presentacin del
rbol de medios y fines#12##1.6.#Identificacin preliminar de alternativas de
solucin#12##2.#Anlisis de involucrados#15##2.1.#Identificacin de involucrados y
clasificacin#15##2.2.#Matriz de involucrados y valoracin#16##2.3.#Estrategia de
participacin con los involucrados#17##3.#Diagnstico de la situacin
actual#19##3.1.#Criterios para definir el rea de estudio del
proyecto#19##3.2.#Determinacin de la poblacin #20##3.3.#Estimacin de la oferta,
demanda y dficit#22##4. #Identificacin y definicin de la alternativa de
solucin#27##4.1.#Alternativa 0: mejora de las condiciones
actuales#27##4.2.#Alternativa 1: concentracin total de los servicios pblicos en
una nueva edificacin#27##4.3.#Alternativa 2: concentracin parcial de los
servicios pblicos en una nueva edificacin#28##4.4.#Alternativa 3: concentracin
parcial de los servicios pblicos en las edificaciones
existentes#28##4.5.#Comparacin de alternativas#29##5.#Evaluacin y seleccin de
las alternativas del proyecto#30##5.1.#Evaluacin privada y social de las
alternativas 1 y 2#30##5.2.#Viabilidad ambiental#37##6.#Descripcin del
proyecto#40##6.1.#Tamao#40##6.2.#Localizacin#40##7.#Marco
Lgico#44##8.#Conclusiones y Recomendaciones#45##9.#Bibliografa#46##10.#Anexos:
Anlisis Multicriterio#47##

PresentacinEl presente es el documento elaborado por el Grupo N 2 en el curso de


Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, el cual fue realizado
en Santiago de Chile del 24 de septiembre al 19 de Octubre de 2007.Los integrantes
del Grupo N 2 esta conformado por las siguientes personas:Sergio Buscemi,
Argentino, Contador Pblico, Ministerio de Economa de la Nacin.Andrs Contador,
Chileno, Gegrafo, Gobernacin de San Felipe.Katty Daz, Venezolana, Economista,
Universidad de Los Andes.Aldo Laderas, Peruano, Ingeniero Electrnico, Ministerio
de Transporte y Comunicaciones.Milton Rivadeneira, Ecuador, Empresa Municipal de
Agua Potable y Alcantarilla de Ibarra.

Resumen EjecutivoLas provincias de San Felipe y Los Andes, pertenecientes a la V


Regin, concentran un gran nmero de servicios pblicos, los cuales se realizan en
la Ciudad de San Felipe debido al carcter biprovincial de los mismos. Esta ciudad
no ofrece una infraestructura acorde con la prestacin de estos servicios, ya que
su ubicacin se encuentra dispersa por la ciudad, generando problemas de
ineficiencia en la realizacin de los trmites de estos.Por otra parte, los
funcionarios y usuarios no se encuentran en inmuebles acordes con las condiciones
de espacio y seguridad de infraestructura requeridos. En este sentido, el problema
central que aborda el proyecto son las condiciones de infraestructura inadecuadas
para la realizacin de trmites relativos a servicios pblicos para las provincias
de San Felipe y Los Andes.La poblacin objetivo diagnosticada para el proyecto se
ha estimado en ms de 70% de la Censada hasta el 2002, la que se proyecta mantendr
la misma proporcin para el 2012, ao de puesta en marcha del proyecto,
considerando el supuesto que toda persona mayor de 15 aos realiza trmites de
servicios pblicos.El dficit de infraestructura determinado en el diagnstico de
la situacin actual, da un resultado de 2,705m2. A partir del problema planteado se
determinaron cuatro alternativas. Para ello, se estudiaron las alternativas que
planteaban la concentracin de los servicios a partir de la construccin de un
edificio nico, o el mejoramiento de la infraestructura ya existente. Como
resultado, se obtuvo que la alternativa seleccionada para el proyecto es la
construccin del edificio debido a la concentracin de la oferta de los mismos, de
esta manera se pueden aprovechar las sinergias entre las instituciones, mayor
comodidad para funcionarios y usuarios, as como la reduccin de tiempos de espera
y mayor eficiencia en la realizacin de los servicios.

