N Proyecto Fondecyt Regular 10 60057

Trabajo y empleo femenino en Chile 1880-2000.

Su aporte al desarrollo del pas desde al economa domstica,
el trabajo voluntario y el trabajo remunerado

Informe Final

Investigadora responsable:
Co-investigadoras:

Amalia Mauro Cardarelli

Lorena Godoy Cataln
Ximena Daz Berr

Santiago de Chile, 16 de marzo de 2009

230

ndice
Parte I
Introduccin .. p. 4 - 7
Capitulo 1. El estudio del trabajo de las mujeres ...... p. 8 - 18
1.
2.
3.

El estudio del trabajo de las mujeres en la investigacin historiogrfica

El estudio del trabajo de las mujeres desde las ciencias sociales
La presente investigacin

Parte II
Las mujeres en el trabajo productivo y el trabajo reproductivo
Captulo 1. El periodo 1880-1920 p. 20 - 65
1. Panorama General
1.1. Los rasgos econmicos ms sobresalientes del periodo
2. Panorama general de los fabricantes de riqueza: los trabajos de hombres y mujeres en los
censos de poblacin
3. La regulacin de las relaciones laborales. Los inicios de la discusin sobre la regulacin del
trabajo
3.1. Primera etapa 1901-1918
3.2. Segunda etapa: 1919 a 1921
3.3. Tercera etapa: 1924 a 1938
4. Representaciones sobre el trabajo productivo y reproductivo de las mujeres
4.1. La posicin de las organizaciones obreras
4.2.La reaccin del catolicismo social
4.3.La experiencia internacional en el discurso a favor de la legislacin del trabajo femenino
Capitulo 2. El periodo 1930-1973 ....... p. 66 - 137
Panorama General
1. El periodo de 1920 a 1952
1.1. Los rasgos econmicos ms sobresalientes del periodo
2. El periodo de 1952 a 1973
2.1. Los rasgos econmicos ms sobresalientes del periodo
3. Panorama general de los fabricantes de riqueza: los trabajos de hombres y mujeres en los
censos de poblacin
4. Representaciones sobre el trabajo productivo y reproductivo de las mujeres
Captulo 3. El periodo 1973-2000 ...... p. 138 - 180
Panorama General
1. El gobierno de la Unidad Popular
1.1. Principales rasgos del desarrollo econmico del gobierno de la Unidad Popular
2. El rgimen militar 1973-1989
2.1. Principales rasgos del desarrollo econmico del rgimen militar: la estrategia neoliberal

231

3. El retorno de la democracia: los gobiernos de la Concertacin para la Democracia 19892000

4. Panorama general de los fabricantes de riqueza: los trabajos de hombres y mujeres
5. Representaciones sobre el trabajo productivo y reproductivo de las mujeres

Parte III
El trabajo voluntario de las mujeres
Captulo 1. El trabajo voluntario femenino entre 1880-1929. Las Buenas Seoras y su
aporte a la reproduccin social ...... p. 181- 193
1. Caractersticas del trabajo voluntario. El paso de la caridad a la beneficencia
2. Sobre las instituciones de trabajo voluntario femenino y a quines dirigan su labor
3. Perfil de las personas que realizan el trabajo voluntario
Capitulo 2. El trabajo voluntario femenino entre 1930 y 1973. Consolidacin de una poltica
asistencial de Estado y los nuevos actores en el trabajo social . p. 194 - 202
1. Caractersticas del trabajo voluntario. De la beneficencia a la asistencia pblica, la
profesionalizacin del servicio
2. Sobre las instituciones de trabajo voluntario femenino y a quienes dirigan su labor
3. Perfil de las personas que realizan el trabajo voluntario
Captulo 3. El trabajo voluntario femenino entre 1973 y 2000. De las voluntarias pro rgimen
y el voluntariado de resistencia hacia la pluralidad
de la democracia ... p. 203-212
1. Caractersticas del trabajo voluntario. La coexistencia de dos tipos de ayuda y la
especializacin del voluntariado tras el retorno de la democracia.
2. Sobre las instituciones de trabajo voluntario femenino y a quines dirigan su labor
3. Perfil de las personas que realizan el trabajo voluntario
Conclusiones .... p. 213 - 227
Referencias .. p. 228 - 235
Anexos ..... p. 236 281
Anexo 1. Clasificacin por Ramas de Actividad. Censos de Poblacin de 1885, 1895, 1907 y
1920
Anexo 2. Homologacin Grupos Ocupacionales y Ramas de Actividad. Censos 1930 y 1940
Anexo 3. Cifras censales de empleo en Chile, 1885-2002
Anexo 4. Grficos

232

Parte I
Introduccin
El estudio desarrollado por diversas disciplinas respecto del trabajo femenino incorporando una
perspectiva de gnero, ha trado consigo una serie de consecuencias. Ha supuesto una ampliacin de
los espacios sociales en los cuales hasta hace unas dcadas se situ y estudi preferentemente a las
mujeres, y ha permitido entender la participacin laboral femenina como un fenmeno de larga
duracin, estrechamente relacionado con los distintos modelos de desarrollo implementados en el
pas. Por otra parte, tambin ha sido expresin de un fuerte cuestionamiento de los marcos
conceptuales desde los cuales tradicionalmente se entendi y estudi el trabajo, lo que ha
significado una ampliacin del concepto incluyendo formas de trabajo socialmente necesario, no
reconocidas como tales y desarrolladas mayoritariamente por mujeres.
Esta manera de comprender el trabajo, ha permitido visualizar el modo como su organizacin no
remite solo a lo que sucede en el mercado, sino comprende tambin la organizacin del trabajo
reproductivo, la organizacin familiar y las relaciones de gnero. Es decir, entender cmo la
organizacin de la produccin supone determinadas formas de organizar la reproduccin social, lo
cual implica una distribucin del trabajo socialmente necesario entre hombres y mujeres.
En Chile, y especialmente en las ltimas dcadas del siglo XX, han existido estudios sobre el
trabajo remunerado femenino en diferentes momentos de la historia nacional, los que han puesto en
evidencia la histrica participacin de las mujeres en el mercado de trabajo. Sin embargo, gran parte
de estos estudios se refieren a periodos acotados de la historia nacional, lo que ha significado que
mientras algunos periodos han sido ampliamente documentados, otros lo han sido mucho menos; y
que no se cuente con un relato continuo que permita el anlisis ms integrado del trabajo femenino
en una perspectiva de larga duracin.
Lo sealado ha contribuido indirectamente a reproducir ciertos discursos que sostienen que la
presencia de mujeres en el mercado laboral sera un fenmeno reciente, vinculado
fundamentalmente a las transformaciones ocurridas en este mercado a partir de los aos setenta. Sin
duda que estas transformaciones impulsaron una insercin ms numerosa, ms permanente y ms
diversificada de las mujeres al mercado de trabajo, pero en ningn caso constituyen el punto de
partida del trabajo femenino remunerado en Chile.
A partir de lo sealado, y asumiendo el desafo de hacer un estudio desde un concepto amplio del
trabajo, un equipo del Centro de Estudios de la Mujer se plante reconstruir la trayectoria del
trabajo femenino en Chile desde fines del siglo XIX y durante todo el siglo XX, incluyendo el
trabajo productivo realizado por mujeres, el trabajo reproductivo que se realiza en el mbito
familiar (domstico y de cuidado) y el trabajo voluntario, analizando su aporte al desarrollo
nacional*.
De este modo, se busc enriquecer el conocimiento respecto de la historia del trabajo en Chile no
slo por la inclusin de otros grupos sociales habitualmente ausentes de los relatos historiogrficos
-en este caso mujeres-, sino porque dicha inclusin permite evidenciar el modo como los modelos
*

Se trata del proyecto titulado Trabajo y empleo femenino en Chile 1880-2000. Su aporte al desarrollo del pas desde al economa
domstica, el trabajo voluntario y el trabajo remunerado, realizado entre los aos 2006 y 2008

233

de desarrollo econmico suponen modelos de organizacin de la sociedad en un sentido ms

amplio, suponen la promocin de determinados modelos de familia y de relaciones entre hombres y
mujeres.

El estudio realizado

Para reconstruir la trayectoria del trabajo desarrollado por las mujeres en el mbito productivo y
reproductivo, y el trabajo voluntario, durante el siglo XX, se recurri a una diversidad de fuentes de
informacin. Como se plante inicialmente, se privilegi la revisin de bibliografa y para aquellos
periodos en los cuales se contaba con menos informacin, se hizo una revisin selectiva de fuentes
originales. Si bien en cada uno de los periodos estudiados se incluyeron ambos tipos de
informacin, cabe destacar la revisin de fuentes originales para el periodo que va desde 1930 a
1973, para el cual se contaba con menos investigaciones disponibles sobre el trabajo realizado por
mujeres. As, adems de la revisin de las cifras de empleo que presentan los censos de Poblacin
realizados en el periodo, se incluy la revisin de tesis de Servicio Social para conocer las imgenes
y discursos sobre el trabajo realizado por las mujeres, sobre su papel en la familia, sus
responsabilidades familiares y domsticas, y su participacin en el mercado de trabajo. En el caso
del trabajo voluntario femenino, adems de bibliografa especializada en el tema, se consultaron
memorias, cuentas pblicas, actas de congresos sobre Beneficencia, se ampli el catastro de
organizaciones de beneficencia que se comenz a construir durante el primer ao de la
investigacin y que se complet en el tercer ao, y se realizaron entrevistas a informantes clave y a
mujeres que realizan trabajo voluntario en la actualidad para completar la informacin sobre la
historia de las organizaciones voluntarias, sus actividades y destinatarios as como sus opiniones
sobre la alta presencia femenina en este tipo de actividades.
Adems se realiz una revisin de material iconogrfico (objetivo especfico 7) que permiti la
recopilacin de unas 250 imgenes que muestran a mujeres en diversas actividades laborales,
educacionales y de vida cotidiana. Dos fueron las principales fuentes para recopilar material
iconogrfico. En primer lugar, la revisin de Revistas y Libros de cada uno de los periodos
analizados, y la revisin de Archivos fotogrficos pblicos y privados.
Durante este tercer y ltimo ao del proyecto, y siguiendo los objetivos especficos planteados
inicialmente, se reconstruy la evolucin del trabajo productivo y reproductivo, y el trabajo
voluntario desarrollado por las mujeres a lo largo del ltimo periodo, que comprende el ao 1973
hasta el ao 2000; y posteriormente se integr esta informacin con aquella recopilada para los dos
periodos anteriores estudiados durante el primer y segundo ao del proyecto. El presente
documento da cuenta de esta integracin y constituye una primera versin para futuras
publicaciones.
De acuerdo con ello, el documento se estructura del siguiente modo. En la Parte Uno, en el Captulo
1, se presenta la aproximacin desde la cual se plante el estudio del trabajo de las mujeres en Chile
incorporando una perspectiva de gnero. En primer lugar se sealan los aportes del trnsito desde
una historia de mujeres a una historia de gnero, junto con la evolucin seguida por la temtica del
trabajo de las mujeres en la produccin historiogrfica nacional. A continuacin se presenta el
cuestionamiento al concepto de trabajo planteado desde la economa feminista as como el lugar

234

ocupado por los estudios sobre el trabajo femenino en los estudios del trabajo. El estudio realizado
se bas fundamentalmente en la produccin de estos dos mbitos disciplinarios para desarrollar este
relato integrado del aporte de las mujeres al desarrollo del pas.
En la Parte Dos, se aborda la participacin de las mujeres en el trabajo productivo y en el trabajo
reproductivo. Manteniendo la estructura seguida en los aos anteriores, se destina un Captulo a
cada uno de los periodos estudiados, en cada uno de los cuales se presenta una contextualizacin
histrica del periodo, que incluy una presentacin de rasgos caractersticos en materia de
desarrollo poltico, social, cultural y especialmente, econmico. Posteriormente, se presenta un
panorama general de la participacin de mujeres y hombres en el mercado de trabajo, identificando
aquellos rasgos ms caractersticos de cada periodo: evolucin de la participacin de mujeres y
hombres en la fuerza de trabajo, ramas y ocupaciones ms importantes en trminos de su aporte al
crecimiento econmico y de la generacin de empleos, distribucin de la poblacin en ramas y
ocupaciones -y para periodos ms recientes, en grupos y categoras ocupacionales-; caractersticas
de la fuerza de trabajo en general y de la fuerza de trabajo femenina en particular (objetivos
especficos 1, 2 y 3). La principal fuente utilizada fueron las cifras de empleo de los Censos de
Poblacin, especialmente para los dos primeros periodos (1880-1930 y 1930-1973). Para el tercer
periodo (1973-2000), junto con los Censos se incluyen cifras de otras fuentes de informacin
surgidas en la poca. Considerando la centralidad que adquieren los censos de poblacin como
fuente para el registro del empleo, se discuten las ventajas y las limitaciones que ello implica
considerando los cambios experimentados en las formas de entender y, en consecuencia, de
registrar el trabajo de mujeres y hombres.
A continuacin, para cada etapa se presenta un registro y discusin de las representaciones sociales
sobre el trabajo desarrollado por las mujeres, como una forma de aproximarse a las imgenes y
creencias que existan en distintos momentos de la historia nacional respecto del trabajo
desarrollado por las mujeres, tanto en el mbito productivo como reproductivo. Analizando las
opiniones y creencias expresadas por actores de distintos mbitos de la sociedad, se hizo un registro
de las principales ideas que circularon en relacin al empleo femenino y en estrecha relacin con
ello, en relacin a las responsabilidades asignadas a las mujeres en el mbito familiar, las labores
domsticas y de cuidado. De esta manera fue posible enriquecer el anlisis sobre la participacin
laboral de las mujeres as como aproximarse al trabajo reproductivo desarrollado por ellas, el cual
solo en dcadas recientes ha comenzado a ser analizado y contabilizado como una expresin ms
del trabajo socialmente necesario. Por ello, para el periodo correspondiente a 1973-2000, adems de
dar cuenta de algunas de las representaciones sobre el trabajo femenino, se incluye un anlisis de
las encuestas de uso del tiempo que ha sido una de las formas de registrar y estudiar el trabajo
reproductivo (objetivo especfico 5).
Es preciso sealar que el estudio entendi por representacin social un sistema de creencias de
sentido comn, opiniones, imgenes y actitudes que circulan en el mundo social, en torno a objetos
relevantes o de gran significacin social para una comunidad, y que son construidas en los procesos
de interaccin y comunicacin social, circulan en los medios de comunicacin, en las
conversaciones de las personas, en las instituciones. Este conocimiento de sentido comn que se
constituye a partir de las experiencias de los sujetos as como de las informaciones y modelos de
pensamiento que reciben de la tradicin, la educacin, la comunicacin social, les permite organizar
el mundo material y social, comunicarse entre ellos al proveerlos de un cdigo comn y orientar sus
comportamientos y relaciones sociales. Se trata de un concepto que evidencia las relaciones
235

existentes entre las dimensiones individuales y socioculturales, que condensa las construcciones y
significados que los individuos hacen de la realidad y las construcciones colectivas de carcter
cultural (Ibez, 1988; Jodelet, 2001; Krause y Torche, 2001; Len, 2002). Desde esta perspectiva
fue posible identificar las ideas y creencias presentes en distintos mbitos de la sociedad sobre el
trabajo de las mujeres, de las cuales se desprende una serie de atributos asociados a las mujeres que
constituyeron parte fundamental de sus identidades de gnero, de las relaciones de gnero y de los
modelos de familia.
En la Parte Tres del documento, se presenta la evolucin de la participacin de las mujeres en el
trabajo voluntario desde fines de siglo XIX y durante todo el siglo XX, distinguiendo en cada uno
de los periodos abordados aquellos rasgos que caracterizaron esta participacin femenina. La
reconstruccin y caracterizacin de esta trayectoria se bas en la revisin de fuentes originales y de
algunos estudios sobre el tema. De acuerdo a esta revisin es importante destacar que previo a lo
realizado por esta investigacin, no se contaba con este tipo de registro que permitiera reconstruir
en el largo plazo el trabajo voluntario femenino, lo que constituye no solo un aporte al
conocimiento del trabajo de las mujeres sino tambin a la historia del trabajo voluntario en Chile
(objetivo especfico 4).
A continuacin se presentan las Conclusiones, en las cuales se recogen los principales resultados de
la investigacin en relacin al aporte de las mujeres en tres mbitos del trabajo socialmente
necesario: productivo, reproductivo y voluntario. Le siguen las Referencias y en la seccin de
Anexos, se incluye informacin referida a las cifras de empleo. En el Anexo 1 y 2 se presentan las
clasificaciones y homologaciones realizadas a efectos de poder hacer comparable las cifras de
empleo entregadas por los Censos de Poblacin en el largo periodo de tiempo abordado por el
estudio. Y en el Anexo 3 se presentan las cifras de empleo ya procesadas para este estudio, que
comprenden desde el Censo realizado en 1885 hasta el Censo realizado en 2002.

236

Capitulo 1
El estudio del trabajo de las mujeres
El trabajo de las mujeres en Chile fue hasta los aos ochenta una temtica escasamente estudiada.
Desde los primeros antecedentes de la historia laboral en la dcada del treinta hasta los aos setenta,
el inters se centr fundamentalmente en la figura de algunos trabajadores hombres ocupados en
sectores emblemticos del capitalismo industrial. A pesar de ello, es posible encontrar algunos
importantes estudios que ya desde las primeras dcadas del siglo registraban el trabajo realizado por
las mujeres. El realizado por Elena Caffarena sobre el trabajo a domicilio en los aos veinte
constituye uno de los primeros estudios referidos al trabajo de las mujeres. Y si bien con
posterioridad han existido algunos estudios que permiten documentar y analizar la presencia de
mujeres en distintos mbitos de la sociedad, entre ellos el trabajo, no ser sino hasta la dcada de
los ochenta cuando aparezcan una serie de trabajos referidos a esta temtica.
Lo sucedido en estos aos se inscribe dentro de un notable aumento de las investigaciones
desarrolladas desde diferentes disciplinas, que buscan describir y analizar la situacin de las
mujeres en distintos mbitos del quehacer nacional. Ello tiene estrecha relacin con el desarrollo a
nivel internacional y nacional de nuevas categoras de anlisis que cuestionaron las concepciones
ms tradicionales respecto de las temticas y, en algunos casos, los mtodos para estudiar la
realidad social. Especial relevancia adquiere para el estudio de las mujeres el desarrollo de la
categora de gnero en la dcada de los setenta, que ha tenido un impacto terico y metodolgico
que se traducido en el planteamiento de otros problemas, otras preguntas de investigacin, de otras
fuentes de informacin (especialmente en el caso de la historiografa), y en la revisin de algunos
conceptos clave en los estudios de ciertos fenmenos sociales. Dentro de esta proliferacin de
estudios sobre mujeres, los referidos al trabajo cobraron especial relevancia. Desde las ciencias
sociales muchos de estos estudios se centraron en el anlisis del incremento de la participacin
laboral en las ltimas dcadas del siglo XX, en el contexto de la implementacin de un capitalismo
flexible; en tanto estudios historiogrficos se abocaron a documentar esta participacin desde fines
del siglo XIX y primeras dcadas del siglo XX. Estas investigaciones ampliaron los mbitos en los
cuales tradicionalmente se situaba a las mujeres (familia), cuestionaron el carcter eminentemente
masculino que se atribua a las actividades remuneradas, y paulatinamente contribuyeron a
visibilizar las estrechas relaciones existentes entre la organizacin del trabajo productivo y del
trabajo reproductivo, entre los modelos de desarrollo y modelos de gnero. En este sentido, los
estudios sobre el trabajo de las mujeres significaron, por un lado, un incremento de las fuentes y de
la informacin disponible para periodos pasados de la historia de Chile, la inclusin de otros actores
sociales, y por otro lado, un desarrollo conceptual y metodolgico que ha tenido importantes
consecuencias en la forma de conceptualizar y estudiar el trabajo de las mujeres y el trabajo en un
sentido ms general.
A continuacin se revisa brevemente la evolucin seguida por los estudios sobre el trabajo
femenino en la historiografa y en las ciencias sociales. Esta revisin se basa en el documento
elaborado por Mara Soledad Zrate y Lorena Godoy (2005) titulado Anlisis crtico de los estudios
histricos del trabajo femenino en Chile.

1.

El estudio del trabajo de las mujeres en la investigacin historiogrfica

237

El registro de la historia de las mujeres en Chile, y ms especficamente del trabajo femenino, ha

tenido un estatuto secundario en los grandes relatos histricos nacionales. En varios ensayos,
manuales historiogrficos e investigaciones sociales, las mujeres o han estado ausentes, o han sido
incluidas de maneras anecdticas y espordicas, o en apartados especiales que registran la vida de
mujeres destacadas o de mujeres de sectores populares. Ello ha sido expresin de la posicin
subordinada que las mujeres han ocupado en los relatos histricos nacionales, los que si bien han
asumido una supuesta neutralidad, de hecho se han centrado fundamentalmente en la experiencia de
los hombres.
Ello no ha impedido el desarrollo de algunos estudios. Por ejemplo, desde mediados de la dcada
del veinte es posible encontrar algunas tesis de grado, registros o crnicas referidas a la presencia de
mujeres en distintos mbitos de la vida nacional, o la vida de mujeres destacadas; y en los aos
cincuenta y sesenta, surgen otros trabajos informativos e interesantes ensayos.
Parte importante de esa produccin referida a las mujeres asumi un carcter compensatorio, es
decir, a travs de historias de las mujeres clebres, busc reparar o compensar el silencio sobre
las mujeres en los grandes relatos nacionales. Como lo indica Asuncin Lavrin (1985), se intent
redimir el anonimato de muchas mediante el brillo de unas cuantas, lo que la autora llama el
sndrome de la gran mujer.
Sin embargo, es preciso reconocer que, en conjunto, esta produccin constituye una provechosa
fuente para el estudio de las mujeres en Chile, y aunque el trabajo femenino no haya sido un tema
central en el conjunto de esta produccin, s es posible encontrar ya en ese tiempo algunas
publicaciones, como la tesis de grado de Elena Caffarena del ao 1924, referida especficamente al
trabajo a domicilio -realizado mayoritariamente por mujeres-, que representa uno de los primeros
estudios sobre el trabajo femenino en Chile1.

El trabajo de las mujeres en la historiografa laboral nacional: la historia de los hombres

proletarios
El desarrollo de la historia laboral en Chile est estrechamente relacionado con el surgimiento del
proletariado industrial y minero, con su creciente protagonismo en el plano poltico y su
incorporacin dentro de la institucionalidad laboral, proceso que en el pas tuvo lugar entre los aos
30 y 70. Aunque es posible distinguir diferentes corrientes historiogrficas que han estudiado la
historia de los trabajadores marxista, social-econmica, neo marxista, algo que caracteriza de
manera general a esta produccin es el protagonismo que le ha concedido a los trabajadores
hombres, y ms especficamente a aquellos insertos en el sector industrial y en el minero. El
marcado compromiso poltico de muchos de los historiadores dedicados al estudio del trabajo,
explica en medida importante la centralidad otorgada a este acotado sector de los trabajadores,
concebido como la vanguardia organizada de la clase trabajadora. Sin embargo, expresa, adems,
una concepcin del trabajo y de los trabajadores como un mbito eminentemente masculino. Todo
ello ha contribuido a dejar fuera de la gran mayora de estos estudios a las mujeres trabajadoras. A
continuacin veremos las distintas corrientes historiogrficas que convergen en la historia laboral,

El trabajo a domicilio, en Boletn de la Oficina del Trabajo N 22, (Santiago: 1924) pp. 95-125. Memoria para optar al grado de
bachiller en Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad de Chile

238

sus principales exponentes y lneas temticas, as como algunas de sus interpretaciones ms

relevantes.
En la dcada del treinta, una serie de abogados e incluso funcionarios estatales publicaron diversos
estudios relativos fundamentalmente a la organizacin obrera y a la regulacin laboral. Si bien
Jorge Rojas (2000) distingue a estos autores como precursores de la historia de los trabajadores, sin
duda la corriente ms emblemtica de la historia laboral es la tradicin clsica marxista. Esta
tradicin se desarrolla principalmente en la dcada del 50 y 60 y aunque sus exponentes ms
conocidos pertenecan a diferentes generaciones y presentaban muchas diferencias internas,
tuvieron en comn un inters poltico explcito por aportar al protagonismo de los trabajadores y a
la proyeccin de un proyecto socialista. En este sentido, el inters acadmico estaba estrechamente
vinculado a un compromiso poltico militante de izquierda. El objeto prioritario de sus estudios fue
el proletariado industrial y minero, mayoritariamente compuesto por hombres y, especficamente,
aquel sector de estos trabajadores que estaba organizado en sindicatos de izquierda. Fueron estos
sujetos a quienes se les concibi como los grandes protagonistas de la historia de la salvacin y
redencin de la humanidad (Rojas 2000: 51); y aunque algunos autores mencionaron tambin a
otros sujetos (campesinos asalariados y empleados), fue la clase obrera, el ncleo central del
movimiento de los trabajadores, la protagonista de estos estudios. La historia laboral fue as, en
gran medida, sinnimo de historia sindical, y ms an, el concepto de trabajador pas a ser
sinnimo de obrero industrial y minero, ambos hombres. En sntesis, como lo indica Rojas, algo que
caracteriz a esta produccin fue la mirada triunfalista, clasista y vanguardista de la historia de los
trabajadores.
Simultneamente al desarrollo de la corriente marxista, otro acercamiento a la historia laboral es el
de la historiografa social y econmica cuyo origen estuvo marcado por la crtica a los historiadores
tradicionales, por un mayor inters y sensibilidad ante las temticas sociales y econmicas, y por la
influencia acadmica que comienza a ejercer Europa, en especial la Escuela de los Annales, y los
EE.UU. Los autores que se inscriben en esta corriente en la dcada del cuarenta comienzan a
abordar lneas temticas poco estudiadas hasta el momento: trabajo esclavo, indgenas, campesinosinquilinaje, y en menor medida, la peonizacin forzada de mano de obra en asientos mineros y
vagabundos. De este modo, estudian a otros sujetos sociales adems de los obreros, lo cual ampla
los estrechos lmites de la produccin marxista (centrada en los obreros y mineros organizados),
dando cuenta de mejor manera de la heterogeneidad de los trabajadores por la gama ms diversa de
actividades productivas que aborda, tanto en las reas rurales como urbanas. No obstante, a pesar de
la ampliacin y diversificacin de los sujetos de estudio de esta produccin, ellos siguen siendo,
principalmente, hombres. En la dcada de los sesenta, socilogos y cientistas polticos, entre los que
se encuentran varios extranjeros, realizan investigaciones acerca del sindicalismo y, en especial, del
estrecho vnculo entre la accin sindical y la accin poltica.
Entre las investigaciones histricas que comienzan a desarrollarse en la dcada de los ochenta,
denominada por algunos como la nueva historiografa, aparecen ttulos que revelan un creciente
escepticismo respecto del esencialismo revolucionario atribuido a la clase trabajadora, y una
desconfianza del carcter mismo del cambio revolucionario. Hay una fuerte crtica a los
reductivismos ideolgicos de algunas corrientes historiogrficas, en especial de la corriente
marxista. Sin embargo, esta crtica no ha supuesto un alejamiento total del marxismo por parte de
los historiadores laborales contemporneos, sino ms bien una re-elaboracin de muchas de sus

239

concepciones y planteamientos, con una importante influencia de escuelas historiogrficas

europeas.
Esta historiografa introdujo nuevos enfoques que inauguraron una diversidad de lneas temticas,
lo que ha contribuido a una ampliacin, complejizacin y diversificacin del sujeto de estudio
tradicional de la historia laboral. Muchos de estos nuevos enfoques, basados en una crtica a la
corriente marxista clsica y a ciertas concepciones historiogrficas tradicionales centradas en las
estructuras, en los discursos abstractos, en las organizaciones; critican la concepcin de los actores
como reflejo de procesos globales, es decir, al tipo de historia planteada desde arriba. Por el
contrario, se plantea el retorno al sujeto, es decir, al hacer historia desde abajo, desde las
experiencias concretas de los trabajadores. Muy relacionado con lo anterior, algunos historiadores
han privilegiado el uso del concepto de identidades populares por sobre el de conciencia de clase,
lo que expresa el nfasis en una dimensin menos dependiente de las relaciones sociales de
produccin y de los discursos de los partidos polticos, y ms centrada en las experiencias de los
sujetos en cuanto a sus relaciones de subordinacin y a sus condiciones de pobreza. Desde esta
perspectiva, la construccin de relaciones de solidaridad, los esfuerzos de organizacin de los
sectores populares o del bajo pueblo2 por lograr autonoma y asegurar la subsistencia, no
requeriran de una ideologa para realizarse. Estos enfoques y nuevos conceptos han permitido
abordar otros sujetos sociales y otros procesos poco estudiados por la historia laboral. Es durante las
ltimas dcadas que surgen investigaciones que tienen como protagonistas a trabajadores
independientes (no asalariados) y trabajadoras mujeres, tanto proletarias como independientes
(lavanderas, prostitutas, comerciantes ambulantes). Adems, diversos autores han estudiado otros
procesos, tales como la resistencia a la proletarizacin, planteando con ello una crtica tanto a la
exaltacin por parte del marxismo clsico de la proletarizacin como contexto de la progresiva
toma de conciencia, como de la rebelda o bandidaje social (tema que ya haba sido planteado por la
historiografa social y econmica). El tema de los sindicatos -central en la historiografa clsica
marxista- ha sido abordado desde una perspectiva crtica a la visin mesinica y redentora de la
clase obrera, lo que ha permitido evidenciar el carcter acomodaticio e integracionista de muchas
prcticas sindicales sometidas a negociaciones reivindicativas, as como la cooptacin por parte del
sistema poltico hacia el sindicalismo entre los aos 1924 y 1973 (periodo en el que se establece una
institucionalidad laboral que ser profundamente modificada despus del golpe de estado).
Aunque esta historiografa laboral contempornea evidentemente se alej en muchos aspectos de la
tradicin marxista clsica de los aos cincuenta, a juicio de Rojas mantiene una tendencia por la
bsqueda de rebelda, autonoma y verdadero espritu revolucionario entre los trabajadores (Ibd.:
88). A pesar de las crticas a la produccin marxista, ella ha ejercido una poderosa influencia en el
sentido poltico que ha asumido la historia laboral (una historia militante aunque sin partidos, dice
Rojas), y de una determinada concepcin del trabajo. Y eso, como lo demuestra la historiografa
laboral revisada, ha contribuido notoriamente a una invisibilizacin de las mujeres en el mundo del
trabajo productivo. Es preciso reparar en que no slo las mujeres han quedado fuera de esta
produccin, muchos hombres no proletarios tambin han sido excluidos; no obstante, la ausencia de
las mujeres expresa, al mismo tiempo, esta restringida visin de los trabajadores y el carcter
eminentemente masculino del trabajo en un sentido ms general. De hecho, aunque los sujetos
2

Aunque son varios los autores que han desarrollado investigaciones sobre este sector social, Gabriel Salazar elabora una particular
interpretacin al otorgar un carcter proyectivo a las experiencias del bajo pueblo. El autor sostiene que sus conductas cotidianas
expresan un proyecto de sociedad que se manifiesta en las construcciones de tejidos econmicos (proyecto productivista del
empresariado popular), sociales y culturales alternativos a los del sistema dominante.

240

abordados por la historiografa de las ltimas dcadas se han diversificado y las interpretaciones se
han complejizado, subsiste cierto protagonismo del obrero industrial y el minero, lo que expresa la
permanencia de una concepcin de trabajador que remite a los hombres que se desempean en
sectores productivos emblemticos del capitalismo industrial.

La historia de gnero

Durante los aos ochenta surge una numerosa produccin de estudios sobre mujeres en la
historiografa y especialmente en distintas especialidades de las ciencias sociales. Aunque muchas
de estas publicaciones mantienen un notorio carcter compensatorio, la generacin y acumulacin
de una gran cantidad de informacin sobre la presencia de mujeres en la historia nacional, as como
la incipiente introduccin de la categora de gnero, contribuyen a superar paulatinamente esta
tendencia y a evidenciar que la ausencia de mujeres en los relatos histricos oficiales no obedece
a una supuesta falta de protagonismo en los procesos histricos nacionales o a la inexistencia de
fuentes histricas, sino a las concepciones masculinas que han primado en la generacin de
conocimientos.
En el mbito historiogrfico, el surgimiento de lo que se ha llamado la nueva historiografa
introduce nuevos enfoques que inauguran una diversidad de lneas temticas, contribuyendo de
este modo a una ampliacin, complejizacin y diversificacin de los sujetos y los procesos
tradicionalmente estudiados por la historia, y especialmente por la historia laboral. Se aprecia una
valorizacin del estudio de dimensiones ms culturales, tales como actividades artsticas, literarias
y la vida cotidiana, en tanto espacios donde es posible observar las prcticas, los valores e
identidades de los sectores populares, entendindolos no nicamente como productos de las
estructuras y las ideologas. Ello tuvo repercusiones importantes en los estudios sobre la historia de
las mujeres. Y es que efectivamente, desde la nueva historiografa las mujeres podan ser vistas como
uno de los sujetos sociales ms postergados e invisibilizados de la produccin historiogrfica, y el
gnero como una nueva categora analtica que contribua a ampliar perspectivas. As, comienzan a
aparecer estudios referidos a las mujeres populares o del bajo pueblo, las obreras urbanas y
de las organizaciones de trabajadoras. Estos estudios se inscriben, por una parte, en una lnea
interpretativa que se propone dar cuenta del papel que ocuparon las mujeres en el movimiento
obrero; por otra parte, algunos de ellos asumen un enfoque de gnero crtico a las bases que
sustentan la produccin historiogrfica sobre el trabajo en Chile, que evidencia, por ejemplo, las
conflictivas relaciones que los obreros y el movimiento obrero en general mantuvieron con las
trabajadoras.

El aporte de la historiografa de gnero

A nivel internacional los estudios historiogrficos han recogido amplia informacin que ha
evidenciado las limitaciones de los modelos interpretativos predominantes sobre la evolucin del
trabajo remunerado de las mujeres.
Las investigaciones de la historiadora Joan W. Scott sobre el trabajo de las mujeres en Europa y en
Estados Unidos, han sido especialmente fructferas para cuestionar las ideas que han prevalecido
sobre la historia del trabajo remunerado de las mujeres, especialmente, los efectos atribuidos a la
industrializacin en el trabajo femenino.

241

Como lo indica Scott (2000), los debates sobre el trabajo de las mujeres durante el siglo XIX,
plantearon una historia causal implcita en torno a la revolucin industrial, que muchas historias
posteriores de mujeres trabajadoras asumieron como un supuesto. Se afirmaba que la sustitucin de
la produccin domstica por la produccin fabril, que tuvo lugar durante el proceso de
industrializacin, habra producido una disminucin de la participacin laboral femenina. Como lo
sealaban algunas interpretaciones marxistas, las mujeres habran sido desplazadas a medida que se
mecanizaba a produccin industrial y disminua la produccin artesanal.
Este planteamiento implicaba asumir que en el mundo pre industrial el trabajo de las mujeres era
informal, a menudo no remunerado, realizado en el hogar y en que la prioridad corresponda
siempre a la familia. El desarrollo de la industrializacin habra transferido la produccin de la
granja a la fbrica, la produccin industrial domiciliada a la manufactura, de las actividades
artesanales y comerciales a pequea escala, a empresas capitalistas a gran escala. Este cambio
producido en el mundo industrializado de la fbrica, que obligaba a ganarse la vida ntegramente
fuera de la casa, habra producido una disminucin de la participacin de las mujeres en actividades
remuneradas.
Desde este modelo interpretativo, se planteaba que mientras durante el periodo preindustrial la
produccin y la reproduccin eran actividades complementarias, ya durante la revolucin industrial
ellas aparecieron como estructuralmente irreconciliables, como fuente de problemas insolubles para
mujeres que deseaban o necesitaban trabajar.
Estas ideas no consideraban una serie de hechos que ponan en duda lo planteado. En primer lugar,
el hecho que en el periodo previo a la industrializacin, las mujeres ya trabajaban regularmente
fuera de sus casas. Mujeres solteras pero tambin casadas se ganaban su dinero como pequeas
comerciantes, se empleaban fuera de la casa como trabajadoras eventuales, nieras o lavanderas, y
trabajaban en talleres de alfarera, de seda, de encaje, de confeccin de ropa, de productos de metal.
Esto desmenta la idea de que las mujeres en la poca pre industrial solo trabajaban en el hogar y
que con la industrializacin se haya trasladado la produccin a talleres y fbricas.
En segundo lugar, y en un plano diferente, Scott (2000) seala que la separacin entre hogar y
trabajo que se le atribuy a la industrializacin, ms que un reflejo de un proceso objetivo de
desarrollo histrico, fue una contribucin a este desarrollo. En efecto, suministr los trminos de
legitimacin y las explicaciones que constituyeron el problema de la mujer trabajadora al
minimizar las continuidades, dar por supuesto la homogeneidad de experiencia de todas las mujeres
y acentuar las diferencias entre mujeres y hombres. En efecto explica la autora- la historia de la
separacin de hogar y trabajo selecciona y organiza la informacin de tal modo que sta logra cierto
efecto: el de subrayar con tanto nfasis las diferencias funcionales y biolgicas entre mujeres y
hombres que se termina por legitimar e institucionalizar estas diferencias como base de la
organizacin social (p. 2).
Esta particular interpretacin de la historia del trabajo de las mujeres contribuy a difundir una
opinin desde distintos sectores sociales, polticos, mdicos, cientficos, religiosos denominada
ideologa de la domesticidad o doctrina de las esferas separadas, la que Scott (2000) describe
como el discurso que en el siglo XIX conceba la divisin sexual del trabajo como una divisin
natural del mismo (...) que debe leerse en el marco del contexto de la retrica del capitalismo
242

industrial sobre divisiones ms generales del trabajo. La divisin de tareas se juzgaba como el modo
ms eficiente, racional y productivo de organizar el trabajo, los negocios y la vida social: la lnea
divisoria entre lo til y lo natural se borr cuado el objeto en cuestin fue el gnero (p. 3)
Esta ideologa de la domesticidad y la naturalizacin de la divisin sexual del trabajo que planteaba
no son el fruto de desarrollos histricos inevitables, o a la naturaleza, sino de procesos discursivos
que tuvieron lugar durante el siglo XIX. Con ello, la autora no sugiere que las distinciones relativas
al sexo fueran nuevas en el siglo XIX, de hecho estudios referidos a periodos anteriores dan cuenta,
por ejemplo, de la expulsin de las mujeres de los gremios en la mayora de las ciudades europeas
durante el siglo XIX. Esto lleva a algunos autores a plantear que la divisin sexual del trabajo tanto
en la familia como en la manufactura rural constituy un elemento esencial del siglo XVII y XVIII,
que se traslad a la industria fabril del siglo XIX3. No obstante, durante el siglo XIX, las
distinciones relativas al sexo se articularon de manera nueva con nuevas consecuencias sociales,
econmicas y polticas (Scott, 2000, p. 4).
Desde esta ideologa de la domesticidad, se asumi que en el periodo preindustrial las mujeres
compaginaban con xito la actividad productiva y el cuidado de los hijos, el trabajo y la vida
domstica. Pero con el traslado en la localizacin del trabajo a consecuencia de la industrializacin,
haca muy difcil tal compaginacin. Por ello, se sostuvo que las mujeres solo podran trabajar por
perodos cortos de su vida para retirarse del empleo remunerado despus de casarse o de haber
tenido hijos, y volver a trabajar luego nicamente en el caso de que el marido no pudiera mantener a
la familia. Scott (2000) afirma que ello explica la concentracin de mujeres en ciertos empleos mal
pagados, no cualificados, que constituan el reflejo de la prioridad de su misin maternal y de su
misin domstica respecto de cualquier identificacin ocupacional a largo plazo (p.2).
El predominio de estas concepciones sobre el trabajo de mujeres, y de discursos que naturalizaban
la distribucin del trabajo entre hombres y mujeres como esferas complementarias pero claramente
separadas, contribuy a la emergencia de la mujer trabajadora. Scott (2000) explica que la mujer
trabajadora alcanz una notable preeminencia durante el siglo XIX no porque su existencia se deba
al advenimiento del capitalismo industrial, sino porque en este siglo se la observa, se la describe y
se la documenta con una atencin sin precedentes, y se discute la conveniencia, la moralidad e
incluso la licitud de sus actividades asalariadas. La mujer trabajadora fue producto de la revolucin
industrial, no tanto porque la mecanizacin creara trabajo para ella all donde antes no haba habido
(aunque sin duda este fuera el caso en ciertas regiones), como porque en el transcurso de la misma
se convirti en una figura problemtica y visible. (p.1) Y el problema de la mujer trabajadora
derivaba en que ella constituy una anomala en un mundo en que el trabajo asalariado y las
responsabilidades familiares se haban convertido en empleos a tiempo completo y espacialmente
diferenciados (p. 2). En este sentido, la visibilidad de la mujer trabajadora fue una consecuencia
del hecho de que se la percibiera como problema que se presentaba como nuevo y que haba que
resolver sin dilacin.
Ello explica que durante el siglo XIX se haya construido un discurso que convirti a la mujer
trabajadora en un tema de la historia, en un objeto de investigacin.

La discusin bibliogrfica desarrollada por Borderas, Borell & Sol (2007) en el marco de un curso de Historia del Trabajo de las
Mujeres on-line, ilustra con claridad este punto.

243

2.

El estudio del trabajo de las mujeres desde las ciencias sociales

Desde la sociologa del trabajo y la ciencia poltica durante la dcada del sesenta se desarrollaron
varias investigaciones sobre el proletariado en Chile4 que se plantearon crticamente respecto de
algunas de las interpretaciones desde el marxismo, como el ser revolucionario atribuido al
proletariado. Lejos de sostener la inclinacin casi inevitable hacia el cambio social del proletariado,
estos estudios aportaron una visin ms problematizada, matizada y heterognea del movimiento
sindical y de los trabajadores. En general, el inters de estos estudios se centraba en la
construccin de modelos interpretativos que lograran descifrar la relacin existente entre las
estrategias de accin y las estructuras econmicas, polticas y sociales (Rojas 2000: 63). A pesar
de las crticas a la produccin historiogrfica marxista, y de las escasas conexiones entre estos
estudios del trabajo con los desarrollados desde la historia, ellos comparten, con gran parte de la
produccin historiogrfica anterior referida al tema, el concebir como protagonistas de la historia
laboral a los trabajadores hombres organizados que se desempeaban en la industria y la minera,
aun cuando ahora se los estudiara desde una perspectiva ms crtica.

Rupturas conceptuales: el aporte de la economa feminista

Por esos mismos aos, el desarrollo de una economa feminista plante una fuerte crtica
metodolgica y epistemolgica al paradigma neoclsico y al paradigma marxista por sus
interpretaciones respecto de la situacin de las mujeres, y ms especficamente, del trabajo
femenino.
Desde una perspectiva marxistas dos eran las hiptesis principales planteadas en el estudio de la
fuerza de trabajo femenina. Una de ellas, denominada hiptesis pesimista (MacEwen Scott, 1984,
citado en Muoz, 1988) sostena que el modo de produccin capitalista someta a esta fuerza de
trabajo a una creciente marginalizacin. El proceso de industrializacin y las fases histricas
sucesivas a travs de las cuales transcurre, habra tendido a una progresiva disminucin de las
mujeres en el mercado de trabajo. Ello se debera al debilitamiento de las actividades agrcolas y de
tipo artesanal-domstica, y fundamentalmente a la conformacin de una economa dual en los
pases de capitalismo dependiente. La presencia de empresas monoplicas de gran capacidad
tecnolgica y competitiva, y de empresas de produccin de pequea escala, generan una expulsin
de la fuerza de trabajo femenina del sector monoplico (sector formal) desplazndola hacia el sector
informal de la economa. Desde esta perspectiva, la posicin de las mujeres en el conjunto de la
fuerza de trabajo es ms bien residual (Muoz, 1988, p. 188).
La otra hiptesis desarrollada desde este modelo interpretativo planteaba que la fuerza de trabajo
femenina era parte del ejrcito industrial de reserva y como tal un grupo movilizable o
desmovilizable de acuerdo a las necesidades y requerimientos de la industria capitalista. Como la
hiptesis anterior, se estableca una estrecha relacin entre el desarrollo capitalista y la fuerza de

Los principales exponentes de esta produccin, varios de los cuales recibieron la influencia de la escuela francesa (accionalista) y
norteamericana (sociologa industrial), son Torcuato S. Di Tella, Henry Landsberger, James O. Morris, Fernando Canitrot y Manuel
Barrera. Muchos de los estudios desarrollados por estos autores fueron publicados por el CEREN de la Universidad Catlica y el
INSORA de la Universidad de Chile. Un libro clsico es Huachipato et Lota. Etude sur la conscience ouvrire dans deux entreprises
chiliennes, de Torcuato S. Di Tella, Lucien Brams, Jean-Daniel Reynaud y Alain Touraine (Pars: CNRS, 1966).

244

trabajo femenina, planteando que los cambios tecnolgicos e industriales redefinan la composicin
de esta fuerza de trabajo y generaban un excedente de poblacin econmicamente activa femenina.
Otro modelo de anlisis que ha estado presente en los estudios sobre el trabajo femenino ha
establecido una estrecha relacin entre este fenmeno y los procesos de modernizacin econmica y
social resultante de la industrializacin. Dichos procesos han permitido una expansin del sistema
educativo, una ampliacin de los beneficios sociales del Estado, la reduccin de las tasas de
fecundidad y la simplificacin de las tareas domsticas, todo lo cual ha ampliado las posibilidades
de acceso de las mujeres al trabajo remunerado. Este planteamiento optimista de la fuerza de trabajo
femenina, enfatizaba la capacidad del desarrollo econmico para alterar las condiciones
tradicionales de la oferta de trabajo de las mujeres.
Estos modelos comenzaron a ser ampliamente discutidos. Economistas feministas provenientes de
la tradicin marxista, con el propsito de identificar una base material para la opresin de las
mujeres, abrieron un debate ms amplio sobre la desigual participacin de los sexos no solo en el
trabajo asalariado, sino tambin en el trabajo domstico y la familia. La reflexin que inician
impuls un proceso de replanteamiento de algunos de los conceptos clave de la sociologa del
trabajo. En las diversas investigaciones llevadas a cabo, se realiz una verdadera deconstruccin y
reconstruccin del concepto de trabajo y de las relaciones entre produccin y reproduccin social
(Cristina Borderas 2003), lo cual implic un cuestionamiento simultneo de distintos niveles
conceptuales (Nicky Le Feuvre, 1991).
Por una parte, las economistas feministas definieron las actividades no remuneradas a las que las
mujeres se dedicaban en el marco privado de la esfera domstica como una dimensin del trabajo
necesario para la reproduccin social. De esta forma, el concepto de trabajo pas a incluir tanto el
trabajo productivo como el reproductivo, es decir, el trabajo remunerado y el no remunerado. El
rechazo a la referencia exclusiva al mbito mercantil del trabajo obedece a la conviccin de que ello
desdibuja la realidad, negando la existencia de otros tipos de trabajos, fundamentalmente el trabajo
domstico realizado mayoritariamente por las mujeres, lo cual imposibilita el desarrollo de
enfoques ms globales que consideren la sociedad como un todo y analicen las estrechas
interrelaciones entre la actividad familiar y el trabajo de mercado en el proceso de reproduccin
social (Cristina Carrasco 1999: 29).
Lo anterior trajo consigo otras rupturas conceptuales. Primero, un reconocimiento de la funcin
productiva de muchas de las actividades domsticas realizadas mayoritariamente por mujeres. En
segundo lugar, la visualizacin de fenmenos de transferencia existentes entre el no trabajo
domstico y el trabajo productivo. Uno de estos fenmenos es que muchos de los puestos
asalariados ocupados por mujeres compartan caractersticas fundamentales con las tareas
domsticas, a saber, tareas repetitivas, secuencias de trabajo cortas, minuciosidad y destreza. Dichos
puestos se encontraban, adems, en las ramas econmicas ms parecidas a las prcticas domsticas,
por ejemplo, en el sector textil y de confecciones, en el sector agroalimentario y el sector terciario
(servicios). Esta estrecha asociacin entre habilidades o cualidades laborales femeninas y la
socializacin familiar y domstica, otorgan a esas habilidades un carcter de innato y no se
transforman en calificacin profesional a la hora de remunerar el trabajo u ofrecer posibilidades de
promocin. En tercer lugar, se identific tambin un reparto vertical del trabajo entre hombres y
mujeres, inclusive en sectores o ramas de la produccin ms feminizadas. Eso significa que la
mayora de las mujeres ocupan puestos de menor jerarqua, menos calificados o no calificados, y
245

que en general reciben menores remuneraciones, aun en aquellos puestos con el mismo nivel de
calificacin que los hombres.
Este replanteamiento del concepto del trabajo y las rupturas conceptuales que plantea, se basa en el
reconocimiento de una distribucin sexual del trabajo, fenmeno socialmente construido y sobre el
cual se funda la organizacin social, y que, por lo tanto, afecta las estructuras de la sociedad en su
conjunto, no slo a las mujeres. La pertenencia a uno u otro sexo incide, entonces, en la ubicacin
diferenciada y desigual de los individuos en distintos mbitos sociales. Esta distribucin sexual del
trabajo ha asignado a los hombres el trabajo productivo y a las mujeres el trabajo reproductivo,
distribucin que se ha constituido en el modelo hombre proveedor-mujer duea de casa. Este
modelo ha asumido un carcter normativo en la medida en que constituye la base sobre la cual se
dise la legislacin laboral en el capitalismo industrial.
La distribucin sexual del trabajo como un factor que estructura la sociedad, permite evidenciar la
estrecha relacin que existe entre trabajo productivo y reproductivo, es decir, el hecho que la
organizacin del trabajo remunerado se sustenta necesariamente sobre una determinada
organizacin del trabajo no remunerado. En este sentido, el contrato laboral, ms especficamente,
la forma como se ha organizado el trabajo productivo en el capitalismo industrial, ha funcionado
sobre la base de un determinado contrato de gnero, es decir y siguiendo el planteamiento de
Yvonne Hirdmann5-, en un consenso sociocultural, que cada sociedad construye respecto a las
normas de interaccin entre los sexos. El concepto de contrato de gnero ha sido especialmente
fructfero en trminos epistemolgicos, como lo demuestran algunas investigaciones que lo han
utilizado para analizar el trabajo de las mujeres. Una de estas investigaciones es la desarrollada por
Birgit Pfau-Effinger sobre las distintas modalidades que asume la participacin de las mujeres en el
mercado laboral en dos pases europeos. Segn la autora, en cada contexto nacional es posible
identificar y analizar el contrato gnero, el cual alude a los campos sociales que constituyen las
esferas principales de integracin social de los hombres y las mujeres; el grado de
institucionalizacin de la igualdad, de la desigualdad o de la complementariedad entre los sexos; el
campo social al cual se asigna el cuidado y la educacin de los nios de manera prioritaria (esfera
privada/esfera pblica); la importancia relativa de la vida en pareja en comparacin con otros tipos
de modo de vida (familias monoparentales, celibato, vida de tipo comunitaria, etc.)6
La conceptualizacin del trabajo, considerando tanto aquel que se realiza para el mercado como
para el mbito familiar, ha inspirado una importante produccin en el campo de los estudios del
trabajo. Aunque en los estudios historiogrficos sobre el trabajo femenino ha sucedido en
proporcin mucho menor, el presente estudio ha hecho un esfuerzo por introducir dicha
conceptualizacin en un anlisis del trabajo femenino en una perspectiva de larga duracin. De all
que se haya planteado documentar y analizar, a partir de la revisin de investigaciones previas y de
algunas fuentes, la presencia de mujeres en labores domsticas, en la beneficencia, caridad y
asistencia social (voluntariado), y en actividades remuneradas realizadas para el mercado,
evidenciando, por un lado, la estrecha vinculacin entre cada una de ellas en tanto actividades
socialmente necesarias, y por otro, la relacin de estas actividades con modelos de gnero.

5
6

Genussystemet-reflexioner kring kvinnors sociala underordning, 1989, citado en Le Feuvre.

Modernisation, Culture and Part-Time Employment, 193, citado en Le Feuvre

246

Parte Dos
Las mujeres en el trabajo productivo
y el trabajo reproductivo

247

Capitulo I
El periodo 1880-1920

1. Panorama general
Durante este periodo de la historia nacional, tuvieron lugar importantes transformaciones, en el
plano econmico, demogrfico y social, que tuvieron fuertes repercusiones en los modos de vida de
la poblacin as como en las actividades econmicas desarrolladas por hombres y mujeres.
En trminos polticos, el rasgo que indiscutiblemente domina el perodo que va entre 1880 y 1920
es el dominio poltico y econmico de la oligarqua nacional. El Estado se configura en base a un
proyecto autoritario de la oligarqua que se sostiene sobre un bloque fuertemente hegemnico
compuesto por los terratenientes del valle central, los grandes propietarios mineros del norte y los
comerciantes adinerados de Santiago y Valparaso () (Arrate y Rojas 2003: 23), que excluye a la
mayora social, y que se impone unilateralmente haciendo uso de la fuerza.
En el plano econmico, se vive una expansin sin precedentes de la economa chilena cuya
produccin se triplic en menos de 40 aos, facilitada por la normalizacin del comercio mundial y
el trmino de las guerras de Independencia de Amrica. Las ganancias. El descubrimiento de
Chaarcillo abri la ruta al auge de la minera. La produccin y exportacin de plata se elevaron
vertiginosamente, se descubren yacimientos de otros minerales, aparecen las fundiciones de cobre
y, en Lota, la explotacin del carbn (Cademrtori 1968: 58). Pero fundamentalmente las riquezas
de las exportaciones del salitre permitieron el crecimiento industrial, la urbanizacin y el desarrollo
del Estado.
La integracin de la nacin a la economa mundial a mediados del siglo XIX, hizo posible este
crecimiento econmico, no obstante, hacerla ms vulnerable a los vaivenes econmicos
internacionales. De hecho, la economa nacional comenz a sentir las secuelas de las crisis
internacionales que aparecieron una y otra vez desde los aos 50 con sus dramticos efectos:
desocupacin en masa, disminucin de salarios, hambre y miseria en los sectores ms pobres, que
constituan la mayor parte de la poblacin (Cademrtori 1968).
A pesar de que las crisis tuvieron repercusiones importantes en la Hacienda Pblica, especialmente
en los aos del auge del salitre en que el 97 por ciento de sus ingresos provenan de las
exportaciones, se impuls en el pas un proceso de desarrollo capitalista tendiente a extender y
unificar el territorio nacional a travs de guerras externas e internas, y de la construccin de
infraestructura de transporte terrestre, en especial de ferrocarriles y caminos. Seala De Ramn
(2003: 80) que el primer objetivo de los gobiernos que sucedieron la era portaliana, y quizs su
mayor mrito fue extender las fronteras del pas, lo cual significaba, en parte, tomar posesin de
terrenos a los que tenan derecho segn sus ttulos coloniales (). Esto implic la construccin de
vas frreas, la habilitacin de puertos, la colonizacin de los territorios de Valdivia, Osorno y
Llanquihue, la ocupacin de territorios indgenas en el extremo sur del pas, y el sometimiento
forzoso de los mapuches que habitaban las provincias de Malleco, Arauco y Cautn. La segunda
248

guerra del salitre permiti a Chile apoderarse de la provincia salitrera del Per, del territorio
martimo de Antofagasta que perteneca a Bolivia, y temporalmente, de Tacna y Arica. Todo esto le
proporcion una gran riqueza que permiti iniciar un desarrollo acelerado. La minera recin
anexada gener inmensos ingresos al Estado por concepto de impuestos.
Es importante tener en consideracin, sin embargo, que la incorporacin de la riqueza salitrera al
territorio nacional tuvo lugar simultneamente con el paso de la industria al control de capitales
britnicos, quienes con las ganancias, realizaron inversiones que se extendieron al negocio bancario,
a ferrocarriles, a la instalacin de plantas de agua potable, al abastecimiento de todo tipo a las
oficinas salitreras y a la adquisicin de acciones y propiedades. Cardemrtori (1968) seala que
Ms del 70% de la produccin y exportacin quedaron controladas desde Londres, y que Junto
con el capital britnico, comienzan a operar en Chile los capitales alemn, francs y
norteamericano (pp. 63, 64).
El desarrollo de la economa del salitre estimul tambin la expansin y reorganizacin de la mano
de obra industrial. Elizabeth Hutchison (2006) seala que Si bien el sector del salitre chileno se
ajusta en algn grado al modelo de un enclave exportador extranjero, tambin esa economa del
salitre estimul de modo esencial la temprana industrializacin de Chile... De hecho, los principales
ingredientes del desarrollo industrial estuvieron ntimamente ligados al desarrollo del enclave del
nitrato, lo cual facilit la integracin econmica nacional, la disponibilidad de capital para la
inversin en la industria, y los cambios demogrficos que aumentaron los mercados domsticos
para bienes manufacturados (p. 34).
Como consecuencia, se levantan en el perodo pocas pero grandes fortunas en el pas provenientes
fundamentalmente de la minera del cobre, carbn y salitre-, de los negocios ferroviarios,
martimos y del comercio exterior. No obstante, la generacin de tanta riqueza fue paralela al
desarrollo de una sociedad extremadamente desigual, otro de los rasgos ms relevantes del perodo
que dramticamente acompaa la evolucin econmica del pas hasta avanzado el siglo veinte y que
dar lugar a lo que se llam la cuestin social.

La cuestin social
El siglo XIX vio suntuosidades de vivida prosopopeya, pero contempl y
dejo en largo y abundante olvido la miseria y el abandono inverosmil de la
gente humilde Domingo Melfi 1954:34, citado en Castedo 1984:10.
En la ciudad () el trabajador no haca vida en comn con los dueos de
las industrias o con los seores de la aristocracia poltica o social. Viva en los
barrios apartados, en conventillos pestilentes, sin luz, con toda su prole
metida en dos metros cuadrados. Ganaba un jornal misrrimo y sus hijos
moran pequeos, vctimas de las malas condiciones higinicas ()
(Leopoldo Castedo 1984: 482). A la inversa, la oligarqua se caracterizaba por
el despilfarro y el consumo de lujo.
El abismo histrico en la estructura social chilena se haba acentuado en vez
de paliarse (). Castedo 1984:302.
En el otro extremo de la escala social se encontraba la lepra inmensa de los
barrios pobres (). Albert Malsh, viajero francs citado en De Ramn 2003:111.

Una caracterstica fundamental de este modelo de desarrollo fue la desigual distribucin de las
riquezas. Los beneficios de este desarrollo se concentraron en manos de pequea elite latifundista
en tanto la gran mayora de la poblacin viva en psimas condiciones. As, a fines del siglo XIX,

249

mientras la oligarqua chilena viva una existencia de despilfarro y decadencia moral, que fue
destacada por personalidades y escritores de la poca, la miseria de las clases trabajadores creca y
comenzaba a hacerse cada vez ms visible. Esta miseria representa la explotacin brutal de la fuerza
de trabajo en un perodo de grandes transformaciones econmicas, de movimientos migratorios
internos de gran magnitud, de un fuerte proceso de urbanizacin, y de un Estado que no asume
como propios problemas que comienzan a configurar la cuestin social. Hombres y mujeres viven
las consecuencias de estos procesos en forma diferenciada pero igualmente dramtica. En 1872
Vicua Mackenna describe los arrabales de Santiago como una suerte de Cairo infectado y en 1884
Orrego Luco inmortaliza aquello que llamaba el misterio insondable del rancho donde palpita la
cuestin social () (Arrate y Rojas 2003: 25).

Migracin y urbanizacin

La migracin y la urbanizacin son fenmenos en estrecha relacin con el modelo de desarrollo

econmico. A lo largo del siglo XIX, hombres y mujeres campesinos haban comenzado a
abandonar los campos. Atrados por las promesas de trabajos que surgan de nuevas actividades
como la construccin de ferrocarriles, la naciente industria nacional, el trabajo en los puertos, y la
economa salitrera, se comienza a generar el pen vagabundo de la Repblica que engrosar la
marcha de los grupos transhumantes mestizos de la Colonia que desde haca dos siglos recorran,
como parias, el suelo de una tierra ajena (Anglica Illanes, 1993: 30). Las crisis cclicas de la
minera o la agricultura, que expulsaban a muchos hombres del bajo pueblo, acrecentaba este
deambular por el territorio.
La migracin masiva de persona desde las reas rurales a las urbanas provoc una expansin de los
centros urbanos, de 34 a 49 por ciento, y Santiago alcanz un crecimiento de casi el 5 por ciento
anual entre 1885 y 1895 (Hutchison 2006). Artesanos y trabajadores hombres encontraron en la
ciudad un incremento en las oportunidades de empleo, en la medida en que la produccin se
diversificaba para dotar al domstico de bienes esenciales y de lujo (). Las mujeres tambin
formaron parte integral de estos cambios y tambin se dirigieron a la ciudad en busca de empleo.
Desde la dcada de 1860, las mujeres comenzaron a abandonar las mermadas economas familiares
campesinas, radicndose en los ranchos que circundaban Santiago y en los conventillos ubicados en
el centro de la ciudad, para trabajar como sirvientas domsticas, en la venta de alimentos en sur
propias casas o en las calles de la ciudad.
Mientras el destino predominante de las mujeres migrantes fue la ciudad, el de los hombres
migrantes fue ms diverso e inestable: produccin del salitre, construccin de ferrocarriles,
expansin del sistema portuario y la industria manufacturera. Salazar y Pinto (2002) indican que
despus de 1830 la hombra popular se reconstituy en los caminos: Durante la segunda mitad
del siglo XIX, ms de 250.000 rotos abandonaron el Ncleo Central de Chile, lo que era equivalente
al 16% de la poblacin total y al 40% de la juventud. (p. 50).
As, el desarrollo del pas en el perodo se caracteriza por un extremo contraste, por una parte trajo
prosperidad econmica a un puado de familias y, por otra, una pobreza fundamentalmente urbana
que afectaba a un creciente nmero de hombres y mujeres. Es decir, que la migracin y la
urbanizacin vinculada a la particular forma de desarrollo econmico de Chile, combinada con la
continua desigualdad en la distribucin de la riqueza, incrementaron los niveles de pobreza urbana y
dislocacin social que contrastaron dramticamente con las nuevas mansiones citadinas de las ricas
250

elites del salitre (Hutchison 2006: 36). Las extremas desigualdades, generaron en el pas un clima
de agitacin poltica que se prolong hasta las primeras dcadas del siglo veinte y durante el cual la
poblacin se manifest de muy diversas formas.

Las respuestas del Estado chileno

Hasta muy avanzado el siglo XIX, la clase gobernante atribuy los problemas de la cuestin
social a la crisis moral que afectaba a los sectores populares llevndolos a un nivel de
degradacin social (Brito 2005:88). Y aunque exista consenso en que las condiciones materiales
de vida de los pobres eran absolutamente precarias, gran parte del discurso se centr en
explicaciones de orden moral, lo cual reflejaba la forma en que eran percibidos los pobres, los
rotos por quienes detentaban algn poder sobre ellos. (Brito 2005:90). Los pobres eran, en suma,
responsables de sus propias desgracias. Las discusiones en la Cmara sobre la miseria y la
mortandad aluden a diversas razones como la raza, el clima y las costumbres. La forma
predominante durante el siglo XIX de abordar los problemas de la cuestin social fue mediante la
accin filantrpica de ayuda a los pobres, emprendida por la Iglesia y por mujeres de la elite con
fortunas, a travs de instituciones de beneficencias destinadas a paliar las extremas condiciones de
vida y salud de la poblacin mediante la caridad organizada, a moralizar a la poblacin y a
establecer lazos con el pueblo. A medida que avanza el siglo, los problemas sociales derivados de
una industrializacin que descansa en la sobre explotacin de hombres, mujeres y nios, de la
insalubridad y hacinamiento en los conventillos, de la desnutricin y el hambre, de la falta de
asistencia mdica, se agudizan de tal manera que la beneficencia es desbordada y se comienza a
hablar de la responsabilidad y deber social del Estado.
Se reconoce como clave del problema la insalubridad habitacional. Muchas de las poblaciones
recin llegadas a la ciudad de Santiago se encontraban con una ciudad pobremente equipada para
recibirlos. Muchos se asientan en los conventillos, donde los trabajadores pagaban mucho a
cambio de muy poco (Hutchison 2006: 46). Vctimas de la insalubridad de sus viviendas y de la
usura de sus propietarios, organizaciones de la clase obrera se unieron en el esfuerzo por regular los
precios de arrendamientos.
El tema de los salarios, jornadas de trabajo y todo lo relativo a relaciones de produccin habra de
esperar an mucho antes de llegar a ser propuestas legislativas. En esta materia lo que caracteriz al
estado oligrquico fue la exclusin y la represin de los sectores populares.
No obstante, tambin es cierto que ya sea como un mecanismo de contencin social,
integracin o cooptacin de los sectores populares (Rojas 2007: 3), algunos grupos de la elite y
los grupos profesionales se mostraron cada vez ms sensibles, desde fines del siglo XIX, ante los
efectos de la cuestin social.
Desde el cuerpo mdico nace un caudal de denuncias e insisten en las deficiencias sanitarias de las
ciudades de finales de siglo. Cobr vuelo la corriente higienista, incidiendo de manera significativa
en la opinin pblica de la poca. Esta postulaba que la nica manera de hacer frente al deterioro
sanitario y a sus consecuencias, eran la prevencin mediante polticas estatales que intervinieran y
reglamentaran los problemas de mayor envergadura, tales como la extensin del alcantarillado y el
agua potable, la calidad de los alimentos, la limpieza de las calles y los chiqueros, la salubridad en
los conventillos, la vacunacin masiva o el control sobre los lenocinio (Correa y otros 2001:56).
251

La influencia que ejercen mdicos e higienistas conducen a la creacin del Consejo Superior de
Higiene Pblica en 1892, y ms tarde a la fundacin de la Escuela de Enfermeras y de la Escuela de
Servicio Social.
Si bien esta influencia de parte de estos profesionales as como algunas organizaciones de
trabajadores, logra que a partir de 1906 se dicte un conjunto de leyes sociales de distinto carcter y
nivel de importancia -la Ley de Habitacin Obrera y se decreta tambin la formacin de Cajas de
Ahorro para Obreros con el objeto de formar un fondo para la construccin habitacional7; en 1907
la Ley de Descanso Dominical y la creacin de una Oficina del Trabajo; en 1915 la Ley de la Silla;
en 1916 la Ley de Accidentes y Enfermedades Laborales; y en 1917 la Ley de Salas Cunas-, lo
cierto es que estas leyes, en la mayor parte de los casos, no fueron ms que letra muerta. Como lo
explica Illanes (1993), Las pocas leyes sociales que se haban logrado dictar ya entrado el siglo
XX en Chile, reinaban en el incumplimiento histrico. El gran bombo que se haba dado a la ley de
Habitaciones Obreras, por ejemplo, haba resultado ser una enorme pompa de jabn para lavar las
conciencias (). Todo haba continuado igual en la miseria del conventillo y el rancho (p. 184).

1.1. Los rasgos econmicos ms sobresalientes del perodo

Una economa que se sustenta en la exportacin minera

Espaa estimul la explotacin de las minas por todos los medios
que tuvo a su alcance: dio a este ramo de produccin todas las
franquicias imaginables, y las leyes de minera fueron las nicas
instituciones liberales que nos leg. Mientras tanto, no tan slo no trat
de impulsar la industria en Amrica, sino que la restringi, a fin de que
siempre dependiera del comercio espaol para su abastecimiento.
Morel, 1870.

En 1880 comenzaba la etapa inicial de la economa chilena moderna (Meller 1996:73),

caracterizada por un fuerte crecimiento econmico y urbano. Se observa un avance en la
organizacin capitalista de la produccin, visible en los procesos de proletarizacin y salarizacin,
acumulacin de capital, desarrollo de los bancos, del comercio y acumulacin de nuevas fortunas.
Los recursos nacionales y la poblacin cambiaron. Entre 1880 y 1930 aument la proporcin de
poblacin en centros urbanos a la vez que se ampliaban las fronteras internas y externas de Chile.
Se incorporaban a la economa los territorios de la Araucana y como resultado de la Guerra del
Pacfico con Per y Bolivia (1879-1883) se sumaron por el norte las provincias de Tarapac y
Antofagasta, incluidas en el censo de 1880 por primera vez.

El Consejo deba supervisar la construccin de nuevas habitaciones pero fundamentalmente se aboc a la destruccin de
habitaciones inhabitables. La mayor cantidad de habitaciones populares fueron construidas por empresas privadas que las arrendaban
a los pobres de la ciudad, aumentando con ello enormemente el valor de la tierra.

252

El comercio exterior constituye la actividad principal mediante la cual una economa

incorporndose al mundo occidental puede abastecerse de lo que no produce. La administracin
colonial en Chile foment la actividad extractiva minera y la agricultura para la alimentacin de la
poblacin. Al comienzo de la vida independiente la economa chilena estaba inserta en el comercio
internacional a travs de las exportaciones de plata, cobre y trigo, en un mundo que sufra grandes
cambios en la produccin manufacturera, el transporte y las comunicaciones terrestres y martimas,
lo que haca ms accesibles los productos del lejano Chile.
Los mercados del trigo fueron los tradicionales de Per, ms California, Australia e Inglaterra. De
all se deriva el impacto que tuvo en Chile la crisis econmica mundial que precede el inicio del
perodo en estudio, alrededor de 1873. Parti cuando terminaba la guerra franco prusiana con una
baja de precios de los productos de exportacin, agropecuarios, cobre y plata. La reduccin de los
ingresos de exportacin desnivel la balanza comercial y provoc una fuga de dinero metlico.
Sobrevino la crisis bancaria y en 1878 hubo de decretarse la inconvertibilidad del papel moneda.
(Cademartori 1968, p. 66). La disminucin de los precios del trigo, el cobre y la plata fue una
tendencia sostenida a largo plazo debido a la incorporacin de nuevas reas productoras, oferentes
de productos a precios menores que los de Chile. Australia y Argentina compitieron en el mercado
del trigo y EEUU en el del cobre, por lo que los efectos de esta crisis debieron superarse con otras
exportaciones (Cariola y Sunkel 1982).
El punto de partida de este perodo, a slo 70 aos de vida independiente, encontraba la economa
chilena con un alto componente de exportaciones mineras, una agricultura exportadora y escaso
desarrollo industrial, saliendo de una guerra y de una crisis econmica, segn algunos autores,
gracias a la reactivacin producida por los gastos de guerra, y con la perspectiva de la expansin de
la produccin de salitre.
La produccin de cobre tuvo una trayectoria fluctuante. Se explotaba en Chile desde antes de 1850,
en pequeas minas y dej de ser rentable por la baja ley de los yacimientos. A fines del siglo XIX y
comienzos del XX aumenta la demanda mundial de cobre, aparece nueva tecnologa intensiva en
capital y se vuelcan a Chile capitales norteamericanos, abriendo en 1904 El Teniente y en 1911
Chuquicamata. As, el cobre resurge como gran produccin en grandes compaas (Cademrtori
1968:71).
En los aos intermedios de baja produccin de cobre, el salitre lo reemplaz exitosamente, de
manera que, en trminos de valor, las exportaciones mineras siguieron creciendo hasta que en el
decenio 1920-1930 slo las exportaciones de salitre representaron alrededor de un 30 por ciento del
PGB (Meller 1996:41). Es tan grande la importancia del salitre en el perodo, mostrada por
diferentes indicadores, que gran parte de la interpretacin de esta etapa se hace a travs del auge de
esta actividad. A modo de ejemplo, el empleo aument de 2,8 miles de personas en 1880 a 59,9
miles en 1928 y la produccin (prcticamente toda para la exportacin) de 224 mil a 3.280 mil
toneladas en los mismos aos. Las oficinas salitreras llegaron a ser 129 en 1917 y las Compaas
que exportaban salitre en 1910 eran 76. El salitre, que constitua el 26% del valor de las
exportaciones totales de Chile en 1880, entre 1895 y 1920 alcanz a representar entre el 70% y el
79%. En 1880 la industria salitrera contribua con el 4,7% de las rentas de la nacin, proporcin que
era 28,2% cinco aos ms tarde y alcanz un mximo de 60% en 1915 y 1916 (Cariola y Sunkel
1982:126, 127, 138, 139).

253

En el perodo hubo varias crisis: en 1882, 1890, 1900, 1907, 1920 y la gran crisis de 1929, las que
tuvieron mayores efectos en estos aos de auge del salitre, porque la economa y la Hacienda
Pblica dependan ms fuertemente de los ingresos de las exportaciones. Tanto los beneficios como
los costos de la especializacin minera se propagaban a la poblacin en general.

Las fronteras externa e interna y el desarrollo del mercado

Adems de los beneficios logrados con la expansin de la frontera territorial del norte de Chile
hacia Bolivia y Per, tambin la economa chilena se benefici de la expansin interna de los
territorios productivos hacia el sur. En la medida en que el ferrocarril se extenda al sur y se
avanzaba en la colonizacin y la explotacin econmica de la Araucana, se incorporaron sus tierras
al cultivo del trigo, se instalaron molinos, aserraderos y hasta bancos. En estos aos tambin se
desarroll la ganadera en Magallanes.
Chile segua siendo un pas con mucha poblacin rural que deba su subsistencia a la agricultura.
Por otra parte, se ampli el mercado interno agropecuario y maderero debido a la incorporacin de
Tarapac y Antofagasta a Chile. Productos como trigo, harina, vinos, licores, productos de
chacarera, papas, carbn y maderas deban ser enviados a esas provincias desde el resto del pas. El
aumento del cabotaje hacia el norte demuestra la existencia de estos crecientes flujos de
mercaderas.
Sin embargo, el sector minero sobrepasaba al sector agrcola en crecimiento e importancia en
valores. Un clculo del valor de la produccin agropecuaria y minera, comparada con el gasto fiscal
(Wagner 1993) muestra que aunque los tres componentes crecieron en el perodo, la participacin
relativa de la produccin agropecuaria disminuy, en tanto el gasto fiscal creci casi tanto como el
valor de la produccin minera (Cuadro 1).
Cuadro 1. Composicin del Valor de la Produccin Agropecuaria,
Minera y Gasto Fiscal en 1880 y en 1928
Sector
1880
1928
Agropecuario
48.2
23.7
Minero
25.2
39.1
Gasto Fiscal
26.6
37.2
Total
100.0
100.0
Fuente: Wagner, 1993. Calculado con precios promedio 1908-1909-1910

Los grandes capitales se desarrollaron ligados a la explotacin minera y a las necesidades del
comercio exterior: financiamiento, transportes y comunicaciones. La oligarqua agraria vio surgir
otros grupos con mayor poder econmico, fundados en la minera, las actividades comerciales y
financieras y la industria.
El desarrollo del sistema bancario se organizaba en torno al comercio exterior. Valparaso fue la
cuna del comercio y del financiamiento bancario: en 1885 haba dos grandes bancos con sede en
Valparaso, seis en Santiago, uno en Concepcin y cinco en otras ciudades. En 1894 se haba creado
el Banco de Chile por la fusin de dos grandes bancos de Santiago y uno de Valparaso, con el
monto de capital ms importante del pas. Para 1905 quedaba un solo Banco en Valparaso, cuatro
en Santiago, uno en Concepcin, dos en Tacna, ocho en otras ciudades, y adems la red bancaria

254

contaba con cinco bancos de carcter nacional. No slo el nmero de bancos, sino sobre todo su
capital aument considerablemente en el perodo (Cariola y Sunkel 1982:122).
El transporte martimo estaba ligado al transporte interno de productos de exportacin e
importados. El norte minero sacaba del interior sus materiales hacia los puertos de Iquique,
Antofagasta, Mejillones, Tal Tal y Tocopilla y fue pionero en la construccin de ferrocarriles
privados que aumentaron el volumen y rapidez de lo transportado. La navegacin por Valparaso
fue en crecimiento hasta 1914, ao en que se abri el Canal de Panam disminuyendo notablemente
el paso de naves por Valparaso.
La red ferroviaria fue avanzando segn las necesidades de la produccin. En 1884 se cre la
Empresa de los Ferrocarriles del Estado que unific los ferrocarriles de Santiago a Valparaso y los
del Sur. En 1890 haba 2.747 Km. que aumentaron a 8.211 Km. en 1920. La participacin de los
ferrocarriles estatales aument del 40 por ciento al 56 por ciento del total del kilometraje y se
ampliaron notablemente durante la administracin de Balmaceda (1886-1891). En 1915 el Estado
tena el 62 por ciento de la red total (Cariola y Sunkel 1982: 43 y 142).
El crecimiento de la poblacin y sus necesidades de subsistencia llevaban a mujeres y hombres
hacia las ciudades y, dentro de stas, hacia las calles para ofrecer sus productos. Los vendedores
aparecen transportndose en burros y carretas, y hasta mucho ms tarde amplias zonas del pas
fueron abastecidas por estos medios.
Pero tambin creca el transporte urbano de pasajeros. En Valparaso, la primera lnea de tranvas
aparece en 1861 y era de sangre, es decir, tirada por caballos. Esta Compaa de Ferrocarril urbano
tena 45 vehculos que transportaban 24 pasajeros sentados en 1 clase y 30 en imperial. En 1903 se
reemplazaron por tranvas elctricos y en 1922 llegaron modelos de dos pisos.
En el perodo de Balmaceda se impuls la iniciativa estatal en servicios que facilitaban la
integracin y comunicacin del pas como puentes y caminos, lneas telefnicas, alumbrado pblico
elctrico.

La inexplorada produccin manufacturera

Lo ms difcil de evaluar en el periodo es el desarrollo de la industria manufacturera. Como en la

minera y en la agricultura, el capitalismo traa cambios tecnolgicos y de organizacin que
aumentaban y mejoraban la produccin, pero por la diversidad de este sector son mucho ms
difciles de apreciar en conjunto, y no hay abundancia de estudios sobre la materia (Sagredo 1995).
Algunos clculos indican que entre 1895 y 1899, el crecimiento industrial tuvo un promedio de
7.5% anual durante 1910, otros autores estiman un promedio inferior (3%) (Hutchison, 2006), y
clculos posteriores estiman que entre 1908 y 1925 la industria manufacturera creci a una tasa
promedio de 3,5 por ciento anual, mientras el PGB lo habra hecho al 2,6por ciento8.

Clculos de Ballesteros y Davies (1965), citados en Meller, 1996:52.

255

Un clculo parcial, porque se trata solamente del valor agregado por el trabajo en sectores de la
economa (Wagner 1993), permite comparar los crecimientos sectoriales entre 1880 y 1929. Revela
un alza en la participacin de la minera, el comercio y el transporte y una disminucin en la
agricultura y manufacturas (Cuadro 2).
Cuadro 2. Composicin porcentual del Valor Agregado
del trabajo por rama. 1860-1935
Rama
1880
1929
Agricultura y Pesca
30.0
24.7
Minera
5.6
7.8
Manufacturas
25.6
15.6
Construccin
3.4
4.6
Comercio
9.8
21.8
Transporte
1.3
5.9
Servicios
24.1
19.2
Otros
0.2
0.4
Total
100
100
Fuente: Wagner, 1992. Calculado en base a datos presentados en Anexo Cuadros.

En trminos de valor agregado por el trabajo, la industria manufacturera era el segundo sector en
importancia, despus de la agricultura. La industria tuvo un desarrollo orientado al mercado interno,
mayoritariamente de bienes de consumo, pero tambin de insumos para s misma y otras ramas y de
algunos bienes de inversin. Hay que tener en cuenta que durante el perodo que se analiza el pas
tuvo una gran disponibilidad de divisas para importaciones, lo que ameritaba, para algunos, que el
desarrollo de la industria nacional se impulsara con polticas proteccionistas. Los escritos del
perodo conservan una agitada discusin al respecto.
La SOFOFA consigna que hacia 1872 haba, slo en Santiago, ciento
cuarenta (140) fbricas, que producan: aceite (4), aguardiente (2), almidn
(19), carruajes (12), carretas y carretones (13), fideos (4), cerveza (12), sacos
(2), tejas y ladrillos (52), velas y jabones (15), calzado (1), perfumera (1),
cerera (1), cigarros (1) y paos de sedas (1). En esa misma fecha existan
sesenta (60) fbricas en Valparaso y las haba tambin, por diferentes
ventajas que se presentaban, en Copiap, La Serena, Talca, Constitucin,
Tom, Coronel, Lota, Valdivia, Chilo y Punta Arenas.
S. Valenzuela

Adems de estos recuentos, hay opiniones que relevan el importante desarrollo de la industria
moderna, como seala Marshall (1988): "En el ciclo primario exportador del siglo XIX nos
encontramos con que una de las caractersticas ms notables de la industrializacin chilena es la
enorme importancia del sector metalmecnico". Una de las primeras estadsticas con que cuenta
Chile hacia 1878 sobre establecimientos industriales modernos (utilizacin de maquinaria a vapor,
empleo de diez o ms trabajadores y contratos laborales que estipulan salarios en dinero), totaliza
ciento veinticuatro industrias, de las cuales una categora "agroindustrial amplia" (alimentos,
bebidas, tabaco, calzado, madera y muebles, papel, productos de cuero, etc.) aporta setenta y cinco
establecimientos (un 60%) y un empleo de 2.596 personas (un 43%). Del resto, el sector

256

metalmecnico cuenta con treinta y cinco establecimientos (un 25%), pero tambin emplea un 43%
del trabajo industrial. Algunos analistas proporcionan antecedentes sobre la actividad productiva
especfica de las industrias nacientes, sorprendiendo a cualquier lector la capacidad que demuestra
la industria chilena de esa poca en la construccin de bienes de capital (locomotoras, puentes
metlicos, etc.).
Posteriormente, el Censo Industrial de 1895 contabiliz 2.449 fbricas desde Petorca a Ancud, sin
incluir talleres artesanales como zapateras y carpinteras. Ms tarde, segn las estadsticas
industriales, el empleo en la gran y mediana industria manufacturera pas de 52,9 miles de personas
en 1915 a 78,4 miles en 1926, con una tasa de crecimiento anual de 3,7 por ciento. Los mayores
volmenes de empleo se encontraban en la industria de alimentos y luego en Vestuario y en
Productos de cuero (calzado y otros). Todo ello da cuenta de la existencia y magnitud de una
industria organizada como produccin moderna (Cariola y Sunkel 1982: 145- 146).
La creacin de la Sociedad de Fomento Fabril (Sofofa) y del Ministerio de Industrias y Obras
Pblicas, en la dcada de los ochenta, significaron un importante apoyo al desarrollo del sector
manufacturero. Ambas instituciones abogaron por el desarrollo y proteccin de la industria
nacional, la formacin de obreros y obreras y la contratacin de tcnicos extranjeros. La Sofofa,
institucin fue creada en 1883 por iniciativa de un grupo de industriales que desde 1875 propiciaban
la adopcin de polticas proteccionistas que fomentaran el desarrollo industrial del pas. La
importancia de estas polticas se haba hecho evidente con la crisis de los aos setenta y, aos ms
tarde, la Guerra del Pacfico, acontecimientos que haban demostrado la necesidad de contar con
una industria manufacturera que supliera la adquisicin de bienes de consumo en mercados
extranjeros cuando se careca de divisas para efectuarlas (Guarachi 1983, citado en Godoy 1995).
La industria fue concebida as como un medio privilegiado para alcanzar "el progreso y civilizacin
de un pueblo". Chile, como lo expres la Sofofa, "puede y debe ser industrial", por tanto, uno de los
objetivos centrales que se propuso dicha institucin fue "Probar esta idea hasta la evidencia,
establecerla como mxima de todos, pueblo i gobierno, pobres i ricos, llegar a hacer de ella el punto
de mira i el solo objetivo racional de los hombres laboriosos i de los acaudalados capitalistas..."
(BSFF 1883, no. 1: 3, citado en Godoy, 1995). Hacer de Chile un pas industrial no slo era posible
por las condiciones de su raza, "inteligente y fuerte", sino que se volva un deber, pues era "el
estado a que lo lleva su natural evolucin de pueblo democrtico" (BSFF 1883, no. 1: 4, citado en
Godoy 1995, p.76).
En este contexto de promocin de un modelo de desarrollo industrial para el pas, en repetidas
oportunidades se seal la urgencia de preparar la mano de obra nacional para el trabajo industrial.
La Sofofa y el Ministerio de Industria y Obras Pblicas afirmaron que la carencia de trabajadores
calificados era uno de los obstculos ms serios que enfrentaba el sector industrial, convirtindose
en un problema crnico hasta las primeras dcadas del siglo XX. La Sofofa afirmaba por esos aos
que si se deseaba fomentar el desarrollo de una industria nacional, era necesario remediar el escaso
rendimiento del trabajo del obrero, y el "remedio" era la instruccin del obrero. Entonces, se volva
indispensable proporcionar al pueblo todos aquellos conocimientos que lo hicieran apto para
desempear el papel que se le asignaba en las labores industriales, por medio de una educacin que
inculcara un verdadero espritu fabril y amor a la industria (Godoy 1995).
Es por ello que contar con trabajadores preparados para insertarse en las fbricas (capaces de
manejar maquinarias, de adecuarse a los horarios y reglas del rgimen de trabajo industrial, etc.) fue
257

la principal motivacin del Estado al momento de organizar los diferentes establecimientos de

educacin industrial. Sin embargo, como lo adverta la Sofofa, hasta 1887 esta labor educacional
estatal se haba dirigido exclusivamente a la formacin de los hombres, dejando de lado al gran
nmero de mujeres que se incorporaban a los talleres y fbricas, y que no contaban con los medios
para obtener conocimientos prcticos. Por ello, ese ao, la institucin presenta al Ministerio de
Industria y Obras Pblicas el proyecto de creacin de una Escuela de Artes y Oficios para mujeres,
afirmando que era imprescindible incorporar en dicha obra a las mujeres, "esa hermosa parte de la
humanidad tan inteligente como el hombre, aun cuando ms dbil, y tan descuidada en nuestro
pas" (BSFF 1887, no. 5: 197, citado en Godoy 1995, p. 79). Ya era hora de educar a las mujeres
para que, como obreras, gozaran de mejores remuneraciones, de un trabajo ms inteligente, de una
posicin honorable y del aprecio de todas las personas honradas.
En 1888 se cre la Escuela de Artes y Oficios para Mujeres en Santiago, cuyo nombre prontamente
fue reemplazado por Escuela Profesional de Nias, establecimiento que se propona hacer
productivo el trabajo del "valioso elemento femenino", perdido hasta ese momento por la falta de
medios necesarios para "adquirir sin sacrificios conocimientos industriales que le permitieran
acceder a un trabajo remunerativo y propio de su naturaleza" (BSFF 1888, no. 1: 42.). La base para
la organizacin de la Escuela y para la elaboracin del currculum, fueron las industrias domsticas,
es decir, todos aquellos trabajos que le eran "peculiares a la mujer y en los que se perfecciona
fcilmente", y que "no precisaban mquinas costosas, pudiendo desarrollarse en el hogar sin
necesidad de acudir a talleres" (BSFF 1892, no. 12). As, el currculo inicial contempl Moda,
Lencera, Bordado, Guantera, Cartonaje y Marroquinera, Cocinera, Lavado y Aplanchado, Dibujo
y la enseanza comercial, con la cual se esperaba abrir nuevos campos laborales para la mano de
obra femenina9.
Estos cambios en materia de educacin para el trabajo dirigida a mujeres, impulsada desde el sector
industrial, expresan la importancia que desde dichos sectores y tambin desde el Estado se otorg a
la incorporacin de mujeres en los nacientes establecimientos industriales. As, junto con la
concepcin negativa del empleo femenino, por los riesgos morales y sanitarios a los que se
exponan las mujeres al ingresar a las fbricas, coexistan otras posiciones que vean en ellas una
mano de obra numerosa, de menor costo, y especialmente adecuada para cierto tipo de industrias, a
la que era preciso educar para asegurar el desarrollo industrial del pas.
Un censo industrial realizado por la Sofofa en 1895 revelaba que el 80 por ciento de los
establecimientos industriales haban sido fundados despus de 1880. Junto con ello, otras cifras
permiten advertir dos fenmenos: la expansin y concentracin de los establecimientos industriales
en las provincias de Santiago y Valparaso, y el crecimiento del tamao de estos establecimientos
industriales. Hacia 1918, la mayora de los trabajadores industriales faenaba no en talleres
artesanales sino en establecimientos industriales y aunque ellos siguieron siendo mayoritariamente
pequeos, se estima para ese mismo ao que el 43 por ciento de los trabajadores industriales en el
pas estaba empleado en fbricas de cien o ms trabajadores (Hutchison, 2006). Cifras
correspondientes a Santiago indican que entre 1895 y 1925 el nmero de establecimientos creci
(con fluctuaciones) de 1052 a 1147 y que el nmero de obreros por establecimiento tambin creci
9 Luego de la creacin de la primera Escuela Profesional en Santiago (1888), en 1897 y en 1900 lo hicieron las de Valparaso y
Concepcin respectivamente, y entre 1901 y 1906 cerca de 25 nuevos establecimientos se fundaron en distintas ciudades del pas. De
aqu en adelante, por lo menos hasta el ao 1912, no se registran nuevas escuelas.

258

de 17 a 30 (Hutchison, 2006). El aumento del nmero de trabajadores obedeci a la formacin de

monopolios, algunas pocas casas comerciales controlaban casi la totalidad de la produccin de
distintos productos.
Hacia mediados del siglo XIX en Santiago la produccin manufacturera se concentr en talleres de
sastrera, zapateras, cerveceras y carruajes. Ya en las ltimas dcadas la guerra incentiv esta
produccin, en especial los sectores textiles, de cervezas y cueros. Y si bien no fue el sector ms
lucrativo, la produccin de alimentos y de ropa para el mercado domstico creci, llegando a ser
para el ao 1917 los sectores industriales ms importantes en trminos de empleo e inversin de
capital. Entre 1917 y 1927 las industrias ms productivas eran las de de alimentos, confecciones,
vestuarios, maderas, alcoholes y bebidas, tabacos, cueros y pieles y materiales textiles (Hutchison,
2006).
Los censos de poblacin son una buena fuente para conocer el desarrollo industrial a travs de los
oficios ejercidos por la poblacin. Esto, y el empleo contabilizado en los establecimientos revelan
tambin una industria en su mayor parte alimenticia y de vestuario y calzado, principales consumos
de origen nacional de la poblacin.
Pero el mercado era ms amplio que la produccin nacional y la disponibilidad de divisas
provenientes de la minera permita abastecerlo tambin con importaciones las que estuvieron
orientadas fundamentalmente a bienes de consumo -vinos, joyas, vestuario y perfumes- que casi
doblaron las importaciones de maquinaria industrial y agrcola por varios aos (Meller, citando a
Anbal Pinto, 1996).
El desarrollo industrial est fuertemente ligado a la expansin de las ciudades. Era en estas zonas
donde se instalaban las fbricas y era precisamente el poblamiento de las ciudades, oficinas y
campamentos en desmedro de las reas rurales, el que permita incrementar los mercados para la
industria. Por las formas de produccin en el campo -inquilinaje, medieras y afuerinos
(asalariados)- el mercado rural no era muy amplio en trminos monetarios y gran parte de los
alimentos y el vestuario era autoabastecido, generalmente por medio de produccin domstica con
alta participacin de mujeres. Si el campo no poda proporcionar otros medios de vida a la
poblacin, y si las ciudades aumentaban su riqueza por otras vas ofreciendo oportunidades a la
poblacin de desarrollar otras actividades econmicas, en especial en los sectores manufactureros y
de servicios, la opcin de muchos hombres y especialmente mujeres campesinas fue migrar a las
ciudades, lo que increment el mercado urbano y la monetarizacin del consumo (Brito, 1995;
Salazar 1985).

Creciente irrupcin de los servicios

Junto con las actividades descritas, la vida econmica comprendi todas aquellas actividades que
hacan posible satisfacer una serie de necesidades a la poblacin, vivienda, alimento, educacin,
recreacin. Se trata de actividades como el comercio interno, los servicios a las personas y la
actividad estatal, que se vieron incrementadas con el modelo de desarrollo econmico y los cambios
demogrficos que trajo consigo.
La creciente urbanizacin que se experimenta desde fines del siglo XIX produjo un aumento del
comercio y ms que los registros, las imgenes de la poca, las casas comerciales, los anuncios en
259

la prensa, indican las proporciones de dicha actividad. Dentro de los servicios a las personas, existe
una enorme masa de trabajo que atenda a las actividades domsticas, tanto dentro de los hogares
como fuera de stos. La preparacin de alimentos, el lavado de ropa, el amamantamiento,
alojamiento y cuidado de nios, fueron actividades econmicas que proporcionaron sustento a una
buena parte de la poblacin, y que eran realizadas fundamentalmente por mujeres tanto en los
hogares como en el comercio callejero o en fondas de comidas y bebidas.
La actividad del estado tambin fue creciente en el perodo: la mayor disponibilidad de fondos
fiscales permiti financiarla. El gasto fiscal subi desde 21 millones de dlares en 1885 hasta 163,8
millones en 1930. Los funcionarios pblicos aumentaros de 3.048 contabilizados en 1880 a 13.119
en 1900; 27.469 en 1919 y 47.193 en 1930 (Cariola y Sunkel 1982:141-142. Clculos de Humus).
Los ministerios con mayor nmero de funcionarios en 1930 son el Ministerio del Interior que
incluye Correos y Telgrafos, intendencias y gobernaciones, carabineros y polica, y el Ministerio
de Justicia, Culto e Instruccin, en el cual se incluye la educacin pblica en todos sus niveles.
El sector pblico hace un gran esfuerzo educacional, tambin acompaado por el sector privado en
ello. La educacin primaria fiscal contaba con 1.253 establecimientos y 140.000 alumnos en 1895,
adems de 411 establecimientos particulares. En 1928 el fisco haba aumentado a 3.265
establecimientos con 519.000 alumnos, en tanto los establecimientos particulares llegaban a 495
(Cariola y Sunkel 1982:143). Ese mismo ao 1928 haba 168 establecimientos fiscales y 112
particulares de educacin secundaria y 15 fiscales y 13 particulares en la educacin superior.
La educacin era una preocupacin en todo el pas. En las salitreras se desarrollaban algunos
servicios, a medida que el nivel de vida y las comunicaciones aumentaban, y la presin de los
obreros salitreros se haca sentir. Paros y huelgas para conseguir atencin mdica, mejores
salarios, libertades. Se hicieron mejores casas, se cont con medicamentos y doctores, escuelas
pblicas fiscales y correos y telgrafos. Ms adelante, refirindose a las reacciones de las oficinas
relata: Para la cultura, en todas las oficinas funcionaban escuelas a cargo de profesores pagados
por los industriales (Cobo 1971: 56 y 67).

