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0000(100150005443) - TRIBUNAL
PLENO
REQUERENTE AIDA BRANDAO LEAL
AUTORIDADE COATORA GOVERNO DO ESTADO DO ESPIRITO SANTO
Relator: Desembargador Pedro Valls Feu Rosa
VOTO
Dizia Nelson Rodrigues que "todo bvio ululante". Dispensaria, pois, meno.
Vivemos, no entanto, sob um estado de coisas tal que entendo necessrio,
antes de adentrar no exame do mrito deste processo, acentuar alguns
aspectos.
Atualmente, se um juiz decide "a favor do governo", arrisca-se a ser visto como
um "fazendrio" ou "governista". Se decide em sentido outro, corre o risco de
no ser mais visto como um "parceiro de administraes". Ao julgar uma causa
de contedo poltico, seja ela de natureza civil ou criminal, no raramente
passa a ser identificado como "aliado" de dado grupo e "inimigo" de outro.
quando peo licena para repudiar, de forma pblica e veemente, esta
depreciao que se tem feito do papel de um juiz. Permito-me citar um exemplo
concreto: dado colega nosso, no passado, proferiu deciso contrria aos
interesses de poderoso grupo poltico - viu-se alvo de raivosa e injusta
representao, fundada em parcialidade, apenas arquivada aps cinco longo
anos de tramitao, pois que claramente temia-se represlia. Pois bem: o
mesmo colega acaba de proferir deciso em outro processo, desta vez
beneficiando os interesses daquele mesmo grupo poltico que o processara para ser acusado, ento, por outros, de ter agido com "parcialidade" para
benefici-lo! Durma-se com um barulho desses!
Na esteira deste fenmeno, vejo nossos juzes a cada dia mais tolhidos, menos
dispostos a pagar tributos pessoais, pois que recaem sobre si e suas famlias,
em consequncia de atitudes meramente profissionais. Eis a um quadro
gravssimo, a colocar sob risco os prprios fundamentos da democracia e da
ordem constitucional, dado que sob ele, na expresso de Orwell, "alguns
seriam mais iguais do que outros".
Fao este registro para que reste absolutamente clara minha posio diante da
descrio que aqui farei de um quadro absurdo que nega vigncia aos mais
bsicos principios que regem a Administrao Pblica - e que, superior a
mandatos, histrico em nosso pas. Nos envergonha h dcadas.
Sob esta advertncia, a de que no somos contra ou a favor de governo algum,
a de que no somos inimigos ou parceiros de qualquer grupo poltico, mas
apenas juzes, esperando que como tal sejamos respeitados, inicio a anlise do
tema em questo.
Seja meu ponto de partida o jornal "A Gazeta" do dia 27 de agosto do corrente
ano. Estava l, na pgina 29, uma notcia grave:
"O Estado registrou um aumento de 7.444
servidores no ano passado em relao ao
nmero total de funcionrios em 2013. o que
aponta a Pesquisa de Informaes Bsicas
Estaduais, divulgada ontem pelo IBGE".
com validade de 12 meses, prorrogvel por igual perodo. Pois bem: estamos
j pelos finais de 2015! Ouso repetir: isto est errado! Isto no pode ser!
Decidi aprofundar minha leitura sobre o tema. Foi quando deparei-me com a
petio inicial de uma Ao Civil Pblica, apresentada a este Poder Judicirio
no dia 13 de fevereiro de 2015. Dela destaco os trechos abaixo:
"Portanto,
inobstante
existirem
vrios
candidatos
ao
cargo
de
Enfermeiro
devidamente aprovados em concurso pblico
homologado no ano de 2013, o requerido
(Estado do Esprito Santo), em flagrante
violao das normas constitucionais e
administrativas que regem a contratao de
pessoal para o servio pblico, realiza a
contratao temporria e precria de
servidores.
