08/06/2016

TribunalSupremo,SalaSegunda,deloPenal,Sentencia436/2016de23May.2016,Rec.1528/2015
Ponente:GimnezGarca,Joaqun.
NdeSentencia:436/2016
NdeRecurso:1528/2015
Jurisdiccin:PENAL

FuncionarioqueconfeccionaensutallerdecosturaprendasyadornosparalasfiestasporencargodelaConcejala
cobrandocomohorasextras

Cabecera
PREVARICACINYFALSEDADENDOCUMENTOOFICIAL.Adjudicacinirregulardecontratosmenoresdesuministroaun
funcionariodeGestinTributaria,apesardelaprohibicindecontratarporlaincompatibilidadqueleafectaba,obviando
elpreceptivoprocedimientopblicoytransparente.Trabajosdeconfeccindeprendasyadornosparaelcarnavalylas
fiestaspopulareseneltallerdelacusadoporimportede42.363'306.Emisindefacturasanombredesuesposapara
ocultartaladjudicacin,obiencobrandolostrabajosennminacomogratificacionesextraordinarias.Encargos
realizadosporlaDelegadadeFiestas,previoconciertoconlosresponsablestcnicoscorrespondientesdesu
departamentoyconlosdeRRHHyProtocolo,consentidosporelInterventordelAyuntamientoquenoefectureparo
alguno.ResolucionesarbitrariasdadalapatenteygroseracontradiccinconlaLey.Conductadolosaimposiblede
calificarsecomo"actosneutrales"socialmenteconsentidos.Continuidaddelictiva.Pluralidaddeaccionesreiteradasenel
tiempoyenelespacio,auncuandotodasellasobedecieranaundesignionico.Rechazodelateoradelaunidadjurdica
deaccinporquelasactuacionesseprolongaronduranteseisaosenrelacinaoperacionesarealizardentrodecada
unadelascampaasanualesdefiestas.PARTICIPACIN.Cooperacinnecesariadelaesposaydetodoslos
funcionariosaexcepcindelaConcejalaautoramaterial,aplicndoleslaatenuantedelart.65.3CP.PENALIDAD.mbito
ycontenidodelapenadeinhabilitacinparaempleoocargopblicoexart.42CP.Necesidaddeconcreccin.Extensina
otroscargospblicossimilaresobtenidosporeleccinciudadana.DoctrinadelaSala.
ResumendeantecedentesySentidodelfallo
ElTSdesestimaelrecursodecasacininterpuestocontralasentenciadictadaporlaAPCdizyconfirmalas
condenasdelosacusadospordelitoscontinuadosdeprevaricacinyfalsedaddocumental.

TRIBUNALSUPREMO
SaladeloPenal
SENTENCIA
SentenciaN:436/2016
RECURSOCASACIONN:1528/2015
Fallo/Acuerdo:SentenciaDesestimatoriaProcedencia:AudienciaProvincialdeCdizFechaSentencia:
23/05/2016
PonenteExcmo.Sr.D.:JoaqunGimnezGarca
SecretaradeSala:Ilmo.Sr.D.JuanAntonioRicoFernndez
Escritopor:MEM
-Delitosdeprevaricacinadministrativayfalsedadendocumentooficial
-Rechazodelateoradelaunidadjurdicadeaccinenrelacinaldelitodeprevaricacinporquelas
actuacionesprevaricadorasseprolongaronduranteseisaosenrelacinaoperacionesarealizardentro
decadaunodelosaos
-Estuvobiencalificadoeldelitodeprevaricacincomocontinuado

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-DoctrinadelaSalasobrelateoradelos"actosneutrales".Noesdeaplicacinalcasodeautos
-Ambitoycontenidodelapenadeinhabilitacinparaempleoocargopblico,cuandotalpenaesimpuesta
comopenaprincipalaloscondenadoscomoautoresdeundelitodeprevaricacin.Art.42Cpenal.Doctrina
delaSala
N:1528/2015
PonenteExcmo.Sr.D.:JoaqunGimnezGarca
Fallo:19/04/2016
SecretaradeSala:Ilmo.Sr.D.JuanAntonioRicoFernndez
TRIBUNALSUPREMO
SaladeloPenal
SENTENCIAN:436/2016
Excmos.Sres.:
D.AndrsMartnezArrieta
D.JosRamnSorianoSoriano
D.MiguelColmeneroMenndezdeLuarca
D.JuanRamnBerdugoGmezdelaTorre
D.JoaqunGimnezGarca
EnnombredelRey
LaSalaSegundadeloPenal,delTribunalSupremo,constitudaporlosExcmos.Sres.mencionadosalmargen,en
elejerciciodelapotestadjurisdiccionalquelaConstitucinyelpuebloespaolleotorgan,hadictadola
siguiente
SENTENCIA
EnlaVilladeMadrid,aveintitrsdeMayodedosmildiecisis.
EnlosrecursosdecasacinporInfraccindeLeyy
QuebrantamientodeFormaqueanteNospenden,interpuestosporlasrepresentacionesdeJoseAntonio,ngel
Jess,Rosario,Bernardino,Africa,Emiliano,CristinayHiginio,contralasentenciadictadaporlaAudiencia
ProvincialdeCdiz,SeccinIV,pordelitosdeprevaricacinyfalsedadendocumentooficial,loscomponentesde
laSalaSegundadelTribunalSupremoquearribaseexpresan,sehanconstituidoparalaVotacinyFallo,bajola
PresidenciadelprimerodelosindicadosyPonenciadelExcmo.Sr.D.JoaqunGimnezGarca,siendotambin
parteelMinisterioFiscalyestandodichosrecurrentesrepresentadosporlosProcuradoresSra.Fernndez
RedondoySr.SilvaLpez.
I.ANTECEDENTES
Primero.-ElJuzgadoMixton2deRota,incoDiligenciasPreviasn161/2013,seguidopordelitosde
prevaricacinyfalsedadendocumentooficial,contrangelJess,Africa,JoseAntonio,Rosario,Bernardino
,Higinio,Emiliano,CristinayVictoriano,yunavezconclusoloremitialaAudienciaProvincialdeCdiz,
SeccinIV,queconfecha28deMayode2015dictsentenciaquecontienelossiguientesHECHOSPROBADOS:
"PRIMERO.-Losacusadoson:ngelJess,mayordeedadysinantecedentespenales,funcionariodel
GrupoE,ayudanteadministrativodeGestinTributariadelAyuntamientoderotadesdeel1deoctubrede
1990.-Africa,mayordeedad,conDNINUM000ysinantecedentes.-JoseAntonio,funcionario,
responsabletcnicodelaDelegacindeFiestasdelAyuntamientodeRotaaltiempodeloshechos,mayorde
edadconDNINUM001,ysinantecedentespenales.-Rosario,funcionaria,responsabletcnicadela
DelegacindeProtocoloyRelacionesInstitucionalesdelAyuntamientodeRotaaltiempodeloshechos,
mayordeedad,conDNINUM002ysinantecedentespenales.-BernardinoDelegadodeFiestasdel
AyuntamientodeRotade18dejuniode2007a7deoctubrede2008yDelegadodePersonalde18de
juniode2007a15denoviembrede2007,mayordeedad,conDNINUM003ysinantecedentespenales.Higinio,funcionarioencargadodelaDelegacindePersonaldelAyuntamientodeRotaaltiempodelos
hechos,mayordeedad,conDNINUM004ysinantecedentespenales.-Emiliano,InterventorAccidentaldel
AyuntamientodeRotaaltiempodeloshechos,mayordeedad,conDNINUM005ysinantecedentes
penales.-Cristina,DelegadadeFiestasdel16dejuniode2003hastael16dejuniode2007yDelegadade
RelacionesInstitucionalesde7denoviembrede2005a24denoviembrede2010delAyuntamientode