Informe FinalIdentificacin del problemaEl 26 de septiembre del presente ao, se


realiz una primera salida a terreno a la comuna de San Felipe, cuyo objetivo
principal fue realizar un primer diagnstico del problema encargado para anlisis
(construccin del barrio cvico).En dicha salida, se logr entrevistar al
Gobernador de San Felipe, Sr. Jorge Jara Cataln, a la Directora Provincial de
Educacin, Sra. Sandra Azagra, y a varios funcionarios de diversas instituciones,
los cuales manifestaron su parecer respecto de las condiciones actuales en las que
se brinda la atencin a los ciudadanos que hacen uso de los servicios pblicos.
Asimismo, se realizaron entrevistas a personas que realizaban trmites en diversos
servicios pblicos. Entre otros temas, ellos manifestaron su parecer respecto de la
ubicacin de los servicios, as como de las condiciones en las que eran atendidos.A
partir de estas entrevistas realizadas y de la visualizacin de las condiciones de
los servicios pblicos por el grupo de trabajo, se identific el siguiente problema
central:Problema central##Condiciones de infraestructura inadecuadas para la
realizacin de trmites relativos a servicios pblicos para las provincias de San
Felipe y Los Andes##Se considera que el problema identificado precisa de
intervencin pblica debido a que est dentro de las competencias del Estado
prestar los servicios pblicos a los ciudadanos en ptimas condiciones, lo cual
incluye realizarlo utilizando infraestructura adecuada, tanto para la atencin al
pblico como para la comodidad de los funcionarios que los atienden.Identificacin
de las causas del problema centralSe han identificado las siguientes causas del
problema central identificado:Causa directa: Dispersin espacial de las
instituciones que prestan los servicios pblicosLos servicios pblicos en San
Felipe funcionan, por lo general, en diferentes ubicaciones dentro de la ciudad. En
el Grfico 1 se puede apreciar que los diversos servicios de salud, productivos,
sociales, de educacin y administrativos en general, estn dispersos dentro del
damero principal de la ciudad, en un rango de siete por siete manzanas.Las causas
identificadas de esta dispersin son las siguientes:Limitada oferta inmobiliaria:
en la actualidad, dentro del damero principal de la ciudad, no existen
edificaciones adecuadas para brindar servicios al pblico. La mayora de las
edificaciones son casas, por lo general de construccin antigua, de adobe, pero que
aun as, se arriendan a las diversas entidades gubernamentales.Instituciones no
consideran sinergias para la localizacin de sus oficinas: salvo los casos de las
entidades que utilizan los espacios del edificio de la gobernacin, no se detect
caso alguno de entidades que arrienden casas para uso compartido. El caso ms
saltante es el del INDAP, entidad que teniendo siete funcionarios, opera en una
casa de aproximadamente 250m2, asumiendo todos los costos operativos que dicha
ubicacin le demanda.Grfico 1. Ubicacin de los servicios pblicos en San Felipe#
SHAPE \* MERGEFORMAT ####Nota: Los puntos de colores indican la ubicacin de las
oficinas de los servicios pblicos.Fuente: Google EarthElaboracin: PropiaCausa
directa: Inadecuadas condiciones de funcionalidad institucionalReferida a la escasa
funcionalidad de las actuales ubicaciones de las entidades gubernamentales, como
espacio laboral, servicios higinicos, acceso para discapacitados, casino, salas de
espera, salas de reunin, etc.Las causas identificadas para estas inadecuadas
condiciones son las siguientes:Utilizacin de casas habitacin antiguas y en mal
estado para el funcionamiento de los servicios pblicos: como ya se indic, las
casas que se arriendan actualmente son antiguas, por lo general de ms de 50 aos.
Edificios pblicos existentes mantienen un diseo estructural no acorde con el
enfoque moderno de gestin pblica: por ejemplo, en el caso del edificio de la
Gobernacin, este edificio fue construido con un diseo que no permita el fcil
acceso de la poblacin a las ms altas instancias de la entidad. Es decir, los
altos funcionarios siempre se ubicaban en los ltimos pisos.Identificacin de los
efectos del problema centralSe han identificado los siguientes efectos del problema
central :Prdida de tiempo de los usuarios en traslados y espera: los usuarios de
los servicios pblicos manifestaron que, para servicios vinculados, es necesario en
ocasiones recurrir a tres entidades, por lo que pierden tiempo en trasladarse de
una entidad a otra, con el consiguiente malestar que les causan cuando las
condiciones climticas son adversas. Estas condiciones se pueden traducir en una
deficiente atencin al usuario.Clima laboral deficiente: Por el lado de los

funcionarios, trabajar en lugares inadecuados, de poco espacio (en algunos casos


con hacinamiento), produce una baja productividad, estrs e incomodidad general.
Inseguridad para usuarios y funcionarios: referido a las escasas condiciones de
seguridad frente a posibles siniestros.Duplicidad de costos de operacin: cuando
cada institucin arrienda una casa independientemente de las dems, tiene que
recurrir a costos de operacin y manutencin tambin independientes, por ejemplo,
el caso del acceso a Internet, la seguridad, limpieza, etc.Imposibilidad de
incrementar funcionarios y/o variedad de servicios: en algunos casos, los jefes de
las entidades manifestaron que es necesario incrementar uno o dos funcionarios
adicionales. Independientemente de los temas presupuestales, una de las razones que
tambin manifestaron para no poder realizar dicha ampliacin de personal, es el
actual hacinamiento en que laboran los actuales funcionarios.Incapacidad de atender
adecuadamente a usuarios de la ciudad y de comunas aledaas: a futuro, con el
crecimiento de la poblacin, se requerir incrementar en alguna medida el nmero de
funcionarios y la variedad de servicios por proveer. Es ms, se prev que en la
provincia de Los Andes (provincia a la que se sirve desde San Felipe para algunos
servicios) se instale prximamente un campamento minero con un aproximado de 5,000
pobladores.Desarticulacin de trmites y programas sociales relacionados: el hecho
de estar en diferentes ubicaciones hace que aquellos trmites y programas que
debera estar vinculados no lo estn. Desde el punto de vista de los usuarios, se
traslada la ineficiencia del Estado hacia ellos.rbol de causas y efectosCon las
causas y efectos identificados se procedi a implementar el rbol de causas y
efectos:Grfico 2. rbol de causas y efectos#Caracterizacin de la poblacin
objetivo
Definicin de lmitesDesde el punto de vista de los lmites
geogrficos, el rea de estudio limita al Este con la Cordillera de Los Andes, al
Sur con el Cordn de Chacabuco, al Oeste con La Cordillera de la Costa y al Norte
con la Cuenca del Ro Ligua.Desde el punto de vista de los lmites administrativos,
el rea de estudio limita al Norte con la IV Regin y la Provincia de Petorca (V
regin), al Oeste con la Provincia de Quillota, al sur con la Regin Metropolitana
y al Este con la Repblica de Argentina.Las coordenadas aproximadas de localizacin
son 3445 de Latitud Sur y 7043 de Longitud Oeste.Condiciones de accesibilidad
Existencia y estado de las vas de acceso: El rea de estudio cuenta con
importantes vas de acceso, las cuales son:Ruta internacional Valparaso Los
Andes Mendoza, que cruza de Oeste a Este el rea de estudio.La Ruta 5 Carretera
Panamericana Norte, que cruza de Norte a Sur el rea de Estudio.La Autopista
Aconcagua, que conecta San Felipe y Los Andes con la ciudad Capital.El camino
Putaendo Cabildo, que permite la conexin interior de las Provincias de San
Felipe y Petorca.Las vas de acceso estn en buenas condiciones y pavimentadas casi
en su totalidad, incluido sus caminos rurales. Los caminos rurales existentes en el
rea de estudio conectan directamente a las principales vas de acceso.Medios de
transporte pblico: El rea de estudio cuenta con un sistema de transporte pblicos
adecuado, de capacidad y frecuencia suficiente, satisfaciendo los requerimientos de
transporte que el proyecto requiere.Se cuenta con 11 lneas de buses urbanos y
rurales.Existen 21 lneas de taxis.Tarifas de transporte pblico: Las tarifas
oscilan entre los $150 y $1000, dependiendo de la distancia que se recorra y el
tipo de transporte que se ocupe.Condiciones climticas: Clima templado calido, con
lluvias invernales y estacin seca prolongada (7 a 8 meses). Este clima aparece en
la seccin media del valle del Aconcagua y cubre tambin el sector de la cordillera
de la Costa.Es un clima templado que acusa mayor grado de continentalidad al
distanciarse del litoral y por la presencia de la Cordillera de la Costa. Al
disminuir la influencia del ocano, las variaciones trmicas diarias y estacionales
se hacen menos homogneas en tanto que la humedad relativa disminuye. En invierno
son frecuentes las heladas y esta frecuencia aumenta a medida que se asciende hacia
la Cordillera de Los Andes.Este clima mediterrneo define una condicin muy
favorable para el asentamiento humano, que se nota claramente al comparar el
poblamiento en esta zona con la de los valles de ms al norte. La temperatura media
es del orden de 15 C, con pequeas variaciones segn la ubicacin. La
continentalidad se nota en las amplitudes trmicas, que de 5.6 C como amplitud
anual en Valparaso, adquiere valores de 8 C en Quillota, 11 C en Jahuel y 13 C

