1825-2015.

LA HISTORIA PARA CONTAR

Mircoles 22 de junio de 2016

AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

PROCESOS CONSTITUCIONALES
Ao XII / N 2230

57015

PODER JUDICIAL
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
SALA ESPECIALIZADA EN LO CIVIL
EXPEDIENTE
DEMANDANTE

: 0630-2015.
: ANGLICA LUZ SALAZAR
VILLAVICENCIO DE AYBAR.
: DIRECCIN REGIONAL DE
EDUCACIN DE AYACUCHO
: ACCIN DE CUMPLIMIENTO.

DEMANDADO
MATERIA

SENTENCIA DE VISTA
Resolucin N 07.
Ayacucho, veintinueve de octubre de dos mil quince.VISTO: en Audiencia Pblica, sin el informe oral, la causa que
nos convoca, seguida por doa Anglica Luz Salazar Villavicencio
de Aybar, contra el Director del Programa Sectorial IV de la
Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, sobre Accin de
Cumplimiento, por los mismos fundamentos de la recurrida; y,
CONSIDERANDO adems:
I.- PRETENSIN DE LA DEMANDA.
Doa Anglica Luz Salazar Villavicencio de Aybar, mediante
escrito de folios cinco y siguientes, interpone la demanda
constitucional de Accin de Cumplimiento, contra el Director del
Programa Sectorial IV de la Director de la Direccin Regional de
Educacin de Ayacucho, solicitando se d cumplimiento con todos
los extremos de la Resolucin Directoral Regional Sectorial N
03338-2014-GRA/PRES-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha diecisis
de diciembre del dos mil catorce, en cuyo artculo segundo, se
resolvi reconocer va crdito interno (Devengados) a favor de
la pensionista () ANGLICA LUZ SALAZAR VILLAVICENCIO
DE AYBAR, profesora cesante () sobre Reconocimiento de la
Bonificacin Especial por Preparacin de Clases, por la suma
de once mil ciento setenta y uno con 00/100 nuevos soles (S/.
11,171.00).
II.- MATERIA DE RECURSO.
Viene en grado de apelacin la sentencia contenida en la
resolucin nmero tres, de fecha veintisiete de mayo del dos
mil quince, obrante a folios veintiocho y siguientes, mediante la
cual se fall, Primero: Declarando FUNDADA la demanda de
Accin de Cumplimiento, interpuesto por Fortunato Aviles Agero
(errneamente consignado as, cuando lo correcto debi ser como
Anglica Luz Salazar Villavicencio de Aybar, conforme se verifica
del Documento Nacional de Identidad de la demandante corriente
a folios uno, por lo que debe corregirse dicho error material en
el referido extremo, conforme lo dispuesto por el artculo 407
del Cdigo Procesal Civil), contra el Director del Programa
Sectorial de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho,
representado por el Lic. Leoncio Reyes Benites o quien haga
sus veces. Segundo: Ordenar al citado demandado para que en
el plazo de diez das hbiles de notificado, d cumplimiento a la
Resolucin Directoral Regional Sectorial N 03338-2014-GRA/
PRES-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha diecisis de diciembre
del dos mil catorce, ejecutando el pago de la suma otorgada
mediante ella, ms los costos del proceso, bajo apercibimiento
de imponrsele multa de dos Unidades de Referencia Procesal
y sin perjuicio de las medidas coercitivas previstas en el Cdigo
Procesal Constitucional; con lo dems que contiene.

III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO.

