Derecho Civil

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DERECHO CONSTITUCIONAL APLICADO.
BOLILLA 7.
INCONSTITUCIONALIDAD.
Concepto y Caracteres:
En forma ms clara, se puede decir que el Congreso tiene facultades para
dictar leyes, pero no est autorizado a dictar cualquier tipo de leyes.
Solamente puede dictar leyes que se enmarquen en la Constitucin, es
decir, leyes que sean constitucionales.
Cuando cualquier otro poder se sale del mbito propio que le confiere la
Constitucin, al Poder Judicial le corresponde dejar sin efecto tales actos,
sean del Poder Legislativo, sean del Poder Ejecutivo, como en el caso de un
Decreto inconstitucional o de una Ley inconstitucional.
En cuanto a los actos normativos, se debe referir en primer lugar a los casos
en que la declaracin de inconstitucionalidad slo produce efectos limitados
o efectos inter partes.
La institucin del control constitucional busca pues conservar la
intangibilidad de la Constitucin como marco legal superior de la accin de
los gobernantes, es decir, como instrumento de licitacin al ejercicio del
poder poltico.
Las garantas son los instrumentos jurdicos de proteccin de los derechos
consagrados a favor de las personas dentro de la normativa jurdica. Los
derechos son bienes o ventajas conferidas por la norma, mientras las
garantas son medios destinados a hacer valer esos derechos, son los
instrumentos para asegurar el goce de aquellos bienes o ventajas.
Las garantas de los derechos pueden ser de dos tipos: garantas
generales; y garantas constitucionales. Esta ltima puede clasificarse en
dos clases:
Garantas Constitucionales Generales:
Que son instituciones constitucionales que se insertan como mecanismos de
frenos y contrapesos de poderes, que buscan impedir la arbitrariedad, con
lo que se constituye, al mismo tiempo, en tcnicas aseguradoras de las
normas que confieren los derechos fundamentales, tales son por ejemplo, la
existencia de una constitucin rgida que declare los derechos
fundamentales y sus garantas y estructure ranos jurisdiccionales dotados
de independencia e imparcialidad, con capacidad de hecho y de derecho
para solucionar conflictos de intereses interindividuales y, especialmente,
los que se manifiesten entre el individuo y el Estado; en eso se revela el
principio de la separacin de poderes como la matriz de todas las garantas
de los derechos del hombre.
Garantas Constitucionales Especiales:
Que son prescripciones constitucionales, que confieren a los titulares de
derechos fundamentales, medios, tcnicas, instrumentos o procedimientos
JOS F. ALMEIDA P.

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para imponer el respeto y la exigibilidad de esos derechos; son por tanto
prescripciones de derecho constitucional positivo que, limitando la
actuacin de los rganos estatales y mismo de particulares, protegen la
eficacia, aplicabilidad e inviolabilidad de los derechos fundamentales de
modo especial. Esta puede clasificarse todava en individuales, colectivas,
sociales y polticas, teniendo en cuenta la naturaleza del derecho
protegido.
Las garantas constitucionales en los trminos de la Constitucin Nacional,
de conformidad a lo establecido por el Art. 131, son los instrumentos
jurisdiccionales puestos a disposicin de los titulares de derechos ...para
hacer efectivos los derechos consagrados en la constitucin.... Para el
efecto consagra las garantas de la Inconstitucionalidad, del Hbeas Corpus,
del Amparo y del Hbeas Data.
Inconstitucionalidad.
Concepto:
La inconstitucionalidad, en trminos generales es el vicio o defecto de
que adolece una norma jurdica o una resolucin judicial, cuando han sido
distadas en contra de los preceptos de la constitucin.
Competencia:
El rgano competente para declararla en forma expresa y excluyente es la
Corte Suprema de Justicia. As lo dispone la ley fundamental a sealar: La
corte suprema de justicia tiene la facultad de declarar la
inconstitucionalidad de las normas jurdicas y de las resoluciones judiciales,
en la forma y con los alcances establecidos en esta Constitucin y las leyes
(art. 132 C.N.). Lo que se refuerza en el art. 259 al establecer los deberes y
atribuciones de la CSJ, y de igual manera al referirse a los deberes y
atribuciones de la sala constitucional.
Vas Procesales:

Directa o de accin,
Indirecta, incidental o de excepcin.

De acuerdo con el art. 260, 2do prrafo de la Constitucin: el procedimiento

podr indicarse por Accin ante la Sala Constitucional de la CSJ, por va
de Excepcin en cualquier instancia, en cuyo caso se elevarn los
antecedentes a la Corte.
Las clases de inconstitucionalidad son:
1. Referidas a la ley:
Inconstitucionalidad formal: se por incompetencia del rgano que
elaboro la ley, por violacin de las formalidades prescriptas para la
elaboracin de la ley, en cualquiera de sus etapas, iniciacin, discusin,
sancin, promulgacin y publicacin.

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Inconstitucionalidad material: se produce cuando la ley viola las normas
o principios consagrados en la Constitucin.
2. Referidas a la sentencia:
Porque el rgano jurisdiccional aplica una ley inconstitucional (indirecta) o el
pronunciamiento mismo es inconstitucional, aunque se halle fundado en una
ley que no lo es.
3. Referidas al proceso:
Por la violacin del debido proceso, lo que equivale a que solo hubo una
apariencia de que existi un debido proceso, un no proceso, ejemplo por
defectos en la notificacin, violacin del principio de bilateralidad, etc.
Supremaca de la Constitucin Nacional:
El principio de supremaca, est consagrado en el nuestro derecho positivo,
en el art. 137 C.N., y se encuentra fundado en que la constitucin se halla
sancionada y promulgada por el pueblo paraguayo con el objeto de
asegurar los valores supremos de la humanidad: libertad, igualdad y la
justicia, para lo cual se erige en la ley suprema de la Repblica y establece,
entre otros, que carecen de validez todas las disposiciones y los autos de
autoridad opuestos a lo establecido en ella.
Efectos de la declaracin de Inconstitucionalidad:
Al respecto declara la propia constitucin: que carecen de validez todas las
disposiciones y los actos de autoridad opuestos a lo establecido en esta
Constitucin (art. 137 3ra.parrafo)
Sus efectos se diferencian segn se trate de una ley o una resolucin
judicial.
Ley:
Referida a una ley el efecto es la inaplicabilidad de esa ley al caso
concreto. la declaracin de inconstitucionalidad en nuestro derecho no
significa la derogacin de la ley impugnada, solo la inaplicabilidad de la
misma, es decir, la ley sigue siendo ley para todos aquellos que no la
impugnaron, salvo para quien lo hizo. No produce efectos erga omnes,
segn lo dispone el art. 260 inc. 1) C.N.
Resolucin judicial:
La decisin de la CSJ acerca de la inconstitucionalidad de la resolucin, sean
sentencias definitivas, auto interlocutorios, o providencias importara la
declaracin de nulidad de la misma (art. 260 inc. 2 CN).

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DERECHO CONSTITUCIONAL APLICADO.

UNIDAD 8.
ACCN DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA LAS LEYES.
IMPUGNACIN POR LA VA DE LA ACCIN.
La accin de inconstitucionalidad o recurso de inconstitucionalidad es una
herramienta jurdica a travs de la cual, se pretende la declaracin de
inconstitucionalidad de una norma, alegando que atenta contra la ley
fundamental de un Estado.
Es la demanda de inconstitucionalidad promovida por la persona lesionada
en sus legtimos derechos, por leyes u otros actos normativos que infrinjan
en su aplicacin los principios o normas constitucionales, directamente ante
la Corte Suprema de Justicia.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA LAS NORMAS.
1. PRESUPUESTOS DE PROCEDENCIA DE LA ACCIN.
Art. 550.- Procedencia de la accin y juez competente. Toda persona
lesionada en sus legtimos derechos por leyes, decretos, reglamentos,
ordenanzas municipales, resoluciones u otros actos administrativos que
infrinjan en su aplicacin, los principios o normas de la Constitucin, tendr
facultad de promover ante la Corte Suprema de Justicia, la accin de
inconstitucionalidad en el modo establecido por las disposiciones de este
captulo.
1. 1. DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD: La norma consagra la
facultad que le asiste a la persona lesionada en sus legtimos derechos de
reclamar, mediante el ejercicio de la accin de inconstitucionalidad, como
demanda introductoria de un proceso autnomo, la declaracin de
inconstitucionalidad e inaplicabilidad de las leyes, decretos, reglamentos,
ordenanzas municipales, resoluciones u otros actos administrativos, que en
su aplicacin violen los principios y normas de la Constitucin.

JOS F. ALMEIDA P.

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1. 2. INTERS JURDICO: El ejercicio de la accin de inconstitucionalidad
requiere que quien lo intente tenga un inters en Su declaracin, por
sentirse lesionado como consecuencia de la aplicacin de una ley -siempre
en su acepcin amplia- que infrinja principios o normas de rango
constitucional.
De acuerdo con el aforismo que dice el inters es la medida de la accin,
slo puede promover la inconstitucionalidad la persona agraviada. Siendo
as, no sera admisible cuando con ella se busque obtener exclusivamente
resultados de orden moral, cientfico o acadmico.
El derecho lesionado debe ser legtimo, es decir, debe estar tutelado por el
derecho objetivo.
1. 3. RGANO COMPETENTE: Por expresas disposiciones constitucionales
y procesales, la inconstitucionalidad por va de accin debe promoverse
ante la Corte Suprema de Justicia, que en la materia ejerce su competencia
en forma exclusiva y originaria. (Arts. 259, inc. 5); 260 CN y 550, in fine
CPC).

La accin de inconstitucionalidad procede contra todo tipo de normas

jurdicas y resoluciones judiciales contrarias a la Constitucin.
Los instrumentos normativos:
El Art. 132 C.N. dispone que podrn ser declaradas inconstitucionales las
normas jurdicas. Por tales deben entenderse todas aquellas normas de
carcter obligatorio dictadas por el poder pblico, comprendiendo en
consecuencia a las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones emanados de
todos los poderes pblicos, las normas jurdicas de carcter municipal y
departamental. La numeracin normativa realizada por el Art. 550 C.P.C, no
puede considerarse como taxativa, teniendo en cuenta la amplitud de la
norma constitucional.
Dentro de los actos normativos, tambin debe incluirse el control de la
inconstitucionalidad de los actos del Poder Constituyente, cuando acta
como poder reformador de las normas constitucionales.
2. IMPRESCRIPTIBILIDAD
EXCEPCIN A LA REGLA.

DE

LA

ACCIN.

REGLA

GENERAL.

ART. 551.- IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LA ACCIN Y SU EXCEPCIN. La

accin de inconstitucionalidad contra actos normativos de carcter general
es imprescriptible, sea que la ley, decreto, reglamento u otro acto
normativo de autoridad, afecte derechos patrimoniales, tenga carcter
institucional o vulnere garantas individuales.
Cuando el acto normativo tenga carcter particular, por afectar solamente
derechos de personas expresamente individualizadas, la accin prescribir
a los seis meses, contados a partir de su conocimiento por el interesado.
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2. 1. REGLA GENERAL: El precepto consagra, con carcter de regla
general, que la accin de inconstitucionalidad contra actos normativos de
carcter general es imprescriptible.
La prescripcin de la accin no se produce porque resultar fuera de toda
lgica pretender que por el slo transcurso del tiempo pueda una ley
inconstitucional transformarse en constitucional.
Siendo as, y sea que la ley -en sentido lato- afecte derechos patrimoniales,
tenga carcter institucional o vulnere garantas individuales, la persona en
cualquier tiempo, podr reclamar la declaracin de inconstitucionalidad por
va de accin.
2. 2. EXCEPCIN:
2. 2. 1. La excepcin a la regla general de la imprescriptibilidad de la accin
de inconstitucionalidad se halla prevista para el caso que el acto normativo
tenga carcter particular, por afectar exclusivamente derechos de personas
expresamente individualizadas, v.g.: persona afectada por una ley de
expropiacin considerada inconstitucional.
En el supuesto mencionado la facultad de ejercer la accin prescribe a los
seis meses.
El plazo comienza a correr a partir del conocimiento del acto normativo por
el interesado.
En el cmputo del plazo se incluyen los das inhbiles y los feriados,
debiendo computarse en forma corrida (Arts. 341 y 342 CC).
2. 2. 2. La imprescriptibilidad de la accin de inconstitucionalidad no rige
cuando se trata de materia electoral. El plazo para promover la
inconstitucionalidad es de cinco das a partir del conocimiento del
instrumento normativo o resolucin judicial impugnado, ha expresado la
Corte en el A. y S. N 356 de fecha 26 de agosto de 1996 (Rey. La Ley
Paraguaya Ao 19, N 3, p. 562).
3. PROCEDENCIA. DEMANDA: REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD.
RECHAZO IN LIMINE. CUESTIONES NO JUESTICIABLES.
ART. 552.- REQUISITOS DE LA DEMANDA. Al presentar su escrito de
demanda a la Corte Suprema de Justicia, el actor mencionar claramente la
ley, decreto, reglamento o acto normativo de autoridad, impugnado, o en su
caso, la disposicin inconstitucional.
Citar, adems, la norma, derecho, exencin, garanta o principio que
sostenga haberse infringido, fundando en trminos claros y concretos la
peticin.
En todos los casos la Corte Suprema examinar previamente si se hallan
satisfechos estos requisitos. En caso contrario, desestimar sin ms
trmites la accin.
3.
1.
REQUISITOS
DE
ADMISIBILIDAD:
La
demanda
inconstitucionalidad deber ser presentada por escrito ante la Corte
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de
6

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Suprema de Justicia y deber contener, adems de los requisitos generales
concernientes a cualquier demanda, los siguientes:
3. 1. 1. La mencin clara de la ley, decreto, reglamento o acto normativo de
autoridad impugnado o, en su caso, la disposicin inconstitucional.
Debe entenderse que el vocablo disposicin se haya referido a cualquier
precepto legal o reglamentario, violatorio de la Constitucin.
3. 1. 2. La citacin de la norma, derecho, exencin, garanta o principio de
rango constitucional que el interesado considera haberse infringido.
3. 1. 3. La peticin, fundada en trminos claros y concretos, de manera que
se baste a s mismo.
3. 1. 4. Inters jurdico: El Art. 12 de la Ley 609/95 que Organiza la Corte
Suprema de Justicia, dispone que el actor justifique la lesin concreta que
le ocasiona la ley, acto normativo, sentencia definitiva o interlocutoria, lo
cual quiere decir que slo el sujeto afectado se halla legitimado para
promover la inconstitucionalidad.
Vase el comentario al Art. 550 CPC, numeral 2.
3. 2. RECHAZO IN LIMINE: La Corte Suprema de Justicia se encuentra
facultada
para
rechazar,
sin
substanciacin,
la
demanda
de
inconstitucionalidad
que
no
rena
los
requisitos
sealados
precedentemente, para lo cual, como es obvio, deber efectuar el
correspondiente examen previo.
3. 3. CUESTIONES O CASOS NO JUSTICIABLES: El Art. 12 de la Ley
609/95 establece que la Corte Suprema de Justicia no dar trmite a la
accin de inconstitucionalidad en cuestiones no justiciables, autorizando,
consecuentemente, el rechazo in lmine de la accin promovida.
Sobre el tema de las cuestiones o casos no justiciables vase el comentario
al Art. 216, numeral 3 del CPC.
La cuestin no justiciable, puede comprender los hechos de la autoridad
pblica y los simples actos de la administracin pblica, que en definitiva no
pueden calificarse como actos normativos.
En la doctrina se menciona la existencia de la Cuestin Poltica no
Justiciable por la que ciertos actos gubernativos de los poderes pblicos no
pueden ser objetos de control de constitucionalidad. Sin embargo, este
supuesto ha sido superado por la jurisprudencia paraguaya. La Sala
Constitucional de la Corte Suprema Paraguaya, en reiterados casos ha
sostenido que En un Estado de Derecho nada existe fuera de la ley; todos
los rganos del Estado estn sometidos a ella... en otras palabras, en un
Estado de Derecho es inconcebible la existencia de rganos por encima o al
margen de la ley. De ah que todos los actos resulten justiciables y para el
efecto existe una ley suprema que es la Constitucin. Ms an la Corte
insiste en que: Ningn acto proviniere de quin proviniere, puede escapar
del control de constitucionalidad (Acuerdo y Sentencia N 184 del 31
agosto de 1995).
JOS F. ALMEIDA P.

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La Corte Suprema de Justicia ha adoptado el criterio de la justiciabilidad
plena, aun cuando el Art. 12 de la ley 609/95 le ha conferido competencia
para decidir la judiciabilidad o no de cada caso sometido a su consideracin.
No obstante el Dr. Luis Lezcano Claude, ha sealado que ciertos actos de la
autoridad no podran ser justiciables, tales como, apreciacin del mal
desempeo de sus funciones en un juicio poltico, los motivos por los cuales
una cmara legislativa decide hacer o no lugar al desafuero de uno de sus
miembros (Art. 191 C.N.), la gravedad de la irregularidad en la ejecucin del
presupuesto o en la administracin de sus bienes previsto en el Art. 165
C.N., como causal de los gobiernos departamentales o municipales.
4. EFECTOS DE LA DEMANDA: REGLA GENERAL. EXCEPCIN A LA
REGLA. MEDIDAS CAUTELARES.
ART. 553.- EFECTOS DE LA DEMANDA. La interposicin de la demanda
no suspende los efectos de la ley, decreto, reglamento, acto normativo o
disposicin impugnada, salvo cuando la Corte Suprema as lo dispusiere, a
peticin de parte, porque su cumplimiento podra ocasionar al reclamante
un perjuicio irreparable. Dicha resolucin se dictar de inmediato y sin
sustanciacin.
En los mismos trminos podr conceder medidas cautelares, de acuerdo
con las disposiciones de este Cdigo.
4. 1. REGLA GENERAL: La promocin de la demanda de
inconstitucionalidad no suspende los efectos de la ley o disposicin
impugnada. Esto es as porque la ley (lato sensu) o la disposicin se
presumen legtimas mientras no exista una concreta declaracin de
inconstitucionalidad.
4. 2. EXCEPCIN: La Corte Suprema est facultada para suspender los
efectos de la ley o disposicin atacada de inconstitucional, mientras dure la
substanciacin de la demanda.
Para ello ser necesario peticin de parte fundada en que su cumplimiento
podra ocasionar al reclamante un perjuicio irreparable, pues, como se sabe,
la justicia tarda no es justicia.
La resolucin que suspenda provisionalmente los efectos de la ley
impugnada se dictar de inmediato y sin substanciacin, es decir sin
correrse traslado.
4. 3. MEDIDAS CAUTELARES: La Corte Suprema de Justicia, a su vez, a
pedido de parte y de conformidad a las disposiciones del Cdigo que rigen
la materia (Arts. 691 y sgtes. del CPC), si lo creyere conveniente, podr
decretar medidas cautelares tendientes a evitar perjuicios y asegurar los
derechos.
La providencia que ordena el diligenciamiento de medidas cautelares se
dicta en forma inmediata y sin substanciacin, debiendo notificarse por
cdula (Art. 133, inc. 1) in fine CPC).

JOS F. ALMEIDA P.

5. PROCEDIMEINTO: SUSTANCIACIN.
PROVEER. TRASLADOS.

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DILIGENCIA PARA

MEJOR

ART. 554.- SUSTANCIACIN. La Corte Suprema sustanciar la demanda

oyendo al Fiscal General del Estado, cuando se trate de actos provenientes
de los Poderes Legislativo, Ejecutivo o Judicial.
Se oir, adems, en su caso, a los representantes legales de las
Municipalidades o corporaciones; o a los funcionarios que ejerzan la
autoridad pblica de la cual provenga el acto normativo, citndolos y
emplazndolos en el asiento de sus funciones, para que la contesten dentro
del plazo de diez y ocho das.
Si hubiere cuestiones de hecho que requieran ser aclaradas o probadas, la
Corte ordenar las diligencias para mejor proveer que sean necesarias.
La Corte pronunciar su fallo bajo la forma de Acuerdo y Sentencia
Definitiva, en el plazo de treinta das.
5. 1. PARTES: En la accin de inconstitucionalidad promovida contra una
ley (lato sensu) son partes:
5. 1. 1. El Fiscal General del Estado, cuando se trate de actos provenientes
de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, pues al Ministerio Pblico, del
cual es cabeza, le corresponde de acuerdo con la Constitucin y el Cdigo
de Organizacin Judicial velar por el respeto de los derechos y de las
garantas constitucionales (Art. 268, inc. 1) CN y 62, inc. c) COJ). En el
mismo sentido, el mencionado Cdigo le otorga intervencin en los juicios
de inconstitucionalidad, y de inaplicabilidad de las disposiciones contrarias a
la Constitucin Nacional (Art. 63 inc. b) COJ).
5. 1. 2. Los representantes legales de las municipalidades o corporaciones,
en su caso, o los funcionarios que ejerzan la autoridad pblica, de la cual
provenga el acto normativo violatorio de la Constitucin. La norma dice que
se oir adems lo cual debe entenderse en el sentido de que la actuacin
de los mencionados representantes y funcionarios es independiente de la
actuacin del Fiscal General del Estado.
5. 1. 3. El Procurador General de la Repblica, cuando el Poder Ejecutivo le
instruya, para promover la inconstitucionalidad de alguna ley, actuando
como sujeto activo de la accin. (Art. 246, incs. 1) y 3) CN).
5. 2. SUBSTANCIACIN: La Corte Suprema citar y emplazar a la parte
demandada para que conteste la demanda dentro del plazo de dieciocho
das.
El Fiscal General del Estado, de acuerdo con lo previsto en el Art. 134 del
CPC, quedar notificado el da siguiente de la recepcin del expediente en
su despacho. Los dems, sean representantes legales o funcionarios, sern
notificados por cdula en el asiento de sus funciones (Art. 133, inc. a) CPC).
El plazo para contestar la demanda es perentorio e improrrogable (Art. 145
CPC), incluso para el Ministerio Pblico (Art. 151 CPC).
JOS F. ALMEIDA P.