en Los Andes. Ms notorias son las diferencias de amplitudes diarias, los 6.3 C de
Valparaso, crecen a 14 C en invierno y 20 C en verano en San Felipe y Los Andes.
Las precipitaciones se concentran en invierno, dejando al menos 7 meses con
cantidades inferiores a 40 mm. Raramente se producen nevadas
en invierno. El relieve determina grandes diferencias en los registros
pluviogrficos, al favorecer u obstaculizar el paso del viento predominante del
suroeste. As por ejemplo, Valparaso en la costa presenta 370mm de agua cada;
Rodelillo, en la parte alta de la planicie litoral, recibe ms de 600mm; Llay-llay
en el interior 317mm; luego disminuye a 230mm y 270mm en San Felipe y Los Andes
respectivamente.Otra caracterstica de las precipitaciones es su anormalidad, pues
hay una gran diferencia entre aos lluviosos y aos con los de sequa. Los
inviernos ms lluviosos pueden precipitar hasta 10 veces ms que en los inviernos
con sequa. Contrastes similares pueden encontrarse a lo largo de un mismo ao,
pues las precipitaciones pueden concentrarse en perodos de dos a tres semanas,
dejando el resto de la estacin con dficit, lo que origina ms problemas que
beneficios. Tambin las precipitaciones suelen producirse en perodos poco
apropiados para la agricultura.Condiciones de seguridad ciudadana: Se registr, en
los ltimos aos, un incremento importante de los hechos delictuales, aumentando
tambin la sensacin de inseguridad en la poblacin, lo que motiv la
implementacin del Plan Cuadrante que ejecuta Carabineros.Se cuenta con Prefectura
de Carabineros, cuyo radio de accin es las provincias de San Felipe y Los Andes,
la Subprefectura que abarca slo la Provincia de San Felipe y las Comisaras.Por su
parte la Polica de Investigaciones tiene una Comisara y depende de la Jefatura
que se ubica en la ciudad de Los Andes.La accin de Carabineros se complementa en
el centro urbano, con la disponibilidad de cmaras fijas, instaladas en las
principales esquinas de las calles con presencia de bancos comerciales y cmaras
mviles, que apoyan el control en espectculos masivos o puntos de mayor afluencia
de pblico. Estas cmaras estn conectadas a una central de monitoreo desde donde
se puede responder en forma rpida y administrar eficientemente los recursos de
personal y vehculos.La implementacin del Plan Cuadrante ha dado sus frutos y si
bien an no hay cifras oficiales, la comunidad ha mejorado su percepcin de mayor
seguridad, distinto es que la efectividad de carabineros no se ve acompaada al
momento de hacer justicia.Otros programas implementados en la comuna son el
Programa Comuna Segura y el Programa Previene.Caractersticas generales del rea de
estudioTipos de Zona: La poblacin de las provincias de San Felipe y Los Andes
juntas asciende a 223.594 habitantes (Censo 2002), cuenta con una superficie de
5,710km2 y una densidad poblacional de 39.2 habitantes por km2.El rea de estudio
esta dividida en 10 comunas:Cuadro 1. Comunas de San Felipe y los Andescon
indicacin de poblacin urbana y ruralProvincia#Comuna#Habitantes#Urbana#Rural##San
Felipe#San Felipe#64.126#57.760#6.366###Santa
Mara#12.813#8.126#4.687###Putaendo#14.649#7.214#7.435###Llay
Llay#21.644#16.215#5.429###Catemu#12.112#6.706#5.406###Panquehue#6.567#2.904#3.663#
#Los Andes#Los Andes#60.198#55.388#4.810###San Esteban#14.400#7.542#6.858###Calle
Larga#10.393#5.447#4.946###Rinconada#6.692#5.727#965##Total##223.594#173.029#50.565
##Porcentaje##100%#77,39%#22,61%##Fuente: INE, Censo 2002.Asimismo, el rea de
estudio es eminentemente una zona urbana, con un 77,39% de poblacin urbana.
Especificacin de las condiciones socioeconmicas de la poblacin: La provincia
presenta una Tasa de Desempleo de 7.7% de trimestre mvil junio- agosto de 2007.
Este valor, si bien es alto en este periodo del ao, se debe principalmente a que
en el perodo invernal, las actividades agrcolas disminuyen con la oferta de
empleo; una situacin completamente opuesta ocurre en periodos estivales, donde se
alcanzan ndices de hasta 2%.El siguiente cuadro muestra el nivel de escolaridad en
las provincias de San Felipe y Los Andes capturado por el Censo de 2002:Cuadro 2.
Comunas de San Felipe y los Andescon indicacin de poblacin urbana y ruralNivel
alcanzado#5 aos#6 a 14 aos#15 a 19 aos#20 a 24 aos#25 a 29 aos#30 a 39 aos#40
a 49 aos#50 aos o ms##Nunca asisti#200#244#61#62#86#346#505#3.63##Prebsica#3.429#2.954#142#88#91#429#505#1.205##Especialdiferencial#0#235#151#97#97#183#78#61##Bsica/Primaria#0#32.377#3.195#2.438#3.01#10
.336#11.423#23.229##Media

