Royaume du Maroc

Dpartement de lEconomie,
des Finances et de la Privatisation
Direction de la Politique
Economique Gnrale

Les politiques sociales au Maroc

Etat des lieux

Document de travail n 80

Septembre 2002

Ce document de travail est diffus par la Direction pour approfondir

le dbat sur le sujet en question et susciter des observations.

Table des matires

Synthse ___________________________________________________________________ 1
Introduction gnrale ________________________________________________________ 4
Premire partie : Analyse des secteurs sociaux ____________________________________ 5
1.
Les efforts de gnralisation de lenseignement fondamental : la Charte nationale
dducation formation __________________________________________________ 7
1.1. Les principaux axes de rforme de la Charte dEducation/Formation______ 7
1.2.
Le calendrier de gnralisation de lenseignement fondamental _______ 8
1.3. Le financement de la charte ______________________________________ 9
2. Les politiques menes dans le domaine de la sant publique __________________ 10
2.1. Loffre de soins de sant ________________________________________ 11
2.2. Les rformes futures ___________________________________________ 14
3. Les politiques nationales de lutte contre la pauvret ________________________ 17
3.1. Les moyens classiques de lutte contre la pauvret et lexclusion ______ 17
3.2. L expansion des programmes de lutte contre la pauvret ___________ 18
4. Les programmes damlioration des conditions de vie des populations rurales____ 21
4.1. Progression significative de laccs leau potable en milieu rural ______ 21
4.2. Les efforts de dsenclavement en milieu rural _______________________ 22
4.3. Vers la gnralisation de llectrification rurale _____________________ 23
5. La stratgie de lutte contre lhabitat insalubre _____________________________ 24
5.1. Les fondements de la stratgie ___________________________________ 24
5.2. Le programme physique ________________________________________ 25
5.3. Le cadre juridique _____________________________________________ 26
Deuxime partie : La problmatique de lemploi __________________________________ 27
6. La situation de lemploi _______________________________________________ 27
6.1. Caractrisation de lemploi______________________________________ 27
6.2. Le chmage __________________________________________________ 29
6.3. La croissance conomique et lemploi _____________________________ 31
7. Les mesures nationales de promotion de lemploi___________________________ 33
7.1. La formation des ressources humaines _____________________________ 34
7.2. Les mesures dencouragement lauto-emploi_______________________ 35
7.3. Lemploi dans le secteur public___________________________________ 36
7.4. La rgulation du march du travail________________________________ 36
8. Les politiques russies de rduction du chmage en Europe __________________ 37
8.1. La politique macro-conomique __________________________________ 37
8.2. La politique de lemploi_________________________________________ 37
8.3. La politique sociale ____________________________________________ 38
8.4. Enseignements pour le Maroc____________________________________ 38
Conclusion gnrale ________________________________________________________ 39
ANNEXES ________________________________________________________________ 41

Synthse
Le dveloppement social a toujours fait partie des proccupations des pouvoirs
publics. Depuis quelques annes, sous limpulsion des plus hautes autorits de lEtat, il a pris
une nouvelle dimension pour parer aux dficits sociaux importants.
Le prsent rapport dresse ltat des lieux des politiques sociales menes au cours des
dernires annes. Il constitue une premire tape vers une valuation future de ces politiques
au moyen dinstruments de mesure dimpacts en cours de construction
Ce rapport comporte deux parties. La premire est une tude des secteurs sociaux de
lducation, de la sant, de la lutte contre la pauvret et des infrastructures de base. La
deuxime est consacre la problmatique de lemploi.
Lampleur des dficits sociaux, aggravs par les restrictions budgtaires du Plan
dAjustement Structurel, a exig une expansion des programmes publics caractre social. En
tmoigne la part du budget de lEtat accorde ces domaines qui est passe de 39% en 1993
plus de 47 % en 2002.
Ces programmes sarticulent essentiellement autour de llargissement de laccs des
populations lducation, aux soins de sant et aux infrastructures de base.
Etant donn le dficit important au niveau des indicateurs de lducation et de
lalphabtisation, la gnralisation de lenseignement constitue un des plus importants
chantiers sociaux actuels. Absorbant une part importante du budget de lEtat avec des
rsultats en de des esprances, le secteur fait lobjet dune rforme rgie par la Charte de
lEducation-Formation adopte en janvier 2000, et qui devrait aboutir la gnralisation de
lenseignement des enfants de 6 ans en 2003.
Cette rforme, qui concerne lensemble du systme dducation et de formation,
ncessite des moyens financiers notables. La Charte prvoit cet effet une participation
croissante des mnages et des Collectivits Locales leffort dducation. Le secteur de
lducation bnficie dune part dj importante du budget de lEtat (21%) qui ne pourrait tre
augmente, dans un contexte de raret des ressources financires de lEtat, sans nuire
dautres secteurs prioritaires. Il sagit donc dadopter une gestion plus efficiente des crdits
allou0s.
Dans le domaine de la sant, laction publique a permis damliorer sensiblement la
situation, ce qui est dmontr par lvolution de loffre publique de soins de sant et des
indicateurs sanitaires. Cependant, laction publique est ingalement rpartie sur le territoire, et
laccs aux soins reste limit non seulement par loffre mais galement par le cot.
La problmatique du financement de laccs aux soins devrait en partie tre rsolue
par lextension de la couverture mdicale de base. Une Loi cadre a t adopte par le
Parlement pour la cration de deux systmes dassurance maladie : un rgime dassurance
maladie destin couvrir les salaris des secteurs public et priv et des titulaires de pension
ainsi que leurs ayants-droit, et un rgime dassistance mdicale couvrant les populations
dfavorises.
Le financement de lassurance maladie se fera par les cotisations salariales et
patronales, ce qui pourrait augmenter le cot du travail au niveau des entreprises. Les taux de
cotisations devraient alors tre fixs de manire ne pas grever lemploi.

Il pourrait sagir par exemple dun rquilibrage entre les cotisations aux diffrents
rgimes de la Caisse Nationale de Scurit Sociale, ou encore dun systme dquilibre global
entre cette caisse et le rgime de prvoyance sociale du secteur public.
Pour lassistance mdicale des populations dfavorises, les cots seront
essentiellement supports par le budget de lEtat et les Collectivits Locales. Une grande part
du budget des hpitaux bnficie dj aux malades dmunis travers la gratuit des soins,
mais elle reste insuffisante pour couvrir lensemble des frais.
Partant de ce constat, les allocations la sant mritent dtre augmentes. Elles
pourraient provenir dun meilleur ciblage des dpenses sociales en faveur des dmunis,
comme les dpenses de compensation des prix des denres de base qui profitent plus aux
personnes aises de par leur plus grand pouvoir dachat.
Outre lducation et la sant, le bien tre de la population ncessite la garantie de
conditions de vie dcentes. Malgr les efforts publics dans les domaines sociaux, le taux de
pauvret est pass de 13% en 1990/91 19% en 1998/99, notamment sous leffet de la
succession de plusieurs annes de scheresse. Une nouvelle politique de dveloppement social
a t mise en place pour rpondre aux dficits sociaux croissants.
En plus des actions classiques de lutte contre la pauvret, comme la gratuit de
lenseignement ou de la sant et la compensation des prix des produits de base, dautres
mesures visent amliorer les infrastructures de base et faciliter linsertion conomique des
populations dfavorises telles que le renforcement des programmes dalphabtisation ou
linstitution du micro-crdit.
Les pouvoirs publics ont cr de nouvelles institutions pour appliquer et coordonner
cette politique, notamment lAgence de Dveloppement Social qui doit renforcer le
partenariat avec la socit civile et le secteur priv. LEntraide Nationale, qui offre des
services de proximit au profit des personnes dfavorises, a fait lobjet dune restructuration
pour mieux cibler ses actions et les tendre vers le milieu rural et pri- urbain.
Concernant les infrastructures sociales, le Maroc a lanc, au cours des dix dernires
annes, dimportants programmes damlioration des conditions de vie, tant en milieu rural
quen milieu urbain, dont les rsultats sont perceptibles sur le dveloppement humain.
En milieu rural, ces programmes ont ramen le taux daccs leau potable prs de
48% et le taux dlectrification rurale 50% en 2001 contre respectivement 14% et 22% en
1995. Le rythme des ralisations sera acclr lavenir grce au succs des premires
tranches et ladoption dune approche participative qui a permis ladhsion des populations
ces projets.
En milieu urbain, la lutte contre lhabitat insalubre a t active par llaboration dune
nouvelle stratgie pour faire face lampleur des dficits dans ce domaine au profit de
630.000 mnages.
Cette stratgie a vu le jour en janvier 2002, faisant appel un partenariat renforc
entre lEtat, les Collectivits Locales et les bnficiaires. Ce programme devrait staler sur
dix ans et ncessite un investissement global de prs de 29 milliards de dirhams.
Les infrastructures et services sociaux de base ont ainsi fait lobjet de programmes
denvergure qui ont permis damliorer significativement les indicateurs de dveloppement
humain. Laccs ces services demeure cependant souvent tributaire du niveau de vie.
2

La garantie de sources de revenus est donc essentielle pour amliorer les conditions de
vie et rduire les ingalits. Le travail constitue la source de revenu la plus rpandue et un
facteur de redistribution des richesses.
La croissance conomique et lemploi tant corrls, linsuffisance de la croissance au
cours des dernires annes a induit une progression notable du taux de chmage.
Laction des pouvoirs publics pour la lutte contre le chmage sest souvent inscrite
dans la cration dun environnement favorable la croissance et aux investissements
gnrateurs demplois. Dautres mesures de promotion de lemploi directes ont t mises en
uvre et ont concern la formation des ressources humaines ou lencouragement lautoemploi.
Les expriences europennes de lutte contre le chmage ont montr quil tait
ncessaire dlaborer une stratgie globale, combinant des politiques macroconomique,
sociale et demploi appropries au cas de chaque conomie. Une croissance forte et durable,
une rglementation du travail qui encourage la flexibilit et la comptitivit, et une formation
adapte sont les points communs toutes les stratgies russies de promotion de lemploi.
Au Maroc, les mesures de promotion de lemploi nont pas t intgres dans une
stratgie globale de lutte contre le chmage faisant participer les diffrents intervenants systmes de formation, partenaires sociaux, agents conomiques. Devant sappuyer sur des
politiques actives en matire demploi qui complteraient les rformes relatives
lenvironnement des affaires, cette stratgie devrait se baser sur une valuation prcise des
impacts des diffrentes mesures de promotion de lemploi mises en uvre.
Lampleur des chantiers poursuivre ou mettre en uvre dans les domaines sociaux
requiert une contribution active de lEtat, des Collectivits Locales, des entreprises et de la
socit civile au financement des diffrents programmes. Pour lEtat et les Collectivits
Locales, il faudrait poursuivre la rationalisation des dpenses publiques en vue dune
meilleure rpartition des crdits et la coordination des programmes sociaux pour capitaliser
les efforts de lutte contre les ingalits.

Introduction gnrale
Les politiques conomiques mises en uvre se sont souvent atteles amliorer le
taux de croissance et autres indicateurs conomiques. Or, la finalit de cette croissance est
avant tout le dveloppement social, travers loptimisation de la croissance et un meilleur
partage de ses fruits.
Le dveloppement social implique llargisseme nt de laccs de la population aux
infrastructures et services de base, tels que la sant et lducation qui permettent un meilleur
accs des sources de revenu suffisantes.
Au Maroc, la dimension sociale a toujours fait partie des proccupations des pouvoirs
publics. En tmoigne la part importante du budget gnral de lEtat accorde au secteur
ducatif, par exemple. Cependant, le suivi des indicateurs sociaux montre des dficits
importants et de fortes ingalits sociales.
A partir de la deuxime moiti des annes 90, la dimension sociale du dveloppement
a pris une nouvelle ampleur sous limpulsion des plus hautes autorits de lEtat et de la
mobilisation croissante de la socit civile. La part du budget de lEtat accorde aux secteurs
sociaux est ainsi passe de 39% en 1993 plus de 47% en 2002.
Une nouvelle stratgie de dveloppement social a t mise en place. Les secteurs
sociaux font ainsi lobjet de programmes denvergure, particulirement lducation-formation
et les infrastructures de base, telles que llectrification rurale, laccs leau potable ou
encore le dsenclavement des populations rurales qui ont bnfici dimportants
investissements publics.
De nombreuses institutions, gouvernementales ou non, telles que le Fonds Hassan II
pour le dveloppement conomique et social, lAgence Nationale de Promotion de lEmploi et
des Comptences, lAgence de Dveloppement ont t cres pour mettre en uvre cette
stratgie.
Avec lmergence de la dimension sociale dans le dveloppement conomique, il est
apparu ncessaire de tenter dvaluer les politiques sociales mises en uvre, ce qui fait lobjet
du prsent rapport qui constitue une premire tape vers une valuation future de ces
politiques au moyen dinstruments de mesure dimpacts en cours de construction.
Ce rapport comporte deux parties. La premire partie de ce rapport est consacre
ltude des principaux secteurs sociaux (ducation, sant, habitat social) et des grands
projets de renforcement des infrastructures de base en milieu rural et de lutte contre la
pauvret.
La seconde partie du rapport est une tude thmatique consacre la problmatique de
lemploi. Elle comprend une analyse du march du travail et une prsentation des mesures de
promotion de lemploi, ainsi quune prsentation des politiques russies de rduction du
chmage en Europe. De ces expriences, qui traitent de diffrentes stratgies, des
enseignements peuvent tre tirs pour le cas du Maroc.
Les analyses contenues dans ce rapport sont bases sur les donnes officielles des
dpartements de tutelle des secteurs tudis et figurent en annexes.

Premire partie : Analyse des secteurs sociaux

Le renforcement des politiques sociales partir de la deuxime moiti des annes 90
sest traduite par une expansion des dpenses consacres ce domaine. Le financement des
domaines prioritaires (ducation, sant, emploi, habitat) est pass de 39% du budget total
de lEtat en 1993 plus de 47% en 2002 (hors dette).
La part du budget alloue au dveloppement social comprend les crdits des
organismes et oprations caractre social1 et ceux des dpartements ministriels sociaux.
Les crdits allous aux secteurs sociaux ont enregistr une croissance annuelle
moyenne de 7,2% durant la priode 1993-2002, passant de 22,1 45,2 milliards de dirhams,
soit un rythme suprieur celui du budget2 de lEtat (+6,5% par an).
La progression est plus significative pour les crdits allous aux organismes et
oprations caractre social qui ont enregistr une croissance annuelle moyenne de 14,4%
durant cette priode. Cette hausse est en partie due aux rformes des systmes de couverture
sociale de la fonction publique. En effet, la part patronale des cotisations de retraite des
salaris de lEtat verse la Caisse Marocaine des Retraites est passe de 1,32% du budget de
lEtat en 1993 4,1% en 2002 3, et les dpenses de prvoyance sociale de 0,42% 1,02%.
Evolution des crdits allous aux secteurs sociaux (1992-2002)
50

milliards DH

40

Total (I+II)

30

Budget des ministres sociaux (I)

20
Budget des organismes et oprations caractre social (II)

10
0
1992

1994

1er sem.
1996

1997/1998

1999/2000

2002

Par ailleurs, la part du social dans le budget de lEtat est surestime du fait de la prise
en compte des dpenses salariales des dpartements concerns, et pas uniquement des
programmes sociaux.
Depuis 1997, le rythme daugmentation des dpenses sociales sest acclr, atteignant
10,2% par an en moyenne. Ceci traduit les nouvelles orientations des pouvoirs publics visant
promouvoir les secteurs sociaux pour attnuer le dficit social et amliorer la situation des
populations dfavorises.
1

Il sagit des dpenses relatives aux cotisations patronales aux caisses de retraite et de prvoyance sociale pour
les fonctionnaires de lEtat, la compensation des prix des produits de premire ncessit et aux fonds spciaux
crs pour des programmes ponctuels (lutte contre la pauvret, titularisation du personnel occasionnel, lutte
contre les effets de la scheresse).
2
Toutes les donnes sur le budget concernent le budget total hors dettes. Voir Annexe I.
3
Cette augmentation a fait suite lapplication de la rforme de 1996, qui a transform la Caisse Marocaine de
Retraites en tablissement public bnficiant de lautonomie financire, ce qui a amen lEtat payer
lintgralit de ses charges patronales, en plus du rglement de ses arrirs qui dpassent les 10 milliards de
dirhams.