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Rota,mayordeedad,conDNINUM006,ysinantecedentespenales.-Victoriano,AlcaldedeRotaaltiempode
loshechos,mayordeedad,conDNINUM007ysinantecedentespenales.-SEGUNDO.-Antelanecesidadde
adquirirporlaDelegacindeFiestasdelAyuntamientodeRotaunaseriedeBandasparaSirenas,Ninfasde
CarnavalyDamasdelasFiestasPopulares,laentoncesdelegadadeFiestas,Cristinayelresponsabletcnicode
laDelegacindeFiestas,JoseAntonio,encargaronsurealizacinangelJessapesardeserconscientesde
lasprohibicionesdecontratarqueleafectabaalserfuncionariodedichoAyuntamiento.-Dichosencargosse
tramitaroncomocontratosmenoresdesuministro.-ConelfindeocultarlaadjudicacinangelJessalser
funcionariodelAyuntamientodeRota,seacordporlaDelegadadeFiestas,Cristinayeltcnicodela
Delegacin,JoseAntonio,quelasfacturasseemitirananombredelamujerdengelJess,Africa.-Los
trabajosfueronrealizadosporelfuncionariongelJessfueradelashorasdesujornadalaboralenuntallerde
costuraquetenaensudomicilio.-ComoconsecuenciadedichosencargosseemitieronporAfricalossiguientes
documentos:-Factura1/2004,porconfeccindebandasparaninfasysirenasconmotivodelcarnavalde2004,
porvalorde1.007,00euros.-Factura2/2004de1deoctubrede2004,porconfeccinybordadodelasbandas
paraladamamayorycortedehonor,fiestaspatronales2004.,porvalorde1.166,00euros.-Factura1/2005,
de10defebrerode2005,proconfeccinybordadodelasbandasdelassirenasyninfasdecarnavalde
2005,porvalorde954euros.-Factura1/2005,deunodeoctubrede2005,porconfeccinybordadode
lasbandasdeladamamayorysucortedehonor,fiestaspatronales2005,porvalorde1.458,00euros.Factura1/2006de27defebrerode2006,porlaconfeccindelasbandasdelassirenasyninfasde
carnavalao2006,porvalorde1.782,00euros.-Factura1/2006de26deseptiembrede2006,porvalor
de1.500euros,porconfeccinybordadodelasbandasdeladamamayorycortedehonor,fiestas
patronalesao2006.-LaDelegadadeFiestas,Cristina,eralapersonaquepreviamenteproponaala
JuntadeGobiernoLocallaaprobacindelgastocorrespondienteadichascontratacionesjuntoaotras
partidasdelaDelegacindeFiestas,endondeseindicabaquelaConfeccindelasbandasseran
realizadasporAfrica.-ElentoncesAlcaldedeRota,Victoriano,interveninoenlasrespectivasJuntasde
GobiernoLocalenlasqueseaprobabaelgasto,sinqueestacreditadoquetuvieraconocimientodequese
referaalosencargosdebandasrealizadosangelJess.-EnlosdocumentosconfeccionadosporAfrica
enlosqueseindicabaquehabarecibidounadeterminadacantidaddedineroporlostrabajosrealizados,
nosedesglosabaelmaterialsuministrado,nisucuantanitampocoseconsignabaenalgunasdeellasla
direccindelAyuntamientonilafechanielnmerodefactura.Dichosdatoseranrellenadoscon
posterioridadporlaIntervencindelAyuntamientodeRota,siendoconsideradosporelAyuntamientocomo
facturasparaprocederasuabono,trasexaminarqueexistapartidapresupuestariaparaello.-Algunasde
lasfacturasmencionadostenaninclusolamismanumeracin,asexistendosfacturasconlanumeracin
1/2005yotrasdosconlanumeracin1/2006,sibienserefierenaconceptosyfechasdeemisin
distintos.-EncadaunadelasfacturasconstanlasfirmasyselloscorrespondientesdelTcnicoJoseAntonio
ydelaDelegadadeFiestasCristina,sinlascualesnopuedenserabonadas.-Elabonodelasfacturasse
realizabafinalmentemediantechequesanombredeAfricaqueeranfirmadosporelAlcalde,Victoriano,sin
queestacreditadoquetuvieraconocimientodequeAfricaeralamujerdengelJessyqueatravesde
losmismosseabonabanlosencargosdebandasrealizadosangelJess.-TERCERO.-Apartirdelao
2007,habiendosolicitadongelJessquelaretribucionporlostrabajosdeconfeccionqueveniarealizando
constaseensunomina,Cristina,ConcejalDelegadadeFiestasdel16dejuniode2003hastael16dejunio
de2007yDelegadadeRelacionesInstitucionalesde7denoviembrede2005a24denoviembrede2010,
juntoaHiginio,funcionarioencargadodelaDelegacindePersonal,decidieronenvezdeconvocarel
correspondienteconcursoalquengelJessnopodaconcurriralserfuncionariopblico,quelosfuturos
suministrosquehiciesenfaltaendichasDelegacionesdeFiestasyRelacionesInstitucionalessesiguiesen
encargandoangelJesssibienencubriendoloquedebadeserunacontratacinadministrativasujetaa
laLeydeContratosdelasAdministracionesPblicasmediantesuencargobajolafrmuladesupuestas
gratificacionesporserviciosextraordinarios,loquesehizoconelconocimientodelInterventorAccidental
Emiliano,elcualapesardeserconscientedequecondichospartesdegratificacionesextraordinariasse
ocultabaunailcitacontratacinnoformulningninformedereparoalasdistintasordenesdepagoquele
llegabandelaDelegacindePersonal.Asacordaron,ysellevoacabo,queelpreciodelosproductos
suministradosseabonariasegnelpreciopreviamenteconvenidoentrelaspartes(enelqueyaseincluala
materiaprima,elbeneficioindustrial)ycomogratificacionesporserviciosextraordinarios,dividiendodicho
precioporlacuantacorrespondientealahoraporgratificacinextraordinariaaprobada
reglamentariamenteporelAcuerdoReguladorsobreretribucionesycondicionesdetrabajodelos
funcionariosdelAyuntamientodeRotaaprobadoporelPlenoensesinde1dediciembrede2004yel
resultadoseraelnmerodehorasqueseindicaranenlospartes,conindependenciadequedichashoras
nofuesenlasqueverdaderamenteseempleabanparalarealizacindelossuministrosencomendados.-En
vezdepagarselossuministrosdematerialenelmomentodelarecepcinporpartedelAyuntamiento,y
paraevitarquesaliesenunnmerodehorasdegratificacionesextraordinariasalarmantesapagarenun
solomes,acordaronelfraccionamientodelospagos,deformaqueloqueseconsignabacomofechade
ejecucinenelpartenofueserealyestarealmentefueselafechadepago,peronoladeejecucindelos
trabajos,loscualesyasehabanrealizadoconanterioridad.-Dichospartes,queeranrellenadosporngel
Jess,fueroncreadosparadaraparienciadelegalidadaestacontratacin.-Dichasadjudicaciones
contaronconlacolaboracindeJoseAntonioydeRosarioquienescomoresponsablestcnicosdesus

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respectivasreasyconconocimientodequeatravsdelospartesdegratificacionesextraordinariasse
pretendaesconderunacontratacinilegal,encargaronangelJesslaconfeccindelossuministrosque
enelcasodeJoseAntonioconsistieronenlasBandasdelasDamasdeFiestasPatronalesyNinfasde
CarnavalactuandoJoseAntonioenconciertoconlosquefuerondelegadosdeFiestas,CristinaeBernardino
yenelcasodeRosarioconsistierondichossuministrosenDalmticasparaMacerosyColgaduraspara
engalanarlosedificiosmunicipales,actuandoRosarioenconciertoconlaDelegadadeRelaciones
Institucionales,Cristina.-TantoJoseAntonio,ensucondicinderesponsablejefedelaDelegacinde
Fiestaycomopersonaqueordenabaformalmenteelservicio,comoRosario,ensucondicinde
responsabledeProtocoloypersonaqueordenabaformalmenteelservicio,comoCristinaeBernardinoen
sucondicindeDelgadosdeFiestasyenelcasodeCristinatambinensucondicindeDelgadade
relacionesInstitucionales,unavezrealizadoslostrabajosporellosencomendadosyconconocimientode
queconesospartesdegratificacionesextraordinariasloquesepretendaeraocultarunacontratacin
ilegal,losfirmabandandoaparienciadelarealizacindedichasgratificacionesextraordinarias.SeguidamenteseremitandichospartesalaDelegacindePersonal,siendoHiginio,Coordinadordelrea
deOrganizacindelDepartamentodeRecursosHumanos,dondeseextendaunarelacinmensualde
horasextraordinariadetodoslosempleadospblicos,entrelasqueseencontrabalasdengelJess,si
bienendicharelacinsloseincluanelnumerodehorasmensualesylacantidadquelecorrespondapor
lasmismas,sinhacerreferenciaalconcepto.EstarelacinerafirmadaporHiginiocomoCoordinadordel
readeRecursosHumanosconociendoquenoseajustabaalarealidad,ydespuserafirmada,altenerla
consideracindeDecreto,porelAlcalde,Victorianobajolaconfianzadequeyasehabasupervisadoyse
ajustabaalalegalidad,ascomoporelSecretariodelAyuntamiento.-EndichosDecretossehacaconstar,
queaprobabanunarelacindehorasextraordinariasprestadasporlosfuncionariosrealizadasenuna
fechadeterminada,sibienenalgunosdedichosdecretoselnmerodehorascomolafechaalaquese
referacomofechaderealizacindelashorasextraordinarias,tampocoerarealapesardeloquese
indicabaenlaresolucin,sinoqueverdaderamenteeralaconsecuenciadeladecisindefraccionarel
pago.-ngelJessensuactividadhabitualdefuncionarioenelAyuntamientodeRotaeneldepartamento
deGestintributaria,tenaunhorariolaboralde8a15horas,debiendoficharalinicioyalfinaldesu
actividad.-Duranteelperiododeenerode2007aagostode2010lefueronadjudicadosangelJess
suministrosporunvalorde42.363,306euros,quelefueronabonadosensunminacomogratificaciones
extraordinariasalcanzandolas4.398horas.-Enconcretoenelao2007seabonaron6.882,87eurospor
untotalde733horasrepartidodelasiguientemanera:-Enero,2.413,23eurospor257horas.-Julio,
131,46euros,por14horas.-Agosto,1568,13euros,por167horas.-Septiembre,788,76euros,por84
horas.-Octubre,591,57euros,por63horas.-Noviembre,591,57euros,por63horas.-Diciembre,798,15
euros,por85horas.-Enelao2008seleabon13.488,64eurosporuntotalde1.408horasrepartidode
lasiguientemanera,en:-Enero,2.040,54euros,por213horas.-Febrero,603,54euros,por63horas.Marzo,2.395euros,por250horas.-Abril,728.08euros,por76horas.-Mayo,728.08por76horas.-Junio,
728.08euros,por76horas.-Julio,728.08euros,por76horas.-Agosto,728.08euros,por76horas.Septiembre,2.624,92euros,por274horas.-Octubre,728.08euros,por76horas.-Noviembre,728.08
euros,por76horas.-Diciembre,728.08euros,por76horas.-Enelao2009seleabon12.908,04euros
poruntotalde1.323horasrepartidodelasiguientemanera:-Enero,742,52euros,por76horas.Febrero,3.392.06euros,por349horas(quedaralugaratrabajar12horasymediaalda,
ininterrumpidamente,incluyendofinesdesemana,maslas7horasdesujornadalaboralenel
Ayuntamiento).-Marzo,742,52euros,por76horas.-Abril,674,13eurospor69horas.-Mayo,674,13
eurospor69horas.-Junio,674,13eurospor69horas.-Julio,674,13eurospor69horas.Agosto,2.637,90eurospor270horas.-Septiembre,674,13eurospor69horas.-Octubre,674,13euros
por69horas.-Noviembre,674,13eurospor69horas.-Diciembre,674,13eurospor69horas.-Enelao2010
seleabon9.083,51eurosporuntotalde934horasrepartidodelasiguientemanera,en:-Enero,2.477,33
eurospor253horas.-Febrero,676,20euros,69horas.-Marzo,676,20euros,69horas.-Abril,676,20euros,69
horas.-Mayo,676,20euros,69horas.-Junio,676,20euros,69horas.-Julio,676,20euros,69horas.-Agosto,
2.621.60eurospor267horas.-PorpartedeBernardino,quiensucediaCristinacomoCONCEJALDELEGADODE
FIESTASde18dejuniode2007a7deoctubrede2008,yquienfuetambinDelegadodePersonalde18de
juniode2007a15denoviembrede2007,yconconocimientodequeconelabonodelasgratificaciones
extraordinariassepretendaencubrirunacontratacinilegal,seordenaronprevioacuerdoconelresponsable
tcnicodelaDelegacin,JoseAntoniodosencargosunocorrespondientealmesseseptiembrede2007
consistenteenlarealizacindebandasparalasdamasdelasfiestaspatronalesdeNuestraSeoradelRosario
porelquengelJesspercibilacantidadde1.568,13eurosyotroenenerode2008consistenteenla
realizacindebandasdelassirenasyninfasdelcarnavalde2008porlasquengelJesspercibi1.437euros.Elrestodelascantidadespercibidasquehemosdescritoanteriormentefueroncomoconsecuenciadeencargos
realizadosporCristina,comoDelegadadeFiestasprevioconciertoconelresponsabletcnicodedicha
Delegacin,JoseAntonioycomoDelegadadeRelacionesInstitucionalesprevioacuerdoconlaresponsable
tcnicodeProtocolo,Rosario.-ComoDELEGADADEFIESTAS,Cristina,juntoalresponsabletcnicoJoseAntonio
:
1)Enfechanodeterminadadelao2007encarglaconfeccindebandasdesirenayninfasdelcarnaval