comn#0#1.749#11.813#7.72#6.773#13.352#9.83#5.124##Humanidades#0#0#0#0#0#0#443#7.17
6##Media Comercial#0#90#1.459#1.018#823#1.167#1.069#870##Media
Industrial#0#63#865#586#508#1.096#984#696##Media
Agrcola#0#42#493#255#184#358#212#251##Media
Martima#0#1#9#13#11#4#14#17##Normal#0#0#0#0#0#0#71#451##Tcnica
femenina#0#25#421#408#406#756#404#622##CFT#0#0#56#575#824#1.574#653#493##Instituto
Profesional#0#0#167#1.052#1.45#2.735#1.259#505##Universitaria#0#0#649#2.055#2.135#2
.977#2.753#2.703##Fuente: INE, Censo 2002.Por otro lado, de acuerdo a la encuesta
Casen 2006, las provincias de San Felipe y Los Andes se caracterizan socioeconmicamente de la siguiente manera:Cuadro 3. Comunas de San Felipe y los Andes
con indicacin de poblacin urbana y ruralProvincia#% Pobres#% No Pobres##San
Felipe#14.9%#85.1%##Los Andes#9.4 %#90.6%##Fuente: CASEN, 2006.Infraestructura de
la zona: en el cuadro siguiente se detalla los principales aspectos de
infraestructura en lo que se refiere a tenencia de agua potable e iluminacin:
Cuadro 4. Comunas de San Felipe y los Andes conindicacin de tenencia de agua
potable e iluminacinServicio#Total de viviendas particulares ocupadas#%##Con agua
por caera#58,973#98.43%##Sin agua por caera#939#1.57%##Con alumbrado
elctrico#58,728#98.02%##Sin alumbrado elctrico#1,184#1.98%##Fuente: CASEN, 2006.
Caractersticas administrativas: El rea de estudio esta conformada por dos
provincias: San Felipe y Los Andes. En cada una de ellas existe un Gobernador
elegido por la Presidenta de la Repblica, siendo una de sus funciones coordinar
los servicios pblicos existentes.La provincia de San Felipe cuenta con seis
comunas y Los Andes con cuatro; cada comuna esta administrada por un Alcalde
elegido por votacin popular.Por otro lado, las inversiones que se ejecutan en las
comunas por parte del Estado se financian a travs de Fondos Sectoriales (donde
cada Ministerio decide la inversin), a travs del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional (FNDR) y a travs de fondos de la Subsecretara de Desarrollo Regional.
Presentacin rbol medios y finesA continuacin se presenta los medios y efectos
identificados en el respectivo rbol:Grfico 3. rbol de medios y fines#
Identificacin preliminar de alternativas de solucinTomando como base los medios
de segundo nivel del rbol de medios y fines indicado en la seccin 1.6.
precedente, se definieron las siguientes actividades:Grfico 4. Medios y
actividades#Las alternativas planteadas son las siguientes:Alternativa 0: Mejora de
condiciones actualesRealizar un catastro de bienes races y una actualizacin del
plan regulador municipal; esto, conjuntamente con incentivos adecuados para la
construccin de nuevos edificios, creara una oferta inmobiliaria adecuada.Por otro
lado, se adecuara los locales donde vienen funcionando las oficinas
administrativas de los servicios pblicos y los edificios existentes, con un
enfoque moderno de gestin pblica, para minimizar las inadecuadas condiciones de
funcionalidad institucional actuales.Alternativa 1: Concentracin total de los
Servicios Pblicos en una nueva edificacinRealizar un catastro de bienes races y
una actualizacin del plan regulador municipal. Esto permitir determinar los
lugares donde se pueda edificar nuevas construcciones cuya finalidad sea la de
prestacin de servicios.En uno de estos lugares se construira un barrio cvico
en el cual, previa coordinacin con los sectores, se centralizara las oficinas
administrativas de los servicios pblicos#.Alternativa 2: Concentracin parcial de
los Servicios Pblicos en una nueva edificacinRealizar un catastro de bienes
races y una actualizacin del plan regulador municipal. Esto permitir determinar
los lugares donde se pueda edificar nuevas construcciones cuya finalidad sea la de,
previa coordinacin con los sectores, centralizar las reas de atencin a usuarios
de los servicios pblicos.Por otro lado, se adecuara los locales donde vienen
funcionando las oficinas administrativas de los servicios pblicos, con un enfoque
moderno de gestin pblica, para minimizar las inadecuadas condiciones de
funcionalidad institucional actuales para los funcionarios que se mantengan en
dichos locales.Alternativa 3: Concentracin parcial de los Servicios Pblicos en
edificacin existenteRealizar un catastro de bienes races y una actualizacin del
plan regulador municipal. Esto permitir conocer las mejoras que se puedan realizar
a los locales donde funcionan los servicios pblicos.En uno de estos locales
adecuados, previa coordinacin con los sectores, se centralizara las reas de

atencin a usuarios de los servicios pblicos. Adems, se adecuara los locales


donde vienen funcionando las oficinas administrativas, para minimizar las
inadecuadas condiciones de funcionalidad institucional actuales para los
funcionarios que se mantengan en dichos locales.

