Pobreza en el Per: ni crecimiento ni programas sociales bastan

29 ABRIL 2016
Los programas de desarrollo productivo y la infraestructura son cada vez ms necesarios para
reducir la pobreza que subsiste en el Per.

Foto: Andina

La pobreza disminuy slo un punto porcentual en el 2015, inform el INEI

Pobreza en el Per: se requiere ms programas productivos para combatirla

POR ANTHONY SUCLUPE GIRIO Y EMILY ESPINOZA
La pobreza monetaria se redujo en 0.96 puntos porcentuales a 21.8% en el 2015, el menor ritmo
en doce aos. La tasa es cuatro veces menor a la reduccin anual promedio entre el 2005 y el
2014 (3.7 puntos porcentuales), y menos de la mitad que la reduccin anual promedio entre el
2010 y el 2014 (2.2 puntos porcentuales). Por qu la pobreza, que ha cado casi 40 puntos
porcentuales desde el 2004, es cada vez ms difcil reducir?
Si bien el bajo crecimiento econmico del pas es una razn en el 2011, cuando la economa
creci 6.5%, la pobreza cay 3 puntos porcentuales, no es el nico. De hecho, la reduccin de la
pobreza fue mayor en el 2014 (1.2 puntos), pese a que la economa creci a una menor tasa
(2.4%).

CRECIENTES DIFICULTADES
La menor tasa del 2015 se explica por varios factores. En primer lugar, conforme el nivel de
pobreza en el pas se acerca al 20%, las caractersticas de pobreza de las personas
esencialmente, la productividad tienen un carcter ms estructural y, por lo tanto, es ms
difcil incidir en su reduccin. Cada vez se necesita un esquema ms complejo para sacar a los
pobres de esa condicin, seala Carolina Trivelli, especialista en temas de pobreza y exministra
del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis). Si bien el crecimiento econmico fue clave

la fuerte reduccin de la pobreza en la ltima dcada (40 puntos porcentuales) y continuar

siendo importante, contribuye cada vez menos a la disminucin y no es suficiente por s mismo
para atacar el ncleo ms duro de la pobreza.

El grfico siguiente muestra esta problemtica. La incidencia (el porcentaje de personas pobres
en el pas) ha cado fuertemente, desde casi 60% en el 2004 hasta un nivel cercano al 20% en el
2015. Sin embargo, la brecha de pobreza la diferencia promedio entre el consumo de los pobres
del pas y la lnea de pobreza se reduce a un ritmo cada vez menor (ver indicador brecha en el
grfico). Ello debido a las mayores dificultades para que el segmento ms pobre de la poblacin
(el ncleo duro) deje esta condicin.

FUENTE: JAVIER HERRERA (2016), POBREZA Y DESIGUALDADES ECONMICAS EN EL

PER DURANTE EL BOOM DE CRECIMIENTO: 2004-2015. A SER PUBLICADO
EN INTERNATIONAL DEVELOPMENT POLICY, GINEBRA (VERSIN PRELIMINAR 25/04/2016).

Entre el 2011 y el 2015, el crecimiento del PBI contribuy en 62% a la disminucin de la pobreza,
segn Javier Herrera, director del Instituto de Investigacin para el Desarrollo (IRD, por sus siglas
en francs). Pero entre el 2014 y el 2015 slo contribuy en 39%, mientras que los programas
sociales cobraron importancia e incidieron en el 61% de la reduccin.

Hemos visto que los programas sociales de proteccin han cumplido su propsito. Ahora falta
conectar. Los programas dan un piso a los ms pobres, pero requieren complementos, sostiene
Trivelli. Los programas de proteccin, como Juntos, son necesarios para no empeorar la condicin
de la poblacin pobre, pero insuficientes para insertarlos al mercado y mejorar su capacidad de
generacin de ingresos de manera permanente.

Por ello, se requiere articular los programas de proteccin del Midis con programas productivos,
que permitan desarrollar las capacidades de las personas pobres para que puedan ingresar al
mercado. Javier Herrera recomienda que ministerios como Agricultura, Comercio Exterior y
Turismo, y Produccin, articulen sus polticas con las del Midis. Un ejemplo de esta coordinacin
es Haqu Wiay (Mi Chacra Emprendedora), un programa productivo que busca el fortalecimiento
y la consolidacin de la produccin familiar. Este programa productivo parte sobre la base de un
programa de proteccin manejado por el Midis: Juntos.