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de2007,porlacantidadde2.414,23eurosqueseabonaronenlanminademarzode2007.Noconstaen
elpartedegratificacionesextraordinarialafechaderealizacindelostrabajos.-2)enelao200,encarg
angelJess:a)laconfeccinybordadodelasbandasdesirenasyninfasdecarnavaldelao2009porla
cuantade1.758,60eurosquefueronabonadosenelmesdemarzode2009.-b)laconfeccindelas
bandasdelasdamasdelasfiestaspatronalesde2009porlacantidadde1963,77eurosquefueron
abonadosenlanminadeseptiembrede2009.-3)Enelao2010,encargangelJess:a)laconfeccin
delasbandasdelasninfasysirenasdelcarnavalde2010porlacuanta1.803,2eurosqueseabonaronen
elmesdefebrerode2010.-b)laconfeccinde35bandasdelasdamasdelasfiestaspatronalesdelao
2010porlacuanta2.616,60eurosquelefueronabonadosenlanminadeseptiembrede2010.-Como
DELEGADADERELACIONESINSTITUCIONALES,CristinajuntoalaresponsabletcnicoRosarioencarg,en
fechanodeterminadadelao2007noposteriorajunio,larealizacindecolgadurasparaengalanarlos
edificiosmunicipales(fomento,planeamiento,balconesyoficinascentralesybalconesdelPalacioMunicipal
CastillodelaLuna),lascualesalcanzaron,lacantidadtotalde15.152,41euros,queseabonaronde
manerafraccionadaentrelosaos2007,2008y2009,quealsuperarlos12.000eurosrequera,conforme
alalegalidadvigenteenmateriadecontratacinadministrativa,decontratomayor,consujecinalas
condicionesdelicitacin.-Dichasadjudicacionesporvalorde15.152,41eurosfueronlassiguientes:a)4
colgaduras,porunvalortotalde4.580,67eurosdelascualessepagaroncomogratificaciones
extraordinariasporlacuantade4.374,09demanerafraccionadaentreseptiembrede2007ymarzode
2008.-Asenseptiembreseabonlacantidadde788,76euros,habiendoinvertidosupuestamente84
horassiendoelpreciodelahoradegratificacinextraordinariaparaunfuncionariodelgrupoDde9,39
euros.Deoctubrede2007adiciembrede2007seabonlacantidadmensualde591,57euros,siendoel
valordelagratificacinextraordinariaelmencionadode9,39euros.-Deeneroamarzo2008lacantidad
mensualde603,54euros,siendoelvalordelagratificacinextraordinariaparaeseaode9,58euros.En
diciembrede2007sepaglaotracolgaduraabonndoselacantidadde206,58euros.-b)otrascolgaduras
porunvalortotalde10.571,74eurosyseabonaronen13mensualidades,quevandemarzode2008a
marzode2009.Lostrecepartesqueseextendieronparaelabonodelsuministrotienentodossellode
entradaenRecursosHumanosdefechade13defebrerode2008,yenlosmismosconstancomofechade
ejecucindelashorasunafechasfuturas,enconcretodemarzode2008amarzode2009.-Asenelmes
demarzode2008seleabonlacantidadde1.791,46euros,saliendolacantidadsupuestade187horas
invertidasqueeselresultadodedividirlos1.791,46eurosporloquevalalahoradegratificacin
extraordinariaeneseaoqueesde9,58euros.Enlosmesesdeabrilde2008adiciembrede2008sele
abonlacantidadmensualde728,08euros,porsupuestas76horasinvertidascadamesenlarealizacin
dedichosuministro,siendoelvalordelagratificacinextraordinariade9,58euros.Enlosmesesdeenero
amarzode2009seleabonlacantidadde742,52eurosmensuales,porlasmismashorasinvertidasde
76,perocambiandolacantidadaentregaryaqueelvalordelagratificacinextraordinariaendichoao
paraunfuncionariodesucategoraerade9,77euros.-Enfechanodeterminadaperoconanterioridadal
18defebrerode2009,seencargarontambinporpartedelaDelegadadeRelacionesInstitucionales,
CristinaylaresponsabletcnicodeProtocolo,Rosario,angelJesslarealizacindedostrajesde
maceroysusdalmticasporelvalor11.641,56euros,loscualesfueronentregadosalAyuntamientoen
fechanoposterioral18defebrerode2009yabonadosenlanminadengelJessdemanera
fraccionadamediantegratificacionesextraordinariaslosmesesdemarzo2009ajuliode2010.Enelmesde
marzode2009seleabonlacantidadde908,61eurosydeabriladiciembrede2009lacantidadmensual
de674,13euros,resultandolahoradegratificacinextraordinariadelao2009deunfuncionariodelgrupo
C2,de9,77eurosporloquelacantidaddehorasquesalendetrabajoesde69horas,porloquesele
abonenesteperiodolacantidadde6.067,17euros.Losmesesdeeneroamayode2010,seleabonla
cantidadmensualde676,20euros,siendolahoradelagratificacinextraordinariaenelao2010deun
funcionariodesucategorade9,80,porloqueseleabonlacantidadmensualde3.381euros.Losmeses
dejunioyjuliode2010seleabonlacantidadmensualde642,39eurosyaquelahoraporgratificacin
extraordinariaparaunfuncionariodesucategoraC2serebaja9,31euros.Todoslospartes
anteriormentedescritosrelativosalaconfeccindedostrajesdemacerotienenlafechadeentradaen
RecursosHumanosde18defebrerode2009,porloqueadichafechayasehabarealizadoyentregadoel
suministroconindependenciadequelafechaquefiguraderealizacinenlospartesfueraunafecha
futura".(sic)
Segundo.-LaAudienciadeinstanciadictelsiguientepronunciamiento:
"FALLAMOS:CONDENAMOSAngelJesscomoautorpenalmenteresponsabledeundelitoCONTINUADODE
PREVARICACION,yadefinido,alapenadeCINCOAOSyTRESMESESdeinhabilitacinespecialparaempleo
publicoycomoautordeundelitodeFALSEDADENDOCUMENTOOFICIALcometidoporparticular,alapenade
DOSAOSDEPRISIONyNUEVEMESESDEMULTA,conunacuotadiariade6euros,conlaresponsabilidad
personalsubsidiariaencasodeimpagoestablecidaenelart.53delCP.-Africacomoautorapenalmente
responsabledeundelitoCONTINUADODEPREVARICACION,yadefinidoalapenadeCINCOAOSyTRESMESES
deinhablitacionespecialparaempleopblico.-JoseAntoniocomoautorpenalmenteresponsabledeundelito
CONTINUADODEPREVARICACION,yadefinido,alapenadeCINCOAOSyTRESMESESdeINHABILITACION
ESPECIALPARAEMPLEOPUBLICOycomoautordeundelitodeFALSEDADENDOCUMENTOOFICIALyadefinido,a

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lapenadeCUATROAOSySEISMESESDEPRISION,CUATROAOSdeINHABILITACIONESPECIALPARAEMPLEO
PUBLICOy15MESESDEMULTAconunacuotadiariade6euros,conlaresponsabilidadpersonalsubsidiariaen
casodeimpagoestablecidaenelart.53delCP.-Rosario,comoautorapenalmenteresponsabledeundelito
CONTINUADODEPREVARICACION,yadefinido,alapenadeCINCOAOSyTRESMESESdeINHABILITACION
ESPECIALPARAEMPLEOPUBLICOycomoautoradeundelitodeFALSEDADENDOCUMENTOOFICIALyadefinido,
alapenadeCUATROAOSySEISMESESdePRISION,CUATROAOSdeINHABILITACIONESPECIALPARA
EMPLEOPUBLICOy15MESESDEMULTAconunacuotadiariade6eurosconlaresponsabilidadpersonal
subsidiariaencasodeimpagoestablecidaenelart.53delCP.-Higiniocomoautorpenalmenteresponsablede
undelitoCONTINUADODEPREVARICACION,yadefinido,alapenadeCINCOAOSyTRESMESESDE
INHABILITACIONESPECIALPARAEMPLEOPUBLICOycomoautordeundelitodeFALSEDADENDOCUMENTO
OFICIAL,yadefinido,alapenadeCUATROAOSySEISMESESDEPRISION,CUATROAOSdeINHABILITACION
ESPECIALPARAEMPLEOPUBLICOy15MESESDEMULTAconunacuotadiariade6euros,conlaresponsabilidad
personalsubsidiariaencasodeimpagoestablecidaenelart.53delCP.-Emilianocomocomplicedeundelito
CONTINUADODEPREVARICACION,yadefinido,alapenadeDOSAOSySIETEMESESy15dasde
INHABILITACIONESPECIALPARAEMPLEOPUBLICO.-Bernardinocomoautorpenalmenteresponsabledeundelito
CONTINUADODEPREVARICACION,yadefinido,alapenadeCINCOAOSyTRESMESESDEINHABILITACION
ESPECIALPARACARGOPUBLICOycomoautordeundelitodeFALSEDADENDOCUMENTOOFICIALyadefinido,
alapenadeCUATROAOSySEISMESESdePRISION,CUATROAOSdeINHABILITACIONESPECIAL
PARACARGOPUBLICOyMULTADE15MESESconunacuotadiariade6euros,conlaresponsabilidad
personalsubsidiariaencasodeimpagoestablecidaenelart53delCP.-Cristinacomoautorapenalmente
responsabledeundelitoCONTINUADODEPREVARICACION,yadefinido,alapenadeOCHOAOSySEIS
MESESdeINHABILITACIONESPECIALPARACARGOPUBLICOycomoautoradeundelitodeFALSEDADEN
DOCUMENTOOFICIALyadefinido,alapenadeCUATROAOSySEISMESESdePRISION,CUATROAOS
deINHABILITACIONESPECIALPARACARGOPUBLICOy15MESESDEMULTAconunacuotadiariade6
euros,conlaresponsabilidadpersonalsubsidiariaencasodeimpagoestablecidaenelart.53delCP.ABSOLVEMOSaEmilianodeldelitodeFALSEDADCONTINUADAporelvenaacusado.-ABSOLVEMOSa
VictorianodeldelitodePREVARICACIONCONTINUADAporelquevenaacusado.-Seimponenalos
condenadosproporcionalmentelascostasdelprocedimiento".(sic)
Tercero.-Notificadalasentenciaalaspartes,seprepararonrecursosdecasacinporlasrepresentacionesde
JoseAntonio,ngelJess,Rosario,Bernardino,Africa,Emiliano,CristinayHiginio,quesetuvieronpor
anunciadosremitindoseaestaSalaSegundadelTribunalSupremolascertificacionesnecesariasparasu
sustanciacinyresolucin,formndoseelcorrespondienterolloyformalizndoselosrecursos.
Cuarto.-FormadoenesteTribunalelcorrespondienterollo,larepresentacindeJoseAntonioformalizel
recursodecasacinalegandolossiguientesMOTIVOS:
PRIMERO:PorQuebrantamientodeFormaalamparodelart.850-1LECriminal.
SEGUNDO:Alamparodelart.18.1C.E.enrelacinconlosarts.852LECriminaly5.4LOPJ.
TERCERO:Alamparodelart.24.2C.E.yarts.852LECriminaly5.4LOPJ.
CUARTO:PorInfraccindeLeydelart.849-1LECriminal.QUINTO:PorInfraccindeLeydelart.849-1
LECriminal.SEXTO:PorInfraccindeLeydelart.849-1LECriminal.SEPTIMO:PorInfraccindeLeydelart.
849-1LECriminal.OCTAVO:PorInfraccindeLeydelart.849-1LECriminal.
LarepresentacindengelJessbassurecursoalegandolossiguientesMOTIVOSDECASACION:
PRIMERO:PorQuebrantamientodeFormadelart.850-1LECriminal.SEGUNDO:Porvulneracindelart.18.1C.E
.enrelacinconlosarts.852
LECriminaly5.4LOPJ.
TERCERO:Alamparodelart.24.2C.E.enrelacinconlosarts.5.4LOPJy852LECriminal.
CUARTO:PorInfraccindeLeydelart.849-1LECriminal.
QUINTO,SEXTOySEPTIMO:Conelmismofundamentoqueelanteriorrecurrente.
LarepresentacindeCristinaformalizsurecursodecasacinenbasealossiguientesMOTIVOS:
PRIMEROalSEPTIMO:ConidnticosfundamentosquelosarticuladosporJoseAntonio.
LarepresentacindeEmilianobassurecursodecasacinalegandolossiguientesMOTIVOS:
PRIMEROalSEXTO:ConidnticosfundamentosquelosarticuladosporJoseAntonio.
LarepresentacindeBernardinobassurecursoalegandolossiguientesMOTIVOSDECASACION:
PRIMEROalOCTAVO:ConidnticosfundamentosquelosarticuladosporJoseAntonio.