Anlisis de los involucradosIdentificacin de los involucrados y clasificacinA


continuacin se procedi a identificar los grupos involucrados en el problema.
Estos se dividieron en tres grandes grupos: (i) grupo de afectados, (ii)
concurrentes potenciales a la solucin, y (iii) grupos que se mueven en el entorno.
Grupo de afectados: dentro de este grupo se identifica a:Funcionarios pblicos,
administrativos y de atencin al pblico. Estas personas se ven afectadas por la
incomodidad y el hacinamiento de los actuales establecimientos donde trabajan.
Usuarios, de las provincias de San Felipe y Los Andes, que deben hacer uso de los
ambientes donde actualmente se prestan los servicios pblicos.Concurrentes
potenciales a la solucin: dentro de este grupo se identifica a:Alcalde,
representante de la Municipalidad, que dentro de sus funciones est el de velar por
el bienestar de la poblacin de su comuna.Jefes de servicios pblicos, que quieren
que la prestacin de sus servicios sean dados en condiciones ptimas y con
orientacin hacia el usuario.Gobernador, representante de la Gobernacin. Uno de
los principales interesados en la solucin del problema identificado.Grupos que se
mueven en el entorno: dentro de este grupo se identifica a:Personas que arriendan
locales actualmente al Estado, puesto que estas personas, en el eventual caso de
centralizar la ubicacin de los servicios pblicos en una sola edificacin,
perderan a sus actuales contratantes.Comerciantes, los cuales en su mayora se
encuentran ubicados en el damero principal de la ciudad. En el caso de los
restaurantes, los funcionarios pblicos constituyen unos de sus principales
clientes. Ante una posible reubicacin de estos, podran verse afectados sus
ingresos.Transportistas: Ante la incertidumbre de una posible reubicacin de los
servicios pblicos, es incierto para estos involucrados si incrementarn o
disminuirn sus ingresos.Ejrcito de Chile: Es uno de los propietarios de terrenos
adecuados para una posible construccin de una nueva edificacin, por lo que se le
considera un involucrado dentro del tratamiento del problema identificado.Empresas
constructoras, en caso de una posible edificacin, constituyen un grupo que se
encuentra al pendiente de los llamados a licitaciones.El siguiente grfico expone
el anlisis de involucrados, los cuales se muestran agrupados segn lo indicado en
los prrafos precedentes; dichos grupos son aquellos con los que la gerencia del
proyecto deber interactuar durante la culminacin de la formulacin del proyecto y
de su futura ejecucin.Grfico 5. Mapa y anlisis de involucrados#Matriz de
involucrados y valoracinEl siguiente cuadro muestra el anlisis de los
involucrados desde el punto de vista de la valoracin Expectativa Fuerza, a fin
de establecer si cada uno de ellos es un potencial favorecedor u opositor al
proyecto. La escala utilizada para valorar la Expectativa fue de +5 a -5
(exceptuando el 0), mientras que la escala para la Fuerza fue de +1 a +5.Cuadro 5.
Matriz de valoracin#Del cuadro anterior y con las valoraciones establecidas desde
un punto de vista subjetivo y factible de revisin, resalta que los favorecedores
del proyecto son la Gobernacin y la Municipalidad, principales entidades de
gobierno local. Con esto se tiene ganado el apoyo poltico local, lo cual puede
ayudar en gran medida a conseguir el apoyo poltico a nivel regional.Por el
contrario, se visualiza como posibles opositores, aunque no con mucha fuerza, a los
comerciantes y a las personas que arriendan locales en la actualidad a las
diferentes entidades pblicas.Estrategias de participacin con los involucradosEn
el siguiente cuadro se describe: (i) el rol e intereses de cada grupo involucrado,
(ii) su potencialidad, as como (iii) la estrategia que se recomienda a la gerencia
del proyecto trabajar con dichos grupos.Cuadro 6. Matriz para estrategias de
gestinInvolucrados#Papel (rol) e Intereses#Resultante
(ndice)#Potencialidad#Estrategia##Gobernador (Gobernacin)#R: Coordinar con las
instituciones pblicas para que los servicios sean ms eficientes#20#Poder de
influencia ante las autoridades locales, regionales y comunidad#Gobernador es
persona respetada en la provincia y ejerce liderazgo#Convocarlo para comunicar el
proyecto a la poblacin, conseguir autorizaciones de los niveles superiores y
generar apropiacin del proyecto##Alcalde (Municipalidad)#R: Representar a la
comunidad#R: Mejorar la calidad de vida de los pobladores de su comuna#R: Promover
y aprobar normas al interior de su jurisdiccin#20#Poder de influencia ante las
autoridades locales, comunidad, comerciantes y transportistas#Alcalde es persona

respetada en la comuna y ejerce liderazgo#Convocarlo para comunicar el proyecto a


la poblacin, conseguir las autorizaciones de los niveles superiores y generar
apropiacin del proyecto#Gestionar cambios en la normativa del plan regulador de
uso de suelo##Jefes de servicios pblicos#R: Representar a su sector en la
provincia#R: Promover, coordinar y ejecutar sus programas sectoriales en la
provincia#I: Brindar los servicios de manera eficiente y liderar entre las dems
provincias#12#Tienen contacto directo con sus representantes ministeriales
(regional y nacional)#Convocarlos para comunicar el proyecto a nivel de cada
sector##Empresas constructoras#R: Desarrollar proyectos inmobiliarios#I: Generar
ingresos#10#Aporte tcnico sobre aspectos de construccin y/o remodelacin de
infraestructura#Dinamiza el comercio local#Ofrecer la oportunidad de participar en
la ejecucin de obras civiles##Funcionarios pblicos (administrativos y de
servicios pblicos)#R: Prestar servicios pblicos a los ciudadanos#I: Trabajar en
un buen ambiente laboral, cmodos, no hacinados y capacitados#5#Conocen mejor la
realidad operativa, funcionamiento del servicio pblico y la atencin de los
usuarios#Aportan conocimiento y opiniones tcnicas a los procesos y problemas
cotidianos#Organizarlos en una representacin que participe activamente en la toma
de decisiones en la ejecucin del proyecto##Usuarios (de las provincias de San
Felipe y Los Andes)#I: Poder desarrollarse dentro de su comunidad#I: Acceder a los
servicios pblicos en forma gil y eficiente#5#Capacidad de movilizacin para
solicitar a sus autoridades la solucin a la problemtica planteada#Difundir y
sensibilizar a la poblacin respecto de la ejecucin del proyecto#Organizarlos para
que se movilicen y apoyen el proyecto##Ejrcito de Chile#R: Custodia del espacio
fsico de uso potencial#I: Obtener ingresos por la venta del terreno#4#Disposicin
del terreno de uso potencial para ejecucin del proyecto#Coordinar con las
autoridades locales (Gobernador y Alcalde) acciones tendientes a que el Ministerio
de Defensa no decida la venta del terreno en forma inconsulta##Transportistas#R:
Movilizar a la poblacin#I: Incrementar el servicio#3#Asegurar el traslado a la
poblacin#Invitarlos a participar en el proyecto##Personas que arriendan locales al
Estado (actualmente)#R: Posibilitar un espacio fsico para los servicios
pblicos#I: Incrementar ingresos#-3#Dispocicin de sus bienes para arrendarlos para
otros usos#Realizar reuniones informativas sobre el proyecto##Comerciantes#I:
Maximizar ventas#-9#Coadyuvar al desarrollo econmico de la comuna#Realizar
reuniones con la cmara de comercio para difundir los beneficios que genera el
traslado de los servicios y su bajo impacto al comercio##R: Rol que cumple el
involucradoI: Inters del involucrado