El combo mnimo para reducir la pobreza en los prximos aos incluye crecimiento [del PBI],
programas de proteccin, pero sobre todo programas orientados a incrementar las capacidades
productivas de las personas y desarrollo de infraestructura, reitera Trivelli.

No obstante, estos programas productivos an estn en una etapa experimental y, por lo tanto,
no tienen alcance nacional. Son programas que se han iniciado no hace mucho tiempo. Y es ah
donde la poltica de desarrollo productivo va a poder avanzar de manera ms slida. Es una
potencial lnea de desarrollo, comenta Herrera. Trivelli aade que estos programas son ms
complejos que los de proteccin, pues los primeros son transversales, mientras que los segundos
tienen que ser mucho ms especficos para cada realidad.
En el 2016, la pobreza no se reducira ms que en el ao pasado, a pesar de que se espera un
mejor resultado del PBI. Segn FocusEconomics, el Per crecera 3.5% en este ao, por encima
del ao pasado (3.3%).

SALIR DE LA VULNERABILIDAD
La lucha contra la pobreza no termina ah. Se requiere tambin la consolidacin de la clase
media, especialmente de aquellos que han dejado la pobreza y an son vulnerables a recaer en
ella. Tras superar la situacin de pobreza, las familias necesitan adquirir activos productivos y
actividades tpicas de la clase media: vivienda, educacin, un negocio. En los ltimos quince
aos los programas orientados a consolidar la clase media han sido MiVivienda [el programa de
subsidios a la vivienda] y Crdito Estudiantil. Se necesitan ms programas as para hacer ms
slida a la clase media, concluye la exministra Trivelli.
Muchos hogares, tanto en el rea rural como en la urbana, caen de nuevo en la pobreza debido a
la inestabilidad de sus ingresos, afirma Javier Herrera. En el rea rural, los agricultores se
enfrentan a numerosos situaciones adversas, mientras que en la ciudad el 60% de los
trabajadores son informales y autoempleados, y se enfrentan a una alta tasa de mortalidad de
las microempresas. Qu hacer? Aqu no solamente bastan los programas de proteccin, sino
tambin los de aseguramiento, como el acceso al microcrdito o a un seguro de salud de
calidad, opina Herrera.

Para reducir esta vulnerabilidad Herrera recomienda que el Estado brinde mejores servicios
pblicos, sobre todo en salud y educacin. El acceso a agua potable todava sigue siendo muy
baja en las zonas rurales, por ejemplo. Y sto est estrechamente ligado con la morbilidad y
desnutricin de los nios, explica.
Mejorar los servicios pblicos supone una enorme dificultad para el Estado, pues est asociado a
una reforma mayor y estructural: la modernizacin del sector pblico. sta implica articular a las
diferentes entidades estatales para brindar un servicio ms efectivo a la poblacin. Los
obstculos al avance de Servir revelan estas dificultades.

Sin embargo, de no hacerlo, el trabajo hecho hasta la fecha quedar truncado y la pobreza se
estabilizar alrededor de 20%. Esta situacin sera anloga a la trampa de ingresos medios en
la que muchos pases emergentes se estancan tras un periodo de rpido crecimiento econmico.