Part des crdits allous aux secteurs sociaux dans le budget de lEtat
49%
47%

Part du social dans le budget gnral de l'Etat

45%
43%
41%
39%
37%

Part du social (hors cotisations patronales CMR et CNOPS) dans

le budget gnral de l'Etat

35%
33%
1992

1993

1994

1995

1996/97

1997/98

1998/99

1999/00

2001

2002

La catgorie des organismes et oprations caractre social, qui reprsente prs de

11% du budget de lEtat en 2001, finance plusieurs programmes sociaux. Certains de ces
programmes sont continus tels que la compensation des produits de premire ncessit.
Les crdits de la Caisse de Compensation ont volu de 1,8 milliard de dirhams en
1993 3,2 en 1999/2000. En 2001, ces crdits se sont levs 5,7 milliards de dirhams, en
raison de la hausse des prix des produits ptroliers qui ont absorb 3,1 milliards contre 1,2
milliard en 2000. En 2002, les crdits allous ont chut de 53% pour atteindre 2,7 milliards de
dirhams. Cette chute sexplique en partie par la libralisation des huiles qui a permis lEtat
dpargner prs de 500 millions de DH par an, et par la dcompensation de lutilisation
industrielle du sucre en 2000.
Dautres oprations sociales rpondent des situations conjoncturelles bien prcises et
bnficient de lignes budgtaires spcifiques. Elles ont absorb 13,3 milliards de dirhams en
2001. Il sagit du programme de lutte contre les effets de la scheresse 4 , du Fonds de
Dveloppement Rural, des efforts au profit des agriculteurs, de la lutte contre la pauvret ou
encore du Fonds de Solidarit de lHabitat.
Les crdits allous aux ministres sociaux ont atteint 34,8 milliards de dirhams en
2002 contre 19,3 en 1993, avec un taux de croissance annuel moyen de 6,8%.
Le secteur de lenseignement fondamental absorbe environ 21% du budget de lEtat
depuis 1993. Les crdits allous au Ministre de lEducation Nationale ont progress de 5,3%
par an en moyenne entre 1993 et 2000, puis de 11,9% par an avec la mise en uvre des
mesures de la Charte de lEducation-Formation5.
La sant publique nabsorbe que 5,4% du budget gnral de lEtat, mais a enregistr
une acclration du rythme de progression de ses crdits. Ces derniers ont augment de 10,5%
par an entre 1995/96 et 2002 contre 5% par an entre 1993 et 19956 . Ceci traduit la volont
damliorer loffre sanitaire, notamment les soins de sant de base et les programmes de
prvention sanitaire.

Voir Les politiques nationales de lutte contre la pauvret .

Voir Les efforts de gnralisation de lenseignement fondamental : la Charte dEducation-Formation .
6
Voir Les politiques menes dans le domaine de la sant publique .
5

Outre lducation et la sant, lhabitat social et la lutte contre lhabitat insalubre

reprsentent galement des secteurs o laction publique est trs prsente. Le Secrtariat
dEtat lHabitat (SEH), qui finance certains de ces projets, bnficie dun budget de 590
millions de dirhams en 2002. Ce montant a augment de 5,1% par an depuis 1993.
Il faut noter cependant que plusieurs programmes de logements sociaux sont financs
en dehors du budget du Secrtariat dEtat lHabitat (Fonds Hassan II, Fonds de Solidarit
Habitat).
La hausse du chmage et de la pauvret au cours des dernires annes a incit les
pouvoirs publics augmenter les crdits allous au Ministre de lEmploi, de la Formation
Professionnelle, du Dveloppement Social et de la Solidarit de 16% en moyenne par an entre
1997/98 et 2002.
Ces crdits financent des programmes de solidarit, daction humanitaire travers
lassistance aux personnes en difficult, de lutte contre la pauvret, mais galement
dorganisation du march du travail et de promotion de lemploi, particulirement des jeunes
diplms de lenseignement suprieur, et des programmes damlioration de la condition de la
femme, de la protection de la famille et de lenfant et de lintgration des handicaps.
La premire partie du prsent rapport est consacre ltude des politiques menes
dans les domaines de lducation, de la sant publique, de la lutte contre la pauvret et de
lamlioration des conditions de vie.
1. Les efforts de gnralisation de lenseignement fondamental : la Charte nationale
dducation formation
Les politiques poursuivies depuis lindpendance en matire dducation avaient pour
principaux objectifs dlargir laccs au systme de formation et dducation et den amliorer
la qualit. Elles taient bases sur les principes de marocanisation, dunification, darabisation
et de gnralisation.
Ce systme na toutefois pas permis dobtenir les rsultats escompts. Les taux
dalphabtisation et de scolarisation ne samlioraient que lentement et le taux de dperdition
tait lev, particulirement en milieu rural o laccs lenseignement demeurait limit.
Depuis le dbuts des annes 90, les pouvoirs publics ont adopt de nouvelles
approches dans le dveloppement du systme ducatif, bases essentiellement sur la recherche
de lefficience, la rationalisation des moyens, la dconcentration et limplication de nouveaux
partenaires.
En 1999, une Commission Spciale dEducation-Formation (COSEF) a t charge
dlaborer un projet de rforme du systme, et la Charte dEducation/Formation fut adopte
en janvier 2000.
1.1. Les principaux axes de rforme de la Charte dEducation/Formation
La Charte dEducation/Formation comprend les axes de rforme, les objectifs, les
chances et les mesures dapplication de la refonte du systme ducatif. Elle se compose de
deux parties. La premire a trait aux principes fondamentaux (les fondements du systme, ses
finalits, les droits et devoirs des diffrents partenaires et la mobilisation nationale ncessaire
pour la russite de la rforme). La seconde partie comprend les six axes de rnovation :

La gnralisation de lenseignement fondamental et prscolaire, avec une attention

particulire accorde la fille en milieu rural. La charte sattaque galement au flau de
lanalphabtisme, en particulier des jeunes de moins de 20 ans qui nont pas eu la
possibilit daller lcole ou qui lont abandonne.

Lorganisation pdagogique avec ladoption dune nouvelle structure lors de la rentre

2000-20017 qui intgre lenseignement prscolaire au cheminement classique. Le rle du
Conseil dorientation sera renforc au sein des tablissements, et devra terme aboutir
la cration dune Agence Nationale dEvaluation et dOrientation. Outre cette agence, la
charte prvoit la cration dun Rseau dEducation et de Formation pour assurer
larticulation entre les diffrentes composantes du systme.

Lamlioration de la qualit de lenseignement travers la dcentralisation de

llaboration des manuels scolaires 8 pour tenir compte des besoins rels des lves et
respecter une pdagogie base sur la crativit, la rflexion et lesprit danalyse, et
lintgration dans le cursus ducatif des nouvelles technologies de linformation et de la
communication, des activits parascolaires et de lducation physique.

La gestion des ressources humaines avec une amlioration de leurs conditions matrielles
et morales, le dveloppement de la formation initiale et continue, et le recours un
recrutement plus cibl, lvaluation et la promotion. A ce niveau, il faut rappeler que
les besoins en recrutement denseignants slvent 12.000 par an entre 1999 et 2009.

La promotion de la dcentralisation et de la dconcentration pour amliorer la

gouvernance. Chaque cole disposera de ses propres crdits de fonctionnement qui seront
engags par le directeur sous le contrle du Conseil de gestion. Les lyces seront
progressivement rigs en Services dEtat Grs de Manire Autonome (SEGMA).

La diversification des sources de financement et la rationalisation des dpenses ducatives,

avec une implication progressive des collectivits locales et des mnages dans le
financement de lenseignement, et un partenariat renforc entre les entreprises et les
organismes de formation.
1.2.

Le calendrier de gnralisation de lenseignement fondamental

Les objectifs de la charte visent gnraliser lenseignement fondamental et le

rendre obligatoire de manire progressive.

Voir Annexe II.

Llaboration des manuels sera assure hauteur de 70% au niveau central, les 30% restants seront rpartis
entre les autorits pdagogiques rgionales et ltablissement scolaire en question.
8

Calendrier de gnralisation de lenseignement

Objectif
Gnralisation de la scolarisation des enfants gs de 6 ans rvolus
Gnralisation de lenseignement prscolaire
Amlioration de la rtention des enfants scolariss la fin de lcole primaire 90%
Amlioration de la rtention des enfants scolariss la fin du collge 80%
Amlioration de la rtention des enfants scolariss la fin du secondaire 60% (y
compris la formation professionnelle et technique, lapprentissage et la formation
alterne) et lobtention du baccalaurat 40%
Rduction de lanalphabtisme 20%
Eradication de lanalphabtisme

Echance
2002
2004
2005
2008
2011
2010
2015

Lapplication des mesures de la charte a dbut lors de la rentre 2000-2001, ce qui a

induit un dcalage dune anne dans le calendrier en ce qui concerne les objectifs arrts dans
le tableau ci-dessus. Toutefois, malgr ce dcalage, les indicateurs de scolarisation ont
fortement progress au cours des cinq dernires annes, principalement depuis lanne 20002001, avec la mise en uvre des mesures prioritaires de la charte.
Le taux de scolarisation des enfants gs de 6 ans est pass de 37% en 1997-1998
66,5% en 1999-2000 pour atteindre 91% en 2001-2002. La part des enfants gs de 6 ans
scolariss au premier cycle fondamental devrait varier de 95% 100% selon les rgions, avec
une moyenne nationale de 97% en 2002-2003 et atteindre 100% en 2003-2004.
Le taux de scolarisation des enfants gs de 6-11 ans sest accru de 69% en 1997-1998
90% en 2001-2002. En milieu rural, ce taux est pass de 55% 84% durant la mme
priode. Selon les estimations du Ministre de l'Education Nationale, le taux de scolarisation
des 6-11 ans atteindra 95% en 2002-2003 et 100% en 2003-2004.
La part des filles scolarises dans cette catgorie dge a atteint 44% contre 37% en
1997-1998. Cette amlioration est due essentiellement aux rsultats des nouvelles actions qui
privilgient les zones dintervention prioritaires et les groupes dfavoriss.
En 2001-2002, les effectifs globaux des lves de lenseignement primaire ont franchi
la barre des 4 millions, en hausse de 5% par rapport la rentre prcdente. Les filles en ont
reprsent 46%. Pour accueillir les nouveaux inscrits, plus de 4000 classes et 500 coles ont
t construites.
1.3. Le financement de la charte
La mise en place des dispositions de la Charte de lEducation/Formation exige des
efforts importants de modernisation et dadaptation du systme ducatif, notamment travers
la refonte de lensemble des programmes et des composantes pdagogiques. Les travaux de la
Commission Spciale Education/Formation ont ainsi fait apparatre la ncessit de renforcer
les infrastructures ducatives et les dpenses de fonctionnement de lenseignement.
Leffort dinvestissement total requis par la rforme entre 2000 et 2009 est estim 65
milliards de DH, auxquels devront sajouter 284 milliards de dirhams de dpenses de
fonctionnement.

Programme daction propos par le dpartement technique pour financer les objectifs de
la charte (en milliards de DH)
Dpartement

Education nationale
Enseignement
secondaire et technique
Enseignement suprieur
Formation
professionnelle
Enveloppe
prvisionnelle
Total

Budget dinvestissement
Montant ncessaire Dont enveloppe du (b)/
2000-2009 (a)
Plan 2000-2004 (b)
(a)
49,0
6,3
13%
3,5
1,4
40%

Budget de fonctionnement
Montant ncessaire
2000-2009**
Personnel
Matriel
Total
162,0
39,2

10,0
6,1

172,0
45,3

9,2*
3,1

2,0
1,4

22%
46%

37,2
-

16,2
-

53,4
13,2

2,7

13,8

21%

64,8

* Ce montant ne couvre que la priode 2000-2006

283,9

** Estimations du Ministre de la Prvision Economique et du Plan

Ventilation du budget dinvestissement du Ministre de lEducation National pour la

mise en place de la rforme de lenseignement
Enseignement fondamental
Education non formelle
Enseignement prscolaire
Mise en place dun complexe sportif par rgion
Gnralisation des internats
Autres programmes (formation continue, bibliothque multimdia)
Total

28,2 milliards DH
2,0 milliards DH
6,0 milliards DH
1,6 milliards DH
9,0 milliards DH
2,2 milliards DH
49,0 milliards DH

La lecture des tableaux ci-dessus montre que la rforme du systme dducation ne

peut tre finance sans un plan de financement complmentaire ou encore lencouragement de
lenseignement priv par des mesures spcifiques.
La rforme de lEducation Nationale ne sera couverte qu hauteur de 13% par le
budget allou par le Plan de Dveloppement Economique et Social 2000-2004. Le
dpartement absorbe dj une grande part du budget de lEtat (21%) et ne peut bnficier
dune part supplmentaire consquente dans un contexte de raret des ressources financires
de lEtat. Il sagira donc doptimiser la gestion budgtaire et damliorer lefficience des
dpenses publiques.
En outre, la Charte prvoit, pour financer la rforme, de mettre en place un systme de
recouvrement des frais de scolarit au niveau de lenseignement secondaire et suprieur et de
dvelopper la coopration avec les collectivits locales et la socit civile. Limplication de
ces dernires est indispensable, ainsi que de lensemble des acteurs dans ce processus de
gnralisation et damlioration de lenseignement.

2. Les politiques menes dans le domaine de la sant publique

Le renforcement de la politique sociale au cours des dernires annes sest traduit,
dans le domaine de la sant, par lamlioration de loffre des soins de sant de base et de la
formation des ressources humaines.

10

Cependant, des insuffisances subsistent tant au niveau de linfrastructure que de la

production du systme de sant national (ingalits rgionales et sociales, faibles progrs
raliss) et laccs aux soins demeure limit.
2.1. Loffre de soins de sant
Des efforts importants ont t dploys ces dernires annes pour amliorer les
prestations sanitaires et les investissements en matire de sant publique.
2.1.1. Les ressources du systme sanitaire
Les ressources financires en hausse de la sant publique
Le budget total du Ministre de la sant est pass de 2,3 4,95 milliards de dirhams
entre 1992 et 2001 et sa part dans le PIB de 1% 1,3% 9 . Malgr cette augmentation, ce
rapport reste bien infrieur celui de pays revenu comparable : en 1999, ces dpenses ont
reprsent 5,2% du PIB en Irlande, 5,1% au Portugal et 2,2% en Tunisie.
Les dpenses dinvestissement ont augment de 12,5% en moyenne par an entre 1993
et 2001 et leur part dans le budget dinvestissement de lEtat est passe de 2,8% 4,7%. Cette
expansion relative des investissements a permis damliorer loffre en infrastructures
sanitaires.
Evolution du budget du Ministre de la Sant depuis 1990
5000
4000
3000
2000
1000
0

1000
800
600
400
200
0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

96-97

Budget Fonctionnement (chelle de gauche)

97-98

98-99

19992000

2001

2002

Budget Investissement

La part des dpenses dinvestissement alloue lquipement est passe de 17% en

1999 28% en 2001. Ceci atteste de la recherche dune meilleure efficacit des dpenses
publiques.
Concernant le fonctionnement, le budget de la sant publique tait de plus de 4
milliards de dirhams en 2001, soit 5,4% du budget de fonctionnement de lEtat, dont la plus
grande partie (78%) est alloue aux salaires, ce qui limite srieusement le montant allou
lachat de matriel et de produits sanitaires.
Une politique dinvestissement oriente vers les soins de sant de base
La politique poursuivie pour les investissements sanitaires a privilgi les
infrastructures de proximit. Le nombre dtablissements de soins de sant de base (ESSB) a
augment de 3,7% par an en moyenne entre 1993 et 2001 pour atteindre 2.341 units, ce qui a
permis de ramener le nombre dhabitants par ESSB de 14.776 12.460 au niveau national.

Voir Annexe III.