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LarepresentacindeHiginioformalizsurecursoalegandolossiguientesMOTIVOSDECASACION:
PRIMEROalOCTAVO:ConidnticosfundamentosquelosarticuladosporJoseAntonio.
LarepresentacindeAfricabassurecursodecasacinalegandolossiguientesMOTIVOS:
PRIMEROalQUINTO:ConidnticosfundamentosquelosarticuladosporJoseAntonio.
LarepresentacindeRosarioformalizsurecursoalegandolossiguientesMOTIVOSDECASACION:
PRIMERO:PorInfraccindeLeydelart.849-1LECriminal.SEGUNDO:PorQuebrantamientodeFormadelart.
850-1LECriminal.TERCERO:Alamparodelosarts.852LECriminal,5.4y11.1LOPJ.CUARTO:Por
QuebrantamientodeFormadelart.851.1y851.3LECriminal.
QUINTOySEXTO:Alamparodelart.24.2C.E.enrelacinconelart.852LECriminal.
SEPTIMO:PorInfraccindeLeydelart.849-2LECriminal.
Quinto.-InstruidoelMinisterioFiscaldelosrecursosinterpuestos,losimpugnlaSalaadmitilosmismos,
quedandoconclusoslosautosparasealamientodeFallocuandoporturnocorrespondiera.
Sexto.-HechoelsealamientoparaFallo,secelebrlavotacinelda19deAbrilde2016.
II.FUNDAMENTOSDEDERECHO
Primero.-Lasentenciade28deMayode2015delaSeccinIVdelaAudienciaProvincialdeCdizcondena
JoseAntonio,Cristina,Emiliano,Bernardino,Higinio,Africa,RosarioyngelJess,comoautoresdelos
delitoscontinuadosdeprevaricacinyfalsedadendocumentooficial,enlostrminosdescritosenelfallo,alas
penasydemspronunciamientosincluidosenelmismo.
Loshechos,ensntesis,serefierenaqueantelanecesidaddelaDelegacindeFiestasdelAyuntamientode
RotadeadquirirunaseriedebandasdeSirenas,NinfasdeCarnavalyDamasdelasFiestasPopularesporla
DelegadadeFiestasdelAyuntamiento,laConcejalCristinayelresponsabletcnicodetalDelegacinJose
Antonio,acordaronqueseefectuasenestasprendaseneltallerdengelJess,funcionariodelAyuntamiento
deRotadestinadoenGestinTributaria,apesardeconstarleslaprohibicinquepesabasobretalpersonade
efectuartalencargoporserfuncionariodelAyuntamiento,yconlafinalidaddeocultarestehechoseconvinopor
losdosprimeroscitadosquelasfacturasseemitirananombredeAfrica,esposadengelJess.
Constaenelhechoprobadolarelacindefacturasemitidasdurantelosaos2004,2005y2006porlos
conceptosantesexpresados.Enlasfacturasnosedesglosabanlosconceptosconstandoenellaslasfirmasy
sellos,tantodelaDelegadadeFiestasEmilianocomodeltcnicoJoseAntonio,yaquesinsusfirmasnose
podanabonar.
Apartirdelao2007ngelJessqueeraquiendehechoconfeccionabaensutallerdecosturalasprendas,
solicitqueconstaseensunminalaretribucinporestostrabajosbajolafrmuladehorasextraordinarias.
Antelaimposibilidaddeconvocarlosconcursospblicoscorrespondientesparalaconfeccindetalesprendas
puesaellosnosepodapresentarngelJess,porlaraznexpuesta,peroqueriendoquefueselquienlos
confeccionara,seacordporlosyacitadosyconelconocimientoyconsentimientodeHiginio,encargadodela
DelegacindePersonaldelAyuntamiento,queefectuaseelabonoportalestrabajosbajolafrmulade
supuestasgratificacionesportrabajosextraordinarios,conelconceptodehorasextraordinarias,loquetambin
fueconsentidoporelInterventoraccidentaldelAyuntamiento,Emiliano,quenoefectureparoalgunoatal
planteamiento.
EstasadjudicacionesydelaformaexpresadafueronconocidasyconsentidastambinporRosario,encargada
delDepartamentodeProtocoloydeBernardinoquesucediaCristinaenelcargodeConcejalDelegadode
FiestascuandoaqullapasadesempearelcargodeDelegadadeRelacionesInternacionales.
ConstaenelhechoprobadolarelacindehorasextraordinariasabonadasangelJessqueenrealidad
encubranlospagosportalestrabajosefectuadosensutallerdecostura.EnconcretoentreEnerode2007a
Agostode2010seleadjudicaronangelJesssuministrosporimportede42.363'306quelefueronabonados
ensunminaporuntotalde4.398horasextraordinarias.
ElAlcaldedeRotanotuvoconocimientodelaactuacindescrita.
Todosloscondenadoshanformalizadorecursodecasacincontralasentenciadictadaeninstancia,acuyo
estudiopasamosseguidamente,peroyaadvertimosqueenalgunoscasoslosrecursosformalizados
sonidnticos,yenelrestodecasosvienenaabordarcuestionescomunes,loquelepermitiralaSalaefectuar
lasremisionescorrespondientesacuestionesyaresueltasconanterioridadparaevitarreiteracionesinnecesarias.
Segundo.-RecursodeJoseAntonioyCristina.

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Elprimeroera,alasazn,DirectorTcnicodelaDelegacindeFiestasdelAyuntamientodeRota,ylasegunda
fue,sucesivamente,ConcejalDelegadadelaComisindeFiestasyposteriormentedeRelaciones
Internacionales.
Elprimerrecurrente,hadesarrolladosurecursoatravsdeochomotivos--serenuncialsptimo--,ylasegunda
recurrenteatravsdesietemotivos,quesontotalmentecoincidentesinclusogramaticalmente,porloque
estudiaremosconjuntamentelossietemotivosdesarrolladosporcadarecurrente.
Elmotivoprimerodeambosrecursos,porlavadelQuebrantamientodeFormasedenuncialadenegacindela
prcticadelapruebatestificalpropuestaenlacalificacinprovisionalyquefueinadmitidaporelTribunal
sentenciadorenelautode4deFebrerode2015,siendoreiteradaalcomienzodelPlenarioydenuevodenegada.
Lapruebasereferaaladeclaracindelaspersonascitadasenelmotivo,queenpocaanteriorhabansido
AlcaldesoConcejalesdelAyuntamientodeRota,teniendotalpruebatestificallafinalidaddepoderacreditarque
laactuacindescritacomodelictivaenelhechoprobadohabasidolausualentiemposanterioresenel
AyuntamientoenrelacinalaconfeccindeprendasparalasfiestasdelAyuntamiento.
LapruebadenegadafuecorrectamentedenegadaporelTribunaldeinstancia.Lasorprendentetesisdelos
recurrentesdeescudarseenquesiempresehabahechoas,noconviertelodelictivoenlcito.Comosediceen
elf.jdco.primerodelasentencia"....lasupuestageneralizacindeluso,siseacreditase,nosolamenteno
desvirtatalconclusin,sinoquelonicoqueaportaesuncensodedelincuenciamayorqueelquedio
lugaraesteproceso....".Endefinitivasisiempresehabaoperadoas,siempresehabracometidouna
infraccinpenal,cuestindistintaesquenofueseconocidaodenunciada.
Esclaroquelapersistenciayasiduidadenlaaccindelictivanoconvierteenlcitoloqueesdelictivo.
Laconclusinestanclaraquesobranmayoresargumentaciones.Lapruebapropuestaestuvobienrechazada.
Procedeelrechazodelmotivo.
Elmotivosegundodeambosrecursos,porlavadelavulneracindederechosconstitucionalessealega
violacindelderechoalaintimidadenrelacinaladenunciaquedioorigenalainvestigacinqueinicilas
diligenciaspenales.Losrecurrentesreconocenqueelnicolegitimadoparaefectuartaldenunciaserael
condenadoytambinrecurrentengelJess--elfuncionarioencuyotallerdecosturaseconfeccionaronlas
prendasquecobrcomosifueranhorasextraordinarias--.
SeabordarestacuestinenelestudiodelrecursodelinsinuadongelJess,aunqueyadesdeahorapodemos
adelantarquenoexistitalvulneracindelaintimidad,comoasseraznenelf.jdco.segundodelasentencia
deinstancia.
Elmotivotercerodeambosrecursos,porigualcaucequeelanteriordenunciainfraccindelderechoala
presuncindeinocenciayalatutelajudicialefectivaporestimarlapruebadecargoinsuficienteparalacondena.
Ensntesis,sealegaqueexistielencargodequeseefectuaranlasprendaseneltallerdecosturadel
funcionariodelAyuntamientongelJess,queestassehicieronyquesepagaronporelAyuntamientobajola
frmuladehorasextraordinariassinquehubieraconcienciadelailegalidad,ysinintencindefalsificar
documentacinalguna.
Lasentenciaenlosf.jdcos.tercero,cuartoyquinto,estudialasdeclaracionesdetodaslaspersonasconcernidas
quereconocieronloshechosensuintegridad,porloquenoexistedudanidelencargoefectuadoparala
confeccindelasprendas,desuefectivaejecucin,ydesuabonocomosifueranhorasextraordinarias
efectuadasporngelJess,yasimismo,quecomolnopodaaparecercomoadjudicatariodetalencargoporsu
incompatibilidaddadalacondicindefuncionario,lasfacturasibananombredesuesposaencubrindosedeesta
formaloquedebierahabersidounacontratacinadministrativasujetaalaLeydeContratosdelas
AdministracionesPblicas.
Elpaladinoreconocimientodetodaestaficcinnoescompatibleconlaalegacindecreerqueseactuaba
correctamenteyalmargendetodailegalidad.
LosrecurrenteseranrespectivamenteelDirectorTcnicoyConcejal,deunaciudadcomoRota,porloqueel
alegadodesconocimientodelailegalidaddesuactuacinnosecohonestaconlaelaboradaficcincreadapara
obviarelcumplimientodelaLey,yconelconocimientoqueselesdebesuponerporsunivelcultural.
Msbienpareceque,instadosenlaalegacindequesiempresehabrahechoas,habraintentadoconvertiren
legallapersistenciaenlailegalidad.Talactuacinresultainadmisibleatodoslosefectos.
SeobvielcumplimientodelaLeyporquienescomofuncionariospblicosyrepresentantesdelpuebloenel
municipiodeRotaeranlosprimerosobligadosensucumplimiento.
Msan,enelf.jdco.octavosehacereferenciaalencargodeengalanarconcolgaduraslosedificiosmunicipales
recogidoenelhechoprobado.Eltotaldelencargofuede15.152'41peroalsuperarlacuantadelos12.000