EXPANSIN DE PROGRAMAS SOCIALES Y CRECIMIENTO ECONMICO PERMITIRAN REDUCIR A 15% LA

POBREZA PARA EL AO 2016

El Presidente de la Repblica, Ollanta Humala Tasso, manifest en su mensaje a la Nacin por el 193 aniversario de la
independencia de nuestro pas, ante el Congreso de la Repblica, que la expansin de los programas sociales y el
incremento econmico permitirn reducir al 15% aproximadamente la pobreza total para el ao 2016.
El Primer Mandatario ratific los esfuerzos de su gobierno para reducir las brechas de pobreza y desigualdad que ya
vienen dando importantes resultados enfatizando que en lo que va de su gestin gubernamental un milln de peruanos
dejaron de ser pobres. Un milln de peruanos que hoy cuentan con mejores condiciones y servicios para el ejercicio de su
ciudadana y para colaborar en las tareas para el progreso para todos.
Hoy una inmensa mayora de compatriotas siente en su vida personal y en la de sus familias los pasos firmes y grandes
que hemos dado, resalt el presidente Humala. Por medio del Decreto de Urgencia 002-2014 se habilita recursos por 115
millones de soles ms al presupuesto del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social para continuar con las acciones de
reduccin de pobreza.
Incremento de Cobertura en Pensin 65
En ese sentido, seal que su gobierno ha decidido ampliar los programas sociales, recalcando que la proteccin del
Estado debe extenderse a todos los segmentos vulnerables de la poblacin, por lo que indic que el Decreto de Urgencia
002 publicado hoy asigna 30 millones de nuevos soles para acelerar la cobertura de los usuarios del Programa Pensin 65
en 50 mil adultos mayores, con lo cual, la meta anual pasa de 380,000 a 430,000 usuarios para el presente ao.
3 millones de escolares atendidos por Qali Warma al 2016
El Jefe de Estado, dijo tambin que hoy ms de dos millones y medio de nias y nios en ms de 52 mil escuelas reciben
nutritivos desayunos y almuerzos en las zonas ms vulnerables a travs del Programa Nacional de Alimentacin Escolar
Qali Warma, como en el alejado distrito de Yura, en Ucayali, en la frontera con Brasil y en las escuelas del mbito
VRAEM.
Agreg que para el ao 2016 la meta es llegar con alimentacin escolar a tres millones de escolares de las instituciones
educativas estatales de los niveles de inicial y primaria, sealando que la meta para el prximo ao es que todos los
escolares del mbito del Programa Qali Warma estn afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS).
Foncodes
El presidente Humala, durante su mensaje, aadi que ha iniciado programas productivos para generar ms y mejores
oportunidades para los peruanos de menores recursos. Haku Wiay de Foncodes, es un buen ejemplo de ello, pues
complementa el programa Juntos con un esfuerzo orientado a generar ms ingresos sostenibles y autnomos en las
familias rurales.
Haku Wiay, como otras iniciativas de los Ministerios de Trabajo, Produccin y Agricultura estn apostando por el
desarrollo de capacidades y por la inclusin econmica de los ms pobres, apoyando el empeo y esfuerzo de nuestra
gente, resalt el mandatario.
Y para consolidar las acciones de Mi Chacra Emprendedora Haku Wiay se ha determinado destinar 35,9 millones de
nuevos soles ms a su presupuesto, segn lo dispuesto en el DU aparecido hoy.
Sobre Foncodes, dijo tambin que a travs de la intervencin Compras Myper, dos millones trescientos mil estudiantes
reciben vestido y calzado para acudir a sus escuelas, y que por medio del DU 002-2014 se estn asignando recursos por
14,7 millones de nuevos soles, para que se adquieran cocinas y utensilios para comedores populares y de calzado para el
personal policial para que nuestras pequeas y medianas empresas se inserten en cadenas productivas.