11

Ce renforcement des ESSB a davantage concern le milieu rural pour parer au dficit
au niveau des autres types de formations sanitaires. En consquent, le ratio habitants par
ESSB est de 7.405 dans les campagnes contre 26.998 en milieu urbain.
Quant aux centres hospitaliers, qui requirent des investissements financiers et
humains considrables, leur nombre a peu augment au cours de la dernire dcennie. Le
dveloppement du rseau hospitalier a mme t infrieur la croissance dmographique, car
le nombre dhabitants par lit a augment de 974 1.150 entre 1993 et 2001.
Evolution de loffre de soins de sant de base et de lits hospitaliers
18000

1200

16000

1000

14000

800

12000

600

10000

400
1990

1991

1992

1993

1994

Habitants/ESSB

1995

1996/97 1997/98 1998/99

1999

2000

2001

Habitants/Lit Hpital (chelle de droite)

Par ailleurs, les hpitaux sont concentrs dans les zones urbaines et ingalement
rpartis entre les rgions conomiques du pays. Les seules rgions du Grand Casablanca et
Rabat-Sal-Zemmour-Zaer regroupent 22% des hpitaux et 27% de la capacit hospitalire
nationale totale. Cette situation devrait progressivement changer avec la mise en service de
nouveaux CHU Fs et Marrakech.
Cependant, malgr leffectif rduit des hpitaux, le taux doccupation moyen des lits
dhpitaux tait de 49,6% seulement en 2000, ce qui montre que dautres facteurs limitent
laccs aux soins de sant : disponibilit et accessibilit gographiques, cots des soins
Les ressources humaines
Le renforcement des soins de sant de base a galement t applique au niveau de la
formation des ressources humaines. Leffectif des mdecins de sant de base a augment de
10,1% par an en moyenne entre 1993 et 2001, contre une progression de 8,1% de leffectif
global des mdecins. Cet accroissement est en rapport avec le renforcement des programmes
de sant de la mre et de lenfant.
Le nombre dhabitants par mdecin est pass de 3.087 en 1993 2.038 en 2001, avec
toutefois de fortes disparits spatiales : cet indicateur varie de 769 dans la rgion de RabatSal-Zemmour-Zaer 4.412 pour la rgion de Taza-Alhoceima-Taounate.
Cependant, la formation des ressources humaines doit tre renforce pour amliorer
lencadrement mdical. Si lon se rfre aux donnes du Rapport des Nations Unies sur le
Dveloppement Humain de 2002 10 , leffectif des mdecins pour 100.000 habitants est de 312
au Portugal, 219 en Irlande, et seulement de 46 au Maroc qui figure en septime position dans
un chantillon de pays mergents conomies comparables 11 .

10

Ces chiffres se rfrent aux donnes de 1999.

Lchantillon choisi est compos des pays suivants : Chili, Core, Indonsie, Irlande, Malaisie, Mexique,
Pologne, Portugal, Tunisie et Turquie.
11

12

Etant donn le dficit en encadrement mdical, les auxiliaires de sant assurent les
consultations de 10% des ruraux et de 20,3% des pauvres en cas de morbidit 12 .
Leffectif des infirmiers a augment de 23.992 en 1993 29.653 en 2001, en
accroissement annuel moyen de 2,4%. Entre 1992 et 1995, le Maroc tait mieux class en
termes dencadrement paramdical que mdical : il figurait en cinquime position de
lchantillon de pays avec 94 infirmiers pour 100.000 habitants contre 304 au Portugal, 283
en Tunisie, 67 en Indonsie et 42 au Chili.
Une nette amlioration des indicateurs sanitaires
Le renforcement des investissements dans les soins de sant de base et lextension des
programmes de sant maternelle et infantile, ainsi que lorientation vers une politique
sanitaire prventive, ont permis damliorer significativement les indicateurs sanitaires, et
notamment lallongement de lesprance de vie de 10,4 ans entre 1980 et 1999 pour atteindre
69,5 ans au niveau national.
Au niveau de lchantillon de pays, lindicateur observ en 1999 place le Maroc en
avant dernire position, avec 67,2 ans, contre 76,4 ans pour lIrlande selon les donnes du
PNUD. Lesprance de vie au Maroc est cependant suprieure la moyenne des pays en voie
de dveloppement (64,5 ans).
Dans le cadre des programmes damlioration de la sant de la mre et de lenfant, qui
visent principalement un meilleur suivi des grossesses et des accouchements et une rduction
de la mortalit maternelle et nonatale, les efforts entrepris ont permis daugmenter la part des
femmes recevant des soins prnatals et des accouchements en milieu surveill. En
consquence, le taux de mortalit maternelle a baiss de 332 228 cas pour 100.000
naissances entre 1992 et 1998. Cette amlioration est plus significative en milieu urbain o le
taux de mortalit a t ramen de 284 125 cas pour 100.000 naissances.
Le Maroc accuse toutefois un taux de mortalit maternelle suprieurs ceux des autres
pays de lchantillon. En effet, cet indicateur est infrieur 10 en Irlande, au Portugal et en
Pologne, et infrieur 100 en Core, au Chili, au Mexique, en Malais ie et en Tunisie.
La part des enfants de 12 23 mois compltement vaccins est passe de 75,7% en
1992 90,5% en 1998 (96,4% en milieu urbain et 85,6% en milieu rural). Selon le niveau de
vie, la couverture est totale chez les enfants du quintile le plus favoris contre 82% chez le
quintile le moins favoris.
Il est noter que lamlioration des indicateurs sanitaires rsulte galement des efforts
consentis dans plusieurs domaines sociaux, principalement lducation et lenseignement,
surtout auprs de la population fminine. Par ailleurs, limplication croissante de la socit
civile (campagnes de sensibilisation ou dinterventions sanitaires), permet de remdier
certaines insuffisances du systme sanitaire (planification familiale, MST/SIDA).
2.1.2. Les dpenses de sant
Selon un rapport de la Banque Mondiale 13 , les dpenses budgtaires au Maroc
constituent 33% des dpenses totales de sant. Le systme de couverture mdicale assure 19%
des prestations, et le reste, soit 48%, est support directement par les mnages.

12
13

Enqute nationale sur le niveau de vie des mnages, 1998/99.

Rapport de la Banque Mondiale sur la pauvret au Maroc, 2001.

13

Au niveau des mnages, ces dpenses varient de 2% des dpenses totales pour les
mnages pauvres 6% chez les plus aiss. Les dpenses moyennes par personne reprsentent
511 dirhams en milieu urbain contre 189 dirhams en milieu rural en 1998 14 , alors que le
budget public nexcdait pas 131 dirhams par habitant.
Accs limit des pauvres aux soins de sant*
Malgr la gratuit des soins pour les personnes dfavorises, seuls 45% des malades
pauvres consultent le systme public de sant, contre 77% des malades aiss. Ces proportions
sont respectivement de 60% et 80% en milieu urbain et de 40% et 74% en milieu rural15 .
En plus du niveau de vie des malades, le type de formation sanitaire constitue un
facteur dterminant de la rpartition des dpenses publiques de sant :

Les soins prodigus au niveau des hpitaux publics bnficient plus aux riches quaux
pauvres : 32,3% contre 9% seulement. Cette diffrence est plus significative en milieu
rural (39,7% contre 9,5%), quen milieu urbain (21,1% et 16,1%), cause du faible accs
des malades ruraux aux hpitaux publics concentrs en milieu urbain.

Les malades pauvres se dirigent plus vers les centres de sant que les riches, surtout en
milieu urbain : 19,8% des malades pauvres y accdent contre 9,8% des plus aiss. En
milieu rural, ils profitent presque uniformment toutes les couches de la population.

Les dispensaires, o les consultations sont assures par les auxiliaires de sant, bnficient
trois fois plus aux pauvres quaux riches en milieu urbain, alors quen milieu rural ils sont
frquents par deux fois plus de malades aiss que de pauvres.

Par ailleurs, seuls 66% de la population marocaine ont accs aux mdicaments et
vaccins essentiels, alors que cet accs est quasi total dans quatre pays de lchantillon (Core,
Irlande, Portugal et Turquie), et assez lev au Mexique (92%), au Chili et en Pologne (88%).
Le faible accs de la population aux soins est donc imputable essentiellement au cot
et aux insuffisances ressenties dans le systme sanitaire public : inaccessibilit, vtust des
quipements... En effet, les dpenses publiques consacres lquipement et au matriel
restent faibles, et une grande partie des installations est ge de plus de 15 ans (40% des salles
dopration, 22% des salles de ranimation, 39% des laboratoires et 32% des quipements
radiologiques).
2.2. Les rformes futures
Laccs aux soins tant tributaire dune politique de financement adquate, la
gnralisation de la couverture mdicale, qui actuellement ne concerne que 15% de la
population, permettrait dtendre laccs aux soins aux personnes dfavorises.
Une Loi-cadre pour linstauration dune couverture mdicale de base a t adopte au
Parlement pour la mise en place de deux rgimes dassurance maladie, lAssurance Maladie
Obligatoire et le Rgime dAssistance Mdicale, prsents ci-aprs.

14

Enqute nationale sur le niveau de vie des mnages, 1998/99.

Les donnes concernant les consultations ne mentionnent pas leffectif des bnficiaires des services gratuits
ou payants.
15

14

2.2.1. Lassurance maladie obligatoire

LAssurance Maladie Obligatoire (AMO) est fonde sur le principe contributif. La Loi
dsigne comme bnficiaires de ce rgime les catgories de population suivantes :

Les fonctionnaires et agents de lEtat, des collectivits locales, des entreprises publiques
et des personnes morales de droit public et leurs ayants droit ;

Les personnes assujetties au rgime de scurit sociale en vigueur dans le secteur priv et
leurs ayants droit ;

Les titulaires de pensions des deux secteurs public et priv et leurs ayants droit ;

Les travailleurs indpendants exerant une profession librale ou une activit non salarie
et leurs ayants droit ;

Les tudiants de lenseignement suprieur public et priv non couverts titre dayant
droit 16 .

LAMO devra couvrir un panier de soins similaire celui garanti actuellement par les
caisses de prvoyance sociale (frais de maternit, de maladie ou daccident non soumis la
lgislation sur les accidents de travail). Des dcrets dapplication viendront fixer les modalits
et les taux de remboursement et de cotisation.
La gestion de lAMO de base est confie la Caisse Nationale de Scurit Sociale
pour les salaris et pensionns du secteur priv, et la Caisse Nationale des Organismes de
Prvoyance Sociale pour les salaris et retraits du secteur public 17 .
LAMO sera finance essentiellement par les cotisations (patronales et salariales)
prleves sur les salaires et les pensions et par dautres ressources telles que les majorations,
astreintes et pnalits de retard, les produits financiers, les dons et legs et toute autre ressource
attribue en vertu de lgislation ou de rglementation particulire.
2.2.2. Le rgime dassistance mdicale
Le RAMED est destin aux personnes qui ne sont assujetties aucun rgime
dassurance maladie et qui ne disposent pas de ressources suffisantes pour faire face aux
prestations de soins. Il sagit des populations pauvres, des pensionnaires des tablissements de
bienfaisance, orphelinats, hospices, ou de rducation, des pensionnaires des tablissements
pnitentiaires et des personnes sans domicile fixe.
La prise en charge, totale ou partielle, des prestations sanitaires ninterviendra que
pour les soins et examens pratiqus dans les hpitaux et les tablissements sanitaires publics.
Le financement du RAMED sera assur essentiellement par lEtat et les collectivits
locales. La contribution de lEtat sera inscrite annuellement dans la Loi de Finances.

16

Les ayants droit sont les membres de la famille charge de ladhrent qui ne sont pas couverts titre
personnel. Les enfants doivent tre gs de moins de 21 ans ou de moins de 26 ans sils sont tudiants. Cette
limite dge est inexistante en cas dimpossibilit permanente dexercer une activit rmunre. Pour la
couverture des ascendants, une cotisation supplmentaire est exige.
17
La couverture mdicale des actifs et titulaires de pensions des corps des forces armes royales et leurs ayants
droit demeure rgie par les dispositions lgislatives et rglementaires les concernant.

15

Toutefois, une contribution pourrait tre demande aux bnficiaires de ces

prestations. La gestion du RAMED est confie lAgence Nationale dAssurance Maladie.
2.2.3. LAgence Nationale dAssurance Maladie : Institution dencadrement de la
couverture mdicale de base
La loi sur la couverture mdicale de base a institu lAgence Nationale dAssurance
Maladie (ANAM) qui, outre la gestion du RAMED, devra faire respecter les dispositions de la
loi et veiller au bon fonctionnement du systme de couverture mdicale de base.
LAgence sera finance par les contributions et les cotisations des organismes
gestionnaires, par les subventions dons et legs, par les avances remboursables du Trsor et des
organismes publics ou privs, ainsi que par les emprunts autoriss par la loi et toute autre
ressource en rapport avec son activit.
Les enjeux de la couverture mdicale de base
Le cot de lassurance maladie dpendra des objectifs de couverture, du panier de
soins et des taux de remboursement. Ensuite, lquilibre des rgimes dassurance sera
fonction des taux de cotisation, de recouvrement et, pour le RAMED, de la part du budget de
lEtat, des Collectivits Locales et de la participation des bnficiaires aux frais de soin.
La couverture mdicale de base contribuera lamlioration du bien tre des
populations avec une augmentation du taux de recours aux soins en cas de morbidit. Les
ingalits au niveau de laccs aux soins seront donc attnues, tant au niveau social que
rgional avec lextension gographique des services sanitaires.
Grce au RAMED, les populations dfavorises auront accs certains soins
aujourdhui inaccessibles du fait de leur cots prohibitifs (insuffisance rnale, hpatite,
maladies cardio-vasculaires etc.).
Lextension de la couverture mdicale ncessite le renforcement des infrastructures
sanitaires, soit des investissements importants pour rpondre laugmentation de la demande
de soins. Ces efforts supplmentaires pourraient provenir dune gestion plus rigoureuse de la
part du budget alloue ce secteur, accompagne dun systme de recouvrement des cots
modul en fonction du niveau de vie des bnficiaires, et de lencouragement de la
dcentralisation des investissements.
Le dveloppement de la demande de soins entranera galement une plus grande
mobilisation en ressources humaines et crera ainsi plus demplois dans les secteurs mdical,
paramdical et pharmaceutique.
Pour le financement de lAssurance Maladie, les cotisations vont ent raner une hausse
du cot du travail et donc une baisse de la productivit dans un contexte douverture et un
risque de dveloppement du secteur informel.
Il faudra donc rechercher un meilleur quilibre avec les autres prlvements
obligatoires pour ne pas grever davantage les entreprises et les crations demplois. Les
prestations court terme de la Caisse Nationale de Scurit Sociale, telles que les allocations
familiales, sont excdentaires, et pourraient constituer une source de financement en partie
des cotisations lassurance maladie.

16

Pour le financement du RAMED, il faut tenir compte de la part importante du budget

des hpitaux alloue aux soins gratuits des personnes dfavorises. Le complment ncessaire
lquilibre du rgime serait issu des contributions supplmentaires du budget de lEtat et des
Collectivits Locales, mais pourrait galement provenir de la rallocation de dpenses
sociales peu efficientes ou peu cibles, telles que les dpenses de soutien des prix des denres
de base qui profitent davantage aux populations aises de par leur plus grand pouvoir dachat.
3. Les politiques nationales de lutte contre la pauvret
Lenqute de 1998/99 sur le niveau de vie des mnages a mis en vidence la
recrudescence de la pauvret par rapport 1990 : le taux de pauvret est ainsi pass de 13%
19%, touchant 5,3 millions de personnes dont les deux tiers vivent en milieu rural qui subit les
effets de scheresses rptes.
La pauvret est intimement lie linsuffisance de laccs linves tissement dans les
capacits humaines (ducation, formation et soins de sant) en raison de son ingale
rpartition sociale et spatiale. Lamlioration des infrastructures et des services de base, ainsi
que la diversification des systmes de production et donc de loffre demploi, surtout en
milieu rural, sont les conditions de la rduction des ingalits.
La lutte contre la pauvret et lexclusion sociale a toujours t une proccupation des
pouvoirs publics qui visent lamlioration du niveau de vie tr avers les dpenses budgtaires.
Cependant, cette question a connu un regain dintrt depuis la deuxime moiti de la
dcennie 90, avec lrection de la dimension sociale au rang de priorit au niveau
institutionnel et budgtaire.
Ce chapitre prsente les politiques mises en uvre par les pouvoirs publics pour
rduire la pauvret et les ingalits daccs aux services sociaux et infrastructures de base.
Certains points sont examins dans le cadre dautres parties du rapport social, et ne sont donc
pas dvelopps dans cette partie.
3.1. Les moyens classiques de lutte contre la pauvret et lexclusion
Outre la gratuit de lenseignement et des services de sant pour les plus dmunis
(dvelopps dans les chapitres prcdents), laction publique de lutte contre la pauvret se
base sur des mcanismes institutionnels dassistance des personnes dfavorises et la
protection de leur pouvoir.
3.1.1. Les mcanismes dassistance sociale
Diffrents mcanismes ont t mis en place pour rpondre aux besoins des populations
dfavorises.
LEntraide Nationale 18 offre des services de proximit au profit des couches sociales
dfavorises qui nont pas accs aux services sociaux de base. Elle mne plusieurs types
dactions cibles (alphabtisation, formation, gestion des orphelinats et des centres
prscolaires pour les plus pauvres, promotion de la femme, appui aux associations pour
handicaps) et dispose dun vaste rseau sur le territoire national.