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quefijabaelRD2/2000queexigaparatalencargolatramitacindeuncontratodesuministrosmayor,seopt
porhacerdosencargos--fraccionandoeltotalparaevitarlafiscalizacin--,unode4.580'67yotroporimporte
de10.571'74,trabajosqueseefectuaroneneltallerdecosturayseabonaroncomosifueranhoras
extraordinarias.
Nohaexistidolainsuficienciadelapruebadecargoquesedenuncia.
Losrecurrentesfueroncondenadosenvirtuddepruebaobtenidacontodaslasgarantas,quefueintroducidaen
elPlenarioyquefuebastantedesdelasexigenciasderivadasdelderechoalapresuncindeinocencia,prueba
que,enfin,fuerazonadayrazonablementevalorada,porloquelaconclusincondenatoriaestsituada
extramurosdetodaarbitrariedad.
Procedeladesestimacindelmotivo.
Elmotivocuartodeambosrecursos,porlavadelerroriurisdenunciacomoindebidalaaplicacindeldelitode
prevaricacindelart.404Cpenal.
Ensuargumentacinsevuelveainsistirenlaefectividaddelostrabajos,ensuabono,enlaausenciadel
elementosubjetivo,noexistiendo--sedice--laconcienciadelainfraccindelosdelitos.
Retenemosalrespectolaargumentacindelasentenciaensuf.jdco.dcimoprimero:
"....Estamosconformealajurisprudenciacitada,anteresolucionesadministrativasdadoelcontenido
decisoriodelasmismas.RecordemosqueseadjudicaroncontratosdesuministroangelJess,firmando
losacusadoslasfacturasolospartesdeserviciosextraordinariosyenelcasodeHiginio,incluyenla
relacinmensualdehorasextrasrealizadasportodoslosempleadoslasqueconstabanenlospartesde
ngelJess.Nosremitimosaloyaexpuestosobrelaactuacindelosacusados.
TalesresolucionessonarbitrariasdadalapatenteygroseracontradiccinconlaLey,alavistadelas
prohibicioneslegalesparacontrataryareferidasenelfundamentodederechocuarto.Lasprohibicionesde
contratarademssedebendeapreciardemaneraautomticaporlosrganosdecontratacinconformeal
artculo21delaLeydeContratodelasAdministracionesPblicasyart.50LeydeContratosdelSectorPblicode
2007....".
SealegaqueelAyuntamientohubierapodido,porsmismo,confeccionarlosreposterosyprendasengeneral,
perolociertoesqueellofueraposiblesielAyuntamientodisponademediossuficientes,yotramuydistintaes
queseencarguedesuelaboracinaunfuncionariodelAyuntamientoparaqueloefectuaseensutaller,obviando
loquedebahabersidouncontratodesuministropublicitadoytransparente--alquenopodrahaberconcurrido
ngelJess--porserincompatibleconelaboracindefacturasfalsas,encubriendoelpagobajolafrmulade
horasextras,encuantadesmesuradayobviandolalegalidadadministrativa.
Enesteescenario,lapretendidafaltadedoloporpartedelosrecurrentes,deberechazarseporserincompatible
conlasmaquinacionesysimulacionesefectuadas.
Unaltimaobservacin,dadoelcaucedeestemotivo,supresupuestodeadmisibilidadestconstituidoporel
rigurosorespetoalhechoprobado,loqueseincumpleporlosrecurrentesseconvierteencausadeinadmisinal
aparecerdescritosenelhechoprobadolassimulacionesymaquinacionesdeencubrimientodelarealidad
efectuadosportodosloscondenados,cadaunodeellosenfuncindesusespecficoscometidosycargosque
ocupaban,queenrelacinalosdosrecurrentesestnclarosdadalarespectivacondicindeJoseAntoniode
DirectorTcnicodelaDelegacindeFiestasyCristinacomoConcejalyDelgadadelaComisindeFiestas
primero,yluegodeRelacionesInternacionales.
Procedeladesestimacindelmotivo.
Elmotivoquintodeambosrecursos,porlavadelerroriurisdenunciacomoindebidoeldelitodefalsedaden
documentooficialdeart.390Cpenalporelquetambinhansidocondenados.
Aligualqueenelmotivoanterior,seincurreencausadeinadmisinalnorespetarseelhechoprobadoendonde
sediceexpresamentequetantoJoseAntoniocomoCristinaqueestabanalcorrientedetodalasimulacin
formabantodasycadaunadelasfacturasquepermitanelabonodelostrabajosefectuadosbajolafrmulade
"horasextraordinarias"efectuadaporngelJess,facturasquesecorrespondanconlostrabajosefectuados
eneltallerdecosturayquefirmabalaesposadengelJesslaincompatibilidaddestaporserfuncionaria.
Procedeelrechazodelmotivo.
Elmotivosextodeambosrecursoscuestionalanaturalezacontinuadadeambosdelitosdeprevaricaciny
falsedad.Talcondicincontinuadaenrelacinaambosdelitosestdeclaradaenelf.jdco.decimosextodela
sentencia.
Laactuacindeambosrecurrentessedesarrollenunapluralidaddeaccionesreiteradaseneltiempoyenel
espacio,ancuandotodasellasobedecieranaundesignionicodeque,precisamente,eslacaractersticadel

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delitocontinuadotipificadoenelart.74Cpenal.
CuandoJoseAntonioyCristinafirmanalolargodelosaos2004a2010cadaunadelasfacturasdeacuerdo
conelplandiseado,seestpatentizandolacontinuidaddelictivaenrelacinaldelitodefalsedaddocumental.
Enrelacinaldelitodeprevaricacinadministrativa,sealegaporambosrecurrentesqueseestaraenpresencia
deunsolodelitodeprevaricacinyaqueseestaraenpresenciadeunaejecucindesarrolladaeneltiempoque
alosefectospenalesconstituiraunaunidadjurdicadeaccin,aunqueexistendistintasaccionesquemereceran
untratamientounitario.AlrespectosecitanlasSSTS597/2014y277/2015.
Delaprimeradelassentencias,retenemoslasiguientedoctrinaexpuestaenelf.jdco.segundo:
"....Nuestrarecientejurisprudencia(STS487/2014oanteriormenteSTS486/2012)adviertequeespreciso
deslindarlaunidaddeaccinensentidonatural,launidadnaturaldeaccin,launidadtpicadeaccinyel
delitocontinuado,deformaqueconcurrirunaunidadtpicadeaccincuandolanormapenalengarzao
ensamblavariosactosovariasunidadesnaturalesdeaccinenunnicotipopenal,esdecir,cuandovarios
actossonunificadoscomoobjetonicodevaloracinjurdicaporeltipopenal(trficodedrogas,delitos
contraelmedioambienteodeintrusismo),deformaquevariosactosquecontempladosaisladamente
colmanlasexigenciasdeuntipodeinjustosevaloranporelderechodesdeunpuntodevistaunitario.
Eselcasoquecontemplamos,esciertoquecadadecretodecontenidoarbitrarioconstituiraaestosefectos
eltipodeinjustodeprevaricacinporssolo,sinembargo,desdeunaperspectivasocialynormativaes
evidentequetodosellosconstituyenlaejecucindelmismoplandesarrolladoproelautoryformanparte
delmismoinjusto,queyahemosrelatadomsarriba:utilizarcomocoberturaunaaparienciaparaadjudicar
lasobraseselncleonormativodeunnicotipodeinjustoquesedesarrollasucesivamenteconelobjetivo
demantenerlasituacininicial.
Eldelitocontinuadoserelresultadodeintegrarvariasunidadestpicasdeaccinenelsentidodequecada
unadeellasrespondieseainjustosdistintosobedeciendoaunplanpreconcebidooalaprovechamientode
idnticaocasin(artculo74CP),admitindoseentonceslaunidadjurdicabajolacalificacindeldelito
continuado,peroellonoeselcasopresente....".
Taldoctrinanoesaplicablealcasodeautosporqueloshechossondistintos.
EnelcasocontempladoenlaSTS597/2014setratabadediversosDecretosquesedictanporelacusado
levantandolossucesivosreparosqueseformularon,esdecir,losdistintosDecretosobedecanalfinnicode
darunaapariencialegalalaadjudicacindeunostrabajos.
Enelcasoactual,talconstruccinjurdicapodraserdeaplicacinenlamedidaquelasresolucionesconcernidas
queencubranlarealidaddeunoscontratosdesuministrosatravsdelasimulacindelpagodehoras
extraordinarias,posibilitandodeestaformaquetaladjudicacinseefectuaseaquienporrazndeser
funcionariodelAyuntamientonopodrahabersidoadjudicatario,serefiriesenaunaoconcretoporentenderque
setratabadeunanica"campaa"defiestas.
Larealidadqueofreceelrelatoprobadoesmuydistintapuesseactuasdesdeelao2004al2010.Ental
situacin,consideramosquetodaslasadjudicacionesefectuadasdentrodelaonaturalpudierantenerla
conceptuacinjurdicadeunnicoinjustoporquetodasellastiendenadarunaapariencialegalaunmismo
objetivo.Perocuandoesteplanteamientoseprolongadurantevariosaos,esclaroqueseestanteuna
pluralidaddeobjetivosquejustificaralacontinuidaddelictiva,loqueasacordelTribunaldeinstanciayas
debemantenerse.
Procedeladesestimacindelmotivo.
PasamosalmotivooctavodelrecursodeJoseAntonio--sedesistidelsptimo--equivalentealsptimodel
recursodeCristina.
Porlavadelerroriurissealegainfraccindelart.42delCpenalporentenderqueenrelacinaldelitode
prevaricacinseleimpusoalosrecurrenteslapenadeinhabilitacinespecialparaempleopblicoperono
especificandolosempleos,cargosyhonorariossobrelosquerecaelainhabilitacin.
Realmentenohaexistidoningunaviolacindelasprevisionescontenidasenelart.42delCpenalsinoms
limitadamenteladenunciaserefiereaunafaltadeespecificacin,porquelapenadeinhabilitacinderivadade
lacomisindeldelitodeprevaricacinrecaedirectamentesobreelcargodesempeadoporlapersona
concernida,osobreotrosanlogos.
Enelfallodelasentenciafaltalaconcretaespecificacindelcargosobreelquerecaeascomosobrelos
anlogos,loquebienpudohabersesolicitadovaaclaracindesentenciasinnecesidaddearticularunmotivo
casacional.
Enelpresentecaso,larecurrenteCristinaeraalasazn,ConcejaldelAyuntamientodeRotayJoseAntonio,
funcionariodelaAdministracinLocal,eraresponsabletcnicodelaDelegacindeFiestasdedicho