El Director de la Direccin Regional de Educacin de
Ayacucho, mediante escrito que obra a folios treinta y seis y
siguientes, sustenta su recurso impugnatorio, bsicamente en los
siguientes fundamentos:
Que, si bien es cierto que el numeral 6) del artculo 200 de la
Constitucin Poltica del Estado, artculo 66 del Cdigo Procesal
Constitucional, queda precisado que el proceso de cumplimiento
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley; no obstante, tambin es verdad que
colisiona con las normatividades presupuestarias, como la Ley
de Racionalizacin del Gasto Pblico, Ley N 30114, Ley del
Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2014, en el que
est establecido los montos de los gastos corrientes, etc., los
cuales son considerados como normas de cumplimiento obligatorio
para todas las entidades del Sector Pblico para el Ejecucin del
Proceso Presupuestario del Gobierno Nacional y Regional. Tambin
refiere que el pago de la presente bonificacin especial mensual,
a favor de la demandante doa Anglica Luz Salazar Villavicencio
de Aybar, constituye una condicin suspensiva, toda vez que la
disponibilidad presupuestal est considerado a la autorizacin
de la ampliacin del calendario por el titular del pliego (Gobierno
Regional de Ayacucho); por lo que, en el presente caso se debe
tener presente que la demandante no demuestra la ampliacin
del calendario presupuestal, donde el Gobierno Regional de
Ayacucho hubiera incluido el pago por dicho concepto, por lo
tanto, su representada no se halla renuente a dar cumplimiento
a los alcances de la Resolucin Directoral Regional Sectorial N
03338-2014-GRA/PRES-GG-GRDS-DREA-DR de fecha diecisis
de diciembre del dos mil catorce. De igual modo, tambin refiere
que tal y conforme lo ha enfatizado en la contestacin de la
demanda, las gestiones se realizan ante el Gobierno Regional de
Ayacucho, toda vez que la institucin que representa no posee
una autonoma econmica, las mismas que a su vez no han sido
objeto de contradicciones o desvirtuaciones, y que evidentemente
no ha tenido en cuenta el Juzgado al momento de admitir a trmite
la presente demanda, pues no sera lgico exigir el pago de las
prestaciones al funcionario que no determina el pago, sino que
depende de la asignacin presupuestaria que realiza el Gobierno
Regional de Ayacucho; entre otros fundamentos.
IV.- CONSIDERACIONES.
4.1 Que, la Accin de Cumplimiento1 es aquella garanta
constitucional que procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo sin
perjuicio de la responsabilidad en que aquel incurra por ese hecho
con la finalidad de que dicha autoridad o funcionario cumpla con lo
dispuesto en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo,
lo que protege esta accin es el derecho genrico a la vigencia del
orden jurdico, el mismo que siempre ha de ir acompaado de un
derecho especfico cuya observancia es la que se reclama. Ms
an, si se tiene en cuenta que es deber de los peruanos, respetar
y cumplir la Constitucin y el ordenamiento jurdico, conforme lo
dispone el artculo 382 de la Constitucin Poltica del Estado.
4.2 Asimismo, cabe precisar que el Tribunal Constitucional, en el
marco de su funcin ordenadora que le es inherente y en la bsqueda
de perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en la sentencia del
proceso 0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el siete
de octubre del dos mil cinco, ha precisado, con carcter vinculante,
los requisitos mnimos que debe tener el mandato contenido en una
norma legal o en un acto administrativo para que sea exigible a travs
del proceso constitucional sealando en su fundamento catorce al
diecisis precisando que, adems, de la renuencia del funcionario
o autoridad pblica, el mandato previsto en la ley o en un acto

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El Peruano
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PROCESOS CONSTITUCIONALES

administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente; b) Ser un mandato

cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma
legal; c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser
incondicional; excepcionalmente, podr tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y no
requiera de actuacin probatoria.
4.3 Siendo as, del estudio de la causa que nos convoca, se
tiene que a folios dos y siguiente, obra la Resolucin Directoral
Regional Sectorial N 03338-2014-GRA/PRES-GG-GRDS-DREADR, de fecha diecisis de diciembre del dos mil catorce, en
cuyo artculo segundo, se resolvi reconocer va crdito interno
(Devengados) a favor de la pensionista () ANGLICA LUZ
SALAZAR VILLAVICENCIO DE AYBAR, profesora cesante ()
sobre Reconocimiento de la Bonificacin Especial por Preparacin
de Clases, por la suma de once mil ciento setenta y uno con 00/100
nuevos soles (S/. 11,171.00). (la negrita y cursiva son nuestras).
4.4 Al respecto, cabe sealar que la Segunda Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia
de la Repblica, en la Casacin N 6871-2013-Lambayeque, de
fecha veintitrs de abril del dos mil quince, ha establecido como
precedente vinculante fundamento dcimo tercero que para
determinar la base de clculo de la Bonificacin Especial por
preparacin de clases y evaluacin, se deber tener en cuenta
la remuneracin total o ntegra establecida en el artculo 48 de
la Ley N 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N
25212 y no la remuneracin total permanente prevista en el artculo
10 del Decreto Supremo N 051-91-PCM (la cursiva es nuestra);
precisando en el literal a) del fundamento dcimo cuarto, que
dicha bonificacin corresponde tambin a los docentes cesantes a
quienes la autoridad administrativa les haya reconocido tal derecho
(como el caso de autos); y, en el literal c), que en el supuesto
que la demanda se sustente en la ejecucin de una resolucin
administrativa con la calidad de cosa decidida, en la que se
reconozca el clculo de la Bonificacin Especial por Preparacin
de Clases y Evaluacin en base a la remuneracin total o ntegra,
de conformidad con el artculo 48 de la Ley N 24029, Ley del
Profesorado, modificado por la Ley N 25212, cuyo cumplimiento
se solicita a travs de un proceso judicial; el rgano jurisdiccional
est en la obligacin de admitir a trmite la demanda luego de
verificar los requisitos de procedencia de la demanda requiriendo
a la emplazada el cumplimiento de la obligacin, no pudiendo
el juzgador entrar a analizar de oficio la validez de la resolucin
administrativa materia de ejecucin, al tener la calidad de firme,
mandato que la obligada no puede supeditar su cumplimiento
a la disponibilidad presupuestal, pues, dicha conducta resulta
irrazonable y pone de manifiesto una actitud insensible por parte
de los funcionarios llamados a cumplirla(la cursiva y la negrita
son nuestras); fundamentos que motivan a los magistrados que
suscriben la presente resolucin de vista, apartarse de los criterios
asumidos con anterioridad a la emisin del precedente vinculante
contenido en la Casacin N 6871-2013-Lambayeque, de fecha
veintitrs de abril del dos mil quince, en casos similares al de autos.
4.5 En consecuencia, se evidencia que la demandante tiene
derecho a percibir la mencionada suma de dinero establecida
por la referida resolucin administrativa a la que se contrae la
demanda; ms an, si pese a haber sido emplazada mediante
documento de requerimiento de fecha cinco de enero del dos mil
quince, obrante a folios cuatro, la entidad demandada Direccin
Regional de Educacin de Ayacucho se ha mostrado renuente a
dar cumplimiento (pago a favor de la demandante) a lo dispuesto
por la Resolucin Directoral Regional Sectorial nmero 033382014-GRA/PRES-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha diecisis de
diciembre del dos mil catorce.
4.6 En efecto, la Resolucin Directoral Regional Sectorial
nmero 03338-2014, emitida por la entidad demandada, y cuya
parte resolutiva es exigida por la demandante, va Accin de
Cumplimiento, contiene un mandato vigente, en tanto la misma an
no ha sido satisfecha en los trminos que precisa; es un mandato
cierto, en tanto fue emitida al amparo del artculo 48 de la Ley
del Profesorado N 24029, modificada por la Ley N 25212; dicho
mandato no est sujeto a controversia ni interpretacin, en tanto el
derecho reclamado por la demandante, se deduce del tenor de lo
dispuesto por la Resolucin Directoral en referencia3, adems de
tener el cuenta la Casacin N 6871-2013-Lambayeque, de fecha
veintitrs de abril del dos mil quince; el mandato es de cumplimiento
obligatorio, en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es
exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de dicha
resolucin, no se encuentra sujeto a condiciones y/o eventualidades
futuras. Razones, por las cuales la demanda incoada por doa
Anglica Luz Salazar Villavicencio de Aybar, resulta amparable.
4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolucin sub
jdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los derechos
constitucionales y las leyes, estando obligadas las autoridades
de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, ha adoptar
las medidas presupuestarias para el cumplimiento de tal derecho.
Mxime, si los fundamentos de apelacin, no desvirtan la
exigibilidad del cumplimiento de la Resolucin Directoral Regional
Sectorial nmero 03338-2014-GRA/PRES-GG-GRDS-DREA-DR;
teniendo en cuenta adems, que la disponibilidad presupuestaria
y financiera de la emplazada, no puede ser un obstculo, ni menos
an considerada una condicionalidad en los trminos de la STC N
0168-2005/PC/TC para el cumplimiento de disposiciones vigentes
y claras como el caso de autos. En ese mismo orden de ideas,
pretender que las normas presupuestarias se encuentren por

