Вы находитесь на странице: 1из 8

Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 13.089, DE 12 DE JANEIRO DE 2015.
Mensagem de veto

Institui o Estatuto da Metrpole, altera a Lei


no 10.257, de 10 de julho de 2001, e d outras
providncias.

A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional


decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei, denominada Estatuto da Metrpole, estabelece diretrizes gerais para o
planejamento, a gesto e a execuo das funes pblicas de interesse comum em regies
metropolitanas e em aglomeraes urbanas institudas pelos Estados, normas gerais sobre o
plano de desenvolvimento urbano integrado e outros instrumentos de governana interfederativa,
e critrios para o apoio da Unio a aes que envolvam governana interfederativa no campo do
desenvolvimento urbano, com base nos incisos XX do art. 21, IX do art. 23 e I do art. 24, no 3
do art. 25 e no art. 182 da Constituio Federal.
1o Alm das regies metropolitanas e das aglomeraes urbanas, as disposies desta
Lei aplicam-se, no que couber:
I s microrregies institudas pelos Estados com fundamento em funes pblicas de
interesse comum com caractersticas predominantemente urbanas;
II (VETADO).
2o Na aplicao das disposies desta Lei, sero observadas as normas gerais de direito
urbanstico estabelecidas na Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001 - Estatuto da Cidade, que
regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica
urbana e d outras providncias, e em outras leis federais, bem como as regras que disciplinam
a poltica nacional de desenvolvimento urbano, a poltica nacional de desenvolvimento regional
e as polticas setoriais de habitao, saneamento bsico, mobilidade urbana e meio ambiente.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, consideram-se:
I aglomerao urbana: unidade territorial urbana constituda pelo agrupamento de 2
(dois) ou mais Municpios limtrofes, caracterizada por complementaridade funcional e integrao
das dinmicas geogrficas, ambientais, polticas e socioeconmicas;
II funo pblica de interesse comum: poltica pblica ou ao nela inserida cuja
realizao por parte de um Municpio, isoladamente, seja invivel ou cause impacto em
Municpios limtrofes;
III gesto plena: condio de regio metropolitana ou de aglomerao urbana que
possui:

a) formalizao e delimitao mediante lei complementar estadual;


b) estrutura de governana interfederativa prpria, nos termos do art. 8o desta Lei; e
c) plano de desenvolvimento urbano integrado aprovado mediante lei estadual;
IV governana interfederativa: compartilhamento de responsabilidades e aes entre
entes da Federao em termos de organizao, planejamento e execuo de funes pblicas
de interesse comum;
V metrpole: espao urbano com continuidade territorial que, em razo de sua populao
e relevncia poltica e socioeconmica, tem influncia nacional ou sobre uma regio que
configure, no mnimo, a rea de influncia de uma capital regional, conforme os critrios adotados
pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE;
VI plano de desenvolvimento urbano integrado: instrumento que estabelece, com base
em processo permanente de planejamento, as diretrizes para o desenvolvimento urbano da
regio metropolitana ou da aglomerao urbana;
VII regio metropolitana: aglomerao urbana que configure uma metrpole.
Pargrafo nico. Os critrios para a delimitao da regio de influncia de uma capital
regional, previstos no inciso V do caput deste artigo consideraro os bens e servios fornecidos
pela cidade regio, abrangendo produtos industriais, educao, sade, servios bancrios,
comrcio, empregos e outros itens pertinentes, e sero disponibilizados pelo IBGE na rede
mundial de computadores.
CAPTULO II
DA INSTITUIO DE REGIES METROPOLITANAS E DE AGLOMERAES URBANAS
Art. 3o Os Estados, mediante lei complementar, podero instituir regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, constitudas por agrupamento de Municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Pargrafo nico. Estado e Municpios inclusos em regio metropolitana ou em
aglomerao urbana formalizada e delimitada na forma do caput deste artigo devero promover
a governana interfederativa, sem prejuzo de outras determinaes desta Lei.
Art. 4o A instituio de regio metropolitana ou de aglomerao urbana que envolva
Municpios pertencentes a mais de um Estado ser formalizada mediante a aprovao de leis
complementares pelas assembleias legislativas de cada um dos Estados envolvidos.
Pargrafo nico. At a aprovao das leis complementares previstas no caput deste
artigo por todos os Estados envolvidos, a regio metropolitana ou a aglomerao urbana ter
validade apenas para os Municpios dos Estados que j houverem aprovado a respectiva lei.
Art. 5o As leis complementares estaduais referidas nos arts. 3o e 4o desta Lei definiro, no
mnimo:
I os Municpios que integram a unidade territorial urbana;
II os campos funcionais ou funes pblicas de interesse comum que justificam a
instituio da unidade territorial urbana;