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5. 3. DILIGENCIAS PARA MEJOR PROVEER: La Corte Suprema ordenar,
de oficio o a peticin de parte, diligencias para mejor proveer, cuando
hubiere cuestiones de hecho que requieran ser aclaradas o probadas, de
acuerdo con el Artculo analizado y las facultades que le confiere el Art. 18
del CPC.
6. SENTENCIA: FORMA, PLAZO, EFECTO.
SENTENCIA: El pronunciamiento de la Corte que decida
constitucional tendr la forma de Acuerdo y Sentencia definitiva.

el

caso

Debe estar firmado por todos sus integrantes y contener la opinin de cada
uno de ellos o su adhesin a la del otro o su disidencia, en su caso,
comenzando por la del ministro que resulte preopinante del sorteo que al
efecto debe practicarse (Arts. 160, 423 y 435 CPC).
El plazo para dictar el Acuerdo y Sentencia es de treinta das, que comienza
a correr a partir de que el llamamiento de autos para sentencia quede firme
(Art. 162, inc. c), in fine CPC).
ART. 555.- EFECTOS DE LA SENTENCIA. La sentencia de la Corte
Suprema slo tendr efecto para el caso concreto. En consecuencia, si
hiciere lugar a la inconstitucionalidad, deber ordenar a quien corresponda,
a peticin de parte, que se abstenga de aplicar en lo sucesivo, al favorecido
por la declaracin de inconstitucionalidad, la norma jurdica de que se trate.
6. 1. EFECTO INTER PARTES: La sentencia de la Corte Suprema de
Justicia que declara la inconstitucionalidad de la ley, slo tendr efecto y
aplicacin con relacin al caso concreto (Art. 260, inc. 1) CN).
Sabido es que el efecto limitado de la declaracin de inconstitucionalidad
podra llevar, en ciertos casos, a situaciones absurdas. Por ello existe una
corriente de opinin en nuestro medio que propende la interpretacin de los
Arts. 132, 259 inc. 5 y 260 inc. 1 en concordancia con el Art. 137, 4o. p. de
la Constitucin que reza: Carecen de validez todas las disposiciones y actos
de autoridad opuestos a lo establecido en esta Constitucin para concluir,
de este modo, que la declaracin de inconstitucionalidad tendr efectos
derogatorios de la ley, vale decir, tendra efectos erga omnes y no slo
inter partes.
6. 2. FUNDAMENTO: La declaracin de inconstitucionalidad no sera
derogatoria de la ley impugnada, en razn de que ello importara violar el
Principio de independencia de los poderes del Estado, consagrado en la
Constitucin. Siendo as, la ley declarada violatoria de la Constitucin,
continuara vigente para el resto de las personas que no la impugnaron.
Consecuentemente, la inconstitucionalidad producira el efecto de volver
inaplicable la ley de que se trate slo en relacin al beneficiado y en el caso
concreto. Sus efectos seran inter partes y no erga omnes.
El beneficiado con la declaracin de inconstitucionalidad deber solicitar
que la Corte ordene a quien corresponda que se abstenga de aplicar en lo
sucesivo la norma o disposicin al favorecido con la resolucin.
JOS F. ALMEIDA P.

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Derecho Civil
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DERECHO CONSTITUCIONAL APLICADO.

UNIDAD 9.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA RESOLUCIONES
JUDICIALES.
1. ACCIN CONTRA RESOLUCIONES JUDICIALES. MODOS: DIRECTA E
INDIRECTA.
ART. 556.- ACCIN CONTRA RESOLUCIONES JUDICIALES. La accin
proceder contra resoluciones de los jueces o tribunales cuando:
a) por s mismas sean violatorias de la Constitucin; o
b) se funden en una ley, decreto, reglamento u otro acto normativo de
autoridad, contrarios a la Constitucin en los trminos del artculo
550.
La primera hiptesis a) se refiere al caso donde la resolucin judicial es en s
misma inconstitucional, por violar alguna norma o principio de rango
constitucional.
Esto se puede producir en dos supuestos:
Primero cuando el tribunal resuelva un caso constitucional, pronuncindose
sobre materia constitucional, y deriva en una violacin de las normas
constitucionales: arts. 259, inc. 6) y 260 de la constitucin, que prohben a
los rganos judiciales inferiores decidir sobre materia constitucional.
Segundo cuando la resolucin judicial, aunque fundada en una ley que no
sea contraria a la Constitucin, viola principios o garantas constitucionales
del debido proceso, dndose el caso de la llamada Sentencia Arbitraria,
sentencia cuyo contenido es evidentemente insostenible, irregular,
anmalo, carente de sustento, desprovisto de todo fundamento legal y con
desconocimiento deliberado de la ley, torpe, burda y extravagante
pretensin de imponer una solucin fundada en el capricho.
La determinacin de la Sentencia Arbitraria no es tarea fcil por la
falta de una ley que la caracterice, se establecen las siguientes causales de
la arbitrariedad de la sentencia:
1) Sentencia que no decide las cuestiones planteadas;
2) Sentencia que decide sobre cuestiones no planeadas, especialmente
en los casos civiles donde la pretensin de las partes es limitaba para
la decisin;
3) Ausencia de fundamento suficiente, supuesto que puede ocurrir
cuando el Juez se arroga el papel de legislador, prescinde de norma
legal evidentemente aplicable al caso, cuando se funda en leyes
derogadas;
JOS F. ALMEIDA P.

11

4)
5)
6)
7)

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Prescindir de pruebas decisivas;

Invocar pruebas inexistentes;
Contradecir las otras constancias de Autos;
Sustentar el fallo en afirmaciones dogmticas o fundamento solo
aparente;
8) Incurrir en rituales excesivos: cuando constituye un abuso de las
formalidades que tienden a ocultar la verdad real;
9) Sentencia que incurre en auto contradiccin.
La segunda hiptesis, b) la sentencia es inconstitucional de forma indirecta,
cuando se funda en un instrumento normativo contrario a la Constitucin.
Dice la constitucin Art. 256 2 p., Toda sentencia debe estar fundada en
la constitucin y en la ley, no basta el error de juicio, es necesario que el
error configure una violacin de la Constitucionalidad, un error in
iudicando o sea que aplique erradamente la ley no dar siempre lugar a
una inconstitucionalidad, si la ley aplicada no es inconstitucional.
1. 1. MODOS: La inconstitucionalidad procede cuando la ley aplicada por el
juez es inconstitucional o cuando, de manera independiente a la ley
aplicada, el pronunciamiento que la sentencia contiene es inconstitucional.
Siendo as, la inconstitucionalidad de las resoluciones judiciales puede
producirse de modo indirecto o en forma directa.
1. 2. INCONSTITUCIONALIDAD DIRECTA: Cuando la resolucin judicial es
en s misma inconstitucional, por violar alguna norma o principio de rango
constitucional. Esto se puede producir:
1. 2. 1. En el supuesto de que un juez o tribunal inferior, resuelva un caso
constitucional pronuncindose sobre materia constitucional (Art. 259, inc.
6) y 260 CN). La competencia del juez o tribunal, en esta hiptesis,
constituye un caso constitucional>, porque deriva directamente de la
violacin de normas constitucionales: los Arts. 259, inc. 6) y 260 de la
Constitucin, que prohben a los rganos judiciales inferiores decidir sobre
materia constitucional.
Las dems cuestiones de competencia se proponen y resuelven mediante
las vas procesales especficamente previstas en la ley: la declinatoria o
inhibitoria.
1. 2. 2. Cuando la resolucin judicial, aunque fundada en una ley que no
sea contraria a la Constitucin, viola principios o garantas consagrados en
la Constitucin o atenta contra la garanta constitucional del debido
proceso o interpreta normas de la Constitucin o desconoce derechos o
exenciones de rango constitucional.
En la hiptesis del inciso a) del Artculo analizado, la accin de
inconstitucionalidad slo podr deducirse una vez agotados los recursos
ordinarios que hayan podido promoverse contra la resolucin judicial
impugnada (Art. 561 CPC).
1. 3. INCONSTITUCIONALIDAD INDIRECTA: La resolucin judicial es
inconstitucional, en forma indirecta, cuando se funda o aplica una ley
JOS F. ALMEIDA P.

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contraria a la Constitucin. Dice la Constitucin: Toda sentencia judicial
debe estar fundada en la Constitucin y en la ley (Art. 256, 2 p., la. p. CN).
No basta el error de juicio, es necesario que el error configure una violacin
de la Constitucin para que sea procedente la inconstitucionalidad.
Existe error in iudicando cuando el juez aplica equivocadamente una ley,
lo cual no har que la resolucin sea necesaria mente inconstitucional, si la
ley aplicada no es inconstitucional. Lo mismo acontecera si el juez yerra en
la conclusin y resuelve errneamente la causa. En este caso habr error de
juicio, pero no inconstitucionalidad, si la resolucin no viola la Constitucin
sino una ley ordinaria.
La violacin de una ley ordinaria -no de rango constitucional se repara por
medio de la va ordinaria: los recursos.
2.
DEMANDA:
ADMISIBILIDAD.

PLAZO

PARA

DEDUCIRLA.

REQUISITOS

DE

ART. 557.- REQUISITOS DE LA DEMANDA Y PLAZO PARA DEDUCIRLA.

Al presentar su escrito de demanda el actor constituir domicilio e
individualizar claramente la resolucin impugnada, as como el juicio en
que hubiese recado. Citar adems la norma, derecho, exencin, garanta o
principio constitucional que sostenga haberse infringido, fundando en
trminos claros y concretos su peticin.
El plazo para deducir la accin ser de nueve das, contados a partir de la
notificacin de la resolucin impugnada, sin perjuicio de la ampliacin por
razn de la distancia.
En todos los casos, la Corte examinar previamente si se hallan satisfechos
estos requisitos. En caso contrario, desestimar sin ms trmite la accin.
2.
1.
REQUISITOS
DE
ADMISIBILIDAD:
La
demanda
de
inconstitucionalidad contra resoluciones judiciales se presentar por escrito
ante la Corte Suprema de Justicia.
El escrito mediante el cual se promueve la accin de inconstitucionalidad
debe contener una adecuada fundamentacin, en trminos claros y
concretos, de manera que se baste a s mismo. La proposicin de la cuestin
constitucional debe ser inequvoca y especfica.
Como toda demanda introductoria de un proceso autnomo la
inconstitucionalidad deber contener, en lo pertinente, los requisitos
establecidos en el Art. 215 del CPC, al que me remito.
Adems, y de
especficamente:

conformidad

al

Artculo

sub

examine

contendr

2. 1. 1. La constitucin de un domicilio procesal.

2. 1. 2. La individualizacin clara y precisa de la resolucin impugnada.
2. 1. 3. El juicio en que hubiese recado.

JOS F. ALMEIDA P.

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2. 1. 4. La cita de la norma, derecho, exencin, garanta o principio
constitucional que hubiese infringido la resolucin judicial impugnada.
2. 1. 5. La peticin en trminos claros y concretos. Vanse los comentarios
a los Arts. 550 y 552 del CPC, numerales 2 y 1. 1.4.
2. 2. RECHAZO IN LIMINE: La Corte Suprema siempre debe examinar el
cumplimiento de los requisitos mencionados. Si del examen previo que
realice resulta que el interesado omiti cumplirlos desestimar la accin de
inconstitucionalidad promovida, sin ms trmite.
2. 3. PLAZO: El plazo para promover la impugnacin de
inconstitucionalidad por la va de la accin es de nueve das, que se
computa desde el da siguiente de la notificacin de la resolucin tenida por
inconstitucional.
El plazo es individual, perentorio e improrrogable (Art. 145 CPC), salvo la
ampliacin por razn de la distancia (Art. 149 CPC).
3. TRMITE. COMPULSAS. TRASLADO.
ART. 558.- TRMITE. Presentada la demanda, la Corte dispondr que se
traiga a la vista el principal y ordenar que se saquen compulsas del mismo,
disponiendo la devolucin de aqul para su prosecucin, salvo que se trate
de sentencia definitiva o de resoluciones con fuerza de tal o recada en un
incidente de los que suspenden el juicio.
Del escrito de demanda correr traslado a la otra parte por el plazo de
nueve das, y de los presentados por las partes se dar traslado por igual
plazo al Fiscal General del Estado.
Con los escritos de referencia, o transcurridos los plazos para presentarlos,
quedar conclusa la causa para definitiva.
Se observar, adems, en lo pertinente, lo dispuesto por este Cdigo para la
demanda y su contestacin.
3. 1. COMPULSAS: La Corte una vez presentada la demanda y antes de
darle trmite deber librar oficio al rgano judicial donde radica el
expediente en el que recay la resolucin atacada por inconstitucional.
En el oficio mandar que se remitan los autos, en cuyo caso, si no se trata
de sentencia definitiva o de resolucin con fuerza de definitiva o de
resolucin recada en un incidente de los que suspenden el trmite del
proceso principal, ordenar que se saquen las compulsas del mismo para
luego remitir el expediente al juzgado o tribunal de origen.
Se entiende por sentencia definitiva o resolucin con fuerza de tal aquella
que decide la causa poniendo fin al juicio o hace imposible su continuacin.
3. 2. TRASLADOS:
3. 2. 1. Del escrito que contenga la demanda de inconstitucionalidad se
correr traslado a la parte contraria, para que sta la conteste en el plazo
de nueve das.
JOS F. ALMEIDA P.

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La notificacin se practicar por cdula en el domicilio de la contraria (Art.
133, inc. a) CPC).
3. 2. 2. Del escrito de demanda y de su contestacin, la Corte, a su vez,
dar traslado al Fiscal General del Estado por el plazo de nueve das. Este
quedar notificado desde el da siguiente de la recepcin del expediente en
su despacho (Art. 134 CPC).
3. 3. CONCLUSIN DE LA CAUSA PARA DEFINITIVA: Con los escritos de
demanda, contestacin y el dictamen del Fiscal General del Estado, o
vencidos los plazos para presentarlos, la causa quedar conclusa para
definitiva, debiendo la Corte dictar Acuerdo y Sentencia definitiva en el
plazo de treinta das (Art. 554, 3er. p. CPC).
3. 4. REMISIN: El cuarto prrafo del Artculo analizado prev que deber
observarse, en lo pertinente, lo dispuesto en el Cdigo Procesal Civil
referente a la demanda y contestacin (Arts. 215 y sgtes. y 235 y sgtes.
CPC).
4. EFECTOS DE LA DEMANDA. SENTENCIAS DEFINITIVAS
RESOLUCIONES CON FUERZA DE TALES. OTRAS RESOLUCIONES.

ART. 559.- EFECTOS DE LA DEMANDA. La interposicin de la demanda

tendr efecto suspensivo cuando se tratare de sentencia definitiva o de
interlocutoria con fuerza de tal. En los dems casos no tendr ese efecto
salvo que, a peticin de parte, la Corte Suprema as lo dispusiere para evitar
gravmenes irreparables.
4. 1. CARCTER DE LA RESOLUCIN: Del carcter que tenga la
resolucin impugnada depender que la promocin de la accin de
inconstitucionalidad pueda o no producir la suspensin de sus efectos,
mientras dure la substanciacin de la causa y hasta que la Corte Suprema
de Justicia dicte sentencia definitiva decidiendo la cuestin.
4. 2. SENTENCIAS DEFINITIVAS Y RESOLUCIONES CON FUERZA DE
TALES: La impugnacin de inconstitucionalidad de las mismas tendr efecto
suspensivo, vale decir, no se cumplen nterin se resuelva la
inconstitucionalidad.
El efecto suspensivo se produce en forma automtica, sin necesidad de
peticin de parte. Se dispone por simple providencia que se dictar al efecto
e ir firmada por el Presidente de la Corte (Art. 423, 1a. p. CPC).
4. 3. OTRAS RESOLUCIONES: Las dems resoluciones que no sean de las
mencionadas en el numeral anterior, debern cumplirse mientras dure la
substanciacin de la impugnacin de inconstitucionalidad deducida contra
las mismas. Salvo que la parte interesada solicite que no se cumplan,
fundando la peticin en que ello ocasionara un perjuicio (gravamen)
irreparable, en cuyo caso la Corte as lo dispondr cuando correspondiere.
5. FORMA Y CONTENIDO DEL FALLO DE LA CORTE SUPREMA. PLAZO
REENVO.

JOS F. ALMEIDA P.

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ART. 560.- FORMA Y CONTENIDO DE LA DECISIN Y PLAZO PARA
DICTARLA. La Corte Suprema pronunciar su fallo en la forma y en el plazo
previsto en el artculo 554. Si hiciere lugar a la inconstitucionalidad,
declarar nula la resolucin impugnada, mandando devolver la causa al juez
o tribunal que le siga en orden de turno al que dict la resolucin para que
sea nuevamente juzgada. Las costas slo se impondrn al juez o tribunal en
el caso previsto por el artculo 408.
El juez o tribunal a quien fuere remitida la causa, podr resolverla, si
correspondiere, aplicando una norma jurdica diferente a la declarada
inconstitucional.
5. 1. ACUERDO Y SENTENCIA: El pronunciamiento de la Corte que
resuelva que resuelva la impugnacin de inconstitucionalidad promovida
contra las resoluciones judiciales, tendr la forma de un Acuerdo y
Sentencia.
El mismo deber contener la opinin fundada de sus ministros, comenzando
por el voto del preopinante que resulte del sorteo que al efecto debe
realizarse, con la adhesin o disidencia, en su caso, al voto del otro. En caso
de disidencia la misma deber constar en la sentencia. La resolucin deber
estar firmada por todos los ministros de la Corte.
5. 2. PLAZO: El plazo que la ley otorga a la Corte para dictar sentencia es
de treinta das (Art. 554, 3er. p. CPC), el que se computar desde que el
llamamiento de autos quede firme (Art. 162, inc. c) in fine, CPC).
5. 3. REENVO: La Corte Suprema cuando haga lugar a la
inconstitucionalidad declarar nula la resolucin impugnada, privndola en
consecuencia de toda validez.
Hecho esto, la Corte Suprema de Justicia mandar devolver la causa al juez
o tribunal que le sigue en orden de turno al que dict la resolucin
declarada inconstitucional, para que pronuncie una nueva sentencia,
sustitutiva de la anulada, que resuelva la cuestin, a fin de que no se
produzca la absolucin de la instancia.
El juez, o tribunal, a quien fuera remitida la causa deber juzgarla de nuevo
aplicando, si fuere el caso (inconstitucionalidad indirecta), una norma
jurdica diferente a la declarada inconstitucional por la Corte.
5. 4. COSTAS: En los casos en que se declare la nulidad de una resolucin,
las costas sern total o parcialmente a cargo del juez o tribunal si el vicio le
fuere imputable, sin necesidad de peticin de parte, salvo que la otra parte
se hubiese opuesto a la declaracin de nulidad, en cuyo caso cargar las
costas, estatuye el Art. 408 del CPC.
6. INTERPOSICIN PREVIA DE RECURSOS ORDINARIOS.
ART. 561.- INTERPOSICIN PREVIA DE RECURSOS ORDINARIOS. En el
caso previsto en el inciso a) del artculo 556, la accin de
inconstitucionalidad slo podr deducirse cuando se hubieren agotado los

JOS F. ALMEIDA P.

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recursos ordinarios. El plazo para interponerla, se computar a partir de la
notificacin de la resolucin que causa estado.
6. 1. REQUISITO DE ADMISIBILIDAD: La norma precepta que cuando la
resolucin judicial tachada de inconstitucional sea por s misma violatoria de
la Constitucin (inconstitucionalidad directa) (Art. 556, inc. a) CPC), la parte
interesada slo podr deducir la accin si hubiere agotado previamente los
recursos ordinarios que la ley prev para obtener la nulidad o revocacin de
las resoluciones: Recursos de nulidad y de apelacin.
Lo mencionado importa decir que cuando el perjuicio que supone el dictado
de una resolucin inconstitucional, pueda ser reparado por las vas normales
establecidas en la ley procesal al efecto, deben las mismas primero
agotarse y, en caso negativo, plantearse la accin de inconstitucionalidad.
Ello en razn de que la inconstitucionalidad es una va extraordinaria
prevista en la ley para el tratamiento de un supuesto no ordinario.
6. 2. PLAZO: El plazo para promover la accin de inconstitucionalidad
contra las resoluciones judiciales es de nueve das. Comienza a correr a
partir del da siguiente de la notificacin de la resolucin que causa estado y
de cuya impugnacin se trata (Art. 557, 2. p. CPC).
Rige, a su vez, la ampliacin del plazo en razn de la distancia (Arts. 557, 2
p. y 149 CPC).
7. IMPOSIBILIDAD DE INTERPONER
DEDUCIDO LA EXCEPCIN.

LA

ACCIN

SIN

HABERSE

ART. 562.- IMPOSIBILIDAD DE INTERPONER LA ACCIN SI NO SE

HUBIESE DEDUCIDO LA EXCEPCIN. Si no se hubiese opuesto la
excepcin de inconstitucionalidad en la oportunidad establecida por el
artculo 538 y el juez o tribunal resolviese la cuestin aplicando la ley
invocada por la contraparte, no podr impugnarse la resolucin por va de
accin de inconstitucionalidad.
7. 1. CARGA PROCESAL DE INTERPONER LA EXCEPCIN: La parte tiene
la carga de oponer la excepcin de inconstitucionalidad en el proceso de
conocimiento ordinario en las oportunidades y por las razones sealadas en
el Art. 538 del CPC. Tambin las mencionadas en los Arts. 546 y 547 del CPC
referidos a los juicios especiales e incidentes.
7. 2. EFECTO: Si el interesado no hubiere opuesto la excepcin de
inconstitucionalidad en las oportunidades previstas en la ley procesal y la
cuestin fuera resuelta, aplicando el juez o tribunal la ley invocada por la
contraparte que no fue impugnada por inconstitucional, mediante la
deduccin de la pertinente excepcin, la parte afectada no podr impugnar
la resolucin por va de la accin de inconstitucionalidad, por haberse
operado para ella la preclusin procesal.
8. DECLARACIN DE OFICIO. CONTROL CONSTITUCIONAL.
ART. 563.- DECLARACIN DE OFICIO POR LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA. Cuando correspondiere, la Corte Suprema de Justicia declarar
JOS F. ALMEIDA P.

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de oficio la inconstitucionalidad de resoluciones, en los procesos que le
fueren sometidos en virtud de la ley, cualquiera sea su naturaleza.
8. 1. CONTROL CONSTITUCIONAL: La Corte Suprema de Justicia tiene a
su cargo la funcin de mantener inclume el Principio de la supremaca de la
Constitucin (Art. 137 CN). Es el rgano competente y especfico para
ejercer la defensa de la Constitucin (Art. 260 CN).
En atencin al control constitucional que ejerce la Corte, por mandato de la
propia Constitucin tiene atribucin para declarar de oficio la
inconstitucionalidad de las resoluciones en los procesos de cualquier
naturaleza que lleguen a su conocimiento en virtud de la ley.
8. 2. DECLARACIN DE OFICIO: La Corte deber declarar de oficio la
inconstitucionalidad de las resoluciones judiciales que sean violatorias de la
Constitucin, aunque no medie peticin de parte o la misma se halle
expresa o tcitamente consentida.
Lo mencionado se funda, adems del control constitucional que ejerce la
Corte, en el deber constitucional que tienen los jueces de que todas las
sentencias y resoluciones judiciales que dicten deben estar fundadas en la
Constitucin y en la ley (Arts. 256, 2. p. CN y 15, inc. b) CPC).
9. INIMPUGNABILIDAD
SUPREMA DE JUSTICIA.

DE

LAS

RESOLUCIONES

DE

LA

CORTE

ART. 564.- INIMPUGNABILIDAD DE LAS RESOLUCIONES DE LA CORTE

SUPREMA DE JUSTICIA. No sern atacables por la va de la accin de
inconstitucionalidad las resoluciones dictadas por la Corte Suprema de
Justicia.
9. 1. RESOLUCIONES DE LA CORTE: Las resoluciones de la Corte
Suprema de Justicia no podrn ser atacadas por la va de la accin de
inconstitucionalidad. Sus pronunciamientos son definitivos respecto de las
materias por ella tratadas y resueltas. La Ley 609/95 establece:
Irrecurribilidad de las resoluciones. Las resoluciones de la sala o del pleno de
la Corte solamente son susceptibles del recurso de aclaratoria y, tratndose
de providencia de mero trmite o resolucin de regulacin de honorarios
originados en dicha instancia, del recurso de reposicin. No es admisible
impugnacin
de
ningn
gnero
incluso
las
fundadas
en
la
inconstitucionalidad (Art. 17 Ley 609/95).

JOS F. ALMEIDA P.