Una mirada a las provincias: diferentes ejes de desarrollo

Una mirada a las provincias, permite distinguir diferentes ejes de desarrollo. En el norte,
simbolizado en la provincia de Tarapac recin incorporada, se distingue una clara especializacin
en la minera y el desarrollo de actividades en gran parte sustentadas por esta actividad econmica.
En el sur, en Concepcin se aprecia una apertura de fronteras agrcolas y madereras, as como el
desarrollo de una importante actividad de servicios (comercio urbano); la costa con Valparaso,
centro comercial, de transporte y finanzas, y Santiago, sede del centro administrativo del pas,
disputando primacas con Valparaso para el desarrollo industrial.
Cuando Tarapac pas a la administracin chilena, despus de la guerra, contaba con poblacin
chilena, que trabajaba all desde antes, boliviana y peruana. Desde el punto de vista productivo, el
norte salitrero fue convulsionado por la llegada de nuevos mtodos productivos, grandes
contingentes de obreros, la formacin de pueblos y campamentos, el desarrollo del transporte
cambiando de mulas e incluso fuerza humana hasta los Ferrocarriles, el gran movimiento de naves
en los puertos de salida y la necesidad de comunicaciones. Actividad dominante que genera
emigracin desde otras zonas de Chile y estilos de vida y consumo singulares, presididos por las
260

reglas impuestas por la Compaas. A pesar de su importancia en el comercio exterior y de generar

mucho empleo, comparada con la poblacin activa de ambos sexos, su absorcin de poblacin
ocupada era mnima: un 3,2% en 1906-1907; un 3,9 por ciento en 1930 aproximadamente.
El norte vivi la odisea de alimentar una creciente poblacin trabajadora, en un medio ambiente
desrtico y con escasez de agua. Trabajos duros, pocas mujeres. La creciente poblacin del norte
deba recibir su sustento en alimentos desde el resto del pas. De qu deba aprovisionarse el norte
minero? Entre los principales insumos de la produccin salitrera se encontraba la traccin animal,
proporcionada por mulas, que venan casi exclusivamente de Argentina, pero deban ser
alimentadas con pasto seco y cebada trada del centro y sur de Chile. Otras materias importantes
eran el carbn como combustible para los FFCC salitreros y la madera para construccin. El
consumo de las personas se satisfaca con envos por cabotaje de calzado, frejoles, trigo, harina y
papas, vino tinto, cerveza y aguardiente, entre otros productos. Es conocida la poltica de las
salitreras de proveer mediante sus pulperas el consumo de sus obreros, cuestin que suscit
persecuciones a los vendedores y reclamos de los obreros. Refirindose a un campamento al interior
de Tarapac, Cobo relata: La fonda tena mesa de juego y venda licores y vino con las comidas.
La pulpera entregaba al fondero los vveres y todo el licor. El fondero era algo as como un
intermediario. Vestuario y otros artculos los venda la tienda de la pulpera, tambin la fruta, la
verdura, el pan, la lea y el carbn se vendan en diferentes dependencias, incluyendo la carne.
(Cobo 1971)
Del resto contamos con menos descripciones, pero es posible caracterizar la zona de Concepcin
como la puerta hacia el sur en colonizacin, basada en actividades agrosilvcolas, y Valparaso
como el gran puerto y ciudad que compiti con Santiago en cuanto a industria y servicios y fue sede
de los movimientos del comercio exterior y sus servicios complementarios.

La institucionalizacin econmica
Con el avance de la produccin capitalista se impone la regularizacin de las relaciones entre y al
interior de los nuevos grupos y protagonistas de la economa: empresarios y obreros de diversos
sectores y el estado.
Se suman a la Sociedad Nacional de Agricultura, fundada tempranamente en 1838, los nuevos
gremios empresariales de la industria asociados en la Sociedad de Fomento Fabril creada en 1883;
los empresarios mineros en la Sociedad Nacional de Minera creada en 1884 y los asalariados ya
organizados en diversos sindicatos se unen en la Federacin Obrera de Chile en 1909. Las mujeres
obreras se unen al mutualismo en la primera Sociedad de Obreras N 1, fundada en Valparaso en
1887 (Hutchison 2006).
Por su parte el Estado crea el Ministerio de Industria y Obras Pblicas en 1887 y promulga el
primer Cdigo Laboral en 1924. Ms adelante, y despus de un convulsionado acontecer poltico, se
reorganiza el sector pblico en el rea econmica: Durante la primera presidencia de Carlos Ibez
del Campo, se tomaron una serie de medidas tendientes a otorgar un tinte modernizador a la labor
econmica del Estado, que se expresa en una reorganizacin de la administracin pblica, y el
surgimiento de una serie de organismos crediticios y tcnicos que apoyaban a diversos sectores de
la produccin nacional: el Servicio de Minas del Estado (1925), la Caja de Crdito Agrario (1926),
la Caja de Crdito Minero (1927), la Caja de Crdito Carbonfero y el Instituto de Crdito Industrial
(1928). En resumen, bajo el gobierno de Ibez comienza a operar toda una modificacin del
Estado, el que tendr un rol ms activo en el proceso de desarrollo econmico nacional.
(http://www.corfo.cl/)
261

2.

Panorama general de los fabricantes de riqueza: los trabajos de hombres

y de mujeres en los censos de poblacin

Quines fueron los protagonistas visibles e invisibles de la historia econmica de fines del siglo
XIX y principios del XX; qu actividades desarrollaron? No hablaremos de los capitales
extranjeros, ni los antiguos y nuevos dueos de fortunas. El propsito es recoger los rastros del
trabajo de las mujeres, en relacin con el trabajo de ambos sexos. Bajo qu formas de produccin se
desempearon, fueron asalariadas industriales, empleadas pblicas, pequeas productoras,
trabajadoras a domicilio, trabajadoras domsticas en los hogares o quizs propietarias. En el
desarrollo capitalista de la economa, estuvieron en los sectores ms capitalizados o en los ms
atrasados y cmo las afect el inicio de la produccin fabril. Cmo afect a las mujeres los cambios
de la produccin principal y las grandes migraciones masculinas a las zonas de produccin? Cmo
sostuvieron sus hogares las que quedaron solas por la migracin masculina? Cmo migraron ellas
a las ciudades?
Junto con la migracin que reciba la ciudad de Santiago, que pasaba con el destino econmico de
las chilenas en las provincias de Tarapac y Antofagasta, qu hicieron las peruanas y bolivianas y
qu nuevos usos y producciones aportaron a Chile. Qu mujeres, si las hubo, acompaaron a los
nuevos obreros de la minera y fueron a poblar los campamentos y pueblos, qu comidas prepararon
y cmo se aprovisionaron. Si es significativa la prostitucin femenina que se desarroll en la
minera y cmo resolvan los solteros el lavado de su ropa, dnde coman y quines los alojaban.
Qu pasaba con las mujeres de la frontera del sur, incorporadas a la agricultura y a los servicios,
cmo se reorganizaron sus familias y sus creencias, adems de su trabajo.

Los censos como base para el estudio de la evolucin del empleo: ventajas y
limitaciones

Las actividades econmicas realizadas por la poblacin fueron registradas por los censos de
poblacin, los cuales desde mediados del siglo XIX presentan el registro de las profesiones
desagregadas por sexo.
Es necesario sealar que si bien con posterioridad fueron surgiendo otras fuentes de registro del
empleo adems de los Censos (Anuario Estadstico a comienzos de siglo, y ya en la segunda mitad
del siglo XX Encuesta de Ocupacin y Desocupacin Gran Santiago (1957), Encuestas de Empleo,
entre otras fuentes), el anlisis del empleo que presentamos, tanto para este primer perodo como
para el resto del siglo XX, se basa en las cifras censales.
Ello obedece a dos importantes caractersticas que muestra esta fuente: su continuidad, lo que
permite reconstruir la trayectoria del empleo de hombres y mujeres desde 1854 hasta el ao 2002 en
forma ininterrumpida; y el carcter nacional de la informacin que entregan, y su desagregacin
segn la divisin poltico administrativa vigente. Sin embargo, no se puede desconocer una serie de
desventajas. Entre ellas, la ms importante son los cambios en la forma de registrar la actividad
econmica. Al respecto, los censos del siglo XIX se caracterizaron por ser ms simples y ms
generosos en su definicin de ocupacin (Hutchison, 2006, p. 56) incluyendo a quienes estaban
desocupados y quienes trabajaban en negocios familiares. Ello facilit el registro ms detallado de

262

las actividades econmicas en general, lo que favoreci la declaracin de una profesin por parte de
la poblacin sin importar donde ni cuan a menudo la realizaran. Era una especie de inventario de
habilidades aportadas por hombres y mujeres (Glvez y Bravo, 1992, p.11).
Pero desde temprano exista un inters de introducir clasificaciones de las profesiones, ms all del
orden alfabtico. En 1865 se agruparon profesiones que por su naturaleza son idnticas o
anlogas (Censo de 1865, citado en Glvez y Bravo, 1992, p.11), y en 1895 las 200 profesiones
registradas se agruparon en 26 grupos de profesiones afines. Un cambio significativo sucedi en el
censo de 1907, el cual al introducir el criterio de la especializacin como requisito para que una
ocupacin fuera incluida, redujo el listado de profesiones de 191 que haban sido registradas en el
censo de 1885, a 49 profesiones. Esta tendencia a introducir categoras para clasificar las
profesiones, reduciendo su nmero, dej fuera muchas actividades lo que afect especialmente el
registro de los trabajos desempeadas por mujeres, por las caractersticas de los trabajos
desempeados por ellas. Por ejemplo, en 1907 desaparecieron una serie de oficios femeninos como
las tejedoras, nodrizas y bordadoras, lo que consecuentemente produjo un aumento del nmero de
mujeres empleadas en oficios varios (de 5 mil que fueron consignadas en el censo de 1895, a 45
mil mujeres en el de 1907). El censo de 1920, siguiendo el esfuerzo por abreviar la nmina de
profesiones, registr las actividades y no empleos de la poblacin. As, todas aquellas personas que
realizaban labores agrcolas (actividad), ya sea como peones, regadores o sirvientes (empleo) se les
clasific como Agricultores. De esa manera, el censo distingui quince grupos o actividades, e
introdujo los criterios de tiempo e ingreso para clasificar la ocupacin de las personas.
Adems de los cambios en la forma de definir trabajo, y en los propsitos perseguidos por los
censos desde el registro de la capacidad productiva aproximada de la poblacin a la medicin de la
productividad de la poblacin en un momento dado (Hutchison, 2000), algunas de las caractersticas
de las actividades econmicas desarrolladas por las mujeres, parecen haber contribuido a su
invisibilizacin en los censos. El carcter ilegal de ciertas actividades desempeadas por mujeres,
como la prostitucin, que no eran registradas como tales en el censo, pudiendo abultar la
declaracin de ciertas ocupaciones como costureras y lavanderas. La fluidez con que las mujeres se
movan de un empleo en funcin de la temporalidad de ciertas ocupaciones y en la bsqueda de
mejores salarios (de costurera a prostituta, de sirvienta domstica a obrera de fbrica), tambin
puede haber dificultado el registro de las ocupaciones en el censo. Diversos trabajos desempeados
por mujeres se realizaban desde el domicilio a medio tiempo o en forma espordica (costuras,
lavado, preparacin y venta de alimentos), pueden fcilmente haber sido confundidos con
actividades domsticas no remuneradas. Hutchison (2000) seala tambin que varias
investigaciones han revelado que mujeres ocupadas en forma permanente en el mbito industrial
afirmaban su identidad de madre o esposa a cargo de las actividades reproductivas familiares, antes
de hablar de su empleo remunerado. Como lo seala Scott, el ser trabajadoras resultaba una suerte
de identidad no duradera, un recurso a corto plazo, visin alimentada adems por organizaciones de
trabajadores hombres y algunos legisladores de la poca. Este conjunto de factores que tienen
relacin tanto con las caractersticas de las actividades econmicas de las mujeres, as como con la
percepcin subjetiva de dichas actividades tanto de parte de las propias mujeres como de quienes
estaban a cargo de la elaboracin de los censos, contribuyeron a que el empleo femenino estuviera
menos representados en las estadsticas censales.
Teniendo en consideracin lo sealado, las cifras de empleo correspondientes al periodo 1885-1920
se basan en la revisin de los cuatro censos realizados en el periodo. Las profesiones de hombres y
263

mujeres fueron clasificadas en base a la clasificacin de Glvez y Bravo (1992), quienes tomando
los grupos de actividades que distingui el Censo de 1920, adems de la consulta a otras fuentes de
la poca, agruparon los oficios en Ramas de Actividades Econmicas. A esta clasificacin se le han
introducido algunas modificaciones. En primer lugar estas modificaciones se deben a que en el
trabajo de estas autoras, que abarca los censos de 1854 a 1920, se confeccionaron dos listados de
Ramas de Actividad. La primera, para los censos del ao 1854 hasta el ao 1895, y un segundo
listado para los censos de 1907 y 1920. Ambos listados no son iguales pues hay profesiones que
aparecen y otras que desaparecen, y hay profesiones que son clasificadas en una rama en el primer
listado (1854 a 1895) y que luego aparecen clasificadas en otra rama en el segundo listado (19071920). En segundo lugar, hay profesiones que aparecen en la base de datos elaborada para este
proyecto (que incluye los censos de 1885 al del ao 1920) que no aparecen en la codificacin de
Glvez y Bravo (1992); ello muy probablemente debido a la agrupacin de algunas profesiones (por
ejemplo, las Parteras fueron contabilizadas junto con las Matronas aunque en los listados aparezcan
solo Matronas)10.

La poblacin censada con oficios aumenta y se masculiniza.

Los censos realizados durante el periodo que se extiende entre 1880 a 1920, consigna con
importantes variaciones, las profesiones -como se llam en la poca- de hombres y mujeres, cuyo
crecimiento y distribucin es la mejor forma de ver el panorama econmico global.
Entre 1854 y 1895, se aprecia un aumento de la poblacin que declara un oficio de un poco ms de
medio milln de personas, a un milln de personas ocupadas. A partir de 1907, este aumento se
hace ms notorio, sumando la poblacin que declara un oficio a casi un milln trescientas mil
personas y en 1920 alcanzar un poco ms de un milln trescientas cincuenta mil personas. Respecto
de la composicin por sexo, a partir de 1895 se observa un aumento de la participacin masculina y
una disminucin de la participacin femenina. Las mujeres que representaron ms de un 30 por
ciento de la poblacin que declaraba una profesin desde mediados de siglo XIX (1854), a partir de
1895 mostraron un descenso para llegar al 26.5 por ciento en 1920 (Cuadro 3).
Esta disminucin de la participacin laboral de las mujeres ha sido materia de discusin. Hutchison
(2006) plantea que el cambio entre los censos respectos de la forma como se mide la ocupacin, por
una parte, y el desarrollo cada vez mayor de los empleos asalariados de tiempo completo y
actividad nica, ms fciles de medir que muchos de los trabajos desarrollados por mujeres en sus
propios hogares (costuras, preparacin y venta de alimentos, etc.), pueden exagerar la verdadera
cada en la tasa de actividad de las mujeres.

10

Las modificaciones introducidas al registro del empleo entre 1885 y 1920, buscaron ser lo ms inclusiva posible. Se elabor en
base al primer listado confeccionado por las autoras para los censos de los aos 1854-1895. A este listado se le agregaron aquellas
profesiones del listado de 1907-1920 que no aparecan en el primero; y adems se incluy todas las profesiones que se encontraron
en la base de datos construida para este estudio (Censos 1885-1920) que no aparecan en ninguno de los listados anteriores.
Junto con ello, para aquellas profesiones cuya clasificacin por Rama cambia de un listado a otro (del listado de 1854-1895, al de
1907-1920), se opt por mantener la ultima clasificacin, es decir, la ms reciente. Por ejemplo, los Dibujantes fueron clasificados en
el primer listado de Glvez y Bravo (1992) (1854-1895) como IV Industria, 12 Industrias de las Artes. Y en el segundo listado (19071920) como IX Bellas Artes. Para este estudio, se mantuvo esta ltima clasificacin. Ver Anexo 1. Las cifras en base a las cuales se
realiz el anlisis que se presenta a continuacin, se presentan en extenso en Anexo 3.

264

Cuadro 3. Poblacin con oficios segn los Censos 1885-1920. Total nacional
Ao y sexo
1885
hombres
mujeres
1895
hombres
mujeres
1907
hombres
mujeres
1920
hombres
mujeres

Total Nacional
1,086,485
707,158
379,327
1,071,890
737,408
334,482
1,287,819
894,798
393,021
1,355,331
995,878
359,453

Composicin
por sexo
65.1
34.9
68.8
31.2
69.5
30.5
73.5
26.5

Fuente: Base de Datos por Ramas de Actividad, elaborada en base a Censos de los aos correspondientes. Las
cifras incluyen a rentistas y excluyen a estudiantes y sin profesin

Las actividades desarrolladas por hombres y mujeres no se distribuan a la par de

la produccin de la riqueza

La agrupacin de las profesiones consignadas en los censos11 en las ramas de actividad econmica
segn clasificaciones actuales -lo que permite hacer comparables los resultados de los cuatro
censos-, hace posible advertir que las actividades desarrolladas por hombres y mujeres no se
distribuan a la par de la produccin de la riqueza12. As, aunque era la minera la actividad que
produca la mayor parte del valor de la produccin, no era la que generaba el mayor volumen de
empleo. A pesar de que alrededor de la minera se crearon actividades que permitan su desarrollo,
transporte, comunicaciones y finanzas, y se abrieron mercados para algunas industrias productoras
de insumos, solo el 5 por ciento de su poblacin estaba en las labores extractivas. La actividad
econmica ms importante en trminos de generacin de empleos es la que produce alimentos y
materias primas agrcolas, que concentra casi el 40 por ciento de su poblacin trabajadora. Le sigue
el sector de las manufacturas y construccin, que concentra un cuarto de la poblacin ocupada descendiendo en el tiempo- y el comercio y los servicios ocupan al abundante resto, incluyendo en
dicho grupo el servicio domstico (Cuadro 4).

11

Para conocer mejor la validez de estas fuentes ver Glvez y Bravo (1992) y Hutchison (2000).
En base al trabajo realizado por Glvez y Bravo (1992), se realiz una codificacin de las profesiones declaradas por la poblacin,
en ramas de actividad. Ver esta codificacin en Anexo 1
12

265

Cuadro 4. Distribucin porcentual por Ramas de Actividad de los trabajadores

y rentistas de ambos sexos. Totales Nacionales
Rama de actividad y
Rentistas
I Caza y Pesca
II Agricultura
III Minera
IV Industrias y Construccin
V Transportes
VI Comercio
VII a XVI Subtotal Servicios
XVII Rentistas
Total

1885

1895

1907

1920

0.2
39.2
3.8
25.3
2
5.2
23.4
0.9
100

0.2
40
3.1
23.6
1.7
6.2
24.7
0.5
100

0.3
36.5
5.1
14.2
2.3
6.6
34.2
0.8
100

0.3
35.4
4.2
19.6
5.3
8.8
25.1
1.3
100

Fuente: Base de datos por Ramas de Actividad, elaborada en base a Censos de los aos correspondientes.
Las cifras incluyen a rentistas y excluyen a estudiantes y sin profesin

El trabajo en la agricultura, tanto para la subsistencia nacional como productos de exportacin,

concentr casi al 40 por ciento de la poblacin. Y si bien a medida que se desarrollan y crecen otras
actividades, la agricultura pierde importancia relativa en el empleo, sigue siendo durante el perodo
la fuente de ingresos ms frecuente en la poblacin.
La produccin industrial, incluida la construccin, es la segunda actividad segn importancia
numrica de los ocupados en 1885, y va declinando fuertemente durante el perodo. No hay estudios
que permitan zanjar el asunto de si se trata de un cambio en las condiciones de produccin que hace
necesario menos trabajadores, o si hay efectivamente un crecimiento lento del sector, tal vez debido
a la facilidad de abastecimientos importados. Se encuentran frecuentes polmicas sobre la necesidad
y conveniencia de industrializar el pas, que es percibido como un pas rico en recursos. Incluso los
obreros salitreros, en pleno auge minero, plantean la idea de destinar las ganancias a inversiones
productivas, hablando de nacionalizar la industria (posiblemente recordando a Balmaceda), de crear
industrias para explotar todo lo que el salitre contiene, de planes de regado que hicieran posible la
agricultura en el norte. Eduardo Tolosa deca en Tocopilla: Las entradas del salitre, compaeros, se
deben emplear en crear industrias para que estas provincias tengan entradas propias; se deben
emplear en la pesquera y en organizar la agricultura para que no dependamos de los agricultores
sureos, que nos mandan puras porqueras. Tiene que hacerse, compaeros, porque el salitre se
terminar y esto nos perjudicar tremendamente. Chile y los trabajadores sern los primeros
perjudicados (Cobo 1971: 48-49).
El sector servicios si bien concentra una proporcin similar de trabajadores que la industria y
construccin en las primeras dcadas del periodo, a diferencia de este ltimo no muestra una
disminucin hacia finales del periodo: por el contrario se mantiene. En tanto el comercio, si bien
concentra un porcentaje reducido de la poblacin, muestra una tendencia al alza que se hace ms
evidente hacia 1920 y se mantendr en las dcadas posteriores.

Divisin por sexo de las actividades econmicas

Las actividades extractivas -minera, agricultura, caza y pesca y los transportes son
predominantemente masculinas. En la agricultura, por ejemplo tal como se apreciaba desde
mediados de siglo XIX, los censos de 1885 y 1895 muestran que los hombres eran un noventa por

266

ciento de los ocupados en el sector, porcentaje que aumenta levemente en las primeras dcadas del
siglo XX alcanzando para 1920 un 95.4 por ciento. Tambin se aprecia un predominio de los
hombres en las ramas de Fuerza Pblica, Servicio Pblico y Profesiones Liberales. En tanto la
manufactura es predominantemente femenina hasta 1907, y en 1920 todava las mujeres son el 40
por ciento de los trabajadores. Los servicios, que incluyen el servicio domstico, son actividades
que concentran un alto porcentaje de mujeres, y en tercer lugar, se ubica el sector comercio donde
cerca de un 20 por ciento son mujeres (Cuadro 5).
Cuadro 5. Porcentaje de mujeres sobre el total de cada rama 1885-1920. Total nacional
Rama de actividad y
1885
1895
1907
1920
Rentistas
I Caza y Pesca
7.6
7.1
3.7
4.75
II Agricultura
5.8
4.7
4.7
10.0
III Minera
0.4
0.0
48.6
0.8
IV Industrias
68.2
61.8
73.8
39.0
V Transportes
0.5
1.4
2.1
3.6
VI Comercio
23.5
15.9
15.6
19.0
VII a XVI Subtotal Servicios
57.7
54.4
41.8
50.6
XVII Rentistas
64.9
62.2
61.2
55.6
34.9
31.2
30.5
26.5
Total
Fuente: Base de Datos por Ramas de Actividad, elaborada en base a Censos de los aos correspondientes.
Las cifras incluyen a rentistas y excluyen a estudiantes y sin profesin

Entre aquellas ramas ms feminizadas (con mayor porcentaje de mujeres sobre el total de ocupados
en la rama), en dos de ellas se concentra adems la mayor cantidad de trabajadoras sobre el total de
mujeres ocupadas. Es el caso de la Industria, donde se puede advertir una tendencia a la
disminucin de las mujeres que absorve (sobre el total de mujeres ocupadas); y el caso de Servicios,
ms especficamente el servicio domstico, sub rama donde se observan importantes fluctuaciones
que se deben en parte importante a los cambios introducidos en la forma de registrar este tipo de
actividades (Cuadro 6).
Cuadro 6. Ramas que concentran mayor porcentaje de mujeres
Industria
Servicio Domstico
Total mujeres ocupadas

1885
49.5
36.6
100

1895
46.7
40.1
100

1907
34.4
33.2
100

1920
28.8
41.1
100

Fuente: Base de Datos por Ramas de Actividad, elaborada en base a Censos de los aos correspondientes.
Las cifras incluyen a rentistas y excluyen a estudiantes y sin profesin

Las mujeres en las fbricas

Las mujeres ingresaron fundamentalmente a aquellos establecimientos industriales destinados a la
produccin de vestuario y tocado y textiles, actividades que ellas desarrollaban desde sus casas, y
en los cuales representaron ms del 80 por ciento de los ocupados. Ellas tambin participan en
algn grado en la fabricacin de alfarera y locera y en la industria de alimentos, y estn
prcticamente excluidas de las maderas, la metalurgia, la edificacin, rubros todos que aumentan
significativamente su empleo hacia 1920.

267

En las cuatro provincias del pas que concentran ms del treinta por ciento de la poblacin que
declara una profesin, Tarapac, Santiago, Valparaso y Concepcin13, se observa que en promedio
un tercio de las mujeres ocupadas en el periodo 1885-1920 trabajaban en la industria de vestuario y
tocado.
Las fbricas ofrecan salarios ms altos a las mujeres que los pagados en otros sectores. Por
ejemplo, una sirvienta domstica ganaba 50 pesos al mes el ao 1918, en tanto una obrera en las
fbricas poda ganar 60 u 80 pesos al mes en 1919 (Hutchison, 2006, p. 74). Por ello, a pesar de que
en promedio los salarios de las mujeres en las fbricas eran aproximadamente la mitad de los
salarios de los hombres, y ello suceda tanto en Santiago como en otros lugares del pas, el trabajo
en las fbricas ofreci un ingreso ms atractivo a las mujeres que el trabajo en otros sectores.
El gran nmero de personas que trabaja en la confeccin de vestuario y los textiles disminuy a
medida que se diversificaba la produccin manufacturera y la construccin, hacia 1920. Con
distintas denominaciones en los censos, a las profesiones de costureras, modistas y sastres,
mayoritariamente femeninas dentro de confeccin, se sumaron las de sombrereras, zapateras y
aparadoras. El primer grupo disminuy considerablemente de 133.504 en 1885 a 75.237 en 1920,
probablemente en parte producto de las diferencias en las formas de medicin censal (Hutchison
2000). Son las mujeres las que reciben este impacto, ya sea verdadero por el avance de la
confeccin no artesanal, o ilusorio debido al ocultamiento de este tipo de trabajo. Por su parte,
producto de un cambio tecnolgico que hace disminuir antiguos oficios casi domsticos como el de
hilanderas y tejedoras, el sector textil expuls ms de 60 mil personas, la mayora de ellas mujeres.
Esta cantidad de mujeres expulsadas fue equivalente a la absorcin de mujeres por la Agricultura y
el Comercio 14.
Junto con el cambio en el registro censal a comienzos de siglo y al cambio tecnolgico, Hutchison
(2006) indica que esta disminucin de las mujeres en el sector industrial puede obedecer a que las
cifras de costureras en los primeros censos podran haber incluido a aquellas mujeres que ejercan la
prostitucin que se declararon como costureras (oficio que muy posiblemente ejercan junto con la
prostitucin), a una disminucin de los talleres domsticos femeninos, una leve masculinizacin de
la produccin textil y una creciente dependencia de los fabricantes en el trabajo domstico.
El desarrollo de la industrializacin siempre contempl el trabajo a domicilio de hombres pero
fundamentalmente de mujeres, como una fuente de trabajo muy importante para la produccin
fabril. Ello se habra visto incentivado an ms con la ley de 1917 sobre guarderas infantiles para
todas aquellas fbricas que ocuparan un mnimo de 20 mujeres, que llev a los dueos de las
fbricas a trasladar a mujeres a trabajar desde sus casas.
A pesar de que en este rgimen tambin trabajaban hombres (zapateros y sastres), el trabajador a
domicilio fue construido en los mltiples debates como un sujeto femenino. De hecho fue
considerada una modalidad especialmente adecuada para las mujeres en la medida que les permita
no desatender sus obligaciones domsticas que ofreca importantes ventajas a los empresarios
(bajos costos). En la dcada del veinte, el trabajo a domicilio fue objeto de muchas crticas en el
13

En 1885, las cuatro provincias concentraban el 32.3% de la poblacin que declaraba una profesin, en 1895 alcanzaba un 37.3%,
en 1907 se elev a 39.7% y en 1920 35.4%. Las cifras se basan en los Censos de poblacin correspondientes a los aos sealados, y
excluyen a los estudiantes y a los sin profesin.
14
En 1885 43.276 mujeres trabajan en el sector textil, en 1895 la cifra baja a 29.452 y en 1920 a 19.275.

268

contexto de la discusin por una legislacin que regulara las relaciones laborales. Se denunciaron
las psimas condiciones en las que se desarrollaba este tipo de trabajo: bajos salarios, en jornadas de
trabajo excesivamente largas y en condiciones de insalubridad. Adems, se trataba de trabajos con
una fuerte inestabilidad, con un periodo muerto en los meses de verano que llevaba a que muchas
obreras se dedicaran durante ese tiempo a la prostitucin (Hutchison, 2006, p. 70). Algunas de estas
caractersticas del trabajo a domicilio, no solamente generaron fuertes resistencias frente a los
intentos de regular este rgimen de trabajo por las ventajas que ofreca a los empresarios de
reducir costos- sino tambin dificultaban su registro censal, lo cual tambin puede haber
contribuido a reducir las cifras de mujeres ocupadas en esta rama de la industria.
Las mujeres en los servicios
La rama servicios incluye una variedad de actividades (Cuadro 7), con un fuerte predominio del
servicio domstico, actividad decididamente femenina. Las profesiones incluidas dentro del servicio
domstico presentan evoluciones diferentes: mientras aquellas denominadas en diferentes censos
como criados, sirvientes, cocineros o domsticos constituyen la mayora del grupo y aumentan
desde 76.753 mujeres en 1885 hasta 102.166 en 1920, la tendencia es opuesta para el conjunto de
las lavanderas, que disminuyen desde 60.406 en 1885 a 45.215 en 1920.
Cuadro 7. Poblacin censada en ramas de servicios, ordenada por volumen en 1920
Ramas de Servicios

1885
175,579
37,364
21,557
3,838
3,715
3,280
3,136

Ambos sexos
1985
1907
155,348 149,677
69,275 228,365
23,166
31,497
3,756
5,848
44
6,266
3,657
6,947
3,196
5,964

1920
178,297
78,953
27,612
10,488
10,942
12,426
5,605

1885

% de mujeres
1985
1907

1920
Servicio domstico
79,1
86,3
87,3
82,8
Profesiones varias
5,4
7,7
19,6
10,0
Fuerza pblica
0,0
0,0
0,0
0,0
Profesiones liberales
11,9
0,3
0,2
4,8
Servicio pblico
2,7
0,0
0,9
7,4
Enseanza
52,0
51,3
57,3
65,0
Cultos
53,9
47,3
44,5
56,3
Bellas
artes
y
espectc.
3,130
2,433
2,752
3,984
35,8
19,4
11,6
11,6
Profesiones mdicas
2,358
2,792
2,397
7,047
37,6
31,0
45,8
52,4
Servicios
680
956
5,194
0,6
0,0
2,5
Total Servicios
254,637 264,623 439,713 340,548
Fuente: Base de Datos por Ramas de Actividad, elaborada en base a Censos de los aos correspondientes. Las cifras
incluyen a rentistas y excluyen a estudiantes y sin profesin

A nivel provincial, en Tarapac, Valparaso y Santiago, un promedio superior al cuarenta por ciento
mujeres ocupadas durante el periodo, trabajaba como sirvientas, cocineras, lavanderas. Solo en
Concepcin este porcentaje alcanzaba al tercio de mujeres trabajadoras.
Un segundo sector interesante por su volumen es el de las profesiones varias, un grupo muy
heterogneo que incluye nuevas ocupaciones administrativas que van surgiendo, por ejemplo,
diversos tipos de empleados, dactilgrafos, escribientes y taqugrafos, algunos llamados
empresarios, fabricantes e industriales, oficios generales como jornaleros, etc., y entre las cuales las
mujeres estn apenas incorporadas. Este sector es difcil de comparar en el tiempo por el cambio en
las denominaciones de las ocupaciones que van introduciendo los distintos censos que recogen los
nuevos aspectos del trabajo inclasificables en trminos de oficios tradicionales. En este sentido,
269

representan la nueva divisin del trabajo, del asalariado, de la propiedad y gerencia de la

produccin, divisin ms clara para los hombres y con muy poca presencia de mujeres trabajadoras
en sus comienzos. Dentro de este heterogneo sector, los censos registran un aumento de mujeres
empleadas, y en 1920 comienzan a registrar a mujeres dactilgrafas y taqugrafas.
El tercer sector importante en trminos de volumen y donde las mujeres estn totalmente excluidas
es la fuerza pblica. En tanto el sector servicio pblico comienza a tener alguna importancia para
las mujeres hacia 1920. Mientras en 1885 el censo contabilizaba 101 mujeres en el servicio pblico
(de un total de 3715 ocupados), en 1920 este nmero haba subido a 813, de las cuales solo
Santiago concentraba 470 funcionarias.
Dos sectores dentro de la rama de servicios que si bien son menos importantes en trminos de
volumen de ocupados son muy relevantes por la alta proporcin de mujeres que concentran y por el
aumento sostenido de esta participacin en el periodo, son la enseanza y las profesiones mdicas.
Cabe sealar que en estas sub ramas, junto con Culto, existe una distribucin un poco ms
equiparada entre hombres y mujeres.
De las casi dos mil mujeres censadas en la enseanza en 1885, se aumenta a ocho mil en 1920,
todas ellas con oficios de profesoras; y la proporcin de mujeres aumenta de la mitad de los
ocupados en el sector, de 51% en 1885 a 65% en 1920.
En las cuatro provincias sealadas el nmero de profesoras y preceptoras muestra un notorio
aumento. En Tarapac, de las 35 mujeres que desempeaban esta ocupacin en 1885, se pasa a 177
en el censo de 1920. En Concepcin este aumento va de 118 en 1885 a 477 en 1920, y en Santiago,
de 416 en 1885, a 2120 para 1920.
Este fuerte aumento de las profesoras obedece al gran esfuerzo educativo nacional, impulsado en
este perodo que permiti que los niveles de alfabetizacin de la poblacin fueran aumentando
sostenidamente. De acuerdo a las cifras censales, los niveles de alfabetizacin entre 1885 y 1920 a
nivel nacional, aumenta de casi un 30% a un 50%, como lo muestra la Cuadro 8.
Cuadro 8. Alfabetizacin, 1885-1920. Total Nacional
Censos

1885
1895
1907
1920

Poblacin que sabe leer

Relacin con la poblacin de 5 aos

y ms (%)
Total Nacional

Hombres
400.515
457.658
682.548
955.681

Mujeres
330.748
397.837
615.670
936.099

Total
731.263
855.495
1.298.218
1.891.780

Hombres
31.7
34.3
42.0
51.2

Mujeres
26.2
29.2
37.9
49.5

Total
28.9
31.8
40.0
50.3

Fuente: Censos de los aos correspondientes.

Nota: Hasta 1907 los censos distinguan entre poblacin que sabe leer y que sabe escribir, desde ese ao en adelante, solo se
consider a la poblacin que sabe leer para definir a la poblacin alfabetizada. Para poder hacer comparativas las cifras en todo
el perodo analizado, slo se han considerado los datos correspondientes a la poblacin que sabe leer.

Se advierte tambin un aumento de los alumnos egresados de establecimientos educacionales

estatales y particulares, incremento que se constata, entre 1896 y 1920, tanto en establecimientos
de instruccin primaria, secundaria y especial y superior, y en hombres como en mujeres. En cada

270

uno de los niveles de instruccin, este aumento se hace ms sostenido en los primeros aos del siglo
XX. (Censo 1920). Por otra parte, aunque la poblacin de hombres que sabe leer supera a la
poblacin de mujeres que sabe leer, con el tiempo estas diferencias disminuyen.
Crece tambin el nmero de establecimientos educacionales. Por ejemplo, en el caso de la
enseanza secundaria, hasta fines del siglo XIX existan 4 Liceos de Nias. En las primeras dcadas
del siglo XX se crean 47 nuevos establecimientos (Actividades Femeninas, 1927).
Este sostenido avance en los niveles de alfabetizacin de la poblacin requera de profesores que
pudieran impartir educacin en establecimientos pblicos y privados. Ello hizo necesario fortalecer
la formacin de profesores, que hasta mediados de la dcada del ochenta solo contaba con dos
Escuelas normalista en Santiago, una para hombres y posteriormente una de mujeres. En 1885 se
crea una Escuela Normal para Maestras en Concepcin, cinco aos ms tarde una en La Serena, y
durante la primera dcada del siglo XX surgen seis escuelas de este tipo, dos en Santiago, una en
Limache, Talca, Puerto Montt y Angol.
Junto con las escuelas normalistas para profesoras, en 1889 se fund el Instituto Pedaggico para
formar profesores secundarios, institucin en la cual las mujeres representaban el 40% de los
titulados hasta 1919, para posteriormente y hasta 1927, alcanzar el 58% de los titulados.
Profesoras de Estado hasta el ao 1927
644 Profesoras de Estado tituladas del Instituto
Pedaggico
133 Profesoras de Estado tituladas del Instituto de
Educacin Fsica entre 1920-1927

Actividades Femeninas, 1927

En el sector salud, con fluctuaciones, durante el periodo la proporcin de mujeres en las profesiones
mdicas aumenta sostenidamente hasta alcanzar la mitad de los ocupados en el sector en 1920. La
profesin ms numerosa y ms femenina es la de matronas. El censo de 1854 registra 334 matronas,
865 en 1885, y en 1920 las parteras (como se llam a las matronas) ascienden a 1.643. A partir de
1887 se gradan las primeras mujeres mdicas en Chile y en 1907 el censo registra 7 mujeres, en
tanto en el de 1920, suman 34 de un total de 883 mdicos. Ese mismo ao aparecen 991 enfermeras,
probablemente por la institucionalizacin de la salud y de esta profesin, que empieza con la
presencia de hombres en proporcin no despreciable. La tercera profesin feminizada que se
registra recin en 1920 es la de practicante, en la que se contabiliza un total de 794 mujeres.
Mujeres en Profesiones Mdicas hasta el ao 1927
Las primeras mujeres tituladas como mdico cirujano en 1887
fueron Elosa Daz y Ernestina Prez.
Tituladas en distintas profesiones mdicas:
49 mujeres mdicas
476 farmacuticas
115 dentistas
Las mujeres representaban
58% de los matriculados en la Escuela de Farmacia
26% en la Escuela Dental
8% en la Escuela de Medicina.
271

En Santiago, las mujeres representaban el 3% de los Mdicos que

ejercan la profesin, el 11% de las Dentistas y el 55% de las
Farmacuticas. Para la ciudad de Valparaso los porcentajes
corresponden al 4%, 9% y 31%, respectivamente.
Actividades Femeninas, 1927

A nivel provincial se puede apreciar esta presencia de mujeres en las profesiones mdicas. En
Santiago, de 156 mujeres que se desempeaban en este sector en 1885, la cifra aumenta a 1916 en
1920. Entre ellas, la ocupacin ms importante era la de matronas. En Concepcin si bien solo dos
censos del periodo entregan datos sobre mujeres en estas ocupaciones, de todos modos se puede
advertir un aumento: de 57 en 1895 a 186 en 1920. Y en Tarapac el aumento es de 13 a 63 mujeres
entre 1885 y 1920.
El registro de las mujeres en las profesiones liberales muestra notorias fluctuaciones las que se
pueden explicar por los cambios en la forma como los censos hacen el registro de estas ocupaciones
as como por la diversidad de ellas que esta sub rama incluye, desde abogados, agrnomos,
arquitectos, contadores, escritores, ingenieros, notarios, periodistas, procuradores y receptores, entre
otros.
A pesar de esto, la evolucin de las profesiones liberales, y la presencia de mujeres, expresa los
mayores niveles de educacin que est alcanzando la poblacin, una incipiente profesionalizacin
acorde con el desarrollo de nuevas actividades econmicas y ocupaciones que exigan otra
preparacin de la fuerza de trabajo. A modo de ejemplo, en 1920 por primera vez el censo registra
282 contadoras en Santiago, 45 en Valparaso y 9 en Tarapac. Otras profesiones que tambin se
cuentan en este sector, aunque su nmero es ms reducido, son la de abogada y periodista.
Mujeres en Profesiones Liberales hasta el ao 1927

18 abogadas mujeres
1 ingeniera
1 ingeniera agrnoma.
Actividades Femeninas, 1927

Las mujeres en el comercio

La tercera rama en importancia que mayor nmero de mujeres concentra es comercio, cuya
participacin en la fuerza de trabajo total crece hasta el 8,8 por ciento en 1920. La mayor parte de la
poblacin ocupada en el sector desempea comercios varios, actividad que aumenta al doble en el
periodo.
Como se seal, si bien esta rama concentra un porcentaje menor de mujeres en relacin a lo que
sucede en Industria y Servicio Domstico es interesante pues muestra una tendencia al alza hacia el
final del periodo que se mantendr en el periodo siguiente; y porque las mujeres que all laboran
representan casi un quinto de los ocupados en el sector.

272

Aunque las cifras para las mujeres son algo errticas, de todos modos se puede apreciar un aumento
de ellas en el sector: hasta 1907 el sector concentra un 3% del total de mujeres ocupadas, cifra que
en 1920 aumenta al 6.3%. Adems, del total de ocupados en el sector las mujeres representan con
marcadas fluctuaciones- el 23.5% en 1885, bajan a 15.6% en 1907 para subir hacia finales del
periodo a 18.9% en 1920, 22.650 mujeres de un total de 119.327 personas dedicadas a estas
actividades en el pas.
A nivel provincial, entre 1885 y 1920 las mujeres en esta rama, con fluctuaciones, representaron en
Tarapac casi un 7 por ciento del total de trabajadoras; en Santiago, casi el 6 por ciento de las
trabajadoras, en tanto en Concepcin y Valparaso este promedi alcanz un 4 por ciento. Respecto
de la proporcin de mujeres del total de ocupados en el sector, las provincias muestran marcadas
diferencias, siendo Santiago y especialmente Concepcin donde las mujeres representan ms del
20% de los ocupados.
Al interior de esta rama casi el 90% de las mujeres se concentran en comercios varios,
desarrollando profesiones como las de comerciantes, vendedores ambulantes y buhoneras. En
menor medida desempearon ocupaciones en hotelera (bodegoneros, fondista, posaderos): por
ejemplo, en 1920, las comerciantes sumaban un total de 20.864 mujeres en tanto las que trabajaban
en hotelera, alcanzaban 212 mujeres. Es interesante mencionar que el censo de ese mismo ao
registra 93 mujeres como banqueros en Santiago, Valparaso y Tarapac, y 53 como
suplementeras15.
Adems de los censos, diversos archivos corroboran el carcter predominantemente femenino del
comercio callejero. En diversas ciudades del pas, la venta de verduras, frutas, carne, leche y
comida preparada en baratillos, puestos en los mercados o en el comercio ambulante, fue una
actividad realizada por mujeres en las calles ms populosas de las diversas ciudades del pas.
En Concepcin, por ejemplo, entre 1897 y 1902, donde el porcentaje de mujeres entre los ocupados
del sector durante todo el periodo siempre fue superior al 20%, cien mujeres arrendaban un puesto
en el mercado de la ciudad, y en 1903, un 55 por ciento de los baratillos, pequeos negocios de
venta al menudeo, pertenecan a mujeres (Tapia e Inostroza, 1997). En Santiago, Brito (1995)
seala que hacia fines de siglo XIX abundaban las peticiones de mujeres comerciantes a la
municipalidad para solicitar concesiones, argumentando precisamente su condicin de pobreza y de
mujer. Las dimensiones que adquiri este tipo de actividades, especialmente el comercio que se
realizaba fuera de los mercados municipales en la capital, fue materia de preocupacin ya en 1870.
Se sealaban las malas condiciones de higiene de la ciudad, y en especial las situaciones y
conductas supuestamente licenciosas a que este tipo de actividades desarrolladas por mujeres se
prestaba, en especial cuando se trataba de un negocio establecido, lo que llev a ejercer una
constante vigilancia y represin por parte de las autoridades hacia mujeres comerciantes de quienes
se sospechaba de prostitucin, de ser aposentadoras de delincuentes y de venta ilegal de alcohol.
Brito (1995) explica que hasta fines del siglo XIX, la vigilancia tuvo un carcter moral, para
cambiar ya en el siglo XX a una persecucin por la va tributaria y por infraccin a la ley de
alcoholes, que muchas veces se tradujo en la clausura de los negocios. A ello se sum la creciente
15

Este ltimo gremio ya haca intentos de organizacin que se consolidaron hacia 1918 y en 1923, cuando se haba formado un
sindicato al amparo de la Federacin Obrera de Chile. Revista Asociacin Nacional de la Prensa, Editorial, 4 de marzo de 2007.
Disponible en: www.anp.cl.

273

preocupacin por las condiciones de salubridad en la que se realizaba esta actividad, que llevaron a
expulsar al comercio ambulante a lugares ms apartados y a solicitar su prohibicin.
Mujeres en transportes y comunicaciones
Es notable el aumento en el empleo en transportes y comercio, as como en minera. Se dira que
hay diversificacin de las actividades y que el aumento de las producciones fsicas y de la
movilidad de las personas ocasionara el incremento de servicios de transporte, comunicaciones,
comercio. Es interesante constatar que el efecto de la minera en la cantidad de personas que viven
de ella crece, y aunque no es tan alto, se equipara al comercio y los transportes.
En la actividad de transporte y comunicaciones la mayor parte de las personas se dedican al
transporte terrestre. En el perodo aumentan fuertemente los ocupados en el ferrocarril, el transporte
martimo y las comunicaciones de correos y telgrafos, siendo mucho ms importantes hacia 1920
(Cuadro 9).
Cuadro 9. Poblacin censada en ocupaciones de Transporte y Comunicaciones
Ramas de Transporte y Personas de ambos sexos
Comunicaciones
1885
1895
1907
1920
Terrestre
17.902
14.503
18.523
36.403
Martimo
2.678
2.464
12.228
Ferrocarril
734
1,066
9.409
18.273
Correos, Telgrafos
382
686
2.146
4.743
Aviadores
13
Total
21.696
18.719
30.078
71.660
Fuente: Base de Datos por Ramas de Actividad, elaborada en base a Censos de los aos correspondientes. Las
cifras incluyen a rentistas y excluyen a estudiantes y sin profesin

El transporte terrestre dobla los ocupados entre 1907 y 1920, lo mismo que el ferrocarril, que llega a
ocupar a 18.000 personas. Las mujeres tienen un lugar visible en las comunicaciones, especialmente
en el correo y el telgrafo, donde el volumen de empleo es ms pequeo, pero creciente y
feminizado. El 30% de los 382 empleados de correos y telgrafos censados en 1885 eran mujeres,
en tanto en 1920 los son el 40% de los 4.743 empleados censados.
El Correo es un edificio distribuido al estilo norteamericano, servido
por atentas seoritas y por empleados que aqu como en los dems
pases de Hispanoamrica se empecinan en disputar a la mujer
puestos indicados para ella.
Desde la guerra con el Per, segn parece, las mujeres son empleadas
como cobradoras en los tranvas. Este es el nico pas del mundo
en que he visto a las mujeres en semejante ocupacin.
Teodoro Chile, Santiago en 1890., en: Ricardo A. Latcham, Estampas del Nuevo
Extremo, Antologa de Santiago, 1541 1941.

A nivel provincial se aprecia un notorio aumento de las mujeres telegrafistas y de telefonistas al

final del periodo. En Tarapac, Concepcin y Valparaso la mayora de las mujeres que trabajaban
en esta rama lo haca en comunicaciones (96%, 90% y 70%, respectivamente). En todas estas
274

provincias se aprecia un aumento de las telegrafistas: de 8 en 1895 a 23 en 1920 en Tarapac, de 3 a

104 en Concepcin, y de 11 a 123 en Valparaso. Y el censo del ao 1920 registra 24 telefonistas en
Tarapac, 59 en Concepcin y 82 en Valparaso.
En Santiago, la situacin es diferente puesto que las mujeres se distribuyen de manera ms
homognea entre los distintos sectores: en 1920 el 40 por ciento trabaja como telegrafistas y
telefonistas, y ms de la mitad trabaja como tranviaria.
Al igual que en las otras provincias, el nmero de telegrafistas aumenta de 22 en 1885 a 235 en
1920, y se registran 177 telefonistas este mismo ao. Pero es aqu donde las tranviarias son ms
significativas: en 1920, 482 mujeres ejercan esta ocupacin. No obstante, es interesante mencionar
tambin que en Valparaso, un 27% de mujeres trabajaba como tranviarias, ferroviarias y choferes
en 1920.

3.

La regulacin de las relaciones laborales. Los inicios de la discusin

sobre la regulacin del trabajo

En este escenario, con una fuerza de trabajo que crece, que se concentra principalmente en algunos
sectores econmicos, y que muestra una marcada divisin sexual del trabajo, la regulacin de las
relaciones laborales fue materia de debate durante todo el periodo.
Durante el rgimen parlamentario, el Estado funcionaba bajo principios liberales suponiendo que la
causa principal de la pobreza estaba en la irresponsabilidad, inmoralidad la ignorancia y el uso
inadecuado de la libertad por parte del pueblo (Rojas, 2007). Durante estos primeros aos del siglo
XX, las sociedades filantrpicas y algunos profesionales iniciaron acciones en pos del bienestar de
las clases ms pobres. Pero las soluciones se restringan predominantemente a la moralizacin del
pueblo, la contencin de las enfermedades y las obras filantrpicas. Muy paulatinamente y con
momentos de avance y retroceso, la necesidad de que el Estado interviniera en materia social, y en
materia laboral ms especficamente, fue cobrando mayor fuerza.
El propsito de este apartado es describir la evolucin de las polticas laborales en Chile, y muy
especialmente, analizar el lugar que en dicha trayectoria ocup el trabajo de las mujeres. En qu
medida la visin predominantemente negativa del trabajo remunerado de las mujeres, simbolizado
en la figura de la obrera industrial vista como los peores excesos del capitalismo industrial
contribuy a legitimar una mayor intervencin estatal (Hutchison 2006, p. 247).
Distintas posiciones pueden distinguir en relacin al papel que el Estado en materia social.
Hutchison (2006) indica que en las primeras dcadas del siglo XX existiran tres posiciones
principales. La escuela no intervencionista de polticos conservadores, que asuma que el rol activo
de los industriales en preservar el bienestar de los obreros. La posicin socialista prointervencionista que defenda la necesidad de una vasta regulacin de las relaciones laborales. Y el
catolicismo social originado en la Encclica Rerum Novarum (1891), que abogaba por un limitado
rol del Estado para defender a los trabajadores.

275

De estas tres posiciones, la que predomin en el perodo fue la no intervencionista, pues la mayora
de los legisladores fue contraria al establecimiento de controles y regulaciones al desarrollo de la
industria, convencidos que era necesario libertad de trabajo para crecer. Argumentando adems
que la industrializacin ofreca grandes beneficios a la clase trabajadora y a las mujeres en
particular ya que representaba una fuente de recursos indispensables para la supervivencia de las
familias obreras, polticos e industriales promovieron el crecimiento de industrias, la formacin de
la mano de obra femenina por medio de la creacin de establecimientos que entregaran educacin
prctica o industrial a las mujeres, e hicieron suya la idea defendida por industriales y empleadores
de que no era deseable la intervencin estatal en las relaciones industriales porque de ese modo se
restringira la libertad de contrato entre patrones y obreros.
A pesar de esta posicin dominante, desde fines del siglo XIX y las primeras dcadas del XX,
existi un debate en torno a la necesidad de crear una regulacin laboral. Hutchison (2006)
distingue tres etapas en este debate en el perodo que va desde 1900 a 1930 que si bien se refieren
fundamentalmente al empleo femenino, permiten ordenar la discusin sobre esta materia en un
sentido ms general.
3.1. Primera etapa 1901-1918
Durante este periodo se asiste al desarrollo fluctuante de posiciones a favor de una mayor
intervencin estatal en materia laboral. En 1901 se presenta el primer proyecto sobre materia laboral
elaborado por Malaquas Concha del Partido Demcrata, que inclua leyes que regulaban el trabajo
en diversas materias: salario mnimo, lmite de horas laborales, descanso dominical, contratacin de
mujeres y nios. La propuesta, considerada radical para la poca, fue estudiada por varios aos en el
congreso y desmantelada en aos sucesivos quedando solamente las provisiones de descanso
dominical y la compensacin por accidentes.
Ese mismo ao se present un proyecto de Cdigo de Minas que, a diferencia del Cdigo vigente de
1888, incorpor regulaciones sobre condiciones de trabajo y la contratacin de mujeres y nios en
la actividad minera (Rojas, 2007). Cinco aos ms tarde, la Cmara de Diputados crea una comisin
especial de legislacin laboral, que en 1912 pas a ser permanente.
La incorporacin de la enseanza del derecho del trabajo en la Escuela de Derecho de la
Universidad de Chile (1902) promovi la realizacin de estudios sobre materias laborales que se
venan desarrollando desde 1898 y que hasta el ao 1924 produjo unos setenta estudios de tesis
sobre variados temas laborales (Rojas 2007). Profesores y alumnos tuvieron una destacada
participacin en el debate sobre la cuestin social (Moiss Poblete Troncoso, por ejemplo, que
posteriormente fue Director de la Oficina del Trabajo).
Desde los industriales, los debates en torno a la necesidad de regular las relaciones laborales fueron
vistos como amenazas a la libertad de trabajo que tanto defendan. Sin embargo, no se mostraron
del todo reticentes a la intervencin estatal. Por ejemplo, en 1903, la Sofofa present una propuesta
para legislar respecto de la situacin de las mujeres en las industrias en la que se inclua la
prohibicin del empleo de las mujeres y los nios en actividades mineras, el trabajo nocturno y el
trabajo con mquinas peligrosas; y la prevencin del empleo femenino cuatro semanas antes y
despus del parto. Adems, se peda al Estado la implementacin de reglamentaciones para las

276

condiciones de sanidad de las fbricas y talleres, incluyendo prohibiciones sobre el trabajo de

mujeres y nios en industrias particularmente peligrosas.
Adems de estas iniciativas, desde el Estado se crea el ao 1907 la Oficina del Trabajo, dependiente
del Ministerio de Industria y Obras Pblicas. Originalmente la institucin tuvo como funcin
estudiar proyectos de ley y recopilar informacin estadstica en materia de salarios, precios, costos
de vida vivienda, etc. Posteriormente se le otorgaron atribuciones de vigilancia del cumplimiento de
las leyes sociales, colocacin de cesantes y coordinacin de la accin de los mecanismos
voluntarios de conciliacin y arbitraje que buscaban mediar en la resolucin de conflictos laborales.
Aunque la labor de la Oficina en la resolucin de conflictos laborales era limitada pues no tena
cobertura nacional, los informes emitidos por los inspectores otorgaron una base objetiva a las
denuncias de los trabajadores y contribuyeron a crear una opinin a favor de la necesidad de legislar
en materia laboral.
Las diversas iniciativas mencionadas, expresan el paulatino surgimiento de ideas proclives a la
regulacin del Estado en materia social, y en materia laboral en particular, que desplazaran
lentamente y con muchas dificultades los principios liberales. As, junto con la incipiente
legislacin social que surga muchas veces como reaccin a las huelgas de los trabajadores, el
Estado oligrquico recurriera frecuentemente a la represin policial de dichas manifestaciones con
el fin de mantener el orden establecido y las condiciones favorables para el enriquecimiento de las
clases oligrquicas; en tanto las condiciones sociales empeoraban, la lucha social se agudizaba y el
desprestigio de la clase poltica aumentaba.
Por eso durante este perodo la legislacin social que de manera irregular y con grandes deficiencias
en su aplicacin comienza a surgir, tiene alcances muy limitados. Los resultados del debate
legislativo fue la aprobacin de un conjunto de leyes sociales que se orientaron principalmente a la
regulacin de las condiciones de trabajo, y no al establecimiento de un sistema de relaciones
laborales (Rojas, 2007, 2).
- 1906. Ley de Habitacin Obrera (N1838).
Esta ley fue una de las primeras iniciativas legales relacionadas directamente con el acuciante
problema de la vivienda. Aunque haban existido anteriores acciones, ellas abordaban el tema de
manera indirecta o surgan de municipalidades que buscaban despejar de pobres las reas
centrales (Espinoza, 1988, p.)16 . El proyecto que sirvi de base para esta ley fue presentado en
1900 y se tramit hasta 1903 como respuesta a los desrdenes de Valparaso, sealada por varios
autores como la primera manifestacin amenazante de la cuestin social. Aunque no se trat de la
primera huelga, fue la que tuvo mayor impacto por su masividad (involucr a unos diez mil
trabajadores). Durante los meses de abril y mayo de ese ao, un alzamiento de los trabajadores
portuarios mantuvo a la ciudad en tensin, en demanda de reglamentaciones de sus faenas y de
mejoras salariales.

16 Las primeras acciones en esta materia se remontan a las ordenanzas de 1843 referidas a la construccin de cuartos redondo. En
1883, la Municipalidad de Santiago estableci diversas concesiones a los constructores de habitaciones para los obreros y en 1888
dict un reglamento para la construccin de conventillos. Todas esta disposiciones dispersas recibieron consagracin legal al
dictarse la ley municipal en 1892 que estableci como atribucin de los municipios la fiscalizacin a la construccin de ranchos
(Espinoza 1988)

277

Luego de su tramitacin, el proyecto pas a una comisin especial, donde se mantuvo hasta el ao
1905, momento en que a lo largo del pas se vivi una profunda agitacin en torno a la cesanta, el
encarecimiento de la vida, la escasez de trigo y carne y una epidemia de viruela que se extenda por
todo el pas. Esta agitacin culmin en lo que se conoci como la semana roja (octubre) en la que
Santiago fue tomada por los sectores populares. En este contexto, algunos diputados reclamaron el
rpido despacho de la ley, la que fue aprobada en enero de 1906.
Calificada como la primera ley social de Chile, la Ley de Habitacin Obrera tuvo por objetivo
mejorar las condiciones de vivienda de la clase proletaria a travs de la proteccin y fomento de la
construccin. La ley cre un Consejo de Habitacin que amplias facultades fiscalizadoras para
favorecer la construccin de habitaciones obreras, tomar medidas de saneamiento de las
habitaciones existentes y fijar pautas de construccin para las viviendas futuras (distribucin de
piezas, luz, ventilacin, etc.).
Desde la dictacin de la ley hasta el ao 1925, en que se dicta un nuevo decreto ley destinado al
fomento de la construccin popular, esta ley result ineficaz, con mecanismos poco idneos tanto
para la proteccin de la habitacin obrera como para el fomento de la construccin. As, sus
resultados fueron nulos y contribuyeron a agravar el problema que se supona deban solucionar
(Espinoza 1988).
- 1907. Ley de Descanso Dominical (N 1990).
Promulgada el mismo ao en que se produjo la matanza de Santa Mara, esta ley desat un
interesante debate que permite una vez ms aproximarse a la visin de legisladores tenan sobre el
empleo femenino. Las discusiones se centraron en la aplicacin de la ley en el caso de los hombres
adultos, establecindose la condicionalidad del descanso en este caso. En cambio, en el caso de
mujeres y nios, el descanso dominical fue concebido como obligatorio e irrenunciable. Es decir,
una vez ms esta discusin expresa una visin de las mujeres y los nios trabajadores (menores de
16 aos) como vctimas indefensas de los empleadores industriales (Hutchison, 2006, p. 251).
En la prctica, como sucedi con muchas leyes en esta poca, la fiscalizacin de esta ley fue
impracticable pues los patrones aprovecharon una variedad de argumentos para hacer que los
empleados trabajaran los domingos y para despedir a quienes se negaban a hacerlo.
Ese mismo ao, conservadores y demcratas presentaron un proyecto de ley para proteger el trabajo
de mujeres y nios. Malaquas Concha y Juan Enrique Concha Subercaseaux presentaron un
proyecto que estableca la prohibicin del desempeo de ciertos trabajos para mujeres jvenes (16
20 aos), tales como trabajo nocturno, trabajo los das domingo, jornadas de ms de ocho horas y
labores en minas y canteras). En el caso de las mujeres mayores de 20 aos, se propuso prohibir su
trabajo en faenas peligrosas (motores en movimiento, mquinas peligrosas) as como su exclusin
en trabajos contrarios a las buenas costumbres o inductivos a la inmoralidad (Hutchison, 2006, p.
252). Aunque el proyecto no logr ser aprobado, lo bien recibido que fue en la Cmara de
Diputados fue un preludio del consenso que se gener ya en la dcada de 1910 en torno a la
proteccin de la madre trabajadora.
- 1915. Ley de la Silla (N 2951)

278

Esta ley obligaba a disponer asientos para los empleados de establecimientos comerciales, as como
recreos para el almuerzo de los empleados. Es importante recordar que en estos establecimientos
haba un alto nmero de mujeres.
- 1916. Ley de Accidentes y Enfermedades laborales (N 3170)
Esta ley tuvo bastantes dificultades que impidieron su aplicacin efectiva. Por ejemplo, la
indemnizacin se haca efectiva si el accidente se produca por causas ajenas al trabajador. Pero en
la mayora de los casos, se atribuy la responsabilidad del accidente al trabajador por lo que la ley
no se aplic.
- 1917. Ley sobre guarderas infantiles (N 3185).
Se estableci que aquellos empleadores que tuvieran ms de 50 mujeres empleadas (mayores de 18
aos de edad), deban instalar en sus fbricas salas cunas y permitir a las mujeres amamantar a sus
hijos una hora al da.
En esta dcada, la atencin a la salud maternal proveniente de crculos mdicos y polticos,
contribuy a la buena recepcin de este proyecto que velaba por el cuidado de los nios de mujeres
trabajadoras. Los debates que gener esta ley dan cuenta que los legisladores consideraban que
algunas madres siempre tendran que trabajar, por lo tanto era preciso protegerlas. Sin embargo,
tambin les preocupaba que estas regulaciones desalentaran la contratacin de mujeres por parte de
los empleadores, lo cual las dejara sin los medios para mantener a sus familias. Lo interesante es
que ms all de las dificultades que se reconocan para la aplicabilidad de la ley, la defensa por las
madres obreras fue disputada por liberales y conservadores, lo que gener un consenso pocas veces
alcanzado.
- 1917. Nueva ley de Descanso Dominical (N 3321)
Debido a las reconocidas deficiencias de la ley de 1907, y al hecho que en la prctica era muy
difcil su fiscalizacin, en 1917 se modifica la ley en un intento de hacer el descanso dominical
universal y obligatorio. Sin embargo, la nueva ley estableci tan numerosa cantidad de ocupaciones
que quedaban eximidas de la normativa, que en la prctica el descanso dominical no fue efectivo.
Por ejemplo, varias ocupaciones del sector servicios fueron eximidas del descanso por considerar
que deban tener horas de trabajo continuadas. Ello afect de manera importante a una cantidad de
profesiones que concentraban a mujeres: empleadas en agencias de telfonos y telgrafos, mercado,
teatros y otro tipo de espectculos pblicos y recreacin, hospitales y asilos, y fbricas de
alimentos, cigarros, jabones, fsforos y papel. Tambin se eximi del descanso dominical a las
sirvientas domsticas, a menos que trabajaran en establecimientos industriales y comerciales
(Hutchison, 2006, p. 255).
As, los avances en materia legal no se materializaron. En la prctica, una mayora de los
trabajadores sigui laborando sin mediar regulaciones por parte del Estado, ya sea por la
inoperancia e ineficiencia de muchas de las regulaciones, as como de la exclusin de ellas de un
buen nmero de trabajadores. En el caso del empleo femenino, el consenso alcanzado para
establecer una legislacin protectora no fue efectivo pues en la prctica muchas de las ocupaciones
desempeadas por mujeres quedaron excluidas de la cobertura de las regulaciones laborales, y por
las dificultades para poner en marcha dichas regulaciones. Un ejemplo es la ley de salas cunas. En
1926, casi una dcada despus de dictada la ley, una inspeccin realizada por la Oficina del Trabajo
en fbricas en la ciudad de Santiago, arroj que el 75% no haban establecido salas cunas gratuitas
para su empleadas (Hutchison, 2006).
279

3.2. Segunda etapa: 1919 a 1921

En esta segunda etapa, los partidos liberales y conservadores desarrollaron propuestas para un
cdigo laboral que regulara de manera sistemtica las relaciones laborales, y ambas propuestas
otorgaron gran atencin a la cuestin de la maternidad y el trabajo industrial a domicilio.
La propuesta conservadora, presentada por Juan Enrique Concha el ao 1919 inclua reformas tales
como la semana laboral de 48 horas, el pago de sobre tiempo, el salario mnimo y la regulacin de
la forma y lugar de los pagos, mantena las protecciones existentes al trabajo de mujeres y nios, e
inclua una licencia maternal de cuarenta das sin sueldo.
La propuesta liberal, presentada el ao 1921, inclua regulaciones sobre contratos laborales, salario
mnimo, beneficios de salud, jornada de ocho horas, descanso dominical, seguridad e higiene en el
trabajo, asociaciones profesionales, huelgas, cooperativas y viviendas, e inclua una importante
atencin a la regulacin del trabajo de mujeres y nios. Ello se explica por la influencia en la
elaboracin del proyecto de uno de los especialistas en materia de legislacin social, Moiss
Pobrete Troncoso, quien haba demostrado una continua preocupacin por el trabajo de la mujer y
los nios.
En este sentido, el proyecto liberal incorpor las propuestas ms innovadoras en materia de
proteccin a las madres trabajadoras. Se delimitaba un periodo de licencia maternal de seis semanas
antes y despus del parto, seguridad laboral para las obreras embarazadas, fondo de seguro maternal
mantenido en conjunto por los trabajadores y empleadores, ordenaba el establecimiento de
guarderas y salas cunas en las fbricas que empleaban ms de 20 mujeres y estableca perodos de
descanso para que las obreras dieran amamantaran a sus hijos. Estas medidas fueron entendidas
como expresin de una legislacin humana, moderna, de las ms avanzadas en la materia, que
aseguraran el rol de las mujeres en la familia.
A diferencia del proyecto conservador, la propuesta liberal se hizo cargo de lo que se consider
como uno de los excesos ms notorios del desarrollo de la industria: el trabajo a domicilio.
Numerosas noticias en la prensa, tesis de grado y los informes de la Oficina del Trabajo,
contribuyeron a que hacia los aos veinte el trabajo a domicilio se posicionara como un importante
tema de debate en relacin a la legislacin laboral. Estas noticias, estudios y debates denunciaron
las malas condiciones en que se realizaba este trabajo, las psimas remuneraciones y su aislamiento,
lo cual haca extremadamente difcil la fiscalizacin. Si bien la regulacin se plante para ser
aplicada a obreros sin distincin de sexo, implcitamente se pona el nfasis en las mujeres
trabajadoras que constituan un nmero importante de los trabajadores a domicilio.
La propuesta adems fijo un procedimiento para establecer el salario mnimo: comits formados por
empleadores y trabajadores que atenderan a una serie de criterios definidos por la ley17. Se
estableci adems que el salario mnimo era aquel que necesitaba un obrero adulto para vivir y
proveer el bienestar suyo y de su familia (Hutchison, 2006, p. 260) Se entenda tambin que el
17 Se establecieron los siguientes: naturaleza del trabajo, precio corriente de la pieza del artculo confeccionado, salario mnimo
percibido por los obreros en las fbricas o talleres del departamento, consumares locales y los precios de las habitaciones y de los
artculos de primera necesidad en la regin o ciudad donde funcione la industria o comercio, cotizaciones que deben pagar los
obreros a fin de cubrir los seguros sociales, valor de las mercaderas y los instrumentos de labor necesarios al obrero para la
ejecucin de su trabajo. Hutchison, 2006.

280

salario mnimo era aquel que necesitaba el adulto casado, incluyendo a hombres y mujeres, en tanto
los hombres solteros deban recibir 20 por ciento menos que el mnimo y los hombres menores de
18 aos, treinta por ciento menos.
A pesar de los esfuerzos de algunos polticos por elaborar propuestas que sistemticamente
pudieran regular y proteger las relaciones laborales y las condiciones de trabajo, ambos proyectos
no prosperaron. Ello porque junto con estos esfuerzos, muchos legisladores seguan oponindose a
la regulacin de las relaciones laborales y recurriendo a la represin de las manifestaciones y
protestas de los trabajadores. MacIver, por ejemplo, en 1921 se opona a la regulacin de la jornada
laboral a 8 horas diarias pues consideraba que de esa forma se estimulara el ocio y la flojera innata
de los mestizos chilenos. As, se prolongaban las discusiones parlamentarias de leyes cruciales para
enfrentar los agudos problemas sociales, se mantena la falta o ineficaz regulacin por parte del
Estado, todo lo cual contribuy a mantener un alto nivel de conflictividad social que muchos
legisladores no dudaban en enfrentar con represin policial. En 1919 se produjo la matanza de
Puerto Natales, el 1920 el asalto a la Federacin Obrera de Magallanes, el mismo ao, la huelga del
carbn, en 1921, los sucesos de la oficina salitrera San Gregorio.
Entre las iniciativas surgidas en estos aos dirigidas a regular las condiciones y relaciones laborales,
se cuenta la creacin de mecanismos ms formales de conciliacin y arbitraje de conflictos
laborales. Desde comienzos de siglo personajes pblicos, polticos, funcionarios estatales, etc.,
actuaron como mediadores que buscaban acercar a las partes en conflicto, slo en 1917 se cre un
procedimiento de arbitraje voluntario que obligaba a las partes en caso de acogerse a l. Este
procedimiento represent un avance, sin embargo, el hecho que la Oficina del Trabajo no haya
tenido atribuciones administrativas, hizo que la aplicacin de los acuerdos alcanzados pocas veces
se hiciera efectiva (Rojas, 2007).
Junto con ello, en 1919 la Oficina del Trabajo experimenta un cambio importante. Creada en 1907,
en el curso de los aos el organismo fue ampliando sus funciones: en 1910 se contratan a
funcionarios para la recoleccin de estadsticas laborales, en 1914 comenz a entregar servicios
para los desempleados, en 1916 comenz a implementar la Ley de Accidentes, y en 1919 se cre la
Inspeccin General del Trabajo para revisar e implementar la legislacin laboral existente y se
comienzan a incorporar a mujeres como inspectoras.
La labor realizada por inspectores/as no solo se orient a hacer cumplir la legislacin sino tambin
y de manera significativa- a documentar los intentos de los industriales de burlar la legislacin
vigente y entregar evidencia respecto de la necesidad de implementar nuevas reformas.
Los informes de la Oficina reunieron contundente evidencia respecto de los bajos salarios recibidos
por las mujeres en las industrias y sealaron su preocupacin por establecer un salario mnimo para
ellas y por asegurar la equidad de pago por el mismo trabajo. Sin embargo, los inspectores se
enfrentaban al problema de la falta de regulaciones que permitieran la implementacin de las leyes
aprobadas. As por ejemplo, las regulaciones de la ley de 1917 sobre guarderas infantiles, se
emitieron recin en 1921. En estos casos, la labor de los inspectores se limitaba a anotar las
infracciones a la ley, dar cuenta de las condiciones en que laboraban los trabajadores en las fbricas,
e instigar a los industriales a cumplir voluntariamente con la legislacin. (Hutchison, 2006).

281

En el caso particular de las mujeres trabajadoras, un informe de 1923 sealaba que la ley de salas
cunas solo rega en el papel pues donde las han instalado permanecen desocupadas debido a que
las obreras no pueden llevar a sus nios para evitar que les suspendan el trabajo (Boletn de la
Oficina del Trabajo 13: 21 1923, citado en Hutchison, 2006, p. 267). En 1925, algunas trabajadoras
se quejaban frente a la Oficina del Trabajo sealando que la ley de salas cunas las perjudicaba pues
las mujeres con hijos estaban siendo despedidas. Y ese mismo ao, un informe de la Oficina
sealaba que de las 97 fbricas que empleaban ms de veinte mujeres, solo 27 tenan salas cuna, y
algunas funcionaban deficientemente (Hutchison, 2006).
En cuanto al trabajo a domicilio, los inspectores fueron activos en promover la necesidad de regular
este trabajo. A los informes elaborados por conocidos inspectores de la Oficina como Alberto
Hurtado y Elena Caffarena, se sumaban los de otros inspectores que abogaban por la necesidad de
regular este tipo de trabajo. Como lo sealaba un inspector el ao 1925, esta clase de trabajo se
est ampliando paulatinamente, por acarrear al elemento patronal, conveniencias explotadoras,
dando con ella marjen a la burla que le pueden hacer a las leyes que amparan al obrero, cuando el
trabajo se efecta dentro de un establecimiento (Direccin General del Trabajo. Varios, 1925, Vol
111, 19 de noviembre de 1925, citado en Hutchison, 2006).
Esta labor de denuncia de las condiciones en las que se encontraban los trabajadores a domicilio se
vio reforzado por la creacin en 1926 de una Inspeccin Femenina formado por las mujeres que
se haban integrado a la Oficina como inspectoras. Esta inspeccin tuvo la tarea de supervisar
aquellas fbricas que empleaban a mujeres y nios, y elaborar informes y cursar las multas por el
incumplimiento de la legislacin. Las inspectoras indicaban las dificultades serias con que se
topaban para revisar contratos, hacer cumplir horas de trabajo y velar por condiciones de sanidad de
las fbricas. Su labor no solo contribuy a velar por el cumplimiento de las leyes referidas al trabajo
de las mujeres sino que hicieron grandes esfuerzos por inspeccionar el cumplimiento de toda la
legislacin laboral. En 1925, por ejemplo, Elena Caffarena y Elvira Santa Cruz inspeccionaron un
total de 672 fbricas, comprobando la lentitud por parte de los empleadores para cumplir con la
legislacin (Hutchison, 2006).
Sin duda que esta lentitud y la inoperancia de la legislacin misma afectaba tanto a hombres como
mujeres trabajadoras. Sin embargo, las fbricas ms pequeas que empleaban a mujeres tenan muy
malas condiciones.
3.3. Tercera etapa: la regulacin del conflicto laboral: 1924 a 1938
En el convulsionado ambiente poltico de mediados de los veinte, fue la irrupcin de los militares al
Congreso el hecho que permiti la aprobacin de leyes laborales que combinaron los proyectos
liberal y conservador elaborados con anterioridad. Para la aplicacin de las leyes laborales
aprobadas por la Junta Militar en 1924 -que posteriormente en 1931 seran fusionadas en el primer
Cdigo del Trabajo- se cre ese mismo ao el Ministerio de Higiene, Asistencia, Trabajo y
Previsin Social, el que sumado a la creacin del Ministerio de Fomento y de Agricultura, ampliaba
las funciones del Estado. Las leyes aprobadas fueron las siguientes:
-

Cooperativas

282

Contratos de trabajo. Se establecieron las obligaciones de empleados y empleadores,

incluyendo la duracin de la jornada y los mecanismos de despido, igual salario por igual
trabajo.
Sindicalizacin legal. Se crearon sindicatos industriales (por establecimiento o empresa) y
los sindicatos profesionales (por oficio). Los primeros tenan derecho a negociar contratos
colectivos.
Tribunales de conciliacin y arbitraje. Se crearon mecanismo de negociacin colectiva,
primero se trat de Juntas de Conciliacin y Arbitraje (organismo colectivo) y luego se
establecieron los Tribunales del Trabajo (unipersonales)
Indemnizacin por accidentes de trabajo
Previsin social. Se crearon instituciones de previsin para la vejez: Caja de empleados
particulares, Caja de Seguro Obligatorio
Proteccin de accidentes y enfermedades profesionales. Estableca procedimientos para
prevenir riesgos laborales y compensar los daos producidos por accidentes u enfermedades
laborales.
Derecho a huelga

La concepcin ideolgica que sustent esta legislacin estuvo fuertemente influida por la funcin
biologista del Estado, de acuerdo con la cual a ste le corresponda defender la armona del
cuerpo social, y para ello, en materia de conflictos laborales, deba crear las condiciones para un
efectivo equilibrio entre trabajadores y patrones conteniendo la lucha de clases y tratando de
armonizar intereses. Esta fue la orientacin de la institucionalidad creada entre 1924 hasta antes de
la crisis econmica y poltica de 1930/1931 (Rojas, 2007, 7).
En trminos polticos, la regulacin estatal responda a la creciente legitimidad de la necesidad de
que el Estado interviniera en materia laboral y en otras materias sociales como una forma de
enfrentar las demandas sociales, las que corran el riesgo de convertirse en amenaza para la
institucionalidad, el avance comunista y la lucha de clase. Junto con ello, el desarrollo del
capitalismo demandaba un cierto nivel de institucionalizacin de las relaciones laborales. Esto
implicaba un nuevo sistema legal que se pusiera al da con la transformacin que se haban
producido a raz de la expansin de las formas capitalistas de produccin. (Rojas, 2007, 7).
Sin embargo, a pesar de la gravitacin de estos factores de orden poltico y econmico, fue la
intervencin militar de 1924 lo que hizo posible la promulgacin de esta legislacin. Y como lo
afirma Rojas (2007), fueron estos factores y la mencionada intervencin militar, las que explican el
carcter que tuvo dicha legislacin, que promovi la formacin de una estructura sindical
controlada por el Estado y alejada de orientaciones revolucionarias, de estructuras paralelas entre
empleados y obreros, y que impuso restricciones a la formacin de organizaciones nter gremiales o
nacionales.
As lo evidencia la creacin de los primeros sindicatos legales. Promovidos por el gobierno de
Ibez, se difundi, por medio de los inspectores del trabajo, la orientacin apoltica que estas
organizaciones deban tener, la armona social que deba presidir las relaciones entre capital y
trabajo y el control estatal (Rojas, 2007). La persecucin a dirigentes comunistas y anarquistas
permiti previo a la constitucin de sindicatos legales, permiti al gobierno evitar dicha influencia
poltica en el proceso.

283

En relacin a la proteccin a la maternidad y el trabajo a domicilio, en los aos siguientes se

introdujeron algunas modificaciones.
-

Proteccin a la maternidad. Respecto de la maternidad obrera, la Ley de Seguro Obligatorio

estipulaba dos meses de licencia maternal para las trabajadoras, incluyendo a las empleadas
domsticas, y gastos mdicos por parto y por los primeros icho meses de vida del infante.
En relacin al salario, la ley estableci que las mujeres embarazadas tenan derecho solo al
50% de su salario las dos semanas que precedan el nacimiento y al 25% hasta que el nio
fuese destetado. En 1925, se aument el subsidio maternal a 50% en los cuarenta das
precedentes al parto y en los veinte das siguientes. Se extenda adems el alcance de las ley
de sala cuna en las fbricas incluyendo a todas las fbricas que emplearan a ms de veinte
trabajadoras (Hutchison, 2006).

El trabajo a domicilio. Esta modalidad de trabajo no parece haber sido incluida en las leyes
dictadas por los militares. Cuatro aos ms tarde (1928), y a peticin de los inspectores de la
Oficina del Trabajo, se incorpor a los trabajadores a domicilio en la Ley de Contrato
Laboral. Ese mismo ao, se estableci un salario mnimo para estos trabajadores que
estableca como lnea de base la tarifa de a lo menos 18 pesos por una semana de 48
horas (Hutchison, 2006, p. 263). A nivel regional, los inspectores de la Oficina del Trabajo
eran los responsables de fijar los niveles de salarios mnimos en la regin. Esta ley
estableci que el trabajo a domicilio era una extensin de las operaciones de la fbrica, por
lo tanto, podan ser reguladas por el Estado y los hogares de los obreros sometidos a
inspeccin y regulacin sanitaria.

No obstante, Hutchison (2006) explica que a pesar de la promulgacin de estas leyes, la concepcin
predominantemente femenina del trabajador a domicilio fue un obstculo para construir una
legislacin adecuada. Ello porque mujeres y nios fueron considerados como sujetos incapaces de
defenderse a s mismos, lo que funcionaba como un argumento poderoso para legitimar la necesidad
de que el Estado interviniera para protegerlos. Pero por otro lado, al considerar el trabajo a
domicilio como una labor sin especialidad, se tema que si se forzaba a los industriales a pagar
ms a estos trabajadores, se desalentara la contratacin de mujeres y de esa forma se quedaran sin
esta crucial fuente de ingresos. De all entonces las resistencias de regular una modalidad de trabajo
que ofreca particulares ventajas a los industriales.

4. Representaciones sobre el trabajo productivo y reproductivo de las

mujeres
El predominio de una visin pro libertad de trabajo reforzaba un Estado que permaneca como
un observador distante (Hutchison, 2006, p. 238) no solo de los problemas sociales de las clases
ms pobres, enfrentados por la beneficencia la quien supervisaba los servicios caritativos del
Estado y la administracin de hospitales, orfanatos, asilos de orates, cementerios, salas de
maternidad y dispensarios mdicos (Hutchison, 2006, p. 238)-, si no tambin en materia laboral.
Ello se tradujo en que las relaciones laborales permanecieran hasta 1924 sujetas solamente a una
serie de regulaciones deficientemente sancionadas sobre las condiciones de trabajo y las
compensaciones por accidentes.

284

Sin embargo, el caso de las mujeres trabajadoras gener particulares reacciones que propiciaron una
actitud diferente frente a las funciones del Estado. Ya desde 1880 haba una preocupacin por sus
condiciones de trabajo y se haban emitido algunas ordenanzas locales en 1891 y 1892 para regular
el empleo de las mujeres y los nios. Pero ya en las primeras dcadas del siglo XX, la creciente
migracin de las mujeres a las ciudades y su ingreso a la produccin fabril, ya sea ingresando a
establecimientos industriales o desempeando trabajo a domicilio, hizo ms evidente las
deplorables condiciones en que laboraban. La obrera pas a ser la figura que evidenciaba el riesgo
en la salud y en la productividad de la raza, la expresin de la amenaza a las capacidades
reproductivas y productivas de las clases trabajadoras que podan generar las malas condiciones de
trabajo. Y en torno a esta amenaza, ejemplificada en el empleo industrial femenino, conservadores,
liberales, socialistas y demcratas, la iglesia catlica y algunos profesionales de la salud, estuvieron
de acuerdo en apoyar una actitud ms intervencionista del Estado, propiciando una legislacin
protectora hacia las mujeres que fue diferente a aquella que se concibi para los hombres
trabajadores adultos.
Ello ocurri porque el trabajo manufacturero fue visto como una amenaza a la salud de los nios y
las mujeres, estas ltimas en calidad de madres reales o potenciales. Polticos de tendencias
opuestas mostraron en el perodo una creciente inquietud por la mortalidad infantil y salud
maternal, vistos como algunos de los efectos negativos ms importantes del empleo femenino. En
este sentido, la madre trabajadora simboliz los peores excesos del capitalismo industrial.
Se enfatiz la vulnerabilidad fsica y moral de todas las mujeres que ingresaban al mercado laboral,
en especial las que lo hacan en establecimientos industriales, as como su capacidad de ser madres.
Vistas fundamentalmente como madres trabajadoras, las propuestas parlamentarias se dirigieron a
proteger a la mujer embarazada, parturientas o madres amamantando, y buscaron asegurar el
empleo continuado de las mujeres bajo condiciones ms seguras para la crianza de los nios. Es
decir, en medio de fuertes desacuerdos polticos, el empleo femenino industrial gener una suerte
de consenso moral entre los legisladores que se impuso por sobre la postura generalizada por la
libertad de trabajo y la reticencia por la intervencin estatal en materias sociales y laborales. As,
socialistas, liberales y conservadores, estuvieron de acuerdo en que las mujeres obreras requeran de
una legislacin protectora que asegurara no solo el bienestar de las propias mujeres sino muy
fundamentalmente, el bienestar de la nacin, y en este propsito siguieron la direccin de la
legislacin francesa orientada a acoger a las madres obreras y no promover su retiro total del
mercado laboral.
En sntesis, ver el ingreso de mujeres y nios a las fbricas como una expresin de los excesos del
capitalismo, constituy un argumento poderoso para legitimar la necesidad de que el estado
interviniera en materia laboral. Apoyados en una visin paternalista de las mujeres y del trabajo
femenino, concebidas fundamentalmente como madres y como seres que, al igual que los nios,
eran menos capaces de defender por si mismos sus intereses, su ingreso a las fbricas fue para
autoridades, polticos e incluso dirigentes de organizaciones de trabajadores, una necesidad a la que
se vean obligadas a recurrir las mujeres del pueblo que no contaban con la proteccin masculina.
Necesidad que las expona a una serie de peligros, no solo relacionados con su salud fsica ya que
representaba una amenazaba a la raza, por la relacin que se estableci entre empleo femenino y
mortalidad infantil; sino tambin, y muy sentidamente, morales

285

Sin embargo, tambin haba opiniones que consideraban que las mujeres eran un importante
elemento a incorporar a la produccin industrial, ya sea por medio de su incorporacin en
establecimientos industriales o desde sus hogares bajo la modalidad del trabajo a domicilio. Se
trataba de una mano de obra numerosa, ms barata que los trabajadores hombres y que resultaba
especialmente adecuada para desempearse en las industrias de confeccin, vestuario y otras
consideradas apropiadas a su sexo. Desde esta perspectiva, no solo se incentivaba el ingreso de ellas
al mercado de trabajo sino que tambin se propuso entregarles una educacin para el trabajo que las
capacitara para el trabajo.
Ya sea que se enfatizara una visin del empleo femenino como una necesidad de mujeres pobres o
como un aporte al desarrollo de la industria nacional, las discusiones sobre el ingreso de las mujeres
a las industrias no buscaron alejarlas del mercado sino regular su participacin. Y estas discusiones
prepararon el camino para legitimar cada vez ms la intervencin del Estado en materia social y en
materia laboral. En este sentido, el debate en torno a la regulacin del trabajo de las mujeres en las
fbricas contribuy en el largo plazo a construir los argumentos para regular el empleo de hombres
y mujeres.
Sin embargo, en este perodo los resultados de estos esfuerzos por regular y proteger el empleo de
mujeres y tambin el de hombres, resultaron ineficientes, inoperantes y ambivalentes.
Por una parte, la mayora de las mujeres y muchos hombres trabajaban en empleos a los que la
naciente regulacin laboral no lograba proteger por la inoperancia de las regulaciones y porque
muchos de ellos estaban excluidos de esas protecciones: trabajadores agrcolas, empleados
domsticos, artistas, entre otros. La exclusin del servicio domstico resulta especialmente
importante para las mujeres pues un tercio de las ocupadas trabajaba en el servicio domstico sin
contrato y sin salario mnimo. Aunque situaciones similares afectaban a los hombres, los
argumentos que se esgriman para explicar la situacin de exclusin de este empleo evidencian
como la gravitacin de los ordenamientos de gnero. Hutchison indica que este tipo de trabajo fue
concebido como tareas naturales desempeadas por las mujeres a las que no haba que regular
para reducir la explotacin como s era el caso de las obreras y nios que trabajaban en la industria.
Incluso las organizaciones de trabajadores y las Inspectoras de la Oficina del Trabajo tendan
considerar a las empleadas domsticas (y a las prostitutas) fuera del alcance de la regulacin laboral
del Estado (p. 274).
Por otra parte, la misma autora plantea los efectos contraproducentes que tuvo la legislacin surgida
en la dcada del veinte, y cita el caso particular de la legislacin sobre maternidad obrera. No solo
la legislacin sobre la maternidad obrera desalent efectivamente a algunas empleadores a contratar
mujeres con nios en edad de crianza, sino que tambin los requisitos para las guarderas
incentivaron a los empleadores a volcar las faenas de produccin hacia los hogares de las mujeres
(Hutchison, 2006, p. 272). La autora va ms all y sostiene que el aumento del trabajo
manufacturero fuera de las fbricas experimentado en la dcada del veinte, es decir el trabajo a
domicilio, puede haber contribuido a la reduccin del nmero de mujeres trabajadoras registradas
en el censo poblacional (p. 265).

286

4.1.

La posicin de las organizaciones obreras

Trabajadores y trabajadoras comenzaron a generar sus propias organizaciones desde mediados del
siglo XIX. Hasta 1880, el tipo de organizacin ms importante fue la Sociedad de Socorros Mutuos
que luchaba por el mejoramiento de las condiciones de trabajo y permitieran enfrentar
colectivamente las enfermedades, fallecimiento, educacin de sus socios en base a la creacin de
un sistema de seguridad social fundado sobre el ahorro de sus asociados (Anglica Illanes 1993:
36).
Aunque en un principio las sociedades de socorros mutuos eran formadas solo por hombres que
compartan un mismo oficio o lugar de trabajo, hacia fines de la dcada de los ochenta comienzan a
surgir sociedades de mujeres en Valparaso y en Santiago, y para el ao 1912, en la capital las
sociedades de trabajadoras era 12 de un total de 66 existente, agrupando unas 2000 mujeres sobre
un total de 12 mil asociados. Diez aos ms tarde a nivel nacional las sociedades de mujeres eran 80
sobre un total de 735, la que reunan a 18 mil trabajadoras (Hutchison, 2006).
En los ltimos aos del siglo XIX y a comienzos del siglo XX emergieron otros tipos de
organizaciones obreras: las Mancomunales y las Sociedades de Resistencia. Las primeras agruparon
a trabajadores que desarrollaban diferentes actividades laborales; en tanto las sociedades de
resistencia mostraron una mayor radicalidad en sus postulados oponindose permanente a cualquier
tipo de negociacin en los conflictos. Ambas organizaciones, en comparacin con el mutualismo de
la primera poca, mostraron posiciones ms revolucionarias, lo que se expresa en el trnsito desde
un asociacionismo con demandas exclusivamente sociales y con ambiciones de cooperacin
mutua, a entidades imbuidas de una orientacin y discurso poltico estimulados por los postulados
socialistas y anarquistas de creciente gravitacin durante el cambio de siglo (Correa y otros
2001:59).
Hutchison (2006) destaca la organizacin particularmente tolerante del mutualismo, lo cual facilit
y resultaba ms adecuada a la movilizacin espontnea y local de los trabajadores que caracteriz
este perodo. Las sociedades de socorros mutuos tambin colaboraron con otros sindicatos a travs
del Congreso Social Obrero (fundado en 1903), la Gran Federacin Obrera de Chile (fundada en
1909) y con la Asamblea de Alimentacin Nacional (1918). Despus de 1900, el mutualismo
proporcion el apuntalamiento sistemtico para las organizaciones laborales ms radicales y
permaneci de ah en adelante como refugio las veces en que la represin del Estado o de los
patrones hizo impracticable la movilizacin anticapitalista (Hutchison 2006: 81).
Segn Salazar y Pinto (2002: 155), el mutualismo masculino y femenino cre espacios de
dignificacin y autogestin, en otras palabras, un archipilago soterrado de microdemocracias Sobre esta red se forman distintas agrupaciones (como la FOCH, la IWW
International Word Workers-, el Congreso Social Obrero, o las Ligas de Arrendatarios de piezas de
conventillo) y surgen sucesivos movimientos sociales (como las inmensas marchas del hambre
promovidas entre 1928 y 1919 por la Asociacin Obrera de Alimentacin Nacional). Sin embargo,
este extenso movimiento fue reprimido judicial, policial, poltica y militarmente (Salazar y Pinto
2002: 155). En 1905, la famosa huelga de la carne para protestar por los precios especulativos que
los productores de carne nacional impusieron a sta -amparndose en un alto impuesto aduanero a
la importacin de carne argentina- termin con una violenta represin.