Programa Juntos y Bienvenidos

El presidente Humala refiri en su mensaje a la Nacin que en el marco del programa Juntos iniciaremos el programa
Bienvenidos, dando apoyo a las madres de los distritos ms pobres de nuestro pas con un kit con ropa y paales para los
recin nacidos y consejera para cuidar mejor a sus bebs.
Mencion que 753,000 familias que afrontan situaciones de pobreza o pobreza extrema reciben el apoyo del estado a
travs del programa Juntos, destacando la promocin entre las usuarias la asistencia a sus controles prenatales, que lleven
a sus nios y sus nias a los centros de salud y pasen sus controles para evitar la desnutricin y la anemia infantil y
aseguren la permanencia de sus hijos en las escuelas hasta culminar la secundaria.
Nuestro primer objetivo es llevar ms salud a ms peruanos ampliando la cobertura de proteccin en salud. Hemos
maximizado los esfuerzos por afiliar gratuitamente a los ms pobres y vulnerables como las madres gestantes, nios de
cero a cinco aos y escolares de inicial y primaria de escuelas pblicas, dijo el presidente.
Ratifico el compromiso que a diciembre de 2014 todas nuestras madres gestantes y todos los nios que nazcan en
nuestro pas estarn protegidos por un seguro de salud. Buscamos que una vida digna tenga como sustento una salud de
calidad desde la concepcin. Una madre gestante bien atendida, que pasa sus controles prenatales en el establecimiento de
salud es garanta de un beb sano y vigoroso, manifest.
De otro lado, dijo que la meta con el programa Juntos es afiliar a 840,000 hogares. Hoy todas las madres de Juntos tienen
una cuenta en el Banco de la Nacin, y ms de cuatrocientos mil usan su tarjeta de dbito y estn ms cerca del sistema
financiero, aadi.
Sobre el Programa Nacional Cuna Ms, manifest que siguiendo criterios de focalizacin se atender a 70,000 nios y
nias de 6 a 36 meses de las zonas en situacin de pobreza y pobreza extrema.
Aprende Saludable
El Primer Mandatario record que como parte de la preocupacin de su gobierno a los nios y nias de nuestro pas, se
implement la iniciativa intersectorial Aprende Saludable, en la que participan el Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social, el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Salud, permite con chequeos anuales evaluar su estado nutricional,
despistaje de anemia y sobre peso, agudeza visual y verifica que tengan completas sus vacunas para que nuestros nios
estn en las mejores condiciones de aprender.
Al respecto, el presidente puntualiz que ya estamos beneficiando ya a un milln ochocientos mil escolares y al 2016
llegaremos a tres millones trescientos mil nios y nias.
Programa de Complementacin Alimentaria
En otro momento dijo que en reconocimiento al trabajo comprometido y permanente que realizan las Organizaciones
Sociales de Base, quienes se comprometieron a travs de los Comedores Populares trabajar por la alimentacin de los ms
pobres, anuncio que hemos decidido implementar con cocinas y kits de utensilios a los ms de 13,400 comedores
populares del pas que forman parte del Programa de Complementacin Alimentaria asignando para ello 34,5 millones de
nuevos soles, segn aparece en el Decreto de Urgencia 002-2014 publicado hoy.
Este ao implementaremos ms de tres mil y el prximo ao a los ms de 10 mil comedores que se encuentran en el
interior de nuestra patria, asegur.
Acciones conjuntas

Durante su discurso, el jefe de Estado, indic que con la participacin de diversos sectores se ha desarrollado programas
de mejoramiento de vivienda rural cuya meta a julio de 2016 es beneficiar a 40 mil familias pobres y extremadamente
pobres.
Asimismo anunci que para las poblaciones de las cuencas amaznicas, y del Lago Titicaca, el SIMA de la Marina de
Guerra del Per, construir 12 plataformas itinerantes de accin social con sostenibilidad que llevarn servicios bsicos de
salud, registro de identidad, seguro integral de salud, y Banco de la Nacin, entre otros. A la fecha, ya se cuenta con una
de estas plataformas operando en la cuenca del ro Napo, recalc al tiempo de sealar que todas estas acciones son una
clara manifestacin del carcter inclusivo de su gobierno.

Lima, 28 de julio de 2014

Carolina Trivelli: Crecimiento o programas sociales

Araz del discurso del 28 de julio, hemos vuelto a escuchar sobre fantasmas y fantasas respecto de los
programas sociales. Hemos escuchado sendas discusiones en las que expertos debaten si los programas
resuelven la pobreza o si son un desperdicio de recursos pblicos.