III a conformao da estrutura de governana interfederativa, incluindo a organizao


administrativa e o sistema integrado de alocao de recursos e de prestao de contas; e
IV os meios de controle social da organizao, do planejamento e da execuo de
funes pblicas de interesse comum.
1o No processo de elaborao da lei complementar, sero explicitados os critrios
tcnicos adotados para a definio do contedo previsto nos incisos I e II do caput deste artigo.
2o Respeitadas as unidades territoriais urbanas criadas mediante lei complementar
estadual at a data de entrada em vigor desta Lei, a instituio de regio metropolitana impe a
observncia do conceito estabelecido no inciso VII do caput do art. 2o.
CAPTULO III
DA GOVERNANA INTERFEDERATIVA DE REGIES METROPOLITANAS E DE
AGLOMERAES URBANAS
Art. 6o A governana interfederativa das regies metropolitanas e das aglomeraes
urbanas respeitar os seguintes princpios:
I prevalncia do interesse comum sobre o local;
II compartilhamento de responsabilidades para a promoo do desenvolvimento urbano
integrado;
III autonomia dos entes da Federao;
IV observncia das peculiaridades regionais e locais;
V gesto democrtica da cidade, consoante os arts. 43 a 45 da Lei no 10.257, de 10 de
julho de 2001;
VI efetividade no uso dos recursos pblicos;
VII busca do desenvolvimento sustentvel.
Art. 7o Alm das diretrizes gerais estabelecidas no art. 2o da Lei no 10.257, de 10 de julho
de 2001, a governana interfederativa das regies metropolitanas e das aglomeraes urbanas
observar as seguintes diretrizes especficas:
I implantao de processo permanente e compartilhado de planejamento e de tomada
de deciso quanto ao desenvolvimento urbano e s polticas setoriais afetas s funes pblicas
de interesse comum;
II estabelecimento de meios compartilhados de organizao administrativa das funes
pblicas de interesse comum;
III estabelecimento de sistema integrado de alocao de recursos e de prestao de
contas;
IV execuo compartilhada das funes pblicas de interesse comum, mediante rateio
de custos previamente pactuado no mbito da estrutura de governana interfederativa;

V participao de representantes da sociedade civil nos processos de planejamento e


de tomada de deciso, no acompanhamento da prestao de servios e na realizao de obras
afetas s funes pblicas de interesse comum;
VI compatibilizao dos planos plurianuais, leis de diretrizes oramentrias e oramentos
anuais dos entes envolvidos na governana interfederativa;
VII compensao por servios ambientais ou outros servios prestados pelo Municpio
unidade territorial urbana, na forma da lei e dos acordos firmados no mbito da estrutura de
governana interfederativa.
Pargrafo nico. Na aplicao das diretrizes estabelecidas neste artigo, devem ser
consideradas as especificidades dos Municpios integrantes da unidade territorial urbana quanto
populao, renda, ao territrio e s caractersticas ambientais.
Art. 8o A governana interfederativa das regies metropolitanas e das aglomeraes
urbanas compreender em sua estrutura bsica:
I instncia executiva composta pelos representantes do Poder Executivo dos entes
federativos integrantes das unidades territoriais urbanas;
II instncia colegiada deliberativa com representao da sociedade civil;
III organizao pblica com funes tcnico-consultivas; e
IV sistema integrado de alocao de recursos e de prestao de contas.
CAPTULO IV
DOS INSTRUMENTOS DE DESENVOLVIMENTO URBANO INTEGRADO
Art. 9o Sem prejuzo da lista apresentada no art. 4o da Lei no 10.257, de 10 de julho 2001,
no desenvolvimento urbano integrado de regies metropolitanas e de aglomeraes urbanas
sero utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:
I plano de desenvolvimento urbano integrado;
II planos setoriais interfederativos;
III fundos pblicos;
IV operaes urbanas consorciadas interfederativas;
V zonas para aplicao compartilhada dos instrumentos urbansticos previstos na Lei
no 10.257, de 10 de julho de 2001;
VI consrcios pblicos, observada a Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005;
VII convnios de cooperao;
VIII contratos de gesto;
IX compensao por servios ambientais ou outros servios prestados pelo Municpio
unidade territorial urbana, conforme o inciso VII do caput do art. 7o desta Lei;

X parcerias pblico-privadas interfederativas.