287

Las mujeres populares, desde muy temprano se agrupan en torno a organizaciones femeninas que
adhirieron muchas veces como organizaciones independientes a los organismos que iban creando
los trabajadores hombres. Seala Hutchison (2006:79) que () cuando la presencia de las mujeres
trabajadoras en la fuerza laboral manufacturera se hizo una realidad, las organizaciones obreras
animaron a las mujeres a organizarse por s mismas y a presionar por salarios ms altos, para
atenuar la baja de los salarios industriales masculinos (). Por otra parte, entre 1890 y 1930 las
mutuales femeninas tuvieron una estrecha conexin con el proletariado femenino de la industria de
Vestuario y Confeccin. Pues, de una parte, el desarrollo del mutualismo femenino coincidi con
el auge de esta industria y, de otra, la lista de socias de algunas de las sociedades revela que el 46,2
por ciento de las inscritas eran costureras (Salazar y Pinto 2002: 153).
Un rasgo que caracteriz las sociedades de socorros mutuos de las mujeres fue que a diferencia de
las mutuales masculinas ellas organizaron a trabajadoras de diversas ocupaciones asalariadas as
como a mujeres sin profesin en una sola organizacin. El mutualismo femenino no estaba
centrado alrededor de la identidad ocupacional de las mujeres o de su empleo actual, sino ms bien
en su identidad comn como respetables mujeres de la clase obrera () (Hutchison 2006:82).
.
Organizaciones de mujeres
1890.La Fraternidad de Ambos Sexos
1890. La Estrella del Mar. Rene a mujeres de los navegantes para
auxiliarse y protegerse mutuamente de las vicisitudes y peligros de
la vida del marino.
1894. Sociedad de Obreras, Instruccin y Socorros Mutuos N1,
Antofagasta
1901. Sociedad de Obreras de Ovalle
1901. Sociedad Emancipacin de la Mujer, Iquique.
1903. Federacin Cosmopolita de Obreras en Resistencia, Valparaso.
Rene a costureras y aparadoras de calzado
1906 Combinacin de Seoras Instruccin y Socorro Mutuo,
Tocopilla
1906. Mancomunal de Obreras de Chaaral
1906. Sociedad de Seoras de Temuco
1906. Sociedad El Triunfo Ilustrado Femenino, Valdivia
1907. Sociedad Proteccin de la Mujer, Coronel
s/f Sociedad La Aurora, Linares
Fuente: Salinas, 1987
Sociedades Obreras de mujeres y de ambos sexos, Santiago
1888. Sociedad de Socorros Mutuos Emancipacin de la Mujer; en
1890 cambi su nombre por el de Proteccin de la Mujer. 1897.
Asociacin de Seoritas Unin y Ahorro. Rene a empleadas
de comercio y modistas
1901 Sociedad de Ahorro y Socorros Mutuos Unin Victoria.
Compuesta por empleados y obreros de la Fbrica de Tejidos de
Puntos de Puente Alto, 110 socios entre los cuales se contaban 80
mujeres.
Fuente: Salinas, 1987

288

1906-1908
Asociacin de Costureras Proteccin, Ahorro y Defensa (1906).
Participan costureras, modistas, sastres, ropa blanca, camiseras, tapiceras,
corseteras, sombrereras, etc.
Ateneo de Obreras (1906)
Asociacin Cosmopolita de Resistencia de Obreras en Tejidos i Ramos
Similares (1906)
Centro Ilustrativo Ambos Sexos Eusebio Lillo
Centro Social Obrero de Ambos Sexos el Arte
Consejo Federal Femenino de Empleados de Cocina
Federacin de Resistencia de Zapateros i Aparadoras
Gremio de Sombrereras Resistencia de Sombrereras
Sociedad Proteccin de la Mujer
Sociedad de Abstinencia i Proteccin Mutua de Ambos Sexos por la
Humanidad
Sociedad de Ambos Sexos por la Fraternidad
Sociedad de Ambos Sexos La Patria
Sociedad Estrella Chilena de Seoras
Sociedad periodstica La Alborada
Sociedad de Resistencia Daniel Pinilla de Cigarreros y Cigarreras
Sociedad de Resistencia de Lavanderas i Aplanchadoras
Sociedad de Resistencia Obreros de Fbricas de Ambos Sexos La Ideal
Sociedad de Resistencia de Obreros Sastres
Sociedad de Resistencia de Operarias de la Camisera Casa Matas y Ca.
(1907)
Sociedad de Resistencia Traccin Elctrica
Sociedad de Socorros Mutuos La Aurora
Unin de Resistencia de Aparadoras (1906)
Fuente: Hutchison, 2006, p. 92

Las diversas organizaciones de trabajadores adoptaron tambin diversas posturas frente a los
intentos de establecer una legislacin que regulara las relaciones de trabajo. Las sociedades de
socorros mutuos, si bien abogaban por una reforma gradual de las condiciones de trabajo y se
caracterizaron por un discurso ms moderado, a comienzos del siglo se sumaron cada vez ms a
huelgas y protestas en la calle.
En el Partido Demcrata haba incredulidad respecto de que las reformas legislativas conduciran a
un cambio efectivo en las condiciones de la clase trabajadora, de hecho an en la dcada del veinte
muchas de las leyes que haban sido dictadas eran inoperantes. La lucha social pareca entonces
mucho ms efectiva que las conquistas legales (Rojas, 2007).
A travs de la prensa laboral, el movimiento de tendencia marxista, en la dcada de 1910 promovi
temas legislativos tales como la campaa por la jornada de trabajo de ocho horas, y aunque sus
lderes nunca creyeron que la legislacin social reemplazara la necesidad de organizaciones
revolucionarias obreros, s intervinieron regularmente a favor de leyes especficas (Hutchison,
2006, p. 241). Entre estos sectores de trabajadores organizados en torno a partidos marxistas,
aunque el Estado segua siendo un instrumento de dominacin de clase, en la prctica fueron menos
radicales. Reconocan que la institucionalidad laboral y poltica cumpla un papel de rbitro, e

289

incluso en algunos casos de aliado. Y en este sentido, fueron partidarios de una mayor intervencin
y proteccionismo estatal.
Dentro de la FOCH haba posiciones opuestas, mientras algunos se mostraban contrarios a la
legislacin laboral por temor a que el movimiento sindical terminara domesticado por las leyes
(Rojas, 2007, p, 8), otros dieron su apoyo a las leyes sociales e incluso algunos renunciaron a la
nocin de lucha de clase. En esta situacin, frente a la constitucin de sindicatos, la FOCH
promovi la estrategia de acogerse a la ley como un modo de asegurar que ellas siguieran
orientaciones clasistas y no colaboracionistas, como esperaba el Estado.
Los anarquistas fueron los sectores ms reacios a aceptar las leyes laborales resistiendo cualquier
intervencin estatal, pues ello significara una prolongacin de la dominacin capitalista. Los
anarquistas fueron los principales opositores a la ley que creaba la Caja de Seguro Obligatorio y se
resistieron al descuento de parte del salario para efecto de las cotizaciones y en 1926, la IWW
defenda la idea de abolir todas las leyes laborales. Sin embargo, en esta postura no encontraron el
apoyo de los trabajadores quienes si consideraron que las reformas legales contribuiran a mejorar
su situacin. Incluso dentro de los anarquistas, hubo quienes se sumaron a la corriente a favor de la
legislacin laboral. Dirigentes martimos, panificadores y grficos apoyaron la formacin de
sindicatos legales.
El hecho que el gobierno de Ibez, a diferencia de Alessandri pareciera ofrecer ms acciones y no
solo promesas, permiti el apoyo de sectores de trabajadores a un cambio social por una va no
revolucionaria (Rojas, 2007, 9)
Cmo reaccionaron estas distintas organizaciones frente al trabajo femenino. Desde el movimiento
obrero los dirigentes sealaron los dainos efectos del trabajo femenino en la salud fsica y moral
de las mujeres, y como consecuencia, en el bienestar de la familia; y los efectos dainos en el
trabajo de los hombres, por la devaluacin de sus salarios que provocaba el menor salario femenino.
Estas organizaciones saban de las extensas jornadas y exiguos salarios que caracterizaban el trabajo
femenino, y en los congresos socialistas y mutualistas antes de la Primera Guerra Mundial se pidi
proteccin desde el Estado para las mujeres trabajadoras, limitar las horas de trabajo, el seguro por
accidentes y beneficios para todos los trabajadores. No obstante, enfatizaron las consecuencias
morales del trabajo femenino, los riesgos que representaba a la virtud femenina. Desde una visin
victimizadora de las mujeres, que explotaba de forma significativa nociones de virtud y
vulnerabilidad femenina, se comparaba la dominacin capitalista con el control patriarcal de las
mujeres (Hutchison, 1995, p. 263).
A este movimiento se sumaron las voces de trabajadoras que especialmente en la primera dcada
del siglo, en Santiago y en otras ciudades del pas, comenzaron a crear sus propias organizaciones o
se integraban a algunas formadas por trabajadores hombres. Asociaciones de costureras, aparadoras,
tejedoras, sombrereras, modistas y empleadas de comercio, criticaron la condicin de subordinacin
de las mujeres en la sociedad, al interior de la familia y de las fbricas, y plantearon la necesidad de
trabajar por la emancipacin, organizacin e instruccin de las mujeres populares. En el mbito
laboral, ms que abogar por el retiro de las mujeres de actividades remuneradas, buscaron
reglamentar el trabajo de mujeres y hombres. As, se sumaron a la sentida demanda de la poca por
la reduccin de las jornadas de trabajo, y algunas organizaciones plantearon adems la necesidad de
abolir el trabajo nocturno, la remuneracin justa, el descanso dominical, la prohibicin del trabajo
290

de menores de 12 aos, creacin de cajas de ahorro y de retiro con aporte de obreros y patrones
(Salinas, 1996).
Sin embargo, Hutchison explica que ms all de la meta inmediata de organizar a las mujeres en el
trabajo para que se sumaran al movimiento obrero, los objetivos de largo plazo () seguan siendo
cmo devolver a las mujeres a sus lugares naturales en la sociedad, los de las protectoras
principales de la esfera domstica (1992: 27). Este feminismo obrero, como se le llam, aunque
se sum a demandas comunes con los compaeros hombres y logr evidenciar formas de
dominacin masculina, acept la idea de que el empleo femenino tena negativas consecuencias
para el trabajo de los hombres, para el mismo movimiento obrero, e incluso para lo que deba ser la
principal misin de las mujeres, los hijos y el hogar. Es decir, no cuestionaron el ideal de
domesticidad femenina en la clase trabajadora (Hutchison, 1995, p. 276). En consecuencia, el
trabajo productivo remunerado fue concebido por muchos actores, como una condicin provisoria
(Hutchison, 1992: 28) para aquellas mujeres que no contaban con la proteccin de un hombre
(padre, esposo), o como lo seala Scott (2000), como un recurso a corto plazo, y no como una
identidad duradera (p. 24).
4.2. La reaccin del catolicismo social
La escuela de democracia cristiana (como lo denomin Morris 1966, citado en Hutchison, 2006),
expresaba el discurso progresista catlico de la poca que haca suyo el anlisis de las relaciones
industriales bosquejado en la Rerum Novarum, el que sealaba que los conflictos laborales y la
miseria de las clases trabajadoras eran atribuidos a la conjuncin de fracasos morales de
trabajadores y empleadores.
Entre quienes sostenan este discurso se encontraban organizaciones como la Liga de Damas
Chilenas o la Juventud Catlica Femenina y otras personalidades, siendo una de las ms
renombradas Juan Enrique Concha Subercaseaux, autor de la primera tesis de derecho sobre trabajo
en Chile, y diputado conservador que apoyo el primer proyecto de ley sobre materias laborales
presentado en 1901 por Malaquas Concha.
Quienes sostena este discurso indicaban los efectos deshumanizadores de la mecanizacin y de la
produccin masiva los cuales transformaban a los trabajadores en una mera mquina para el
beneficio de los industriales () el trabajo industrial de las mujeres amenazaba la salud y la
moralidad femenina sobre todo en el tiempo que es madre (Hutchison, 2006, p. 242). Esta
posicin justificaba una mayor participacin del Estado en materia de regulacin entre capital y
trabajo. Se trataba de apoyar una legislacin revisora que conciliara y arbitrara en la relacin
capital y trabajo para procurar el mejoramiento de las condiciones laborales de los obreros. Desde
esta posicin se entiende el apoyo de Concha Subercaseaux al proyecto demcrata aunque se debe
tener en cuenta que dicho apoyo no fue extensivo, se limit a ciertas regulaciones como el descanso
dominical, el seguro contra accidentes y las protecciones a mujeres y nios.
Haciendo suya una visin del trabajo femenino como un mal necesario al que se vean en la
necesidad de recurrir las mujeres del pueblo; y una visin de la mujer trabajadora como una vctima
de los dueos de fbricas en tanto mano de obra laboriosa, responsable y ms barata que los
hombres, algunas instituciones catlicas ofrecieron formacin a aquellas hijas del pueblo que
deban trabajar, apoyaron la generacin de ingresos y promovieron la organizacin de las
291

trabajadoras en sindicatos catlicos que frenaran el avance de las ideas socialistas. La Liga de
Damas por ejemplo, cre en 1914 el Sindicato de Seoritas de Empleadas de Comercio y Oficinas,
formado por 535 mujeres; al ao siguiente fundaron el Sindicato de la Aguja, Costura y Modas, que
contaba con 350 socias; y en 1923 la Liga cre el Sindicato de Empleadas de Fbrica de las
Hermanas de la Caridad, con 220 afiliadas. Adems surgieron otras organizaciones que ofrecieron a
las mujeres formacin para el ejercicio de labores apropiadas al sexo femenino que les permitieran
ganarse la vida. Es el caso de la Asociacin de Damas protectoras del Obrero, la Legin Protectora
de la Mujer y los Talleres Protectores de Obreras (De Elgueta, 1928).
Si bien la labor de estas organizaciones se dirigi fundamentalmente a las obreras, tambin
existieron algunas iniciativas que se dirigieron a apoyar a mujeres de otros sectores sociales que se
vean en la necesidad de generar sus propios ingresos. Es el caso de los talleres Protectores de la
Mujer creados tambin por la Liga en 1912 que venda las prendas de vestuario confeccionadas por
mujeres respetables en sus propios hogares a fin de aumentar los ingresos familiares y evitar que
fueran ellas mismas quienes hicieran la venta al publico.
4.3.

La experiencia internacional en el discurso a favor de la legislacin del trabajo

femenino

Desde fines de siglo XIX, a nivel internacional se haba debatido respecto de la necesidad de una
legislacin protectora del trabajo de las mujeres. Desde 1880 varias reuniones en Europa haban
establecido el descanso obligatorio y remuneraciones parciales para las mujeres antes y despus del
parto. En 1906, el acuerdo de Berna haba prohibido el trabajo nocturno para las mujeres. Una
asamblea en Zurich (1912) discuti el problema del trabajo industrial a domicilio, y en las primeras
asambleas de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en Washington D.C. en 1919 y
Ginebra (1920), se formularon acuerdos para regular el trabajo de mujeres y nios.
Esta experiencia internacional era citada frecuentemente por los parlamentarios a favor de las leyes
sociales, apelando a los principios cientficos en los que se basaba esta legislacin as como a la
muestra de modernidad y civilizacin que ella representaba.
De parte de los detractores de legislar en materia social, la apelacin a la experiencia internacional
era vista como una muestra del desconocimiento de la realidad nacional, la cual difera
notoriamente de las naciones civilizadas. El Senador radical Enrique MacIver sealaba en 1920
respecto de las discusiones sobre el lmite de la jornada de trabajo, que esta ley naca
exclusivamente del espritu de imitacin. Para l, la cuestin obrera no era ms que el resultado
de la flojera innata de los mestizos chilenos y su quejumbre no deba ser premiada con la caridad
del Estado (p. 245). Otros polticos conservadores sealaban que las condiciones de miseria en las
que vivan los obreros a causa de la explotacin por parte de los industriales, eran meras
fabricaciones de sus honorables colegas socialistas (p. 245). Incluso la prensa que desde
comienzos de siglo mostraba una creciente preocupacin por la cuestin social, se mostraba
renuente a establecer un salario mnimo y un lmite de las horas laborales.
Sin embargo, aun quienes se oponan a legislar en materia laboral, frente al trabajo de las mujeres
consideraban que era preciso que el Estado legislara. En tanto madre, la figura de la trabajadora
gener un consenso entre conservadores y socialistas pocas veces visto en materia de legislacin
laboral. Como lo evidenciaron numerosas editoriales de El Mercurio en las primeras dcadas del
siglo, la legislacin protectora hacia el trabajo de las mujeres era vital para la organizacin y la
292

moralidad de las familias de clase obrera. La necesidad de contar con mano de obra femenina no
deba pasar por alto sus sagrados deberes de madre. Era entonces un deber social amparar la vida
de la mujer obrera, la vida de su prole y la felicidad de su hogar, amenazadas por las ausencias de
larga duracin (El Mercurio, 15 de octubre de 1911, citado en Hutchison, 2006, p. 247).

Estudios cientficos sobre los efectos en la salud del empleo femenino su incidencia en el
discurso a favor de la legislacin del trabajo femenino

La preocupacin de polticos, autoridades y medios de comunicacin por el empleo femenino

tambin se aliment de la creciente evidencia cientfica respecto de la conexin entre empleo
femenino y elevadas tasas de mortalidad infantil. Entre 1906 y 1910, las tasas de mortalidad infantil
nacionales ubicaron a Chile por sobre las peores cifras de pases europeos: 304.9 por 1000
nacimientos hasta un ao de edad (Hutchison, 2006)18.
Desde la medicina, se sealaba que el trabajo en las grandes ciudades y en establecimientos
industriales que ocupaban a un nmero creciente de mujeres, era el principal obstculo para la
crianza materna y uno de los factores que explicaba las elevadas cifras de mortalidad infantil. En
1912 la celebracin del Primer Congreso Nacional para la Proteccin de la Infancia, fue ocasin
para relevar una vez ms la necesidad de establecer una legislacin para nios, madres y mujeres
embarazadas como medio para disminuir la mortalidad infantil. Un representante de la iglesia
catlica, el padre Rafael Edwards, indicaba que el trabajo femenino era un problema social frente al
cual el Estado deba intervenir a favor de proteger los derechos de los ms dbiles, y formul para
ello una serie de recomendaciones al Congreso. Como lo sostiene Hutchison (2006), estas
recomendaciones reflejaron las creencias de la doctrina social catlica respecto que el problema
ms serio de trabajo industrial de las mujeres era la amenaza que representaba a la moralidad y
salud del nio, y que frente a este problema el Estado deba regular los esfuerzos privados para
mejorar la pobreza y resolver los conflictos industriales, evitando, eso si, abolir la libertad de
trabajo (p. 249). En este sentido, las recomendaciones de Edwards adelantaron lo que sera las
propuestas conservadoras de 1919.
En sntesis, la visin de las mujeres y de los nios como personas ms dbiles que no podan
representar por si mismas sus intereses, y en el caso de las mujeres una concepcin de ellas
fundamentalmente como madres trabajadoras, sirvieron de base para argumentar a favor de la
intervencin del Estado y del establecimiento de una legislacin protectora. As, en torno a mujeres
y nios fue posible generar consenso sobre la necesidad de establecer salario mnimo y legislar el
mximo de horas de trabajo. En el caso de los hombres adultos trabajadores, se consider que estas
protecciones no tenan sentido puesto que ellos no estaban impedidos por la maternidad ni por la
debilidad fsica, por tanto, se esperaba que trabajaran a tiempo completo y que negociaran con los
empleadores por un salario justo de acuerdo a sus necesidades (solteros, casados, etc.)(Hutchison,
2006, p. 250)
Por ello, Hutchison (2006) afirma que la discusin sobre la obligacin del Estado de proteger a las
mujeres trabajadoras anticip y prepar a la elite poltica para la eventual transicin a un sistema
de relaciones laborales paternalistas e intervencionistas hacia 1931 (p. 238).

18

Por esos aos, Suecia presentaba las mejores tasas: 73.5 por 1000 nacimientos (Croizet, 1912, citado en Hutchison, 2006).

293

Captulo II
El periodo 1930 - 1970

Panorama general
El periodo que se extiende desde 1920 a 1970 se caracteriza por una serie de fuertes
transformaciones polticas, sociales y econmicas. Se asiste al fin del rgimen parlamentario y el
inicio y desarrollo del Chile mesocrtico, en el que los sectores medios emergen como un activo
actor poltico y social. El modelo de desarrollo hacia fuera que haba caracterizado a la economa
nacional desde mediados del siglo XIX, da paso al surgimiento de un modelo de desarrollo hacia
adentro, que tiene como pilar la industrializacin, y posteriormente la implementacin de grandes
reformas estructurales y planificaciones globales, como la reorganizacin de la minera y del agro
hacia finales del periodo estudiado. En materia social, gracias a los cambios en materia econmica,
el desarrollo del Estado y el avance en materia educacional, los sectores medios comienzan a cobrar
un mayor desarrollo y visibilidad en el escenario poltico. Se desarrollan una serie de movimientos
de mujeres, trabajadores, jvenes, estudiantes, que presionan por inclusin poltica, social y
econmica de amplios sectores sociales excluidos de los estrechos lmites de la repblica
oligrquica. En todo este extenso periodo se asiste a una transformacin del Estado, que pasa de ser
un actor ms bien pasivo en materia social y econmica, a un activo ente regulador y promotor del
desarrollo econmico nacional, un organismo regulador de las relaciones laborales, y un actor clave
en el diseo e implementacin de polticas sociales que buscan responder a problemas que
comienzan a visibilizarse desde fines del siglo pasado.

1. El periodo de 1920 a 1952

El fin del rgimen parlamentario: el trnsito del Chile oligrquico al Chile mesocrtico

El perodo comprendido entre 1920 y 1938 constituye un periodo de transicin entre el Chile
oligrquico y el Chile mesocrtico (De Ramn 2003), en el que se inicia un proceso de
rectificacin de las condiciones polticas, sociales y econmicas que precipitaron cambios
importantes en la historia de Chile. Se amplan las bases sociales del Estado con la participacin de
grupos medios y con la tibia adquisicin de la conciencia de sus derechos por parte de las clases
bajas. Este cambio dara origen al perodo mesocrtico, que se caracteriz por su apertura
democrtica a travs de la incorporacin de nuevos sectores sociales, la modificacin de la
Constitucin poltica del pas, la aprobacin de una legislacin social, y los cambios en materia
econmica.
El triunfo de Alessandri (1920-1924), gener grandes expectativas y la esperanza de parte de los
sectores sociales ms postergados de cambios. La represin, que haba sido la forma de enfrentar
los conflictos sociales, no solo era reprobable sino que adems haba demostrado ser absolutamente
inoperante en el largo plazo. Alessandri vea entonces la aprobacin de las leyes sociales la apertura
de un cauce legal para la resolucin de los problemas sociales y el creciente conflicto social. Sin
embargo, el Parlamento segua actuando como verdadero controlador del poder dando por hecho
294

que los presidentes deban someterse a su autoridad. En este escenario, el Congreso se opuso a las
reformas propuestas del Gobierno para enfrentar esta crisis y para legislar en materia social. A
cuatro aos de su gobierno, el malestar social se incrementaba, junto con el desprestigio del sistema
poltico (Aylwin, Bascuan, Correa, Gazmuri, Serrano & Tagle, 1990).
Fue producto de la presencia de oficiales del ejrcito en el Congreso quienes se presentaron para
expresar su molestia frente a la tramitacin de leyes sobre las remuneraciones de empleados fiscales
y militares -el ruido de sables, hecho que pona fin a una larga historia de subordinacin poltica
de los militares, la que haba hecho de Chile una excepcin en el concierto de naciones de Amrica
Latina (Correa, Figueroa, Jocelyn-Holt, Rolle & Vicua,, 2001, p. 94)- lo que logr, en acuerdo
con el presidente, la aprobacin de la ley de Presupuesto, leyes relacionadas con los militares, y la
legislacin social. Con posterioridad a la salida de Alessandri y la formacin de una Junta de
Gobierno y el retorno de Alessandri, se promulga una nueva constitucin en 1925 que puso fin al
rgimen parlamentario, reforz el poder el Ejecutivo, estableci su separacin de la Iglesia, y lo
independiz del Congreso, organismo que vio limitada sus facultades fiscalizadoras.
La Constitucin de 1925 estableci el sistema de votacin
directa para las elecciones presidenciales, sustituyendo el
sistema de electores. Sin embargo, se mantuvo la exclusin
de las mujeres de este derecho. Cabe recordar lo reducido
del electorado, quienes adems de ser solo hombres deban
tener ms de 21 aos, saber leer y escribir. En 1920, los
electores potenciales eran menos de 620.000 hombres, de
entre los cuales ejerca su derecho a voto solo aquellos que
voluntariamente se inscriban en los registros electorales. En
las elecciones de 1915 el nmero de inscritos fue menos del
50% de los potenciales electores. Ello explica que la relacin
entre los electores y la poblacin total variara entre un 4% y
un 5% en las elecciones parlamentarias que se llevaron a
cabo entre los aos 1915 y 1924
Correa et al., 2001, p. 91.

La Constitucin de 1925 estableci como tarea del Estado velar por la proteccin del trabajo, la
industria y la previsin social, reconociendo a cada chileno un bienestar mnimo en cuanto a
habitacin sana y condiciones econmicas que permitieran la satisfaccin de necesidades personales
y familiares (Alywin et al., 1990, p. 105). Ello orient las polticas pblicas hasta el ao 1973 bajo
los principios de universalizacin de los derechos individuales y colectivos, por supuesto, al grado
de desarrollo que haba alcanzado el pensamiento ms avanzado de la poca (Vega, 2007, p, 237).
La principal consecuencia derivada de la aprobacin de esta constitucin fue la de otorgarles
responsabilidades y facultades al Estado para intervenir en la proteccin y promocin de las
condiciones de vida y trabajo de los grupos ms desprotegidos y marginados de la sociedad. De all
que este sea el periodo en que surgen polticas pblicas orientadas a satisfacer las necesidades de
los ms pobres, generar empleos y redistribuir el ingreso.
Una vez aprobada la constitucin, las elecciones presidenciales de 1925 dieron por ganador a
Emiliano Figueroa, que represent la reaccin de la oligarqua que luchaba por recuperar el poder

295

frente al creciente liderazgo del coronel Carlos Ibez del Campo, quien dos aos ms tarde result
electo para la presidencia.
El coronel Ibez no admiti oposicin ni critica, y en aras del orden y el progreso se deport y
exili a importantes figuras pblicas, presidentes y parlamentarios de distintos partidos polticos,
miembros del Poder Judicial, dirigentes sindicales, militares crticos, se limitaron las libertades,
entre ellas la de prensa.
Se configur as un gobierno dictatorial y quizs el primer Estado policial en Chile, el cual
dispona de un cuerpo capaz de montar operaciones de vigilancia y de aplicar apremios para recabar
informacin (Correa et al. 2001, p. 103). Esta dictadura fue parte del proceso de transicin entre el
Chile oligrquico y el Chile mesocrtico, proceso dentro del cual Ibez representa una respuesta
autoritaria a la problemtica de la incorporacin a la vida poltica de nuevos sectores sociales, as
como las condiciones en que dicha incorporacin haba de materializarse (Alczar y Cceres,
citado en De Ramn, 2003, p. 120).
Con la totalidad del poder en sus manos, Ibez se aboc a la tarea de transformar la organizacin
del Estado. Puso en marcha un vasto programa de polticas de fomento y de obras pblicas, y por
primera vez el Estado comenz un proceso de industrializacin. Estas reformas no tenan no slo
una fundamentacin sino una ideologa que pona el acento en virtudes como la capacidad y la
eficacia para referirse a las obras que ese gobierno pensaba realizar. Se trataba de una especie de
antiteoricismo que pona el acento en una poltica pragmtica que buscaba la eficiencia por sobre
todas las cosas (De Ramn, 2003, p. 128).
La grave crisis econmica del treinta gatill la cada de Ibez, quien en las elecciones de 1931 es
sucedido por Juan Esteban Montero. Sin embargo la turbulencia econmica, producto de la crisis, la
agitacin poltica, y una intensa deliberacin poltica de las Fuerzas Armadas, llev a Montero a
renunciar frente a un nuevo movimiento de militares, ahora encabezados por Marmaduque Grove
que en 1932 form una Junta de Gobierno y proclam la Repblica Socialista de Chile.
La prdida de apoyo por parte de las Fuerzas Armadas, termin con la Repblica Socialista y con el
llamado a elecciones presidenciales en 1932, en las que resulta elegido, por segunda vez, Arturo
Alessandri.
En estas elecciones se hizo evidente la nueva composicin que en adelante presentara la
organizacin del cuadro poltico que se vena gestando desde la dcada del veinte. El cuadro
poltico se organiza en dos campos, izquierdas y derechas, que si bien en su interior albergan
diferentes grupos, constituyen dos campos contrapuestos y definidos.
Por otra pare, la crisis econmica de 1929 propicio una reformulacin de las doctrinas polticas. La
vulnerabilidad de toda la economa mundial frente a la especulacin financiera, puso en tela de
juicio al rgimen capitalista y el liberalismo. Los modelos que surgieron como alternativas fueron el
socialismo y el corporativismo, que tenan la comn conviccin de la necesidad de una mayor
participacin del Estado en la sociedad.
Contando con un amplio respaldo de todos los sectores polticos, y con el apoyo de las milicias
republicanas, Alessandri inicia la reorganizacin del pas y la estabilizacin de las nuevas
296

instituciones. Su segunda administracin se caracteriz por una serie de acertadas medidas en

materia econmica que permitieron enfrentar la crisis y reactivar la economa, as como por el uso
frecuente de las facultades extraordinarias que autorizaban al ejecutivo a someter a las personas a la
vigilancia, suspensin o restriccin de derecho a reunin y la libertad de prensa, imponer censura
previa y realizar allanamientos. Dos sucesos expresan, en el mbito de las reivindicaciones sociales,
la poltica adoptada: los sucesos de Ranquil, en 1934, que constituyen un hito en la lucha del
campesinado por sus tierras, y la matanza de estudiantes nazis en el edificio de la Caja del Seguro
Obrero, en 1938, en pleno centro de la capital.

Los gobiernos radicales

Dentro del proceso de transicin de un Chile oligrquico a un Chile mesocrtico, la formacin del
Frente Popular y los tres gobiernos a los que esta alianza de radicales con partidos de izquierda dio
origen, constituyeron un momento fundamental. Esta alianza se gest durante el segundo gobierno
de Alessandri, en un contexto de represin y hostilidad hacia las organizaciones de trabajadores, y
de importantes acontecimientos internacionales
El Frente Popular, ms que una alianza ofensiva fue una respuesta defensiva de parte de
comunistas y socialistas y radicales para enfrentar con mayores posibilidades de xito las elecciones
parlamentarias de 1937 y las presidenciales de 1938.
El Frente Popular gana las elecciones de 1938 con su candidato Pedro Aguirre Cerda (1938-1941),
con lo cual se abre un perodo de catorce aos caracterizados por el predominio del Partido Radical
y por la estabilidad del sistema poltico. Y aunque debido a las constantes desavenencias entre
socialistas y comunistas el Frente Popular como alianza dejo de existir formalmente en 1941, dicho
trmino se usa para referirse a las diversas coaliciones formadas por combinaciones de radicales,
socialistas y comunistas, que apoyaron las candidaturas tanto de Aguirre Cerda, como sus
sucesores, Juan Antonio Ros y Gabriel Gonzlez Videla. Tambin se les ha denominado Estado de
Compromiso, trmino que da cuenta de la composicin plural en lo poltico e ideolgico y de la
capacidad para articular intereses en pugna mediante la negociacin.

Las polticas sociales: el Estado proveedor

El Frente Popular plante que por medio de la accin del Estado sera posible superar la dbil
estructura productiva del pas, la dependencia de las economas extranjeras y la sujecin absoluta a
la tecnologa producida en el extranjero, y de esa forma mejorar las condiciones de vida de la
poblacin. Se asiste entonces a una progresiva expansin y diversificacin del rol econmico del
Estado.
Esta creciente injerencia del Estado en materia econmica fue acompaada de una mayor
intervencin en la esfera social. Frente a la insuficiencia de las polticas de proteccin a las clases
ms pobres, aprobadas a comienzos de siglo XX, se elaboraron disposiciones de carcter ms global
que incluyeron polticas en materia de salud, vivienda, educacin y previsin que pudieran
responder a las crecientes demandas sociales. Se busc fortalecer el aparato institucional en la
atencin a las necesidades ms apremiantes de la poblacin, principalmente sectores populares
urbanos pero tambin de una creciente clase media, a fin de evitar estallidos sociales.

297

Ello condujo a lo que se ha denominado Estado proveedor, que se distingua por priorizar la
proteccin y los cuidados bsicos de la poblacin mediante la inversin de altos porcentajes del
presupuesto fiscal en todo tipo de materias de beneficio social, lo que devino en un fuerte
asistencialismo estatal. Entre la dcada de 1930 y 1950, el Estado chileno ms que triplic la
inversin del gasto fiscal en los programas sociales, cuya puesta en marcha supuso tambin un
notable incremento del personal burocrtico ocupado en tales actividades. () si en 1925 el Estado
destinaba solo el 2.1% del Producto Geogrfico Bruto al gasto pblico social, en 1945 este
porcentaje se haba elevado a un 8.0%, y a un 14.9% en 1955 (Correa 2001 et al., pp. 149-150).
Otro indicador de este proceso en el aumento de la proporcin de empleados del sector social sobre
el total del empleo fiscal: de 1.3% en 1925, 13.5% en 1935, y 31.7% en 1955.
Las polticas sociales si bien asumieron un carcter ms general, estuvieron dirigidas
preferentemente hacia aquellos sectores de trabajadores organizados en sindicatos o gremios con
capacidad de presin poltica.
El mayor gasto social se verific en materia de previsin social. Mientras en 1935 el porcentaje del
gasto fiscal social destinado a esta materia alcanzaba un 10%, en 1945 lleg a un 26.9% y en 1955
alcanz un 28.5%. Este aumento se tradujo en asignaciones familiares y subsidios de cesanta,
pensiones por antigedad, invalidez y muerte para los empleados particulares, subsidios de
maternidad otorgados a los hijos legtimos y eventualmente a los naturales reconocidos, pero nunca
a los ilegtimos. Esto con el propsito de fortalecer por medio de las polticas pblicas, a la familia
legalmente constituida como pilar del orden social.
El sector salud experiment un alto incremento. En 1938 se organizaron los servicios destinados a
ofrecer cuidado mdico preventivo a los trabajadores, extendiendo este beneficio en el caso de los
obreros, a la atencin curativa de la madre y el nio. En 1952 se crea el Servicio Nacional de Salud
(SNS) a travs del cual se otorgaba atencin mdica a todas las familias de los trabajadores (obreros
y empleados), lo que aument el gasto del sector en un ciento por ciento. El financiamiento de este
sistema de salud as como del previsional se bas en los aportes obligatorios de empleadores y
trabajadores, adems de las contribuciones estatales en el caso de los obreros.
En materia educacional, contina el aumento del nmero de matriculados en la educacin primaria,
secundaria y universitaria. La gratuidad de la educacin en todos sus niveles sin duda que favoreci
en este incremento. En 1953 se crea la Junta Nacional de Auxilio Escolar que asista con alimentos
y tiles a los estudiantes de los sectores ms pobres. En respuesta a las necesidades que emergan
del impulso industrializador, en1947 se crea la Universidad Tcnica del Estado de la fusin de
diferentes entidades19.
Otra rea importante a la que se dirigi la accin estatal fue la construccin de viviendas, cuya
escasez representaba uno de los principales problemas sociales denunciados desde comienzos de
siglo XX. Un estudio de la Asociacin de Arquitectos realizado en 1934 indica que 1 Que la
tercera parte de la poblacin en Santiago y asimismo de todo el pas vive en viviendas malsanas. 2
Que un milln quinientos mil chilenos carecen de viviendas; y 3 Que hay necesidad de construir
300.000 viviendas higinicas (citado en Veneros, 126). Otros estudios indicaban que en la poca
19

La Escuela de Artes y Oficios, la Escuela de Ingenieros Industriales, las Escuelas de Minas de Copiap y La Serena, las Escuelas
Industriales de Concepcin, Valdivia y Temuco, y el Instituto Pedaggico Tcnico (Correa et al., 2001, p. 151).

298

ms de la mitad de las viviendas concentraba a 5 y 6 personas por piezas, y ms de dos individuos

por cama. En general, conventillos, ranchos y mediaguas carecan de servicios bsicos, lo que
creaba un ambiente propicio para la proliferacin de enfermedades epidmicas y la tuberculosis.
En 1936 se cre la Caja de Habitacin Popular, la creacin en 1939 a raz del terremoto de la
Corporacin de Reconstruccin y Auxilio, y en 1949 el Comit (luego Fundacin) de Viviendas de
Emergencia. Los programas habitacionales de gobierno como sucedi con el resto de programas
sociales estatales- favoreci a los segmentos ms organizados de los trabajadores, y entre ello. Se
construyeron numerosas viviendas para empleados particulares y obreros, cuyos diseos
arquitectnicos ponan de manifiesto un sentido culturalmente democratizador, apreciable en la
homogeneizacin y simplificacin de las mismas (Correa et al. 2001, p. 152). A pesar de estos
importantes esfuerzos, an en el gobierno de Gonzlez Videla se evidencia un serio problema
habitacional

Las polticas familiares del Frente Popular: ideales y conductas de gnero como
polticas de Estado20

Los gobiernos radicales desarrollaron polticas de familia en base a una determinada concepcin de
familia, un modelo de vida domstica y de identidades y relaciones de gnero. Si bien estos
modelos no fueron creados por los gobiernos radicales, ellos se tradujeron en polticas de estado,
programas, instituciones y campaas educativas que buscaban convencer y educar, ms que
reprimir, a hombres y mujeres en relacin a la formacin de familias y la distribucin sexual del
trabajo.
Las diversas iniciativas emprendidas por los gobiernos radicales, fomentaron la formacin de
familias legales, el matrimonio civil mongamo e indisoluble, asegurando de ese modo una
descendencia legtima, la presencia de padre proveedor familiar, de una mujer madre y duea de
casa.
Ser un buen proveedor, confiable y responsable, era central en las normas dirigidas a los hombres
establecidas por los aparatos estatales. Ello supona no abandonar a las familias, y actuar como
padres responsables que no despilfarraban los salarios en juegos y tomateras, lo que les permitira
al mismo tiempo ser trabajadores laboriosos y buenos ciudadanos (Rosemblatt, 1995, p. 92). En
el caso de las mujeres, ellas deban tener como tarea ms importante la crianza de los hijos, futuros
ciudadanos y trabajadores.
Este modelo familiar impulsado por las instituciones estatales increment el apoyo ciudadano al
gobierno. El movimiento obrero apoy el discurso dirigido a los hombres que reforzaba su papel
como principal proveedor familiar, con lo cual poda pedir salarios familiares ms altos. Por su
parte, las mujeres buscaron la intervencin de las visitadoras sociales para ayudarlas a enfrentar la
irresponsabilidad de sus maridos. Y los empresarios vieron en estas iniciativas una manera de tener
trabajadores ms estables y responsables.

20

Esta seccin sobre las polticas del Frente Popular est basad en el trabajo de Karin Rosemblatt (1995) Por un hogar bien
constituido. El Estado y su poltica familiar en los Frentes Populares, en Godoy, Hutchison, Rosemblatt, Zrate coords. Disciplina y
Desacato. SUR-CEDEM: Santiago de Chile.

299

El sistema legal y el sistema de seguridad social incentivaban la estabilidad familiar y la

legalizacin de los vnculos familiares en la medida que el acceso a servicios de salud o vivienda,
estaban sujetos a la conformacin legal de las familias.
La ley de medicina preventiva de 1938 estableca que los trabajadores casados y viudos, hombres y
mujeres, tenan derecho a un subsidio equivalente al 75 por ciento de su salario si se ausentaban del
trabajo por enfermedad, en tanto para los solteros, solo al 50 por ciento. Y aunque el pago
obligatorio de asignaciones familiares solo se hizo efectivo en 1952, desde 1934 diferentes polticos
plantearon la necesidad del pago de subsidios a los trabajadores por sus hijos legalmente
reconocidos, sus esposas y sus esposos discapacitados. Incluso profesionales del rea de bienestar
del Estado y de fuera de l, abogaron por el pago de salarios familiares.
Respecto del sistema de seguridad social, la Caja de Seguro Obligatorio (CSO) daba atencin
mdica a los hijos menores de dos aos de los asegurados y cuidados prenatales a sus esposas.
Adems, se otorgaban pensiones a las viudas y los hurfanos de los asegurados. Pero para tener
acceso a todas estas prestaciones se exiga a los asegurados formalizar sus lazos de parentesco
(Rosemblatt, 1995, p. 95). Y aunque los sectores populares organizados lucharon por extender los
beneficios a los parientes no legtimos, en el corto plazo la formalizacin legal de los lazos
familiares era el medio ms expedito para lograr el acceso a esos recursos (Rosemblatt, 1995, p.
95).
En materia de vivienda, la Caja de Habitacin Popular tenda a premiar a aquellas familias ideales,
decentes, legalmente constituidas, libre de enfermedades infecto-contagiosas y receptoras de
ingreso estable (Veneros, 199, p. 127).
o Profesionales del rea de bienestar
El trabajo de las visitadoras sociales result ser clave para la implementacin de estas medidas.
Considerada como una de las profesiones ms atractivas para las mujeres en la dcada del cuarenta,
(a comienzo de 1950 existan cuatro escuelas, la de la Beneficencia; la escuela Elvira Matte de
Cruchaga, de la Universidad Catlica; la Escuela del Ministerio de Educacin: y la escuela Lucio
Crdova de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Administrativas de la Universidad e Chile), se
defini como la profesin de la mujer moderna, la que sin disputar con los mbitos masculinos,
aspiraba a dotar a sus agentes de una formacin cientfica conforme a los imperativos de la
modernidad (Veneros, 1998, p. 130).
Creado el Departamento de visitadoras sociales del Servicio Social del Trabajo, dependiente de la
Presidencia de la Repblica, que atendan los talleres de capacitacin para el trabajo y hacan visitas
en terreno (Veneros, 1998).
Las visitadoras y otros profesionales de las distintas agencias de bienestar, ofrecan incentivos
materiales a quienes cumplan con las normas de vida familiar y legalizaban sus lazos de
parentesco. Por su parte, hombres y mujeres tenan sus razones para colaborar con estos
profesionales. Las visitadoras eran quienes podan orientarlos en las complejas operaciones
burocrticas que tenan que realizar para acceder a las prestaciones; muchas mujeres vieron en las
visitadoras y otros profesionales del Estado una ayuda para hacer de los hombres padres, esposos y
proveedores responsables, en especial considerando los menores ingresos que ellas perciban.
300

De este modo, el Estado ofreca servicios y asistencia material de proporciones nada modestas,
pero utilizaba esa ayuda material para estimular determinados comportamientos sexuales y ciertos
tipos de relaciones familiares, y desincentivar otros (Rosemblatt, 1995, p. 95)
o Formar padres trabajadores y madres modelo
El Estado hizo grandes esfuerzos por definir la masculinidad en trminos de las obligaciones
familiares, del deber de los hombres de proveer y cuidar de su esposa e hijos. Sin embargo, este
proyecto de vida familiar fue fuertemente resistido por los hombres, quienes estaban habituados a
migrar en busca de mejores oportunidades de empleo, a establecer relaciones afectivas con
frecuencia fugaces (Rosemblatt, 1995, p. 96). La autonoma era para ellos ms importante que la
estabilidad laboral o sus responsabilidades familiares.
Uno de estos esfuerzos fueron las agresivas campaas desarrolladas por el Estado para erradicar el
consumo excesivo de alcohol, campaas que alcanzaron alta popularidad entre empresarios,
dirigentes polticos y sindicales, profesionales y grupos de mujeres (Rosemblatt, 1995).
El Estado, tambin promovi actividades recreativas sanas. En 1947 se cre el Departamento de
Defensa de la Raza y Aprovechamiento de las Horas Libres para fomentar actividades sanas que
podan ser realizadas en familia. La CSO cre la Defensa de la Raza, y ambos organismos
contribuyeron a la creacin de centros cvicos en Santiago y Valparaso, los cuales disponan de
salas de juego, auspiciaban la formacin de grupos deportivos, restoranes populares, bares lcteos,
grupos de teatro, enseaban artesanas, alfabetizaban y daban charlas.
En el caso de las mujeres, las profesionales del rea de bienestar promovieron una identidad
femenina cuyo centro era la maternidad (Rosemblatt, 1995, p.100) fomentando que esta fuera la
principal actividad de las mujeres y de paso desincentivaban su ingreso al mercado laboral. La
principal actividad de las mujeres deba ser el cuidado de los hijos, el trabajo domstico y la
mantencin de las relaciones armoniosas dentro del hogar que aumentaran su estabilidad y
tranquilidad. Los cursos de economa domstica ofrecidos por la Asociacin de Dueas de Casa
ayudaban a este propsito, estimulaban la formacin de buenas esposas y dueas de casa, y a travs
de las clases de economa domstica, sugera que en vez de participar en marchas contra la caresta
de la vida o demandar aumento de sueldos para ellas o sus maridos, lo que tenan que hacer las
mujeres era aprender a distribuir el ingreso familiar de mejor forma (Rosemblatt, 1995, p. 102)
Adems de estas clases, el Estado emprendi campaas de higiene y puericultura que buscaban
mejorar las condiciones de vida de los nios, la salud de la clase trabajadora y, de paso, delinear por
medio de esta educacin sanitaria, comportamientos adecuados para las madres. Para ello se crearon
centros de madres en los consultorios de la CSO y Escuelas de Madres en los ms grandes de
Santiago que ofrecan cursos que entregaban nociones cientficas a las mujeres de higiene y
puericultura, y cuya asistencia era condicin para acceder a las prestaciones mdicas y algunas
ayudas materiales.

La emergencia y consolidacin de las clases medias

301

Durante la dcada de 1920 se evidenci una importante transformacin social caracterizada por la
prdida de prestigio y poder de la oligarqua y la consolidacin de la clase media.
Diversos factores explican esta importante transformacin: el proceso de urbanizacin, la expansin
del aparato estatal, el avance en materia de educacin y la progresiva terciarizacin de las
actividades econmicas. Hasta fines de siglo XIX, en una sociedad rural, los sectores medios
estaban constituidos por los descendientes empobrecidos de los antiguos conquistadores, mestizos
privilegiados, funcionarios y artesanos radicados en las ciudades, y posteriormente inmigrantes y
colonos extranjeros y funcionarios estatales. Se trataba de un muy variado grupo de profesionales,
profesores, burcratas, militares, pequeos comerciantes y empresarios, tcnicos, artistas; que
haban accedido a la educacin, que viva de un salario
La ampliacin de la funcin proveedora del Estado durante las dcadas intermedias del siglo,
permitieron un considerable mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los grupos
medios; la legislacin laboral, por ejemplo, tendi a favorecer ms a los empleados que a los
obreros: los empleados de oficinas generalmente reciban beneficios familiares y por desempleo
ms altos que los obreros. El crecimiento de la burocracia pblica y privada producto del desarrollo
econmico y el progresivo aumento de las competencias del estado, y la expansin del sistema
pblico de enseanza, fueron otros factores. La creacin de la CORFO, al privilegiar las
competencias tcnicas elev el prestigio de los profesionales, especialmente ingenieros,
habilitados para constituirse en agentes de modernizacin (Correa, et al., 2003, p. 160). La
creacin de gremios y de agrupaciones de profesionales hablan de la creciente capacidad para
organizarse que tuvieron los sectores ms ilustrados de los estratos medios, y de sus consiguientes
avances a la hora de incidir en la opinin pblica, interactuar provechosamente con los agentes del
Estado, y aunar intereses con los representantes del Estado () (Ibd.).
Respecto de las clases populares, el impulso a la industrializacin y la declinacin de la actividad
salitrera como motor de la economa, incidieron directamente en la conformacin de dichos
sectores. El proletariado industrial, aquel sector que pudo incorporarse a un empleo estable en las
reas fabriles y en la construccin, experiment un notable crecimiento: de 84.991 en 1926, a
287.872 en 1940, y a 389.700 en 1949 (Correa et al. 2001, p. 162). Estos sectores, a diferencia de lo
sucedido con artesanos y trabajadores en empleos informales, comerciantes minoristas y obreros de
pequeas industrias y bajas remuneraciones, accedieron a grados de seguridad social, a travs de la
promulgacin del Cdigo del Trabajo (1931), la creacin de la Caja de Habitacin Popular (1936) y
la organizacin de servicios de atencin mdica preventiva en 1938. Adems, tuvieron una activa
participacin poltica a travs de organizaciones y sindicatos. De este modo, el acceso a la vivienda,
educacin, salud, previsin, quedaba supeditada a la participacin estructurada y orgnica de los
trabajadores (Correa, 2001, p. 162). Fueron estos sectores los que establecieron una tcita alianza
con el Frente Popular a travs de la Confederacin de Trabajadores de Chile.
Los sectores populares de las zonas rurales fueron excluidos de las polticas dirigidas a los obreros
urbanos e impedidos prcticamente de formar sindicatos. A ello se suma la reduccin de las masas
de peones que transitaban entre el campo y la ciudad producto del proceso de inquilinizacin
desarrollado en la primera mitad del siglo XX, el cual al mismo tiempo que aument el arraigo a la
tierra del campesinado, redujo la poblacin inquilina producto de la inmigracin.

302

 La expansin de la enseanza
En 1920 se hizo obligatoria la educacin primaria (cuatro
aos). En 1927 se extendi la educacin primaria (de 4 a 6
aos), la tuicin de la educacin secundaria pas al
Ministerio de Educacin. La educacin superior, por su
parte, se reorganiz. La enseanza de las universidades
particulares (4) reconocidas legalmente deban seguir los
programas de la Universidad de Chile y sus alumnos deban
rendir exmenes ante comisiones nombradas por sta para
que sus ttulos y grados tuvieran el mismo valor que los de
dicha universidad.

Sin acceso a grupos de decisin, y sin haber logrado crear expresiones polticas efectivas, este
heterogneo sector a partir de 1920 comienza a adquirir conciencia de clase lo que reorientara su
accionar hacia una transformacin radical de la estructura social (Alywin et al., 1990).
Algunos rasgos que caracterizaron su accin poltica fueron el sentido nacionalista e igualitario, el
anticlericalismo, estatismo y desarrollismo, y la solidaridad en diversas ocasiones con los sectores
populares. Profesaban el socialismo de Estado y hacan suya la causa de los marginados del sistema.
En sus centros se reuna la avanzada anarquista obrera, militantes socialistas, sindicalistas,
profesionales y estudiantes, artistas e intelectuales.

El movimiento de mujeres

La mayor complejidad de la sociedad a la que se asiste desde la dcada del veinte, tiene como una
de sus expresiones ms distintivas la mayor presencia de mujeres en el mbito pblico. Desde fines
de siglo XIX, las mujeres chilenas haban comenzado a ingresar a la universidad, y entre 1910 y
1950 se haban graduado en la Universidad de Chile 8.377 mujeres (Correa et al., 2001). De ellas un
93% correspondi a carreras vinculadas al rea de educacin, salud y bienestar social.
La dcada del veinte se caracteriza por la creacin de las organizaciones ms importantes del
movimiento feminista en Chile: el Movimiento Pro-Emancipacin de la Mujer Chilena (MEMCH)
y la Federacin Chilena de Instituciones Femeninas (FECHIF), que en conjunto con otras
organizaciones desarrollaron una creciente movilizacin femenina en torno a sus derechos polticos
y a una serie de problemas nacionales.
La asociatividad de mujeres y la incipiente conciencia de los problemas compartidos que se advierte
desde fines del siglo XIX y primeros aos del XX, desde mediados de la dcada del veinte y hasta
mediados de los cuarenta se consolida y da origen a una serie de organizaciones que adquieren
carcter nacional. Gaviola, Jiles, Lopresti y Rojas (1986) distinguen principalmente tres tipos de
organizaciones que si bien tenan objetivos distintos, distinguieron metas comunes y contribuyeron
a elevar la participacin de las mujeres: las organizaciones de beneficencia que venan
desarrollndose desde las ltimas dcadas del siglo XIX, las de tipo religioso, deportivas, culturales

303

y sociales; las organizaciones poltico-reivindicativas que persiguieron la plenitud de derechos

civiles y polticos de las mujeres; y las secciones femeninas de los partidos polticos.
Junto con la creacin de diversas organizaciones, otra caracterstica del perodo fueron las
movilizaciones masivas de las mujeres, marcando su inicio la concentracin de mujeres en las calles
y teatros para apoyar la candidatura de Juan Esteban Montero, en 1931. Desde estas movilizaciones
y hasta 1935, las acciones son breves y responden a motivaciones ms bien coyunturales. Sin
embargo, tuvieron como uno de sus principales logros, la obtencin del derecho a voto en las
elecciones municipales en 193521. Gaviola et al. (1986) indica que lo incierto del comportamiento
electoral de las mujeres, hizo que los partidos polticos prefirieran concederles el sufragio municipal
como una suerte de ensayo que permitira observar hacia quienes se inclinaba la votacin femenina.
Junto con ello, la concepcin de la administracin municipal como un mbito ms afn a los roles
tradicionalmente desempeados por mujeres, en el cual las preocupaciones versaban sobre el aseo,
salubridad, jardines, abaratamiento de la subsistencia, etc., lo haca ms propicio como primera
experiencia de las mujeres en el mundo poltico.
El carcter ms coyuntural de estas movilizaciones cambia con la creacin del MEMCH (1935) y
posteriormente de la FECHIF (1944), bajo cuyas direcciones, el movimiento alcanz una
orientacin clara, una lnea de accin definida y alto nivel de articulacin.

El Movimiento de Pro- Emancipacin de la Mujer Chilena

El MEMCH es sin duda una de las organizaciones ms importantes del movimiento de mujeres del
siglo XX. Surgida en el contexto de la crisis de los aos treinta, se propuso la liberacin social,
econmica y legal de la mujer (Antezana-Pernet, 1997, p. 53). Muchos de sus elementos
caractersticos diferencian a las organizaciones femeninas anteriores y contemporneas a l. El
trmino emancipacin, que suscit una discusin entre las fundadoras, aluda a la necesidad de
rechazar ciertas normas tradicionales asociadas a la feminidad. El trmino feminismo haba
perdido combatividad a mediados de los aos treinta y con frecuencia significaba
fundamentalmente la defensa de los derechos de la mujer para asegurar su participacin en la vida
pblica. Para mujeres conservadoras como Adela Edwards de Salas, el feminismo significaba el
activismo de las mujeres de clase alta para presionar por mejores condiciones morales y sociales
para las mujeres de la clase obrera dentro del marco de la familia patriarcal (Antezana-Pernet,
1997, p. 90). De all que se haya optado por el trmino emancipacin. Y aunque en las diversas
campaas, las memchistas apelaron a la identidad femenina en torno a la familia y la maternidad,
trataron de problematizarlas y darles un nuevo significado y presentar identidades alternativas.

21

Los datos entregados por Gaviola et al. (1986) respecto de la participacin de mujeres en estas elecciones es el siguiente. En las
elecciones municipales de 1935, vot un 9% del total de los potenciales nuevos votantes, que adems de las mujeres inclua a los
extranjeros que por primera vez pueden votar. Se presentaron 98 mujeres como candidatas, de las cuales 25 salieron electas (16 del
partido Conservador, 5 liberales, 2 radicales, 1 demcrata y 1 independiente). En las elecciones municipales de 1938, vot el mismo
nmero de mujeres que en 1935 (74.759, frente a un total de 410 mil hombres). Se presentaron 40 candidaturas de mujeres, de ellas
16 correspondan a Santiago, abarcando a conservadores, liberales, radicales, demcratas, socialistas y comunistas. No hay datos
respecto a quienes resultaron elegidas. La eleccin de 1941 se presentaron candidatas de los sectores conservadores, falangistas y de
izquierda, de hecho se present a la representante del MEMCH Graciela Mandujano. Por Santiago solo result electa la candidata
conservadora. En la eleccin de 1944 el nmero de mujeres inscritas en los registros electorales no supera el 8% del total de votantes
potenciales. En las elecciones municipales de 1947, las militantes comunistas sobresalieron por las campaas realizadas. Se
presentaron cuatro candidatas por Santiago y otras por distintas localidades del pas. Julieta Campusano resulto electa por Santiago.

304

Otra de las caractersticas del MEMCH es su carcter multiclasista. Como lo sealaba en su

declaracin de principios, aspiraba a convertirse en una amplia organizacin de carcter nacional
que agrupara a mujeres de todas las tendencias ideolgicas que estn dispuestas a luchar por la
liberacin biolgica, social, econmica y jurdica de la mujer (Estatutos del MEMCH, 1938, citado
en Gaviola, et al. 1986). La membresa de base estaba formada principalmente por obreras, una
minora eran mujeres de clases medias, muchas profesionales y empleadas, y la directiva nacional,
mayoritariamente por mujeres profesionales. Entonces, la mayora de las adherentes eran mujeres
trabajadoras de distintas clases sociales, siendo muy escasa la presencia de mujeres amas de casa, a
pesar de los esfuerzos desplegados por la organizacin para integrarlas.
Junto con ello, constituy la primera organizacin de mujeres poltico-reivindicativa que logr
masividad, continuidad y representacin a nivel nacional. Se articul en comits locales (mnimo 10
personas) en cualquier comuna, ciudad o departamento, los que hacia 1940 sumaban 42 desde Arica
a Valdivia (Gaviola, et al., 1986).
Las campaas desarrolladas por el MEMCH inauguraron un mtodo de accin poltica que le sera
caracterstico: la concentracin de mujeres en grandes teatros. Estas campaas se dirigieron a temas
de importancia nacional, de inters de mujeres trabajadoras y dueas de casa. El trabajo remunerado
de las mujeres fue uno de estos temas. Muchas dirigentes consideraron que la independencia
econmica de las mujeres era condicin sine qua non para la emancipacin de las mujeres. En este
sentido, y desde un enfoque radicalmente opuesto a las tradicionales formas de concebir los roles
femeninos, apelaron por la igualdad de salarios para hombres y mujeres, salarios mnimos
establecidos de acuerdo al tipo de trabajo y no segn el sexo del trabajador (solo tenan acceso a
ellos los hombres), y el derecho de las mujer a ingresar al mercado laboral.
La escasez y altos precios de los alimentos, constitua un serio problema nacional. Por ello, el ato
costo de la vida fue motivo de diversas campaas que permita al MEMCH movilizar a mujeres
populares o de clases medias que no necesariamente estaban interesadas en los derechos polticos o
laborales de las mujeres. Aunque en estas campaas el MEMCH apelaba a la tradicional funcin
materna, lo haca tambin para problematizarla, cuestionando su carcter de destino natural para las
mujeres. En especial, mostraba la crtica situacin de las madres de la clase obrera, proponiendo
como caminos para su mejoramiento, mejores salarios y menos hijos. Para ello era imperativo,
adems de las campaas por los derechos laborales, que se les diese la posibilidad a las mujeres de
controlar su fertilidad. De este modo, el MEMCH buscaba liberar a las mujeres de la maternidad
obligada por medio de la divulgacin de mtodos anticonceptivos y una regulacin cientfica y legal
del aborto (Programa del Movimiento Pro-Emancipacin de la Mujer Chilena 1935, citado en
Antezana-Pernet, 1997, p. 118). Junto con ello, se sugiri la necesidad de entregar educacin sexual
cientfica y sin falsa moralidad a los nios y nias en la escuela (MEMCH Antologa, citado en
Antezana-Pernet, 1997, p. 119).
Entre 1936 y 1939, la Guerra Civil Espaola y la amenaza de una guerra de grandes proporciones,
motiv la movilizacin del MEMCH y de otras organizaciones de mujeres que hacan suyas la
defensa de la paz y la democracia. Por eso, fueron frecuentes los actos de solidaridad con las
mujeres espaolas y se realizaron enormes campaas para ayudar con vestuario y alimentos a los
nios de la Repblica Espaola.

305

Aunque en sus primeras manifestaciones pblicas, el tema de los derechos polticos de las mujeres
no fue tan importante, paulatinamente fue cobrando centralidad. En 1941, se realiza el primer acto
que tuvo como motivo exclusivo el voto poltico de las mujeres, patrocinado por el Comit Pro
Derechos de la Mujer y en el que particip el MEMCH, la Falange Nacional, el Partido Radical y
algunas representaciones obreras. Dicho acto marc el comienzo del impulso final en la larga lucha
por los derechos polticos de las mujeres.
En 1944, el MEMCH convoc a una segunda concentracin que tena por propsito abogar por el
derecho a voto de las mujeres, y ese mismo ao se organiz el Primer Congreso Nacional de
Mujeres que reuni cerca de 400 delegadas de todo el pas y de distintas afiliaciones polticas y
religiosas. El evento dio origen a la Federacin Chilena de Instituciones Femeninas (FECHIF) que
agrup a todas las organizaciones de mujeres y que jugara un rol central en la obtencin del
derecho a voto de las mujeres. A partir de 1946, las diversas organizaciones femeninas articuladas a
travs de la FECHIF comienzan una campaa masiva, concentraciones y actos en las distintas
localidades del pas, gracias a la creacin de filiales de la FECHIF en distintos puntos del pas,
organizadas en su mayora por el MEMCH; as como el envo de notas a los respectivos
parlamentarios, con el fin de obtener la aprobacin del proyecto de derecho a voto poltico para las
mujeres que se estaba discutiendo.
El ao 1946 marca el inicio de una intensa discusin en el Senado, del proyecto de ley que otorgaba
derechos polticos a las mujeres y el movimiento feminista chileno alcanza su plena madurez
(Gaviola et al., 1986). Ese ao se incorpora al movimiento el Partido Femenino Chileno, que como
otras organizaciones de mujeres expresaba una visin purificadora del ingreso de las mujeres a la
poltica; y al ao siguiente se constituye el Comit Unido Pro-Voto Femenino con el objeto de
iniciar una campaa a nivel nacional para apresurar la aprobacin de la ley de derechos a voto
femenino.
En septiembre de 1947 la FECHIF convoca al II Congreso Nacional de Mujeres, presidido por
Amanda Labarca y que cont con la participacin de 270 delegadas de todo el pas. En sus
conclusiones, el Congreso se pronunci en contra de una serie de asuntos: en contra de las
facultades extraordinarias del presidente, a favor de un salario sin distincin de sexo, de la
proteccin del trabajo a domicilio y de la jubilacin al cabo de 15 aos de servicio, se postul
contra la caresta de la vida y la inflacin. Pero uno de los acuerdos ms importante fue el impulso a
la campaa a favor del despacho de la ley de voto poltico.
Finalmente, en diciembre de 1948 se despacha el proyecto de ley para su ltimo trmite en el
Senado. Esto ocurre en el contexto de un deteriorado gobierno de Videla, especialmente por la
ilegalizacin del Partido Comunista ocurrida ese mismo ao. Promulgar la ley no solo le permitira
cumplir con los compromisos adquiridos con las mujeres, organismos internacionales, implicaba
tambin, y fundamentalmente, buscar una va de solucin a las acusaciones sobre el deterioro de la
democracia, abriendo paso a una nueva fuerza poltica que se supona pura, no contaminada,
renovada (Gaviola et al., 1986, p. 127).
La celebracin de la conquista obtenida fue seguida en lo inmediato de la realizacin de una serie
de actividades por parte de las organizaciones de mujeres, dirigidas a lograr la inscripcin de
mujeres en los registros electorales: afiches en tranvas y autobuses que llamaban a las mujeres a
cumplir con su deber cvico, comisiones que explicaron en sindicatos la forma de hacer efectivo el
306

nuevo derecho obtenido, la radio fue una medio para llamar a las mujeres a inscribirse, se solicit al
Gabinete de Identificacin que las cdulas de identidad necesarias para la inscripcin, pudieran
obtenerse fcilmente y a bajos costos en especial, para las mujeres obreras. Las secciones femeninas
de los partidos liberal y radical, as como el Partido Femenino Chileno, llamaron a las mujeres a
inscribirse en los registros.
Sin embargo, luego de todo el trabajo realizado, y de la enorme movilizacin y articulacin
alcanzada por las organizaciones de mujeres, la actividad declina y posteriormente el movimiento
desaparece. Gaviola et al. (1986) plantean tres factores que ayudan a entender en parte su
desaparicin. La proscripcin del Partido Comunista, que afect a las simpatizantes y militantes
comunistas que eran parte de la FECHIF y que se retiraron por la actitud indiferente de la
federacin ante esta medida; la migracin de muchas de sus integrantes a los partidos polticos; y
las disputas internas en relacin a convertir la organizacin en el principal referente de las mujeres
obreras o mantener la amplitud social, poltica y religiosa que haba caracterizado a la institucin.
As, las numerosas manifestaciones llevadas a cabo por mujeres desde fines de la dcada del veinte,
que dieron origen a un movimiento cada vez ms articulado en torno a los derechos polticos de las
mujeres, parecen haber llegado al fin de una etapa luego de la eleccin presidencial de 1952, la
primera en la cual las mujeres votan. En ella, si bien aument el nmero de mujeres votantes en
relacin a lo sucedido en las elecciones municipales, su participacin an mostraba una distancia
respecto a la participacin de los hombres: de los votantes un 68% era hombre y un 32% mujeres.

Los problemas sociales

El estancamiento econmico de la industria y especialmente del agro, la persistente inflacin, que

constituyeron los problemas econmicos ms serios del perodo, fueron acompaados de una
explosin demogrfica, una acelerada urbanizacin y del surgimiento de problemas habitacionales.
Los avances de la medicina y las prestaciones estatales en salud, permitieron mejorar los niveles de
salud y produjeron una disminucin de las tasas de mortalidad, que fue acompaada de la
mantencin de altos ndices de natalidad. La creacin del Servicio Nacional de Salud (1952) y la
ampliacin de los beneficios del sistema de seguridad social, as como la labor de organizaciones
preocupadas del cuidado de la infancia, permitieron mejorar el cuidado prenatal, introducir
antibiticos, implementar programas para eliminar la tuberculosis (la mayor causa aislada de
muerte). Ello produjo un aumento de la poblacin de 5.9 millones de habitantes en 1950, a 7.4
millones en 1960, y un aumento de las expectativas de vida (las mujeres de 37,7 a 53.8 aos, y los
hombres de 35,4 a 49.8 aos).
A ello se suma el proceso de creciente urbanizacin que vena ocurriendo en el pas desde la
dcada del treinta, momento en el cual las ciudades grandes y pequeas fueron los lugares donde
pasaron a residir la mayor parte de la poblacin. En esos aos, la capital donde se concentraba una
amplia gama de actividades y servicios, experiment un acelerado crecimiento de su poblacin y de
su extensin, como lo muestra el Cuadro 1.

307

Cuadro 1. Crecimiento de la ciudad de Santiago

Poblacin
Extensin
Ao
N
Ao
Hectreas rea
urbana
1930
952.075
1930
6.500
1952
1.350.409
1960
20.900
1960
1.907.378
Fuente: Correa et al. 2001.

Sin duda que la migracin interna fue una de las principales causas de este acelerado crecimiento:
entre 1930 y 1950 ella aport la mitad de los nuevos habitantes de Santiago, y en 1940 ms de 20
mil migrantes llegaban a la ciudad al ao. Junto con ello, el progreso de los transportes pblicos
desde mediados de los cuarenta y el paulatino aumento de los automviles, permiti el desarrollo de
barrios residenciales nuevos. Por ello ya en 1960 se implementa un Plan Intercomunal que
permitieran enfrentar las necesidades de la formacin del Gran Santiago (Correa et al., 2001).
Esta expansin de las ciudades, acentu las distancias con el mundo rural; eran las ciudades, y no el
campo, el escenario de los cambios sociales, polticos, culturales y tecnolgicos. Pero al ocurrir en
un momento de estancamiento econmico, esta migracin acentu la pobreza de las ciudades.
Como se ha sealado, los migrantes que arribaban a Santiago en busca de oportunidades laborales,
se encontraban con una ciudad que no estaba preparada para recibirlos. Y es que ni el empleo ni la
vivienda podan responder al ritmo de la migracin rural. Por ello, en sitios desocupados, fiscales o
privados, comienzan a aparecer de la noche a la maana, las denominadas poblaciones callampas,
formadas por viviendas construidas con materiales de desecho, en terrenos no urbanizados, sin
servicios bsicos (agua, electricidad, servicios de salud), que albergaba a una heterognea poblacin
formada de migrantes rurales, obreros de pequeas industrias no sindicalizados y de todos quienes
no podan arrendar una vivienda digna, cada vez ms escasas (Correa et al. 2001).
De acuerdo a lo indicado por el Primer Censo Nacional de Vivienda realizado en 1952, un 11% de
los obreros viva en conventillo (an sin demoler), y un 13% (casi 11 mil obreros) en poblaciones
callampas, las que para ese mismo ao sumaban 41 en Santiago (Correa et al., 2001).
La situacin descrita explica el parte el desarrollo urbanstico y arquitectnico que experimenta el
pas entre 1930 y 1950, perodo en el que la construccin experimenta un fuerte impulso, como
medio para reactivar la economa pero tambin por la necesidad de enfrentar los serios problemas
habitacionales que el crecimiento acelerado de las ciudades haba generado.
Los problemas sociales, unidos al estancamiento econmico, la inflacin, la desigual distribucin de
los ingresos, y al desprestigio de las polticas de alianzas, generaron hacia fines de los aos cuarenta
un fuerte descontento ciudadano que trajo consigo el surgimiento de gobiernos populistas, tanto en
Chile como en otros pases de Amrica Latina.

308

1.1.

Los rasgos econmicos ms sobresalientes del perodo

Los inicios de un modelo de desarrollo hacia adentro: las crisis econmicas y la mayor
injerencia del Estado

Luego del trmino de la primera guerra mundial, la economa chilena debi enfrentar un grave
problema: la prdida del monopolio mundial del salitre por la aparicin del salitre sinttico. Ello
condujo a una nueva crisis del salitre de 1921, que disminuy drsticamente los ingresos percibidos
por el Fisco, semi paraliz la industria al bajar sus ventas y produjo despidos masivos de
trabajadores. La disminucin de los ingresos fiscales afect a empleados pblicos y militares; el
cierre de oficinas salitreras gener cesanta y la migracin de miles de trabajadores desde la Pampa.
En el norte, en Santiago y en Valparaso, el gobierno se vio en la necesidad de abrir albergues que
acogieran a los cesantes, y solo en Santiago llegaron a sumar 15 a 20 mil personas que vagaban y
mendigaban en las calles, impactando la conciencia de una ciudadana que haba vivido por largo
tiempo ajena a los avatares sociales del mundo del salitre (Correa et al., 2001, p. 93).
Junto con esta crisis salitrera, la crisis del ao 1929 afect seriamente la economa nacional, en
especial, por la dependencia de crditos extranjeros, especialmente norteamericanos, as como la
importancia que segua teniendo la exportacin minera para la economa nacional. Mientras en
promedio el volumen del comercio mundial cay en un 26.5% entre 1929 y 1932, en Chile, la cada
fue del 70%; el valor total de la produccin salitrera y de las exportaciones, cayeron en un 95% y en
un 91%, respectivamente (Alywin et al., 1990), y las importaciones lo hicieron en un 88% (De
Ramn, 2003).
Se produjo una disminucin de los crditos externos, todo lo cual condujo a un fuerte dficit fiscal.
Los precios bajaron drsticamente, disminuy la actividad productiva y se produjo una fuerte
cesanta (entre 150 mil y 300 mil trabajadores; De Ramn, 2003) que afect de manera especial a
los obreros y empleados. En la minera el empleo baj de 91.000 ocupaciones en diciembre de
1929, a 31.000 en diciembre de 1931 (Alywin et al., 1990). Los cesantes emigraron al centro del
pas, al campo, y muchos se dirigieron a la capital, la cual no tena la infraestructura mnima para
recibirlos. Ello gener enfermedades y hambre. Esta fue la etapa deflacionaria de la crisis
econmica (1930-31).
A mediados del ao 1931, debido a la imposibilidad de pagar el servicio de la deuda externa el pas
deja impagos sus compromisos internacionales y se toman una serie de medidas que dan inicio a la
etapa inflacionaria de la crisis. Se introdujo el control de cambios para detener la salida de reservas
de oro, debido a la deficitaria balanza comercial, y se fij un valor depreciado del peso a fin de
asegurar la adquisicin de las importaciones esenciales. Estas medidas favorecieron a la industria
manufacturera local iniciando prontamente su recuperacin. De hecho, las manufacturas haban
alcanzado en 1934 los niveles de 1929, superando la reactivacin de sectores como la minera y la
agricultura.
La crisis mundial produjo el descrdito del liberalismo econmico y propici el abandono de los
principios que hasta ese momento haban inspirado el rgimen de libre mercado. El modelo basado
en la especializacin y del crecimiento concentrado, en medio de un mundo en crisis y con el

309

principal producto de exportacin afectado por una irreversible obsolescencia tecnolgica, no tenan
factibilidad econmica, social ni poltica (Vega, 2007).
Frente a la inestabilidad de las economas abiertas, la opcin fue fortalecer la interdependencia
econmica, la complementacin productiva entre sectores orientados al mercado nacional y el
crecimiento equilibrado en base al fomento del sector industrial (Vega, 2007, p. 234).
El actor que poda iniciar esta reorientacin de la economa era el Estado. Se plante la
planificacin e intervencin estatal directa en las variables econmicas y en las relaciones sociales,
como el mecanismo que hara posible el saneamiento de la economa y la estabilidad social. Desde
el Estado se controlaran las variables financieras, del comercio internacional y tambin del
mercado laboral, lo que permitira dinamizar la economa y vigorizar el consumo. Para ello era
necesario aprobar una legislacin que favoreciera la recuperacin de la produccin industrial y
agrcola, y la creacin de modernos sistemas de seguridad social que permitieran mejorar las
condiciones de vida de los trabajadores: situacin laboral en fbricas, desocupacin, jornales y
jornadas de trabajo. Estos seran los orgenes de lo que una dcada ms tarde se conocera como
Estado de Bienestar y los inicios de un modelo de desarrollo hacia adentro.
El instrumento fundamental del nuevo paradigma fue la industrializacin basada en la sustitucin de
importaciones. As pues, la adopcin de este modelo econmico respondi en buena medida a la
necesidad de insertarse en las nuevas condiciones de la economa mundial que se extendieron hasta
bien avanzada la segunda posguerra (Correa et al. 2001, p. 140).
Este radical cambio en la orientacin econmica fue inspirado en los planteamientos de Keynes,
quien sostena el intervencionismo estatal con miras a garantizar el pleno empleo, el cual generara
un aumento de la demanda interna que activara la produccin y neutralizara estallidos sociales
derivados de la desocupacin (Correa et al., 2001).
Aunque estos cambios en el modelo de desarrollo hacia fuera, basado en la exportacin de recursos
naturales en el contexto de las polticas de libre mercado, fue en gran medida reactivo en respuesta
a la crisis de 1929, es importante sealar que la injerencia estatal en materia social y econmica no
fue inaugurada con la crisis de los treinta. La crisis del salitre de principios de la dcada del veinte
haba obligado a Alessandri a tomar una serie de medidas en las que el Estado jug un rol
protagnico. Se crearon nuevos impuestos (impuestos a la renta proporcionales y progresivos en
1924 y 1925); se racionaliz la produccin del salitre mediante la creacin de la COSACH; se cre
el Banco Central (1925) que tuvo en sus manos el monopolio de la emisin de billetes. En tanto
durante la administracin de Ibez el Estado haba comenzado a asumir por primera vez una
participacin mucho ms activa en el enfrentamiento de problemas econmicos y sociales. El
aumento de la inversin fiscal, de la construccin de obras pblicas y la expansin de la burocracia
reflejan una importante racionalizacin y organizacin y dinamismo de la accin estatal para dar
solucin a los problemas econmicos y sociales. En este contexto de ampliacin de las atribuciones
sociales y econmicas del Estado, por primera vez ste comenz un proceso de industrializacin
que se manifiesta en la preocupacin por fomentar la produccin nacional. Se crearon una serie de
instituciones como cajas de crdito en el sector de la minera, la industria y la agricultura y nuevos
ministerios (de Agricultura y de Desarrollo), para proteger la produccin nacional se alzaron las

310

tarifas aduaneras22, y el Estado comenz a actuar como empresario en sociedades mixtas o creando
empresas estatales (FAMAE, LAN).
El vasto plan de obras pblicas desarrollado por Ibez, sus polticas de fomento as como la
expansin estatal, fueron posible gracias a la disposicin desde 1920 de cuantiosos crditos
norteamericanos, as como las inversiones norteamericanas en la minera del cobre y el salitre. Esto
permiti que el pas experimentara un perodo de bonanza econmica, que coincida con la
prosperidad y optimismo que viva el mundo entero. Todo ello lleg a su fin con la crisis de 1929,
el da en que colaps la Bolsa de Nueva York.
Entre las medidas adoptadas para enfrentar esta crisis, uno de los hechos ms innovadores y de
mayor relevancia en relacin a la gestin de polticas econmicas fue la incorporacin de un
importante grupo de ingenieros en puestos claves dentro del aparato estatal durante la
administracin de Ibez, que encarnaron el primer intento sistemtico de fomento de la
produccin y la estructuracin de un concepto de estado moderno, centrado en la gestin
administrativa y tecnocrtica, en oposicin a las prcticas partidistas sustentadas en el clientelismo
poltico hasta entonces predominantes (Correa et al., 2001, p. 141). El trabajo de este grupo de
profesionales, se materializ con la formacin en 1931 del Consejo de Economa Nacional,
organismo encargado de propiciar el incremento de la produccin agropecuaria, industrial y minera,
cuyos lineamientos (centralidad a una poltica de desarrollo de la electrificacin nacional y medidas
de proteccin estatal a la industria nacional) resultaron ser decisivos para las decisiones adoptadas
posteriormente.
Las medidas adoptadas permitieron hacia fines de la dcada del veinte una expansin de la industria
nacional, el desarrollo de planes estatales de obras pblicas y el equilibro de una balanza de pagos.
Como en el resto del mundo, la respuesta del pas a la crisis fue reducir la dependencia de los
mercados externos, para lo cual se aplicaron tarifas aduaneras proteccionistas, establecimiento de
cuotas y licencias de importacin, y elaboracin de listas de importaciones permitidas y prohibidas;
control cambiario con fijacin de valores diferenciados para las divisas segn se tratase de
importaciones o exportaciones, y dependiendo de qu importaciones se tratase; prohibiciones de
exportacin decretadas para casos como el trigo, la harina y las papas, a fin de asegurar el
abastecimiento interno, asegurar la importacin de materias primas para la industria nacional, de
artculos de primera necesidad y de medicamentos (Correa et al., 2001, p. 139), legislacin
destinada a establecer control estatal sobre la produccin industrial y la creacin del Comisariato
General de Subsistencias y Precios que controlaba con amplios poderes la calidad y los precios de
los artculos de primera necesidad, lo cual resultaba especialmente importante considerando la
inflacin especialmente aguda durante ese ao: entre junio y septiembre de 1932 los precios
subieron de 75.8% a 146.3% (enero 1927=100) (Alywin et al., 1990).
Las medidas adoptadas inicialmente para enfrentar la crisis del treinta, ms que obedecer a una
estrategia industrializadora, tuvieron un carcter eminentemente reactivo que favorecieron una
rpida reactivacin de la actividad industrial. Esto ayud a arraigar la idea que asignaba a la
industrializacin la funcin de eje central del desarrollo econmico (Correa et al., 2001, p. 140).
22

Entre 1928 y 1931 los impuestos aduaneros aumentaron en un 71% afectando a un 73% del comercio de exportacin (Alywin et
al., 1990, p. 113).

311

As, la industrializacin y la injerencia estatal en los asuntos econmicos y sociales, ambos

elementos no del todo novedosos en la historia del pas, fueron las lneas bsicas sobre las cuales
descans el nuevo paradigma de desarrollo. Y en torno a ellos no solo estuvieron de acuerdo
sectores afines a la administracin estatal, sino tambin la Confederacin de la Produccin y el
Comercio, agrupacin que desde inicios de los treinta aglutinaba a las principales asociaciones
empresariales.
Esta intensificacin de la accin intervencionista del Estado culmin con la eleccin el gobierno del
Frente Popular que consagr el papel rector del Estado en la conduccin del desarrollo econmico y
de la industrializacin (Ffrench-Davis & Muoz, 1990)

Modelo econmico de crecimiento hacia adentro y el Estado empresario

El triunfo del Frente Popular fue decisivo para la implementacin de un modelo de desarrollo que
redefinira el papel que tradicionalmente haba tenido el Estado en materia econmica.
El ao 1939 marca el inicio de una etapa en que la industrializacin se constituye en el camino para
el desarrollo del pas, la transformacin de las estructuras econmicas y la incorporacin de los
sectores medios y populares a los beneficios de estas transformaciones. En este proceso, un agente
central fue el denominado Estado desarrollista y empresario, activo agente en materia econmica,
que deba cumplir el papel de promotor y gestor de un proceso de industrializacin considerado
clave en la implementacin de un modelo de crecimiento hacia adentro, que se extiende hasta 1973.
La ampliacin de la esfera de responsabilidades del Estado al campo del fomento de la produccin
se materializ en la creacin de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) en 1939,
organismo que tuvo por objeto el desarrollo de todos los rubros productivos en todo el pas a fin de
elevar los niveles de vida y alcanzar el desarrollo estable del pas a futuro. El eje del
desenvolvimiento econmico fue la industrializacin dirigida a la sustitucin de importaciones, lo
que la diferencia del impulso manufacturero de mediados del siglo XIX.
Aunque el sector privado tuvo reservas en relacin a algunos aspectos del funcionamiento de la
CORFO23, de todos modos se logr un amplio consenso en torno a los propsitos de este
organismo. En una primera fase experimental (1939-1943), se elaboraron Planes de Accin
Inmediata de cada sector productivo, para en una segunda fase elaborar estrategias a largo plazo de
industrializacin y fomento de la produccin. Los planes definieron cinco reas de operacin que
lejos de restringirse a impulsar la actividad industrial, vertebraron el desarrollo del conjunto de la
economa: desarrollo de la energa y los combustibles; expansin de algunas ramas industriales
orientadas a sustituir importaciones y aumentar fuentes de empleo; impulso al desarrollo minero;
23 Los aspectos que generaron inquietud en sectores de derecha fueron el financiamiento y el control de la institucin. Respecto del
financiamiento, ste se traslad desde el sector capitalista nacional al internacional (impuesto adicional del 10% a las utilidades de
las empresas norteamericanas productoras de cobre). Respecto del segundo punto, la estructura de la institucin garantiz la
representacin del empresariado en su directorio, as como la de diversos grupos de inters, manteniendo un carcter tcnico y
profesionalEl directorio estuvo formado por tres ministros de gobierno, cuatro parlamentarios, diez presidentes de instituciones
pblicas, los presidentes de las cuatro asociaciones empresariales (SNA, SOFOFA, Soc. Nacional de Minera, Cmara de Comercio
de Chile); el presidente del Instituto de Ingenieros de Chile y el Secretario General de la Confederacin de Trabajadores de Chile

312

mecanizacin del agro y de la pesca; y diversificacin del comercio, los servicios y el transporte
areo, martimo y terrestre.
El conjunto de medidas logr activar el desarrollo industrial, que alcanz ritmos importantes
durante los aos 40, reducir el desempleo masivo de la dcada anterior, y avanzar en materia de
organizacin institucional y tecnolgica (Ffrench-Davis & Muoz, 1990)
La exportacin del cobre
Luego de la crisis de 1929, el cobre se haba convertido en el principal producto de exportacin,
representando ms de la mitad del total de las exportaciones en los aos 40 y 50, y una alta
proporcin de los ingresos tributarios. Estos ingresos financiaban las importaciones que se
concentraban en la compra de materias primas y bienes de capital para sostener la produccin
industrial.
Pero durante la Segunda Guerra Mundial, y a comienzos de la dcada del cincuenta, el gobierno
estadounidense y las compaas norteamericanas propietarias de las minas fijaron un bajsimo
precio al cobre exportado, llegando en los aos cincuenta a la mitad de su valor imperante en el
mercado internacional (Correa et al., 2001). Esta baja en el precio del cobre exportado y sus
fluctuaciones en las dcadas de la postguerra, gener una inestabilidad de los ingresos fiscales. Sin
embargo, a pesar de ello, conforme al modelo poltico imperante, el gasto pblico aument en un
70% entre 1940 y 1954. De los 45 mil empleados que en 1939 haba en la administracin
centralizada, se lleg a 71.000 en 1951; el pago de remuneraciones, que constitua un 33% del gasto
pblico total en 1940, en 1954 alcanz a un 42%; y si entre 1940 y 1955 la poblacin activa del pas
en un 23.5%, el empleo pblico lo hizo en un 60% (Correa et a., 2001, p. 184).
Estas dificultades generaron una persistente inflacin que caracteriz el periodo de los gobiernos
radicales. Entre 1936 y 1940, la inflacin alcanz un promedio de 8%, entre 1941 y 1945, subi a
un 16%, y entre 1946 y 1950 alcanz un 20% (Correa et al., 2001).
Especialmente en el gobierno de Videla, la inflacin gener una intensificacin de las huelgas
convocadas en 1952 por obreros del salitre, del carbn, de las industrias textiles, los empleados de
aduanas, los trabajadores de Chilectra, funcionarios del hospital psiquitrico, Asociacin de
Empleados Fiscales, los empleados de la municipalidad de Santiago, los trabajadores de hospitales
pblicos y los choferes de la locomocin colectiva.
Por otra parte, el modelo latinoamericano de industrializacin sustitutiva de importaciones revelaba
sus enormes problemas. Dicho modelo de desarrollo, orientado al consumo interno y no a la
exportacin, requera de una poblacin suficiente para asegurar dicho consumo y el desarrollo de la
industria; y deba importar materias primas, bienes de capital, insumos y tecnologa para desarrollar
la produccin industrial. De este modo, como lo explican Correa et al. (2001), este modelo de
industrializacin profundizaba la dependencia de las exportaciones primarias, desincentivaba las
exportaciones, y debido a la falta de mercados y de capacidad competitiva, la proteccin estatal
constituy el soporte de la industria latinoamericana, por ejemplo mediante la fijacin del valor de
la moneda.
En Chile, junto con los problemas que evidenciaba el modelo de industrializacin, la agricultura
vena experimentando un serio estancamiento productivo, el que alcanz tal magnitud en la dcada
313

del cuarenta que no pudo abastecer la demanda alimenticia interna y oblig por primera vez a
importar alimentos para el consumo interno. Junto con ello, la poblacin rural disminua por la
incapacidad de dar trabajo a toda la poblacin, lo que incentivaba la migracin campo ciudad.
El estancamiento econmico fue acompaado de la mantencin de las desigualdades en la
distribucin de los ingresos. Entre 1940 y 1953, el ingreso nacional aument en un 40%, y se
reparti de la siguiente manera: el ingreso de la clase alta creci en un 60%, el de las clases medias
en un 46%, el de los trabajadores en un 7%. Ms an, entre los campesinos, el ingreso disminuy en
un 18%.

La regulacin del trabajo

La crisis del 29 enfrent a una dura prueba las reformas laborales que haban sido aprobadas en
1924. Incluso el gobierno mismo, que dio el sustento a estas reformas laborales, debi renunciar
luego de una gran movilizacin social. Aunque ello no signific un desmantelamiento de la
estructura creada por dichas leyes (sindicatos, mecanismos de arbitraje y fiscalizacin, instituciones
provisionales), frente al creciente desempleo que gener la crisis los esfuerzos se concentraron en la
generacin de empleos en obras pblicas y en lavaderos de oro (Rojas, 2007).
Se fortaleci el servicio de colocaciones del Ministerio de Bienestar Social (sucesor del Ministerio
de Higiene, Asistencia, Previsin Social y Trabajo) y los escasos recursos fiscales, apoyados por la
caridad pblica, se dirigieron a sostener raciones alimentarias para los trabajadores cesantes venidos
del norte y de la propia ciudad de Santiago, que se instalaron en los albergues situados en los
barrios populares de Santiago.
La crisis afect tambin la organizacin de los trabajadores. El movimiento sindical disminuy su
capacidad de presin, pero la cada del gobierno de Ibez rearticul las organizaciones libres de
trabajadores que se haban resistido a la legalizacin. Se rearmaron sociedades de resistencia y
consejos federales, y se convoc a encuentros nacionales en los que antiguas y nuevas instancias se
dieron cita. En cuanto a los sindicatos legales, algunos radicalizaron su orientacin y dejaron a un
lado el discurso apoltico, conciliador y moderado promovido por el gobierno. Aunque este cambio
no supuso su salida de la legalidad, s los hizo ms escpticos de la institucionalidad. Se crearon
organizaciones para agrupar a estos sindicatos legales, las que quedaron bajo la direccin de
dirigentes socialistas.
En el contexto de las medidas adoptadas para enfrentar la crisis, altos niveles de inversin pblica y
una relativa estabilidad poltica y social, ocurrieron importantes cambios en materia de legislacin
laboral. En el gobierno de Alessandri se estableci el salario vital familiar para los obreros del
salitre (1934), se cre la Caja de Habitacin Popular (1936), se estableci el sueldo vital y la
asignacin familiar para los empleados particulares (1937), y se dict la Ley de Medicina
Preventiva (1938)
Lo que ocurre con la ley de salario mnimo es un ejemplo de que las polticas sociales estuvieron
dirigidas preferentemente hacia aquellos sectores de trabajadores organizados con capacidad de
presin poltica. Su aplicacin se hizo en funcin del grado de presin de las distintas
organizaciones de trabajadores. Despus de otorgarse a los obreros del salitre (1934), en 1937 se

314

otorga a los empleados particulares; en 1951 a todos los trabajadores de cuero, molinos,
panificadores y grficos; y en 1956 rigi para todos los obreros industriales.
Durante los gobiernos radicales se fij un Sueldo Vital y el pago de la Asignacin Familiar a los
empleados (1942); la indemnizacin (15 das) por aos de servicio para los obreros de Ferrocarriles
(1940), la que dos aos ms tarde se hizo extensiva al personal de Alcantarillado. El ao 1943 se
estableci el fuero de inamovilidad para los trabajadores durante conflictos colectivos legales.
Respecto de la asignacin familiar, el ao 1945 se estableci para los empleados pblicos y en
1947, para los obreros agrcolas. Al ao siguiente, se promulg la ley de Semana Corrida (1948)
(Rojas, 2007).
La integracin laboral, poltica y econmica de los trabajadores
La participacin de socialistas y comunistas en los gobiernos radicales pareca garantizar un mayor
respaldo institucional a las demandas de los trabajadores urbanos. Ello contribuy a acentuar una
tendencia que se verifica desde fines de la dcada del veinte: el crecimiento de la afiliacin sindical.
Entre 1929 y 1953, el nmero de afiliados aument de 50 mil a 300 mil personas, lo que se acenta
especialmente a partir de 1939.
La relacin entre Estado y movimiento sindical se hizo ms cercana y el Estado intervino
directamente en la vida de estas organizaciones imponiendo una serie de restricciones. Si bien los
sindicatos eran uno de los mecanismos de integracin de los trabajadores, la integracin poltica,
llevada a cabo por diversas vas, no contempl de manera directa a los sindicatos pues ella se hizo a
travs de la intermediacin de los partidos polticos de extraccin popular. Y es que a diferencia de
lo sucedido en otros pases, en Chile se mantuvieron las formas tradicionales de participacin
poltica, los partidos, y a travs de ellos los sindicatos se relacionaron con el Estado y buscaron
algn tipo de presencia en mbitos de decisin, pero no fueron integrados al aparato estatal como
sucedi en Argentina o en Mxico. A su vez, los partidos trataban de ejercer influencia en estas
organizaciones. Esto ayuda a entender que, a diferencia de lo sucedido en otros pases
latinoamericanos, el movimiento sindical y los partidos populares hayan tenido una estrecha
vinculacin precisamente por el lugar que ocupaba esta relacin en la institucionalidad creada en
1924 (Rojas, 2007).
Los cambios sealados, as como la presencia de departamentos de bienestar en la mayora de las
fbrica a partir de los aos 30 que trabajaban por el mejoramiento de las condiciones de trabajo de
la clase obrera, y de manera relevante, el lugar central que ocupaban en el proceso industrializador,
contribuy a aumentar el status social de los obreros en los aos 40.
El Estado cre en 1932 dentro del Ministerio del Trabajo un Departamento de Extensin Cultural
orientado a la formacin cvica y moral de las clases trabajadoras. Con el Frente Popular se cre el
Consejo Obrero Cultural que luego pas a denominarse Consejo Nacional de Cultura Obrera, y el
ao 1939 el Departamento de la Raza y Aprovechamiento de las Horas Libres.
Respecto de la integracin econmica, aunque no hubo un acceso igualitario a los servicios sociales
(salud, educacin, vivienda, subsidios) o a la accin directa del mercado laboral (aumento de
salario, participacin en las utilidades). Sin embargo, se produjo un importante cambio en las
condiciones materiales y en los estilos de vida. Rojas (2007) entrega algunos antecedentes que
315

permiten ilustrar la notoria transformacin en las condiciones de vida que estaban experimentando
los trabajadores. Entre los aos 30 y 40 las poblaciones levantadas por algunas empresas expresan
algunos de estos cambios. Estas viviendas disponan de bao, cocina y dormitorio separados de la
sala de estar. Por otra parte, la produccin industrial dirigida al mercado interno que se estaba
desarrollando desde los aos 30, puso a disposicin de las masas urbanas, o a una parte de ella,
bienes que antes eran bastante exclusivos. En los aos 40, varias empresas de electrodomsticos,
lnea blanca, vestuario y calzado desarrollaron estas lneas de produccin adecuadas a estos nuevos
segmentos sociales: los empleados y los obreros calificados (Rojas 2007, 14).
Sin embargo, como se ha sealado, estas transformaciones ocurren en paralelo con una distribucin
desigual de los beneficios materiales de la industrializacin. Segn estimaciones de la CORFO para
el perodo 1940-1953, sobre la variacin de los ingresos de empleados y obreros, los sueldos de los
primeros aumentaron en un 46% en el periodo, en tanto los salarios de los obreros solo en un 7%.
Estas grandes diferencias en la participacin de los beneficios de la industrializacin, as como las
diferencias en el acceso a bienes de consumo, contribuyeron a acentuar las diferencias entre obreros
y empleados que haba establecido la legislacin de 1924 en base a la distincin entre trabajo
manual y trabajo intelectual. Esta diferenciacin permiti la creacin de sindicatos de empleados y
de obreros al interior de un mismo establecimiento, distincin legal [que] reconoca,
institucionalizaba y profundizaba algo que no era solamente una distincin tcnica, sino social y
cultural (Rojas 2007, 15).
A partir de los aos 30 algunos grupos de obreros calificados comenzaron a ser incorporados como
empleados, lo que significaba un aumento de las remuneraciones pues el salario del obrero sola ser
inferior al de los empleados.
El protagonismo que comienzan a adquirir los empleados a partir de la dcada del 40 se vio
favorecida por la expansin del aparato pblico a partir de los aos 30, que hizo crecer el nmero de
funcionarios fiscales. Y en los aos 40 surgen una serie de asociaciones de carcter nacional que
agrupan a estos trabajadores, que en la dcada del 50 cobraran un importante protagonismo y nivel
de movilizacin (Rojas, 2007).
Diversos factores explican este nivel de movilizacin y en algunos casos de radicalizacin: la
pauperizacin de los sectores medios a fines de los aos 40 y la represin de comunistas a fines de
la dcada que dej el campo libre para los dirigentes de orientacin gremialista y radical activaran
la organizacin de los empleados (Rojas, 2007, 16).

Los trabajadores agrcolas

Los trabajadores del campo fueron excluidos de los avances en materia de legislacin laboral. Por
estos aos el campo segua organizado en funcin de un sistema de produccin tradicional, con baja
mecanizacin, alta concentracin de la propiedad, y aunque se haban introducido algunos cambios
en relacin a la salarizacin de algunas relaciones laborales en zonas cuya produccin estaba
orientada a mercados urbanos, lo cierto es que la legislacin laboral no era extensiva a estos
trabajadores. De hecho, entre otras situaciones, no estaba autorizada la organizacin de los
trabajadores agrcolas.

316

En este contexto, la organizacin de estos trabajadores se produjo fundamentalmente por iniciativa

de los sindicatos urbanos y grupos polticos que ya en la dcada del veinte comienzan a apoyar la
articulacin del sector.
El Frente Popular no dio su apoyo para reformar la propiedad rural ni para extender la aplicacin de
la ley laboral al campo. Y aunque en la campaa el problema agrario estuvo presente, y de hecho se
crearon algunos sindicatos campesinos, una vez en el gobierno, se suspendieron las autorizaciones
para crear sindicatos agrcolas.
En tanto algunos sectores campesinos seguan presionando porque la ley laboral se hiciera extensiva
al campo. En 1940 (octubre) se organiz la primera huelga legal al interior de un predio agrcola y
la agitacin sindical fue en ascenso hasta el ao 1941.
Como una respuesta del Estado, en 1947 se aprueba una ley (N8811) que permite la sindicalizacin
agrcola. Sin embargo, dicha ley estableca una serie de requisitos que en la prctica haca casi
imposible crear sindicatos: mnimo 20 trabajadores en un mismo predio, con una antigedad de un
ao, y por lo menos la mitad deba ser alfabetos. Adems, estableca lmites para presentar pliegos
se prohiban en la poca de cosecha- lo cual aumentaba las dificultades para el desarrollo de estas
organizaciones y para plantear transformaciones en la estructura agrcola.

2. El periodo de 1952 - 1973

El periodo que va de 1952 a 1973 se caracteriza, en primera instancia por la crisis de una estrategia
poltica basada en los acuerdos y negociaciones entre cpulas partidarias (aliancismo), que
mediaban entre las demandas de diversos sectores sociales. Estrategia que si bien haba logrado un
equilibrio de poderes y una importante estabilidad poltica, haba trado consigo la acumulacin y
agravamiento de los problemas sociales y econmicos, y haba derivado en un creciente descrdito
de los gobernantes.
Las figuras de Carlos Ibez del Campo y de Jorge Alessandri, con sus importantes diferencias, se
levantan precisamente en contra de esta estrategia, como representantes del orden, la austeridad, y
el distanciamiento de los partidos polticos. El populismo autoritario de Ibez pona en entredicho
los mecanismos de representacin y negociacin del sistema poltico democrtico liberal; en tanto
Alessandri (1958), el candidato de liberales y conservadores, hombre vinculado al mundo
empresarial, inicia su administracin precisamente con empresarios en altos cargos de gobierno
(Gobierno de los Gerentes) implementando importantes reformas al sistema econmico.
Junto con ello, a comienzos del periodo se observa el surgimiento de un electorado no adscrito ni
conquistado por los partidos, y en parte tampoco socializado polticamente. Es el caso de las
mujeres, que votan por primera vez en las elecciones de 1952, y de los pobladores urbanos
vinculados al sector informal de la economa y que no pertenecan a sindicatos.

317

La dcada del sesenta

La efervescencia vivida durante la dcada del sesenta en el mundo, las crticas anti sistmicas, la
transgresin a las costumbres y el optimismo en el cambio y en el futuro, convirtieron a esta dcada
en una verdadera bisagra histrica (Correa et al., 2001, p. 226). A nivel internacional se asiste,
entre otros fenmenos, a la re emergencia del movimiento feminista, al surgimiento del
estudiantado como actor social y poltico relevante, el surgimiento de una cultura juvenil urbana e
internacional, y movimientos contraculturales (hippies). En Chile, se vivi una paulatina pero
creciente exigencia de mayor participacin e informacin, as como mayores demandas sociales,
polticas y culturales. Ello, unido a los lmites del modelo de industrializacin, aliment propuestas
o planificaciones globales que buscaban controlar las distintas variables que permitiran el
cambio social. Se trataba de transformaciones globales a partir de una intervencin planificada del
Estado que modificaran las estructuras tradicionales causantes de los problemas sociales y
econmicos (Correa et al., 2001).
Nuevos actores sociales emergan. El estudiantado universitario, que se haba duplicado entre 1957
y 1965 gracias a la gratuidad de la educacin y a la disposicin de becas, se convierte en un sujeto
social gravitante en trminos polticos que desde inicios de la dcada exige la modernizacin y
democratizacin del sistema universitario, y la transformacin de la organizacin y finalidad de la
educacin superior. El proceso de reforma universitaria que se inicia en 1967 buscaba aumentar la
matrcula haciendo accesible la universidad a los sectores populares, la democratizacin de las
estructuras internas de las universidades, y la creacin de estrechos vnculos con la sociedad que
permitieran un dilogo y un compromiso de las universidades con los procesos de cambio social
(Correa et al., 2001).
En lo poltico, el descontento de los aos cincuenta dio paso a una intensa discusin en torno a la
necesidad de integrar a sectores sociales, algunos emergentes como los pobladores urbanos y otros
de larga data como las mujeres y el campesinado, que estaban marginados de la poltica, la
economa y la cultura. En lo econmico, el fracaso del modelo de crecimiento hacia adentro, as
como de las polticas librecambistas impulsadas durante la dcada del cincuenta, generaron un
sentimiento de frustracin que propici el surgimiento de planificaciones globales.
En este contexto se crea en 1957 el Partido Demcrata Cristiano (PDC) que dirigi sus esfuerzos a
conquistar a los nuevos sectores sociales (jvenes, sectores populares urbanos), a las mujeres que
recin haban conquistado sus derechos polticos, y al campesinado. Con un discurso que se
autoproclamaba como la alternativa del capitalismo y al socialismo, proclam el camino propio
rechazando la formacin de alianzas con otros partidos, lo que inaugura una nueva prctica: la
negacin de un partido de reconocer la fuerza de sus oponentes y competir con ellos la conquista
del electorado. Ello introdujo una creciente polarizacin de la poltica chilena (Correa et al.,
2001, p. 207).
En el rpido camino a la constitucin del partido, la Democracia Cristiana cont con el respaldo,
implcito o explcito, de la iglesia catlica que desde mediados de los cincuenta haba adherido a las
demandas de cambios estructurales, a fin de lograr justicia social y evitar estallidos revolucionarios;
y tambin con el apoyo de los Estados Unidos, que vieron en el nuevo partido una alternativa frente
a la expansin de la izquierda.

