I

ntre os mritos deste

JJO
\
Vv

livro destacam-se sua

consistncia terica, sua
fundamentao emprica e
a relevncia e atualidade
da problemtica discutida.
Na primeira parte,
Armando Boito lr. procede
a uma ampla discusso da
poltica econmica e social
adotada pelos governos
neoliberais brasileiros, a
partir dos anos 1990 (em
particular, o governo FHC).
Ao caracterizar os
componentes do bloco no
poder, conclui que o capital
imperialista e o capital
bancrio constituem-se
setores hegemnicos, na
medida em que seus
interesses sociais e
econmicos tm sido
extensamente privilegiados
pela poltica neoliberal. Na
segunda parte do livro, o
autor examina como o
movimento sindical brasileiro
(Fora Sindical e, em
particular, a CUT) vem sendo
afetado pela ideologia e
poltica neoliberais.e quais
tm sido as reaes e
estratgias (adeso ativa,
resistncia ou acomodao

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POLTICA NEOLIBERAL E
SINDICALISMO NO BRASIL

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Armando Boito Jr.

I a edio

1999

Xam Editora

Edio e capa: Expedito Correia

Reviso: Werbster G. Bravo

Editorao Eletrnica: Xam Editora

ISBN 85-85833-51-3

Apoio do Programa de Mestrado em Cincia Poltica do

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Unicamp.

Xam VM Editora e Grfica Ltda,

-

Rua Loefgreen, 943 - Vila Mariana

CEP 04040-030

Tel/fax: 574-7017

So Paulo

SP

e-mail: xamaed@uol.com,br.

PAPA
LEDA. DIOGO

Impresso no Brasil
julho

1999

SOFIA

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o ensaio que o leitor
ocncia, defendida

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de
s
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Tive a oportunidade de
ram observaes
nos, os quais apresenta
me us orientandos e alu

e questes pertinentes e sugestivas. Os colegas do Centro de

Estudos Marxistas (Cemarx) da Unicamp ofereceram-me a
oportunidade de debater algumas teses da minha pesquisa num
dos simpsios organizados pelo centro. O debate com atIvistas
do Inovimento sindical tem sido, para mim, uma fonte rica de
informaes e de idias.
Sou grato a todos pela colaborao.

NDICE
Introduo, //
PARTE I - A POLTICA NEOLIBERAL NO BRASIL
I - Neoliberalismo e burguesia
\ii I. A ideologia neoliberal, 23

2. Neoliberalismo e imperialismo, 30

3. Desindustrializao, desnacionalizao e concentrao, 4/

4. Neoliberalismo e bloco no poder: contradies e hegemonia no

interior da burguesia brasileira, 49

II - Neoliberalismo e trabalhadores
!. Uma concepo antipopular de poltica social, 77

2. Poltica neoliberal e trabalhadores no Brasil, 86

2.1 Reduo do emprego e do salrio, 86

2.2 Concentrao da renda e reduo dos gastos sociais, 99

23 Privatizao e descentralizao na poltica social brasileira, /06

III - Condies histricas da implantao do neoliberalismo

!. A situao internacional e a particularidade brasileira, 1/ I

2. A conjuntura da transio neoliberal, 119

PARTE 2 - O SINDICALISMO BRASILEIRO FRENTE

NEOLIBERAL

POLTICA

Prlogo, /25
IV - Do sindicalismo de oposio ao sindicalismo de participao: uma
transio inacabada
/. O sindicalismo de oposio poltica de desenvolvimento dos

anos 80, /3/

2. O sindicalismo propositivo dos anos 90, 141

2. I Negociaes com os governos neoliberais, 144

2.2 A desregulamentao e a proposta de contrato coletivo de trabalho, 148

2.3 O mtodo propositivo rebaixa o contedo das proposie, /59

2.4 Desindustrializao, neocorporativismo e cmaras setoriais, 163

2.5 Privatizao e resistncia sindical, 173

2.6 Sindicalismo propositivo e neoliberalismo, 180

3. A adeso do peleguismo ao neoliberalismo, 182

INTRODUO

3.1 O apoio da Fora Sindical privatizao e desregulamentao, 186

3.2 Neoliberalismo e estrutura sindical, /94

v

Condies histricas da mudana do sindicalismo brasileiro

I. Por que a CUT mudou?, /99

2. Nota sobre a questo da hegemonia ideolgica do neoliberalismo, 218

Concluso: por uma frente antiliberal, 23'
Fontes, 239

Este estudo analisa as caractersticas da poltica neoliberal

no Brasil, as relaes dessa poltica com as diferentes fraes da
classe dominante, como tal poltica afeta as classes trabalhadoras
urbanas e quais as posies que o movimento sindical tem
assumido diante do neoliberalismo.
O perodo considerado o dos governos neoliberais - de
Fernando CoIlor de MeIlo a Ferl1ando Henrique Cardoso, passan
do pelo interregno de Itamar Franco. Encerramos a pesquisa que
serviu de base para este ensaio em deze mbro de 1 997, e
conclumos a sua rdao em abril de 1 998. Esta introduo,
escrita especialmente para a publicao do presente livro, foi
redigida alguns meses mais tarde - em dezembro de 1 998.
Apenas nela, tomamos em considerao fatos posteriores ao ano
de 1 997. Podemos adiantar que tais fatos no alteraram, segundo
nosso entendimento, as teses e argumentos que apresentamos
neste trabalho.
A abordagem que adotamos no cronolgica. No
examinamos o processo poltico e o movimento sindical na
seqncia dos sucessivos governos ou conjunturas desses oito
anos. Optamos por uma abordagem que, na falta de outro tenno,
chamaramos de sistemtica. Procuramos discernir, descrever e
explicar as principais caractersticas da poltica neoliberal, as
transformaes e tendncias que ela desencadeou ao longo da
dcada de 1 990, o avano que ela obteve e tambm os recuos e
limites tticos que tal poltica foi obrigada a se impor, os interesses,
os posicionamentos e as oscilaes das classes e fraes de classe
em luta frente a tal poltica, bem como as concepes e estratgias
d o movimento sindical urbano nesse quadro, enquanto fora social
ativa que do processo poltico brasileiro.
II
o neoliberalismo brasileiro "tardio" frente aos demais
pases da Amrica Latina, e embora o primeiro governo FHC
tenha acelerado sua implantao, essa poltica est longe de ter
esgotado suas possibilidades no Brasil.

ARMANDO BOITO JR.

/I

Seria um erro supor que a frente conservadora que tem

sustentado os governos neoliberais da dcada de 1 990 esteja
satisfeita com o que obteve at aqui, ou que no tenha fora para
avanar ainda mais nas mudanas neoliberais. Ademais, a poltica
no depende fundamentalmente de "projetas" das foras sociais
em presena - ela um encontro de interesses, estr?tgias e
circunstncias. Acontecimentos que no faziam parte dos clculos
do governo FHC e que, em outras circunstncias, poderiam ter
desacelerado a implantao do programa neoliberal no Brasil,
acabaram contribuindo para o seu aprofundamento e radicali
zao, de um modo tal que chegou a surpreender os prprios
membros da equipe governamental e a trair as expectativas das
foras oposicionistas. As crises cambiais do primeiro semestre de
1 995 e dos segundos semestres de 1 997 e de 1 998 ensejaram visto que o governo precisou e pde optar pela manuteno da
abertura comercial e da desregulamentao financeira
a
acelerao das privatizaes, a radicalizao da poltica de cortes
nos gastos sociais e de desregulamentao do lnercado de
trabalho. Nessas crises, por exigncia de sua prpria poltica, o
governo foi levado a promover sucessivos "choques de juros, que,
se no so parte integrante e inseparvel da poltica neoliberal, tm,
dadas as caractersticas do capitalismo perifrico brasileiro,
acompanhado a aplicao do programa neoliberal no Brasil.
O fato que, a despeito de todos os ;lvanos, a privati
zao, a abertura da economia e a desregulamentao do
mercado de trabalho ainda tm muito teneno por conquistar no
Brasil. Uma lista exaustiva daquilo que ainda podem e pretendem
fazer os neoliberais seria muito longa. Vejamos apenas alguns
exelnplos. No que concerne privatizao, a despeito da
acelerao do processo - durante o governo FHC, restam muitas
empresas importantes e lucrativas para serem leiloadas, e tambm
servios que apenas comeam a ser" tocados por essa poltica.
Quando terminamos esta pesquisa, a Telebrs ainda era estatal.
Apenas em 1 998 ela foi privatizada. A Petrobrs, a Eletrobrs,
inmeras empresas estaduais de energia eltrica, os sistemas de
gua e esgoto, servios de correio, a Inaioria dos bancos
estaduais, o Banco do Brasil, inmeras rodovias e ferrovias, os
aeroportos, tudo isso ainda se encontra, no todo ou.. em parte,
nas mos do Estado. Da perspectiva das grandes empresas
privadas que tm monopolizado os leiles de privatizao, trata
se de reas promissoras para a acumulao de capital que se
12

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

encontram esterilizadas pelo controle do Estado.- Boa parte das

empresas estatais no privatizadas est sob jurisdio estadual ou
municipal, o que tem ensejado uma presso poltica e financeira
do executivo federal, que onde o neoliberalismo mais forte
no Brasil, sobre os governos estaduais e municipais.
A abertura comercial outra rea em que 0- grande avano
realizado, principalmente durante o Plano Real, no deve ocultar que
possvel ir ainda mais longe. O governo Clinton apenas iniciou a
presso para a fonnao da rea de Livre Comrcio das Amricas
CAlca), que pretende ampliar, de modo inaudito, a abertura da
economia brasileira e latino-americana empresas industriais,
financeiras e de servios estadunidenses. O sistema banclio brasileiro
apenas comeou a ser tocado pela abertura econmica.
No que concerne aos direitos trabalhistas, a CLT continua,
no essencial, em vigor. As mudanas realizadas, principalmente
n o decorrer d e 1 998 quando j tnhamos encerrado nossa
pesquisa, apesar de iInportantes, no satisfizeram, ainda, os
e mpregadores. Foi ampliada a aplicabilidade do contrato de
trabalho por tempo determinado e do contrato de trabalho em
tempo parcial. A norma que impe um limite legal durao da
semana de trabalho, foi, inicialmente, minada pelo banco de
horas introduzido em So Bernardo graas ao acordo do
Sindicato dos Metalrgicos do ABC com as mon tadoras de
veculos. Posteriormente, esse acordo serviu de base para o
projeto de lei do governo que alterou a legislao sobre esse tema.
Contudo, a desregulamentao das relaes de trabalho no Brasil
vale-se, fundamentalmente, da prtica ilegal do emprego sem
carteira assinada, e, portanto, sem normas legais protetoras.
Na rea dos direitos sociais, a Reforma da Previdncia, em fase
final de tramitao no Congresso, uma reforma muito tmida para
as pretenses do capital financeiro, que quer ampliar o mercado
da previdncia privada no Brasil. Pelos planos do governo FHC, um
novo ataque ainda est por ser desfechado contra a previdncia
pblica. O projeto de reforma administrativa mais ousado que o
da previdncia, mas ainda depende de regulamentao.
A figura jurdica das organizaes sociais, imposta por
medida provisria em outubro de 1 99 7 , que possibilita a
!(privatizao branca" de instalaes, equipamentos, verba e
pessoal do servio pblico nas reas cientfica, educacional e
mdico-hospitalar, apenas comeou a sair do papel. Ela poder
mudar muita coisa. O ensino pblico de segundo e terceiro graus
continuam gratuitos e os hospitais e institutos pblicos de sade

ARMANDO BOITO iR.

13

tambm. A mudana apenas comea a se desenhar. Na rede

escolar do Paran, em hospitais dos Estados da Bahia e de So
Paulo e no Instituto do Cncer, a converso de estabelecimentos
pblicos em organizaes sociais j comeou, e pelo menos no
caso do Instituto do Cncer foi institudo o servio pblico de
sade pago pelo usurio.
A frente conservadora que apia a poltica neoliberal ainda
no logrou promover a reforma tributria que tanto almeja.
Somente agora, no final de 1 998, o govemo FHC decidiu enviar um
projeto sobre a matria ao Congresso Nacional. Os objetivos dessa
reforma, cuja campanha na mdia faz uso do discurso liberal contra
o intervencionismo estatal e contra os impostos em particular, so
reduzir a carga tributria que incide sobre o capital e os grupos
de renda elevada e colocar sob controle do executivo federal, que
onde se concentra o poder neoliberal no Brasil, grande parte da
receita e da arrecadao tributria dos governos estaduais. A
reforma tributria almejada centralizadora e regressiva.
A frente neoliberal conservadora, agora acossada e esti
mulada pela crise cambial do segundo semestre de 1 998 e pelas
obrigaes assumidas no acordo assinado, como decorrncia da
prpria crise, com o FMI, deseja uma "segunda gerao de
reformas " . Essa a tarefa atribuda ao segundo mandato de
Fernando Henrique Cardoso.
III

Se o programa neoliberal ainda se encontra em processo

de implantao, isso significa que a poltica brasileira est
marcada pelas incertezas e instabilidades dos perodos d e
mudanas. A histria da implantao d a poltica neoliberal mostra
que, na medida em que os governos avanam na aplicao dessa
plataforma, podem mudar os interesses e a fora dos setores
sociais envolvidos no processo e, tambm, as posies polticas
assumidas pelas classes sociais, pejas fraes dessas classes e
pelas organizaes partidrias - e sindicais. Pode mudar tambm,
dentro de certos limites, a prpria poltica neoliberal - a abertura
comercial brasileira afetou fortemente no seu incio, sob o
governo ColIor, as montadoras de veculos; hoje, sob o governo
FHC, que radicalizou a abertura comercial, aquele o setor
industrial mais protegido pelas alquotas de importao.
As alteraes ocorridas at aqui nas foras sociais em
presena e na poltica neoliberal foram limitadas. Nenhuma frao
14

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

organizada das classes dominantes rompeu com o neoliberalismo.

No campo da esquerda, os partidos, sindicatos e organizaes
populares no aderiram poltica neoliberal, embora tenha se
fortalecido a tendncia de conciliar com o neoliberalismo. A
poltica neoliberal, a despeito de alguns pequenos recuos em
conjunturas especficas, como o perodo do governo Itamar, tem,
no geral, avanado sem se descaracterizar. Porm, as alteraes
ocorridas indicam o carter acidentado desse processo, cujo
momento mais crtico at aqui foi a crise e a deposio do
governo Collor. Isso cria muitas dificuldades para a tarefa de
analisar, no calor dos acontecimentos, as transformaes
ocasionadas pelo neoliberalismo e as posies do movimento
sindical nesse quadro.
No campo das classes dominantes, a poltica neoliberal tem
acarretado o fortalecimento econmico e poltico de sua prpria
base de sustentao. De um lado, o processo de sua implantao
vai minando as foras de seus eventuais adversrios. Ela tem
reduzido a participao do capital nacional no parque industrial
e comea a fazer o, mesmo no selor bancrio. A poltica que
atende aos interesses do capital estrangeiro aumenta o peso desse
capital na economia brasileira, e enfraquece os setores burgueses
internos que poderiam , eventualm ente, criar dificuldades
poltica de desnacionalizao. A burocracia civil e militar
que
contro lava as grande s empre sas estatai s, que poder
amos
caracte rizar como uma burgue sia nacion al de Estado ,
foi
enorme mente reduzida com o process o de privatiza o. O
nacionalismo militar, que representava essa burguesia nacional de
Estado na cena poltica e que poderia chocar-se com o neolibera
lismo, praticamente desapareceu. De outro lado, esse mesmo
processo fortalece os setores das classes dominantes mais
interessados no neoliberalismo. Um setor que tem aumentado seu

\?ode econmico e lorta\ecido sua or%anhao -poltica

ourg,ue.s\a de.. $::1::\<;OS,
aquele que 'Podemos chamar de nova

r)

grupos 'Propnetanos d
composta por indivduos, instituies ou
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mon opoli stas que, confo rme
.
pnvatlz aao ,
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sso
proce
no
o
.
gratu itame nte seu patri mni
.
da polItIca neolIberal.
converteram-se num grupo de entusiastas
beral ismo alter a a
Em todos esses caso s, o avano do neoli
e o faz de modo a
situao das diferentes fraes da burguesia _
_
ntaao polItIca.
fortalecer as suas prprias bases de suste

ARMANDO BOITO JR.

15

--

No' h, contudo, entre os "de cima", uma relao ex

clusivamente positiva entre o avano do neoliberalismo e o
fortalecimento de suas bases de sustentao. Selore.;:; da grande
burguesia industrial tm incitado o governo a procurar contornar
as presses dos Estados Unidos pela implantao da Alca, e tm
protestado contra a elevao da taxa de juros, que , por outro
lado, o item da poltica econlnCa que mais interessa ao aliado
da grande indstria, o grande capital bancrio e financeiro, As
cri,ses cambiais peridicas, provocadas pela dependncia das
economias perifricas frente ao capital financeiro internacional,
esto se tornando mais freqentes e a interveno dos Estados
imperialistas e das agncias sob seu controle, como o FMI, no
est sendo eficiente como o foi por ocasio da crise mexicana
n o final de 1 994. Essas crises cumulativas podem .aguar
contradies internas dos "de cima", abalando a unidade (que
nunca foi isenta de contradies) das diversas [raes burguesas
em torno do neoliberalismo.
Particularmente as crises cambiais dos segundos semestres
de 1 997 e de 1 998 e os "choques de juros" dos pacotes econ
micos impostos por Fernando Henrique Cardoso nessas duas
ocasies aguaram as contradies no interior do bloco no
poder. Em 1 996, a Fiesp mobiliz d u-se contra a poltica do
governo federal de abertura comercial e de elevao da taxa de
juros. Diante de tal presso, o governo FHC recuou e atendeu
parcialmente as reivindicaes dos industriais. Desde ento, e at
o agravamento da crise cambial do segundo semestre de 1 997,
a Fiesp converteu-se em poderoso aliado do governo na luta
para q ue o Congresso Nacional apressasse a aprovao das
reformas neoliberai - desregulamentao do mercado de
trabalho e reformas da previdncia e administrativa. Mas, agora,
no final do ano de 1 998, quando escrevemos esta introduo, a
Fiesp, sob o efeito das crises cambiais de 97 e 98 e dos pacotes
econmicos que se lhes seguiram, voltou a organizar atos e
manifestaes pblicas contra a poltica econrilica do governo
federal, e, de novo, buscou e obteve apoio de sindicalistas. O
aguamento dos conflitos entre as fraes burguesas repercutem
na cena poltica. Uma ala minoritria do PMDB, liderada por
Itamar Franco, est verbalizando as insatisfaes da burguesia
industrial interna e, agora, Itamar Franco est na chefia do
govemo do Estado de Minas Gerais.

16

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

Na eleio presidencial de 1998, a burguesia repetu o que

fizera na eleio de 1994: unificou-se em torno da candidatura
Fernando Henrique Cardoso para derrotar Lula e exorcizar o
perigo de um governo reformista apoiado pela esquerda. Mas,
passada a eleio, comeam a surgir indcios de que o perodo
ps-eleitoral de 1 998 ser diferente do anterior. Em 1 994, a
unidade burguesa em torno da plataforma neoliberal prolongou
se aps a eleio, permitindo um grande avano do neolibera
lismo no Brasil - foram feitas importantes reformas constitucio
nais j em 1 995, o processo de privatizao foi ampliado e
acelerado, ampliou-se a abertura comercial e foi iniciado o
processo de desregulamentao formal do mercado de trabalho.
Em 1 998, passada a eleio, multiplicam-se os indcios de que as
contradies no interior da burguesia esto se aguando e
podero trazer dificuldades para o governo aplicar sua poltica.
O processo de implantao da poltica neoliberal tambm
tem produzido alteraes no campo das classes dominadas.
O neoliberalismo obteve um impacto popular. Todos os
governos neoliberais chegaram ao poder pelo voto. Uma parte
do movimento sindical, representada principalmente pela central
Fora Sindical (FS), aderiu, sua maneira, ao neoliberalismo.
Contudo, as diversas tentativas de consagrar o apoio ou a
conciliao com a poltica neoliberal, como foram os casos dos
ensaios de acordo do movimento sindical com os governos Collor,
Itamar e FHC, foram frustradas pela rigidez do programa e dos
interesses da frente conselvadora. Os trabalhadores, pauperizados
pela poltica neoliberal, no apresentam uma percepo e
posicionamento estticos. Se no ofereceram ampla resistncia
privatizao do setor produtivo estatal, mesmo porque se dizia
que tal privatizao visava liberar recursos para as reas de sade
e educao, comeam a ver com outros olhos essa privatizao
quando ela chega aos servios pblicos - energia eltrica, gua,
esgoto, etc. A reao dos mais variados setores sociais
privatizao da Companhia Vale do Rio Doce, aps trs anos de
leiles de privatizao sem protestos importantes, indica o que
poder aconecer se o goVerno decidir privatizar uma empresa
como a Petrobrs.

As

expectativas que o neoliberalismo gerou, no seu incio,

junto a se tares populares, comeam, na medida e;n que o
processo avana, a se frustrar. A direo da Central Unica dos
Trabalhadores (CUT) , que desmobilizou o movimento sindical

ARMANDO BOITO JR.

17

para negociar com o governo FHC a reforma da previdncia

pblica, viu-se obrigada a abandonar as negociaes e, dois anos
depois, passou a organizar manifestaes contra tal reforma. O
crescimento do desemprego e da economia informal, provocado
pela abertura econmica, pela poltica d eflacionista e pela
desregulamentao, tambm atia o descontentamento e a luta
popular contra o neoliberalismo. Desde que conclumos a
redao deste ensaio, a taxa de desemprego medida pelo IBGE
dobrou, passando da casa dos 5 para 9%. At a Fora Sindical,
que aderiu a parte da plataforma neoliberal, chegou a participar
de uma greve geral em junho de 1 996, em decorrncia do cres
cimento do desemprego entre os metalrgicos de So Paulo, que
so a principal base social daquela central. Quando escrevemos
esta introduo, esto surgindo indcios de que o Sindicato dos
Metalrgicos do ABC, depois de um perodo de excessiva
tolerncia para com as demisses das montadoras de veculos,
poder endurecer a luta contra as demisses e o desemprego
- o que parece indicar a posio desse sindicato frente
demisso de 2.800 empregados realizada, neste ms de dezembro
de 1 998, pela Ford de So )3ernardo. O Movimento dos Trabalha
dores Rurais Sem-Terra est crescendo no meio urbanQ como
movimento dos desempregados que pretendem emigrar (ou
regressar) para o campo. A luta dos trabalhadores da economia
informal foi, nos ltimos anos, definitivamente incorporada ao
cenrio dos movimentos sociais no Brasil.
Mudou, tambm, a conjuntura internacional. Desde 1 997,
a socialdemocracia governo nos quatro grandes pases da
Europa Ocidental. Se verdade que, em nenhum deles, a social
democracia implantou uma poltica de ruptura com o neolibeJa
lismo, tambm certo que a derrota eleitoral dos partidos de
direita na Inglaterra, Frana, Alemanha e Itlia indica um desgaste
das polticas neoliberais junto populao desses pases e tem
ensejado a desacelerao das reformas liberais. Ademais, o
movimento do capital financeiro na cena internacional est
indicando uma reverso do fluxo de capitais para os pases
subdesenvolvidos, minando as bases dos programas de estbili
zao das moedas latino-americanas.
Considerando, de um lado, a vitria eleitoral .de Fernando
Henrique Cardoso j no primeiro turno da eleio presidencial
de 1 998 , mas, de outro lado, o impacto da terceira crise cambial,
do conseqente acordo com o FMI, aguamento das contra18

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

dies no interior da burguesia e os sintomas de descontenta

mento popular, podemo s afirmar que embora, no geral, o
programa neoliberal continue forte, ele pode ter entrado num
perodo de dificuldades crescentes. Fernando Henrique Cardoso
inicia seu segundo ma':ldato em condies menos favorveis do
que iniciou o primeiro.

W
Portanto, apesar das dificuldades, a poltica neoliberal tem
avanado ao longo dos anos 90 e, ao faz-lo, tem criado cenrios
novos e alterado os dados do problema. Entre a data em que
encerramos esta pesquisa - dezembro de 1 997 - e a data em
que escrevemos esta introduo - dezembro de 1 998 - muitos
fatos novos importantes se produziram. No geral, consideramos
que tais fatos so compatveis com a anlise que apresentamos
neste nosso ensaio. As referncias que fizemos a alguns deles
nesta introduo visavam, tambm, indicar essa compatibilidade.
Optei por deixar o texto tal qual o redigi no primeiro
trimestre de 1 998. Como meu objetivo , conforme j disse,
discernir, descrever e explicar as principais caractersticas da
poltica e do sindicalismo brasileiro no perodo dos governos
neoliberais, e no acompanhar, cronologiCamente, a evoluo da
(s) conjuntura (s), acredito que essa opo pela manuteno do
texto na sua forma original e datada no trar grande prejuzo
ao leitor. Na verdade, tal opo poder trazer alguma vantagem.
Os fatos novos permanecero, em relao a este ensaio, em
estado bruto, isto , sem caracterizao e insero definidas, e,
por isso, podero estimular- o esprito crtico que deve informar
toda leitura: eles- podero induzir o leitor a perguntar-se se eles
se enquadram, ou no, na anlise que desenvolvemos.
.
No fcil, para o analista, tratar de um processo anda
em curso, cujos contornos no esto completan:ente ?efimdos
..
e que apresenta uma correlao de foras e opoes tallcas
que,
dentro de limites, tm se revelado cambiantes. Esperamos ter
conseguido separar o fundamental do acessrio, indicar as
.
principais tendncias e evidenciar que no estamos dIante de um
quadro fixo e acabado.

So Paulo, dezembro de 1 998.

ARMANDO BOITO JR.

19

PARTE 1
A POLTICA NEOLIBERAL
NO BRASIL

TEXTO 02
BOITO JR. Armando. Poltica
NeoHberal e Sindicalismo no Brasil.
. So Paulo: Xam, 1999.