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DERECHO CONSTITUCIONAL APLICADO.
UNIDAD 10.
EXCEPCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD.
1. OPORTUNIDAD PARA OPONERLA EN EL PROCESO ORDINARIO:
CON RELACIN AL DEMANDADO; CON RELACIN AL ACTOR.
PRECLUSIN.
ART. 538.- OPORTUNIDAD PARA OPONER LA EXCEPCIN EN EL
PROCESO DE CONOCIMIENTO ORDINARIO. La excepcin de
inconstitucionalidad deber ser opuesta por el demandado o el reconvenido
al contestar la demanda o la reconvencin, si estimare que stas se fundan
en alguna ley u otro instrumento normativo violatorio de alguna norma,
derecho, garanta, obligacin o principio consagrado por la Constitucin.
Tambin deber ser opuesta por el actor, o el reconviniente, en el plazo de
nueve das, cuando estimare que la contestacin de la demanda o la
reconvencin se funda en una ley u otro acto normativo inconstitucional por
las mismas razones.
Este plazo se computar desde la notificacin de la providencia que tiene
por contestada la demanda o la reconvencin.
1. OPORTUNIDAD:
1.1. En relacin al demandado o reconvenido: La excepcin deber ser
opuesta por el demandado o el reconvenido, al contestar la demanda o la
reconvencin, es decir en el plazo de dieciocho das. (Arts. 222 y 234 CPC),
atacando la inconstitucionalidad de la ley u otro instrumento normativo
violatorio de alguna norma, derecho, garanta, obligacin o principio
constitucional en que se funda la demanda o la reconvencin, en su caso.
El plazo es perentorio e improrrogable, en virtud a lo dispuesto en el Art.
145 del CPC.
1.2. En relacin al actor o reconviniente: Estos podrn deducir la
excepcin en el plazo de nueve das, a ser contado desde el da siguiente al
de la notificacin de la providencia que tiene por contestada la demanda o
reconvencin.
El plazo es, a su vez, perentorio e improrrogable y la excepcin deber estar
fundada, obviamente, en que la contestacin de la demanda o reconvencin
se funda en una ley o acto normativo inconstitucional.
2. FACULTAD DEL JUEZ. PRECLUSIN:
Si las partes no han procedido en la forma dispuesta se producir la
preclusin. Ello ocasionar la prdida del derecho de hacerlo
posteriormente, salvo la facultad concedida a los jueces en el Art. 18, inc. a)
del CPC, quienes, aun sin requerimiento de parte, podrn remitir el
expediente a la Corte Suprema de Justicia, ejecutoriada la providencia de
JOS F. ALMEIDA P.

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autos, a los efectos previstos en los Arts. 259, inc. 5) y 260 de la
Constitucin, siempre que a su juicio una ley, decreto u otra disposicin
normativa pueda ser contraria a reglas constitucionales. La norma procesal
se refiere al Art. 200 de la Constitucin, en razn de que en la fecha de la
promulgacin del Cdigo Procesal Civil se hallaba vigente la Constitucin del
ao 1.967.
Si no se hubiere opuesto la excepcin de inconstitucionalidad en la
oportunidad prevista en el Artculo sub examine, el interesado tampoco
podr promover posteriormente la accin de inconstitucionalidad para
impugnar la resolucin que dicte el juez (Art. 562 CPC).
2. PROCEDIMIENTO: FORMACIN DEL EXPEDIENTE.
NOTIFICACIN. PLAZO. REMISIN A LA CORTE.

TRASLADO.

ART. 539.- TRASLADO DE LA EXCEPCIN Y REMISIN A LA CORTE.

Promovida la excepcin el juez dispondr la formacin de expediente
separado, el cual estar integrado con las compulsas de las actuaciones
cumplidas hasta el momento de la oposicin inclusive, y dar traslado a la
otra parte y al Fiscal General del Estado, en este orden, por el plazo de
nueve das, respectivamente.
Contestados los traslados o vencidos los plazos para hacerlo, el juez
remitir sin ms trmite dicho expediente a la Corte Suprema de Justicia.
2. 1. FORMACION DEL EXPEDIENTE: La norma previene que deducida
que fuere la excepcin de inconstitucionalidad el juez dispondr la
formacin de un expediente separado, el cual estar integrado con las
compulsas de las actuaciones cumplidas hasta el momento de la oposicin
inclusive.
La formacin del expediente separado, que manda la norma, es a los
efectos de la remisin a la Corte, en consideracin a que la excepcin
deducida no tiene la virtualidad de suspender el trmite del principal que
contina hasta llegar al estado de sentencia (Arts. 180, 182 y 543 CPC).
2. 2. TRASLADO: De la excepcin opuesta y de los documentos
acompaados, en su caso, el juez dar traslado con copias (Art. 107 CPC) a
la otra parte y al Fiscal General del Estado, en dicho orden, para que stos
tengan oportunidad de contestar la excepcin y dictaminar, segn sean
contraparte o fiscal.
2. 3. NOTIFICACIN: El traslado deber ser notificado a la parte contraria
por cdula, de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 548 del CPC.
El Fiscal General del Estado quedar notificado el da siguiente de la
recepcin del expediente en su despacho (Art. 134 CPC).
2. 4. PLAZO: El plazo por el cual se corre el traslado es de nueve das
perentorios e improrrogables, tanto para la contraparte como para el Fiscal
General del Estado. Se computar desde el da siguiente de la notificacin
de la providencia respectiva, en la forma mencionada precedentemente.

JOS F. ALMEIDA P.

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2. 5. REMISIN A LA CORTE: Una vez que hayan sido contestados los
traslados o habindose producido el vencimiento de los plazos sin hacerlo,
el juez, sin otro trmite, deber remitir el expediente a la Corte Suprema de
Justicia al efecto de que la misma, en virtud de su competencia exclusiva en
materia
constitucional,
dicte
resolucin
decidiendo
la
cuestin
constitucional.
3. ALLANAMIENTO: SUBSTANCIACIN.
ART. 540.- ALLANAMIENTO A LA EXCEPCIN. Aun cuando la contraparte
se allanare a la excepcin, el incidente seguir su curso. Al resolver, la Corte
Suprema de Justicia impondr las costas en el orden causado.
3. 1. SUBSTANCIACIN: La norma, con toda lgica, manda que producida
una cuestin constitucional en un proceso la Corte deba emitir
pronunciamiento sobre la misma, aun en el supuesto de que la contraparte
se hubiera allanado a la excepcin de in constitucionalidad opuesta, por ello
dice el incidente seguir su curso, vale decir, que cumplidos los recaudos
se deber remitir a la Corte a sus efectos.
Esto es as, porque producida una cuestin constitucional, la Corte es la que
debe establecer su alcance y sentido por ser ella el nico intrprete de la
Constitucin.
3. 2. COSTAS: Las costas en caso de que el allanamiento haya sido
oportuno y rena las condiciones contempladas en el Art. 198 del CPC, se
impondrn en el orden causado, como manda el in fine del Artculo.
4. DESISTIMIENTO DE LA EXCEPCIN.
ART. 541.- DESISTIMIENTO DE LA EXCEPCIN. En cualquier estado de la
tramitacin del incidente, el excepcionante podr desistir del mismo.
Si el desistimiento se produjere en primera instancia, el juez dictar
resolucin poniendo fin al incidente y ordenando su archivo, sin perjuicio de
la facultad que le confiere el artculo 18, inciso a), de este Cdigo. Si se
produjere ante la Corte Suprema de Justicia, sta podr hacer uso de su
facultad de declarar de oficio la inconstitucionalidad.
Las costas sern siempre aplicadas al que desiste, salvo que fuese
declarada de oficio la inconstitucionalidad, caso en que sern impuestas en
el orden causado.
Cuando la excepcin hubiese sido opuesta por el agente fiscal, podr
desistir de ella el Fiscal General del Estado al corrrsele traslado de la
misma.
4. 1. FUNDAMENTO: La norma dispone que en cualquier estado en que se
encuentre la tramitacin de la excepcin de inconstitucionalidad aquel que
lo dedujo podr desistir, en razn de que la promocin del incidente se basa
en un derecho disponible conferido por la ley en miras al inters individual,
cuya renuncia no est prohibida (Art. 10 CC).

JOS F. ALMEIDA P.

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4. 2. DESISTIMIENTO EN PRIMERA INSTANCIA: En esta hiptesis el juez
dictar resolucin poniendo fin al incidente y ordenando su archivo.
El desistimiento requiere que quien lo formule cuente con poder o clusula
especial para ello o la conformidad del mandante expresado en el escrito
respectivo (Art. 168 CPC y 884, inc. d) CC).
El desistimiento al importar una renuncia a la accin (derecho) y no slo a la
instancia (procedimiento) no requiere la conformidad de las dems partes.
4. 3. DECLARACIN DE OFICIO: Cuando el desistimiento se produjere
ante la Corte sta de oficio podr declarar la inconstitucionalidad.
A su vez, el juez ante quien se desisti podr hacer uso de la facultad que le
confiere el Art. 18, inc. a) del CPC y remitir de oficio el expediente a la Corte
para que esta se pronuncie sobre la inconstitucionalidad.
4. 4. COSTAS: Se aplican en la materia las disposiciones generales en
cuanto a su imposicin, consecuentemente sern impuestas a la parte que
hubo desistido, siempre que la contraria haya contestado la excepcin (Art.
197 CPC).
5. FORMA, CONTENIDO Y ALCANCE DE LA SENTENCIA.
ART. 542.- FORMA Y CONTENIDO DE LA DECISIN. La Corte Suprema
de Justicia dictar resolucin bajo la forma de sentencia definitiva, dentro
de los treinta das de recibido el expediente.
Si hiciere lugar a la excepcin declarar la inconstitucionalidad de la ley o
del instrumento normativo de que se tratare, y su consecuente
inaplicabilidad del caso concreto.
Cuando se tratare de interpretacin de clusula constitucional, la Corte
establecer su alcance y sentido.
5. 1. FORMA: El pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia deber
tener la forma de sentencia definitiva, que es la que corresponde porque
pone fin a la cuestin. El in fine del Art. 554 del CPC establece que la Corte
pronunciar su fallo bajo la forma de Acuerdo y Sentencia definitiva.
5. 2. CONTENIDO: El contenido de la sentencia estar circunscripto a la
declaracin o no de la inconstitucionalidad de la ley o instrumento
normativo impugnado, y su inaplicabilidad al caso concreto.
La Corte no juzgar acerca de cualquier otra circunstancia que no sea la
inaplicabilidad de la ley o del instrumento normativo de que se trate,
referida al caso especfico y particular y en relacin a la persona que haya
planteado la inconstitucionalidad.
5. 3. ALCANCE: El pronunciamiento de la Corte que declara la
inconstitucionalidad no tiene el alcance de derogar la ley, slo est limitada
a tornarla inaplicable en la cuestin sometida a decisin. Vase el
comentario al Art. 555 del CPC numeral 1.

JOS F. ALMEIDA P.

22

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5. 4. PLAZO: El plazo que tiene la Corte para emitir decisin es de treinta
das, a ser contado desde que el expediente fuera recibido. Dicho plazo no
es perentorio (Art. 145, 1er. p. CPC).
5. 5. INTERPRETACIN DE CLUSULA CONSTITUCIONAL: El rgano
judicial (juez o tribunal) a los efectos de su aplicacin, puede necesitar
interpretar la norma constitucional para establecer su sentido y alcance.
Cuando de ello se trata se estar ante una cuestin sobre la que nica y
exclusivamente tiene competencia la Corte Suprema de Justicia.
A los jueces y tribunales les est vedado establecer el alcance y sentido de
las normas constitucionales. A ellos les corresponde aplicar la Constitucin,
no interpretarla, lo cual slo puede hacerlo la Corte Suprema de Justicia.
6. EFECTO DE LA DEDUCCIN DE EXCEPCIN.
ART. 543.- EFECTO DE LA EXCEPCIN. La interposicin de la excepcin
no suspender el curso del proceso principal, que llegar hasta el estado de
sentencia.
6. 1. TRMITE DEL PROCESO PRINCIPAL: El precepto dispone que la
deduccin de la excepcin de inconstitucionalidad no produce efecto
suspensivo sobre el trmite del proceso principal el cual sigue su curso
hasta llegar al estado de sentencia.
Esto es as porque la oposicin de la excepcin tiene carcter preventivo
destinado a evitar la aplicacin de la ley impugnada por inconstitucional. La
excepcin de inconstitucionalidad se substancia como un incidente por
pieza separada, dentro de un proceso principal, cuyo objeto no es
precisamente la declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica
sino otro.
6. 2. ACTUACIN DEL JUEZ: El juez, o tribunal, ante el que se opuso la
excepcin de inconstitucionalidad debe limitarse a ordenar los traslados
previstos por la ley y una vez contestados o vencidos los plazos para
hacerlo remitir sin ms trmite el expediente a la Corte, para que sta emita
su decisin antes de que el inferior dicte resolucin, porque merced a ello
ste podr saber en definitiva si la ley de que se trata es o no aplicable.
7. DEL DESISTIMIENTO, DEL ALLANAMIENTO Y DE LAS COSTAS EN EL
PRINCIPAL.
ART. 544.- DEL DESISTIMIENTO, DEL ALLANAMIENTO Y DE LAS
COSTAS EN EL PRINCIPAL. Resuelta la excepcin y notificada la
sentencia, la parte perdidosa podr desistir, dentro del plazo de cinco das,
de la demanda o reconvencin, o allanarse a ella, total o parcialmente,
segn el caso. Este plazo se computar a partir de la notificacin de la
providencia del cmplase. No se requerir para ello conformidad de la
contraparte ni se aplicarn las costas del juicio.
7. 1. SUPUESTO LEGAL: El precepto contempla la hiptesis de que la
norma jurdica cuestionada haya sido declarada inconstitucional y
JOS F. ALMEIDA P.

23

Derecho Civil
Sucesiones
consecuentemente inaplicable, con lo cual la demanda, la reconvencin o
las contestaciones respectivas, en su caso, quedarn sin sustento legal.
7. 2. DESISTIMIENTO: El actor o reconviniente podrn desistir de la
demanda o reconvencin promovidas cuando la Corte haya dictado
sentencia declarando la inconstitucionalidad e inaplicabilidad de la ley o
norma jurdica que serva de fundamento jurdico a la pretensin deducida.
El desistimiento ser de la accin y requerir poder o clusula especial para
formularlo o la conformidad del mandante expresado en el escrito
respectivo (Art. 168 CPC). No requiere la conformidad de la contraparte y el
juez deber ordenar el archivo del proceso.
7. 3. ALLANAMIENTO: De manera similar, si el demandado o reconvenido,
en su caso, fuese el perdidoso podr allanarse total o parcialmente, segn
corresponda, a la pretensin de su contraparte. Como en el supuesto del
desistimiento se requiere poder o clusula especial (Art. 169, 3er. p. CPC).
7. 4. PLAZO: El plazo para formular el desistimiento o el allanamiento, en
su caso, ser de cinco das a ser contado desde e] da siguiente de la
notificacin de la providencia de cmplase>, dictada por el rgano judicial
donde radica el proceso principal. La notificacin se practicar por cdula o
personalmente (Art. 133, inc. f) CPC).
7. 5. COSTAS: Las leyes tienen la presuncin de legitimidad, por ello la
parte que fund su demanda en una ley determinada no puede saber a
priori si dicha ley podr ser declarada posteriormente inconstitucional. La
parte ha actuado conforme a la ley, ha ejercido un derecho que no puede
producirle ningn perjuicio en razn de una declaracin de
inconstitucionalidad.
Siendo as, resulta lgico concluir que las costas del juicio se apliquen en el
orden causado.
8. OPORTUNIDAD PARA OPONER LA EXCEPCIN EN SEGUNDA Y
TERCERA INSTANCIA: EL RECURRIDO Y EL RECURRENTE.
ART. 545.- OPORTUNIDAD PARA PROMOVER LA EXCEPCIN EN
SEGUNDA O TERCERA INSTANCIA. TRMITE. En segunda o tercera
instancia el recurrido deber promover la excepcin al contestar la
fundamentacin del recurso, basado en las causas previstas en el artculo
538.
El recurrente deber hacerlo en el plazo de tres das, cuando estimare que
en la contestacin se haya incurrido en dichas causas. A los efectos del
cmputo de este plazo, el tribunal dispondr que se notifique la
contestacin del recurso.
Opuesta la excepcin, regirn, en lo pertinente, las reglas previstas en los
artculos precedentes.
8. 1. ADMISIBILIDAD: La Constitucin previene que la excepcin de
inconstitucionalidad podr ser opuesta en cualquier instancia dentro de un
proceso a fin de que el juez o tribunal lleve los antecedentes a la Corte
JOS F. ALMEIDA P.

24

Derecho Civil
Sucesiones
Suprema de Justicia, a fin de que sea sta la que se pronuncie sobre la
cuestin constitucional planteada. Concordante con ella el Artculo analizado
dispone la procedencia de deducirla tanto en segunda como en tercera
instancia.
8. 2. OPORTUNIDAD:
8. 2. 1. El recurrido, deber oponer la excepcin al contestar la
fundamentacin del recurso interpuesto con motivo del traslado que del
mismo corresponde corrrsele, basado obviamente en las causas previstas
en el Art. 538 del CPC.
8. 2. 2. El recurrente, podr, a su vez, en el plazo de tres das oponer la
excepcin cuando se creyere con derecho a hacerlo, por estimar que en la
contestacin se incurri en las causas sealadas en el mencionado Art. 538
del CPC.
El tribunal deber disponer que se notifique por cdula o personalmente la
contestacin del recurso a los efectos del cmputo del plazo (Art. 133, inc.
1) CPC).
8. 3. TRMITE: El trmite del incidente ser el previsto en los Arts. 539,
540, 541 y 543 del CPC, en lo pertinente, por lo que a los comentarios de los
mismos me remito.
9. OPORTUNIDAD PARA OPONERLA EN LOS JUICIOS ESPECIALES.
ART. 546.- OPORTUNIDAD PARA OPONER LA EXCEPCIN EN LOS
JUICIOS ESPECIALES. En los juicios especiales de cualquier naturaleza, el
accionado deber oponer la excepcin al contestar la demanda, o ejercer el
acto procesal equivalente a la misma.
El accionante deber promoverla en el plazo de tres das, desde la
notificacin de la providencia que tenga por contestada la demanda o por
ejercido el acto procesal equivalente.
9. 1. SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN: La impugnacin
inconstitucionalidad procede en cualquier clase de proceso.

de

El tipo de procedimiento que la ley establece para una determinada

cuestin -lo cual es un aspecto formal fundado en razones prcticas-, no
constituye impedimento para obtener el pronunciamiento de la
inconstitucionalidad.
El carcter de norma fundamental de la Repblica que posee la
Constitucin, hace que sea jurdicamente intolerable admitir la actuacin de
cualquier ley que no respete su supremaca en el ordenamiento nacional.
9. 2. OPORTUNIDAD: Por las razones aludidas es que el Artculo
transcripto
establece
la
procedencia
de
la
impugnacin
de
inconstitucionalidad en los juicios especiales, sealando la oportunidad que
las partes tienen para hacerlo.
9. 2. 1. El accionado: Deber oponer la excepcin al contestar la demanda
o ejercer el acto procesal equivalente a la misma.
JOS F. ALMEIDA P.

25

Derecho Civil
Sucesiones
La excepcin de inconstitucionalidad se opondr en el mismo escrito de
contestacin y deber estar fundada.
9. 2. 2. El accionante: Deber oponerla en el plazo de tres das contados
desde el da siguiente de la notificacin de la providencia que tenga por
contestada la demanda o por ejercido el acto procesal equivalente.
9. 3. REMISIN: En virtud de lo previsto en el Art. 549 del CPC, se aplican
a los juicios especiales las reglas contenidas en el presente Captulo, en lo
pertinente.
10. OPORTUNIDAD PARA OPONERLA EN LOS INCIDENTES.
ART. 547.- OPORTUNIDAD PARA OPONER LA EXCEPCIN EN LOS
INCIDENTES. El interesado (incidentado) deber oponer la excepcin al
contestar el incidente; el incidentista deber hacerlo en el plazo de tres das
de notificada la contestacin.
La promocin de la excepcin en los incidentes no impedir que prosiga el
curso del principal. Slo se suspender el pronunciamiento de la sentencia
definitiva si se tratare de incidente que afecte el fondo y tenga reconocido
carcter suspensivo. En los dems casos, el juez o tribunal podr dictar
sentencia definitiva, aunque la Corte no hubiese resuelto la excepcin.
10. 1. ADMISIBILIDAD: De acuerdo con el Principio de la supremaca de la
Constitucin, en cuya virtud se debe invalidar toda violacin a la misma, no
importe donde se produzca, a fin de restablecer su imperio, el precepto
procesal autoriza, como es lgico, que la excepcin de inconstitucionalidad
puede ser opuesta en los incidentes.
10. 2. OPORTUNIDAD:
10. 2. 1. El incidentado, deber oponer la excepcin al contestar el
incidente, en un mismo escrito que debe encontrarse fundado.
10. 2. 2. El incidentista, en la misma forma que el anterior, dentro del
plazo de tres das de notificada la contestacin.
10. 3. EFECTOS:
10. 3. 1. La oposicin de la excepcin de inconstitucionalidad no impide
que prosiga el curso del juicio principal.
10. 3. 1. Tampoco impide que se dicte sentencia definitiva, aunque la Corte
no se hubiera pronunciado sobre la cuestin constitucional promovida en la
excepcin, salvo que se trate de un incidente que afecte el fondo de la
cuestin principal y tenga reconocido carcter suspensivo.
10. 4. REMISIN: Se aplicarn a los incidentes, en lo que fuere pertinente,
las reglas previstas en el presente Captulo (Art. 549 CPC).
11. NOTIFICACIN.
ART. 548.- NOTIFICACIN. La interposicin de la excepcin deber ser
siempre notificada por cdula a la otra parte y al Fiscal General del Estado
JOS F. ALMEIDA P.

26

Derecho Civil
Sucesiones
en la forma prevista por este Cdigo, salvo el caso de los juicios o
actuaciones orales, en que se tendr por notificada a la contraparte en el
acto de la audiencia.
11. 1. PARTES: Son partes en la excepcin de inconstitucionalidad aquel
que la opone, el otro litigante y el Fiscal General del Estado.
11. 2. NOTIFICACIN:
2.1. A la otra parte, por cdula en su domicilio real o constituido (Art. 133,
inc. 1) CPC).
2.2. El Fiscal General del Estado, quedar notificado desde el da siguiente
de la recepcin del expediente en su despacho (Art. 134 CPC).
2.3. En los juicios o actuaciones orales se tendr por notificada a la
contraparte en el acto de la audiencia en que se opuso la excepcin.
12. REMISIN.
ART. 549.- REMISIN. En los juicios especiales y en los incidentes se
aplicarn las reglas de este Captulo en lo pertinente.
12. 1. INCONSTITUCIONALIDAD OPUESTA EN JUICIOS ESPECIALES E
INCIDENTES: La norma precepta, como vine sealando, que, en lo
pertinente, se aplicarn a la excepcin de inconstitucionalidad opuesta en
los juicios especiales e incidentes, las reglas previstas en el presente
captulo del Cdigo Procesal Civil.

DERECHO CONSTITUCIONAL APLICADO.

UNIDAD 11.
DE LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES.
JOS F. ALMEIDA P.