318

La DC dirigi su discurso hacia los jvenes, entre quienes despert un inters por el cambio social.
De hecho levant la consigna de la Patria Joven, que apelaba a los jvenes en tanto protagonistas de
la Revolucin en Libertad, en continuidad con las gestas que ellos mismos haban realizado durante
la independencia.
En este escenario, en las elecciones de 1964 la candidatura de Frei conquista la presidencia con una
abrumadora mayora: 56% del electorado, la votacin ms alta obtenida en la historia de Chile
(Aylwin et al., 1990).
La estrategia del gobierno de Frei fue implementar un programa de estabilizacin gradual de la
economa, la mejora de los salarios reales y la disminucin de la inflacin; un programa de
modernizacin industrial; y un programa de reformas estructurales y sociales que incluan la
reforma agraria, la nacionalizacin de la Gran Minera y el desarrollo de organizaciones sociales de
base comunal y laboral que estimularan una efectiva democratizacin poltica.

Desarrollo social: Promocin Popular

El plan de Promocin Popular se propona la transformacin de una sociedad excluyente que

marginaba a amplios sectores sociales. Como alternativa a la poltica cupular, propona la creacin
de organizaciones en todos los niveles de la sociedad a travs de la ampliacin de la organizacin
sindical, el impulso a las juntas de vecinos, centros de madres, cooperativas, clubes deportivos,
asociaciones de padres y apoderados y otros centros comunitarios. En 1970, segn el gobierno,
existan unas 20 mil organizaciones de este tipo, y cerca de la mitad eran centros de madres que
reunan a un total de 450 mil mujeres (Collier y Sater, 1999, p. 269).
En el plano sindical, al mismo tiempo que foment la organizacin de los trabajadores, intent
quebrar el control de la izquierda sobre la CUT. Es decir, junto con la promocin de las
organizaciones, se buscaba controlarlas.

El aumento del gasto social

Las polticas sociales experimentaron un sustantivo avance. El aumento del gasto social se tradujo
en el mejoramiento de la capacidad hospitalaria, la construccin por parte del Estado de casas, el
aumento de la cobertura de la educacin primaria a casi la totalidad de los nios, la reforma de la
enseanza secundaria (mtodos y contenidos), crecimiento de la matrcula de la educacin superior
(tcnica y universitaria). Esta ampliacin de los beneficios sociales aument en ms del doble las
prestaciones pblicas respecto de la administracin anterior: salud aument en un 136%, educacin,
167%, y vivienda 130% (Correa et al., 2001, p. 254).
En materia de vivienda, el problema habitacional de Santiago, fruto de un acelerado crecimiento de
su poblacin producto de las migraciones (en la dcada del sesenta su poblacin aument en 800
mil personas), haba creado una demanda por viviendas que el gobierno de Frei no poda cubrir.
Ello hizo que entre 1969 y 1970 y en los primeros aos de la dcada del setenta, las tomas de
terreno por parte de quienes no tenan donde vivir, se hiciera un hecho frecuente. A pesar del dficit
habitacional, entre 1964 y 1970 se construyeron 260 mil nuevas casas, alrededor de un 30% de las
cuales fueron construidas por la CORVI, y se establecieron unas 200 mil soluciones
habitacionales, terrenos para proyectos de viviendas autogestionadas (Collier y Sater, 1999, p.
319

270). A lo anterior se suman importantes inversiones en infraestructura, en las reas de energa,

telecomunicaciones, medios de transporte.
Respecto de la distribucin de las riquezas, otro de los propsitos del gobierno, se produce un
aumento de la participacin de los asalariados en el ingreso (Ingreso Geogrfico Bruto). Si bien
entre 1940 hasta 1968 se aprecia un aumento de 39.5% a un 53%, este aumento es leve hasta 1955,
y se concentra especialmente desde 1960 (Rojas, 2007).

Los avances en materia de educacin24

En materia de educacin el fomento fue notable. El gasto en educacin dentro del gasto pblico
aument de 15% a 20%; se construyeron unos 3 mil nuevos colegios, y en 1970 la cobertura de la
educacin primaria alcanz al 95% de los nios en edad escolar (Collier y Sater, 1999, p. 270).
En verdad, el acceso de la poblacin a la educacin experimenta un marcado crecimiento desde la
dcada del veinte. Como lo muestra el Cuadro 2, y considerando los importantes cambios en la
forma en que los censos definieron a la poblacin alfabeta, en esa dcada prcticamente el
cincuenta por ciento de los hombres y mujeres son alfabetos, lo que aumentan al setenta por ciento
de la poblacin en la dcada del cincuenta y llega casi al noventa por ciento en los aos setenta.
Cuadro 2. Chile. Niveles de Alfabetizacin, 1885-1970
Poblacin Alfabetizada (1)
% de alfabetizacin
Total Nacional
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
400.515
330.748
731.263
31,7
26,2
457.658
397.837
855.495
34,3
29,2
682.548
615.670
1.298.218
42,0
37,9
955.681
936.099
1.891.780
51,2
49,5
1.218.661
1.187.867
2.406.528
57,4
54,9
1.442.594
1.418.665
2.861.259
59,5
57,3
1.845.489
1.887.298
3.732.787
75,7
74,0
1.819.387
1.900.937
3.720.324
84,8
82,4
2.851.036
3.001.606
5.852.642
90,4
89,2

Censos
1885
1895
1907
1920 (2)
1930 (3)
1940 (4)
1952
1960 (5)
1970 (6)

28,9
31,8
40,0
50,3
56,1
58,4
74,8
83,6
89,8

Fuente: Censos de Poblacin de los aos 1885, 1895, 1907, 1920, 1930, 1940, 1950, 1960, 1970.
(1) Los censos de 1885 a 1940 consideran poblacin alfabeta a la que sabe leer. Los censos de 1952 a 1970 consideran poblacin
alfabeta a la que sabe leer y escribir; (2) Los censos de 1885 a 1920 se calcula el porcentaje de alfabetismo sobre la poblacin de 5
aos y ms; (3) En el censo de 1930, se calcula el porcentaje de alfabetismo sobre la poblacin de 8 aos y ms; (4) En el censo de
1940 y 1952, se calcula el porcentaje de alfabetismo sobre la poblacin de 7 aos y ms. El censo de 1940 inicia una clasificacin
por tres cohortes etarios, 0 a 7 aos, edad pre-escolar, 7 a 16 aos, edad escolar, y 16 aos y ms, edad post escolar, debido a la Ley
de Instruccin Primaria Obligatoria, del 22 de noviembre de 1929, la cual obliga a los nios y nias entre 7 y 16 aos de edad al
inicio de la educacin formal. La cifra presentada se obtuvo de la suma de la poblacin que sabe leer de 7 a 16 aos y ms; (5) En el
censo de 1960, se calcula el porcentaje de alfabetismo sobre la poblacin de 15 aos y ms; (6) En el censo de 1970, se calcula el
porcentaje de alfabetismo sobre la poblacin de 10 aos y ms.

La polarizacin poltica y la llegada al gobierno de la Unidad Popular

El fomento de la organizacin y movilizacin social que desde distintos sectores se vena

realizando, partidos polticos, iglesia, gobierno, y el surgimiento de nuevos actores sociales,
24

En el Anexo II se presentan cifras sobre niveles de alfabetizacin para el periodo 1880-1970, y sobre niveles de educacin de
poblacin activa para el periodo 1930-1970.

320

desplazaron la accin poltica fuera de los canales tradicionales. Las organizaciones creadas por el
programa de Promocin Popular, fueron canales de discusin, de encuentro que adems de
incorporar a numerosas personas antes ajenas a la actividad poltica, produjeron un incremento de
las expectativas y demandas de estos nuevos sectores organizados. Por su parte, los estudiantes
surgan como actores sociales con un creciente protagonismo en la escena nacional, tal como
suceda en otras partes del mundo. La institucionalidad se vea incapaz de contener tal cantidad de
demandas, lo cual se hizo evidente a mediados del gobierno de Frei, cuando se hicieron cada vez
ms frecuentes las manifestaciones pblicas de descontento, las huelgas de empleados pblicos y
privados, de profesionales, obreros y campesinos.
El freno al crecimiento econmico acentu las expresiones de descontento y frustracin ante las
expectativas surgidas. Mientras en 1964 hubo 433 huelgas que paralizaron a 114.342 personas, en
1967 aumentaron a 2177, que paralizaron a 314.987 trabajadores. Este incremento fue mucho ms
notorio en el sector rural, donde las huelgas aumentan de 25 a 763 en 1967, comprometiendo a
49.410 trabajadores. Es importante sealar que el aumento de la actividad huelguista, fue
acompaado de una reduccin del tiempo de duracin de las huelgas, debido a la disposicin
gubernamental de dar rpida solucin a los conflictos laborales favoreciendo a los trabajadores
(Correa et al., 2001).
Estas crecientes manifestaciones sociales adoptaron nuevas expresiones como las tomas de terrenos
urbanos y rurales, las ocupaciones de fbricas, la movilizacin de los estudiantes universitarios y la
toma de las casas de estudio, que superaron las modalidades de accionar partidista. El Congreso
perdi protagonismo como espacio para la negociacin de las elites partidistas, y evidenciaron la
radicalizacin de los nuevos sectores organizados, generando un clima de incertidumbre y agitacin
que a menudo condujo a graves situaciones de violencia.
A lo anterior se suma el descontento de sectores militares hacia fines de los sesenta, por la drstica
disminucin del gasto militar durante la dcada de los sesenta y los bajos sueldos de la oficialidad.
En este clima de agitacin y radicalizacin poltica, el apoyo a la DC haba disminuido, y el partido
mostraba importantes disensiones internas que culminaron con el quiebre del partido en 1969, con
la formacin del Movimiento de Accin Popular Unitaria (MAPU) por parte de un grupo de
militantes de la juventud.
La opcin del camino propio de la DC, que termin con la poltica de alianzas, gener un nivel
de exclusin y sectarismo que indujo tanto a la izquierda como a la derecha a adoptar posturas ms
radicales ante sus propuestas.
En 1969 las fuerzas polticas de izquierda formaron la Unidad Popular, una alianza con claros
propsitos electorales que reuni a los partidos Comunista, Socialista, Radical, Social Demcrata,
Accin Popular Independiente (API) y el MAPU, y que present como candidato a las elecciones
de 1970 a Salvador Allende.
En este convulsionado panorama, la eleccin presidencial de 1970 enfrent tres visiones
contrapuestas respecto de la forma en que se deba enfrentar el futuro del pas. La derecha, cuya
campaa tuvo un sello antipartidista, tcnico y pragmtico, que buscaba detener las reformas
impulsadas por Frei, disminuir las prerrogativas reguladoras del Estado, y promover el libre
321

desarrollo del mercado. La Democracia Cristiana, que propona una profundizacin de las reformas
realizadas por Frei, a fin de consolidar la Revolucin en Libertad, definida como una revolucin
chilena, democrtica y popular. Y la izquierda, cuyo programa contemplaba la nacionalizacin de
la Gran Minera del Cobre, de los monopolios industriales estratgicos, del comercio exterior, de los
bancos, de los seguros y de grandes empresas de sectores clave de la economa, todas las cuales
pasaran a formar el rea de Propiedad Social; una reforma agraria ms drstica que la realizada
por Frei; el reemplazo del sistema bicameral por una cmara nica conocida como Asamblea
Popular, que ejercera mayor control sobre el Ejecutivo; y una distribucin ms equitativa de la
riqueza mediante la realizacin de programas en reas de salud, educacin y vivienda (Aylwin et
al., 1990; Correa et al., 2001).
En el marco de una tensa campaa, solo Allende alcanz la mayor preferencia, 36.3 por ciento del
electorado, lo que oblig a que debiera ser ratificado por el Congreso, iniciando su mandato en
octubre de 1970.

Regulacin laboral

Aunque al igual que desde el inicio de los gobiernos radicales, el propsito de las polticas laborales
durante la dcada del cincuenta y hasta mediados de los sesenta fue lograr la integracin de los
trabajadores, los ajustes econmicos ocurridos durante la segunda mitad de siglo XX, y las medidas
adoptadas para enfrentarlos generaron protestas sociales y crearon las condiciones para la creacin
de la CUT.
El desarrollo econmico basado en la industrializacin haba dado muestras de serias limitaciones y
agotamiento hacia comienzos de la dcada del 50. La fase de crecimiento rpido del modelo estaba
terminando, lo que limitaba la capacidad de ste de responder a las demandas sociales. Algunos de
los problemas ms visibles eran la escasez de divisas, deuda pblica, inflacin, estrechez de la
demanda interna, concentracin de la propiedad, atraso en la agricultura. Paralelamente, los aos de
postguerra dieron lugar a un importante desarrollo del aparato estatal, alcanzando la
institucionalidad estatal su mximo desarrollo a comienzos de los aos cincuenta. En 1953 se crea
el Servicio Nacional de Salud y el Servicio de Seguro Obrero, que permiti ampliar la cobertura
asistencial extendiendo la atencin medida a la familia del asegurado. Adems, ofreci pensiones
vitales por invalidez y vejez, seguro de orfandad, viudez y cesanta. Se cambi el sistema de
capitalizacin de la antigua Caja de Seguro Obrero, por el reparto, lo que dio como resultado
una ampliacin de la cobertura provisional de la Caja de u milln a 3 millones de beneficiarios
(sobre una poblacin de 5.200.000). Las prestaciones las entregaba el SNS con una estructura
nacional centralizada (Rojas, 2007, p 18).
En materia de polticas laborales, en 1953 se aplic el salario mnimo a los obreros agrcolas (DFL
244) y tres aos ms tarde, a los obreros de la industria, el comercio y los servicios del Estado
(L.12006). El mismo ao 1953 se estableci la asignacin familiar para los obreros (DFL 245).
Algo que caracteriz la accin de los trabajadores durante estos aos fue que ella se dirigi
principalmente al sistema poltico, en especial, a las polticas de ajuste econmico que buscaron
controlar la inflacin. Una de estas polticas fueron las de reajuste de sueldos y salarios a travs de
atribuciones legales para fijar las remuneraciones mnimas y la negociacin que determinaba el
sueldo de los empleados pblicos. Durante los primeros aos de la dcada del cincuenta hubieron
322

distintos intentos por congelar los sueldos y salarios y el derecho a huelga, y en 1955, por influencia
de la Misin Klein & Sacks se aplic la congelacin de salarios, como parte de un paquete de
medidas que buscaban el ajuste fiscal, la contencin de la inflacin y la liberalizacin de los
precios. Ello explica que la disputa de los trabajadores se dirigiera fundamentalmente al Estado y
que el enfrentamiento directo con la clase empresarial pasara segundo plano (Rojas 2007, p.18)
para la mayora de los trabajadores.
Se asiste entonces a una radicalizacin poltica y social de las organizaciones sindicales, de lo que
una expresin fue la huelga de los empleados (1950). Por influencia de los partidos de izquierda,
distintos sindicatos estaban planteando propuestas de nacionalizacin del cobre, la reforma agraria y
la intervencin estatal en actividades claves.
Ya en el gobierno de Frei y hasta el de Allende, se asiste como se indic a una creciente
radicalizacin del lenguaje y la accin poltica, que dirigan sus crticas al modelo capitalista. En el
mundo sindical, ello se refleja en que a la tradicional direccin de los partidos marxistas se suma la
crtica de una serie de dirigentes demcrata cristianos que tambin planteaban la necesidad de un
cambio estructural.
En materia laboral, sin duda que uno de los hitos ms importantes de este perodo ocurre en 1967,
con la promulgacin de la ley de Reforma Agraria y la Ley de Sindicalizacin Campesina, lo que se
tradujo en un fuerte crecimiento de la sindicalizacin campesina que incidi tambin en el aumento
mostrado por la sindicalizacin en conjunto. Pero otras leyes dictadas durante el gobierno de Frei
permitieron importantes avances en materia de proteccin a los trabajadores. En 1965 se estableci
la inamovilidad laboral, restringiendo el despido de trabajadores, y se igual el salario mnimo
agrcola al salario mnimo industrial (Ley 16.250). En 1966, se estableci la seguridad y estabilidad
en el empleo agrcola (Ley 16.645), y al ao siguiente, se fij el pago del salario (en efectivo y en
especies) en los das de lluvia a los trabajadores agrcolas (Ley 16.611). En 1968, la ley 16.744
estableci altos estndares en materia de condiciones laborales, enfermedades profesionales y
accidentes del trabajo, y se establece la negociacin por rama en torno a un pliego nico sectorial,
lo que legitimaba a las federaciones -que hasta el momento haban tenido poco peso- como actores
relevantes. De este modo, los sindicatos fuertes podran apoyar a los ms pequeos, mejorando las
condiciones laborales y salariales para el conjunto de los trabajadores.

2.1. Los rasgos econmicos ms sobresalientes del perodo

La dcada del cincuenta se abre con un acelerado proceso inflacionario que exiga tomar medidas.
En una primera fase del gobierno de Ibez se impulsa una poltica de mayor control estatal de la
economa y de apoyo a los sindicatos. Las relaciones del Ejecutivo con los empresarios se vuelven
tensas, y las dificultades estructurales que mostraba la economa chilena se agudizan, aumentando
la inflacin de un 40% en 1954 a un 84% en 1955. Esto gener una ola de huelgas y la prdida de
apoyo popular, que culmin con la implementacin de una poltica antiinflacionaria propuesta por
la Misin Klein & Saks, que contemplaba reducir el gasto fiscal y la liberalizacin paulatina de las
polticas econmicas (eliminacin de reajustes automticos a sueldos y salarios, de los subsidios, de

323

los controles de precios, y de los monopolios fiscales y privados, y la apertura de la economa a la

competencia externa).
Sin embargo, estas propuestas no fueron acatadas por el gobierno: no se redujo el gasto fiscal y los
parlamentarios de derecha no aprobaron la reforma tributaria. Y aunque el control de la inflacin
fue el logro ms importante de la Misin Klein & Saks (en 1957 bajo a un 17%), eso trajo consigo
negativos efectos para la industria de la construccin, por la contraccin de los bienes de capital, el
fin de los controles cambiarios expuso a los fabricantes locales a la competencia internacional, el
ao 1957 el precio del cobre cay, y tambin cay la produccin industrial en alimentos, textiles y
vestuario, rubros destinados al consumo popular, y la construccin. A ello se uni el deterioro de las
remuneraciones y una alta cesanta.

La liberalizacin de la economa

El principal propsito del gobierno de Alessandri fue enfrentar los serios problemas econmicos
concediendo ms autonoma a la empresa privada y restringiendo la actividad estatal. Entre otras
medidas se eliminaron barreras al comercio exterior, se liberalizaron los precios, se incentiv a que
la empresa privada renovara sus bienes de capital y su tecnologa, y la CORFO deba hacerse cargo
de formular un plan decenal de fomento a la produccin, asesorar a la empresa privada en su
modernizacin y otorgar crditos a largo plazo con fines de fomento; y se inici una poltica de
inversiones en obras pblicas (transportes, comunicaciones y viviendas). En este modelo, el Estado
deba actuar a travs de la poltica fiscal, estimular la inversin privada mediante el gasto pblico y
velando por un clima de confianza, estabilidad a mediano plazo (Ffrench-Davis & Muoz, 1990).
Estas medidas lograron reactivar la economa: los crditos externos aumentaron en un 300%, la
produccin industrial aument en un 14%, el desempleo se redujo, se mantuvo baja la inflacin (3%
anual en 1960 y 4% en 1961), y aument el ingreso per cpita. No obstante, voces crticas a una
poltica de liberalizacin de la economa y restriccin de la participacin estatal surgieron, a las que
se sum el partido radical. Alessandri necesitaba una mayora parlamentaria para continuar con su
proyecto econmico, y al no lograrlo en las elecciones parlamentarias de 1961, invit al gobierno a
los radicales. Ello marc la salida de los empresarios del gobierno, que haba gobernado sin los
partidos polticos, y el retorno de las lgicas partidistas (Correa et al., 2001).
A fines de ese ao, y a pesar de los importantes logros alcanzados en los primeros aos de su
gobierno, la estrategia econmica de Alessandri haba colapsado, no contaba con el apoyo del
electorado. El proyecto econmico de la derecha, al cual haban apostado los empresarios, haba
fracasado. En tanto, desde otros sectores polticos, la idea de un cambio estructural ganaba cada vez
mayor fuerza.

Planificaciones estructurales

El impacto del anlisis estructuralista de instituciones como la CEPAL, explica que el gobierno de
Frei haya enfatizado desde su inicio en la realizacin de grandes reformas estructurales de la
economa que apuntaban a terminar con los desequilibrios socioeconmicos que permitiran el
crecimiento econmico y la redistribucin del ingreso, y la participacin poltica de los sectores
sociales excluidos. Las medidas para ello fueron un programa de estabilizacin gradual que deba
permitir el crecimiento de la productividad, mejorar los salarios reales y disminuir la inflacin; la
324

modernizacin de la produccin industrial reactivando el papel econmico del Estado,

introduciendo nuevos sectores de punta, como las telecomunicaciones y la industria petroqumica, y
desarrollando exportaciones no tradicionales; y un programa de reformas estructurales en la minera
y el agro.

La chilenizacin del cobre

La minera del cobre era considerada la viga maestra de la economa. En 1964 representaba el
61% del total de las ventas al exterior, y el 85% de su produccin estaba en manos de dos
compaas estadounidenses. Dada su estratgica importancia, el gobierno se propuso tener una
participacin activa en la produccin, exportacin y propiedad del mineral. Para ello se puso en
marcha un proceso de chilenizacin a travs del cual se asegurara el control estatal de una
proporcin mayoritaria de las acciones de las grandes compaas norteamericanas, duplicar la
produccin en seis aos, otorgar al Estado un papel ms activo en la comercializacin del mineral y
mejorar la situacin de los trabajadores del sector. La chilenizacin nunca plante la
nacionalizacin completa del mineral sino que la creacin de empresas mixtas con las compaas
norteamericanas. El Estado adquiri el control del 51% de la Gran Minera del cobre.

La Reforma Agraria

La agricultura presentaba una escasa productividad. Luego de la crisis de 1930 las inversiones
privadas se detuvieron, los salarios de los campesinos incluso haban experimentado un descenso,
tenan serias restricciones para sindicalizarse, estaban al margen del consumo urbano, lo que
acentuaba la estrechez del mercado interno, con las negativas consecuencias para el desarrollo
industrial. Es decir, an en los sesenta, la agricultura no se haba recuperado de la crisis del 30.
Por otro lado, el agro mantena las relaciones laborales caracterizadas por el paternalismo
autoritario. Se trataba de una sociedad fuertemente jerarquizada donde los grandes propietarios eran
quienes imponan su voluntad. Exista adems una fuerte concentracin de la propiedad de la tierra.
En 1939, menos del 1% de todas las propiedades agrcolas abarcaban aproximadamente el 68% de
la tierra, y un 47% de los terrenos consista en parcelas de menos de cinco hectreas, lo que las
converta en unidades demasiado pequeas para ser econmicamente viables (Collier & Sater,
1999, p. 232). En 1955 un 4.4% de los terratenientes posean el 43.8% de sta, mientras que un
36.9% de los propietarios era dueo de slo un 2.3% de las tierras bajo regado (Correa et al.,
2001, p. 221)
Esta mantencin de la estructura agrcola y el estancamiento de la produccin agrcola favoreca la
migracin campo-ciudad y produjo un desequilibrio entre el estancamiento de esta actividad
econmica y la rapidez del crecimiento de algunas actividades productivas.
Desde fines del veinte exista preocupacin por la estructura de la propiedad agrcola, y en la
dcada del cincuenta se establecieron una serie de medidas tendientes a mejorar la condicin de los
trabajadores del agro (el salario mnimo campesino, asignacin familiar, obligatoriedad de la
indemnizacin por despido). No obstante, no fue sino hasta los aos sesenta cuando la presin por
realizar una reforma en el agro se hizo ms fuerte. La opinin de partidos polticos de oposicin y
de gobierno, as como la escuela estructuralista, con el apoyo de importantes organismos
internacionales (CEPAL, por ejemplo), planteaban que uno de los problemas estructurales de la
325

economa chilena era el latifundio, es decir, la concentracin en una sola mano de grandes
extensiones de tierras que no eran explotadas en forma intensiva y en las cuales persistan
relaciones laborales y sociales semi feudales.
Por ello, en 1962 se aprueba la primera ley de reforma agraria que permite la expropiacin de
tierras sin explotar o mal trabajadas. La ley cre la Corporacin de Reforma Agraria (CORA), cuya
accin permiti que al final del gobierno de Alessandri, las tierras expropiadas a terratenientes
mediante su venta al Estado representaran el 30% de las expropiaciones, y el 70% correspondi a
propiedades pblicas o semifiscales.
En cuanto a la productividad, mientras que en 1958 el sector contribua con un 21.9% de las
importaciones y un 10% de las exportaciones del pas, para el ao 1963, las importaciones haban
aumentado a 25% y las exportaciones haban cado a un 6.2% (Correa et al., 2001, p. 224). Es decir,
el impacto de la Reforma en la transformacin de la estructura de la propiedad de la tierra, as como
en la elevacin de la productividad haba sido muy limitado.
El gobierno demcrata cristiano propuso una transformacin de la estructura de la propiedad que
efectivamente permitiera la modernizacin de los procesos productivos y el aumento de la
productividad. Se propuso redistribuir las tierras entre quienes la trabajaban, los campesinos, y
legalizar los sindicatos campesinos, de modo de mejorar sus condiciones de vida e incorporarlos a
la vida cvica al terminar con las relaciones paternalistas que mantena con terratenientes.
La reforma que fue aprobada en 1967 estableca el nuevo concepto de funcin social de la
propiedad, exiga un mejor aprovechamiento de las fuentes de energas productivas en el servicio
de la comunidad y la elevacin de las condiciones de vida del comn de los habitantes (Aylwin et
al., 1990, p. 216). Con esta nueva ley y con la anterior de 1962, entre 1965 y 1970 se expropiaron
un total de 1.134 predios con una superficie total cercana a los 3 millones de hectreas. Casi 30 mil
familias fueron organizadas en asentamientos. Desde el punto de vista productivo, se increment la
produccin agrcola (de 1.762 millones de escudos en 1964, a 1993 millones en 1970), los cultivos
agrcolas crecieron entre 1965 y 1970 a una tasa promedio de 5% anual, que representaba un
incremento frente al 2.5% del perodo anterior, y la produccin ganadera se increment a un 5.5%
anual, frente al 2% del perodo anterior. Sin embargo, a pesar de este repunte, la agricultura
continu siendo incapaz de abastecer la demanda interna (Aylwin et. al., 1990; Correa et al., 2001).
El mismo ao 1967, se aprob la Ley de Sindicalizacin Campesina, que fomentaba la organizacin
de los trabajadores del agro. Fruto de este nuevo marco legal, la sindicalizacin campesina comenz
a crecer rpidamente: entre 1968 y 1972, la afiliacin sindical creci de 76 mil a 282 mil personas
(Rojas 2007). De los 20 sindicatos campesinos que existan en 1959, y que agrupaban a 1.656
trabajadores, en 1965 haban 33 con 2.126 miembros y en 1969 las cifras haban aumentado a 423
sindicatos que reunan a 104.666 campesinos (Correa et al., 2001, p. 249). Este fuerte crecimiento
de la sindicalizacin campesina incidi en el aumento mostrado por la sindicalizacin en conjunto.
Despus de un estancamiento durante la dcada del 50 y mediados del 60 (tasa de sindicalizacin se
mantuvo en un 11%), a partir de 1966 se inicia una tendencia ascendente: pasa de 369 mil afiliados
(14.2%) en 1966, a 500 mil (18.5%) en 1968 y a 939 mil (32.5%) en 1973 (Rojas, 2007). Otro
factor que explica este crecimiento es la mayor participacin de los obreros de pequeas y medianas
empresas, y el mayor poder negociador de las federaciones por ramas, lo que foment la integracin
de sindicatos pequeos.
326

Por otro lado, se aprecia un aumento del movimiento huelguista. Entre 1960 y 1964 se verificaron
en las zonas agrarias 54 huelgas; en tanto entre 1967 y 1969 el nmero alcanz las 1821 huelgas
(Correa et al., 2001).
Al poner fin al orden hacendal, la reforma agraria debilit al grupo dirigente tradicional, uno de los
referentes sociales importantes en la historia de Chile. Ello condujo a que la elite tradicional se
aglutinara ms y que las fuerzas de derecha adoptaran posiciones ms confrontacionales.
o Las mujeres en el agro
Entre mediados de la dcada del cincuenta y mediados de los sesenta, los censos agrcolas indican
que menos del 2 por ciento de los trabajadores agrcolas permanentes eran mujeres. Y aunque ellas
realizaban trabajos en el servicio domstico, el lavado, las costuras, trabajos temporales de cosecha,
pocas mujeres ganaban lo suficiente como para mantenerse a s mismas y a sus hijos (Tinsman,
1995, p. 124).
Como lo indica Heidi Tinsman (1995), la reforma agraria y las polticas de bienestar desarrolladas
durante los gobiernos de Frei y de Allende, no transformaron esta situacin de dependencia
econmica de las mujeres campesinas, lo que las expona a una serie de situaciones de abuso al
interior de sus familias (violencia de parte de sus parejas hombres) y a la exclusin de
organizaciones de trabajadores. Y es que el paso de la propiedad privada a la propiedad estatal no
modific la costumbre de contratar casi exclusivamente a hombres en las haciendas. Como lo
ocurrido durante los gobiernos del Frente Popular, la reforma agraria reforz un modelo familiar
hombre proveedor, mujer duea de casa: la Reforma Agraria requera que los miembros de los
asentamientos fueran jefes de hogar, y las polticas de pleno empleo rural se dirigieron en
especial a los hombres (p. 124). En este sentido, las polticas de la DC y posteriormente de la
Unidad Popular, fortalecieron la posicin de los hombres como proveedores familiares y no crearon
oportunidades de empleo para las mujeres, cuyo trabajo sigui centrado en las huertas familiares y
en el hogar. En este sentido, al seguir a cargo de tareas que aunque productivas no eran
remuneradas, la reforma agraria reforz la dependencia econmica de las mujeres hacia los
hombres.
Ms an las movilizaciones rurales promovidas por los gobiernos de Frei y de Allende, convocaron
a las mujeres en tanto madres y esposas, y como apoyo a las verdaderas luchas de los hombres.
Entre 1964 y 1973 las mujeres rurales participaron activamente en los Centros de Madre (CEMA)
organizados por el Estado, y en los comits de huelgas de sindicatos, pero mientras en los centros
de madres se les enseaban artesanas y destrezas domsticas, en los sindicatos ellas eran excluidas
porque no eran trabajadoras permanente (Tinsman, 1995). Es por ello que, las polticas dirigidas al
agro durante los aos sesenta y comienzo de los setenta hasta antes del golpe de Estado, al enfatizar
en los hombres como los principales protagonistas, terminaron por reconstituir y reforzar las
jerarquas sexuales (p. 127).
Las medidas implementadas por el gobierno de Frei si bien no lograron dinamizar la tasa de
crecimiento econmico (4,3%), s redujeron el ritmo inflacionario. Generaron una importante
redistribucin del ingreso: la participacin relativa de los ingresos del trabajo en el ingreso
geogrfico aument de 45% en 1964 a 52% en 1970, segn las Cuentas Nacionales de Chile. Se
327

implement una reforma del sistema tributario, se logr el control del 51% de la gran minera del
cobre, y se compatibilizaron las reformas estructurales, como la reforma agraria, con la
modernizacin del sector industria: las exportaciones se diversificaron expresin de lo cual es el
aumento sistemtico de los rubros no mineros. Junto con lo acontecido en el mbito econmico, se
moderniz el aparato estatal incorporando a l recursos humanos calificados, se cre una
institucionalidad mas gil, se tecnific el sistema de formulacin de la poltica econmica, se inici
y se mantuvo una poltica cambiaria real estable, y se avanz en una racionalizacin del rgimen de
importaciones y de promocin de exportaciones. No obstante, como haba sucedido antes, no hubo
capacidad por parte del gobierno de darle continuidad a su proyecto poltico al no concitar bases de
apoyo ms all del partido gobernante (Ffrench-Davis & Muoz, 1990).

El aporte de los distintos sectores econmicos al crecimiento econmico del pas

Una mirada al aporte de cada sector econmico al crecimiento del pas, permite ver la evolucin de
cada uno de ellos para posteriormente relacionarlo con la estructura de empleos de la poblacin.
Este seguimiento de la evolucin de cada sector es posible de realizar a partir de 1940, fecha en la
cual existen cuentas nacionales en forma continua.
Como se aprecia en el Cuadro 3, la industria manufacturera es el principal sector llegando a
constituir en 1965 un 25% del PGB. En el perodo 1940-1960 el PGB generado por el sector se
expandi a una tasa anual de 5.2%, y entre 1960 y 1965 lo hizo en un 7.2%. Dentro del sector, los
grupos que crecen ms rpidamente son papel y productos del papel, productos de caucho,
derivados del petrleo y del carbn, industrias metlicas bsicas, y productos de metal. Los grupos
que muestran un crecimiento medio son bebidas y calzado, prendas de vestir y artculos
confeccionados con productos textiles. En tanto los productos alimenticios y textiles constituyen un
grupo que muestra un crecimiento relativamente lento.
En el caso de la Agricultura, Caza y Pesca, la tasa de crecimiento del PGB entre 1940 y 1960 es de
1.3% al ao en tanto entre 1960 y 1965 no se registra crecimiento.
El PGB originado de la explotacin minera alcanz en 1960 un nivel casi un 1% bajo el nivel de
1940. En el caso del cobre, la principal produccin, su produccin aument sustancialmente a partir
de 1959; tambin aument la produccin del hierro, de petrleo, en tanto la de salitre y carbn se
mantuvieron constantes.

328

Cuadro 3. Producto Geogrfico Bruto por Sector de origen,

1940-1965
Sector
Agricultura, Caza y Pesca
Minera
Industria manufacturera
Construccin
Electricidad, gas, agua,
servicios sanitarios
Transportes, Almacenamiento
Comercio
Bancario, Seguros, Inmuebles
Propiedades, viviendas
Administracin Pblica,
Defensa
Servicios
Total

1940 (1)
15.5
9.1
18.3
2.7

1950 (1)
15.6
6.2
19.6
2.2

1960 (2)
11.1
9.1
23.3
4.2

1965 (2)
9.9
9.9
25.4
5.6

1.0

0.9

1.2

1.6

7.3
16.1
2.9
10.3

6.4
19.0
3.2
8.5

5.0
21.0
2.8
5.9

4.6
20.9
2.3
3.6

5.8

8.0

5.0

5.1

11.1
100

10.4
100

11.4
100

11.1
100

Fuente: (1) CORFO. Cuentas Nacionales de Chile. Santiago, 1963 (mimeografiado)

(2) ODEPLAN, Presidencia de la Repblica, Cuentas Nacionales de Chile, 1960-1966, Santiago, agosto 1967 (mimeo). En
CIEUC, 1970. Cuadernos de Economa, Vol. 7, N21.

3.

Panorama general de los fabricantes de riqueza: los trabajos de hombres y

mujeres en los censos de poblacin

En el marco de las importantes transformaciones que experimenta el modelo de desarrollo que

haba caracterizado a la economa chilena desde mediados del siglo XIX hasta las primeras dcadas
del siglo XX, qu sucede con el empleo?; en qu sectores econmicos trabajan hombres y
mujeres, qu actividades realizan?; qu cambios y que continuidades se pueden observar cambios
en relacin a lo sucedido en las primeras dcadas del siglo?

Los censos como base para el estudio de la evolucin del empleo: ventajas y
limitaciones

Las cifras de empleo correspondientes al periodo 1930 a 1970 que se presentan, se basan en la
revisin de los cinco censos realizados en el periodo. Estos censos muestran diferencias importantes
en relacin a los realizados entre 1885 y 1920, analizados en el captulo anterior. Los censos a partir
de 1930 introducen una serie de clasificaciones ausentes en los censos precedentes. Distinguen
Ramas de Actividad, Grupos de Ocupacin, Categoras de Ocupacin, y Situacin (activos e
inactivos). Ello facilita el trabajo de anlisis de los datos, y entrega cruces de informacin que
durante el primer periodo no eran posible realizar. Sin embargo, tambin representa importantes
dificultades. No todos los censos elaboran estas clasificaciones, son especialmente los de 1952 en
adelante los que presentan mayor homogeneidad en la clasificacin de la poblacin. Y por otro
lado, cuando consignan estas clasificaciones, en ocasiones ellas difieren de un censo a otro.
Lo anterior ha hecho necesario realizar homologaciones entre las clasificaciones que presenta cada
censo, y crear algunas clasificaciones a fin de poder comparar las cifras de empleo de todo el

329

perodo (1930-1970). Se han realizado homologaciones de las Ramas de Actividad para los censos
de 1930 y 1940 (Ver Anexo 2), y para estos mismos censos se han creado Grupos Ocupacionales en
base a la clasificacin que hace el censo de 1952.
Por otra parte, en cuanto a la presentacin de la informacin segn Provincias, para efectos de la
publicacin de algunos datos, el censo de 1930 hizo agrupaciones de provincias (por ejemplo, los
datos de la Provincia de Concepcin se presentan en el grupo de Provincias formado por uble,
Concepcin y Bo Bo). Por ello, para algunos datos, no es posible entregar la informacin a nivel
provincial sino solo a nivel del grupo de provincias o zona creada por el censo. Esto es importante
de indicar porque se mantuvo el anlisis de cuatro provincias: Tarapac, Santiago, Valparaso y
Concepcin. Se trata de aquellas provincias que concentran la mayor cantidad de poblacin del pas
y que representan diferencias geogrficas y econmicas: mientras en una de ellas la minera es la
principal actividad econmica, Tarapac, en Concepcin se asiste a un cambio de la agricultura, a la
minera del carbn y a la industria; en tanto en las otras dos provincias, Santiago y Valparaso, son
las actividades industrial y comercial las ms importante.
Respecto de la desagregacin de la informacin segn el origen rural y urbano de la poblacin
trabajadora, cuestin que los censos del periodo 1885-1920 no contemplaban, la situacin para los
censos del periodo 1930-1970 es la siguiente. Para los aos 1930 y 1940, se entrega informacin
desagregada segn origen rural urbano, pero no desagregada por sexo; los censos del ao 1952 y
1960 desagregan de acuerdo al origen rural y urbano solo cuando entregan informacin de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA); y el censo de 1970 hace esta desagregacin cuando
entrega informacin sobre la PEA, Rama de Actividad, Grupo Ocupacional, pero no Categora
Ocupacional.

El crecimiento de la fuerza de trabajo es inferior al crecimiento de la poblacin

Como se aprecia en el Cuadro 4, el periodo que se extiende de 1930 a 1970 muestra un aumento de
la fuerza de trabajo, de un milln cien mil personas, a un poco ms de dos millones de personas;
aumento que tiende a distanciarse del crecimiento poblacional25.

25 Las cifras en base a las cuales se elabor el anlisis que se presentan a continuacin, se pueden consultar en extenso en Anexo 3.

330

Cuadro 4. Poblacin Econmicamente Activa, por sexo, total pas. 1930-1970

Ao y sexo
1930
Hombres
Mujeres
1940
Hombres
Mujeres
1952
Hombres
Mujeres
1960
Hombres
Mujeres
1970
Hombres
Mujeres

Total Nacional
1.434.541
1.153.857
280.684
1.768.721
1.333.195
435.526
2.155.293
1.616.152
539.141
2.388.465
1.854.164
534.301
2.695.566
2.079.359
616.197

Composicin
por sexo
100
80.4
19.6
100
75.3
24.7
100
75
25
100
77.6
22.4
100
77.1
22.9

Fuente: Censos de Poblacin correspondientes a los aos 1930, 1940, 1952, 1960 y 1970.
Notas: Para el Censo de 1930, se ha calculado la PEA sumando la poblacin ocupada, desocupada y servidumbre. Estas dos ltimas categoras fueron
consideradas en el censo como Poblacin Inactiva. El ao 1940 la PEA incluye Ocupados ms los Desocupados. Para los censos de 1952, 1960 y
1970, la PEA comprende a los Ocupados, Desocupados y la categora Busca trabajo por primera vez. Se excluy en todos los aos a los rentistas,
categora que en los censos de 1930 y 1940 fue incluida en la poblacin ocupada, que en los censos de 1952 y 1960 fue considerada Poblacin
Inactiva, y que en el censo de 1970 no aparece.

Desde comienzos de siglo y hasta 1952 la tasa de crecimiento de la poblacin en edad de trabajar
(doce aos y ms) segua muy de cerca la tasa de crecimiento poblacional, que desde comienzos de
siglo mostraba una tendencia creciente pero estable (1,3% vs.1.4%). Este fenmeno se aprecia
especialmente en el caso de los hombres pues entre las mujeres el promedio de crecimiento de la
fuerza de trabajo fue inferior al crecimiento de la poblacin.
Sin embargo, en la dcada del cincuenta la poblacin aumenta su ritmo de crecimiento (2,76%), el
cual se mantiene hasta los aos ochenta, con algunas fluctuaciones, en el orden del 2 por ciento. Se
trata de un alza en el crecimiento de la poblacin que se concentra en las zonas urbanas y que
obedece a una serie de factores, como la baja en las tasas de mortalidad general y al lento proceso
de cada de la tasa de natalidad26. Ese cambio demogrfico produce un distanciamiento entre el
crecimiento de la poblacin y de la fuerza de trabajo, lo que se mantiene hasta inicios de la dcada
del setenta. As, el fuerte aumento de la tasa de crecimiento de la poblacin en edad de trabajar
(doce aos y ms) se expresa con rezago en la tasa de crecimiento de la fuerza de trabajo femenina
y masculina debido al mayor tiempo dedicado por la poblacin joven en edad de trabajar a la
escolaridad, especialmente entre 1960-197027.

26

La evolucin de la tasa de mortalidad es la siguiente: 1907-1920 3%; 1920-1930, 2.71%; 1930-1940, 2.32%; 1940-1952, 1.71%;
1952-1960, 1.25; 1970-1982, 0.73; y 1982-1985, 0.63. La evolucin de la tasa de natalidad es la siguiente: 1920-1930,4%; 19301940, 3,75%; 1940-1952, 3,53%; 1952-1960, 3,66%; y entre 1970-1982 y 1982-1985 alcanza un 2.41%. Pardo, 1987.
27
Junto con ello, Pardo (1987; 1988) seala que el proceso migratorio campo-ciudad tambin contribuy a este rezago ya que
aparentemente transform poblacin activa en inactiva; ello porque se observa un decrecimiento de la fuerza de trabajo en el campo
y no se aprecia un crecimiento de ella en el sector urbano.

331

La participacin laboral de los hombres aumenta y la de las mujeres disminuye

Respecto de la evolucin de la participacin laboral de hombres y mujeres, en relacin a la fuerza

de trabajo masculina, en 1930 se observa un alza de casi siete puntos respecto de lo que registraba
el censo de 1920, en tanto en las mujeres se produce precisamente lo contrario, una marcada
disminucin de la fuerza de trabajo de casi 7 puntos. De hecho, estas cifras representan el nivel ms
alto alcanzado por la PEA masculina, y la cifra ms baja de la PEA femenina, desde 1854 hasta el
ao 2002 inclusive. Posteriormente, la fuerza de trabajo masculina muestra una disminucin, nunca
inferior al 75 por ciento, en tanto la fuerza de trabajo femenina muestra un alza que en promedio
alcanza el 24 por ciento.
Qu explica el fuerte cambio (alza o descenso) en el registro de la poblacin econmicamente
activa masculina y femenina? El censo de 1930 introdujo una serie de modificaciones al registro de
las actividades econmicas de la poblacin, dentro de las cuales cabe mencionar la distincin entre
personas activas e inactivas, figurando entre los primeros los patrones, empleados y obreros, y
entre los segundos, los miembros de familia, servidumbre y desocupados. Adems, quienes
trabajaban en el servicio domstico fueron clasificados como dependientes e incluidos en la Rama
econmica a la que pertenecan sus patrones28.
Sin duda que estos cambios afectaron el registro del empleo femenino. Las caractersticas de
muchas de las actividades desarrolladas por ellas, realizadas en sus casas de manera espordica o a
medio tiempo, contribuy a considerarlas como parte de su trabajo domstico no remunerado. Por
otra parte la centralidad de la maternidad y el cuidado del hogar como parte de la identidad
femenina, tambin puede haber contribuido a esta fusin e invisibilizacin de las actividades
remuneradas realizadas por mujeres (no solo desde los empadronadores sino probablemente desde
las mismas mujeres). Estos factores explican que sean las mujeres quienes predominen entre los
miembros de familia, y los hombres entre los desocupados. Como se sabe, los roles de madre y
duea de casa atribuidos a las mujeres dificultan que mujeres desocupadas se declaren o sean
registradas como tales, y que mas bien tiendan a declararse como dueas de casa. Ello puede
explicar en parte importante el descenso de la participacin laboral femenina que muestran los
censos. Incluso contabilizando a la servidumbre como poblacin activa, de todos modos la
participacin laboral femenina desciende (Hutchison, 2000).
Junto con estos cambios en la forma de medir el empleo, y los problemas que genera en el registro
del empleo femenino, se ha sealado que la cada en la participacin laboral femenina puede
deberse a la crisis econmica internacional que habra provocado un fuerte desempleo femenino,
cuestin difcil de corroborar con las cifras censales por las dificultades para medir el desempleo
femenino en 1930. Y junto con ello, a cambios estructurales en las formas de produccin que
marginaron a las mujeres de algunos trabajos productivos. Veremos este aspecto al analizar la
participacin de hombres y mujeres por ramas de actividad y ocupaciones.
A partir de 1940, se advierte una recuperacin de la participacin laboral de las mujeres (aumenta
en cinco puntos), que se mantiene en el censo de 1952, y que en los dos censos posteriores
28

Con el propsito de medir la productividad de la poblacin en un momento dado, ms que hacer un inventario de las habilidades
productivas de la poblacin, el Censo de 1930 busc definir de manera ms precisa el trabajo, registrando solo aquellas profesiones
que la persona efectivamente ejerca como algo verdaderamente especializado (Censo 1930, citado en Hutchison, 2000).

332

disminuye a cifras inferiores al 23 por ciento. En el caso de los hombres, se observa una
disminucin de su participacin laboral (en cinco puntos), para luego estabilizarse por sobre el 75
por ciento en el resto del periodo.

Caractersticas de las fuerza de trabajo: predominio de personas de edades

intermedias y con mayores niveles de educacin

Desde los aos cincuenta en adelante se aprecia que la fuerza de trabajo femenina se concentra en
edades intermedias: en 1952 el 41.7 por ciento de la fuerza de trabajo femenina tena entre 25 a 44
aos de edad, en tanto en 1970 este porcentaje aumenta al 46 por ciento. Si bien esto sucede tanto
en el sector urbano como el rural, en los sectores rurales la fuerza de trabajo se concentra en edades
ms jvenes.
Esta concentracin de la fuerza de trabajo en estas edades, se debe al retiro de la fuerza de trabajo
de jvenes por el aumento del periodo de escolaridad. En efecto, se aprecia una mayor escolaridad
de la poblacin, y como consecuencia de este avance, la poblacin activa femenina y masculina que
cuenta con instruccin tambin aumenta. De acuerdo a la informacin censal para los aos 1960 y
1970 (fechas en las que los censos incluyen esta informacin), la poblacin activa que cuenta con
instruccin aumenta en poco menos de diez puntos entre 1960 y 1970; y tambin aumenta la
poblacin activa que cuenta con instruccin ms orientada al trabajo (comercial, industrial,
universitaria, etc.), lo que es ms marcado en el caso de las mujeres (Ver Cuadro 5).
En el caso de la poblacin femenina tambin se advierte que las mujeres mayores de 15 aos que no
tienen ninguna educacin disminuyen (de 17.3 por ciento en 1960, a 7.40 por ciento en 1982); y que
la poblacin con 10 aos y ms de educacin aumenta (de 10.6 por ciento en 1960, a 32.3 por
ciento en 1982), siendo ms notorio este aumento entre las mujeres activas (de 18.7 por ciento en
1960 a 48 por ciento en 1982) (Pardo, 1987).
Lo sealado no necesariamente refleja que las mujeres tengan mayores niveles de educacin que los
hombres sino que para ellas, contar con educacin parece ser un factor que incide, ms que en el
caso de los hombres, en la insercin en el mercado laboral.

333

Cuadro 5. Nivel de instruccin y tipo de instruccin de la poblacin activa, por sexo.

Total nacional (en porcentaje)
1960
1970
Hombre Mujer
Total Hombre Mujer
Total
81.4
86.2
82.5
90.9
94.2
91.6
Poblacin
activa
con
instruccin
6.58
7.52
6.80
11.7
17.2
13.0
Poblacin
activa
con
instruccin para el trabajo
(1)
Fuente: Censos de Poblacin de los aos 1960 y 1970.
(1) En instruccin para el trabajo se ha incluido lo siguiente: para el ao 1960, Educacin Comercial, Industrial, Tcnica
Femenina, Agrcola, Universitaria y Especiales; y para el ao 1970 Educacin Comercial, Industrial, Tcnica Femenina,
Agrcola, Normal y Universitaria.

Tasa de participacin en el Gran Santiago

1957-1986
La tasa de participacin femenina en la fuerza de trabajo en
el Gran Santiago entre 1957 y 1986 muestra una reduccin
de la participacin de la poblacin sin educacin (de 38.24%
a 20.02%) y un aumento de la participacin de la poblacin
que cuenta con educacin media (de 29.57% a 33.25%),
educacin universitaria (de 50.56% a 58.99%) y educacin
especial (de 43.05% a 48,65%).
El aumento en el nivel de educacin de las mujeres en la
fuerza de trabajo ha crecido a un ritmo mayor que el de los
hombres. El promedio de aos de educacin de la fuerza de
trabajo femenina creci de 3.6 en 1957 a 10.5 en 1986, sin
considerar la educacin especial. En el caso de los hombres
esta variacin fue de 6.98 a 11.2 aos de educacin
promedio.
La tasa de participacin masculina en la fuerza de trabajo en
el Gran Santiago entre 1957 y 1986 tambin muestra una
reduccin de la poblacin sin educacin (78.22 a 41.35%)
pero tambin una reduccin de la poblacin que cuenta con
educacin media (78.60 a 68.25%), en el caso de la
educacin universitaria casi no se aprecian cambios (73.82%
a 73,58%) y en la educacin especial se ve una disminucin
(71.92% a 67.27%).
Pardo, 1987

Otras caractersticas de la fuerza de trabajo femenina tienen relacin con el estado civil y el nmero
de hijos. En cuanto al estado civil, si bien en 1970 las tasas ms bajas de participacin laboral se
encuentran entre casadas y convivientes, de acuerdo con el modelo familiar hombre proveedormujer duea de casa (Ver Cuadros 6 y 7), al mirar la evolucin de estas tasas entre 1960 y 1982, se
observa un aumento en la fuerza de trabajo de las mujeres casadas, de 22.2% a 33.1%, y en menor
medida, de las mujeres en situacin de convivencia de 1.9% a 2.8%. Junto con ello, se produce una

334

disminucin de las solteras, de 63% a 52%. La situacin de mujeres anuladas, separadas o viudas,
se mantiene de 12.9% a 12.1% entre 1960 y 1982.

Cuadro 6
Tasas de participacin femenina por
estado civil 1970
Estado civil
Solteras
Casadas/convivientes
Viudas
Separadas

Tasa
participacin
26,2
13,2
15,5
45,1

Fuente: INE, Censo de Poblacin y Vivienda 1970

Cuadro 7
Distribucin de la poblacin ocupada por
estado civil segn sexo 1970
Estado civil
Hombres
Mujeres
Solteras/os
34,2
55,8
Casadas/os-convivientes
62,0
31,6
Viudas/os
2,2
6,8
1,4
5,8
Separados/as
Fuente: INE, Censo de Poblacin y Vivienda 1970

Se advierte adems un aumento de la participacin de mujeres madres en la fuerza de trabajo en

igual fecha (de 14.9 por ciento en 1960 a 20.5 por ciento en 1982) y al mismo tiempo, una
disminucin del nmero de hijos nacidos vivos entre las mujeres que trabajan remuneradamente.
Esta disminucin es ms marcada entre aquellas que no trabajan en forma remunerada, aun cuando
el promedio de hijos de ellas es superior al de las trabajadoras remuneradas (entre las mujeres
activas esta disminucin fue de 2.99 a 2,72, y entre las inactivas fue de 4.33 a 3.87; Censos
poblacionales).
El aumento de la tasa de participacin de mujeres en edades reproductivas (25 a 44 aos), casadas y
madres, la disminucin en el nmero de hijos de las mujeres ocupadas y los mayores niveles de
educacin que muestran, anuncian importantes cambios en el comportamiento de las mujeres en el
mercado laboral.

Las ramas econmicas ms importantes en trminos de empleo

La agricultura sigue siendo una de las fuentes de ingreso ms importantes de la poblacin, al igual
que lo sucedido en el periodo 1885-1920, concentrando un porcentaje superior al 30 por ciento de
los ocupados. Sin embargo, a diferencia de lo ocurrido en las primeras dcadas del siglo, el sector
pierde importancia relativa en el empleo, llegando en 1970 a concentrar un poco ms del veinte por
ciento de la poblacin (Ver Cuadro 8).

335

Cuadro 8. Distribucin porcentual por Ramas de Actividad de los trabajadores

de ambos sexos. 1930-|970 Totales Nacionales (1)
Rama de Actividad
I Agricultura
II Minera
III Industrias
IV Transportes
V Comercio
VI Servicios

1930 *
38.6
5.9
22.6
5.3
11.2
14.7

1940*
35.6
5.5
17.1
4.3
9.3
24.6

1952
30
4.7
18.9
4.4
10.3
22,2

1960
27.7
3.8
17.9
4.9
10.1
22.7

1970
21.1
3.0
16.5
6.1
11.2
25.7

Fuente; Censos de Poblacin y Vivienda para los aos 1930 y 1940. La informacin de los aos 1952, 1960 y 1970, es elaboracin de Adriana
Muoz Dalbora (1988).
(*) Se hizo una homologacin de las Ramas de actividad para los censos de los aos 1930 y 1940
(1)Se excluye a la poblacin que busca trabajo por primera vez (registrada en el censo de 1952).
(2) En 1952 la poblacin ocupada incluye a) Trabajador con remuneracin en dinero o especie, b) Quehaceres del hogar y adems ayuda con trabajo
remunerado, y c) Estudiantes y adems ayuda con trabajo remunerado. La cifra total de poblacin por ramas incluye a cesantes y a quienes trabajan
sin remuneracin, es por esto que no coincide con el total de la poblacin ocupada.
(3) y (4) En los aos 1960 y 1970, la cifra total de poblacin por ramas incluye a cesantes y a quienes buscan trabajo por primera vez, por esto que no
coincide con el total de la poblacin ocupada.

La produccin industrial, ocupa el segundo lugar en relacin a poblacin ocupada, pero ya en

1940 es desplazada por los servicios. As, aunque la industria es el principal sector que aporta al
PGB en el periodo, declina fuertemente su importancia numrica entre los ocupados: entre 1930 y
1970 baja en seis puntos.
Sin duda el sector que experimenta un aumento notable es el de servicios que pasa de concentrar
una proporcin de trabajadores inferior a los de la Agricultura y la Industria en las primeras dcadas
del periodo, para concentrar en 1970 un cuarto de la poblacin ocupada.
Por su parte el comercio con pocas fluctuaciones mantiene un porcentaje cercano al 10 por ciento
de trabajadores durante todo el periodo.
De lo expuesto, se puede afirmar que la produccin agrcola sigue siendo la primera rama en
trminos de ocupados, pero con una fuerte cada que la deja en un segundo lugar hacia 1970.
La industria mantiene el segundo lugar como fuente de ocupacin que haba ocupado desde
comienzos de siglo, pero ya en 1940 es desplazada a un tercer lugar por la rama de Servicios que se
convierte desde esa fecha en la segunda en importancia en trminos de concentracin de ocupados,
y que en 1970 llega a ocupar el primer lugar desplazando a la agricultura.

Distribucin por sexo de las actividades econmicas

Como se puede apreciar en el Cuadro 9, hombres y mujeres no se distribuyen en forma pareja en las
distintas ramas de actividad sino que tienden a concentrarse en algunas de ellas. En el caso de los
hombres, la produccin agrcola constituye la principal fuente de ingresos, especialmente a
comienzos del periodo, cuando un porcentaje cercano a la mitad de los hombres ocupados
desempeaban labores agrcolas. Aunque este porcentaje disminuye notoriamente en los aos
posteriores, de todos modos esta rama sigue concentrando el porcentaje ms alto de ocupados. La
produccin industrial ocupa el segundo lugar, concentrando, con fluctuaciones, cerca de un quinto
de la poblacin masculina ocupada hasta los aos sesenta. Le siguen los ocupados en las ramas de
comercio y servicios, sin embargo, es en servicios donde se produce un aumento significativo de la

336

ocupacin de hombres entre 1930 y 1970 aumenta en ms de diez puntos-, llegando en 1970 a
desplazar a la industria como segunda rama en importancia entre la poblacin ocupada masculina.
Cuadro 9. Distribucin de hombres y mujeres sobre el total de cada Rama de Actividad,
1930-1970. Total Pas. (1)
Rama de
actividad
I Agricultura
II Minera
III Industrias
IV Transportes
VI Comercio
VII Servicios
Otras Ramas
Total

1930

1940

1952 (2)

1960 (3)

1970 (4)

Hombre

Mujer

Hombre

Mujer

Hombre

Mujer

Hombre

Mujer

Hombre

Mujer

45.7
7.3
19.4
6.3
11.3
8.2
1.8
100

9.7
0.2
35.2
1.2
10.8
41.5
1.4
100

44
7.1
15.5
5.3
9.4
14
4.7
100

9.3
0.4
21.9
0.9
9
57.5
1
100

37.4
6.1
17.1
5.5
10.3
11,9
11.7
100

7.8
0.4
24.4
1
10.3
53
3.1
100

34.4
4.8
17.6
6
9.8
12.5
14.9
100

4.4
0.3
19
1.9
10.9
58.4
5.1
100

26.5
3.8
16.2
7.4
10
17.8
18.3
100

3
0.2
17.7
1.8
15
52.4
9.9
100

Fuente; Censos de Poblacin y Vivienda para los aos 1930 y 1940. La informacin de los aos 1952, 1960 y 1970, es elaboracin de Adriana
Muoz Dalbora (1988).
(*) Se hizo una homologacin de las Ramas de actividad para los censos de los aos 1930 y 1940
(1) En cada ao se incluye la categora servicio domstico en la Rama Servicios. Se excluye a la poblacin que busca trabajo por primera vez
(registrada en el censo de 1952).
(2) En 1952 la poblacin ocupada incluye a) Trabajador con remuneracin en dinero o especie, b) Quehaceres del hogar y adems ayuda con trabajo
remunerado, y c) Estudiantes y adems ayuda con trabajo remunerado. La cifra total de poblacin por ramas incluye a cesantes y a quienes trabajan
sin remuneracin, es por esto que no coincide con el total de la poblacin ocupada.
(3) y (4) Para los aos 1960 y 1970, la cifra total de poblacin por ramas incluye a cesantes y a quienes buscan trabajo por primera vez, es por esto
que no coincide con el total de la poblacin ocupada. (5) En el ao 1952 no aparece la clasificacin de ocupaciones en manufactura de Papeles e
Impresiones

Entre las mujeres ocupadas, los servicios ocupan el primer lugar, concentrando en 1930 a un cuarenta
por cuento del total de las ocupadas, y posteriormente a ms de la mitad de ellas. En segundo lugar se
encuentra la produccin industrial, la que a diferencia de lo que sucede con Servicios ve disminuir
notoriamente la participacin femenina: de 35 por ciento en 1930 baja a un 17 por ciento en 1970. La
tercera rama en importancia para el empleo femenino es comercio que concentra prcticamente en
todo el periodo a un diez por ciento de las ocupadas, aumentando en 1970 al 15 por ciento.
Al analizar la composicin por sexo de los ocupados en cada rama (Cuadro 10) se pueden distinguir
claramente ramas masculinizadas y ramas feminizadas. Al igual que lo observado durante las
primeras dcadas del siglo, las actividades agrcolas, mineras y el transporte constituyen ramas
masculinizadas en las que ms del noventa por ciento de los ocupados son hombres. En tanto en la
industria se aprecia una masculinizacin de los ocupados: los hombres llegan a constituir ms del
setenta por ciento hacia los aos sesenta. Ello acenta una tendencia que se vea ya desde 1920
cuando la manufactura comenzaba a dejar de ser la primera rama feminizada.
En el periodo 1930 y 1970, la rama ms feminizada es servicios, entre cuyos ocupados las mujeres
representan ms de la mitad de los ocupados. En segundo lugar se ubica la industria, donde las
mujeres representan el treinta por ciento de los ocupados, y en tercer lugar se ubica el comercio en el
que la proporcin de mujeres entre sus ocupados aumenta notoriamente (de 19 por ciento a 30 por
ciento), desplazando hacia 1970 a la industria como segunda rama feminizada.

337

Cuadro 10. Porcentaje de hombres y mujeres sobre el total de cada Rama de Actividad,
1930-1970. Total Pas (1) (en porcentajes)
Rama de
actividad
I Agricultura
II Minera
III Industrias
IV Transportes
VI Comercio
VII Servicios

1930

1940

1952 (2)

1960 (3)

1970 (4)

Hombre

Mujer

Hombre

Mujer

Hombre

Mujer

Hombre

Mujer

Hombre

Mujer

95
99.2
69.2
95.3
80.9
44.5

5
0.8
30.8
4.7
19.1
55.5

93.6
98
69
94.6
76
43

6.4
2
31
5.4
24
57

93.5
98
68
94
75
40

6.5
2
32
6
25
60

96.4
98.2
76.3
94.6
76
42.6

3.6
1.8
23.7
5.4
24
57.4

96.8
97.9
75.4
93
69
53.5

3.2
2.1
24.6
7
31
46.5

Fuente; Censos de Poblacin y Vivienda para los aos 1930 y 1940. La informacin de los aos 1952, 1960 y 1970, es elaboracin de Adriana
Muoz Dalbora (1988).
(*) Se hizo una homologacin de las Ramas de actividad para los censos de los aos 1930 y 1940
(1) En cada ao se incluye la categora servicio domstico en la Rama Servicios. Se excluye a la poblacin que busca trabajo por primera vez
(registrada en el censo de 1952).
(2) En 1952 la poblacin ocupada incluye a) Trabajador con remuneracin en dinero o especie, b) Quehaceres del hogar y adems ayuda con trabajo
remunerado, y c) Estudiantes y adems ayuda con trabajo remunerado. La cifra total de poblacin por ramas incluye a cesantes y a quienes trabajan
sin remuneracin, es por esto que no coincide con el total de la poblacin ocupada.
(3) y (4) Para los aos 1960 y 1970, la cifra total de poblacin por ramas incluye a cesantes y a quienes buscan trabajo por primera vez, es por esto
que no coincide con el total de la poblacin ocupada. (5) En el ao 1952 no aparece la clasificacin de ocupaciones en manufactura de Papeles e
Impresiones

Las mujeres en los servicios

El aumento de los niveles educacionales de la poblacin en general, el crecimiento del aparato
estatal, el desarrollo de nuevas actividades econmicas, contribuy a la expansin de ocupaciones
relacionadas con la entrega de servicios. Al analizar la composicin de la poblacin ocupada segn
Grupos de Ocupacin, se aprecia un aumento de los profesionales y especialmente de los
oficinistas. Este ltimo grupo, que contempla ocupaciones como auxiliares, cajistas, cobradores,
contadores, dactilgrafos, mecangrafos, recaudadores, taqugrafos, tenedores de libros, operadores,
telefonistas y telegrafistas, pasa de representar el 6.1 al 8.6 por ciento del total de la poblacin
ocupada entre 1940 y 197029.
El aumento de estos grupos ocupacionales, crece especialmente por la mayor cantidad de mujeres:
entre los profesionales, el personal administrativo, oficinistas y vendedores, las mujeres crecen en
casi diez puntos (en cada uno de los grupos) en tanto los hombres disminuyen.
Relacionado con el aumento de las mujeres en este tipo de grupos ocupacionales, se registra una
oferta educativa dirigida especialmente a mujeres que les ofrecen formacin en reas
tradicionalmente desempeadas por ellas, como es el trabajo de confeccin, y en otras relativamente
nuevas vinculadas precisamente con el trabajo en oficinas, comercios y peluquera
En una revista de la poca, diferentes establecimientos educacionales anunciaban sus cursos de
corte y confeccin, comercio y dactilografa, dirigidos fundamentalmente a mujeres. Conocido eran
las Escuelas Politcnicas Profesionales Daz Gascogne, que imparta cursos de corte y
confeccin, y de peluquera; el Instituto Femenino American College, que ofreca cursos prcticos
para seoritas, cursos completos de Comercio (Contabilidad, dactilografa, ingls), Cursos de Moda
29 No existen datos para el ao 1930. Las cifras sobre los Grupos Ocupacionales proviene de los Censos de Poblacin de los aos
sealados. Para efectos de poder comparar las cifras del periodo, se crearon Grupos Ocupacionales para los aos 1930 y 1940, en
base a la clasificacin del Censo de 1952. Ver Anexo 2

338

(Corte y Confeccin), Economa Domstica y otros; o la Escuela Profesional Francesa, cuya

directora era diplomada en Pars, ofreca enseanza moderna rpida, en corte, costura, sombreros,
labores, flores, juguetera, manicure, masaje, ondulacin, peinado artstico.
Es interesante destacar de esta oferta educativa, la diversidad de horarios en que impartan las clases
(diurnas y nocturnas), presenciales y por correspondencia, as como las facilidades que ofrecan a
las mujeres al contar con sistemas de pensionados para mujeres. Adems de ello, en algunos de
estos anuncios se puede apreciar la importancia que crecientemente comienza a adquirir el contar
con mayores niveles de educacin para acceder a una mayor variedad de ocupaciones.

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Revista Margarita n239, 1938

En el censo de 1940 las mujeres comienzan a aparecer en ciertas ocupaciones que exigen mayor
preparacin y especializacin. Adems de la presencia de abogadas, agrnomas, mdicos,
enfermeras, matronas, practicantes, qumicas, dentistas, enfermeras, periodistas, profesoras y
contadoras, ese ao el censo por primera vez consigna la profesin de visitadoras sociales (581

339

mujeres). La carrera de visitadora social expresa la profesionalizacin de una serie de actividades

vinculadas a la beneficencia y la asistencia social que histricamente haban desarrollado las
mujeres, en especial mujeres de la aristocracia y religiosas. Paulatinamente, a medida que se
comienza a discutir la necesidad de que dichas actividades sean realizadas por personas con cierto
nivel de preparacin, y una vez que el Estado asume un rol ms activo en la elaboracin y ejecucin
de polticas sociales, se forman escuelas para la formacin de visitadoras sociales que se integraran
a instituciones privadas y organismos estatales cumpliendo un papel clave en la ejecucin de las
polticas sociales. Desde la creacin de la primera escuela de servicio social en 1925 y hasta 1960,
1669 mujeres se haban titulado de visitadoras (Klimpel, 1962), convirtindose en una de las
profesiones ms importantes para las mujeres.
Junto con las visitadoras, entre 1910 y 1960 el total de tituladas de dos de las ms importantes
universidades del pas (Universidad de Chile y Universidad Catlica), sumaban un total de 9.587
mujeres. Aunque estas cifras solo reflejan una parte del total de mujeres tituladas, pues no incluyen
las cifras de las tituladas en otras universidades del pas, de todos modos ellas permiten distinguir la
marcada concentracin de las mujeres en ciertas carreras: un 42 por ciento se concentraba en
carreras vinculadas a la educacin, siendo las ms numerosa entre ellas las Profesoras de Estado; y
un 30 por ciento curs carreras relacionadas con la salud, de las cuales un tercio eran dentistas, otro
tercio enfermeras, y otro tercio lo formaban farmacuticas y mdicos (Klimpel, 1962).
En el caso de las mujeres en el sector educacional, Klimpel (1962) afirma que ms del 60 por ciento
de profesores ejercan en el pas sin ttulos. Y como lo demuestra el registro censal, entre quienes
trabajan en este sector las mujeres mantienen un predominio durante todo el periodo, constituyendo
ms de un 60 por ciento.
El sector salud es el otro mbito donde las mujeres representaban un alto porcentaje de los
ocupados: en 1930, el 45.7 por ciento de los ocupados, y en 1970 alcanzan el 69.9 (Ver Anexo 3,
Cuadro 5). Entre las ocupaciones desempeadas por las mujeres en este sector, hacia finales de la
dcada del sesenta, Klimpel (1962) destacaba la presencia de mujeres qumicas farmacuticas, que
se desempeaban como profesoras universitarias, en los laboratorios clnicos de hospitales, a cargo
de las farmacias de los hospitales, en farmacias particulares, y en varios laboratorios en tareas de
investigacin cientfica. Sobre las dentistas, Klimpel afirmaba que la confianza y la preferencia del
pblico por las Dentistas est demostrando que es sta una carrera apropiada para la mujer (p.161),
y destacaba que una mayora trabaja en consultas privadas y tambin en la docencia y en la
investigacin. En el caso de matronas y enfermeras, llamaba la atencin respecto de la falta de
alicientes para ejercer estas profesiones por las bajas remuneraciones que perciban, especialmente
en el caso de las matronas que trabajaban en instituciones estatales: hasta 1960, las matronas tena
un sueldo inferior a un vital. Actualmente se inician en el S.N.S. [Servicio Nacional de Salud] con
el grado 10, lo que equivale a un sueldo de E 130 y puede llegar hasta la 6 categora (p. 163).
Cabe sealar que de las 1500 matronas existentes a la fecha, 600 trabajaban en el S.N.S. Y respecto
de las mujeres mdicos, Klimpel destacaba su espritu de responsabilidad y la gran capacidad de
trabajo, as como la sensibilidad para comprender al enfermo, caractersticas que las han hecho
acreedoras del reconocimiento de otros colegas y de la confianza del pblico. A pesar de estas
positivas cualidades, la autora llamaba la atencin respecto de la restriccin impuesta a las mujeres
para ingresar a la carrera de medicina (su matricula es el 10% del nmero que se acepta para el
ingreso de los hombres).

340

Respecto de la presencia de mujeres en otras reas profesionales, cabe sealar las abogadas,
quienes, de acuerdo a lo indicado por Klimpel (1962) se desempean principalmente en la
administracin de justicia y un porcentaje importante se ocupaba como abogada de organismos
fiscales o semi-fiscales. Las mujeres arquitectas, que sumaban 99 inscritas en el Colegio de
Arquitectos para 1960, en su mayora se desempeaban en organismos estatales, municipios,
ministerios, corporaciones, etc. Las ingenieras sumaban para 1960, 38 mujeres de las cuales 22 eran
ingenieras comerciales, reducido nmero que pareca indicar, a juicio de Klimpel, que se trataba de
una profesin no muy apropiada para mujeres. La carrera de contadora haba suscitado un creciente
inters por parte de las mujeres, y en 1960 ellas sumaban un total de 1.158. Entre las carreras
relativamente nuevas se contaba la de decoracin de interiores, de gran acogida entre las mujeres
corresponde a uno de los conocimientos ms primitivos e innatos de la mujer (p.174)- quienes
encontraban posibilidades de trabajo en la industria y el comercio; y la carrera bibliotecologa,
abierta en 1948 y que haba atrado a varias mujeres quienes dirigan la mayora de las bibliotecas
ms importantes, pblicas, de universidades y otras instituciones de estudio.
Esta mayor presencia de mujeres en empleos ms calificados y algunos profesionales, pusieron de
manifiesto que el trabajo remunerado femenino no era una cuestin exclusiva de las clases
populares y una expresin de las necesidades de subsistencia, sino tambin una actividad a la que
crecientemente comienzan a incorporarse mujeres que cuentan con ms educacin, de clases medias
y que se insertan en nuevas ocupaciones. Ello contribuy a visibilizar que el trabajo remunerado
femenino tambin poda estar vinculado al desarrollo de una carrera funcionaria o profesional, lo
cual era especialmente evidente en el caso de las mujeres profesionales y entre hombres y mujeres
de sectores medios y superiores de las zonas urbanas (Mattelart y Mattelart, 1968).
Estos importantes cambios, van acompaados de marcadas continuidades, pues las principales
ocupaciones desempeadas por mujeres en la rama de servicios, siguieron siendo las relacionadas
con el servicio domestico: un tercio de la poblacin femenina ocupada entre 1930 y 1970 se
desempeaba como cocineras, lavanderas, planchadoras, sirvientas. Adems, se acenta el carcter
femenino de estas ocupaciones, pues las mujeres pasan de representar el 87 por ciento de los
ocupados en este sector en 1930, al 93 por ciento en 1970.
Hacia 1970 se observa una disminucin de las mujeres en este sector sobre el total de ocupadas
(Ver Anexo 3, Cuadro 4). Ello puede relacionarse con el hecho que disminuyen los servicios
personales en general.
Adems entre 1960 y 1970 aumentan los servicios comunales y sociales, y se incorporan los
servicios financieros, que antes eran parte de la rama Comercio, dentro de los cuales la fuerza de
trabajo femenina crece.
Las mujeres en las fbricas
La importancia que tuvo el sector industrial para el empleo femenino durante las primeras dcadas
del siglo, disminuye fuertemente durante este periodo. Como se indic, de concentrar el 35 por
ciento de las ocupadas en 1930, esta rama pasa a concentrar casi el 18 por ciento en 1970. Por otra
parte, del total de ocupados las mujeres representan el 30 por ciento en 1930 disminuyendo al 25
por ciento en 1970.

341

La disminucin de la fuerza de trabajo femenina en la industria tambin puede haberse visto

afectada por los cambios en la definicin de las actividades econmicas incluidas en esta rama. Por
ejemplo, en 1952 las actividades de Tintorera y Lavandera, que haban pertenecido a sector
manufacturero, pasaron a ser parte de la rama de Servicios.
En la produccin industrial las mujeres se concentraron, al igual que en las primeras dcadas, en la
industria textil y fundamentalmente en la de confeccin, precisamente sub ramas que muestran un
crecimiento relativamente lento y un crecimiento medio, respectivamente.
Al igual que en dcadas anteriores, los trabajos de aguja siguieron siendo predominantemente
femeninos. Realizados tanto en talleres y fabricas como desde el hogar, la confeccin de ropa fue
una actividad realizada mayoritariamente por mujeres. Por ello contar con una mquina de coser fue
una aspiracin de muchas mujeres que vean en este instrumento un medio para asegurar o
contribuir a la subsistencia del hogar. Adems contar con una mquina de coser ofreca la
posibilidad de generar ingresos sin salir del hogar y de este modo no alejarse de los hijos. Se trataba
del trabajo a domicilio y las industrias caseras, desarrolladas mayoritariamente (pero no
exclusivamente) por mujeres y sobre las cuales el registro censal puede haber sido menos
exhaustivo.
Las industrias caseras
Junto con la produccin industrial realizada en fbricas y talleres, hay evidencia de una diversa
actividad productiva desarrollada por mujeres desde sus casas. Se trata de aquellas industrias
caseras productoras de objetos destinados a cubrir diversas necesidades: tejidos, bordados y
costura; preparacin de alimentos; talleres de muebles de nios, coches y juguetes; creacin de
muebles y de diversos objetos decorativos.

Apoyo a las industrias caseras

Se trataba de una produccin de carcter artesanal hacia la

cual se dirigieron algunas iniciativas desde el Estado para
fomentar su desarrollo. Hacia mediados de los aos treinta
se cre una Oficina de Informaciones Industriales (1936)
que apoyaba estas actividades como una forma de
fomentar la produccin nacional, y ayudar a la
independencia econmica de la clase media. En 1938 se
creo un Departamento de la Pequea Industria en la
Corfo que hizo un censo de todas las industrias caseras del
pas, en 1940 se hizo una Exposicin de las diferentes
industrias existentes en el pas, y posteriormente un
Almacn de Ventas que benefici a 400 industriales. Cinco
aos ms tarde el Almacn cerr. El Banco de Estado
tambin ofreca crditos a quienes desarrollaran este tipo
de actividades.
Klimpel, 1962

El carcter casero de estas industrias, las haca especialmente adecuadas para las mujeres, pues se
consideraba que de esta manera podran generar ingresos sin ausentarse de sus hogares y sin
342

descuidar a sus hijos. Por ello, para muchas mujeres contar conocimientos en confeccin e
idealmente con una mquina de coser, resultaban cuestiones de primera necesidad. En una
publicacin de la poca, la Revista Margarita, se pueden encontrar varios, y en ocasiones
dramticos, anuncios de este tipo. En el ao 1945, aparecen varios de ellos. En uno, una mujer hace
la siguiente solicitud:
Agradecer se me ensee corte y confeccin, a cambio de otros trabajos, como ser los quehaceres de
casa. Me urge aprender porque somos mi madre y yo y una hermanita que est enferma y ya no
tenemos cmo medicinarla. (Revista Margarita n564, 1945)

En otro, una madre de siete hijos que resida en la ciudad de Chilln,en muy mala situacin,
deseaba que alguna persona de buena voluntad le venda una mquina de coser, la que tena, la
perdi en el terremoto, que pagara en pequeas cuotas (Revista Margarita n579, 1945).
Y en otro, una mujer solicitaba ayuda en forma urgente para evitar perder su mquina de coser, su
principal herramienta para la subsistencia familiar:
Ruego ayuda en dinero para salvar mi mquina de coser, pues estoy atrasada en las cuotas y puedo
perderla; la tengo empeada y deb hacerlo porque ca enferma, teniendo que alimentar a dos hijos.
Si pierdo la mquina, no tendr en qu ganarme la vida. Quedar eternamente agradecida a las
personas que me ayuden. Ana mara Roa, calle o camino Talcahuano N2657, Concepcin. (Revista
Margarita n564, 1945)

En la misma publicacin tambin se pueden encontrar anuncios de venta de telares de los cuales se
destacaba precisamente la posibilidad que daban a las mujeres de fabricar sin moverse de sus
hogares, una serie de artculos para las necesidades del hogar o para la venta:
VAYA USTED A MERCED 348! A QU?
A adquirir uno de los magnficos telares con los que es fcil fabricar en su
propia casa alfombras, gobelinos, stores, manteles, toallas, etc.
Los TELARES MINERVA son los ms econmicos y los ms
prcticos. Usted en ellos puede tejer el punto que desee en toda clase de
lanas
UN TELAR MINERVA ES LA FORTUNA DEL HOGAR
No olvide este interesante dato!
Merced 348!
Revista Margarita n116, 1936

Las mujeres en el comercio

La tercera rama en importancia para el empleo femenino hasta los aos sesenta es el comercio,
donde trabaja un diez por ciento de las ocupadas. En 1970, aumenta este porcentaje a 15 por ciento
desplazando a la industria como segunda rama en importancia para el empleo femenino.

343

Entre 1930 y 1970 las vendedoras aumentaron de un poco ms de 20 mil a 54 mil mujeres, y entre
el total de vendedores, ellas pasaron de representar un poco ms del 15 por ciento en 1930, al 28 por
ciento en 1970 (Ver Anexo 3, Cuadro 6).
En revistas de la poca se podan encontrar frecuentes ofrecimientos de mujeres con distintos
niveles de formacin, para trabajar en quehaceres del hogar o en alguna tienda, como vendedoras o
cajeras. De hecho son varias las tiendas de ropa y peluqueras que anuncian sus productos y
servicios en las pginas de esta revista, establecimientos que muy probablemente eran atendidos
mayoritariamente por personal femenino.
Seorita ofrecese oficina dactilografa, cajera, etc. Dirigirse
a Margarita
Revista Margarita n111, 1936

Seorita buenas recomendaciones, necesita ocupacin en

tienda o pastelera. Tratar en Margarita o en Correo
Providencia: Fresia Vargas
Revista Margarita n, 19

Se ofrece persona para atender Caja o ayudar en

quehaceres del hogar.- Margarita Tapia, Avda. San Martn
4653, comuna Quinta Normal
Revista Margarita n 469, 1943

Adems de estar insertas en establecimientos comerciales, muchas mujeres que desarrollaban

actividades productivas en sus casas, las industrias caseras, vendan directamente sus artculos,
vestuarios, alimentos y objetos decorativos.

El registro de la prensa del trabajo de las mujeres

Junto con el registro censal, la prensa constituye una interesante fuente para dar cuenta de las
actividades remuneradas realizadas por mujeres. Las publicaciones de la poca permiten dar cuenta
de una diversidad de trabajos desarrollados por mujeres que sin duda enriquecen el registro censal,
el cual, como se ha sealado, muy probablemente tena una capacidad limitada para registrar de la
diversidad de trabajos femeninos desarrollados en las casas o de manera espordica
La Revista Margarita era una publicacin que se diriga al pblico femenino, y que comenz a
circular en 1935 con una frecuencia semanal en diferentes ciudades del pas. En dos secciones de la
Revista, Qu necesita usted? y Escchame , destinadas a recibir peticiones y ofrecimientos
de trabajo de sus lectoras, as como anuncios de establecimientos educacionales que ofrecan
formacin para el trabajo a mujeres.
La informacin contenida en ambas secciones constituye un valioso registro de la diversidad de
trabajos realizados por mujeres. De ellos, sin duda que uno de los que aparecen con mayor
frecuencia en esta publicacin, especialmente en los primeros aos (mediados de los treinta), son
aquellos relacionados con la confeccin y venta de prendas de vestir. La hechura, compostura y
transformacin de sombreros, de pieles, la confeccin de fajas, teidos en pieles, felpas, paos y
344

terciopelos; la toma de puntos a las medias; modas de seoras, caballeros y nios; bordados a
mquina, confeccin de toda clase de tejidos; recepcin de toda clase de ropa cortada para coser a
mquina () a precios mdicos, sbanas bordadas a mano, la confeccin de calcetines a palillo
para caballeros y nios, la confeccin de juguetes y reparacin de muecas, eran los servicios ms
frecuentemente ofrecidos por mujeres en las pginas de la revista.

Trabajos de confeccin

Sara de Littre: sobreros, trabajo esmerado, lindos figurines

franceses, hechuras y transformaciones. Precios mdicos.
Constitucin 7 (Bellavista)
Adela Cabello, vestidos, trajes sastre, abrigos elegantes, avisa
a su clientela traslado a San Pablo 1476.
Revista Margarita, N 116, 1936
Otilia de Astudillo, modista, confecciona toda c clase de
trajes. Recibe trabajos de provincias
Modista, confeccin en trajes sastre de calle y abrigos.
Catedral 2258, casa 2.
Revista Margarita, N 116, 1936
Rosario Ahumada confecciona toda clase de trajes a la
medida, con materiales de primera
Revista Margarita, N 117, 1936
Se ofrece seorita para toda clase de costura en
casa de familia extranjera. Dirigirse a M. C.,
Chilo 1360, Santiago.
Fundas para muebles confortables se
confecciona; competencia, seriedad. Seora
margarita, Unin 553, por Recoleta
Revista Margarita N 861, 1950

Junto con estos trabajos de confeccin, eran numerosos los anuncios de mujeres ofreciendo clases
fundamentalmente de labores femeninas, pero tambin, clases para nios pequeos, de piano, de
idiomas. Era habitual que mujeres extranjeras impartieron clases de idiomas como una forma de
ganarse la vida. En 1936, por ejemplo, una seorita inglesa, catlica, recin llegada deseaba vivir
en casa de familia a cambio de clases o acompaar a seoritas (Revista Margarita, N 116, 1936).
Paulatinamente, comienzan a hacerse ms frecuentes los ofrecimientos de clases por parte de
profesoras tituladas, de confeccin, de idiomas, de educacin primaria30.

30

En varias ocasiones aparecieron en esta misma publicacin profesoras que ofrecan permutas a otras profesoras para venirse a
Santiago, o para trasladarse a trabajar a provincias: Hortensia Aguilar Fernndez, Directora de la Escuela Rural de San Felipe, y
ubicada en calle del Medio, con buen transporte de comunicacin a la estacin y pueblos vecinos, y con esplndido temperamento
para el pulmn, ofrece permuta con otra de la provincia de Santiago o Valparaso, que est en un pueblo, aunque chico, y no en el
campo. Direccin: San Felipe a Santa Mara. Revista Margarita n 469, 1943.

345

Profesoras de clases particulares

Profesora de Artes Decorativas. Juguetes, Muecas Lenci.

Independencia 733
Revista Margarita, N 48, 1935
Labores femeninas, por Mara Antonieta Baduel, le ensear
bordado, malla, palillos
Profesora diplomada en la Casa Singer, hace clases de
bordados, precios mdicos.
Zoila Concha. Profesora de piano, guitarra, plan
Conservatorio, precios mdicos. Correspondencia, correo 2
Revista Margarita, N 111, 1936
Seorita Bachiller, da clases todos los ramos, ingls y piano a
niitos principiantes. Dirigirse a Margarita
Revista Margarita, N 117, 1936
Lila Porras, Moneda 3146, Profesora de corte y confeccin.
Da clases a domicilio, recibe hechuras.
Revista Margarita, N 438, 1942
Clases de ingls y castellano. Elena de San Martn.-Ricardo
Santa Cruz 651, por San Isidro, de 3 a 6 P.M., Santiago
Revista Margarita N 512, 1944
Doy clases a domicilio de Economa Domstica, Lencera,
Flores, Sombreros, Artes Decorativas. Hurfanos 1693,
Santiago.
Revista Margarita N 519, 1944
Profesora Normalista prepara exmenes para humanidades,
en castellano y en matemticas. Garantiza xito. Dirigirse
Santa Elena 1186, Santiago
Revista Margarita n598, 1945

Ya en los aos cuarenta y cada vez con mayor regularidad, el tipo de trabajo que ms aparece en la
revista es el servicio domstico. Las ocupaciones de llaveras, mayordomas o dueas de casa,
incluan una diversidad de labores, la administracin, el aseo y la preparacin de comida, el cuidado
de los nios, la confeccin de ropas, y el acompaamiento de personas. Como se puede apreciar en
el relato a continuacin, en ocasiones se resaltaba la diversidad de labores que podan realizarse
como una forma de aumentar las posibilidades de ser contratada:
En casa de familia catlica quisiera ocuparme con mi hijita, que es bien sana y muy bien enseada
moral y fsicamente. Soy bastante trabajadora, porque he sido esplndida duea de casa, as es que se
hacerlo todo, y coser tambin. Me gustara hallar trabajo en casa de matrimonio con uno o dos nios
pequeos; podra cuidarlos y quererlos como si fueran mos. Les hara su ropita, les lavara todos los
das. Estara feliz de poder cuidar a nios hasta dejarlos creciditos, en casa de familia honorable. Estoy

346

segura de dar gusto si me reciben con mi nia, aunque no me paguen buen sueldo al principio. No
tengo padres ni hermanos, soy sola con mi hija. Pueden escribirme a Mamita pobre, Margarita
tiene mi direccin
Revista Margarita, N 297, 193?

Al igual que en el caso de la mujer de este relato, era usual que quienes se ofrecan para trabajar en
casas particulares fueran madres con hijos a su cargo, por lo que solicitaban ser recibidas con ellos
puertas adentro. Otra cuestin que aparece en otros anuncios es el deseo de que se tratara de una
familia honorable -era habitual que se solicitara que fueran catlicas, as como la honradez, la
conducta intachable, el provenir de familia decente de las propias trabajadoras. En ocasiones se
remarcaba el origen extranjero.

Servicio domstico

Cualquier trabajo aceptara en Valparaso o Via, siempre

que me admitan con guagua de un ao cuatro meses; de
preferencia: duea de casa, llavera, cuidadora, pues mi
marido llegara slo en las noches. Tenemos buenos
certificados de honradez y seriedad.
Revista Margarita N538, 1944

Me ofrezco como cuidadora o cocinera, para ciudad o

campo, siempre que me reciban con dos nios pequeos.
Tambin me ofrezco por medio da para asear
departamentos, etc. A.M.A.
Revista Margarita, n538, 1944

Seorita ofrecese para acompaar a persona honorable a

quien le agrade viajar
Revista Margarita, n48, 1935

Se ofrece seora para lavar toda clase de ropa; tengo buenas

recomendaciones. Dirigirse a Josefina Fuentes, Andes 2308,
Santiago
Revista Margarita, n861, 1950

Un aspecto interesante de mencionar es la variedad de horarios en los cuales se realizaban estos

trabajos. Si bien en el ejemplo Mamita pobre -como se hace llamar la persona del relato citado- se
trata de un trabajo de todo el da, otros anuncios ofrecen hacer aseo por las tardes o por las maanas.
Por ejemplo, la seora Matilde Pulgar se ofreca para trabajar arreglando departamentos y limpiar
oficinas particulares, para lo cual dispona de toda la maana (Revista Margarita n 363, 1941).
Una seora viuda deseaba ocuparse con su hijo de 8 aos como mayordoma, duea de casa,
administrar cit, cualquier trabajo decente, nicamente en las tardes (Revista Margarita n 519,
1944). Como se puede apreciar, los servicios de aseo, cuidado y administracin no se restringan a
las casas particulares: oficinas, cit, residenciales, fundos, comercios, establecimientos
educacionales, tambin eran posibles lugares.
Otra caracterstica que comparte la mayora de las mujeres que buscan emplearse en este tipo de
trabajo, es su situacin de pobreza, y en no pocas ocasiones, el no contar con ninguna otra ayuda
para la subsistencia propia y la de sus hijos. En varios anuncios, las mujeres se ofrecen para
347

emplearse urgentemente en cualquier tipo de trabajo debido a que sus maridos estn enfermos, que
son viudas, que el marido las ha abandonado, que no tienen ms familia que sus hijos y a nadie a
quien ms recurrir. En estos casos lo que se resalta como motivo principal de la bsqueda de
empleo es la necesidad.
Junto con el anuncio de servicios domsticos, de limpieza, cocina, cuidado y acompaamiento,
comienzan a aparecer ofrecimientos para la realizacin de trabajos ms calificados: mujeres con
conocimiento para el trabajo de oficina, dentistas, enfermeras, junto con el de profesoras tituladas,
ofrecen sus servicios en las pginas de la revista.

Servicios calificados ofrecidos por mujeres

Seorita con conocimientos y prctica de oficina se ofrece

para cualquier trabajo, especialmente relacionado con el
periodismo. Tambin se ofrece para dar clases a nios
atrasados
Revista Margarita N538, 1944

Viuda y sin familiares, que necesita trabajar, se ofrece para

acompaar seora o atender enferma, o como ayudante de
matrona, en lo cual tengo experiencia. Estoy recin llegada del
sur pero tengo carnet y recomendaciones. Celia Rodrguez v.
de Belmar. Cerro Alegre () Valparaso.
Revista Margarita n598, 1945
Seorita recin egresada y diplomada de Comercio, ofrcese
puesto de oficina. Carmen T
Revista Margarita, N685, 1947

Seorita estudiante de comercio solicita puesto de cajera o

similar, tiene libres todas las maanas hasta las 11:30.
Revista Margarita N538, 1944

Seorita con prctica mecnica dental se ofrece para trabajar

en laboratorio o con dentista.
Revista Margarita, N685, 1947

Dentista desea ejercer su profesin en pueblo donde no

ejerza otro profesional.
Revista Margarita, N861, 1950

Profesora con 13 aos de prctica en la enseanza de nios,

se ofrece para Escuela de Fundo
Revista Margarita, N564, 1945

Es probable que la situacin econmica de estas mujeres no fuera tan desmedrada como la de
quienes se ofrecan para el servicio domstico; y que, como lo indican algunos estudios realizados
en los aos sesenta, entre ellas la realizacin personal y profesional haya sido otro motivo relevante,
junto con la necesidad, para ejercer un trabajo remunerado.

348

Es interesante mencionar la aparicin en 1950 del aviso de una profesora dirigido a las madres que
trabajaban fuera del hogar para quedarse a cargo de los hijos pequeos, lo que probablemente da
cuenta de nuevas necesidades por parte de mujeres que comienzan a incorporarse al mercado de
trabajo en trabajos ms calificados, con remuneraciones que les permitan pagar por este tipo de
servicios, as como la diversidad de modalidades en el ejercicio de una profesin como el de
profesora tradicionalmente femenina:
SSeor
a mam: Si usted trabaja, deje a sus nios menores de 6 aos en casa de profesora primaria, que se
ofrece para cuidarlos y educarlos.
Revista Margarita n861, 1950

Como se puede apreciar de este registro, las mujeres realizaban una diversidad de ocupaciones, con
distintos niveles de calificacin, en distintos lugares, desde sus casas o fuera de ellas (en casas
particulares, fundos, establecimientos comerciales, educacionales o de salud, oficinas, tiendas), en
una diversidad de horarios, de forma temporal o permanente. Precisamente el carcter temporal de
algunas de estas ocupaciones y el hecho de realizar varias de ellas desde sus casas, dificultaba su
registro en el censo. Por ello, este tipo de informacin enriquece el registro censal, y permite ilustrar
con ms detalle las distintas actividades remuneradas ejercidas por mujeres.

4.

Representaciones sobre el trabajo productivo y reproductivo de las

mujeres

Durante este extenso periodo, es posible apreciar diferentes representaciones sobre el empleo de las
mujeres. Por una parte, desde una concepcin del trabajo femenino como expresin
fundamentalmente de necesidad, y de las mujeres esencialmente como madres trabajadoras, la
participacin laboral femenina fue concebida como un problema, una desgracia a la que se vean
enfrentadas mujeres especialmente pobres, por la falta de proteccin masculina, que alteraba el
bienestar familiar, las relaciones de pareja, el cuidado de los hijos e incluso en algunos casos, la
integridad fsica y moral de las mujeres. No obstante, estas concepciones convivieron con aquellas
provenientes de algunas organizaciones de mujeres en pro de los derechos civiles, para quienes el
trabajo de las mujeres fue concebido como un derecho al que todas las mujeres deban acceder,
como una condicin indispensable para alcanzar la emancipacin femenina. El aumento de las
mujeres profesionales y la diversificacin de ocupaciones desempeadas por ellas, en especialmente
en labores que requeran mayor calificacin y vinculadas a los servicios y a la administracin
pblica, tambin contribuy a debilitar la estrecha asociacin entre trabajo femenino y pobreza.
Estas mujeres que contaban con mayores niveles de instruccin, muchas de las cuales provenan de
sectores medios, que estaban ingresando a la administracin pblica, a almacenes, tiendas, y que
aumentaban su presencia en el trabajo como personal de salud y maestras, evidenciaron que el
trabajo remunerado femenino fuera de los hogares no era solo una cuestin de las mujeres de
sectores populares y que no estaba exclusivamente relacionado con la necesidad y la supervivencia:
tambin se vinculaba con el desarrollo profesional y personal de las mujeres. La figura de las
mujeres profesionales, que van creciendo en nmero y en visibilidad, condensa muchas de estas
opiniones que relacionan el empleo femenino no con pobreza sino con realizacin profesional y
personal.
349

Hacia el final del periodo, algunos estudios que consultaron la opinin directamente de la poblacin
permiten advertir la convivencia de ambas visiones sobre el empleo femenino, y junto con ello,
identificar aquellos sectores sociales en los que predomina una y otra visin. De ellos se desprende
que entre las mujeres y entre hombres de niveles profesionales y sectores medios altos, comienza a
aumentar una visin del empleo femenino como una oportunidad de desarrollo para las mujeres. En
tanto en sectores de menores ingresos y menos niveles educacionales predomina una visin del
empleo femenino como un problema. A pesar de estas interesantes diferencias, que se acentuarn en
dcadas posteriores, lo que parece seguir predominando es una idea de que el trabajo remunerado
realizado por mujeres fuera de los hogares era una actividad que alteraba el orden familiar, las
relaciones de pareja y las relaciones de gnero en un sentido ms general
Esta visin del empleo femenino expresa la mantencin de una fuerte asociacin de las mujeres con
el trabajo reproductivo: es precisamente por el papel que a las mujeres les cabe en las familias, en el
trabajo de cuidado y en las labores domsticas, el trabajo remunerad fuera de casa constituye un
problema.

El predominio de estas imgenes sobre el empleo femenino no niega la presencia de mujeres en

fbricas y talleres, en casas particulares y oficinas. Se reconoce que muchas mujeres trabajan, que
deben hacerlo para mantener a sus familias y que un nmero creciente de mujeres educadas quieren
hacerlo por esta y otras razones. Frente a esta realidad, una serie de ideas circularon respecto de
cuales eran los trabajos ms apropiados para ser ejercidos por las mujeres, ideas que constituyen
otro de los ejes en torno al cual se articulan las imgenes del trabajo productivo y reproductivo
realizado por las mujeres.