NEOLIBERALISMO E BURGUESIA
I. A IDEOLOGIA NEOLIBERAL

o que nos interessa nesta primeira parte do trabalho ,

fundamentalmente, analisar a poltica neoliberal. Tal objetivo exige,
contudo, que apresentemos, desde j, uma caracterizao
sum.r.ia
A ideologia neoliberal contempornea , essencialmente, um',
liberalismo
econmico, que exalta o mercado. a concorrncia e _ , ':"
)
iliberdade de iniciativa empresarial1 rejeitando de modo ..gr"ssi\,(), C
Worlllgenrico_g2,3'Jfl!,,!"\,eflA()_d()_E:s.,!do na econom!il,.. Esse)
jliberalismo econmico distinto do liberalismo poltico, interessado
! nos direitos individuais do cidado e num regime poltico repreI, sent"tivo
e adequado ao exerccio daqueles direitos.
-"
A ideologia neoliberal retoma o antigo discurso' ",2oniriico'
burgus, gestado na aurora do capitalismo, e opera com esse
liscurso em condies histricas novas. Esse deslocamento
histrico introduz uma ciso' na ideologia neliberal, instaurando
uma contradio entre os princpios doutrinrios gerais, que
dominam a superfcie do seu discurso e que esto oncentrados
na apologia do mercado, e suas propostas de ao prtica, que
no dispensam a interveno do Estado e preservam os mono
plios. No discurso neoliberal, articulam-se de modo contraditrioI
uma ideologia terica, transplantada da poca do capitalismo l
concorrenc ial, e uma ideologia prtica que, como veremos, (
correspond e fase do capitalismo dos monoplios, da espe,"
culao financeira e do imperialismo.
. As relaes entre liberalismo e democracia sempre foram
compiexas. Mas, inegvel que o liberalismo poltico evoluiu, no
sculo XX: para um pensamento de tipo democrtico burgus.
No seu nascimento, o liberalismo poltico no era democrtico.
Era contrrio ao sufrgio univrsaIill!!l!_ na Frana, Benjamin
Constant defendia o sufrgio censitrio com base na propriedade;
na Inglaterra, John Stuart Mill defendia, ainda que de modo

(C'

ARMANDO BOI TO JR.

23

relutante, a extenso do sufrgio a todos alfabetizados, porm sob

a forma de voto plural ou desigual, sendo o valor do voto de cada
um definido pelo seu nvel de instruo. I Para ambos, as classes
trabalhadoras deveriam usufruir de direits civis mnimos - entre
os quais no se contava a plena liberdade de organizao. Como
sobejamente sabido, a grande maioria dos Estados liberais, at
o final do sculo XIX, apoiava-se em sistemas eleitorais de sufrgio
restrito e negava"liberdade de organizao sindical e poltica ao!
trabalhadores. No sculo XX, houve uma translormaao no
pensamento poltico liberal. Esa corrente ideolgica burguesa foi
obrigada a propor ou aceitar a universalizao do sufrgio ,"",,
liJ:lj,_rdade de organizao, originando, desse modo, o pensa
mento poltico democrtico de tipo burgus.
( ---'O-[;;:;nto que nos interessa aqui que o neoliberalismo
\ contemporneo, enquanto liberalismo econlnico, no tem como
objetivo, diferentemente do que ocorre com o liberalismo poltico,
a defesa da democracia, podendo, inclusive, prescindir dessa
forma de Estado. As trs grandes vertentes do neoliberalismo
atual mantm uma relao problemtica com o regime demo
crtico. Hayek, idelogo maior do neoliberalismo da chamada
escola austraca, separa, de modo radical, o "liberalism,?" (leiase: o neoliberalismo atual ou o liberalismo econmico) d'?
pensamento poltico democrtico burgus., Afirma, com razo,
q-u'e cada um "trata de problemas diferentes: o liberalismp
econmico
' da liberdade econmica no mercado; o pensamento
---
democrtico da constituio de um governo com base na re'gra
;
de maioria. Para esse autor, era perfeitamente possvel que 0liberalismo econmico existisse sob um regime de ditadura, e
viesse a desaparecer sob um regime democrtico. A escola
neoliberal de Virgnia pensou a democracia mais como um
problema a ser contornado do que como um objetivo a ser
atingido. Elaborou um pequeno receiturio sobre como mini
mizar a influncia do voto popular nas decises governamentais
a idia de instituir a reeleio no presidencialismo latino
americano inspira-se nas propostas dessa vertente do neoli-

I. Benjamim Constant " Principes de politique" in Cours de polit!que co stitu :ionnefle.

Guillaume, Paris, 1 872, segunda edio. volume I; John Stuart MIl! C-onslderaoes sobre
o governo repn;sentativo, Editora Universidade de Braslia, Braslia, 1 980.

2. Fredrich Hayek "Governo de maioria" in Os fundamentos da liberdade, Editora

Universidade de Braslia, Braslia, 1983,

24

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASil

beralismo.3 .Quanto escola neoliberal de Chica

go, seus autores
semp re proc urara m subtr air as decis es
econ omlc as a
i!1fl__!1cia do sufrgio
autonomia dos bancos centrais frente
aos gove rnos eleit os, obrig ao cons tituc ional
de eqUlhbno
oramentrio, etc. De resto, sabido que na expe
rincia pioneira
do neoli beral ismo na Amrica Latina, realizada
no Chile, tal
poltica foi implantada por uma ditadura milita
r que entregou o
coma ndo da rea econ mic a do gove rno
a econ omis tas
formados pelo Departamento de Economia da
Universidade de
Chicago. l'y1esmo onde convive com a democraci
a, o neolibera
lismo contemporneo propugna e implementa
medidas autorit-
ri2S de restrio democracia burguesa - no caso dos pases
da Amrica Latina o confisco, pe'l'-;xecutivo,
da competncia
legislativa dos parlamentos.
Essa ideologia neoliberal de exalt ao do merc
ado se
expressa atravs de um discurso essencialmente
polmico: ela
' ?ssume, I1,.? mais das vezes, a forma de uma
crtica agressiva
:
LInter ven ao do Estad o na econ omia . O discu rso neoli bera l
rocu ra most rar a supe riorid ade do merc ado
frent e a
'i estatal. Superioridade ecanmic
a, em primeiro lugar, Ja que o lvni
! jogo da oferta e da procura e
o sistema de preos a ele ligado
permitiriam uma alocao tima dos recursos
disponveis, ao
indic ar as n cesid des sociais e 2unir as empr
:
esas ineficazes.:.

\ 'Esa alocaao otIrnlzada de recursos na produ,o

faria crescer
i a nqueza geral. Superioridade poltica e moral, em
segundo lugar,
. \ j que a soberania do consumidor, inerente a um
ambiente de
: concorrncia, permitiria o desenvolvimento moral e intelec
tual dos
", cidados. A liberdade que teria o cidado de escolher, de
modo
!:soberano, o qu e onde comprar ocupa, no liberalismo econ
' mico moderno, um lugar semelhante quele que ocupava, no
liberalismo poltico de John Stuart Mill, a liberdade de pensa
mento e o direito de voto. O desenvolvimento moral e intelectual
do cidado resulta, no primeiro caso, da liberdade e da deciso
de consumo, terreno da independncia individual, e, no segundo,
<:la liberdade e particiP?o poltica.4 Concorrncia, sistema de

"\'"
!

3. Reginaldo CarmeUo Corra de Moraes "Limites e falhas da democracia - a

teoria poltica do neoliberalismo econmico", Universidade Estadual de Campinas,
mimeo.. 1 997.
4. Ver John Stuart Mil!, Da liberdade, Ibrasa, So Paulo, 1 963 e Consderaoes sobre

o governo representativo, op. cito

ARMANDO BOITO JR.

25

2
preos e soberania do consumidor seriam aspectos indissociveis
de um mecanismo nico, mercado, que estaria na base da
riqueza, da liberdade e do desenvolvimento humano.5
J a ao econmica do Estado, seja como produtor de
bens e de servios, seja como regulador das relaes entre os
agentes econmicos, seria, ao contrrio, danosa. Economica
mente, ela deformaria o sistema de preos, o principal indicador
das necessidades econmicas da sociedade, criaria monoplios,
eliminando a soberania do consumidor e, por; essa via, deixaria
de sancionar a ineficincia econmica. Se o Estado, preocupado
em assegurar o bem-estar, detiver o monoplio da oferta dos
servios de sade ou de educao, a concorrncia deixaria de
existir e o consumidor deixaria de ser soberano. Ele no teria
mais como punir o desperdcio ou a ineficincia, abandonando
os estabelecimentos de educao ou de sade de m qualidade.
Se o Estado, preocupado em assegurar alimentao adequada
populao de baixa renda, reduzisse, atravs de medida legal, o
preo dos gneros de primeira necessidade, ele impediria que o
sistema de preos, mediante a elevao no preo dos gneros
alimentcios, estimulasse novos investimentos na agropecuria;
vale dizer, impediria que, espontaneamente, viesse a crescer a
produo daqueles gneros e que, no final do processo, o seu
preo, tambm espontaneamente, viesse a diminuir. ,A interven,o
do Estado na economia, mesmo que bem intencionada, dizem
9S
voca o desperdcio e a ineficincia e forja uma
onfigurao do aparelho produtivo inadequada ao perfil da
demanda. Em resumo, provoca uma m alocao dos limitados-'
i--eCUrsos--disponveis, reduzindo a riqueza geral.
No plano poltico, a ao econmica do Estado criaria
privilgios para alguns e dependncia para muitos. Os cidados
habituar-se-iam ao paternalismo do Estado e, assim, deixariam de
desenvolver sua capacidade de iniciativa para resolver seus
prprios problemas. Quando os servios pblicos e a segurana
5. Milton e Rose Friedman iberdade de escolher, Record, Rio de Janeiro, 1 980. Refro
me a Milton Friedman por ser ele o principal idelogo do neoliberalismo da escola
monetarista de Chicago, escola que exerceu grande influncia na Amrica Latina e
tambm na Europa. Ver Hector Guillen Romo "De la pense de la "Cepal au no
libralisme, du nolibralisme au no-structuralisme, une revue de la littrature sud
amricaine", Tiers Monde, n. 1 40, Paris, outubro-dezembro de 1 994; Guy Sorman
L:Etat minimum, Albin Michel, Paris, 1 985.

26

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

social so oferecidos pelo Estado aos cidados, esses astimiriam

uma atitude filial frente burocracia pblica, perderiam sua
independncia individual. Ademais, no valorizariam tais selVos,
uma vez que no pagam por eles. Os cidados assumiriam uma
!ltitude indiferente ou predatria frente s instituies, bens
servios pblicos, porque estes no exigem contrapartid
monetria, e a burocracia que administr a tais instituies e
servios no "os trataria com o devidou.?.10!:m_.Y_u9.__,!!oi_ _
propriedade. sua. Os neoliberais insistem, por causa disso, na tese
radao, que seria inevitvel, das instituies pbJ!,_?s.6
Atendo-se superfcie do discurso neoliberal, a primeira
impresso que se pode ter a de que os neoliberais seriam
sempre favorveis substituio da produo, da regulamentao
e da interveno estatal na economia pela livre ao dos agentes
econmic os no mercado. Poder-se-ia legitimamente esperar,
tambm, que eles fossem contra os monoplios em geral, e no
apenas contra os monoplios pblicos. Mas no isso o que
ocorre na prtica. Os princpios da ideologia neolibera l no
correspondem, de maneira coerente, s propostas e prtica
poltica que eles inspiram. A defesa do mercado circunscreve-se
apenas e to somente quilo que convm aos grandes mono
plios e ao imperialismo. na era do capitalismo monopolista e
eira.
--.-da espculao fin.n:
' liberalismo econmico j estava marcado por uma
defasagem original no surgimento do capitalismo. A concorrncia
. perfeita nunca existiu, em decorrncia dos obstculos polticos e
econmicos livre circulao do capital e das mercadorias e, em
conseqncia, tampouco existiu a soberania do consumidor,
limitado, ademais, pelo seu poder de compra e pela falta de
informao. O crescimento da riqueza produzida vinha acom
panhado de crises cclicas e destrutivas, sem o equilbrio sugerido
pela ideologia da tima alocao de recursos, e fazia crescer a
pobreza no meio operrio e popular. Quanto ao suposto pater
nalismo do Estado, preciso recordar que quando os operrios
comearam a obter uma interveno protetara do Estado, esse
processo no resultou de uma ddiva, mas sim, em ltima
instncia, da capacidade de iniciativa, de organizao e de luta
dos operrios: Portanto, ao contrrio do que afirmam os
6. Milton e Rose Friedman, op. cit., captulo VI "O que h de errado com nossas
escolas?", p. 153- 1 88.

\.ARMANDO BOITO JR\

27

I
neoliberais preciso desenvolver a capacidade de iniciativa para
conquistar e manter os servios pblicos e os direitos sociais.
Mas, tal liberalismo, transplantado, agora, do perodo do
capitalismo concorrencial para o do capitalismo dos monoplios e
da especulao financeira, ficou duplamente defasado. Ele constitui
um conjunto de idias fora do lugar. O discurso neoliberal fala de
mercado, .c:()ncorrncia, soberania go- _-:Ons:U m l-or---- I) erdade- de
-"rniciati-uma poca em-que --fcionmen-to -do sistema:-Zapitalista
- in.separvel da existncia dos grandes monoplios privados, do
imperialismo e da inteJVeno do Estado na economia. ObselVe-se
como deslocado o fetiche da figura do proprietrio privado
capitalista. Se o fato de as instituies e servios pblicos serem
administrados por um corpo de funcionrios que no detm sua
propriedade provocasse sua degradao, as empresas capitalistas
modernas, cuja propalada eficincia tanto encanta os neoliberais,
tambm estariam condenadas ao declnio. A empresa capitalista
administrada por seu proprietrio, se foi importante na era do
capitalismo concorrencia, cedeu lugar, na era do capitalismo dos_
monoplios, s grandes organizaes administradas por uma
bur.iS..9J,r/ de especialistas.
05 - governos neoliberais, a despeito do discurso doutrinrio
que os inspira, iro, ento, selecionar os setores e as atividades
aos quais aplicaro os princpios doutrinrios do neoliberalismo;;
criaro, ainda, novas reas e novos tipos de, iintYL.xen?. do
Estado na economia e, a despeito do discurso pologticoGfl.
livre concorrncia, estimularo a formao de novos 'monoplios.
Esse processo configura, portanto, no uma simples reduo da
interveno do Estado na economia. Pode-se falar numa reduo,
mas, ao mesmo tempo, ela acompanhada de uma reformulao
do intervencionismo estatal.
Em algumas reas, como por exemplo na esfera da produo
de bens e no mbito do mercado da fora de trabalho, poderemos
falar, em consonncia com o que afirmam os neoliberais, que
ocorre, no geral, um recuo do papel do Estado. Em outras reas,
_

'

------'

7. Esse processo de "atualizao prtica" da ideologia neoliberal no se d sem alguns

conflitos e desentendimentos entre a ala doutrinria e a ala poltica do neoliberalismo. Os
doutrinrios, como Friedman e Hayek. produziram a doutrina em coJ1lies de estrito
isolamento poltico, durante os trinta anos de hegemonia do keyneisianismo e do Estado
de bem-estar. Rzeram-na rgida e se tomaram sectrios. Os polticos prticos que se
servem de suas idias tm de adapt-Ias s condies de cada pas. Por isso. muitos
doutrinrios do neoliberalismo ostentam uma certa decepo frente aos governos neoliberais.

28

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

como na administrao do cmbio, da dvida externa e dos juros,

pode-se constatar, especialmente nos pases latino-americanos',
que os governos :neoliberais promoveram uma interveno de
novo tipo do Estado na economia. Enquanto os salrios dos
trabalhadores foram desindexados, passando a "flutuar livremente
no mercadd' a dvida externa foi estatizada por exigncia e para
garantia dos credores internacionais; o cmbio e os ' juros, que
remuneram os investimentos financeiros nacionais e estrangeiros,
so mantidos em nveis elevados por interveno governamental,
e a cada crise inflacionria ou cambial, os. neoliberais, apologistas
da liberdade de iniciativa, recomendam a interveno do Estado e
os Upacotes" salvadores;,s os grandes bancos no protestam contra a interveno do Estado para subsidiar bancos em situao pr:
falimentar e regular o processo de regncentraco no seto]
b':lncrio; o monoplio malfico se for exercido por uma
eme!sa estatal, mas benfico se estiver nas mos de grupos
priv9do, privatizaes promovidas pelos governos neolIberais
na siderurgia, nos servios de transporte ferrovirio, de abas
tecimento de gua, energia eltrica e telefonia tm criado
/mnoplios, sem que issoflscandaIize os apologistas da con
corrncia, da liberdade d 'niciativa e da soberania do consumidor.
esmo no comerCIO terior, setor em que os governos neoliberais'
tm, de fato, a 'cado uma poltica de ampla liberalizao, cabem
excees: a abertura comercial no Brasil e na Argentina uma
realidade para as pequenas e mdias empresas locais que
predominam no setor de autopeas, mas no aplicada para as
multinacionais montadoras de veculos que usufruem de elevada
proteo tarifria e crdito subsidiado.
O mecanismo que governa esse processo seJetivo de
reduolreformulao da interveno do Estado na economia
so, como indicam as ilustraes acima, os interesses de classe
representados pelo neoliberalismo. A ideologia neoliberal, numa
j

__

8. Ocorre aqui um fenmeno anlogo ao verificado com o liberalismo brasileiro durante

a Republica Velha ( 1 894- 1 930). O liberalismo econmico dominava o discurso dos
governos e das classes dominantes e servia para legitimar a no interveno do Estado
no mercado de fora de trabalho. isto . a inexistncia de normas legais limitando a
explorao. capitalista. e a ausncia de uma poltica de comrico exterior protecionista
que estimulasse o desenvolvimento industrial. Tal discurso liberal no impedia. contudo.
que o Estado interviesse, atravs das politicas de valorizao. na produo e
comercializao do caf. desviando grandes recursos para defender os interesses do
principal setor da grande burguesia agroexportadora.

ARMANDO BOITO JR.

11-

A poltica neoliberal no produz efeitos idnticos "m tOcllS

os pases ou regies. Uma distino bsica deve ser estabelecida
o
entre o neoIiberalisin

pases perifricos. Constitui um erro, que tem sido' cometido por

,
pfte do pensamento crtico brasileiro, sugerir que o neolibe
ralismo tem provocado danos iguais aos trabalhadores em todas
as partes do mundo. Tal avaliao catastrofista e uniformizadora
parece provir de uma leitura superficial da bibliografia crtica
europia que, preocupada em destacar a deteriorao real das
condies de trabalho e de vida dos trabalhadores europeus sob
os governos neoliberais, fala genericamente de lIexcludos" e da
existncia lide um Terceiro Mundo dentro da Europa", O
estudioso brasileir t de contextualizar tal discurso, sob pena
.
.
de se deixar Iludlf ;pelas palavras - "excludos" na Europa
Ocidental no o mesmo que "excludos" na Amrica Latina. O
discurso catastrofil
,
erroneamente, que
a deteriorao dls condies de vida e a mesma em toda partJ..
chegando, no limite, a sugerir sua inevitabilidade., Ele esconde, sob
. um tom aparentemente crtico, um pessimismo conservador. Ora,
.;:>...Estado de bem-estar, apesar de minado pela poltica neoliberal,
ontinua existindo n a Europa Ocidental e em decorrncia.
inclusive, da resistncia operria e popular ao avanco do.;
neoliberlismo._Alm disso, o capitalismo europeu um dos
plos imperialistas do capitalismo internacional, e, nessa medida,
beneficirio da poltica neoliQ.Lal
O discurso catastrofista e uniformizador , na verdade, uma
verso, mesmo qe de esquerda, _d? ideologia da globalizao],
que , por sua vez, parte integrante da ideologia neoliberal. De
fato, a noo de "go
l balizao", seguindo o discurso neoliberal,
apresenta o espao conmico internacional como um grande
mercado homogneo, bu ao menos tendencialmente homogneo,
e . livre da interveno tatal; espao esse que seria produzido
pela existncia e atuao'(ias firmas ditas globais e pelo suposto'
.2".c:Ido Estado-nao. Essas empresas aptridas gene,
ralizariam os produtos e os processos de produo globais,
tornando superada toda forma de nacIonalIsmo econmico. Esse
ptocesso de Internacionalizao de novo tipo apresentado
como um caminho inevitvel para as economias nacionais. 10 Essa
imagem ideolgica serve aos interesses das firmas muItinacio
Ela propaga a idia de que a abertura das economias inevitvel,

9. Outra fonte da contradio entre a ideologia terica e a ideologia prtica neoliberal

so os conflitos existentes no interior desse restrito grupo de foras burguesas veremos isso quando analisarmos o bloco no poder.

10. No Brasil, quem tem defendido e difundido a noo de globalizao Octavio

lannL Ver do autor A era do globalismo. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1996.
Ver especialmente o captulo IV, " Nao e globalizao".

30

ARMANDO BOITO iR.

definio ampla, deve ser considerada, ento, uma apologia

abslrata do mercado que se aplica, de um modo geral, sempre e
quando tal aplicao interessar ao capital financeiro, ao
imperialismo e grande burguesia monopolista, ficando preju
dicada toda aplicao que for incompatvel com tais interesses.'
Para onde a ideologia prtica do neoliberalismo tem
dirigido, seletivamente, o discurso doutrinrio de defesa do
mercado? A resposta conhecida: os neoliberais so mais ou
menos conseqentes com a apologia que fazem do mercado
quando se referem atividade econmica do Estado (como
produtor de bens e como fornecedor de servios urbanos e
sociais), ao comrcio exterior e ao mercado de fora de trabalho.
Defendem, para essas reas, a privatizao, a abertura comercial
e a desregulamentao financeira e do mercado de for a_de
tra a o. . se o trip que, grosso modo, caracteriza a poltica
neoliberal. Ao contrrio do que poderia sugerir a ideologia teric
do neoliberalismo, esse trip no tem o condo de restaurar o
capitalismo concorrencial, mas serve para orientar urna ofensiva
internacional da burguesia e do imperialismo. Ele mina o Estad
de bem-estar nos pases centrais e o pouco g ue se obtevede"
direitos sociais' na Amrica Latina, alm de reforcar a influnda .e
o controle das trs grandes potncias imperialistas - Estados
Unidos, Japo e Alemanha - sobre as economias perifncas. Difo
de'-outro modo, esse trip vis suprimir ou revisar as refrmas
que o movimento operrio e a- luta antiimperialista impuseram '"
tanto-ao capitalismo quanto ao imperialismo ao longo do sculo
XX. Por isso podemos dizer que, embora o neoliberalismo no
enseje a restaurao da concorrncia, ele no deixa de apontar
para um outro tipo de restaurao: a do capitalismo "puro e
'duro" vigente no perodo anterior s revolues e reformas do
sculo xX.
2. NEOLIBERALISMO E IMPERIALISMO

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

31

nos

e que as multinacionais, que seriam empresas globais, poderiam

transplantar sua produo a qualquer momento para qualquer
pas, induzindo as populaes a acreditar que necessrio todo
ppo de concesso de vantagens fiscais, creditcias e de custo
salariais aos capitais imperialistas:
Essa viso deve, em primeiro lugar, ser questionada nos seus
pressupostos. No nos demoraremos muito nesse ponto. Mas
importante lembrar que os espaos econmicos nacionais no so
simples emanao dos interesses das grandes empresas. Interesses
da mdia burguesia interna, da pequena burguesia, dos assalaria
dos de classe mdia e inclusive da classe operria tambm so
tornados em considerao pelos Estados nacionais na adminis
trao de seus territrios. A prpria burocracia civil e militar dos
Estados nacionais tm interesse na manuteno de sua soberania
e a burguesia tem dependido da ao desses aparelhos para
manter minimamente coesas formaes sociais atravessadas por
conflitos de classe. I I Portanto, mesmo que as firmas multinacionais
estivessem se convertendo, de fato, em empresas globais, nem por
isso poder-se-ia deduzir de tal fato o inevitvel declnio do Estado
nao e dos espaos econmicos nacionais.
Pensemos, a ttulo de ilustrao, no caso do Estado de bem
estar existente nos pases da Europa Ocidental. A eliminao da
fronteira desses pases, que seria a situao para a qual apontaria
o suposto processo de declnio do Estado-nao, e a conseqente
liberao do jngresso de imigrantes dos pases subdesenvolvidos,
poderia inviabilizar o usufruto dos direitos sociais pela populao
trabalhadora dos pases europeus e no encontraria resistncia
apenas nas grandes empresas. A populao trabalhadora dos
pases imperialistas em que existe UI11 Estado de bem-estar tende
a se unir na defesa do , espao econmico nacional_ que, para ela,
representa emprego, direitos e um nvel de vida elevado. Todo O
discurso sobre o cosmopolitismo e a pluralidade tnico-cuItural .
,ativado, pela ideologia da globalizao, num momento em que, em
flagrante contraste com o final do sculo XIX quando as mi
graes internacionais de trabalhadores fluam livremente, os
Estados nacionais dos pases desenvolvidos, mesmo quando
controlados por governos social-democratas, vm aprovando

I I . Ver Bob Jessop "A globalizao e o Estado nacional" , Crtica M prxist

So Paulo, 1 998.
32

n. 7, Xam,

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASil

legislaes cada vez mais restritivas entrada de imigrantes

provenientes dos pases subdesenvolvidos.
Ademais, a ideologia da globalizao 'deve ser questionada
no terreno dos fatos e dos nmeros. A Viso que ela apresenta
do espao econmico internacional no reflete corretamente
nem 9. histria, nem a realidade atual da economia mundial.
P:squS recentes tm mostrado, com riqueza de dados, que
nao ex!st., I?enhum processo inaudito de internacionalizao da
economia\E certo que o comrcio internacional, o movimento
internacionl, l de capitais e a produo internaciona lizada
cresceram mh ito nas dcadas de 1 980 e 1 990 em relao ao
perodo que vai da dcada de 1 930 .dcada de 1 9 70. Mas, se
ampliarmos o quadro de observao histrica, constataremos
que, em diversos aspectos, tal crescimento ainda no permitiu
sequer que o peso relativo do comrcio externo, do movimento
internacional de capitais e da produo internacional izada
atingisse o nvel que possua no perodo clssico do imperialismo
entre o final do sculo XIX e a Primeira Guerra Mundial. Consi
derando o ndice de abertura das economias centrais
exportaes sobre o PNB -, somente no ano de 1 973, a Frana
e a Alemanha bItaram ao ndice de abertura que apresentavam
em 1 9 1 3 ; os Esados Unidos lograram ultrapassar ligeiramente seu
ndice de abertura de 1 9 I 3 somente em 1 992; nesse mesmo ano,
as economias d o Japo e da Inglaterra ainda apresentavam um
ndice de abel\tura inferior quele que exibiam no ano que
antecedeu a Primeira Guerra MundiaI. 12 Os fluxos de capitais
cresceram maiJ" rapidamente. Nos anos 70, os investimentos
diretos no exterior representavam 40 bilhes de dlares; em 1 992,
eles somavam 1 6 7 bilhes. Os investimentos indiretos (em
carteira) no exterior tiveram um crescimento maior ainda
passaram de 1 5 para 205 bilhes de dlares. Mas em 1 99 I ainda
no tinha sido atingido o nvel de exportao de capitais do ano
de 1 913. A internacionalizao da economia no novidade, ela
tpica do imperialismo e sua evoluo no linear. Ela refluiu
perodo
entre a Primeira Guerra Mundial e a dcada de 1 970
marcado por lutas revolucionrias e antiimperialistas e por
_

I
I

J 2. Elie Cohen La tentation hexogonale - la souvera;net I'preuve de la mon'dialisation,

Fayard, Paris, 1 996; Pau! Hirst e Grahame Thompson Globalization in question, Polity
Press, Cambridge. 1 996. Os dados sobre o ndice de abertura das economias centrais
so do World Investment Report, edio de 1 994, apud Elie Cohen, op. cito

ARMANDO BOITO JR.

