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Plan nacional:
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 recoge dos aos de trabajo durante los
cuales se ha revisado y analizado amplia informacin, y llevado a cabo diversas
reuniones con expertos, autoridades, dirigentes polticos y representantes de la
sociedad civil.
Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Organizacin de
las Naciones Unidas en 1948, fue el resultado de una profunda reflexin impulsada por
la comisin que presidiera Eleanor Roosevelt, en la que participaron destacados
intelectuales y polticos decididos a elaborar un documento que abriera una nueva
poca de paz y prosperidad para la humanidad. Los treinta artculos que la componen
han servido de base para la aprobacin de una larga serie de convenios, pactos y
declaraciones que han llevado a la conformacin de instancias internacionales para
hacer efectivo su cumplimiento.
As, desde este virtual parlamento, se ha generado en la prctica una legislacin
supranacional de la humanidad que apuntala la democratizacin como una de las
grandes tendencias del proceso actual de globalizacin.
Desde la firma de la Declaracin, el mundo surgido luego de la Segunda Guerra
Mundial ha cambiado radicalmente. Los derechos fundamentales como el derecho
inalienable a la vida, la libertad de conciencia y el acceso al bienestar fueron
enarbolados por pueblos cuyos ciudadanos exigen las condiciones necesarias para su
realizacin.
Amartya Sen propuso entender el desarrollo como libertad, y de all naci el trmino de
desarrollo humano adoptado por las Naciones Unidas que tomamos como una de las
claves de la planificacin estratgica.
Esta concepcin integral lo hace sinnimo de libertad poltica, derechos civiles,
oportunidades econmicas y sociales, proteccin a la persona y transparencia en la
gestin pblica. El Estado y la sociedad deben entonces ofrecer los bienes preferentes
que permitan la realizacin de la libertad, para que el potencial de las capacidades
humanas pueda desplegarse. Esta idea da forma al ndice del Desarrollo Humano, que
mediante la combinacin de variables como la esperanza de vida, las tasas
educativas, el ingreso per cpita y la capacidad adquisitiva de la moneda, permite
evaluar no solo el nivel adquisitivo sino la calidad de vida de los ciudadanos en el
proceso de desarrollo.
El tercer referente es el Acuerdo Nacional y las 31 Polticas de Estado que
suscribieron las fuerzas polticas y sociales en el 2002. Este foro es uno de los logros
ms importantes del proceso de recuperacin de la democracia en el pas. Los
partidos polticos, los gremios patronales y laborales y los grupos religiosos que
realizan trabajo social fueron convocados para trazar polticas que consoliden el
proceso de democratizacin. Una de esas polticas, la quinta, propuso la creacin del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN, y de un Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, SINAPLAN, para disear y hacer el seguimiento de las
propuestas.
ingreso per cpita superior a los US$ 4500, hemos pasado a ser un pas de renta
media alta y hemos avanzado varios puestos en el ndice de Desarrollo Humano (IDH)
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.
El anlisis nos confirma que se ha progresado en la recuperacin de la
institucionalidad, aunque faltan reformas muy importantes. La descentralizacin
aparece como la reforma del Estado ms profunda y significativa de nuestra vida
republicana. La transferencia de competencias y recursos as lo demuestra, lo cual
incentiva la calidad de la gestin. La educacin se ha universalizado, aunque su
calidad es muy deficiente en todos los niveles, y la salud pblica se encamina en esa
direccin.
El diagnstico confirma que la economa peruana ha salido de su estancamiento y que
en la ltima dcada ha crecido a un ritmo sin precedentes de manera sostenida. El
freno impuesto por la crisis internacional del ao 2008 y el carcter primario exportador
de nuestra economa nos hacen ver la necesidad de diversificarla mediante la
promocin de la industrializacin y el fortalecimiento del mercado interno, dndole
mayor valor agregado.
El Per cuenta con fuentes de energa y recursos naturales que deben ser orientados
en ese sentido. En lugar de generar antagonismos estriles, debemos aprovechar la
riqueza de nuestros recursos naturales y organizar complejos productivos en torno a
ellos.
Asimismo, el diagnstico presenta avances en la lucha contra la pobreza y en la
reduccin de graves problemas sociales como la desnutricin crnica y la mortalidad
infantil.
Tambin deja constancia del severo dficit en materia de infraestructura y de la
necesidad de fortalecer la calidad de la administracin pblica para contar con un
Estado eficiente y transparente.
El Plan Bicentenario no puede dejar de evaluar el contexto internacional ni las
megatendencias que se perfilan en el momento actual. La crisis del ao 2008 parece
marcar el fin de un ciclo y el ingreso a otro de larga duracin, en el que el Estado
recupera la capacidad reguladora a fin de evitar la repeticin de la descontrolada
espiral especulativa que condujo a la mayor crisis de la economa mundial en las
ltimas ocho dcadas. La estabilidad macroeconmica y el equilibrio a los que aspiran
los pases no son ajenos en absoluto a la recuperacin de la dinmica internacional. El
siglo anuncia la redefinicin de las hegemonas planetarias, el surgimiento de nuevas
potencias y el afianzamiento de los entornos regionales.
El avance de las tecnologas de las comunicaciones y los nuevos inventos abren un
panorama promisorio para la humanidad. Una sociedad planetaria diversa pero
intercomunicada hace que el progreso y los beneficios de la globalizacin sean
reclamados por todos. El reto de la inclusin, el desarrollo sostenible y la preservacin
del medio ambiente impulsan la universalizacin de la democracia.
EJES ESTRATGICOS:
Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas
1.1. Democratizacin de la sociedad 28
1.2. Poblacin 31
1.3. Estructura social 39
1.4. Desarrollo humano y pobreza 41
1.5. Justicia 45
1.6. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos 46
A. Objetivo nacional 46
B. Lineamientos de poltica 47
C. Prioridades 49
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas 49
E. Programas estratgicos 53
Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios 55
2.1. Educacin 56
2.2. Salud 67
2.3. Seguridad alimentaria 74
2.4. Servicios pblicos 78
2.5. Vivienda 82
2.6. Seguridad ciudadana 84
2.7. Inversin social y calidad de gasto 86
2.8. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos 92
A. Objetivo nacional 92
B. Lineamientos de poltica 92
C. Prioridades 95
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas 95
E. Programas estratgicos 103
Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad
3.1. Reforma del Estado 108
3.2. Gobernabilidad 112
3.3. Relaciones exteriores 118
3.4. Seguridad y defensa nacional 120
3.5. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos
121
A. Objetivo nacional 121
B. Lineamientos de poltica 122
C. Prioridades 123
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas 124
E. Programas estratgicos 130
Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo
Crecimiento econmico y empleo