La proteccin a las madres trabajadoras: la visin de los gobiernos radicales

Durante los gobiernos radicales abogaron por el establecimiento de salarios familiares que
aseguraran el sustento familiar. Estos salarios siempre fueron pensados para los trabajadores
hombres, en tanto se conceba que las principales responsabilidades de las mujeres no debieran ser
el trabajo productivo y la provisin familiar, sino las labores domsticas y maternales. Ello
expresaba una determinada concepcin de las relaciones de gnero en base a las cuales se
estimulaba un modelo de familia en el que el papel de las mujeres era el ser madres y dueas de
casa, y el de los hombres, trabajadores a cargo de la provisin familiar.
De acuerdo a este modelo de gnero, las mujeres fueron concebidas como no-trabajadoras
(Rosemblatt, 1995, p.103). Con ello no se desconoca la presencia de mujeres en el mercado de
trabajo sino que concibieron esta presencia como un problema afirmando como en dcadas
anteriores- los efectos negativos del trabajo remunerado sobre la maternidad, la salud de las propias
mujeres trabajadores y los riesgos morales a las que las expona. Por ello, Rosemblatt (1995) afirma
que el gobierno nunca propuso el empleo femenino adecuado, por ejemplo bien remunerado, como
posible solucin a los peligros demogrficos inherentes a la maternidad en soltera, a la pobreza y a
la mala salud de la clase trabajadora y ms bien tendi a desaprobar el empleo femenino (p. 104).
En efecto, el trabajo fuera del hogar fue concebido como un abandono de los hijos. Desde el Estado
y tambin algunos conocidos mdicos, sostenan que la participacin laboral de las mujeres
350

afectaban negativamente a los nios. Salvador Allende, por ejemplo, sealaba en 1939 que exista
una relacin entre la mortalidad infantil y la creciente participacin laboral de las mujeres. Desde
esta concepcin, el Estado estimulaba que las mujeres que necesitaban laborar recibieran lavados u
otros tipos de trabajos remunerados en sus casas. Las malas condiciones de trabajo y la
desproteccin que caracterizaba al trabajo a domicilio eran del todo ignoradas.
Adems de los efectos negativos sobre la maternidad, el empleo femenino tambin fue visto como
una amenazaba la estabilidad familiar, porque las mujeres que ganaban un salario eran menos
dependientes econmicamente de los hombres y podran ser menos tolerantes con sus compaeros
(Rosemblatt, 1995, p. 92). El trabajo en las fbricas era visto como una actividad corruptora que
estimulaba la independencia de las mujeres y que poda conducir a la negacin de la tutela del
marido. Tambin poda producir entre ellas un rechazo al matrimonio y mayores posibilidades de
tener hijos ilegtimos. En definitiva, las mujeres trabajadoras eran caracterizadas como
peligrosamente autnomas (Rosemblatt, 1995, p. 106).
Ligando honor sexual, maternidad y trabajo, y en un claro intento por desacreditar el trabajo
asalariado de las mujeres, algunos profesionales sealaron que ste conduca a la promiscuidad y a
la maternidad en soltera. Las trabajadoras fueron vistas, en consecuencia, como mujeres
sexualmente licenciosas, inadecuadas como madres y conflictivas como esposas (Rosemblatt,
1995, p. 106)
Entre las visitadoras sociales sus opiniones expresa con claridad esta visin negativa de empleo
femenino. De la revisin de tesis realizadas por alumnas de la Escuela Elvira Matte de Cruchaga,
de la Universidad Catlica para optar al ttulo de Visitadora Social, entre 1930 y 1970, referidas a la
situacin de mujeres trabajadoras en establecimientos industriales o que realizan trabajo a
domicilio, predomina una visin altamente negativa del empleo de las mujeres. Ello porque el
trabajo de las mujeres supone el abandono de las labores propias de su sexo, el abandono de sus
obligaciones como madre, como esposa y como duea de casa.
En 1935, en su tesis sobre las obreras de la industria textil Sociedad Nacional Paos Tom, Sara
Manrquez sealaba que la situacin de la obrera en el hogar es el ms grave de todos los
problemas (p. 35), pues desatiende las necesidades de sus hijos, de su esposo y de su casa. Y es
que la mujer fabricana se pone floja, poca abnegada con sus hijos, sin respecto para con su marido,
en total, los dos se degeneran completamente, vienen las desavenencias conyugales y de ah la
separacin (p. 36)
Aos ms tarde, otro estudio realizado por Olga Welte (1941) tambin entre las obreras de la
industria textil de Tom, explica las nefastas consecuencias del trabajo de las mujeres en una
fbrica, sobre la vida familiar:
Es un hecho triste pero innegable que en un centro industrial la mujer olvida que es ella la que debe
reinar en su hogar mediante su amor y su espritu de sacrificio.
Estos deberes tan sagrados son suplantados por el exclusivo afn de procurarse por cualquier medio
el sustento diario, creando da a da ms obstculos a la vida familiar.
Funestas son las consecuencias de la mujer que por uno u otro motivo tiene que abandonar su hogar
y sus hijos para ocuparse en la fbrica.

351

La obrera madre no es ni verdadera obrera, ni una buena madre y esposa. Las horas que permanece
fuera del hogar le son remuneradas, pero en cambio le hace un mal enorme a sus hijos y hasta logra
perder el cario de su esposo, males que no pueden ser evaluados, ya que siempre el dao es
irreparable (pp.38-39).

Welte a continuacin, pasa a detallar los efectos en la relacin matrimonial:

Es as como muy a menudo puede comprobarse que en estos matrimonios en que la esposa trabaja en
la industria, al poco tiempo ya no tienen seales de las ternuras y delicadezas de los primeros das y
veamos cual es la realidad:
Llega por la noche el obrero, cansad, rendido y lleno de jirones; la esposa quizs venga del mismo
taller o de la misma fbrica y tan cansada o ms que su esposo. Uno y otro abatido por la miseria y la
estreches, descontento con su suerte triste por el presente y asustados por el porvenir, contemplan
aquella estrecha morada fra y oscura; en la que todo est en desorden y la pobre comida, la nica
comida, est por hacer. Ah! Su corazn se desagarra. Se miran y siguen mudos. Si hablan sera
para quejarse y si callan se consumen (p.39).

Este cuadro fro y aterrador expresa el necesario abandono familiar que debe hacer la mujer
obrera para atender a sus obligaciones laborales, precisamente un abandono de quien debe salir
como de un centro todo lo que da al obrero luz, vida, nimo y felicidad (p.40).
Ya en la dcada del cincuenta, en las tesis revisadas sigue predominando esta visin del trabajo
femenino. Gladys Corts y Mara Daz (1951), realizan una tesis sobre la influencia en el hogar del
trabajo de la mujer obrera, comparando la situacin de hogares en los que la mujer trabaja fuera y
hogares en los que las mujeres son dueas de casa. Las autoras se proponen hacer este estudio pues
constatan que las nuevas actividades que realizan las mujeres en el dominio social, intelectual y
econmico, la alejan ms y ms de su rol primordial que le ha sido dado por la naturaleza y que la
sita de una manera definida en le cuadro social tradicional: su rol familiar (p. 1). Luego de realizar
su anlisis, las autoras concluyen que el trabajo de la mujer casada es de todo punto de vista
inconveniente, y slo puede aceptarse como ltimo recurso ante una situacin de necesidad
extrema (p.60).
Entre las visitadoras catlicas, esta fuerte desaprobacin del trabajo de las mujeres, conviva con la
constatacin de la necesidad de mujeres pobres de ganarse el sustento para sus familias. En estos
casos, de extrema necesidad, algunas vean como alternativa el trabajo a domicilio. Aunque
varias tesis entregan evidencia respecto de las psimas condiciones de las trabajadoras a domicilio
en trminos de salarios, salud para ellas y sus hijos, posibilidades de organizacin (sindicatos,
cooperativas), etc. (Rivera 1956; Urza, 1934), tambin se plantea que el hecho que esta modalidad
de trabajo, pequeas industrias dentro de su misma casa (Abarzua, 1943), les permite no
abandonar sus deberes como madres.
Por otra parte, la legislacin protectora de las mujeres que estableca que los empleadores deban
pagar la mitad del salario durante el permiso de natalidad y proveer de salas cunas- haca que los
empleadores percibieran que contratar a mujeres tena costos adicionales.
En el caso especfico de las madres solteras, el Estado y las profesionales de las agencias de
bienestar consideraban que ellas se encontraban en una situacin de mayor vulnerabilidad. Las
visitadoras estimularon entre ellas la unin legal, considerando que de esta forma estaran ms
352

protegidas frente al abandono econmico del padre, les encontraban empleos generalmente en el
servicio domstico o como lavanderas o las ayudaban a instalar industrias caseras, y se crearon
refugios maternales a quienes no contaban con hogar. Sin embargo, no abordaron aspectos centrales
de la pobreza femenina: los bajos salarios que reciban las trabajadoras, la escasa proteccin legal
del servicio domstico, el despido de las mujeres embarazadas o despus de dar a luz.
Este tipo de iniciativas dirigidas a las madres solteras, concebidas como vctimas inocentes de
hombres irresponsables, no liberaba a las mujeres ni prescinda de las prescripciones y
estereotipos de genero no obstante minaba el carcter monoltico de la norma de familia que el
Estado mismo favoreca (Rosemblatt, 1995, p. 103). Aunque claramente estos modelos de familia
y de identidades de gnero no fueron creados por los gobiernos radicales, fueron implementados por
un Estado que se convirti en un actor poderoso que legitim su derecho a implementar un proyecto
nacional. Y como lo explica Rosemblatt (1995), las reformas morales y materiales de las relaciones
de gnero constituan la base, al mismo tiempo que era fruto, de los esfuerzos del Frente Popular
por avanzar en un proyecto nacional y construir una forma particular de Estado-nacin.

El registro epistolar

Otro interesante registro que permite conocer, entre otros aspectos, la concepcin respecto del
ingreso de mujeres al mercado laboral, es el estudio realizado por Diana Veneros (1998) de las
cartas enviadas mayoritariamente por mujeres al presidente Gonzlez Videla, a travs de la Primera
Dama, Rosa Markmann de Videla. En ellas se formulaban una serie de solicitudes de trabajo,
educacin, vivienda, salud, entre otras, como una forma de enfrentar la difcil situacin (creciente
inflacin, caresta, desempleo, conflictos laborales).
La apelacin directa al poder a travs de las cartas, si bien expresan la permanencia de un
paternalismo asistencial propio de la sociedad oligrquica, se insertan en un momento de transicin
hacia la asistencialidad institucionalizada del Estado de Bienestar. En este contexto en que, como se
ha sealado, las mujeres podan acceder a los programas sociales fundamentalmente en tanto
esposas dependientes de sus parejas, ellas apelaron directamente a la Primera Dama no en su
condicin de ciudadanas o de trabajadoras, sino principalmente en tanto madres y esposas,
precisamente cuando la esfera de lo domstico y lo privado se ve violentada por la virtual
incapacidad de las esposas y madres de familia para cumplir con su rol tradicional de protectoras y
mantenedoras de la vida (p. 117). El Estado apel precisamente a esta condicin como incentivo a
la movilizacin de las mujeres.
En estas cartas, las peticiones ms importantes fueron las laborales: solicitudes de trabajo para los
esposos de las escribientes, para ellas mismas, traslados, recomendaciones para el ingreso en la
administracin pblica, etc. Veneros indica que de estas peticiones se desprende que el trabajo
constituy para la mayora de las mujeres escribientes una obligacin, para las menos una
oportunidad de liberarse de malas relaciones de pareja, y para mujeres solteras que contaban con
educacin secundaria, una aspiracin, en particular, de insertarse en la administracin pblica. A
pesar de las diferencias entre mujeres con distintos niveles formativos, y de distintas situaciones
familiares, Veneros afirma que para la mayora de las escribientes el trabajo fuera del hogar era
considerado una actividad masculina, a las que las mujeres se vean forzadas en caso de necesidad.
Las cartas recogen la experiencia de mujeres que se vieron en la necesidad de ingresar al mercado
laboral debido a la imposibilidad de sus maridos de hacerlo, y a la forma de vivir esta situacin
353

como abandono del hogar y como una alteracin de un orden debido a la inversin de los roles de
gnero. En este sentido, la cesanta masculina fue vivida como un factor en extremo
desestabilizante; no solo para la economa familiar sino tambin para las relaciones sociales de
gnero (p. 121)
Por supuesto que esta concepcin de las propias mujeres de trabajo remunerado que ellas pudieran
desempear, expresa un orden de gnero y una distribucin sexual del trabajo que incentivaba a las
mujeres a permanecer en sus casas a cargo del cuidado de los hijos y del trabajo domstico. Este
concepcin era reforzada por el Estado a travs de sus programas sociales, y tambin por algunos
medios de comunicacin, como las principales revistas femeninas del perodo 1946-1952. En varias
de ellas, se indicaban que las mujeres trabajadoras sentan que abandonaban sus hogares y a sus
hijos, y que a pesar de saberse obligadas a hacerlo,experimentan el penoso sentimiento de no ser
madres perfectas. Esta visin que pona en polos contrapuestos a la maternidad y al trabajo,
llegaba a sealar que aquellas mujeres que podan preferir ejercer un trabajo remunerado,
seguramente () no son madres de familia, y sobre todo no tienen hijos pequeos (Veneros,
1998, p. 121)

Los aos sesenta

Como se ha sealado, algo que caracteriz la dcada del sesenta no solo en Chile sino en diversos
pases, fue la crtica a las estructuras sociales, a las tradiciones y un deseo de cambio social global
que permitiera el surgimiento de una sociedad ms justa e igualitaria. En Chile, nuevos actores
sociales comenzaban a cobrar gravitacin, como los estudiantes y los campesinos, que comenzaban
a acceder a derechos ciudadanos. Por otra parte, desde el gobierno de la DC, se realizaba una fuerte
poltica de fomento a la organizacin social, lo que en conjunto con el notable aumento de la
organizacin sindical, contribuy a una fuerte efervescencia social.
En este contexto, cules son las representaciones sociales sobre el empleo femenino, cules son las
representaciones sociales sobre el papel de las mujeres en la familia y el trabajo?

Rechazo al trabajo fuera del hogar de mujeres casadas: diferencias de clase y de

origen rural y urbano

En 1968, dos socilogos, Armand Mattelart y Michle Mattelart, realizaron un estudio exploratorio
que buscaba conocer la situacin y la imagen de la mujer. El estudio, titulado La mujer chilena en
una nueva sociedad, aplic una encuesta a mujeres y a sus maridos, de distintas clases sociales que
residan en el Gran Santiago y en zonas urbanas y rurales31. Se les consult respecto de las
imgenes de clase, la mujer, la pareja y la familia, la mujer y el trabajo, la integracin social de la
mujer, el cambio en cuanto a las actitudes hacia los sexos, la problemtica cotidiana de la mujer,
entre otros aspectos.

31 El criterio principal para determinar la muestra fue la pertenencia a una clase social, que todas las familias estaban formadas por
padre, madre e hijos que vivan juntos; que todas las familias tenan por lo menos un hijo menor de 15 aos; y que todas las mujeres
tenan entre 20 y 50 aos de edad. En el Gran Santiago se entrevist a 170 mujeres y 85 hombres. Y en el medio rural se entrevist a
100 mujeres de zonas de secano, y a la mitad de sus maridos, y a 100 mujeres de zonas de riego, y a la mitad de sus maridos. En
total, 300 personas en el medio rural y 255 en el Gran Santiago.

354

De este estudio, es posible constatar que las mujeres de zonas urbanas son ms proclives al trabajo
fuera del hogar de la mujer casada, que las mujeres del medio rural y pescador. Entre los hombres,
los de zonas urbanas estaban menos dispuestos que sus mujeres a aceptar que la mujer casada
trabajara fuera del hogar (sobre un 50% de los hombres cada una de las categoras sociales, dijeron
no estar de acuerdo con que la mujer trabaje). Slo en los hombres de clase media superior exista el
porcentaje ms bajo de rechazo al trabajo de las mujeres (48%).
Este fuerte rechazo hacia el trabajo de la mujer casada, especialmente evidente en el caso de las
clases rurales, pescadoras e inferiores urbanas, expresa una concepcin de los roles de hombres y
mujeres que atribuye a estas como tarea primordial el ser duea de casa y madre de familia. Incluso
aunque el nivel de rechazo es inferior entre los hombres de clases medias y superiores urbanas,
entre ellos existe la opinin de que es preferible que la mujer no trabaje fuera y se dedique a su
hogar cuando hay hijos. Cuando la mujer casada no tiene hijos, es posible que el marido permita
que ella trabaje por un tiempo, lo mismo en el caso de la mujer soltera, sin embargo, exista el
temor a la promiscuidad y los mayores niveles de independencia que alcanza la mujer que trabaja,
especialmente cuando no tiene hijos. Y es que como lo explican los autores, el trabajo de la mujer
fuera del hogar perturba el orden de los valores familiares () pone en peligro la distribucin de
los roles dentro del hogar, lo que demuestra que el trabajo de la mujer casada puede chocar con el
sentido que el hombre tiene que ser el sostn econmico del hogar, rol que le asegura en algunos
casos el derecho a representar la autoridad definitiva (p. 116).
Entre las razones que justifican el trabajo de la mujer casada, los hombres sealaron
fundamentalmente los motivos econmicos, ser una ayuda para el hogar. Solo en el medio urbano,
los hombres de la clase media superior y de la clase superior, sealaron como otros motivos la
realizacin profesional y personal de la mujer y su integracin social y econmica.
En cuanto a la percepcin de las mujeres de la aprobacin o rechazo de sus maridos a sus deseos
de trabajar, las mujeres de clase media inferior pensaban que los hombres estaban ms de acuerdo
con que ellas trabajaran de lo que en verdad lo estaban; y las mujeres de las clases inferior y
superior exageraban la importancia que daban los hombres al aporte econmico para el hogar que
significara el trabajo de la mujer casada. La proporcin de mujeres que pensaban que sus maridos
les negaran el acceso al trabajo era ms reducida en las clases urbanas media y superior; de hecho
en estos medios, las razones econmicas no eran el nico motivo para que los hombres aceptaran el
trabajo de la mujer y se puso apreciar que entre hombres y mujeres exista una proporcin
equiparada de opiniones que justificaban el trabajo de la mujer por razones de integracin y
emancipacin femenina (p. 117). Entre las mujeres del medio rural e inferior urbana, se adverta en
cambio cierto acuerdo de las mujeres con el rechazo de sus maridos a su trabajo fuera del hogar.
Respecto de los cambios que trae consigo el trabajo de la mujer, el principal cambio que sealaron
los encuestados fue negativo y se refera al abandono del hogar. Especialmente en los medios
rurales y pescadores se seal el descuido del hogar cuando la mujer sale a trabajar. El hecho que
las mujeres urbanas de clases superior y media pudieran disponer de servicio domstico (empleadas
a cargo del cuidado de los hijos), explicaba las diferencias con las mujeres de clases inferior en el
medio urbano y rural frente al trabajo, pero de todos modos, quienes disponan de estos servicios
seguan sealando que el alejamiento del hogar era un obstculo importante para el trabajo de las
mujeres. En este sentido, el trabajo de la mujer representaba un peligro para la estabilidad familiar.
Otro cambio negativo asociado al trabajo de las mujeres casadas era la promiscuidad a la que puede
355

conducirlas, lo que pone en riesgo la estabilidad de la pareja. Ello era especialmente importante
para las mujeres de clases urbanas inferiores y tambin fue mencionado por las de clase media.
Sobre los efectos positivos, entre las clases rurales, pescadoras e inferior urbana, se indic el aporte
material del trabajo de la mujer como el principal beneficio. Otros motivos relativos al
enriquecimiento personal de la mujer y al mejoramiento de las relaciones conyugales, solo fueron
importantes entre las clases superiores urbanas, si bien en la clase media superior eran las razones
econmicas el efecto ms positivo del trabajo de la mujer.
En general, los hombres de las distintas clases sociales miran con escepticismo el trabajo de la
mujer, minimizando sus fines sociales y manteniendo cierta distancia frente a los ideales de
realizacin personal y de enriquecimiento espiritual que profesan las mujeres (p. 121). Los
hombres de las clases rurales y pescadoras e inferior urbana, indicaban que las mujeres trabajaban
para costear sus gastos personales. Un 40 por ciento de los hombres de la clase superior urbana no
crean que las aspiraciones de realizacin personal explicaran el deseo de las mujeres por trabajar.
Los autores si destacan el hecho que en el medio urbano, los hombres y mujeres de clases medias y
superior establecan una diferencia radical entre las mujeres profesionales y las que no lo son: las
mujeres profesionales trabajan para realizarse en trminos vocacionales, si no lo es, trabaja solo
por motivos econmicos.

El trabajo Un nuevo destino para la mujer chilena?

Con este ttulo, el Instituto Laboral y de Desarrollo Social, del Ministerio del Trabajo, public en
1971 un estudio realizado con mujeres madres del Gran Santiago urbano. El estudio, realizado por
Ducci, Gili de Jimnez e Illanes de Soto (1972) permite advertir dos cuestiones muy importantes
que marcan diferentas con lo que haban sido las posiciones predominantes sobre el empleo
femenino. En primer lugar, una posicin de parte de las autoridades gubernamentales proclive a la
participacin laboral femenina, y una preocupacin por el escaso incremento de sta. Y en segundo
lugar, una positiva disposicin por parte de las mujeres a integrarse al mercado laboral, la que, si
embargo, se vea obstaculizada deberes familiares asignados a las mujeres.
En relacin al primer aspecto, a diferencia de lo que fueron las polticas familiares de los gobiernos
radicales, los gobiernos que les siguieron mostraron posiciones a favor de la incorporacin laboral
de las mujeres. Durante el gobierno de la Unidad Popular, desde el Ministerio del Trabajo se
afirmaba la necesidad de que las mujeres fueran incorporadas a todos los aspectos de la vida
nacional y a los procesos de cambio a los que se asista. Dicha incorporacin, y de manera especial,
su integracin a las tareas de produccin, apareca como un requisito indispensable para el
desarrollo de una nacin (Ducci, Gili & Illanes, 1972, Introduccin s/n). Las mujeres podan y
deban ocupar un lugar junto a hombre, no solo para secundarlo en su labor, sino trabajando
individualmente en tareas que requieren capacidad y eficiencia (p. 28).
Desde esta posicin, se expresaba la preocupacin por el escaso incremento de la participacin
laboral femenina: entre 1952 y 1969 la fuerza de trabajo femenina en relacin a la fuerza de trabajo
total, con fluctuaciones, haba aumentado levemente; en tanto la fuerza de trabajo femenina sobre la
poblacin femenina en edad de trabaja haba disminuido en igual fecha.

356

Frente a esa situacin, el estudio se propuso indagar en las razones que explicaran este escaso
incremento, para lo cual encuestaron a madres que trabajaban y que no trabajaban
remuneradamente (292 mujeres), residentes del Gran Santiago urbano. De esta indagacin, las
autoras concluan que la idea de que la mujer realmente est deseando trabajar no es ya ms un
juicio aventurado (...) esta inquietud se hace cada vez ms fuerte. Pero inmediatamente, advertan
que a pesar de este deseo de las mujeres, una serie de obstculos impedan que se tradujera en una
movilizacin efectiva del potencial femenino hacia la vida productiva del pas (Ducci et al., p.
201).
Por una parte, las autoras sealaban que el ser madres, esposas y dueas de casa eran roles que poco
a poco haban ido perdiendo su valor incuestionable para las mujeres y que ya no las satisfacen
plenamente. La mujer, decan las autoras,se siente por ello ubicada en un plano de inferioridad con
respecto a su compaero. Esto la lleva a buscar horizontes que le deparen un nuevo sitial en la
sociedad como una manera de alcanzar su realizacin en cuanto persona (p. 203).
Evidencias de este cambio las ofreca el estudio. Ms del sesenta por ciento de las mujeres
entrevistadas mostraban una posicin favorable para incorporarse a la fuerza de trabajo. Un 45 por
ciento seal que no corresponda que existiera una segregacin de roles entre el marido y la esposa
(responsabilidad econmica, cuidado de los hijos y toma de decisiones), en tanto un porcentaje
similar consider que esta segregacin era mnima. Una amplia mayora (77%) crea que la
responsabilidad econmica era de hombres y mujeres, un poco ms de la mitad (55%) que el
cuidado de los hijos corresponda a ambos, y mas de un noventa por ciento (92%) que ambos
tomaban las decisiones.
Por tanto sealaban las autoras-, pareciera que las mujeres han internalizado una pauta cultural
avanzada respecto a igualar los roles masculino y femenino en el hogar, an cuando de hecho existe
una alta diferenciacin entre ellos en la realidad del diario vivir (p. 137)
Sin embargo, pese a la marcada favorabilidad de las mujeres hacia el trabajo, an entre las que se
mostraban ms favorables, una baja proporcin efectivamente trabajaba (32.32%), lo que estara
demostrando que la mujer se enfrenta de hecho a una serie de obstculos que le impiden concretar
esta accin mantenindola atada a su rol tradicional (p.142)
Esos obstculos tenan relacin con los deberes que emanaban de la condicin de madre, esposa y
duea de casa asignada a las mujeres, frente a los cuales no encuentra alivio en la actual estructura
de la sociedad (p.1, Conclusiones). Estos factores de tipo familiar eran en gran medida
determinantes frente a la decisin de la mujer con respecto al trabajo.
Por ejemplo, entre las mujeres con disposicin positiva al trabajo casi la mitad perciba una actitud
contraria de parte de su marido (49.65%) y una actitud poco alentadora por parte de los hijos
(54.09%). Tanto los maridos (60.16%) como los hijos (59.20%) desaprobaban en gran medida el
que la madre trabajara. La actitud desfavorable del marido se acentuaba en los niveles
socioeconmicos ms bajos (71.7% frente al 56.6% de los maridos de las mujeres de situacin
superior); en tanto era entre las madres de situacin econmica media donde la distribucin de
actitudes era ms equitativa (41.4% favorable y 57.7% desfavorable) y donde se ubicaba el ms alto
porcentaje de maridos con actitud favorable (59.3%).

357

Los datos mostraban adems la gravitacin de la actitud de los maridos y de los hijos sobre las
decisiones laborales de las mujeres: la proporcin de mujeres que trabajaban era mayor entre
aquellas que perciban una actitud positiva hacia el trabajo de parte de maridos e hijos, del total de
madres que trabaja.
Junto con las actitudes de maridos e hijos, el estudio demostraba que independiente de la condicin
laboral de las madres, ellas seguan siendo las responsables del trabajo domstico y el cuidado de
los hijos. La ayuda que podan encontrar las mujeres en estas tareas era circunstancial y siempre
supeditada a la buena voluntad de aquellos que la rodeaban, en especial de los hijos mayores. El
apoyo del marido o compaero era casi nulo (slo una entrevistada reconoci que delegaba parte de
sus deberes en l).
Precisamente la necesidad de compatibilizar el trabajo remunerado con estas responsabilidades
familiares, explicaba que la mitad de las mujeres de la muestra fueran trabajadoras por cuenta
propia. Se trataba fundamentalmente de artesanas, lavanderas, planchadoras, que en su mayora
trabajaban en casa, recibiendo escasas remuneraciones y con altos niveles de desproteccin. Y junto
con ello, la necesidad de compatibilizar trabajo y familia explicaba que las necesidades ms
urgentes sealadas por las mujeres para facilitar su ingreso al mercado laboral era la
implementacin de horarios adecuados y por lo tanto flexibles al doble papel que les toca
desempear (p.104). Especficamente las mujeres que trabajaban pedan a la sociedad servicios
que les permitan aligerar la pesada carga que implica el cumplimiento de dos roles que de por si
son conflictivos (p.164): por orden de importancia, guarderas infantiles, jardines infantiles,
internado y medio pupilaje, previsin especial para la mujer, herramientas y equipo para trabajar
dentro del hogar, servicio domstico responsable, horarios compatibles con las labores del hogar y
mejores remuneraciones.
Por ltimo, es interesante mencionar que el principal problema derivado del hecho de trabajar
sealado tanto por las mujeres que trabajaban dentro el hogar como fuera de l, era el abandono de
los hijos. Es decir, aun cuando histricamente el trabajo a domicilio fue concebido como una
modalidad especialmente apropiada para las mujeres, pues permita que ellas generaran ingresos si
descuidar sus labores de madre y dueas de casa, quienes trabajaban bajo esta modalidad a
comienzos de los aos setenta en Santiago, crean, de todos modos, que su trabajo supona un
abandono de los hijos.
Frente a toda la evidencia recogida, las autoras consideraban que el trabajo femenino expresaba un
problema cultural que tena sus races en una asincrona entre la internalizacin de nuevas pautas
de comportamiento y la conformacin de una nueva organizacin social que les de cabida. Por una
parte, las mujeres aspiraban cada da mas a trabajar, no obstante, no existan las condiciones
sociales y familiares que se lo permitieran. A partir de esta constatacin, las autoras iban ms all
advirtiendo que esta asincrona poda ser una eventual frustracin de la mujer, no slo por parte de
aquellas que no tienen posibilidades de alcanzar esa meta, sino tambin de la que al salir a trabajar
se ve agobiada por un conflicto de roles que muchas veces adquiere connotaciones graves (p. 203204).
Como lo haban sealado Mattelart y Mattelart (1968), el estudio de Ducci et al. (1972) demostraba
que la incorporacin laboral de las mujeres expresaba con especial elocuencia las contradicciones
que viva la sociedad de la poca. Por una parte, un desarrollo econmico que habra nuevas
358

oportunidades laborales para las mujeres en ocupaciones crecientemente vinculadas con los
servicios, y en ocupaciones profesionales y tcnicas; y por otra, un modelo familiar y de relaciones
de gnero que mantena una distribucin sexual del trabajo que dificultaba una mayor participacin
de las mujeres, y que incida en que dicha insercin se hiciera en malas condiciones. Y junto con
ello, la persistencia de una estructura social fuertemente desigual que tambin marcaban algunas
diferencias en relacin a la adhesin o mayor distanciamiento respecto de los modelos de gnero,
especficamente respecto de la participacin laboral femenina.

Las profesiones propias de cada sexo: atributos personales, preparacin tcnicaprofesional

En gran parte de las opiniones, imgenes y creencias sobre el trabajo femenino en diferentes
periodos histricos, est presente la idea de la existencia de trabajos ms apropiados para las
mujeres. Ya se seal para el primer periodo que va de 1880 a 1920, cmo este tipo de ideas
sirvieron de base para construir los establecimientos que impartieron educacin para el trabajo
dirigida a mujeres, para explicar su insercin en cierto tipo de actividades (servicio domstico,
confeccin y tejido, comercio) y bajo ciertas modalidades (trabajo a domicilio), y para concebir la
insercin de ellas en las fbricas como un problema.
Durante el periodo que va desde los aos treinta al setenta, persiste este tipo de creencias respecto
de los trabajos que resultan ms apropiados para mujeres. La estructura del empleo femenino as lo
refleja: concentracin en ocupaciones vinculadas al servicio domstico, en profesiones liberales en
el mbito de la salud y la educacin, y en la industria en el sector de confeccin y vestuario.
A medida que las mujeres van accediendo en mayor medida a la educacin, y que se profesionaliza
la mano de obra femenina, estas ideas respecto de los trabajos o actividades ms apropiadas para
mujeres y hombres se mantienen incorporando estos cambios.
Hacia finales de los aos sesenta, el estudio realizado por Klimpel (1962) compila una numerosa y
variada informacin respecto de la presencia y quehacer de mujeres en distintos mbitos de la
sociedad que permiten construir un panorama general de carcter fundamentalmente descriptivo,
sobre el aporte de ellas al progreso de Chile desde comienzos de siglo hasta los aos sesenta. En
este estudio, las opiniones de la autora sobre la presencia de mujeres en el mundo del trabajo por un
lado constata una serie de cambios en relacin al trabajo remunerado femenino, y por otro, pone de
manifiesto la mantencin de una serie de ideas respecto de los trabajos ms apropiados para las
mujeres.
En relacin al primer aspecto, Klimpel indica que durante este periodo las mujeres han desarrollado
todo tipo de trabajos y han estudiado una diversidad de carreras. Ello ha desmentido aquellas ideas
respecto de la supuesta menor capacidad de las mujeres. Ahora ya sabemos dice Klimpel (1962)que la inteligencia no es patrimonio de ciertos hombres, sino que lo es, tambin, de ciertas mujeres
(p.218).
Sin embargo, esta heterogeneidad de profesiones y ocupaciones desempeadas por mujeres era
expresin, y al mismo tiempo generaba, una serie de problemas. Uno de ellos tena relacin con el
hecho que la capacidad demostrada por las mujeres en estas actividades no haba sido suficiente
para crear un clima de total comprensin de la capacidad femenina. En una gran cantidad de casos

359

se sigue desestimando su esfuerzo y sus mritos; sus salarios y remuneraciones raramente son
idnticos a los del hombre (p. 218).
Por otra parte, reflejaba la ausencia de una oferta educacional que permitiera a las mujeres formarse
en profesiones ms apropiadas a la sensibilidad femenina, como lo eran la asistencia social,
enfermera, educacin de prvulos. Ello generaba un desaprovechamiento de la verdades
capacidades de las mujeres, que deban ser utilizadas precisamente donde el hombre, por su
configuracin fisiolgica estaba impedido de actuar o donde se desperdicia su virilidad (p. 219).
Y cules eran aquellas actividades donde se desaprovechaba la virilidad?: trabajos oficinescos,
sedentarios, fciles en exceso para quien no tiene, como l, las preocupaciones de la maternidad, de
la crianza de los hijos y del cuidado del hogar (p. 220).
De ello se desprenda que haba oficios y actividades ms apropiadas para ser desarrolladas por las
mujeres. Todas aquellas relacionadas con la educacin y ciertos aspectos de la salud, profesiones
ms propias de la sensibilidad femenina y ms aptas a sus funciones maternales [en las cuales] el
hombre debe limitar sus ambiciones, no slo para dar una oportunidad a la mujer, sino para hacer
ms efectiva y til su cooperacin (p. 220).
Como se desprende de los sealado, junto con desmentir una serie de creencias sobre la supuesta
menor capacidad de las mujeres, reconocer el xito con que se haban desempeado en una serie de
profesiones, y reconocer los menores salarios que reciban, persiste la idea de que existan trabajos
ms apropiados para ellas en base a atributos personales vinculados estrechamente con el trabajo
reproductivo que desempeaban y a su condicin de madres. La formacin y la insercin laboral de
las mujeres deban considerar estos atributos, no buscar la igualdad sino la complementariedad de
hombres y mujeres. No hacerlo generaba serios problemas. Un desaprovechamiento de las
habilidades y sensibilidad propias de las mujeres como se indic- pero adems una alteracin en
las relaciones de gnero y en la organizacin familiar. Klimpel (1962) indicaba que al hacer las
mujeres ms intensivos sus trabajos y lograr a travs de ellos mayor bienestar econmico el
hombre se responsabiliza menos por sus obligaciones familiares y se desentiende de aquellas
prerrogativas, que, en su calidad de sexo fuerte, le brind siempre a la mujer (p. 219). Entonces la
libertad de hombres y mujeres para elegir sus trabajos deba hacerse considerando que ambos tenan
diferentes talentos, capacidades y energas, los cuales deban ser bien aprovechados en actividades
ms apropiadas a cada cual.
Otra fuente de informacin para ilustrar el carcter sexuado de las ocupaciones, es el estudio de
Mattelart y Matterlart (1968), en el cual los/as participantes expresaron claras ideas respecto de la
presencia de ocupaciones ms adecuadas para ser ejercidas por las mujeres.
En el medio urbano y entre las clases superior y media, las profesiones ideales son las mdicas y
paramdicas, el profesorado y el servicio social. Y en el medio rural, pescador y urbano inferior,
figuran con una marcada preponderancia, la costura seguidas de lejos por la enseanza. Entre las
mujeres de clases inferior urbana, se menciona tambin la peluquera como profesin femenina,
seguidas por las profesiones de practicante, enfermera y asistente social. Es interesante mencionar
que hombres y mujeres de clases bajas no conceden tanta importancia al trabajo de oficina y al
trabajo industrial. Los hombres solo mencionaron el trabajo industrial para desacreditarlo como
trabajo para la mujer por ser pesado y por implicar riesgos de promiscuidad (p. 128).

360

Las profesiones mdicas y paramdicas fueron designadas como ideales para las mujeres
especialmente por hombres y mujeres urbanos, en especial mujeres de clases medias, por su
compatibilidad con la naturaleza femenina. Las mujeres seran ms humanas, sabran demostrar
mayor abnegacin, mayor don de s, mayor comprensin del sufrimiento ajeno (p.129). A juicio de
los autores, estos comentarios demuestran que slo se ha considerado la medicina bajo el aspecto
de la relacin personal con el enfermo, nunca desde el punto de vista cientfico y clnico de esa
profesin: Por ejemplo, nunca se aludi a reconocer la facultad que podra tener la mujer para hacer
un buen diagnstico. Jams mencionaron la capacidad intelectual que requieren los estudios
mdicos. Basta con hablar de la capacidad de la mujer para tratar al enfermo con dulzura y la
abnegacin de que da prueba en su papel de esposa y madre, para que una gran proporcin de
hombres y mujeres queden persuadidos de que hara un excelente mdico, tal vez superior al
masculino (p. 129).
El Servicio Social era una de las carreras que ms xito haba tenido entre las mujeres de clases
medias y los hombres de clase superior. Lo que se resaltaba era nuevamente la capacidad natural de
las mujeres de entrega a los dems, su comprensin, intuicin, sensibilidad. Nuevamente se rinde
pleitesa al mito de la mujer, toda dulzura, comprensin y abnegacin, frente al mito opuesto del
hombre (p.130), expresin adems de una concepcin paternalista del servicio social. Los autores
sealaban algo que resulta muy interesante: La profesin no es apreciada en cuanto a servicio
social, sino ms bien como ocasin o pretexto para una formacin personal que ayudar a la mujer a
desempear mejor su rol dentro de su ambiente inmediato (p.131).
La pedagoga fue otra de las profesiones mencionadas por encuestados de todas las categoras, en
especial, por mujeres de sectores pescadores, rurales, en menor proporcin por clases medias y por
hombres de clase superior. El amor por los nios, la paciencia, la comprensin, hacan de la mujer
una persona adecuada para este tipo de profesin. Los autores indicaban que el menor estatus que
gozaba esta profesin y las menores exigencias salariales de las mujeres, la converta en una
profesin femenina, menos atractiva para los hombres.
El secretariado y contabilidad eran consideradas como ms apropiadas para las mujeres
especialmente por los hombres de clase media inferior, mucho menos por las mujeres de clases
superior y medias. El aspecto limpio, decente, aliviado y bien pagado del trabajo de oficina
representaba para los hombres del medio rural e inferior urbano la ventaja primordial (p.133). Las
mujeres rurales e inferior urbana tambin destacaron las ventajas de estas profesiones, en especial el
prestigio que las rodeaba por ser ejercidas en la ciudad. Las pocas mujeres de clases medias urbanas
que se refirieron en el estudio a estas profesiones destacaron el hecho que no exiga mucha
preparacin, las condiciones de las mujeres para secundar al jefe y tambin la libertad que ofreca
pues las mujeres pueden retirarse una vez casadas y ello no supona una interrupcin de una carrera.

La percepcin de trabajos apropiados para las mujeres segn clase social

El mismo estudio de Mattelart y Mattelart (1968) permite identificar las preferencias de profesiones
femeninas en diferentes clases sociales.
Entre los encuestados de las clases rurales y urbanas inferiores, el oficio de costurera y modista fue
sealado como el ms adecuado para las mujeres. Una de las razones ms importantes de ello fue
que poda ser ejercido desde el hogar, lo que no implicaba el abandono del trabajo domstico y de
361

cuidado por parte de las mujeres. Otras razones tenan relacin con que se trataba de un oficio de
gran utilidad para el hogar, pues economizaba gastos de vestuario, y el hecho que, a juicio de los
hombres, era un oficio fcil de aprender, sobre todo considerando las pocas posibilidades de
formacin para mujeres pobres. Ello se relacionaba con la opinin sealada tambin respecto que la
costura era la profesin a la que podan aspirar las mujeres pobres (p.133).
Otros oficios sealados por las mujeres de clases inferiores fueron el de peluquera, por las mismas
razones que el oficio de costurera, y un pequeo nmero de mujeres y hombres de estos medios
mencion los servicios personales (lavado, cocina, servicios domsticos), especialmente frente a
necesidades econmicas urgentes.
Entre los participantes de clases medias y superior urbanas, la mayora de las mujeres de clases
superiores mencionaron la arquitectura y la decoracin interior como profesiones ideales para las
mujeres por la relacin que ellas supuestamente tendran con los problemas caseros y la
organizacin de una casa, mbitos ligados a los roles de madre y duea de casa de las mujeres. La
psicologa y la sociologa fueron referidas por las mujeres de clase superior y medias, pues Para
ellas sigue siendo la intuicin, la sensibilidad, la dulzura de la mujer lo que la habilita para ejercer
estas carreras con ms xito que los hombres (p.135).
Algo que llamaba la atencin de las preferencias mencionadas, era que las profesiones consideradas
ideales para las mujeres siempre aludan a la compatibilidad de aquellas con sus habilidades
interpersonales, atributos personales tales como comprensin, empata, sensibilidad, generosidad,
estrechamente relacionada con sus roles maternales y domsticos, y no se haca mencin a sus
capacidades intelectuales, incluso en los casos de profesiones que claramente tienen una alta
exigencia en estos trminos. Tambin el hecho que pudieran ser ejercidas desde el hogar es otra
razn para considerarlas ms apropiadas para las mujeres, e incluso en algunos casos se seala
abiertamente las menores exigencias de formacin de conocimiento como otra razn para definirlas
como femeninas.
Esta clasificacin de las profesiones ms adecuadas para las mujeres y las razones a las que se
apelaba, expresaban de manera elocuente la permanencia de una concepcin de la mujer vinculada
con el mundo familiar. Por supuesto que a pesar de la fuerza de esta concepcin de las mujeres,
existen importantes diferencias entre los sectores rurales y urbanos, entre clases sociales altas y
bajas, y entre las mujeres profesionales y no profesionales, siendo entre los hombres y mujeres de
sectores urbanos y de clases medias y superior entre quienes se encontraron posiciones ms
proclives al trabajo de las mujeres fuera del hogar as como a la aceptacin de que el trabajo poda
satisfacer no solo necesidades econmicas sino tambin intereses de realizacin personal y
profesional. Sin embargo, lo que parece marcar de manera ms general la visin de hombres y
mujeres respecto del trabajo que pueda realizar ella fuera del hogar hacia fines de los sesenta, es
una concepcin de ste como una actividad que se contrapone a lo que seguan siendo consideradas
sus responsabilidades ms importantes: la familia y los hijos. A partir de ello, hacia fines de los
aos sesenta, se constata la existencia de una concepcin del trabajo femenino como elemento que
puede desestabilizar a la familia, las relaciones conyugales, la distribucin sexual del trabajo y los
roles de gnero.
Es por ello que Mattelart y Mattelart (1968) indicaban que el cambio socio cultural que
experimentaba la sociedad chilena de la poca, estaba bajo el signo de la contradiccin. Como parte
362

de los fenmenos que explicaran esta contradiccin, los autores sealaban el proceso de
industrializacin, el que si bien implic importantes transformaciones econmicas, cuyos beneficios
fueron aceptados por los grupos dominantes, tuvo un limitado efecto sobre las estructuras sociales.
As, la imagen de la modernizacin asociada a la industrializacin muestra un divorcio con el
comportamiento tradicional que se esfuerza por mantener una organizacin social heredada del
pasado y basada en la desigualdad de clases. (). Las clases que ostentan el poder no quieren
consentir un cambio alguno que al mismo tiempo de agrandar el mercado de consumo (que
constituye uno de los efectos secundarios de la reforma agraria) exija, fatalmente, que se tome en
consideracin a las clases inferiores y que se encare la posibilidad de que participen en el poder
social (p.21). As, por ejemplo, la clase media se ha apropiado de una serie de privilegios
exclusivos de la clase alta y se ha identificado con sus valores y aspiraciones, dificultando de esta
forma una transformacin radical de las estructuras sociales. Esta situacin que caracteriza el
proceso de transformacin social que vive Chile en el perodo, es denominado como
tradicionalismo urbano contemporneo, que como lo defina la CEPAL (1962, citado en Mattelart
y Mattelart, 1968) acta de manera aparentemente moderna es decir, participando de los smbolos
y consumos de la modernidad-, pero intenta preservar ciertos valores ticos y algunas concepciones
relativas a la naturaleza de la desigualdad social (p.21).
La fuerte estratificacin social y desigualdad de clases de la sociedad chilena, que no haba logrado
ser transformada por las iniciativas econmicas modernizadoras, contribuan a mantener situaciones
de discriminacin hacia las mujeres, la mantencin de roles y estereotipos tradicionales. En efecto,
estas condiciones dificultaban la creacin de lo que los autores mencionan como conciencia
femenina, requisito para la emancipacin femenina, en tanto ella supone la mezcla de clases y un
comienzo de identificacin nacional, que permita, por ejemplo, que las mujeres de clases
superiores solidaricen con otras mujeres antes que con su propia clase (p. 18).
Es interesante advertir del estudio de Mattelart y Mattelart, que el empleo femenino constituy un
fenmeno especialmente interesante de analizar en tanto expresaba elocuentemente las fuertes
contradicciones entre el desarrollo econmico vivido por el pas durante esas dcadas y la
mantencin de estructuras sociales; estructuras que junto con mantener las fuertes desigualdades
sociales, se basaban en un modelo donde hombres y mujeres ocupaban lugares y roles claramente
diferenciados: trabajo y familia, produccin y reproduccin.
Las fuertes contradicciones sociales que poda expresar el empleo femenino, fue materia de otros
estudios en la poca los cuales permiten profundizar respecto de las continuidades y cambios en la
visin del rol de las mujeres en la sociedad.

363

Capitulo III
El periodo 1970 - 2000
Panorama general
1.

El gobierno de la Unidad Popular

La dcada del setenta se inicia con el gobierno de la Unidad Popular, encabezada por Salvador
Allende. Con un programa similar al de la Democracia Cristiana, Allende se propuso profundizar
las reformas estructurales de la economa iniciadas en el gobierno de Frei que apuntaban a superar
los desequilibrios socioeconmicos, fomentar el crecimiento econmico y la redistribucin del
ingreso, y la participacin poltica de los sectores sociales excluido. El diagnstico que haca la
Unidad Popular planteaba que los problemas del desarrollo econmico nacan de tres caractersticas
de la estructura econmica del pas que deban transformarse: una extremada concentracin de la
propiedad de los medios de produccin, una gran desigualdad social y de ingresos, y una
dependencia de los centros de decisin nacionales de grupos de poder financieros en el exterior.
Propona entonces iniciar desde el gobierno una transicin al socialismo que junto con distribuir
bienes y servicios a la sociedad, transferira el poder, tanto poltico como econmico, a los sectores
populares. La estrategia que permitira eso sera la redistribucin del ingreso, la ampliacin de los
programas y servicios gubernamentales, el control estatal de las industrias claves y la expansin de
la nacionalizacin de la gran minera del cobre y la reforma agraria.
El programa de Allende plante adems la nacionalizacin de los monopolios industriales
estratgicos, del comercio exterior, de los bancos los seguros y las grandes empresas en sectores
claves de la economa, tales como la distribucin, la energa y el transporte, las cuales pasaran a
constituir el rea de Propiedad Social manejada por el Estado. Se propuso tambin una
reestructuracin del Poder Legislativo -una asamblea popular o cmara nica de representantes
reemplazara el sistema bicameral vigente y ejerciera un mayor control sobre el Ejecutivo-; y la
aplicacin de programas especficos en las reas de salud, educacin y vivienda que permitieran una
distribucin de las riquezas mas equitativas (Correa et al., 2001, p. 263).

Desarrollo Social

Durante el gobierno de Allende hubo un fuerte incremento en el gasto social y un constante

esfuerzo por mejorar la distribucin de las riquezas. Un inters central fue el mejoramiento de la
calidad de vida de las clases ms desposedas del pas, trabajadores y sectores pobres. Se busc
favorecer la participacin masiva en la toma de decisiones creando as un igualitarismo social que
fomentaba la integracin social.
Mltiples fueron las acciones que se emprendieron o se programaron durante este gobierno en
materia de desarrollo social. En materia laboral, se plante el mejoramiento de las jubilaciones,
respecto de la organizacin sindical, obreros y campesinos tuvieron como nunca antes injerencia
activa en la produccin, a travs del reglamento sobre participacin en las empresas del rea
social y mixta. En algunos casos, llegaron a la administracin y control de la produccin (Ibd.),
364

eligieron directamente en sus sitios de trabajo a los dirigentes de la CUT en 1972, fenmeno
democrtico indito en la historia del movimiento obrero mundial (Ibd.). Los mapuches
expresaron sus demandas sin temor a represalias y fueron visitados por primera vez en nuestra
historia por un presidente en su propio territorio (Ibd.).
Hacia fines de 1972 se empez a trabajar en la creacin de la Secretara de la Mujer, organismo
que se orientaba a la creacin de oportunidades para la integracin de las mujeres en distintos
mbitos sociales y la creacin de polticas antidiscriminatorias. Muchas de estas iniciativas no
alcanzan a prosperar por el derrocamiento del gobierno en septiembre de 1973 que cambia
radicalmente la orientacin de este organismo y las polticas implementadas hasta ese momento
en materia laboral, social y econmica.
Se produjo un proceso de democratizacin de las Juntas de Vecinos, y los pobladores participaron
directamente en la distribucin de alimentos, mediante las Juntas de Abastecimientos y Precios
(Ibd.).
En el mbito de la vivienda, se complet casi en su totalidad el programa, que consista en la
construccin de viviendas, compromiso que haba quedado inconcluso en el mandato del
presidente Eduardo Frei equivalente a 30.418 nuevas unidades; adems, inici la construccin de
100.030 viviendas, de las cuales alcanz a entregar 28.626.
En el mbito educativo, la poltica gubernamental se centr en tres reas: educacin preescolar,
educacin primaria o bsica y educacin industrial para trabajadores. En la educacin preescolar
se instauraron jornadas completas para nios de entre 0 y 6 aos, que incluan alimentacin,
educacin y atencin de salud. En la educacin primaria, se aspir a la obtencin del ciento por
ciento de escolaridad para los nios de entre 6 y 14 aos. El gobierno propuso adems, sin xito,
instaurar una reforma educacional, la Escuela Nacional Unificada que planteaba una reforma
radical al sistema de enseanza chileno con el objetivo de convertirlo en un medio de
transformaciones de la estructura socio-econmica del pas. La idea de crear la ENU surge del
consenso de que la educacin nacional se encontraba en crisis, puesto que exista una
descoordinacin entre sus niveles bsico, medio y universitario debido a la segmentacin de la
administracin educacional, dficit presupuestarios importantes y ausencia de organismos de
participacin de las comunidades escolares (profesores, apoderados y alumnos). De igual modo,
se planteaba la necesidad de ampliar y mejorar los mecanismos de planificacin y creacin de
instancias amplias de participacin comunitaria (Consejo Nacional de Educacin) y de superar
los desajustes curriculares existentes entre la educacin bsica y media, y en general la
desconexin del sistema educacional. Esta reforma, apuntaba a la integracin y consolidacin del
sistema educativo en un nico tipo de establecimiento, la cual agrupara desde la educacin
parvularia, bsica y media, hasta la educacin general y politcnica, y su administracin estara a
cargo de consejos integrados por la direccin del establecimiento, profesores, personal auxiliar y
apoderados.
En el mbito de la salud, se propuso la creacin del Servicio nico de Salud (SUS), que
vinculara las actividades preventivas y las curativas apoyndose en la tesis de que la salud era
un derecho inalienable del hombre.

365

Desarrollo Cultural

El desarrollo de la cultura, este sistema de sentido, el plano en que una sociedad administra sus
representaciones culturales, el espacio en que confluyen discursos y prcticas que expresa a su
vez esta forma de percepcin (Collier, 2006), durante el gobierno de Allende se caracteriz por la
formacin de una conciencia crtica marcada fuertemente por la denuncia de la alienacin,
represin y explotacin a que eran sometidos las clases populares (Collier, 2006, p. 11). Artistas
de la altura de Violeta Parra, Los Quilapayn, Vctor Jara, entre otros, jugaron un papel clave.
El neofolklore, como se le denomina a este nueva corriente musical, se enfoc a trabajar en favor
de la campaa presidencial de la izquierda en 1970, produciendo canciones que en su contenido
dieran un apoyo explicito hacia ste, como por ejemplo Unidad Popular de ngel Parra. A su
vez, la militancia en el partido comunista por parte de Pablo Neruda ser otro aspecto importante
que generar un volcamiento o ms bien una inclusin del sector poltico en reas del desarrollo
cultural, entre ellas, la de la Brigada Ramona Parra.
Siguiendo la misma lnea, el arte pictrico en general se torna militante y contestatario, bajo la
conviccin de que el arte posea un verdadero potencial cognitivo que lo tornaba en lugar de una
toma de conciencia social y poltica (Collier, 2006, p. 12). La literatura, el teatro y el cine se
suman a este desarrollo de manifestaciones polticas en el rea de la cultura.
Comienza a generarse un proyecto cultural consistente en la generacin de una visin crtica en la
sociedad y hacia la sociedad, en base a una conviccin de que el sistema capitalista permeaba las
representaciones sociales de manera subrepticia, depositado en el hombre una ideologa destinada
a escamotear las contradicciones de clase y sostener el status quo (Collier, 2006, p. 14). Desde
esta perspectiva, se concibe a un individuo que crecientemente va perdiendo autonoma producto
de la dominacin social.
Es as, como el concepto de crtica pasa a ser una caracterstica clave en la transicin hacia una
sociedad socialista, en la medida en que les otorgase a los individuos la posibilidad de regenerar
una conciencia del pueblo, as como tambin las herramientas para lograr su autonoma. Los
artistas que se sentan comprometidos con el socialismo imperante, siguieron incluyendo en sus
productos aspectos polticos, y buscado sobre todo la participacin crtica del pblico hacia sus
obras. Esta bsqueda de la autonoma crtica vena de la mano de la seguridad de que el arte es
verdad, justicia y libertad, anhelos permanentes del pueblo. As, las verdaderas obras de arte son
valiosas para el hombre no como una sustitucin de la realidad, sino como imagen artstica que lo
ayudan a reconocer y revelar la realidad (Collier, 2006, pp. 17-18).
Este proyecto de develamiento crtico de la realidad social chilena, se acercaba tambin al mbito
del redescubrimiento identitario y social del pas (Collier, 2006). Se apelaba a un fuerte sentido
de pertenencia para trabajar en pos de un proyecto de pas. Se criticaba de manera fuerte y clara a
la burguesa, puesto que era ella quien creaba una cultura mentirosa y decorada. Se trabajaba la
idea de que la cultura no se implementara por decreto, si no que era el desarrollo de una lucha
que llevara tiempo. En esta nueva cultura deba funcionar un doble proceso dialctico de lo
universal y lo particular, y de lo nuevo y lo viejo: El proceso dialctico que dara origen a una
nueva cultura, sin clase asociada, pasaba tambin por la intelectualizacin del proletariado y la

366

proletarizacin del intelectual, donde ambos sectores se ensearan mutuamente (Collier, 2006,
p. 36), apelando a una cultura democrtica, nacional y popular.
En relacin a la prensa escrita, durante el gobierno de la Unidad Popular, entre 1970 y 1973,
existan diez diarios de circulacin nacional: "Ultima Hora", "Puro Chile", "Clarn", "El Siglo"
(netamente de tendencia izquierdista), "La Nacin"; los diarios opositores: "La Prensa" (DC) y
"La Tribuna" (Partido Nacional) y los privados: "El Mercurio", "Las Ultimas Noticias" y "La
Tercera". El gobierno de Estados Unidos, que haba mostrado su capacidad emprender una serie
de actividades para evitar que en los pases Latinoamericanos hubiese un gobierno socialista,
busc deslegitimar el gobierno de Salvador Allende mediante la prensa escrita. Buscaba desgastar
el gobierno a travs de discursos anti comunistas entre otras cosas, medios que le permitieran
llegar a la comunidad civil. Es por esta razn que se apelo a la prensa, la cual nunca censur, en
contradiccin de lo que ocurri durante el golpe militar, donde toda prensa escrita, televisiva o
propagandista fue censurada.

1.1.

Principales rasgos del desarrollo econmico del gobierno de la Unidad

Popular

Existen diferentes maneras de interpretar la poltica econmica de la Unidad Popular. Salazar y

Pinto (2002, p. 47) plantean que ella puede ser puede ser visualizada alternativamente como la
culminacin de la estrategia de desarrollo hacia adentro, y por ende como la continuacin de un
ciclo que se vena desenvolviendo desde los tiempos de la Gran Depresin, o como una apuesta en
favor de la reestructuracin revolucionaria del sistema econmico, tendiente a la sustitucin ya no
slo de las importaciones sino del capitalismo en su conjunto". Otra interpretacin, planteada por
Todaro y Reyes (2005) es que la reestructuracin que implementa este gobierno, la asume
implcitamente para enfrentar el agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones, tomando
el control de la inversin ("por la va de la socializacin de los medios fundamentales de
produccin") y contrarrestar la "huelga de inversiones" que amenazaba cualquier intento de
redistribucin de ingresos (p. 43).
La implementacin de los cambios estructurales propuestos por Allende, apuntaron principalmente
a transformar la estructura de propiedad de los medios de produccin, la implementacin de
redistribucin del ingreso, la ampliacin de los programas y servicios gubernamentales, el control
estatal de las industrias claves y la expansin de la nacionalizacin de la gran minera del cobre y la
reforma agraria.

Nacionalizacin del Cobre

Este fue uno de los programas ms importantes, la nacionalizacin de la explotacin del cobre y
de las dems riquezas bsicas (hierro y salitre) las cuales se encontraban en manos de empresas
norteamericanas. Se trataba de una produccin que generaba ms del 80 por ciento de los
ingresos de divisas del pas. Esta poltica buscaba profundizar la chilenizacin del cobre
implementada por el gobierno de Frei Montalvo, que haba logrado el control del 51 por ciento de
las acciones de las principales compaas explotadoras de recursos minerales.

367

Se pensaba que al pasar la minera de Chile a manos del Estado chileno, permitira un gran
avance en materia de desarrollo, crecimiento industrial, agricultura, empleo, mejoramiento de los
salarios y los estndares de vida, y disminucin de las tasas de mortalidad infantil, pobreza y
retraso (Collier y Sater, 2001, p. 287). De all que se promocionara en la poca este proceso bajo
el lema nacionalizando el cobre, dejaremos de ser pobres.
La nacionalizacin de las minas no trajo consigo los resultados esperados. Tanto la produccin
como los beneficios disminuyeron de forma drstica, hasta el punto que se pensaba que los
Estados Unidos estaba saboteando la nacionalizacin del mineral al impedir el acceso a la
maquinaria y a los repuestos provenientes del pas, generando una prdida en materia de
produccin. Otro de los graves conflictos que vivi este proceso, fue la salida de los tcnicos de
alto nivel a cargo de la organizacin y administracin de la explotacin del mineral, una vez
concretada la nacionalizacin, ya fuera como una forma de protestar contra el mandato de
Allende o porque los sueldos ya no eran los mismos. Esta salida de tcnicos produjo
automticamente una paralizacin en la produccin, y especficamente en reas mucho ms
especializadas como la refinera.
La expropiacin de un cien por ciento de las acciones de CODELCO, compaas salitreras, de
carbn (LOTA), y la compaa ANACONDA y Chaarcillo entre las principales empresas
expropiadas, sin indemnizacin por parte del gobierno -apelando a la excesiva produccin y a la
rentabilidad excesiva que estas generaban-, gener fuertes campaas internacionales (lideradas
por Estado Unidos) en contra del gobierno chileno, ms all de que estas medidas estaban
amparadas en disposiciones jurdicas internas y en resoluciones de Naciones Unidas, que
reconocan el derecho de los pueblos a disponer de sus riquezas bsicas.
Esta nacionalizacin del cobre aprobada por unanimidad en el Congreso, gener un boicot por
parte del gobierno norteamericano y de empresas transnacionales (tambin norteamericanas)
contra el comercio exterior y a las potenciales fuentes de crdito a las que hubiese podido
recurrir el Estado de Chile, lo que aunado a la paralizacin de la inversin privada y al
acaparamiento interno, acarre graves repercusiones econmicas y polticas para el gobierno
(Correa et al., 2001, p. 267), generando as la cada del precio del cobre, en 35 centavos por libra.

La Reforma Agraria

El programa de la Unidad Popular haba propuesto una aceleracin del largo proceso de reforma
agraria, lo cual resulto ser un proceso controvertido y polmico. El ritmo de la reforma agraria
fue acelerado sustantivamente, limitando an ms la extensin permitida para la posesin de
propiedad privada. Jaques Chonchol, entonces ministro de Agricultura, prometi que se
expropiaran toda las propiedades de ms de ochenta hectreas bsicas (Collier y Sater 2006, p.
290). En comparacin al gobierno anterior, la expropiacin aument en un 32 por ciento. Esto
gener que colonos se asentaran en aquellas tierras, produciendo nuevos movimientos sociales.
Comenzaron a tomarse fundos y casas patronales bajo la influencia de sectores ms radicales de
la UP y el MIR, los que muchas veces provean de armas para defender las tierras o para
enfrentarse a la oposicin. Esta medida por parte del gobierno, aceler de forma rpida el

368

descontento de las clases ms acomodadas. Ya no solo las grandes ciudades sino tambin el
campo estaban viviendo los efectos de las reformas de gobierno.
A pesar de todos los problemas que hasta aqu presentaba el gobierno de Salvador Allende, tuvo
en su primer ao resultados muy positivos. El Producto Nacional Bruto creci en un 8.6 por
ciento; la cesanta disminuy considerablemente a un 4.2 por ciento; la produccin agrcola y
ganadera mostr un rendimiento favorable; la produccin industrial creci en un 13 por ciento; y
la inflacin se redujo de un 34.9 por ciento en 1970, a un 22.1 por ciento en 1971. Los sueldos
del sector pblico aumentaron en un 35 por ciento, los salarios en el sector privado, en un 50 por
ciento () El gobierno haba logrado estatizar gran parte de los recursos minerales, ms del 80
por ciento de los bancos, un gran nmero de empresas del sector manufacturero y ms del 30 por
ciento de la tierra agrcola (Correa et. Al., 2001, p. 268). Sin embargo este periodo de una
supuesta estabilidad, no durara mucho.

rea de Propiedad Social: las expropiaciones

Un aspecto importante dentro del programa de Salvador Allende, consisti en la creacin de un

rea de Propiedad Social, un conjunto de empresas e instituciones estratgicas que pasaron a
propiedad estatal. Esta medida, que se vali de una ley de expropiacin dictada durante la
Repblica Socialista de 1932 que facultaba a la autoridad estatal para intervenir aquellas
empresas que pusieran en riesgo el abastecimiento de la poblacin, pudiendo aducir una variedad
de motivos, incluso que su productividad era deficiente (Correa et al., 2001, p. 265), gener un
clima de mayor politizacin y agudizacin. Desde los sectores obreros, se generaron frecuentes
huelgas que podran afectar la productividad de las fbricas, generaron de ese modo una causal
expropiatoria por parte del Estado. El Estado lleg a controlar 62 industrias y tener bajo su
administracin 39 empresas requisadas. Desde sectores polticos de oposicin y desde el Poder
Judicial y el Parlamento, se argument que estas expropiaciones eran excesivas y se salan del
marco de la ley. En efecto, muchas de estas expropiaciones fueron objetadas por los tribunales,
dando inicio a un complicado conflicto entre los poderes Ejecutivo y Judicial, pues tanto los
trabajadores como los militantes de la Unidad Popular siguieron presionando por la intervencin,
aumentando por consiguiente los niveles de confrontacin social y poltica, y dejando en
evidencia la incapacidad del gobierno para controlar sus bases (Correa et al., 2001, p. 266).

La Crisis Econmica

Las cruciales medidas implementadas por el gobierno no resguardaron los equilibrios

macroeconmicos, no contaron con un fuerte respaldo poltico y generaron un fuerte movimiento
opositor apoyado en parte importante por los Estados Unidos. La intencin de controlar el aumento
de la capacidad productiva se realiz sobre supuestos polticos errados y se generaron los mayores
desequilibrios econmicos conocidos por Chile hasta ese momento. Se subestim la capacidad de
accin de la oposicin econmica y se sobrestim la capacidad de control de las variables
macroeconmicas (Todaro y Reyes, 2005).
La poltica de corto plazo deba ser funcional a la formacin de una suficiente mayora electoral
como para lograr una base de apoyo slida, lo que de acuerdo a diversos autores llev a la
aplicacin de una poltica macroeconmica fuertemente populista. Desde otro punto de vista, se
podra sealar que dicha poltica continuaba con lo que Anbal Pinto calific aos antes de poltica
369

keynesiana simplista32, esto es, el incremento de la demanda interna por la va de la redistribucin

del ingreso en favor de sectores populares sera suficiente para activar la produccin y la inversin
(Todaro y Reyes, 2005).
En un primer momento el gasto fiscal creci aceleradamente, se rebajaron las tarifas de servicios
pblicos (provocando una disminucin de los ingresos de las empresas estatales) y se aumentaron
los salarios en el sector pblico que se financiaron con emisin del Banco Central. Se haba
complet la nacionalizacin de la gran minera del cobre, se estatiz el sistema bancario y otras
empresas fueron expropiadas pasando a formar parte del rea de propiedad Social que coexista
con las reas de propiedad mixta y privada. El proceso de reforma agraria se intensific,
aumentando el nmero de expropiaciones. Estas acciones del gobierno, unidas a fuerte presin de la
militancia de izquierda por acelerar el proceso de transformaciones, agudizaron los conflictos con la
oposicin. A pesar de ello, se logr un crecimiento del Producto Nacional Bruto, una disminucin
de la cesanta, un favorable rendimiento de la produccin agrcola y ganadera, un aumento de la
produccin industrial y una reduccin de la inflacin.
Todaro y Reyes explican que dada la existencia de una brecha entre el PIB potencial y el efectivo,
la oferta de bienes y servicios pudo responder con rapidez al incremento en la demanda. Ello
produjo un crecimiento de la demanda por bienes importados para la produccin, con un tipo de
cambio que se mantuvo congelado pero con suficiente existencia de reservas internacionales para
financiar las importaciones. De esta manera no se provocaron en un principio presiones
inflacionarias. Adems, la nacionalizacin de la gran minera del cobre en 1971 permiti un
aumento de los ingresos del gobierno que no tuvo efectos en la carga tributaria que afectaba a los
agentes privados internos (p. 44).
En 1971, el PIB creci un 9% a un ritmo que duplicaba el flujo potencial, lo que permiti cerrar la
brecha. El atraso en las tarifas de los servicios pblicos produjo prdidas de ingresos fiscales, se
produjo una gran expansin monetaria y no hubo respuesta de la inversin. De esta manera, los
nuevos incrementos de la demanda agregadas fueron incompatibles con el ritmo de creacin de
nueva capacidad productiva. Mientras tanto, los equilibrios macroeconmicos del sector externo,
fiscal y monetario se deterioraron aceleradamente. Esto coincidi, adems, con el empeoramiento
de los trminos de intercambio entre 1970 y 1972 y por el corte de la entrada de capitales (Todaro
y Reyes, 2005).
Poco a poco la produccin agrcola fue decayendo. Entre los aos que dur el gobierno de Allende,
la superficie de tierra cultivaba disminuy aproximadamente en un 20 por ciento a raz del creciente
proceso de expropiacin, que gener una respuesta no esperada por parte del gobierno. Los dueos
privados de los grandes terrenos se negaran a plantar, adems se dieron muchos casos de dueos que
liquidaron las maquinarias y sacrificaron su ganado. Esto, junto con el bloqueo econmico de
Estados Unidos, y unido a las conspiraciones internas, produjo serios problemas.
La escasez de produccin agrcola gener una congelacin de los precios, lo que combinado con
aumentos en los salarios hizo subir desmedidamente el consumo de alimentos interno (Collier y
Sater 2006, p. 296), lo que motiv, o ms bien oblig al incremento de las importaciones de
productos agrcolas y otros bienes bsicos para cubrir una creciente demanda interna por el
32

La coincidencia de polticas keynesianas y populistas fue quizs una constante en Latinoamrica.

370

incremento de la capacidad de consumo de sectores ms pobres. En el ao 1972 el gobierno estaba

gastando el 56 por ciento de los ingresos solo por concepto de importacin. Las reservas fiscales se
agotaron, los crditos externos se congelaron, y el precio del cobre descendi. Pero el gobierno no
redujo el gasto pblico manteniendo los objetivos redistributivos de las polticas sociales. Ello
aceler el proceso inflacionario: en 1972, la tasa de inflacin aument de un 28 a un 100 por ciento.
Esto junto con el desabastecimiento de bienes de consumo esenciales, produjo la apertura de un
mercado negro, situacin que el gobierno enfrent con la fijacin de precios y la creacin de las
Juntas de Abastecimiento y Precios (JAP) que buscaban regularizar la distribucin comercial de los
productos esenciales de manera de controlar el acaparamiento y eventual mercado negro (Correa et
a., 2001, p. 268). Las JAPs fueron rechazadas tanto por la derecha como por la democracia cristiana,
que vean en ellas no solo un obstculo para el desenvolvimiento de las actividades del comercio
establecido, sino tambin una forma de poder gobernar y controlar a la poblacin.
La produccin descendi en 4,1% y 7,4% por habitante durante 1972 y 1973 respectivamente.
Aunque la inversin decreci, hubo un aumento leve de la capacidad productiva, por lo que la baja
de la produccin registrada no fue el resultado de la destruccin neta de capacidad sino de una subutilizacin creciente. La distribucin del ingreso mejor inicialmente pero se deterior despus por
la hiperinflacin registrada en los meses anteriores al golpe militar y por la reduccin de la
produccin. No obstante, los sectores de menores ingresos tuvieron acceso a bienes subsidiados, lo
que les permiti mantener sus conquistas en esos meses. Ello, unido a la sobreestimacin inicial de
parte del gobierno de la capacidad productiva ociosa y de la capacidad del Estado para regular y
controlar administrativamente los desajustes, tanto de precios como de balanza de pago (FfrenchDavis & Muoz, 1990), gener fuertes desequilibrios macroeconmicos que se sumaron a una fuerte
polarizacin y violencia poltica que enfrentaba al gobierno y a la oposicin, y a sectores al interior
de la Unidad Popular que buscaban un acercamiento con algunos sectores de la oposicin, y otros
que presionaban por una aceleracin del proceso revolucionario. La polarizacin se agudiz al
extremo, y las posibilidades que daba la institucionalidad democrtica para resolver los conflictos se
agotaron.
A pesar de esta crisis, as como otros momentos de desequilibrios producidos en periodos anteriores
del modelo de sustitucin de importaciones, los primeros aos de los setenta encuentra a un pas
con condiciones bsicas de modernizacin alcanzadas. Todaro y Reyes (2005) explican que el peso
del gasto social muestra un aumenta desde la dcada del cincuenta a la fecha (ver Cuadro 1), lo que
refleja un mejor equipamiento de capital humano. Se producen grandes avances en educacin, en el
equipamiento de salud y el estado sanitario de la poblacin, especialmente urbana que ya alcanzaba
el 75% de la poblacin del pas. La expectativa de vida, por ejemplo, subi en hombres y mujeres
respectivamente, de 30 y 32 aos en la dcada de 1920, a 52 y 56 aos en la dcada del cincuenta, y
a 60 y 67 aos en los inicios de los setenta (Daz 1988).
Junto con ello, se incorpora al mercado la mayor parte de la poblacin en trminos de consumo y de
ampliacin del mercado de trabajo, y hubo importantes progresos en la infraestructura fsica. Por
otra parte, la reforma agraria permiti la modernizacin del agro en vastas regiones del pas en
trminos productivos y de relaciones laborales.

371

Cuadro 1
Gasto social 1955-1972
(% del Producto Interno Bruto)
Ao
Gasto social %
1955
14,9
1961
17,0
1963
16,3
1965
20,0
1967
20,1
1969
18,7
1970
19,9
1971
25,2
1972
25,8
Fuente: Arellano 1985. Extrado de Todaro y Reyes (2005).

Aunque las polticas de fomento a la industrializacin haban dado paso a la elaboracin de

polticas sociales y econmicas que fomentaban una determinada divisin sexual del trabajo
mujeres a cargo del trabajo reproductivo y hombres a cargo del trabajo productivo-, en el mismo
periodo se haban producido importantes avances en materia de gnero. La salud reproductiva
haba sido abordada como un problema de salud pblica para disminuir la mortalidad materna,
incluyendo la muerte por abortos provocados. Estas medidas tambin tenan un positivo efecto
sobre la morbilidad y mortalidad infantil. En 1967, gracias a un acuerdo entre le gobierno y la
Asociacin de Proteccin a la Familia (Aprofa) se distribuye gratuitamente anticonceptivos en los
servicios de salud, sin imponer el control de la natalidad. Ello dio a las mujeres mayores
posibilidades de controlar el nacimiento de los hijos, lo que facilita decisiones de ingreso al
mercado laboral o continuacin de estudios. En efecto, la cobertura educacional mejor en todos
los niveles de la enseanza. En la educacin bsica, mientras en 1935 poco ms de la mitad de la
poblacin acceda a este nivel educacional, entre 1950 y 1970 se produce el mayor aumento de la
matrcula de hombres y mujeres, y en 1970 est escolarizada la totalidad de la poblacin en edad
de cursar la enseanza bsica. En el caso de la educacin media, si bien en 1935 el acceso a ella
era restringido (5.3% de los hombres y 4.1% de las mujeres), desde esa fecha y hasta 1950 se
expande especialmente en el caso de los hombres. Pero a partir de 1955 el acceso de las mujeres
es superior al de los hombres: en 1970 el 35.1% de las mujeres de las edades correspondientes
acceden a la enseanza media, cifra que en el caso de los hombres es de 30.4%. Y en 1975, estas
cifras son 43.1% en el caso de las mujeres y 37.3% en el caso de los hombres (Rossetti, 1988). La
enseanza universitaria alcanzaba en 1960 a un 4% de la poblacin de 20 a 24 aos; al final del
gobierno de Allende la cobertura alcanza el 16%. Este aumento de la educacin universitaria es
especialmente notorio en el caso de las mujeres: en efecto, entre 1940 y 1970 la cobertura
aumenta cuatro veces, pero en el caso de las mujeres aumenta ocho veces.
En trminos polticos, el periodo de sustitucin de importaciones en sus distintos momentos, sin
duda trajeron consigo una ampliacin democrtica: mujeres, campesinos y jvenes surgen como
actores polticos. En el caso de las mujeres, ellas conquistan el derecho a voto poltico a finales
de los cuarenta, gracias a un amplio y organizado movimiento de mujeres que alcanza presencia
nacional.

372

2.

El rgimen militar 1973-1989

El golpe militar del 11 de septiembre de 1973, junto con las profundas transformaciones en la
economa mundial, dieron un vuelco enorme a las formas de manejo de la economa que se haban
implementando hasta el momento, as como la ruptura de las bases poltico-institucionales
tradicionales y la desmovilizacin de amplios sectores sociales.
Los negativos efectos de la poltica econmica del gobierno, junto con los altos grados de
confrontacin poltica y la incapacidad para llegar a acuerdos polticos llev a que se impusieran
grupos golpistas militares, que rpidamente implementaron un gobierno dictatorial caracterizado
principalmente por su carcter en extremo represivo y anulador del diseo pblico, y por su
intencin refundacional.
Se clausura el Congreso Nacional, lo que a su vez produce la suspensin de las garantas cvicas
de los individuos. Los partidos polticos de izquierda son reprimidos severamente y proscritos, y
los partidos de derecha son puestos en receso. La administracin pblica fue reorganizada y se
prohibi toda accin de protesta o manifestacin pblica contraria al gobierno, e incluso la
organizacin poltica de base. Las elecciones sindicales se eliminaron, y las reuniones de este tipo
quedaron a disposicin y regulacin de Carabineros de Chile. Se impuso el toque de queda en el
territorio nacional, la censura de la prensa escrita, radio y televisin, solo autoriz medios adictos
al rgimen; todas las publicaciones debieron ser revisadas con antelacin a su edicin. Las
Universidades fueron intervenidas designndose oficiales uniformados o en retiro para ejercer los
cargos de rectores delegados. En una primera etapa las instancias directivas del gobierno, como
ministerios, servicios pblicos, gobiernos regionales y locales, quedaron preferentemente en
manos de militares (Correa et al., 2001, p 280).
Una de las expresiones de la represin que caracteriz al nuevo rgimen autoritario fueron los
atropellos a los Derechos Humanos de que fueron vctimas los opositores al gobierno, cometidos
por organismos del Estado. Se cre un servicio de inteligencia o polica secreta, la cual era la
encargada de perseguir a los opositores del rgimen.
En este contexto de fuerte represin, la iglesia catlica jug un rol protagnico dentro del
movimiento opositor, prestando ayuda legal al mes de ocurrido el golpe de estado a las victimas
de la represin y llevar un archivo de las violaciones a los derechos humanos.
Ya en 1977, se abre paso a una etapa en la cual se elabora una nueva constitucin que dara el
marco legal al rgimen de facto. Dicha constitucin estableca una presidencia de ocho aos, los
poderes del Congreso se restringan y se establecan varios mecanismos institucionalizados
formales que garantizaran la participacin militar en los gobiernos venideros.

2.1.

Principales rasgos del desarrollo econmico del rgimen militar: la

estrategia neoliberal

Las primeras medidas adoptadas por el rgimen se dirigieron a controlar los desequilibrios
macroeconmicos y en particular, controlar la alta inflacin. Sin embargo, muy pronto se

373

comenz a implementar un programa de reformas de orientacin neoliberal proyectadas al largo

plazo, que esperaban superar las ineficiencias del sistema econmico.
La orientacin global de los cambios apuntaban al establecimiento de una economa de libre
mercado y totalmente abierta al exterior, en la cual los empresarios privados pasaran a ser los
gestores principales de la inversin y del crecimiento econmico, siguiendo las reglas neutrales
de una economa de libre mercado (Ffrench-Davis & Muoz, 1990). El rol del Estado como
empresario se redujo drsticamente para dejar que las decisiones fueran tomadas por los agentes
de mercados liberalizados
Esta nueva etapa en la historia nacional coincide con la segunda de las grandes crisis del siglo
XX que se va gestando alrededor de una crisis de valorizacin del capital y de agotamiento de la
organizacin taylorista/fordista. Esta crisis dio paso a profundas transformaciones en las polticas
econmicas y en el manejo de las economas en relacin a la organizacin de la produccin, el
trabajo, los mercados y los flujos internacionales de bienes y servicios, y financieros. Ello se
conjug con una revolucin tecnolgica que posibilitaba que las decisiones y actividades
ocurridas en cualquier lugar tuvieran repercusiones en lugares muy distantes y en tiempo real
(Todaro y Reyes, 2005).
El profundo rediseo el sistema regulatorio requiri de una fuerte intervencin del Estado y de
una fuerte concentracin del poder dentro del mismo.

Neoliberalismo dogmtico 1973-1981

Las principales reformas adoptadas en una primera etapa de reestructuracin econmica fueron la
eliminacin de los controles de precios, la apertura econmica indiscriminada al exterior para
estimular la competencia externa, la liberalizacin del mercado financiero; reduccin del tamao
del sector pblico y restricciones para el accionar de las empresas del sector; devolucin a sus
antiguos dueos de empresas y de tierras expropiadas; privatizacin de empresas pblicas
tradicionales; supresin de la mayora de los derechos sindicales existentes al inicio del rgimen;
reforma tributaria que eliminan distorsiones y disminuyen la participacin de los tributos directos y
de mayor progresividad y una reduccin de la carga impositiva en especial a las utilidades de las
empresas. Mercantilizacin de servicios pblicos por la disminucin del gasto fiscal, con
incremento de los costos que deben ser sustentados por las familias, tanto financieramente como a
travs del trabajo no remunerado en el hogar. Reduccin de los costos laborales por la va de la
disminucin de las cargas sociales de costo para las empresas. Abandono de las polticas de pleno
empleo y disminucin del derecho a subsidio de desocupacin. Desregulacin de las formas de
contratacin de manera permitiendo una mayor inestabilidad laboral. Los sistemas de seguridad
social sustentados en el reparto solidario se convierten en sistemas basados en la capitalizacin
individual, con el consiguiente aumento de la vulnerabilidad personal (Ffrench-Davis & Muoz,
1990; Todaro y Reyes, 2005).
De forma lenta, esta nueva reestructuracin econmica pareca estar dando frutos. Por ejemplo, la
inflacin cay de tres, a dos y finalmente a un dgito (9,5% en 1981). La economa de a poco
comenz a salir de la recesin de 1975-76, con un alza en el PIB del 7% promedio anual entre
1976 y 1981. A partir de un nuevo organismo de promocin de las exportaciones, el crecimiento
de las exportaciones no tradicionales, experimentaron un alza impensable, por ejemplo, la agro
374

exportacin: Las manzanas aparecieron en los supermercados ingleses, algunos vinos chilenos
de buena calidad, en las bodegas norteamericanas (Collier y Sater, 1999, p. 315).
Debido al mejoramiento notable de la economa chilena, dentro del pas se vivi un boom, en
mbitos como la construccin y ms especficamente, en el fomento al consumo dentro de la
sociedad. El pas pronto se vio inundado de bienes que provenan del extranjero, como televisores
y radios japonesas, automviles coreanos, etc. Dentro del pas se cre una poderosa ilusin de
prosperidad y progreso, en donde el chileno tpico respiraba optimismo.
El campo tambin experiment cambios considerables a lo que en materia econmica respecta.
La reforma agraria fue detenida de un solo golpe por el nuevo gobierno, el gasto en agricultura
fue notoriamente disminuido y esto trajo de inmediato consecuencias dentro del ministerio de
agricultura, El personal del ministerio de agricultura (incluidos organismos como la CORA y el
INDAP), fue reducido de 27.000 funcionarios a 5.000 en 1980 (Collier y Sater, 1999, p. 314).
Prcticamente, un tercio de toda la tierra agrcola fue devuelta a sus antiguos dueos, los cuales
durante el periodo de la Unidad Popular vieron como sus grandes campos pasaban a manos del
estado socialista. Esta medida, sin embargo, logr la restauracin de lo que anteriormente era el
concepto de hacienda tradicional, ya que de forma rpida, el campo se vio invadido por
importantes inversiones en capital y una explotacin intensiva con fines comerciales dedicada en
el mayor de los casos al ambicioso mercado de las exportaciones. Estos cambios dentro del
campo, produjeron una intensificacin de la pobreza rural. Ello unido a un empeoramiento de la
distribucin de los ingresos, agudiz la brecha entre ricos y pobres.

Legislacin laboral

En Chile, las polticas laborales implantadas hacia fines de la dcada de los setenta, tuvieron
como principal expresin el Plan Laboral de 1978. En el marco de la instalacin de un modelo
neoliberal que abra al pas a la competitividad con el mercado mundial, dicho Plan modific el
carcter protector del trabajador y regulador de las relaciones de trabajo del Cdigo de 1931, y
basndose en una orientacin neoliberal cancel el rol tutelar del derecho del trabajo,
flexibilizando las normas de la relacin individual de trabajo (Irene Rojas, 1991). La regulacin
de las relaciones laborales convirti las relaciones entre empleadores y trabajadores en vnculos
comerciales de compra-venta de servicios individualizados, donde no se contemplaban derechos
ni deberes ms all de los pactados entre los propios individuos involucrados. (Montero y
Morris 2000: 1). La supresin de una serie de derechos gener adems mayor inestabilidad
laboral para los trabajadores.
En el mbito de las relaciones colectivas de trabajo, otorg un escaso o nulo espacio a la
autonoma colectiva. Por ejemplo, el modelo de negociacin colectiva se limit al nivel de la
empresa, y se prohibi acciones por fuera de este modelo. En la prctica, ello condujo a que
durante la dcada de los ochenta, la negociacin colectiva tuviera una escasa relevancia para los
trabajadores en general, ya que en la prctica solo constituy un facultad de trabajadores
organizados de las medianas y grandes empresas, y sus contenidos se limitan a algunos aspectos
de carcter salarial (Rojas, 1991).

375

El sistema privilegi la negociacin individual por sobre la negociacin colectiva, y el contenido

de la relacin de trabajo qued sujeta a la voluntad del empleador dada la desigual posicin en la
que quedaron las partes que forman el vnculo laboral (Rojas, 1991).

Neoliberalismo con pragmatismo 1982-1989

Hacia finales de los setenta, la economa del pas se desmoron, cayendo en una recesin peor
que la de 1975-76. Como primer fenmeno, se produjo otro fuerte aumento en el precio del
petrleo. La economa mundial una vez ms se hundi, lo que significaba una importante
disminucin de las demandas de exportaciones del pas. El PIB disminuy en un 15%, la fuerza
de trabajo industrial se redujo en un 20% y el desempleo se elev por encima de su volumen de
1975-76. Adems, se produjo un elevado nivel de endeudamiento por un exceso de gasto interno
del sector privado. Esta crisis de la deuda demostr la extrema vulnerabilidad que se haba creado
frente al exterior fruto de las polticas monetaristas y de la pasividad del Estado. La crisis produjo
un derrumbe del modelo monetarista y los sectores productivos, la agricultura, la industria y la
construccin enfrentaron quiebras masivas. El descontento poltico se expandi alcanzando
incluso a sectores que haban sido partidarios del rgimen.
En este contexto, se hicieron varios ajustes, sucesivas devaluaciones, reintroduccin de cierta
proteccin arancelaria, regulacin ms estricta del sistema financiero, internamente y respecto de
los flujos internacionales; renegociacin de crdito externo; ayudas financieras al sector privado y
estatizacin de la deuda privada.
El sector empresarial presion al gobierno para que adoptara una estrategia reactivadora que
incluyera la creacin de subsidios y sesgada hacia los sectores de altos ingresos, mientras que
mantena una poltica dura hacia los sectores populares. Se produjo una reactivacin pero, al mismo
tiempo, el ao 1987 fue el de peor distribucin del ingreso desde que existen estadsticas al respecto
(Ffrench-Davis 2003, citado en Todaro y Reyes, 2005).

Las Privatizaciones: sistema previsional y sistema de salud

La fuerte reduccin de la participacin estatal en el desarrollo econmico del pas tambin se

extendi a las polticas sociales. Una de las reformas ms significativas en este plano fue la
reforma al sistema de pensiones. Ahora deban ser los individuos quienes asumieran directa e
individualmente la responsabilidad de proveerse una jubilacin a travs de las cotizaciones
previsionales con las que se construira un capital (Carlos Huneeus, 2000, p.488).
Estas privatizaciones tuvieron dos claros objetivos. A corto plazo, permita que el Estado se
acercara a la clase empresarial para que se pronunciase a favor de Pinochet en el plebiscito de
1988. Y a mediano y largo plazo, se lograba reducir la influencia del Gobierno con respecto a la
economa, con la intencin de que el empresariado privado se convirtiera en motor del desarrollo.
Se apelaba para su legitimacin, al discurso de la eficiencia de las empresas privadas frente a las
pblicas, lo que atraera el apoyo de nuevos agentes de la sociedad.
La poltica de privatizacin abarc tres dimensiones. La puesta en venta de las empresas que
cayeron en poder del Estado o las que fueron intervenidas como consecuencia de la recesin del
82 83, con el fin de generar mayores ingresos al Estado. La venta por parte del Estado de
376

empresas pblicas, dando paso a la formacin de un Estado Empresariado, pues muchos

actores del gobierno compraron acciones o pasaron a formar parte del directorio de empresas. El
traspaso al sector privado del sistema de previsin social por medio de la creacin en 1981 de las
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) que se encargaran de administrar los fondos de
pensiones basados en la capitalizacin individual en reemplazo del basado en el reparto solidario;
y la privatizacin del sector de la salud, a travs de la creacin de las ISAPRES.
Uno de los propsitos fundamentales que gui la creacin de las AFP fue la ampliacin del
mercado de capitales de administracin privada, y de hecho estas instituciones han logrado
consolidarse como importantes instituciones econmicas, especialmente por su contribucin al
desarrollo del mercado de capitales. Sin embargo, su real capacidad en relacin al objetivo
directo por el cual fueron creadas pagar ms y mejores pensiones a los trabajadores es algo que
est por verse.
Al terminar los aos del rgimen militar, era posible ver a un pas que se haba modernizado en
diversos aspectos: se podan ver enormes centros comerciales y supermercados en la parte oriente
de la capital, la mayora de las poblaciones pavimentadas, una enorme variedad de bienes de
consumo en las tiendas, el crecimiento de las exportaciones industriales, todas caractersticas de un
modelo de desarrollo diferente. A fines de los aos 1980, el rgimen mostraba con orgullo las
significativas mejoras en las viviendas de bajo costo por ejemplo, la pavimentacin, el suministro
de agua potable, el alcantarillado, las expectativas de vida, la nutricin y la mortalidad infantil. La
expectativa de vida en el ao 1973 eran 65 aos y en cambio en 1990 esta subi a los 72 aos; en
1970 el pas tenia la tasa ms alta de mortalidad infantil del continente, y en 1990 tena las mas
baja. No obstante estas mejoras, la dcada tambin culmina con una agudizacin de las
desigualdades sociales, registrando en el ao 1987 la peor distribucin del ingreso desde que existen
estadsticas.

3.

El retorno de la democracia: los gobiernos de la Concertacin para la

Democracia 1989-200033

La continuidad de la poltica econmica y los cambios

Los gobiernos democrticos que siguieron a la dictadura militar, a partir de 1989 hasta el
presente, se han caracterizado por la mantencin de las polticas econmicas vigentes evitando de
ese modo cambios radicales en esta materia con el gobierno anterior. En este marco de cambios
en continuidad, los gobiernos de la concertacin han buscado beneficiar a los grupos sociales ms
perjudicados durante la dictadura cuidando los equilibrios macroeconmicos. Para ello, ya
durante el primer gobierno (1990), se elabor una reforma tributaria y una estrategia para
combatir la evasin tributaria; el gasto social aument; se implementaron algunas reformas
laborales orientadas a mejorar las capacidades de negociacin de los trabajadores; y se aument
sustancialmente la remuneracin mnima con acuerdo del gobierno, la central sindical y la mayor
organizacin empresarial del pas.
33

Esta seccin se basa en el documento elaborado por Rosalba Todaro y Nora Reyes (2005). Marcos cognitivos hegemnicos y
acciones en polticas de gnero y economa. Fundacin Centro de Estudios de la Mujer (julio).

377

Estas diferentes medidas, que se siguieron una estricta responsabilidad fiscal, lograron una
distribucin del ingreso y una fuerte reduccin de la pobreza, de 45.1% en 1987, 38,6% en 1990,
23,3% en 1996, y 20.6% en el ao 2000 (Encuesta CASEN aos correspondientes). En los
primeros aos, las polticas de reduccin de la pobreza dirigida a mujeres se orientaron hacia las
jefas de hogar, dando origen a un programa. Este programa fue dirigido por el Servicio Nacional
de la Mujer (SERNAM), organismo gubernamental creado para impulsar y coordinar polticas de
igualdad de oportunidades para las mujeres.
El aumento de los impuestos que inicialmente tuvo un carcter transitorio, fue extendido con
aprobacin del Congreso, lo cual a diferencia de algunas predicciones, no tuvo un impacto
negativo en la inversin productiva privada. Por el contrario, ella se increment lo que explica el
notable aumento de la tasa de crecimiento entre 1990 y 1998, que duplic la de las dos dcadas
anteriores, como se puede apreciar en el Cuadro 2.

Cuadro 2
Crecimiento, equilibrios macroeconmicos y macrosociales 1990-2000
1990 1991 1992 1993
1994
Indicadores de crecimiento
1. Crecimiento del PIB (%)
3,7
8,0
12,3
7,0
5,7
2. Crecim. capacidad productiva (%)
7,9
8,5
7,5
7,0
8,1
3. Tasa de inversin (% PIB)
24,2 22,4 24,7
27,2
27,4
4. Crecimiento exportaciones (%)
8,6
12,4 13,9
3,5
11,6
Equilibrios macroeconmicos
5. Brecha Y/Y*
3,9
4,4
0,2
0,1
2,4
6. Inflacin (%)
27,3 18,7 12,7
12,2
8,9
7. Balance cuenta corriente (% PIB)
-1,6
-0,3
-2,3
-5,7
-3,1
8. Balance fiscal (% PIB)
0,8
1,5
2,3
2,0
1,7
Equilibrios macrosociales
9. Salario promedio (1970=100)
93,3 97,8 102,2 105,9 110,7
10. Desempleo (% de F. de T.)
7,8
8,2
6,6
6,5
7,8
11. Distr. del ingreso (Q5/Q1)
17,5 17,4 12,9
13,0
14,5
Fuente: Ffrench- Davis y Stallings 2001. Extrado de Todaro y Reyes, 2005.

1995

1996

1997

1998

1999

2000

10,6
8,0
30,6
11,0

7,4
6,7
31,0
11,8

7,4
6,9
32,2
9,4

3,9
7,3
32,2
5,9

-1,1
5,9
26,9
6,9

5,4
4,2
26,6
7,5

0,0
8,2
-2,1
2,6

-0,7
6,6
-5,1
2,3

-1,2
6,0
-5,7
2,0

2,0
4,7
-5,7
0,4

8,5
2,3
-0,1
-1,5

7,5
4,5
-1,4
0,1

118,3
7,3
13,8

123,2
6,4
14,9

126,1
6,1
15,6

129,5
6,2
n.d.

132,6
10,5
n.d.