33

conflitos militares entre os Estados imperialistas - e voltou a

crescer na dcada de 1 980. Nada indica que no possa, de novo,
vir a reflur.
As empresas globais representam uma parte insignificante
das grandes empresas que operam em escala internacional - as
empresas globais, que dispersam suas instalaes, suas aes e
sua pesquisa tecnolgica por diversos pases so principalmente
as empresas originrias de pases pequenos da Europa Ocidental.
ina amplamente so em presas multinacionais qt1e,
embora operem em diversos pases, tm a maior parte dos ses
tivos e do seu mercado no prprio pas de origem, para 0- qual
repatriam seus lucros e no qual concentram suas ativida e.->...
p..e..s.Quisa e desenvolvimentoY Ademais, essas grandes empresas
que operam em escala internacional pertencem, na sua quase
totalidade, aos pases centrais, e investem produtivamente na
periferia apenas nos se tores que deixaram de constituir a
atividade de ponta do capitalismo. No investem em setores como
bens de equipamento, aeronutica e espao, indstria de defesa,
telecom unicaes etc. Por mais que o salrio boliviano seja baixo,
a indstria aeronutica francesa no vai transplantar-se para a
Bolvia, apesar dos altos custos salariais e da elevada carga fiscal
vigentes na Frana; e por mais que o salrio e o imposto sobre o
capital no Brasil sejam irrisrios, a indstria norte-americana de
informtica no se mudar da Califrnia para So Paulo - ao
menos enquanto tais atividades forem atividades tecnolgicas de
ponta do capitalismo. Em flagrante contraste com a viso
edulcorada que a ideologia da globalizao veicula, um dos
setores mais importantes de atividade das multinacionais o setor
petrolfero, isto , um setor cuja funo clssica na dominao
imperialista: fornecer recurso natural no renovvel aos pases
centrais. Na distribuio por setor das cem maiores multina
cionais no financeiras, dominam, pela ordem, o setor eletrnico,
pe trolfero, automobilstico, qumica, alimentos e bebidas e
metais. 14 A internacionalizao _da produo capitalista seletiva.....
1 3 . Entre as cem maiores empresas multinacionais do mundo, na classificao da
revista Fortune de ! 993, apenas dezoito tinham mais da metade dos seus ativos no
exterior, e eram justamente empresas originrias de pequenos pas.es - como a
Nestl (sua) e a Shell (holandesa). A internadonalisao das a'es era ainda mais
limitada. Elie Cohen, op. cit., p. 69.

e no elimina a - desigualdade econmica entre pses centrais e

pases perifrico.
Cada Estado imperialista toma os interesses das suas
empresas multinacionais como !eferncia bsica' para a definio
de sua poltica internacional. 1 5 E curioso notar que' Robert Reich,
'l
, I!' dos conhecidos tericos da globi'Uzao, que mto insistiu na
tese do fim do nacionalismo econmico, tenha terminado por,
praticar o nacionalismo eC9J1mico' agre'sslvo- - do imp'erilismo
estadunidense, quando infgrou o ministrio d governo Clinton.,
No seu segundo mandato, Bill Clinton tem concentrado os
esforos de sua poltica comercial na promoo dos interesses das
empresas de seu pas do setor de armamentos, de aeronutica e
espacial! em concorrncia com as empresas europias. I G
Desse modo, a poltica neoliberal d e reduo das tarifas
aduaneiras, preconizada pela ideologia neoliberal da globalizao
e coordenada internacionalmente pela Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), longe de criar um mercado homogneo global,
uma poltica que, dada a desigualdade econmica entre os pases
do norte e do sul) favorece a expanso e as vendas das empresas
europias, japonesas e estadunidenses. Entre as duzentas maiores
multinacionais recenseadas pela revista Forlune em 1 995, 96,5%
delas pertenciam a apenas oito pases. O Japo possua 6 2 , os
Estados Unidos possuam 53, e ' c junto dos pases europeus
ocidentais) com Alemanha e Fran' . frente, possua, ao todo, 74
empresas. li A abertura de nov s mercados para tais empresas
representa, portanto, a
ao da desigualdade entre o centro
e a periferia do s.itema capitalista internacional.
No plano dos direitos sociais, tambm notvel a diferena
entre o centro e a periferia. A ofensiva contra os direitos sociais

I S . Ver Elie Cohen, op. cit:-e Paui ' Hirst e Grahame Thompson, op, cito A crtica
noo de globalizao tem sido desenvolvida no Brasil, com perspectivas distintas.
por autores como Jacob Gorender e Paulo Nogueira Batista Jr. Ver Jacob Gorender
"Globalizao. tecnologia e mercao de trabalho", revista Estudos Avanados.
Universidade de So Pa.u!,- n. 29,. abril de.1 997; ver tambm a participao de
Paulo Nogueira Batista Jr. mi" mesa redonda "Globalizao em debate", revista Estudos
Avanados, Universidade de So Paulo. n. 28, dezembro de 1 996.
1 6. "L:Europe est eprouve par !'offensive des Etats-Unis dans I'industrie de dfense",
,
jornal Le Monde, I S de junho de 1997; ':Airbus allongera son modele A-340 'pour
contrer le nOLNeau 747 de Boeing", L 'Monde, mesma edio,
1 7. Frdric F. Clairmont "Ces deu cents sodts qui contrlent le monde", Le

1 4 . Elie Cohen, La tentation hexagonale, op. cit.. p. 6 1 ,

Monde Diplomatique. Paris. abril de 1 9'97.

34

ARMANDO BOITO JR.

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

3S

 um fenmeno internacional e logrou suprimir direitos dos

trabalhadores em todos Os continentes. Porrn;na maioria dos
pases da Europa Ocidental, a poltica neoliberal, embora tenha
feito recuar o Estado de bem-estar, no logrou elimin-lo. iS O
recuo, ademais, foi desigual. Para exemplificar com casos
conhecidos, ele maior na Inglaterra e na Holanda do que na
Alemanha e na Frana. Foi a resistncia operria e popular
tentativa de desmontagem do Estado de bemestar que imps
limites s pretenses do neoliberalismo. " A greve geral de
novembrodezembro de 1 995 dos trabalhadores do setor pblico
na Frana contra a reforma neoliberal do sistema de aposen
tadoria, pela sua amplitude, ampla aceitao e por ter iniciado
um perodo ascendente de lutas que levou deposio do
governo de direita naquele pas, talvez seja o episdio recente
mais importante dessa resistncia.
Falamos em resistncia porque, de fato, o neoliberalismo
avanou na Europa e o movimento operrio continua na
defensiva. Hoje, o poder de compra das penses de aposen
tadoria declinou em diversos pases; a Inglaterra desenvolveu um
poderoso sistema privado de aposentadoria por capitalizao
paralelo ao sistema pblico baseado na repartio; o seguro
desemprego sofreu diversos tipos de restries em inmeros
pases; a utilizao dos servios pblicos de sade impe o
pagamento de uma taxa mnima, etc. "' Q contrato de trabalho
_
foi flexibilizado - proliferaram o contrato por tempo determi
nado, em tempo parcial e a subcontratao, alm de fQLmas
disfaradas de trabalho precrio, como os contratos de apren="
dizagem e de formao. Porm, as instituies do Estado de oem
--.1

1 8. Ver a obra coletiva organizada por Bruno Jobert, Le tournant no-tibra{e en Europe,
t.:Harmattan, Paris. 1 994, especialmente p. 60, 64, 69 e lOS,
19. Idem, particularmente p. 65. 68 e 1 08. Os idelogos do neoliberalismo europeu,
conscientes de que a desmontagem das instituies do Estado de bem-estar uma
operao de alto risco poltico, recomendam aos governos neoliberais a ttica das
concesses combinada com o avano gradativo. Ver a esse respeit<; os conselhos de
Guy Sorman aos governos neoliberais da Europa. Guy Sorman L'Etat minimuni, op.
cit., p. 59.
20. H uma grande presso dos grupos financeiros europeus para que pases como
a Frana adiram ao modelo britnico de aposentadoria- por capitalizaa. Na Frana,
a aprovao da Lei Thomas em fevereiro de 1 997 representou um primeiro passo
nesse sentido. Franois Chesnais "Demain, les retraites la merd des marchs", Le
Monde Diplomatique, Paris, abril de 1997.

36

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

estar europeu ocidental continuam, no geral, aS'segurando uma

cobertura social ampla. A sade, a educao e a aposentadoria
privadas . so marginais. No continente" europeu, foram mais
atingidos o emprego e o salrio - os desempregados, hoje,
somam mais de trita milhes na Europa. Mas a prestao do
seguro-desemprego c,ontinua elevada e prolongada comparativa
mente ao padro dos, pases perifricos e o salrio mnimo dos
principais pases eurbpeus at dez vezes maior que o dos
principais pases latino-americanos.21
O imperialism o norte-ameri cano, durante o segundo
.."
mandato de Bill Clinton, tem pressio"[lado a social-d",mocracia, que
se encontra no governo da maioria dos pases epropeus, para
que ela avance, maIS do que j o fez, na aplicao da poltica
neoliberal. O FMI est insistindo na necessidade e urgncia de
um'-usegu nda onda de reformas" nos pases da Europa
Ocidental. A Comisso Europia trabalha em sintonia com o FMI,
a despeito de certa relutncia de alguns governos nacionais e,
acima de tudo, a despeito da resistncia operria e popular que
tem crescido na segun<a metade dos anos 90. 22
Nos pases perif ricos, em primeiro lugar, o neoliberalismo
tem servido, tal quall nos pases centrais, para restringir ou
suprimir direitos dos tn\.balhadores. A ena que, na periferia,
a poltica neolibera encontrou pela frente um sistema de
proteo social men<;ls desenvolvido e pde avanar muito mais
do que lograra fazer no centro do sistema. At o incio de 1 996,
a aposentadona pblica por repartio j tinha sido praticamente
substituda pelo sistema de aposentadoria privada por capitali
zao em sete pases da Amrica Latina. A penso de aposen
tadoria do -sistema pblico degradouse ou se tornou uma penso
s imb l i ca Em outros oito pases latinoamericanos, proj e tas
semelhantes estavam sendo examinados pelos respectivos

2 1 . Os gastos sodais no se reduziram nos pases da Europa Ocidental. Ao contrrio

do que normalmente se pnsa. eles cresceram em todos Estados europeus ao longo
das duas ltimas dcadas, e atingiram seu pico nos anos 90. Tal se deve.
principalmente, ao aumento dos gastos com seguro desemprego. Ver Paul Bairoch
Victoires et dboires: Histoire economique et sociale du monde du XVI siecle nos jours,
Paris, Editions Gallimard, 1 997
Quadro XXIX.4, volume III, p. 502-503.
-

22. Ver Jnfofnter. Revue de Presse. ns. 8 1 e 82, Paris, 1 0 e 1 7 de outubro - de

1 997, e "t.:Europe ne croit guere aux recettes librales amricaines" , Le Monde, 24
d e junho de 1997.

ARMANDO BOITO JR

37

parlamentos. "'. A sade e a educao pblicas <;stQ degradadas

- fenmeno que no tem paralelo com o que se passa na Europa
- e ampla privatizao desses servios uma realidade na
Amrica Latina.24 O seguro-desemprego, que, salvo engano, s
existe no Brasil, cobre um perodo muito curto. O emprego
informal e isento de toda e qualquer regulamentao legal
componente importante ou majoritrio do mercado de trabalho
dos grandes pases da Amrica Latina. Enquanto na Europa parte
significativa e crescente dos trabalhadores perde o contrato de
trabalho por tempo indeterminado e em perodo integral, mas
continua com um contrato regulamentado - de curta durao,
em tempo parcial, de formao, etc. - que lhe assegura todos
os demais direitos sociais, na Amrica Latina os governos
neoliberais toleraram e estimularam a abolio pura e simples do
contrato de trabalho e, por conseqncia, de todos os direitos da
decorrentes. A economia informal, imbricada com prticas ilcitas,
expandiu-se por todo o continente. A Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) avalia que 56% da populao economicamente
ativa da Amrica Latina sobrVive com empregos ou atividades
informais." No Brasil, em 1995, 38% dos empregados no possuam
carteira de trabalho assinada e 58% da populao ocupada
encontrava-se na economia informal.26 O movimento operrio e
popular latino-americano revelou-se menos eficaz para defender
as reformas que tinha introduzido no capitalismo do que o
movimento operrio europeu - certo que esse ltimo alua em
condies mais favorveis devido transferncia de riquezas da
periferia para o centro do sistema capitalista.
23, Carmelo Mesa-Lago "Las reformas de las pensiones en Amrica Latina y la posicin
de los organismos internacionales". Revjsta de la Cepal. n. '60. dezembro de 1 996.
24. Rolando Franco "Los paradigmas de la politica sod!JI en Amrica Latina", Revista

de la Cepa/, n. 58, abril de 1 996.

25. " Mais da metade dos empregos latinos informal", Tempo e Presena, setembro!
outubro de 1 997 - matria transcrita pela publicao Quinzena, Centro d e
Documentao e Pesquisa Vergueiro, So Paulo, n. 260, 5 d e novembro de 1 997.

26. A economia informal est presente em todos os setores econmlcos nos pases
perifricos, tolerada ou estimulada pelos governos neoliberais e rs'ponsvel por
parte significativa do PIB desses pases. Nos pases da OCDE, ela est confinada ao
setor de servios pessoais e a algumas indstrias tradicionais e no representa parte
importante do PIB. Ver Bruno Lautier L'Economie informelle dons te Tiers Monde, La
Dcouverte, Paris, ! 994.

38

POLTiCA NEOLiBERAL E SINDICALiSMO NO BRASIL

Em segundo lugar, nos pases perifricos, o neoIiberansm

desempenha uma funo suplementar especfica: ele serve pa
.
, enquadrar as economias nacionais subdesenvolvidas s novas
"xigncias do imperialism,? A poltica neoliberal reforou um
quadro internacional d restrio da autonomia poltica dos
cujas polticas econmicas e sociais
Estados perifricos
passaram a ser estritamente tuteladas por instituies como o
FMI, o Banco Mundial e a OMe - e tem aprofundado os laos
d e subordinao econmica desses pases s economias
centrais.27
Na Amrica Latina, o objetivo do neoliberalismo , em .
.
primeiro lugar, ampliar a explorao financeira da regiC?.....
Mudaram os interesses prioritrios do imperialismo, e a economia
latino-americana foi chamada a se readaptar. A partir da crise
econmica de meados da dcada de 1 970, os investimentos
diretos privados norte-americanos no exterior, . que tinham
conhecido um forte crescimento entre 1 948 e 1 973, reduziram
sua expanso, e seu rendimento comeou a cair. Ao mesmo
tempo, os investimentos indiretos privados de tipo financeiro
tiveram seu rendimento incrementado/e passaram a predominar
no fluxo norteMamericano de export/o de capitais.28 O perodo
intercalado de conjunturas de c e e de fases de crescimento
moderado iniciado em 1 974 ,Y0rtanto, um perodo em que, para
:
o imperialismo, as finan ganharam importncia frente aos
investimentos produtivos. A economia mundial entrou numa nova
fase em que as transaes financeiras especulativas e parasitrias,
tpicas do imperialismo na caracterizao de Lenin, crescem de

27. Isso no signfica que o Estado nao esteja declinando em escala mundial. O
que est ocorrendo que os Estados dos pases centrais aumentaram seU poder de
no cenrio internacionat aumento que corresponde a restries
oLe e influncia
contr.

'
;;e na autonomia poltia dos Estados dos pases perifricos. As restries na
autonomia poltica desses Estados no afeta. de resto, sua importncia para o
capitalismo: ele mantm sua tradicional funo de fiador dos investimentos, da
propriedade e da lucratjidade do capital imperialista e nacional e adquiriu, e
decorrncia da desregulamentao financeira. a funo nova de bancar a especulaao
do capital financeiro internacional. Ver Jacob Gorender " Estratgias dos Estados
nacionais diante do processo de globalizao", Estudos Avanados, n. 25, Universidade
de So Paulo, 1995,
28. Christophe Darmangeat " Imprialisme et exportation des capitaux - le cas
amricain", coloquio Marx oujourd'hui. mimeo, Universit de Nanterre, novembro de
1 997. Ver particularmente Quadro I. p. I I e grafrcos 1 , 2 e 5 s p. 1 5, 16 e 1 7.

ARMANDO BOlTO JR.

39

modo inaudito.29 Como lembram Perry Anderson e Goran

Therborn, durante os anos 80, ocorreu uma exploso dos
mercados de cmbio, de aes, de seguros, e de ttulos de dvida
pblica que, hoje, possuem uma dimenso dezenove vezes maior
que o comrcio mundial de mercadorias e servios.30 A polftica
dos governos neoliberais adapta a Amrica Latina a essa nva
exigncia do capital financeiro internacional.
De fato, a desregulamentao financeira neoliberal, com a
ampliao da convertibilidade das moedas nacionais latino
americanas e a abertura das bolsas de valores, visa atender essa
nova demanda especulativa do capital imperialista e submete, ao
mesmo tempo, a poltica econmica das naes latino-ameri
canas - juros, cmbio, crescimento, salrios - s exigncias do
capital financeiro internacional. Nos anos 90, os investimentos
estrangeiros na Amrica Latina cresceram mas, ao mesmo tempo,
mudaram de perfil. Os investimentos indiretos em carteira, que
em 1 990 representavam apenas 4% do total de ingressos,
chegaram a 62% em 1 993, caindo um pouco, para 42%, em 1 994."
Tais investimentos, constitudos principalmente de bnus e aes,
cresceram mais de vinte vezes entre 1 990 e 1 994, passando de
um total de 1 ,2 para 26,2 bilhes de dlares. Os investimentos
estrangeiros diretos tambm cresceram, mas numa proporo
muito menor. Tais investimentos passaram de um total de 8 para
2 1 ,2 bilhes de dlares - considerando sempre o conjunto da
Amrica Latina e Caribe. Acrescente-se que nem todo inves
timento estrangeiro direto representa ampliao ou criao de
capacidade produtiva. Numa amostra reunindo os sete maiores
pases da Amrica Latina e Caribe, Vera-Vassallo constatou que
40,8% dos investimentos estrangeiros diretos do perodo 1 9881 993 dirigiram-se para os programas de converso da dvida

Um economista brasileiro que contribuiu muito para a compreenso da poltica

neoliberal como a poltica do capital financeiro na etapa atual do imperialismo foi ,
Luiz Marcos Gomes. Utilizamos aqui o conjunto de ensaios que ele reuniu no seu
livro Sociedade dos socialistas vivos - ensaios contra o neoliberalismo. Anita Garibaldi.
So Paulo. 1 995.
30. Ver a coletnea organizada por Emir Sader e Pablo Gentili Ps-neoliberalismo as polticas sociaIS do Estado democrtico, Paz e Terra, So Paulo. 1 995.
3 1 . Alejandro C. Vera-VassaUo "La inversion extrangera y e/ , desarrollo competitivo
en Amrica Latiria y el Caribe", Revista de la Cepal, n. 60. dezembro de 1996'. Sobre
o mesmo tema ver James Petras "Investissements pervers", Maniere de Voir. n. 36,
novembro-dezembro de 1 997. edio Le Monde DlplomaUque. Paris.
29,

40

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

externa e de privatizao. Sobram 60%, dentre os' quais, convm

lembrar, uma parte significativa est entrando apenas para
comprar empresas nacionais em dificuldad'es - isto , representa
mera transferncia de propriedade, no capacidade produtiva
nova. Esse o perfil da "chuva de investimentos estrangeiros"
alardeada pela grande imprensa brasileira.
Alm de modelar as economias latinoamericanas de acordo
com os interesses do capital financeiro dos pases centrais, o
neoliberalismo visa, em segundo lugar, adequar tais economias aos
interesses das grandes empresas industriais estadunidenses,
europias e japonesas. Os governos neoliberais esto rde,:.
senhando o setor industrial. das principais economias da Amrica
Latina de modo a reforar as antigas funes que tais economias
desempenharam, e ainda desempenham, na diviso internacional
d o trabalho - fornecimento de matrias-primas para as econo
mias centrais e oportunidade de mercado para o escoamento d
produtos manufaturados produzidos nos pases imperialistas;
algumas economias da regio vinham se afastando dessas funes
graas ao processo de industrializao. Ao mesmo tempo, observa
se um aumento da participao dos investimentos estrangeiros
diretos no setor de servios urbanos privatizados - energia
eltrica, transporte ferrovirio, servio porturio, etc. -, repetindo,
tambm nesse ponto, o padro de atuao que o capital im
perialista tinha na Amrica Latina no incio do sculo XX.

3 . D ESINDUSTRIALIZAAO, DESNAClONALI
-

/
AO E CONCENTRAAO

A maioria das economias d grande e de mdio porte da

Amrica Latina j se encontr , a sob o impacto de polticas
neoliberais ao longo da dcada de 1 980, como o Chile, a
Argentina, o Mxico,. a Bolvia e o Uruguai. O Brasil, como se sabe,
ingressou na era da poltica neoliberal apenas nos anos 90. Em
todos esses pases, a poltica neoliberal aprofundou algumas
tendncias que j se manifestavam na 'economia latino-americana
antes mesmo da implantao do neoliberalismo, e desencadeou,
tambm, algumas tendncias novas. Tal poltica tem provocado
um agravamento do movimento geral d e concentrao da
riqueza e da propriedade nos pases latino-americanos. Verifica
se, em- primeiro lugar, uma acentuao da transferncia de renda
dos trabalhadores para as empresas e, em segundo lugar,
tambm uma acentuao, da transferncia de renda e de
propriedade das pequenas e mdias empresas para as grandes
ARMANDO BOITO JR.

41

i
empresas e da empresa nacional para os grupos estrangeiros.32
Uma novidade da p'oltica neoliberal foi que ela inaugurou um
amplo processo de transferncia de renda e de propriedade do
setor pblico para o setor privado. O modelo econmico que se
qesenvolve refora, ento, o papel do setor privado, fortalece os
grandes grupos monopolistas, amplia a internacionalizao do
aparelho produtivo e aumenta a pobreza das massas.
Neste item, sem p. pretenso de apresentar idias originais,
iremos apresentar as caractersticas gerais desse procsso, com
o objetivo de fundamentar a anlise que faremos do bloco no
poder no perodo dos governos neoliberais.
A indstria latino-ameri cana tem sido afetada pelos
processos de desindustrializao e de desnacionalizao. Esses
processos, em diversos pases, precederam a implantao da
poltica neoliberal. Mas, se, antes, eles ocorriam e escala menor
e em decorrncia de presses econmicas de diversos tiRos, com
os Estados nacionais procurando, s vezes, cont-lo - como
aps a chegada
ocorreu no Brasil ao longo da dcada de 1 980
do neoliberalismo ao poder, esses Estados optaram ' pela poltica
de desindustrializao adotando a poltica de abertura comercial,.
'A amplitude desse';' processos' de ' desiI1dustrilliio ede
desnacional izao depende das condies econmicas e
polticas de cada pas no qual ele tem lugar: a desindustrializao
foi mais severa no Chile e na Argentina do que no Brasil, e a
desnacionalizao tem sido maior, na economia mexicana.33 A
desindustrializao possui dois aspectos: reduo da participao
relativa da produo industrial na produo total dos pases
latino-americanos e reduo da participao relativa da produo
metal-mecnica, de bens de capital, de instrumentos eletrnicos
e de qumica fina no total da produo industrial. Isto , ela tem
atingido, principalmente mas no exclusivamente, os setores que
.. fazem uso intensivo de conhecimentos tecnolgicos e de servios
de engenharia. A desindustrializao atingiu' tambm .setares que
-

fazem uso intensivo de fora de trabalho: txtil, vesturio,

calados, e outros.34
Parte dea desindustrializao poUco visvel. Ela ocorre
ao longo da crideia produtiva, atravs do aumento do ndice de
importao do componentes em setores como o eletrnico
automobilstico] de eletrodomsticos e outros. Trata-se de um
1
faceta da desndustrializa o que pode ser erroneamente
percebida corno o seu oposto. Na Argentina, a zona de
processamento da Terra do Fogo viu crescer a' produo
eletrnica no perodo neoliberal, mas esse crescimento est
baseado em galpes de montagem industrial, que utilizam
componentes importados, e que substituram o antigo setor
industrial eletrnico argentino, que era dominado por empresas
nacionais. Os novos galpes so investimentos da Hitachi, San"
J>
Sanyo e outras multinacionais. Na regio mexicana de fronteira
com os Estados Unidos, o neoliberalismo ensejou o crescimento
da indstria de eletrodomsticos e de produtos eletrnicos, mas
se trata da hamada "indstria maquladora", que realiza a
montagem de componentes importados, e tal crescimento se
deu s custas de uma reduo geral da produo industrial
mexicana de eletrodomsticos no restante do pas. A recente
expanso, no Brasil, de indstrias de material de informtica de
produtos eletrnicos de consumo e de montadoras de a to
mveis segue um modelo semelhante. Segundo dados d a
Associao Brasileira d a Indstria Eletrueletrnica (Abinee), o
setor de bens eletrnicos de cons/m o (televiso, video-cassete,
aparelhos de som) cresceu, no B{asil, 43,9% de 1 995 para 1 996.
N o m smo perodo, o seto de componentes eletrnicos
. .
dImInUIU 3,2%. Entre 1 990 e 1995 a importao de componentes
cresceu 2 1 1 %. A Zona Franca de Manaus o carro-chefe desse
processo, pois essa regio transformou-se num parque de
montagem de componentes importados, devido ao fato de as

Sigo a anlise muito bem fundamentada empiricamente de Jose Miguel Benavente,

Gustavo Crespi, Jorge Katz. e Giovanni Stumpo "La transformacin dei desarrollo
industrial de Amrica latina", Revista de la Cepa/, n. 60, dezembro de 1 966. necessrio
evitar, aqui, as comparaes apressadas. Fala-se em desindustrializao tanto para alguns
pases da' Europa quanto para a Amrica latina. Num plano geral, certo que os dois
fenmenos apresentam similitude. A flnanceirizao do capitalismo internacional e as
polticas econmicas deflacionistas desestimulam o investimento produtivo em ambas
as regies. Porm, a desindustrializao afeta os setores de ponta das economias da
Amrica latina, ampliando o fosso tecnolgico que as separa das economias centrais.
34.

