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O preo de no punir
Anistia aos crimes da ditadura gera democracias com violncia de Estado a
exemplo do Brasil e da frica do Sul
Edson Teles
1/3/2015
Tanto no pas africano quanto no Brasil, as mudanas no poder foram determinadas por medidas
de exceo negociadas. Abriuse mo de uma srie de princpios e normalidades da democracia
em favor da busca por consenso poltico. O principal item pactuado em territrio brasileiro foi o
silncio sobre as graves violaes de direitos humanos praticadas durante a ditadura e a
manuteno de estruturas e agentes do Estado autoritrio no novo regime. Na frica do Sul, ao
contrrio, ficou estabelecido que a ampla narrativa dos crimes dos anos de segregao racial era
imprescindvel para uma passagem menos violenta nova fase em que o pas entrava. Em comum
com o Brasil, a deciso de deixar aqueles crimes sem punio.
As democracias nascidas nas ltimas dcadas carregam heranas dos regimes autoritrios ou
totalitrios que as antecederam. Assim foi no Leste Europeu, aps a queda dos governos pr
soviticos Romnia, Hungria, Polnia e nas antigas Iugoslvia e Tchecoslovquia e com as
poucas democracias que substituram o colonialismo tardio na sia (Vietn, Camboja, Timor
Leste) e na frica (Angola, Moambique, Ruanda). Na Amrica Latina, em pases como
Argentina, Chile e Uruguai, ocorreu algo semelhante: a marca do novo regime poltico era a
promessa de desfazer as injustias do passado o que, na prtica, pode ocorrer com maior ou
menor radicalismo. Tanto o Brasil, aps o governo militar, quanto a frica do Sul, em seguida ao
apartheid, so pases que fizeram suas transies sem profundas rupturas, a partir de pactos
negociados entre os velhos e os novos atores polticos.
A transio do governo autoritrio brasileiro para a democracia se deu de acordo com o modelo
escolhido pela oligarquia poltica e econmica: a abertura deveria ser gradual, controlada e sem
o menor risco de apurao e julgamento do passado de violncia. A ditadura chegava ao fim,
porm alguns elementos legados dos mais de 20 anos de regime militar permaneceriam em nosso
cotidiano. A democracia nasceu sob a suspenso de direitos: os crimes de graves violaes
durante a ditadura no foram apurados e o primeiro governo civil foi indicado por um Colgio
Eleitoral de cerca de 500 parlamentares integrantes de um Legislativo sitiado pelas leis
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Na frica do Sul, o regime de segregao racial comeou ainda sob a colonizao (primeiro
holandesa, depois britnica) e configurouse como uma das mais injustas experincias polticas
da humanidade. Em 1948, o apartheid transformouse em princpio da Constituio nacional, e
durante a dcada de 60 foi intensificada a separao territorial e de direitos civis entre brancos
e negros. Comeava ali a classificao da sociedade em white, black e colored estes ltimos,
asiticos e indianos ou os nascidos da miscigenao entre esses grupos.
Aps cerca de dois anos de trabalho, nos quais a Comisso ouviu o testemunho de quase 30 mil
pessoas, um relatrio props indiciamento criminal de autoridades do antigo regime e de
instituies polticas. Das 29 mil testemunhas, cerca de 7 mil eram agentes da represso
policiais, oficiais militares e polticos dos quais apenas 17% foram anistiados (pouco mais de
1.100 pessoas), j que o restante prestou testemunho falso ou incompleto.
A absoluta novidade da experincia sulafricana foi se apoiar nos tradicionais moldes do Direito
ocidental, valorizando as subjetividades narradas nos testemunhos recolhidos pela Comisso. Esta
sada, entretanto, apresentou alguns limites. Talvez o maior tenha sido, paradoxalmente, seu
mais alto trunfo: ao trocar o ilcito (os crimes contra a humanidade) pelo lcito (o amparo da
anistia), sob a condio de conhecer a verdade, a nova nao sulafricana pde iniciar sua
reconciliao mas, ao mesmo tempo, deixou de punir os responsveis pelos crimes do passado. O
momento inaugural das novas relaes democrticas incluiu a suspenso dos atos de Justia.
Os casos do Brasil e da frica do Sul levantam uma srie de questionamentos sobre o que so as
democracias com legado autoritrio. Qual a funo desempenhada pelo passado no presente e,
em especial, o papel da memria dos anos autoritrios na ao poltica atual? possvel esquecer
os horrores vividos e voltarse para um futuro sem violncia? Ou a memria hiperblica da
tortura e da manipulao do corpo continua a habitar o cenrio da democracia, nas relaes
entre a rua (espao pblico) e a casa (espao privado), entre o poltico e o biolgico?
Ao longo dos anos, sofremos a escravido, o extermnio de ndios, ditaduras e problemas crnicos
nas reas de sade, educao, alimentao e outros direitos universais. A mais longa democracia
conquistada pelo pas mantmse herdeira das injustias e das carncias do passado. Sob a
promessa de desfazer os erros cometidos sempre em outro governo, outro Estado, outra
histria e diminuir o sofrimento social, autorizase o acionamento de medidas emergenciais que
dispensam os procedimentos democrticos.
Para evitar rupturas sociais traumticas, as democracias do Brasil e da frica do Sul nasceram
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A boa sade futura do corpo poltico depende do trato dispensado memria e de como nos
apropriamos dela no presente.
Saiba Mais
ARQUIDIOCESE DE SO PAULO. Brasil: nunca mais. Prefcio de D. Paulo Evaristo Arns. Petrpolis:
Vozes, 1985.
COMISSO de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos e INSTITUTO de Estudos da Violncia
do Estado. Dossi dos mortos e desaparecidos polticos a partir de 1964. Prefcio D. Paulo
Evaristo Arns. So Paulo: Imesp, 2009.
MANDELA, Nelson. Os caminhos de Mandela. Lies de vida, amor e coragem. So Paulo: Globo,
2010.
SBATO, Ernesto. Nunca Mais. Informe da Comisso Nacional Sobre o Desaparecimento de
Pessoas na Argentina. Porto Alegre: L&PM, 1984.
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