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Curso internacionalPreparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica
Proyecto Construccin de un edificio para servicios pblicos en la Provincia de
San Felipe de AconcaguaInforme finalProfesores:Hctor Sann ngelEduardo Contreras
Juan Francisco PachecoGrupo N 2:Sergio BuscemiAndrs ContadorKatty DazAldo
LaderasMilton RivadeneiraCon la colaboracin de:Jorge GrantSantiago de Chile,
octubre de 2007
en Los Andes. Ms notorias son las diferencias de amplitudes diarias, los 6.3 C de
Valparaso, crecen a 14 C en invierno y 20 C en verano en San Felipe y Los Andes.
Las precipitaciones se concentran en invierno, dejando al menos 7 meses con
cantidades inferiores a 40 mm. Raramente se producen nevadas
en invierno. El relieve determina grandes diferencias en los registros
pluviogrficos, al favorecer u obstaculizar el paso del viento predominante del
suroeste. As por ejemplo, Valparaso en la costa presenta 370mm de agua cada;
Rodelillo, en la parte alta de la planicie litoral, recibe ms de 600mm; Llay-llay
en el interior 317mm; luego disminuye a 230mm y 270mm en San Felipe y Los Andes
respectivamente.Otra caracterstica de las precipitaciones es su anormalidad, pues
hay una gran diferencia entre aos lluviosos y aos con los de sequa. Los
inviernos ms lluviosos pueden precipitar hasta 10 veces ms que en los inviernos
con sequa. Contrastes similares pueden encontrarse a lo largo de un mismo ao,
pues las precipitaciones pueden concentrarse en perodos de dos a tres semanas,
dejando el resto de la estacin con dficit, lo que origina ms problemas que
beneficios. Tambin las precipitaciones suelen producirse en perodos poco
apropiados para la agricultura.Condiciones de seguridad ciudadana: Se registr, en
los ltimos aos, un incremento importante de los hechos delictuales, aumentando
tambin la sensacin de inseguridad en la poblacin, lo que motiv la
implementacin del Plan Cuadrante que ejecuta Carabineros.Se cuenta con Prefectura
de Carabineros, cuyo radio de accin es las provincias de San Felipe y Los Andes,
la Subprefectura que abarca slo la Provincia de San Felipe y las Comisaras.Por su
parte la Polica de Investigaciones tiene una Comisara y depende de la Jefatura
que se ubica en la ciudad de Los Andes.La accin de Carabineros se complementa en
el centro urbano, con la disponibilidad de cmaras fijas, instaladas en las
principales esquinas de las calles con presencia de bancos comerciales y cmaras
mviles, que apoyan el control en espectculos masivos o puntos de mayor afluencia
de pblico. Estas cmaras estn conectadas a una central de monitoreo desde donde
se puede responder en forma rpida y administrar eficientemente los recursos de
personal y vehculos.La implementacin del Plan Cuadrante ha dado sus frutos y si
bien an no hay cifras oficiales, la comunidad ha mejorado su percepcin de mayor
seguridad, distinto es que la efectividad de carabineros no se ve acompaada al
momento de hacer justicia.Otros programas implementados en la comuna son el
Programa Comuna Segura y el Programa Previene.Caractersticas generales del rea de
estudioTipos de Zona: La poblacin de las provincias de San Felipe y Los Andes
juntas asciende a 223.594 habitantes (Censo 2002), cuenta con una superficie de
5,710km2 y una densidad poblacional de 39.2 habitantes por km2.El rea de estudio
esta dividida en 10 comunas:Cuadro 1. Comunas de San Felipe y los Andescon
indicacin de poblacin urbana y ruralProvincia#Comuna#Habitantes#Urbana#Rural##San
Felipe#San Felipe#64.126#57.760#6.366###Santa
Mara#12.813#8.126#4.687###Putaendo#14.649#7.214#7.435###Llay
Llay#21.644#16.215#5.429###Catemu#12.112#6.706#5.406###Panquehue#6.567#2.904#3.663#
#Los Andes#Los Andes#60.198#55.388#4.810###San Esteban#14.400#7.542#6.858###Calle
Larga#10.393#5.447#4.946###Rinconada#6.692#5.727#965##Total##223.594#173.029#50.565
##Porcentaje##100%#77,39%#22,61%##Fuente: INE, Censo 2002.Asimismo, el rea de
estudio es eminentemente una zona urbana, con un 77,39% de poblacin urbana.
Especificacin de las condiciones socioeconmicas de la poblacin: La provincia
presenta una Tasa de Desempleo de 7.7% de trimestre mvil junio- agosto de 2007.
Este valor, si bien es alto en este periodo del ao, se debe principalmente a que
en el perodo invernal, las actividades agrcolas disminuyen con la oferta de
empleo; una situacin completamente opuesta ocurre en periodos estivales, donde se
alcanzan ndices de hasta 2%.El siguiente cuadro muestra el nivel de escolaridad en
las provincias de San Felipe y Los Andes capturado por el Censo de 2002:Cuadro 2.