32. Pedro Sainz e Alfredo Calcagno fazem um excelente estudo desse process6 de
concentrao de renda e propriedade nos principais pases da Amrica latina. Ver
Pedro Sainz e Alfredo Calcagno "Em busca de otra modalidad de desarrollo", Revista
de la Cepa/o n. 48. dezembro de 1 992.
33. Ricardo A Bielschowsky e Giovanni Stumpo "Empresas transnacionales y cambios
estructurales en la industria de Argentina. Brasil, Chile y Mxico", Revista de la Cepa/,
n. 55, abril de 1 995.
42

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

ARMANDO BOITO JR.

43

I
tarifas de importao, que foram reduzidas para todo o pas,
serem menores ainda para a Zona Franca.35
A desindustrializao, embora seja ampla, no implica que
os pases da Amrica Latina estejam pura e simplesmente
regredindo para a produo estritamente primria. Uma restau
rao do chamado modelo primrio-exportador seria invivel
aps a experincia desenvolvimentista. Alm disso, o ritmo e a
amplitude da desindustrializao oscilam em decorrncia das
situaes locais (tamanho dos diferentes mercados latino
americanos, variaes na poltica de comrcio exterior, etc.) e da
conjuntura internacional (o elemento central aqui so as decises
d e investimento das multinacionaisLPara entender os limites e
as caractersticas da regresso agromercantil, dois aspectQs
devem ser considerados.
De um lado, preciso considerar que alguns mercados
nacionais latino-americanos possuem um tamanho que motiva
empresas multinacionais, cujos produtos dependem da proximi
dade do mercado consumidor, a se manterem ou a se instalarem
na regio. Esse o caso das montadoras de automveis. Nos
diferentes pases, tm ocorrido situaes particulares. No Chile,
um pas de mercado consumidor pequeno e que sofreu um
processo amplo e quase linear de desindustrializao, as
montadoras fecharam suas plantas ou reduziram drasticamente
a produo local; na Argentina, onde o processo de desindus
trializao evolui de modo mais acidentado, aps o fechamento
de diversas plantas nos anos 80, as montadoras reiniciaram a
produo nos anos 90; no Brasil, que possui o maior mercado
consumidor da regio, as montadoras no chegaram a fechar, e,
nos anos 90, voltaram a investir, ocorrendo, inclusive, o estabele
cimento de plantas cujas montadoras, at ento, no produziam
no pas. Porm, mesmo nos pases em que a produo de
automveis foi retomada ou se expandiu, o ndice de naciona
lizao da produo caiu muito, o que representa uma desindus
trializao ao longo da cadeia produtiva?'

Ver a reportagem "Crescimento desequilibrado", Revta da Indstria, Fiesp, So

Paulo, 1 8 de novembro de 1996.
'
36. Ver as tabelas sobre o declnio do ndice de naciona!iza da produo
automobilstica brasileira apresentadas por Jacob Gorender em "Globalizao, tecnologia
e relaes de trabalho". artigo citado. A imprensa tem noticiado esse fenmeno.
digna de nota a reportagem "Clima de ressaca" publicada pela revista Veja de 24 de
35.

44

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

De outro lado, deve-se considerar que embora esteja

ocorrendo, efetivamente, uma reativao da antiga diviso
internacional do trabalho, isto , do sistema que conferia
Amrica Latina a funo de exportador de produtos primrios e
importador de manufaturados, essa reativao d-se em bases
novas. Os pases imperialistas, dado o enorme avano da
fronteira tecnolgica em relao produo capitalista do incio
do sculo, podem ter interesse em delegar o beneficiamento de
diversos produtos primrios, como alguns recursos minerais e
gneros alimentcios, s empresas instaladas no pas latino
americano produtor, antes da exportao de tais produtos para
os mercados centrais. A desindustrializao no exclui, portanto,
o crescimento do setor industrial voltado para o processamento
de recursos naturais exportveis. Hoje, as indstrias que mais
crescem na Amrica Latina so as indstrias processadoras de
matria-prima: papel e celulose, petroqumica, ferro e ao, azeites
vegetais, farinhas de pescado, conservas, sucos, etc. Mas o
crescimento desse setor no suficiente para anular a diminuio
do peso da produo industrial na produo total e est vinculado
participao declinante dos setores industriais de ponta no
conjunto da produo industrial. A indstria perde importncia
no conjunto da economia e muda de perfil, perdendo em
sofisticao e em integrao.37
No Brasil, a poltica de desindustrializao comeou, em
1 990, com a abertura comercial promovida pelo governo Collor,
atravs da extino de barreiras no-tarifrias e da reduo das
alquotas de importao. Os economistas da Cepal que tenho
citado destacavam o fato de que o processo de desindustria
lizao no Brasil, apesar da abertura comercial promovida pelo
governo CoIlor, era menor que o ocorrido em pases como Chile
e Argentina. Dois desses estudos ressalvavam, contudo, que a

setembro de 1 997. O titulo da reportagem referese desiluso da populao e de

autoridades do' m unidpio de Resende (RJ) com o montante irrisrio de empregos criado
pela fbrica de nibus e caminhes da Volkswagen, recm instalada no municpio.
37. H aLitores que procuram desautorizar a idia de desindustrializao. indicando
a ocorrncia de um pequeno aumento da exportao de manufaturados por parte
dos pases latino-americanos. Esse o caso de Joseph Ramos "Un balance de las
reformas estructurales neoliberales en Amrica Latina", Revista de la Cepal. n. 62,
agosto de 1 997. O argumento no procede pois a exportao manufatureira que
cresceu um pouco foi justamente aquela ligada ao processamento de recursos naturais
- minerais. conservas, sucos, etc.
ARMANDO BOITO JR.

45

abertura comercial brasileira era mais recente que as demais e

que a desindustrializao no Brasil poderia acelerar'se com a
implantao do Plano Real. 3S Isso, de fato, aconteceu.
O governo FHC promoveu uma nova reduo das tarifas
aduaneiras, o que, combinado com a sobrevalorizao do cmbio
introduzida pelo Plano Real, fez crescer JJluito-as--importaes, e
inclusive a importao de produtos-mnufaturados. Em 1 990, a
alquota mdia das tarifas de importao era 40% e a alquota
mais freqente de 32,2%. Em 1 992, ambas caram para 20%. Em
1 995, o governo FHC reduziu a alquota mdia para 12,6% e a mais .
freqente para 2%.39 Entre 1 992 e 1 995, as importaes saltaram
da casa dos 20,5 bilhes para 49,6 bilhes de dlares, represen
tando um crescimento de 1 42 %, enquanto a ; exportaes
passavam de 35,7 bilhes para 46,5 bilhes de dlares, perfa
zendo um crescimento de apenas 300/0. Como sabido, a balana
comercial brasileira passou a apresentar um dficit crescente a
partir da implantao do Plano Real - o dficit foi de 3, 1 bilhes
de dlares em 1 995, devendo chegar a um montante de 1 0
bilhes de dlares . em 1997.'"
Maurcio Mesquita Moreira e Paulo Guilherme Corra pro
duziram uma srie estatstica para 45 setores industriais brasileiros
no perodo entre 1989 e 1 996. Esses setores so responsveis por
80,60/0 da produo industrial brasileira." Verificaram que ocorreu
um aumento generalizado e substancial do coeficiente de importao
38. Ricardo Bielschowsky e Giovanni Stumpo, "Empresas transnacionales y cambios
estructurales en la industria de Argentina, Brasif, Chile y Mxico", op. cit. e Jose
Miguel Benavente, Gustavo Crespi, Jorge Katz e Giovanni Stumpo "La transformadon
dei desarrollo industrial de Amrica Latina", op. cito
39, Anurio dos Trabalhadores
{996-/ 997, Dieese, So Paulo; 1 996. Ver Grfico
1 7, p. 1 7S.

de manufaturados, atingindo-se o nvel prevalecente. no perodo do

governo Caf Filho - cuja poltica, convm lembrar, tentou reverter
o industrialismo do segundo governo Vargas. A importao foi
particularmente grande nos segmentos de mquinas e equi
pamentos, material e aparelhos eletrnicos e material de co
municao. Nesses segmentos, a participao das importaes no
consumo aparente superou os 35% em 1 995, e continuou crescendo
em 1 996. Outros segmentos muito penalizados foram os de tratores,
mquinas rodovirias e equipamentos para a produo e dis
tribuio de energia eltrica. Moreira e Corra mostram que,
agrupando os diversos segmentos afetados em setores, verifica-se
que o setor de bens de capital da indstria brasileira foi o grande
perdedor da abertura comercial:" Outros segmentos afetados foram
os de fiao e tecelagem, embora em 1996 tenha havido uma queda
brusca nas importaes de produtos txteis. Cabe recordar que o
governo FHC, sob presso dos industriais mobilizados pela Fiesp e
pela CNl ao longo do primeiro semestre de 1 996, imps barreiras
tarifrias e no-tarifrias para a proteo desses produtos. Quanto
ao coeficiente de exportao do parque industrial, ele cresceu mais
nos seguintes segmentos: indstria de madeira, sucos e con
dimentados, conservas de frutos e legumes, calados, celulose,
metalurgia de no-ferrosos e siderurgia. Como se v, a economia
brasileira segue, principalmente depois da implantao do Plano
Real, a mesma tendncia regresso agromercantil que afeta toda
economia latino-americana.43

Dieese, op. cit., Tabelas 1 1 7. 1 1 8, 1 1 9, s p, 1 72. 1 73 , 1 74.

4 I. Maurcio Mesquita Moreira e Paulo Guilherme Correa '1>.bert ra comercial e '

indstria: O que se pode esperar e o que se vem obtendo", Revista de Economia
Poltica, volume 1 7 n, 2 (66), abriHunho de 1 997. Esses autores evidenciam, com
base num exceJ.ente trabalho emprico, a existncia da desindustrializao, mas a
consideram benfica. Uma viso crtica da desindustrializao apresentada por
Luciano Coutinho no artigo "O desempenho industrial sob o real" in Aloisio
Mercadante (org,) O Brasil ps4eal, Instituto de Economia, Unicamp, Cmpinas, 1 998.
Ver tambm dois artigos publicados por Luciano Coutinho na grande imprensa: "Plano
de desindustrializaao" e "DesindustriaJizaao escancarada", Folha de S. Paulo, edies
de 1 8 de fevereiro e de 7 de julho de 1 996.

42, Ver tambm as reportagens Importao domina mercado de mquinas" e "Setor

de mquinas txteis diminui 2QO!6 em 5 anos", Folha de S. Paulo. I O de junho de 1 996.
43. Jos Roberto Mendona de Barros e Ldia Go!denstein, em texto publicado no
mesmo nmero da Revista de Economia Politica que traz o artigo de Moreira e Correa,
emitem uma opinio sobre o impacto da abertura comercia! que diferente da anlise
que apresentamos. Afirmam que a tese da desindustrializao " muito pessimista", e
seguram que estaria ocorrendo "uma verdadeira revoluo na economia brasileira",
E difcil polemizar com esses autores. Eles no enfrentam os argumentos e os dados
apresentados pelos defensores da tese da desindustrializao, embora simulem faz-lo.
Os autores no apresentam, ademais, nenhuma srie estatstica para que possamos
avaliar o fundamento da viso "otimlsta", Utilizam como fonte apenas entrevistas com
empresrios de alguns ramos industriais, pois alegam que "faltam dados" para se poder
analisar a. "verdadeira revoluo" que estaria em curso na economia brasileira, Os autores
falam em falta de dados na mesma edio da Revista de Economia Poltica que publica
as matrizes e tabelas elaboradas por Moreira e Correa. Ver Jos Roberto Mendona
de Barros e lidia Goldenstein "Avaliao do processo de reestruturaao industrial
brasileiro", Revista de Economia Poltica, volume 1 7, n. 2 (66), abril-junho de ! 997.

46

ARMANDO BOITO JR.

40.

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

47

Tambm o processo de desnacionalizao que afeta a

economia latino-americana est presente no Brasil. No dispomos,
nessa matria, de dados sistematizados, mas os nmeros e
informaes disponveis so significativos. Segundo o Sindicato
da Indstria de Autopeas, o Sindipeas, cerca de mil empresas
do ramo j tinham sido vengidas ou se encontravam venda .at
o inicio de 1 996, seI}<:Io/que o principal comprador era o capital
estrangeiro. Em 1997, o Sindipeas estimou que, das 3 . 2 0 0
indstrias d e autopeas que existiam e m 1 9 9 1 , restavam apenas
930, devido onda de vendas, fuses e falncias no setor. 44
o/gJH 5 !.. g r/tlPos ",So nc?'I'iS.gan geir()s..""/I1a1pr ra I11 ,. . s/"lll1.do
relato de empresas de consultoria, cerca de 300 empr"s,,,s
';;'acionais
d/diferentes raI11os., No ramo de geladeiras e fo/ges,
'
a B;te;:;:;p aSSOCiCll.l;; Whi'pool, a Continental foi comprada
pelo grupo alemo BoschSiemens e a Prosdcimo pela sueca
Electrolux. A lochpe vendeu sua fbrica de tratores Maxion. A OB
Brinquedos associou-se ao banco norte-alnericano lP Morgan. A
G radiente associou-se japonesa JVC, convertendo-se numa
montadora de componentes importados, o que mostra que o
fenmeno da desnacionalizao pode fundir-se, em certos casos,
ao da desindustrializao. O grupo estadunidense Westvaco
comprou uma das maiores indstrias grficas nacionais. No ramo
de alimentao, a Lacta, da famlia Adhemar de Barros, que era
a maior produtora nacional de chocolate, foi vendida Philip
Morris; a Arisco associou-se ao banco americano Goldman Sachs;
a companhia Pilar, maior indstria do setor de alimentao do
Nordeste, sob controle nacional desde sua fundao em 1 875,
foi vendida em duas partes: uma para a Nabisco, empresa
estadunidense, e outra para o grupo argentino Bunge & Bom. A
1;;entrada de investimento estrangeiro direto na economia brasileira
tem crescido regularmente ao longo da dcada de 1990. Em 1 989,
entraram apenas 184 milhes de dlares em investimento direto,
em 1 992, 1 .324 milhes e em 1995, 3.285 milhes de dlares. Parte
significativa desses investimentos vem para ao, compra d e
empresas nacionais. O Centro 'de Economia Mundial da Fundao
Getlio Vargas prev que, mantido o ritmo atual, nos prximos
anos, 250/0 do PIB industrial brasileiro, o equivalente a 50 bilhes
de dlares, passar para o controle do capital estrangeiro.45
44. "Quebra-se o gesso do salrio", Veja. So Paulo. 1 7 de dezembro de 1 997.
45. Ver "O Brasil est venda". Veja. So Paulo, 29 de maio de 1 996.
48

POLTICA NEOLl8ERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

Wll<\_\

4. N EOLIBERALISMO E BLOCO NO PODER : CONTRADiES E HEGEMONIA

NO INTERIOR DA BlIRGUESIA BRASILEIRA

O imperialismo no apenas uma fora externa s naes

perifricas. Ele sempre entrelaou seus interesses com classes e
fraes de classe dos prprios pases dominados. Esse entrela
amento pode, inclusive, ultrapassar o campo das classes
dominantes. Mas, aqui, so apenas as relaes da classe
dominante com, o imperialismo que iro nos interessar.
Considerada do ngulo de sua relao com o imperialismo,
a burguesia dos pases perifricos pode ser dividida, seguindo a
tradio dos dirigentes da Internacional Comunista, em burguesia
"
compradora e burguesia nacional. A primeira fra;;:;;np.:ende
OsSeioresburguesesque711liin(ftenninada fase do imperialismo,
encontram-se integrados aos interesses do capital estrangeiro. A
burguesia compradora funciona como uma espcie de pro.
longamento, no interior do pais perifrico, dos interesses imperia
listas. A burguesia nacional, ao contrrio, tendo seus interesses
tolhidos pelo capital imperialista, a frao que pode se converter
em fora social integrante de uma frente antiimperialista." Nicos
Poulantzas, a partir do estudo dos pases europeus de capitalismo
menos desenvolvido, acrescentou a esse par de situaes extremas
a noo de burguesia intema, uma frao burguesa que ocupa uma
posio intermediria entre a burguesia compradora e a burguesia
nacional. A burguesia interna a frao que mantm uma relao
de unidade bsica com o capital imperialista, sem, por isso, deixar
de atritar-se, no plano tlico, com esse capitalY Essas noes, desde
que entendidas como indicadoras dellugares econmicos e de
posies polticas historicamente mutveis, so teis para o estudo
da situao brasileira atual.
Quais foram as modificaes principais que a poltica
neoliberal provocou no interior do bloco no poder? Partimos da
idia de que, durante a ditadura militar e durante o governo
Sarney, a hegemonia poltica no interior do bloco no poder era
exercida pela frao monopolista da burguesia brasileira,
composta pelas grades empresas financeiras, industriais e
46. A distino entre burguesia compradora e nacional foi desenvolvida em diversos textos
de Mao Ts-tung. Ver, por exemplo, ''Anlise das <:lasses na sociedade chinesa" in Mao Ts
tung. Obras Escolhidas. Tomo I. -Edies em Lnguas Estrangeiras, Pequim. 1 975, 3ed.

47. Nicas Poulantzas, La crise des dictatures. Editora Seuil. Paris, 1 975

ARMANDO BOI TO JR

49

comerCiaIs. Isso significa que a poltica do Estado brasileiro, alm

d e preservar os interesses gerais do conjunto da burguesia,
orientava-se de modo a priorizar, diante das inevitveis disputas
econmicas entre as diferentes fraes" burguesas, os interesses
do capit<II_m6nopolista.4S A poltica neoliberal posta em prtica
des&; 1 990 manteve a hegemonia do grande capital. Ocorreram,
contudo, algumas alteraes importantes no bloco no poder.
Neste item, sem a pretenso de considerarmos todas essas
alteraes, iremos tratar de algumas delas, que so importantes
para a posterior anlise do movimento sindical. 49
O imperialismo e todas as fraes da burguesia brasileira
tm ganhado com a poltica neoliberal. Mas, esse ganho
desigual, e h fraes que tm algo a perder com o aprofun
damento dessa poltica. No existe no Brasil, contudo, uma frao
d a burguesia que esteja desempenhando o papel d e uma
burguesia nacional. Tampouco se verificou, at o presente, a
passagem de uma frao da burguesia para o campo da
oposio poltica neoliberal, isso a despeito das contradies
existentes no interior do bloco no poder.
Partiremos de uma metfora. Podemos pensar os pilares da
poltica neoliberal como uma srie de trs crculos concntricos:

Utilizamos o conceito de bloco no poder tal qual ele foi desenvolvido por Nicos
Poulantzas. Esse conceito evidencia que a unidade do conjunto da classe dominante
em torno de seu interesse geral representado no Estado no exclui o conflito entre
as fraes dessa classe em torno da poltica econmica governamental. A palavra
hegemonia nesse contexto indica o controle da poltica econmlca por uma das fraes
burguesas, que se afirma, no interior do bloco no poder. como frao hegemnica
frente s demais. Chamamos ateno do leitor para o fato de que, em outras
passagens deste trabalho, somos obrigados a utilizar essa mesma palavra (hegemonia)
para designar outro conceito - o conceito gramsciano que se refere dominao
ideolgica de uma classe (s) sobre outra (s). Ver Nicos Poulantzas, Poder poltico e
classes sociais; Portucalense Editora, Porto, 1 972; Antonio Gramsci, Maquiavel, a
poltica e o Estado moderno, Editora Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1 967.
49. Alguns autores entendem que a burguesia, hoje, converteu-.se num bloco homogneo
sem fissuras. Teriam acabado as divises de frao (capital industrial, capital bancrio,
grande capital, mdio capital, etc.) e, tambm, as divises entre as burguesias nacioF)ais.
Num perodo dito de "globalizao", teria surgido uma "burguesia global homognea".
Essa a posio de Jorge Miglioll no artigo "Globalizao: uma nova fase do
capitalismo?", Crtica Marxista, n. 3, Editora Brasiliense, So Paulo, 1 996. Trabalhando
com os conceitos de imperialismo, para analisar a situao internacionaf, - e de bloco no
poder. para tratar dos interesses de classe presentes no Estado brasileiro. esperamos
mostrar que. embora a burguesia possa se encontrar numa fase de conflitos de baixa
intensidade, as diferenas nacionais e de frao no desapareceram.

aLo crculo externo e maior rQ.."-SentantQ.1!Jloltidl"_dceji.r. g!l!J!:

mentao do mercado de trabalho e supresso dos. direitos
sociais; b) o crculntermedirio -representando a pOltica-d
privatizao e c)__sfrcuo meE2f_Cc"ntral da ligur" rcepren
a , apt;rtura eomerciaJ e a desregulamentao _ finan(!_ira. Os
,
d s tr,:6-aiha9rs. fi':I11cdoldOd f-t ctes.sa ilgUr'
i';;iero
de trs crculos, j que tais interesses, conforme mostraremos no
prximo captulo, no so contemplados pelo neoliberalismo.
Todos os trs crculos abarcam interesses imperialistas e burgueses,
e cada um deles abarca, sucessivamente do crculo maior ao
menor, interesses de frao cada vez mais restritos.
O crculo externo e maior abarca os interesses do imperia-!
lismo e de toda a burguesia - o crculo da desregulamentao
d o mercado de trabalho, da reduo de salrios e da reduo
d e gastos e direitos sociais. Todas as empresas capitalistas,
pequenas ou- grandes, industriais, comerciais ou agrcolas, tiram
proveito, em grau maior ou menor, dessa reduo dos custos
salariais e dos direitos sociais. A reduo de salrios, como
veremos no captulo referente s classes trabalhadoras, geral, e
a informalizao das relaes de trabalho no apangio de
pequenas empresas. Ela praticada tambm pelas grandes
empresas, dentre outras maneiras, pelo recurso terceiriza--<2..-.
prtica que permite que o conjunto daburguesiTenhac'acesso,
democraticamente, explorao sem freios dos trabalhadores. O
imperialismo aproveita dessa poltica de diversas maneiras. As
empresas estrangeiras que produzem no Brasil tm interesse direto
na reduo dos custos salariais. O capital financeiro que
remunerado pelo pagamento dos servios da dvida externa tem
interesse na conteno dos gastos sociais do Estado brasileiro.
Note-se que no est excluda a possibilidade de, a partir de um
certo nvel de pauperizao dos trabalhadores, as empresas que
produzem para o mercado popular passarem a ver na explorao
sem freios uma ameaa ao seu mercado consumidor. Mas isso,
no momento, apenas uma possibilidade.
J o segundo ._crculo, a poltica de privatizao, favorece o
imperialismo e uma frao da burguesia brasileira, o capital
::nonoj)_olita,. !: .I11,,!gipaIiz,! CJ,ye9uel1.o ..e. .C>_111di2-S'!iJ?tal. .A poltica
neoliberal de privatizao das empresas pblicas tem ampliado
o patrimnio das grandes empresas do setor bancrio, do setor
industrial e da construo civil. Esses grandes grupos arrema
taram, a preo vil, e pago em grande parte com as chamadas

50

ARMANDO BOITO JR

48.

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

ta

...

51

"moedas podres" e emprstimos favorecidos do BNDES, em

presas lucrativas dos setares siderrgico, petroqumico, d e
fertilizantes e d e minerao, alm de empresas de servios
urbanos - como as empresas de energia eltrica e de transporte.
Ademais, adquiriram concesso para explorar o transporte
ferrovirio e as rodovias, a telefonia celular e outras atividades. O
processo de privatizao no Brasil vem se ampliando desde o
governo Collor. O preo do patrimnio das empresas privatizadas,
segundo nmeros do governo, foi de 4,66 bilhes de dlares
durante o governo Collor, 7,21 bilhes sob o governo Itamar e
saltou para o montante de 2 1 , 1 5 bilhes nos primeiros dois anos
e meio de governo FHC.50
As normas do processo brasileiro de privatizao barraram
o acesso do pequeno investidor aos leiles de privatizao - isso
sofreu uma modificao quase insignificante e tardia em 1 997,
quando alguns bancos criaram fundos de privatizao que
passaram a aceitar aplicaes mnimas de 500 reais. O investidor
estrangeiro s comeou a participar significativamente da compra
de estatais a partir de 1 995, e desde ento essa participao tem
crescido. O capital estrangeiro entrou na privatizao das
empresas de energia eltrica, da Rede Ferroviria Federal, da
Companhia Vale do Rio Doce e de outras empresas leiloadas no
governo FHC." Esse capital tem participado de dois modos: numa
primeira modalidade, empresas estrangeiras associamse a
grupos nacionais para arrematar uma empresa estatal, o negcio
envolvendo scios e empresas de um mesmo ramo ou de ramos
conexos; numa segunda modalidade, fundos de investimentos
estrangeiros entram como scios de um grupo que pretende
adquirir uma estatal. Mas a maior parte das privatizaes foi, no
incio, um negcio privado do grande capital nacional; mais tarde,
passou a ser tambm um negcio com participao do capital
imperialista. apenas um seleto grupo de grandes empresas que
se beneficia com as privatizaes. A smu1a das vendas de
empresas estatais, produzida pelo BNDES em mio de 1 995,
50. BNDES. "Tota! das receitas (vendas e dvidas transferidas) das privatizaes at
outubro de 1 997". opud "Comea nova era para as energticas", Revista da Indstria,
Fiesp, So Paulo, l a de novembro de 1997.
5 I . "Cresce o nmero de fundos de privatizao" e "Privatizaes podem atrair US$
120 bilhes". Gazeta Mercantil. So Paulo, 4 e 7 de maro de 1 997; "Capitais que a
privatizao atrai", O Estado de S. Paulo. I I de fevereiro de 1 997.