27

1. HABEAS CORPUS. CONCEPTO.

Derecho Civil
Sucesiones

Habeas Corpus: es un remedio procesal sumario, destinado al control de la

legalidad de la detencin, la inminencia de la detencin o las condicio nes de
agravamiento de la detencin, siendo su finalidad que el rgano judicial
remueva los obstculos que impiden el pleno ejercicio de la libertad fsica o
agraven en forma ilegtima las condiciones de la detencin.
2. NATURALEZA.
Nuestro ordenamiento jurdico confiere al hbeas corpus el carcter de
accin.
Es una accin que proviene del derecho a excitar a la jurisdiccin o sea al
libre acceso a los tribunales de justicia, y no un mecanismo recursivo
ejercitable dentro de un proceso. Es una accin autnoma que persigue no
slo la revisin de un acto lesivo a un derecho, sino un verdadero proceso
de control de constitucionalidad de los actos restrictivos a la libertad personal.
3. OBJETIVO.
Es un remedio procesal sumario destinado al control de la legalidad de la
detencin, la inminencia de la detencin o las condiciones de agravamiento
de la detencin.
Su finalidad es que el rgano judicial remueva los obstculos que impiden
el pleno ejercicio de la libertad fsica o agraven en forma ilegtima las
condiciones de la detencin.
4. DERECHO PROTEGIDO.
Es la libertad en su dimensin locomotiva, sea la amenaza ilegtima
contra ella o el agravamiento de la privacin legal de la libertad personal.
El Hbeas Corpus es la garanta tradicional de proteccin de la libertad
fsica y ambulatoria.
5. CLASES: PROCEDENCIA DE CADA UNO DE ELLOS.
5. 1. HBEAS CORPUS PREVENTIVO:
Es la accin que tiene por finalidad evitar las detenciones ilegales o
cualquier otra modalidad de restriccin ilegal a la libertad fsica. En este
sentido, la norma constitucional dispone que en virtud del hbeas corpus
preventivo cualquier persona, en trance inminente de ser privada de su
libertad fsica, podr recabar el examen de la legitimidad de las circunstancias, que, a criterio del afectado, amenacen su libertad fsica, as como una
orden de cesacin del mismo.
5. 1. 2. Finalidad del Hbeas Corpus Preventivo: Las dos finalidades
que la Constitucin establece para este tipo de hbeas corpus son: a) El
examen judicial de la legitimidad de los hechos o acciones restrictivas de la
libertad personal; y b) La orden judicial de cesacin de dichas restricciones
ilegtimas.
JOS F. ALMEIDA P.

28

Derecho Civil
Sucesiones
5. 1. 3. TRMITES PROCESALES DE LA ACCIN DE HBEAS CORPUS
PREVENTIVO.
El hbeas corpus preventivo procede cuando una persona se halla en trance
inminente de ser privada de su libertad fsica.
5. 1. 3. 1. El auto de hbeas corpus ordenando informe sobre los
hechos denunciados. Iniciado el procedimiento de hbeas corpus
preventivo, el juez intimar al agente pblico o privado sindicado como
responsable de tramar la medida ilegal de restriccin de la libertad de la
persona para que dentro de las 24 horas informe:

Si ha dispuesto restriccin a la libertad de la persona, y

Si ha recibido orden o instruccin para ese efecto, en cuyo caso
indicar la persona o entidad de la cual emana esa orden o
instruccin y cules son los motivos legales para su adopcin.

5. 1. 3. 2. Sentencia. El juzgado har mrito del informe referido y de las

dems circunstancias del caso y dictar sentencia definir dentro del plazo
de un da. En el caso que se haga lugar al hbeas corpus preventivo,
ordenar la cesacin de las restricciones que amenacen ilegalmente la
libertad de la persona.
Si el informe no fuere presentado dentro del plazo de 24 horas, se dictar
sentencia definitiva dentro del plazo de un da en la que har lugar al
hbeas corpus preventivo y ordenar la cesacin de las restricciones que
amenacen ilegal-mente la libertad de la persona (art. 31, Ley 1500/99).
5. 2. HBEAS CORPUS REPARADOR:
Es el hbeas corpus tradicional o clsico que supone la existencia de una
persona privada de su libertad corporal y que se deduce para hacer cesar la
detencin ilegal.
En virtud del hbeas corpus reparador "toda persona que se hallase
{legalmente privada de su libertad podr recabar la rectificacin de las
circunstancias del caso", prescribe la Constitucin, sealando que este es el
medio idneo para la verificacin de la legalidad de la detencin.
El art. 19 de la Ley 1500/99, dispone que "proceder el hbeas corpus
reparador en los casos en que se invoque la privacin ilegal de la libertad
de una persona".
Los supuestos de la ilegalidad de la detencin pueden presentarse de
variadas formas, citamos aqu algunas hiptesis de procedencia del hbeas
corpus reparador:

La detencin sin orden escrita de autoridad competente o la dictada

por autoridad incompetente, salvo caso de flagrancia (art. 12 de la
C.N.).
El detenido a quien no se le ponga a disposicin de la autoridad
judicial competente dentro de las 24 horas (art. 12 numeral 5).

JOS F. ALMEIDA P.

29

Derecho Civil
Sucesiones
El detenido que no es puesto a disposicin de las autoridades
competentes dentro de las 6 horas, en caso de aprehensin policial o
particular (art. 239 del C.P.P. de 1998).
El conscripto retenido ilegalmente en los cuarteles luego de haber
concluido el perodo del servicio militar obligatorio.

5. 2. 1. Finalidad del Hbeas Corpus Reparador: El hbeas corpus

reparador interpuesto, tendr las siguientes finalidades: a) la
comparecencia del detenido ante el magistrado competente en lugar ste
indique para el examen de legalidad de la detencin; b) se disponga la
libertad de la persona detenida en forma ilegal; y c) en las detenciones
dicadas por el Poder Ejecutivo durante la vigencia del Estado de Excepcin,
que el detenido manifieste su opcin de salida del pas (art. 288 de la C.N.).
5. 2. 2. TRMITES PROCESALES DE LA ACCIN DE HBEAS CORPUS
REPARADOR.
5. 2. 2. 1. Acto de presentacin de la accin y su contenido:
La accin promovida por el afectado o por cualquier persona con
conocimiento del supuesto acto ilegitimo deber contener los siguientes
datos:

el nombre y domicilio del peticionante,

el nombre y otros datos personales conocidos de la persona afectada
por el acto supuestamente ilegtimo y la mencin del sitio donde sta
se encuentra,
el objeto de la accin, con la mencin del supuesto acto ilegtimo
cuya reparacin se solicita.

Si el peticionante ignora algunos de los datos mencionados, proporcionar al

rgano jurisdiccional las referencias suficientes para que ste los recabe por
las vas judiciales pertinentes. La presentacin de la accin se podr hacer
por cualquier medio fehaciente, sea por escrito, por telegrama, en forma
verbal (art. 133 C.N.).
5. 2. 2. 2. Auto de hbeas corpus: El auto de hbeas corpus constituye
el primer acto del rgano jurisdiccional y su contenido podr variar
conforme con el tipo de hbeas corpus presentado. El auto de hbeas
corpus reparador ser dictado en forma inmediata, en el cual el juez
ordenar para que dentro de las 24 horas:

se presente a la persona privada de su libertad en el lugar que el juez

indique;
el agente pblico o privado sindicado como responsable de ese hecho
presente un informe circunstanciado;
sobre el momento de la privacin de la libertad, el lugar, la forma y
condiciones en que ella se cumple;
sobre los motivos legales que invoque para la privacin de la libertad;
en el caso de aprehensin, si ha dado cumplimiento con lo dispuesto
en el ltimo prrafo del art. 239 del Cdigo Procesal Penal y, en caso

JOS F. ALMEIDA P.

30

Derecho Civil
Sucesiones
afirmativo, quin es el juez y el representante del Ministerio Pblico
comunicados;
Si la privacin de la libertad se realiz por orden escrita de autoridad
competente, en cuyo caso individualizar a sta y adjuntar la orden
escrita.

5. 2. 2. 3. Plazo para la presentacin de la persona y el informe: El

plazo de presentacin de la persona y el informe pertinente es de 24 horas,
computado a partir de la intimacin realizada por el juez en el auto de
hbeas corpus.
5. 2. 2. 4. Caso de incomparecencia de la persona: Si la persona no es
presentada en el plazo de 24 horas, el juez se constituir en el lugar de su
reclusin y har mrito de la legalidad de su detencin. En el caso de
comprobar la inexistencia de mritos para la detencin, dictar sentencia
haciendo lugar al hbeas corpus reparador, disponiendo la libertad de la
persona en el plazo de un da.
El incumplimiento de la comparecencia de la persona o el informe
correspondiente har presumir la ilegitimidad de la privacin de la libertad.
5. 2. 2. 5. Informe negativo: Si se informa que la persona no se halla
privada de su libertad o no se encuentra bajo la custodia del agente
requerido, el peticionante rectificar o ratificar los datos, en cuyo caso, el
juez adoptar los recaudos que fueren conducentes para el esclarecimiento
de la situacin y dirigir la intimacin ordenada en el auto de hbeas corpus
al agente pblico o privado que considere pertinente.
5. 2. 2. 6. Sentencia: Una vez presentado el detenido y el informe
correspondiente, el juzgado analizar la circunstancia en que se produjo la
privacin de la libertad y dentro del plazo de un da dictar sentencia
haciendo lugar al hbeas corpus si no existe mrito para la detencin legal y
ordenando la libertad de la persona, la que se har efectiva en el acto.
El juez que entiende del hbeas corpus reparador podr dictar la prisin de
la persona responsable de la privacin ilegtima de la libertad u otras
medidas y remitir los antecedentes al juzgado penal competente.
5. 2. 2. 7. Casos de improcedencia del hbeas corpus reparador:
a) Casos de aprehensin. Si el informe expresa que la persona se
halla privada de su libertad en dependencia policial, en virtud de
alguna de las circunstancias establecidas en el art. 239 del Cdigo
Procesal Penal e individualiza al magistrado y al agente fiscal
comunicados, el juzgado, previa verificacin inmediata de la
veracidad del informe, dictar dentro del plazo de un da sentencia
definitiva rechazando el hbeas corpus reparador.
b) Caso de privacin por orden escrita de autoridad competente.
Si el informe expresa que la persona se halla privada de su libertad
por orden escrita de autoridad competente, individualizando a sta y
acompaando esa orden escrita, el juzgado, previa verificacin
inmediata de la veracidad del informe, dentro del plazo de un da,
dictar sentencia rechazando el hbeas corpus.
JOS F. ALMEIDA P.

31

Derecho Civil
Sucesiones
c) Caso de privacin de la libertad durante la vigencia del
estado de excepcin. Si el informe expresa que la persona se halla
detenida en virtud de lo dispuesto en el art. 288 de la C.N., y
acompaa copia autenticada del decreto respectivo, el juez verificar
si el Poder Ejecutivo dio cumplimiento a su obligacin de informar a la
Corte Suprema de Justicia y asimismo, consultar a la persona si no
desea hacer uso de la opcin de salir del pas; luego de lo cual, dentro
del plazo de un da, dictar sentencia definitiva, rechazando el
hbeas corpus reparador u ordenando, en su caso, la salida del pas
de la persona y comunicando todo ello a la Corte Suprema de Justicia
(art. 27 de la Ley 1500/99).
El rechazo del habeas corpus, que indica el Art. 27, de la Ley 1.500/99, ser
procedente si la detencin ordenada por el Presidente de la Repblica se
halla ajustada a los requisitos establecidos por la Constitucin que son los
siguientes:

La vigencia del Estado de Excepcin.

La existencia de un Decreto del Poder Ejecutivo que ordena la
detencin en cada caso concreto.
La existencia de indicios de participacin del detenido en los hechos
que han motivado la declaracin del Estado de Excepcin.
El cumplimiento de los dems derechos constitucionales de las
personas detenidas previstos en el Art. 133 de la Constitucin.

Es decir, si en la detencin ordenada por el Poder Ejecutivo no se cumplen

con los requisitos sealados, el Juez debe hacer lugar al habeas corpus y
ordenar la inmediata libertad del detenido, porque el fin de esta garanta en
su modalidad reparadora es rectificar los casos de detencin ilegal, por expresa disposicin del Art. 133 de la Constitucin.
5. 3. HBEAS CORPUS GENRICO:
En cuya virtud se podr demandar la rectificacin de circunstancias que, no
estando contempladas en los dos casos anteriores, restrinjan la libertad o
amenacen la seguridad personal. Asimismo, esta garanta podr
interponerse en casos de violencia fsica, squica o moral, que agraven las
condiciones de personas legalmente privadas de su libertad.
Los diferentes supuestos fcticos contra los que sera procedente el hbeas
corpus genrico o correctivo, pueden ser los siguientes:

La reclusin de las personas detenidas conjuntamente con las

personas condenadas. El art. 21 de la C.N., dispone que las personas
detenidas sern recluidas en lugares distintos a los de las personas
condenadas, por lo que el hbeas corpus genrico es la va idnea
para rectificar esta situacin no admitida por la propia normativa
constitucional.
La reclusin de adolescentes condenados en penitenciaras
destinadas a la reclusin de mayores, pues deben ser recluidos en las
correccionales de menores. Los menores no sern recluidos con
personas mayores de edad (art. 21 C.N.).

JOS F. ALMEIDA P.

32

Derecho Civil
Sucesiones
Las mujeres recluidas con los varones, pues el art. 21 de la C.N. exige
que la reclusin debe evitar la promiscuidad de sexo.
La reclusin de las personas en lugares inapropiados o en lugares que
no cumplan las condiciones adecuadas, pues el art. 21 de la C.N.
exige la reclusin en lugares adecuados, es decir, en lugares
higinicos y salubres.
Los encierros en los lugares de privacin de la libertad que
constituyan un doble castigo o agravamiento indebido de la reclusin
de las personas.

5. 3. 1. Finalidad del Hbeas Corpus Genrico: Es evitar los efectos

nocivos, de orden fsico, psquico y moral, consecuencia de las condiciones
de privacin legal de la libertad, a travs de la rectificacin de las
privaciones de libertad en lugares inapropiados o de hechos que
representan su agravamiento ilegtimo.
5. 3. 2. TRMITES PROCESALES DEL HBEAS CORPUS GENRICO:
Proceder el hbeas corpus genrico para demandar:

La rectificacin de circunstancias que, no estando contempladas en el

hbeas corpus reparador o en el preventivo, restrinjan ilegalmente la
libertad o amenacen la seguridad personal;
El cese de la violencia fsica, psquica o moral que agrave las
condiciones de las personas legalmente privadas de su libertad.

5. 3. 2. 1. Auto ordenado informe acerca de los hechos

denunciados. Constitucin del juez en su lugar. Iniciada la accin de
hbeas corpus genrico:

el juez intimar a la persona o entidad sindicada de cometer los

hechos, para que dentro de las 24 horas remita un informe
pormenorizado acerca de los mismos;
a pedido de parte o de oficio, se constituir en el lugar donde se
encuentre la persona cuya libertad se halla restringida, su seguridad
amenazada o que se encuentre sometida a violencia fsica, psquica o
moral, para verificar los hechos relevantes.

5. 3. 2. 2. Sentencia definitiva. Concluida la causa, el juzgado, dictar

sentencia definitiva en el plazo de un da. Si hace lugar al hbeas corpus
genrico dispondr, en su caso, la rectificacin de las circunstancias que
restrinjan la libertad o amenacen la seguridad personal, o la cesacin de la
violencia fsica, psquica o moral que agrave las condiciones de las personas
legalmente privadas de su libertad (art. 34 de la Ley 1500/99).
6. LEY 1500/99 Y ART. 133 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL.
Interpretacin de las disposiciones de la Ley 1500/99 de
Reglamentacin de la garanta constitucional del hbeas corpus
En caso de que se susciten dudas sobre la inteligencia de las disposiciones
de esta ley o de las resoluciones recadas en el proceso, se las interpretar
en el sentido ms favorable a la concesin del hbeas corpus, y a la
JOS F. ALMEIDA P.

33

Derecho Civil
Sucesiones
amplitud de los medios de proteccin establecidos a favor de los derechos
tutelados (art. 115 de la Ley 1500/99).
Artculo 133 de la Constitucin Nacional.
Artculo 133 - DEL HABEAS CORPUS
Esta garanta podr ser interpuesto por el afectado, por s o por interpsita
persona, sin necesidad de poder por cualquier medio fehaciente, y ante
cualquier Juez de Primera Instancia de la circunscripcin judicial respectiva.
El Hbeas Corpus podr ser:
1. Preventivo: en virtud del cual toda persona, en trance inminente de
ser privada ilegalmente de su libertad fsica, podr recabar el examen
de la legitimidad de las circunstancias que, a criterio del afectado,
amenacen su libertad, as como una orden de cesacin de dichas
restricciones.
2. Reparador: en virtud del cual toda persona que se hallase
ilegalmente privada de su libertad puede recabar la rectificacin de
las circunstancias del caso. El magistrado ordenar la comparecencia
del detenido, con un informe del agente pblico o privado que lo
detuvo, dentro de las veinticuatro horas de radicada la peticin. Si el
requerido no lo hiciese as, el Juez se constituir en el sitio en el que
se halle recluida la persona, y en dicho lugar har juicio de mritos y
dispondr su inmediata libertad, igual que si se hubiere cumplido con
la presentacin del detenido y se haya radicado el informe. Si no
existiesen motivos legales que autoricen la privacin de su libertad, la
dispondr de inmediato; si hubiese orden escrita de autoridad
judicial, remitir los antecedentes a quien dispuso la detencin.
3. Genrico: en virtud del cual se podrn demandar rectificacin de
circunstancias que, no estando contempladas en los dos casos
anteriores, restrinjan la libertad o amenacen la seguridad personal.
Asimismo, esta garanta podr interponerse en casos de violencia
fsica, psquica o moral que agraven las condiciones de personas
legalmente privadas de su libertad.
La ley reglamentar las diversas modalidades del hbeas corpus, las cuales
procedern incluso, durante el Estado de excepcin. El procedimiento ser
breve, sumario y gratuito, pudiendo ser iniciado de oficio.
AMPARO.
CONCEPTO. NATURALEZA. CAUSALES. REQUISITOS. PROCEDENCIA.
CASOS EN QUE NO PROCEDE. ART. 134 DE LA C. N.
ART. 565.- PROCEDENCIA: La accin de amparo proceder en los casos
previstos en el artculo 77 (*) de la Constitucin Nacional. No proceder:
a) contra resoluciones o sentencias dictadas por jueces o tribunales;
b) cuando se trate de restriccin a la libertad individual en que
corresponda la interposicin del habeas corpus;

JOS F. ALMEIDA P.

34

Derecho Civil
Sucesiones
c) cuando la intervencin judicial impidiere directa o indirectamente la
regularidad, continuidad o eficacia de la prestacin de un servicio
pblico o el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado.
(*) El Art. 77 mencionado en la norma se refiere a la Constitucin de 1967;
correspondiente al Art. 134 de la Constitucin de 1992 actualmente vigente.
2. CARACTER: Es una garanta constitucional concebida con carcter
excepcional, se la otorga slo cuando se renen las condiciones bsicas de:
gravedad y urgencia.
1. CONCEPTO:
La accin de amparo es una garanta constitucional otorgada para hacer
efectivos los derechos consagrados en la Constitucin y en la ley, cuando
los mismos se consideren lesionados gravemente o en peligro inminente de
serlo y que, debido a la urgencia del caso, no puedan remediarse por la va
ordinaria (Arts. 131 y 134 CN).
El Amparo es una garanta porque constituye un medio otorgado para hacer
valer un derecho.
El Amparo es una accin introductoria de un proceso autnomo, como lo es
tambin en nuestro derecho la accin de inconstitucionalidad.
3. PROCEDENCIA. REQUISITOS: La accin de amparo proceder en los
casos previstos en el Art. 134 de la Constitucin.
El Art. 134 de la Constitucin establece: Toda persona que, por un acto u
omisin, manifiestamente ilegtimo, de una autoridad o de un particular, se
considere lesionado gravemente, o en peligro inminente de serlo en
derechos o garantas consagrados en esta Constitucin o en la ley, y que
debido a la urgencia del caso no pudiera remediarse por la va ordinaria,
puede promover amparo ante el magistrado competente. El procedimiento
ser breve, sumario, gratuito y de accin popular para los casos previstos
en la ley.
El magistrado tendr facultad para salvaguardar el derecho o garanta, o
para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida.
Si se tratara de una cuestin electoral, o relativa a organizaciones polticas,
ser competente la justicia electoral.
El Amparo no podr promoverse en la tramitacin de causas judiciales, ni
contra actos de rganos judiciales, ni en el proceso de formacin, sancin y
promulgacin de las leyes.
La ley reglamentar el respectivo procedimiento. Las sentencias recadas en
el Amparo no causarn estado.
3.1. Accin u Omisin: La accin de amparo procede cuan-do la violacin
de los derechos o garantas consagrados en la Constitucin o en las leyes,
sea consecuencia de una accin u omisin.
3.2. Manifiesta: La accin o la omisin deben ser manifiestamente
ilegtimas.
JOS F. ALMEIDA P.

35

Derecho Civil
Sucesiones
Manifiesta equivale a decir que debe aparecer evidente, clara, patente,
visible a primera vista, al primer examen, de manera que no requiera
investigaciones, ni se preste a dudas o sea opinable.
3.3. Ilegtimo: El acto (positivo o negativo) es ilegal cuando es contrario a
la ley. Es ilegtimo cuando es contrario a los derechos fundamentales del
hombre, a la justicia, la igualdad, la libertad.
3.4. Autoridad o Particular: La accin de Amparo se otorga contra actos
de una autoridad o de un particular.
La importancia de la distincin radica en la necesidad de agotar las
denominadas vas previas cuando se trata de acto de autoridad, lo cual no
constituye una condicin cuando el acto proviene de un particular.
3.5. Lesin: El acto ilegtimo debe haber producido un dao; es decir, un
perjuicio, prdida, agravio, lesin, detrimento o menoscabo producido a una
persona determinada, fsica o jurdica, partidos polticos con personera
reconocida, entidades con personera gremial o profesional y simples
sociedades y asociaciones que no contraren el bien comn (Art. 568 CPC).
3.6. Gravedad: La lesin que produce el acto debe ser grave, es decir,
importante, grande, de mucha entidad.
La apreciacin de la gravedad o no del acto (accin u omisin)
corresponder al criterioso y razonable arbitrio judicial.
3.7. Peligro inminente: Incluso en los casos en que el acto an no se
haya producido, pueden existir situaciones en que el temor, la
intranquilidad, el desasosiego que produce sea tal que autorice la
promocin del Amparo a fin de evitar la inminencia del dao.
3.8. Derechos o Garantas: Los derechos o garantas violados,
consagrados en la Constitucin o en la ley, deben ser incontestables,
indiscutibles porque, sin lugar a dudas, deben emanar de la Constitucin o
la ley.
El Amparo tiene por finalidad reparar o evitar en forma urgente la lesin de
un derecho o garanta consagrados en la Constitucin o en la ley. No
constituye su objeto sancionar un nuevo derecho, sino ejecutar un derecho
o garanta cuyo cumplimiento corresponde en forma clara e indiscutible.
3.9. Urgencia: La urgencia, como requisito que hace viable el Amparo,
consiste en la condicin actual o inminente del dao, que no admite demora
en su solucin. Siendo as, torna ineludible la promocin de la accin
excepcional del Amparo.
3.10. Ausencia de va ordinaria: El Amparo es una garanta que funciona
de manera excepcional, extraordinaria, cuando en el ordenamiento jurdico
no existe otro medio ordinario para obtener la proteccin del derecho
lesionado o en peligro inminente de serlo, o que de existir la urgencia del
caso lo torne ineficaz.