encima de las normas que regulan los derechos constitucionales,

sera hacer ilusa la justicia constitucional; ms an, si el pago de
la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador, tienen
prioridad sobre cualquier otra obligacin del empleador, segn lo
previsto por el artculo 24 de la Constitucin Poltica del Estado4.
4.8 Que, al haberse verificado la renuencia por parte del
demandado, este Colegiado considera que corresponde el pago
de los costos procesales conforme al artculo 56 del Cdigo
Procesal Constitucional5.
V. DECISIN
Por estas consideraciones, se RESUELVE:
1.- CORREGIR, conforme lo dispuesto por el artculo 407
del Cdigo Procesal Civil, el error material consignado en la parte
resolutiva de la sentencia apelada contenida en la resolucin
nmero tres, corrientes a folios veintiocho y siguientes, en el
extremo del nombre de la demandante, el cual fue consignado
errneamente como Fortunato Aviles Agero, por lo que debe
CONSIGNARSE correctamente como ANGLICA LUZ SALAZAR
VILLAVICENCIO DE AYBAR, conforme es de verse del Documento
Nacional de Identidad, corrientes a folios uno.
2.- CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la resolucin
nmero tres, de fecha veintisiete de mayo del dos mil quince,
mediante la cual se fall, Primero: Declarando FUNDADA la demanda
de Accin de Cumplimiento, interpuesto por doa ANGLICA
LUZ SALAZAR VILLAVICENCIO DE AYBAR, contra el Director
del Programa Sectorial de la Direccin Regional de Educacin de
Ayacucho, representado por el Lic. Leoncio Reyes Benites o quien
haga sus veces. Segundo: Ordenar al citado demandado para que
en el plazo de diez das hbiles de notificado, d cumplimiento a
la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 03338-2014-GRA/
PRES-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha diecisis de diciembre del
dos mil catorce, ejecutando el pago de la suma otorgada mediante
ella, ms los costos del proceso, bajo apercibimiento de imponrsele
multa de dos Unidades de Referencia Procesal y sin perjuicio de las
medidas coercitivas previstas en el Cdigo Procesal Constitucional;
con lo dems que contiene. DISPUSIERON se publique en la pgina
Web del Diario Oficial El Peruano, en la forma prevista por Ley. Con
conocimiento de las partes. Notifquese.SS.PREZ GARCA BLSQUEZ.PALOMINO PREZ.HUAMAN MENDOZA.-

2
3

El artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional, dispone que: Es objeto

del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pblica
renuente: 1) D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
Artculo 38.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de
proteger los intereses nacionales, as como de respetar, cumplir y defender
la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin.
se resolvi reconocer va crdito interno (Devengados) a favor de la pensionista () ANGLICA LUZ SALAZAR VILLAVICENCIO DE AYBAR, profesora cesante () sobre Reconocimiento de la Bonificacin Especial por
Preparacin de Clases, por la suma de once mil ciento setenta y uno con
00/100 nuevos soles (S/. 11,171.00).
Artculo 24.- El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y
suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
Artculo 56.- Si la sentencia declara fundada la demanda, se impondrn las
costas y costos que el Juez establezca a la autoridad
W-1392357-4

PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
SALA CIVIL
EXPEDIENTE
DEMANDANTE
DEMANDADO

: 0823-2015-CI.
: OMAR HUGO ZEVALLOS CERVANTES
: UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA
LOCAL HUAMANGA
: ACCIN DE AMPARO

MATERIA

SENTENCIA DE VISTA
Resolucin N 12.
Ayacucho, 12 de abril de 2016.-