Se ha dicho y escrito de todo, sobre todo generalidades. Hay mucho desconocimiento y avidez por oponer los
programas sociales al crecimiento econmico. No perdamos tiempo en ello. Necesitamos ms que solo
crecimiento y mucho ms que programas sociales aislados, por buenos que estos sean; necesitamos ms de
ambos y ms. La pobreza ha cado en el Per por el conjunto: crecimiento, programas sociales, expansin de
infraestructura, cierre de brechas, etc.
El crecimiento solo no alcanza para reducir la pobreza y menos la desigualdad. Los programas sociales sirven
para quienes les corresponden: Juntos, para que los nios y nias accedan a la salud y a la escuela; Cuna
Ms, para que los ms pequeos mejoren su desarrollo temprano; Haku Wiay, para que las familias rurales
mejoren sus condiciones de vida y su productividad, y as. Cada uno sirve para lo que le toca. Ninguno de
ellos sirve para todo. Ni en el Per, ni en ninguna parte del mundo.
La discusin de estos das ha sido desproporcionada. Se habla de los programas sociales como si fueran una
fuente de gasto pblico cuestionable e insostenible. En el 2015, de cada 100 soles que va a gastar el Estado
peruano, 3 (s, tres) soles los gasta el Midis en programas que llegan a varios millones de peruanos, a los ms
vulnerables.
Mejoremos la discusin, ponderemos el debate y evitemos la demagogia de pedir que se opte por crecimiento
econmico o por programas sociales. Es una discusin intil. El desafo de hoy es otro, asegurar que la
pobreza siga disminuyendo, a pesar de los cambios en el ciclo econmico y poltico. Concentrmonos ah

Fitch: Pobreza cae por crecimiento econmico y programas sociales

Lucha contra la pobreza para los prximos aos, se mantiene con mayor atencin en el sector rural, afirm calificadora de
riesgo.
Redaccin
10 de mayo del 2013 - 10:38 AM
La reduccin de los ndices de pobreza en el Per se basa en el crecimiento continuo de la economa y el
impacto de los programas sociales que realiza el Gobierno peruano en forma descentralizada, afirm
hoy la calificadora de riesgo, Fitch Ratings.
Estas iniciativas de apoyo social muchas veces tienen una curva de aprendizaje en la que los resultados van
mejorando a medida que los programas tienen una mayor duracin y pueden llegar a un mayor nmero de
usuarios", manifest el director principal de calificacin soberana de Amrica Latina de Fitch Ratings, Erich
Arispe.

La pobreza monetaria baj dos puntos porcentuales en Per al pasar de 27.8 por ciento en el 2011 a 25.8
por ciento el ao pasado, con lo que 509,000 personas dejaron de ser pobres durante el 2012, segn
inform recientemente el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
En declaraciones al Diario El Peruano, Arispe sostuvo que la lucha contra la pobreza para los prximos aos,
se mantiene con mayor atencin en el sector rural, donde los ndices de este flagelo social se mantienen
alrededor del 50 por ciento.
Agreg que el avance en la lucha contra la pobreza en el Per est en lnea con los esfuerzos que realiza el
Gobierno para reducir una de las principales debilidades en la estructura del perfil del pas.
"Si bien hay una marcada diferencia entre los resultados alcanzados en el rea rural y urbana, reconocemos
que la eliminacin de este flagelo social implica un desafo de largo plazo, acot.
Dijo que el buen desempeo de la economa peruana tiende a beneficiar a ms peruanos debido a que es
resultado de polticas consistentes del Gobierno

crecimiento y desarrollo
Figura 1 Canales de interaccin: Desarrollo Humano y Crecimiento Econmico Desarrollo
humano PBI PER CPITA Aptitudes de trabajadores y empresarios Funcin de mejora del
desarrollo humano (capacidades) Asignacin de recursos al desarrollo humano y coeficientes de
prioridad (Gasto) Ingresos del Gobierno (Nacional/Regional/Local) Ingresos de los hogares y tasas
de pobreza Distribucin del gasto de los hogares CANAL II CANAL I Eleccin de tecnologa:
Investigacin y desarrollo, y adaptacin e innovacin. Canal I: Del Crecimiento Econmico al
Desarrollo Humano. El crecimiento econmico incrementa el volumen de recursos disponibles
para el pas, los cuales, en gran medida, van a reflejarse en mayores ingresos de las familias y
del gobierno. Estos mayores ingresos contribuirn con el desarrollo humano, en tanto que se
utilicen en aquellos rubros que contribuyan efectivamente con el incremento de las
capacidades, como educacin o salud. En este sentido, los vnculos con el crecimiento
econmico no solo dependen del monto de los mayores ingresos sino de la manera en que las
familias y el gobierno optan por gastarlos. En el caso de las familias, existe alguna evidencia
emp- rica que indica que el gasto en rubros a favor del desarrollo ser mayor si el crecimiento
econmico es pro-pobre. En el caso del gobierno, el vnculo entre crecimiento econmico y
desarrollo humano ser mayor, mientras mayor sea la proporcin del gasto pblico en programas
sociales, y dentro de estos, mientras mayor sea el peso en educacin y salud. Canal II: Del
Desarrollo Humano al Crecimiento Econmico. La teora econmica reconoce al capital humano
como uno de los determinantes del crecimiento econmico. Ello se recoge en dos tipos de
modelos, en el primero se enfatiza el rol de la acumulacin de capital humano: en tanto el capital
humano representa un factor de produccin, la mayor acumulacin del mismo permite
incrementar la tasa de crecimiento econmico. En el segundo, se considera los impactos del

