Municipalidad Distrital de Jos

Leonardo Ortiz
GERENCIA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
INFORME N 045-2011-MDJLO/AL-GAT
A

: Sr. RAUL RUIZ CADENILLAS

GERENTE DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

ASUNTO

: PETICION DE CONDONACION DE DEUDA DE MERCED CONDUCTIVA

ASOCIACION DE COMERCIANTES DEL MERCADO ATUSPARIAS

REF

: Expediente N 6916-2011/UTD, del 06/04/11

Informe N 095-2011-DAT/MDJLO, del 10/05/11
Provedo N 749-2011-GAT, del 27/09/11
Expediente judicial N 00027-2008-0-1706-SP-CI01 Primera Sala Civil
Informe Legal N 287-2010/MDJLO-OAJ, del 27/05/10
Informe N 205-2010-MDJLO/OCYR, del 05/05/10

FECHA

: 29 de setiembre del 2011

.

VISTO
El Expediente N 6916-2011/UTD, del 06/04/11 de la referencia,
presentado por un grupo de comerciantes del mercado GUILLERMO BACA AGUINAGA,
mediante el cual solicitan: se cobre la merced conductiva a partir del mes de Enero del ao 2011
y los aos anteriores se condone la deuda.

ANLISIS
1. Que, a efectos de entrar a resolver el fondo del asunto, se procede a evaluar respecto
a la procedencia de la peticin, teniendo en cuenta que sobre dicho bien inmueble
existe un litigio judicial, conforme se aprecia de la Sentencia que obra en autos, de
fecha 06 de julio del 2011, recada en el Expediente N 00027-2008-0-1706-SPCI-01, sobre Impugnacin de Resolucin Administrativa seguido ante la Primera
Sala Civil.
2. Que, del contenido de la resolucin judicial se puede inferir la existencia de: i) La
Resolucin Jefatural N 117-2006-COFOPRI/ciudad, y ii) La Resolucin Jefatural N
176-2007-COFOPRI-TAP, las cuales fueron cuestionadas en la va judicial por haberse
expedido incurriendo supuestamente en un vicio con causal de Nulidad.

3. Que, la Sentencia de autos ha resuelto declarar IMPROCEDENTE la demanda

interpuesta por la Municipalidad distrital de Jos Leonardo Ortiz contra
de Comerciantes Minoristas del mercado Guillermo Baca Aguinaga del
Atusparias y el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
obrando en autos el escrito de impugnacin contra dicha
judicial.

la Asociacin
Pueblo Joven
COFOPRI, no
Resolucin

4. Por otro lado, se evidencia con los hechos expuestos que de confirmarse la
decisin judicial de primera instancia, traera como consecuencia que: i) Al
declararse la validez de las Resoluciones Jefaturales, la Municipalidad se vea
imposibilitada de ejercer algn derecho inherente a la propiedad sobre dicho
inmueble, y ii) se torne incobrable la deuda ficticia por concepto de merced
conductiva.
5. Que, en ese correlato de hechos, se debe considerar en primer lugar el resultado
del proceso judicial y las probabilidades de obtener un fallo favorable a los intereses
de la Municipalidad; y en segundo lugar, an cuando el fallo judicial fuera
desfavorable a la Administracin, la forma deestablecer los procedimientos legales
para ambos casos respecto a la extincin de la obligacin y el consecuente
saneamiento contable.
6. Que, con respecto al primer punto, implicara que la Municipalidad mantenga la
titularidad de la propiedad y por ende con la potestad de ejercer los actos de libre
disposicin del inmueble materia de litigio, incluyendo con ello tambin la