18

Ministre de lEmploi, de la Formation Professionnelle, du Dveloppement Social et de la Solidarit.

17

Quant la Promotion Nationale 19 , ses principales missions sont la cration demplois

et le dveloppement des infrastructures de base dans les zones rurales dfavorises ne
bnficiant pas de grands projets dinvestissement public. Son action consiste en la
coordination et la promotion de lemploi rural pour la mise en valeur du territoire national.
Ainsi, durant les annes 90, 40.000 emplois destins aux pauvres ont t crs annuellement.
3.1.2. La protection du pouvoir dachat des populations dfavorises
La subvention des prix des produits alimentaires a t introduite pour stabiliser les prix
des produits de base. En 2001, la charge brute de compensation sest leve 7,2 milliards de
dirhams, soit 1,9% du PIB. La part du budget de lEtat a t de 4,9 milliards de dirhams.
Le caractre non cibl de ces subventions implique quelles profitent plus aux
populations aises de par leur plus grand pouvoir dachat, et seulement 25% des subventions
alimentaires bnficient aux pauvres. Nanmoins, leur impact sur les pauvres est plus
important, car les produits subventionns constituent une grande partie de leurs dpenses et de
leurs apports caloriques.
Sagissant des revenus, les multiples revalorisations du salaire minimum garanti,
institu en 1936, ainsi que les revalorisations des retraites minimales, permettent dassurer un
pouvoir dachat dcent aux salaris.
3.2. L expansion des programmes de lutte contre la pauvret
Depuis la deuxime moiti de la dcennie 90, les programmes de lutte contre la
pauvret ont t intensifis pour rpondre aux besoins grandissants en infrastructures et
services de base. Une nouvelle approche de la lutte contre la pauvret sest impose avec
llaboration dune Stratgie de Dveloppement Social Intgr qui vise notamment
lamlioration de laccs des populations dfavorises aux services sociaux de base,
particulirement dans les zones rurales, la mise en place dactivits gnratrices de revenus et
la promotion de lemploi des jeunes.
3.2.1. Le Programme des Priorits Sociales
Le Programme des Priorits Sociales (BAJ), issu de cette stratgie, vise la lutte contre
la pauvret par lintgration des couches dfavorises dans le dveloppement de lconomie
nationale. Ce projet est destin aux catgories dfavorises de treize provinces du Royaume,
choisies selon des critres prcis de niveau de vie, dducation, et de sant, pour les faire
bnficier davantage des dpenses sociales et des services sociaux de base, et rduire les
carts entre les diffrentes catgories socio-conomiques.
La premire tranche de ce programme a t initie en 1996 et sest tale sur cinq ans,
avec un cot global de 2,65 milliards de dirhams. Prs de la moiti de ce budget tait
consacre la rduction des disparits entre les groupes socio -conomiques en matire de
soins de sant. Le dveloppement de laccs des populations dfavorises lducation, a
absorb 970 millions de dirhams. Le reste du budget a financ la coordination et le suivi des
programmes sociaux, ainsi que la promotion de lemploi.

19

Ministre de lIntrieur.

18

3.2.2. La scolarisation, la formation et la promotion de lemploi

Afin de rduire lincidence de laccs limit la scolarisation et formation sur le
niveau de vie des populations, diverses mesures visant la gnralisation de lenseignement ont
t prises, et principalement ladoption de la Charte Nationa le de lEducation - Formation20 .
Dimportants efforts ont galement t consentis par les pouvoirs publics et la socit
civile pour lalphabtisation des adultes et lducation non formelle, travers la mise en place
de programmes au niveau des mosques de plusieurs localits du Royaume et
lencouragement des initiatives locales dducation. Lobjectif est de ramener le taux
danalphabtisme de 47% actuellement 20% en 2010 et de lradiquer en 2015.
Dans le cadre de la formation professionnelle et de la promotion de lemploi qualifi,
laction de lOffice de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail a t
dynamise par la mise en place de formations adaptes aux exigences des employeurs
(continue, alterne, qualifiante). En outre, lAgence Nationale de Promotion de lEmploi et
des Comptences a t cre (juin 2000) pour organiser et mettre en uvre des programmes
de promotion de lemploi qualifi.
A linitiative dONG, le systme du micro- crdit a t institu en 1996 pour assurer
linsertion conomique des personnes conomiquement faibles. Ce systme, principalement
orient vers le milieu urbain, a connu un vritable essor : de 90.000 prts totalisant 90
millions de dirhams en 2000, il est pass 150.000 pour une somme globale de 20 0 millions
de dirhams en 2001, ciblant essentiellement des femmes (75% des clients).
3.2.3. La sant et la couverture mdicale
En plus des progrs raliss dans le domaine de loffre de soins et de la formation des
ressources humaines, la sant publique devra connatre une rforme profonde avec la mise en
place de la couverture mdicale de base dont la loi-cadre a t adopte au Parlement 21 .
3.2.4. La protection du pouvoir dachat
La revalorisation des retraites servies avant 1997 avec lintgration dans le calcul de la
cotisation des indemnits salariales, la titularisation progressive des agents occasionnels et le
relvement de la tranche de revenu exonre de lIGR a permis damliorer le revenu des
salaris du secteur public.
Concernant le secteur priv, le SMIG a cr au taux annuel moyen de 4% entre 1995 et
2000, ce qui constitue un gain pour les salaris face une inflation moyenne de 2,6%. Le
SMAG na augment en moyenne que de 2,4% par an, ce qui fait apparatre lingalit entre
les milieux urbain et rural et qui explique en partie la pauprisation rurale.
3.2.5. Lamlioration des conditions de vie
Le milieu rural requiert une stratgie active damlioration des conditions de vie et de
promotion des ressources humaines et de lemploi travers une diversification des systmes
de production pour rduire les effets de lala climatique sur le niveau de vie des populations.

20
21

Voir Les efforts de gnralisation de lenseignement fondamental : la Charte dEducation Formation .

Voir Les politiques menes dans le domaine de la sant publique .

19

Le renforcement des infrastructures de base, essentiel la rduction des ingalits et

au rapprochement de la population rurale des services publics de base, a fait lobjet de
plusieurs programmes denvergure au milieu des annes 90 22 .
Par ailleurs, un programme de lutte contre les effets de la scheresse a t mis en place
depuis 1999/2000 pour attnuer les effets des scheresses frquentes sur le niveau de vie en
milieu rural. Le budget global de 6,94 milliards de dirhams allou ce programme a t
rparti entre la rhabilitation des sources de revenus des populations (65%), le sauvetage du
cheptel (20%) et laccs leau potable (10%) ; le reliquat a t rserv lapprovisionnement
en crales et lallgement du surendettement des agriculteurs.
En milieu urbain, dimportantes mesures de lutte contre lhabitat insalubre et de
rsorption des bidonvilles ont t inities au cours des dernires annes. Le projet le plus
vaste a t mis en place en janvier 2002 et devra staler sur une priode 10 ans 23 .
3.2.6. Les nouvelles mesures institutionnelles de lutte contre la pauvret
Afin de mettre en uvre et de coordonner les actions de la stratgie de dveloppement
social, les pouvoirs publics ont procd la restructuration de lEntraide Nationale et la
cration de nouvelles institutions caractre social.
LEntraide Nationale fait lobjet dune dynamisation de la lutte contre la pauvret avec
un redploiement vers le pri- urbain et le rural et le dveloppement du partenariat avec les
autres institutions et la socit civile. Il est prvu ainsi qu lhorizon 2008, le partenariat avec
les ONG assure 70% des actions de lEntraide Nationale, particulirement au niveau de la
formation des femmes et des enfants. Au titre de lanne 2001, 35% du budget de lEntraide
Nationale qui slve 190 millions de dirhams ont t allous aux associations partenaires.
LAgence de Dveloppement Social (cre en aot 1999) devra, en partenariat avec les
secteurs associatif et priv, attnuer le dficit social et amliorer la situation des couches
dfavorises en soutenant des plans de dveloppement communautaire et les projets
gnrateurs demplois et de revenus. Cette institution a dmarr en 2001 ses programmes de
coopration avec les organisations locales de dveloppement.
Sur un autre plan, lAgence Hassan II pour le dveloppement conomique et social a
une mission de promotion des investissements et de lemploi. A partir essentiellement des
recettes des privatisations, il finance des infrastructures et des services sociaux de base,
participe au dveloppement de linfrastructure de production et du micro-crdit.
Quant la Fondation Mo hamed V pour la Solidarit (ONG), sa principale mission est
la lutte contre la pauvret par des actions ciblant les populations dfavorises. Elle finance par
exemple des centres dhbergement pour les lves pauvres, des cantines scolaires, des ONG
oeuvrant dans les domaines de lducation et de la lutte contre la pauvret
3.2.7. Emergence de la socit civile
Lampleur des dficits sociaux face aux ressources publiques limites a impliqu
lessor de la socit civile au cours des deux dernires dcennies avec le renforcement de
lapproche participative du dveloppement. Les associations se sont multiplies et tendu
leurs interventions des domaines insuffisamment couverts par les pouvoirs publics.
22
23

Voir Les programmes damlioration des conditions des populations rurales .

Voir La stratgie de lutte contre lhabitat insalubre .

20

Afin de les encourager, lEtat leur accorde diffrents avantages fiscaux et financiers
selon leur champ daction et leur nature juridique. Ainsi, plusieurs programmes sont soutenus
financirement dans les domaines de la formation continue, lducation non formelle, laide
aux personnes handicapes, le micro-crdit ou encore la protection de lenfance. Laide
publique aux ONG sest leve en 2001 260 millions de dirhams. LEtat entend mettre en
place un programme dfini de partenariat avec les ONG pour accrotre leurs capacits et
prciser leur cadre dintervention pour une plus grande mobilisation des ressources au profit
du dveloppement.
4. Les programmes damlioration des conditions de vie des populations rurales
En tant que levier de dveloppement national, lessor du monde rural constitue un
impratif auquel tous les acteurs de la socit sont appels adhrer, que se soit pour des
raisons damnagement quilibr du territoire, de renforcement de la cohsion sociale ou de
conservation des ressources naturelles.
Malgr les progrs notables raliss dans plusieurs domaines au cours des dernires
annes, de larges disparits daccs aux infrastructures de base subsistent entre les villes et les
campagnes. Cest dans le but de rduire ces ingalits que, ds 1995, les pouvoirs publics ont
lanc trois programmes denvergure dapprovisionnement en eau potable, de dsenclavement
et dlectrification rurale.
4.1. Progression significative de laccs leau potable en milieu rural
Lors de la 8me session du Conseil Suprieur de lEau et du Climat en 1994, une
tude mene sur laccs leau potable en milieu rural a fait tat dune situation critique.
Seuls 14% de la population rurale avaient accs leau potable, alors que la quasi-totalit des
populations urbaines tait desservie.
Face cette situation, lEtat a lanc en 1995 un programme dapprovisionnement
group en eau potable du monde rural (PAGER) qui devrait en gnraliser laccs sur une
priode de dix ans travers la construction de 31 mille points deau dans 31 mille localits
regroupant 11 millions dhabitants. Le cot de ce projet a t estim 10 milliards de DH.
La stratgie adopte consiste tablir des partenariats entre les communes locales et
les services techniques de lEtat, avec limplication des populations dans le financement des
projets. Ces dernires doivent prendre en charge la gestion, lexploitation et lentretien des
quipements mis leur disposition dans le cadre dassociations dutilisateurs.
LEtat est le principal bailleur de fonds : le budget gnral finance 80% de ce projet
grce aux prts et dons de divers pays et organismes et la solidarit nationale. Les
communes rurales financent 15% du programme en se basant sur leurs fonds propres et des
prts consentis par le Fonds dEquipement Communal ou les institutions financires
trangres. Les populations bnficiaires, enfin, apportent les 5% restants.
Au terme de lanne 2001, grce un investissement global de prs de deux milliards
de dirhams, le PAGER a permis lapprovisionnement en eau potable de prs de 6,1 millions
dhabitants rpartis dans 10.560 localits. Le taux daccs leau potable a t ainsi port
47,8% contre 14% seulement en 1995 24 .

24

Voir Annexe IV.

21

Evolution du taux dapprovisionnement des populations rurales en eau potable

80%
62%

27%

30%

32%

1995

1996

1997

37%

38%

1998

1999

43%

47,8%

14%

1994

2000

2001

2003*

2010*

*: prvisions

Les rgions qui ont le plus profit de cette desserte sont celles arides avec un taux
daccs leau potable de 100% Assa zag, 98% Inzgane - A t Melloul et 95% Tantan.
Selon le Conseil Suprieur de lEau et du Climat (juin 2001), le PAGER vise
atteindre un taux dapprovisionnement en eau potable de 62% en 2004 et de 80% en 2010.
4.2. Les efforts de dsenclavement en milieu rural
Les routes jouent un rle dcisif dans le dveloppement conomique et social du
monde rural. Elles permettent une meilleure rpartition spatiale des activits productives, la
cration de nouveaux emplois et facilitent laccs aux services sociaux de base.
En 1995, il a t constat que, sur une tendue de 38.000 km de pistes rurales, 30%
taient frquemment impraticables et causaient lenclavement total des zones quelles
desservaient. Par ailleurs, 22% des localits taient inaccessibles par vhicule et 35%
souffraient denclavement saisonnier. Un programme national de construction des routes
rurales (PNRR) a t lanc pour pallier cette insuffisance et dsenclaver 22% des localits
rurales travers la ralisation de 11.236 km (5.419 km construire et 6.087 km amnager).
La mise en uvre du PNRR ncessite un financement annuel global de 730 millions
de dirhams, dont 170 millions de dirhams du budget gnral de lEtat, 460 millions du Fonds
Spcial Routier et 100 millions des budgets des Collectivit Locales.
Depuis son lancement en 1995 et jusqu fin janvier 2002, les oprations ralises ou
lances ont totalis un linaire de 6.908 Km dont 4.097 Km de construction et 2.811 Km
damnagement. Ceci a permis dlever le taux de ralisation 55% contre 24% en 1997.
Evolution du taux de ralisation du Programme National des Routes Rurales
52%
44%
35%

39%

24%
11%

1995

14%

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Pour augmenter le rythme de ralisation de ce programme et ltendre dautres

localits, une convention a t signe avec lAgence pour la Promotion et le Dveloppement
Economique et Social des Prfectures et Provinces du Nord pour la ralisation dun
programme complmentaire de 900 km de routes rurales.