nivel de capital humano en el crecimiento de productividad a travs de la capacidad de

adaptacin de tecnologas existentes y en la innovacin. En ambos casos, un incremento de la
educacin redundar en un mayor crecimiento econmico. Por otro lado, mejoras en la
educacin tambin se vern reflejadas en la mejor capacidad de gestin empresarial y en
mejoras en las instituciones y gobierno del pas. Las mejoras en el capital humano no solo estn
referidas a la educacin. As, diversos estudios muestran que las mejoras en la salud y nutricin
tienen un impacto positivo en la productividad de los trabajadores. Crecimiento y Desarrollo
Humano en el Per El anlisis cuantitativo requiere de una mtrica con la cual medir la evolucin
del desarrollo humano, en este caso utilizaremos el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El IDH incorpora tres dimensiones:
salud, educacin y estndar de vida. El indicador para salud utiliza la esperanza de vida al nacer,
lo que refleja no solo la importancia de la vida en s misma, sino que tambin otros beneficios,
como la nutricin y la salud estn relacionadas con la esperanza de vida. En el caso de la
educacin, hasta la edicin 2009, se utilizaron dos indicadores: la tasa de alfabetizacin y la tasa
de matrcula escolar. A partir de la edicin 2010, los indicadores comprenden los aos promedio
de educacin y los aos de instruccin esperados. Para el estndar de vida, se utiliza el PBI per
cpita. Sin embargo, para el caso del IDH a nivel subnacional (departamental) se utiliza el gasto
per moneda 11 grfico 2 Per: Relacin entre PBI e IDH por Departamento IDH 0 5 000 10 000
15 000 0,75 0,70 0,65 0,60 0,55 0,50 Pasco Lima Tumbes Piura Huancavelica Apurmac
Moquegua PBI per cpita (Soles de 1994) 4 Ntese la diferencia entre el gasto de los hogares y el
PBI percpita. Este ltimo incluye gastos no ligados alconsumo de familias, ascomo la
posibilidad que losingresos se remesen fuera del departamento. 5 El Informe de desarrollo
humano distingue cuatro grupos de pases por el nivel de desarrollo humano: muy alto, alto,
medio y bajo. 6 Esta variable corresponde a losresiduos de la variacin del IDH resultantes de
una regresin que toma como variable de control el IDH inicial (2005). Cabemencionar que esta
regresin muestra una convergencia al IDH. 7 Esta variable corresponde a losresiduos
delcrecimiento econmico resultantes de una regresin que toma como variable de control el PBI
inicial (2003). En lnea con la teoria econmica, esta regresin da indicios de una convergencia
delcrecimiento. cpita obtenido a travs de las encuestas de hogares (ENAHO)4. Actualmente, el
Per cuenta con un IDH de 0,725, el cual nos coloca en la posicin 80 de un total de 187 pases,
dentro del grupo de naciones con un grado de desarrollo humano alto5. Para el ao 2010, el
ndice fue de 0,721 mientras que la posicin mundial era 81. A nivel departamental, el ltimo IDH
disponible corresponde al realizado para el ao 2007 (las otras fechas durante la dcada
corresponden a los aos 2003 y 2005). En general, se observa que existe una relacin positiva
entre el PBI per cpita y el IDH: a mayor PBI per cpita, se observa tambin un incremento en el
desarrollo humano a nivel de los departamentos (ver Grfico 2). Esta relacin positiva tambin se
registra con los componentes no monetarios del IDH. Sin embargo, esta relacin no permite
distinguir entre el o los canales que vinculan el crecimiento y el desarrollo humano. Para ello, es
necesario analizar la dinmica de la evolucin de ambas variables. Canal I: Puede el crecimiento
econmico previo explicar la evolucin posterior del desarrollo humano? Evidencia de esta
vinculacin se puede observar en el Grfico 3, el cual muestra la variacin condicional6 del IDH
entre los aos 2007 y 2005 contra el crecimiento econmico previo (2005-2001). Canal II: Puede
el nivel de desarrollo humano previo explicar el crecimiento econmico posterior? El Grfico 4 da
cuenta de esta relacin, el cual vincula el crecimiento condicional7 del PBI entre los aos 2003 y
2009 contra el IDH previo (2003). Conclusiones La evidencia emprica del Per en la dcada
pasada muestra lazos importantes entre el crecimiento econmico y el desarrollo humano, los
cuales corren en ambas direcciones. Para maximizar las posibilidades de este crculo virtuoso
se requiere de polticas que fortalezcan estos vnculos. Por un lado, se necesita de medidas que
aseguren que los mayores ingresos derivados del crecimiento econmico se plasmen en gastos
que generen capital humano, tanto a nivel del gobierno como de las familias. En el caso del
primero, es necesario incrementar la eficiencia y eficacia del gasto social, en particular elevar la
calidad de la educacin pblica. As, si bien es cierto que los ndices de cobertura educativa han
mejorado, los resultados de las pruebas de rendimiento escolar, tanto internacionales como
domsticas, muestran que la calidad an se encuentra bastante rezagada de los niveles
aceptables. Por ello, no solo es necesario incrementar los recursos en infraestructura educativa,
sino tambin asegurar los incentivos para que los maestros decidan incrementar su propio
capital humano. Por otro lado, se requiere de polticas que incentiven que esa capacidad humana

