Proyecto de reforma del mercado de trabajo en Francia

La reforma de la legislacin laboral en curso del actual Gobierno es objeto

de mucha atencin para muchos sindicatos en Europa y ms all. Para
satisfacer esta demanda de informacin, se intenta proporcionar algunos
elementos sobre esta reforma.
(A) Fase preparatoria
Durante 2015, varios informes fueron encargados por el Gobierno o fueron
elaborados por los grupos de reflexin cercanos al partido socialista o a la
oposicin. Los informes versan sobre cmo reformar la legislacin laboral,
con el argumento de que esta rama del derecho comn necesita
urgentemente ser modernizado y simplificado (vase el programa ReFit la
UE).
Entre otros elementos bsicos, estos informes se refieren al papel de la
negociacin colectiva a nivel de empresa, la prelacin de las normas, la
cantidad y la calidad del dilogo social, as como cuestiones relativas al
tiempo de trabajo.
Digresin: el papel de la ley estatutaria y la negociacin colectiva en las
leyes laborales francesas
La legislacin laboral en Francia prioviene de la tradicin legal romana,
donde se le dio prioridad a la Ley (Cdigo de Trabajo), prevaliendo sobre las
relaciones laborales y de empleo de una manera bastante exhaustiva. Esto
confiere homogeneidad de Derecho en todo el pas, y permite abarcar los
departamentos de ultramar franceses en trminos legales.
Adems de la Ley, la negociacin colectiva nacional abarca muchos sectores
de la industria- aunque no todos. Algunas cuestiones se tratan casi
exclusivamente mediante la negociacin colectiva. La formacin profesional
se rige principalmente por acuerdos nacionales intersectoriales declarados
erga omnes, a veces incluso reconocidos en la Ley.
Los principios de la normativa laboral en Francia son una combinacin de:
- por un lado, la prelacin de normas (la Constitucin, la ley, la negociacin
colectiva, el acuerdo de empresa y el contrato de trabajo), en el que la
norma superior prevalece sobre la ms baja;
- por otro lado, el principio de norma ms favorable que permite
excenciones a las normas de mayor rango, siempre que sean favorables
para los trabajadores y no sean de obligado cumplimiento, lo que se
denomina normas de orden pblico incondicional.
El principio de norma ms favorable es fundamental, y se integr
gradualmente en las leyes laborales. Es el fruto de la lucha de los
trabajadores. Es un principio esencial, la base de la condicin de trabajo
asalariado y la piedra angular del orden pblico social.

Sin embargo hasta la fecha, no tiene valor constitucional y, en

consecuencia, pueden existir exenciones legales, haciendo que este
principio sufra repetidos incumplimientos, siendo el primero la orden Auroux
en 1982 sobre tiempo de trabajo.
(B) Propuesta de reforma gubernamental
El 17 de febrero de 2016, el Gobierno public un anteproyecto de ley que se
filtr a la prensa. Es un documento de 130 pginas de reforma del cdigo
laboral existente.
Los principales cambios son los siguientes:
a) las medidas ms polmicas sujetas al debate pblico:
1. Creacin de un comit de redefinicin del cdigo del Trabajo encargado
de elaborar una reforma posterior del Cdigo de Trabajo;
2. Aumento de la flexibilidad en las normas sobre tiempo de trabajo
3. Aumento de la flexibilidad en las normas de negociacin colectiva
4. Modificacin de las reglas de validacin de los convenios colectivos, y
puesta en marcha de una consulta en la empresa (para validar los acuerdos
minoritarios)
5. Redefinicin de los criterios para los despidos por causas econmicas
6. Limitacin de las compensaciones para los empleados en caso de despido
improcedente
7. Posibles incumplimientos de los convenios de empresa en caso de
dificultades econmicas
b) Medidas no sometidas a debate pblico
Muchas otras modificaciones del Cdigo del Trabajo que satisfacen los
objetivos de sindicatos o organizaciones sindicales como el acceso a locales
sindicales otorgados por los municipios, los derechos digitales de
comunicacin en el lugar de trabajo, el aumento de delegados sindicales, el
marco administrativo para los trabajadores desplazados, etc.);
Mejora de los servicios de informacin a las empresas pequeas y
medianas;
La flexibilidad de las normas en materia de salud laboral;
Modificaciones en el marco regulador del trabajor desplazado
Reforma en la estructuracin de las ramas profesionales

 Medir la representatividad de los empleadores

c) Evaluacin de las disposiciones ms polmicas
[1] Comit de redefinicin del Cdigo de Trabajo
Este comit reescribir el Cdigo de Trabajo para aumentar el impacto de la
negociacin colectiva, especialmente la negociacin a nivel de empresa. La
metodologa es muy cuestionable, ya que la labor legislativa corresponde al
Parlamento y no a un comit de expertos, pero tambin porque el contenido
de la negociacin no lo puede establecer una ley, sino las partes.
[2] Tiempo de trabajo
Hay un evidente aumento de flexibilidad de las normas sobre tiempo de
trabajo, con muchas posibles exepciones de acuerdo con la Directiva
Europea. Muchas disposiciones contradicen la jurisprudencia del TJCE. Por
tanto, Francia podra utilizar ampliamente la posibilidad de exclusin
otorgada por la directiva europea.
Detalladamente:
aumento del lmite de tiempo mximo de trabajo;
reduccin del pago de horas extraordinarias;
la base diaria fija podra extenderse a ms puestos de trabajo
el perodo de referencia para calcular el tiempo de trabajo se extender a
3 aos (horas extraordinarias se pagarn despus de 3 aos);
los servicios de guardia sern considerados perodos de descanso (por
esta cuestin Francia fue condenada por el Tribunal de Justicia Europeo);
los aprendices/en formacin menores de 18 aos podrn trabajar hasta
10 horas diarias y 40 horas semanales. El cmputo y el control de la
jornada laboral sern ms flexibles y las horas extras pero pagadas. El
tiempo parcial tambin se har ms flexible.
[3] Reglamento de la negociacin colectiva
Se modificar la normativa sobre negociacin colectiva, sobre todo a nivel
de de empresa o de grupo de empresas.
Se fijar un plazo para los nuevos acuerdos por defecto (ultraactividad) y
sistemticamente tendrn fecha de vencimiento, ya no estar garantizado
el mantenimiento de las derechos individuales adquiridos.