22

Dautres projets similaires doivent tre financs par des prts de la Banque
Europenne dInvestissement (628 Km pour un cot de 610 millions de dirhams) et lAgence
Franaise de Dveloppement (281 Km pour un cot de 241 millions de dirhams).
4.3. Vers la gnralisation de llectrification rurale
Outre leau et la route, llectrification des zones dfavorises vient donner un rle
dterminant ces trois infrastructures dans le renforcement du dveloppement local et la
rduction des ingalits spatiales. Entre 1985 et 1995, le Maroc avait men un Programme
Pilote dElectrification Rurale qui a permis dlectrifier plus de 200 villages rpartis dans les
provinces dAzilal, Safi et Errachidia.
Sur la base des rsultats de cette exprience, le Programme dElectrification Rurale
Globale a dmarr en janvier 1996 pour gnraliser, lhorizon 2010, llectrification en
rseau de tous les foyers ruraux dont le cot de branchement est infrieur 10.000 dirhams.
Ce projet devrait aboutir la rduction des ingalits daccs ce service en avantageant les
provinces faiblement ou moyennement desservies par llectricit.
Llectrification par nergie solaire, utilise dans les villages forte dispersion o le
raccordement par rseau est pratiquement impossible, vise lalimentation par Kits
photovolta ques individuels de 200.000 foyers sur un total de 2 millions.
Selon les objectifs dfinis par le Plan de Dveloppement Economique et Social 20002004, le PERG devrait aboutir un taux dlectrification rurale de 60% en 2004, avec un
budget dpassant les 6 milliards de dirhams et qui devrait concerner 550.000 foyers.
Le Programme dElectrification Rurale Globale est financ par lOffice National de
lElectricit, les collectivits locales et les bnficiaires. Les frais diffrent selon le mode de
paiement choisi.
Modalits de financement du Programme dElectrification Rurale
Option prfinancement
Option rglement au comptant
Prlvement annuel de 4,5% sur Prlvement annuel de 4,5% sur les
Office National dElectricit
les recettes totales d'nergie
recettes totales d'nergie
Contribution des communes
500dh/mois/foyer sur 5ans
2085dh/foyer
Contribution des bnficiaires 40dh/mois sur 7 ans
2.252dh la mise en service

Au terme de lanne 2001, les ralisations ont port sur llectrification de 1.760
villages regroupant 776.512 habitants. Le cot global des oprations a atteint 7,4 milliards de
dirhams. Le taux dlectrification en rseau a ainsi atteint 50%. Les rgions qui ont le plus
bnfici de ce programme sont Gulmim et Mekns avec des taux dlectrification rurale
respectifs de 92% et 88%.
Etant donn la russite de ce programme, lOffice National dElectricit ambitionne
datteindre, avec un budget annuel de 1,5 milliard de dirhams, un taux dlectrification rurale
de 56% en 2002 et de 69% en 2004.

23

Evolution du taux dlectrification rurale

100%
69%

22%

1996

27%

1997

32%

1998

39%

1999

45%

2000

50%

2001

56%

2002*

2004*

*: prvisions

2006*

Quant llectrification par systme photovolta que, 4.500 foyers ont t servis (1.500
Bijaad et 3.000 dans la zone de Taroudant) et 4.000 foyers sont en cours dlect rification
pour un montant global de 45 millions de dirhams.
Malgr les difficults rencontres, notamment au niveau du recouvrement des crances
et du suivi dabonnement, le PERG demeure une grande russite. Son rythme devrait mme
tre acclr avec le lancement dun nouveau programme dlectrification pour 3.846 millions
de dirhams destin 317.470 foyers dont le cot daccs ce service est infrieur 14.000
dirhams). Les dlais de gnralisation de llectrification seront ramens en consquence
lhorizon 2006 au lieu de 2010.
5. La stratgie de lutte contre lhabitat insalubre
Le flau de lhabitat insalubre dans le milieu urbain na cess de saggraver,
notamment en relation avec lexode rural, corollaire la frquence des scheresses. Le
nombre de mnages rsidant dans deux principales formes dhabitat insalubre, savoir les
bidonvilles et lhabitat non rglementaire, est estim actuellement 780.000, soit 4 millions
de personnes formant 23,5% des mnages urbains.
Suite au discours royal du 20 aot 2001 qui a accord une grande priorit la lutte
contre ce flau, le Dpartement de lHabitat a labor une stratgie de rsorption de lhabitat
insalubre sur une priode de 10 ans.
5.1. Les fondements de la stratgie
La stratgie de lutte contre l'habitat insalubre se traduit par un programme national de
rsorption de l'habitat insalubre d'une enveloppe de 28,86 milliards de dirhams qui concerne
629.784 mnages, sachant que les actions publiques en cours de ralisation concernent les
151.131 mnages restants.
Le financement de ce programme sera assur par la participation des bnficiaires
(12,67 milliards de dirhams), les subventions publiques (13,52 milliards de dirhams) et le
crdit au profit du programme dhabitat social (2,67 milliards de dirhams).
La mobilisation annuelle des subventions se fera partir du Fonds de Solidarit de
lHabitat (600 millions de dirhams), de lAgence Hassan II pour le Dveloppement
Economique et Social (400 millions de dirhams), du Budget Spcial des Provinces du Sud
(100 millions de dirhams) et des contributions des Collectivits Locales (250 millions de
dirhams).

24

Financement prvu du programme de lutte contre

lhabitat insalubre

Participation
des
bnficiaires
44%
Crdit au
profit du
programme
d'habitat social
9%

Structure des subventions publiques prvues

Budget Spcial
pour les
Provinces du Sud
7%

Subventions
publiques
47%

Fonds Hassan II
30%

Contributions des
coolectivits
locales
19%

Fonds de
solidarit habitat
44%

5.2. Le programme physique

Le programme de lutte contre lhabitat insalubre s'tale sur une priode de 10 ans
partir de janvier 2002. Les actions programmes sont constitues doprations de
restructuration, de programmes de lotissements de rsorption et de projets de logements de
rsorption :

D'une enveloppe de 17,93 milliards de dirhams, les oprations de restructuration ont pour
objectif de doter en quipement d'infrastructures ncessaires les quartiers d'habitat non
rglementaire, ainsi que les grands et moyens bidonvilles pouvant tre intgrs au tissu
urbain et rgulariser leur situation urbanistique et foncire. Cette intervention intresse
470.140 mnages.

Le programme de lotissements de rsorption, qui ncessite un budget de 4,72 milliards de

dirhams, concerne les mnages des petits bidonvilles et ceux ne pouvant tre intgrs au
tissu urbain. Il permettra ces mnages l'accs la proprit de lots d'habitat social
valoriser en auto-construction assiste dans le cadre de lotissements quipement
pralable ou progressif, et portera sur l'amnagement de prs de 2.500 ha en 94.392 lots.

Les projets de logements de rsorption, qui mobiliseront 6,21 milliards de dirhams,

doivent aider les mnages non touchs par les deux prcdentes formes d'intervention et
les mnages concerns par la ddensification lie la restructuration, accder au
logement social notamment travers la formule de location- vente. Ce programme vise la
construction de 65.252 logements sociaux.

25

Rpartition du budget du programme de lutte contre lhabitat insalubre par type

dopration
Programmes de
lotissements de
rsorption
16%

Projets de logements de
rsorption
22%

Oprations de
restructuration
62%

5.3. Le cadre juridique

Le programme physique s'appuiera sur un cadre juridique et institutionnel, en cours de
finalisation, qui instituera deux instruments : les primtres d'habitat insalubre et les
primtres destins leur rsorption.
Le projet de loi sarticule autour des axes suivants :

la cration des primtres d'habitat insalubre s'accompagnera du recensement des mnages

concerns, de mesures administratives prventives pour circonscrire la prolifration de
l'habitat insalubre, ainsi que de la cration d'un comit local de veille et de suivi.

l'laboration des Plans Locaux d'Habitat et de Dveloppement Urbain pour des

agglomrations urbaines de plus de 50.000 habitants. Ces plans constituent une base de
programmation pour les interventions publiques de lutte contre l'habitat insalubre et des
programmes caractre prventif dans un cadre conventionnel entre l'Etat, les
collectivits locales et les intervenants des secteurs public et priv.

les mesures d'encouragement au profit des programmes de rsorption de l'habitat insalubre

et d'aides aux mnages concerns seront finances par le Fonds de Solidarit Habitat.

la cration de comptes spciaux locaux de lutte contre l'habitat insalubre permettra aux
collectivits locales de financer les oprations relevant de leurs attributions dans ce
domaine.

l'institution d'une amnistie urbanistique pendant une dure de cinq ans pour le
redressement de la situation actuelle des quartiers selon les conditions dtermines
prvoyant le paiement d'une indemnit libratoire au profit des comptes spciaux locaux
de lutte contre l'habitat insalubre.

la rvision des dispositions juridiques relatives aux sanctions et l'largissement de leurs

champs d'application en vue de couvrir les transactions immobilires dans les quartiers
d'habitat insalubre o la vente et la location ne pourront plus seffectuer en dehors de la
procdure de la rgularisation urbanistique.

26

Deuxime partie : La problmatique de lemploi

Le march du travail subit depuis quelques annes des transformations sous leffet de
facteurs dmographiques, conomiques et de comportement. Le taux dactivit et la structure
de la population active ont t modifis par la croissance de la population et la participation
plus marque de la femme la vie active.
Cependant, le ralentissement de la croissance conomique na pas permis une cration
suffisante demplois. Le taux de chmage a alors connu une hausse importante,
particulirement en milieu urbain.
Le chmage constitue, avec la pauvret, un dfi majeur du dveloppement
conomique et social. Ce flau risque dtre aggrav lavenir par une pression croissante de
la population active sur le march du travail.
Cette deuxime partie du rapport sur les politiques sociales est consacre la
problmatique de lemploi. Le premier chapitre comporte tout dabord une caractrisation de
la population active occupe selon lge, le niveau de formation ou les catgories
socioprofessionnelles. Ces analyses portent essentiellement sur le milieu urbain dont les sries
statistiques sont longues, alors que les statistiques sur lemploi rural ne sont annuelles que
depuis 1999.
Lvolution du chmage est ensuite analyse pour les diffrentes catgories de
population active et fait ressortir celles qui sont le plus exposes ce flau. La caractrisation
du chmage est en effet indispensable pour llaboration de politiques de promotion de
lemploi appropries.
Lemploi est galement tudi dans sa relation avec la croissance de chaque branche
dactivit conomique. Ceci permet de mettre en vidence les secteurs qui contribuent le plus
la cration demploi et qui devraient donc faire lobjet de me sures dencouragement.
Les mesures directes de promotion de lemploi sont prsentes dans le deuxime
chapitre de cette partie. Ces mesures sont articules autour de la formation des ressources
humaines et de lencouragement de lauto-emploi.
Le troisime chapitre, enfin, est consacr la prsentation des politiques europennes
russies dans le domaine de rduction du chmage. Celle-ci permet de dgager les
enseignements pour llaboration de nouvelles mesures de promotion de lemploi.
6. La situation de lemploi
6.1. Caractrisation de lemploi
Les forts taux de croissance dmographiques enregistrs dans le pass ont entran une
croissance de la population active de 5,3% lan en moyenne entre 1995 et 1999. Cette
tendance sest ensuite inverse. La population active est en baisse depuis 1999 de 0,9% par an
moyenne et le taux dactivit est pass de 54,4% 51,3% entre 1999 et 2001.
Cette rgression, en partie due au ralentissement de la croissance conomique, est
davantage marqu parmi la population f minine au niveau national dont lactivit recule de
prs de 7% par aprs une progression annuelle moyenne de 15,5% entre 1995 et 1999.
Le milieu rural est galement plus concern par la baisse de lactivit qui touche tant
les hommes que les femmes, alors quen milieu urbain seule lactivit fminine a baiss.

27

Si lon tient compte des projections dmographiques du Centre dEtudes et de

Recherche Dmographiques, la population dge actif devra connatre une forte augmentation
au cours des vingt prochaines annes, ce qui pourrait se traduire par une forte pression sur le
march du travail.
Baisse de lemploi des jeunes de moins de 15 ans et augmentation de celui des femmes
A travers lanalyse des caractristiques de la population active occupe, il ressort que,
au niveau national, prs de 49% sont des personnes ges de 25 44 ans en 2001. La part des
jeunes de moins de 15 ans a baiss de 7,7% en 1982 5,1% en 2001, particulirement pour les
filles (16,2% en 1982, 7% en 2001) grce aux efforts de scolarisation des enfants et de lutte
contre le travail des mineurs. Cependant, si les moins de 15 ans ne reprsentent que 1% de la
population active occupe en milieu urbain en 2001, ils constituent encore 7% en milieu rural.
La participation de la femme lemploi sest leve de 19,1% en 1994 26% en 2001
suite laugmentation du taux de fminit de lemploi en milieu rural de 15,7% 30,2%. En
milieu urbain, ce taux a baiss de 22,6% 21,1% au cours de cette priode.
Niveau de formation relativement faible
La population active occupe reste, dans lensemble, peu qualifie: 55,3% des
travailleurs nont pas de diplme en milieu urbain en 2000 et seulement 15,5% sont diplms
des tudes suprieures. Une amlioration est note toutefois puisque la part des travailleurs
sans diplme atteignait 63,8% en 1990. Au niveau du secteur de lindustrie manufacturire
28% des travailleurs taient analphabtes en 1999.
La part des techniciens a progress entre 1990 et 2000 de 4% 7,6%, celle des
travailleurs de niveau moyen 25 de 23,2% 28,8% et celle des titulaires dun diplme
dtudes suprieures 26 de 13% 16%.
Les diffrents programmes et rformes du systme de formation devraient amliorer
cette situation et rehausser le niveau de qualification de lemploi.
Prpondrance du salariat en milieu urbain
La rpartition de la population active occupe par statut socioprofessionnel en
dcembre 2000 en milieu urbain montre une prdominance du salariat (61,1%) et des
indpendants (24,3%). La part du salariat a cependant enregistr une baisse sensible pour les
femmes entre 1994 (79,5%) et 2000 (73,5%).
Les trois principales catgories professionnelles sont celles des artisans (28,3% en
2000), des manuvres non agricoles (22,3%) et des employs (14,9%). La distribution sel on
les professions a enregistr des changements entre 1994 et 2000 :

La part des cadres suprieurs et membres des professions librales a baiss de 4,5%
2,6% ;

Les artisans et ouvriers qualifis des mtiers artisanaux ne reprsentent que 28,3% de la
population active urbaine occupe en 2000 contre 32,4% en 1994 ;

25

Correspond aux titulaires de diplmes et certificats de lenseignement fondamental et des diplmes daptitude
ou de qualification professionnelle.
26
Correspond aux titulaires du baccalaurat, de lenseignement suprieur, ainsi que les techniciens et cadres
moyens.

28

La catgorie des manuvres non agricoles et travailleurs des petits mtiers a augment de
14,6% 22,3%. Cette hausse a t plus importante pour les hommes (de 12% 20,9%)
que pour les femmes (de 23,5% 27%).

Le sous emploi en milieu rural

En milieu rural, la catgorie des aides familiales et apprentis regroupe 50,5% de la
population active occupe. Cette proportion est de 80,6% pour les femmes et de 37,5% pour
les hommes.
Le salariat ne reprsente que 18% de lemploi rural qui est donc peu rmunr. Cette
situation explique en partie la forte vulnrabilit des populations rurales la pauvret.
Evolution de lemploi selon les branches dactivit
La rpartition de la population occupe en milieu urbain par branche dactivit
conomique montre une baisse de la part de lindustrie de 6 points entre 1990 et 2001 pour se
situer 22%. Les secteurs des services 27 et du btiment et travaux publics ont vu leurs parts
respectives passer de 49,2% 53,3% et de 7,1% 8,7%. Les effectifs employs dans le
secteur du commerce de gros et de dtail ont en effet augment de 2,4% par an sur la priode
1995-2001, et ceux du BTP de 3%.
6.2. Le chmage
Du fait du ralentissement de la croissance conomique au cours des dernires annes,
le taux de chmage a enregistr une hausse notable, particulirement en milieu urbain.
En effet, le chmage national a augment de 15,1% en moyenne entre 1985 et 1990
18,8% entre 1991 et 1999, avec des taux de croissance de la population au chmage de 2,5%
et 7,6% par an respectivement au cours de ces priodes.
Cette tendance sexplique par le ralentissement de la croissance des activits non
agricoles par rapport la deuxime moiti des annes 80 qui a cr un dsquilibre entre
loffre et la demande demploi. Entre 1991 et 1999, lemploi na progress que de 2,7% par
an, alors que sous leffet de la croissance dmographique passe et de lexode rural, la
population active urbaine sest accrue de 3,6% par an.
Leffectif des chmeurs sest ainsi accr de 5% en moyenne par an entre 1995 et 1999
o il a atteint un pic de 1,43 millions de personnes, soit un taux de chmage de 22% contre
17,5% en 1991.
Cette volution a cependant tendance sinflchir, puisquau niveau nationa l le taux
de chmage a baiss de 13,9% en 1999 12,5% en 2001.