Diagnstico de la situacional actualCriterios para definir el rea de estudio del


proyectoPara la determinacin del rea de estudio se defini un ENFOQUE SOCIAL,
segn los siguientes criterios:Gravedad del problema, el cual est referido a la
dispersin espacial de la oferta de los servicios pblicos y las inadecuadas
condiciones edilicias.Valor del impacto, referido a:La seguridad en el uso de las
instalaciones para los usuarios y funcionarios.La menor prdida de tiempo para los
usuarios en la realizacin de trmites de servicios pblicos.La mejora en el clima
laboral para los funcionarios.Los menores costos de operacin de las entidades
gubernamentales.La articulacin de trmites y programas.La posibilidad de
incrementar funcionarios y servicios.Concentracin geogrfica de la necesidad, la
cual est referida a que la comuna de San Felipe concentra la mayora de los
servicios pblicos de administracin bi-provincial (San Felipe y Los Andes).Inters
y compromiso, referida al alto inters que denotan las autoridades locales y los
funcionarios para la mejora de la infraestructura donde laboran. Adems, los
usuarios demandan menos dispersin espacial para el uso de los servicios pblicos y
las condiciones de infraestructura.Con estos criterios, se defini como rea de
estudio las provincias de San Felipe y Los Andes. Dicha rea se muestra en el
siguiente grfico:Grfico 6. rea de influencia del proyecto#Determinacin de la
poblacinDeterminada el rea de influencia del proyecto como las provincias de San
Felipe y Los Andes, se proceder a determinar la poblacin de referencia, la
poblacin afectada y la poblacin objetivo del proyecto.Poblacin de referenciaEl
siguiente cuadro muestra la poblacin de las provincias de San Felipe y Los Andes
segn los censos de 1992 y 2002. De esta informacin se obtiene la tasa intercensal
y, posteriormente, la tasa interanual de crecimiento; dichas tasas son diferentes
para cada provincia: 1.26% para San Felipe y 1.69% para los Andes.Cuadro 7.
Poblacin segn censos#Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - INEElaboracin:
PropiaCon estas tasas se procedi a proyectar la poblacin para ambas provincias
hasta el 2033. Cabe indicar que se prev que el proyecto comience a ejecutarse el
2010 y que la puesta en marcha se de en el 2012. La poblacin de referencia a esta
ltima fecha se estima en 257,860 habitantes.Cuadro 8. Poblacin de referencia para
San Felipe y Los Andesproyectada segn la tasa interanual de crecimiento#Fuente:
Instituto Nacional de Estadstica - INEElaboracin: PropiaPoblacin afectadaEn
funcin de la informacin disponible, se determin que la poblacin afectada es
igual a la poblacin de 15 aos a ms. Estas personas seran los futuros usuarios
de los servicios pblicos, bajo el supuesto que dichas personas harn en su vida al
menos un trmite vinculado con los servicios pblicos.Segn el Censo 2002, un 73%
de la poblacin de San Felipe y un 74% de Los Andes tenan 15 aos a ms; estos
porcentajes son los que se aplicarn para obtener la poblacin afectada. Asumiendo
que esta proporcin se mantiene y mantendr durante el horizonte del proyecto (20
aos) se puede proyectar la poblacin afectada hasta el 2033.Cuadro 9. Poblacin de
15 aos a mssegn el Censo 2002#Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - INE
Elaboracin: PropiaCuadro 10. Poblacin afectada de San Felipe y Los Andes
proyectada segn la tasa interanual de crecimiento#Fuente: Instituto Nacional de
Estadstica - INEElaboracin: PropiaPoblacin objetivoBajo el supuesto que todas
las personas de 15 aos y ms realizarn durante su vida algn trmite de servicio
pblico, se considerar que la poblacin objetivo es la misma que la poblacin
afectada. Por tanto, para el 2012 (ao de puesta en marcha el proyecto) la
poblacin objetivo sera de 190,073 habitantes en ambas provincias, de San Felipe y
Los Andes.Grfico 7. Poblacin objetivo del proyecto#Fuente: Instituto Nacional de
Estadstica - INEElaboracin: PropiaEstimacin de la oferta, demanda y dficitA
continuacin se expone la metodologa de estimacin de la oferta, demanda y dficit
del proyecto. Sin embargo, previamente es necesario indicar las entidades
identificadas como participantes del proyecto:Servicios del Gobierno Provincial:
SEREMI de SaludSEREMI de GobiernoInstituto de desarrollo agropecuario (INDAP)
Servicio Agrcola y Ganadero (SAG)Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC)Junta
Nacional de Auxilio Escolar y Beca (JUNAEB)Fundacin para la promocin y desarrollo
de la mujer (PRODEMU)Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI)Programa Chile
SolidarioFondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS)Servicio de Vivienda y
Urbanizacin (SERVIU)Registro CivilServicio de Impuestos InternosInspeccin