52

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

relatou que em dezessete dos maiores leiles de privatizao

ganhou um restrito grupo de 59 investidores. " Alguns dos
principais compradores das estatais foram empresas como os
bancos Safra, Bamerindus, Bradesco, lta, Boa Vista, Unibanco e
Bozano Simonsen; os grupos lpiranga, Fsfertil, Odebrecht,
Andrade Gutierrez, Vicunha, Gerdau, Votorantim e outros. S3
Esses grandes grupos monopolistas naci'onais e seus
associados estrangeiros serviram-se do discurso neoliberal de
defesa do mercado e da concorrncia para consolidar sua
posio monopolista. No ramo de fertilizantes, o consrcio Ferti
Ultra, formado por sete empresas produtoras de fertilizantes,
arrematou, atravs de uma ou de outra empresa pertencente ao
consrcio, as empresas estatais de fertilizantes U1trafrtil, Indag,
Goiasfrtil" e a Fosfrtil. O consrcio FertiUltra llinvestiu" cerca de
363 milhes de l'dlares" para obter o controle acionrio dessas
estatais. Segundo o Jornal do Brasil, antes mesmo de adquirir o
controle da Ultrafrtil, o consrcio FertiUltra j detinha 35% do
mercado nacional de fertilizantes. 54 Na concesso da explorao
das malhas da rede ferroviria federal, da telefonia celular e da
distribuio de energia eltrica, efetuadas no governo FHC, cada
empresa concessionria explora o servio, na regio em que
obteve a concesso, em regime de estrito monoplio. Um
consrcio como a VBC Energia, dos grupos Votorantim, Bradesco
e Camargo Corra, que arrematou a Companhia Paulista de Fora
e Luz (CPFL) em novembro de 1 997, j tinha adquirido empresas
energticas privatizadas de Gois e do Rio Grande do Sul. O
entrelaamento que se est tecendo entre os grandes grupos que
adquirem o controle das estatais privatizadas no fcil de se
conhecer em detalhes. Mas, baseando-se no noticirio da
52. Jos Casado. " Lucro privado com dinheiro pblico", jornal O Estado de S. Paulo,
20 de maio de r 995. Tambm tiveram participao nos leiles de privatizao os
grupos de previdncia e os clubes de investimento dos funcionrios das empresas
privatizadas, ponto sobre o qual falaremos mais adiante.
53. A obra Indicadores Dsep 94, edio da Central nica dos Trabalhadores e do
Istituto Sindacale per la Cooperazione alio Sviluppo (Iscos-Cisl), So Paulo, 1 994, e
a reportagem "Desafios da privatizao", Gazeta Mercantil, So Paulo, 28 de junho
de / 995, trazem a relao dos principais grupos compradores das empresas
privatizadas at meados dos anos 90.
54. "FertiU!tra compra U!trafrti! em 5 minutos" , Jornal do Brasif. Rio de Janeiro,
25 de junho de 1993.

ARMANDO BOITO iR.

53

imprensa, pode-se conslatar que, no ramo siderrgico e de

minerao, esse entrelaamento real e est ligando, sob o
omando de poucos grupos, as siderrgicas privatizadas entre si'
,
,abarcando, inclusive, a Companhia Vale do Rio Doce." Nos casos
! e m que houve participao do capital estrangeiro, a oligopolizao estende-se ao mercado internacional.
Para se ter uma noo do que representou a transferncia
patrimonial, convm darmos alguns exemplos. A privatizao da
Companhia Vale do Rio Doce, no governo FHC, foi efetuada, pelos
clculos de especialistas, a um preo que representava uma
frao insignificante do valor da empresa - considerados o
patrfmnio e as concesses de explorao. 56 A Usiminas,
siderrgica de alta produtividade e lucratividade, tinha seu
patrimnio avaliado por alguns consultores em doze bilhes de
dlares, mas foi vendida por apenas um bilho e meio." Para a
aquisio de aes nos leiles de privatizao, foram utilizadas
as Obrigaes do Fundo Nacional de Desenvolvimento, os Ttulos
da Dvida Agrria, Ttulos da Dvida Externa, as debntures e
dvidas da Siderbrs e outras'.58 No leilo de privatizao da
Usiminas, s entraram Cr$ 4.690,00 em moeda corrente, metade
do preo de um carro popular na poca. De 1 990 at maro de
1 992, segundo clculos do jornalista Francisco dos Santos ' os
.
lelles de privatizao j tinham atingido o montante d e 1 , 65
bilho de dlares; desse total, o que foi pago em moeda corrente
equivalia a pouco mais de um dcimo do preo de um automvel
de luxo modelo Santana." Segundo os clculos de um dirigente
sindical do ramo qumico, nas privatizaes efetuadas ao longo
de todo o ano de 1992 no setor petroqumico, o que entrou em

Ver reportagem "O homem da Vale". Veja, 1 4 de maio de 1 997.

56. Azis Ab'Saber. "Em defesa do patrimnio e contra a privatizao", Debate
'
Sindical. So Paulo. n. 25, junho-agosto de 1 997: Joo W. Bautista Vida! " justo o
preo da venda da Vale?", Jornal do Diap. maro-abril de 1997.
57. Frei Betto "Retrobrs - monoplio nacional", O Estado de S. Paulo. 7 de junho
de 1995.
58. Ver o levantamento das moedas mais utilizadas em cada um. 90S leiles de
privatizao em Indicadores Desep 94. obra e loca! citados e em "Desafios da
privatizao", Gazeta Mercantil, reportagem citada.
59. "Leiles renderam menos que um carro", Folha de S. Prolo. 1 5 de maro de 1 992.
55.

54

pOLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

I,

moeda corrente foi o equivalente ao preo de trs carros

populares.6o Ademais, para as llmoedas podres!! foi aceito o seu
valor de face, que muito superior ao vqlor de mercado.
O resultad.2_ da suIees_tLfIl.,12..PJe9_ daL!LlIlsas,.J!.?
aceitao de "moedas podres" nos leiles de privatizaio e da
s-;)breeStrfio do valr dessas il"das'foi gue os cornpradore;
de aes nos leiles de privatizao d-quiriram as empresas
estatais por uma frao insignificante do valor real do seu
patrimnio.G! Os investitnentos nessas empresas no perodo. ps
privatizao foram financiados pelo BNDES, tendo como garantia
as prprias aes das empresas privatizadas. Sob o governo FHC,
a utilizao das moedas podres caiu para " apenas" um quarto
d o valor arrecadado com as privatizaes, mas aumentou a
participao do BNDES no financiamento dessas compras.62 Como
exemplo, recordese que o consrcio que adquiriu a CPFL
recebeu financiamento do BNDES para cobrir 50% do preo que
deveria pagar pela estatal paulista. Os grandes bancos e os
grandes grupos industriais nacionais, juntamente com os
monoplios e fundos de investimentos estrangeiros, esto
incorporando, em troca de um pagamento irrisrio ou simblico,
o patrimnio das empresas pblicas.
A poltica de privatizaes est fazendo desaparecer um
setor importante da burguesia brasileira. Refiro-me quilo que
poderamos denominar burguesia de Estado: os agentes da
burocracia de Estado que controlam as empresas pblicas dos
setores de minerao, industrial, bancrio, de servios urbanos,
etc. Salta vista o fato de que essa frao burguesa tem aceitado
praticamente sem luta o processo de privatizao, que, no
entanto, a liquida enquanto frao de classe. A burguesia de
Estado ocupou uma posio privilegiada no bloco no poder
durante a ditadura militar. O ambicioso I I Plano Nacional de
Desenvolvimento, elaborado no govelTIo Geisel. era centrado na
60. Remgio Todeschini ,"Privatizao sob suspeita", Dirio Popular. So Paulo. 1 8 de
outubro de 1993.
6 1 . No incio do processo de privatizao, parlamentares e rgos da grande
mprepsa favorveis ao processo opuseram-se, contudo, ao uso das moedas podres
nos leiles de privatizao. Ao longo do governo Collor, abandonaram, grada
tivamente. essa posio.
62. Ver caderno especial "Privatizao". Folha de S. Paulo. ? de abril de 1998.

ARMANDO BOITO JR.

55

expanso dessa burguesia.63 Era regra durante a ditadura militar

a colocao de generais e coronis na direo das estatais. O
processo de democratizao debilitou essa frao burguesa.
Posteriormente, a burguesia de Estado tornou se um dos alvos
privilegiados da campanha poltica e ideolgica da frente
neoliberal. Essas dificuldades explicam, em parte, seu silncio
atual. Mas isso no tudo. Parece-nos que a burguesia de Estado
est perdendo pouco com a venda das estatais, pois tudo indica
que ela est se transformando em burguesia privada, graas s
regras do processo brasileiro de privatizao.
Tudo parece ter sido preparado pelos governos neoliberais
de modo a cooptar a burguesia de Estado para o processo de
privatizao. No caso da privatizao das siderrgicas, sobre a
qual temos mais informaes, o governo brasileiro adotou como
regra o oferecimento de lotes de ao para venda aos funcio
nrios da empresa em processo de privatizao. Na experincia
internacional, isso s foi feito com 30% das siderrgicas
privatizadas at o ano de 1 996. Esse lote de aes destinado para
a venda aos funcionrios sofreu um desconto mdio de cerca
de 700/0, o dobro do desconto mais alto praticado na experincia
internacional de privatizao." Alm disso, diferentemente d a
experincia d e alguns pases, as normas brasileiras do processo
de privatizao da siderurgia permitiram, sem restries, "que os
funcionrios passassem para frente as aes que comprassem.
Durante o processo de privatizao das siderrgicas, foram
organizados clubes de investimentos para que os funcionrios
pudessem adquirir aes. A imprensa noticiou que os estatutos
desses clubes, quase todos eles organizados pela central Fora
Sindical juntamente com a direo da estatal em processo de
privatizao, eram feitos de modo tal que facilitavam o repasse
das aes, destinadas ,aos func.ionrios, para os diretores das
empresas privatizadas e para investidores a eles ligados." Enfim,
63. Sebastio Velasco e Cruz "Doze anos depois. O antiestatismo no discurso do
empresariado brasileiro" ln Sebastio Velasco e Cruz O presente como histria: economia
e poltica no Brasil ps-64, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Unicamp, Coleso
Trajetrla. n. 3. Campinas, / 997.
64. Germano M. de Paula '1waliao do processo de privatizao da siderurgia
brasileira", Revista de Economia Poltica, v. 1 7, n. 2(66), abril-junho de 1997.
65. Ver as acusaes feitas na poca da privatizao da CSN pelo jornalista Lus Nassif,
a polmica que ele travou com Lu!z Antnio de Medeiros, presidente da Fora Sindical.

56

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

nossa hiptese, que deveria ser verificada com base numa

pesquisa mais extensa, que todas as condies foram criadas
para que as privatizaes permitissem que os diretores das estatais
se tornassem proprietrios privados, mesmo que minoritrios, das
empresas levadas a leilo. esse processo que eu chamei de
converso da burguesia de Estado em burguesia privada. Ele
poderia explicar, juntamente com o isolamento poltico e
ideolgico da burguesia de Estado, o fato de as direes das
estatais no terem resistido ao processo de privatizao.
Se o segundo crculo de nossa srie, o crculo das privati
zaes, mais restrito que o primeiro, pois o mdio capital est
excludo do processo de privatizaes, o terceiro crculo mais
exclusivista ainda, pois divide o prprio grande capital, que a
frao hegemnica no bloco no poder. Trata-se do crculo
menor, que fica no centro da figura, e representa a poltica de .
abertura comercial e de desregulamentao financeira que,
conforme indicaremos, esto associadas. Apenas o setor
bancrio do capital monopolista e o capital imperialista tm seus
interesses plenamente contemplados por esse crculo restrito.
A grande burguesia industrial interna tem algo a perder com
essa poltica. Nossa idia, portanto, que, embora o conjunto
da frao monopolista, juntamente com o capital imperialista,
devam ser considerados hegemnicos, o capital bancrio e o
capital imperialista constituem o setor da [rao monopolista
cujos interesses so priorizados pela poltica neoliberal. A poltica
de desregulamentao financeira, associada poltica de juros
altos e de estabilidade monetria contempla, ao mesmo tempo,
o imperialismo e os bancos nacionais - para sermos exatos,
os investimentos financeiros estrangeiros e os grandes bancos
nacionais. G6.
O desaparecimento dos ganhos inflacionrios foi utilizado
pelo governo FHC para difundir a idia de que os bancos estariam
Lus Nassif "Sindicalismo de negcios". Folha de 5. Paulo. 1 8 de abrU de 1 993; Lu)z
Antnio de Medeiros, "Tetas de ao", Folha de 5. Paulo. 1 4 de abril de 1 993.
66. Os bancos pequenos e mdiOS organizaram uma associao corporativa prpria,
a Associao Brasileira dos Bancos Comerciais e Mltiplos (ABBC). Essa associao
separada da Federao Nacional dos Bancos (Fenaban) e da Federao Brasiderra
das Associaes de Bancos (Febraban) que representam os interesses do grande capital
bancrio. Ver Ary Cesar Minella "Elites financeiras. sistemas financeiros e governo
FHC" in Waldir Jos Rampine!!i e Nildo Domingos Ouriques (orgs.) No fio da navalha.
Crtica das reformas neoliberais de FHC. Xam. So Paulo, 1 997.

ARMANDO BOITO JR.

57

sendo sacrificados pelo Plano Real. Ocorre que o governo

compensou amplamente essa perda, liberando a cobrana de
taxas diversas aos clientes e, principalmente, desencadeando um
processo de concentrao no setor bancrio, estimulado, coorde
nado e financiado pelo prprio Estado atravs do Programa de
Reestruturao e Fortalecimento do Sistema Financeiro (Proer),
processo de concentrao que alguns observadores comparam
a processo semelhante ocorrido no setor bancrio brasileiro entre
1 964 e 1 976." A esse processo de concentrao, soma-se o de
privatizao de bancos estatais estaduais, que tem permitido a
ampliao do capital e da clientela dos grandes bancos priva
dos." At setembro de 1997, segundo um observador, 69 bancos
pequenos e mdios tinham sido liquidados. Em 1995, de um total
de 1 94 bancos existentes no pais, apenas 25 deles detinham 8 1 %
do ativo total. A Associao Brasileira dos Bancos Comerciais e
Mltiplos (ABBC) tem, em nome do mdio capital bancrio,
protestado contra o processo de concentrao no setor financeiro
e contra os favores que a poltica econmica dos anos 80 e 90
tem concedido aos grandes bancos.69
O resultado desse conjunto de medidas do governo FHC
que, a despeito de no .haver ganho inflacionrio, os grandes
bancos privados nacionais apresentaram, j no final de 1 995. uma
rentabilidade muito alta e superior rentabilidade mdia das
grandes empresas no-financeiras. Os seis maiores bancos
privados brasileiros apresentaram uma rentabilidade de 1 0% sobre
o patrimnio lquido, enquanto que, numa anlise realizada pelo
lbre/CEE das contas de 254 grandes empresas no-financeiras,
constatou-se a rentabilidade mdia de 3,4% para o exerccio de
67. Paulo Mallmann e Luiz A. Rabi Jr. "O setor bancrio no Brasil - concentrao
e economias de escala. lies do passado e as atuais tendncias", Conjuntura Econmica,
Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro, dezembro de 1 996.
68. Desde a dcada de 1 980. os grandes bancos privados vm pressionando para a
reduo das agncias e das reas de atuao dos bancos pblicos. A privatizao
desses bancos coroa uma luta antiga da burguesia bancria. Ver Ary Cesar MineHa
"EI discurso empresarial en Brasil; tienen la palabra los senores banqueros", Revisto
mexicana
de sociologia, Ano LVII, n. 4. outubro/dezembro de 1995.
"
,

69. Ver Ary Cesar Minella "EI discurso empresarial en Brasil", op. cit:-. 'e a reportagem
"Em trs anos o Plano Real quebrou 69 bancos", Jornal da Nao, setembro de 1 997,
matria transcrita pela publicao Quinzena, Centro de Documentao e Pesquisa
Vergueiro. So Paulo, n. 259, 30 de outubro de 1997.

58

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

1 99 5 . ;0 importante salientar, para bem entendermos as

complexas clivagens no interior do bloco no poder que, se o
mdio capital bancrio no ganha tanto quanto os grandes
bancos, ele no deixa de ser o scio menor da poltica de juros
altos q!le pune, no entanto, o setor industrial do mdio capital.
E certo que a poltica de juros altos j era uma realidade
antes mesmo do incio do perodo neoliberal, e que tal poltica
podia ser interpretada como um indcio da predominncia dos
interesses do setor bancrio no interior do conjunto da frao
burguesa monopolista, frao j ento hegemnica no Estado
brasileiro.;1 Porm, a poltica neoliberal agrega elementos novos
a essa situao.
A abertura comercial, a desregulamentao financeira e o
elevado montante pago ao longo dos anos 90 a ttulo de servios
da dvida externa, que so partes integrantes da poltica econmica
neoliberal, na medida em que fazem crescer o dficit externo,
obrigam os sucessivos governos a jogarem para um patamar cada
vez mais alto a taxa de juros, de modo a compensar o dficit
atravs da obteno de investimentos financeiros internacionais.
Essa fuga para frente no pode ser evitada, a no ser que se
abandone o conjunto da poltica neoliberal. Configura-se, assim,
uma nova forma de dependncia que remunera o capital
financeiro internacional com taxas de juros das mais elevadas do
planeta e coloca os bancos brasileiros numa situao estru
turalmente vantajosa frente s demais fraes da burguesia e aos
demais setores do capital monopolista. A poltica neoliberal de
elevao da taxa de juros aparece, aos olhos do conjunto da classe
burguesa, como inevitvel, dificultando a contestao do predo
mnio dos interesses do capital bancrio nacional e do capital
financeiro internacional na orientao da poltica de Estado. Dito
de outro modo, a poltica de juros altos, isto , a preponderncia
dos interesses do capital bancrio na frao monopolista
70. Equipe do Ibre/CEE "Ranklng FGV de bancos - CEF assume liderana", Conjuntura
Econmica, Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro, julho de 1 996. Tambm
contribuiu para a rentabilida:e elevada dos bancos a demisso em massa de funcionrios
e o conseqente aumento da explorao dos trabalhadores remanescentes. Mas esse
fator no decorre do controle que os banqueiros exercem sobre a poltica econmica
do governo FHC. e sim da criatividade de que do mostra os capitalistas quando se
trata de explorar trabalho alheio.
7 1 . Ver Dcio Saes "Estado e classes sodais no capitalismo brasileiro dos anos 70180",
cadernos Primeira Verso, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Unicamp, 1 988.

ARMANDO BOlTO JR.

59

hegemnica, aparece como o nico e inevitvel caminho, se se

quiser "evitar o pior". Por isso, tanto quanto o capital financeiro
internacional, o capital bancrio brasileiro tem interesse em manter
essa nova forma de dependncia financeira na quaJ os governos _"o.,,'\.
neoliberais colocaram a economia nacional. O grande capital
bncrio o nCleo da fra compradora da burguesia brasileira
- os seus interesses so o prolongamento, no interior do pas,
dos intereses. .do capital financeiro internacional.
J o setor industrial, a compreendido inclusive o setor
ind strial da frao monopolista da burguesia brasileira,
prejudicado pela poltica de juros altos e de abertura comercial.
certo que os grandes bancos privados nacionais esto
diversificando seus investimentos, penetrando no setor industrial
e arrematando empresas do setor produtivo estatal. verdade
tambm que alguns grandes grupos econmicos vinculados
indstria comearam a atuar na rea financeira. ,2 Porm, como
atestam a existncia e a atuao das associaes corporativas dos
grandes banqueiros e dos grandes industriais, esses setores do
capital monopolista permanecem fundamentalmente distintos e
possuem interesses especficos. Mesmo setores do capital
imperialista que tm empresas industriais instaladas no Brasil,
podem, eventualmente, chocarse com a abertura comercial. Um
caso tpico foi a disputa entre as montadoras de veculos
instaladas no Brasil e as lnontadoras japonesas e coreanas - que
at 1 996 no tinham planos de instalar plantas industriais no pas
- em torno da tarifa alfandegria sobre veculos importados.
Como se sabe, o governo FHC decidiu proteger a produo
interna de veculos, obrigando as montadoras japonesas a mudar
sua estratgia e se implantarem no Brasil.
No que respeita s polticas de juros e de abertura
comercial, os dois pontos que dividem o grande capital industrial
do grande capital bancrio, podem-se distinguir duas tendncias
no governo FHC. Uma tendncia neoliberal extremada, que
amplamente dominante no governo e que controla o Ministrio
da Fazenda e o Banco Central, e uma concepo neoliberal ITlais
moderada, que minoritria e que tem controlado o Ministrio

__

72. Ary Cesar Minella oferece uma listagem das compras, fuses e investimentos que
configuram um esboo de imbricao entre o grande capital bancrio e o grande
capital industrial. Ver Minella "EI discurso empresarial en Brasil", op. dt.
60

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

da Indstria e Comrcio." Sucessivos ocupantes do Ministrio da

Indstria e Comrcio, como Dorotha Werneck e Francisco
Dornelles, . e tambm o ex-ministro do Planejamento Jos Serra,
tm procurado, sob presso da indstria, moderar, ainda que de
maneira tpica e limitada, a abertura comercial, cuja amplitude e
ritmo tm sido ditados pela tendncia neoliberal extremada da
chamada "equipe econmica". Nossa tese que s neoliberais
moderados - moderados em relao s polticas de juros e de
abertura comercial - refletem os interesses do setor industrial
do grande capital e os extremados, os interesses do grande capital
bancrio e do capital financeiro internacional. Essas duas
tendncias no divergem sobre o conjunto da poltica neoliberal
e nem percebem sua luta como um enfrentamento entre
propostas antagnicas, do mesmo modo que o conflito entre o
grande capital industrial e o grande capital bancrio tem sido um
conflito limitado. Mas a divergncia entre as tendncias moderada
e extremada existe, e os dirigentes das associaes de industriais
identificam nos moderados seus representantes, do mesmo
modo que os banqueiros identificam-se com os exttmados.
A abertura comercial e a poltica de juros so a razo dos
protestos e presses, mais ou menos eficazes, organizados pela
FifOSP e pela CNI em diversos momentos dos anos 90. Nesse
conflito, o setor industrial da frao monopolista dispe de um
trunfo. Ele alinha, ao relor de si, as pequenas e mdias empresas
industriais, tambm prejudicadas pela poltica de j uros e pela
abertura. Desse modo, cruzam-se, nessas situaes, o conflito
entre o grande e o rndio capital e o conflito' entre o setor
industrial e o setor bancrio do grande capital. Tais contradies
recolocam .uma antiga questo que preocupa a esquerda dos
pases perifricos: possvel uma aliana ou uma frente do
movimento operrio e popular com a burguesia industrial
nacional? O sindicalismo brasileiro viuse s voltas com essa
questo ao longo dos anos 90. No a formulou conscientemente,
como tinham feito os comunistas antes de 1 964, mas tentou
resolv-la de modo' prtico e no isento de contradies. A
questo complexa, pois se a burguesia industrial, ou parte dela,
resiste abertura comercial, ela, ao mesmo tempo, defende as
73. Ver Fbio Erber e Jos Eduardo Cassiolato " Poltica industrial: teoria e prtica no
Brasil e na OCDE", Revista de Economia Poltica. volume 1 7, n. 2. abril/junho de 1 997.

ARMANDO BOITO JR.

61

demais "reformas" neoliberais, que lhe so muito proveitosas desregulamentao do mercado de trabalho, reduo de direitos
sociais, e privatizao das empresas e dos servios pblicos,
Vejamos o problema mais de perto.
Os dois episdios recentes mais importantes dos conflitos da
indstria com a abertura comercial e a poltica de juros foram a
manifestao dos industriais em Brasfiia, em 22 de maio de 1 996, e
o Frum das RefOlmas, organizado pela Fiesp em junho de 1 997.
Na manifestao de Brasfiia, apareceram alguns elementos
significativos.;4 A Fiesp, mais do que a CNI, desempenhou o papel
de vanguarda do movimento. O protesto reuniu mais de trs mil
empresrios de vrios Estados, a maioria de So Paulo, onde se
encontra o setor mais poderoso da burguesia industrial. Os
empresrios que estiveram em Braslia foram principalmente,
ainda que no exclusivamente, pequenos e mdios empresrios
e, predominantemente, aqueles dos setores industriais mais
afetados pela abertura comercial - bens de capital, componentes
eletrnicos, txteis, calados e brinquedos. A pauta de reivin
dicaes da manifestao era ampla e dificultava a compreenso
exata da natureza do movimento.
De um lado, os industriais mostravam insatisfao com a
poltica neoliberal. Protestavam contra a IIpoltica de sucateamento
da indstria" e a abertura comercial, e pediam desvalorizao do
cmbio e diminuio da taxa de juros. Essa faceta do movimento
permitiu que a Fiesp buscasse uma aproximao com o
movimento operrio paulista e ganhasse a simpatia das centrais
sindicais para o protesto de BrasUia. O presidente da Fiesp tomou
a iniciativa de visitar o presidente da CUT na sede dessa central,
posou para fotos com Vicentinho e com Luiz Antonio d e
Medeiros, d a Fora Sindical, e publicou artigo na grande imprensa
declarando o apoio da Fiesp greve geral que estava sendo
preparada pelas duas centrais. A atitude geral dos industriais era,
naquele momento, de radicalizao da oposio abertura
comercial e poltica de juros. Toda ao do presidente da Fiesp
74. A revista semanal Notcias, rgo oficial da Fiesp. dedicou as pnnclpals
reportagens de suas edies do ms de abril e maio de 1996 preparao do ato
de Braslia e ao relato do ocorrido. No ms de junho. a Fiesp mudo u o ttulo de
sua publicao para Revista da Indstria. Para o que segue, ver especialmente os
nmeros de 29 de abril. 6 e 20 e maio da revista Notcias. e o nmero de 1 5 de
julho da Revista da Indstria.