27

Services, Commerce de gros et de dtail, Transports, entrepts et communications.

29

Evolution du taux de chmage selon le milieu de rsidence

25%
Urbain

20%
15%

National

10%
Rural

5%
0%
1994

1995

1999

2000

2001

Le recul du chmage est en rapport avec la baisse du taux dactivit. Ainsi, en milieu
urbain, le taux dactivit en milieu urbain a baiss de 48,1% en 1999 46% en 2001. Le recul
a t plus significatif chez les femmes (-2,7 point) que chez les hommes (-1,1 point).
Evolution du taux de chmage et du taux dactivit en milieu
urbain
54,0
52,0

20,0

Taux de chmage urbain

50,0

15,0

48,0
10,0

46,0

Taux d'activit urbain (chelle de droite)

5,0

44,0

0,0

Taux d'activit %

Taux de chmage %

25,0

42,0
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Les femmes et les jeunes plus vulnrables au chmage

Lanalyse par sexe de la population urbaine en chmage rvle que durant la dcennie
90, la population fminine a enregistr un taux de chmage moyen de 25% contre 16% pour
les hommes, mme si ces derniers constituent 66,3% des chmeurs en milieu urbain du fait de
leur taux dactivit plus important.
En 2000 et 2001, le recul du chmage urbain a t plus important chez les femmes (7,6 points entre 1999 et 2001) que chez les hommes (-2,3 points), malgr une perte de plus de
155.000 emplois fminin due un retrait massif des femmes du march du travail qui noffre
pas de conditions prometteuses. Cette baisse est lie au recul de lactivit fminine.
Concernant le chmage par tranche dge, les catgories les plus affectes sont celles
de 15-24 ans et de 25-44 ans, avec des taux moyens respectifs de 33,2% et 17,2% durant la
priode 1990-2001.
Entre 1990 et 1997 ( lexception des annes 94 -95) 28 , les niveaux de chmage
enregistrs ont relativement stagn autour dune moyenne de 31% pour la premire tranche
contre 15,2% pour la deuxime tranche.

28

En 1995, il y a eu changement de l'chantillon de l'enqute aprs le RGPH de 1994

30

A partir de 1997, le taux de chmage des 15-24 ans sest aggrav de prs de 8 points
pour se situer 35,5% au terme de lanne 2001. Celui de la catgorie de 25 -44 ans est pass
de 16,4% 19,7% au cours de cette priode.
Les diplms, plus exposs au chmage
Outre le ralentissement de la croissance conomique qui a induit une forte progression
du taux de chmage, linadquation entre le systme de formation et les exigences du march
du travail a expos davantage les diplms. En effet, ceux ci enregistrent un taux de chmage
de 26,8% au terme de lanne 2001 contre 11,8% pour les non diplms.
6.3. La croissance conomique et lemploi
6.3.1. La corrlation entre la croissance et lemploi
Lexamen des donnes de lconomie marocaine rvle lexistence dune corrlation
positive entre la croissance conomique et lemploi.
Les donnes du tableau ci-dessous montrent que les branches conomiques qui
enregistrent une croissance forte sont celles qui contribuent le plus la cration demplois. En
effet, durant la priode 1983-1990, la cration demplois est principalement tire par les
industries manufacturires (24,8% du total des emplois crs), le commerce (27,5%) et les
services (57%) dont les valeurs ajoutes se sont accrues respectivement de 4,5%, 3,8% et
3,2% lan.
Crations demplois (milieu urbain) et croissance conomique
Branche dactivit
conomique

Industrie manufacturire
Commerce de gros et de
dtail
Services
Total
Industries
manufacturires
Commerce de gros et de
dtail
Services
Total

Nombre
Part des emplois
Croissance Contribution la
annuel
crs (%)
conomique
croissance(%)
moyen
moyenne (%)
demplois
crs
Priode 1983-1990 :
30810
24,8
4,5
19,5
34230
70793
124302

27,5
57,0
100,0
Priode 1991-1999 :

3,8
3,2
4,0

6,5

2,6

21323

21,8

2,4

29910
98140

30,6
100,0

3,1
2,4

6357

11,8
19,9
100,0
19,3
12,9
33,0
100,0

Source : Direction de la Statistique

Entre 1991-1999, lemploi industriel na cru que de 2,4% par an en moyenne en raison
du ralentissement de la croissance des activits productives marchandes non agricoles. Le
recul de cette croissance a entran celles de lemploi, principalement dans le secteur du
textile et cuir (+3,1% par an) qui concentre prs de la moiti des crations demplois au cours
de cette priode, et dans lagroalimentaire en raison de la successions dannes de scheresse
(0,6% par an en moyenne). En consquence, la composante en emplois de la croissance
industrielle a baiss de 5.480 entre 1982 et 1989 3.040 entre 1990 et 1999.

31

Lanalyse de lvolution des donnes de lemploi et de la croissance montre que les

forts taux de croissance de lemploi entre 1983 et 1990 sont intervenus dans les branches
industrielles qui emploient une main duvre peu qualifie et dont les taux dencadrement
sont les plus faibles. Ces augmentations deffectifs se sont donc traduites par une baisse de la
productivit apparente durant les priodes de croissance de lemploi.
Pour la priode 1991-1999, les crations demplois en milieu urbain ont t tires
notamment par les services 29 et le commerce. En effet, la valeur ajoute du secteur du
commerce sest accrue de 2,4% lan et a gnr 21,8% des nouveaux emplois. Quant aux
services, leur valeur ajoute sest dveloppe de 3,1% lan et ils ont contribu la cration de
prs de 30.000 emplois en moyenne par an dans le milieu urbain soit 30,6% des emplois
gnrs par lensemble des secteurs durant la mme priode.
Le facteur travail est le principal dterminant de la croissance conomique au Maroc,
avec une part de prs de 79% sur la priode 1982-2000. Sa contribution la croissance
conomique a recul de 1,8 point du PIB, passant de 3,5 points du PIB durant la dcennie 80
1,7 points pendant les annes 90. Ce repli sexplique par le ralentissement de la croissance
mais aussi par la substitution du capital au travail au cours de la dcennie 90.
Entre 1982 et 1990, le dveloppement des branches intensives en main duvre et la
baisse du chmage ont accru la contribution du facteur travail la croissance conomique.
A partir de 1991, la baisse sensible de la contribution de lemploi entre les deux
dcennies de 3,5 points 1,7 point est due en grande partie la conjoncture nationale et
internationale dfavorable qui a marqu les annes 90 et la hausse importante du chmage
au cours de cette priode.
6.3.2. Quelle croissance pour rduire le chmage ?
Les actions et les mesures prises dans le domaine de la promotion de lemploi ont
permis dinflchir, ces dernires annes, la tendance du taux de chmage. Cependant, le
rsultat enregistr fin 2001 (12,5%) na pas encore permis de revenir au niveau dj ralis
en 1991 (12,1%). Comme cela a t avanc auparavant, les performances en matire de
croissance ont t largement responsables des niveaux insuffisants de cration demplois.
Pour valuer le sentier du chmage dici 2006, deux scnarii ont t labors. Ces
derniers tiennent compte de la progression de la population active de 2,7% lan, dun contenu
en emploi de la croissance similaire celui observ au cours de la dcennie 90 et de labsence
de changement notable au niveau de la productivit du travail.
Les deux scnarii ont t bass sur une croissance relle moyenne, pour 2003-2006, de
5% pour le scnario optimiste et 3,6% pour celui tendanciel.
Le scnario optimiste se traduirait, toutes choses gales par ailleurs, par un taux de
chmage de lordre de 8,5% fin 2006. Quant au scnario tendanciel, il permettrait au mieux
de stabiliser le taux de chmage autour de 12%.

29

Services =Rparation + Restauration et htellerie + Services fournis aux entreprises + Services personnels et
domestiques + Services sociaux fournis la collectivit + Transports, entrepts et communications.

32

Evolution du taux de croissance relle et du taux de chmage 2002-2006

Chmage (scnario tendantiel)

14,0
12,0
10,0

(scnario optimiste)

8,0
6,0

Croissance

(scnario optimiste)

4,0
(scnario tendantiel)

2,0
0,0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Il faut galement rappeler que les hypothses de ces simulations ne tiennent pas
compte des changements probables dans la structure de la population active. Ces changements
peuvent provenir dune participation accrue des femmes lemploi, particulirement en
milieu urbain, et qui peut impliquer des pressions supplmentaires sur le march du travail.
De plus, si le milieu rural ne fa it pas lobjet dune politique de dveloppement
intensive, lexode rural renforcera davantage le stock des demandeurs demplois en milieu
urbain.
Cet exercice de simulation ne met pas en vidence la qualit de croissance et de ses
sources et donc des types demplois qui seraient crs. En raison de limportance du chmage
urbain, particulirement celui des diplms, la croissance conomique ne suffit pas la
cration dun nombre suffisants demplois pour rduire de manire significative le chmage.
Il faudrait que la ralisation des niveaux de croissance souhaits soit adosse une politique
demploi volontariste, clairement dfinie et visant rendre oprationnels les dispositifs et
instruments en vigueur, directs, indirects, institutionnels ou autres.
En effet, pour dpasser les distorsions et insuffisances actuelles, la politique mener
en matire demploi devrait tre relaye par une formation efficiente, par lorganisation du
march du travail et par la mise en uvre dune lgislation de travail ga rantissant la flexibilit
ncessaire et sauvegardant les intrts lgitimes des diffrents acteurs sociaux.

7. Les mesures nationales de promotion de lemploi

Pour lutter contre le chmage, laction des pouvoirs publics sest plus inscrite dans la
cration dun environnement favorable la croissance et aux investissements gnrateurs
demplois.
Afin dexercer un effet de levier sur linvestissement priv, lEtat a mis en uvre un
chantier de rformes visant garantir les conditions ncessaires la crois sance. Il a renforc
ses dpenses dinvestissement de 3,5% du PIB en 1997 5% en 2001. Ces dpenses sont
essentiellement orientes vers les infrastructures caractre conomique et social.
Leffort dinvestissement de lEtat a t consolid par les dpenses du Fonds Hassan II
pour le dveloppement conomique et social. Aliment par une partie des recettes de
privatisation, il finance dimportants projets conomiques (zones industrielles, ples
touristiques, habitat social, irrigation). Ceci ramne le montant global de linvestissement
public 7% du PIB en 2001. Les entreprises publiques ont quant elles ralis un
investissement de 25 milliards de dirhams en 2001, soit 8% du PIB.
33

L'Etat a galement rduit le dficit budgtaire, ce qui contribue dgager des

ressources supplmentaires au profit du financement du secteur priv et favorise la dtente des
taux dintrts.
Toutefois, lexpansion de linvestissement public reste limite. Le secteur priv
constitue une source importante de crations demplois qui mrite dtre dveloppe.
Outre les mesures budgtaires, les rformes entreprises pour la promotion de
linvestissement priv sont articules autour de :

lamlioration du cadre juridique et institutionnel des investissements,

la mise en uvre d e mesures fiscales incitatives,

lamlioration des conditions de financement des investissements et de la mise niveau

des entreprises.

Malgr la mise en uvre de ces rformes, le chmage reste lev, particulirement en

milieu urbain. Le chmage est en effet multidimensionnel et rsulte non seulement dune
croissance insuffisante, mais galement dun manque dadquation entre les formations et les
besoins du march du travail, ainsi que des dysfonctionnements de ce march.
Les pouvoirs publics ont mis en place diverses mesures directes de promotion de
lemploi. Il sagit essentiellement de la formation des ressources humaines, de
lencouragement lauto -emploi et de la rgulation du march du travail.
7.1. La formation des ressources humaines
Le trs faible niveau de formation des travailleurs constitue un frein au
dveloppement, la comptitivit et donc la croissance et lemploi. Lamlioration de la
formation des ressources humaines sest donc impose, travers la mise en place de la Charte
dEducation/Formation en 2000 dont limpact bnfique ne sera sensible qu long terme sur
le march de lemploi. Dautres mesures de valorisation des ressources humaines effets
directs et court terme ont t mises en place.
Le programme formation insertion
Le programme dadaptation de loffre demploi la demande du march en profils
qualifis a t mis en place en 1993 et redynamis en 1997. Il consiste en une formation de 18
mois visant linsertion du stagiaire dans lentreprise. La convention entre le candidat au
travail, lemployeur et un organisme de formation prvoit la prise en charge par lEtat de la
formation et de la moiti de lindemnit mensuelle du stagiaire pendant son stage.
Cette mesure de promotion de lemploi a bnfici dune dotation budgtaire de 1.710
millions de dirhams entre 1997/98 et 2001 et vis linsertion de 25.000 jeunes par an. Depuis
son lancement et jusqu la fin de lanne 2000, seuls 12.600 recrutements ont t effectus
sur la base de ce programme pour une dpense de 656 millions de dirhams.
Le programme de formation alterne
Ce type de formation a concern 9.600 stagiaires en 1999/2000 et 13.500 en
2000/2001 dans le cadre des contrats spciaux de formation. Ce programme a t tendu au
bnfice des diplms universitaires : 1.591 licencis ont suivi ce programme et un autre a t
lanc dans le domaine des Nouvelles Technologies de lInformation et concerne 240 titulaires
dun diplme de troisime cycle et 460 licencis.
34

Toutes les mesures lances par les pouvo irs publics et qui concernent les diffrents
types de formation sont gres par lO.F.P.P.T. soit directement, soit en coopration avec des
centres de formation agrs par lEtat.
La formation par apprentissage
Dans le secteur artisanal, le systme dapprentissage par les artisans devrait permettre
linsertion professionnelle de 40.000 jeunes lhorizon 2009. Depuis lanne 2000, le
programme touche 5.500 jeunes pour un montant de 34 millions de dirhams en plus de la
formation de 10.000 stagiaires finance par le Fonds Hassan II pour le dveloppement
Economique et Social pour un montant de 70 millions de dirhams.
7.2. Les mesures dencouragement lauto-emploi
Assistance technique et financire
En 1988, les pouvoirs publics ont mis en place un Systme de Prts de soutien aux
jeunes promoteurs qui consiste en le financement conjoint entre lEtat et un organisme
bancaire des crdits de crations dentreprises, et la simplification des procdures dobtention
et de garantie de ces crdits.
Ce systme comporte trois composantes selon le niveau de formation des promoteurs,
et est financ par le Fonds pour la Promotion de lEmploi des Jeunes cr en 1994 :

Le Crdit Jeunes Promoteurs vise linsertion conomique des jeunes diplms de

lenseignement suprieur. Ce programme a bnfici plus de 11.000 promoteurs depuis
son lancement pour un montant global dinvestissement de 5,5 milliards de dirhams et la
cration de prs de 43.000 emplois, dont prs de 80% dans le secteur tertiaire. Le
financement de la part de lEtat dans ce systme se fait travers le Fonds de Soutien
certains entrepreneurs, cr en 1988 et aliment travers lmission demprunts
obligataires auprs des tablissements de crdit.

Le Crdit Jeunes Entrepreneurs concerne les diplms de la formation professionnelle.

Depuis son lancement en 1995, il a bnfici 539 promoteurs qui ont ralis un
investissement total de 276,4 millions de dirhams et cr 2.500 emplois.

Le Programme dAppui lAuto -Emploi sadresse aux jeunes promoteurs ne remplissant

pas les conditions de formation requises pour les systmes prcdents mais qui disposent
dune exprience professionnelle. Depuis lanne 2000, 658 promoteurs en ont profit
pour raliser un investissement de 116 millions de dirhams et crer 2.300 emplois. LEtat
a galement mis en place des ppinires dentreprises qui accordent des avantages
fonciers et administratifs pour le dmarrage des activits des jeunes entrepreneurs.