Los acuerdos de empresa o de grupo de empresas sern vlidos si se fueron

firmados por sindicatos que representen el 50% de los votos.
Los empleadores ya no necesitarn cancelar un acuerdo en curso para
poder renegociar uno nuevo. Un nuevo acuerdo invalidar el acuerdo
previo.
La prelacin de las normas que asegura cierta homogeneidad en toda la
acin se romper; la negociacin colectiva se podr descentralizar y los
acuerdos de empresa ganarn peso. En paralelo, el principio de norma ms
favorable tambin desaparecer cuando los acuerdos de empresa puedan
estar por debajo, las normas de mayor rango.
[4] Validez y firma de acuerdos de empresa y de grupo de empresas
La ley establece un nuevo concepto: referndum de empresa, para los
acuerdos que no alcanzan el 50% de firmantes. Sindicatos minoritarios que,
sin embargo son firmantes, (adems de los firmantes del empleador)
pueden exigir la puesta en marcha de un referndum. Si un proyecto de
acuerdo obtiene la mayora de votos, a continuacin, se valida y se hace
cumplir. El principio de oposicin de la mayora desaparece.
Esta disposicin es muy cuestionada por los sindicatos, ya que, por un lado,
los referndums no existen en el Cdigo de Trabajo vigente (a pesar de una
que existe cierta forma de consulta informal de los trabajadores) y, por otro
lado, la Constitucin francesa establece que: cualquier trabajador participa,
a travs de sus representantes, en la determinacin colectiva de las
condiciones laborales, as como en la direccin empresarial. El referndum
cuestiona el papel y la posicin de los sindicatos, al tiempo que permite,
sobre todo a nivel de empresa, muchas oportunidades de chantaje.
[5] La redefinicin de despido por causas econmicas
Los despidos objetivos por causas econmicas se facilitan al reducirse el
alcance de las causas aducidas: de acuerdo con el texto propuesto actual,
sera suficiente con demostrar que la empresa ha tenido dificultades
durante 3 trimestres consecutivos en un ao.
La norma actual establece que las empresas sean consideradas como un
todo, por lo que se tiene en cuenta el rendimiento econmico de los grupos
transnacionales enteros, los que deben demostrar sus dificultades
econmicas.
[6] Limitacin de las compensaciones para los empleados en caso de
despido improcedente (compensaciones prud'hommes)
El anteproyecto de ley limita las compensaciones pagadas a los empleados
en caso de despido improcedente. Hoy en da, los jueces laborales valoran

las situaciones de forma individual y determinan una compensacin de

acuerdo con el perjuicio causado. Esto ya no ser ser posible.
[7] Posibles incumplimientos de los convenios de empresa en el caso de
dificultades econmicas
Acuerdos para salvaguardar el empleo en caso de dificultades econmicas
podrn finalizarse contratos de trabajo, incluso cuando vaya en contra de
los trabajadores (contradiciendo la Convencin 158 de la OIT).
d) Posiciones de los Sindicatos
Todos los sindicatos (representativos o no) estn en contra de cualquier
limitacin de la indemnizacin por despido.
Todos los sindicatos franceses se renen peridicamente para intercambiar
y coordinar iniciativas.
La opinin general expresada por los sindicatos es que el espritu de esta
reforma es permitir una mayor planificacin financiera a la gerencia
empresarial.
Al limitar la indemnizacin por despido, la ley abre el camino para la
planificacin contable.
Se han recogido casi 1,3 millones de firmas on line contra el proyecto de
ley.
Muy esquemticamente, estas son las posiciones de los Sindicatos: la
demanda de la CGT es que el proyecto de ley, tal y como se conoce hoy,
sea retirado; FO est en contra de la mayora de los aspectos de la
propuesta y exige su retirada. Solidaires exige la retirada del proyecto de
ley.
La CFDT, CFE-CGC y UNSA exigen grandes modificaciones. La CFTC expresa
algunas crticas.
La manifestacin del 9 de marzo fue convocada por la CGT, FO, FSU y
Solidaires. En algunas zonas, la CGC local o CFTC se unieron a la
convocatoria. Estas manifestaciones se llevaron a cabo con una gran
movilizacin de las organizaciones de jvenes (estudiantes de secundaria y
universitarios, etc.).
La CFDT, CFTC, UNSA, CGC y FAGE han convocado manifestaciones para el
sbado 12 de marzo de apoyo a sus demandas de modificacin del texto de
la ley.
El 14 de marzo, el Gobierno present un proyecto de ley ligeramente
modificado, el cual fue aceptado por CFDT, y rechazadoa por CGT y FO.

Una nueva movilizacin se ha convocado para el 31 de marzo por los

sindicatos CGT, FO, Solidaires y FSU hasta ahora, as como por varias
organizaciones de juveniles. Habr manifestaciones y acciones de huelga en
varios sectores en todo el pas.
CGT