62

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

foi aprovada por unanimidade pela diretoria da entidade. ;5 De

outro lado, porm, os industriais pediam a acelerao das reformas
neoliberais que tramitavam no Congresso Nacional e a acelerao
do processo de privatizao. ;G Essa outra faceta do movimento fez
com que ele fosse interpretado pelo ento recm-nomeado
coordenador poltico do governo FHC, deputado Luis Carlos Santos
(PMDB/SP), como um movimento de apoio ao governo. Santos
convenceu Fernando Henrique Cardoso a comparecer e falar no
auditrio onde se reuniriam os empresrios em Braslia, o que
aumentou a repercusso do protesto desses ltimos e criou
constrangimento para o presidente da Repblica.
O governo, sem alterar a orientao geral de sua poltica, foi
obrigado a fazer concesses aos industria.is. Embora a poltica de
abertura comercial tenha sido reafirmada e mantida, o governo,
valendo-se dos institutos da salvaguarda, dos direitos compen
satrios e da proibio ao dumping estabelecidos pela prpria
legislao da OMC, criou barreiras tarifrias e no-tarifrias
importao de tecidos e confeces da China, Coria do Sul e
Formosa e tambm importao de brinquedos. Essas medidas
foram alvo de crticas das multinaciona.is estadunidenses do setor
de brinquedos, mas, como orientao geral, o governo tem limitado
a abertura comercial em prejuzo dos produtos asiticos e no dos
estadunidenses ' - o discurso nacionalista, vez ou outra acionado
por Francisco Dornelles nesse perodo, dirigia-se, portanto, contra
a indstria asitica e poupava a dos Estados Unidos. Os recuos
d o governo no obtiveram consenso no interior da equipe
governamental. Nessa situao, como em tantas. outras, revelaram
se as divergncias entre, de um lado, um setor do governo que
75. Durante a reunio da diretoria. 24 diretores fizeram questo de tomar a palavra
para apoiar. sem restries, o presidente da entidade. Alguns explicitaram sua posio
sobre a proposta de greve geral. como Gerson Edson Toledo Piza. diretor do Ciesp
de So Carlos: "FOI uma atitude corajosa de Y. Sa. ao se manifestar no sentido de
que se for necessrio haver uma paralisao simblica de empresrios e
trabalhadores."; Marcelo Kuanes. diretor superintendente da Kone Indstria de
Mquinas declarou. dirigingo-se ao presidente da Fiesp: "J discordei de sua filosofia
d e trabalho, porm. hoje, no tenho como deixar de parabeniz-lo e, desde j.
aderir ao movimento de greve geral caso venha a acontecer.". Revista da Indstria.
Fiesp. So Paulo. 6 de maio de 1996.
76. Alguns industriais viam a greve geral como uma greve pelas reformas neoliberais:
'polamos a deciso de grexe geral at o Poder Legislativo votar urgentemente as
reformas necessrias.". dizia o texto de um telegrama enviado Fiesp por um
industrial do Rio Grande do Sul. Revista da Indstria. 6 de maio de 1 996.

ARMANDO BOITO JR.

63

tem menos fora poltica e que mais ligado ao grande capital

industrial e, por isso, preocupado em moderar a abertura
comercial, e, de outro lado, os ministros que controlam a rea
econmica (Fazenda e Banco Central), que fazem da abertura
comercial e da desindustrializao uma doutrina, e se vinculam
diretamente ao capital financeiro. " Quanto poltica de sobre
valorizao cambial, embora ela tenha sido mantida, o governo
concedeu, como compensao perda que tal sobrevalorizao
acarreta aos exportadores, iseno do lCMS s exportaes e abriu
uma nova linha de crdito aos exportadores.7s
Ao mesmo tempo o movimento dos industriais fortaleceu
a: poltica de reformas liberais e de privatizaes do governo na manifestao de Braslia, aps os protestos apresentados ao
presidente Fernando Henrique Cardoso, os industriais dirigiram
se em passeata ao Congresso Nacional, onde conclamaram os
deputados e senadores a acelerarem a aprovao dos projetos
de reformas encaminhados pelo Executivo. A Fiesp fez uma
avaliao muito positiva das medidas aduaneiras, fiscais e
creditcias implementadas pelo Executivo Federal, e abandonou
seu discurso de apoio greve geral que estava sendo preparada
para o ms de junho. 79
O Frum das Reformas, organizado pela Fiesp em junho
de 1 997, um ano ' aps o protesto de Braslia, parece indicar uma
inflexo na linha de atuao da burguesia industrial. so A Fiesp
reuniu em sua sede em So Paulo cerca de 1 .200 industriais,
obteve a participao no frum dos presidentes do Senado e da
Cmara dos Deputados, o senador Antonio Carlos Magalhes, do
77. Ver reportagens " Encomenda e cota animam setor txtil", 'i\lquota de brinquedos
sobe para 70%" e " Brinquedos brasileiros ganham proteo", Folha de S. Paulo,
edies de 1 2 de junho e de 4 de julho de 1 996; "Medidas protecionistas provocam
reao" e "DorneUes prepara resposta aos EUA". respectivamente, O Estado de S.
Paulo. 9 de julho de 1 996 e Folha de S. Paulo. I I de julho de 1 996.
78. Ver "Mquinas paradas. braos cruzados", Ateno. So Paulo, julho de 1 996.
79. Ver as reportagens "O que bom para os EUA bom para o Brasil"re ''As
promessas vo sendo cumpridas", Revista da Indstria. Fiesp, So Paulo. exemplares
d e ! 5 de julho e de 2 I de outubro de 1996.
'
80. Para o que segue baseio-me nas reprotagens e editoriais pubcdos ao longo do
ano de 1 997 pela Revista da Indstria, Ver especialmente as edies de 4, de agosto,
1 0 , 1 7 e 24 de novembro, I e 8 de dezembro de 1997. A edio de 5 de janeiro
de 1 998 traz um balano da atuao da Fiesp ao longo do ano de 1 997.
64

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

PFL, e o deputado Michel Temer, do PfvlDB, e produziu um

documento exigindo o apressamento d votao da reformas
neoliberais. O documento foi entregue solenemente ao presidente
da Repblica no ms de agosto. Esse frum foi o ponto alto das
atividades da Fiesp ao longo do ano de 1 997, perodo em que as
crticas abertura comercial e poltica de juros refluram e a
entidade dos industriais passou a direcionar sua ao para a luta
pelas reformas neoliberais: reforma administrativa, da previdncia,
tributria e da legislao trabalhista. A diretoria da Fiesp organizou
uma campanha, com manifestaes em suas sedes regionais, nas
cidades do interior do Estado e nos bairros da cidade de So
Paulo, pelo apressamento da votao das reformas. Acompanhou
em detalhes cada etapa das votaes das Reformas Administrativa
e da Previdncia, fez presso para a aprovao do contrato de
trabalho por tempo determinado e agitou a proposta da Reforma
Tributria. Apenas no ms de dezembro de 1997, sob o impacto
do choque de juros estabelecido pelo pacote econmico do
Plano Real II, a Fiesp voltou, aps um momento inicial em que
aceitou o pacote como algo inevitvel, a protestar e se mobilizar
contra a taxa de juros.
Esses episdios so reveladores das relaes contraditrias
e complexas da burguesia industrial com a poltica neoliberal, e
das oscilaes polticas que decorrem dessas contradies. De
um lado, h resistncia efetiva, ainda que limitada, de setores da
burguesia industrial a aspectos importantes da poltica neoliberal
- a abertura comercial e a pltica de juros. O governo tem
podido apresentar, ao menos por enquanto, alguma flexibilidade
para administrar esse conflito - sempre evitando contrariar
diretamente os interesses do imperialismo norte-americano. De
outro lado, porm, a burguesia industrial apia ativamente a
poltica de privatizao, a desregulamentao do mercado de
trabalho e a reduo dos direitos sociais. O essencial dessa
situao contraditria que os industriais, a despeito das
oscilaes polticas momentneas, no denl0nstraram, at aqui,
nenhum interesse ' em abandonar a frente poltica que tem
sustentado os governos neoliberais ao longo dos anos 90.
As situaes nos diversos se tores da burguesia industrial '
variarn muito. A poltica neoliberal tem permitido, como vimos,
o crescimento dos se,tores industriais ligados ao processamento
dos recursos naturais. Mas at nos ramos industriais em
dificuldades, existem opes de adaptao. Muitas empresas
_

ARMANDO BOITO JR.

65

industriais passaram por um processo de converso, substi

tuindo .parte ou a totalidade de suas atividades produtivas pela
de importao e revenda do produto que antes fabricavam aquilo que os economistas tm denominado regresso mercantil
das empresas industriais.81 Outros industriais em dificuldades
preferem a venda ou a abertura de suas empresas ao capital
estrangeiro a resistir poltica de desindustrializao. Muitos
deles, de posse do dinheiro proveniente da venda, acomodam
se .na situao d e rentislas.82 No selor de aulopeas, parti
cularmente afetado pela abertura comercial, a atitude domi
nante hoje, aps um perodo inicial de tentativa de resistncia
poltica do governo, descrita pela revista da Fiesp como
uverdadeira corrida a (...) uma eventual associao ou venda". 83
Segundo a mesma publicao, foi a venda d a Metal Leve,
empresa nacional antiga e lder no setor, que desencadeou esse
salve-se-quem-puder. Hoje, o Sindipeas, depois de tentar
organizar a resistncia das indstrias de autopeas, criou o
projeto AlI lnvest, para orientar a associao ou a venda de
empresas do ramo ao capital estrangeiro.
No ser demais repetir, alm disso, que o neoliberalismo
no traz apenas a abertura comercial e a poltica de juros altos,
mas, tambm, as privatizaes, a flexibilizao do mercado de
trabalho e a reduo dos direitos sociais. importante observar
q ue em inmeras manifestaes d . diretores d a Fiesp, a
acelerao da privatizao e a reduo dos gastos sociais e dos
direitos dos trabalhadores so apresentadas como a moeda com
a qual o governo deve pagar os sacrifcios que a poltica
neoliberal tem imposto indstria. Ao invs de defender-se do
imperialismo e dos bancos, a atuao preferencial da indstria
tem consistido em seguir a linha de menor resistncia: atacar
8 L Ver Wilson Cano Reflexes sobre o .Brasil e a,nova (des) ordem internacional. Editora
da Unicamp, Campinas, 1 993. p. 26. A converso. completa ou.parcial, de indstrias
em empresas importadoras de manuraturados, afetou amplamente o setor de
brinquedos. Ver a reportagem "Setor de brinquedos reage e vai luta", Revista da
lndstria, Fiesp, So Paulo, 1 5 de julho de 1 996.
/

82. .ver .a reportagem "Ricos desemprgdbs", Revista Veja. So Paulo. 1 9 de

novembro de 1997.
.:
, ' , '-

83. 'i\quisies mudam o perfi! da.ind

ia j:staMi: o pas", Revista da Indstria,
Fiesp, So Paulo, 1 5 de julho de 1996.
66

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

os direitos dos trabalhadores e apropriar-se das empresas .

estatais.M Essa orientao acentuou-se, como vimos, ao longo do
ano de 1 997. Mas essa opo por repassar ao patrimnio estatal
e aos trabalhadores os custos que o imperialismo e os bancos
impem indstria poder sofrer abalos no futuro. O uso, pelo
governo, da privatizao e da reduo de salrios e direitos dos
trabalhadores como compensao das perdas da Indstria tem
limites d e natureza material e poltica - a quantidade de
empresas pblicas finita e o sucesso dos ataques aos
trabalhadores depende da situao de refluxo na qual se
encntra o movimento operrio e popular.
Por ltimo, interessa falar de um novo setor da burguesia
brasileira que, se no foi criado pelo neoliberalismo, desenvolveu
se de forma inaudita desde o advento da poltica neoliberal.
Trata-se do setor que poderamos denominar nova burguesia de
servios, ligada, principalmente, explorao dos servios de
sade e de educao e, mais recentemente, previcncia
privada que vem sendo estimulada pela poltica governamental
de desagregao da previdncia pblica - a chamada Reforma
da Previdncia. O setor bancrio tambm est presente nessa
atividade, fundamentalmente atravs dos seguros de sade e da
previdncia privada. O crescimento da nova burguesia de servios
um subproduto necessrio da reduo dos gastos e dos
direitos sociais.
o. c?mrcio . de .sade .. educ:ao florescente e pouco
regulamenracI 'i1'lriasTCNao 'h cont;'ore do Estadosobre a
qualidade dos s;"rvios e-nem sobre os preos cobrados pelas
escolas e pela assistncia mdico-hospitalar privadas. A poltica
governamental tem consistido em deixar essas empresas de .
84. Cito trechos de dois editoriais da Revista da Indstria, assinados por Carlos
Eduardo Moreira Ferreira, presidente da Fiesp. escritos sob o impacto da crise
cambial de outubro/novembro de ! 997 e do pacote do Plano Real II baixado pelo
governo FHC. "De todas as aes postas em prtica como salvaguardas do Real. a
de efeito mais negativo foi, sem dvida, a brutal elevao da taxa de juros. ( ...) Em
meio ao clima de pessinihmo. um sina! positivo foi o avano nas votaes das
Reformas Administrativa e da Previdncia." ; "A venda da CPFl deixou os
empreendedores privados que atuam na rea de energia eltrica. sem exageros. em
estado de graa. (... ) A venda comprova a disposio do governo de So Paulo em
levar adiante seu programa de privatizaes. O negcio teve um significado simblico
de forte reao s inquietaes em torno do mercado financeiro. da poltica de juros
e do prprio futuro da economia brasileira.". Revista da Indstria. Fiesp. So Paulo.
8 de dezembro e 1 0 de novembro de 1997.
ARMANDO BOI TO JR.

67

educao e sade obterem taxas de lucro muito altas, de modo

a se expandir celeremente, como vem de fato ocorrendo, para
que desempenhem uma funo da qual o Estado pretende
desvencilhar-se. certo que houve algumas iniciativas dos
governos neoliberais que pareciam ameaar a liberdade de
comrcio na rea da sade e da educao - o governo Itamar
Franco ameaou controlar o preo das mensalidades escolares,
e o govemo FHC fez o mesmo em relao medicina de grupo.
Mas tais iniciativas revelaramse inconsistentes.
,!,,-_<!l9'!llll1to. o n,clice_ gI:<,lI cl."jI1Jl9.lll
'
" eill 23, 1 6%, () cllslo com educao subiu 5 1 , 1,!"o.!l "oIJLsYde_
38'59%: valor real ds mensalidades scolares praticamente
dobrou na primeira metade da dcada de 1 990: segundo os
clculos da Fipe/USp, de janeiro de 1 990 a dezembro de 1 995, o
aumento de preos das mensalidades escolares superou em 94%
a inflao do mesmo perodo. Do incio do Plano Real, em junho
de 1 994, at o final do ano de 1997, a Fipe avaliou que o aumento
mdio das mensalidades nas escolas particulares foi de 1 630/0, no
primeiro e segundo graus, e de 1 47% no terceiro grau. A 'inflao
acumulada no mesmo perodo, pelos dados da Fipe, no
alcanou sequer a metade desses ndices - foi de 68%." Os
estabelecimentos de sade e educao privados recebem,
ademais, inmeros incentivos ficais e diversos tipos de verba
pblica. No caso dos aumentos escorchantes das mensalidades
escolares, pertinente observar que, indiretamente, parte deles
financiada pelo Estado: o crdito educativo fornece dinheiro
pblico para o estudante pagar mensalidades que as escolas
aumentam ao seu belprazer.
Hoje, os hos pitai pri\lsl 9 5;SH n !! J .i:Y E5:g ID <!
"'\;;'"
" , maior rt d verb o Servio nico . de . Sade (SlJ1 O
conini dos--hospltals prlvdos' possu[ iO% dos leltos da rede
hospitalar. De cada cinco hospitais do pas, quatro pertencem
rede privada:'1 Na rede escolar, as escolas privadas detm 3,7

:,;fI

------ -- ---

" -" --'- '"---'_r_

"_.

._,,

85. Esses dados foram apresentados por Heron do Carmo, coordenador do ndice
de preos da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe), da Faculdade de
Economia e Administrao da USP. Ver Folha de S. Paulo, 1 3 de fevereiro de 1 996,
e a matria "Escola sobe at 1 63% e inflao fica em 68%", publicada pelo mesmo
jorna! na edio de 2 de junho de r 998.
86. I.B. Teixeira; "Sade, o poder da privatizao", Conjuntura Econmicaf Fundao
Getlio Vargas, -Rio de Janeiro, junho de 1 997; "Verba
. pblica fica com hospital
privado", Folha_ de S. Paulo, 3 de maro de 1 996.
68

milhes das 33,1 milhes de matrculas do primeiro grau; 1 ,2

milhes das 5,8 milhes de matrculas do segundo grau e 970
mil das .1 ,66 milhes de matrculas no' terceiro grau. Embora
tenha havido crescimento da rede privada em todos os nveis
de ensino ao longo dos anos 90, os dados mostram que a
participao das escolas privadas no sistema de ensino j era
J1111ito_alt <I"S<l,," clcacla anterior:7 A composio do capital
muito heterognea na rea do servio de educao. H uma
mirade de pequenas e mdias empresas, principalmente no
primeiro e sgund' glat;s--r.flas
.-_ h 'im'b
empresas
' ffi
---,grandes
-----------que ren5L.n:Ll]1ilhare.$-.dl'-tu"dAlltes ;;- o slnbolo maior aqui
o imprio do ramo educacional constitudo pelo_grue.Cl...9l?ietivoo_
presente em todos os nveis de ensino e em quase todos os
Estados do pas. H, ainda, em todos os graus, as escolas
confessionais. _fy1"._J!:!

sJ9.!.!,gb",,-g"LY"<::o_m.?is LJ.g UnQSL

critrios comerciais - a funo de
difuso da ideologia religiosa,
.(1t1e , ";I;;ti";lrnaior importIl,Ta, foi-desoc:Ja- j)ara segundo
plano, ou mesmo desapareceu.
--- QuaIlioaos g'upos de medicina privada, seu crescimento
foi muito grande no perodo dos governos liberais. No ano de
1 989, havia quatorze milhes de brasileiros associados a
convnios privados de sade. Em 1 996, o montante de associados
havia saltado para 39 milhes de pessoas. No mesmo perodo, o
nmero de empresas passou de 300 para 870. Esse mercado
grande e em ampliao acelerada sob os governos neoliberais
apresentou, em 1 995, um faturamento de cerca dez bilhes de
dlares, metade do faturamento do conjunto das montadoras de
veculos ento instaladas no pas. Empresas de sade como Amil,
Golden Cross, Sade Bradesco e Sul Amrica possuem mais de
um milh de associados cada uma. Algumas delas comeam a
exportar capital e servios para outros pases americanos
Argentina, Chile, Uruguai, Canad e Estados Unidos. A expanso
acelerada dessa nova burguesia de servios, tanto na rea de
sade quanto na de educao, um indicador da alta taxa de
lucrtividade desse setor. S8

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

87. Ver a brochura editada pela Secretaria de Educao Superior do MEC "Ensino
superr no Brasil", Braslia, 1 996, e a reportagem "Um funil econmico", Veja, So
Paulo, 1 3 de agosto de 1 997.
88. Ver LB. Teixeira "Sade, o poder da privatizao", op. dr.. Ver tambm a
reportagem "A medicina da iluso", Veja. So Pauto, 8 de maio de 1 996.

ARMANDO BOITO JR.

69

No. ..caso do ensino de terceiro grau, o processo de

pnvaiiqj.o_ r;'p[iseI1t tal1l i:lm-uma-iTludal1" na natureza s1a
..
is.JH_HJ__Q_ _. !1,JyJ_!:l__ _____I_}t_!_ mu9 ana . essa .9u.e._ _ parte.
jUls).!lTllJllUI
J
iLRglitica econmica neoliberal, O Estado desen
-volvimentista, tanto na sua fase populista quanto na sua fase
ditatorial militar, a despeito de no implementar uma poltica de
capitalismo nacional autnomo, implementava uma poltica, "3inda
que restrita, de industrializao e de capacitao tecnolgica .d a
ec<?nomia brasileira. No perodo popul.ista, ademais, havia um
projeto poltico, ainda que limitado, de integrao nacional, que
passava por uma poltica de expanso do ensino pblico, de
democratiza o e de valorizao da cultura. O modelo de
universidade pblica existente no Brasil foi herdado desse perodo.
Ele foi baseado no contrato docel1te _ com :ledk:a_o exclusiva,
carreira baseada no- mrito, unidadeentre--ensi!16 epesquIsa,
.

,,

. fnve"sHn;-enio--as"-reas--:-?fS1a:_" 9 fffi1cabTo'gl_gelogia e
engenharia -. de=':pnT'.na"- pes'q"uisa tecnolgka " " iiuma certa

ambio cultural, que. obrigava a universidade a cobrir uma "asta

rea de humanidad es, inclusive aquelas sem interesse de
mercido. O quadro hoje outro.
,
COm
_ "--o-neoliberio
iSino, Estado brasileiro no tem mais
uma poltica de integrao social e regional e a economia
brasileira induzida a reduzir sua capacitao tecnolgica - a
recente aprovao da nova legislao de patentes, exigncia do
governo Clinton prontamente atendida por Femando Henrique
Cardoso, um episdio importante desse processo. O capitalismo
brasileiro que nunca primara, dado seu carter perifrico, por um
alto nvel de exigncia tecnolgica, passou a se satisfazer com um
nvel ainda mais modesto e um volume ainda menor de pesquisa
cientifica. A privatizao das grandes empresas estatais, que
diferentemente das grandes empresas privadas investiam em
pesquisa, tambm deve reduzir a demanda de pesquisa do setor
produtivo s universidades. Em decorrncia desses fatos, os
governos neoliberais mantiyeram e aprofundara m a poJtica
herdada da dcada de 1 980: suspenso da expanso da rede de
universidades pblicas e reduo da dotao oramentria .das
universidades j existentes.
Hoje, os laboratrios sofisticados} os projetos ambiciosos}
os equipamentos, o pessoal de alto nvel, a produo de
conhecimento e os acelVOS dos museus e das bibliotecas} todos
esses recursos existentes nas universidades pblicas, so} para a
burguesia e . o imperilismo, um dispndio desnecessrio. Os
.

70

--

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

governos neoliberais tm} talvez} interesse em manter um nmero

reduzido de tais instituies, que eles passaram a denominar
"centros de excelncia". 1qs, guanto mais o n::.be!._!sn:t---,_
avana n a remodelagem da econolllia brasileira, mais as
necessidades da burguesia podem ser atendidas a conlento -peIo
ffiie10de universIdde privada, que s-centros-de forma(;
m:.!lli.ssional . mec.ria e de-nera dITiso (r C:0rih_c:i."'_"l1to _=
corpo docente sem dedicao excIu .iY<:t'_.__:>._E_ao e.
portunidd,,-(j,, -iolmao e de. pesCJ"isac difuso do con11itc>..
PO;:-hr-ila,perfil de ofel'ta de cursos gu" despr".z" "s sinlOi
da natureza e a tec:nologia, allsncia das reas culturais que no
possuamrri"ercad", e-tc'- "-Reblxa-a-sas-sTm--as e_ ig_n_cias, fico
. . tipo, e a rede
b'arato criar e manterUni? mvefsidade-"e"iovo
privada pde crescer de-ffi()(j()-rucrativo.
- - ---nova-bUrguesl"-de servios ocupa uma posio singular
no bloco no poder. Embora seja diretamente interessada apenas
n a poltica de desregulamentao do mercado de trabalho e de
supresso dos direitos sociais, e embora no disponha do
poderio econmico dos grandes grupos industriais e bancrios,
ela favorecida pela posio estratgica que ocupa na poltica
neoliberal. O imperialismo e todas as fraes burguesas presentes
no bloco no poder esto unidos na presso pela reduo dos
gastos sociais do Estado e, nessa medida, convergem na defesa,
mesmo que indireta, dos interesses da nova burguesia de
servios - a asfixia da educao, da sade e da previdncia
pblicas o maior estmulo para o crescimento do mercado no
qual atua essa nova burguesia. Alm disso, o neoliberalismo est
permitindo, no apenas a consolidao econmica dessa frao
de classe, como tambm sua legitimao social. A apologia do
mercado estigmatiza os servios pblicos e legitima '1_mer,
cantilizao da sade, da eQ.'C'!9cL.Ihi<:."; A burguesia de
"
s ervios tem contado com os prstimos de toda a grande
imprensa, sempre pronta para mistificar os selVios privados, em
reportagens promocionais, e para explorar, de maneira sensa
cionalista e falaciQsa, a degradao, que real, dos servios
pblicos. Da, as incontveis reportagens, na imprensa escrita, no
rdio e na televiso, sobre a Hfalncia" dos hospitais pblicos,
do ensino pblico, do I NSS, etc. Tais reportagens' parecem,
primeira vista, criticar a poltica neoliberal de reduo dos gastos
sociais, mas sugeremj de modo subliminar, que inevitvel e
vantajoso recorrer aos servios privados.
. .

ARMANDO BOITO JR.