Ces deux derniers programmes sont financs par le Fonds pour la Promotion de
lEmploi des Jeunes cr en 1994 et dot dune enveloppe dun milliard de dirhams.

35

Le micro crdit
Le systme du micro- crdit a t institu en 1996 sur linitiatives dONG pour assurer
linsertion conomique des personnes conomiquement faibles. Ce systme est rgi par une
loi promulgue en 1999 qui dlimite son champ daction aux activits productives pour des
montants plafonns 50.000 dirhams. Le micro crdit a connu un vritable essor : de 90.000
prts totalisant 90 millions de dirha ms en 2000, il est pass 150.000 pour une somme
globale de 200 millions de dirhams en 2001, ciblant essentiellement des femmes (77%) et le
milieu rural et priurbain (57%). A travers le Fonds Hassan II pour le dveloppement
conomique et social, lEtat a financ ce programme hauteur de 100 millions de dirhams en
2001.
7.3. Lemploi dans le secteur public
Les administrations publiques emploient plus de 10% de la population active urbaine
occupe en 2001, et sadresse particulirement aux diplms de lenseignement suprieur.
Les pouvoirs publics engagent certaines mesures ponctuelles pour rsorber le chmage
dune catgorie particulire de la population active. La promotion nationale, travers des
investissements en infrastructures de base intensives en main duvre, permet de fournir des
emplois peu qualifis, particulirement en milieu rural.
En 2001, les Ministres de lEmploi et de lAgriculture se sont engags insrer 100
laurats de lenseignement agricole suprieur travers lencouragement linvestissement et
lexploitation de domaines agricoles de lEtat ou de socits de services agricoles.
Quant lAgence de Dveloppement Social, elle aura un impact positif dans le
domaine de lemploi dans les zones les plus dfavorises, particulirement grce au
partenariat avec les secteurs priv et associatif et au financement de travaux dutilit
collective.
7.4. La rgulation du march du travail
LAgence Nationale de Promotion de lEmploi et des Comptences a t cre pour
organiser le march de lemploi et mettre en uvre des programmes de promotion de lemploi
qualifi. Les principales missions de cette Agence sont la mise en relation de loffre et de la
demande demploi, linformation et lorientation des demandeurs demplois et des jeunes
entrepreneurs, ou encore la mise en place des programmes dadaptation professionnelle et de
formation- insertion dans la vie active, en liaison avec les employeurs et les tablissements de
formation. LAgence devra coordonner lensemble des actions de promotion de lemploi
mises en place telles que les programmes action-emploi, lauto-emploi
Cet organisme est galement charg de la cration demplois dutilit sociale, de
loctroi de crdits de formation complmentaire et de laccompagnement des crateurs
demplois indpendants.
Pour atteindre ses objectifs, lANAPEC a dvelopp un rseau de 24 antennes locales
(prcdemment les Centres dInformation et dOrientation pour lEmploi ou CIOPE) qui
couvrent 14 rgions. Pour les zones o lactivit conomique ne justifie pas la cration dune
agence, lANAPEC a propos des partenariats aux collectivits territoriales, associations
professionnelles et aux ONG locales pour mettre en place des espaces emplois.

36

Prs de 6.000 jeunes diplms ont t insrs dans le march du travail en 2001 par
lANAPEC qui ambitionne de meilleures performances pour lanne 2002.
8. Les politiques russies de rduction du chmage en Europe
Au cours des annes quatre-vingt-dix, la rduction du chmage a constitu un des
principaux objectifs des politiques conomiques mises en uvre par les pays europens.
Lvaluation des performances europennes enregistres dans ce domaine montrent
que les pays qui ont russi faire baisser le taux de chmage ont mis en place une stratgie
cohrente de lemploi base sur la combinaison dune politique macro-conomique favorable
la croissance et de politiques sociale et de lemploi qui amliorent la comptitivit du
travail.
8.1. La politique macro-conomique
Pour relancer lactivit conomique, les pays ont mis en uvre des politiques macro conomiques cohrentes. Trois types de politiques macro-conomiques sont distingues :

un policy- mix qui combine une politique montaire expansionniste et une politique
budgtaire modrment restrictive (Irlande et Grande-Bretagne), accompagnes de
lamlioration de lattractivit des investissements directs trangers par la mise en place
dun cadre fiscal favorable et dune politique de promotion des exportations par la
stabilisation du taux de change.

un policy-mix qui fait appel une politique montaire accommodante et une politique
budgtaire modrment restrictive (Pays-Bas, Norvge et France), appuyes par une
politique de promotion des exportations par la stabilisation du taux de change et de
rduction des prlvements fiscaux sur les salaires pour favoriser la demande intrieure
(France et Pays-Bas).

un policy-mix qui associe une politique montaire souple et une politique budgtaire
expansionniste 30 (Danemark) une politique de stabilisation du taux de change.

8.2. La politique de lemploi

Les politiques actives de lemploi mises en uvre en Europe ont favoris le
dveloppement de la flexibilit du march du travail. Dans ce cadre, trois situations se
distinguent :

une flexibilit accrue du march du travail associe une faible coordination des
ngociations collectives (Grande-Bretagne). Elle a t accompagne, en plus de la
libralisation des salaires, dune distribution daides directes en faveur des travailleurs
bas salaires et dun renforcement de la protection sociale.

une flexibilit de la lgislation du march de lemploi associe une forte coordination

des ngociations collectives au niveau central (Irlande, France, Norvge et Danemark).
Elle a t accompagne dune distribution des allocations sociales au profit des salaris
faiblement rmunrs et de lintroduction dun salaire minimum (Irlande), et dun
accompagnement individuel des chmeurs (France et Danemark).

30

Le dficit budgtaire a dpass 3% du PIB.

37

une flexibilit lentre du march du travail jointe une restr iction des licenciements
individuels et une forte coordination des ngociations collectives au niveau central
(Pays-Bas).

Dans les trois cas, une flexibilit lentre du march du travail a t mise en oeuvre,
travers la rduction du temps du travail et lintroduction des contrats dure dtermine, des
congs longue dure, du travail temps partiel et du travail intrimaire. En plus, les
programmes de formation professionnelle ont t renforcs en vue dassurer une meilleure
adquation des qualifications aux besoins du march de lemploi.
8.3. La politique sociale
Les politiques sociales suivies ont tenu compte de la ncessit damliorer la
comptitivit de lconomie nationale et ont favoris :

la gnralisation de la modration salariale avec la rduction des prlvements

obligatoires sur les salaires, lamlioration des prestations dassurance maladie et
dinvalidit, et le renforcement de la protection sociale,

lincitation des chmeurs rechercher de lemploi travers la restriction de s conditions

daccs aux indemnits du chmage.

8.4. Enseignements pour le Maroc

Les diffrents cas de politique de rduction du chmage tudis montrent lintrt
dtablir une combinaison de politiques macro-conomiques, sociales et demploi.
Il nexiste certes pas de modle type de rduction du chmage, mais lamlioration de
la croissance est une condition ncessaire pour la promotion de lemploi. Ladoption dun
policy- mix cohrent et ractif lvolution de la conjoncture nationale et internationa le
permet de soutenir la croissance conomique et damliorer lattractivit des investissements
directs trangers.
Les politiques de lemploi mettre en uvre doivent favoriser la comptitivit et
garantir la paix sociale dans le but de prserver les emplois. Dautre part, ladoption dune
certaine flexibilit lentre du march du travail conditionne lamlioration de la
comptitivit et la cration demplois.
Au Maroc, la promotion de lemploi au cours des dernires annes ne sest pas faite
dans le cadre dune stratgie globale et intgre. Ainsi, malgr le manque dadquation entre
les exigences du march du travail et les systmes de formation, ces derniers nont toujours
pas subit de rforme majeure, ce qui se traduit par des dpenses supplmentaire de formation
complmentaires et des priodes de chmage plus longues.
Afin de pouvoir laborer une stratgie globale et intgre de promotion de lemploi, il
faudrait pouvoir mieux identifier les populations au chmage et les causes de leur inactivit.
Lactivation des antennes rgionales de lAgence Nationale de Promotion de lEmploi et des
Comptences devrait terme permettre un suivi plus prcis des caractristiques de lemploi et
du chmage, afin dapporter des ajustements certaines mesures et mettre en uvre dautres
plus cibles.
Concernant la lgislation du travail, le nouveau code, qui devrait prochainement tre
adopt au Parlement, pourrait faciliter le dialogue social et crer des emplois avec
lintroduction de nouveaux types de contrats (intrim, temps partiel).
38

Conclusion gnrale
Les politiques sociales menes ont permis damliorer significativement la plupart des
indicateurs dans lensemble des domaines sociaux.
Au niveau de lducation, la mise en uvre de la Charte de lEducation/ formation va
permettre de gnraliser lenseignement fondamental en 2003 et de rduire sensiblement
lanalphabtisme lhorizon 2010. La rforme concernera ensuite les autres cycles de
formation pour en amliorer tant laccs que la qualit.
Cette nouvelle politique de lducation exige dimportants moyens financiers de lEtat
et prvoit galement limplication progressive des collectivits locales et des mnages dans
les cots dducation. Sa mise en uvre dpendra largement de la garantie de ces moyens
financiers. Pour sa part, la socit civile est appele participer activement aux efforts
dalphabtisation et dducation non formelle.
Dans le domaine sanitaire, la mise en place progressive de la couverture mdicale de
base devrait amliorer laccs aux soins qui est limit davantage par les cots que par loffre.
Cependant, le financement de ce systme induirait des augmentations des charges sociales, et
donc du cot du travail, ainsi que des efforts budgtaires considrables pour lassistance
mdicale des dmunis.
La faisabilit de ce grand chantier demeure tributaire dune srie de paramtres fixer
par les lois et dcrets dapplication et du consensus des diffrentes parties prenantes. Dautre
part, lextension de la couverture mdicale induira une hausse de la demande de soins, et donc
davantage defforts de formation de ressources humaines et dinvestissements, ainsi quune
rforme de la gestion du secteur sanitaire public.
Pour ce qui est de lamlioration des conditions de vie des populations rurales, qui
reprsentent les 2/3 des pauvres au niveau national, les programmes mis en uvre ont eu des
impacts socio-conomiques trs importants. La rduction des ingalits entre le milieu rural et
urbain requiert, lavenir, une politique plus activ e daccs aux services sociaux de base qui,
couple une diversification des systmes de production et de loffre demploi, permettrait de
rduire les ingalits socio-conomiques.
Le dveloppement social exige ainsi des efforts croissants des pouvoir publics,
notamment au niveau budgtaire, qui peuvent provenir dune augmentation du budget alloue
ce secteur mais surtout dun redploiement de ces dpenses davantage en faveur des
populations dfavorises travers des actions mieux cibles.
A titre dexemple, le budget de lEtat finance la compensation des produits de
premire ncessit au profit de lensemble de la population. Le redploiement de ces dpenses
vers des rubriques spcifiques qui ne profitent quaux populations dmunies augmenterait
limpact social de laction publique
Dans le domaine de lemploi, le Maroc doit faire face un dfi important dautant plus
que lvolution dmographique impliquera une augmentation significative de la population
active et donc des pressions sur le march du travail.
Le chmage au Maroc est multidimensionnel. Il est d essentiellement linsuffisance
de la croissance conomique, au manque dadquation qualitative entre loffre et la demande
demploi et au dysfonctionnement du march du travail.

39

La baisse du chmage ces dernires annes na pas un caractre structurel. Do la

ncessit de mettre en place une stratgie globale de lutte contre le chmage fonde sur une
meilleure connaissance des populations cibles et un suivi systmatique des bnficiaires des
formations.
Les politiques europennes russies en matire de lutte contre le chmage ont montr
lutilit de combiner des politiques macroconomique, sociale et demploi appropries et de
les adapter au cas de chaque conomie. Certains lments indispensables la rduction du
chmage paraissent communs toutes ces expriences : une croissance forte et durable, une
rglementation du travail qui encourage la flexibilit et la comptitivit, et une formation
adapte.
Si les mesures adoptes au Maroc visent une amlioration de la croissance
conomique et des systmes de formation, la lgislation du travail en vigueur reste
contraignante. Un nouveau code du travail devrait assouplir les rgles dembauche et de
licenciement et diversifier les contrats de travail (introduction des contrats dure dtermine,
des contrats dintrim).
En plus de lEtat, le secteur priv et la socit civile sont des acteurs importants du
dveloppement social. La recherche dun partenariat adquat est essentielle pour compl ter
laction publique.
Le dveloppement social ralis au cours des dernires annes provient de
programmes propres chaque secteur. Afin de capitaliser les efforts, optimiser lutilisation
des ressources et rallier le sentier dun dveloppement durable, il est ncessaire dlaborer une
stratgie globale de dveloppement.
Cette stratgie devrait runir lensemble des acteurs du dveloppement et tre tendue
tous les secteurs. Une meilleure coordination des investissements sociaux, par exemple,
contribuerait rduire davantage les ingalits daccs aux infrastructures et services sociaux
de base grce une meilleure connaissance des besoins et des potentialits.
Une valuation prcise des impacts des stratgies sectorielles sur le dveloppement,
particulirement dans les domaines de lemploi et de la lutte contre la pauvret, pourrait
inspirer certains axes dune stratgie de dveloppement intgre.

40

ANNEXES

41

Annexes I - Evolution des dpenses des secteurs sociaux ( fonctionnement et investissement)

Administrations ou services
1-SECTEURS SOCIAUX
Ministre de l'Enseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique
Ministre de l'Education Nationale
Ministre de la Sant
Ministre de la Jeunesse et des Sports
Ministre de l'conomie sociale, des petites et moyennes entreprises et de l'artisanat, charg des
affaires gnrales du gouvernement- Economie Sociale, Petites et Moyennes Entreprises et
Artisanat.
Ministre de la culture et de la communication- Culture
Ministre charg de l'Amnagement du Territoire, de l'Environnement, de l'Urbanisme et de
l'Habitat - HabitatMinistre de l'emploi, de la Formation Professionnelle, du Dvellopement Social et de la Solidarit
Haut Commissariat aux Anciens Rsistants et Anciens Membres de l'Arme de Libration.
Communaut Marocaine l'Etranger
Ministre de l'Intrieur - Promotion NationaleMinistre de l'Intrieur - Protection CivileTotal (I)
ORGANISMES ET OPERATIONS A CARACTERE SOCIAL
Caisse Marocaine de Retraite (CMR)
Fonds pour le dveloppement rural
Lutte contre les effets de la secheresse
Prvoyance sociale (CNOPS et Mutuelle des FAR)
Caisse de Compensation (CC)
Programme de dveloppement dcentralis
CDM (Accord Social)
Effort au profit des Agriculteurs
Ristournes d'intrts
Fonds solidarit habitat
Lutte contre la pauvret
Titularisation personnel occasionnel
Commissions arbitrage -Droits de l'HommeTotal (II)
Total secteurs sociaux (I+II)
Total des dpenses du budget gnral (hors dette)
Part dans le total en %

crdits
crdits 1992 1993

crdits
crdits 1994 1995

2441
11123
2555
316

2497
11707
2777
366

2673
12277
3049
405

2672
13011
2916
406

2844
13529
3169
399

3306
15516
3622
427

3351
17189
3768
469

3596
17385
4973
473

4186
19589
4954
628

4272
21622
5183
684

608
123

730
144

719
178

683
147

682
166

113
179

109
197

125
221

142
234

164
245

358

462

559

355

248

29
80
379
103
18114

37
106
379
121
19325

41
121
500
121
20643

37
118
405
141
20892

36
125
405
151
21755

277
623
39
129
503
272
25006

362
825
42
132
503
304
27250

355
837
41
132
503
315
28956

622
1022
43
150
587
242
32400

590
1087
45
150
567
241
34850

550

749

814

750

1968

2576

2800

3215

3752
2200

3909

180
1955

240
1837

280
2315

350
3160

350
3000

370
3200

450
3440

650
3524

970
5705

400
450

640
150

380
100
300

2685
20799
50880
40,88%

2826
22151
56948
38,90%

42

3409
4260
24052 25152
66259 63796
36,30% 39,43%

crdits
crdits
1996/1997 1997/1998

5318
27072
65734
41,18%

6146
31152
74219
41,97%

crdits
1998/1999

Source : Direction du Budget

7540
34790
78714
44,20%

crdits
1999/2000

8179
37135
81766
45,42%

crdits 2001 crdits 2002

13407
45807
96574
47,43%

650
970
2705
500
240
650
300
157
150
100
10330
45181
95368
47,38%

Annexe II - Les efforts de gnralisation de l'Enseignement Fondamental : La Charte nationale de l'Education / Formation
taux de scolarisation des 6 ans
1996-1997
1997-1998
29,8
37,2