JOS F. ALMEIDA P.

36

Derecho Civil
Sucesiones
En doctrina se distinguen las vas ordinarias previas o paralelas, cuya
existencia impedira la procedencia del Amparo.
3.11. Procedimiento sumario: El procedimiento, manda la Constitucin,
ser breve, sumario y gratuito. Sobre dichas bases constitucionales el
Cdigo Procesal Civil regula el proceso de Amparo con las caractersticas de:
brevedad de los plazos; inadmisibilidad de recusaciones, excepciones e
incidentes; restriccin del debate; limitacin del material probatorio y
gratuidad.
3.12. Accin popular: El Amparo es una accin popular. Puede ser ejercida
por cualquier persona no slo el lesionado o perjudicado - con el objeto de
asegurar derechos o garantas constitucionales o legales cuya vigencia
interese a toda la sociedad (Art. 567 CPC).
4. IMPROCEDENCIA:
La accin de Amparo no proceder en los siguientes casos:
4.1. Resoluciones judiciales: Si la va extraordinaria del Amparo fuera
admisible contra las resoluciones judiciales, se estara introduciendo un
grave elemento de desorden e inseguridad en el sistema judicial y en las
instituciones procesales y constituira una amenaza permanente a la cosa
juzgada.
4.2. Habeas corpus: La libertada individual de las personas tiene una
proteccin especial mediante la garanta constitucional del Habeas Corpus,
consagrada en el Art. 133 de la Constitucin. Siendo as la va legal idnea
para tutelar la libertad personal es el Habeas Corpus, el cual excluye al
Amparo.
4.3. Servicios pblicos o actividades esenciales del Estado: El
Amparo no puede servir para impedir, de manera directa o indirecta, la
prestacin regular de los servicios pblicos o el desenvolvimiento de las
actividades esenciales del Estado, porque en ellos residen intereses
superiores de la comunidad, los cuales son prevalentes a los intereses
particulares (Art. 128 CN).
5. ARTCULO 134 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL.
Artculo 134 - DEL AMPARO
Toda persona que, por un acto u omisin, manifiestamente ilegtimo, de una
autoridad o de un particular, se considere lesionada gravemente, o en
peligro inminente de serlo en derechos o garantas consagradas en esta
Constitucin o en la ley, y que debido a la urgencia del caso no pudiera
remediarse por la va ordinaria, puede promover amparo ante el magistrado
competente. el procedimiento ser breve, sumario, gratuito, y de accin
popular para los casos previstos en la ley.
El magistrado tendr facultad para salvaguardar el derecho o garanta, o
para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida.

JOS F. ALMEIDA P.

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Derecho Civil
Sucesiones
Si se tratara de una cuestin electoral, o relativa a organizaciones polticas,
ser competente la justicia electoral.
El Amparo no podr promoverse en la tramitacin de causas judiciales, ni
contra actos de rganos judiciales, ni en el proceso de formacin, sancin y
promulgacin de las leyes.
La ley reglamentar el respectivo procedimiento. Las sentencias recadas en
el Amparo no causarn estado.
HABEAS DATA.
CONCEPTO. CLASES. PROCEDENCIA. OPCIONES DEL AFECTADO.
CONDICIONES. ART. 135 DE LA C. N. DE LA COMPETENCIA Y
RESPONSABILIDAD DE LOS MAGISTRADOS.
1. CONCEPTO:
Hbeas Data es la accin judicial puesta a disposicin de toda persona para
reclamar del rgano judicial el acceso a la informacin y a los datos que
sobre s misma, o sobre sus bienes, obren en registros oficiales o privados
de carcter pblico para conocer su uso y finalidad; y requerir judicialmente
la actualizacin, rectificacin o destruccin de aquellos datos si fuesen
errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos.
2. CLASES.
Se pueden distinguir distintos tipos de acciones, conforme con la finalidad
que persigue. Siguiendo al autor argentino Nstor Pedro Sags tenemos los
siguientes tipos de hbeas data:
a. Hbeas data informativo: Permite al accionante conocer diferentes
informaciones respecto a su persona y bienes. Conforme con la
informacin peticionada podr subdividirse en:
Hbeas data exhibitorio: permite conocer datos que posee acerca
de la persona.
Hbeas data finalista: para conocer la finalidad de dichos datos y
el uso que se les va a dar.
Hbeas data autoral: para conocer quien recopil los datos. Esta
circunstancia es importante para la viabilidad de la accin, porque si
la misma fue recopilada de fuentes de informacin periodsticas ser
improcedente, toda vez que el periodista se ampare en la disposicin
contenida en el art. 29 de la C.N. que faculta a los mismos a no
revelar la fuente de su informacin.
b. Hbeas data aditivo: Por medio de esta accin se solicita la
agregacin de datos que no estn en el registro o banco de datos. Es el
caso de la solicitud de actualizacin, en los trminos del artculo 135 de
la C.N.
c. Hbeas data rectificador: Se interpone para el caso de que se trate
de un dato falso, se solicita su "rectificacin" para que se cambie por un
dato verdadero.
d. Hbeas data reservador: Est previsto para los casos en que el dato
sea verdadero y no hay obstculo para la conservacin del mismo; sin
JOS F. ALMEIDA P.

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Derecho Civil
Sucesiones
embargo, el juez interviniente puede ordenar al banco de datos su
"confidencialidad", para uso estrictamente personal o especfico. No est
expresamente contemplado en la Constitucin, pero entendemos que el
accionante puede formular dicha solicitud si la difusin de la informacin
es susceptible de afectar ilegtimamente su derecho.
e. Hbeas data cancelatorio: Es solicitado para la "supresin" de datos,
cuando son errneos o implican una afectacin ilegtima de su derecho.
3. PROCEDENCIA. OPCIONES DEL AFECTADO. CONDICIONES.
Para la procedencia de la accin de hbeas data, la misma debe reunir los
siguientes requisitos:
a. Debe tratarse de una informacin sobre una persona o sus
bienes: Es decir, la informacin o los datos a los que procura acceder el
accionante por medio de esta garanta judicial deben versar sobre su
persona o sus bienes.
b. La informacin o datos requeridos deben constar en registros
oficiales o privados de carcter pblico: Los registros privados de
carcter pblico deben ser entendidos como aquellos bancos de datos
que proveen informacin al pblico o para el uso pblico.
c. La finalidad del acceso a las informaciones o datos deben
comprender dos aspectos: a) conocer su uso y finalidad; b) solicitar
su actualizacin, rectificacin o destruccin, si las informaciones o datos
fuesen errneos o afectasen ilegtimamente su derecho.
4. ARTCULO 135 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL.
Artculo 135 - DEL HABEAS DATA
Toda persona puede acceder a la informacin y a los datos que sobre s
misma, o sobre sus bienes, obren en registros oficiales o privados de
carcter pblico, as como conocer el uso que se haga de los mismos y de
su finalidad. Podr solicitar ante el magistrado competente la actualizacin,
la rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen errneos o afectaran
ilegtimamente sus derechos.
5. DE LA COMPETENCIA Y DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS
MAGISTRADOS.
Artculo 136 - DE LA COMPETENCIA Y DE LA RESPONSABILIDAD DE
LOS MAGISTRADOS
Ningn magistrado judicial que tenga competencia podr negarse a
entender en las acciones o recursos previstos en los artculos anteriores; si
lo hiciese injustificadamente, ser enjuiciado y, en su caso, removido.
En las decisiones que dicte, el magistrado judicial deber pronunciarse
tambin sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido las
autoridades por obra del proceder ilegtimo y, de mediar circunstancias que
prima facie evidencien la perpetracin de delito, ordenar la detencin o
suspensin de los responsables, as como toda medida cautelar que sea
procedente para la mayor efectividad de dichas responsabilidades.
Asimismo, si tuviese competencia, instruir el sumario, pertinente y dar
JOS F. ALMEIDA P.

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Derecho Civil
Sucesiones
intervencin al Ministerio Pblico; si no la tuviese, pasar los antecedentes
al magistrado competente para su prosecucin.

DERECHO CONSTITUCIONAL APLICADO.

UNIDAD 12.
ORDENAMIENTO POLTICO DE LA REPBLICA.
NACIONALIDAD Y CIUDADANA.
Nacionalidad. Concepto. Vnculo que determina su pertenencia con un
Estado que le da derecho a reclamar su proteccin, pero lo somete tambin
a las obligaciones impuestas por sus leyes.
Nacionalidad Paraguaya Natural:
Art. 146: Son de nacionalidad Paraguay natural
1. Las personas nacidas en el territorio de la Repblica
2. Los hijos de madre o padre paraguayos quienes, hallndose uno o
ambos al servicio de la Repblica, nazcan en el extranjero;
3. los hijos de madre o padre paraguayo nacidos en el extranjero,
cuando aquellos se radiquen en la Repblica en forma permanente, y
4. los infantes de padres ignorados, recogidos en el territorio de la
Repblica.
La formalizacin del derecho consagrado en el inciso 3) se har por simple
declaracin del interesado, cuando ste sea mayor de 18 aos. Si no los
hubiese cumplido an, la declaracin de su representante legal tendr
validez hasta dicha edad, quedando sujeta a ratificacin por el interesado.
LEY 582/95. QUE REGLAMENTA EL ARTICULO 146, INCISO 3) DE LA
CONSTITUCION NACIONAL Y MODIFICA EL ARTICULO 18 DE LA LEY
No. 1.266 DEL 4 DE NOVIEMBRE DE 1987
Artculo 1.- Reglamntese la aplicacin del Artculo 146 inciso 3) y el
ltimo pargrafo del Artculo 146 de la Constitucin del modo establecido en
la presente Ley.
Artculo 2.- La formalizacin de la declaracin de nacionalidad paraguaya
natural podr ser efectuada:
a) Por el hijo de madre o padre paraguayo, nacido en el extranjero,
cuando se radique en la Repblica en forma permanente; y,
b) Por el representante legal si el interesado fuere menor de dieciocho
aos.
Artculo 3.- El interesado formalizar este derecho mediante simple
declaracin ante el Juez de Primera Instancia en lo Civil y Comercial de la
jurisdiccin de su domicilio, acompaando los siguientes documentos: su
JOS F. ALMEIDA P.

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Derecho Civil
Sucesiones
certificado de nacimiento legalizado y el del padre o de la madre, y las
probanzas que demuestren fehacientemente su radicacin permanente en
el pas.
Artculo 4.- De la presentacin del interesado, el Juez correr vista al
Agente Fiscal pertinente y sin ms trmite dictar resolucin. En caso de
que se dicte resolucin favorable, dispondr la inscripcin correspondiente
en la Direccin del Registro del Estado Civil y si la desestimare, la resolucin
ser recurrible.Artculo 5.- Si la declaracin fuese efectuada por el representante legal
del menor, el interesado la ratificar luego de haber cumplido los dieciocho
aos ante el Juzgado mencionado en el Artculo 3. de esta Ley, ratificacin
que comunicar a la Direccin del Registro del Estado Civil.
Artculo 6.- Modifcase el Artculo 18 de la Ley No. 1.266 del 4 de
noviembre de 1987, que queda redactado como sigue:
"Los nacimientos, adopciones, matrimonios, opciones de ciudadana y
defunciones se inscribirn en libros separados. El libro de adopciones ser
habilitado solamente en la direccin general. Las anotaciones se harn por
duplicado y en el mismo acto.
La ratificacin de la opcin y los dems hechos relativos al estado civil sern
objeto de anotaciones marginales en la partida respectiva. Si la inscripcin
se hiciere en un solo libro habilitado, ser vlida sin perjuicio de la sancin
aplicable al funcionario que haya incurrido en la omisin".
Privacin de esta.
Art. 147.- Ningn paraguayo natural ser privado de su nacionalidad, pero
podr renunciar voluntariamente a ella.
Cargos constitucionales reservados a los
Exclusividad. (Ver arts. 223, 228, 267 y 281)
1)
2)
3)
4)

paraguayos

naturales

en

Cargos legislativos: Diputados, Senadores.

Cargo Ejecutivo: Presidente y Vice Presidente de la Repblica.
Ministros.
Cargos Judiciales (Ministro de la Corte Suprema de Justicia).

Nacionalidad Paraguaya por Naturalizacin.

Art. 148.- Los extranjeros podrn obtener la nacionalidad paraguaya por
naturalizacin, si renen los siguientes requisitos:
1) mayora de edad;
2) radicacin mnima de tres aos en el territorio nacional;
3) ejercicio regular en el pas de alguna profesin, oficio, ciencia, arte o
industria, y
4) buena conducta, definida en la ley.
Prdida de la nacionalidad.

JOS F. ALMEIDA P.

41

Derecho Civil
Sucesiones
Art. 150.- Los paraguayos naturalizados pierden la nacionalidad por
ausencia injustificada de la Repblica por ms de 3 aos, declarada
judicialmente, o por la adquisicin voluntaria de otra nacionalidad.
Cargos Constitucionales que
Paraguayos Naturalizados.

pueden

ser

Desempeados

por

Artculo 95 Cd. Electoral.- Son elegibles para cualquier funcin electiva

los ciudadanos paraguayos, desde los diez y ocho aos de edad, que no se
hallen incursos en las causales de inelegibilidad establecidas en la
Constitucin Nacional y las leyes. Igualmente lo son los ciudadanos
naturalizados, aunque con las limitaciones establecidas en la Constitucin
Nacional.
Acordada 80/98 Art. 49. - De conformidad con el Art. 150 de la
Constitucin Nacional, las cartas de naturalizacin de los paraguayos
naturalizados sern casadas en virtud de ausencia injustificada de la
Repblica por ms de tres aos, declarada judicialmente, o por adquisicin
voluntaria de otra nacionalidad.
Nacionalidad Mltiple.
Art. 149.- La nacionalidad mltiple podr ser admitida mediante tratado
internacional o por reciprocidad de rango Constitucional entre los Estados
del natural de origen y del de adopcin.
Nacionalidad Honoraria.
Art. 151.- Podrn ser distinguidos con la nacionalidad honoraria, por ley de
Congreso, los extranjeros que hubiesen prestado servicios eminentes a la
Repblica.
CIUDADANA.
Ciudadana. Concepto. Condicin jurdica en cuya virtud los individuos
intervienen en el ejercicio de la potestad poltica de una sociedad
determinada. Es una institucin que habilita para el ejercicio de todos los
derechos polticos, y comporta deberes y responsabilidades correlativos
respecto del Estado.
Art. 152.- Son ciudadanos:
1) las personas de nacionalidad paraguaya natural, desde los 18 aos de
edad, y
2) toda persona de nacionalidad paraguaya por naturalizacin, despus
de 2 aos de haberla obtenido.
Suspensin del Ejercicio de la Ciudadana.
Art. 153.- Se suspende el ejercicio de la ciudadana:
1) por adopcin de otra nacionalidad, salvo reciprocidad internacional;
2) por incapacidad declarada en juicio, que impida obrar libremente y
con discernimiento, y

JOS F. ALMEIDA P.

42

Derecho Civil
Sucesiones
3) cuando la persona se hallara cumpliendo condena judicial, con pena
privativa de libertad.
La suspensin de la ciudadana concluye al cesar legalmente la causa que la
determina.
CARGOS RESERVADOS A LA CIUDADANA.
LEY N 422/73. FORESTAL. Art. 16.- Para ser Director del Servicio
Forestal Nacional se requiere la ciudadana paraguaya, tener ttulo de
Ingeniero Agrnomo, experiencia en administracin, especializacin en
Ciencias Forestales, experiencia tcnico-administrativa y reconocida
solvencia moral.
LEY N 1.294/98. DE MARCAS. Art. 123.- Para ser Director de la
Direccin de la Propiedad Industrial se requiere la ciudadana paraguaya,
haber cumplido treinta aos de edad, ser de profesin abogado y tener una
reconocida solvencia moral. No puede desempear otra actividad
remunerada, salvo la docencia.
LEY 1291/88. QUE MODIFICA, AMPLA Y DEROGA DISPOSICIONES DE
LA LEY N. 356 DE FECHA 9 DE JULIO DE 1956 Y ESTABLECE NUEVA
CARTA ORGNICA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIN.
Art. 8o.- Para ser rector se requiere: ciudadana natural haber cumplido
treinta y cinco aos de edad, poseer el ttulo mximo de una de las
Facultades de la Universidad Nacional o equivalente de una Universidad
extranjera y, adems haber ejercido la docencia universitaria en carcter de
Profesor Titular, o adjunto por lo menos durante cinco aos
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
El Territorio Nacional: El territorio es el espacio o porcin geogrfica en la
que se realiza la actividad estatal, comprende el suelo con todos sus
accidentes estructurales, el subsuelo y el espacio areo. Se extiende en tres
dimensiones, superficie, altura y profundidad.
Como superficie comprende la parte terrestre, los ros, los lagos y mares
interiores, el mar territorial o jurisdiccional que rodea toda la superficie
terrestre y se extiende, por una ficcin, a los lugares amparados por el
principio de extraterritorialidad conforme al Derecho Internacional.
Llamase fronteras o lindes de la superficie territorial de un Estado, a las
lneas naturales o ideales de separacin que delimitan su esfera de
actividad jurdico-poltico.
Art. 155.- El territorio nacional jams podr ser cedido, trasferible,
arrendado, ni en forma alguna enajenado, aun temporalmente, a ninguna
potencia extranjera. Los Estados que mantengan relaciones diplomticas
con la Repblica, as como los organismos internacionales de los cuales ella
forma parte, slo podrn adquirir los inmuebles necesarios para sede de sus
representaciones, de acuerdo con las prescripciones de la ley. En estos
casos, quedar siempre a salvo la soberana nacional sobre el suelo.
JOS F. ALMEIDA P.

43

Derecho Civil
Sucesiones
Estructura Poltica y Administrativa del Estado.
Art. 156.- A los efectos de la estructuracin poltica y administrativa del
Estado, el territorio nacional se divide en departamentos, municipios y
distritos, los cuales, dentro de los lmites de esta Constitucin y de las leyes,
gozan de autonoma poltica, administrativa y normativa para la gestin de
sus intereses, y de autarqua en la recaudacin e inversin de sus recursos.
Capital de la Repblica:
Art. 157.- La Ciudad de la Asuncin es la Capital de la Repblica y asiento
de los poderes del Estado. Se constituye en Municipio, y es independiente
de todo Departamento. La ley fijar sus lmites.
Departamentos y Municipios.
Art. 159.- La creacin, la fusin o la modificacin de los departamentos y
sus capitales, de los municipios y de los distritos, en su caso, sern
determinadas por la ley, atendiendo a las condiciones socioeconmicas,
demogrficas, ecolgicas, culturales e histricas de los mismos.
Regiones.
Art. 160.- Los departamentos podrn agruparse en regiones, para el mejor
desarrollo de sus respectivas comunidades. Su constitucin y su
funcionamiento sern regulados por la ley.

DEPARTAMENTOS.
Gobierno Departamental - Eleccin y Duracin de las Autoridades.
Departamentales.
Art. 161.- El gobierno de cada departamento ser ejercido por un
gobernador y por una junta departamental. Sern electos por voto directo
de los ciudadanos radicados en los respectivos departamentos, en comicios
coincidentes con las elecciones generales, y durarn 5 aos en sus
funciones.
El gobernador representa al Poder Ejecutivo en la ejecucin de la poltica
nacional. No podr ser reelecto.
La ley determinar
departamentales.

la

composicin

las

funciones

de

las

juntas

Requisitos para ser Gobernador.

Art. 162.- Para ser Gobernador se requiere:
1) ser paraguayo natural;
2) tener 30 aos cumplidos, y
JOS F. ALMEIDA P.

44

Derecho Civil
Sucesiones
3) ser nativo del departamento y con radicacin en el mismo por un ao
cuanto menos. En el caso de que el candidato no sea oriundo del
departamento, deber estar radicado en l durante 5 aos como
mnimo. Ambos plazos se contarn inmediatamente antes de las
elecciones.
Las inhabilidades para candidatos a gobernadores sern las mismas que
para Presidente y Vicepresidente de la Repblica. (235) Para ser miembro de
la junta departamental rigen los mismos requisitos establecidos para cargo
de gobernador, con excepcin de la edad, que deber ser la de 25 aos
cumplidos.
Inhabilidades.
Art. 235.- Son inhbiles para ser candidatos a Presidente de la Repblica o
Vice Pdte.:
1) los ministros del Poder Ejecutivo, los viceministros o subsecretarios y
los funcionarios de rango equivalente, los directores generales de
reparticiones pblicas y los presidentes de consejos, directores,
gerentes o administradores generales de los entes descentralizados,
autrquicos, autnomos, binacionales o multinacionales, y los de
empresas con participacin estatal mayoritaria;
2) los magistrados judiciales y los miembros del Ministerio Pblico;
3) el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica. y el
Subcontralor, el Procurador General de la Repblica., los miembros
del Consejo de la magistratura y los miembros del tribunal Superior
de Justicia Electoral;
4) los representantes o mandatarios de empresas, corporaciones o
entidades nacionales o extranjeras, que sean concesionarias de
servicios estatales, o de ejecucin de obras o provisin de bienes al
Estado;
5) los ministros de cualquier religin o culto;
6) los intendentes municipales y los gobernantes;
7) los miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas de la Nacin
y los de la Polica Nacional, salvo que hubieran pasado a retiro 1 ao
antes, por lo menos, del da de los comicios generales;
8) los propietarios o copropietarios de los medios masivos de
comunicacin; y,
9) El cnyuge o los parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad, o segundo de afinidad, de quien se encuentre en
ejercicio de la presidencia al realizarse la eleccin, o la haya
desempeado por cualquier tiempo en el ao anterior a la celebracin
de aqulla.
En los casos previstos en los incisos 1), 2), 3) y 6), los afectados deben
haber renunciado y dejado de ejercer sus respectivos cargos, cuanto menos
6 meses antes del da de las elecciones, salvo los casos de vacancia
definitiva de la Vicepresidencia.
Reelegibilidad.

JOS F. ALMEIDA P.

45

Derecho Civil
Sucesiones
Art. 161.- El Gobernador representa al Poder Ejecutivo en la ejecucin de
la poltica nacional. No podr ser reelecto.
Requisitos para Integrar la Junta Departamental.
Art. 162.- Para ser miembro de la junta departamental rigen los mismos
requisitos establecidos para cargo de gobernador, con excepcin de la edad,
que deber ser la de 25 aos cumplidos.
Competencia del Gobierno Departamental.
Art. 163.- Es de competencia del gobierno departamental:
1) la coordinacin de las actividades con las distintas municipales del
Departamento; la organizacin de los servicios departamentales
comunes, tales como obras pblicas, provisin de energa, de agua
potable y dems que afecten en comn a ms de un Municipio, y la
promocin de asociaciones de cooperacin entre ellos;
2) la Elaboracin del plan de desarrollo departamental, que deber
coordinarse con el Plan Nacional de Desarrollo, as como la
formulacin presupuestaria anual, a ser considerada en el
Presupuesto General de la Nacin;
3) la coordinacin de la accin departamental con las actividades del
gobierno central, en especial lo relativo a las oficinas de carcter
nacional en el Departamento, primordialmente en el mbito de la
salud y en el de la educacin;
4) la integracin de los Consejos de Desarrollo Departamental; y,
5) las dems competencias que fijen esta Constitucin y la ley.
Recursos.
Art. 164.- Los recursos de la administracin departamental son:
1) la porcin correspondiente de impuesto, tasas y contribuciones, que
se definan y regulen por esta Constitucin y la ley;
2) las asignaciones o subvenciones que les destine el Gobierno nacional;
3) las rentas propias determinadas por ley, as como las donaciones y
los legados, y
4) los dems recursos que fije la ley.