Art. 10. As regies metropolitanas e as aglomeraes urbanas devero contar com plano
de desenvolvimento urbano integrado, aprovado mediante lei estadual.
1o Respeitadas as disposies do plano previsto no caput deste artigo, podero ser
formulados planos setoriais interfederativos para polticas pblicas direcionadas regio
metropolitana ou aglomerao urbana.
2o A elaborao do plano previsto no caput deste artigo no exime o Municpio
integrante da regio metropolitana ou aglomerao urbana da formulao do respectivo plano
diretor, nos termos do 1o do art. 182 da Constituio Federal e da Lei no 10.257, de 10 de julho
de 2001.
3o Nas regies metropolitanas e nas aglomeraes urbanas institudas mediante lei
complementar estadual, o Municpio dever compatibilizar seu plano diretor com o plano de
desenvolvimento urbano integrado da unidade territorial urbana.
4o O plano previsto no caput deste artigo ser elaborado no mbito da estrutura de
governana interfederativa e aprovado pela instncia colegiada deliberativa a que se refere o
inciso II do caput do art. 8o desta Lei, antes do envio respectiva assembleia legislativa
estadual.
Art. 11. A lei estadual que instituir o plano de desenvolvimento urbano integrado de regio
metropolitana ou de aglomerao urbana dever ser revista, pelo menos, a cada 10 (dez) anos.
Art. 12. O plano de desenvolvimento urbano integrado de regio metropolitana ou de
aglomerao urbana dever considerar o conjunto de Municpios que compem a unidade
territorial urbana e abranger reas urbanas e rurais.
1o O plano previsto no caput deste artigo dever contemplar, no mnimo:
I as diretrizes para as funes pblicas de interesse comum, incluindo projetos
estratgicos e aes prioritrias para investimentos;
II o macrozoneamento da unidade territorial urbana;
III as diretrizes quanto articulao dos Municpios no parcelamento, uso e ocupao
no solo urbano;
IV as diretrizes quanto articulao intersetorial das polticas pblicas afetas unidade
territorial urbana;
V a delimitao das reas com restries urbanizao visando proteo do
patrimnio ambiental ou cultural, bem como das reas sujeitas a controle especial pelo risco de
desastres naturais, se existirem; e
VI o sistema de acompanhamento e controle de suas disposies.
2o No processo de elaborao do plano previsto no caput deste artigo e na fiscalizao
de sua aplicao, sero assegurados:
I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao de representantes da
sociedade civil e da populao, em todos os Municpios integrantes da unidade territorial urbana;

II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos; e


III o acompanhamento pelo Ministrio Pblico.
CAPTULO V
DA ATUAO DA UNIO
Seo I
Do Apoio da Unio ao Desenvolvimento Urbano Integrado
Art. 13. Em suas aes inclusas na poltica nacional de desenvolvimento urbano, a Unio
apoiar as iniciativas dos Estados e dos Municpios voltadas governana interfederativa,
observados as diretrizes e os objetivos do plano plurianual, as metas e as prioridades fixadas
pelas leis de diretrizes oramentrias e o limite das disponibilidades propiciadas pelas leis
oramentrias anuais.
Art. 14. Para o apoio da Unio governana interfederativa em regio metropolitana ou
em aglomerao urbana, ser exigido que a unidade territorial urbana possua gesto plena, nos
termos do inciso III do caput do art. 2odesta Lei.
1o Alm do disposto no caput deste artigo, o apoio da Unio governana
interfederativa em regio metropolitana impe a observncia do inciso VII do caput do art.
2o desta Lei.
2o Admite-se o apoio da Unio para a elaborao e a reviso do plano de
desenvolvimento urbano integrado de que tratam os arts. 10 a 12 desta Lei.
3o Sero estabelecidos em regulamento requisitos adicionais para o apoio da Unio
governana interfederativa, bem como para as microrregies e cidades referidas no 1o do art.
1o desta Lei e para os consrcios pblicos constitudos para atuao em funes pblicas de
interesse comum no campo do desenvolvimento urbano.
Art. 15. A regio metropolitana instituda mediante lei complementar estadual que no
atenda o disposto no inciso VII do caput do art. 2o desta Lei ser enquadrada como aglomerao
urbana para efeito das polticas pblicas a cargo do Governo Federal, independentemente de as
aes nesse sentido envolverem ou no transferncia de recursos financeiros.
Art. 16. A Unio manter aes voltadas integrao entre cidades gmeas localizadas
na faixa de fronteira com outros pases, em relao mobilidade urbana, como previsto na Lei
no 12.587, de 3 de janeiro de 2012, e a outras polticas pblicas afetas ao desenvolvimento
urbano.
Seo II
Do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano Integrado
Art. 17. (VETADO).
Art. 18. (VETADO).
CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS

Art. 19. (VETADO).


Art. 20. A aplicao das disposies desta Lei ser coordenada pelos entes pblicos que
integram o Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano - SNDU, assegurando-se a
participao da sociedade civil.
1o O SNDU incluir um subsistema de planejamento e informaes metropolitanas,
coordenado pela Unio e com a participao dos Governos estaduais e municipais, na forma do
regulamento.
2o O subsistema de planejamento e informaes metropolitanas reunir dados
estatsticos, cartogrficos, ambientais, geolgicos e outros relevantes para o planejamento, a
gesto e a execuo das funes pblicas de interesse comum em regies metropolitanas e em
aglomeraes urbanas.
3o As informaes referidas no 2o deste artigo devero estar preferencialmente
georreferenciadas.
Art. 21. Incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho
de 1992:
I o governador ou agente pblico que atue na estrutura de governana interfederativa
que deixar de tomar as providncias necessrias para:
a) garantir o cumprimento do disposto no caput do art. 10 desta Lei, no prazo de 3 (trs)
anos da instituio da regio metropolitana ou da aglomerao urbana mediante lei
complementar estadual;
b) elaborar e aprovar, no prazo de 3 (trs) anos, o plano de desenvolvimento urbano
integrado das regies metropolitanas ou das aglomeraes urbanas institudas at a data de
entrada em vigor desta Lei mediante lei complementar estadual;
II o prefeito que deixar de tomar as providncias necessrias para garantir o
cumprimento do disposto no 3o do art. 10 desta Lei, no prazo de 3 (trs) anos da aprovao do
plano de desenvolvimento integrado mediante lei estadual.
Art. 22. As disposies desta Lei aplicam-se, no que couber, s regies integradas de
desenvolvimento que tenham caractersticas de regio metropolitana ou de aglomerao urbana,
criadas mediante lei complementar federal, com base no art. 43 da Constituio Federal, at a
data de entrada em vigor desta Lei.
Pargrafo nico. A partir da data de entrada em vigor desta Lei, a instituio de unidades
territoriais urbanas que envolvam Municpios pertencentes a mais de um Estado deve ocorrer na
forma prevista no art. 4o, sem prejuzo da possibilidade de constituio de consrcios
intermunicipais.
Art. 23. Independentemente das disposies desta Lei, os Municpios podem formalizar
convnios de cooperao e constituir consrcios pblicos para atuao em funes pblicas de
interesse comum no campo do desenvolvimento urbano, observada a Lei no 11.107, de 6 de abril
de 2005.
Art. 24. A Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, passa a vigorar acrescida do seguinte
art. 34-A:

Art. 34-A. Nas regies metropolitanas ou nas aglomeraes urbanas institudas por lei
complementar estadual, podero ser realizadas operaes urbanas consorciadas
interfederativas, aprovadas por leis estaduais especficas.
Pargrafo nico. As disposies dos arts. 32 a 34 desta Lei aplicam-se s operaes
urbanas consorciadas interfederativas previstas no caput deste artigo, no que couber.
Art. 25. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 12 de janeiro de 2015; 194o da Independncia e 127o da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Joaquim Levy
Nelson Barbosa
Gilberto Kassab
Gilberto Vargas

Este texto no substitui o publicado no DOU de 13.1.2015


*