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condonacin de la deuda por merced conductiva hasta el ao 2010, y su cobro a
partir del mes de Enero del 2011, no existiendo la posibilidad de requerir dicho pago
a partir del presente ao, si previamente no se ha dilucidado respecto a la deuda
anterior cumpliendo estrictamente los procedimientos de ley.
7. Con respecto al segundo punto, se encuentra dentro de un mayor porcentaje de
probabilidad que se emita un pronunciamiento confirmando la Sentencia judicial de
primera instancia, lo que resultara desfavorable para la Entidad en trminos
de eficacia de acciones legales, ya que ello implicara la prdida de la calidad
de propiedad pblica, pasando a ser propiedad privada y como
consecuencia de ello el criterio de costo-beneficio es mayor, toda vez, que la
Institucin Municipal obtendr ingresos tales como: Impuesto Predial, arbitrios de
Limpieza Pblica, derechos por Licencia de Funcionamiento, certificado de salubridad,
defensa civil, por anuncios publicitarios, por estacionamiento vehicular, etc; y ante el
incumplimiento de tales obligaciones, se puedan ejercer las acciones coactivas
pertinentes.
8. En tal sentido, se sugiere que por intermedio de su persona el Titular de la Entidad
requiera al Procurador Pblico la opinin profesional motivada que debe contener las
siguientes recomendaciones: (i) continuar con el proceso en caso de que considere
procedente la pretensin o (ii) utilizar alguno de los medios especiales de conclusin
del proceso, debiendo incluir adems un anlisis costo-beneficio, de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 7.2 de la DIRECTIVA N 001-2011-JUS/CDJE, mediante
el cual se establecen los lineamientos para la descarga procesal en las
Procuraduras Pblicas a nivel nacional, en concordancia con el artculo 17.2
del D.S. N 013-2008-JUS1,
9. Que, no obstante lo antes expuesto, se debe tener en cuenta que en ambos casos el
de obtener un fallo favorable o desfavorable a los intereses municipales, seguira
subsistiendo la deuda por concepto de merced conductiva, la misma que se
ve reflejada en los saldos y balances generales ao tras ao en la partida contable de
cuentas por cobrar, debiendo establecerse los mecanismos legales para la extincin
de la deuda, y asumir una posicin conjunta con las reas competentes como son: La
Gerencia de Administracin, Gerencia de Administracin Tributaria, Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto, Gerencia de Asesora Jurdica, Procuradura Pblica
Municipal, Sub-Gerencia de Contabilidad, Sub-Gerencia de Recaudacin y Control, y
Sub-Gerencia de Administracin de mercados.
10. Que, advirtiendo entonces la existencia de una situacin que hay que corregir, se
presentan dos soluciones al respecto: i) establecer normas y procedimientos
administrativos que reglamenten tanto la declaracin de la deuda de cobranza
dudosa y su extincin, as como las normas para la provisin de las cuentas de
cobranza dudosa no tributaria, con la finalidad de facilitar el registro contable
respectivo; y ii) la Condonacin de la deuda de merced conductiva, siguiendo el
procedimiento de ley.
11. La posicin de mi persona se inclina por la institucin jurdica de la Condonacin de
la deuda de merced conductiva de los aos anteriores al 2011, precisando que este
Despacho, ha opinado en el Informe N 031-2011-MDJLO/AL-GAT, de fecha 08 de
setiembre del 2011, respecto a los requisitos formales y materiales que deben servir
de sustento para la dacin de la Ordenanza que regule la Condonacin.
Que, estando a las consideraciones precedentes, y en uso de las
atribuciones conferidas, el suscrito emite la siguiente
1D.S.

N 013-2008-JUS, TUO de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativoartculo

17.2 Todo representante, judicial de las entidades administrativas, dentro del trmino para contestar la demanda, pondr en

conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional motivada sobre la legalidad del acto impugnado,
recomendndole las acciones necesarias en caso de que considere procedente la pretensin.

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Leonardo Ortiz
GERENCIA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
OPINION
a)

b)

ELEVAR los actuados al Despacho de Alcalda a efecto de que se

cite a una reunin con carcter de URGENCIA a los Funcionarios de la Gerencia de
Administracin, Gerencia de Administracin Tributaria, Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto, Gerencia de Asesora Jurdica, Procuradura Pblica Municipal, SubGerencia de Contabilidad, Sub-Gerencia de Recaudacin y Control, y Sub-Gerencia
de Administracin de mercados, a fin de asumir una posicin conjunta al respecto.
Que, por intermedio de su persona el Titular de la Entidad requiera
al Procurador Pblico la opinin profesional motivada del Expediente N 000272008-0-1706-SP-CI-01, sobre Impugnacin de Resolucin Administrativa
seguidocontra contra la Asociacin de Comerciantes Minoristas del mercado
Guillermo Baca Aguinaga del Pueblo Joven Atusparias y el Organismo de
Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI; que debe contener las siguientes
recomendaciones: (i) continuar con el proceso en caso de que considere
procedente la pretensin o (ii) utilizar alguno de los medios especiales de
conclusin del proceso, debiendo incluir adems un anlisis costo beneficio, a
efecto de sustentar la regulacin de la extincin de la deuda.
Es cuanto informo a Ud. para los fines pertinentes.
Atentamente,

C.c.
Archivo
GME/ALDAT
30/09/11

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GREGORIO MEJIA ESTEVES

Asistente Legal
Gerencia de Administracin Tributaria