MUNICIPIOS.
Concepto. Llamado tambin Municipalidad, es jurdicamente, una persona
de Derecho Pblico, constituida por una comunidad humana, asentada en
un territorio determinado, que administra sus propios y particulares
intereses, y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad
pblica superior, el Estado provincial o nacional. (Elguera)
Gobierno Municipal.
Art. 167.- El Gobierno de los municipios estar a cargo de un Intendente y
de una Junta Municipal, Elecciones, los cuales sern electos en sufragio
directo por las personas habilitadas legalmente.
JOS F. ALMEIDA P.

46

LEY No. 898/96 ORGANICA MUNICIPAL

Derecho Civil
Sucesiones

Artculo 1.- El Municipio es la comunidad de vecinos con gobierno y

territorio propios. Tiene por objeto el bienestar de la comunidad, el
desarrollo de los intereses locales y la promocin de la participacin
ciudadana. El gobierno del Municipio es la Municipalidad. Sus rganos son la
Intendencia y la Junta Municipal, quienes ejercern el poder pblico local
conforme al artculo 3 de la Constitucin Nacional.
Atribuciones de las Municipalidades.
Art. 168.- Sern atribuciones de las municipalidades, en su jurisdiccin
territorial y con arreglo a la ley:
1) la libre gestin en materias de su competencia, particularmente en
las de urbanismo, ambiente, abasto, educacin, cultura, deporte,
turismo, asistencia sanitaria y social, instituciones de crdito, cuerpos
de inspeccin y de polica;
2) la administracin y la disposicin de sus bienes;
3) la elaboracin de su presupuesto de ingresos y egresos;
4) la participacin en las rentas nacionales;
5) la regulacin del monto de las tasas retributivas de servicios
efectivamente prestados, no pudiendo sobrepasar el costo de los
mismos;
6) el dictado de ordenanzas, reglamentos y resoluciones;
7) el acceso al crdito privado y al crdito pblico, nacional e
internacional;
8) la reglamentacin y fiscalizacin del trnsito, el transporte pblico y
las de otras materias relativas a la circulacin de vehculos, y
9) las dems atribuciones que fijen esta Constitucin y la ley.
Artculo 2.- Adems de lo establecido en la Constitucin Nacional, son
deberes y atribuciones municipales:
a) La elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo integral y armnico del
Municipio y de sus programas y proyectos;
b) La ordenacin, gestin, ejecucin, contralor y disciplina urbanstica,
especialmente en materia de zonificacin, espacios pblicos, vas de
comunicacin, nomenclatura de calles, sealizacin, trnsito, transporte y
edificacin; promocin y gestin de vivienda, proyecto, construccin,
mantenimiento, embellecimiento y limpieza de lugares pblicos;
c) Aplicar la Ley en relacin a la evaluacin y declaracin de impacto
ambiental, la prescripcin de medidas de mitigacin o de prevencin de la
contaminacin, el deterioro y otros riesgos, en materias de su competencia
exclusiva;
d) La regulacin del funcionamiento de lugares privados de acceso pblico,
en atencin preferente a la preservacin ambiental, seguridad, salubridad,
higiene, proteccin de menores o vecinos y de los derechos individuales o
colectivos al reposo y a la tranquilidad;

JOS F. ALMEIDA P.

47

Derecho Civil
Sucesiones
e) La provisin de agua potable, alcantarillado sanitario y tratamiento de
aguas residuales, recoleccin y tratamiento de residuos y desechos,
desage pluvial, provisin de alumbrado pblico;
f) Los servicios funerarios y de cementerios;
g) Reglamentacin y fiscalizacin de espectculos pblicos y de la
publicidad perceptible desde la va pblica, el turismo, las actividades
deportivas y de entretenimiento;
h) La preservacin y restauracin del patrimonio cultural, arqueolgico,
histrico o artstico, y de sitios o lugares de valor ambiental o paisajstico; la
formacin del inventario del patrimonio de edificios y de sitios de valor
cultural;
i) La educacin, la informacin y divulgacin cultural; el sostenimiento de
centros culturales, museos, bibliotecas, teatros, escuelas, talleres, conjuntos
artsticos y medios de comunicacin;
j) La autorizacin para erigir monumentos u otras formas de homenajes en
sitios pblicos;
k) La administracin de centros de abasto, mercados, mataderos, ferias; el
control de alimentos; la defensa de usuarios y consumidores;
l) La promocin del pleno empleo;
m) La proteccin civil, la prevencin de desastres y la extincin de
incendios;
n) El otorgamiento, renovacin y cancelacin de licencias y patentes
municipales;
o) La conformacin del catastro inmobiliario;
p) La reglamentacin y el control del cumplimiento de las normas tcnicas
nacionales en materia de su competencia. En ausencia de tales normas, la
Municipalidad podr dictarlas; y
q) Las dems atribuciones prescriptas en esta u otras leyes, as como las
que estn implcitas en las funciones municipales constitucionales o sean
imprescindibles para el cumplimiento de stas.
Artculo 3.- Las Municipalidades tienen las atribuciones de legislar,
regular, controlar, ejercer funciones de polica, ejecutar coercitivamente sus
resoluciones, recuperar de oficio sus bienes o aplicar sanciones en las
materias enumeradas en el artculo anterior, salvo los casos en que la Ley
las confiera expresa y exclusivamente a otros organismos.
Cuando la Ley conceda a otros organismos pblicos similares atribuciones,
aunque no en forma exclusiva, las Municipalidades acordarn con stos la
uniformacin (ser uniformidad) de normas y conductas y coordinarn sus
sistemas de control y punicin. En caso de falta de acuerdo, se entender
como conflicto de competencia.

JOS F. ALMEIDA P.

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Proteccin de Recursos.

Derecho Civil
Sucesiones

Art. 170.- Ninguna institucin del Estado, ente autnomo, autrquico o

descentralizado, podr apropiarse de ingresos o rentas de las
municipalidades.
Categoras y Regmenes.
Art. 171.- Las diferentes categoras y regmenes de municipalidades sern
establecidos por ley, atendiendo a las condiciones de poblacin, de
desarrollo econmico, de situacin geogrfica, ecolgica, cultural, histrica,
y a otros factores determinantes de su desarrollo. Las municipalidades
podrn asociarse entre s con otras para encarar en comn la realizacin de
sus fines y, mediante ley, con municipalidades de otros pases
Intervencin. Desintegracin
Art. 165.- Los Departamentos y las municipalidades podrn ser
intervenidos por el Poder Ejecutivo, previo acuerdo de la Cmara de
Diputados, en los siguientes casos:
1) a solicitud de la Junta Departamental o de la Municipal, por decisin
de la mayora absoluta;
2) por desintegracin de la Junta Departamental o de la Municipal, que
imposibilite su funcionamiento, y
3) por grave irregularidad en la ejecucin del presupuesto o en la
administracin de sus bienes, previo dictamen de la Contralora
General de la Repblica.
La intervencin no se prolongar por ms de 90 das, y si de ella resultase la
existencia del caso previsto en el apartado 3), la Cmara de Diputados, por
mayora absoluta, podr destituir al Gobernador o Intendente, o a la Junta
Departamental o a la Municipal, debiendo el Tribunal Superior de Justicia
Electoral convocar a nuevos comicios para constituir las autoridades que
reemplacen a las que hayan cesado en sus funciones, dentro de los 90 das
siguientes a la resolucin dictada por la Cmara de Diputados.
Impuesto Inmobiliario.
Art. 169.- Corresponder a las municipalidades y a los Departamentos la
totalidad de los tributos que graven la propiedad inmueble en forma directa.
Su recaudacin ser competencia de las municipalidades.
El 70% de lo recaudado por cada municipalidad quedar en propiedad de la
misma, el 15% en la del Departamento respectivo y el 15% restante ser
distribuido entre las municipalidades de menores recursos, de acuerdo con
la ley.
De la creacin de los Municipios
Artculo 6.- El proyecto de Ley para la creacin de un Municipio se
presentar acompaado de una exposicin de motivos que incluir los
estudios, certificaciones y dems documentos que acrediten el

JOS F. ALMEIDA P.

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Derecho Civil
Sucesiones
cumplimiento de lo establecido en la Constitucin y la Ley, as como la
delimitacin preliminar del territorio del Municipio que se pretende crear.

Artculo 7.- Para que una porcin del territorio nacional pueda ser erigida
en Municipio se requiere:
a) Que cuente por lo menos con diez mil habitantes y que el Municipio o
Municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su poblacin
por debajo del lmite sealado, segn certificacin de la Direccin de
Estadsticas, Encuestas y Censos; y
b) Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos ordinarios
anuales equivalentes a nueve mil jornales mnimos.

JOS F. ALMEIDA P.

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Derecho Civil
Sucesiones

DERECHO CONSTITUCIONAL APLICADO.

UNIDAD 13.
ORDENAMIENTO POLTICO DE LA REPBLICA.
PODER LEGISLATIVO.
El Poder Legislativo es el Parlamento legalmente elegido y en el ejercicio de
sus funciones en un Estado constitucional. Est formado por personas
paraguayas electas directamente por el pueblo.
COMPOSICIN.
ART. 182.- El Poder Legislativo ser ejercido por el Congreso, compuesto de
una Cmara de senadores y otra de diputados.
Los miembros titulares y suplentes de ambas Cmaras sern elegidos
directamente por el pueblo; de conformidad con la ley.
Los miembros suplentes sustituirn a los titulares en caso de muerte,
renuncia o inhabilidad de stos, por el resto del perodo constitucional o
mientras dure la inhabilidad, si ella fuere temporal. En los dems casos,
resolver el reglamente de cada Cmara.
El Presidente del Congreso ser el Presidente de la Cmara de Senadores y
el Vice Presidente ser el Presidente de la Cmara de Diputados. Art. 183.
ELECCIN.
ART. 187.- Los senadores y diputados titulares y suplentes sern elegidos
en comicios simultneos con los presidenciales.
DURACIN Y REELECCIN DE SENADORES Y DIPUTADOS.
ART. 187 2 prrafo.- Los legisladores durarn cinco aos en su mandato,
a partir del primero de julio y podrn ser reelectos.
SUPLENCIAS.
ART. 182.- Los miembros suplentes sustituirn a los titulares en caso de
muerte, renuncia o inhabilidad de stos, por el resto del perodo
constitucional o mientras dure la inhabilidad, si ella fuere temporal. En los
dems casos, resolver el reglamente de cada Cmara.
JURAMENTO Y PROMESA.
ART. 188.- En el acto de su incorporacin a las cmaras, los senadores y
diputados prestarn juramento o promesa de desempearse debidamente
en el cargo y de obrar de conformidad con lo que prescribe esta
Constitucin.
Ninguna de las cmaras podr sesionar, deliberar o adoptar decisiones sin
la presencia de la mayora absoluta. Un nmero menor podr, sin embargo,
JOS F. ALMEIDA P.

51

Derecho Civil
Sucesiones
compeler a los miembros ausentes a concurrir a las sesiones en los trminos
que establezca cada Cmara.

INHABILIDADES.
ART. 197.- No pueden ser candidatos a senadores ni a diputados:
1. los condenados por sentencia firme a penas privativas de libertas,
mientras dure la condena;
2. los condenados a penas de inhabilitacin para el ejercicio de la
funcin pblica, mientras dure aquella;
3. los condenados por la comisin de delitos electorales, por el tiempo
que dure la condena;
4. los magistrados judiciales, los representantes del Ministerio Pblico, el
Procurador General de la Repblica, el Defensor del Pueblo, el
Contralor General de la Repblica, el Subcontralor, y los miembros de
la Justicia Electoral;
5. los ministros o religiosos de cualquier credo;
6. los representantes o mandatarios de empresas, corporaciones o
entidades nacionales o extranjeras, que sean concesionarias de
servicios estatales, o de ejecucin de obras o provisin de bienes al
Estado;
7. los militares y policas en servicio activo;
8. los candidatos a Presidente de la Repblica o a Vicepresidente, y
9. los propietarios o copropietarios de los medios de comunicacin.
Los ciudadanos afectados por las inhabilitaciones previstas en los incisos 4,
5, 6, y 7, y debern cesar en su inhabilidad para ser candidatos noventa
das, por lo menos, antes de la fecha de inscripcin de sus listas en el
Tribunal Superior de Justicia Electoral.
INHABILIDAD RELATIVA.
ART. 198.- No podrn ser electos senadores ni diputados los ministros del
Poder ejecutivo; los subsecretarios de Estado; los presidentes de Consejos o
administradores generales de los entes descentralizados, autnomos,
autrquicos, binacionales o multinacionales, los de empresas con
participacin estatal mayoritaria, y los gobernadores e intendentes, si no
renuncian a sus respectivos cargos y se les acepta las mismas por lo menos
noventa das antes de la fecha de las elecciones.
INCOMPATIBILIDADES.
ART. 196.- Podrn ser electos, pero no podrn desempear funciones
legislativas, los asesores de reparticiones pblicas, los funcionarios y los
dems empleados a sueldo del Estado o de los municipios, cualquiera sea la
denominacin con que figuren y el concepto de sus retribuciones, mientras
subsista la designacin para dichos cargos.
Se exceptan de las incompatibilidades establecidas en este Artculo, el
ejercicio parcial de la docencia y el de la investigacin cientfica.

JOS F. ALMEIDA P.

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Derecho Civil
Sucesiones
Ningn Senador o Diputado puede formar parte de empresas que exploten
servicios pblicos o tengan concesiones del Estado, ni ejercer la asesora
jurdica o la representacin de aquellas, por s o por interpsita persona.

PRDIDA DE LA INVESTIDURA.
ART. 201.- Los senadores y diputados perdern su investidura, adems de
los casos ya previstos, por las siguientes causas:
1. la violacin del rgimen de las inhabilidades e incompatibilidades
previstas en esta Constitucin, y
2. el uso indebido de influencias, fehacientemente comprobado.
Los senadores y diputados no estarn sujetos a mandatos imperativos.
INMUNIDADES.
ART. 191.- Ningn miembro del Congreso puede ser acusado judicialmente
por las opiniones que emita en el desempeo de sus funciones. Ningn
Senador o Diputado podr ser detenido, desde el da de su eleccin hasta el
del cese de sus funciones, salvo que fuera hallado en flagrante delito que
merezca pena corporal. En este caso, la autoridad interviniente lo pondr
bajo custodia en su residencia, dar cuenta de inmediato del hecho a la
Cmara respectiva y al juez competentes, a quien remitir los antecedentes
a la brevedad.
Cuando se formase causa contra un Senador o un Diputado ante los
tribunales ordinarios, el juez lo comunicar, con copia de los antecedentes,
a la Cmara respectiva, la cual examinar el mrito del sumario, y por
mayora de dos tercios resolver si ha lugar o no desafuero, para ser
sometido a proceso. En caso afirmativo, le suspender en sus fueros.
SESIONES ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS, PRRROGA DE LAS
SESIONES ORDINARIAS.
ART. 184.- Ambas Cmaras del congreso se reunirn anualmente en
sesiones ordinarias, desde el primero de julio de cada ao hasta el 30 de
junio siguiente con un perodo de receso desde el veinte y uno de diciembre
al primero de marzo, fecha sta en la que rendir su informe el Presidente
de la Repblica. Las dos Cmaras se convocarn a sesiones extraordinarias
o prorrogarn sus sesiones por decisin de la cuarta parte de los miembros
de cualquiera de ellas; por resolucin de los dos tercios de integrantes de la
Comisin Permanente del Congreso, o por decreto del Poder Ejecutivo. El
Presidente del Congreso o el de la Comisin Permanente debern
convocarlas en el trmino perentorio de cuarenta y ocho horas.
La prrroga de sesiones ser efectuada del mismo modo. Las
extraordinarias se convocarn para tratar un orden del da determinado, y
se clausurarn una vez que ste haya sido agotado.
SESIONES CONJUNTAS.
JOS F. ALMEIDA P.

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Derecho Civil
Sucesiones
ART. 185.- Las Cmaras sesionarn conjuntamente en los casos previstos
en esta Constitucin en el Reglamento del Congreso, donde se establecern
las formalidades necesarias al efecto.
COMISIONES.
ART. 186.- Las cmaras funcionarn en pleno y en comisiones unicamerales
o bicamerales.
Todas las comisiones se integrarn, en lo posible, proporcionalmente, de
acuerdo con las bancadas representadas en las Cmaras.
Al inicio de las sesiones anuales de la legislatura, cada Cmara designar
las comisiones asesoras permanentes. Estas podrn solicitar informes u
opiniones de personas y entidades pblicas o privadas, a fin de producir sus
dictmenes o de facilitar el ejercicio de las dems facultades que
corresponden al Congreso.
N. A.: Actualmente funcionan 24 Comisiones Asesoras Permanentes de la
Cmara de Diputados (consultar al Tel.: (595 21) 414 4000); y, 15
Comisiones Permanentes del Senado (consultar al Tel.: (595 21) 414 5000).
QURUM Y MAYORAS.
Qurum: voz latina y castellana. Genitivo plural del relativo latino qui, que
significa literalmente de los cuales. En la actualidad se emplea en
relacin con cualquier organismo colegiado, para indicar el nmero de
miembros cuya asistencia es considerada necesaria para que pueda
deliberar vlidamente y adoptar resoluciones.
ART. 185 2 prrafo.- El qurum legal se formar con la mitad ms uno del
total de cada Cmara. Salvo los casos en que esta Constitucin establece
mayoras calificadas, las decisiones se tomarn por simple mayora de votos
de los miembros presentes.
Por las votaciones de las Cmaras se entender por:

simple mayora, la mitad ms uno de los miembros; por,

mayoras de dos tercios, las dos terceras partes de los miembros
presentes; por,
mayora absoluta, el qurum legal; y por,
mayora absoluta de dos tercios, las dos terceras partes del
nmero total de miembros de cada Cmara.

Las disposiciones previstas en este Artculo se aplicarn tambin a las

sesiones de ambas cmaras reunidas en Congreso.
El mismo rgimen de qurum y mayoras se aplicar a cualquier rgano
colegiado electivo previsto por esta Constitucin.
RGIMEN INTERNO DE CADA CMARA.
ART. 190.- Cada Cmara redactar su reglamento. Por mayora de dos
tercios podr amonestar o a percibir cualquiera de sus miembros, por
inconducta en el ejercicio de sus funciones, y suspenderlo hasta sesenta
JOS F. ALMEIDA P.

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Derecho Civil
Sucesiones
das sin goce de dieta. Por mayora absoluta podr removerlo por
incapacidad fsica o mental, declarada por la Corte Suprema de Justicia. En
los casos de renuncia, se decidir por simple mayora de votos.
PEDIDO DE INFORME.
ART. 192.- Las Cmaras pueden solicitar a los dems poderes del Estado, a
los entes autnomos, autrquicos y descentralizados, y a los funcionarios
pblicos, los informes sobre asuntos de inters pblico que estimen
necesarios, exceptuando la actividad jurisdiccional.
Los afectados estn obligados a responder los pedidos de informe dentro del
plazo que se les seale, el cual no podr ser menor de quince das.
CITACIN E INTERPELACIN.
ART. 193.- Cada Cmara. por mayora absoluta, podr citar e interpelar
individualmente a los ministros y a otros altos funcionarios de la
Administracin Pblica, as como a los directores y administradores de los
entes autnomos, autrquicos y descentralizados, a los de entidades que
administren fondos del Estado y a los de las empresas de participacin
estatal mayoritaria, cuando se discuta una ley o se estudie un asunto
concerniente a sus respectivas actividades. Las preguntas deben
comunicarse al citado con una antelacin mnima de cinco das. Salvo justa
causa, ser obligatorio para los citados concurrir a los requerimientos,
responder a las preguntas y brindar toda la informacin que les fuese
solicitada.
La ley determinar la participacin de la mayora y de la minora en la
formulacin de las preguntas.
No se podr citar, interpelar al Presidente de la Repblica, al Vicepresidente
ni a los miembros del Poder Judicial, en materia jurisdiccional. Ley N 164/93
que reglamenta el art. 193 de la C. N. Antola.
VOTO CENSURA.
ART. 194.- Si el citado no concurriese a la Cmara respectiva, o ella
considerar insatisfactorias sus declaraciones, ambas Cmaras, por mayora
absoluta de dos tercios, podr emitir un voto de censura en su contra y
recomendar su remocin del cargo al Presidente de la Repblica o al
superior jerrquico.
Si la mocin de censura no fuese aprobada, no se presentar otra sobre el
mismo tema respecto al mismo Ministro o funcionario citados, en ese
perodo de sesiones.
DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO.
DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL CONGRESO.
ART. 202.- Son deberes y atribuciones del Congreso:
1. velar por la observancia de esta Constitucin, de las leyes;

JOS F. ALMEIDA P.

55

2.
3.
4.
5.
6.

Derecho Civil
Sucesiones
dictar los cdigos y dems leyes, modificarlos o derogarlos,
interpretando esta Constitucin;
establecer la divisin poltica del territorio de la Repblica, as como
la organizacin regional, departamental y municipal;
legislar sobre materia tributaria;
sancionar anualmente la ley del Presupuesto General de la Nacin;
dictar la Ley Electoral;

DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LAS CMARAS.

ART. 222.- Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados:
1. iniciar la consideracin de los proyectos de ley relativos a la
legislacin departamental y a la municipal;
2. designar o proponer a los magistrados y funcionarios, de acuerdo con
lo que establece esta constitucin y la ley;
3. prestar
acuerdo
para
la
intervencin
de
los
gobiernos
departamentales y municipales, y
4. las dems atribuciones exclusivas que fije esta Constitucin.

ART. 224.- Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Senadores:

1. iniciar la consideracin de los proyectos de ley relativos a la
aprobacin de tratados y de acuerdos internacionales;
2. prestar acuerdo para los ascensos militares y los de la Polica
Nacional, desde el grado de Coronel del Ejrcito o su equivalente en
las otras armas y servicios, y desde el de Comisario Principal para la
Polica Nacional;
3. prestar acuerdo para la designacin de los embajadores y ministros
plenipotenciarios en el exterior;
4. designar o proponer a los Magistrados y funcionarios de acuerdo con
lo que establece esta constitucin;
5. autorizar el envo de fuerzas militares paraguayas permanentes al
exterior, as como el ingreso de tropas militares extranjeras al pas;
PODER JUDICIAL.
Es el rgano del Estado que decide en los actos de carcter contencioso.
FUNCIN Y COMPOSICIN.
ART. 247.- El Poder Judicial es el custodio de esta Constitucin. La
interpuesta, la cumple y la hace cumplir.
La administracin de justicia est a cargo del Poder Judicial, ejercido por la
Corte Suprema de Justicia, por los tribunales y por los juzgados, en la forma
que establezcan esta Constitucin y la ley.
INDEPENDENCIA Y EXCLUSIVIDAD.
ART. 248.- Queda garantizada la independencia del Poder Judicial. Slo ste
puede conocer y decidir en actos de carcter contencioso.
USURPACIN DE ATRIBUCIONES JUDICIALES.
JOS F. ALMEIDA P.