1998-1999
53,7

1999-2000
66,5

2000-2001
81

2001-2002
91

2002-2003 *
97

taux de scolarisation des 6-11 ans

1996-1997
1997-1998
1998-1999
66,5
68,6
73,7

1999-2000
80

2000-2001
85

2001-2002
90

2002-2003 *
95

Effectif du 1er cycle fondamental (public)

1994-1995
1995-1996
1996-1997
2895737
2982695
3034408

1997-1998
3119025

1998-1999
3317153

1999-2000
3497926

2000-2001
3664404

2001-2002
3832356

2002-2003 *
4285600

1999-2000
978520

2000-2001
1027719

2001-2002
1077264

2002-2003 *
1239000

1999-2000
440167

2000-2001
452365

2001-2002
484422

1998-1999
144787
9344

1999-2000
171679
13702

2000-2001
177596
15624

Effectif du 2me cycle fondamental ( public)

1994-1995
1995-1996
1996-1997
901589
930256
945851

1997-1998
925867

1998-1999
937096

Effectif des lves de l'enseignement technique et secondaire( public)

1994-1995
1995-1996
1996-1997
1997-1998
1998-1999
363604
368017
382284
399466
414108
Effectif des lves de l'enseignement priv par cycle
1994-1995
1995-1996
1996-1997
primaire
110894
118860
126499
collge
6062
6781
7708
secondaire et
technique
28035
30157
30371
Enseignement prscolaire total
1994-95
1995-96
Elves
796669
816619

1996-97
846475

1997-1998
135329
9596
29900
1997-98
870443

29164
1998-99
818694

31390

31355

1999-2000
818345

2000/2001
764200

2001-2002
196756
18357
30710

Budget d'investissement et de fonctionnement du Ministre de l'Education Nationale (y.c enseignement suprieur) En millions de dirhams
1990
1991
1992
1993
1994
1995 1er sem 1996
1996-97
1997-98
1998-99
1999-2000 S22000
Dp invest
1097
994
1038
1359
1397
1474
430
877
1362
1330
1599
816
Dp fonct
10064
11035
11903
13065
13374
14067
7495
15132
16574
18658
13364
5393
Total
11161
12030
12941
14424
14771
15542
7925
16009
17936
19988
14963
6209

43

CYCLE COLLEGIAL
Y
CYCLE DE BASE

PRIMAIRE

CYCLE INTERMEDIAIRE

SECONDAIRE

Nouvelle structure du systme dducation- formation (enseignement fondamental)

15

Brevet denseignement collgial

14

3me anne

13

2me anne
1re anne

12

Collge

12

Certificat dtudes primaires

11

6me anne

10

5me anne

4me anne

3me anne

2me anne

1re anne
Primaire

2me anne

1re anne
Prscolaire

44

Annexe III - Les politiques menes dans le domaine de la sant publique

Indicateurs de ressources
1990

1991

1992

1993

1994

1995 1 er S 96

1820

2 220

2 368

2 606

2 879

3 002

1599

1 903

2 043

2 209

2 367

221,3

316,4

325,1
1 683

396,7
1 724

Habitants/mdecin

4200

4 000

3 636

Effectif infirmiers

22925

23 495

Budget global sant publique

(MDH)
Budget Fonctionnement (millions
DH)
Budget Investissement SP (MDH)
Etablissements SSB

1996/97

1997/98

1 448

2 921

3 387

2 387

1 273

2 602

2 816

511,3
1 772

614,5
1 764

175,0

319,0
1 857

571,0
1 949

3 087

2 950

2 950

2 857

2 759

23 748

23 992

24 471

24 959

25 536

25 693

1 087

1 062

1 066

1 057

1 051

1 063

9 280

9 022

9 896

10 026

9 998

Habitants /infirmier du secteur

public
Infirmiers SSB

1998/99

1999

2000

2001

3638

3 768

4 973

4 954

2991
647,8

2 968
800,0

4 048
925,0

4 011
943,0

1980

2 138

2 267

2 341

2579

2153

2072

2 038

25641

29317

29326

29653

1071

963

979

984

10007

Comparaisons internationales
Dpenses publiques de sant en
%PIB (1996-98) (a)
Mdecins/100.000 habitants (199099) (a)
Infirmiers/100.000 habitants (199295) (a)
Population prive d'accs aux
mdicaments et vaccins essentiels %
(1999)
Esprance de vie la naissance
(1999)

Irlande

Core

Portugal

Chili

Pologne

Mexique

Malaisie

Turquie

Tunisie

Indonsie

Maroc

4,5

2,3

4,1

2,2

4,7

2,8

1,4

2,9

2,2

0,7

1,2

219

136

312

110

236

186

66

121

70

16

46

232

304

42

241

160

151

283

67

94

98

12

12

30

49

20

34

76,4

74,7

75,5

75,2

73,1

72,4

72,2

69,5

69,9

65,8

67,2

64,5

20

55

39

130

70

450

230

Mortalit maternelle (1980-99)(a)

6
20
Source : Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain
2001, PNUD.

45

Total PVD

Annexe IV - Les programmes d'amlioration des conditions de vie en milieu rural

Ralisations PAGER

Taux d'accs l'eau

potable en milieu rural

1994

1995

1996

1997

1998

1999

14%

27%

30%

32%

37%

38%

Ralisations PNRR

2000

20012003 P
2010 P
47,80
43%
%
62%
80%

1995

1996

1997

1998

1999

fin janvier
2000
2002

Km de routes ralises

1189

1610

2696

3932

4389

4981

6207

Km construit

924

1240

1793

2608

2902

3221

3723

Km amnag
Taux de ralisation des
routes rurales

265

370

903

1324

1487

1760

2811

11%

14%

24%

35%

39%

44%

55%

Ralisations PERG

Ralisations par Foyers

Taux d'lectrification
rurale

1996
1997
1998
1999
2000
20012002 E
72133 108293 107973 153985 152559 109538
22%

27%

32%

39%

45%

46

50%

56%

2004 P

69%

2006 P

100%

Annexe V : La problmatique de l'emploi

Taux d'activit de la population
1982

1994

1995 (1)

National

47,3

48,6

55,7

1999
54,4

2000
52,9

2001
51,3

Urbain

46,7

49,7

52,0

48,1

47,0

46,0

Rural

47,9

47,2

61,0

63,1

61,4

58,9

Population active occupe par ge et par sexe (en milliers)

Niveau national
Masculin Moins de 15 ans

1982

1994

1995

1999

2000

2001

242640

233613

311830

273099

258348

217573

15 24 ans

1072619

1270277

1359051

1557066

1574878

1592897

25 44 ans

1851785

2763764

2622832

3163632

3256229

3383466

45 59 ans

813114

956268

1024840

1142126

1166355

1244241

60 ans et plus

321690

428947

422357

458627

497918

475874

4301848

5652869

5740910

6594550

6753728

6914051

171372

122917

330310

241595

215610

157627

15 24 ans

344114

391173

830102

734383

656081

546569

25 44 ans

370123

652561

1140444

1220649

1191150

1162056

45 59 ans

126220

137663

349869

435446

417381

424626

43401

43228

118887

133398

131115

124826

1347542
2769612
1994 1995 (1)

2765471
1999

2611337
2000

2415704
2001

65993

56033

47337

Total
Fminin Moins de 15 ans

60 ans et plus

Total
Milieu urbain
Moins de 15 ans

1055230
1982
77995

93728

118940

15 24 ans

578588

726392

799188

728765

703563

702476

25 44 ans

1118774

2062420

2117644

2411672

2472496

2576492

45 59 ans

407776

564085

664912

781332

822652

894944

60 ans et plus

Total
Milieu rural
Moins de 15 ans

116419

168771

169668

186394

200040

197833

2299552

3615396

3870352

4174156

4254784

4419082

336017

262802

523200

448701

417925

327863

15 24 ans

838145

935058

1389965

1562684

1527396

1436990

25 44 ans

1103134

1353905

1645632

1972609

1974883

1969030

45 59 ans

531558

529846

709797

796240

761084

773923

60 ans et plus

Total

248672

303404

371576

405631

428993

402867

3057526

3385015

4640170

5185865

5110174

4910673

47

Population urbaine active occupe par niveau de formation

1990
Ensemb le
Sans diplme
64%
Niveau moyen
23%
Diplmes et certificats de l'enseignement fondamental
18%
Diplmes d'aptitude ou de qualification professionnelle
5%
Niveau suprieur
13%
Baccalaurat
2%
Diplmes de l'enseignement suprieur
7%
Diplmes de techniciens et de cadres moyen
4%
Non dclars
0%
Total
100%

1991

1992

1993

1996

1997

1998

1999

2000

61%
25%
19%
5%
14%
2%
8%
4%
0%
100%

60%
25%
21%
5%
14%
2%
8%
4%
0%
100%

59%
26%
21%
4%
15%
2%
8%
5%
0%
100%

60%
26%
23%
3%
14%
3%
5%
6%
0%
100%

57%
27%
23%
4%
15%
2%
5%
7%
0%
100%

56%
28%
23%
5%
16%
3%
6%
7%
0%
100%

55%
28%
23%
5%
16%
3%
6%
7%
0%
100%

55%
29%
23%
5%
16%
3%
6%
8%
0%
100%

1990

1991

1992

1993

19941995 (1)

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Agriculture, fort et pche

4%
Industrie extractive
1%
Industrie manufacturire
27%
Elctricit, gaz, eau
1%
Btiments et travaux publics
7%
Commerce de gros et de dtail
18%
Transports, entrepts et communications
5%
Services
26%
Administration gnrale
10%
Activits mal dsignes, Chmeurs en qute d'un emploi
0%
Total
100%

4%
1%
26%
1%
8%
18%
5%
26%
10%
0%
100%

4%
1%
25%
1%
8%
19%
6%
25%
11%
0%
100%

3%
1%
25%
1%
7%
19%
6%
26%
11%
0%
100%

7%
1%
25%
1%
8%
17%
4%
23%
12%
1%
100%

5%
1%
25%
1%
9%
18%
5%
25%
11%
1%
100%

5%
1%
24%
1%
8%
20%
5%
25%
11%
1%
100%

6%
1%
23%
1%
9%
19%
5%
26%
11%
0%
100%

5%
1%
22%
1%
9%
21%
5%
26%
10%
0%
100%

5%
1%
21%
1%
9%
21%
6%
26%
10%
0%
100%

Par branche conomique

48

5%
1%
24%
1%
9%
22%
4%
11%
22%
0%
100%

4%
2%
23%
1%
7%
18%
6%
27%
11%
1%
100%

Le taux de chmage par ge et par sexe

National
Les deux sexes
15 24 ans
25 44 ans
45 59 ans
60 ans et plus
Total
Masculin
15 24 ans
25 44ans
45 59 ans
60 ans et plus
Total
Fminin
15 24 ans
25 44 ans
45 59 ans
60 ans et plus
Total

1982 1991 1994 1995 1999 2000 2001

Urbain
Les deux sexes
15 24 ans
25 44 ans
45 59 ans
60 ans et plus
Total ensemble
Masculin
15 24 ans
25 44 ans
45 59 ans
60 ans et plus
Total masculin

1980 1981 1982 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991

20,5
7,9
5,9
6,9
11,5

21,5
11,2
3,3
2,8
12,1

31,4
13,1
5,0
0,0
16,7

23,4
15,9
5,8
5,6
16,0

20,5
15,1
3,6
0,9
13,9

19,9
14,9
3,4
0,7
13,6

18,9
13,7
2,9
0,5
12,5

21,3
7,7
5,6
6,7
11,3

21,2
11,1
2,3
3,2
11,6

29,2
11,2
5,3
0,0
14,6

24,3
13,4
4,9
5,2
14,4

22,1
14,8
4,1
1,1
14,2

21,4
14,6
3,9
0,8
13,8

19,7
13,3
3,2
0,5
12,5

17,8
9,1
7,6
8,0
12,5

22,0
11,5
5,1
1,7
13,0

37,8
20,0
2,9
0,0
24,9

21,9
21,2
8,3
6,8
19,2

16,8
15,8
2,1
0,3
13,3

16,1
15,9
1,8
0,5
13,0

16,6
15,0
2,0
0,5
12,5

18,8

9,8

9,0

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000 2001

12,3

23,2
8,3
6,9
11,8
12,7

36,2
13,5
8,8
9,7
18,8

27,6
10,7
5,8
4,9
13,9

31,6
12,0
6,9
6,6
15,9

28,4
11,9
5,7
5,0
14,7

27,5
11,6
4,6
3,5
13,9

30,9
13,7
5,3
5,6
16,2

31,1
13,3
4,8
4,2
15,8

32,6
15,6
3,9
3,2
17,3

30,0
14,7
3,4
1,9
16,0

30,2
14,4
3,8
1,6
15,9

39,9
16,1
6,8
0,0
20,7

37,3
21,0
7,8
9,2
22,9

32,0
16,9
3,8
2,7
18,1

29,9
16,4
3,3
1,5
16,9

35,0
18,2
3,6
1,4
19,1

37,8
21,7
5,7
1,8
22,0

37,6
21,5
5,0
1,3
21,4

35,5
19,7
4,1
1,0
19,5

10,4

24,7
7,4
6,2
11,9
11,8

36,8
11,6
7,5
9,2
16,8

27,0
9,0
4,8
4,8
11,9

31,5
10,4
6,2
6,0
14,1

29,4
10,6
5,1
4,4
13,4

28,2
10,5
4,2
3,4
12,8

31,6
12,6
4,6
4,7
15,0

30,9
11,9
4,1
3,2
14,2

31,3
13,9
3,3
2,9
15,3

27,5
11,6
2,9
1,6
13,0

29,5
12,6
3,3
1,5
14,2

36,4
13,4
7,0
0,0
17,3

35,2
16,5
6,2
8,1
18,7

31,6
14,7
3,4
2,5
16,1

30,0
14,6
3,2
1,1
15,3

34,7
16,5
3,5
1,2
17,5

37,8
19,7
5,6
1,9
20,3

37,8
19,5
5,1
1,3
19,8

35,4
18,0
3,9
0,8
18,0

49

Fminin
15 24 ans
25 44 ans
45 59 ans
60 ans et plus
Total fminin

12,2

17,5

20,3
12,0
10,8
11,5
15,4

34,9
20,3
16,0
11,7
25,1

28,8
16,4
10,5
5,3
19,8

31,7
17,3
10,5
9,0
21,5

26,6
16,1
8,4
7,4
18,5

26,1
15,1
6,7
3,9
17,3

29,4
17,1
8,8
9,0
19,8

31,6
17,3
7,7
8,4
20,4

Par diplme

Sans diplme
Niveau moyen
Niveau suprieur
Ayant un diplme

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

16,5 11,6
9,8 11,9 15,2 13,1 11,8
37,5 27,2 25,3 27,4 30,3 30,3
25,0 24,3 24,3 26,0 27,2 28,4
29,2 29,7 26,8

50

35,3
20,8
6,8
4,3
23,3

35,8
24,2
6,0
3,9
25,3

32,0
20,2
6,8
2,3
21,7

46,9
24,1
4,8
0,0
30,7

40,6
30,9
14,9
14,4
32,2

33,0
22,3
5,5
4,5
23,6

29,5
21,8
3,6
3,4
21,7

35,9
23,2
3,9
2,3
24,4

37,9
27,6
6,1
1,1
27,6

37,0
27,4
4,7
2,1
26,7

35,8
25,1
5,2
2,5
24,7