Provincial del TrabajoFondo Nacional de Salud (FONASA)Corporacin de Asistencia


JudicialDireccin Provincial de EducacinServicios de la Municipalidad:Departamento
SocialDIDECO ComunitarioSocial, FOSIS, OPDDireccin de Informtica y de Salud
(actualmente no establecidas pero son potenciales)Oferta actualSe considera que la
oferta del proyecto est dada por el espacio fsico que ocupan los servicios
pblicos en la actualidad. Esto es, las dimensiones, en metros cuadrados, de las
casas o edificios donde trabajan los funcionarios y atienden a los usuarios de los
servicios.DemandaPara la estimacin de la demanda se dividi a las entidades en dos
tipos, de acuerdo a la forma en que se atienden los usuarios de los servicios
pblicos:Aquellas entidades que no requieren una sala de atencin al pblico. En
estos casos, la atencin al pblico lo realizan los funcionarios, por lo general,
en sus propias ubicaciones (sean oficinas o cubculos). No es necesario contar con
un saln especial para la atencin al pblico.Aquellas entidades que requieren de
un saln de atencin al pblico. Estos son los casos de entidades que requieren de
funcionarios especficos para atender al pblico; estos ltimos esperan sus
respectivos turnos en un saln especialmente adecuado con sillas de espera,
monitores, sealizacin especfica, etc.La clasificacin indicada obedece a la
necesidad de dimensionar el espacio necesario para la atencin al pblico. De la
identificacin realizada en terreno, ocho entidades se encuentran dentro del
segundo tipo.Respecto de la necesidad de espacio para los funcionarios, se tom
como supuesto que el personal con el que cuenta cada entidad es el ptimo. Sin
embargo, es recomendable que se analice dicho supuesto con mayor profundidad puesto
que podra ser que las entidades no realicen ampliacin de personal por falta de
espacio adecuado.Tambin se consider los requerimientos especiales de cada
entidad, como salas de reuniones, salas de capacitacin y/o difusin de
actividades, bodegas especiales, etc.Con el fin de dimensionar el espacio fsico en
metros cuadrados, se utiliz los parmetros establecidos# por el Ministerio de
Planificacin (MIDEPLAN).DficitCalculada como la diferencia entre la demanda y la
oferta actual. Cabe indicar que se consider tambin reas deficitarias generales
como: archivos y bodegas, casino, guardera, auditorio y salas mltiples.Resultados
obtenidosA manera de ejemplo, se muestra la estimacin realizada para cada tipo de
entidad:Cuadro 11. Oferta, demanda actual y dficit para una entidadque no requiere
una sala de atencin al pblico#Cuadro 12. Oferta, demanda actual y dficit para
una entidadque requiere una sala de atencin al pblico#Seguidamente, se muestra el
cuadro resumen, que contiene la estimacin realizada para cada una de las entidades
analizadas. En dicho cuadro se puede apreciar a las entidades del Gobierno
Provincial y Municipal.Adems, puede apreciarse que se ha considerado un espacio
para las entidades que atienden espordicamente en San Felipe, como son: Bienes
Nacionales, SENCE, INE, CONAF, Transporte y MIDEPLAN. Para estos se consider salas
de 30 personas modulares, de modo que puedan ser utilizarla adecuadas a las
necesidades de tamao, usando biombos.Cuadro 13. Oferta, demanda actual y dficit
para las entidades#Con la informacin recolectada, se logr determinar que el
dficit total de espacio fsico en la actualidad es de 2,705m2.Cuadro 14. Resumen
del dficit total del proyecto#Sin embargo, como se volver a comentar ms
adelante, se deben realizar ciertas consideraciones especiales para adecuar este
dficit a las alternativas planteadas:Para la Alternativa 1, se considera que la
oferta actual es nula debido a que las condiciones actuales de infraestructura son
inadecuadas. Es decir, que el espacio donde funcionan en la actualidad los
servicios pblicos no pueden ser utilizados y que en una eventual concentracin de
los servicios, el espacio fsico requerido sera de 6,058.34m2.Para la Alternativa
2, se considera nicamente que la oferta para la atencin al pblico es nula. Es
decir, que el espacio donde se atiende al pblico debe ser concentrado para
facilitar su uso a los usuarios; adems, se considera que aquellas entidades que no
tienen atencin al pblico deberan destinar algunos funcionarios para tener
representacin en el espacio centralizado. Con esto, el espacio fsico requerido
sera de 2,593.54m2.Proyeccin de la demandaPara realizar la estimacin de la
demanda, primero se procedi a estimar el crecimiento de la poblacin para las
provincia de San Felipe y Los Andes (segn la tasa interanual) utilizando los datos
del Cuadro 8.Cuadro 15. Estimacin del crecimiento de lapoblacin para proyeccin

de la demanda#Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - INEElaboracin: PropiaDe


los datos indicados se puede ver que entre el 2007 (ao actual en que se tomaron
los datos de nmero de funcionario y usuarios) y el 2031
(ao final de proyeccin), la poblacin estara creciendo un 43%.Luego, se
procedi a estimar el ratio actual de funcionarios necesario para atender al
pblico. Cabe indicar que para esta estimacin se tom: (i) el nmero de
funcionarios que atienden al pblico y (ii) el nmero de usuarios en la hora ms
cargada.Cuadro 16. Estimacin del ratiofuncionarios / usuarios#Fuente: Instituto
Nacional de Estadstica - INEElaboracin: PropiaCon los datos indicados, se obtiene
un ratio de 0.13 funcionarios de atencin al pblico por cada usuario.Con estos
clculos previos se procede a estimar el rea adicional que se debe proyectar para
atender adecuadamente el crecimiento de los usuarios y funcionarios de atencin al
pblico. El procedimiento utilizado es el siguiente:El nmero de usuarios en la
hora cargada, proyectado para el 2031, sera igual al nmero de usuarios actuales
(539) incrementado en 43%; esto bajo el supuesto que dicho nmero de usuarios crece
al mismo ritmo que la poblacin.El nmero de funcionarios proyectado para el 2031,
se estima usando el ratio calculado en el cuadro 16.El rea adicional para cada
caso (usuarios y funcionarios) se estima multiplicando el parmetro de conversin
por el incremental, para cada caso.Cuadro 17. Estimacin del rea adicional a
Proyectar hasta el horizonte del proyecto#Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
- INEElaboracin: PropiaEn total, el espacio adicional necesario es igual a 600m2.
Dicha rea sera necesaria en forma adicional a lo estimado para cada alternativa:
Cuadro 18. rea requerida al 2031 para cada alternativa#Cabe indicar que, en
relacin a las proyecciones de espacio adicional estimadas en el cuadro anterior,
es indispensable considerar el impacto mediante un factor de correccin que podra
tener la implementacin de innovaciones tecnolgicas en los procesos de trmites de
servicios pblicos (mxime para un horizonte temporal planteado de 20 aos).Para
fines del presente informe no se consider este factor de correccin, pero se
considera que, para una futura revisin, se debera revisar experiencias similares
para determinar dicho factor y aplicarlo a la demanda estimada.