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Derecho Civil
Sucesiones
ART. 248.- En ningn caso los miembros de los otros poderes, ni otros
funcionarios, podrn arrogarse atribuciones judiciales que no estn
expresamente establecidas en esta Constitucin, ni revivir procesos
fenecidos, ni paralizar los existentes, ni intervenir de cualquier modo n los
juicios. Actos de esta naturaleza conllevan nulidad insanable. Todo ello sin
perjuicio de las decisiones arbitrales en el mbito del derecho privado, con
las modalidades que la ley determine para asegurar el derecho de defensa y
las soluciones equitativas.
Los que atentasen contra la independencia del Poder Judicial y la de sus
magistrados, quedarn inhabilitados para ejercer toda funcin pblica por
cinco aos consecutivos, adems de las penas que fije la ley.
PRESUPUESTO: AUTONOMA Y ASIGNACIN FIJA.
ART. 249.- El Poder Judicial goza de autonoma presupuestaria. En el
Presupuesto General de la Nacin se le asignar una cantidad no inferior al
tres por ciento del presupuesto de la Administracin Central.
El presupuesto del Poder Judicial ser aprobado por el congreso, y la
Contralora General de la Repblica verificar todos sus gastos e
inversiones.
JURAMENTO O PROMESA (Concordante con el art. 28.
ART. 250.- Los ministros de la Corte Suprema de Justicia prestarn
juramento o promesa ante el Congreso, al asumir sus cargos. Los
integrantes de los dems tribunales y de los juzgados lo harn ante la Corte
Suprema de Justicia.
INAMOVILIDAD DE LOS MAGISTRADOS.
ART. 252.- Los magistrados son inamovibles en cuanto al cargo, a la sede o
al grado, durante el trmino para el cual fueron nombrados. No pueden ser
trasladados ni ascendidos sin su consentimiento previo y expreso.
PERODO DE NOMBRAMIENTO.
ART. 252.- Son designados por perodos de cinco aos, a contar de su
nombramiento.
Los magistrados que hubiesen sido confirmados por dos perodos siguientes
al de su eleccin, adquieren la inamovilidad en el cargo hasta el lmite de
edad establecido para los miembros de la Corte Suprema de Justicia.
INCOMPATIBILIDADES.
ART. 254.- Los magistrados no pueden ejercer, mientras duren en sus
funciones, otro cargo pblico o privado, remunerado o no, salvo la docencia
o la investigacin cientfica, a tiempo parcial. Tampoco pueden ejercer el
comercio, la industria o actividad profesional o poltica alguna, no
desempear cargos en organismos oficiales o privados, partidos,
asociaciones o movimientos polticos.
INMUNIDADES.
JOS F. ALMEIDA P.

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Derecho Civil
Sucesiones
ART. 255.- Ningn magistrado judicial podr ser acusado o interrogado
judicialmente por las opiniones emitidas en el ejercicio de sus funciones. No
podr ser detenido o arrestado sino en caso de flagrante delito que merezca
pena corporal. Si as ocurriese la autoridad interviniente debe ponerlo bajo
custodia en su residencia, comunicar de inmediato el hecho a la Corte
Suprema de Justicia, y remitir los antecedentes al juez competente.
FORMAS DE LOS JUICIOS, SENTENCIAS Y CRTICA DE FALLOS
JUDICIALES.
ART. 256.- Los juicios podrn ser orales y pblicos, en la forma y en la
medida que la ley determine.
Toda sentencia judicial debe estar fundada en esta Constitucin y en la ley.
La crtica a los fallos es libre.
El proceso laboral ser total y estar basado en los principios de inmediatez,
economa y concentracin.

OBLIGACIN DE COLABORAR CON LA JUSTICIA.

ART. 257.- Los rganos del Estado se subordinan a los dictados de la ley, y
las personas que ejercen funciones al servicio del mismo estn obligadas a
prestar a la administracin de justicia toda la cooperacin que ella requiera
para el cumplimiento de sus mandatos.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.
INTEGRACIN. ORGANIZACIN. REQUISITO.
ART. 258.- La Corte Suprema de Justicia estar integrada por nueve
miembros. Se organizarn en salas, uno de las cuales ser constitucional,
elegir de su seno, cada ao, a su Presidente. Sus miembros llevarn el
ttulo de Ministro.
Sus requisitos para integrar la Corte Suprema de Justicia, tener nacionalidad
paraguaya natural, haber cumplido treinta y cinco aos, poseer ttulo
universitario de Doctor en Derecho y gozar de notoria honorabilidad.
Adems, haber ejercido efectivamente durante el trmino de diez aos,
cuanto menos, la profesin, la magistratura judicial o la ctedra
universitaria en materia jurdica, conjunta, separada o sucesivamente.
DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LA CORTE.
ART. 259.- Son deberes y atribuciones de la Corte Suprema de Justicia:
1. ejercer la superintendencia de todos los organismos del Poder Judicial
y decidir, en instancia nica, los conflictos de jurisdiccin y de
competencia, conforme con la ley;
2. dictar su propio reglamento interno. Presentar anualmente, una
memoria sobre las gestiones realizadas, el Estado, y las necesidades
de la justicia nacional a los Poderes Ejecutivo y Legislativo;
JOS F. ALMEIDA P.

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Derecho Civil
Sucesiones
3. conocer y resolver en los recursos ordinarios que la ley determine;
4. conocer y resolver, en instancia original, los hbeas corpus, sin
perjuicio de la competencia de otros jueces o tribunales;
5. conocer y resolver sobre inconstitucionalidad;
DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LA SALA CONSTITUCIONAL.
ART. 132.- DE LA INCONSTITUCIONALIDAD. La corte suprema de Justicia
tiene facultad para declarar la inconstitucionalidad de las normas jurdicas y
de las resoluciones judiciales, en la forma y con los alcances establecidos en
esta Constitucin y en la ley.
ART. 260.- Son deberes y atribuciones de la Sala Constitucional:
1. conocer y resolver sobre la inconstitucionalidad de las leyes y de
otros instrumentos normativos, declarando la inaplicabilidad de las
disposiciones contrarias a esta Constitucin en cada caso concreto, y
en fallo que slo tendr efecto con relacin a este caso, y
2. decidir sobre la inconstitucionalidad de las sentencias definitivas o
interlocutorias, declarando la nulidad de las que resulten contrarias a
esta Constitucin.
El procedimiento podr iniciarse por accin ante la Sala Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia, y por va de la excepcin en cualquier instancia,
en cuyo caso se elevarn los antecedentes a la Corte.
REMOCIN Y CESACIN DE MINISTROS DE LA CORTE.
ART. 261.- Los ministros de la Corte Suprema de Justicia slo podrn ser
removidos por juicio poltico. Cesarn en el cargo cumplida la edad de
setenta y cinco aos.
LEY N 609/95.- QUE ORGANIZA LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.
JURISDICCIN, COMPETENCIA Y ORGANIZACIN.
Artculo 1.- La Corte Suprema de Justicia ejerce jurisdiccin en toda la
Repblica y tiene su sede en la Capital. Funciona en pleno y por salas de
acuerdo con la competencia que le asignan la Constitucin, la ley y su
reglamento interno.
La Corte Suprema de Justicia queda organizada en tres salas, integradas por
tres ministros cada una: la Sala Constitucional, la Sala Civil y Comercial, y la
Sala Penal; sin perjuicio de lo dispuesto por esta ley sobre la ampliacin de
salas.
PRESIDENCIA.
ART. 258 C. N.- Elegir de su seno, cada ao, a su Presidente. Sus
miembros llevarn el ttulo de Ministro.
Artculo 8.- Integracin de Salas y Eleccin de Autoridades. La Corte
Suprema de Justicia en sesin plenaria, que se realizar en el mes de
febrero de cada ao, proceder a integrar sus salas y a elegir a su

JOS F. ALMEIDA P.

59

Derecho Civil
Sucesiones
Presidente, por el voto secreto favorable de por lo menos cinco de sus
ministros.
REQUISITOS PARA INTEGRAR LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.
ART. 258.- Sus requisitos para integrar la Corte Suprema de Justicia:

tener nacionalidad paraguaya natural,

haber cumplido treinta y cinco aos,
poseer ttulo universitario de Doctor en Derecho y
gozar de notoria honorabilidad,
haber ejercido efectivamente durante el trmino de diez aos, cuanto
menos, la profesin, la magistratura judicial o la ctedra universitaria
en materia jurdica, conjunta, separada o sucesivamente.
PODER EJECUTIVO.

COMPOSICIN.
ART. 226.- El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente de la Repblica.
El Poder Ejecutivo est integrado con exclusividad por:
1. El Presidente de la Repblica;
2. El Vicepresidente, y
3. Los Ministros.

VICEPRESIDENTE.
ART. 227.- Habr un Vicepresidente de la Repblica quin, en caso de
impedimento o ausencia temporal del Presidente o vacancia definitiva de
dicho cargo, lo sustituir de inmediato, con todas sus atribuciones.
REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE O VICEPRESIDENTE.
ART. 228.- Para ser Presidente de la Repblica o Vicepresidente se requiere:
1. tener nacionalidad paraguaya natural;
2. haber cumplido treinta y cinco aos, y
3. estar en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos.
INHABILIDADES.
ART. 235.- Son inhbiles para ser candidatos a Presidente de la Repblica o
Vicepresidente:
1. Los ministros del Poder Ejecutivo, los viceministros o subsecretarios y los
funcionarios de rango equivalente, los directores generales de reparticiones
pblicas y los presidentes de consejos, directores, gerentes o
administradores generales de los entes descentralizados, autrquicos,
autnomos, binacionales o multinacionales, y los de empresas con
participacin estatal mayoritaria;
JOS F. ALMEIDA P.

60

Derecho Civil
Sucesiones
2. los magistrados judiciales y los miembros del Ministerio Pblico;
3. el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica y el
Subcontralor, el Procurador General de la Repblica, los integrantes del
Consejo de la Magistratura y los miembros del Tribunal Superior de Justicia
Electoral;
4. los representantes o mandatarios de empresas, corporaciones o
entidades nacionales o extranjeras, que sean concesionarias de servicios
estatales, o de ejecucin de obras o provisin de bienes al Estado;
5. los ministros de cualquier religin o culto;
6. los intendentes municipales y los gobernadores;
7. los miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas de la Nacin y los
de la Polica Nacional, salvo que hubieran pasado a retiro un ao antes, por
lo menos, del da de los comicios generales;
8. los propietarios o copropietarios de los medios de comunicacin, y
9. el cnyuge o los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, o
segundo de afinidad, de quien se encuentre en ejercicio de la presidencia al
realizarse la eleccin, o la haya desempeado por cualquier tiempo en el
ao anterior a la celebracin de aqulla.
En los casos previstos en los incisos 1., 2., 3. y 6., los afectados deben haber
renunciado y dejado de ejercer sus respectivos cargos, cuanto menos seis
meses antes del da de las elecciones, salvo los casos de vacancia definitiva
de la Vicepresidencia.

ELECCIN.
ART. 230.- El Presidente de la Repblica y el Vicepresidente sern
elegidos conjunta y directamente por el pueblo, por mayora simple de
votos, en comicios generales que se realizarn entre noventa y ciento veinte
das antes de expirar el perodo constitucional vigente.
DURACIN.
ART. 229.- El Presidente de la Repblica y el Vicepresidente durarn cinco
aos improrrogables en el ejercicio de sus funciones, a contar desde el
quince de agosto siguiente a las elecciones.
REELEGIBILIDAD.
ART. 229.- No podrn ser reelectos en ningn caso. El Vicepresidente slo
podr ser electo Presidente para el perodo posterior, si hubiese cesado en
su cargo seis meses antes de los comicios generales. Quien haya ejercido la
presidencia por ms de doce meses no podr ser electo Vicepresidente de la
Repblica.
TOMA DE POSESIN DEL CARGO. JURAMENTO O PROMESA.
JOS F. ALMEIDA P.

61

Derecho Civil
Sucesiones
ART. 232.- El Presidente de la Repblica y el Vicepresidente tomarn
posesin de sus cargos ante el Congreso, prestando el juramento o la
promesa de cumplir con fidelidad y patriotismo sus funciones
constitucionales. Si el da sealado el congreso no alcanzara el qurum para
reunirse, la ceremonia se cumplir ante la Corte Suprema de Justicia.
CASOS EN QUE NO PUEDE EFECTURASE LA ASUNCIN AL CARGO.
ART. 231.- En caso de que, en la fecha en la cual deban asumir sus
funciones el Presidente de la Repblica y el Vicepresidente, no hayan sido
proclamados en la forma dispuesta por esta Constitucin, o fueran anuladas
las elecciones, el Presidente cesante entregar el mando al Presidente de la
Corte Suprema de Justicia, quien lo ejercer hasta que se efecte la
transmisin, quedando en suspenso en sus funciones judiciales.
INCOMPATIBILIDADES.
ART. 237.- El Presidente de la Repblica y el Vicepresidente no pueden
ejercer cargos pblicos o privados, remunerados o no, mientras duren en
sus funciones. Tampoco pueden ejercer el comercio, la industria o actividad
profesional alguna, debiendo dedicarse en exclusividad a sus funciones.
AUSENCIA.
ART. 233.- El Presidente de la Repblica, o quien lo est sustituyendo en el
cargo, no podr ausentarse del pas sin dar aviso previo al Congreso y a la
Corte Suprema de Justicia. Si la ausencia tuviere que ser por ms de cinco
das, se requerir la autorizacin de la Cmara de Senadores. Durante el
receso de las Cmaras, la autorizacin ser otorgada por la Comisin
Permanente del Congreso.
En ningn caso, el Presidente de la Repblica y el Vicepresidente podrn
estar simultneamente ausentes del territorio nacional.

LEY N 1428/99. QUE MODIFICA Y AMPLA LA LEY N 241 DEL 1 DE

SETIEMBRE DE 1993 QUE REGLAMENTA EL ARTCULO 233 DE LA
CONSTITUCIN NACIONAL.
Artculo 1.- Sustityese el artculo 5o. de la Ley No. 241 del 1 de
setiembre de 1993, en los siguientes trminos:
"Art. 5.- En caso de ausencia del Presidente de la Repblica, lo
reemplazar el Vice-Presidente y, a la falta de ste, lo reemplazar en forma
sucesiva, el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados
y el Presidente de la Corte Suprema de Justicia".
Artculo 2.- Amplase la Ley No. 241 del 1 de setiembre de 1993, con el
siguiente artculo:
ACEFALA.
Art. 234.- El caso de impedimento o ausencia del Presidente de la
Repblica, lo reemplazar el Vicepresidente, y a falta de este y en forma
JOS F. ALMEIDA P.

62

Derecho Civil
Sucesiones
sucesiva, el Presidente del Senado, el de la Cmara de Diputados y el de la
Corte Suprema de Justicia.
El Vicepresidente electo asumir la presidencia de la Repblica si esta
quedase vacante antes o despus de la proclamacin del Presidente, y la
ejercer hasta la finalizacin del perodo constitucional.
Si se produjera la vacancia definitiva de la Vicepresidencia durante los tres
primeros aos del perodo constitucional, se convocar a elecciones para
cubrirla. Si la misma tuviese lugar durante los dos ltimos aos, el
Congreso, por mayora absoluta de sus miembros, designar a quien deba
desempear el cargo por el resto del perodo.
JUICIO POLTICO.
Es el que se inicia a un funcionario pblico en una Repblica que se rige por
el sistema democrtico y representativo. Este tipo de juicio se realiza en el
Congreso, y en el caso de que se lo encontrare culpable, se lo separa del
cargo. Si las acusaciones fueron del domino de la justicia ordinaria, una vez
separado de sus funciones se somete a sta en forma independiente.
Art. 225.- El Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, los ministros del
P. Ejecutivo, los ministros de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General
del Estado, el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica, el
Subcontralor y los integrantes del Tribunal Superior de Justicia Electoral, slo
podrn ser sometidos a juicio poltico por mal desempeo de sus funciones,
por delitos cometidos en el ejercicio de sus cargos o por delitos comunes.
La acusacin ser formulada por la Cmara de Diputados, por mayora de
dos tercios. Corresponder a la Cmara de Senadores, por mayora absoluta
de dos tercios, juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de
Diputados y, en su caso, declararlos culpables, al slo efecto de separarlos
de sus cargos. En los casos de supuesta comisin de delitos, se pasarn los
antecedentes a la justicia ordinaria.

DERECHO CONSTITUCIONAL APLICADO.

UNIDAD 14.
DE LAS NUEVAS FIGURAS CONSTITUCIONALES.
PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA.
Composicin.
Art. 244.- La Procuradura General de la Repblica est a cargo de un
Procurador General y dems funcionarios que determine la ley.
JOS F. ALMEIDA P.

63

Requisitos.

Derecho Civil
Sucesiones

Art. 245.- El Procurador General de la Repblica debe reunir los mismos

requisitos exigidos para ser Fiscal General del Estado. Es nombrado y
removido por el Presidente de la Repblica las incompatibilidades sern
establecidas en la ley.
Art. 267.- Para ser Fiscal General del Estado se requiere tener nacionalidad
paraguaya; haber cumplido 35 aos; poseer ttulo universitario de abogado,
haber ejercido efectivamente la profesin, o funciones en la magistratura
judicial, o la ctedra universitaria en materia jurdica durante 5 aos cuanto
menos, conjunta, separada o sucesivamente. Tiene las mismas incompatibilidades e inmunidades que las establecidas para los magistrados del P.
Judicial.
Deberes y de las Atribuciones.
Art. 246.- Son deberes y atribuciones del Procurador General de la
Repblica:
1) representar y defender, judicial o extrajudicialmente, los intereses
patrimoniales de la Repblica;
2) dictaminar en los casos y con los efectos sealados en las leyes;
3) asesorar jurdicamente a la Administracin Pblica en la forma que
determine la ley, y
4) los dems deberes y atribuciones que fije la ley.
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA.
Es un rgano autnomo creado por la Constitucin con atribucin para
seleccionar candidatos a magistrados del poder Judicial para proponer las
ternas del cual ser elegido el magistrado.
Composicin.
Art. 262.- El Consejo de la Magistratura est compuesto por:
1) un miembro de la Corte Suprema de Justicia, designado por sta;
2) un representante del Poder Ejecutivo;
3) un Senador y un Diputado, ambos nominados por sus pares en
eleccin directa;
4) dos abogados de la matrcula, nombrados por sus pares en eleccin
directa;
5) un profesor de las facultades de Derecho de la Universidad nacional,
elegido por sus pares.
La ley reglamentar los sistemas de eleccin respectivos.

Requisitos para Integrar este Consejo.

Art. 263.- Los miembros del Consejo de la Magistratura deben reunir los
siguientes requisitos:
a. Ser de nacionalidad paraguaya,
JOS F. ALMEIDA P.

64

Derecho Civil
Sucesiones

b. haber cumplido 35 aos,

c. poseer ttulo universitario de abogado,
d. durante el trmino de diez aos, cuanto menos haber ejercido
efectivamente la profesin, o desempeado funciones en la
magistratura judicial o ejercido la ctedra universitaria en materia
jurdicas, conjunta, separada o alternativamente.
Duracin.
Art. 263 in fine.- Durarn 3 aos en sus funciones gozarn de iguales
inmunidades que los Ministros de la Corte Suprema de Justicia.
Tendrn las incompatibilidades que establezca la ley.
Deberes y Atribuciones.
Art. 264.- Son deberes y atribuciones del Consejo de la Magistratura:
1) proponer las ternas de candidatos para integrar la Corte Suprema de
Justicia, previa seleccin basada con su idoneidad, con consideracin
de mritos y aptitudes, y elevarlas a la Cmara de Senadores para
que los designe, con acuerdo del Poder Ejecutivo;
2) proponer en ternas a la Corte Suprema de Justicia, con igual criterio
de seleccin y examen, los nombres de candidatos para los cargos de
miembros de los tribunales inferiores, los de los jueces y los de los
agentes fiscales;
3) elaborar su propio reglamento; y
4) los dems deberes y atribuciones que fijen esta Constitucin y las
leyes.
MINISTERIO PBLICO.
Definicin.
Art. 266.- El Ministerio Pblico representa a la sociedad ante los rganos
jurisdiccionales del Estado, y...
Autonoma.
Art. 266.- ...gozando de autonoma funcional y administrativa en el
cumplimiento de sus deberes y atribuciones.
Composicin.
Art. 266.- Los ejercen el Fiscal General del Estado y los agentes fiscales en
la forma determinada por la ley.
Requisitos para ser Fiscal Gral. del Estado.
Art. 267.- Para ser Fiscal General del Estado se requiere:
1) tener nacionalidad paraguaya;
2) haber cumplido 35 aos;
3) poseer ttulo universitario de abogado;

JOS F. ALMEIDA P.

65

Derecho Civil
Sucesiones
4) haber ejercido efectivamente la profesin, o funciones en la
magistratura judicial, o la ctedra universitaria en materia jurdica
durante 5 aos cuanto menos, conjunta, separada o sucesivamente.
Tiene las mismas incompatibilidades e inmunidades que las establecidas
para los magistrados del P. Judicial.
Nombramiento.
Por el P. Ejecutivo con acuerdo del Senado, a propuesta en terna del Consejo
de la Magistratura.
Duracin.
Art. 269.- Dura 5 aos en sus funciones y puede ser reelecto. Es nombrado
por el P. Ejecutivo, con acuerdo del Senado, a propuesta en terna del
Consejo de la Magistratura.
Remocin.
Por comisin de delitos o mal desempeo de sus funciones definidos en la
ley, por decisin de un Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados.
Juramento o Promesa.
Art. 271.- El Fiscal General del Estado prestar juramento o promesa ante
el Senado, mientras que los agentes fiscales o lo efectuarn ante la corte
Suprema de Justicia.
Incompatibilidades e inmunidades de los integrantes del Ministerio
Pblico.
Art. 254.- Mientras duren en sus funciones, no pueden ejercer otro cargo
pblico o privado, remunerado o no, salvo la docencia o la investigacin
cientfica, a tiempo parcial.
No pueden ejercer el comercio, la industria o actividad profesional o poltica
alguna, ni desempear cargos en organismos oficiales o privados, partidos,
asociaciones o movimientos polticos.
Art. 255.- No pueden ser acusado o interrogado judicialmente por las
opiniones emitidas en el ejercicio de sus funciones. No podr ser detenido o
arrestado sino en caso de flagrante delito que merezca pena corporal. Si as
ocurriese, la autoridad interviniente debe ponerlo bajo custodia en su
residencia, comunicar de inmediato el hecho a la Corte Suprema de Justicia,
y remitir los antecedentes al juez competente.
Deberes y Atribuciones del M. Pblico.
Art. 268.- Son deberes y atribuciones del Ministerio Pblico:
1) Velar por el respeto de los derechos y de las garantas
constitucionales;
2) Promover accin penal pblica para defender el patrimonio pblico y
social, el ambiente y otros intereses difusos, as como los derechos de
los pueblos indgenas;
JOS F. ALMEIDA P.