134,4
10,0
17,6

De acuerdo a lo sealado por diversos autores, dos son los aspectos que denominan los equilibrios
de la macroeconoma real. Uno, que la demanda efectiva sea consistente con la capacidad
productiva que se vaya generando; y dos, que los macroprecios clave (tasa de inters y tipo de
cambio) sean los correctos y relativamente estables (Ffrench-Davis, 2003: 45. citado en Todaro y
Reyes, 2005) para mantener un equilibrio interno que sea compatible en el equilibrio externo.
Cuidando ambos aspectos, durante el primer gobierno de la Concertacin (1990-1994), se
aumentaron las tasas de inters para evitar rebrotes inflacionarios. Se produjo una masiva entrada de
capitales y una cada del tipo de cambio. Ello llev a implementar una poltica cambiaria muy
activa, se aplic un encaje a los crditos externos de corto plazo e impuestos a los prstamos en
moneda extranjera. Estas medidas lograron reducir la entrada de capitales voltiles, y aumentar la
inversin extranjera directa. Este aumento no obedeci solo a una macroeconoma real equilibrada

378

sino tambin por la riqueza de Chile en recursos naturales y la entrega casi gratuita de su renta
econmica a los inversionistas (Todaro y Reyes, 2005, p. 61).
En 1997 la crisis asitica impact fuertemente la economa chilena por una serie de factores. Un
excesivo predominio del objetivo antiinflacionario en el Banco Central; la fuerza adquirida a nivel
internacional de la creencia en la apertura financiera indiscriminada, lo cual perme la conduccin
econmica estatal y el sector privado; la abundancia de financiamiento para economas emergentes
y el hecho que el pas haba adquirido notoriedad como pas confiable. Ello produjo una entrada
neta de 8% del PIB en 1997, por lo que cuando se produjo el deterioro de los trminos de
intercambio, Chile tena un dficit de cuenta corriente de 4,5% del PIB. Este dficit externo se
ubic en el sector privado, mientras que el balance fiscal continu con supervit a pesar de un
aumento importante del gasto fiscal, en especial en los rubros sociales. Es decir que se logr
mantener una poltica fiscal responsable al mismo tiempo que se ampli el gasto social (Todaro y
Reyes, 2005, p.62).
Los efectos de la crisis se sintieron en la prdida en los trminos del intercambio y la reduccin de
los flujos de capital y la salida de capitales nacionales, en especial de los Fondos de Pensiones. La
alta tasa de inters que pretenda frenar un posible rebrote inflacionario contribuy a la contraccin
de la demanda agregada.
La capacidad productiva que vena creciendo al 7% anual hasta 1999 se encontr con la contraccin
de la demanda y se gener una brecha entre el producto potencial y la produccin efectiva, lo que
explica la fuerte cada de la tasa de inversin entre 1999 y 2003. La brecha ha seguido sigui
creciendo, y se estimaba que se requera de un fuerte crecimiento efectivo, por encima del 4%, para
retornar al equilibrio de la macroeconoma real (Ffrench-Davis, 2003, citado en Todaro y Reyes,
2005).
En este perodo, las expectativas creadas por un tiempo bastante largo de crecimiento sostenido, se
enfrentan con una economa relativamente deprimida, lo que genera un desajuste entre ingresos
tributarios deprimidos y las necesidades de recursos.
En este escenario, para evitar un retroceso en el gasto social, el gobierno implement en 2000 una
regla de poltica fiscal que opera con el concepto de balance fiscal estructural, que permiti
mantener el nivel de gasto en el periodo recesivo.
El balance fiscal estructural es una forma de poltica para contrarrestar las fluctuaciones de los
mercados internacionales, comerciales y financieros evitando las tradicionales polticas pro-cclicas.
Se trata de mantener un nivel de gastos compatible con los ingresos en los periodos en que haya una
utilizacin plena del PIB potencial y cuando el precio del cobre (que sigue siendo una exportacin
clave) est en equilibrio de mediano plazo. Cuando la economa est sobrecalentada se acumula
ingresos, y en perodos recesivos se utiliza aquellos fondos acumulados de manera de poder cubrir
la disminuida recaudacin proveniente de una menor actividad econmica (Todaro y Reyes, 2005,
p. 63).
Con la implementacin de esta regla fiscal no solo se logr mantener el nivel de gasto en el perodo
recesivo sino que adems realizar progresos en las polticas sociales, tales como establecer un
seguro de cesanta, crear programas de empleo para contrarrestar la desocupacin, crear programas
379

para combatir la indigencia y programas de vivienda populares. Tambin se pudo continuar con la
reforma educacional y la inversin en salud (Ver Cuadro 3)
Cuadro 3
Gasto pblico por habitante a/
(dlares a precios constantes de 1997)
Aos

Total

Educacin

Salud

Seguridad Social

Vivienda

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

423
456
513
563
582
611
697
740
802
852

82
91
106
116
123
134
157
174
196
207

64
75
89
100
107
109
123
132
144
146

232
239
258
281
282
295
330
349
374
404

44
51
60
66
70
73
86
86
88
96

a/ Gobierno Central. Fuente: CEPAL, Divisin de Desarrollo Social. Extrado de Todaro y Reyes (2005)

Avances en materia social

En la dcada de los noventa, se producen importantes avances en los niveles de salud, educacin y
acceso a la vivienda de la poblacin. Como se aprecia en el Cuadro 3, durante el periodo el gasto
pblico en educacin, salud, seguridad y social aumentan. La comparacin entre los censos de 1992
y 2002 e informacin proveniente de estadsticas sociales indican que la cobertura de la educacin
universitaria se incrementa casi en 20 puntos porcentuales, desde un 11% de la poblacin entre 20 y
24 aos hasta el 30% aproximadamente; la cobertura de la de enseanza media sube de 80,3 a 90
por ciento en la dcada; la enseanza bsica alcanza casi al 100 por ciento, y la educacin preescolar aument la cobertura desde 20,9 por ciento en 1990 a 32,4 por ciento en 2000 (Teitelboim y
Salfate 2003, citado en Todaro y Reyes, 2005). La cobertura de la educacin pre-escolar resulta an
insuficiente, tanto en trminos de equidad social, es decir, para compensar los dficit educacionales
de las familias de menores ingresos, como para facilitar el trabajo remunerado de las madres.
Respecto de la esperanza de vida al nacer, sube de 77 a 79 aos para las mujeres y de 71 a 73 aos
para los hombres, mientras que la mortalidad infantil desciende de 16 a 10,1 por cada 1000 nacidos
vivos. Los avances en estos dos indicadores as como el de la cobertura de la enseanza bsica son
marginales en la dcada de 1990, dado que ya se haba llegado a niveles en que es difcil registrar
grandes avances.
En cuanto a la vivienda y equipamiento, los estudios muestran una disminucin del hacinamiento
(definido por un umbral de 2 personas por dormitorio) en especial en las comunas de menores
ingresos, as como una mejora en la calidad material de la vivienda y aumento del equipamiento
(Tironi et al. 2003, citado en Todaro y Reyes, 2005).

380

4.

Panorama general de los fabricantes de riqueza: los trabajos de hombres y

de mujeres

Aumento de la participacin laboral de las mujeres y disminucin de la

participacin laboral de los hombres

En el periodo se aprecia un aumento sostenido de la participacin laboral de las mujeres. De

acuerdo a los datos censales, para el ao 2002 esta participacin alcanza el treinta y cinco por ciento
de la fuerza de trabajo nacional (Cuadro 4). De acuerdo a otros registros, como la Encuesta
Nacional de Empleo (ENE), la participacin laboral de las mujeres habra alcanzado el 30 por
ciento ya en 198234.
De acuerdo a la distribucin geogrfica de la fuerza de trabajo, ella tiende a concentrarse en el
sector urbano y a decrecer progresivamente en las zonas rurales. El aumento de las tasas de
participacin laboral de las mujeres en relacin a las tasas de participacin de los hombres, se
aprecia tanto a nivel urbano como rural.
Cuadro 4: Poblacin Econmicamente Activa, por sexo, total pas. 1982-2002
Ao y sexo
1982
Hombres
Mujeres
1992
Hombres
Mujeres
2002
Hombres
Mujeres

Total Nacional
3.680.277
2.720.822
959.455
4.622.018
3.356.545
1.365.473
5.877.149
3.828.236
2.048.913

Composicin
por sexo
100
74,0
26,0
100
70,5
29,5
100
64,9
35,1

Fuente: Censos de Poblacin correspondientes a los aos 1982, 1992 y 2002.

Las tasas globales de participacin (entre 1952 y 1982), que expresan la relacin entre la fuerza de
trabajo y la poblacin en edad de trabajar, muestran que un 25 por ciento adicional de mujeres en
edad activa se incorpor a la fuerza de trabajo durante estos aos. En tanto los hombres
experimentan una disminucin de 6 por ciento, siendo los responsables de la cada de las tasas
globales de actividad en el periodo (Adriana Muoz, 1988).
Al hacer una relacin entre la fuerza de trabajo y el Producto Geogrfico Bruto (PGB), se aprecia
que la PEA masculina muestra una evolucin mucho ms estrecha y congruente con le evolucin
del PGB. Entre 1960 y 1970 el PGB creci a una tasa promedio anual de 4,9%, en tanto entre
1973 y 1987 creci en un 2,2%. En estos periodos, la PEA masculina evidencia un crecimiento
moderado y regular hasta la dcada del sesenta y una tendencia decreciente en el transcurso de los
aos setenta y ochenta. En tanto la PEA femenina muestra hasta los aos sesenta una cada

34

Estas diferencias en el registro del empleo se producen porque la Encuesta Nacional de Empleo tiene una mejor captacin del
empleo femenino que los censos poblacionales.

381

gradual en la PEA nacional hasta 1970, fecha a partir de la cual muestra un crecimiento
importante y sostenido (Muoz, 1988).
Durante la crisis de 1975 se produce una disminucin de la fuerza de trabajo que se observa hasta
1977 (Cuadro 5). En el caso de las mujeres, la leve disminucin de la fuerza de trabajo que ocurre
en los aos inmediatamente posteriores a la crisis, es seguida de una tendencia al alza que se
observa en 1978, que se acenta en 1981 y que para 1985 alcanza al treinta por ciento de la fuerza
de trabajo (segn datos de la Encuesta Nacional de Empleo de ese ao, citado en Muoz, 1988).
En tanto en el caso de los hombres se observa algo diferente. La fuerza de trabajo masculina
experimenta una disminucin, representando en 1985 solo el 70 por ciento de la fuerza de trabajo
total.
Cuadro 5: Poblacin Econmicamente Activa, por sexo, total pas. 1972-1980
Ao y sexo
1972
Hombres
Mujeres
1975
Hombres
Mujeres
1976
Hombres
Mujeres
1977
Hombres
Mujeres
1978
Hombres
Mujeres
1979
Hombres
Mujeres
1980
Hombres
Mujeres

Total Nacional
2.981.000
2.204.400
777.600
3.183.500
2.277.300
906.200
3.183.600
2.304.300
877.300
3.199.500
2.353.600
845.900
3.176.800
2.178.200
998.600
3.477.700
2.494.100
983.600
3.635.600
2.569.400
1.066.200

Composicin
por sexo
100
73,9
26,1
100
71,5
28,5
100
72,4
27,6
100
73,6
26,4
100
68,6
31,4
100
71,7
28,3
100
70,7
19,3

Fuente: (1) Encuesta de Hogar, enero-junio. Encuesta Nacional de Empleo, octubre-diciembre, INE
Extrado de Muoz, 1988

La desocupacin tiene mucha importancia en el aumento de la fuerza de trabajo femenina. Los

procesos de restructuracin econmica provocan el deterioro de los salarios y de las pensiones, la
disminucin del gasto social y un serio problema de empleo. Ello explica la creacin en 1975 de
los Programas Especiales de Empleo que se mantienen hasta 1988, y que en su pero momento
(1983) emplean a 500 mil personas, es decir, el 16% de los ocupados. Se trata de empleos casi
improductivos, pagados con salarios menores que el mnimo vigente en la poca, que buscan
resolver un problema de distribucin y no de produccin, y en los cuales se observa una alta
participacin de mujeres (Glvez y Snchez, 1998).
En este contexto, el aumento de la fuerza de trabajo femenina que se observa entre 1972 y 1975
no se debi a un mayor nivel de ocupacin, sino a un aumento de la desocupacin, especialmente
382

la categora buscan trabajo por primera vez. Y a partir de la crisis de 1975, las tasas de
desocupacin de las mujeres superan a la de los hombres, lo que se mantiene hasta fines de los
setenta. En el inicio de los aos ochenta, es la desocupacin masculina la que supera a la
femenina, alcanzando el nivel ms alto el ao 1982 (Ver Grfico 1). Con posterioridad a esta
fecha, el desempleo se mantuvo alto y las tasas de desocupacin femenina nuevamente superan a
la masculina.
Por otra parte, entre 1970 y 1982 se produce un aumento de las jefas de hogar activas cercano al
4%, que tambin se relaciona con la cada de los ingresos familiares por el prolongado desempleo
masculino (Muoz, 1988).
Este comportamiento de la fuerza de trabajo femenina en contextos de crisis de desempleo, puede
entenderse como expresin de una mayor flexibilidad en comparacin con los hombres para
adaptarse a los trabajos que disponibles en estas coyunturas. Ello porque entre las mujeres no
existira (o sera escasa) la preocupacin por trabajar en el propio oficio, cuestin que si sucede
entre los hombres, y sera mucho ms fuerte la motivacin de ser sostn de emergencia de la familia
(Todaro y Reyes, 2005).
Muoz (1988) indica que en las fases de ciclos recesivos, la ocupacin pierde peso en el
conjunto de la PEA femenina frente a la cesanta y sobre todo frente a los que buscan trabajo por
primera vez. En cambio, en la ocupacin, pasa a tener una mayor gravitacin la PEA femenina
(p. 210). La misma autora plantea que en las crisis las mujeres entran a presionar al mercado de
trabajo como una de las estrategias de supervivencia familiar. Ms mujeres buscan insertarse en
cualquier tipo de trabajo aunque ste sea mal remunerado, menos calificados o en malas
condiciones. Otros autores han sealado que el comportamiento de las mujeres de sectores de
menores ingresos es contracclica, mientras que el de mujeres de ingresos medios y altos es pro
cclica, revelando en todos los casos, un comportamiento de fuerza de trabajo secundaria, es
decir, complementaria al ingreso principal generado por el trabajo del jefe de hogar. La tasa de
desocupacin de las mujeres puede ser mayor o menor que la de los hombres en la medida en que
muchas de ellas se retiran de la fuerza de trabajo y pasan a la categora de "inactivas" (Rosales,
1979, citado en Todaro y Reyes, 2005).
No obstante, el hecho que a partir de 1984 las tasas de desocupacin femeninas se hayan ubicado
por encima de las tasas masculinas y que ello se mantenga hasta la actualidad, y que al mismo
tiempo la participacin laboral femenina haya aumentado, da cuenta de un cambio de la visin de
las mujeres sobre de s mismas en relacin al empleo. Lo ocurrido no solo habla de los cambios que
se puede estar produciendo entre las mujeres en relacin a esta idea tan difundida de ser una fuerza
de trabajo secundaria, sino tambin evidencia las menores oportunidades de empleo que ellas tenan
y siguen teniendo frente a expectativas crecientes (Todaro y Reyes, 2005).

383

Grfico 1
Tasas de desocupacin por sexo 1968-2002
25

20

15

10

Mujeres

Hombres

Extrado de Todaro y Reyes, 2005

Entre 1987 y 1996, dcada en la cual se asiste a una relativa estabilidad macroeconmica que se
expres en un notable aumento del empleo, en especial, del empleo femenino, se advierte que la
poblacin activa crece a un ritmo superior el ritmo de crecimiento poblacional. En esta dcada, la
poblacin aument a un 1,3% anual, el ritmo de crecimiento de la poblacin activa alcanz el
2,8%, y el de ocupacin fue de 3,1%. El aumento de la PEA femenina (3,7%) y de la ocupacin
femenina (4,0%) fue superior a lo que se ocurri con los varones (2,4% y 2,8%,
respectivamente). La tasa de actividad global pas de 51,7% a 54,5%: y mientras en el caso de
los hombres este aumento fue un poco ms de un punto porcentual (73,9% a 75,5%), en el caso
de las mujeres fue mucho ms acentuado (29,6% a 34,5%) (en base a la Encuesta Nacional de
Empleo, citado en Todaro, Mauro y Yez, 2000).

Caractersticas de la fuerza de trabajo

La composicin por edad

Como se ha sealado, la edad es un factor muy importante al estudiar la participacin econmica

de hombres y mujeres. Al respecto, se observa que entre 1970 y 1982, se mantiene una
disminucin de la poblacin activa menor de 20 aos (30.7% a 25,0%) y tambin se aprecia una
disminucin de la participacin de la poblacin en el tramo de edad 20 a 24 aos. En tanto, en el
tramo de edad 25 a 44 aos, la poblacin activa aumenta. Este aumento se debe a la mayor
incorporacin de mujeres al mercado laboral, pues los hombres muestran en este tramo una
disminucin de su participacin. Es interesante constatar adems que la poblacin activa
femenina aumentan tambin en los tramos de 20 a 24 aos, y en el tramo de 45 a 54 aos, y en
menor medida en el tramo de 55 a 59 aos de edad (Muoz, 1988).

384

En la dcada 1987-1996, se mantiene la disminucin de la participacin laboral de los ms

jvenes (15-19 aos) debido a la prolongacin de la educacin formal as como las
transformaciones en el propio mercado de trabajo que demanda una fuerza de trabajo con mayor
preparacin, incluso para empleos que antes requeran ninguna o muy poca educacin. Tambin
se mantiene la tendencia al aumento de la poblacin activa de edades centrales (25 a 44 aos). En
este tramo, los hombres muestran las tasas ms altas de participacin (93%), en tanto en el caso
de las mujeres, se trata de un momento del ciclo vital en el que tienen hijos y una proporcin de
ellas se dedican a la crianza. A pesar de ello, lo que indican las cifras es un aumento de la tasas de
participacin econmica de estas mujeres: de 40% en 1987 a 46% en 1996. Al mirar la evolucin
de estas cifras en el periodo nter censal 1992-2002, el aumento va de 36,6% a 49,8% (CEPALSernam, 2004). Esto expresa cambios en el comportamiento laboral de mujeres en edades en las
que solan alejarse del mercado de trabajo o aplazar su ingreso. No obstante, es importante
sealar que tambin se aprecian incrementos de la participacin laboral de las mujeres en los
tramos 35-44 y 45-54 aos.

Estado civil e hijos

La participacin laboral de las mujeres se ve muy influenciada por su estado civil, as como por
la presencia, nmero y edad de los hijos. Al respecto durante dcadas las tasas de participacin de
mujeres solteras y sin hijos han superado a las de quienes son casadas y madres. En 1996, el
37,6% de las mujeres sin hijos eran activas frente al 24,1% de quienes tenan tres hijos, al 19,4%
de las que tenan cuatro hijos y al 11,5% de las madres de cinco hijos y ms.
Sin embargo, como se vena apreciando desde los aos sesenta, la participacin laboral de
mujeres adultas no solteras, muchas de las cuales son madres de hijos menores, tiende a
aumentar, como se aprecia en el Cuadro 6.
Cuadro 6. Tasa de actividad de mujeres casadas de 20-39 aos, 1970-2002
Aos
Tasa de actividad
1970
15,0
1982
19,7
1992
24,0
2002
Fuente: Censos de Poblacin

Esto refleja un cambio progresivo de las trayectorias laborales de las mujeres. En dcadas
pasadas, ellas solan trabajar hasta el nacimiento de su primer hijo o reingresaban al mercado
cuando el menor de los hijos alcanzaba la edad escolar. Lo que se ha producido paulatinamente es
que las mujeres casadas y con hijos aumentan su participacin en el mercado laboral, y
permanecen en l aun con la llegada de los hijos. Esto trae como consecuencia una mayor
permanencia en el mercado, que se traduce en una reduccin de las interrupciones en sus
trayectorias laborales y en un aumento de los aos brutos de vida activa de las mujeres. Entre
1987 y 1996, los aos de vida activa de las mujeres han aumentado de 16 a 18.5 aos. Aunque el
cambio es importante, de todos modos es preciso sealar la significativa distancia que estas cifras
muestran en relacin con los hombres, entre quienes los aos de vida activa si bien no mostraron

385

cambios en el periodo sealado, son muy superiores a los de las mujeres: 40 aos (Todaro,
Mauro, Yez, 2000).

Niveles de educacin

Como se ha indicado, los niveles educacionales de la poblacin muestran una sostenida tendencia
al alza, lo que se evidencia tanto en el caso de las mujeres como los hombres. Ello se traduce en
una fuerza de trabajo que cuenta con mayor preparacin. A mediados de los aos noventa, el
promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms era de 9.2 aos de estudio (CASEN
1996, citado en Todaro, Mauro, Yez, 2000), no existiendo diferencias importantes entre
hombres y mujeres.
Contar con mayores niveles de educacin se relaciona con la probabilidad de una mayor
participacin econmica as como el tipo y calidad de los empleos que se puedan obtener. En el
caso de los hombres las tasas de actividad laboral son mayores entre aquellos con escolaridad
superior (90% aproximadamente). Y en el caso de las mujeres se observa algo similar: aquellas
que cuentan con 13 a 15 aos de educacin muestran un aumento de su tasa de actividad
econmica de 40% en 1987 a 52% en 1996, y la de aquellas que tienen 16 a 18 aos de
educacin, se mantienen en torno al 70%. Hombres y mujeres analfabetos en el tramo de 25 a 34
aos de edad, se desempean predominantemente en trabajos no calificados de servicios y como
empleadas de servicios domsticos, respectivamente. En cambio, entre quienes cuentan con 13
aos y ms de educacin, se ubican en niveles profesionales, tcnicos y empleados de oficinas.
Sin embargo, es importante advertir algunas diferencias entre hombres y mujeres con iguales
niveles educacionales y edad. Los hombres se desplazan hacia arriba del estrato profesional y
se ubican en mayor grado en la elite de poder, mientras que las mujeres se desplazan hacia
abajo del estrato profesional y una parte importante de ellas se ubican como empleadas de
oficinas (OIT, 1997, citado en Todaro, Mauro y Yez, 2000, 200).
Por otra parte, es importante sealar que el nivel de educacin es el factor que ms diferencia las
tasas de participacin entre las mujeres. Mayores niveles educacionales se relacionan con
mayores niveles de participacin laboral. Como se aprecia en el Grfico 2, mientras entre las
mujeres con ms bajos niveles educacionales la tasa de participacin alcanza el 16%, entre las
que presentan los mayores niveles de educacin esta tasa es de 75%. Ello es menos marcado en el
caso de los hombres.
Para entender mejor el efecto de los niveles de educacin sobre la participacin laboral de las
mujeres, ellos se deben relacionar con los niveles de ingresos, ya que a mayores ingresos las
mujeres tienen mayores posibilidades de contar con servicios de cuidado y trabajo domstico
pagados, lo cual incide en mayores posibilidades de insertarse en el mercado de trabajo. Los
datos para el periodo para el ao 2000 indican que mientras entre las mujeres del I quintil la
participacin laboral era de 24,8%, entre las del V quintil esta participacin era de 52,1% (Todaro
y Reyes, 2005).

386

Grfico 2
Tasas de participacin y brechas de gnero por nivel educativo
2002

100

85

80

70

65

60

75

74

72

56

52
38

40
27

20

16

19

0
0a3

4a6

7a9

10 a 12

13 a 16

17 y +
-10

-20
-18

-40

-34

-37

-60

-43

-46

Hombre

Mujeres

Brecha

Extrado de Todaro y Reyes, 2005

Las ramas econmicas y su aporte al empleo: la terciarizacin de la estructura

productiva

Durante el periodo se observa que la rama servicios ha desplazado a la agricultura en trminos de

empleo, situacin que se produjo en 1970 y que el censo de 1982 ratifica. En efecto, durante todo
el periodo un treinta por ciento de la poblacin se concentra en servicios, mostrando adems un
crecimiento sostenido. Solo el ao 1982, la agricultura ocupa el segundo lugar en trminos de
concentracin de empleo, siendo desplazada en los dos censos posteriores por la rama comercio,
y por la produccin industrial.
El aumento del empleo en el servicio obedece a un aumento tanto de los hombres como
especialmente de las mujeres ocupadas en el sector. Lo mismo sucede en el comercio, aunque
aqu es mayor el aumento del empleo masculino. Y en el caso de la industria el empleo
masculino se mantiene en tanto el femenino disminuye.
En cuanto al empleo agrcola la disminucin obedece principalmente a la cada del empleo
masculino pues el empleo femenino registr una baja mucho menor, a pesar de la magnitud del
sub registro de la mano de obra femenina que trabaja en la agricultura que se produce en los
censos y en otras mediciones estadsticas.

387

Cuadro 7. Distribucin porcentual por Ramas de Actividad de los trabajadores

de ambos sexos. 1982-2002 Totales nacionales (1)
Hombres

1982
Mujeres

Total

Hombres

1992
Mujeres

Total

Hombres

2002
Mujeres

Total

23,0

2,2

17,5

21,3

3,6

16,0

14,6

3,6

10,8

2,8
14,2
7,0
12,8
20,9

0,2
10,7
1,6
16,7
57,2

2,2
13,7
5,8
14,3
31,1

3,1
18,7
8,5
17,3
19,4

0,4
14,2
2,4
21,3
56,8

2,3
17,3
6,7
18,5
30,3

2,0
14,3
9,6
22,1
24,8

0,2
8,2
3,2
22,4
61,2

1,4
12,2
7,4
22,2
37,5

Rama de Actividad
I Agricultura, Caza
Pesca
II Minera
III Industrias
IV Transportes
V Comercio (1)
VI Servicios (2)

Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda para los aos 1982, 1992 y 2002
Notas (1): Hotelera est sumada a Comercio, aunque en los Censos de 1992 y 2002 no lo estaba. (2) Las cifras de Servicio Domstico en el Censo
1982 estn extradas del cuadro referido a categora de ocupacin empleado domstico, y sirven slo de referencia; en los Censos de 1992 y 2002
las cifras figuraban en cuadro Ocupados por Rama de Actividad como Hogares privados con Servicio Domstico, y han sido sumadas a Servicios.

Distribucin por sexo de las actividades econmicas

El gobierno de la Unidad Popular

Durante el gobierno de la Unidad Popular (1970-1973) se observa una progresiva concentracin

de la fuerza de trabajo en las actividades productoras de bienes, fundamentalmente en la
industria, y en el sector servicios. Durante los tres aos que dur el gobierno, se aprecia un
aumento de la fuerza de trabajo femenina en actividades productoras de bienes, en especial en la
industria, donde lleg a representar el 25 por ciento del total de la fuerza de trabajo femenina del
pas. Ello obedeci al modelo implementado por el gobierno que organiz la economa en torno a
una mayor utilizacin de la capacidad industrial instalada, ampliando el mercado interno. De
hecho, en 1972 se registr la mayor participacin en el PGB de la produccin industrial: 26,6%
(Muoz, 1988). Durante estos aos, el aumento de la fuerza de trabajo femenina obedeci
fundamentalmente al aumento de la ocupacin: entre 1970 y 1972 la PEA femenina aument en
un 3%. No se aprecian diferencias importantes entre la desocupacin de hombres y mujeres

El rgimen militar: las crisis de 1975 y 1981

El modelo de desarrollo implementado por el rgimen militar produjo cambios sustantivos en la

estructura productiva. El eje del proceso de acumulacin pas a ser el sector externo y todas las
actividades ligadas a la dinmica del capital financiero y los servicios, se transformaron en
sectores de punta, en tanto aquellas que no mostraron esa capacidad se constituyeron en el sector
deprimido o recesivo de la economa. La relacin entre estos cambios implementados y las
tendencias de la fuerza de trabajo masculina y femenina, dieron origen a dos procesos. Por una
parte, la expansin de sectores y actividades econmicas vinculadas a la produccin de bienes
que absorben poca mano de obra, con baja capacidad para generar empleo y con altos niveles de
productividad, como es el caso de la minera y la industria. Sectores donde predomina el empleo
masculino. Por otra parte, las actividades de punta de la agricultura, conservacin de alimentos y
de pescados y mariscos, absorben un contingente importante de personas que tiende a ser
fundamentalmente femenino, pero en empleos de temporada inestables e irregulares.

388

Durante la crisis se observa un incremento de la concentracin de mujeres en actividades de

servicios y una disminucin de su participacin en la produccin de bienes. En el caso de los
hombres tambin se evidencia un incremento de su participacin en actividades de servicios y
una cada en el sector industrial, aunque en un porcentaje un poco menor que en el caso de las
mujeres (Muoz, 1988).
Ello habla del incremento de la terciarizacin de la estructura productiva. Se evidencia adems
una focalizacin de la fuerza de trabajo en las actividades expansivas o de punta de la economa.
La mayor participacin laboral femenina se concentra en aquellas actividades denominadas
expansivas que muestran niveles ms altos de productividad media, con una alta intensidad en el
uso del trabajo, y por lo tanto, altos niveles de explotacin de los trabajadores. Tambin se
evidencia la alta concentracin de mujeres en actividades del sector servicios que debido al
escaso volumen de capital que requieren, son receptoras de mano de obra no especializada y de
muy baja productividad (Muoz, 1988).

La dcada de los ochenta y los noventa

Las cifras censales del ao 1982 y de los dos censos realizados con posterioridad (Cuadro7)
ratifican las tendencias sealadas. El sector servicios concentra los mayores niveles de ocupacin,
lo que es especialmente acentuado en el caso de la fuerza de trabajo femenina. Ms de la mitad de
las ocupadas trabaja en esta rama, y hacia finales del periodo alcanza el sesenta por ciento. La
segunda rama en importancia para el empleo femenino es el comercio, donde se concentra ms
del quince por ciento de las ocupadas, llegando a finales del periodo a superar el veinte por
ciento. La industria ocupa un tercer lugar, concentrando un diez por ciento de las ocupadas en
1982, cifra que baja a un 8 por ciento en el ao 2002.
En el caso de los hombres, tambin es la rama servicios la que concentra los mayores porcentajes
de ocupados, y con tendencia al alza. No obstante, estos porcentajes son inferiores a los de la
fuerza de trabajo femenina: veinte por ciento en 1os aos ochenta alcanzado casi un 25 por ciento
en 2002. El segundo lugar en importancia para el empleo masculino lo ocupa la produccin
industrial, esto hasta 1992 ao en el que este lugar pasa a ser ocupado por el comercio. Como se
observa en el cuadro XX, la participacin de los hombres en la industria, con fluctuaciones, se
mantiene en el orden del 14 por ciento, en tanto su insercin en el comercio va en aumento,
pasando de concentrarse all casi el trece por ciento a inicios del periodo para alcanzar ms del
veinte por ciento en 2002.

La segregacin sexual del trabajo: ramas, y grupos y categoras ocupacionales

Un anlisis de la estructura del empleo, permite advertir importantes cambios pero tambin
significativas continuidades, en la distribucin de hombres y mujeres en ramas de actividad
econmica, ocupaciones, grupos y categoras ocupacionales. Es decir, se observa un aumento de
la participacin de mujeres en diferentes ramas e incluso en ocupaciones no tradicionalmente
femeninas, no obstante estos cambios no alcanzan a transformar la segregacin por sexo (la
mayor concentracin de hombres o de mujeres) en algunas ramas y especialmente en
ocupaciones.

389

Una primera cuestin a sealar es que el aumento de la participacin laboral de las mujeres se ha
debido fundamentalmente al crecimiento de los ocupados en su conjunto, y en segundo lugar al
efecto de la feminizacin de las ocupaciones (Barrientos, 1997, citado en Glvez y Snchez,
1998) ya que la mayor parte del nuevo empleo femenino se incorpor a ocupaciones
tradicionalmente ocupadas por mujeres Es decir, el aumento del nmero de mujeres en el
mercado laboral no gener cambios notorios en la segregacin sexual del trabajo, lo que da como
resultado que el carcter femenino de algunas actividades se acente ya que se mantiene o
aumenta la concentracin del empleo femenino en ellas.
En el caso de los hombres, ellos se concentran en las actividades de produccin extractiva
(minera, pesca, agricultura) y en la produccin que transforma materiales (Manifacturas,
Construccin). Las mujeres se encuentran en la Administracin (privada y sobre todo pblica), el
Comercio, los Servicios a las personas, las comunicaciones, la salud, la educacin, el cuidado de
los nios y ancianos. Tambin se ubican en la transformacin de alimentos, la costura, digitacin,
armado de piezas pequeas, seleccin de frutas, control de calidad. En relacin a los tipos de
trabajo, las mujeres participan ms como asalariadas que como empleadoras, en comparacin con
los hombres. Ellas son quienes realizan el trabajo domstico asalariado, y en mayor medida que
los hombres, estn en el trabajo por cuenta propia y como familiares no remunerados. Dentro de
los asalariados, participan menos que los hombres en los niveles jerrquicos altos, tanto en el
sector pblico como privado (Glvez y Snchez, 1998, p. 21).
Entre 1970 y 1992, se aprecia un incremento de la concentracin de empleo femenino. El
conjunto de las 23 ocupaciones que ocupaban ms mujeres en trminos absolutos (el ao 1995,
de un total de 88 ocupaciones), en 1970 concentraban a un 32% de las mujeres, en 1982,
concentraban al 37% (cifras censales), y en 1990 y 1995, al 42% y 45% respectivamente (cifras
ENE; Glvez y Snchez, 1998, p. 22)
Respecto de las ramas que emplean una proporcin importante de mujeres (entre 24% y 40% en
1970), en el periodo 1970 y 1992 tuvieron un crecimiento anual del empleo de ambos sexos
(2,4%) superior al mostrado por el conjunto de ramas con baja participacin femenina (entre 2%
y 7% en 1970): 1,4%. Esto indica que una parte del crecimiento mayor de empleos para las
mujeres fue absorbido por las ramas feminizadas, lo que favorece la concentracin de mujeres en
ellas (Glvez y Snchez, 1998).
Estos aumentos en la feminizacin de las ramas son ms altos en Comercio y Servicios (ramas
con una lata participacin femenina), y en Agricultura y Transportes (ramas con una baja
proporcin de ocupadas) (Glvez y Snchez, 1998, p. 21).
Es decir, la mayor parte de los empleos para mujeres se crean en las mismas ramas, situacin que
coincide con el anlisis de las ocupaciones.
Por otra parte, los activos asalariados se han feminizado: en 1970 las mujeres eran el 53% de las
asalariadas no domsticas, y en 1992 alcanzan el 65%. Junto con ello, las mujeres son ms del 90
por ciento de los asalariados en el servicio domstico. Se ha producido adems una disminucin
del trabajo por cuenta propia, pero en mayor medida para los hombres que para las mujeres; y un
aumento de los empleadores para ambos sexos, aunque se mantiene el predominio de los hombres
(Glvez y Snchez, 1998).
390

Este mismo anlisis de la estructura del empleo realizado para el periodo 1987-1996 por Todaro,
Mauro y Yez (2000) corrobora lo sealado.
De acuerdo al sector de actividad econmica, se observa que el sector terciario, entendido como
Comercio, Transporte y Comunicaciones, Servicios Financieros y Servicios Comunales, Sociales
y Personales, concentr al 78,1% de las mujeres que se incorporaron al empleo entre 1987 y
1996. El sector secundario (Industria manufacturera, Electricidad Gas y Agua y Construccin)
absorbi solo al 16,9% de la fuerza de trabajo femenina entrante. El sector Agricultura y Pesca
atrajo al 4,6%. En el caso de los hombres, su insercin se ha repartido de una forma ms
equilibrada: un 52% de los empleos masculinos se crearon en el sector terciario y un 47,3% en el
sector secundario, en tanto en Agricultura se produjo una prdida de empleos masculinos.
Un dato importante es que el empleo de las mujeres creci durante este periodo a un ritmo
superior al de los hombres en todas las ramas de actividad econmica. Este crecimiento se
evidenci, por orden de importancia, en la Construccin (235,5%), en Minas y Canteras
(157,7%), Servicios Financieros (144,9%), Transporte y Comunicaciones (128%), Electricidad,
Gas y Agua (84,6%), Comercio (51,7%) y la Industria Manufacturera (47,1%). En la Agricultura
y en los Servicios Comunales, Sociales y Personales, el crecimiento fue menor (35,2% y 24,5%,
respectivamente).
Respecto de la distribucin sectorial de la fuerza de trabajo femenina, se observa un aumento del
porcentaje de mujeres ocupadas en todas las ramas, salvo en Agricultura y Pesca, y
particularmente en los Servicios Comunales, Sociales y Personales.
Estos importantes cambios no han alterado la segregacin sexual del empleo sectorial, por lo que
el empleo femenino sigue concentrndose en el sector terciario. En el ao 1996, el 79,8% de las
mujeres ocupadas a nivel nacional se concentraban en este sector, siendo las ramas ms
importantes los Servicios Comunales, Sociales y Personales (44,8% de las ocupadas) y el
Comercio (24,2%). En el caso del empleo masculino, un 47,8% se concentraba en el sector
terciario. Si se considera que la participacin del sector terciario en el empleo total era de 56% en
1987 y de 58% en 1996, se puede advertir que las mujeres estn sobre representadas en este
sector.
El porcentaje de las mujeres en el sector secundario sobre el total de mujeres ocupadas aument
levemente, de 13,7% en 1987 a 14,6% en 1996. En el caso de los hombres, el aumento fue de
24% a 29,7%. Considerando el aporte de este sector al empleo total, de 21% a 24,9% en el
periodo sealado, se puede afirmar que las mujeres estn sub representadas en el sector.
El anlisis por grupos ocupacionales indica que el mayor dinamismo de absorcin de la fuerza
de trabajo femenina se produjo en los grupos de Conductores de Medios de Transportes
(279,4%), Empleados de Oficina (95%), Vendedores (60,9%), Profesionales y Tcnicos (48,1%)
y Gerentes, Administradores y Funcionarios de categora Directiva (43,7%). En las ocupaciones
relacionadas con la Agricultura, el empleo femenino se increment en un 30,3%, en tanto el
empleo masculino disminuy en un 5,1%. Esto dio como resultado que la participacin de las
mujeres en el sector aument de 7,6% en 1987 a 10,2% en 1992. Estos cambios pueden expresar

391

la disminucin de las actividades en la agricultura tradicional y el aumento en el nmero de

trabajadores en el sector agroexportador, grupo ocupacional altamente feminizado.
Un anlisis de los niveles de segregacin sexual, indica que por ocupaciones la segregacin es
mayor que por ramas, y junto con ello, que se ha producido una disminucin de esta
segregacin35.
Otras mediciones de la segregacin de gnero en el mercado laboral realizadas para la dcada de los
noventa, muestran una mejora en los ndices de las mujeres. CEPAL-SERNAM (2000) calcularon
dos tipos de indicadores, tanto por rama de actividad como por ocupaciones, para los aos 1990 y
1996. Como se puede apreciar en el Cuadro 8, ambos ndices muestran una mejora36.
Cuadro 8
ndices de segregacin
1990 1996
Segregacin de gnero por ramas
ndice de diversificacin. Hombres
ndice de diversificacin. Mujeres
ndice de segregacin
Segregacin de gnero por ocupaciones
ndice de diversificacin. Hombres
ndice de diversificacin. Mujeres
ndice de segregacin
Fuente: CEPAL-SERNAM 2000.

0,31
0,65
2,10

0,31
0,60
1,93

0,37
0,77
2,11

0,32
0,62
1,94

Por categoras ocupacionales el aumento del empleo femenino en el perodo 1987-1996 se ha

concentrado en primer lugar en la categora asalariadas, que atrajo al 73,2% de las mujeres que se
incorporaron al trabajo remunerado, seguido por las trabajadoras por cuenta propia no
profesionales y cuentapropistas profesionales y tcnicos. Tambin se advierte un aumento del
nmero de empleadoras. En cuanto a la dinmica de la incorporacin de mujeres a las distintas
categoras ocupacionales, en primer lugar se ubica el trabajo por cuenta propia de profesionales y
tcnicos (834,7%), asalariados (57,8%), empleadores (47,1%) y trabajadores por cuenta propia no
profesionales (44,9%). Respecto de la distribucin de la fuerza de trabajo femenina por
categoras, se observa un aumento del porcentaje de mujeres ocupadas en la categora de
empleadoras, cuenta propia profesionales y tcnicos, cuenta propia no profesionales y
asalariados. En tanto las ocupadas en las categoras personal de servicios y familiar no
remunerado disminuy.

35

La segregacin fue medida con el ndice de Duncan. Este ndice de segregacin puede fluctuar entre 0 (completa integracin) y
100 (completa segregacin). La integracin la define como aquella donde la representacin proporcional de cada sexo es en cada
ocupacin igual a la que tiene la fuerza de trabajo ocupada total. Una interpretacin de este indicador es que muestra el porcentaje en
que cualquiera de los grupos debera cambiar de rama para alcanzar completa integracin. Todaro, Mauro y Yez, 2000.
36
El ndice de diversificacin por gnero muestra el grado en que la distribucin de los ocupados para cada gnero se acerca o se
aleja de la distribucin promedio total, en el entendido que la distribucin total refleja la estructura ocupacional que requiere la
produccin nacional. Cuando el ndice tiende a cero (0), significa que la distribucin es ms parecida a la promedio. El ndice de
segregacin compara los ndices de diversificacin por gnero y cuando su valor se acerca a1 significa que la segregacin tiende a
desaparecer, ya que los ocupados hombres y mujeres se van distribuyendo en las ramas de manera similar a la distribucin promedio,
que se supone es la requerida para realizar la produccin nacional.

392

Las condiciones de trabajo

La implementacin de un modelo de desarrollo desde los aos setenta que ha tenido como uno de
sus principios organizadores de la produccin y de la gestin a la flexibilidad, en un contexto de
cambios tecnolgicos que han impactado directamente las formas de produccin, han originado
profundos cambios en las relaciones laborales en las ltimas dcadas. Se ha producido una mayor
heterogeneidad de las formas de empleo dependiente, una creciente inestabilidad y una prdida de
la fuerza reguladora y protectora del sistema normativo legal laboral (Yez, 2004). Ello unido a
nuevas formas de trabajo que se desarrollan en estructuras descentralizadas y en horarios y lugares
flexibles, ha debilitado o erosionado ese modelo del empleo estndar que caracteriz la sociedad
industrial, realizado a tiempo completo, proyectado a la duracin y que conclua con la jubilacin,
por el cual se acceda a una serie de prestaciones sociales y fuertemente asociado con la figura del
hombre proveedor familiar.
En este contexto, algunos grupos de trabajadores se benefician de la flexibilidad laboral y otros ven
deterioradas sus condiciones de trabajo ya sea por las caractersticas de los empleos que
desempean como por las condiciones en las que enfrentan en el mercado. Algunos de esos
cambios al mismo tiempo que han abierto nuevas posibilidades de empleo a las mujeres, tambin
han mantenido algunas de las discriminaciones que deban enfrentar en dcadas anteriores.
Diversos son los aspectos que se pueden incluir al momento de analizar las condiciones de
trabajo. Aqu interesa analizar algunos de ellos para ver si las condiciones de los trabajos
desempeados por hombres y mujeres difieren o no.
Un aspecto dice relacin con la presencia o no de un contrato de trabajo, que se relaciona con
aspectos relativos a la proteccin laboral. Datos para 1994 indican que un porcentaje mayor de
mujeres que de hombres que eran trabajadoras en relacin de dependencia no tenan contrato. La
proporcin de ocupados que no cotizan en el sistema previsional es mayor entre las mujeres que
entre los hombres.
De acuerdo a la definicin de trabajo precario construida por Todaro, Mauro y Yez (2000)37
que permite comparar los datos de la Encuesta CASEN de los aos 1990 y 1994, las autoras
indican que en 1990, el 23,2% de los ocupados y el 31,7% de las ocupadas eran trabajadores/ras
precarios; en 1994 los porcentajes haban disminuido aunque se mantena una diferencia que
indicaba un mayor nivel de precarizacin entre las ocupadas: 19,2% y 27,8%. El caso del servicio
domstico, por lo menos hasta el ao 1990 debera considerarse en su totalidad como trabajo
precario pues es hasta esa fecha quienes trabajaban en esta actividad no tenan compensaciones al
finalizar la relacin laboral y podan ser despedidos sin contar con ninguna proteccin.
Considerando esto, las trabajadoras en situacin precaria se elevaran para el ao 1990 a 39,7%.
En relacin a las jornadas de trabajo, se advierte una generalizacin de la jornada de 48 horas. En
1986 el 50,5% de los varones y el 33,9% de las mujeres cumplan con una jornada entre 44 a 54
horas; en 1996 estos porcentajes se haban elevado a 75,4% y 61,8%, respectivamente. Datos
37

La definicin de trabajo precario incluy los siguientes criterios: asalariados/as sin contrato, asalariados/as con contrato que no
cotizan en el sistema previsional; servicio domstico sin contrato, servicio domstico con contrato que no cotizan; trabajadores/as por
cuenta propia no profesionales que ganen menos de un salario mnimo; familiares no remunerados.

393

para 1994 indican que el promedio de las jornadas semanales para los hombres asalariados es de
50 horas, y para las mujeres asalariadas es de 45 horas, pero casi tres cuartas partes de los
hombres y casi dos tercios de las mujeres trabajan 48 y ms. En muchos sectores econmicos
donde es alta la presencia de mujeres, comercio, servicios personales, faenas pesqueras o las de
agricultura de exportacin, se mantienen horarios muy extensos de trabajo (Todaro, Mauro,
Yez, 2000).
Los trabajos a tiempo parcial, (entre 35 y 43 horas a la semana), se redujeron entre 1986 y 1996.
Entre los hombres se redujo de 23,6% a 9,8%, y entre las mujeres fue de 26% a 11,9%. Sin
embargo, es interesante sealar que en 1996 la mitad de las mujeres ocupadas que trabajaban
menos de 35 horas hubiera preferido trabajar ms, muchas de las cuales se encuentran en edades
centrales. Estos datos ponen en cuestin afirmaciones ampliamente aceptadas respecto del mayor
inters de parte de las mujeres por acceder a trabajos con jornadas reducidas para poder
articularlos con sus responsabilidades familiares. Los datos expresan que al menos una mitad de
las mujeres que precisamente se encuentran en un momento de su ciclo vital en que suelen haber
hijos pequeos, tienen la disposicin a trabajar ms horas en forma remunerada.
Una de las desigualdades ampliamente conocidas entre hombres y mujeres en el mercado de
trabajo, se refiere a las remuneraciones, ms especficamente al hecho que la mujeres reciban
menores remuneraciones que los hombres. Diversos datos indican que en la mayora de las
economas las mujeres ganan el 90 por ciento de lo que reciben sus colegas hombres. Sin embargo
tambin indican una reduccin de esta brecha (OIT 1997). En Amrica Latina entre 1990 y 2000 la
brecha se redujo de 32 a 22 por ciento38, y en Chile entre 1990 y 1995 los salarios y sueldos de las
mujeres medidos como porcentaje de ingreso de los hombres, pasaron de 72,7% a 80,1% (datos
ENE, citado en Todaro, Mauro y Yez, 2000); y entre 1995 y 2005 el porcentaje de ingresos de las
mujeres respecto de los hombres aument de 62.4 a 79.2 por ciento39.
Estas cifras reflejan el aumento de los niveles de remuneracin de las mujeres tanto en trminos
absolutos como en relacin con el ingreso de los hombres.
La brecha salarial vara de acuerdo a la rama econmica, los niveles de educacin y a la edad. En
cuanto a la rama econmica, si bien en tosas se aprecia una reduccin de la brecha, la relacin ms
desfavorable para las mujeres se ubica en los Servicios Comunales, Sociales y Personales. Tanto las
cifras de 1990 como 1995 muestran en este sector los ingresos ms bajos de las mujeres en relacin
al ingreso de los hombres: 57.1% y 66,8%. En el sector Comercio los ingresos de las mujeres
pasaron de ser el 67,1% del ingreso de los varones, al 75,7%. Solo en Transporte y Comunicaciones
las mujeres reciben ingresos superiores al de los hombres (100,4% y 105,9%), lo cual se debe a que
las mujeres solo se ubican en algunas labores administrativas y en mnimas cantidades (Todaro,
Mauro, Yez, 2000).
Y en cuanto a la educacin y a la edad, en los mayores niveles educacionales y de mayor edad se
produce un incremento de la brecha. En Chile por ejemplo, el ao 2005 las mujeres ganaban, en
promedio, el 79 por ciento del salario de los hombres, en tanto entre aquellas con educacin
38

Se trata de remuneraciones por hora trabajada de las mujeres respecto a la de los hombres en sectores no agrcolas. Informacin
para 15 pases de la regin, entre los cuales se encuentra Chile. OIT, 2001.
39
Solo incluye ingresos generados en la ocupacin. SERNAM. (2005, 20 de octubre). Infoteca Estadsticas. Trabajo. Recuperado el
20 de octubre de 2005, desde www.sernam.cl/basemujer/Cap5/mercado/V.26.htm

394

universitaria, el ingreso alcanzaba un 66 por ciento del ingreso de los hombres (OIT 2007a). En el
ao 2000, el ingreso laboral de las mujeres sin educacin era un 82% del ingreso de los hombres, en
tanto el de mujeres con educacin superior completa alcanzaba el 43.8% (Selam, 2004).
En este sentido, la creciente escolaridad de las mujeres si bien incrementa significativamente sus
tasas de participacin, sus ingresos promedios y sus posibilidades de acceder a un empleo formal,
no garantiza que dichos ingresos se acerquen ms a los de los hombres. Es decir, la educacin de las
mujeres tiene retornos ms bajos que la de los hombres. Abramo y Valenzuela (2006) sealan que
las mujeres necesitan de credenciales educativas muy superiores para acceder a las mismas
oportunidades de empleo que los hombres. Citando un estudio de la OIT (1999), las autoras sealan
que las mujeres requieren en promedio cuatro aos ms para obtener la misma remuneracin y dos
aos adicionales para tener las mismas oportunidades de acceder a un empleo formal [que los
hombres] (p. 30).
La situacin descrita muestra las oportunidades que se han abierto para las mujeres en el mercado
de trabajo, junto con la mantencin de una serie de dificultades que deben enfrentar, segregacin,
mayores niveles de precarizacin, brechas salariales. Ello no desconoce los avances que han
ocurrido en algunos de estos mbitos, pero si destaca la lentitud de estos avances lo que hace an
difcil el desarrollo de las trayectorias laborales de las mujeres en igualdad de condiciones que los
hombres.
El caso del nmero creciente de mujeres que en la dcada de los noventa ingresaron a los
servicios financieros, ilustra las mayores oportunidades de trabajo para mujeres en sectores
crecientemente profesionalizados, junto con la persistencia de obstculos que enfrentan. Entre
1990 y 2000 las mujeres duplicaron su presencia en el sector (pasaron de ser el 31,1% al 51,1%
de los ocupados en el sector). La mayora de estas mujeres cuentan con niveles de estudios
tcnicos y superiores, lo que precisamente les ha facilitado su ingreso a un sector caracterizado
por la constante incorporacin de innovaciones tcnicas-financieras y la demanda creciente de
personas con altas calificaciones. Ello explica que el aumento ms importante de la ocupacin
femenina se haya concentrado en la categora de los Profesionales y tcnicos. Por otra parte las
ocupadas en el sector acceden a mejores condiciones laborales que las distinguen del conjunto de
las ocupadas en relacin a la estabilidad y calidad laboral. Sin embargo, junto con ello, las
mujeres ocupadas en el sector ganan en promedio el 62,8% de los ingresos que reciben los
hombres, diferencia que se acenta en el grupo de tcnicos y profesionales de nivel medio y entre
los empleados de oficina, y a nivel de cargos gerenciales solo un 1% es ocupado por mujeres
(Mauro, 2004).

Costos para las mujeres de los cambios en el modelo de desarrollo

Los profundos cambios polticos, sociales y econmicos ocurridos desde la dcada del setenta, en
el mercado laboral significaron un debilitamiento del sistema regulatorio. Como se seal el Plan
Laboral de 1978 suspendi el rol tutelar del derecho del trabajo, suprimi una serie de derechos
laborales, convirti las relaciones entre empleadores y trabajadores en vnculos comerciales de
compra-venta de servicios individualizados, y limit la autonoma sindical y la capacidad de
negociacin.

395

Estos cambios unidos al aumento de las inserciones laborales precarias que no daban acceso a
derecho alguno, hicieron que la legislacin se alejara cada vez ms de la realidad. Lo ocurrido
afect al conjunto de trabajadores, y en el caso de las mujeres tuvo particulares efectos en
relacin a los derechos ligados a la maternidad. En Chile existe el derecho a las licencias
maternales pagadas de 18 semanas (6 semanas antes y 12 semanas despus del parto) para todas
las mujeres que cumplan con los requisitos de afiliacin y contribucin al sistema de seguridad
social, tanto en empleos formales como independientes. En 1985 se estableci que el pago de
todas las licencias maternales y para el cuidado de hijos enfermos se solventara por el Fondo
nico financiado por los ingresos fiscales, medida que fue tomada por razones de rentabilidad del
sistema privado (ISAPRES). Aunque en teora las mujeres que trabajan sin contrato o en forma
independiente tienen derechos maternales, como la mayora no cumple con los requisitos
exigidos de contribucin al sistema de seguridad social, por los costos que implica considerando
sus bajos ingresos, en la prctica muchas quedan excluidas de estos derechos (Todaro y Reyes,
2005).
Respecto de la reforma al sistema de previsin social, el paso de un sistema de reparto a uno de
capitalizacin individual, afect especialmente a quienes tienen mayor inestabilidad y/o
interrupciones en su vida laboral y que reciben menores remuneraciones, situaciones en las que
precisamente se encuentran en promedio las mujeres. Si a ello se suma las mayor esperanza de
vida de ellas, se entiende que el menor capital acumulado durante la vida activa debe repartirse en
una mayor cantidad de aos, lo cual significa menores niveles de ingresos.
En relacin al sistema de salud, que funciona como un sistema de seguro que depende de los
pagos mensuales que realice cada persona y cuyo costo vara de acuerdo al nivel de riesgo de
cada individuo, hace que las mujeres se vean ms perjudicadas. No solo por los menores ingresos
que perciben sino tambin porque resultan ser los individuos que presentan mayores niveles de
riesgo especialmente durante la edad reproductiva, lo cual encarece sus planes de salud casi
tres veces en relacin a los de los hombres.
Por otra parte, el importante y sostenido aumento de las tasas de participacin laboral de las
mujeres, no disminuy su participacin en el trabajo reproductivo. Y ello no solo porque
siguieron siendo las mujeres las principales responsables del trabajo domstico y de cuidado, sino
tambin porque con la mercantilizacin de los servicios pblicos en el marco de las polticas de
ajuste durante la dcada del ochenta, transfirieron los costos de una serie de polticas sociales
desde el mercado a los hogares. Ello produjo una intensificacin del tiempo destinado por las
mujeres al trabajo domstico y de cuidado tanto dentro del espacio familiar como en espacios
colectivos, como fueron las ollas comunes, los comprando juntos y otras estrategias de
supervivencia como la reparacin y construccin de viviendas que involucraron a hombres y
mujeres.
La posibilidad de contar con servicios de apoyo al cuidado infantil se vio muy limitada, y el
deterioro del sistema pblico y las restricciones a la entrega de servicios gratuitos hicieron que el
cuidado de los enfermos pasara cada vez ms a manos de las mujeres. Los trabajos flexiblemente
precarios pasaron a ser la modalidad asumida por las mujeres para hacer frente a esta mayor carga
de trabajo reproductivo en articulacin con las demandas de sus trabajos remunerados.

396

Benera (1995, citado en Todaro y Reyes, 2005) explica que el factor oculto de equilibrio de los
programas de ajuste, es la habilidad de las mujeres para absorber los schoks de estos programas, a
travs del aumento de sus trabajo o de hacer rendir ms los limitados ingresos. En este sentido, si
bien los procesos de ajuste afectaron a toda la poblacin, la posicin de las mujeres en las
relaciones de gnero al interior de los hogares y especialmente su papel en el trabajo
reproductivo, explica que dichos efectos adquieran intensidades y caractersticas particulares para
ellas.

5.

Representaciones sobre el trabajo productivo y reproductivo de las

mujeres

Durante las ltimas dcadas del siglo XX, las imgenes, opiniones y discursos sobre las mujeres,
y en especial, sobre el empleo femenino ha mostrado importantes cambios. Sin duda los cambios
en los modelos de desarrollo econmico as como la presencia de movimientos sociales y
movimientos feministas, han contribuido a cuestionar normas sociales relacionadas con la
familia, las relaciones de gnero. Ello ha tenido efectos en las imgenes sobre las mujeres, su
papel en las familias as como en otros mbitos de la sociedad, en particular el trabajo
reproductivo y productivo. Estas posiciones ms crticas a modelos de gnero y de familia que se
basaban en la dedicacin exclusiva de los hombres al trabajo productivo y de las mujeres al
trabajo reproductivo, han experimentado un significativo desarrollo y han contribuido, por una
parte, a difundir una visin positiva del empleo de las mujeres, y por otra, a visibilizar el trabajo
que ellas realizan al interior de los hogares en forma no remunerada como parte fundamental del
trabajo socialmente necesario. Estas posiciones que han adquirido mayor aceptacin social en las
ltimas dcadas, conviven al igual que en otros periodos de la historia nacional- con posiciones
que buscan reforzar el modelo de hombre proveedor y mujer duea de casa, alimentando una
visin de las mujeres estrechamente ligada a la maternidad y al trabajo reproductivo.
Revisaremos a continuacin algunas expresiones de estas imgenes respecto del papel de la
mujeres en la sociedad en diferentes momentos y provenientes de distintos sectores sociales.

La visin de las mujeres en los discursos presidenciales: Allende y Pinochet

cuando digo, la mujer, pienso en la madre, preocupada
de su nio, cuando hablo de la mujer, me refiero a la
mujer en funcin de su ncleo familiar
La mujer y el cambio. Archivo Salvador Allende. Los trabajadores y el
Gobierno Popular, citado en Tapia 1999, p.25.

Nadie puede imaginarse la revolucin emancipadora,

constructora e una nueva sociedad, sin la presencia activa
y combatiente de la mujer, amiga, hermana y compaera;
de la mujer presente en todos los niveles de trabajo y la
cultura. De la mujer asumiendo la responsabilidad, por su
capacidad; de la mujer junto al hombre, sin desigualdades,
y en funcin de una gran tarea comn; de la mujer
entregando a la revolucin su ternura y firmeza, que nace
con un contenido ms profundo porque es la madre la

397

que siente ms de cerca el dolor que emana del hambre de

su hijo y del sufrimiento d los suyos por la injusticia de un
rgimen marcado todava por la explotacin imperialista.
Palabras del Presidente de la Repblica, Compaero Salvador Allende
Gossens en el Seminario La Mujer de hoy en Amrica Latina, 27 de
octubre de 1972, citado en Tapia 1999, p. 37.

En los discursos presidenciales de Salvador Allende, las mujeres aparecen fuertemente asociadas
a su rol de madres. Como lo seala Marcela Tapia (1999), en su estudio sobre el papel de las
mujeres en los discursos presidenciales de Frei, Allende y Pinochet, la maternidad fue para
Allende el denominador comn de todas las mujeres, expresando con ello evidentes
continuidades en relacin a la forma como las mujeres fueron concebidas en el marco de la
polticas pblicas de los gobiernos radicales y gobiernos posteriores.
No obstante, el gobierno de la Unidad Popular introdujo otros contenidos a esta conocida forma
de concebir a las mujeres. Si bien la maternidad era un denominador comn, ello no impeda
hacer distinciones entre las mujeres a quienes se dirigan los discursos presidenciales. Surge as la
figura de las mujeres de izquierda, compaera del varn y consciente de la necesidad de instaurar
el socialismo y del papel que le caba en dicha tarea. Como lo explica Tapia (1999) ello supuso
una ampliacin de la imagen de las mujeres al incorporar la figura de la guerrera, la
revolucionaria, la poetisa y la compaera.
Aunque esta ampliacin no modific lo que constitua la base de su concepcin de la mujer, la
maternidad, identidad en la cual confluan todas las dems, el gobierno de la Unidad Popular
interpela a las mujeres a incorporarse de manera ms activa en todos los mbitos de la sociedad
para poder hacer realidad la instauracin del socialismo. Desde este propsito, las mujeres fueron
caracterizadas, por un lado como afectiva y tierna, y por otro, compartiendo ciertas caractersticas
o cualidades propiamente masculinas, como la dureza y la fortaleza, especialmente de parte de las
mujeres de izquierda quienes juegan un importante papel en el desarrollo del proceso de
transformacin social impulsado por el gobierno.
Desde esta concepcin las mujeres fueron interpeladas para integrarse activamente en la vida
pblica, en la poltica, las organizaciones sociales, y en el mercado de trabajo. Tapia (1999)
indica que el paso del mbito privado al pblico, dependa de que las mujeres tomaran conciencia
de los beneficios de la revolucin socialista les traera a ellas, a sus hijos y la sociedad en su
conjunto, la posibilidad de participar igualitariamente en la nueva etapa de la historia dependa de
que la mujer tomara consciencia de estos beneficios. Esto marca una diferencia respecto del papel
asignado a las mujeres en los discursos de Eduardo Frei Montalva.
Tapia (1999) explica que la mayor preocupacin de Allende por la incorporacin de las mujeres a
la vida pblica, se tradujo en una mayor participacin de ellas en los centros de madres. Tambin
se puede advertir cierta preocupacin de parte del gobierno por la incorporacin de las mujeres al
mercado de trabajo, tomando en cuenta los pocos cambios que haban mostrado las tasas de
participacin laboral de las mujeres en la dcada del sesenta (Ducci et al. 1972).

398

Por eso, en la hora de la gran prueba, la resistencia sorda

y tenaz que la mujer haba opuesto al avance marxista, se
convirti en rebelin incontenible, ante la evidencia del
abismo en que se precipitaba a Chile. Cada hogar fue un
bastin de rebelda, que invent mil formas de repudio:
desde la altivez annima de la duea de casa que resisti
la presin indigna del racionamiento, hasta las
manifestaciones masivas, que no pudo acallar la violencia
brutal de las autoridades

Discurso del Presidente de la Junta Militar General Augusto Pinochet

Ugarte el 24 de abril de 1974 EN: El Sur, 6 de mayo de 1974. Citado
en Tapia 1999.

Educadora y formadora de conciencias, la mujer es la gran

forjadora del porvenir y la gran depositaria de las tradiciones
nacionales. En su misin de mujer y de madre, se dan la
mano el pasado y el futuro de la nacin, y quien aspire,
como gobernante, a proyectar en el tiempo una obra poltica
estable, tiene que contar con la palanca espiritual de su
poder.

Repblica de Chile, 1er ao de la Reconstruccin Nacional, Editorial

Gabriela Mistral, Santiago, 1974 En: Teresa Valds, Las Mujeres y la
Dictadura Militar, op. cit p. 25. Citado en Tapia 1999.

Luego del golpe de Estado de 1973, el rgimen militar interpela a las mujeres como pilares
fundamentales para la legitimacin del gobierno autoritario y su labor fundacional. Ellas eran
figuras de una gran conciencia ciudadana, un gran patriotismo y un gran dinamismo, elementos
que permitiran impulsar a la nacin hacia mejores destinos. Pero por sobre todo y como se
haba visto en anteriores momentos- se enfatiz su condicin de madre, duea de casa y esposa.
En un momento de crisis poltica y econmica, las mujeres encarnan los valores maternos y
patrios, eran quienes haban salvado al pas del comunismo y quienes haran posible la
reconstruccin nacional.
Figura emblemtica de estas mujeres depositaria de los valores ms preciados, quien pone al
servicio de la patria todas sus virtudes ser la voluntaria. La mujer en cuanto madre, esposa y
duea de casa, encuentra su imagen perfeccionada en la voluntaria. Ella es el smbolo mximo de
los valores de la patria (Tapia 1999, p. 29)
Las mujeres voluntarias, cuya labor asume un carcter supuestamente a-poltico, basado solo en
su condicin de mujer madre, se constituye en una colaboradora del rgimen que promueve sus
valores entre los ms necesitados y las socias de los centros de madre sin intereses de ninguna
ndole (Tapia, ao, 1999. p 29). De all que el rgimen promover el desarrollo del voluntariado
en Chile apelando a la altura moral de las mujeres
Como se ver en la Parte III de este documento, bajo el gobierno de Pinochet se crearon diversos
grupos de voluntarias, liderados por seoras de comandantes y altos mando, siendo uno de los
casos ms ilustrativos la orientacin que se otorg a los centros de madres, y el desarrollo de las
Damas de Colores. En ambos casos, se interpelaba a las mujeres cuya condicin de madres les
daba una altura moral, un espritu de servicio, entrega y abnegacin, que las haca colaboradoras
privilegiadas en el proceso de reconstruccin nacional.
399

Adems, se propici mas en el discurso que en la prctica, la participacin de las mujeres en la

vida pblica excepcionalmente para salvar del peligro a la patria amenazada y en adelante, su
relacin con el mundo pblico fue para profundizar sus roles tradicionales como voluntarias o
socias de centros de madres () En general, en el discurso se llam a las mujeres a adherirse a la
tarea de reconstruccin nacional desde sus lugares privados y subordinados (Tapia, 1999. p. 29).
En definitiva, como lo explican Giselle Munizaga y Lilian Letelier (1988), la abundante
produccin discursiva que realiz el rgimen militar para interpelar a las mujeres, expresa el
esfuerzo desplegado por el gobierno para definir una identidad y una visin del mundo para ellas
que fuera congruente con el orden autoritario, as como la necesidad de acatamiento y control
general que todo orden autoritario requiere para su funcionamiento. Sin embargo, -en el caso
particular de este rgimen- la mujer es un sector estratgico especialmente significativo. El
gobierno evala en forma positiva el potencial de disciplinamiento social y de retraimiento
poltico lograble a travs de este grupo. La mujer, sobre todo la madre, acta como caja de
resonancia de los valores autoritarios en el seno familiar. (). Para el gobierno la mujer es un
sector estratgico por su especial sensibilidad a los discursos de orden (p.537). Y junto con la
madre, otra figura a la que se dirigen los discursos del orden del rgimen es la voluntaria.

El trabajo remunerado de las mujeres: medio de autonoma y reduccin de la

pobreza

La ofensiva conservadora y autoritaria dirigida desde el rgimen militar gener un movimiento de

oposicin. Entre estos movimientos, las mujeres ocuparon un lugar muy importante no solo
denunciando lo que ocurra con las vctimas de la dictadura, apoyando el trabajo de organizaciones
sociales y colaborando en la implementacin de estrategias d subsistencia en medio de la crisis
econmica, sino tambin en otro plano, contribuyeron a ampliar la concepcin de la poltica y de la
democracia al incluir en ellas espacios tradicionalmente asociados con las mujeres, la familia
(mbito privado) y concebir la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres, como un contenido sustantivo de un orden democrtico.
El movimiento feminista de finales de los aos setenta, a travs de sus discursos y prcticas
cuestion las bases el orden institucional de gnero, los discursos tradicionales que definan la
naturaleza intelectual y afectiva de las mujeres y sus horizontes sociales, desnaturalizando y
politizando estas definiciones. Sus discursos y prcticas reinterpretan la vida de las mujeres y las
relaciones de gnero desde el horizonte de sentido de la libertad e igualdad y ayudan a poner en tela
de juicio la estricta divisin que separa lo privado y pblico.
En este marco, junto con los discursos oficiales que apelaban a la mujer en tanto madre y duea de
casa, y que estimulaban el voluntariado femenino, miles de mujeres comenzaban a ingresar al
mercado laboral. Mujeres solteras y casadas, madres, con esposos cesantes, jefas de hogar
comienzan a aumentar las tasas de participacin femenina desde mediados de los setenta, en medio
de una crisis econmica. En este contexto se insertan en trabajos mal remunerados y desprotegidos,
y otras tantas comienzan a sumar las filas de desempleados.
Un estudio realizado por Munizaga y Letelier (1988) entrega informacin sobre la visin de las
mujeres de esta insercin laboral. A partir del anlisis de entrevistas y de historias de vida de
400

mujeres de distintos sectores sociales, las autoras indican que si bien la mayora de las mujeres
afirmaban su rol domstico y su definicin como pilar familiar y cuidadora de hijos, en general
ellas no aceptan esa esfera como la nica posible. Ms an definen lo domstico como espacio
incompleto y lo perciben como encierro. Tienen una aproximacin ambigua y contradictoria en
relacin con este campo. Se valoran como madres y esposas y, al mismo tiempo, quieren pensarse
como sujetos definidos ms all de estas tareas. Una gran parte de las mujeres formula su deseo de
salida al campo laboral externo, aprecindolo como camino de liberacin y de realizacin
personal (p. 554).
A juicio de las autoras, esta positiva valoracin otorgada por la mayora de las mujeres al trabajo
remunerado fuera del hogar, no era realista sino una manifestacin de una visin romnticavocacional. En general- afirman Munizaga y Letelier (1988)- a partir de una razn expresiva, las
mujeres conciben este espacio como lugar de individuacin y de autodesarrollo. No expresan una
visin racional-instrumental en la que se contemplen aspectos negativos de disciplinamiento y
esfuerzo () (p. 555).
Esta particular forma de concebir el trabajo remunerado, tena una serie de limitaciones para las
mujeres. Significaba que ellas no definieran el trabajo como lugar de competencia con otros y de
logros objetivos, no desarrollaran en lo laboral estrategias de ocupacin sino slo estrategias de
consumo. Y ello estableca una clara diferencia con la concepcin del trabajo remunerado de parte
de los hombres: Mientras que para el hombre la identidad familiar es lugar de rescate de una
humanidad perdida en la esfera impersonal y contractual del trabajo y la poltica, la mujer,
inversamente, concibe el espacio laboral como lugar de re-encuentro personal de humanizacin
para ella (p. 555).
Posteriores estudios realizados sobre la participacin laboral de las mujeres corroboran este sentido
expresivo que otorgan las mujeres al trabajo remunerado, y junto con ello comienzan a advertir la
importancia de contar con mayores niveles de educacin y esta mayor incorporacin al mercado de
trabajo, en la reduccin de los niveles de pobreza a nivel general.
El papel del trabajo remunerado de las mujeres en la reduccin de los niveles de pobreza, ha sido un
tema presente en la agenda pblica en las ltimas dcadas. En 1990, CEPAL-SERNAM (2000, p.
51) afirmaban que como resultado del aporte de las mujeres cnyuges de hogares bi-parentales, el
13,5% de estos hogares haba dejado de estar por debajo de la lnea de pobreza, y que el 21% de los
hogares haban salido de la indigencia. Entre 1990 y 1996 disminuy fuertemente la proporcin de
hogares bi-parentales pobres, desde 35,2% a 20,7% y se calcul que sin el aporte de las cnyuges
este descenso habra bajado 5% menos (Todaro y Reyes, 2005).
Atendiendo a esto, las polticas estatales se han dirigido entonces, a diferencia de lo que suceda en
periodos anteriores a impulsar la insercin laboral femenina y junto con ello, han incorporado la
equidad de gnero como parte de la agenda pblica. La creacin en 1990 del Servicio Nacional de
la Mujer (SERNAM) y la elaboracin de Planes de Igualdad de Oportunidades entre hombres y
mujeres, son las ms evidentes muestras de ello. En este marco, una de las preocupaciones de las
autoridades ha sido revertir los bajos ndices de participacin laboral que muestran las mujeres en
Chile en comparacin con otros pases de la regin. Por ejemplo, entre 1990 y 2002 mientras la tasa
de participacin de mujeres (en zonas urbanas) subi de 35% a 42% en Chile, en el Cono Sur esta

401

tasa fluctu entre el 48% y 57%, en pases de la regin andina, entre 53 y 57%, y en Centroamrica
y Mxico, entre 45% y 48% (Abramo y Valenzuela, 2006).
Con este propsito, se han identificado aquellas polticas que pueden incentivar el empleo de las
mujeres, en especial, la capacitacin, los servicios de cuidado infantil y los servicios de
intermediacin. Adems, existe consenso al momento de sealar como uno de los factores ms
importantes que restringen el ingreso de las mujeres al mercado de trabajo, el hecho que sigan
recayendo fundamentalmente en ellas las responsabilidades familiares: el trabajo domstico, la
crianza de hijo y el cuidado de enfermos y personas mayores. Este reconocimiento puede
representar un avance en la identificacin de las condiciones y restricciones particulares que
enfrentan hombres y mujeres a la hora de definir proyectos laborales, as como de las dificultades
especficas a las que deben hacer frente una vez dentro del mercado. Las medidas que se tomen para
asegurar igualdad de oportunidades, no obstante, pueden asumir distintos sentidos, ya sea abrir
posibilidades de redistribucin o reorganizacin de la distribucin sexual del trabajo reproductivo, o
reforzar dicha distribucin concibiendo y dirigiendo todas las medidas de articulacin trabajofamilia a las trabajadoras mujeres.
En este contexto, las mujeres siguen mostrando aumentos en su tasa de participacin laboral, mayor
cantidad de aos de vida destinados al trabajo remunerado, lo que constituye una manifestacin de
una serie de factores: nuevas oportunidades de empleo que se abren especialmente para las mujeres,
la transicin demogrfica (disminucin de las tasas de fecundidad), la necesidad de los hogares de
contar con mayores ingresos, el acceso ms igualitario a la educacin y las crisis econmicas en
distintos pases, y la presencia de modelos y valores culturales que favorecen una mayor autonoma
de parte de las mujeres y mayores mrgenes para el ejercicio de roles no tradicionales para las
mujeres (Abramo y Valenzuela, 2006).
Como ya lo indicaban estudios de mediados de los aos ochenta, la mayor participacin laboral de
las mujeres ha tensionado roles tradicionalmente asignados a hombres y mujeres, propiciando un
cuestionamiento del modelo tradicional de hombre proveedor econmico/mujer ama de casa. En
muchos casos ello ha contribuido a una definicin de la relacin de pareja en trminos de mayor
simetra y complementariedad, y mayor seguridad por parte de las mujeres en los procesos de
negociacin con otros. Y es que el empleo constituye para muchas mujeres de distintos estratos
socioeconmicos y edades, un medio para alcanzar autonoma, valoracin y realizacin personal.
Corporacin Humanas, 2007; Daz, Godoy & Stecher, 2005; Godoy, Stecher & Daz, 2007; Grupo
Iniciativa Mujeres, 1999; Guzmn, Mauro & Araujo, 1999; Oliveira & Garca, 1994; Rivera &
Guajardo, 1996; SERNAM, 2000; Sharim & Silva, 1998.
Por otra parte, se advierte un reconocimiento de la conveniencia de la incorporacin de ciertas
caractersticas femeninas para el funcionamiento de las organizaciones en el contexto actual. Por
ejemplo, se ha sealado que hoy las organizaciones necesitan transformar sus estructuras altamente
jerarquizadas por otras horizontales, flexibles y multiculturales, y adoptar estilos de liderazgos
transformacionales, considerados como ms efectivos, caracterizados por el establecimiento de
relaciones de confianza en el equipo, la motivacin, el espritu de trabajo en equipo, el fomento a la
innovacin y un trato ms individualizado (Eagly & Carli, 2007; Sarri, Ramos & Candela, 2004).
Esta mayor participacin laboral de las mujeres han supuesto tambin una transformacin del
tiempo de trabajo total de las mujeres (trabajo reproductivo y trabajo productivo), han contribuido a
402

entender que las labores domsticas y de cuidado realizadas tradicionalmente por mujeres en el
mbito familiar constituyen parte fundamental del trabajo socialmente necesario; y ha visibilizado
las interrelaciones entre el trabajo no remunerado y el trabajo remunerado.
En consecuencia, el discurso de la necesidad como principal razn aducida para explicar el empleo
femenino durante dcadas, ha debido convivir cada vez ms con razones que dan cuenta del sentido
ms expresivo que reconocen las mujeres de sus trabajos remunerados, y del acceso a derechos que
suponen. Ya no es solo un asunto de necesidad el trabajar en forma remunerada, es tambin un
derecho a conquistar y mayores posibilidades de realizacin personal y desarrollo profesional.
Desde esta perspectiva, contribuir a esta insercin y que ella se realice en buenas condiciones
(salarios, contratos, posibilidades de promocin, formacin, etc.) es un asunto de equidad social y
de gnero.
Los positivos efectos de las mayores posibilidades laborales que se han abierto a las mujeres, en la
reduccin de la pobreza y en el aumento de su autonoma econmica, dependen estrechamente de las
condiciones en las que se da esta insercin laboral. No se trata solo de que las mujeres accedan en
mayor medida al empleo sino tambin el tipo de empleos a los que acceden. Como lo ha sealado la
OIT (2007), el aumento de las tasas de participacin de las mujeres en la fuerza laboral por si solas
no implican necesariamente que los mercados de trabajo estn evolucionando en forma positiva para
las mujeres (p. 3).
Al respecto se ha demostrado que si bien han ocurrido importantes avances, la brecha salarial entre
hombres y mujeres y procesos de segregacin horizontal y segregacin vertical siguen afectando a
las mujeres. Por otra parte, entre mujeres ms pobres, de menores niveles educacionales, que
acceden a empleos de mala calidad, con bajos ingresos, con exigencia de largos y costosos
desplazamientos diarios hacia el lugar de trabajo y con escaso apoyo para el cuidado infantil, la
insercin laboral no siempre trae consigo positivas consecuencias (Abramo & Valenzuela, 2006). En
este sentido, es preciso realizar ms estudios sobre el costo de oportunidad que el trabajo
remunerado representa para estas mujeres de menores ingresos, tomando en consideracin las
condiciones deficientes de acceso a servicios y el valor del trabajo no remunerado que realizan
(Todaro y Reyes, 2005).
Es por ello que el trabajo remunerado puede asumir sentidos ambivalentes para las mujeres. Los
resultados de la encuesta realizada por la Corporacin Humanas (2007) dan cuenta de ello. De las
mujeres encuestadas, un 50 por ciento seal que aspiraba ser econmicamente independiente, 13
por ciento a realizarse en el trabajo remunerado, un 8 por ciento a ser maternidad y un 23 por ciento
a tener hijos y dedicarse prioritariamente a la familia. Respecto de la opinin que tenan sobre el
trabajo remunerado, el 99 por ciento concordaba con la afirmacin que el trabajo remunerado
ayudaba a relacionarse, a vincularse con otras personas, un 96 por ciento con el hecho que el trabajo
daba libertad y autonoma a las mujeres, y un 75 por ciento que el trabajo era una manera de
desconectarse de las cuestiones familiares. Al mismo tiempo, un 93% de las encuestadas seal al
trabajo como el principal mbito de discriminacin.
Es preciso adems tener en cuenta que otra de las conclusiones que arrojan estos estudios es que a
pesar de los efectos positivos que se le reconocen a esta mayor insercin laboral femenina, tanto
para las familias como para las propias mujeres en trminos de mayores niveles de autonoma
diversificacin de experiencias y de referentes que permiten cuestionar modelos femeninos
403

centrados en la maternidad y en el hogar, el rol laboral de las mujeres no ha modificado

sustancialmente su rol en la familia y el mundo de lo domstico. As, una proporcin importante de
personas piensa que si bien el trabajo fuera del hogar y la mantencin econmica de la familia
puede ser una responsabilidad compartida, les corresponde prioritariamente a los hombres, mientras
las labores domsticas y de cuidado infantil son principalmente dominio de las mujeres.
Ello ha impedido que la mayor participacin de las mujeres en el trabajo productivo haya permitido
una nueva distribucin del trabajo reproductivo pues dicha participacin no necesariamente las ha
liberado de sus tradicionales responsabilidades en el trabajo reproductivo.
Diversos estudios realizados desde los aos noventa han buscado describir y analizar el modo como
una mayor insercin laboral femenina incide en sus tradicionales responsabilidades familiares
(cuidado y labores domsticas), cmo se articulan ambas responsabilidades, as como la destinacin
de tiempo de las mujeres al trabajo reproductivo. Las encuestas de uso de tiempo han sido
particularmente provechosas para dar cuenta de estos fenmenos. De los resultados de varias de
ellas realizadas en Chile, y en otros pases, se desprende la existencia de un marcado sesgo de
gnero en el uso del tiempo que con ciertas diferencias de acuerdo al estrato socioeconmico o la
edad, se expresa en el hecho que las mujeres siguen siendo las principales responsables y ejecutoras
del trabajo domstico y de cuidado, independientemente de la cantidad de horas de trabajo
remunerado que realicen; en tanto en los hombres ocurre lo contrario, con independencia del tiempo
que ocupen en el trabajo remunerado -e incluso si no lo realizan-, ellos destinan menos horas que
las mujeres al trabajo domstico y de cuidado (Corporacin Domos, Universidad Bolivariana &
SERNAM, 2008; Ministerio de Salud & INE, 2006; Nieto, 1999; Sharim & Silva, 1998).
La persistencia de esta distribucin del tiempo tan desigual entre hombres y mujeres, demanda de
parte de las mujeres un permanente esfuerzo de articulacin de necesidades y procesos con
temporalidades distintas, lo que contribuye a una densificacin del tiempo de las mujeres, y a una
intensificacin de la carga de trabajo, es decir, la necesidad de tener que hacer ms en el mismo
tiempo, o lo mismo en menos tiempo. Sin duda que los costos de esta intensificacin del trabajo que
implica dedicarse, en forma simultnea, al trabajo domstico, de cuidado y remunerado, son
mayores en las mujeres de niveles socio econmicos medios y bajos, quienes cuentan con menores
recursos para contratar servicios de cuidado y labores domsticas, y entre quienes puede ser mayor
la gravitacin de modelos de gnero tradicionales. La exigencia de articulacin puede tambin
convertirse en fuente de tensin que incide en la calidad de los vnculos con los hijos y con las
parejas hombres, de quienes ellas demandan un mayor involucramiento en el cuidado de los hijos y
en el trabajo domstico, mbito este ltimo en el cual ellos se muestran mucho ms reticentes
(Guzmn & Godoy, 2008).

404

Parte Tres
El trabajo voluntario femenino en Chile

405

El trabajo voluntario femenino en Chile entre 1880 y 2000

El trabajo voluntario, por su carcter gratuito, histricamente no ha sido considerado como una
expresin ms de lo que se entiende habitualmente como trabajo. Sin embargo, los bienes y
servicios que ha producido han contribuido a la sobrevivencia de los grupos sociales ms carentes,
especialmente en las primeras etapas de conformacin del Estado cuando no existan polticas
sociales destinadas a resolver los problemas de la gran mayora de la poblacin pobre.
La caridad, en la mayora de los casos funcion como un paliativo para los sufrimientos del pueblo
y como apaciguador del conflicto social, ayudando a mantener el orden considerado natural por
las clases dominantes. Sin embargo, en distintos momentos de la historia tambin hubo ejemplos de
instituciones benficas que combinaron su ayuda material con objetivos de cambio social y de
reivindicacin de derechos. Como lo plantea ngel Zurdo (2006) el voluntariado y las instituciones
voluntarias Coadyuvaran en el mantenimiento del statu quo, an cuando en muchos casos,
formalmente muestren reas de conflicto () Es necesario puntualizar, no obstante, que no todo
voluntariado desempea un papel legitimante (p. 175).
Durante gran parte del perodo histrico que revisamos, este trabajo voluntario fue realizado casi
exclusivamente por mujeres. En las primeras etapas, fundamentalmente por seoras de clase alta y
con el transcurso del tiempo y los cambios polticos y sociales ocurridos, se incorporarn tambin
las seoras de clases medias.
Junto con la importancia material que tuvo el trabajo voluntario especialmente durante las dcadas
previas a la conformacin de los sistemas pblicos de asistencia social, la labor benfica fue uno de
los pocos espacios pblicos legitimados socialmente a los que las mujeres de elite podan acceder.
Como se ha sealado en Captulos precedentes, el empleo femenino fue considerado durante largo
tiempo un mal social y en el mejor de los casos un mal necesario para las mujeres pobres, y no
como una opcin aceptable para las mujeres de clase alta hasta bastante avanzado el siglo XX. As
el trabajo voluntario fue un espacio de salida a la vida pblica, que permita expresar y realizar una
serie de atributos asociados a las mujeres, estrechamente relacionados con sus roles de madres, lo
que lo converta en una actividad apropiada y deseable para las seoras.

406

Captulo 1
El trabajo voluntario femenino entre 1880-1929. Las Buenas Seoras y su
aporte a la reproduccin social.
1.

Caractersticas del trabajo voluntario. El paso de la caridad a la beneficencia.

Desde la colonia hasta gran parte del siglo XIX la solucin de los problemas de salud, habitacin y
educacin estuvo casi exclusivamente en manos privadas. An tras la Independencia y la formacin
del Estado, tardar ms de un siglo en que se creen los primeros sistemas estatales de seguridad
social. No obstante, es necesario aclarar que el Estado siempre aport recursos econmicos para las
instituciones privadas que realizaban beneficencia, aun cuando ni los recursos estatales ni las
donaciones privadas fueron suficientes y el sistema de Hospitales, as como otras instituciones
benficas, funcionaron con importantes deudas (Cuadro 1).
Cuadro 1. Financiamiento de Hospitales de Chile en 1914.
Subvencin fiscal
4.165.959,66
Subvencin municipal
66.752,59
Donaciones particulares
443.384,10
Entradas propias y varios
3.813.877,23
Presupuesto total
8.528.043,58
Gasto Total
9.561.814,88
Fuente: Revista de Beneficencia Pblica, Tomo 1, Nmero 1. Septiembre 1917.

Tradicionalmente fueron las congregaciones religiosas las que asumieron la labor destinada a paliar
las carestas sociales y los benefactores hacan su aporte mediante donaciones de terrenos y dinero
para que fueran administradas por las congregaciones. Los hermanos y hermanas de la caridad
realizaron el trabajo directo con los pobres y las clases altas se mantuvieron como donantes.
Este esquema comienza a cambiar a partir de 1880. La agudizacin de los problemas sociales hace
imprescindible aumentar los esfuerzos que histricamente haban sido insuficientes. Adems la
Iglesia ahora comenzaba a llamar al trabajo voluntario activo a las clases adineradas. Las mujeres
de elite sern interpeladas directamente a asumir un rol directo en el trabajo con los pobres y as
actuar de puente entre la elite y el pueblo. El trabajo voluntario fue un blsamo para apaciguar las
crecientes demandas por reformas sociales, mientras los gobernantes y empresarios emergentes
acumulaban riqueza en base a la explotacin de los trabajadores, pagndoles sueldos de miseria y
excluyndolos absolutamente de las decisiones polticas, sus esposas apaciguaban las necesidades
de las familias con donaciones caritativas.
Las nuevas organizaciones que se crean ya no slo delegarn en las congregaciones el trabajo
directo con los pobres, ahora se incorporar la elite, mayoritariamente las mujeres, a realizar dicho
trabajo. Aqu radicar la diferencia frente a las formas de caridad observadas anteriormente. Sern
las mujeres las que marquen esa diferencia, pues los hombres, en su mayora se mantendrn en su
rol de donantes, mientras que sus esposas y familiares realizarn la obra. A sta nueva forma
organizada de trabajo filantrpico lo llamaremos beneficencia, y estar caracterizada por ser una
forma organizada de accin social que involucrar el trabajo constante de las seoras de elite.

407

A pesar de que estas nuevas organizaciones no sern congregacionales en su mayora, no perdern

el vnculo con la Iglesia Catlica, por el contrario, muchas de ellas tendrn como su inspiracin el
llamado papal. Las instituciones que se fundan en ste perodo tendrn un carcter fuertemente
marcado por la ideologa catlica y se vern influenciadas por el llamado de la Rerum Novarum, la
carta encclica de Len XIII, publicada en 1891. La Rerum Novarum fue una respuesta ante las
graves condiciones de los trabajadores en las sociedades que atravesaban la etapa de
industrializacin, pero tambin fue una respuesta ante el avance del socialismo. La carta critica los
postulados marxistas y aboga por la legitimidad natural de la propiedad privada y del orden
establecido. Para frenar la lucha de clases hace un llamado a los empresarios y polticos a
preocuparse por la condicin obrera, pero no en una forma transformadora sino apaciguadora. La
encclica menciona a la familia como el ncleo social y al padre como el encargado de proveer el
sustento, con esto se mantiene que el trabajo remunerado corresponde al hombre y a la mujer el
espacio domstico.
Aunque la encclica tuvo una motivacin pacificadora del conflicto, ms que de justicia social, fue
la primera respuesta de la Iglesia ante el fenmeno de la Cuestin Social y reconoci que la riqueza
de los pases es producto del trabajo. Hizo llamados a pagar salarios justos y a respetar el descanso
dominical para que los trabajadores pudieran atender a la piedad (C.E.R.N., 1891: punto 15).
Llam directamente a la caridad: lo que sobra, dadlo como limosna (C.E.R.N., 1891: punto 17).
La Encclica tuvo gran impacto en las comunidades catlicas en Chile, especialmente en las
mujeres: las seoras eran llamadas a restablecer la mediacin entre la clase patronal y el pueblo,
acudiendo directamente al hogar proletario a llevarles el mensaje de cario, comprensin,
compasin y ayuda del Patronato a los humildes (Illanes, 1993).
Ms tardamente se fundarn instituciones laicas y masonas con espritu ms reivindicativo.
La caridad comenzar a ser vista como un obstculo para la solucin de los problemas sociales y la
beneficencia organizada como la alternativa ms adecuada. La caridad, ese sentimiento delicado
que induce a dar sin que el que recibe tenga derecho a exigir, ha existido en diversas formas desde
la ms remota antigedad. Ejercida de manera aislada, en su forma ms espontnea, pero ms
primitiva, como es la de dar objetos o dinero al que accidentalmente los pide con tono lastimero, si
es la que ms rpidamente complace al sentimiento, no es la que ms acertadamente satisface la
necesidad social (Valds, 1917:2).
Las mujeres de elite sern consideradas el sujeto ideal para desarrollar el trabajo voluntario. Se
exaltaran sus cualidades morales y ticas necesarias para educar al pueblo ignorante y corrupto,
adems se enfatizaran sus aptitudes naturales como madres para proteger a los desamparados tal
como ellas protegen a sus familias. Este discurso no provendr slo de la Iglesia, sino tambin de
los varones de elite que comienzan a sentirse conmovidos por la situacin de los ms pobres.
Hacia fines del perodo, los problemas sociales comenzaron a ser vistos, crecientemente, como
asuntos que deban ser solucionados por las entidades pblicas y el Estado empieza a asumir estas
responsabilidades mediante la creacin de leyes de proteccin a los trabajadores y organismos
encargados de los problemas sociales. Esto se desarrollar con mayor fuerza en el segundo perodo
cuando el Estado se reorganizar con nuevos ministerios destinados a los temas sociales como
educacin, trabajo, salud y vivienda.

408

2.

Sobre las instituciones de trabajo voluntario femenino y a quines

dirigan su labor

Las instituciones de beneficencia de la poca entregaron un amplio rango de ayuda, desde ayuda
material hasta acompaamiento y apoyo para la reivindicacin de derechos. La mayora de las
instituciones no fueron especficas en su ayuda, sino que cubrieron ms varios tipos de necesidades.
Para estudiar el tipo de ayuda que ofrecieron las mujeres de elite de la poca a travs de las
organizaciones que formaron, se realiz un catastro de dichas a partir de una combinacin de
fuentes. De la revisin del Diccionario Biogrfico de Chile de 1936 se obtuvo una lista de 121
instituciones de beneficencia en funcionamiento durante el perodo estudiado. Esta lista se
complement con la informacin del libro de Klimpel (1960). Una vez realizada esta lista de
instituciones, se busc informacin complementaria en estatutos, memorias, informes y otros
documentos que resultaran tiles para caracterizar el trabajo de voluntariado que realizaban y su
orientacin ideolgica.
De las instituciones que se obtuvo informacin suficiente para el fichaje se elabor la clasificacin
que se puede resumir en el Cuadro 2:
Cuadro 2. Clasificacin de instituciones segn tipo de ayuda (agregada)
Tipo de ayuda entregada

Total (45)

Laica (12)

Cristiana (33)

Sobrevivencia material

24

16

Salud

11

Educacin

16

14

Moralizacin

16

16

Acompaamiento

Reivindicacin Social

En la ayuda clasificada como de sobrevivencia material se refiere a instituciones que otorgan

ayuda de vestimenta, alimentos, habitacin y otras necesidades bsicas.
La ayuda clasificada como salud se refiere a la entrega de medicamentos, servicios mdicos,
hospitalizacin, sanatorios, dispensarios, entre otros.
Educacin se refiere a las instituciones que entregan enseanza y formacin que capacite a las
personas para ganarse la vida de forma remunerada.
La moralizacin es entendida como la labor de tipo religioso, de adoctrinamiento y la enseanza
de buenas costumbres. Esta labor es importante desde la perspectiva poltica y de reproduccin de
roles sociales y de gnero. El discurso de la elite catlica promover un modelo nico de familia
con padre proveedor y madre duea de casa y ver en la informalidad de las relaciones familiares
de las clases populares la raz de todos los males sociales, por ello parte de sus actividades se
dirigieron a promover la formalizacin de los matrimonios.

409

El acompaamiento se refiere al apoyo espiritual a los enfermos y sus familiares. Estas

instituciones van a visitar enfermos, velan por sus familiares.
Finalmente la ayuda clasificada como reivindicacin social se refiere a las instituciones que
buscaban conquistar derechos mediante cambios de tipo legal y social. Dentro de sta categora se
encuentran organizaciones en pro de derechos para las mujeres.
A continuacin se presenta la lista desagregada de instituciones segn el tipo de ayuda que ofrecan.
Del fichaje realizado se consigui informacin suficiente de 51 instituciones, de las cuales 45
correspondan al perodo y al tipo de trabajo clasificado como beneficencia (Cuadro 3).

410

Cuadro 3. Instituciones segn tipo de ayuda entregada y orientacin valrica

Laica

Aspectos
Materiales de
Sobrevivencia
(vestimenta,
alimento,
habitacin)

Salud

Consejo Nacional de Mujeres 1919

Junta de Beneficencia Escolar 1916
Hogar Madre e Hijo
Legin Protectora de la Mujer 1925
Liga contra la Tuberculosis 1902
Liga Femenina Pro Estudiantes Pobres
1918
Maternidad Carolina Freire y Escuela
Gratuita de Puericultura 1919
Patronato Nacional de la Infancia
1901

Cruz Roja 1914

Liga contra la Tuberculosis 1902
Maternidad Carolina Freire y Escuela
Gratuita de Puericultura 1919
Patronato Nacional de la Infancia
1901

Cruz Roja 1914

Legin Protectora de la Mujer 1925

Educacin

Catlica
Asociacin de Damas Protectoras del
Obrero 1920
Bando de Piedad 1915
Congregacin Hijas de San Jos
Protectoras de la Infancia 1895
Cruz Blanca 1918
Ejrcito de Salvacin 1911
Hermandad de Dolores 1822
Hermanitas de los Pobres 1885
Hogar del Pobre 1910
Hogar Infantil Espaol 1916
Patronato de los Sagrados Corazones
1906
Sociedad de Beneficencia de Seoras de
Valparaso 1860
Sociedad de Dolores de Via del Mar
Sociedad de Ollas Infantiles 1917
Sociedad Protectora de Ciegos Santa
Luca 1923
Sociedad Protectora de la Infancia 1894
Sociedad San Vicente de Paul 1835
Bando de Piedad 1915
Hermandad de Dolores 1822
Hermanitas de los Pobres 1885
Inmaculada Concepcin 1874
Sanatorio Martimo San Juan de Dios de
Via del Mar 1929
Sociedad de Beneficencia de Seoras de
Valparaso 1860
Sociedad Protectora de Indgenas de la
Araucana 1907
Asociacin de Damas Protectoras del
Obrero 1920
Asociacin Cristiana Femenina de Chile
1929
Congregacin del Sagrado Corazn 1853
Cruz Blanca 1918
Hijas de Mara Auxiliadora 1888
Instituto de las Hijas de Mara Inmaculada
para el Servicio Domstico 1913
Inmaculada Concepcin 1874
Patronato de la Asuncin 1918
Sociedad Centro Cristiano- Seccin
Mujeres Sociedad Escuela Victoria Prieto
1908
Sociedad de Beneficencia de Seoras de
Valparaso 1860
Sociedad Protectora de Ciegos Santa
Luca 1923
Sociedad Protectora de la Infancia 1894
Sociedad Protectora de Indgenas de la
Araucana 1907
Sociedad San Vicente de Paul 1835

411

Moralizacin

Acompaamiento

Archicofrada de las Madres Cristianas

Asociacin de Damas Protectoras del
Obrero 1920
Asociacin Cristiana Femenina de Chile
1929
Asociacin de Mujeres Catlicas
Congregacin del Sagrado Corazn 1853
Hermandad del Sagrado Corazn de Jess
1910
Hogar del Pobre 1910
Instituto de las Hijas de Mara Inmaculada
para el Servicio Domstico 1913
Liga de Damas Chilenas 1912
Patronato de la Asuncin 1918
Sociedad Centro Cristiano- Seccin
Mujeres Sociedad Escuela Victoria Prieto
1908
Sociedad de Beneficencia de Seoras de
Valparaso 1860
Sociedad Protectora de Indgenas de la
Araucana 1894
Sociedad San Francisco de Regis 1874
Sociedad Santa Filomena 1890
Sociedad San Vicente de Paul 1835
Patronato de los Hospitales de Aconcagua
1929
Sociedad San Vicente de Paul 1835
Cruz Blanca 19184

Liga contra la Tuberculosis 1902

Consejo Nacional de Mujeres 1919 4
Proteccin del trabajo femenino 19254
Fuente: Elaboracin propia. Nota. Las instituciones destacadas en negrita an existen. Al final del nombre de cada institucin se
incluye el ao de fundacin. 4 Las instituciones marcadas con visto reivindicaban derechos de las mujeres.