Identificacin y definicin de la alternativa de solucinComo ya se indic en la


seccin 1.7. se identificaron cuatro alternativas (incluida la alternativa de
optimizacin de la situacin actual). Estas son descritas a continuacin:
Alternativa 0: Mejora de condiciones actualesCuadro 19. Alternativa 0 de solucin
del proyecto#Esta alternativa considera:Realizar un catastro de bienes races y una
actualizacin del plan regulador municipal; esto, conjuntamente con incentivos
adecuados para la construccin de nuevos edificios, creara una oferta inmobiliaria
adecuada.Por otro lado, se adecuara los locales donde vienen funcionando las
oficinas administrativas de los servicios pblicos y los edificios existentes, con
un enfoque moderno de gestin pblica, para minimizar las inadecuadas condiciones
de funcionalidad institucional actuales.Alternativa 1: Concentracin total de los
Servicios Pblicos en una nueva edificacinCuadro 20. Alternativa 1 de solucin del
proyecto#Esta alternativa considera:Realizar un catastro de bienes races y una
actualizacin del plan regulador municipal. Esto permitir determinar los lugares
donde se pueda edificar nuevas construcciones cuya finalidad sea la de prestacin
de servicios.En uno de estos lugares se construira un barrio cvico en el cual,
previa coordinacin con los sectores, se centralizara las oficinas administrativas
de los servicios pblicos.Alternativa 2: Concentracin parcial de los Servicios
Pblicos en una nueva edificacinCuadro 21. Alternativa 2 de solucin del proyecto#
Esta alternativa considera:Realizar un catastro de bienes races y una
actualizacin del plan regulador municipal. Esto permitir determinar los lugares
donde se pueda edificar nuevas construcciones cuya finalidad sea la de, previa
coordinacin con los sectores, centralizar las reas de atencin a usuarios de los
servicios pblicos.Por otro lado, se adecuara los locales donde vienen funcionando
las oficinas administrativas de los servicios pblicos, con un enfoque moderno de
gestin pblica, para minimizar las inadecuadas condiciones de funcionalidad
institucional actuales para los funcionarios que se mantengan en dichos locales.
Alternativa 3: Concentracin parcial de los Servicios Pblicos en edificacin
existente#Esta alternativa considera:Realizar un catastro de bienes races y una
actualizacin del plan regulador municipal. Esto permitir conocer las mejoras que
se puedan realizar a los locales donde funcionan los servicios pblicos.En uno de
estos locales adecuados, previa coordinacin con los sectores, se centralizara las
reas de atencin a usuarios de los servicios pblicos. Adems, se adecuara los
locales donde vienen funcionando las oficinas administrativas, para minimizar las
inadecuadas condiciones de funcionalidad institucional actuales para los
funcionarios que se mantengan en dichos locales.Cuadro 22. Alternativa 3 de
solucin del proyecto#Comparacin de alternativasLas alternativas mostradas fueron
comparadas desde el punto de vista del cumplimiento de los fines del proyecto. De
dicha comparacin se estableci que aquellas de mayor probabilidad de ejecucin y
que cumplen en mayor medida con los fines del proyecto son las Alternativas 1 y 2.
Cuadro 23. Comparacin de alternativas#Las Alternativas 0 y 3 no sern consideradas
a efectos de la evaluacin debido a que, de la comparacin preliminar descrita en
el cuadro anterior, son las que menos impactaran en la obtencin de los fines
propuestos.

Evaluacin y seleccin de las alternativas del proyectoEvaluacin Privada y Social


de las Alternativas 1 y 2Antes de dar paso a las estimaciones realizadas, es
necesario presentar las siguientes aclaraciones previas:Los Flujos de Caja que se
presentan en esta seccin se desarrollaron sobre la base de un horizonte temporal
de 20 aos. Se previ este horizonte toda vez que el bien durable que se genera
(construccin de un nuevo edificio de atencin de servicios pblicos) tendr una
vida til estimada que superar el horizonte de evaluacin planteado.Por otra
parte, se presentan los importes en dlares de los Estado Unidos de Norteamrica, a
un tipo de cambio estimado de 500 Pesos chilenos por dlar.Adems, en relacin a la
valoracin de la unidad de medida Unidad de Fomento (UF), se considera el valor
proyectado para el 19/10/07, del orden de los 19,310.02 Pesos chilenos.Respecto del
clculo del Flujo de Caja Privado, no se consideraron los conceptos vinculados al
estudio social, referidos a la Mejora de la eficiencia del personal (menor tiempo
de espera de los usuarios) y al Ahorro en el tiempo de desplazamiento de los
usuarios, los cuales, lgicamente, se incluyen en el clculo del Flujo de Caja
Social.Respecto del Flujo de Caja Social, se aplicaron los factores de correccin
pertinentes a la construccin de las obras, vinculados con: (i) la mano de obra a
utilizar: mano de obra referida a un 30% del valor de la construccin, con factores
de correccin de 0.98 para la mano de obra calificada (70%), 0.68 para la mano de
obra semi-calificada (20%) y 0.62 para la mano de obra no calificada (10%); y (ii)
al equipamiento importado: 4% del valor de la construccin, con factor de
correccin de 1.01 por el valor de la divisa.En relacin a la tasa de corte, para
ambos estudios (privado y social) se ha determinado una tasa del 8% anual.
Alternativa 1: Construccin de un edificio para la concentracin total de los
servicios pblicos (Terreno del Regimiento)Identificacin de beneficiosPara el caso
de la Alternativa 1, se identificaron los siguientes beneficios:Ahorro de costos de
operacin: Incluye los costos que se incurren actualmente para prestar los
servicios pblicos en concepto de servicios bsicos (agua, energa elctrica, gas,
arriendos, alarma, telefona, etc.).Ahorro de costos por conservacin: Incluyen los
costos que se incurren actualmente para mantener el funcionamiento de los inmuebles
(pintura, limpieza, recarga de extintores, fumigacin, hidropack, etc.).Ahorro de
costos de reparacin: Contempla los trabajos destinados a subsanar el deterioro
sufrido en los inmuebles en forma ocasional o por falta de conservacin.Mejora de
la eficiencia del personal (menor tiempo de espera de los usuarios): Aumento de la
productividad del personal que proviene de un ahorro de tiempo de desplazamiento de
los funcionarios, lo cual impacta en un menor tiempo de espera de los usuarios. A
tales fines, se consider una eficiencia de un 15%, con un tiempo de espera actual
promedio de 30 minutos. A efectos de la valoracin de dicha eficiencia, se ha
tomado el valor social del tiempo de viaje urbano (Ch$ 823 por hora por persona al
31/12/06).Ahorro en tiempo de desplazamiento de los usuarios: Se refiere al menor
tiempo de desplazamiento empleado por los usuarios que realizan trmites en
distintas instituciones de servicios pblicos. Para ello, se agruparon los
servicios pblicos por reas vinculadas y se tomaron los tiempos de traslados
estimados para un trmite tipo. El tiempo promedio que arroj dicho clculo (28,9
minutos diarios), se anualiz y ponder por la cantidad de trmites diarios
estimados# (1,797), valundose acorde al valor social del tiempo referenciado en el
apartado anterior.Ahorros por costos de arriendo: Por

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