7f

Apesar da correspondncia entre a poltica neoliberal e os

interesses da burguesia de servios, no se pode dizer que esse
setor burgus seja uma frao hegemnica. Ele no se beneficia
diretamente com o conjunto da poltica neoliberal e as vantagens
que ele obtm no decorrem de sua prpria fora. Para usarmos
uma metfora, poderamos dizer que o imperialismo e o grande
capital so os animais predadores, satisfaZelTI suas necessidades
graas sua prpria fora, enquanto a nova burguesia d e
servios o carniceiro, o animal que vive das sobras d a guerra
que o neoliberalismo trava contra os trabalhadores. Na hiptese
d e uma recuperao do movimento operrio e popular, o
imperialismo e o grande capital, se obrigados a fazer concesses,
podero decidir sacrificar parte maior ou. menor do mercado de
servios, em detrimento dos interesses dessa frao burguesa.
Note-se, por ltimo, que, como a existncia da nova
burguesia de servios depende diretamente da poltica antipo
pular de supresso dos direitos sociais e de degradao dos
servios pblicos, a posio poltica dessa frao profun
damente reacionria. Um governo que venha a implantar uma
poltica de distribuio da renda no pas estar ameaando, no
apenas a taxa de lucro da nova burguesia de selvios, mas a sua
prpria existncia. De fato, no possvel implantar sequer uma
poltica social-democrata de bem-estar sem eliminar o pagamento
por servio prestado, o lucro e a propriedade privada nas reas
de sade, educao e previdncia social.
No que concerne relao do bloco no poder com o
imperialismo, vimos que setores da burguesia industrial tm-se
comportado como uma burguesia interna, no como burguesia
nacional, e que a nova burguesia de selvios forma, com o setor
bancrio do grande capital, o ncleo da burguesia compradora
brasileira. Isso no significa, contudo, que esteja excluda a
possibilidade de, no futuro, surgirem conflitos localizados entre,
de um lado, os grandes bancos e a nova burguesia de servios
e, de outro lado, o imperialismo e a plataforma neoliberal. A
poltica neoliberal de abertura ao comrcio e ao capital estran
geiro poder chocar-se com os interesses dos bancos e dos
grupos de medicina privada. No Brasil, ocorre o fato, aparen
temente paradoxal, de que o setor mais beneficiado pela poltica
neoliberal usufrui de uma espcie de reselva de mercado, prtica
que ele condena para os demais. Os artigos 1 92 e 1 99 da
Constituio de 1 988 protegem da concorrncia externa as
empresas financeiras e de sade nacionais ou j instaladas no
72

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

pas, embora no impeam liminarmente o investimento estran

geiro nessa rea - a Constituio confere legislao ordinria
a funo e disciplinar os investimentos estrangeiros em bancos,
seguros e assistncia mdica. A ampliao da abertura comercial
e financeira, isto , a aplicao integral da plataforma neoliberal
acabaria marginalizando os interesses da prpria burguesia
compradora em benefcio do capital financeiro internacional. 89
Esse se tornaria o nico setor hegemnico no bloco no poder
do Estado brasileiro.
Os acontecimentos recentes apontam exatamente nesse
sentido. A OMC, sob presso dos grandes grupos financeiros
internacionais e, particularmente, por exigncia do governo
Clinton, assinou um acordo, envolvendo Lodos os pases membros
da organizao, pelo qual se avana ainda mais na liberalizao
do movimento e dos investimentos do capital financeiro inter
nacional nos setores bancrio, de seguros e servios financeiros.90
A imprensa internacional comentou que as regies particulannente
visadas pelo acordo so a sia e a Amrica Latina, onde existiriam
ainda "muitas restries atuao das empresas estrangeiras nos
setores bancrio e de seguros". RecordeNse que, em junho de
1 995, os Estados Unidos tinhamse recusado a assinar uma
primeira verso desse acordo, porque o governo Clinton
considerou, ento, que as novas Inedidas de abertura do mercado
financeiro, propostas em UJn texto apresentado justamente por
pases da Asia e da Amrica Latina, eram insuficientes. (No
passar despercebido do leitor mais essa manifestao de apego
casustico ao protecionislno da parte de governos e bancos - da
periferia que, para uso interno, exaltam, sem restries, o mercado
e a concorrncia.) O llllernalional Herald Tribune conclui sua
reportagem observando que, agora, o presidente Bill Clinton
saudou, momentos antes da concluso do acordo em Genebra,
lia perspectiva da livre concorrncia num setor dominado pelos
Estados Unidos" - a inconsistncia lgica da frase do lnlernalional
Herald Tribune apenas mais uma manifestao das contradies
do discurso liberal-monopolista.
89. Dcio Saes. "O governo de FHC e o campo poltico conservador". Princpios.
40, fevereiro/abril de 1996.

n.

90. /nternational Herald Tribune, 15 de dezembro de 1 997. apud lnfo-Inter. Revue de

Presse, n. 90, Paris, 1 9 de dez.embro de 1 997.

ARMANDO BOITO JR.

73

Na segunda metade da dcada de 1 990, os bancos

estrangeiros tm aumentado sua participao no mercado
brasileiro e as empresas de sade estadunidenses comearam a
penetrar no mercado de sade nacional.!l Mas, os eventuais
conflitos entre a burguesia compradora e o imperialismo devem
permanecer, segundo nossa avaliao, num n:el muito limita? o.
Os bancos tm aceitado, sem dificuldades, o mgresso de capItal
estrangeiro no selar - inclusive porque esto, at o momento,
em ,condies favorveis para associar-se a essa penetrao.

Ademais, os bancos e os comerciantes da sade e da educaao

no tm, ao contrrio de alguns selares industriais, possibilidade
de -encontrar aliados, meSlno eventuais, nos estratos inferiores da
burguesia e, muito menos, nos selares populares. Seus interesses
de frao so estritamente exclusivistas, anlinacionais e antag
nicas aos mais elementares interesses populares. Esse pequeno
e poderoso setor burgus tem conscincia do seu isolamento
poltico e social. Por isso, dever optar, diante do v ntual
interesse do capital estrangeiro pelo mercado bancarIo, de
seguros e de sade brasileiros, pela fuso com o imperialismo
ou pela venda de suas empresas. De resto, esse processo de
absoro das burguesias compradoras pelo capital estrangeiro
no raro na histria dos pases perifricos.
Faamos uma_ sntese a ttulo de ..9J1l\rs9" Vimos qu" a
distribuio dos benefcios da poltica neoliberal entre as fraoes
burguesas e o imperialismo uma distribuio desigual - o que
nos permite falar em frao hegemnica e fraes subordinadas
no interior do bloco no poder. Sequer o capital imperialista
homogneo: os interesses do capital estrangeiro investido na
produo industrial no so idnticos aos do capital finance!ro
,
internacional que especula na bolsa de valores. VImos
tambem
que os fatores de clivagem das fraes burguesas no so
homogneos - eles dizem respeito s fases do processo de
valorizao do capital (banco, indstria), ao poder econmico das
empresas (grande e mdio capital) e s relaes da burguesia
com o imperialismo (burguesias compradora, interna e nacional),
Tal heterogeneidade cria situaes complexas: um grande grupo
industrial favorecido como grande grupo, integrante do grande

9 1 . Os bancos estrangeiros ou com participao de capital estrangeiro organizaram uma

associao corporativa prpria, a Associao Brasileira de Bancos Internacionals (ABBI).
Ver Ary Cesar - Minella "Elites financeiras, sistema financeiro e governo FHC". op, dt.
74

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

capital, e pode ser diretamente prejudicado, como grupo

industrial, pela poltica de abertura e de juros - o grande capital
industrial aliou-se ao mdio capital no protesto de maio de 1 996
em Braslia. Mas nossa hiptese que, a despeito da unidade
entre o grande e o mdio capital industrial por ocasio do
protesto de Brasflia, a diviso de interesses entre o grande e o
mdio capital tende, no geral, a se impor sobre as demais.
Destacamos, ainda, que as relaes no interior do bloco no poder
so dinmicas. O avano na aplicao da plataforma neoliberal,
a situao do movimento operrio e popular, as exigncias do
imperialismo, alm de outros fatores, so variveis que podem
alterar o posicionamento poltico das [raes burguesas, e
particularmente da mdia burguesia industrial, setor burgus
cujos interesses so mais afetados pela poltica neoliberal - trata
se do setor prejudicado pelos juros e pela abertura e que, diferen
temente do que ocorre com o grande capital industrial, no tem
acesso !'privatizao compensatriau
A desigualdade diante d a poltica neoliberal, a heteroge
neidade das distines entre as fraes burguesas e o carter
dinmico das relaes no interior do bloco no poder tornam
muito complexas as relaes das diferentes fraes burguesas
entre si e com o neoliberalismo. possvel, contudo, fixarmos
algumas caractersticas bsicas do bloco no poder que sustenta
os governos neoliberais.
O setor bancrio do grande capital e o capital financeiro
intemacional so os dois nicos setores que ganham com todas
s polticas neoliberais - a) desregulamentao do mercado de
trabalho e supresso dos direitos sociais, b) privatizaes e c)
abertura comercial e desregulamentao financeira. Na nossa
imagem dos trs crculos concntricos, os interesses dos grandes
bancos e do capital financeiro internacional so atendidos em
todos os trs. O setor industrial do grande capital tem interesse
apenas nas duas primeiras polticas e prejudicado pela abertura
comercial e pela desregulamentao financeira, que esto
associadas desindustrializao e elevao da taxa de juros. O
mdio capital s tem interesse na primeira poltica, a desregula
mentao do mercado de trabalho e a supresso dos direitos
sociais - o mesmo ocorre com a burguesia de selVos, mas ns
j vimos que esse setor burgus, diferentemente do mdio capital
industrial e comercial, ocupa uma posio estratgica privilegiada
na plataforma poltica neoliberal. Resumindo, o grande capital
ARMANDO BOlTO JR.

75

ganha muito mais que o mdio capital com o neoliberalismo, e

no interior do grande capital o setor bancrio e o capital
financeiro internacional so os mais favorecidos. Os interesss
dos trabalhadores, como veremos em detalhes no prximo
captulo, esto excludos dessa figura de trs crculos que
representa a poltica neoliberal.
Se, conforme pretende o imperialismo norte-americano, a
desregulamen tao financeira e a abertura da economia
avanarem ainda mais, poderemos, ento, acrescentar um quarto
e ltimo crculo na nossa figura. Menor e ainda mais restrito, esse
novo crculo central contemplaria apenas os interesses do capital
financeiro internacional. A poltica neoliberal no Brasil ainda est
longe de ter alcanado todos seus objetivos. q seu horizont',_.
um.. c;.QJ.onialismQ. qg.l"!\TQ.gJ:>2;

II
N EOLIBERALISMO E TRABALHADORES
I.

U MA CONCEPO ANTIPOPULAR DE POLTICA SOCIAL

Procuramos, at aqui, examinar as relaes entre as

distintas fraes burguesas e a poltica econmica e social do
neoliberalismo. Neste captulo, examinaremos como a poltica
econmica e social neoliberal afeta os interesses dos
trabalhadores.
Alguns autores sustentaram que a poltica social neoliberal
poderia assumir um perfil progressista na Amrica Latina no incio
da dcada de 1 990. n o enfoque de muitos analistas das cha
madas "polticas pblicas" , no entanto, inconsistente. No se
pode analisar, como fazem Draibe e Franco, a poltica social, isto
, as medidas governamentais em reas como sade, educao,
previdncia, saneamento, habitao e transporte, separadamente
da poltica econmica. A pobreza no um dado natural com o
qual se deparam os governos neoliberais; ela produzida, como
veremos mais adiante, pela prpria poltica econmica neoliberal,
que reduz o emprego e os salrios e reconcentra a renda. Mas,
ser que seria correto . afirmar, como sugerem alguns idelogos
do neoliberalismo, que .as medidas de poltica social estarim
"compensando" tais efeitos? A resposta negativa. A poltica
social neoliberal aprofundou as ms condies da sade,
educao e moradia, porque reduziu os gastos do Estado, que
j eram pequenos, em todas essas reas e tambm porque se
orienta por uma concepo antipopular de poltica social.
O artigo citado de Snia Draibe, no fornece dados para
apoiar a hiptese de uma virada progressista na poltica social
92. Essa a tese defendida por Snia Draibe no seu artigo "Neoliberalismo y politicas
sodales: reflexiones a partir de las experincias latinoamericanas". Desarrollo Economico,
vol. 34. n. 1 34. (Instituto de Desarro1!o Economico y Social, Buenos Aires. julho!
setembro de 1 994). p, ! 8 1 -.196" Rolando Franco atribui um carater progressista
politica sodal neoliberal na Amrica Latina - ver "Los paradigmas de la politica
social en Amrica Ltina", Revista de la Cepal, n. S8. abril de 1 996.
,

76

PQLTlCA NEOLIBERAL E SINDICALlSM.o NO BRASIL

ARMANDO BOITO JR.

77

neoliberal na Amrica Latina. Rolando Franco, por sua vez,

sustenta a tese, que cada vez mas difundida, segundo a qual o
que importaria no seria o montante dos gastos, mas sim o seu

internacionais como o Banco Mundial e o FMI, tais propostas

poderiam fazer da poltica social neoliberal um verdadeiro
instrumento de erradicao da pobreza na Amrica Latina.

impacto social. O problema que esse autor tampouco apresenta

A descentralizao poderia aumentar a eficincia do gasto

uma avaliao emprica de tal impacto social para fundamentar

pblico, aproximando a gesto da verba da populao

sua tese sobre o carter progressista da poltica social neoliberal

se dirige. A desconcentrao participativa, envolvendo mutires,

na Amrica Latina.

organizaes no-governamentais (ONGs), ajuda vicinal e o

No que tange ao montante dos gastos sociais, temos os

qual ela

mecenato de grandes empresas, poderia desburocratizar as

dados sistematizados por Pedro Sainz e Alfredo Calcagno para a

polticas pblicas. Quanto

dcada de 1 980. Nos pases latino-americanos que j se encon

idia substituir o universalismo do Estado de bem-estar pela

focalizao dos gastos pblicos, a

travam sob governo neoliberal, a regra uma s: reduo dos

orientao particularista de concentrar os gastos pblicos na

gastos sociais e aumento dos gastos financeiros. O aumento

populao de baixa renda, aumentando, segundo se diz, o efeito

exponencial dos gastos financeiros evidencia o carter ideolgico

distributivo dos gastos sociais. Seria preciso abandonar a poltica

d o discurso sobre a IIfalncia do Estado" e sobre a "falta de

do Estado de bem-estar, que teria sido a poltica de "dar tudo a

verbas" - um objetivo poltico prioritrio da poltica econmica

todos", e adotar a de "dar mais a quem telTI menos". Como Snia

neoliberal, como vimos, atender os interesses do capital

Draibe afirma que essas propostas teriam inspirao progressista

financeiro, o que feito graas ao arrocho das verbas sociais.

e sugere que elas seriam enl certa medida contraditrias com a

Considerando os anos de 1980 ou de 1 98 1 como base 1 00, Sainz

ideologia neoliberal, convm explicitar seus fundamentos

e Calcagno mostram que os gastos sociais totais com sade,

doutrinrios, antes de examinarmos seu funcionamento prtico

habitao e educao tinham cado, em 1987, para um ndice de

no Brasil e na Amrica Latina.

9 1 pontos na Argentina, enquanto, nesse mesmo pas e perodo,

os gastos financeiros correntes subiam para 1 53,4 pontos. N o

Na verdade, no plano da doutrina, todas essas propostas

procuram responder, de uma perspectiva neoliberal, a problemas
colocados pelo prprio neoliberalismo na sua luta contra o os

Chile, o s gastos sociais naqueles mesmos trs s etores caram,

os gastos financeiros do governo subimTI para nada menos que

direitos sociais. A descentralizao e a desconcentrao partici

pativa apresentam o "EStado mnimo" neoliberal como a soluo

1 .359 pontos. No Mxico, os mesmos gastos sociais caram, no

para um problema especfico que os idelogos do neoliberalismo

mesmo perodo, de 1 00 para 63,4 pontos, enquanto os gastos

vem nos direitos sociais e nos servios pblicos. Milton e Rose

entre 1 980 e 1 988, de um ndice 1 00 para 85,1 pontos, enquanto

financeiros subiram para 576,2 pontos.

Os artigos de Draibe e Franco, uma vez que se dispensam
de examinar os resultados empricos da poltica social implantada
pelos governos neoliberais, apresentam, a ttulo de argumentp,
algumas conjecturas. Franco fala genericamente do carter elitista
do Estado de bem-estar na Amlica Latina. Snia Draibe desenvolve
um raciocnio mais detalhado: a descentralizao da prestao de
servios (transferncia de atribuies do governo federal para
governos estaduais e municipais), a desconcentrao participtiva
(delegao pelo poder de Estado de atlibuies da poltica social a
ntidades civis filantrpicas, a empresas e a assQiaes no

Friedman, no incio da dcada de 1 970, cunharam a expresso

"lei do deslocamento burocrtico\ para designar a apropriao,
pelo setor da burocracia de Estado incumbido de fornecer um
determinado servio pblico, de recursos que, em princpio,

deveriam 's er utilizados no oferecimento de tal servio

populao - a conhecida histria da verba para educao que
nunca chega

sala de aula.13 Sintomaticamente, os neoliberais

propem a descentralizao da administrao da verba, mas no

a democratizao da ' deciso sobre seu montante e destino. J a
focalizao, recupera, de modo enviesado, a velha prtica liberal
da filantropia, para solucionar um outro problema tambm

governamentais de diversos tipos) e a focalizao dos servios

pblicos (sade, educao, saneamento e outros) na populao de
baixa renda, propostas essas elaboradas e induzidas por agncias
78

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

93. Milton e Rose Friedman Liberdade de escolher - o novo liberalismo econmico, op.
cit p. 1 2 1 e 158.
..

ARMANDO BOITO JR.

79

"

falaram
levantado pelo neoliberalismo. De fato, os Friedman no
aram
elabor
eles
!
ticd'
burocr
mnenlo
apenas da 1I1ei do d esloc
uio
distrib
a
seria
que
o
ar
design
para
,
tambm a !lle do chefe"
renda
de
uos
indivd
dos
favor
em
os
pblic
os
desigual dos servi
e." Essa
mdia e alta. A focalizao corrigiria essa desigualdad
evidencia
proposta aparentemente democrtica de' focalizao
de que
sua natureza antipopular quando atentamos para o falo
erais
tal proposta possui duplo significado, alem do que, os neolib
querem aplic-la de modo restrito.
A focalizao tem duplo significado. Para os neoliberais,
em lese,
focalizar os gastos pblicos significa dirigi-los, ao menos
,
para a populao de baixa renda, mas, ao mesm o tempo
Esse
.
conce ntr-los num piso mniIno e reduzido de'servios
rio no
ltimo aspecto, geralmente relegado a um plano secund
da
caso
nO
discurso neoliberal, muito importante. Por exemplo,
os
trar
aluaI poltica educacional brsileira, a orientao concen
a
r,
gastos na educao bsica - o que exclui, convm lembra
a
educao pr-escolar - e no compreende tampouco a segund
trata,
parte do ciclo de oito anoS do primeiro grau. No se
rede de
portan to, de tomar medid as, como a ampliao da
tir
universidades e de colgios pblicos, que poderiam permi
a
sistem
populao de baixa renda ter acesso aO conjunto do
deve,
escolar. Essa populao, segundo o postulado neoliberal,
de
ao contrrio, contentar-se em permanecer na base da pirmi
escolar. !15 Raciocnio similar aplica-se previdncia e sade
os
apena s pens es mnim as e to-so mente servi os mdic
94. Notemos, de passagem, que Milton e Rose Friedman no primam pela coerncia.
Vimos no primeiro captulo, quando fizemos uma anlise inicia! da ideologia neoliberal,
que, segundo esses autores, as instituies e servios pblicos do Estado de bem
estar estariam fadados, pelo seu carter estatal, degradao, Vemos agora, que
eles apresentam a apropriao desses servios (degradados) como privilgio. Das duS,
uma: ou h privilgio, o que supe, em flagrante contradio com a doutrina neoliberal,
que os servios pblicos sejam de boa qualidade; ou os servi.os pblicos so ruins,
e nesse caso, em desacordo com toda agitao e propaganda do neoliberalismo,
no haveria privilgio nenhum. No analisaremos a incoerncia da crtica dos Friedman
ao Estado de bem-estar porque o que interessa aqui examinar as conseqncias da
proposta neoliberal de focalizao.

95. O leitor deve ter em mente que tratamos aqui da doutri neoliberal para a

poltica social. A aplicao prtica da doutrina pior ainda para as classes populares.
Veremos que milhes de crianas e adolescentes brasileiros no tm acesso sequer
educao primria, devido ao dficit de salas de aula e de professores.

80

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

elementares e baratos deveriam ser fornecidos pelo sistema

pblico populao de baixa renda.'"
Quanto ao uso restrito da noo de focalizao, interessante
obsrvar que os ne?liberais discutem o perfil da distribuio dos
.
selVlos, mas SIlenCiam sobre seu financiamento. Porm, como os
prprios neoliberais no se cansam de repetir, dinheiro no cai do
cu. Nos pases latino-americanos, a estrutura hibutria ' fortemente
regrssiva, o ue igifica dizer que o financiamento dos servios

publIcos
recai, pnnclpalmente, sobre os trabalhadores, inclusive
sobre s trbalhadores de baixa renda. Ora, os neoliberais pleiteiam
a focahzaao da oferta dos servios pblicos mnimos e reduzidos
na populao de baixa renda, mas no dizem nada sobre a
necessidade, para que haja redistribuio efetiva, da focalizao da
cobrana dos Impostos, que financiam tais servios, na minoria de
renda elevada - no dizeln nada sobre a necessidade de "tirar mais
de quem tem mais". compreensvel que se calem, pois sua poltica
tem agravado o carter regressivo do sistelna tributrio latino
americano. No Chile, que apontado como o exemplo a ser seguido
pela Amrica Latina, os impostos indiretos subiram entre 1 980 e 1 988
de 13,4% para 15,2% do PIB, enquanto os impostos diretos caam
no mesmo perodo, de 5,4% para apenas 2,5%. No Mxico, o
impostos indiretos subiram, no mesmo peliodo, de 5,5% para 6,4%
do PIB, enquanto a participao dos impostos diretos caa de 5 ,8%
para 4,9%. Na Argentina, a evoluo um pouco diferente: os
impostos indiretos diminuram, mas os impostos diretos diminuram
muito mais - cerca de 12% e 33%, respectivamente.117

96. A proposta do Ba,;o Munda1 substuir a poltica universaflsta

,
,
,

da

sade pblica pela

oferta de uma sl". !"lpfes cesta baslca de sade a populao carente. Recenteme'nte, Cludio
Moura Castro, funcionrio do Banco Mundial que tem militado na imprensa brasileira
em
das teses liberais, criticou o preceito da Constituio de 1 988 que estabelece
a obngaao do Estado fornecer servios de sade integrais para todos os cidados.
Argumentou que o cumprimento de tal compromisso teria um custo muito elevado e
props no uga: dess universalimo - utpico, segundo ele - a radicalizao da focali O
.
e ? pr, atlzaao na area da saude. O Estado focalizaria seus gastos na ofelta dos cuidados
,:,
mlnlos, prev;ntvos e de baixo custo, aos quais a populao pobre teria direito. J os
.
setvlos de sade sofistlcados
"e caros ficariam exdusrvamente por conta do setor privado
, r;'a vez que so pagos pelos prprios usurios, seriam, evidentemente, privilgio dos
mdMduos d ren a elevada. Cludio de Moura Castro cita a cirurgia de ponte de safena
.
e a terapia rntensrva como exemplos de servios mdicos aos quais os pobres deveriam
ter o bom senso de renunciar. Ver Cludio de Moura Castro, "O ano da sade e os

de

dfes:

desmancha-prazeres",

Veja,

So .Paulo, 9 de abril de 1 997.

97. Pedro Sainz e Alfredo Calcagno "Em busca de otra modalidad de desarroUo" '
n. 48, dezembro de 1 992. Ver Quadro I I , p. 2 1 e 22.

Revista de la Cepa/,

ARMANDO BOITO JR.

