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Direito Constitucional Professor Jos Arthur Castillo de Macedo

LEGALIDADE DE RESERVA DE LEI:


I) Princpio/postulado da legalidade em sua viso clssica e contempornea algumas
notas
Legalidade, constitucionalidade e juridicidade (Adolf Merkl)
Lei em sentido clssico:
Na concepo clssica, afirmava-se que a lei era uma manifestao do Poder Legislativo e
veiculava normas geras e abstratas. O regulamento era um instrumento utilizado pelo Poder
Executivo, prevendo normas destinadas execuo das normas legais. A sentena era
produzida pelo Poder Judicirio e aplicava o direito ao caso concreto. E o contrato era um
acordo de vontade entre particulares, que previa normas vinculantes para as partes. JUSTEN
FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014, p. 236.
caractersticas principais (clssica): generalidade abstrao
fora de lei inovar a ordem jurdica (primria em regra)
II) Mudanas no papel do Estado e do direito e o seu sentido contemporneo lei formal
e lei material, outras classificaes
Competncias: Competncias normativas (editar normas) e competncias legislativa
(espcie de competncia normativa para editar atos e enunciados jurdicos de cunho
legislativo)

III) Princpios da legalidade (postulado):


a) Art. 5, II
Art. 59, lei em sentido amplo (espcies normativas);
Dupla face da legalidade
Pblico;
Privado.
b) Princpio da legalidade (doutrina europeia) especialmente em relao
Administrao Pblica:
b.1) Princpio da procedncia de lei (ou preferncia, compatibilidade). O ato s pode vir
depois de uma lei que o autoriza. S pode agir quando o ato estiver previsto em Lei.
b.2) Princpio da reserva de lei ou conformidade
Consequncias:
1) No pode contrariar o que est na lei.
2) S pode agir quanto o ato estiver previsto em lei.

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c) Reserva de lei e suas feies/expresses


Podem ser vistas como dicotomias:
1) Reserva absoluta de lei: toda matria deve ser tratada por lei;
2) Reserva relativa de lei: regida por lei com espao para a atuao discricionria do
agente
3) Reserva de lei formal: nvel primrio, inova a ordem jurdica,
lei formal ato normativo editado pelo parlamento
definio do que texto constitucional HC 85.060
Penal:
Art. 5, XXXIX
Art. 150, I Cd. Tributrio.
Faces (da legalidade):
Negativas rgos no legislativos no podem legislar primeiramente sobre o tema
Domnio

da

lei.
Positiva submisso
Ver ADI 2075, MC relator Celso de Mello.
4) Reserva de lei material: atos equiparados lei, mesmo no oriundos do Poder Legislativo.
IV) Outros aspectos:
1) Fora de lei: (
a) Art. 62 MP (Ministrio Pblico)
b) Art. 68 Lei Delegada
c) Art. 84, VI Reg. de Organizao/Decreto Autnomo.
2) Reserva de lei e Reserva de parlamento
- A questo das delegaes legislativas e seus limites art. 68 (Lei Delegada) e a delegao
interna corporis art. 58, 2, inc. I;
Agncias e deslegalizao
- reserva do parlamento:
Discusso Petrobrs Art. 67 lei 9.478/97
- salrio mnimo, art. 7, IV, CF;
-outros exemplos (reserva de Parlamento): Art. 49, XIV; art. 225, 6, art. 231, 5
3) Regimento de Tribunais e Reserva de lei:
-Art. 22, I, - Direito Processual Unio
- Art. 96, I, - RI

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4) Regimentos internos dos Tribunais e do Tribunal de Contas como lei em sentido


material nesse sentido ADI 1.105-MC/DF, rel. Min. Paulo Brossard, DJ 27/04/2001

V) Regulamentos e a Lei, aps a EC n 32/01

1) Regulamentos algumas classificaes (cf. Cyrino e Clve):


a) de Execuo: 84, IV; Regulamento de Execuo
b) de Organizao (autnomo e decreto autnomo): art. 84, VI;
c) Independentes
d) Internos

2) Correntes sobre a deslegalizao (Maral, p. 240):


1) A primeira corrente entende que a ausncia de disciplina legislativa necessria
promoo dos direitos fundamentais pode ser suprida por meio de regulamento;
2) A segunda posio defende a possibilidade de dispositivo legal atribuir expressamente
competncia a autoridade administrativa para disciplinar inovadoramente certos temas
por meio de regulamento (JA deslegalizao)
3) A terceira orientao admite que a sumariedade da disciplina constante de uma lei
propicia autoridade administrativa emitir regulamento para dispor sobre as questes
omitidas;
4) A quarta concepo afirma que o regulamento deve ser estritamente subordinado lei,
sem que se admita qualquer inovao ou acrscimo s normas contempladas por ela.

Maral adota a primeira e a terceira orientaes e rejeita a segunda e a quarta.


Alguns dos argumentos a favor da terceira: Realizao da finalidade buscada pelo direito;
discusso sobre a extenso da inovao e no sobre se inova ou no
Jurisprudncia a favor da primeira: ADC n 12, em face da Resoluo n 7 do CNJ, sobre
nepotismo; STJ MS 14.014/DF re. Min. Herman Benjamin, Dj. 01/07/2009
em sentido contrrio, a favor da deslegalizao: Siqueira Castro, Andr Rodrigues
Cyrino; Rafael Carvalho Rezende, Alexandre Santos Arago, Marcos Juruena Villela Souto,
Diogo de Figueiredo Moreira Neto.
Sobre as delegaes no direito brasileiro, e, em especial no mbito do Poder Executivo ver:
Siqueira Castro e Clve (Atividade)
3) Os regulamento de organizao/autnomos e os regimentos internos de rgos:

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- questo na Frana campo de lei e de regulamento;


- STF antes da EC n32/01
Art. 84, IV + Art. 25 ADCT abuso controle (Art. 49, IV)
ADI, 1435 MC Rezek

4) Resoluo do CNJ e CNMP:


CNJ: 103 8 paragrafo 4, I Resoluo 07/05 nepotismo
CNMP
Referncias (no exaustivas):
CLVE, Clmerson Merlin. Atividade Legislativa do Poder Executivo. 3 ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2011.
CYRINO, Andr Rodrigues. O poder regulamentar autnomo do presidente da repblica:
a espcie regulamentar criada pela EC n. 32/2001. Belo Horizonte: Frum, 2005.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.

OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. Curso de Direito Administrativo. 2 ed. So Paulo:


Gen, 2014.
Exemplo de Inconstitucionalidade Vicio de Iniciativa, Art. 61 CF/88.

Art. Referentes aos