66

Derecho Civil
Sucesiones
3) Ejercer la accin penal en los casos en que, para iniciarla o
proseguirla, no fuese necesaria instancia de parte, sin perjuicio de
que el juez o tribunal proceda de oficio, cuando lo determine la ley;
4) Recabar informacin de los funcionarios pblicos para el cumplimiento de sus funciones, y
5) Los dems deberes y atribuciones que fije la ley.
LEY N 1562. ORGNICA DEL MINISTERIO PBLICO
Artculo 1.- MINISTERIO PBLICO. El Ministerio Pblico es un rgano
con autonoma funcional y administrativa, que representa a la sociedad ante
los rganos jurisdiccionales para velar por el respeto de los derechos y de
las garantas constitucionales, promover la accin penal pblica en defensa
del patrimonio pblico y social, del medio ambiente y de otros intereses
difusos y de los derechos de los pueblos indgenas, y ejercer la accin penal
en los casos en que para iniciarla o proseguirla no fuese necesaria instancia
de parte.
Artculo 3.- ACTUACIN. El Ministerio Pblico procurar que los hechos
punibles de accin penal pblica no queden impunes, que la sociedad
conozca las penas impuestas y que stas sean un medio eficaz para la
proteccin de los bienes jurdicos, para la readaptacin de los condenados y
la proteccin de la sociedad.
El Ministerio Pblico promover ante los rganos jurisdiccionales la accin
penal pblica en defensa del patrimonio pblico y social, de los intereses
difusos y de los derechos de los pueblos indgenas, conforme a lo previsto
en la Constitucin Nacional y en la ley.
DEFENSOR DEL PUEBLO.
Definicin.
Art. 276.- El Defensor del Pueblo es un comisionado parlamentario cuyas
funciones son la defensa de los derechos humanos, la canalizacin de
reclamos populares y la proteccin de los intereses comunitarios. En ningn
caso tendr funcin judicial ni competencia ejecutiva.
Origen de la institucin
Esta institucin del Ombusdman o el Defensor del Pueblo, es de origen
nrdico, pero es una figura incorporada a diversos Constituciones europeas
y americanos y en los hechos ha demostrado su eficacia, por sobre todo
busca frenar los abusos del Poder Estatal y porque los rganos de
procedimientos tradicionales han sido ineficaces
El defensor se constituye en un eficaz colaborador de la Administracin
Pblica en el sentido de buscar que sta est en una situacin democrtica
y tenga una mayor preocupacin por la defensa de los derechos y de las
libertades de los ciudadanos. La situacin en especial de Py., como
consecuencia de 35 aos de despotismo que deriv en una ausencia de las
libertades y de las garantas individuales, con seguridad as superada por lo
menos va a contribuir a su aparicin con la incorporacin de esta institucin.
JOS F. ALMEIDA P.

67

Funciones:

Derecho Civil
Sucesiones

La defensa de los derechos humanos.

La canalizacin de reclamos populares.
La proteccin de los intereses comunitarios.
No tiene funcin judicial ni ejecutivo.

Nombramientos.
Art. 277.- El Defensor del Pueblo es nombrado por mayora de dos tercios
de miembros de la Cmara de Diputados, de una terna propuesta por el
Senado, y durar 5 cinco aos en sus funciones, coincidentes con el perodo
del Congreso. Podr ser reelecto. Adems, podr ser removido por mal
desempeo de sus funciones, con el procedimiento del juicio poltico
establecido en esta Constitucin.
Deberes y Atribuciones.
Art. 279.- Son deberes y atribuciones del Defensor del Pueblo:
1) recibir e investigar denuncias, quejas y reclamos contra violaciones
de los derechos humanos y otros hechos que establecen esta
Constitucin y la ley;
2) requerir de las autoridades, en sus diversos niveles, incluyendo los de
los rganos policiales y los de seguridad en general, informacin para
el mejor ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponrsele reserva
alguna. Podr acceder a los locales en los cuales se denuncie la
comisin de tales hechos. Es tambin de su competencia actuar de
oficio;
3) emitir censura pblica por actos o comportamientos contrarios a los
derechos humanos;
4) informar anualmente de sus gestiones a las Cmaras del Congreso;
5) elaborar y divulgar informes sobre la situacin de los derechos
humanos que, a su juicio, requieran pronta atencin pblica, y,
6) los dems deberes y atribuciones que fije la ley.
LEY N 631/95. ORGANICA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO.
Artculo 1.- Naturaleza jurdica. El Defensor del Pueblo es un
comisionado parlamentario que goza de autonoma para el cumplimiento de
sus atribuciones establecidas en la Constitucin y en esta Ley.
Artculo 2.- Funciones. Sus funciones son la defensa de los derechos
humanos, la canalizacin de reclamos populares y la proteccin de los
intereses comunitarios.
JUSTICIA ELECTORAL.
Competencia.
Art. 273.- La convocatoria, el juzgamiento, la organizacin, la direccin, la
supervisin y la vigilancia de los actos y de las cuestiones derivadas de las
elecciones generales, departamentales y municipales, as como de los
JOS F. ALMEIDA P.

68

Derecho Civil
Sucesiones
derechos y de los ttulos de quienes resulten elegidos, corresponden
exclusivamente a la Justicia Electoral.
Son igualmente de su competencia las cuestiones provenientes de todo tipo
de consulta popular, como asimismo lo relativo a las elecciones y al
funcionamiento de los partidos y de los movimientos polticos.
Integracin.
Art. 274.- La Justicia Electora est integrada por un Tribunal Superior de
Justicia Electoral, por los tribunales, por los juzgados, por las fiscalas y por
los dems organismos a definirse en la ley, la cual determinar su
organizacin y sus funciones.
Tribunal Superior de Justicia Electoral.
Composicin.
Art. 275.- El Tribunal Superior de Justicia Electoral estar compuesto de 3
miembros, quienes sern elegidos y removidos en la forma establecida para
los ministros de la Corte Suprema de Justicia.
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA.
Definicin, autonoma.
Art. 281.- La Contralora General de la Repblica es el rgano de control de
las actividades econmicas y financieras del Estado, de los departamentos y
de las municipalidades, en la forma determinada por esta Constitucin y por
la ley. Goza de autonoma funcional y administrativa.
Composicin.
Art. 281.- Se compone de un Contralor y un Sub Contralor.
Requisitos para ser Contralor o Sub Contralor.
Quienes deben ser:
a) de nacionalidad paraguaya,
b) de 30 aos cumplidos graduados en Derecho o en Ciencias Econmicas, Administrativas o Contables.
Nombramiento, duracin, reelegibilidad, inamovilidad, remocin,
incompatibilidades e inmunidades.
Art. 281.- Cada uno de ellos ser designado por la Cmara de
Diputados, por la mayora absoluta de sus miembros, de sendas ternas de
candidatos propuestos por la Cmara de Senadores, con idntica mayora.
Duran 5 aos en sus funciones, los cuales no sern coincidentes con las del
mandato presidencial. Podrn ser confirmados en el cargo slo por un
perodo ms, con sujecin a los mismos trmites. Durante tal lapso, gozarn
de inamovilidad, no pudiendo ser removidos sino por la comisin de delitos
o por mal desempeo de sus funciones.
Deberes y Atribuciones.
JOS F. ALMEIDA P.

69

Derecho Civil
Sucesiones
Art. 283.- Son deberes y atribuciones del Contralor General de la Repblica:
1) el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los bienes pblicos y del
patrimonio del Estado, los de las entidades regionales o
departamentales, los de la Banca Central y los de los dems bancos
del Estado o mixtos, el de las entidades autnomas, autrquicas o
descentralizadas, as como los de las empresas del Estado o mixtas;
2) el control de la ejecucin y la liquidacin del Presupuesto General de
la Nacin;
3) el control de la ejecucin y liquidacin de los presupuestos de todas
las reparticiones mencionadas en el apartado 1), como asimismo el
examen de sus cuentas, fondos e inventarios;
4) la fiscalizacin de las cuentas nacionales de las empresas o entidades
multinacionales de cuyo capital participe el Estado en forma directa o
indirecta, en los trminos de sus respectivos tratados;
5) el requerimiento de informes sobre la gestin fiscal y patrimonial a
toda persona o entidad pblica, mixta o privada que administre
fondos, servicios pblicos o bienes del Estado, a las entidades
regionales o departamentales y a los municipios, todos los cuales
deben poner a su disposicin la documentacin y los comprobantes
requeridos para el mejor cumplimiento de sus funciones;
6) la recepcin de las declaraciones juradas de bienes de los
funcionarios pblicos, as como la formacin de un registro de las
mismas, y la produccin de dictmenes sobre la correspondencia
entre tales declaraciones, prestadas al asumir los respectivos cargos,
y las que los aludidos funcionarios formulen al cesar en ellos;
7) la denuncia a la justicia ordinaria y al P. Ejecutivo de todo delito del
cual tenga conocimiento en razn de sus funciones especficas,
siendo solidariamente responsable, por omisin o desviacin, con los
rganos sometidos a su control, cuando stos actuasen con
deficiencia o negligencia, y
8) los dems deberes y atribuciones que fije esta Constitucin y las
leyes.
LEY N 276/94. ORGANICA Y FUNCIONAL DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA
Artculo 1.- La Contralora General de la Repblica es el organismo de
control de las actividades econmicas y financieras del Estado, de los
Departamentos y de las Municipalidades, en la forma determinada por la
Constitucin Nacional y por esta Ley. Goza de autonoma funcional y
administrativa.

JOS F. ALMEIDA P.

70

Derecho Civil
Sucesiones

DERECHO CONSTITUCIONAL APLICADO.

UNIDAD 15.
ESTADO DE EXCEPCIN.
El Estado de excepcin consiste bsicamente en una mayor concentracin
de Poderes del Ejecutivo con el fin de enfrentar situaciones de carcter
extraordinarios que ponen en peligro el mantenimiento del orden jurdico de
una nacin.
Diversos tipos de Estado de Excepcin.
Puede denominarse:
a. Estado de Catstrofe - De Emergencia Calamidad Pblica.
Cuando los estados son debidos a anormalidades de la naturaleza.
b. Estado de sitio: Cuando las causales son de orden poltico.
El Estado de Sitio es la medida que adopta el poder pblico para reforzar las
facultades del Poder pblico en desmedro de las garantas individuales a fin
de mantener el orden interior en caso de revuelta dentro de la nacin o
alguna parte de ella. Durante el Estado de sitio quedan en suspenso las
garantas constitucionales con mayor o menor extensin.
Opiniones Contradictorias Acerca de su Necesidad:
El Estado de excepcin est fundamentado en el llamado Estado de
necesidad, esta doctrina sostiene que en una situacin de crisis o necesidad
la tarea natural del gobierno es tomar fuertemente las riendas del poder en
sus manos para hacer frente a dicha situacin.
- Prez Bogado, afirma que incluso en los Estados en donde ms
importancia a la libertad individual, esta deba retirarse cuando est en
juego la libertad de todos.

JOS F. ALMEIDA P.

71

Derecho Civil
Sucesiones
- Juan Carlos Rmora, Sostiene que durante toda la historia sea cual sea el
tipo de Estado, la humanidad no ha conocido otra forma de responder a
situaciones de emergencia ms que con la concentracin de poderes.
A la Justificacin.
Sin embargo, su constitucionalidad y an su legitimidad no son aceptados
por la totalidad de la doctrina. Adems, constituye un peligro para los
derechos individuales y para sus garantas porque sus pretextos de
defender las instituciones constitucionales como sucede con los golpes de
estado se presta a muchos abusos.
Antecedentes Histricos Nacionales.
La Constitucin de 1.844 no habla expresamente de un Estado de
Excepcin, Estado de sitio u otra denominacin parecida. Se limitaba a
hablar de una autoridad extraordinaria del Presidente de la Repblica en
ciertos supuestos (invasin, conmocin interior, etc.). No obstante, una
plena guerra contra la Triple A. Los historiadores registran una declaracin
oficial del Estado de Sitio el 22 de marzo del 1.869 firmado por Francisco
Solano Lpez y Luis Camino. Este decreto tena solamente dos artculos.
En el Art.1 declaraba el Estado de Sitio.

- CONSTITUCIN DE 1870. Cirilo A. Rivarola.

El Art. 9 de la Constitucin Nacional del 70 es el que introduce en la
Constitucin el Estado de Sitio, pero nada dice respecto al poder facultativo
para su declaracin, sin embargo, en el Art. 72 de la C.N. establece en su
inciso 22 (Estableca que era atribucin del Congreso declarar el Estado de
Sitio en uno o varias partes de la Repblica de caso de conmocin interior y
aprobar y suspender el Est. de Sitio declarado por el Poder Ejecutivo
durante el receso de los mismos.)
Desde febrero de 1.936 hasta agosto del 1.937 el Paraguay vivi bajo un
rgimen de Estado de Excepcin por la suspensin por parte del Coronel
Rafael Franco de la C.N.
- CONSTITUCIN DE 1940. Mcal. Estigarribia.
El Estado de Excepcin en la Constitucin del 40 modifica la figura del
Estado de Excepcin de 1.870 y la vuelve totalmente preventiva y adquiere
una caracterstica arbitraria y desptica porque es el Pdte. de la Repblica el
encargado de declarar, producindose una marginacin absoluta del
Congreso.
- CONSTITUCIN DE 1967.
El derecho de Excepcin est regulado bajo el nombre de Estado de Sitio en
el artculo 79 de la Constitucin.
- EL ESTADO DE EXCEPCIN EN LA CONSTITUCIN VIGENTE CAUSAS
QUE JUSTIFICAN SU INSTAURACIN.
JOS F. ALMEIDA P.

72

Art. 288.- CAUSALES:

Derecho Civil
Sucesiones

Conflicto armado internacional, formalmente declarado o no.

Grave conmocin interior que ponga en inminente peligro el imperio
de la Constitucin o el funcionamiento regular de los rganos creados
por ella.

- AUTORIDAD QUE PUEDEN DECLARARLO.

El Congreso o el Poder Ejecutivo.
- EXTENSIN TOTAL O PARCIAL
En todo o en parte del territorio nacional.
- DURACIN
Termino de 60 das como mximo.
En caso de que dicha declaracin fuere realizada por el P. Ejecutivo, la
medida deber ser aprobada o rechazada dentro del plazo de 48 horas por
el Congreso.
- PRRROGA.
El trmino de 60 das podr prorrogarse por perodos de hasta 30 das
sucesivos, para lo cual se requerir mayora absoluta de ambas Cmaras.

La Declaracin durante el receso parlamentario.

Podr Decretarlo el Poder Ejecutivo por nica vez, y por un plazo no mayor
de 30 das, pero deber someterlo dentro de los 8 das a la aprobacin o
rechazo del Congreso, el cual quedar convocado de pleno derecho en
sesin extraordinariamente, nicamente para tal efecto.
- CONTENIDO DE LA LEY O EL DECRETO DECLARATORIO DEL ESTADO
DE EXCEPCION:

Deber declarar las razones y hechos por la cual se adopta esa

medida.
El tiempo de su vigencia y el territorio afectado.
Los derechos que restringe.

- FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL PODER EJECUTIVO DURANTE SU

VIGENCIA:

Podr ordenar por decreto y en cada caso, las siguientes medidas.

La detencin de las personas indiciados de participar en algunos de
esos hechos.
Su traslado de un punto a otro de la Repblica.
La prohibicin o restriccin de reuniones pblicas y de
manifestaciones.
En todos casos las personas indiciadas tendrn la opcin de salir del
pas.

JOS F. ALMEIDA P.

73

Derecho Civil
Sucesiones
El P. Ejecutivo informar de inmediato a la Corte S. de Justicia sobre
los detenidos en virtud del Estado de Excepcin.
El lugar de su detencin o traslado, a fin de hacer posible una
inspeccin judicial.

- ALCANCE DEL ESTADO DE EXCEPCIN

El Estado de Excepcin no interrumpir el funcionamiento de los Poderes del
Estado, la vigencia de esta Constitucin ni, especficamente, el Hbeas
Corpus.
- LEVANTAMIENTO Y CESE.
El Congreso, por mayora absoluta de votos, podr disponer en cualquier
momento, el levantamiento del Estado de Excepcin, si considerase que
cesaron las causas de su declaracin.
- INFORME DEL PODER EJECUTIVO:
El P. Ejecutivo informar al Congreso, en un plazo no mayor de 5 das, una
vez finalizado el Estado de Excepcin, sobre lo actuado durante la vigencia
de aqul.
LEY N 631/95. ORGANICA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO.
Artculo 14.- Actividad Permanente. La actividad de la Defensora del
Pueblo no se interrumpir durante el receso del Congreso o durante el
estado de excepcin.
LEY N 1337/97. DE DEFENSA NACIONAL Y DE SEGURIDAD INTERNA
Artculo 56.- Sin perjuicio de lo estatuido en el Artculo 51, durante la
vigencia del Estado de Excepcin, y frente a situaciones de extrema
gravedad en que el sistema de seguridad interna prescripto en esta ley
resulte manifiestamente insuficiente, el Presidente de la Repblica podr
decidir el empleo transitorio de elementos de combate de las Fuerzas
Armadas de la Nacin, exclusivamente dentro del mbito territorial definido
por decreto y por el tiempo estrictamente necesario para que la Polica
Nacional o, en su caso, la Prefectura General Naval, estn en condiciones de
hacerse nuevamente cargo por s solas de la situacin.
En esa circunstancia, el Presidente de la Repblica tendr la conduccin de
todas las fuerzas militares y policiales afectadas, y podr designar un
comandante de las operaciones de esas fuerzas, en cuyo caso stas le
quedarn subordinadas exclusivamente en el mbito territorial y por el
tiempo definido en el decreto respectivo.
REFORMA DE LA CONSTITUCION. Art.289.

PLAZO: La C.N. solo podr ser reformado luego de 10 aos de su

promulgacin.
INICIATIVA:
Podr solicitar la reforma el 25% de las legisladores de cualquiera
de las Cmaras del Congreso.

JOS F. ALMEIDA P.

74

Derecho Civil
Sucesiones
El Presidente de la Repblica o 30 mil electores en peticin
firmada.

PROCEDIMIENTO.
La declaracin de la necesidad de la reforma slo ser aprobada por
mayora absoluta de 2/3 de los miembros de cada Cmara del Congreso.
Decidida la necesidad de la reforma, el tribunal superior de Justicia Electoral
llamar a elecciones dentro del plazo de 180 das en comicios generales que
no coincidan con ningn otro.
Cdigo Electoral. Artculo 260.- La iniciativa para la consulta va
referndum corresponde exclusivamente al Poder Ejecutivo, a cinco
senadores o diez diputados. Al presentar el pedido de referndum se deber
indicar el carcter consultivo o vinculante. La decisin final sobre la
particular queda a cargo del Congreso.
No podr celebrarse referndum durante la vigencia del estado de
excepcin, o en los noventa das posteriores a su levantamiento. Tampoco
podr celebrarse el referndum entre los noventa das anteriores y los
noventa das posteriores a la fecha de elecciones generales o municipales o
de otro referndum.
- CONVENCIN NACIONAL CONSTITUYENTE.

El nmero de miembros de la Convencin N. C. no podr exceder del

total de los integrantes del Congreso.
Los convencionales tendrn las mismas inmunidades establecidas
para los miembros del Congreso.
Sus condiciones de elegibilidad y sus incompatibilidades sern fijados
por la ley.

CDIGO ELECTORAL. TITULO V. NORMAS ESPECIALES. CAPTULO I.

ELECCIN DE CONVENCIONALES CONSTITUYENTES.
Artculo 240.- Son elegibles convencionales constituyentes los ciudadanos
que renan los requisitos establecidos en la Constitucin Nacional y se
hallen en el ejercicio del derecho de sufragio pasivo.
Artculo 241.- La Convencin Nacional Constituyente se integrar con el
nmero de ciudadanos convencionales establecidos en la ley especial a
dictarse para el efecto y no podr exceder del total de los miembros del
Congreso.
Artculo 242.- A los efectos de la instalacin de la Convencin Nacional
Constituyente, el ciudadano convencional que figure en el primer puesto de
la lista que obtuviere el mayor nmero de votos decidir su instalacin
hasta que la Convencin designe sus propias autoridades y sancione su
propia reglamentacin.
- ENMIENDA DE LA CONSTITUCIN: Art. 290.

PLAZO. Transcurrido 3 aos de promulgada la Constitucin del 92.

JOS F. ALMEIDA P.

75

INICIATIVA

Derecho Civil
Sucesiones

A iniciativa o pedido de la 4ta parte de los legisladores de las Cmaras del

Congreso, del Pdte. de la Repblica o 30 mil electores en peticin firmada.
Artculo 290 - De la enmienda.
Transcurridos tres aos de promulgada esta Constitucin, podrn realizarse
enmiendas a iniciativa de la cuarta parte de los legisladores de cualquiera
de las Cmaras del Congreso, del Presidente de la Repblica o de treinta mil
electores, en peticin firmada.
El texto ntegro de la enmienda deber ser aprobado por mayora absoluta
en la Cmara de origen. Aprobado el mismo, se requerir igual tratamiento
en la Cmara revisora. Si en cualquiera de las Cmaras no se reuniese la
mayora necesaria para su aprobacin, se tendr por rechazada la
enmienda, no pudiendo volverse a presentarla dentro del trmino de un
ao.
Aprobada la enmienda por ambas Cmaras del Congreso, se remitir el
texto al Tribunal Superior de Justicia Electoral para que, dentro del plazo de
ciento ochenta das, se convoque a un referndum. Si el resultado de ste
es afirmativo, la enmienda quedar sancionada y promulgada,
incorporndose al texto constitucional.
Si la enmienda es derogatoria, no podr promoverse otra sobre el mismo
tema antes de tres aos.
No se utilizar el procedimiento indicado de la enmienda, sino el de la
reforma, para aquellas disposiciones que afecten el modo de eleccin, la
composicin, la duracin de mandatos o las atribuciones de cualquiera de
los poderes del Estado o las disposiciones de los Captulos I, II, III y IV del
Ttulo II, de la Parte I.
- PROCEDIMIENTO COMN.
Art. 290.- El texto ntegro de la enmienda deber ser aprobado por
mayora absoluta en la Cmara de origen, igual tratamiento requerir en la
Cmara revisora.
Si en cualquiera de las Cmaras no se reuniere la mayora necesaria para su
aprobacin, se tendr por rechazada la enmienda, no pudiendo volver a
presentarla dentro del trmino de un ao.
Aprobada la enmienda por ambas cmaras del Congreso, se remitir el texto
al Tribunal Superior de Justicia Electoral para que, dentro del plazo de 180
das, se convoque a un referndum. Si el resultado de este es afirmativo, la
enmienda quedar sancionada y promulgada, incorporndose al texto
constitucional.
Si la enmienda es derogatoria, no podr promoverse otra sobre el mismo
tema antes de 3 aos.

JOS F. ALMEIDA P.

76

PROCEDIMIENTO AGRAVADO.

Derecho Civil
Sucesiones

Art. 290 in fine.- No se utilizar el procedimiento indicado de la enmienda

sino el de la reforma, para aquellas disposiciones que afecten el modo de
eleccin, la composicin, la duracin de mandatos o las atribuciones de
cualquiera de los poderes del Estado o las disposiciones de los Captulos I,
II, III, y IV del Ttulo II, de la Parte I.
POTESTAD DE LA CONVENCIN NACIONAL CONSTITUYENTE.
Art. 291.- La Convencin Nacional Constituyente es independiente de los
poderes constituidos, se limitar, durante el tiempo que duren sus
deliberaciones, a sus labores de reforma, con exclusin de cualquier otra
tarea. No se arrogar las atribuciones de los poderes del Estado, no podr
sustituir a quienes se hallen en ejercicio de ellos, ni acortar o ampliar su
mandato.

JOS F. ALMEIDA P.

77