se traduzca en productividad efectiva a travs de un incremento en la inversin privada y la

generacin de empleo. Ello 12 moneda moneda crecimiento y desarrollo grfico 3 Canal I:
Del crecimiento al desarrollo Tumbes Moquegua Ica Arequipa Madre de Dios Huancavelica
Lambayeque Crecimiento PBI 2005-2001 Variacin IDH 2007-2005 (residuos) 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0
0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 -2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 8 Ranis y Stewart (2004) e Informe de Desarrollo
Humano (1996). grfico 4 Canal II: Del desarrollo al crecimiento IDH 2003 Ica Arequipa La
Libertad Apurmac Huancavelica Lima Pasco Crecimiento PBI 2009-2003 (residuos) 0,06 0,05
0,04 0,03 0,02 0,01 0 -0,01 -0,02 -0,03 -0,04 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 implica no solo mantener la
estabilidad macroeconmica, sino implementar reformas que fortalezcan la institucionalidad del
pas, como el cumplimiento de los contratos y los derechos de propiedad. Asimismo, mejoras de
los mercados de factores pueden afectar ambos canales. En general, mercados laborales rgidos
no solo desincentivan el uso de tecnologa intensiva en mano de obra, sino que promueven la
informalizacin de la economa. Un incremento del empleo formal evidentemente mejorar la
participacin de las familias en los beneficios del crecimiento econmico, tanto a travs de
mayores retornos al capital humano como de un mejor acceso a la proteccin social y la salud.
Por ello, aquellos departamentos que actualmente se encuentran rezagados deben reforzar los
vnculos entre ambas variables. La evidencia internacional8 muestra que pueden registrarse
episodios de desarrollo desbalanceado (pro desarrollo humano con bajo crecimiento o pro
crecimiento econmico sin desarrollo humano), sin embargo, estos no son sostenibles y pueden
revertir a situaciones de bajo dinamismo. En particular, sin crecimiento econmico, difcilmente
se podr sostener el esfuerzo pro desarrollo humano, el cual ser afectado por la falta de
financiamiento y de incentivos (bajos retornos) por parte de las familias