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Ayuntamiento.
Ambosaparecencondenadoscomoautoresdeundelitocontinuadodeprevaricacin,sibienconpenaendistinta
extensin--Cristinaaochoaosyseismeses,yJoseAntonioacincoaosytresmesesdeinhabilitacin
especial--.
Lapenadeinhabilitacinespecialparaempleoocargopblicopuedeserpenaprincipaloaccesoria.Comopena
accesoria,loesdelaspenasinferioresadiezaosdeprisin,deacuerdoconelart.56delCpenalysoloeneste
casoseexigeparalaimposicindetalpenaaccesoriaquetengaunarelacindirectaentreeldelitoporelque
hasidocondenadoyelderechodelqueselepriva.
Porelcontrario,cuandolainhabilitacintieneunanaturalezadepenaprincipal,deacuerdoconelart.42del
Cpenalsoloseexigequeseespecifiqueexpresamentelosempleosocargossobrelosquedeberecaer,
precisandodichoartculoquelaprivacindelempleoocargopblicoincluyenosoloaquelqueejercacuandose
cometieldelito,sinotambinaquellosotrosanlogosyelloduranteeltiempodelacondena.
Puesbien,enelpresentecasoeldelitodeprevaricacinporelquehansidocondenadosambosrecurrentesesel
deprevaricacinadministrativa,quesolollevaaparejadacomopenaladeinhabilitacindelart.42delCpenaly
deacuerdocondichoartculo,talpenarecaesobreelcargoque,alasazn,estabandesempeando,yencuyo
mbitocometieroneldelitodeprevaricacinyotrosanlogos.
Culessonesoscargosanlogos?.
Laanalogasepredicaenrelacinalcargoqueseocupabaydelosqueresultenanlogos.
ComolarecurrenteCristinaeraConcejaldelAyuntamientodeRota,loquesuponeuncargoelectivola
inhabilitacinalaqueselecondenaentantoparaseguircomoConcejalendichoAyuntamiento,comoparapoder
desempearduranteeltiempoporelqueseleconden,ascomoparadesempearcualquierotrocargoelectivo
delaAdministracinLocal,delaAdministracindelasComunidadesAutnomasydelaAdministracinEstatal,
puesdetodosloscargoselectivosdeestostrescrculossepuedepredicarlaanalogaqueexigeelart.42
Cpenal.Porotraparte,esdetodalgicaqueaquellapersonaquesehaservidodesucargoelectivode
naturalezapolticaparadelinquir,seleimpidasuaccesoacualquierotrocargopblicoelectivoduranteeltiempo
delacondena.Careceradetodalgicaqueselepermitieraaccederaotroscargoselectivos,biendela
ComunidadAutnomaodelEstado,loquedejarasincontenidoelexpresomandatodelart.42delCpenal.
RetenemosalrespectodelaSTC151/1999de14deSeptiembre,estasentenciaargumentenrelacinala
extensindelapenadeinhabilitacinimpuestaapersonaquealasazneramiembrodelGobiernodel
PrincipadodeAsturias,quedespusfuenombradoDiputadodelParlamentoAutnomo.
"....Pocasdudaspuedenalbergarserespectodelanecesidaddequelosgestorespblicosgocendela
confianzaydelrespetodelagente.Paraello,siesexigibleunaciertaejemplaridadsocialaquienejerce
cualquierfuncinpblica,conmsintensidaddebehacerserespectodeaquelloscargoscuyafuncin
consisteprecisamente,porserrepresentantesdelosciudadanos,enactuardemaneradirectaenlos
asuntospblicos.Puesbien,ydesdeesteplanteamiento,lospuestosdeAlcaldeySenadorpresentan
rasgoscomunesparalareceptividaddelosciudadanosencuantoalasexigenciasdeintegridaddelas
personasquepuedanserlostitularesdedichoscargosderepresentacinpopular.Quienescamotea
documentosdeintersalrivalpoltico,noparecequecumplaconesaexigencia,y,msalldelreproche
penalquehamerecidosucomportamiento,stesupone,tambin,romperlasreglasdeljuegolimpioenla
competenciaparaconseguirelvotodelosciudadanos.Endefinitiva,elrepresentantequenohasabido
cumplirconlasreglasticasdelaneutralidadylatransparenciaenlagestinenelcargodeAlcalde,
difcilmentepuedehacersemerecedordelaconfianzaparaotroque,comoeseldeSenador,participaraen
lasmanifestacionesmsimportantesdelavoluntadpopularydelejerciciodelcontrolpolticoalmsalto
nivel....".Entalsentido,STS259/2015de30deAbril.
Aspues,enrelacinalarecurrenteCristinalapenadeinhabilitacinimpuestalevaaimpedirseguir
desempeandoelcargodeConcejaldelAyuntamientodeRota,ycualquierotrocargoelectivodenaturaleza
poltica,bienenlaAdministracinLocal,AutnomaoLocal.
Demaneraanloga,enrelacinalotrorecurrenteJoseAntoniolapenadeinhabilitacinlevaaimpedircontinuar
coneldesempeodelcargoderesponsabletcnicodelaDelegacindeFiestas,ydadasucondicinde
funcionariopblicodelaAdministracinLocallevaaimpedirocuparcualquiercargodefuncinpblicaenla
AdministracinLocal,AutonmicaoCentralduranteeltiempodecincoaosytresmeses.
Obviamenteconestaespecificacinqueaquseefectadamosrespuestaaidnticacuestinpropuestaporotros
recurrentes,tambincondenadosporprevaricacin,conloqueladoctrinaqueaqusedeclaraesdeaplicacina
lascuestionesquealeganenrelacinalmbitodelapenadeinhabilitacinparaempleoocargopblico.
Tercero.-RecursodeEmiliano.
Estcondenadocomocmplicedeundelitocontinuadodeprevaricacin,poromisin.

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Segnelfactum,elrecurrenteera,alasazn,InterventoraccidentaldelAyuntamientodeRota,yapesardeser
conscientedequeconlospartesdehorasextraordinariasseocultabaunailcitacontratacin,noformulninguna
advertenciadeilegalidadnireparoalasrdenesdepago.
Surecursoestdesarrolladoatravsdeseismotivos.
Losmotivosprimero,segundo,tercero,cuartoyquinto,sonidnticosalosformalizadosporlosanteriores
recurrentes,porloqueenevitacindereiteracionesinnecesariasnosremitimosaloalldicho,elmotivosextoes
idnticoaloctavo.
Soloaadirqueenrelacinalaviolacindelderechoalapresuncindeinocencia,elTribunaldeinstancia
expusolasfuentesdepruebayelementosprobatoriosquefundaronlacondena.ElTribunalanalizsudeclaracin
yrazonsucondenaenelf.jdco.dcimosegundodelqueretenemoselsiguienteprrafo:
"....RespectodelasfacturasEmilianohamanifestadoquenoformulinformedereparoporquenohabamotivo
paraelloyaqueerauncontratomenor,habaconsignacinydesconocaqueAfricaeralamujerdengelJess.
Encuanto,quenoestacreditadoqueconocieraqueAfricaeralamujerdeunfuncionario,nopodemos
considerarprobadoquenoformulaselosinformesdereparorespectodelasfacturasconconocimientodequese
estabaincumpliendolanormativaqueprohbeaunfuncionarioyasumujercontratarconlaadministracin.En
relacinalasgratificacionesextraordinariasEmilianohamanifestadoenjuicioqueelcoordinadordepersonalle
dicelodelasfacturasdengelJessylledijoquelocorrectoeralagratificacinextraordinaria.Apartirde
estemomentoyapuedeafirmarsequeelinterventorconocalostrabajosdeconfeccinybordadosque
venarealizandongelJessylaformadepagodelosmismoscomogratificacionesextraordinarias.
Laestructuradeldelitodecomisinporomisinseintegraporlostreselementosquecomparteconla
omisinpuraopropiacomoson:
a)Unasituacintpica.
b)Ausenciadelaaccindeterminadaqueleeraexigida.
c)Capacidadderealizarlaascomootrostresquelesonpropioynecesariosparaquepuedaafirmarsela
imputacinobjetiva:laposicindegarante,laproduccindelresultadoylaposibilidaddeevitarlo.
Uninformedereparonohabraimpedidoelpagoconformealart.
217delTRdelaLeydeHaciendasLocalesqueestablece:"Cuandoelrganoaqueafecteelreparonoest
deacuerdoconeste,corresponderalpresidentedelaentidadlocalresolverladiscrepancia,siendosu
resolucinejecutiva",porloquesuomisinnofueequivalentealacausacindelresultado.Comorazonala
sentenciadelaAudienciaProvincialdeMurciadefecha22-7-14:Aunqueelreparoproduceelefectode
suspenderlatramitacindelexpediente(art.216.2),elloesslohastaquesea"solventado",yaseaporel
Presidentedelaentidadlocal(elAlcalde)oporelPleno(segnlossupuestos,art.217),porloqueaunque
puedasuponerseosospecharsequedehaberseformuladoelreparo,laactuacinprevaricadoranohabra
tenidolugaronohubieracontinuado,lociertoesquesedesconoceloquehubieraocurridoyque,entodo
caso,elAlcaldeoelPlenohubieranpodidocontinuarcondichaactuacin".
Deestemodo,estaramosantelallamada"complicidadomisiva",figuraadmitida,aunqueconcautelas,por
lajurisprudenciadelTribunalsupremo,aslaSTS797/2010,de16deseptiembresealaque"La
jurisprudenciadeestaSala,sibienhareconocidoexpresamentequelaadmisibilidaddeunaparticipacin
omisivaesdedifcildeclaracin,haaceptadosta,asociandosuconcurrenciaaladeloselementospropios
delart.11delCP,entreellos,queelomitenteocupeunaposicindegarante(STS1273/2004,2de
noviembre).Deahqueseaposibleinclusoenlosdelitosdeaccin,cuandolaomisindeldeberdeactuardel
garantehayacontribuido,enunacausalidadhipottica,afacilitarofavorecerlacausacindeunresultado
propiodeundelitodeaccinocomisinyquepodrahaberseevitadoodificultadosihubieraactuadocomo
leexigasuposicindegarante(SSTS19/1998,12deenero,67/1998,19deenero,221/2003,14de
febrero)",yaadiendoque"LajurisprudenciadeestaSala,enrelacinconlacomplicidadomisivaimponela
concurrenciadelossiguientesrequisitos:a)unpresupuestoobjetivo,estoes,elfavorecimientodela
ejecucinb)unpresupuestosubjetivoconsistenteenlavoluntaddefacilitarlaejecucinyc)un
presupuestonormativo,consistenteenlainfraccindeldeberjurdicodeimpedirlacomisindeldelitoo
posicindegarante(STS1480/1999,13deoctubre)"yenelpresentecaso,detodoloexpuesto,resultala
concurrenciatodosycadaunodeestosrequisitos,elobjetivo,puesdelanormativaexpuestaqueregulael
reparodelegalidadquedaevidenciadoquesuusohubierasuspendidoinicialmentelatramitacindela
documentacincontableaqueantessehahechoreferencia,dificultandoconelloelpagofinaldelas
diferentesfacturashastaquesehubiera"solventado"dichoreparotambinelsubjetivodebeentenderse
concurrente,tantoporlaformacinjurdicaqueselesuponeaquiendesarrollaestafuncin,comoporlo
reiteradodelamisma,yespecialmente,aldartrmitetambinafacturasque,claramente,suponanun
fraccionamientodelcontrarioy,porltimo,elelementonormativotambinhaquedadosuficientemente
expuesto,porlaobligacinquetenadeformularreparoantelaomisindetrmitesesenciales,era,por
tanto,garantedelalegalidaddelprocedimiento....".