Reivindicacin
social (derechos)

Dos tercios de las instituciones fichadas eran de fundamentos catlicos y las instituciones laicas son
de fundacin ms tarda. Aunque la gran mayora de las instituciones, laicas y catlicas, otorgaron
ayudas de tipo material, salud y educacin, la ayuda moralizante y de acompaamiento fue
exclusiva de las organizaciones catlicas. Al contrario ocurre en el tipo de ayuda de reivindicacin
social en donde la mayor cantidad de instituciones fue laica.
La beneficencia se destin a la poblacin pobre principalmente urbana, y tuvo especial nfasis en la
atencin de mujeres y nios. Esto tiene que ver con el discurso de la mayora de las instituciones
que buscaban mediante la implantacin de un modelo de familia padre proveedor y madre duea
de casa superar los vicios del pueblo que eran considerados los principales responsables de sus
otros males.
Mucha de la ayuda se destinaba a los nios, se debe considerar que en la dcada de 1880 Chile tena
la tasa de mortalidad infantil ms alta del mundo y que en aos como 1886 la poblacin disminuy
debido a que el nmero de defunciones super a los nacimientos lo que pas a ser un problema
estratgico nacional (Illanes, 1993). Este indicador mejor levemente al avanzar las dcadas pero
hacia fines del perodo an las tasas de mortalidad infantil eran altsimas en Chile: En 1922 de cada
1000 nios nacidos vivos moran 240 antes del ao de vida (Sand, 1925:108). Ejemplos de las
organizaciones de ayuda a menores son los programas para entregar leche, alimentos y servicios
mdicos en instituciones como las Gotas de Leche que se crearon en distintas ciudades del pas. En
muchos casos las Gotas de Leche surgieron al amparo de otras instituciones de atencin infantil,
412

como por ejemplo el Patronato Nacional de la Infancia. Otra importante ayuda dirigida a nios,
nias y jvenes pobres fue la educacin, mayoritariamente enfocada en oficios apropiados para
cada sexo. Dentro de los oficios que se consideraban adecuados para las nias y jvenes de sexo
femenino podemos mencionar como ejemplo los que se impartan en la Legin Protectora de la
Mujer (fundada en 1925): cursos de corte y confeccin, decorado, repujados y sombreros. Otras
instituciones, como el Instituto de las hijas Mara Auxiliadora para el Servicio Domstico (creado
en 1913) o la Sociedad Centro Cristiano Seccin Seoras (fundado en 1898), se enfocaron en
ensear labores como planchado, cocina entre otros. Permaneciendo siempre fieles nuestro
programa de dar a las nias del pueblo, la educacin ms apropiada a su condicin, y a los deberes
que debern desempear ms tarde, hemos cuidado perfeccionar ms y ms nuestros cursos de
cocina, lavandera, bordado y costura (Sociedad Centro Cristiano, 1904:14).
Las mujeres, consideradas como pilares fundamentales de la familia, fueron tambin las
destinatarias de muchas de las ayudas de las organizaciones. Se buscaba que idealmente no
trabajaran remuneradamente, pero en caso que no hubiera remedio, algunas organizaciones se
enfocaron a crear y promover espacios ms adecuados para que lo hicieran. Se enmarcan aqu las
escuelas destinadas a ensear labores de servicio domstico y las luchas por mejoras en los espacios
de trabajo de mujeres en las fbricas, entre otros. Lo importante era evitar que las mujeres producto
del desamparo cayeran en la prostitucin. Una de las instituciones que se destaca en ste mbito de
la beneficencia fue la Sociedad Cruz Blanca, cuyo fin era proteger a las mujeres de la prostitucin y
rehabilitarlas; entregaba ayuda para mujeres, por mujeres. El trabajo que realizaba la Cruz Blanca
era mltiple, daba acogida a nias hurfanas, abandonadas o que haban sufrido abusos, adems
acogan a jvenes embarazadas o madres solteras y prostitutas con la idea de educarlas y
reformarlas para devolverlas a la sociedad. Tambin realizaban campaas pblicas para promover
reformas legales de proteccin para las vctimas y castigo para los que pervirtieran a las jvenes
(Cruz Blanca, 1929).
Otro caso que refleja la valoracin negativa del trabajo remunerado de las mujeres fue la ayuda
destinada a proteger a seoritas de familia que haban perdido sus fortunas y que deban trabajar.
Para asistir a stas mujeres cadas en desgracia, las seoras benficas organizaron sistemas de venta
de los productos elaborados por las seoritas empobrecidas. En respuesta a lo que las seoras
vean como el aprieto de las mujeres venidas a menos, la Liga estableci, en 1912, los Talleres
Protectores de Mujer, en los cuales las voluntarias vendan el vestuario producido por mujeres en
sus propios hogares con el objeto de aumentar los ingresos familiares y de proteger a mujeres
respetables de la vergenza de venderlos en pblico (Hutchison, 2006: 213).
Respecto a lo anterior, pese a que stos tipos de ayuda tuvieron un sentido protector para las
mujeres ms desvalidas o las consideradas como tal, lo que hizo fue mantener una reproduccin de
roles que tena como trasfondo la visin de que el trabajo remunerado de la mujer era un mal social,
una amenaza a la integridad fsica y moral de las mujeres.

413

3.

Perfil de las personas que realizan el trabajo voluntario

Las mujeres de elite, circunscritas principalmente al espacio del hogar durante este perodo,
disfrutaron de pocos espacios pblicos a los que podan acceder. Paulatinamente se van
incorporando nuevos lugares de esparcimiento para las mujeres, como las representaciones de la
filarmnica y otras actividades de alta cultura, adems del surgimiento progresivo de asociaciones
femeninas entre las que destacaron las de beneficencia. El destino de las jvenes era asegurar un
buen matrimonio que permitiera consolidar las posiciones de poder familiares y en esto, las madres
de familia jugaron un rol determinante (Vicua, 2001). Las seoras de familia fueron agentes clave
en la sociabilidad y en la mantencin de las relaciones familiares dentro de la elite.
Como ya se ha mencionado, las nuevas instituciones de beneficencia de la poca van a estar
conformadas principalmente por mujeres de elite. Basado en las biografas revisadas del
Diccionario Biogrfico de Chile de 1936, se pudo establecer que las seoras que realizaban
beneficencia se caracterizaban por ser mujeres que haban recibido educacin formal, en forma
privada o en colegios de prestigio. Esta educacin generalmente era adecuada para lo que una
seorita deba aprender y se diferenciaba de la educacin recibida por los varones que los preparaba
para la vida pblica y los estudios superiores. La educacin fue adquiriendo paulatinamente mayor
importancia para las mujeres de elite, como parte de las cualidades que deban cultivar sin embargo,
como se mencionar ms adelante, la mayora de las mujeres no trabajar remuneradamente.
Eran mujeres de mundo, la mayora haba viajado a Europa en una o ms ocasiones, lo que las
pona en contacto con nuevas ideas. Los viajes al extranjero eran un smbolo de prestigio y se
reseaban detalladamente en las biografas revisadas.
Tambin en base a las biografas, se estableci que el trabajo voluntario era realizado
principalmente por seoras casadas, madres de familia con una moral ya consolidada que les
permitiera afrontar la crudeza de la realidad de las clases pobres. Se les asign una funcin de
maternidad social que llam a las seoras pudientes a preocuparse no slo por sus familiares sino
por toda la sociedad (Vicua, 2001: 272).
(Manteniendo la misin) principal de deber en el hogar () debemos
salir a trabajar, a sacrificaros, a olvidarnos de nosotras mismas para
querer no a nuestros ntimos, sino a muchos y algunos a quienes pareca
imposible mirar con afecto; tantas son las diferencias mentales y morales
que nos separan que descubrimos al ponernos en su contacto.
Sra. Concepcin Valds Marchant,
Primer Congreso de Gotas de Leche, 1919.

Las mujeres miembros de las instituciones de beneficencia estaban estrechamente relacionadas por
lazos de parentesco y amistad, lo que vinculaba tambin a las instituciones. Las redes familiares
fueron de gran importancia para el funcionamiento de las organizaciones benficas, ya que era
fuente importante de recursos econmicos. Los directorios de las instituciones generalmente se
encontraban emparentados. A modo de ejemplo, el Cuadro 4 compara los directorios de tres

414

organizaciones en que participaban mujeres, y aunque no todas pueden clasificarse como

organizaciones de beneficencia como el caso del Crculo de Lectura de Seoras , s se puede
apreciar como se repiten algunas de sus miembros en las directivas y como varios apellidos
aparecen reiteradamente.
Cuadro 4. Primeros Directorios de Organizaciones, hacia 1915.
Crculo de Lectura de Seoras

Club de Seoras

Cruz Roja

Sofa Eastman Huneeus

Amanda Labarca Hubertson

Luisa Lynch de Gormz

Graciela Prado de Pinto Concha

Delia Matte de Izquierdo

Amalia Valds de Huidobro

Elvira Santa Cruz Ossa

Adela Rodrguez de Rivadeneira

Ana Besa de Quesney

Delia Matte de Izquierdo

Ins Echeverra de Larran

Manuela Herboso de Vicua

Marta Walker Linares

Fresia Manterola de Serrano

Amalia Errzuriz de Subercaseaux

Ana Swinburn de Jordn

Raquel Dlano de Sierra

Ana Echazarreta de Sanfuentes

Luisa Lynch de Gormz

Flora Ynez de Echeverra

Sara del Campo Montt

Delfina Pinto Montt

Beatriz Bravo de Larran

Sofa Eastman de Hunneus

Ana Pinto Amenbar

Juana Ossa de Valds

Ana Swinburn de Jordn
Marta Mackena de Orrego
Luisa Lynch de Gormz
Hortensia Lynch de Pea

Fuente: Elaboracin propia.

Esta caracterstica de fuerte vinculacin de las mujeres miembro entre las instituciones, fue un
reflejo de la sociedad de elite de la poca en la que unas pocas familias concentraban todos los
recursos y que se mantuvo as mediante fuertes lazos de parentesco: la endogamia se dio con
holgura en los grupos de elite () Es muy probable que en Chile la endogamia, a semejanza de lo
ocurrido en otras sociedades latinoamericanas, haya obedecido en parte a estrategias patrimoniales
destinadas a fortalecer la institucin de la familia (Vicua, 2001: 64-65).
Las organizaciones de beneficencia entonces, actuaron como espacios no slo para la accin
caritativa sino tambin como espacios que permitan el fortalecimiento de vnculos sociales.
Adems, el intrincado parentesco de la elite tambin funcion como facilitador para la adquisicin
de recursos. Como ejemplos de las conexiones familiares de las socias de las instituciones de
beneficencia se puede mencionar a Elisa Irarrzaval de Eguiguren, que fue presidenta del directorio
de la Sociedad Protectora de Indgenas de la Araucana y que estaba casada con el diputado por el
partido conservador Lus Eguiguren. Otro ejemplo es Emiliana Subercaseaux de Concha, una de las
fundadoras de la Sociedad Protectora de la Infancia, que estuvo casada con Melchor Concha y Toro,
senador por Santiago en 1886 y empresario agrcola y vincola. Emiliana era nieta de Francisco
Ramn Vicua quien fue presidente interino de la repblica en el ao 1829.
Las mujeres de elite participaron habitualmente en ms de una institucin, en promedio las seoras
participaban en 3 instituciones, algunas llegaron a pertenecer a 8 instituciones a la vez. Estas
instituciones se concentraban en los centros urbanos, principalmente en Santiago que reuna ms del
67 por ciento de las instituciones catastradas.

415

El trabajo voluntario de la elite fue una actividad relevante para las mujeres de la poca. En la
revisin del Diccionario Biogrfico de Chile de 1936, destaca que la mayora de las mujeres
reseadas (un 77%) realizaba, adems de sus responsabilidades familiares, labores de beneficencia
a travs de su participacin en dichas instituciones. Esta proporcin resulta mucho ms relevante si
se compara con la proporcin de mujeres que realizaba algn tipo de actividad remunerada, slo
16,5 por ciento del total. De ste grupo la mayora corresponda a mujeres que se hacan cargo de la
administracin de sus propiedades fundos y haciendas o propiedades industriales en todos los
casos se trataba de seoras viudas, lo que hace pensar que slo asuman dicha funcin una vez
muertos sus cnyuges. Slo un grupo minoritario de las mujeres que trabajaban remuneradamente
lo hacan en actividades profesionales. Sin embargo hacia fines del perodo las mujeres
profesionales aumentan, especialmente en la clase media. Como ejemplo se puede citar la
proporcin de mujeres que trabajaban en los hospitales de Chile hacia el ao 1915: En los 108
hospitales existentes, ms de la mitad del personal, 53 por ciento, era femenino. De estas, un cuarto
corresponda a monjas, y el resto era personal remunerado o practicantes (Cuadro 5).
Cuadro 5. Personal Total de los 108 Hospitales de Chile en 1915
Mujeres
Hombres
Personal
total

Total
2082
1838

Mdicos
9
399

Monjas
539
-

Farmacuticos
9
19

Practicantes
y otros empleados
1525
1429

3920

408

539

19

2954

Fuente. Elaboracin en base a datos Revista de Beneficencia Pblica, Tomo 1, Nmero 1. Septiembre 1917.p 93.

La beneficencia realizada por las mujeres de elite de sta poca se diferenci de la que se haca
anteriormente y de la que continuaron realizando los varones de elite durante estos aos, en su
vinculacin con el pueblo. Las mujeres realizaron el trabajo directo mientras que los varones se
mantuvieron en su rol de donantes, la excepcin la constituiran los mdicos que participaron en
muchas de estas instituciones de beneficencia. Un ejemplo de la diferencia en la forma de
beneficencia realizada por hombres y mujeres es el caso de la Sociedad de Beneficencia de Seoras
de Valparaso (fundada en 1860). En esta sociedad, las seoras comisionadas realizaban visitas a
domicilio junto con las hermanas de la caridad, adems la sociedad provea de servicios mdicos,
recetas mdicas en el dispensario, traslado a hospital, bonos de alimentos y educacin para las nias
desvalidas. En la memoria del ao 1863 su presidenta, Petrona Lamarca, menciona las carencias de
la sociedad y hace un llamado a sus donantes, principalmente socios varones: revelan toda la
importancia de los servicios que presta a la poblacin menesterosa y doliente de sta ciudad. Estos
servicios estn an distantes de satisfacer las necesidades de los desvalidos; pues los estrechos
lmites del hospital jeneral y sus escasos recursos aglomeran nuestro dispensario a infinitas
necesitados que buscan el amparo de la Sociedad y que los reducidos medios de que podemos
disponer no permiten atenderlos. (Lamarca, 1864:9).
Especialmente en las organizaciones voluntarias de fundamentos cristianos, que como ya se
mencion era la mayora en ste perodo, la beneficencia adems de su valor de vnculos sociales y
de ayuda a los necesitados, fue considerado un medio de santificacin. Una cita de los estatutos
de 1896 de la Sociedad Santa Filomena resulta ilustrativa: la sociedad () visit S.S. Illma. el
seor Arzobispo, dr. Don Mariano Casanova, con el objetivo de pedirle gracias espirituales para ella
() concediendo 80 das de indulgencia las socias por cada vez que ejecutaran obras que de un
416

modo directo o indirecto favorecieran a los propsitos de nuestra institucin. (Sociedad Santa
Filomena, 1896:3)
Las mujeres eran consideradas las ms idneas para realizar la labor benfica por sus caractersticas
naturales de docilidad y cario, vindose como una extensin de sus responsabilidades maternas.
El trabajo de beneficencia no slo fue considerado bueno, sino que fue considerado algo deseable
de realizar por parte de las mujeres de elite y de la sociedad. El voluntariado se convirti en un
signo de distincin y una marca de familia, tanto as que este carcter se podr observar an en la
actualidad en algunas organizaciones tradicionales.

417

Capitulo 2
El trabajo voluntario femenino entre 1930 y 1973. Consolidacin de una poltica
asistencial de Estado y los nuevos actores en el trabajo social.
1. Caractersticas del trabajo voluntario. De la beneficencia a la asistencia pblica, y
la profesionalizacin del servicio
El perodo anterior se caracteriz por el paso de las formas de caridad en donde la elite actuaba
como donante a las formas de beneficencia y las mujeres de elite se involucraron activamente en el
trabajo con la poblacin pobre. Hay una legitimacin social por parte de la Iglesia y de los grupos
de poder de ste tipo de trabajo realizado por mujeres. El voluntariado se convirti en una
caracterstica distintiva de las seoras de familias tradicionales.
Sin embargo, ni el aumento del nmero de instituciones ni el aumento de su cobertura, fueron
capaces de dar abasto con las necesidades de las clases proletarias. En el cuadro se muestra como en
la dcada de las cuarenta dos instituciones recurren a una revista femenina para pedir donaciones
para mantener sus obras.
Se solicita ayuda a las personas adineradas y de buen corazn para
ayudar a las hermanitas de los pobres de Iquique, que tanto bien hacen
con su Asilo de Ancianos; actualmente necesitan adquirir un terreno
adjunto, pues, el espacio de que disponen se hace cada vez ms
estrecho, ya que albergan en l a cuarenta y cuatro ancianas enfermas. Si
alguien se interesa por esta obra de la caridad, pueden dirigirse a las
Hermanitas de los Pobres, en Iquique o ala revista Margarita, casilla
84-D, Santiago.
Revista Margarita, Nm. 564, 11 de Noviembre de 1945. Santiago.

La sociedad de Nuestra Seora del Trnsito solicita la ayuda de las

generosas lectoras para su mantencin; sta Sociedad mantiene a ms de
cincuenta familias pobres de diversas clases sociales; viste y educa a sus
hijos, y hace innumerables beneficios. Una lectora nos ha mandado $10
para abrir una suscripcin, rogando que participen en ella todas las
personas que puedan hacerlo
Revista Margarita, Nm. 519, 6 de Abril de 1944. Santiago.

A inicios de ste perodo se hace evidente la necesidad imperiosa de adoptar medidas desde el
Estado para solucionar los problemas de la Cuestin Social. Ya hacia finales de los aos 20 se crea
el Ministerio de Higiene, Asistencia y Previsin Social y que contemplaba la cartera de Bienestar
Social que se encargaba adems de los temas de higiene pblica y asistencia social, de los asuntos
de trabajo, vivienda y fiscalizacin de las leyes sociales. Tambin en sta poca se crea el
Ministerio de Educacin Pblica. Las ideas de las primeras dcadas del siglo XX sobre la necesidad
de un sistema de asistencia pblica estatal cristalizarn en los aos 30 al 50 con la consolidacin
de ministerios y secretaras de salud, educacin, vivienda, entre otros. Con la expansin del Estado
y su nuevo rol interventor se generaron nuevos espacios que requirieron la actividad de
profesionales de la intervencin pblica, lo que repercutir en una prdida de los espacios que antes

418

dominaban exclusivamente las instituciones de beneficencia. Surgi un nuevo grupo dedicado al

trabajo social, ahora remunerado: mujeres profesionales de clases medias.
En relacin al discurso que hay tras el voluntariado y los sujetos de su accin es conveniente
destacar que ste perodo se caracteriz por varios cambios en el llamado a la beneficencia a lo
largo del perodo.
El llamado a nivel poltico, en una primera etapa, mantiene la idea de que el trabajo benefactor era
ms apropiado para las mujeres de clase alta, debido a sus cualidades naturales y a su noble
carcter. Este discurso no era compartido por grupos de mdicos y mdicas que desde los aos 20
ya promovan la profesionalizacin de la intervencin social (especialmente en el campo de la
salud), exigiran la creacin de una poltica social basada ms en criterios prctico-cientficos que
en una idea caritativa-afectuosa. Los mdicos criticaban el que en la mayora de los hospitales el
trabajo que deba ser realizado por enfermeras profesionales fuera realizado por seoras sin gran
preparacin y aunque agradecan su labor de compaa destacaban la necesidad de reorganizar el
sistema dejando el espacio de atencin de los pacientes a enfermeras y mdicos. Respecto a la
profesionalizacin de las enfermeras el Dr. Alejandro del Ro escribi: Se imponen, pues, de una
parte la necesidad imperiosa de crear nuevas Escuelas de Enfermera y de otra, afirmar moralmente
primero, administrativamente en segundo lugar, y en un futuro no muy lejano, que todo
establecimiento de asistencia social debe ser servido en su funcin mdico tcnica, por mdicos y
enfermeras. A no dudarlo en 10 aos ms parecer tan absurdo ocupar como mdico a un charlatn
como enfermera a una persona que no se haya preparado para desempear estas funciones por
estudios tericos y prcticos de duracin de tres aos, bajo el rgimen de internado y que no posea
el correspondiente diploma (Del Ro, 1925: 398).
Se atraviesa entonces un proceso de profesionalizacin del trabajo social, ocurrir una progresiva
deslegitimacin de la beneficencia caritativa por parte de las clases medias educadas. Lentamente se
transitar a la idea de asistencia social como un deber del Estado y las asistentes sociales
profesionales sern el nuevo sujeto vlido para realizar el trabajo.
Como argumenta el doctor Del Ro Las mujeres inteligentes e instruidas que quieran servir a sus
semejantes y al pas y se sientan liberadas ya de los rancios prejuicios coloniales, tendrn en stas
carreras [enfermera sanitaria, enfermera visitadora y visitadora social profesional] muy nobles y
muy dignas, un nuevo campo para labrarse una situacin propia y al mismo tiempo colaborar al
bien comn (Ibd.:1925:411).
Sin embargo, el discurso mdico dominante no descalificar por completo el trabajo de las mujeres
de elite, la llamar a mantener un rol activo en la intervencin social y valorar la conexin y
conocimiento que tiene de los problemas del pueblo. El llamado mdico hacia las mujeres
mantendr la idea de que es el agente ideal para la accin social debido a sus caractersticas
naturales: Este interesante problema del nio hurfano es uno de los que ms campo de accin
permite ejercitar a una visitadora social, si deja desarrollar en ella aquel sentimiento de generosa
simpata al que sufre, que la naturaleza ha colocado en el fondo de todo corazn de mujer (Valds,
1925:388).
Las mujeres de las instituciones de beneficencia mantendrn un rol de visitadoras sociales,
acercndose a las poblaciones a ver las necesidades que tienen, ayudar en la medida de lo posible y
419

educar tanto en asuntos prcticos como morales. Ya en las ltimas dcadas del siglo XIX, la
Hermandad de Dolores incorpora por primera vez, de forma sistemtica dentro de sus labores
benficas, a la visitacin social. Luego otras instituciones de beneficencia copiarn el modelo. Ya
hacia los aos 30 las mujeres voluntarias de elite tenan una larga trayectoria en ste campo y no
estuvieron dispuestas a ceder fcilmente el terreno de la intervencin social a las profesionales sino
que adaptaron el trabajo que realizaban a las necesidades que el Estado an no cubra, o que cubra
parcialmente.
A pesar del aumento de las mujeres de clase media en el mercado de trabajo, los gobiernos del
Frente Popular siguieron fomentando el rol de madre-esposa para las mujeres. Mantuvo una
valoracin negativa del trabajo remunerado femenino excepto en caso de necesidad. El Estado cre
medidas dirigidas a fomentar un tipo familia: madre-duea de casa, padre-proveedor, estableciendo
mejores beneficios para trabajadores varones casados.
En una segunda etapa, hacia los aos 50, se incorporaron tambin las mujeres de clase media en
instituciones de voluntariado que ellas crearn, se tratar generalmente de mujeres que eran
familiares de, mayoritariamente esposas de oficiales de las fuerzas armadas, de trabajadores del
Estado y de grupos masones, de aqu surgirn organizaciones como las Damas de Colores. Durante
ste perodo se mantendr un discurso similar al anterior que considera a las mujeres como el grupo
ms apto para el trabajo benfico debido a su condicin naturalmente dispuesta para ello.
Una tercera etapa, desde fines de los 50 hasta el 73, comenzar a considerar a otro actor como el
sujeto ms adecuado para el trabajo voluntario. En ste momento sern los jvenes, sin distincin
de sexo y de distintos orgenes sociales, los considerados con las caractersticas naturales ms
favorables para la accin voluntaria. Se destacarn caractersticas como su vitalidad, mejor
disposicin y energas. Aqu habr un marcado discurso poltico, tanto de posiciones de izquierda
como de derecha, que buscaran a travs de los jvenes sus sujetos de trabajo voluntario y medio de
vinculacin con las clases populares. Tanto ser as, que en los gobiernos de Frei y Allende se crean
espacios gubernamentales, como la Oficina Nacional de Servicio Voluntario (1967), para favorecer
y coordinar las actividades de las asociaciones voluntarias.

2.

Sobre las instituciones de trabajo voluntario femenino y a quienes dirigan su

labor

Una parte importante de las organizaciones que surgieron en el perodo de 1880 a 1929 se
mantendrn en el tiempo, al menos en las primeras dcadas. Adems de estas instituciones, las
nuevas organizaciones de trabajo voluntario femenino que se crean a partir de los aos 30 tendrn
caractersticas comunes a las ya existentes y tambin diferencias, dependiendo de la poca en que
surjan.
Como ya se mencion muchas de las instituciones de beneficencia que ya existan o se crean en sta
poca estructuraron su ayuda en base al sistema de visitacin social a las familias pobres. Aunque
este mtodo se comienza a utilizar tempranamente en el siglo, gana fuerza y legitimacin como una
de las formas ms adecuadas de intervencin social durante el presente perodo. Tanto es as que

420

fue un sistema adoptado por los programas estatales de intervencin mediante asistentes sociales
profesionales. La prctica de la visitacin social consista en la entrada sistemtica de las seoras
voluntarias a los hogares de las familias pobres, con el objetivo de educar a las madres en el
cuidado e higiene de su familia, con especial foco en los nios. Las mujeres visitadoras tomaron el
nombre de comisin de seoras. Ellas fueron valoradas como las ms indicadas para realizar esa
labor por su naturaleza catalogada como sensible y afectuosa considerados como rasgos propios
de su feminidad , para acercarse a los pobres, en una poca de tensin y huelgas, de represin
policial, de hambre y muerte popular (Illanes, 2007: 184).
La visitacin fue una actividad sistemtica y bien organizada. Ejemplo de esto es el trabajo
realizado por el Patronato Nacional de la Infancia, que hacia 1920 ya coordinaba 11 Gotas de
Leche, stas en su conjunto realizaron 20.962 visitas ese ao. En las 11 Gotas haban 115
voluntarias visitadoras, seoras de elite, que en promedio realizaron 182 visitas por ao (Ibd. 190191). Otro ejemplo es la organizacin de la Hermandad de Dolores que para la distribucin de su
trabajo dividi la ciudad de Santiago en 16 distritos, y a cada distrito tena asignada una visitadora.
En 1931, la Hermandad, realiz 56.632 visita a domicilio (Hermandad de Dolores, 1931). Un tercer
ejemplo es el de la Sociedad Protectora de la Infancia de Valparaso, que en 1934 realiz 1.020
visitas con slo 2 visitadoras (Sociedad Protectora de la Infancia de Valparaso: 1934)
Entre los tipos de ayuda que las organizaciones que funcionaban en stas dcadas se puede
mencionar: la enseanza de higiene y puericultura a las madres. Las campaas estaban orientadas a
disminuir las causales de la mortalidad y enfermedades infantiles y de la poblacin general, que
como ya se mencion Chile llego a tener la ms alta mortalidad infantil del mundo en las dcada de
1880.
Vinculado con el mejoramiento de las condiciones de vida, algunas instituciones se dedicaron a
proporcionar viviendas y crear barrios obreros, esto se inicia en la primera dcada del siglo XX y
aunque no tuvieron una cobertura significativa, sirvieron de modelo para los sistemas estatales que
se crearan en la dcada del 50 como la Corporacin de la Vivienda (CORVI).
Entre las acciones de moralizacin que realizaron algunas organizaciones de beneficencia estaba la
formalizacin de los matrimonios y bautizo de nios y adultos. Una de las organizaciones que
realiz este tipo de tareas fue la Hermandad de Dolores que en 1931 celebr 287 bautizos y 371
matrimonios entre las familias de los visitados, hacindoles ellas mismas [las visitadoras] todas las
diligencias para stos actos y proporcionndoles todos los medios para conseguirlo (Hermandad de
Dolores, 1931). Otro caso es el de las Gotas de Leche Miramar y Recreo, en su memoria se
menciona: Esta Gota de Leche ha podido cumplir no slo el programa de trabajo que se hace en
todas la Gotas de Leche () el directorio ha hecho an ms: accin social que tanto se necesita,
inscribiendo civilmente, bautizando, legalizando en muchos casos la situacin de los padres,
buscando trabajo a los mismos, sosteniendo familias durante la enfermedad de las madres
(Sociedad Gotas de Leche Miramar y Recreo, 1935).
La ilegitimidad de las uniones de hecho no slo se intent remediar por parte de las instituciones
de beneficencia tradicional, sino tambin por parte del Estado. Como se indic en captulos
precedentes, durante la poca del Frente Popular la ilegitimidad de las uniones conyugales segua
considerndose un problema de salud pblica y responsable de parte de los males sociales. Allende
en 1939 inclua el abandono paterno y la ilegitimidad como causas de la morbilidad y mortalidad
421

infantil (Rosemblatt, 1995:182). El Estado busc incentivar la legalizacin de los matrimonios

mediante incentivos. Las asistentes sociales clasificaban a los hijos entre legtimos y naturales,
entregndoles beneficios slo a los primeros. (Ibd.:185). Adems de la fijacin de roles para cada
sexo, que se incentivaron con padre-proveedor y madre-duea de casa, haba un trasfondo de ideas
eugensicas ya que se buscaba con la unin legal evitar la degeneracin de la raza para lograr la
grandeza del pas, decan, era necesario salvar a los nios de la patria (Ibd.:203).
En las dcadas del 30 y 40 se mantuvieron instituciones relativamente similares en su accin a las
creadas antes del 29, no obstante, destacan algunas que combinarn su labor de asistencia material
con reivindicaciones polticas. Ests irn despareciendo con el tiempo derivando algunas en
asociaciones derechamente polticas. Dentro de ste grupo destaca el Club Femenino de Amrica,
de carcter laico, creado en 1939. Los tipos de ayuda que entregaban eran diversos: promocin de
derechos sociales, atencin a extranjeros (en estos aos llegarn a Chile asilados de la Guerra Civil
Espaola), defensa legal para mujeres y nios, patronatos de crceles de mujeres con proteccin a
sus hijos, escuelas maternales, proteccin a desempleados y comit de estudios sobre las causas de
los males que afectan a mujeres y nios.
[Perseguir] la unin de todas las mujeres sin distincin de raza, clase
social, ideas religiosas o polticas, con el fin de reforzar lazos de ayuda
mutua y contribuir as a la realizacin de sus ms caros anhelos: la de su
perfeccionamiento intelectual y valorizacin del grupo social.
preocupacin fundamental ser la preparacin tcnica con el objeto de
propender hacia la independencia econmica de la mujer, base de su
emancipacin integral
Estatutos Club Femenino de Amrica, 1939.

Otra organizacin interesante creada en los primeros aos del segundo perodo fue la Asociacin
Mdica Femenina, fundada en 1939. Orientaba su ayuda a las mujeres de clase media, que por no
pertenecer a las clases ms necesitadas eran olvidadas por las polticas pblicas e instituciones de
beneficencia tradicional: aportar la capacitacin y experiencias de sus socias para la elevacin
cultural y espiritual de la mujer en general, y, en especial a las educandas () participar en todo
acto, movimiento o campaa que signifique el mejoramiento social y econmico de la madre y el
nio (Zig-Zag: 1940, N 1815). Esta asociacin creara en 1960 la Sociedad de Prevencin del
Cncer en la Mujer.
En la dcada de los 40 las visitadoras sociales de instituciones de beneficencia privadas
comenzaron a perder prestigio a nivel general, algo que ya se haba mencionado dcadas atrs por
agrupaciones mdicas y universitarias. El presidente del Sindicato de Empleados de la Compaa de
Electricidad deca en 1940 Las visitadoras traducen las miserias sociales, pero no las solucionan y
en el mismo ao el rector de la Universidad de Chile menciona que toda visitadora debiera tener su
ttulo de enfermera sanitaria y hospitalaria (Illanes, 1993:340).
En los aos 50 y 60 surgieron nuevas asociaciones que se caracterizaron por componerse
principalmente por socias de la clase media, son las Damas de Colores. Las primeras sern las
Damas de Blanco en 1958, que atendern a nios desnutridos; luego se crearon las Damas de Rojo
422

(1962) y las Damas de Amarillo (1967) que brindaban apoyo a enfermos en hospitales y a sus
familiares, su rol era principalmente de acompaamiento. Otras instituciones fueron las Damas de
Azul, que ayudaban a internos de la penitenciara, y las Damas de Verde que representan a la
Corporacin Nacional del Cncer. Todas estas instituciones tenan fuertes vnculos con el Estado y
las Fuerzas Armadas, en general se trataba de las esposas y familiares de los oficiales o trabajadores
del Estado.
En 1955 se fund la Asociacin de Centros Femeninos, que estaba formada por mujeres familiares
de hombres socios de logias masnicas. Realizaron una labor filantrpica tradicional.
El Hogar de Cristo se hace estrecho para recibir a todos los
indigentes que llegan a solicitar alojamiento; son muchos a los que hay
que rechazar por falta de espacio y de camas. No quisiera usted
contribuir con la edificacin del pabelln en perspectiva, anexo al
Hogar de Chorrillos 3828, y el que por falta de fondos no ha podido
llevarse a cabo? Si usted deseara perpetuar el nombre de un ser querido,
esta sera una bella ocasin de hacerlo y, adems, tendra la satisfaccin
incompensable de que, gracias a su generosidad habra en el Hogar de
Cristo 80 camas ms, y 80 pobres menos expuestos a pasar el invierno
a la intemperie. En Alonso Ovalle 1452, Santiago, se reciben las
donaciones para esta obra de urgente necesidad.
Revista Margarita, Nm. 685. 12 de Junio de 1947. Santiago.

Si no puede ayudar con dinero, mande cualquier cosa, objeto, ropa,

etc., al Hogar de Cristo. Padre Hurtado. Alonso Ovalle esquina San
Ignacio.
Revista Margarita, Nm. 579. 31 de Mayo de 1945. Santiago.

De las organizaciones catlicas que se crean en ste perodo las ms importantes son el Hogar de
Cristo (1948) y Critas Chile (1956), esta ultima con importante participacin femenina desde sus
inicios. Critas reunir a todas las instituciones de voluntariado catlicas a fin de organizar y
promover la coordinacin de los trabajos. Las mujeres de elite catlicas buscaran volver a legitimar
el concepto de caridad en el campo de la intervencin social. Esta institucin mantendr la idea de
la mujer como sujeto ideal para el cuidado de los otros. La importancia de estas dos instituciones,
adems de la labor que realizaban, fue que le dieron un nuevo auge al voluntariado catlico que en
las dcadas previas haba perdido fuerza y adeptos, como se comentaba en la revista Ecclesia de
1952 en el artculo titulado Comparando dos pocas. Qu diferencia hay entre el catolicismo
chileno del 1931 y el de 1951?. Con la ampliacin de la asistencia estatal y de los derechos
sociales, el voluntariado oligrquico catlico vio reducidos sus espacios de intervencin y de
legitimacin respecto de la efectividad de su labor. Critas Chile busc volver a legitimar el
concepto de caridad en la intervencin social Las campaas que ha emprendido Critas en nuestra
patria en su primer ao de vida, han tendido, en primer lugar, a rectificar el concepto de caridad,
tratando de hacer comprender el verdadero amor de la Caridad Catlica que es en sntesis amor de
Dios y amor de nuestros semejantes. Virtud inmensamente superior a la Justicia, puesto que debe
estar dispuesta a dar no solamente lo que a cada uno corresponde, sino que lo que el amor dicta que
se de al hermano por amor de Dios. (Critas-Chile, 1959)

423

Surgieron en el perodo otras organizaciones que agruparon principalmente a mujeres y que

tuvieron gran relevancia, pero que no pueden caracterizarse como trabajo voluntario aunque en
varias ocasiones la ayuda social fuera canalizada a travs de estos grupos: es el caso de los Centros
de Madres. stos surgen en la dcada de los 40 fomentados por el Estado como forma alternativa
de ciudadana femenina despolitizada en oposicin a las organizaciones feministas. No obstante,
es necesario precisar que esta despolitizacin nunca fue tal, ya que tanto el gobiernos de Frei y
Allende como durante la dictadura, seran utilizados por el Estado como medios de canalizacin
para diversos proyectos sociales. Los Centros de Madres llegaron a ser en los aos 50 la
organizacin que ms mujeres convocaba en el pas: para el ao 1971 ya existan 10.000 centros y
en 1973 haban crecido a 20.000 (Gaviola, 1994).
Otras organizaciones que ganan fuerza en los 60 fueron las agrupaciones estudiantiles
universitarias que realizaban trabajos de verano o trabajo con comunidades. Aqu el agente de
voluntariado ya no son las mujeres sino los jvenes de ambos sexos. Las actividades de stas
organizaciones se tradujeron en postas de salud, centros comunitarios, plazas de juegos infantiles,
comedores escolares, caminos, alcantarillados y obras de mejoramiento urbano. Adems de otras
acciones en el mbito de la educacin como la construccin de escuelas primarias, alfabetizacin,
instruccin tcnica y asesora jurdica.

3.

Perfil de las personas que realizan el trabajo voluntario

Durante esta poca, coexistieron varios modelos de trabajo de beneficencia. Se mantienen los
grupos de mujeres de elite con caractersticas similares a las mencionadas en el captulo anterior,
seoras de familia con moral consolidada y consideradas las ms idneas para realizar la labor por
sus cualidades naturales y superioridad moral. La beneficencia fue apropiada por ellas como un
signo de distincin y tradicin familiar.
Se incorporan nuevos grupos, mujeres de clase media, algunas profesionales, pero en su mayora se
trata de mujeres esposas de trabajadores del Estado, oficiales de las fuerzas armadas, masones,
etc. Ellas mantienen la misma vinculacin de roles, en que por sus caractersticas femeninas son
llamadas al trabajo voluntario de ayuda a los ms pobres. En general se trata de mujeres amas de
casa, smbolo del ideal femenino que los gobiernos del Frente Popular, y los que le siguieron,
mantuvieron en sus discursos. Para Eduardo Frei la mujer es definida por su relacin con otros, es
decir la identidad de la mujer se constituye a partir de su ncleo familiar () Para Allende la es por
sobre todo madre y al mismo tiempo la Patria tambin es mujer. La mujer es tambin compaera
del varn, cuyo prototipo era el trabajador (Tapia, 1999:24-25).
No les vengo a decir una frase de halago, pero hace ms de cinco aos
que en la campaa dije que la mujer chilena era la reserva moral de
nuestro pas. Son ustedes las que sostienen el hogar ms que nadie. Son
ustedes las que defienden la familia y los hijos con valor, y yo lo s,
porque tambin he tenido madre, tengo una esposa, y las conozco a
ustedes. S que con espritu de sacrificio. Con qu silencioso esfuerzo
muchas veces educan sus hijos, se les viste y se les mantiene. Discurso
del Presidente Eduardo Frei, 1969.
cuando digo mujer, pienso en la madre, preocupada de su nio,
cuando hablo de la mujer, me refiero a la mujer en funcin de su ncleo
familiar. Discurso del Presidente Salvador Allende.
Tapia, 1999.

424

Durante las dcadas del 30 y 40 el trabajo remunerado femenino segua siendo visto
predominantemente como una actividad ms propia de mujeres pobres, que poda amenazar su
integridad fsica y moral y traducirse muy frecuentemente en abandono de sus obligaciones
familiares. No ocurre lo mismo con el trabajo voluntario. Pero ya hacia la dcada de los sesenta
comenzar a verse un cambio en la valoracin, con el aumento de las mujeres educadas y
profesionales, sin embargo las profesiones an tendrn marcadas diferencias de gnero y algunas
sern ms aceptables que otras. Entre las profesiones ms populares se encuentran las carreras de
Profesora, Enfermera y Asistente Social, carreras que se relacionan fuertemente con el trabajo
realizado por las seoras voluntarias.
Yo pienso que la juventud por ser joven, por tener una concepcin
ms difana, por no haberse incorporado a los vicios que traen los aos
de convivencia burguesa, porque la juventud debe entender que debe ser
estudiante y trabajadora; porque el joven debe ir a la empresa, a la
industria o a la tierra. Porque ustedes deben hacer trabajos voluntarios;
porque es bueno que sepa el estudiante de medicina cunto pesa un
fardo que se hecha a la espalda un campesino que tiene que llevarlo a
veces, largas distancias; porque es bueno que el que va a ser ingeniero se
meta en el calor de la mquina, dnde el obrero a veces, en una
atmsfera inhspita, pasa largos y largos aos de su oscura existencia;
porque la juventud debe estudiar y trabajar porque el trabajo
voluntario vincula, amarra, acerca, hace que se compenetre el que va a
ser profesional con aquel que tuvo por herencia las manos callosas de
los que, por generaciones, trabajaron la tierra.
Salvador Allende, lunes 10 de diciembre de 1972. Citado en Tapia, 1999

El tercer grupo que se incorpora son los jvenes, ahora sin distincin de sexo. En la dcada de los
60 comenzara a cambiar el discurso y ahora sern ellos quienes poseern las caractersticas
naturales ms adecuadas para el voluntariado. En 1967 se cre la Oficina Nacional de Servicio
Voluntario (ONSEV) que vinculaba al Ministerio de Educacin con la Asesora para Actividades de
Juventud de la Presidencia. En 1968 se cre la Asociacin Chilena de Voluntarios (ACHV) que
trabaj junto a la ONSEV. En 1969 se creo un programa de servicio voluntario a largo plazo
Voluntarios para el desarrollo, en que los voluntarios durante 12 meses prestaban servicios de
jornada completa.
Tras el Golpe de Estado y la durante la Dictadura, la ONSEV deja de funcionar, y retomarn
relevancia algunas organizaciones de mujeres como las Damas de Colores, que vinculadas a las
fuerzas armadas y instituciones estatales, ahora en control de los militares, servirn de puente para
algunas de las escasas medidas sociales que se realizarn durante ese perodo.

425

Capitulo 3
El trabajo voluntario femenino entre 1973 y 2000. De las voluntarias pro
rgimen y el voluntariado de resistencia hacia la pluralidad de la democracia40
1. Caractersticas del trabajo voluntario. La coexistencia de dos tipos de ayuda y la
especializacin del voluntariado tras el retorno de la democracia.
El Golpe de Estado del 73, encabezado por Augusto Pinochet, signific un retroceso respecto de
los derechos que se haban conquistado a lo largo del siglo XX. Durante la dictadura no slo se
produjeron violaciones a los derechos humanos, sino que se implement una transformacin del
modelo de desarrollo econmico, lo que trajo consigo un cambio en los sistemas de proteccin de
las relaciones laborales, una privatizacin de la seguridad social y de gran parte de la educacin y la
salud, y una reduccin drstica del Estado. Los xitos macroeconmicos producto de la
desregulacin del mercado, al igual que en el primer perodo estudiado, slo significaron el
enriquecimiento de unos pocos. La brecha entre extrema riqueza y extrema pobreza creci al punto
que hacia fines de la dictadura en Chile haba un 40 por ciento de la poblacin viviendo bajo la
lnea de la pobreza.
Con la proscripcin y puesta en receso de los partidos polticos (segn fueran de izquierda o de
derecha) y la prohibicin de manifestaciones pblicas y de reunin, muchas organizaciones
voluntarias juveniles desaparecieron o se replegaron, ante las persecuciones que fueron objeto ya
que cualquier organizacin no vinculada al Estado era motivo de sospecha. Se debe recordar que los
trabajos voluntarios de jvenes eran realizados fundamentalmente por estudiantes universitarios,
por lo que la intervencin de las universidades, con rectores designados por el Ejrcito que
depuraron la planta de profesores, administrativos y estudiantes, tuvo un serio efecto en el trabajo
voluntario que se haba desarrollado en ese espacio.
En ste escenario, quienes ganan relevancia nuevamente son las instituciones tradicionales de
voluntariado asistencial, especialmente las Damas de Colores, que histricamente haban estado
asociadas las fuerzas armadas y otras entidades de gobierno, y ahora con el gobierno militar en el
poder, mantuvieron su histrico carcter asistencial y sirvieron de modelo para el tipo de mujer
chilena que la dictadura fomentaba.
Otro baluarte del rgimen fue CEMA Chile, dirigido por la esposa de Pinochet, Luca Hiriart
asumiendo la figura de la Primera Dama. CEMA actu como promotor del ideal de mujer
voluntaria y de un tipo de trabajo voluntario oficial y promotor del rgimen. La posicin oficialista
que adoptaron estas organizaciones durante la dictadura gener un desprestigio y una desconfianza
en ste tipo de voluntariado, especialmente en los jvenes universitarios que se resistieron a este
tipo de trabajo (Zulueta, 2003) cambios en la valoracin del voluntariado). Sin embargo, el
discurso proveniente del Estado iba claramente enfocado hacia la mujer como sector estratgico:
Para el gobierno la mujer sera un sector estratgico por su especial sensibilidad a los discursos de
orden (Munizaga et al., 1988: 537).
40

El Informe de Prctica elaborado por Martn Daz y Jos Astrain, alumnos en prctica de Escuela de Sociologa Universidad
Alberto Hurtado, fue uno de los insumos utilizados para elaborar este capitulo.

426

El discurso hacia la mujer por parte del rgimen militar sealar su condicin intuitiva y afectiva
como rasgo de su naturaleza. Apela a la mujer como guardiana de la moral que no se deja influir
por el marxismo. El llamado de Pinochet sera primero a la mujer-madre y luego a la mujervoluntaria, que finalmente eran dos formas de ejercer la maternidad, la primera privada y la segunda
una maternidad pblica. (Ibd.)
A las nobles damas asistentes en quienes el gobierno tiene absoluta fe,
pues como esposas y madres las considera el centro vital de la familia y
como tal, el pilar bsico en que se levanta el nuevo concepto del ncleo
familiar, con tanta responsabilidad en la lucha por obtener la unidad de
todos los chilenos.
Discurso pronunciado por Augusto Pinochet en marzo de 1977 en la clausura del Seminario
de la Secretara de la Mujer

Nuestra inspiracin doctrinaria puede interpretar mejor que sta los

anhelos de la mujer, puesto que ha sido ella, a lo largo de toda la historia
la gran defensora y la gran transmisora de los valores espirituales; y ha
sido tambin por su firme sentido de la realidad, el gran elemento
moderador de la evolucin social de la humanidad
Discurso pronunciado por Augusto Pinochet
Tapia, 1999.

La Secretara Nacional de la Mujer, dirigida por Luca Hiriart, fue el organismo estatal que organiz
a las instituciones voluntarias colaboradoras del rgimen.
El otro tipo de trabajo voluntario que surge luego del Golpe de Estado estuvo asociado a una forma
que discrepaba de la dictadura y que se desarroll como polo opuesto al trabajo voluntario oficial.
Se enfoc principalmente en asistir a las vctimas de las violaciones de los derechos humanos y en
la poblacin pobre abandonada por la dictadura. En sta vertiente del trabajo voluntario fueron
importantes las agrupaciones surgidas tanto de la Iglesia Catlica como de otras confesiones, las
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y los estudiantes universitarios reorganizados ya en
la dcada de los 80. Las organizaciones de este tipo de voluntariado no fueron exclusivamente
femeninas sino que incorporaron personas de ambos sexos.
El trabajo voluntario histricamente se ha enfocado principalmente hacia la poblacin pobre, eso se
mantiene en ste periodo. Pero a diferencia de lo ocurrido en los aos previos al golpe, en que parte
del voluntariado visible se enfoca hacia el trabajador proletario buscando fomentar el poder
popular, el trabajo voluntario durante la dictadura y luego del retorno a la democracia mantendr su
enfoque en los pobres genricamente.
Con el retorno de la democracia, se produce un crecimiento exponencial de las organizaciones
voluntarias, como se muestra en el estudio de Alcal, sobre el voluntariado en la actualidad en
Chile, que seala que de las instituciones de voluntariado existentes al ao 2000, casi la mitad se
creo a partir del ao 1990. Este crecimiento se debi en parte por el aumento de las libertades y en

427

parte por un nuevo impulso que recibe el voluntariado con el aumento de recursos destinados a la
sociedad civil por parte del Estado. Sin embargo, muchas de las instituciones que se crearon en
dictadura pierden su razn de existencia (y en algunos casos sus fuentes de financiamiento, que para
muchas ONGs provenan de organizaciones internacionales) y desaparecen, otras se transforman en
consultoras sobre problemas sociales. A pesar de la liberalizacin que sufri el Estado durante la
dictadura, con el retorno a la democracia se retoman polticas sociales para los problemas
tradicionales de salud, educacin y vivienda y para temas que antes no eran considerados como
equidad de gnero, juventud, etnias, etc. Se reducen los niveles de pobreza y aunque ninguna
poltica estatal solucione plenamente los crecientes problemas de la poblacin, los espacios de
intervencin del voluntariado vuelven a ser marginales en cuanto a su capacidad de cobertura,
aunque no por ello menos numerosos en diversidad de problemas a tratar. El llamado al nuevo
voluntario es ahora despolitizado, en general se comprenden como una alternativa a-poltica de
ayuda y pondr el enfoque de su labor principalmente en la pobreza.

2. Sobre las instituciones de trabajo voluntario femenino y a quines dirigan su labor

Durante la dictadura, las principales organizaciones que trabajaron en la vertiente oficial del
voluntariado fueron las Damas de Colores, las seoras de CEMA Chile y de la Secretara Nacional
de la Mujer, todas coordinadas por la primera dama. Las primeras dos existan antes del golpe
militar, sin embargo, su visibilidad e importancia fue mayor durante la dictadura ya que fueron
publicitadas por el rgimen y sealadas como modelo de virtud femenina. Como se mencion en el
perodo anterior, ya existan para el ao 73 las damas: de blanco, de rojo, de azul, de verde y de
amarillo. En 1975 se crearon las Damas de Rosado. El voluntariado desarrollado por stas mujeres
consista principalmente en la atencin a enfermos en hospitales y era de carcter asistencial,
fundamentalmente de acompaamiento. Adems de ayudar con algunas tareas no mdicas en los
hospitales y de aportar con algunas donaciones materiales a los pacientes, las damas les brindaban
su apoyo a pacientes y familiares: antiguamente ramos el nexo entre el familiar y el enfermo,
hoy da con los hospitales de puertas abiertas eso ha variado (Entrevista a Dama de Rojo con 25
aos en la organizacin).
Los centros de madres se crearon en los 40 y ganaron gran importancia en los 60 como
organizaciones de base, al igual que las juntas de vecinos. Durante la dictadura, CEMA fue
convertido en la Fundacin CEMA Chile, dirigida por Luca Hiriart. Si bien los centros de madres
en s mismos no tienen las caractersticas propias del voluntariado, CEMA Chile s y de su vertiente
ms tradicional. CEMA reclutaba a voluntarias entre las consideradas damas ejemplares para poder
ensear a las seoras populares las buenas prcticas para llevar un hogar y una familia, y de
paso hacer campaa proselitista a favor del rgimen militar. En el universo de lo femenino apelado
por el rgimen no todas las mujeres son madre patria. Existen tambin las madrecitas, aquellas
que a duras penas lograron realizar su ser materno privado; aquellas que son objeto de los discursos
de la primera dama y de la accin de las voluntarias () Frente a ellas se despliega el discurso del
amor y el disciplinamiento (Munizaga, 1988: 545). Las mujeres populares sern tratadas
nuevamente como lo fueron el primer perodo, si eran pobres no era producto de los problemas
econmicos ni de los altos niveles de desempleo femenino, sino porque ellas no administraban bien
su hogar.

428

CEMA Chile se financi de diversas fuentes: la Polla Chilena de Beneficencia (un 3% de las ventas
brutas), terrenos y propiedades cedidas por el Estado y con la venta de las artesanas elaboradas por
las socias que eran vendidas en estos Centros, tanto en Chile como en el extranjero. Luca Hiriart,
tras el retorno de la democracia no dejo su cargo en CEMA, sino que se apropi definitivamente de
la institucin y sigui recibiendo las recaudaciones de Polla hasta el ao 2006, cuando se
modificaron las instituciones de beneficencia que por ley reciban aportes.
Dentro organizaciones de voluntariado que no fueron patrocinadas por la dictadura destaca la
Vicara de la Solidaridad. En octubre del ao 1973, tras el Golpe, se crea el Comit de Cooperacin
para la Paz en Chile por iniciativa del Cardenal Ral Silva Henrquez. Este comit reuni a grupos
de las Iglesias Catlica, Luterana, Metodista, Ortodoxa y de la comunidad juda. Entre las labores
que realiz el Comit estuvo la de proteger a perseguidos polticos, buscar la liberacin de los
detenidos, ayudar a los familiares de los detenidos y asistir a los cesantes en la bsqueda de empleo.
Este Comit funcion hasta fines de 1975 en que por exigencia de Pinochet debe disolverse. Al ao
siguiente, en Enero de 1976, el Cardenal Silva Henrquez crea la Vicara de la Solidaridad del
Arzobispado de Santiago, que realiz un trabajo similar al del Comit, pero ampliado a los
problemas sociales. Las dos principales lneas de accin fueron la asistencia jurdica y el trabajo de
promocin y educacin solidaria, creando departamentos de asistencia: jurdica, laboral, campesino,
entre otros. En la Vicara se recogieron testimonios sobre las violaciones a los derechos humanos y
se entablaron procesos legales de defensa de los afectados. Participaron en el trabajo realizado por
la vicara personas sin distincin de sexo ni de credo y de diversos partidos polticos desde
democratacristianos hasta comunistas e independientes (Archivo de la Vicara de la Solidaridad).
Otras organizaciones que realizaron acciones paralelas al Estado fueron las ONGs, con propsito de
defender los derechos humanos, reclamar la restauracin democrtica del pas y articular la
reorganizacin ciudadana (Aravena, 2004). Estas organizaciones en algunos casos contaron con
trabajadores, hombres y mujeres, remunerados y en otras con voluntarios y se financiaron con
aportes de la cooperacin internacional. El trabajo que realizaron abarc mbitos de asistencia
judicial, empleo, educacin, derechos polticos, culturales, temas econmicos, culturales, entre
otros.
En los aos 80 los estudiantes universitarios se reorganizan rearmando la FECH, que haba contado
con dirigentes designados hasta ese momento. Se retoman los trabajos voluntarios de verano y
durante todo el ao. El trabajo realizado por lo estudiantes tuvo un fuerte carcter social y se
destino principalmente a la poblacin ms pobre y marginada. Estos trabajos fueron adquiriendo
connotaciones de resistencia al rgimen militar. Solidarizar con los pobres fue una forma de
enfrentarse a la dictadura. Este era un hecho sentido por los mismos estudiantes (Cabrera, H. 2001).
Entre las labores que realizaron los universitarios en su trabajo en poblaciones est la
implementacin de preuniversitarios populares, apoyo y creacin de ollas comunes, asistencia y
recreacin de nios y asistencia mdica: Un sin nmero de iniciativas voluntarias surgieron como
resistencia al rgimen militar. Esa opcin de trabajo voluntario, no slo implicaba gratuidad de los
servicios, sino tambin enfrentar riesgos y problemas con la ley pero an as, favoreca y fortificaba
la identidad (Zulueta, S. 2002: 2).
Ya en democracia las organizaciones se multiplican y diversifican. En la base de datos del estudio
de Alcal Consultores (2002), se pudo constatar que las organizaciones voluntarias tradicionales
corresponden a la mitad de las registradas en su base. En general una parte importante de las

429

instituciones que se mencionan en los perodos anteriores se mantienen con un funcionamiento

similar (Hogar de Cristo, Critas Chile, Sociedad San Vicente de Paul, Cruz Roja, Damas de
Colores, etc.). Adems de otras organizaciones ms recientes como Mara Ayuda, Coaniquem,
Fundacin Las Rosas, COANIL, Un Techo para Chile, etc. En general todas estas instituciones se
caracterizan por entregar servicios de carcter asistencial, con excepcin quizs de Coaniquem, que
mediante fuertes campaas mediticas logr modificaciones legales para la prohibicin de venta de
fuegos artificiales a pblico, y Un techo para Chile que en los ltimos aos ha incorporado algunas
reas promocionales en su organizacin.
A grandes rasgos se puede decir que las organizaciones de trabajo voluntario tradicional no
cambian de manera importante en su forma de realizar el trabajo, se diversifican en una gran
cantidad de reas y algunas se adaptan a los espacios que les van quedando disponibles que no son
ocupados por el Estado.
Segn los datos obtenidos de la base de Alcal (2002), el 85 por ciento de las Organizaciones de
Voluntariado Tradicional (OVT) mantienen su formato caracterstico de trabajo de campo a fin de
tener una relacin cercana con el destinatario de la ayuda. Adems una parte importante, el 64% de
los voluntarios, realiza sus actividades todos los das.
En referencia quines son los destinatarios de la accin voluntaria de las OVT los datos de la base
muestran que la mayora de las organizaciones (65%) considera algn requisito especial para los
destinatarios de su ayuda. De stos los ms importantes son edad, salud y domicilio. En menor
medida sexo y educacin. La religin prcticamente no es considerada como requisito. En cuanto a
la edad, un 78 por ciento de las organizaciones lo consideran para delimitar el campo de su trabajo,
en algunos casos concentrndose en infancia y juventud y en otros en tercera edad. Un 32,6%
incluy la salud en las delimitantes. Estas instituciones en general dedican su trabajo a personas que
sufren alguna enfermedad como enfermedades mentales, problemas de aprendizaje, adicciones,
cncer, etc. El domicilio fue mencionado por un 10% de las OVT y se refiere a que circunscriben su
accin en un territorio determinado y trabajan con personas residentes en esa zona. Por ltimo, el
sexo se mencion en slo un 5,6% de las organizaciones y estas en su mayora destinan su ayuda a
mujeres.
De los tipos de ayudas que las OTV entregan a los destinatarios una parte se refiere a ayuda de tipo
asistencial. Aqu se incluye Salud, en que la mayora de estas acciones tienen relacin con la
entrega directa de servicios de salud, o el apoyo a la atencin mdica de enfermos, ambulatorios u
hospitalizados, fundamentalmente pobres y que padecen de enfermedades crnicas o de costoso
tratamiento, o que son enfermos terminales. En este mbito de la atencin en salud, se destacan
como acciones ms frecuentes lo que las organizaciones definen como apoyo material a los
enfermos en cuanto a alimentacin, medicamentos, exmenes, tiles de aseo, vveres, vestuario,
alimentacin (bar lcteo), compra de pasajes en el caso de aquellos que deben trasladarse a otra
ciudad para ser atendidos, y una organizacin mencion la entrega pensiones espordicas (dinero).
Aquellas organizaciones de clara orientacin cristiana (catlicas y evanglicas) ofrecen tambin
apoyo espiritual o apoyo moral a los enfermos, lo que supone acompaamiento y transmitirles
el mensaje cristiano (evangelizacin, lectura de la Biblia, oracin, etc.); en tanto otras organizacin
realizan un apoyo psiquitrico y psico-social a enfermos y a sus familias.

430

El ser de nexo entre el paciente y su familia es otra de las acciones realizadas, especialmente en el
caso de pacientes que estn hospitalizados.
Otras acciones importantes son la educacin y prevencin, por ejemplo, en el caso de las adicciones
y de la transmisin del VIH. Estas diversas acciones pueden desplegarse en centros de salud, como
hospitales y policlnicos, y en ocasiones se realizan tambin operativos de salud en zonas rurales.
Entre las organizaciones ms importantes y numerosas que realizan este tipo de acciones se
encuentran las Damas de Colores, mujeres que atienden material y espiritualmente a personas que
padecen de una enfermedad en particular (cncer, dializados, diabticos, ciegos, etc.), o que estn
hospitalizados por diversas razones. Otras organizaciones son aquellas formadas por los familiares
de los enfermos, en especial de nios (autistas, ciegos, diabticos, oncolgicos, etc.), quienes se
renen para conseguir medicamentos, darse apoyo, procurar servicios (por ejemplo, educacionales)
que se adecuen a la condicin de los nios.
Otra de las ayudas asistenciales que realizan las OTV se vinculan a las emergencias y catstrofes
naturales, este ha sido un espacio que tradicionalmente ha convocado el trabajo voluntario.
Instituciones emblemticas son la Cruz Roja y el Ejrcito de Salvacin.
La atencin de necesidades bsicas como alimentacin y vivienda tambin se incluye dentro de la
ayuda asistencial que entregan las OVT. Generalmente se focalizan en poblacin pobre, indigente o
en situacin de vulnerabilidad social, algunas organizaciones entregan alimentacin, vivienda y
vestuario. Por ejemplo, se entrega canastas de alimento a adultos mayores pobres, se mantiene un
comedor para estudiantes universitarios y adultos mayores pobres. Una forma de enfrentar la falta
de vivienda son las hospederas para personas que viven en la calle, y la construccin de viviendas
slidas que permitan la eliminacin de los campamentos. En relacin al tema de la vivienda, existen
organizaciones especialmente dedicadas a este tema (Un techo para Chile, por ejemplo) en tanto
varias organizaciones lo incorporan como parte de sus objetivos, entre otros (hospederas del Hogar
de Cristo, por ejemplo).
Otra de las actividades que realizan algunas instituciones tradicionales es la evangelizacin, se trata
de instituciones principalmente catlicas y evanglicas que realizan actividades orientadas a la
enseanza de las doctrinas de la Iglesia y a evangelizar. En algunas instituciones el trabajo se
focaliza en personas enfermas.
Otro tipo de actividades tiene que ver como la promocin. Aqu se incluye la educacin a nios,
jvenes y adultos. Esta ayuda va desde talleres educativos para nios y jvenes, escuelas para nios
en riesgo social, hasta alfabetizacin para adultos. Adems se incluye en los temas promocionales,
la educacin en derechos que contempla derechos humanos, derechos de las mujeres, de los nios y
jvenes.
Otra de las formas de ayuda promocional es la capacitacin para el trabajo y apoyo a la insercin
laboral, se entrega formacin para el trabajo dirigida a jvenes, jvenes que tienen algn tipo de
discapacidad, jefas de hogar; as como capacitacin tcnica especializada y nivelacin de estudios.
Junto con ello, algunas organizaciones ofrecen crditos y asesoras para micro emprendimientos.
Ms especficamente, una organizacin apoya la insercin laboral de migrantes a travs de una
bolsa de trabajo.
431

La asistencia legal a mujeres en conflicto con la justicia y la atencin a vctimas de violencia

intrafamiliar con casas de acogida para madres e hijos, son otros de las reas cubiertas por las OTV.
Destinada a nios y jvenes la atencin a nios en situacin de riesgo social busca proteger
mediante hogares de acogida a nios que han sido derivados por el sistema judicial. Otras
organizaciones realizan actividades de recreacin para nios, jvenes y enfermos, buscando el
alivio o la recuperacin de la salud y la prevencin del consumo de drogas, segn sea el caso.
En general, se puede decir que si bien los destinatarios siguen siendo poblacin pobre en su mayora
y aunque muchos de los tipos de ayuda que se observan en la actualidad y se entregaban en el
primer perodo estudiado (con diferencias en su forma), la diferencia radica en la especializacin y
profesionalizacin de muchas instituciones. La mayor parte de las instituciones focaliza su accin
en subgrupos a los que destinan su ayuda. Tambin se mantienen grandes instituciones de
beneficencia, con cobertura en diversas ciudades del pas, como el Hogar de Cristo que mantiene
una pluralidad de frentes de ayuda con la caracterstica comn de ser personas de distintas edades
de escasos recursos. Entre los temas que se pueden considerar como caractersticos de los ltimos
tiempos se pueden incluir el trabajo sobre derechos de los nios y de las mujeres y la atencin a
vctimas de violencia intrafamiliar. Estos problemas han existido siempre, sin embargo ahora se
enfocan desde una perspectiva nueva que involucra derechos.

3. Perfil de las personas que realizan el trabajo voluntario

Como ya se mencion durante la dictadura hubo dos grandes ramas del voluntariado, uno oficialista
y otro que funcion paralelo al Estado y en resistencia hacia ste.
El primer tipo de instituciones se caracteriz por incorporar mayoritaria o exclusivamente mujeres
en sus filas.
Las Damas de Colores estaban integradas por esposas de integrantes de las fuerzas armadas. Cada
color se vincul con alguna de las ramas en especfico, por ejemplo las Damas de Rosado
generalmente fueron mujeres de integrantes de la Armada.
Tanto las voluntarias de las Damas de Colores como las de CEMA Chile y de la Secretara Nacional
de la Mujer eran mayoritariamente dueas de casa, que estaban a favor de la dictadura, si bien se
consideraban un organismo a poltico, y se sentan llamadas por el deber patritico que el rgimen
les asignaba. Se concibe as a la mujer como el instrumento fundamental de hegemonizacin del
nuevo orden. Se dice de ella: educadora y formadora de conciencias, la mujer es la gran forjadora
del porvenir y la gran depositaria de las tradiciones nacionales () se le atribuye a las mujeres
poder en las tareas de lograr convencimiento y adhesin al nuevo orden.
La mujer pobre durante la dictadura se enfrent, por un lado, al desincentivo a la incorporacin al
mercado de trabajo (lo que se fomentaba era el rol de madre duea de casa) y, por otro lado, a la
obligacin de trabajar, en general en el mercado informal, para poder contribuir al sustento de la
economa familiar. Va a ser ste grupo al que apuntaran las mujeres patriotas de las instituciones
voluntarias.

432

El segundo tipo de instituciones no oficiales que incluyeron organizaciones religiosas, ONGs y

estudiantes universitarios, se caracterizaran por la pluralidad de sus orgenes e ideas. El principal
rasgo que los identifica es su rechazo a la dictadura, a las violaciones de los derechos humanos y a
la prdida de las libertades individuales.
En las organizaciones de voluntariado que surgen o se mantienen despus del retorno a la
democracia, se mantiene un la diversidad de actores que participan en el voluntariado. La base de
datos de Alcal muestra algunos de los requisitos que algunas instituciones ponen para la
incorporacin de los voluntarios los ms importantes son: edad, sexo, nivel educacional, salud
compatible y motivacin. De stos el ms importante para las instituciones es la motivacin del
aspirante, con un 60% de instituciones que la mencionan. La edad fue el segundo requisito en
importancia, con un 37% de los casos (en general se pide como mnimo se mayor de edad). Tercero
se menciona tener una salud compatible al trabajo voluntario (33%) en este criterio se incluye la
salud fsica y mental, el no ser adicto a alcohol y drogas y un punto cuestionable por sus
implicaciones legales que incluye el no ser portador del VIH. En cuarto lugar se menciona como
requisito el nivel educativo, 25 %. Y en quinto lugar aparece el sexo con un 23,5%.
En base a los datos de Alcal sobr qu tipo de personas son las que integran las OVT segn sexo, y
a la informacin obtenida en las entrevistas realizadas en 2006 y 2008 a personas de Cruz Roja,
Sociedad San Vicente de Paul, Sociedad Protectora de la Infancia, Sociedad de Ciegos Santa Luca,
Damas de Rojo y Critas Chile, se puede decir que en muchas de las instituciones tradicionales una
gran mayora de los voluntarios son mujeres (en algunas instituciones exclusivamente) y la mayora
de ellas son dueas de casa. Un gran porcentaje de las voluntarias llevan muchos aos en las
instituciones y ya se acercan a la tercera edad. Las razones dadas por las entrevistadas, para que
abunde este perfil de voluntarias, combinan tanto motivos prcticos como criterios afectivos. Las
mujeres dueas de casa disponen de ms tiempo para realizar voluntariado, es por ello que en la
actualidad, con el aumento de la participacin femenina en el mercado de trabajo, son muchas
menos las mujeres que se integran a estas organizaciones. La otra razn obedece al mismo discurso
que se ha mencionado a lo largo de sta historia del voluntariado: las mujeres poseeran
caractersticas naturales a su gnero que las haran ms adecuadas para desarrollar la labor benfica,
estas se vincularan a su condicin de madre. Se mencionan caractersticas como afectuosidad,
empata, ternura, entre otras. Todas estas cualidades derivadas de su condicin de madres o de
madres en potencia. El voluntariado sera una forma de realizacin personal adicional a las
responsabilidades familiares.

433

Yo creo, que hoy da en San Vicente, las mujeres cumplen un rol sper
importante en la caridad, porque son como el cable a tierra, hay como un
buen complemento entre los hombres y las mujeres porque a veces los
hombres nos preocupamos ms de que administrativamente est bien, y la
mujer es la que aporta los pequeos grandes detalles que hacen que la labor
de caridad sea mucho ms humanas. Casi todas las seoras se encargan de
un hogar, visitan todas las semanas....
Entrevista realizada directivo de la Sociedad San Vicente de Paul, Noviembre de 2006.

"Marcadamente siempre fueron ms mujeres, porque normalmente siempre

se trabaj en un horario en que los hombres estn en sus trabajos"
Entrevista realizada a directora de la Cruz Roja, Noviembre de 2006.

La mujer de mi generacin, la gran mayora era duea de casa, eso ha

cambiado, la mujer actualmente es profesional y trabaja y eso ha llevado a
que por ejemplo haya disminuido el voluntariado () la segunda condicin
es que la mujer, por el hecho de ser madre, le es ms fcil reconocer al
necesitado. No digo que el hombre no, el hombre es ms proveedor del
sustento familiar, la mujer es ms acogedora, formadora, que cra a la prole
verdad?, eso la lleva a realizar un trabajo voluntario ya tener ms
sensibilidad para el trabajo voluntario
Entrevista realizada a una directiva de la DEVOL, Critas Chile. 2008

Siendo voluntaria cada una llega a casa con espritu diferente, del deber
cumplido. Porque cada da a una voluntaria se le presentan distintos temas,
seorita me puede abrir la puerta, me puede llevar la silla de ruedas, me
puede usted hacer la fila, entonces esa satisfaccin del deber cumplido, de
llegar a casa y decir hoy da fue un da bueno, hoy da yo realic mi obra y la
hice con cario.
Entrevista realizada a un directiva de las Damas de Rojo, Agosto de 2008.

Se puede observar que en varias de las instituciones de trabajo voluntario tradicional se mantiene
tambin un discurso tradicional con un enfoque sexista de los roles que deben cumplir hombres y
mujeres tanto en la sociedad como en el voluntariado. Sin embargo, como se aprecia en los datos de
la encuesta de Alcal hacia el ao 2000 slo un cuarto de las instituciones seguan manteniendo
criterios de sexo para la inclusin de los voluntarios, aunque en la prctica siga habiendo un
porcentaje mayoritario de mujeres en muchas de las OTV. El que el requisito de sexo para
integrarse a las organizaciones voluntarias sea comparativamente menos importante podra indicar
que hay un cambio a nivel general sobre quines son los sujetos ideales para realizar el
voluntariado, algo que ya se comenzaba a ver en los discursos e iniciativas de Frei y Allende, se
suspende durante la dictadura, y que ahora se reinstala. Ahora los llamados no se dirigen
especficamente a las mujeres sino que el llamado es hacia la sociedad, en general, y con marcada
tendencia hacia la juventud como grupo especfico.

434

 Conclusiones

435

El propsito de reconstruir la trayectoria del trabajo desarrollado por mujeres en el mbito

de la produccin y la reproduccin, desde fines de siglo XIX y a lo largo de todo el siglo XX, ha
puesto de manifiesto diversos fenmenos. Por una parte, visibilizar las relaciones existentes entre la
organizacin del mercado laboral y la distribucin del trabajo reproductivo, los modelos familiares
y en estrecha vinculacin con ellos, las relaciones de gnero. Ha permitido adems caracterizar las
diferencias y desigualdades que muestran las trayectorias seguidas por hombres y mujeres dentro
del mercado de trabajo; visibilizar las continuidades y los cambios a lo largo de los tres periodos
analizados; los procesos de diversificacin de la insercin laboral femenina, las fluctuaciones en sus
tasas de participacin, los procesos de segregacin que enfrentan, as como tendencias de ms largo
plazo respecto de ciertas caractersticas de la fuerza de trabajo que son compartidas por hombres y
mujeres. Por otra parte, reconstruir la evolucin seguida por el trabajo voluntario desarrollado por
las mujeres durante el siglo XX, ha permitido aproximarse a la trayectoria seguida por las polticas
pblicas en materia social, desde sus primeros antecedentes hasta su mayor desarrollo desde
mediados de siglo; los cambios importantes experimentados por este tipo de actividades en los tres
periodos estudiados, con una clara tendencia hacia la mayor profesionalizacin y focalizacin de los
servicios, y a la diversificacin de los actores sociales convocados; su aporte al bienestar social, as
como el importante papel que ha ocupado como un mbito de transmisin y fortalecimiento de
identidades de gnero femenina.

La trayectoria seguida por el empleo femenino

Respecto del trabajo remunerado realizado por mujeres, se puede sealar que durante las ltimas
dcadas del siglo XIX y las primeras dcadas del siglo XX, la poblacin censada con oficios
aument y se masculiniz. Adems, que las actividades desarrolladas por hombres y mujeres no se
distribuan a la par de la produccin de la riqueza, y que la produccin agrcola era la actividad
econmica ms importante en trminos de generacin de empleos (casi 40%).
Se advierte adems una clara distribucin sexual de las ocupaciones. Las mujeres representan la
mayor parte de los ocupados en las ramas de Industria y Servicios (servicio domstico), seguida en
menor proporcin por Comercio. En tanto los hombres constituyen la mayor parte de los ocupados
en las ramas Agricultura, Minera y Caza y Pesca, adems de Transporte.
La alta presencia de las mujeres en la rama industrial se concentra predominantemente en la
Industria textil y de Confeccin y Vestuario; en tanto en Servicios, lo hacen en el servicio
domstico.
Junto con ello, se advierte que las mujeres comienzan a integrarse a nuevas ocupaciones que dan
cuenta de las nuevas actividades econmicas que se desarrollan en el pas. Esto sucede
especialmente en el sector servicios, donde una serie de nuevas ocupaciones demandan una fuerza
de trabajo con mayores niveles de instruccin. Aumenta el nmero de profesoras y preceptoras, y
aumenta el nmero de mujeres en profesiones mdicas ya sea porque se mantienen en ocupaciones
histricamente desempeadas por ellas (matronas o parteras, por ejemplo) as como porque
comienzan a ejercer otras por primera vez, mdicas, enfermeras y practicantes. En tanto en la rama
de Transporte y Comunicaciones, comienzan a aumentar las telefonistas y telegrafistas, y si bien lo
hacen en menor medida en transporte, en algunas ciudades se contabiliza un apreciable nmero de
mujeres tranviarias.
436

As se puede sealar que la fuerza de trabajo femenina durante este periodo junto con seguir
desarrollando actividades que venia ejerciendo desde dcadas, como el servicio domstico, o
desarrollar algunas de ellas en modalidades ms industrializadas, como el trabajo textil y de
confecciones, se integra a otras actividades que expresan una serie de transformaciones sociales,
culturales y econmicas que estaban ocurriendo. La migracin hacia las ciudades intensific la
presencia de mujeres en las calles y mercados de las principales ciudades que ejercan la venta de
alimentos. El desarrollo de la educacin y los avances alcanzados en la alfabetizacin, hacan
necesario contar con ms profesores, sector donde la presencia de las mujeres se increment, y algo
similar sucedi en las profesiones mdicas. El desarrollo del transporte y las comunicaciones
tambin ofrece nuevas oportunidades laborales a las mujeres. Y ya hacia finales del periodo, el
desarrollo del aparato estatal comienza a integrar muy lentamente a mujeres como funcionarias.
Durante el extenso periodo que comprende la dcada del treinta hasta los aos setenta, se observa
un aumento de la fuerza de trabajo que a diferencia de lo sucedido desde comienzos de siglo hasta
1952, se distancia de la tasa de crecimiento poblacional, mostrando un rezago. Ello se debe a un
crecimiento de la poblacin, por la baja en las tasas de mortalidad, y a la mayor cantidad de aos
que la fuerza de trabajo femenina y masculina destina a la educacin.
Respecto de la tasa de participacin laboral, las mujeres muestran una tasa ms fluctuante en
relacin con lo que sucede a los hombres. El periodo se inicia con una marcada baja en la fuerza de
trabajo femenina y un alza de la fuerza de trabajo masculina, de hecho estas cifras representan el
nivel ms bajo y el nivel ms alto alcanzado por al PEA femenina y la PEA masculina,
respectivamente, desde mediados del siglo XIX hasta fines del siglo XX. El cambio experimentado
por el censo en la forma de registrar las actividades econmicas, las caractersticas de las
actividades realizadas predominantemente por mujeres (temporales, espordicos, a domicilio,
trabajos domsticos), as como la centralidad de la maternidad y el trabajo reproductivo en las
propias mujeres; los cambios en las formas de produccin, son factores que en conjunto pueden
explicar los cambios que registra el censo de 1930 en la participacin laboral de las mujeres.
Tambin es necesario tener en consideracin, en especial en el periodo de los gobiernos radicales, el
discurso gubernamental que desincentivaban la incorporacin de mujeres al mercado laboral. Sin
embargo, en los censos de los aos cuarenta y cincuenta se advierte un aumento de la poblacin
ocupada femenina, que prcticamente se mantiene en las dos dcadas posteriores.
Respecto de las caractersticas de la fuerza de trabajo, tanto en el caso de los hombres como de las
mujeres, se concentra en edades intermedias (25 a 44 aos) y se produce un aumento de la
poblacin activa que cuenta con instruccin y con instruccin orientada al trabajo. Si bien el
aumento de la poblacin con 10 aos y ms de educacin es ms notorio entre las mujeres activas,
ello no quiere decir necesariamente que las mujeres tengan mayores niveles de educacin que los
hombres, sino que para ellas contar con educacin parece ser un factor que incide, ms que en el
caso de los hombres, en su insercin en el mercado laboral. Es interesante sealar tambin que entre
1960 y 1982 se observa un aumento de mujeres casadas y madres en la fuerza de trabajo femenina.
En relacin a las ramas econmicas que concentran el empleo, se puede afirmar que la Agricultura
sigue siendo la primera rama en trminos de ocupados, pero con una fuerte cada que la deja en un
segundo lugar hacia 1970. La Industria mantiene el segundo lugar como fuente de ocupacin que
haba alcanzado desde comienzos de siglo, pero ya en 1940 es desplazada a un tercer lugar por la
rama de Servicios que se convierte desde esa fecha en la segunda en importancia en trminos de
437

concentracin de ocupados, y que en 1970 llega a ocupar el primer lugar desplazando a la

agricultura.
Al igual que en el periodo anterior, se observa una distribucin sexual de hombres y mujeres en el
mercado laboral. En el caso de los hombres la agricultura es la principal fuente de empleo, a pesar
de que disminuye el porcentaje de ocupados hombres en ella; le sigue la produccin industrial; y en
tercer lugar los servicios y el comercio, siendo la rama de servicios la que mayor crecimiento
experimenta desplazando en 1970 a la industria como segunda rama en importancia entre la
poblacin ocupada masculina.
Entre las mujeres, la rama de servicios ocupa el primer lugar, le sigue la industria, que muestra una
notoria baja en relacin a la importancia que tuvo para el empleo femenino durante el primer
periodo, y el tercer lugar lo ocupa el comercio.
Al mirar la composicin por sexo de los ocupados dentro de cada rama, se advierte que al igual que
en el periodo anterior, las ramas de agricultura, minera y transportes son claramente masculinas
(ms del noventa por ciento de los ocupados son hombres). Se aprecia una masculinizacin de la
industria, tendencia que se vena observando ya en la dcada del veinte. En tanto, la rama
feminizada ms importante la constituye servicios, entre cuyos ocupados las mujeres representan
ms de la mitad; en segundo lugar se ubica la produccin industrial, y en tercer lugar el comercio,
que en 1970 pasa a ocupar el segundo lugar.
En el periodo se produce una diversificacin de los sectores donde se inserta la fuerza de trabajo
femenina. El fuerte crecimiento de la fuerza de trabajo femenina en la rama de servicios trajo
consigo cambios pero tambin continuidades. Entre las continuidades, el servicio domstico sigue
concentrando un porcentaje significativo de la fuerza de trabajo femenina, que aumenta hasta el ao
1960 alcanzando ms del treinta por ciento de las mujeres ocupadas, para posteriormente mostrar
una disminucin; y se acenta el carcter femenino de esta ocupacin (en 1930 el 87.1% de las
personas que trabajan en esta ocupacin son mujeres, para los aos siguientes el porcentaje supera
el 90%). Y entre los cambios, se observa un aumento de las mujeres que ejercen profesiones
liberales. En general, se advierte una mayor presencia de empleos para mujeres que requieren de
mayor preparacin tcnica as como la presencia de profesionales, especialmente en el mbito de la
educacin y la salud. Tambin se abren nuevas carreras que ofrecen nuevas posibilidades de
profesionalizacin para las mujeres, entre las que se destaca el trabajo social, que expresa la
profesionalizacin de actividades sociales y de beneficencia tradicionalmente realizadas por
mujeres.
Se advierte un aumento de los profesionales, el personal administrativo y los vendedores, aumento
que se debe especialmente a la mayor cantidad de mujeres en cada uno de estos grupos
ocupacionales.
La participacin de las mujeres en la produccin industrial disminuye significativamente, pero sigue
concentrndose en la sub rama textil y de confeccin. Este tipo de trabajos, que mantienen su
carcter histricamente femenino, se realizan tanto dentro de fbricas y talleres como desde las
propias casas. El carcter domstico de esta produccin vinculada fundamentalmente a la
confeccin de vestuario, pero tambin a la preparacin de alimentos, la fabricacin de juguetes,
objetos decorativos, etc., las haba especialmente adecuadas para las mujeres en la medida que,
438

como se sealaba frecuentemente, les permita a las mujeres ejercer actividades generadoras de
ingreso sin abandonar a los hijos y las labores domsticas.
Durante el ltimo periodo analizado, que va desde 1973 a 2000, se aprecia un aumento importante y
sostenido de la participacin laboral de las mujeres, el que supera el aumento de las tasas de
participacin laboral de los hombres, tanto en las zonas urbanas como rurales. En tanto las tasas de
participacin de los hombres disminuyen. Durante los aos setenta, los procesos de reestructuracin
econmica provocan, entre otros fenmenos, un serio problema de empleo, lo que explica que la
desocupacin de las mujeres tenga mucha importancia en el aumento de sus tasas de participacin
laboral, especialmente por el mayor nmero de mujeres que buscan trabajo por primera vez. De
hecho, desde mediados de los setenta, y exceptuando los primeros aos de comienzo de la dcada
de los ochenta, las tasas de desocupacin de las mujeres han superado a las de los hombres hasta la
actualidad. Junto con ello, las mujeres ocupadas tambin han aumentado.
Este aumento de la participacin laboral de las mujeres expresa un cambio de la visin de las
mujeres sobre de s mismas en relacin al empleo. Por una parte, da cuenta de los cambios que se
puede estar produciendo entre las mujeres en relacin a la idea tan difundida de ser una fuerza de
trabajo secundaria, temporal. Por otra parte, evidencia las menores oportunidades de empleo que
ellas tenan y siguen teniendo frente a expectativas crecientes.
Respecto de las caractersticas de la fuerza de trabajo, en la dcada del setenta se aprecia un
aumento de las jefas de hogar activas. Se mantiene una disminucin de la participacin laboral de
personas menores de 20 aos debido a la prolongacin de la educacin formal as como por las
transformaciones en el propio mercado de trabajo que demanda una fuerza de trabajo con mayor
preparacin. Sigue aumentando la participacin de personas en edades centrales, y no solo hombres
sino tambin mujeres, lo que expresa cambios en el comportamiento laboral de ellas en edades en
las que solan alejarse del mercado o aplazar su ingreso a l. Tambin se observan aumentos de la
participacin laboral de mujeres en los tramos de 35 a 54 aos.
Como se ha sealado la participacin laboral de las mujeres se ve muy influenciada por su estado
civil, as como por la presencia, nmero y edad de los hijos. En este sentido aunque en las dcadas
de los setenta hasta los noventa la tasa de participacin laboral de las mujeres casadas y madres
sigue siendo inferior a las de mujeres solteras y sin hijos, se observa un aumento de la tasa de
actividad de las mujeres casadas durante el periodo. Adems, las mujeres tienden a permanecer en
el mercado an con la llegada de los hijos, lo que se traduce en una reduccin de las interrupciones
en sus trayectorias laborales y de los aos brutos de vida activa. De todos modos las distancias que
muestran en ambos indicadores con respecto de las trayectorias de los hombres se mantienen.
Se advierte adems un aumento de los niveles educacionales de la fuerza de trabajo, y una relacin
entre dichos niveles y las tasas de actividad: hombres y mujeres que cuentan con escolaridad
superior muestran mayores tasas de actividad. A pesar de ello, a igual nivel educacional, los
hombres acceden a mejores oportunidades de empleo que las mujeres.
Por otra parte, el nivel educacional es el factor que ms diferencia las tasas de participacin entre
las mujeres. Es decir, entre ellas (ms que entre los hombres) el contar con educacin marca ms
diferencias en relacin a los niveles de participacin laboral. Ello debe entenderse por la relacin

439

existente entre niveles de educacin y niveles de ingreso, los cuales permiten acceder a servicios de
cuidado infantil y trabajo domstico.
Durante el periodo se observa que la rama servicios desplaza a la agricultura en trminos de
empleo. En todo el periodo un treinta por ciento de la poblacin se concentra en servicios,
mostrando adems un crecimiento sostenido. Solo el ao 1982, la agricultura ocupa el segundo
lugar en trminos de concentracin de empleo, siendo desplazada en los dos censos posteriores
por la rama comercio, y por la produccin industrial.
El aumento del empleo en el servicio obedece a un aumento tanto de los hombres como
especialmente de las mujeres. Lo mismo sucede en el comercio, aunque aqu es mayor el
aumento del empleo masculino. Y en el caso de la industria el empleo masculino se mantiene en
tanto el femenino disminuye.
En cuanto al empleo agrcola la disminucin obedece principalmente a la cada del empleo
masculino pues el empleo femenino registr una baja mucho menor, a pesar de la magnitud del
sub registro de la mano de obra femenina que trabaja en la agricultura.
Un anlisis de la estructura del empleo respecto de la distribucin de hombres y mujeres en el
mercado de trabajo, indica que si bien se observa un aumento de la participacin de mujeres en
diferentes ramas y ocupaciones no tradicionalmente femeninas, ello no alcanza a transformar la
segregacin por sexo vista en pocas anteriores. Es decir que el aumento del nmero de mujeres
en el mercado laboral no ha generado cambios notorios en la segregacin sexual del trabajo, lo
que se traduce en que el carcter femenino de algunas actividades se acente ya que se mantiene
o aumenta la concentracin del empleo femenino en ellas.
Entre 1970 y comienzos de los noventa, los hombres se concentraban en las actividades de
produccin extractiva (minera, pesca, agricultura) y en la produccin que transforma materiales
(Manufacturas, Construccin). Las mujeres se concentraban en la Administracin (privada y
sobre todo pblica), el Comercio, los Servicios a las personas, las comunicaciones, la salud, la
educacin, el cuidado de los nios y ancianos. Tambin se ubicaban en la transformacin de
alimentos, la costura, digitacin, armado de piezas pequeas, seleccin de frutas, control de
calidad.
Un anlisis de la distribucin de mujeres por ocupaciones entre 1970 y 1995 muestra un
incremento de los porcentajes de mujeres ubicadas en 23 ocupaciones (de un total de 88) que
ocupaban ms mujeres en trminos absolutos; y en el caso de las ramas, se observa un
crecimiento mayor del empleo femenino en ramas feminizadas.
Los anlisis desde mediados de los aos ochenta a mediados de los noventa muestran algo
similar. Si bien el empleo femenino creci a un ritmo superior al de los hombres en todas las
ramas de actividad econmica, el empleo femenino sigui concentrndose en el sector terciario
(casi 80% en 1996 frente a un 47,8% de los hombres), siendo las ramas ms importantes
Servicios comunales, sociales y personales y Comercio. En el caso del servicio domstico, la
informacin censal indica que si bien el porcentaje de mujeres ocupadas en esta actividad sobre el
total de ocupadas disminuy en el periodo, el carcter feminizado de ella se mantiene: con
fluctuaciones, casi el 90 por ciento de los ocupados en este sector son mujeres.

440

Por otra parte, algunos estudios indican para la dcada de los noventa, una disminucin de los
ndices de segregacin de gnero por rama y por ocupaciones.
Respecto de las condiciones de trabajo, algunos estudios sealan una mayor presencia de mujeres
en empleos precarios en los aos noventa, y aunque se apreciaba una disminucin de los
trabajadores en este tipo de empleos, los niveles de precarizacin de las ocupadas eran mayores que
entre los ocupados.
La situacin descrita muestra las oportunidades que se han abierto para las mujeres en el mercado
de trabajo, junto con la mantencin de una serie de dificultades que deben enfrentar, segregacin,
mayores niveles de precarizacin, brechas salariales. Ello no desconoce los avances que han
ocurrido en algunos de estos mbitos, pero si destaca la lentitud de estos avances lo que hace an
difcil el desarrollo de las trayectorias laborales de las mujeres en igualdad de condiciones que los
hombres.

Representaciones sobre el trabajo productivo y reproductivo desarrollado por

mujeres

Hacia fines del siglo XIX, las mujeres, especialmente las de sectores ms pobres, llevaban dcadas
ejerciendo actividades remuneradas. No obstante durante las ltimas dcadas del siglo XIX y
comienzos del XX, su creciente migracin a las ciudades y especialmente su ingreso a la
produccin industrial les otorg una gran visibilidad en los debates y discusiones sobre el trabajo
femenino, sobre los riesgos de diverso tipo que representaban especficamente el trabajo industrial,
y sobre la necesidad de legislar en materia laboral.
Las obreras pasaron a ser el smbolo de los peores excesos del capitalismo industrial, una de las
manifestaciones ms importantes de la cuestin social (Hutchison, 2006) fundamentalmente por
la amenaza que este tipo de trabajo representaba a sus capacidades reproductivas, es decir, a su
condicin de madre. Y en torno a esta amenaza, conservadores, liberales, socialistas y demcratas,
la iglesia catlica y profesionales de la salud, estuvieron de acuerdo en apoyar una actitud ms
intervencionista del Estado, propiciando una legislacin protectora hacia las mujeres.
La centralidad que adquiere la maternidad como modelo de feminidad, es una cuestin que
caracteriz el discurso que desde distintos sectores sociales se dirigi a las familias populares.
Como lo explica Brito (2005), estos discursos reforzaron los roles de madre y esposa entre mujeres,
y se enmarcaron dentro de los esfuerzos de regeneracin de las familias populares que desplegaron
diversos sectores de las lites a comienzos de siglo XX, en el marco de la cuestin social, como una
forma de disciplinamiento social que contribua a la proletarizacin de las clases populares.
Desde una concepcin del trabajo femenino especialmente el fabril- como una amenaza a las
responsabilidades maternales y domsticas de las mujeres, las trabajadoras comenzaron a adquirir
visibilidad en el debate de polticos y parlamentarios. Y si bien las extensas jornadas y los bajos
salarios fueron frecuentemente denunciados por organizaciones de trabajadores, pes ms el
argumento de la amenaza a sus capacidades reproductivas al momento de defender la necesidad de
reglamentar el trabajo femenino.

441

Esta visibilidad de las trabajadoras no debe confundirse con el inicio de sus actividades productivas
remuneradas o con el total desplazamiento de la produccin de los hogares a las fbricas, en el
marco de los inicios del capitalismo industrial. Sin duda que dicho modelo de desarrollo incorpor
mujeres a los nuevos establecimientos fabriles, pero lo hizo fundamentalmente en algunas
actividades que ya venan realizando desde sus casas, y no elimin el trabajo a domicilio; adems
muchas mujeres ya haban salido de sus hogares para ejercer actividades remuneradas, por ejemplo,
en el servicio domstico. Entonces, la visibilidad expresa ms bien una concepcin de que el
ejercicio de ciertas actividades remuneradas, ciertos lugares de trabajo, eran perniciosos para los
roles de gnero atribuidos a ellas. La presencia de mujeres en fbricas alteraba las relaciones de
gnero dentro de la clase obrera al situarlas en un espacio masculino bajo la direccin de hombres
que no eran familiares, poda darles mayor libertad y la oportunidad de ingresar a organizaciones de
trabajadores; y presionaba por la baja de los salarios.
Por otra parte, estos primeros debates sobre la proteccin de las madres trabajadoras al dirigirse a
las obreras, dejaron fuera por dcadas al alto nmero de mujeres que desde dcadas se
desempeaban en ocupaciones como el servicio domstico, o que trabajaban a domicilio
Lo ocurrido no es exclusivo de nuestro pas. Tal como Joan W. Scott (2000) lo documenta para el
caso de Europa y Estados Unidos, la visibilidad de las mujeres trabajadoras durante el siglo XIX en
el marco de la revolucin industrial, fue producto de una visin problemtica de su presencia en
las fbricas. La fuente del problema se situ explica Scott- en un esquemtico modelo de
transferencia de la produccin domstica a la produccin fabril, el traslado de la localizacin del
trabajo de la casa a la fbrica, de la produccin industrial casera a la manufactura, que tuvo lugar
durante el proceso de industrializacin. Ello habra alterado las posibilidades de las mujeres de
articular con xito las actividades remuneradas y el cuidado de los hijos, como lo haban hecho
durante el perodo pre industrial, lo que las obligaba a trabajar solo por periodos cortos, en casos en
que el marido no pudiera mantener a la familia, en ciertos empleos mal remunerados, menos
cualificados. Para las mujeres entonces se reservaba como misin principal la maternidad y el
trabajo domstico, por sobre cualquier identificacin ocupacional de largo plazo.
En Chile, el carcter problemtico de la presencia de las mujeres en las fbricas a comienzos de
siglo se relacion con una serie de factores que describe Hutchison (2006). Dicha presencia
amenazaba las relaciones patriarcales dentro de la clase obrera, pona a las mujeres casi al nivel de
los hombres como asalariados; literalmente situaba a las mujeres en el espacio masculino de la
fbrica bajo la direccin de hombres que no eran miembros de la familia; y su presencia all
aumentaba la presin por la baja de los salarios; y, con algunas excepciones, amenazaba con
socavar la virilidad del movimiento obrero (p. 120).
La firme conviccin de que el trabajo fabril constitua un serio peligro a la condicin de madre de
las mujeres, gener lo que Hutchison (2006) denomina un consenso moral en relacin a la
necesidad de protegerlas atendiendo a dicha condicin. En base a esta visin de las mujeres
fundamentalmente como madres a las que haba que proteger, los legisladores enfatizaron la
vulnerabilidad fsica y moral de todas las trabajadoras, en especial las que trabajaban en
establecimientos industriales, y sus propuestas se dirigieron a proteger a la mujer embarazada,
parturientas o madres amamantando, buscando asegurar el empleo continuado de las mujeres bajo
condiciones ms seguras para la crianza de los nios. Esta preocupacin de polticos, autoridades y
medios de comunicacin, tambin se aliment de la creciente evidencia cientfica respecto de la
442

conexin entre empleo femenino y elevadas tasas de mortalidad infantil41. Desde la medicina, se
sealaba que el trabajo en las grandes ciudades y en establecimientos industriales que ocupaban a
un nmero creciente de mujeres, era el principal obstculo para la crianza materna y uno de los
factores que explicaba las elevadas cifras de mortalidad infantil (Hutchison, 2006).
De acuerdo con estos planteamientos, y siguiendo la direccin de la legislacin francesa -orientada
a acoger a las madres obreras y no promover su retiro total del mercado laboral- se discuti la
necesidad de establecer salario mnimo y legislar el mximo de horas de trabajo. En cambio en el
caso de los hombres adultos trabajadores, se consider que estas protecciones no tenan sentido
puesto que ellos no estaban impedidos por la maternidad ni por la debilidad fsica, por tanto, se
esperaba que trabajaran a tiempo completo y que negociaran con los empleadores por un salario
justo de acuerdo a sus necesidades (solteros, casados, etc.) (Hutchison, 2006: 250).
No obstante, es importante recordar que los primeros debates sobre la necesidad de legislar la
situacin de las madres trabajadoras, as como las acciones de muchas organizaciones de
trabajadores incluyendo algunas femeninas, se dirigieron principalmente a aquellas mujeres que
laboraban en la manufactura, dejando fuera al alto nmero de mujeres que desde dcadas se
desempeaban en ocupaciones como el servicio domstico, y cuyo nmero, a diferencia de lo que
sucedi con las mujeres en la industria, no disminuy sino que se mantuvo durante todo el perodo.
En sntesis, este acuerdo en torno a la necesidad de regular y proteger el trabajo femenino, en un
momento en que si bien se haban aprobado un conjunto de leyes orientadas a la regulacin de las
condiciones de trabajo an no se haba logrado establecer un sistema de relaciones laborales (Rojas,
2007), a juicio de Hutchison (2006) anticip y prepar a la elite poltica para la transicin hacia el
establecimiento de dicho sistema.
Durante las dcadas del treinta al setenta es posible apreciar diferentes representaciones sobre el
empleo de las mujeres. Por una parte, desde una concepcin del trabajo femenino como expresin
fundamentalmente de necesidad, y de las mujeres esencialmente como madres trabajadoras, la
participacin laboral femenina fue concebida como un problema, una desgracia a la que se vean
enfrentadas mujeres especialmente pobres, por la falta de proteccin masculina, que alteraba el
bienestar familiar, las relaciones de pareja, el cuidado de los hijos e incluso en algunos casos, la
integridad fsica y moral de las mujeres. No obstante, estas concepciones convivieron con aquellas
provenientes de algunas organizaciones de mujeres en pro de los derechos civiles, para quienes el
acceso al trabajo remunerado fue concebido como un derecho de todas las mujeres, como una
condicin indispensable para alcanzar la emancipacin femenina. El aumento de las mujeres
profesionales y la diversificacin de ocupaciones desempeadas por ellas, en especialmente en
labores que requeran mayor calificacin y vinculadas a los servicios y a la administracin pblica,
tambin contribuy a debilitar la estrecha asociacin entre trabajo femenino y pobreza. Estas
mujeres que contaban con mayores niveles de instruccin, muchas de las cuales provenan de
sectores medios, que estaban ingresando a la administracin pblica, a almacenes, tiendas, y que
aumentaban su presencia en el trabajo como personal de salud y maestras, evidenciaron que el
trabajo remunerado femenino fuera de los hogares no era solo una cuestin de las mujeres de
41 Entre 1906 y 1910, las tasas de mortalidad infantil nacionales ubicaron a Chile por sobre las peores cifras de pases europeos:
304.9 por 1000 nacimientos hasta un ao de edad. Por esos aos, Suecia presentaba las mejores tasas: 73.5 por 1000 nacimientos
(Croizet, 1912, citado en Hutchison, 2006).