Constatou-se, ademais, que h uma rotineira e
sucessiva prorrogao e renovao dos
contratos de enfermeiros que j possuem
vnculo temporrio com a Secretaria de Sade,
sem ao menos prestarem novos processos
seletivos para tanto, alguns destes h mais de
quinze anos em posse do cargo de enfermeiro
temporrio, tendo seus contratos precrios
renovados sistematicamente ao longo dos
anos".
O mais grave, porm, vem a seguir:
"Segundo depoimentos que instruem o
presente procedimento administrativo, os
critrios para seleo de cargos temporrios
do-se de modo subjetivo, informal e
obscuro. A exemplo, tem-se conhecimento de
dois processos seletivos realizados pela
Secretaria de Sade divulgados no "site" do
Estado, aos quais bastava enviar o currculo
pelo e-mail disponibilizado at a data
determinada para concorrer a uma das vagas,
sequer existindo edital formalizando a seleo
dos candidatos.
H ainda denncias de que alguns contratos
temporrios so realizados por indicaes
polticas.
Conforme
relatado,
esta
situao comum e rotineira no Estado, visto
que a Secretaria de Sade inclusive explicou a
uma das enfermeiras que queria deixar seu
currculo que as chances de conseguir um
cargo temporrio eram maiores para quem
fizesse um pedido de indicao a um poltico".
Absolutamente perplexo, busquei ler tais relatos. Transcrevo a seguir trechos
de um deles, prestado no dia 27 de maio de 2014, encontrado na j citada
Ao Civil Pblica n 0004694-19.2015.8.08.0024:
"que
recentemente ocorreu mais uma srie de
contrataes de enfermeiros temporrios para
preenchimento de vagas no Hospital dos
Ferrovirios, cujo procedimento de contratao
ocorreu mediante o envio de currculos, sem
qualquer
critrio
objetivo
previamente
estabelecido; que a declarante chegou a enviar
o seu currculo, objetivando postular a uma das
vagas, mas advertida pela servidora "Soninha",
secretria do Setor de Recursos Humanos da
Secretaria de Sade, que teria mais chances
de conseguir a vaga caso conhecesse"
um poltico.
Denncia grave, esta. Se comprovada, enquadrvel em aresto do Tribunal
Superior Eleitoral, da lavra do Ministro Aldir Guimares Passarinho Junior, no
qual firmou-se que a contratao temporria de servidores em troca de votos
caracteriza captao ilcita de sufrgio, hbil a legitimar a cassao do registro
ou do diploma do beneficiado (REE n 257.271, 24/03/2011).
Dir-se-ia que tudo isto estaria sendo feito fora do perodo eleitoral - e vai
a grande iluso! Confira-se de julgamento do TRE-MG, cujo acrdo foi assim
ementado:
"Contratao temporria de servidores.
Contrataes temporrias realizadas antes do
perodo vedado. A condenao pela prtica de
abuso
no
est condicionada limitao
temporal das condutas vedadas no artigo 73 da
Lei n 9.504/97" (RE n 152.210).
No nos esqueamos, ainda, da lio de Alexandre Magno Fernandes Moreira:
"A nomeao de quaisquer pessoas com base
em critrios puramente subjetivos, ou seja, sem
qualquer relao com a competncia tcnica
requerida para o cargo, ato de improbidade
administrativa e, principalmente, crime de
prevaricao, previsto no artigo 319 do Cdigo
Penal".
Esclarece, mais detalhadamente, que:
"Trata-se da criminalizao da desobedincia
ao princpio da impessoalidade: assim, aquele
que desobedecer a seu dever legal comete o
crime de prevaricao se a finalidade for
satisfazer interesse ou sentimento pessoal".
Prossigamos, outrossim. Reza, ainda, a citada pea que:
"Solicitada a se pronunciar, a Secretaria de
Sade respondeu em ofcio que, conforme
Termo de Ajustamento de Conduta pactuado
entre esta, o Ministrio Pblico e a
Procuradoria Geral do Estado, at o final de
2014 todos os candidatos aprovados no ltimo
concurso seriam chamados, a fim de substituir