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Solorecordar,comobiensehaceenlasentenciaqueestaSalahareconocidolaprevaricacinporomisin--SSTS
647/2002244/2015,entreotras--.
Elmotivoquinto,enrelacinaldelitodeprevaricacincontinuadorespectodelqueselehacondenadocomo
cmplice.Secuestionalacontinuidaddelictivaconidnticosargumentosalosyaexpuestosenelrecurso
anterior.
Nosremitimosaloalldicho.
Elmotivosexto,relativoalaextensindelapenadeinhabilitacin,teniendoencuentaqueelrecurrente,ala
sazn,eraInterventordelAyuntamiento,talinhabilitacinrecaersobreelcargodeInterventordelAyuntamiento
deRota,ascomocualquierotrocargopblicodelaAdministracinLocal,AutnomaoCentralduranteeltiempo
delacondena.
Procedeladesestimacindelmotivo.
Cuarto.-RecursodeBernardino.
Elrecurrentefuecondenadocomoautordeundelitocontinuadodeprevaricacinyotrodefalsedaden
documentooficial.
SetratadeConcejalquefueDelegadodeFiestasdelAyuntamientodeRotadesdeJunio2007aOctubre2008y
DelegadodePersonaldesdeJunioaNoviembre2008.
Surecursoestdesarrolladoatravsdeochomotivos,quetambinabordanidnticascuestionesalas
estudiadasenelprimerodelosrecursosyconidnticosargumentos.
Solonosreferiremosenlonecesario,aalgunacuestinnoaludidaporlosanterioresrecurrentes.
Enrelacinalmotivotercero,relativoalavulneracindelderechoalapresuncindeinocencia,verificamosen
estecontrolcasacionalqueelTribunalsentenciadorconcretenelf.jdco.sexto,infine,queelrecurrente
intervinoendosadjudicaciones,unadelao2007yotradelao2008,constituyendolasresolucionesunos
partesoimpresosdeserviciosextraordinariosenlosqueconstaqueelrecurrentecomo"responsabledel
servicio"yJoseAntoniocomo"Jefedirectoopersonaqueordenaelservicio",acuerdalospagos
correspondientes.Enelf.jdco.dcimoprimerosecalificatalaccinefectuadaporelrecurrentecomo
prevaricadora,sibienenrelacinaesterecurrenteseleapliceltipoatenuadodelart.65-3delCpenalde
acuerdoconelprincipioacusatorioqueimpidelaimposicindepenasuperioralapedidaporlaacusacin.Portal
raznseleimpusolapenadecincoaosytresmesesdeinhabilitacinespecial--frentealosochoaosyseis
mesesdeinhabilitacinespecialqueseleimpusoexclusivamenteaCristina--nicaalaqueseleconsider
autoramaterialdeldelito,entantoquealrestoselesaplicelart.65-3Cpenal.
Noexistielvacoprobatorioquesedenuncia.
Enrelacinconelmotivocuartoysereiteraenelquinto,relativoaldelitodeprevaricacin,sealegalateorade
los"actosneutrales"parapretenderlaabsolucindelrecurrente.
Por"actosneutrales",ladoctrinaserefiereaaquellosactosqueensmismosnosondelictivos,sonactos
socialmenteadecuados,peroquepuedenimplicaralgunaclasedecontribucinoaportacinrelevanteal
resultadofinaldelictivo.Normalmenteestateoraseaplicaaldelitodeblanqueodecapitalesenlosquetales
actos"neutrales"puedenserdesviadosalcampodelictivoporelautordelactodeblanqueo.
Enladoctrinacientficasehanatribuidoatales"actosneutrales"unanaturalezasubjetivao,bienobjetiva.
Paralosqueadscribenlosactosneutralesalateorasubjetiva,ellosuponequeelsujetoautordetal
actoneutralconoceyesconscientedelapreordenacindeeseactoneutralalfindelictivo,siendoeste
conocimientoexanterelevanteparasupunicin,excluyndoselanaturalezaneutraldelacto.
Paralosqueadscribenelactoneutralalateoraobjetiva,exigenqueentodocasoelactoabarcadoensmismo
considerado,yportantoalmargendelconocimientodesuautorsearelevantealosfinesdelictivos.
EstaSalasehareferidoatalesactosendiversassentencias-SSTS185/2005797/2006928/200634/2007
823/2012165/2013.
Enloqueaquinteresa,esclaroquelosactosatribuidosalrecurrente--lafirmadelasadjudicacionesreferidas-enmodoalgunopuedenserestimadosactosneutralesenlamedidaqueteniendoencuentaelcargo,alasazn,
porelmismonopuedepredicarsequeseaactosocialmenteadecuado,antesbien,lafirmadelosmismosintegr
elelementonucleardeldelitodeprevaricacinporelquefuecondenado.
Losmotivossextoyoctavo--tambinserenuncialsptimocomohizoelprimerrecurrente--sonidnticosal
recursodeJoseAntonio.
Enrelacinalapenadeinhabilitacin,ycomoyasehaexpresadoenlosrecursosanteriores,enloreferenteal

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actualrecurrenteBernardino,dadoquealasazn,eraConcejal,talpenadeinhabilitacinparaelcargopblico
debeirreferidaaldeConcejal,ascomoacualquiercargoelectivoenlaAdministracinLocal,AutnomaoEstatal
duranteeltiempodelacondenaporlosrazonamientosexpuestosenelmotivooctavodelprimerodelos
recursos.
Procedeladesestimacindeambosmotivos.
Quinto.-RecursodeHiginio.
SetratadelfuncionariodelAyuntamientodeRotaencargadodelaDireccindePersonal,elcualdecidijunto
conCristina--ConcejalencargadadelaDelegacindeFestejos--envezdeconvocarunconcursodesuministros
quefuesengelJess,funcionariodelAyuntamientoydueodeuntallerdecosturaquiensuministraselas
bandas,banderasydemsefectos,pagndoleamediode"horasextraordinarias".
Surecursoestdesarrolladoatravsdesietemotivos,idnticosalosquedieronvidaalrecursodeJoseAntonio
,porloquenosremitimosexactamentealoalldicho.
Enrelacinalateoradeactosneutralesaquetambinsehacereferenciaenelmotivocuarto,nosremitimosa
lodichoenelanteriorrecursoestudiado.
Procedeelrechazodelrecursocompleto.
Sexto.-RecursodeAfrica.
SetratadelaesposadelfuncionariongelJess,elcualefectulaconfeccindediversoselementosensu
tallerdecostura,sibienlasfacturasporlostrabajosefectuadosporAfricaparasortearyocultarqueerasu
esposoelcualnopodaaparecerenlasmismasdadasuincompatibilidadparatalestrabajosdadasucondicin
defuncionariodelAyuntamiento.
Fuecondenadacomoautoraresponsabledeundelitodeprevaricacinconaplicacindelart.65-3Cpenaldada
sucondicinextraneus,comoocurriconelrestodeloscondenadosportaldelitoaexcepcindeCristina.
Surecursoestdesarrolladoencincomotivosquecoincidenconlosdelprimerrecurrente.
Procedeladesestimacindetodoslosmotivos.
Sptimo.-RecursodeRosario.
FueDelegadadeProtocoloyRelacionesInstitucionales.
Surecursoestdesarrolladoatravsdeseismotivos,quetambinabordancuestionescomunesconlosotros
recurrentes.
Elmotivoprimero,tieneuncarcterintroductorionoconstituyendoningnmotivoautnomo,sinomsbienuna
introduccinalrestodelosmotivos.
Losmotivossegundoyterceroserefierenaidnticascuestionesabordadasenelprimerodelosrecursosy
reiteradasenlossiguientes:Serefierenaladenegacindepruebasyalaviolacindelderechoalaintimidad
delcondenadongelJess,cuestinqueseabordarenelestudiodesurecursoalserelnicolegitimadopara
efectuartaldenuncia.
Elmotivocuarto,porlavadelQuebrantamientodeFormadelosarts.851-1LECriminal,incisoprimeroy
tercero,yart.851-3LECriminal,denunciaqueelhechoprobadonoexpresaconclaridadsiRosariotena
conocimientopreviodelaocultacindelacontratacinilegal.
ElQuebrantamientodeFormaprevistoenelart.851.1incisoprimerodelaLECriminalfacultaelrecursocuando
noseexpresaconclaridadculessonloshechosquesedeclaranprobados.EncuantoataeaRosario,
funcionaria,responsabledelaDelegacindelProtocolodelAyuntamientodeRotacolaborconJoseAntonioen
adjudicarlospartesdehorasextraordinariasysiendo"responsabledesusrespectivasreasycon
conocimientodequeatravsdelospartesdegratificacionesextraordinariassepretendaesconderuna
contratacinilegalencargandoangelJesslaconfeccindelossuministros",segnsediceenelhecho
probado.
CreemosqueseexpresaconclaridadmeridianaqueRosarioeraconocedoradelatramadelictivayautora
porcooperacinnecesariapuessisuintervencinyladeJoseAntonio,nohabrasidoposiblelaconfeccindelos
partesyadjudicacindelasedicenteshorasextraordinariasyelpagodelasmismas.
Elart.851.1incisoterceroprevlautilizacindetrminosquepredeterminanelsentidodelfallo.Ninguna
denunciaseconcretaenelpresentecasoenrelacinconelQuebrantamientodeFormainvocado.Porelcontrario
larecurrenteentraenconsideracionesquepocotienenqueverconelQuebrantamientodeForma,talescomoel
doloeventual,laautoraporcooperacinnecesaria,elauxiliorelevante,etc.
TalesconsideracionesdebendecaersisetratadeunmotivoporInfraccindeLeyquechocanconloshechos