443

sectores populares y que no estaba exclusivamente relacionado con la necesidad y la supervivencia:

tambin se vinculaba con el desarrollo profesional y personal de las mujeres. La figura de las
mujeres profesionales, que van creciendo en nmero y en visibilidad, condensa muchas de estas
opiniones que relacionan el empleo femenino no con pobreza sino con realizacin profesional y
personal.
Hacia el final del periodo, algunos estudios que consultaron la opinin directamente de la poblacin
permiten advertir la convivencia de ambas visiones sobre el empleo femenino, y junto con ello,
identificar aquellos sectores sociales en los que predominaba una y otra visin. De ellos se
desprende que entre las mujeres y entre hombres de niveles profesionales y sectores medios altos,
comienza a aumentar una visin del empleo femenino como una oportunidad de desarrollo para las
mujeres. En tanto en sectores de menores ingresos y menos niveles educacionales predomina una
visin del empleo femenino como un problema. A pesar de estas interesantes diferencias, que se
acentuarn en dcadas posteriores, lo que parece seguir predominando es una idea de que el trabajo
remunerado realizado por mujeres fuera de los hogares era una actividad que alteraba el orden
familiar, las relaciones de pareja y las relaciones de gnero en un sentido ms general
Esta visin del empleo femenino expresa la mantencin de una fuerte asociacin de las mujeres con
el trabajo reproductivo: es precisamente por el papel que a las mujeres les cabe en las familias, en el
trabajo de cuidado y en las labores domsticas, el trabajo remunerado fuera de casa constituye un
problema.
El predominio de estas imgenes sobre el empleo femenino no niega la presencia de mujeres en
fbricas y talleres, en casas particulares y oficinas. Se reconoce que muchas mujeres trabajan, que
deben hacerlo para mantener a sus familias y que un nmero creciente de mujeres educadas quieren
hacerlo por esta y otras razones. Frente a esta realidad, una serie de ideas circularon respecto de
cuales eran los trabajos ms apropiados para ser ejercidos por las mujeres, ideas que constituyen
otro de los ejes en torno al cual se articulan las imgenes del trabajo productivo y reproductivo
realizado por las mujeres.
Durante las ltimas dcadas del siglo, los cambios ocurridos en el modelo de desarrollo y su
impacto en la organizacin de las relaciones de trabajo y la produccin, trajeron consigo
importantes cambios en los patrones de comportamiento laboral de las mujeres as como en las
representaciones sociales en torno al trabajo femenino.
La insercin laboral ms numerosa, ms permanente, ms diversificada de mujeres que muestran
mayores niveles de educacin, ha sido acompaada de la presencia de movimientos e
instituciones que han visibilizado las desigualdades entre hombres y mujeres como un problema
social, y ya en la dcada del noventa las han incluido como parte de la agenda gubernamental. De
esta manera han permitido que la participacin laboral de las mujeres adquiera de manera ms
preponderante, sentidos ms positivos tanto para las propias mujeres como para las familias y la
sociedad en un sentido ms amplio.
De este modo, la positiva visin del empleo femenino que expresaban hacia finales de los sesenta y
comienzos de los setenta predominantemente las mujeres, y en especial, quienes pertenecan a
sectores socioeconmicos medios y medios altos que contaban con mayores niveles de educacin
(Mattelart y Mattelart, 1968; Ducci et al., 1972), se expande hacia fines de los aos noventa a
444

amplios sectores de la poblacin. As, aunque persistan mayores niveles de rechazo hacia el trabajo
remunerado de las mujeres entre quienes provienen de clases ms bajas y que cuentan con menores
niveles de educacin (Grupo Iniciativa, 1999), de todos modos una amplia mayora reconoce
reconoce en el empleo un legtimo espacio de autonoma, realizacin y valoracin para las mujeres.
Ello ha puesto en tensin los referentes de gnero que asignaban en forma exclusiva a los hombres
el trabajo productivo y a las mujeres el trabajo reproductivo, y los modelos de familia que se
sustentaban en dicha distribucin del trabajo. As, el modelo padre proveedor y mujer madre duea
de casa se ha visto confrontado por exigencias, expectativas e ideales que van en diferentes
direcciones, especialmente por el mayor distanciamiento de las mujeres de repertorios que
centraban sus identidades exclusivamente en el ser madres y dueas de casa.
En este contexto, la preocupacin gubernamental y de organismos internacionales, ha sido elevar
las bajas tasas de participacin laboral femenina que muestra el pas en relacin a otros pases de la
regin, en la medida que se reconoce el aporte del empleo de las mujeres en la reduccin de la
pobreza. En consecuencia, y a diferencia de lo que suceda hacia mediados de siglo, las polticas
pblicas han buscado incentivar el empleo femenino.
De este extenso recorrido respecto de la evolucin del empleo de las mujeres, as como de las ideas
que circularon en torno a l y a las responsabilidades familiares asignadas a las mujeres, se puede
observar que en cada uno de los momentos histricos analizados, el trabajo femenino fue materia de
debate pblico.
En los inicios y en las ltimas dcadas del siglo XX, el trabajo de las mujeres se problematiza y
adquiere una especial visibilidad en el debate pblico. Los contenidos de este debate son diferentes.
Mientras el problema del trabajo de las mujeres a comienzos de siglo era la amenaza que
representaba a las capacidades reproductivas de las mujeres, hoy el problema parece ser cmo
lograr una mejor articulacin entre el trabajo y familia, y cmo elevar la participacin laboral
femenina. En tanto a mediados de siglo, la implementacin de un modelo de desarrollo hacia
adentro basado en un fomento a la industrializacin, busc ms bien desincentivar el empleo
femenino y reforzar el modelo familiar de hombre proveedor y mujer duea de casa.
Pareciera ser que precisamente en los momentos histricos en los cuales se asiste a cambios
significativos en los modelos de desarrollo econmico, el trabajo de las mujeres cristaliza muchas
de las oportunidades, problemas y desafos que ello trae consigo. A comienzos de siglo los debates
sobre la presencia de las mujeres en fbricas contribuyeron a poner en evidencia las malas
condiciones en las que laboraban mujeres y hombres, la ausencia de regulacin laboral, y tambin
implic (dicha presencia) una alteracin del carcter exclusivamente masculino asignado a ciertas
actividades y espacios sociales (la fbrica, la organizacin de trabajadores). A mediados de siglo el
discurso de organismos estatales buscaron reforzar los roles de madres, esposa y duea de casa de
las mujeres y desincentivaron el ingreso de ellas al mercado de trabajo. En las ltimas dcadas, los
cambios que ha experimentado la participacin laboral de las mujeres (crecimiento, diversificacin,
mayor permanencia, etc.) han puesto en evidencia la persistencia de procesos de segregacin laboral
por razones de gnero que las afectan (brecha salarial, segregacin vertical y horizontal, trayectorias
laborales ms interrumpidas), as como la estrecha relacin entre el trabajo que ellas realizan para el
mercado y sus responsabilidades familiares.

445

El debate sobre las mujeres trabajadoras a comienzos de siglo expres la necesidad de cambiar la
forma como se conceba y organizaba el trabajo productivo, en tanto a fines de siglo dicho debate
expresa la necesidad de cambiar tanto la forma como se organizan y distribuyen las oportunidades
laborales para mujeres y hombres, como tambin el modo de articular el trabajo productivo y
reproductivo, es decir, hacer cambios tanto dentro del mercado de trabajo como fuera de l que
implican una transformacin de la distribucin del trabajo socialmente necesario.
Lo sealado pone de manifiesto que el estudio del trabajo femenino no es una cuestin que ataa
solo a las mujeres. Constituye un lugar desde donde poder analizar la estrecha relacin entre
modelos de desarrollo econmico y orden social, entre la organizacin de la produccin y la
organizacin familiar, entre la estructura del empleo y las identidades de gnero.

La evolucin del trabajo voluntario femenino

El Estado chileno careci de sistemas adecuados de seguridad social hasta avanzado el siglo XX.
Las congregaciones religiosas y filntropos asumieron la ejecucin y el financiamiento de las
labores caritativas hacia una enorme poblacin pobre. Estas acciones generalmente se enfocadas
ms al buen morir que a la salud pblica. Hacia las ltimas dcadas del siglo XIX, el
empeoramiento de las condiciones de vida en las ciudades provocadas por una creciente migracin
campo-ciudad, agudiza la pobreza y aumenta la conflictividad social. La preocupacin de las clases
acomodadas por esta situacin se traduce en un aumento de los recursos destinados a paliar las
necesidades de los pobres, tanto por motivos filantrpicos como por razones de seguridad nacional.
Las organizaciones que surgieron desde la dcada de 1880 en adelante tuvieron la particularidad de
incluir entre sus miembros activos a mujeres voluntarias de la clase alta. Las seoras de elite
trabajaron en contacto directo con las personas necesitadas y de ste modo generaron un vnculo
entre elite y pueblo mediado por la beneficencia. Si bien la elite histricamente haba realizado
donaciones caritativas a las congregaciones, la novedad radic en la incorporacin de las seoras en
la realizacin de estas labores, en tanto los hombres se mantuvieron fundamentalmente en su
calidad de donantes.
Las abrumadoras condiciones de pobreza en las que vivan una importante cantidad de poblacin,
fueron enfrentadas por estas organizaciones a travs de la realizacin de labores de ayuda
asistencial en las reas de salud, alimentacin, vestimenta, vivienda, adems de otras ayudas
enfocadas en la promocin, tales como educacin para nios y nias y capacitacin en oficios,
generalmente adecuados para cada sexo. Otro tipo de ayuda fue la clasificada como moralizante
que junto con el acompaamiento, especialmente a enfermos y sus familias, fue realizada
principalmente por instituciones con fundamentos catlicos. Por otro lado las acciones de
reivindicacin de derechos fueron ms tardas y realizadas mayormente por organizaciones laicas.
El trabajo remunerado femenino, como ya se mencion, fue considerado un mal social asociado
fundamentalmente a mujeres pobres que repercuta en el abandono de los deberes maternales y
domsticos. Fue labor de varias instituciones de beneficencia procurar que los lugares de trabajo de
las mujeres se encontraran dentro de lo aceptable a fin de prevenir la degradacin de su condicin
y evitar que ejercieran la prostitucin. Mediante la capacitacin de las jvenes en oficios respetables
y la bsqueda de cambios legales y campaas pblicas de censura a los que abusaban de mujeres,
estas instituciones actuaron paralelamente a las primeras leyes de proteccin laboral.
446

Por otra parte, para las mujeres de elite el trabajo remunerado no fue una opcin hasta mediados del
siglo XX, y para la gran mayora su tarea fundamental consista en administrar el hogar
adecuadamente y ocuparse del bienestar familiar. Su participacin en la vida pblica estaba
restringida a unos pocos espacios entre de los cuales las instituciones de voluntariado tuvieron un
rol destacado. La beneficencia se convirti en una marca distintiva de las mujeres de clase alta, una
tradicin de familia. El trabajo voluntario fue considerado como una actividad no solo apropiada a
las caractersticas propias del sexo femenino -fuertemente relacionada con el rol materno-, sino
tambin deseable. Por sus cualidades morales las seoras que realizaban trabajo de beneficencia
fueron consideradas por el resto de la elite y de los polticos como los agentes ms idneos para
asistir a la poblacin necesitada.
Esta visin se mantuvo durante las primeras dcadas del siglo XX, sin embargo, ya en esos aos
surgieron voces, especialmente entre grupos mdicos, que criticaron la efectividad de la caridad
privada y el rol que cumplan las seoras de elite. Por ello abogaron por la profesionalizacin de los
servicios sociales. No obstante, el sistema de visitacin en los hogares que implementaron las
organizaciones de beneficencia ya a inicios del siglo XX, fue adoptado por las polticas pblicas
estatales, eso si, con asistentes sociales universitarias.
Los aos 30 y 40 se caracterizaron por un aumento de los derechos y una mayor organizacin y
ampliacin de la cobertura de polticas sociales. La beneficencia comenz a perder valoracin
social a favor de la asistencia pblica estatal, no obstante, las instituciones benficas y las seoras
de elite que realizaban el trabajo voluntario no desaparecieron sino que adaptaron su labor a los
espacios de ayuda que an no cubra el Estado.
En la dcada del 50 comenzaron a integrarse mujeres de clase media al trabajo de beneficencia,
principalmente en organizaciones vinculadas a las fuerzas armadas y a organismos estatales. Se
trata de esposas de miembros de dichas instituciones pblicas. El tipo de beneficencia que
realizaron estas instituciones de reciente creacin, junto con las que ya existan, se mantuvo sin
grandes modificaciones, con gran parte de las tareas destinadas a ayuda asistencial. El modelo de
familia privilegiado tanto por las polticas estatales como por las organizaciones de beneficencia
fue, al igual que en las dcadas anteriores, el de padre-proveedor y madre-duea de casa. La
ilegitimidad de las uniones de hecho en las familias populares fue castigada con medidas que
privilegiaban la formalizacin de los matrimonios. Tanto las seoras de la beneficencia como las
asistentes sociales fomentaron la legalizacin de las uniones, ya que se consideraba an que parte
de las razones de la pobreza y la desproteccin podran remediarse de esta forma.
Hasta fines de los aos 60 el sujeto ideal para el trabajo voluntario siguieron siendo las mujeres y
las razones siguieron apelando a su naturaleza y su condicin de madre. Sin embargo, en esos
aos surgi otro agente importante del voluntariado: los jvenes. Ya en los 70, los discursos
presidenciales llamaban a los jvenes, sin distincin de sexo, a realizar trabajos voluntarios con el
pueblo. Los jvenes en general, y los estudiantes universitarios en particular, comenzaron a ser
considerados los ms idneos para realizar trabajos voluntarios y las razones tambin obedecieron a
sus caractersticas naturales. Ellos tendran mayor vitalidad y no se encontraran an contaminados
por los vicios que llegan con la edad. Jvenes y estudiantes realizaron trabajos asistenciales, y
junto con ello trabajos con carcter poltico y promocional, y se dirigieron a la poblacin pobre
especialmente en su condicin de trabajadores.
447

Este discurso que privilegiaba a los jvenes, de ambos sexos como voluntarios se vio interrumpido
con la dictadura. Para el rgimen militar, los trabajos voluntarios universitarios resultaban
sospechosos, y ms bien se foment un tipo de voluntariado considerado el nico que contribua a
los intereses de la patria: aquel realizado por mujeres asociadas al rgimen. Este voluntariado
oficialista llev a cabo principalmente acciones de carcter asistencial y se concibi a si mismo
como a-poltico, aunque muchas de sus acciones tuvieron un claro carcter proselitista. Las seoras
que realizaron este trabajo estuvieron vinculadas al rgimen, fundamentalmente en su condicin de
esposas de, y fueron llamadas directamente por Pinochet en su calidad de madres y atendiendo a
su patriotismo. Se apel a su carcter moral ejemplar para educar a las mujeres populares, para
mantener apropiadamente un hogar y para hacer rendir los cada vez menores ingresos que estas
familias reciban debido a las crisis econmicas y al creciente desempleo.
Las mujeres pobres, por su parte, se vieron enfrentadas a un discurso que volva a privilegiar la
permanencia de ellas en su rol de duea de casa, pero por otra parte, debido a las crisis econmicas
un creciente nmero de mujeres comenz a buscar empleo, elevando la tasa de desempleo femenina
a niveles superiores a las de los hombres. En general, estas mujeres accedan a trabajos informales y
mal remunerados que contribuan al exiguo presupuesto familiar.
El otro tipo de voluntariado que se realiz durante la dictadura fue uno no oficial, de oposicin al
rgimen. Aqu aparecen organizaciones vinculadas a las diversas confesiones religiosas, con gran
importancia de la Iglesia Catlica, organismos no gubernamentales (ONGs) que combinaron trabajo
remunerado con acciones voluntarias, y un tercer grupo fueron los estudiantes universitarios. Este
voluntariado no oficial se enfoc en ayudas destinadas a asistir principalmente a la poblacin pobre
y a las vctimas de violaciones de derechos humanos. Estas organizaciones fueron integradas
indistintamente por hombres y mujeres, y su trabajo contempl desde la ayuda asistencial (ollas
comunes, asistencia mdica, alimentos, etc.) hasta la asistencia en materia de defensa de derechos
(conformacin de departamentos legales y educacin en derechos).
Con el retorno a la democracia se evidenci un aumento de este heterogneo voluntariado y de las
formas de trabajo social independientes del Estado -denominado Tercer Sector-, al mismo tiempo
que un proceso de mayor profesionalizacin y especializacin en el tipo de actividades realizadas.
En este contexto, las instituciones de voluntariado tradicional siguen siendo una parte importante de
este diverso y numeroso sector, aunque con importantes modificaciones. En efecto, con el nuevo
aumento de derechos y de cobertura estatal en los problemas sociales e voluntariado tradicional
circunscribe su radio de accin en los espacios no abarcados por el Estado. Si bien muchas de estas
organizaciones mantendrn tipos de ayuda similares a los que histricamente han realizado, la
particularidad de las ltimas dcadas radica en que en este tipo de organizaciones tambin se
advierte una mayor profesionalizacin y focalizacin del trabajo que realizan.
Entre las continuidades que se observan, las mujeres siguen siendo un porcentaje mayoritario de los
miembros de estas organizaciones tradicionales. Si bien estas instituciones no suelen considerar el
sexo como criterio de seleccin de sus miembros, en las entrevistas realizadas a mujeres voluntarias
se puede observar la presencia de una idea ms o menos generalizada de que son las mujeres
quienes mejores condiciones y atributos naturales tienen para realizar este tipo de actividades. No
obstante, como lo sealan las mismas entrevistadas, la convocatoria que entre mujeres ha
disminuido notoriamente. Entre las razones que explicaran esta situacin, se menciona el aumento
448

de la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo y el menor tiempo disponible. Ello

habra provocado un envejecimiento del perfil de las voluntarias.
La reconstruccin de la larga trayectoria seguida por el trabajo voluntario en Chile, ha permitido
evidenciar el importante papel que en ello han ocupado las mujeres, primero mujeres religiosas y de
elite, luego crecientemente mujeres de clases medias, profesionales, jvenes. Por otra parte, ha sido
posible observar que si bien la beneficencia funcion a favor del orden establecido y como un
contenedor del conflicto social, por otra parte, contribuy a la visibilizacin y atencin de los
problemas sociales. Las mismas limitaciones que mostr el trabajo de beneficencia puso en
evidencia la necesidad de una mayor profesionalizacin, especializacin e intervencin de parte del
Estado. Por otra parte, desde temprano, durante el siglo XX surgen algunas instituciones que junto
con el trabajo asistencial lucharon por mayores derechos, especialmente para las mujeres.

449

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456

 Anexos

457

Anexo 1
Clasificacin por Ramas de Actividad
Censos de Poblacin de los aos 1885, 1895, 1907 y 1920

La clasificacin que se presenta a continuacin fue la utilizada para el registro y anlisis de la

informacin referente al empleo contenida en los censos de los aos 1885, 1895, 1907 y 1920.
Dicha clasificacin se elabor en base al trabajo de Glvez y Bravo (1992) introducindole algunas
modificaciones. En primer lugar estas modificaciones se deben a que en el trabajo de estas autoras,
que abarca los censos de 1854 a 1920, se confeccionaron dos listados de Ramas de Actividad. La
primera, para los censos del ao 1854 hasta el ao 1895, y un segundo listado para los censos de
1907 y 1920. Ambos listados no son iguales pues hay profesiones que aparecen y otras que
desaparecen, y hay profesiones que son clasificadas en una rama en el primer listado (1854 a 1895)
y que luego aparecen clasificadas en otra rama en el segundo listado (1907-1920).
En segundo lugar, hay profesiones que aparecen en nuestra base de datos (que incluye los censos de
1885 al del ao 1920) que no aparecen en la codificacin de Glvez y Bravo (1992). Ello muy
probablemente porque como nos explicaba una de las autoras se agruparon algunas profesiones: por
ejemplo, las Parteras fueron contabilizadas junto con las Matronas aunque en los listados aparezcan
solo Matronas.
La clasificacin propuesta para el estudio del perodo que va desde 1885 a 1920, intenta ser lo ms
inclusiva posible. Se elabor en base al primer listado confeccionado por las autoras para los censos
de los aos 1854-1895. A este listado se le agregaron aquellas profesiones del listado de 1907-1920
que no aparecan en el primero; y adems se incluy todas las profesiones que encontramos en la
base de datos construida para este estudio (Censos 1885-1920) que no aparecan en ninguno de los
listados anteriores.
Junto con ello, para aquellas profesiones cuya clasificacin por Rama cambia de un listado a otro
(del listado de 1854-1895, al de 1907-1920), se opt por mantener la ultima clasificacin, es decir,
la ms reciente. Por ejemplo, los Dibujantes fueron clasificados en el primer listado de Glvez y
Bravo (1992) (1854-1895) como IV Industria, 12 Industrias de las Artes. Y en el segundo listado
(1907-1920) como IX Bellas Artes. Para este estudio, se mantuvo esta ltima clasificacin.

458

CLASIFICACION DE RAMAS DE ACTIVIDAD UTILIZADA EN EL ESTUDIO

I Rama de Actividad CAZA Y PESCA

Profesiones
Buzos
Cazadores aves
Cazadores
Pescadores
II Rama de Actividad AGRICULTURA
Agricultores
Arboricultores
Apicultores
Avicultores
Carboneros
Esquiladores
Cereros
Gaanes
Hojeras
Horticultores
Hortelanos y Jardineros
Labradores y Leadores
Ovejeros
Pastores
Podadores
Sericultores
Vaqueros
Vinicultores
Vinicultores y Viticultores
Vinicultores, viniviticultores y viticultores
Viniviticultores
Viticultores
III Rama de Actividad MINERA
Calicheros
Canteros
Mineros
Ripieros
Salineros
Salitreros
IV Rama de Actividad INDUSTRIAS
1. Sub rama Textiles
Bordadoras
Caameros
Colchoneros
Cordeleros
Cordoneros y Cuerderos
Encajeras
Esteteros y Petateros

459

Hilanderas
Hilanderos y Tejedores
Manteras
Tejedores
Teloneros
Trenzadores
2. Sub rama Cueros y pieles
Curtidores
Pelloneros y Montereros
Rienderos
Talabarteros
Talabarteros y rienderos
Talabarteros, montereros y rienderos
3. Sub rama Maderas
Aserradores
Carpinteros
Cesteros y jauleros
Colmeneros
Canasteros
Canasteros y Escoberos
Enjalmeros
Escoberos
Escobilladores
Escobilleros
Escobilleros y Cepilleros
Estriberos
Estriberos y enjalmeros
Guitarreros
Hormeros
Madereros
Plumereros
Talladores
Tinajeros
Toneleros
Torneros
4. Sub rama Metalurgia
Afiladores
Armeros
Bronceros y Plateros
Bruidores
Caldereros
Caldereros y Fundidores
Cerrajeros
Fundidores
Herradores
Herreros (se agreg)
Herreros y Cerrajeros (se agreg)
Herradores y Mecnicos

460

Mecnicos (se agreg)

Niqueladores
Plateros
Quincalleros
5. Sub rama Alfareros y Loceros
Alfareros
6. Sub rama Productos qumicos
Coheteros
Jaboneros
Jaboneros y veleros (se agreg)
Pirotcnicos
Polvoreros
Veleros
Veleros y Fosforeros
7. Sub rama Alimentos, bebidas y Tab.
Amasanderos
Azucareros (se agreg)
Carniceros
Cerveceros
Chancheros
Chicheros
Chocolateros
Cigarreros
Confiteros
Confiteros y pasteleros
Corta hojas
Destiladores y filtradores
Dulceros y confiteros
Fideeros (se agreg)
Lecheros
Licoristas
Mantequeros (se agreg)
Mantequilleros
Matarife (se agreg)
Matanceros
Molineros
Panaderos
Panaderos y galleteros (se agreg)
Queseros
Queseros y Mantequilleros (se agreg)
Refinadores de azcar
8. Sub rama Vestuario y Tocado
Alpargatero y Guantero
Barberos
Botoneros (se agreg)
Brocheros
Costureras

461

Floristas
Hormilleros
Miaqueras
Modistas
Modistas y costureras (se agreg)
Parageros
Peineteros
Peleteros
Perfumistas
Petaquero
Sastres
Sastres y costureras
Sombrereros
Tintoreros
Zapateros
Zapateros y Aparadores (se agreg)
9. Sub rama Menaje
Barnizadores
Cedaceros
Cuchareros
Doradores
Ebanistas
Ebanistas y talladores
Lamparistas/Lampareros
Silleteros
Tapiceros
Vaseros y vasij.
10. Sub rama Edificacin
Alambradores
Albailes
Caleros
Constructores (se agreg)
Constructores de edificios
Electricistas
Empapeladores
Empedradores
Empresario asfalto
Esmaltadores (se agreg)
Estucadores
Decoradores (se agreg)
Fumistas
Gasistas
Gasfiters o gasfiteros
Hojalateros (se agreg)
Marmolistas
Pintores42
Pintores y plomeros
42

En el primer listado de Glvez y Bravo (1992) (1854-1895), fue clasificada como IX Bellas Artes.

462

Pintores y decoradores
Plomeros (se agreg)
Tejeros
Tejeros, fabricantes de tejas y ladrillos
Tejeros y ladrilleros
Vidrieros
11. Sub rama Constructores Transportes
Armadores
Constructores Navales y armadores
Vulcanizadores
12. Sub rama Industrias de las Artes
Encuadernadores
Impresores
Joyeros
Litgrafos
Prensistas
Relojeros y joyeros
Tipgrafos
V Rama de Actividad TRANSPORTES
1. Sub rama Martimo (personal que trabaja en barcos)
Barqueros
Calafates
Estibadores
Fleteros
Fleteros y Lancheros
Lancheros
Marinos mercantes
2. Sub rama Terrestre
Amansadores
Arregl. Caballo
Arrieros
Birlocheros
Borriqueros
Caballerizos
Camineros
Conductores
Cargadores
Carreros (se agreg)
Carreteros
Carreteros y Carretoneros
Carretoneros
Carroceros
Carroceros y Carretoneros
Cocheros
Costaleros
Choferes (se agreg)
Embaladores

463

Empresa transporte
Fogoneros43
Jinetes
Pavimentadores
Tranviarios
3. Sub rama Aviadores
Aviadores
4. Sub rama Ferrocarril
Ferrocarrilanos (se agreg)
Ferroviarios (se agreg)
Maquinistas
Palanqueros
5. Sub rama Correos, Telgrafos
Carteros
Mandaderos
Telefonistas
Telegrafistas
VI. Rama de Actividad COMERCIO
1. Sub rama Contratista
Contratistas (1885)
2. Sub rama Hotelera
Bodegoneros
Fondista
Hoteleros y fondistas
Posaderos
3. Sub rama Comercios Varios
Abastecedores
Agentes de Aduana
Agentes ambulantes (se agreg)
Agentes comisionistas (se agreg)
Aguadores
Aseguradores
Avisadores
Banqueros
Billareros
Bodegueros
Buhoneros
Cobradores
Comerciantes
Comisionistas
Corredores de comercio
Empaquetadores
Papeleros
43

En el primer listado de Glvez y Bravo (1992) (1854-1895) fue clasificada como V Transporte, 4 Ferrocarriles

464

Prenderos
Prestamistas (se agreg)
Suplementeros
Vendedores
Vendedores ambulantes
Yerbateros
VII Rama de Actividad PROFESIONES LIBERALES
Abogados
Agentes jurdicos
Agentes judiciales
Agentes comerciales (se agreg)
Agentes mercantiles
Agrimensores
Agrnomos
Arquitectos
Astrnomos
Botnicos
Cientficos
Contadores
Curiales
Ensayadores
Escritores y litgrafos
Fsicos
Ingenieros
Ingenieros y Agrimensores
Literatos (se agreg)
Literatos y periodista (se agreg)
Martilleros
Naturalistas
Notarios pblicos (se agreg)
Notarios y secretarios (se agreg)
Panoramistas
Periodistas
Periodistas y Escritores (se agreg)
Procuradores y receptores
Qumicos
VIII Rama de Actividad PROFESIONES MDICAS
Curanderos
Dentistas
Enfermeros
Farmacuticos
Flebotomistas
Manicuros
Manicuros y Pedicuros (se agreg)
Masajistas
Matronas
Mdicos cirujanos
pticos

465

Ortopedistas
Parteras (se agreg)
Practicantes
Pedicuros (se agreg)
Quiropedistas
Qumicos y Farmacuticos (se agreg)
Sangradores
Vacunadores
Veterinarios
IX Rama de Actividad BELLAS ARTES Y ESPECTCULOS
Acrbatas
Actores y af.
Afinadores pianos
Artistas
Artistas pintores
Bailarinas
Boxeadores
Calgrafos
Cinemistas
Cinematista
Cmicos
Coregrafos
Coristas
Dibujantes44
Domadores
Equitadores
Escultores
Esgrimadores
Fotgrafos
Grabadores45
Gimnsticos
Modelistas
Msicos
Msicos y cantores
Pintores histricos
Retratistas
Saltimbanquis
Titiriteros
Volantineros
X Rama de Actividad ENSEANZA
Profesores
Profesores de baile (se agreg)
Profesores de esgrima (se agreg)
Profesores de msica y canto (se agreg)
Profesores y Preceptores
Otros profesores
44
45

En el primer listado de Glvez y Bravo (1992) (1854-1895) fue clasificada como IV Industria, 12 Industria de las Artes
En el primer listado de Glvez y Bravo (1992) (1854-1895), fue clasificada como IV Industria, 12 Industria de las Artes

466

XI Rama de Actividad CULTOS

Eclesisticos
Eclesisticos y Religiosos
Ministros disidentes
Religiosas
Sacristanes
XII Rama de Actividad SERVICIO PBLICO
Agentes consulares (se agreg)
Cnsules y agentes diplomticos
Empleadores pblicos (se agreg)
Empleados fiscales (se agreg)
Empleados pblicos (se agreg)
Empleados municipales (se agreg)
Diplomticos
Funcionarios (se agreg)
Funcionarios pblicos
XIII Rama de Actividad FUERZA PBLICA
Marinos
Marinos de guerra
Marinos y marineros
Militares
Policas/policiales
Militares y Policiales (se agreg)
XIV Rama de Actividad SERVICIO DOMSTICO
Criados (lo agregamos pues a partir del censo de 1920 se incluyen dentro de servicio domstico)
Cocineras
Domsticos (se agreg)
Lavanderas
Nodrizas
Sirvientes
Sirvientes y cocineros
XV Rama de Actividad PROFESIONES VARIAS
Administradores
Artesanos
Baeros
Boleteros
Dactilgrafos
Empleados (se agreg)
Empleados particulares
Empleados sin identificar (se agreg)
Empresarios de asfalto
Empresarios de barridos
Empresarios de carruajes
Empresarios sin identificar
Escribientes
Fabricantes industria
Fabricantes de aceite (se agreg)

467

Fabricantes de aguardiente (se agreg)

Fabricantes de almidn (se agreg)
Fabricantes de azcar (se agreg)
Fabricantes de cola (se agreg)
Fabricantes de escobillas (se agreg)
Fabricantes de fideos (se agreg)
Fabricantes de fsforos (se agreg)
Fabricantes de fuegos pirotcnicos (se agreg)
Fabricantes de hielo (se agreg)
Fabricantes de jarcias (se agreg)
Fabricantes de licores (se agreg)
Fabricantes de papel (se agreg)
Fabricantes de plvora (se agreg)
Fabricantes de tejas y ladrillos (se agreg)
Fabricantes de vela y jabn (se agreg)
Fabricantes de velas para buques (se agreg)
Industriales
Industriales varios (se agreg)
Jornaleros
Legos
Otras profesiones
Taqugrafos
Viajeros
XVI Rama de Actividad SERVICIOS
Cloaquistas
Barrenderos
Faroleros
Limpiabotas
Mayordomos
Peluqueros
Porteros
XVII Rama de Actividad RENTISTAS
Rentistas
Rentistas y Propietarios (se agreg)
Propietarios
ESTUDIANTES (No incluidos en poblacin que declara una profesin)
Estudiantes
SIN PROFESIN (No incluidos en poblacin que declara una profesin)
Sin Profesin

468

Anexo 2
Homologacin Grupos Ocupacionales y Ramas de Actividad. Censos 1930 y
1940
Cuadro 1. Homologacin Grupos Ocupacionales Censos 1930 y 1940
1930
Profesionales

Oficinas judiciales y representacin de intereses

Artistas, investigadores y escritores
Profesionales sin ocupacin fija o no determinada
Veterinarios, inspectores de mataderos, carne,
desolladores
Boticas y farmacias
Hospitales, hospicios, sanatorios
Teatros, peras, msica y conservatorios de msica
Cinematgrafo
Radio
Industrias de deportes, circos, box, club hpicos etc.
Instruccin, bibliotecas, instituciones cientficas y
museos
Iglesias y instituciones con fines religiosos

1940
Abogados
Agrimensores
Agrnomos
Arquitectos
Arquologos
Astrnomos
Calgrafos
Cartgrafos
Constructores
Decoradores
Enlogos
Escribientes
Estadsticos
Farmacuticos
Gelogos
Ingenieros
Jueces
Martilleros
Notarios
Periodistas
Qumicos
Redactores
Topgrafos
Veterinarios
Artistas pintores
Artistas escultores
Artistas de teatro
Artistas de cine
Artistas de radio
Artistas de circo
Artistas otros
Deportistas
Dibujantes
Escengrafos
Escritores
Fotograbadores
Fotgrafos
Grabadores
Pirograbadores
Novelistas
Msicos
Matronas
Mdicos
Mecnicos dentales
pticos
Dentistas
469

Gerentes,
administrad.

Administracin publica

Oficinistas

Vendedores

Comercios y mercaderas de productos

Casas editoras en general y comercio de libros
Comercio de bienes races
Mercados y ferias
Mudanzas y custodias
Comercio ambulante y de calle
Bancos, bolsas, cajas de ahorro y cajas de fomento econmico

Seguros comerciales, sociales y cajas de previsin

Agricultores, etc.

Pesca y pisicicultura
Agricultura

Enfermeros
Ortopdicos
Profesores
Religiosos
Sacerdotes
Tcnicos
Visitadoras sociales
Administradores
Diplomticos
Diputados
Explotadores
Industriales
Senadores
Auxiliares
Cajistas
Cobradores
Contadores
Dactilgrafos
Mecangrafos
Oficinistas
Recaudadores
Taqugrafos
Tenedores de libros
Operadores
Radiotelegrafistas
Telefonistas
Telegrafistas
Aparadores
Comerciantes
Comisionistas
Suplementeros
Vendedores
Corredores de comercio
Moteros
Floristas
Agricultores
Aparceros
Apicultores
Arneros
Arrieros
Avicultores
Buzos
Cazadores
Ganaderos
Hortelanos
Ordeadores
Pescadores
Vinicultores
Viateros
Amansadores
Aserradores
Caballerizos
Leadores
Picadores de lea
Trapicheros

470

Trabajadores en
ocupacin minera

Conduccin de
medios de
transporte

Artesanos,
operarios

Industria carbonfera
Minera y metalurgia del cobre
Minera y metalurgia del fierro
Minera y metalurgia de otros metales
Industria del salitre y yodo
Minas de sal
Salinas
Produccin de azufre, asfalto, grafito y mbar
Extraccin de piedras naturales
Produccin de arena, ripio, arcilla y caoln
Navegacin y administracin de puertos
Tranvas, ascensores, funiculares y andariveles
Otras clases de transportes terrestres
Aviacin
Ferrocarriles del Estado
Ferrocarriles particulares

Industria de la seda y la seda artificial

Industria de la lana
Industria del algodn
Industrias del tejido de fibras vegetales
Industria de alfombras y tapices
Industria de pasamanera, cintera y elsticos
Industria de tejido de punto
Industria de cortinas, encajes y tules
Industrias auxiliares de la industria textil
Produccin de cordeles, redes, camos y correas textiles
Elaboracin de crin
Industrias de materias desechadas y produccin de huaipe
Produccin y elaboracin del cuero
Industria maderera
Elaboracin maderera
Envases de madera
Produccin de artculos de cestera y tejidos de madera
Elaboracin de cerdas, cepillos, escobillas y escobas
Elaboracin de corcho
Metalurgia del fierro
Metalurgia de metales no finos, semi-elaborados y
fundicin
Elaboracin de mercaderas de fierro, acero y metal
Herrera
Cerrajera
Industria de cermica fina
Industria qumica
Industria molinera
Panadera, pasteleras y heladeras
Elaboracin de pan, galletas y confites
Elaboracin de fideos
Industria azucarera
Carniceras y consumo de carne
Elaboracin de productos de la pesca
Productos de la leche

Barreteros
Canteros
Mineros
Ripiadores

Aurigas
Repartidores
Balseros
Calafatos
Carroceros
Carreteros
Choferes
Jinetes
Lancheros
Maquinistas
Tranviarios
Albailes
Alfareros
Amasanderos
Barquilleros
Bordadoras
Bronceros
Caldereros
Cardadores
Carniceros
Carpinteros
Cerrajeros
Cesteros
Cigarreros
Cinceladores
Colchoneros
Confiteros
Costureras
Cortadores
Curtidores
Deshollinadores
Desolladores
Chamanteros
Doradores
Ebanistas
Electricistas
Embotelladores
Empapeladores
Empastadores
Empaquetadores
Enclapadores
Encuadernadores
Enchapadores
Engrasadores
Enjuncadores
Esmaltadores

471

Aceites, grasas vegetales, margarina y manteca artificial

Produccin de conserva de frutas y verduras
almidn, vveres artificiales y hortalizas desecadas
Tostadura de caf y produccin de caf artificial
Elaboracin de malta, cerveceras y produccin de hielo
Produccin de vino, aguardiente y aguas minerales
Produccin de tabaco, rap, puros y cigarrillos
Produccin de bastones, paraguas y huascas
Produccin de peinetas, peines y artculos similares
Sastrera, produccin de ropa y similares
Peleteras
Fabricacin y reparacin de gorros y adornos de
sombreros
Fabricacin de flores, plumas artificiales, adorno y
pelucas
Corseteras, fajas, etc.
Corbatas, guantes, cinturones, tirantes y ligas
Zapateras e industrias del calzado
Industria de la cal y cemento
Industria del yeso
Fabricacin de productos de cemento y piedras
artificiales
Industria del vidrio
Industria de cermica gruesa
Industria de ladrillos y productos de arcilla y similares
Hojalatera y gasfitera
Impresin, litografa y composicin
Produccin de tipos, lneas, clichs, metalogrficos
Industria fotogrfica, excluido pelculas cinematogrficas
Industria de mecnica fina y ptica
Industria electrotcnica
Produccin de papel y cartn
Transformacin del papel
Produccin de artculos de caucho, gutapercha y balata
Produccin de aparatos musicales
Produccin de juguetes

Fiambreros
Fogoneros
Fundidores
Gsfiteres
Heladeros
Herreros
Hilanderos
Hojalateros
Horneros
Huseros
Jarcieros
Jornaleros
Joyeros
Laminadores
Lecheros
Impresores
Libreros
Linotipistas
Malleros
Marginadores
Marroquineros
Matarifes
Mecnicos
Molineros
Mueblistas
Panaderos
Pasteleros
Peleteros
Plantilleros
Plateros
Plomeros
Prensistas
Pulidores
Relojeros
Remachadores
Repujadores
Retorcedores
Pintores
Soldadores
Sombrereros
Talabarteros
Talladores
Tapiceros
Tarjadores
Tejedores
Tipgrafos
Toneleros
Torneros
Trensadores
Urdidores
Vaciadores
Vidrieros
Vulcanizadores
Zapateros

472

Trabajadores
manuales y
jornaleros
N.E.O.C.

Edificacin incluso industrias anexas

Produccin de vehculos de tierra y aire
Artilleros
Produccin de maquinarias
Carroceras

Trabajadores de
servicios y
similares

Aseo pblico, desage, toilettes pblicos

Defensa nacional
Carabineros
Servicios domsticos
Industria funeraria
Beneficencia y auxilio social
Lavanderas y lavados qumicos
Establecimientos de natacin, baos, piscinas, masajes
etc.
Desinfeccin y polica sanitaria
Peluqueras, manicuros, pedicuros

Alarifes
Asfaltadores
Armadores
Baldoseros
Barnizadores
Biseladores
Cargadores
Camineros
Concreteros
Donkeros
Embaldosadores
Embaladores
Empalilladores
Enfierradores
Enrieladores
Estibadores
Estucadores
Ladrilleros
Movilizadores
Motoristas
Niqueladores
Niveladores
Perforadores
Tarrajadores
Aplanchadores
Ascensoristas
Barredores
Cantineros
Carceleros
Carabineros
Carteros
Cocineros
Cuidadores
Detectives
Enceradores
Fleteros
Hoteleros
Inspectores
Jardineros
Lustrabotas
Llaveros
Manicuras
Masajistas
Marinos
Mensajeros
Meretrices
Militares
Modistas
Mozos
Panteoneros
Pedicuros
Peluqueros
Porteros
Practicantes
Preparadores de caballos
Recamadores

473

Regadores
Aviadores
Sastres
Sepultureros
Serenos
Tintoreros
Vacunadores
Domsticos
Lavanderos
Mayordomos
Nieras

474

Cuadro 2. Homologacin Ramas de Actividad Censos 1930 y 1940

Ramas de actividad

1930

Agricultura

Agricultura y pesca

Agricultura, selvicultura y pesca

Minera

Industrias extractivas

Industrias

Industrias manufactureras

Construccin

No existe tal rama

Edificacin y construccin

Electricidad, gas, agua

No existe tal rama

No existe tal rama

Comercio

Comercio

- Navegacin
- Comunicaciones

Transportes y comunicaciones

Servicios

- Defensa Nacional
- Administracin
- Profesiones liberales
- Servicios domsticos

- Hotelera y servicios personales

- Servicios pblicos y otros de inters
general
- Servidumbre

Actividades no espec.

Otros no especificados

Varios

No existe tal rama

No existe tal rama

Minera

Industria

Comercio
Transporte

Sin informacin

1940

475

Anexo 3
Cifras Censales de Empleo en Chile 1885-2002

Cuadro 1. Poblacin Econmicamente Activa. Por sexo, por pas y por provincias
1854
N
Pas
Total PEA
Masculina
Femenina

1865
%

585340
362482
222858

100.0
61.9
38.1

704379
464845
239534

1940
N

1875
%

100.0
66.0
34.0

1885
%

847377
556714
290663

100.0
65.7
34.3

1952

1895

N
1086485
707158
379327

%
100.0
65.1
34.9

1960
%

1907
N

1071890
737.408
334482

100.0
68.8
31.2

1287819
894798
393021

100.0
69.5
30.5

1355331
995878
359453

1970
%

1920

1982
%

1930
%

100.0
73.5
26.5

1992
%

1.434.541
1.153.857
280.684

2002
%

%
Pas
Total PEA
1.768.721
100.0
2.155.293 100.07
2.388.465
100.0
2.695.566
100.0
3. 680.277
100.0
4.622.018
100.0
5.877.149
100.0
Masculina
1.333.195
75,3
1.616.152
5,0
1.854.164
77,6
2.079.359
77,1
2.720.822
74,0
3.256.545
70,5
3.828.236
64,9
Femenina
435.526
24,7
539.141
25,0
534.301
22,4
616.197
22,9
959.455
26,0
1.365.473
29,5
2.048.913
35,1
Fuente: Censos de Poblacin correspondiente a los aos 1854, 1865, 1875, 1885, 1985, 1907, 1920, 1930, 1940, 1952, 1960, 1970, 1982, 1992, 2002.
Notas: Para el Censo de 1885, 1985, 1907, 1920, base de datos por ramas incluyendo rentistas
Para el Censo de 1930, se ha calculado la PEA sumando la poblacin ocupada, desocupada y servidumbre. Estas dos ltimas categoras fueron consideradas en el censo como
Poblacin Inactiva. El ao 1940 la PEA incluye Ocupados ms los Desocupados. Para los censos de 1952, 1960 y 1970, la PEA comprende a los Ocupados, Desocupados y la categora
Busca trabajo por primera vez. Se excluy en todos los aos a los rentistas, categora que en los censos de 1930 y 1940 fue incluida en la poblacin ocupada, que en los censos de
1952 y 1960 fue considerada Poblacin Inactiva, y que en el censo de 1970 no aparece

476

%
100.0
80.4
19.6

Cuadro 2. Poblacin Econmicamente Activa. Por sexo, por provincias

1885
1895
1907
N
%
N
%
N
%
Tarapac
Total PEA
25290
100.0
57285
100.0
61.165 100.0
Masculina
19.263
46144
48.637
Femenina
6027
23.83
11141
19.45
12.528 20.48

1920
N

1930

1940

44.514
37.693
6.821

100.0

112.058
84.000
28.058

100.0

231.551
162.532
69.019

100.0

93.717
68.492
25.225

100.0

15.32

43.956
s.d.
s.d.

100
s.d.
s.d.

40577
33137
7440

100,0
82,0
18,0

165.418
129.533
35.885

100,0
78,3
21,7

163.446
117.469
45.977

100,0
72,0
28,0

352.877
253.525
99.352

100,0
71,8
28,2

513.367
350.271
163.096

100,0
68,0
32,0

106.078
s.d.
s.d.

100,0
s.d.
s.d

111.802
83.511
28.291

100,0
75,0
25,0

Valparaso (2)

Total PEA
Masculina
Femenina
Santiago
Total PEA
Masculina
Femenina
Concepcin
Total PEA
Masculina
Femenina

113289
79640
33649

100.0

135888
86678
49210

100.0

75724
47481
28243

100.0

29.70

36.21

37.30

100.662
69.719
30.906

100.0

166.010
113.397
52.613

100.0

76.568
51.931
24.637

100.0

30.71

31.69

32.18

140.889
96.672
44.217

100.0

242.435
162.751
79.684

100.0

67.140
49.060
18.080

100.0

31.38

32.87

26.93

25.04

29.81

26.92

Fuente: Censos de Poblacin de los aos correspondientes.

(1) Para el Censo de 1885, 1985, 1907, 1920, base de datos por ramas incluyendo rentistas
(2) En 1930, los datos corresponden a la provincia de Aconcagua, la provincia de Valparaso no aparece.

477

Cuadro 2.1.

Tarapac (1)
Total PEA
Masculina
Femenina
Valparaso
(2)
Total PEA
Masculina
Femenina
Santiago (3)
Total PEA
Masculina
Femenina
Concepcin
(4)
Total PEA
Masculina
Femenina

Poblacin Econmicamente Activa. Por sexo, por pas y por provincias

1952
1960
1970
1982
N
%
N
%
N
%
N

1992
%

38.846
32.299
6.547

100.0
83,1
16,9

42361
35061
7300

100.0
82,8
17,2

56.891
46.070
10.281

100.0
81,9
18,1

93.817
71.926
21.891

100

187.006
136.048
50.958

100.0
72,8
27,2

200.111
149.904
50.207

100.0
74,9
25,1

219.775
165.809
53.966

100.0
75,4
24,6

381.672
279.294
102.378

100,0

689.412
461.520
227.892

100.0
66,9
33,1

835.412
578.094
257.318

100,0
69,2
30,8

1.045.993
738.942
307.051

100.0
70,6
29,4

1.482.108
1.020.508
461.600

100,0

143.890
108.035
35.855

100.0
75,1
24,9

164.024
128.365
35.659

100,0
78,3
21,7

180.839
138.959
41.880

100.0
76,8
23,2

461.158
350.829
110.329

100,0

23.3

26.8

31.1

23.9

2002
%

121.283
85.436
35.847

100,0

457.902
320.269
137.633

100,0

1.956.687
1.275.682
681.005

100,0

548.492
407.539
140.953

100,0

%
s.d

29.6

30.0

34.8

25.7

583.966
379.244
204.722

100.0

2.558.963
1.572.739
986.224

100.0

642.378
436.289
206.089

100.0

Fuente: Censos de Poblacin de los aos correspondientes.

Notas: (1) En 1982 corresponde a 1 Regin (2) En 1982, corresponde a V Regin. (3) En 1982, 1992 y 2002 corresponde a Regin Metropolitana. (4) En 1982
corresponde a VIII Regin, en 1992 corresponde a Regin del Bo Bo.

478

35.0

38.5

32.1

Cuadro 3. Poblacin ocupada por Sexo segn Ramas de Actividad (*). Total Pas 1885-1920

1885
Total Nac

Rama
I CAZA Y PESCA

Hombre
Mujer
Total

II AGRICULTURA

Hombre
Mujer
Total

III MINERA

Hombre
Mujer
Total

IV.1 INDUSTRIAS

Hombre
Mujer

de las Artes

Total

IV.2 INDUSTRIAS

Hombre

Alfareros y Loceros

Mujer
Total

IV.3 INDUSTRIAS

Hombre

Alimentos, bebidas y

Mujer

Tab.

Total

IV.4 INDUSTRIAS

Hombre

Constructores

Mujer

Transportes

Total

IV.5 INDUSTRIAS

Hombre

Cueros y pieles

Mujer
Total

IV.6 INDUSTRIAS

Hombre

Edificacin

Mujer

IV.7 INDUSTRIAS

Hombre

Total

1895

% ocup

% tot.

sector

ocup

1576
130
1706
400865
24493
425358
41260
164
41424
2044
29
2073

92,4
7,6
100,0
94,2
5,8
100,0
99,6
0,4
100,0
98,6
1,4
100,0

175
2322
2497
9527
4193
13720
18
0
18
3211
214
3425
11881
54
11935
24514

7,0
93,0
100,0
69,4
30,6
100,0
100,0
0,0
100,0
93,8
6,2
100,0
99,5
0,5
100,0
99,3

0,2
0,0
0,2
56,7
6,5
39,2
5,8
0,0
3,8

Total Nac

1907

% ocup

% tot

sector

ocup.

1675
127
1802
408497
20030
428527
33488
13
33501
2594
31
2625

93,0
7,0
100,0
95,3
4,7
100,0
100,0
0,0
100,0
98,8
1,2
100,0

245
1509
1754
10526
2738
13264
51
0
51
2981
23
3004
14447
31
14478
26233

14,0
86,0
100,0
79,4
20,6
100,0
100,0
0,0
100,0
99,2
0,8
100,0
99,8
0,2
100,0
99,1

0,2
0,0
0,2
55,4
6,0
40,0
4,5
0,0
3,1

Total Nac

3692
143
3835
448546
21877
470423
34020
32216
66236
3341
87
3428

6641
1520
8161

1920

% ocup

% tot

sector

ocup.

96,3
3,7
100,0
95,3
4,7
100,0
51,4
48,6
100,0
97,5
2,5
100,0

81,4
18,6
100,0

0,4
0,0
0,3
50,1
5,6
36,5
3,8
8,2
5,1

Total Nac

%
ocup

% tot

sector

ocup.

4407
220
4627
432384
47870
480254
55643
449
56092
6324
166
6490

95,2
4,8
100,0
90,0
10,0
100,0
99,2
0,8
100,0
97,4
2,6
100,0

279
352
631
15869
5106
20975
91
1
92
4776
41
4817
31926
233
32159
40221

44,2
55,8
100,0
75,7
24,3
100,0
98,9
1,1
100,0
99,1
0,9
100,0
99,3
0,7
100,0
99,4

0,4
0,1
0,3
43,4
13,3
35,4
5,6
0,1
4,1

479

Maderas

Mujer
Total

IV.8 INDUSTRIAS

Hombre

Menaje

Mujer

IV.9 INDUSTRIAS

Hombre

Metalurgia

Mujer

IV.10 INDUSTRIAS

Hombre

Productos qumicos

Mujer

Total

Total

Total
IV.11 INDUSTRIAS

Hombre

Textiles

Mujer

IV.12 INDUSTRIAS

Hombre

Vestuario y Tocado

Mujer

IV INDUSTRIAS
TOTAL

Hombre

Total

Total
Mujer
Total

IX BELLAS ARTES
Y
ESPECTACULOS

Hombre

V.1 TRANSPORTES

Hombre

Aviadores

Mujer

V.2 TRANSPORTES

Hombre

Correos, Telgrafos

Mujer

Mujer
Total

175
24689
2104
59
2163
11154
5
11159
276
7
283
939
43276
44215
21812
137464
159276
87655
187798
275453

0,7
100,0
97,3
2,7
100,0
100,0
0,0
100,0
97,5
2,5
100,0
2,1
97,9
100,0
13,7
86,3
100,0
31,8
68,2
100,0

2010
1120
3130

269
113
382
734
0
734
2677
1
2678

Total

Total
V.3 TRANSPORTES

Hombre

Ferrocarril

Mujer

V.4 TRANSPORTES

Hombre

Martimo

Mujer

Total

Total

0,1
11,4
4,1
3,1
36,2
14,7
12,4
49,5
25,4

230
26463
3022
53
3075
14052
1
14053
195
17
212
769
29452
30221
21519
122228
143747
96634
156313
252947

0,9
100,0
98,3
1,7
100,0
100,0
0,0
100,0
92,0
8,0
100,0
2,5
97,5
100,0
15,0
85,0
100,0
38,2
61,8
100,0

0,1
8,8
2,8
2,9
36,5
13,4
13,1
46,7
23,6

26182
133644
159826
47994
135251
183245

16,4
83,6
100,0
26,2
73,8
100,0

64,2
35,8
100,0

0,3
0,3
0,3

1962
471
2433

80,6
19,4
100,0

0,3
0,1
0,2

2434
318
2752

88,4
11,6
100,0

0,0
0,0
0,0
70,4
29,6
100,0
100,0
0,0
100,0
100,0
0,0
100,0

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,1
0,4
0,0
0,2

431
255
686
1066
0
1066
2460
4
2464

62,8
37,2
100,0
100,0
0,0
100,0
99,8
0,2
100,0

11830
0
11830

1537
609
2146
9409
0
9409

2,9
34,0
12,4
5,4
34,4
14,2

227
40448
5080
49
5129
33257
0
33257
306
21
327
824
19275
20099
22853
78069
100922
161806
103540
265346

0,6
100,0
99,0
1,0
100,0
100,0
0,0
100,0
93,6
6,4
100,0
4,1
95,9
100,0
22,6
77,4
100,0
61,0
39,0
100,0

0,1
5,4
1,5
2,3
21,7
7,4
16,2
28,8
19,6

0,3
0,1
0,2

3520
464
3984

88,4
11,6
100,0

0,4
0,1
0,3

13
0
13
2848
1895
4743
18156
117
18273
12223
5
12228

100,0
0,0
100,0
60,0
40,0
100,0
99,4
0,6
100,0
100,0
0,0
100,0

100,0
0,0
100,0

71,6
28,4
100,0
100,0
0,0
100,0

480

V.5 TRANSPORTES

Hombre

Terrestre

Mujer

V. TRANSPORTE
TOTAL

Hombre

Total
Mujer

17901
1
17902
21581
115

100,0
0,0
100,0
99,5
0,5

2,5
0,0
1,6
3,1
0,0

14499
4
14503
18456
263

100,0
0,0
100,0
98,6
1,4

100,0
76,6
23,4
100,0
100,0
0,0
100,0
69,7
30,3

2,0
5,9
3,4
5,0
0,0
0,0
0,1
0,1

18719
55562
10529
66091
159
0
159
492
83

100,0
84,1
15,9
100,0
100,0
0,0
100,0
85,6
14,4

2,5
0,1

18498
25
18523
29444
634

99,9
0,1
100,0
97,9
2,1

3,3
0,2

35819
584
36403
69059
2601

98,4
1,6
100,0
96,4
3,6

6,9
0,7

1,7
7,5
3,1
6,2

30078
70032
12381
82413

100,0
85,0
15,0
100,0

2,3
7,8
3,2
6,4

71660
95705
22438
118143

100,0
81,0
19,0
100,0

5,3
9,6
6,2
8,7

1033
795

56,5
43,5

972
212

82,1
17,9

0,1
0,1

1828

100,0

1184

100,0

0,1

VI COMERCIO

Hombre

Hotelera

Mujer

21696
41971
12801
54772
60
0
60
926
403

Total

1329

100,0

0,1

575

100,0

Mujer

42957
13204

76,5
23,5

6,1
3,5

56213
10612

84,1
15,9

7,6
3,2

71065
13176

84,4
15,6

7,9
3,4

96677
22650

81,0
19,0

9,7
6,3

Total

56161

100,0

5,2

66825

100,0

6,2

84241

100,0

6,5

119327

100,0

8,8

3383
455
3838
1471
887
2358
1576
1704
3280
1445
1691
3136
3614
101
3715

88,1
11,9
100,0
62,4
56,3
100,0
48,0
52,0
100,0
46,1
53,9
100,0
97,3
2,7
100,0

0,5
0,1
0,4
0,2
0,2
0,2
0,2
0,4
0,3
0,2
0,4
0,3
0,5
0,0
0,3

3746
10
3756
1927
865
2792
1780
1877
3657
1684
1512
3196
44
0
44

99,7
0,3
100,0
69,0
31,0
100,0
48,7
51,3
100,0
52,7
47,3
100,0
100,0
0,0
100,0

0,5
0,0
0,4
0,3
0,3
0,3
0,2
0,6
0,3
0,2
0,5
0,3
0,0
0,0

5834
14
5848
1298
1099
2397
2967
3980
6947
3311
2653
5964
6212
54
6266

99,8
0,2
100,0
54,2
45,8
100,0
42,7
57,3
100,0
55,5
44,5
100,0
99,1
0,9
100,0

0,7
0,0
0,5
0,1
0,3
0,2
0,3
1,0
0,5
0,4
0,7
0,5
0,7
0,0
0,5

9987
501
10488
3355
3692
7047
4348
8078
12426
2450
3155
5605
10129
813
10942

95,2
4,8
100,0
47,6
52,4
100,0
35,0
65,0
100,0
43,7
56,3
100,0
92,6
7,4
100,0

1,0
0,1
0,8
0,3
1,0
0,5
0,4
2,2
0,9
0,2
0,9
0,4
1,0
0,2
0,8

21557

100,0

3,0

23166

100,0

3,1

31497

100,0

3,5

27612

100,0

2,8

Total
VI COMERCIO

Hombre

Comercios varios

Mujer

VI COMERCIO

Hombre

Contratista

Mujer

Total

Total

VI COMERCIO
TOTAL

Hombre

VII PROFESIONES
LIBERALES

Hombre

VIII PROFESIONES
MEDICAS

Hombre

Mujer
Total
Mujer
Total

X ENSEANZA

Hombre
Mujer
Total

XI CULTOS

Hombre
Mujer
Total

XII SERV PBLICO

Hombre
Mujer
Total

XIII FUERZA
PBLIC.

Hombre

481

Mujer
Total

XIV SERV. DOMS

Hombre
Mujer
Total

XV PROFESIONES
VARIAS

Hombre

XVI SERVICIOS

Hombre

Mujer
Total
Mujer
Total

XVII RENTISTAS

Hombre
Mujer
Total

Total Hombre
Total Mujer
Total General

0
21557
36647
138932
175579
35350
2014
37364
676
4
680
3520
6515
10035
707143
379327
1086470

0,0
100,0
20,9
79,1
100,0
94,6
5,4
100,0
99,4
0,6
100,0
35,1
64,9
100,0
65,1
34,9
100,0

2,0
5,2
36,6
16,2
5,0
0,5
3,4
0,1
0,0
0,1
0,5
1,7
0,9

0
23166
21342
134006
155348
63967
5308
69275
956
0
956
1871
3075
4946
737408
334482
1071890

0,0
100,0
13,7
86,3
100,0
92,3
7,7
100,0
100,0
0,0
100,0
37,8
62,2
100,0
68,8
31,2
100,0

2,2
2,9
40,1
14,5
8,7
1,6
6,5
0,1
0,1
0,3
0,9
0,5

0
31497
19018
130659
149677
183569
44796
228365

0,0
100,0
12,7
87,3
100,0
80,4
19,6
100,0

3897
6151
10048
894798
393021
1287819

38,8
61,2
100,0
69,5
30,5
100,0

2,4
2,1
33,2
11,6
20,5
11,4
17,7

0,4
1,6
0,8

0
27612
30607
147690
178297
71071
7882
78953
5065
129
5194
7758
9719
17477
995878
359453
1355331

0,0
100,0
17,2
82,8
100,0
90,0
10,0
100,0
97,5
2,5
100,0
44,4
55,6
100,0
73,5
26,5
100,0

2,0
3,1
41,1
13,2
7,1
2,2
5,8
0,5
0,0
0,4
0,8
2,7
1,3

482

Cuadro 4. Distribucin porcentual de la poblacin ocupada, por sexo segn Ramas de Actividad (*). Total Pas 1930-1970

II Agricultura
III Minera
IV Industrias ( **)
Mecnica
Metalurgia
Textiles
Papeles e
Impresiones
Maderas
Alimentos
Vestuario
Edificacin
V. Transportes
Martimo
Terrestre
Ferrocarril
Correos y telgrafos
Aviadores
VI Comercio
Contratista
Hotelera
Comercios varios
VII Construccin
VIII Elec., gas y
agua
IX Servicios
Servicio domstico
Profes. Liberales
Enseanza
Cultos
Bellas artes y
espectculos
Profesiones mdicas
X Actividades no
especificadas
XI Sin informacin
TOTAL

1930
Hombre
45.7
7.3
19.4
1.2
1.0
0.7
0.7

Mujer
9.7
0.2
35.2
0.06
0.04
1.2
0.4

1940
Hombre
44.0
7.15
15.5
2.3
0.5
0.4
0.7

Mujer
9.36
0.45
21.97
0
0
2.5
0.4

2.6
2.9
2.2
4.9
6.3
1.3
1.8
2.2
0.4
0.1
11.36

0.2
3.1
75.0
0.09
1.2
0.03
0.1
0.2
0.8
0.005
10.86

5.3
1.1
1.4
1.8
0.47
0.1
11.26

2.5
3.0
2.2
4.3
5.35
1.17
1.5
2.15
0.34
0.07
9.4

0.2
1.5
14.5
0.2
0.95
0.06
0.04
0.17
0.58
0.04
9.0

4.27
0.9
1.16
1.67
0.4
0.06
9.3

4.36
-

0.2
-

8.2
1.1

41.5
30.0

14.7
6.7
1.2
1.4
0.3
0.3

14.0
0.6

57.5
32.2

1.65

1.11

1.0
1.54

0.12

0.43

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

Total
38.6
5.9
22.57

Total
35.6
5.51
17.1

1952 (2)
Hombre
37.4
6.1
17.1
1.3
4.7
0.9
(5)
3.3
2.7
2.2
1.0
5.5

Mujer
7.8
0.4
24.4
0.2
0.2
3.8

Total
30.0
4.7
18.9

1960 (3)
Hombre
34.4
4.8
17.6
3.2
1.9
0.8
0.7

Mujer
4.4
0.3
19.0
0.5
0.4
2.8
0.5

1.2
2.9
2.2
7.2
6.0
0.3
3.58
0.21
0.38
0.01
9.8

0.1
1.4
12.1
0.7
1.9
0.05
0.04
0.007
0.58
0.002
10.97

4.9
0.2
2.8
0.16
0.4
0.01
10.1

10.3

0.1
1.6
13.9
0.03
1.0
(7)
0.05
0.008
(7)
(7)
10.3

3.34
-

6.25

0.2

4.7

7.27
0.9

0.16
0.1

24.6
8.4
1.0
1.9
0.28
0.3

11,9
0.7

53,0
31.7

22,2
8.4
1.3
1.4
0.27
0.3

12.5
0.8

58.4
35.0

0.57
0.19

2.97

2.45

0.9
3.58

2.0

1.4

100.0

100.0

100.0

100.0

4.4
100.0

3.8
100.0

2.75
0.13

4.42
2.08
0.1

10.3

Total
27.7
3.8
17.9

1970
Hombre
26.5
3.8
16.2
0.1
0.8
0.4
1.8
2.0
1.8
2.4
7.4
0.2
4.4
0.1
0.33

Mujer
3.0
0.2
17.7
0.2
(6)
2.5
0.1

Total
21.1
3.0
16.5

10.0

0.1
0.9
9.5
0.1
1.87
0.006
0.1
0.003
0.53
(8)
15.0

5.68
0.78

8.25
0.9

0.56
0.2

6.5
0.7

22.7
8.5
1.2
2.0
0.27
0.26

17.8
0.5

52.4
24.6

25.7
6.0
1.5
2.1
0.1
0.3

1.2
1.88

8.9

8.8

1.5
8.9

4.3
100.0

100.0

100.0

100.0

483

6.1
0.15
3.4
0.08
0.37
11.2

Fuente; Censos de Poblacin y Vivienda para los aos 1930 y 1940. La informacin de los aos 1952, 1960 y 1970, es elaboracin de Adriana Muoz Dalbora
(1988).
(*) Se hizo una homologacin de las Ramas de actividad para los censos de los aos 1930 y 1940
(**) Las subramas de la Industria de las cuales se incluye informacin son una seleccin de las que aparecen en el Censo.
(1) En cada ao se incluye la categora servicio domstico en la Rama Servicios. Se excluye a la poblacin que busca trabajo por primera vez (registrada en el
censo de 1952).
(2) En 1952 la poblacin ocupada incluye a) Trabajador con remuneracin en dinero o especie, b) Quehaceres del hogar y adems ayuda con trabajo
remunerado, y c) Estudiantes y adems ayuda con trabajo remunerado. La cifra total de poblacin por ramas incluye a cesantes y a quienes trabajan sin
remuneracin, es por esto que no coincide con el total de la poblacin ocupada.
(3) y (4) En los aos 1960 y 1970, la cifra total de poblacin por ramas incluye a cesantes y a quienes buscan trabajo por primera vez, por esto que no coincide
con el total de la poblacin ocupada.
(5) En el ao 1952 no aparece la clasificacin de ocupaciones en manufactura de Papeles e Impresiones
(6) En el ao 1970, a pesar que en los cdigos del Censo se incluye la subdivisin Metalurgia, no aparecen los datos de los ocupados en dicha subdivisin
(7) En el ao 1952 no aparece en la clasificacin de ocupaciones, los ocupados en las subramas de Transporte martimo, aviadores y correos y telgrafos.
(8) En el ao 1970, a pesar de que en los cdigos del Censo se incluye la subdivisin Aviacin, no aparecen los datos de los ocupados en dicha subdivisin.

484

Cuadro 5. Proporcin de Hombre y Mujeres en cada rama de actividad (*). Total pas 1930-1970

I Agricultura
II Minera
III Industrias
Textiles
Cueros y pieles
Maderas
Metalurgia
Alfareros y Loceros
Productos Qumicos
Alimenticia
Vestuario y Tocado
Menaje
Edificacin
Construccin
Bellas Artes y
Espectculos
IV Transportes
Martimo
Por calles
Ferrocarril
Correos y telgrafos
Aviadores
V Comercio
Contratista
Hotelera
Comercios varios
VI Construccin
VII Elec., gas y
agua
VIII Servicios
Prof. Liberales
Prof. Mdicas
Enseanza
Cultos
Servicio Domstico
IX Actividades no
especificadas
X Sin informacin
Rentistas

1930
Hombre
95.0
99.2
69.2
71.2
95.5
98.2
99.0
81.7
72.0
79.9
26.9
99.5
84.0

Mujer
5.0
0.8
30.8
28.8
4.5
1.8
1.0
18.3
28.0
20.1
73.1
0.5
16.0

Total
100
100
100

95.3
99.3
98.7
97.9
65.5
99.0
80.9
58.0
s.d
s.d

4.7
0.7
1.3
2.1
34.5
1.0
19.1
42.0
s.d
s.d

100

94.6
98.1
99.0
97.4
64.5

100

44.5
87.4
54.3
36.7
57.5
12.9
85.7

55.5
12.6
45.7
63.3
42.5
87.1
14.3

100

s.d
60.4

s.d
39.6

100

1940
Hombre
93.6
98.0
69.0
31.9
93.6
97.5
99.99
74.5
68.1
85.6
29.9
99.0
83.1

Mujer
6.4
2.0
31.0
68.1
6.4
2.5
0.01
25.5
31.9
14.4
70.1
1.0
16.9

Total
100
100
100

100

76.0
67.0
99.0
s.d

5.4
1.9
1.0
2.6
35.5

24.0
33.0
1.0
s.d

43.0
92.1
42.3
30.7
36.9
5.5
46.3

57.0
7.9
57.7
69.3
63.1
94.5
53.7

100

s.d
37.7

s.d
62.3

100

100

100

1952 (2)
Hombre
93.5
98.0
68.0
42.8
s.d
99.1
98.6
s.d.
s.d.
83.5
31.8
99.2
81.0

Mujer
6.5
2.0
32.0
57.2
s.d
0.9
1.4
s.d
s.d
16.5
68.2
0.8
19.0

Total
100
100
100

1960 (3)
Hombre
96.4
98.2
76.3

94.0
s.d.
99.3
98.1
s.d.
s.d.
75.0
s.d.
99.0
96.6

6.0
s.d
0.7
1.9
s.d
s.d
25.0
s.d
1.0
3.4

100

94.6

100

76.0
-

100
100

99.4
95.7

40,2
89.0
41.3
44.0
40.3
6.0
83.0

59,7
11.0
58.7
66.0
59.7
94.0
17.0

100

42.6

100

83.0

s.d
47.9

s.d
52.1

80.0

1970 (4)
Hombre
96.8
97.9
75.4

Mujer
3.6
1.8
23.7
38.1
5.6
2.4
4.7
9.5
19.3
12.3
60.9
0.7
20.9

Total
100
100
100

Mujer
3.2
2.1
24.6
46.6
4.3
2.1
s.d
8.3
18.8
11.8
60.1
1.1
20.9

Total
100
100
100

5.4
0.5
0.4
0.9
30.5
4.5
24.0
s.d
0.6
4.3

100

93.0

7.0
0.9
0.8
0.9
32.6
s.d
31.0
s.d
1.9
6.0

100

100

69.0
-

100
100

98.1
96.0

57.4
10.1
66.2
65.2
62.3
92.7
17.0

100

53.5

100

77.0

46.5
15.0
69.9
62.6
30.4
93.6
33.0

100

20.0
43.2

100

s.d
s.d

s.d
s.d

485

100

100
100

100

Fuente; Censos de Poblacin y Vivienda para los aos 1930 y 1940. La informacin de los aos 1952, 1960 y 1970, es elaboracin de Adriana Muoz Dalbora (1988).
(*) Se hizo una homologacin de las Ramas de actividad para los censos de los aos 1930 y 1940
(1) En cada ao se incluye la categora servicio domstico en la Rama Servicios. Se excluye a la poblacin que busca trabajo por primera vez (registrada en el censo de 1952).
(2) En 1952 la poblacin ocupada incluye a) Trabajador con remuneracin en dinero o especie, b) Quehaceres del hogar y adems ayuda con trabajo remunerado, y c) Estudiantes y
adems ayuda con trabajo remunerado. La cifra total de poblacin por ramas incluye a cesantes y a quienes trabajan sin remuneracin, es por esto que no coincide con el total de la
poblacin ocupada.
(3) y (4) Para los aos 1960 y 1970, la cifra total de poblacin por ramas incluye a cesantes y a quienes buscan trabajo por primera vez, es por esto que no coincide con el total de la
poblacin ocupada. (5) En el ao 1952 no aparece la clasificacin de ocupaciones en manufactura de Papeles e Impresiones
(6) En el ao 1970, a pesar que en los cdigos del Censo se incluye la subdivisin Metalurgia, no aparecen los datos de los ocupados en dicha subdivisin
(7) En el ao 1952 no aparece en la clasificacin de ocupaciones, los ocupados en las subramas de Transporte martimo, aviadores y correos y telgrafos.
(8) En el ao 1970, a pesar de que en los cdigos del Censo se incluye la subdivisin Aviacin, no aparecen los datos de los ocupados en dicha subdivisin.

486

Cuadro 6. Poblacin censada por Grupos de Ocupacin y sexo. Total Pas 1930-1970
Grupos de
ocupacin
Profesionales
Hombres
Mujeres
Gerentes,
administrad.
Hombres
Mujeres
Oficinistas
Hombres
Mujeres
Vendedores
Hombres
Mujeres
Agricultores,
etc.
Hombres
Mujeres
Trabajadores
ocupacin
minera
Hombres
Mujeres
Conduccin
medios de
transporte
Hombres
Mujeres
Artesanos,
operarios
Hombres
Mujeres
Trabajadores
manuales y
jornaleros
N.E.O.C.
Hombres
Mujeres

1930
62.541
38.095
24.446
15.273
14.330
943

1940
63.809
37.021
26.788
18.871
17.766
1.105

1952 (1)
92.195
52.019
40.176
137.616
98.400
39.216

1960 (4)
118.203
59.470
58.733
45.952
38.292
7.660

1970 (5)
151577
77887
73690
46188
38346
7842

1930
100,0
60,9
39,1
100,0
93,8
6,2

1940
100,0
58,0
42,0
100,0
94,1
5,9

1952
100,0
56,4
43,6
100,0
71,5
28,5

1960
100,0
50,3
49,7
100,0
83,3
16,7

1970
100,0
51,4
48,6
100,0
83,0
17,0

s.d.

160.621
116.100
44.521
54.801
40.509
14.292

162.026
113.234
48.792
168.219
122.975
45.244

232577
157585
74992
190831
136379
54452

s.d.

125.235
104.526
20.709

106.988
82.742
24.246
124.078
90.508
33.570

100,0
83,5
16,5

100,0
77,3
22,7
100,0
72,9
27,1

100,0
72,3
27,7
100,0
73,9
26,1

100,0
69,9
30,1
100,0
73,1
26,9

100,0
67,8
32,2
100,0
71,5
28,5

506.341
481.034
25.307

201.538
180.822
20.716

608.390
570.271
38.119

657.205
633.931
23.274

558648
541517
17131

100,0
95,5
5,0

100,0
89,7
10,3

100,0
93,7
6,3

100,0
96,5
3,5

100,0
96,9
3,1

36.448
36.397
51

60.044
59.606
438

55.490
55.263
227

s.d. (2)

100,0
99,2
0,8

100,0
99,9
0,1

100,0
99,3
0,7

100,0
99,6
0,4

s.d. (2)

64.495
63.544
951

34.412
34.230
182

52.385
51.930
455

77.751
77.326
425

101538
100697
841

100,0
98,5
1,5

100,0
99,5
0,5

100,0
99,1
0,9

100,0
99,5
0,5

100,0
99,2
0,8

200.697
131.645
69.052

820.241
727.488
92.753

512.798
394.050
118.748

524.445
428.033
96.412
(3)

586.189
496.784
89.405
(3)

100,0
65,6
34,4

100,0
88,7
11,3

100,0
76,8
23,2

100.0
81,6
18,4
(3)

100.0
84,7
15,3
(3)

64.288
63.976
312

21.603
21.532
71

40.119
35.410
4.709

110.180
103.357
6.823

176363
163385
12978

100,0
99,5
0,5

100,0
99,7
0,3

100,0
88,3
11,7

100,0
93,8
6,2

100,0
92,6
7,4

75.966
75.346
620

487

Trabajadores
de servicios y
similares
Hombres
Mujeres
Otros
trabajadores
N.E.O.C. y trab.

197.030
80.029
117.001

301.876
104.576
197.300

en ocupaciones
no identificadas
o no declaradas

Hombres
Mujeres

Totales
Hombres
Mujeres

1.311.8
66
1.052.5
25
259.341

1.729.864
1.333.082
396.782

300.068
81.277
218.791

321.519
94.492
227.027

305659
100116
205543

136.256
116.580
19.676

147.677
127.993
19.684

345.996
266.663
79.333

2.155.293
1.616.152
539.141

2.388.667
1.854.366
534.301

2.695.566
2.079.359
616.207

100,0
58,4
41,6

100,0
34,6
65,4

100,0
27,1
72,9

100.0
85,6
14,4

100.0
80,2
19,8

100.0
77,1
22,9

100.0
75,0
25,0

100,0
29,4
70,6

100.0
86,7
13,3

100,0
77,6
22,4

100,0
32,8
67,2

100.0
77,1
22,9

100.0
77,1
22,9

Fuente: Censos de Poblacin correspondientes a los aos 1930, 1940, 1952, 1960 y 1970.
(1) La cifra total de poblacin por grupos ocupacionales incluye a cesantes y a quienes trabajan sin remuneracin, es por esto que no coincide con el total de la poblacin ocupada.
(2) En el ao 1970 no aparece la categora trabajadores en ocupaciones mineras; dichos trabajadores estn incluidos en las categoras artesanos y operarios y trabajadores
manuales y jornaleros N.E.O.C.
(3) Para el ao 1960 y 970, el grupo de ocupacin artesanos y operarios incluye a los grupos Artesanos y operarios y otros artesanos.
(4) y (5) Para los aos 1960 y 1970, la cifra total de poblacin por grupos ocupacionales incluye a cesantes y a quienes buscan trabajo por primera vez, es por esto que no coincide
con el total de la poblacin ocupada.
Nota:
Para los censos 1930 y 1940 la clasificacin por grupos ocupacionales fue una elaboracin propia en base a las ocupaciones clasificadas en los grupos que aparecen a partir del
censo de 1952 y luego 1960 y 1970. (Ver Anexo 3)
En el censo 1930 y 1940 la suma total de los ocupados por grupos de ocupacin difiere de los totales segn rama de actividad y categora ocupacional. En el censo de 1930, ello se
debe a que al registrar la poblacin por ocupaciones se sum errneamente 20 personas en la ocupacin fabricacin de cemento y piedras artificiales. No es posible restar estas 20
personas en el registro de la poblacin activa por ramas y por categora ocupacional que hace el mismo Censo.

488

Cuadro 7. Poblacin censada por Categoras de Ocupacin. Total Pas 1930-1970

N
Categoras de
ocupacin
Empleadores
Hombres
Mujeres
Trabajador cta propia
Hombres
Mujeres
Empleados
Hombres
Mujeres
Obreros
Hombres
Mujeres
Servicio domestico
Hombres
Mujeres
Familiar remunerado
Hombres
Mujeres
Familiar no
remunerado
Hombres
Mujeres
Otros
Hombres
Mujeres
Ignorados
Hombres
Mujeres
Sin dato
Hombres
Mujeres
Total

1930
369.364
274.547
94.817
s.d

1940
468.465
314.086
154.379
s.d.

172.600
137.165
35.435
699.049
643.996
55.053
96.807
12.494
84.313

229.148
172.494
56.654
922.474
838.452
84.022
148.634
8.163
140.471

1952 (1)
44.862
39.477
5.385
466.203
326.146
140.057
417.288
321.462
95.826
1.145.310
869.579
275.731
s.d.

1960
32.842
28.687
4.155
449.116
350.356
98.760
488.056
360.794
127.262
1.055.087
960.505
94.582
196.478
15.084
181.394

1970
56093
48876
7217
492945
391111
101834
754790
539586
215204
987478
899492
87986
157873
6590
151283

1930
100,0
74,3
25,7
s.d.

1940
100,0
67,0
33,0
s.d.

100,0
79,5
20,5
100,0
92,1
7,9
100,0
12,9
87,1

100,0
75,3
24,7
100,0
90,9
9,1
100,0
5,5
94,5

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

26.101
23.527
2.574
38.826
33.809
5.017

60073
50064
10009

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

81.630
59.488
22.142
2.155.293
1.616.152
539.141

s.d.

1.311.887
1.052.546
259.341

1952
100,0
88,0
12,0
100,0
70,0
30,0
100,0
77,0
23,0
100,0
75,9
24,1
s.d.

1960
100,0
87,3
12,7
100,0
78,0
22,0
100,0
73,9
26,1
100,0
91,0
9,0
100,0
7,7
92,3

1970
100,0
87,1
12,9
100,0
79,3
20,7
100,0
71,5
28,5
100,0
91,1
8,9
100,0
4,2
95,8

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

100.0
90,1
9,9
100,0
87,1
12,9

182
142
40
101.979
81.462
20.517

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

186314
143640
42674

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

s.d.

100.0
72,9
27,1
100.0
75,0
25,0

100,0
83,3
16,7

100,0
78,0
22,0
100,0
79,9
20,1

s.d.

100,0
77,1
22,9

s.d.

s.d.

1.768.721
2.388.667 2.695.566 100.0
100.0
100.0
100.0
1.333.195
1.854.366 2.079.359
80,2
75,4
77,6
77,1
435.526
534.301
616.207
19,8
24,6
22,4
22,9
(2)
(3)
(4)
Fuente: Censos de Poblacin correspondiente a los aos 1930, 1940, 1952, 1960 y 1970.
(1) La cifra total de poblacin por categoras de ocupacin incluye a cesantes y a quienes trabajan sin remuneracin, es por esto que no coincide con el total de la
poblacin ocupada.

489

(2) En el ao 1940 la diferencia entre el total de ocupados por Rama y por categora ocupacional se debe a que en esta ltima se incluye a los rentistas.
(3) y (4) Para los aos 1960 y 1970, la cifra total de poblacin por categoras de ocupacin incluye a cesantes y a quienes buscan trabajo por primera vez, es por
esto que no coincide con el total de la poblacin ocupada.

490

Cuadro 8. Distribucin porcentual de la poblacin ocupada, por sexo segn Ramas de Actividad (*) Total Pas, 1982, 1992 y 2002
Actividad
I Caza y Pesca
(1)
II Agricultura
III Minera
IV Industrias (
**)
Mecnica
Metalurgia
Textiles
Papeles e
Impresiones
Maderas
Alimentos
Vestuario
Edificacin
V. Transportes
Martimo
Terrestre
Ferrocarril
Correos y
telgrafos
Aviadores
VI Comercio
Contratista
Comercios
varios
Hotelera (2)
VII
Construccin
VIII Elec., gas y
agua
IX Servicios
Profes.
Liberales
Enseanza
Cultos
Bellas artes y
espectculos
Profesiones

Hombre

1982
Mujer

Total

Hombre
1,8

1992
Mujer
0,3

Total
1,3

Hombre
1,7

2002
Mujer
0,8

Total
1,4

23,0
2,8
14,2

2,2
0,2
10,7

17,5
2,2
13,7

19,5
3,1
18,7

3,3
0,4
14,2

14,7
2,3
17,3

12,9
2,0
14,3

2,8
0,2
8,2

9,4
1,4
12,2

7,0

1,6

5,8

8,5

2,4

6,7

9,6

3,2

7,4

12,8

16,7

14,3

17,3

21,3

18,5

22,1

22,4

22,2

8,4

0,4

6,5

1,7
10,5

3,6
0,7

2,2
7,6

2,0
11,7

4,1
0,8

2,7
7,8

0,8

0,2

0,7

0,8

0,2

0,6

0,9

0,2

0,6

20,9

57,2

31,3

19,4

56,8

30,3

24,8

61,2

37,5

5,2

2,6

11,6

6,7

3,6

16,7

491

mdicas
Servicio
6,7
0,2
25,1
1,2
21,7
7,1
0,8
15,8
6,1
domstico(3)
X Actividades
7,5
6,7
0,1
0,3
0,2
no
especificadas
XI Sin
informacin
TOTAL
100,0
100,0 100,0
100,0
100,0 100,0
100,0
100,0 100,0
Fuente: Censos 1982, 1992 y 2002
Notas (1): En el Censo de 1982 Agricultura, Caza y Pesca estn juntas, en 1992 y 2002, Caza est junto con Agricultura y Pesca est separada. (2) Hotelera est
sumada a Comercio, a pesar que en los Censos 1992 y 2002 no lo estaba. (3) Las cifras de Servicio Domstico en Censo 1982 estn extradas del cuadro
referido a categora de ocupacin empleado domstico, sirve slo de referencia; en los Censos de 1992 y 2002 las cifras figuraban en cuadro Ocupados por
rama de actividad como Hogares privados con Servicio Domstico, y han sido sumadas a Servicios.

492

Cuadro 9. Proporcin de Hombre y Mujeres en cada rama de actividad. Total Pas 1982-2002

Rama de
Actividad

I Agricultura
(1)
Pesca
II Minera
III Industrias
Textiles
Cueros y pieles
Maderas
Metalurgia
Alfareros y
Loceros
Productos
Qumicos
Alimenticia
Vestuario y
Tocado
Menaje
Edificacin
Construccin
Ind. de las Artes
IV Transportes
Martimo
Por calles
Ferrocarril
Correos y
telgrafos
Aviadores
V Comercio
Contratista
Hotelera
Comercios
varios
VI
Construccin
VII Elec., gas y
agua

1982

1992

2002

Hombre

Mujer

Total

Hombre

Mujer

Total

Hombre

Mujer

Total

96,8

3,2

100,0

93,5

6.5

100,0

89,3

10,3

100,0

97,1
78,9

2,9
21,1

100,0
100,0
100,0

93,9
95,4
76,1

6,1
4,6
23,9

100,0
100,0
100,0

80,4
94,2
76,2

19,6
5,8
23,8

100,0
100,0
100,0

92,5

7,7

100,0

89,6

10,4

100,0

84,7

15,3

100,0

68,5

31,5

100,0

68,0

32,0

100,0

67,1

32,9

100,0

100,0

54,2

45,8

100,0

48,0

52,0

100,0

98,2

1,8

100,0

97,3

2,7

100,0

96,3

3,7

100,0

92,4

7,6

100,0

89,3

10,7

100,0

86,7

13,3

100,0

493

VIII Servicios

50,9

49,1

100,0

55,5

44,5

100,0

49,5

50,5

100,0

Servicio
3,3
96,7
100,0
11,2
88,8
100,0
9,2
90,8
100,0
(1)domstico
IX Actividades
no
especificadas
X Sin
informacin
Total
100,0
100,0
100,0
Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda 1982, 1992 y 2002. INE.
Notas (1): En el Censo de 1982 Agricultura, Caza y Pesca estn juntas, en 1992 y 2002, Caza est junto con Agricultura y Pesca est separada. (2) Hotelera no
est sumada a Comercio en Censos 1992 y 2002. (3) Servicio Domstico en Censo 1982 est sacado del cuadro referido a categora de ocupacin empleado
domstico, sirve slo de referencia; en los Censos de 1992 y 1993 no est sumado a Servicios y figura en cuadro Ocupados por rama de actividad como
Hogares privados con Servicio Domstico.

494

Cuadro 10. Poblacin censada por Grupos de Ocupacin y sexo. Total Pas. Aos 1982, 1992 y 2002

Grupos de ocupacin
Profesionales (1)
Hombres
Mujeres
Gerentes, administrad(2).
Hombres
Mujeres
Oficinistas
Hombres
Mujeres
Vendedores (3)
Hombres
Mujeres
Agricultores, etc.
Hombres
Mujeres
Trabajadores ocupacin
minera
Hombres
Mujeres
Conduccin medios de
transporte (4)
Hombres
Mujeres
Artesanos, operarios
Hombres
Mujeres
Trabajadores manuales y
jornaleros N.E.O.C. (5)
Hombres
Mujeres
Trabajadores de
servicios y similares (6)
Hombres
Mujeres
Fuerzas Armadas

1982
281.431
133.370
148.061
92.126
73.276
18.850
419.632
255.778
163.854
316.472
214.653
101.819
639.802
621.661
18.142
----

N
1992
528.273
281.647
246.626
255.140
190.064
65.076
552.382
288.594
263.788
487.245
256.214
231.031
554.627
528.427
26.200
-----

2002
1.137.054
610.930
526.124
290.238
195.264
94.974
408.659
203.972
204.687
590.587
295.837
294.750
246.481
231.238
15.243
-----

----

----

1982
100,0
47,4
52,6
100,0
79,5
20,5
100,0
61,0
39,0
100,0
67,8
32,2
100,0
97,2
2,8
-----

%
1992
100,0
53,3
46,7
100,0
74,5
25,5
100,0
52,2
47,8
100,0
52,6
47,4
100,0
95,3
4,7
------

100,0
90,2
9,8
100,0
89,0
11,0

100,0
90,7
9,3
100,0
60,0
40,0

----

154.036
152.689
1.347
668.986
597.703
71.283

1.178.857
1.054.289
124.568

980.224
889.359
429.697

100,0
99,0
1,0
100,0
89,3
10,7

346.069
299.522
46.547

881.716
523.837
357.879

988.401
593.086
395.315

100,0
86,5
13,5

100,0
59,4
40,6

----

------100,0
29,5
70,5
------

---

430.658
127.201
303.457
-----

76.590
73.085
3.505

52.255
48.823
3.432

2002
100,0
53,7
46,3
100,0
67,3
32,7
100,0
49,9
50,1
100,0
50,1
49,9
100,0
93,8
6,2
---

-----

100,0
95,4
4,6

100,0
93,4
6,6

495

Otros trabajadores
N.E.O.C. y trab. en
ocupaciones no
identificadas o no
declaradas
Hombres
Mujeres

331.065
244.970
86.095

17.394
6.535
10.859

391.986
235.373
156.613

100,0
74,0
26,0

100,0
37,6
62,4

100,0
60,0
40,0

Totales
3.680.277
4.532.224
5.085.885
100,0
100,0
100,0
Hombres
2.720822
3.202692
3.302.882
74,0
70,7
64,9
Mujeres
959.455
1.329.532
1.782.003
26,0
29,3
35,1
Fuente. Censos de Poblacin y vivienda 1982, 1992 y 2002. INE. Santiago de Chile.
Notas: (1) En 1992 y 2002 abarca los grupos: Profesionales, cientficos e intelectuales y Tcnicos y profesionales de nivel medio. (2) En 1992 y 2002 abarca
miembros del poder ejecutivo y de los cuerpos legislativos y personal directivo de la administracin pblica y empresas. (3) En 1992 y 2002 abarca vendedores
de comercio y mercado y trabajadores de los servicios (4) En 1992 y 2002 no hay una grupo particular (5) en 1982 esta categora abarca obreros y jornaleros;
en 1992 y 2002 abarca a Trabajadores no calificados. (6) En 1982 esta categora abarca trabajadores de servicios personales

496

Cuadro 11. Poblacin censada por Categoras de Ocupacin. Total Pas 1982-2002
Categoras de
N
%
ocupacin
1982
1992
2002
1982
1992
Empleadores
103.501
304.026
223.172
100,0
100,0
Hombres
84.223
220.958
156.456
81,4
72,7
Mujeres
19.278
83.068
66.716
18,6
27,3
Trabajador cta.
583.651
721.503
816.378
100,0
100,0
propia
478.369
587.364
600.629
82,0
86,4
Hombres
105.282
134.139
215.749
18,0
18,6
Mujeres
Empleados (1)
1.285.497
3.163.966
3.687.773
100,0
100,0
Hombres
856.778
2.297.980
2.477.068
66,6
72,6
Mujeres
428.719
865.985
1.210.705
33,4
27,4
Obreros (1)
1.221.895
--100,0
-Hombres
1.106.885
90,6
Mujeres
115.010
9,4
Servicio domstico
239.294
234.683
279.915
100,0
100,0
Hombres
7.793
17.071
19.551
3,3
7,3
Mujeres
231.501
217.612
260.364
96,7
92,7
Familiar remunerado
------Hombres
Mujeres
Familiar no
139.266
108.046
78.647
100,0
100,0
remunerado
118.132
79.318
50.178
84,8
73,4
Hombres
21.134
28.728
28.469
15,2
26,6
Mujeres
Otros
-------Hombres
Mujeres
Ignorados
-------Hombres
Mujeres
Sin dato
-------Hombres
Mujeres
Total
3.573.104
4.532.223
5.085.885
100,0
100,0
2.652.180
3.202.691
3.303.882
74,2
70,7
920.924
1.329.532
1.782.003
25,8
29,3

2002
100,0
70,1
29,9
10,0
73,6
26,4
100,0
67,2
32,8
--

100,0
7,0
93,0
---

100,0
63,8
36,2

100,0
64,9
35,1

Fuente: Censos de Poblacin correspondiente a los aos 1982, 1992, 2002 Nota: (1) En 2002 corresponde a Asalariados empleados y obreros

Cuadro 12. Total de mujeres en el Servicio Domstico

Pas
Tarapac
Valparaso
Santiago
Concepcin

1930
84.314
1.017
10.283
33.658
6.143

1940
140.471
1.357
13.575
54.848
8.626

1952
171.330
1.234
15.500
71.381
11.895

1960
187.589
1.702
16.656
87.013
12.604

1970
151.867
1.798
12.447
75.275
11.173

1982
231.501

1992
217.612

Fuente: Censos de Poblacin correspondiente a los aos 1930, 1940, 1952, 1960 y 1970, 1982, 1992 y 2002

2002
260.364

Anexo 4
Grficos

Poblacin Econmicamente Activa, por sexo, total pas

90

80,4

80
70
60

61,9

66

65,7

65,1

34

34,3

34,9

68,8

69,5

31,2

30,5

75,3

73,5

75

77,6

77,1

74

70,5
64,9

50
40

38,1

30

35,1
26,5

24,7

20

25

19,6

22,9

22,9

26

29,5

10
0
1854

1865

1875

1885

1895

1907

1920

1930

Hombres

1940
Mujeres

1952

1960

1970

1982

1992

2002

Distribucin por Rama, Total Pas

1854-2002
50
45

44,7
39,4

38,6
36,8

34,4

37,5
35,6

33,4

17,1

16,5

15

9,3

aos

52

5,5
4,3

19

40

5,6
5,3

19

30

5,3
4,1

19

20

07

3,1
1,7

6,5
5,1
2,3

19

6,2

19

95

5,2
3,8
2

18

85
18

75

65
18

54
18

3,4
3,2
1,2

18

3
2,7
2,1

3,6
3,5
1,3

16,5

17,5
14,3
13,7

11,2
8,8

17,9

14,7

14,2

10

18,9

22,2

21,1

10,3
4,7
4,4

10,1
4,9
3,8

11,2

Agricultura
Minera

18,5
17,3
16

Industria
12,2
10,8

Transportes
Comercio
Servicios

6,1

5,8

6,7

7,4

2,2

2,3

1,4

02

19,6

22,2

22,7

20

20

25,7

24,6
22,6

92

24

19

24,1
23,6

82

20

25,4
22,8

19

21,1

30,3

27,7

70

26,7

25

31,3

30

28,5

19

30

35,7

60

35

porcentajes

40,2

19

41,3

40

42,6

Distribucin por Ramas Total Pas, 1854-2002

Mujeres
80
70
Agricultura

60

porcentajes

Minera

50
Industria

40

Transportes

30

Comercio

20

Servicios

10
0

1854 1865 1875 1885 1895 1907 1920 1930 1940 1952 1960 1970 1982 1992 2002
aos

Distribucin por Ramas Total Pas, 1854-2002

Hombres
80
70
Agricultura

60

porcentajes

Minera

50

Industria
Transportes

40

Comercio

30
Servicios

20

Construccin

10
0

1854 1865 1875 1885 1895 1907 1920 1930 1940 1952 1960 1970 1982 1992 2002
aos