Comunas de San Felipe y los Andescon indicacin de poblacin urbana y ruralNivel
alcanzado#5 aos#6 a 14 aos#15 a 19 aos#20 a 24 aos#25 a 29 aos#30 a 39 aos#40
a 49 aos#50 aos o ms##Nunca asisti#200#244#61#62#86#346#505#3.63##Prebsica#3.429#2.954#142#88#91#429#505#1.205##Especialdiferencial#0#235#151#97#97#183#78#61##Bsica/Primaria#0#32.377#3.195#2.438#3.01#10
.336#11.423#23.229##Media
comn#0#1.749#11.813#7.72#6.773#13.352#9.83#5.124##Humanidades#0#0#0#0#0#0#443#7.17
6##Media Comercial#0#90#1.459#1.018#823#1.167#1.069#870##Media
Industrial#0#63#865#586#508#1.096#984#696##Media
Agrcola#0#42#493#255#184#358#212#251##Media
Martima#0#1#9#13#11#4#14#17##Normal#0#0#0#0#0#0#71#451##Tcnica
femenina#0#25#421#408#406#756#404#622##CFT#0#0#56#575#824#1.574#653#493##Instituto
Profesional#0#0#167#1.052#1.45#2.735#1.259#505##Universitaria#0#0#649#2.055#2.135#2
.977#2.753#2.703##Fuente: INE, Censo 2002.Por otro lado, de acuerdo a la encuesta
Casen 2006, las provincias de San Felipe y Los Andes se caracterizan socioeconmicamente de la siguiente manera:Cuadro 3. Comunas de San Felipe y los Andes
con indicacin de poblacin urbana y ruralProvincia#% Pobres#% No Pobres##San
Felipe#14.9%#85.1%##Los Andes#9.4 %#90.6%##Fuente: CASEN, 2006.Infraestructura de
la zona: en el cuadro siguiente se detalla los principales aspectos de
infraestructura en lo que se refiere a tenencia de agua potable e iluminacin:
Cuadro 4. Comunas de San Felipe y los Andes conindicacin de tenencia de agua
potable e iluminacinServicio#Total de viviendas particulares ocupadas#%##Con agua
por caera#58,973#98.43%##Sin agua por caera#939#1.57%##Con alumbrado
elctrico#58,728#98.02%##Sin alumbrado elctrico#1,184#1.98%##Fuente: CASEN, 2006.
Caractersticas administrativas: El rea de estudio esta conformada por dos
provincias: San Felipe y Los Andes. En cada una de ellas existe un Gobernador
elegido por la Presidenta de la Repblica, siendo una de sus funciones coordinar
los servicios pblicos existentes.La provincia de San Felipe cuenta con seis
comunas y Los Andes con cuatro; cada comuna esta administrada por un Alcalde
elegido por votacin popular.Por otro lado, las inversiones que se ejecutan en las
comunas por parte del Estado se financian a travs de Fondos Sectoriales (donde
cada Ministerio decide la inversin), a travs del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional (FNDR) y a travs de fondos de la Subsecretara de Desarrollo Regional.
Presentacin rbol medios y finesA continuacin se presenta los medios y efectos
identificados en el respectivo rbol:Grfico 3. rbol de medios y fines#
Identificacin preliminar de alternativas de solucinTomando como base los medios
de segundo nivel del rbol de medios y fines indicado en la seccin 1.6.
precedente, se definieron las siguientes actividades:Grfico 4. Medios y
actividades#Las alternativas planteadas son las siguientes:Alternativa 0: Mejora de
condiciones actualesRealizar un catastro de bienes races y una actualizacin del
plan regulador municipal; esto, conjuntamente con incentivos adecuados para la
construccin de nuevos edificios, creara una oferta inmobiliaria adecuada.Por otro
lado, se adecuara los locales donde vienen funcionando las oficinas
administrativas de los servicios pblicos y los edificios existentes, con un
enfoque moderno de gestin pblica, para minimizar las inadecuadas condiciones de
funcionalidad institucional actuales.Alternativa 1: Concentracin total de los
Servicios Pblicos en una nueva edificacinRealizar un catastro de bienes races y
una actualizacin del plan regulador municipal. Esto permitir determinar los
lugares donde se pueda edificar nuevas construcciones cuya finalidad sea la de
prestacin de servicios.En uno de estos lugares se construira un barrio cvico
en el cual, previa coordinacin con los sectores, se centralizara las oficinas
administrativas de los servicios pblicos#.Alternativa 2: Concentracin parcial de
los Servicios Pblicos en una nueva edificacinRealizar un catastro de bienes
races y una actualizacin del plan regulador municipal. Esto permitir determinar
los lugares donde se pueda edificar nuevas construcciones cuya finalidad sea la de,
previa coordinacin con los sectores, centralizar las reas de atencin a usuarios
de los servicios pblicos.Por otro lado, se adecuara los locales donde vienen
funcionando las oficinas administrativas de los servicios pblicos, con un enfoque
moderno de gestin pblica, para minimizar las inadecuadas condiciones de
funcionalidad institucional actuales para los funcionarios que se mantengan en
dichos locales.Alternativa 3: Concentracin parcial de los Servicios Pblicos en
edificacin existenteRealizar un catastro de bienes races y una actualizacin del
plan regulador municipal. Esto permitir conocer las mejoras que se puedan realizar
a los locales donde funcionan los servicios pblicos.En uno de estos locales
adecuados, previa coordinacin con los sectores, se centralizara las reas de