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probadosantestrascritosqueclaramentehablandeundolodirectoydeunaautoranecesaria,teniendoen
cuentaquelarecurrenteeraresponsabledelreadeprotocolo.
Respectodelart.851.3delaLECriminalqueprevlaincongruenciaomisivaofallocortonadasediceporla
recurrente.Elmotivoapareceendefinitivaarticuladodeformaconfusa,einaceptableformalmenteporreferirsea
aspectosnoinvocadosenelepgrafeinicial.
Losmotivosquintoysextodenuncialaviolacindelderechoalapresuncindeinocencia,y,asimismofaltala
motivacinjustificadoradelacondena.
SegnreiteradadoctrinadelaSala,queporconocidanocitamos,enrelacinalavulneracindelderechoala
tutelajudicialefectiva,loquetalderechofundamentalcomporta,ensucomplejocontenido,eselderechode
accesoalosrganosjurisdiccionales,elderechoaobtenerunaresolucinfundada-motivacin-quedrespuesta
alapretensinqueseplanteayelderechoaque,unavezpronunciadasentencia,seobtengalaplena
efectividaddesuspronunciamientos.SegnladoctrinadelTribunalConstitucional,nocomprendeelderechode
obtenerunadecisinacordeconlaspretensionesqueseformulan,sinoelderechoaquesedicteunaresolucin
enderecho,siemprequesecumplanlosrequisitosprocesalesparaello.Suponequelosrecurrentesseanodosy
tenganderechoaunaresolucinfundadaenderecho,yaseafavorableoadversa.
LasentenciajustificadeformacumplidaquetantoCristinacomoRosario,laprimeracomoConcejalyDelegada
deRelacionesInstitucionalesylasegundacomoTcnicodeProtocolo,encargaronangelJesslascolgaduras,
trajes,dalmticasydemsprendas,firmandocadaunalospartescorrespondientesaesasinexistentes"horas
extraordinarias"conlasquesepretendaocultarlailegtimacontratacin.Elconocimientoyconsentimientode
larecurrenteesclaroypatente,comoloessuresponsabilidadpenal.
Noexistielvacoprobatorioquesedenuncia,yporotrapartelacondenarespondealcanondemotivacin
exigible.
Procedeelrechazodeambosmotivos.
Elsptimomotivoporelcaucedelerrorfactidelart.849-2LECriminalcitadocumentosqueacreditaranel
errorpadecidoporelTribunalalcondenaralarecurrente.Talesdocumentosacreditaran,segnelmotivo,que
ellaeraunasimpleadministrativasincapacidadparatomardecisiones.
Larecurrentesealacomodocumentosqueacreditaranloanteriorlossiguientes:
-Folios135a144:SetratadefotografasqueformanpartedeunatestadodelaGuardiaCivil(fotografaarea,
vivienda,taller,mquinasymateriales).Carecenderelevanciadocumental.
-Folios220a504:Sonpartesdeserviciosextraordinariosparacobroportalconcepto(Constantino,conductor
delaretroexcavadora).NadatienequeverconlaconfeccindebordadosniconngelJess.
-Folios533a720:SonpartesdeserviciosextraordinariosparaabonarprecisamenteangelJess,todos
firmadosporRosario,precisamenteeldocumentonodesmientesinoqueconfirmaloestablecidoporelTribunal
enelsentidodequeelahorarecurrentefirmabalospartes.
-Folios523,526,814,940a950:Decretodeaprobacindehorasextraordinarias,informesdelSecretarioe
Interventor.
Aunquedichosdocumentossonliterosuficientesencuantoaexpresarlarealidaddelaautorizacindelashoras
extraordinarias,nosondeterminantesdelaausenciadeunafalsedadenelconceptodelasmismas,falsedadque
fueempleadaportodoslosintervinientesenlatramadelictiva.Ademslosdocumentosinvocadosnosonla
nicapruebasobreloshechospuestoquetodoslosacusadosensusdeclaracionesadmitenquelosencargosde
losbordadosycolgadurassehacanporngelJesssimulandohorasextraordinariasensusfuncionesdeGestin
Tributaria.Lociertoesqueladocumentacininvocadaporlaahorarecurrentenodesdicelarealidaddelos
hechosyelTribunalnosolonolacontradicesinoqueseapoyaendichadocumentacinparaobtenersus
conclusionescondenatorias.Porlodems,elabultadsimonmerodehorasextraordinariasclaramentepatentiza
laimposibilidaddeactuarenignoranciadelorealmenteacontecido.
Lasdeclaracionesdelosacusadosydetestigosqueinvocalarecurrentenosontalesdocumentossinoqueson
pruebaspersonalesdocumentadas.
Losdocumentoscitadosnoacreditantalerrorsino,precisamente,lainexistenciadelmismo,yaellohayque
aadirelrestodedeclaracionesyaestudiadascoincidentesconlarealidaddocumental.
Procedeladesestimacindelmotivo.
Octavo.-RecursodengelJess.
SetratadelfuncionariodelGrupoEdelAyuntamientodeRota,destinadoenlaoficinadeGestinTributariade
dichoAyuntamiento,quetenauntallerdecostura,yquefuequienresultencargadodeconfeccionarlas
colgaduras,gallardetes,dalmticas,trajesdemacerosyotros,bandas,yotrosobjetosparalasfiestasdeRota

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enlosaosconcretadosenelhechoprobado,paraloqueelAyuntamientodelaformayaexpresadayatravsde
laspersonasresponsablesdelosserviciosconcernidosyconlafinalidaddeocultarunacontratacinpblicade
suministrodetalesefectos,leefectuaronelencargopagndoleatravsdeunasinexistentes"horas
extraordinarias",yfirmandolasfacturasdelossuministrossuesposaAfrica,paraocultarelhechodequel
nopodaaparecercomofirmantedelasmismasporserincompatibledadasucondicindeempleadodel
Ayuntamiento,habiendoautorizadoyconsentidolospagoselrestodelosrecurrentescondenadosenlos
trminosexpresados.
Surecursoestdesarrolladoatravsdesietemotivos.
Realmenteelnicomotivoconcarcterpropioyautnomoqueseefectaeselmotivosegundorelativoala
vulneracindelaintimidadpersonaldelrecurrente.
Setratadeunacuestinyaaludidaenrecursosanteriores,--JoseAntonioloalegenelmotivosegundodesu
recurso--,loquesereiterporotrosrecurrentes,ydijimosqueestacuestinseabordaraenelestudiodel
recursodelnicolegitimadoparaalegartalvulneracin.
Esahoracuandodamosrespuestaaladenuncia.
Estacuestinyafuealegadaenlainstancia,yrecibirespuestaadversaalapretendidavulneracin.
Lacuestinseconectaconeliniciodelainvestigacinquetuvocomoorigenelhechodequeenunescrito
annimodepositadoenelbuzndelpartidodelgrupomunicipal--seignoracual--apareciunlistadode
personasfuncionariasdelAyuntamientoconelnmerodehorasextraordinariasrealizadasporcadaunoysu
precioabonado.
Retenemosdelf.jdco.segundodelasentenciaelprrafoconcernido:
"....EnelactodeljuicioeltestigoFelipe,queinterpusoladenunciaenFiscala,manifestquesuscompaeros
deRotaledijeronqueenelbuzndelasededelpartidohabandejadoladocumentacin.Afaltademsdatos
desconocemosquienycmoseobtuvoladocumentacinqueseadjuntconladenuncia,porloquedebemos
presumirquesehizodeformairregular.EsadocumentacinqueseextrajodelAyuntamientoporpersonano
identificada(folios29yss)nocontieneningunainformacinquepudieraafectaralaintimidadoprivacidadde
losafectados,comopudieranserdatosrelativosasuafiliacinsindical,ndecuentacorrienteetc,uotros
personales,puessonsimpleslistadosenlosquefiguranlosnombresyapellidosdelosfuncionariosconel
nmerodehorasextrasrealizadasyprecio,esdecir,informacindeunosingresospercibidospor
funcionariosdeunorganismopblicoyportantosometidosacontrolyfiscalizacinpblica.
AcogimosaliniciodeljuiciolapeticinsubsidiariadequelasdeclaracionesdelosacusadosantelaGuardia
Civilcomotestigosnofuerantenidasencuenta,sinperjuiciodelaposibilidaddequeenelactodeljuicio,ya
encalidaddeacusados,pudieranremitirsealodichoendichasedeencuyocasopodrantenervalidez.En
cuantoqueellonosehaproducidonosernvaloradas....".
Esevidentequenosevulnerlaintimidaddelrecurrente,simplemente,loslistadosdelosfuncionarios
concernidosconsushorasextraordinariasconstituyeronla"notitiacriminis"parainiciarunainvestigacinantelo
desproporcionadoydescompensadodelashorasextraordinariasefectuadasporelrecurrenteyabonadasporel
Ayuntamiento.Paranadatalesdatosafectanolesionanlaintimidaddelrecurrente.
Lanoticiaannimapuedejustificareliniciodeunainvestigacin,yesoesloqueocurriaqu.Losdatos
facilitadosestabanclaramentesituadosextramurosdeaquellosquemerecenunaproteccinespecial.
Procedeladesestimacindelmotivo.
Rechazadoelmotivo,enrelacinalrestodelosquevertebraronelrecurso,enlamedidaqueserefierena
cuestionesyaalegadasenotrosrecursos,yrespondidasenformadesestimatoria,procedequenosremitamosa
ellasparaevitarreiteracionesinnecesarias.
Procedeelrechazodelrecurso.
Noveno.-Deconformidadconelart.901LECriminal,procedelaimposicinalosrecurrentesdelascostasde
susrespectivosrecursos.
III.FALLO
QuedebemosdeclararydeclaramosNOHABERLUGARalosrecursosdecasacinformalizadosporlas
representacionesdeJoseAntonio,ngelJess,Rosario,Bernardino,Africa,Emiliano,CristinayHiginio,
contralasentenciadictadaporlaAudienciaProvincialdeCdiz,SeccinIV,defecha28deMayode2015,con
imposicinalosrecurrentesdelascostasdesusrespectivosrecursos.
Notifqueseestaresolucinalaspartes,ypngaseenconocimientodelaAudienciaProvincialdeCdiz,Seccin
IV,condevolucindelacausaaestaltimaeinteresandoacusederecibo.

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Asporestanuestrasentencia,quesepublicarenlaColeccinLegislativalopronunciamos,mandamosy
firmamos
AndrsMartnezArrietaJosRamnSorianoSorianoMiguelColmeneroMenndezdeLuarca
JuanRamnBerdugoGmezdelaTorreJoaqunGimnezGarca
PUBLICACION.-LedaypublicadahasidolaanteriorsentenciaporelMagistradoPonenteExcmo.Sr.DJoaqun
GimnezGarca,estandocelebrandoaudienciapblicaeneldadesufechalaSalaSegundadelTribunal
Supremo,deloquecomoLetrado/adelaAdministracindeJusticia,certifico.

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