81

J no nvel do enunciado, portanto, a idia neoliberal de

a quem
focalizao revela-se, pelo seU duplo significado ("dar pouco
o
distribui
da
esfera

restrita
o
aplica
tem pouco") e pela sua
s
recurso
com
pobreza
a
lnitigar
de
a
propost
dos servios, uma
de
a
propost
urna
no
e
adores,
trabalh
s
retirados dos prprio
. Tudo bem
distribuio da renda que visaria erradicar a pobreza
adequado
muito
no
estilo
o
manter
os
quiserm
se
e
rado,
conside
ral da
das frmulas rpidas , diramos que o princpio neolibe
os
em
pretend
focalizao no significa, ao contrrio do que
pouco
r
Udevolve
sim,
idelogos, lIdar mais a quem tem menos" , mas,

queles de quem os governos neoliberais tiram mais".

para o
Se passarmos do campo da formulao doutrinri
carter
o
a
confirm
se
que
s
campo da poltica prtica, veremo
social. A
antipop ular da concep o neolibe ral de poltica
o,
focaliza
a
e
tiva
participa
o
entra
descentralizao, a desconc
no
o
aplica
sua
de
exame
pelo
ar
constat
conforme se pode
r
oferece
de
Estado
o
gado
desobri
tm
Latina,
Brasil e na Amrica
sociais.
ldades
desigua
as
ado
aument
e
s
os servios pblico
s.
A descentralizao apenas descentralizao dos encargo
usuria,
o
popula
da
verba
da
gesto
a
ar
aproxim
de
A pretexto
os
ela transfere encargos do Executivo federal para os Executiv
da
cia
estaduais e municipais, mas mantm centralizado na Presidn
Republica, corno tpico do presidencialismo autoritrio latino

ica e social.
americano, o poder de decidir sobre a poltica econm
os
ir
Trata-se de um expediente poltico que, ao transfer apenas
o
Executiv
do
encargos, oculta a responsabilidade direta ou indireta
,
propicia
e
social,
federal pela pauperizao dos servios e da poltica
pblico
setor
do
ao mesmo tempo, a fragmentao do sindicalismo
obstculos
e dos movimentos de usurios, que tm sido dois
o de
raliza
descent
importantes ao avano do neoliberalismo. Essa
alvos
como
ais
encargos coloca os Executivos estaduais e municip
tais
d isperso s de movime ntos sociais fragmen tados e desvia
est
onde

que
movimentos da luta contra o Executivo federal,
sediado o poder do neoliberalismo latinoamericano,[IS A descen-

98, Juan Carlos Torre apresenta um breve relato do processo de implantao das polticas
neoliberais na Argentina, Bolvia, Brasil e Mxico para evidenciar que tal implantao
dependeu diretamente da capacidade legislativa e do poder discricJ.nrio da Presidncia
da Republica. O autor justifica esse autoritarismo - que ele designa com o eufemismo
"hiperpresidendaJismo latjnoamericano" - com o argumento de que ele- necessario
para o "programa de reformas", Muitos intelectuais que se converteram ao neoliberalismo
transitaam do liberalismo politico que esposavam nos anos 70 - poca em que
82

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

tralizao dos encargos fornece a cobertura p oltica de que

necessita o Executivo federal para prosseguir na sua poltica de
reduo dos gastos sociais e pauperizao dos servios pblicos
para aumentar a remunerao do capital financeiro.
A focalizao, com o envolvimento de ONGs e associaes
filantrpicas, tem criado uma aparncia de participao demo
crtica e logrado, .inclusive, cooptar direes de movimentos
populares. A grande maioria das ONGs tm desempenhado em
toda Amrica Latina o papel de auxiliares na aplicao do
neoliberalismo. Essas organizaes mudaram de carter ao longo
da histria recente. Na dcada de 1 970, foram organizaes que
auxiliaram na luta contra as ditaduras militares do Cone Sul. Ao
longo dos anos 80, passaram a ser, na sua maioria, organizaes
voltadas para a elaborao e aplicao de projetos de desenvol
vimento econmico e social, abandonando a funo de organizar
ou subsidiar a luta operria e popular. O continente conheceu,
ento, urna exploso de ONGs, quase todas financiadas por
organizaes empresariais, polticas e religiosas dos pases
imperialistas." A participao de ONGs e associaes filantrpicas

esgrimiam a paJavrade-ordem "fortalecer a sociedade civil" _ para o neoliberalismo

econmico que defendem nos anos 90 - poca em que se esqueceram do discurso
sobre a "sociedade civil" e passaram a justificar medids provisrias e pacotes para
"desinibir o funcionamento do mercado". James Petras mostra, de uma perspectiva crtica,
que o recurso sistemtico ao decretolei do Executivo federal tem sido condio para a
aplicao da poltica neoliberal na Amrica Latina. Juan Carlos Torre "O encaminhamento
poltico das reformas estruturais". Lua Nova, So Paulo, n. 37, 1 996. James Petras Ensaios
contra a ordem, Scritta, So Paulo. 1996,
_

99, Ver Sonia AreHano e James Petras ''A ambgua ajuda das ONGs na Bolvia", Cadernos
do Ceas. Salvador da Bahia, n.l 56, maro/abril de r 995. Desenvolveu-se, em consonncia

com as propostas neoliberais, toda uma ideologia, professada por grupos e intelectuais
que pertenceram esquerda, voltada para o chamado "terceiro setor" ou para o setor
"pblico no estatal", Que seja do nosso conhecimento, Andr Gorz foi precursor da
teorizao dessa proposta quando ops, em meados da dcada de 1 980. s instituies
do Estado de bem-estar. que seriam caracterizadas pelo burocratismo e pelo autoritarismo,
a proposta de criao de atrvidades e organizaes autogeridas, baseadas no trabalho
voluntrio, para prestar seryios variados populao. Recentemente, Gorz fez uma
autocrtica pardal de sua posio. Quanto a ns, queremos deixar daro: a regulamentao
do mercado de trabalho e o desenvolvimento dos direitos e servios sociais desenvolvem,
jnevftelmente, o burocratismo do Estado burgus. O mximo que o movimento operrio
pode fazer; nas situaes de estabilidade do podeI" burgus, lutar para atenuar os efeitos
desse ltimo - desperdcio, corrupo e autoritarismo na prestao de servios pblicos.
A recusa pura e simples da burocracia a recusa das reformas. Sobre as posies de
Andr Gorzver "Per un rinnovamento dei Welfare State", Critica Marxista, ano 24, setembro!
outubro de 1 986 e Miseres du prsent, richesse du possible, Paris, Edies Galile, 1 997.

ARMANDO BOITO JR.

83

n a aplicao da poltica social tem desprofissionalizado e

desinstitucionalizado os servios sociais tornandoos precrios e
incertos, oferecidos mais como filantropia pblica que estigmatiza
a populao usuria do que como direitos sociais. uma espcie
de retrocesso filantropia capitalista do sculo XIX, que fora
superada pelo Estado de bem-estar.
Como j vimos, o conjunto dessa poltica tem estimulado
o desenvolvimento de Ulll segmento privado de servios de
elucao, sade e previdncia, reservado s camadas de renda
mdia e alta, e propiciado o crescimento da nova burguesia de
servios, [rao da classe dominante que, ao contrrio . da
burguesia industrial, encontraMse em franca expanso na Amrica
Latina. Ocorre, como tm destacado alguns .economistas da
Cepal, o desenvolvimento de um sistema dual: um setor privado
de servios de qualidade superior - bom o suficiente para desviar
os usurios do setor pblico, mas no to bom a ponto de
pressionar excessivalnente o custo de tais empresas - voltado
para os estratos de maior renda, e um setor pblico de qualidade
inferior e depauperado pela poltica governamental, voltado para
os selares populares. lOo Onde esse processo de dualizao mais
avanou na Amrica Latina foi no Chile.
O neoliberalismo foi implantado no Chile por uma ditadura
militar que havia destrudo todas organizaes populares. Isso
permitiu que, l, a poltica social- neoliberal avanasse mais que
no Brasil. O governo estimulou o crescimento das empresas de
sade, ensino e previdncia social. O que permaneceu estatal nas
reas de sade e educao foi descentralizado. O setor de sade
pblica no recebe mais contribuies das pessoas que optam
pelos planos privados, encontra-se no limite da pauperizao e
utilizado exclusivamente pela populao pobre. O setor privado,
financiado e utilizado pela populao de renda alta e mdia e
auxiliado por subsdios governamentais, dispe de pessoal,
instalaes e equipamentos de nvel , superior. A previdncia social
pblica paga uma penso de aposentadoria mnima que
irrisria, inferior ao salrio mnimo brasileiro, e abriga a maioria
da populao trabalhadora. O sistema privado de aposentadoria
que, tal qual ocorre na sade, transformou-se num dos negcios
mais lucrativos para a nova burguesia de servios chilena, paga
1 00, Cepal: EI desarrollo social en los anos noventa: Principales opciones, San Jos, Costa
Rica, 1 988; apud Snia Oraibe, op. cito
84

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASil

altas penses para a populao de renda elevada com base no

princpio da aposentadoria por capitalizao, 101
Alguns nos depois, no final da dcada de 1 980, a Argentina
.
segUIu o cammho do Chile e o resultado no foi muito diferente
Em janeiro de 1 992, os gastos sociais, principalmente com sad
e educao, passaram a ser responsabilidade das prOVncias, sem
que o governo federal tivesse providenciado fundos para que os
governos provinciais pudessem assumir esses novos encargos. A obteno e gesto dos fundos passou a depender de munici
palidades, igrejas, ONGs e mecenato de empresas. As escolas
pblicas passaram a depender, de modo crescente, do aporte
financeiro ?a associaes de pais de alunos. Assim, a desigual
dade economlc? entre provncias e cidades, e entre bailTos de uma
mesma cidade, passou a incidir mais fortemente sobre a
quantidad e !' qualidade dos selvios prestados populao. A
descent:al!aao agravou a desigualdade nos selvios pblicos. A
descontinUIdade dos selvios e o clientelismo passaram a imperar.
Segundo alguns estudiosos, no se pode mais falar em poltica
social nacional na Argentina, talvez nem meSIno eln poltica social,
mas em filantropia pblica para mitigar a pobreza. Os setores de
renda elevada migraram para os servios privados, propiciando a
ampliao dos negcios da nova burguesia de servios. 102
Essa situao de pauperizao dos servios pblicos e de
dualidade de atendimento, embora j exista no Brasil, no se
encontra, se?"undo a nossa avaliao, to plenamente configurada
como n Chlle ou na Argentina. O neoliberalismo chegou ao poder
no BraSIl sob um regime democrtico, teve de enfrentar um
movimento operrio e' popular mais ativo e se deparou com os
partidos reformistas e revolucionrios na oposio poltica
neoliberal. No Chile de Pinochet, o movimento popular sofrera uma
derrota histrica com o golpe de 1 973, e a ditadura militar o
mantinha inativo. Na Argentina de Carlos Menem, o governo tinha

0 1 . Ver Raul Guerrero "Les politiques socia!es au Chi!i", Cahiers des Amriques Latines.
n. 5, 1 993; Benot Guillo.u "Le Chili malade de la sant", Le monde dplomatique,
, a reportagem, feita pelo assistente soda! chileno
Pans. maro de 1 997. Ver tambem
Gustavo Fuentes, "Previdncia empanada", publicada pela revista Ateno, So Paulo,
maio de 1 996.
102. Marie--France Prvot Schapira - "Du Welfare I'assistance: !a dcentralisaton de
I'intetvention sociale en Argentine", Cahiets des Amriques Latines, n. 1 5 , 1 993; Emilio"
Tent! Fanfan! ''Argentine: la dcentralisation des politiques socia!es", Problemes
d'Amrique Latine, n. 1 2. janeiro-maro, 1994.

ARMANDO BOlTO JR.

85

maioria no parlamento, e pertencia ao partido peronista, que

representava a tradio reformista do movimento operrio
argentino e aderira ao neoliberalismo. Ademais, os governos

sobrevalorizao cambial, estabelecida pelo Plano Real em 1 994, e a

reduo dos gastos pblicos em servios urbanos e sociais e em
obras de infraestlUtura so os principais pontos da poltica econmica

neoliberais no Brasil tiveram seus passos dificultados pela

e social neoliberal que tm feito crescer o desemprego totaI e que o

permanente necessidade de refOlmar a Constituio de 1988, carta

que, a despeito de no ter consagrado a maioria das reivindicaes
populares, refletia, ainda, a correlao de foras do perodo de luta

montante e a evoluo do desemprego no Brasil so motivo de

polmica, necessrio examinar esses problemas mais de perto.

popular e democrtica contra a ditadura militar. Tais governos no

dispuserarn, tampouco, de maioria parlamentar estvel - situao

tecnolgica da indstria, do setor de servios e da agricultura

que corneou a se modificar sob o governo FHC.

Vem os que tem ocorrido na rea da poltica social um
fenmeno parecido quele velificado na rea da poltica econmica.
O neoliberalismo brasileiro, alm de tardio no quadro latino
arnericano, tem encontrado mais dificuldade para avanar do que
ern outros pases do continente. Foi o governo FHC que, na segunda
rnetade da dcada de 1 990, logrou radicalizar a poltica neoliberal e
recuperou, em parte, o atraso: esse govelTIO no s deu novo e forte
impulso s polticas de abertura comercial, de desindustrializao,
de desregulamentao e de privatizaes, como tambm vem

tm mantido em um nvel lnuito elevado. Uma vez que as causas, o

Muitos observadores tm apontado a modernizao

como a nica ou principal causa do desemprego. Visto dessa
tica, o desemprego poderia ser apresentado como decorrncia
inevitvel do "progresso tcnico", e no como resultado da
poltica neoliberal. Sem negar que a modernizao tecnolgica
substitui trabalhadores por mq uinas nas unidades de produo
e d e servios que se modernizam - o que pode, de fato,

contribuir para a reduo da oferta global de empre os e isso,

principalmente, se tais maquinas forem importadas - preciso
frisar que essa no parece ser a principal causa do desemprego
no Brasil. Maria da Conceio Tavares e Gerson Gomes argu

reduzindo, um ano aps o outro, os gastos sociais.

mentam, polemizando COln a tese da modernizao tecnolgica,

2. POLTICA NEOLIBERAL E TRABALHADORES NO BRASIL

prego.'ro Lembram que os Estados Unidos e o Japo, no mbito

No campo das classes dominadas, tambm existem

clivagens. Os trabalhadores no formam, e nunca formaram, um
bloco homogneo, e, por isso, o neoliberalismo no os atinge por
igual. As diferenas existentes nas classes trabalhadoras so
importantes para se entender as respostas que os diferentes
sindicatos apresentam diante do neoliberalismo, e para se analisar
o processo que permitiu a constituio da hegemonia ideolgica
do neoliberalismo sobre as classes populares. Mas o que interessa
d e stacar agora que tais diferenas no invalidam u m a
constatao geral: a poltica neoliberal contraria o s interesses d a
grande maioria d o s trabalhadores. O carter antipopular da
poltica econmica e social da ditadura militar foi visivelmente
agravado pelo neoliberalismo ao longo dos anos 90.

2.1 Reduo do emprego e do salrio

A poltica de juros altos e de conteno do crescimento
econmico, que os govelTIOS neoliberais herdaram e i-dicalizaram, a

reduo das tarifas aduaneiras, iniciada timidamente n" final da

dcad de 1 980 e ampliada sob os governos neoliberais, a
B6

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

que h alguns mitos na discusso sobre as causas do desem

dos pases imperialistas, e a Coria, no mbito dos pases
perifricos, so economias que conheceram um processo muito
mais amplo que o brasileiro de modernizao tecnolgica e que
apresentam, no entanto, taxas de desemprego muito menores
que a brasileira. As grandes empresas, como as montadoras de
veculos e os bancos, tm, de fato, reduzido o emprego e
aumentado a produo e o lucro. Segundo avaliao apresentada
na imprensa, entre 1 992 e 1 997, o setor bancrio brasileiro
suprimiu 500 mil postos de trabalho. Esse fenmeno reflete o
aumento da produtividade do trabalho. Mas, em primeiro lugar,
tal produtividade no decorre exclusivamente da modernizao
tecnolgica. Ela provm, em grande medida, das novas formas
de organizao do trabalho nas empresas e das fuses. 1M E, em

1 03 . Maria da Conceio Tavares e Gerson Gomes "Modernidade neoliberal e

desemprego" in Desemprego /lO pas do Rea/, vrios autores, edio do Partido dos
Trabalhadores, /996, p. 32-36.
1 04. Ver a interveno de Claudio Salm no debate " Globalizao e emprego debate", Novos Estudos Cebrap. n. 45. So Paulo. julho de 1 996.

ARMANDO BOITO JR.

B7

segundo lugar, esse processo esta concentrado nas grandes

empresas monopolistas.
Para grande parte das unidades produtivas e de servios, que
no passou por modificaes tecnolgicas ou gerenciais impor
tantes, so as medidas de poltica econlnCa que explicam a queda
do emprego. A taxa de desemprego no Brasil atingiu o patamar
superior a 1 0%, no qual se encontra at os dias de hoje, no incio
dos anos 90 e C01710 resultado direto da poltica econn1ica recessiva
do governo Cal/ar. De l para c, a alternncia de perodos de
crescimento moderado com perodos de estagnao, tem
bloqueado a recuperao do nvel de emprego. No que respeita
abertura comercial, o economista - do Ipea Ricardo Paes de Barros
calculou que, apenas no ano de 1995, a indstria brasileira deixou
de criar 390 mil empregos em decorrncia do aprofundamento da
poltica de abertura comercial propiciada pelo Plano Real. 105 Ns
j vimos que no quadrinio 1 992/1995, as importaes brasileiras
cresceram 1 42%, enquanto as exportaes cresciam apenas 300/0.
O dficit acumulado do setor industrial pesado: a importao
de bens de consumo durveis cresceu, no mesmo perodo, mais
de quatro vezes, enquanto a exportao de produtos manu-'
faturados crescia apenas 23%). 1(1\\
H outros aspectos da poltica neoliberal, que analisaremos
em detalhes mais frente, que so tambm geradores de
desemprego. A reduo dos gastos e dos investimentos governa
mentais na rea social paralisou a criao de empregos no setor
pblico; o 'processo de privatizao suprimiu milhares de postos
d e trabalho - apenas nas empresas privatizadas do parque
siderrgico foram suprimidos lnais de 90 mil epregos; 1 07 a
tolerncia governamental frente explorao do trabalho infantil
exclui milhes de trabalhadores adultos do mercado de trabalho, e
lOS. ':A.batura custa 390 mil vagas em um

ano".

Folha de S. Pw/o. 7 de agosto de 1 996.

f 06: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese),

Anurio dos Trabalhadores. So Paulo. 1 996. tabelas 1 1 8 e 1 1 9,-- p. 1 73 e 1 74. Essa

publicao do Dieese, que ser nossa principal fonte para anlise do emprego _e dos
salrios. sistematiza dados produzidos por instituies tais como o IBGE. a Fundao
Seade, os Ministrios (Fazenda. Trabalho. etc.). o Ipea. a Cepal. a OCDE e a 01T;
alm dos dados produzidos pelo prprio Dieese - pesquisa sobre desemprego.
custo
de vida e outras.
.

1 07. Lauro Vieira de Faria e Alosio Campelo Jr. "Siderurgia: privatizao que deu certo",
Conjuntur Econmica. Fundaao Getlio Vargas. Rio de Janeiro, outubro de 1 996.
88

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

a poltica de reduo do valor real das penses de aposentadoria

obrigam o trabalhador idoso a prosseguir trabalhando, no lugar de
trabalhadores jovens - que permaneceln desempregados. 1(18
Entre 1 990 e 1 993, perodo que abarca o binio recessivo
do governo Collor, aumentou a taxa de desemprego, e o nmero
absoluto de trabalhadores empregados caiu - de 40,1 para 39,4
milhes. Nessa poca, o crescimento do desemprego no era
negado nem pela grande imprensa, nem pelos economistas
conservadores. Com a passagem da poltica recessiva do governo
Collor para uma poltica de crescimento moderado e intermitente
dos governos Itamar e FHC, o nmero de empregados subiu,
entre 1993 e 1 995, dos 39,4 para 40,7 milhes. '" Esse pequeno
crescimento absoluto, que representa menos da metade dos trs
milhes de empregos que a economia brasileira precisaria ter
criado no binio 1 993/1995 apenas para absorver o crescimento
vegetativo da fora de trabalho, foi grosseiramente utilizado pela
grande imprensa para propagar a idia de que o desemprego
estava diminuindo. 110 Ocorre que o cresciJnento da oferta de
empregos foi, no perodo 1 990-1995, menor que o crescimento
d a procura por empregos: embora o numero de empregados
tenha crescido, o numero de desempregados cresceu mais. De
fato, a taxa de desemprego aberto calculada pelo IBGE indica o
crescimento do desemprego na dcada do neoliberalismo - essa
taxa passou de 3,7% em 1 990, para 4,8% em 1 995. ' "
A taxa de desemprego aberto d o IBGE, embora mostre o
crescimento do desemprego, subestima suas dimenses. A julgar
pela taxa do IBGE, o desemprego no Brasil seria muito inferior ao
desemprego dos grandes pases europeus; considerando o conjunto
dos pases capitalistas desenvolvidos, a taxa brasileira seria maior
apenas que a do Japo. '" O governo FHC tem usado os dados do
IBGE para minimizar o problema do desemprego no Brasil. Ocorre,
e m primeiro lugar, que a metodologia de pesquisa do lBGE
1 08 . Ver interveno de Mrcio Pochman em "Globalizao e emprego - debate", op. cit
109. Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese).

Anurio dos Trabalhadores. So Paulo. 1 996. Tabela 42, p. 79.

1 1 0. Um exemplo a reportagem "Procura-se gente para trabalhar", publicada pela

Veja, So Paulo, 1 9 de fevereiro de 1997.

I I I . Maria da Conceio Tavares e Gerson Gomes, op. cit.. p. 33.

1 1 2. Cludio Salvadori Oedecca "Desemprego. heterogeneidade e regulao hoje".

Proposta. n. 72. maro/maio de 1997.

ARMANDO BOITO IR.

89

subestima o fenmeno do desemprego aberto, porque toma

como referncia para a pesquisa o prazo reduzido de uma semana,
isto , so considerados desempregados pelo IBGE apenas os

da regio considerada, duas ou trs vezes menor que a taxa de

desemprego total. Para exemplificar, em dezembro de 1 995, a
regio metropolitana de Belo Horizonte apresentava uma taxa

trabalhadores que, encontrandose sem emprego, procuraram

de desemprego aberto, apurada pelo IBGE, de 3,5% e uma taxa

ativamente emprego nos sete dias anteriores

tamento. ' " Essa metodolog\a omite os desempregados que, por

de desemprego total de 1 1 , 1 %; a regio metropolitana de So

Paulo apresentava 5% de desemprego aberto e 1 3,2% de desem

alguma razo, no procuraram emprego na semana anterior

data do levan

prego total; a regio de Porto Alegre apresentava, respecM

pesquisa. Quanto mais prolongado for, na mdia, o perodo de

tivamente, 4,4% e 10,9%. Para o caso da Grande So Paulo, cuja

desemprego por pessoa numa dada economia, mais irrealista e

srie histrica de dados sistematizados maior, podese ver que

infundado ser esse prazo de uma semana estabelecido pelo IBGE.

o desemprego oculto cresceu, no levantamento Dieese/Seade,

Ora, o tempo mdio de desemprego no Brasil da dcada neoliberal

de 2,9%, em 1 990, para 4,2% em 1995; o desemprego oculto pelo

maior que o tempo mdio do perodo precedente. Entre 1 985 e

1 989, os desempregados procuravam ativamente emprego, em

e o desemprego oculto pelo desalento oscilou em torno de

trabalho precrio passou, no mesmo perodo, de 2% para 3,3%

mdia, dezessete semanas por ano. Entre 1 990 e 1995, esse perodo

1 %. 1 17 O Dieese, sistematizando os dados de diversas instituies

passou a ser de 22 semanas por ano. 114

d e pesquisa (Dieese/Seade, Ipardes, S ert/Sine-PR, e outras),

As pesquisas que tomam o perodo mais realista de um

apresentou a taxa de desemprego total de 1 2,9% para o universo

ms como referncia para a apurao do desemprego aberto

d e quatro grandes regies metropolitanas do pas em 1 995.

chegam a taxas muito maiores que a do I B G E. A taxa de

Infelizmente, o Dieese no possui dados para o conjunto do

desemprego aberto da regio metropolitana de Belo Horizonte em

pas, mas talvez no se encontre muito longe desses 1 2,9% a

dezembro de 1 995 era de 3,5% na metodologia do IBGE e de

taxa de desemprego total no BrasiL ' "

7,2% na pesquisa que tomava o perodo de trinta dias como base;

Ainda no que respeita a o desemprego, importante

comparar a taxa mdia anual de desemprego do perodo que
precedeu a instalao dos governos neoliberais com o mesmo

a taxa da regio metropolitana de Porto Alegre subia, mudando

se a base de referncia de uma semana para trinta dias, de 4,40/0

para 8,3%, e a de So Paulo, de 5% para 8, 7%. 1 15

Acrescente-se, em segundo lugar, que o desemprego aberto

apenas uma parte do desemprego total. Esse ltimo formado
pela soma da taxa de desemprego aberto C0m a taxa de

desemprego oculto - seja o desemprego ocultc' pelo trabalho

indicador para a dcada de 1 990, que a dcada do neolibe

ralismo. Temos dados para a Grande So Paulo, no perodo que
vai de 1 985 a 1 995. A taxa mdia de desemprego total entre os

anos de 1 985 e 1 989 foi de 9,8%. Essa taxa mdia subiu para 1 3,2%
no peliodo de 1 990 a 1995. Transformadas em nmeros absolutos,

precrio, seja o desemprego oculto pelo desalento. 1 1 6 Consi

derando as principais regies metropolitanas do pas, Dedecca

O Estado de S. Paulo, 7 de julho de t996.

de trabalho. deixaram de procurar emprego. em decorrncia do desestmu/o do

mercado de trabalho, nos trinta dias anteriores data da entrevista, embora o
tivessem feito num perodo de at doze meses antes do levantamento. A noo de
desemprego oculto pelo trabalho precrio designa a situao das pessoas que, embora
realizassem de forma irregular, remunerada ou no, algum tipo de trabalho, procuraram
emprego nos trinta dias ou nos doze meses anteriores data da entrevista.

1 1 4. Dieese, Anurio dos trabalhadores, op. cit., tabelas 1 3 e 14, p. 1 0 1 e 1 02.

1 1 7. Dieese, Anurio dos trabalhadores, op. cit . tabela 55, p. 98.

constata que a taxa de desemprego aberto do IBGE , dependendo

1 1 3. Wanderley Guilherme dos Santos "Manipulao conceituai disfara desemprego",

I 1 5. Cludio Salvadori Dedecca, op.cit. Nas pesquisas que tomam trinta dias como
perodo de referncia, a noo de desemprego aberto designa a situao das pessoas
que, no exercendo nenhum tipo de trabalho, procuraram ativam ::.ne emprego nos
trinta dias anteriores data da entrevista.
I ! 6. A noo de desemprego oculto pelo desalento, com a qual o Diees trabalha
nas suas p-esquisas, designa a situao das pessoas que, no exercendo nenhum tipo
90

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

! 1 8. Dieese, Anurio dos trabalhadores, op. cit., tabela 48, p. 89. A Organizao
lnternacipnal do Trabalho (OIT) divulgou documento durante o frum Habitat 2. de
Istambul. no qual critica a metodologia que utilizada pelo lBGE para apurar a taxa
de desemprego, justamente por essa metodologia omitir o desemprego o.culto pelo
trabalho precrio e mal remunerado ou, muitas vezes, sem nehuma remunerao.
"Desemprego de s 6% irreal, diz OIT", Folha de S. Paulo, 5 de junho de 1 996.

ARMANDO BOITO JR.

91

essas taxas representaram uma mdia anual de 664 ml pessoas

desempregadas na Grande So Paulo para os anos 1 985-1 989 e
1 990 a 1 995. ' "
de 1 ,02 milhes para os anos do neoliberalismo
O neoliberalismo colocou a taxa de desemprego num patamar

desconhecido na histria econmica recente do BrasiL

Outra conseqncia da poltica neoliberal sobre o emprego

foi sua degradao. A doutrina e a poltica neoliberal advogam a

desregulamentao do mercado de trabalho. Quanto desre
gulamentao legal e aberta , podemos afirmar que o neo
liberalismo no avanou muito no Brasl, quer tomemos como
termo de comparao o avano realizado pelo neoliberalismo
hrasileiro nas polticas de abertura comercial e de privatizao,
q u e r comparemos a situao brasileira com as mudanas
ocorridas no direito do trabalho de outros pases sob governos
neoliberais.

Em relao desregulamentao do mercado d trabal o,

.
a principal medida legal implement ada no Brasil fOI a desm
dexao dos salrios. Ela foi imposta por Fernando Collor,

revogada no governo Itamar, e reimplanta da por Fernan.do

falaremos dessa me lda
Henrique Cardoso em julho de 1 995
de ompra 0s s lanos
poder
do
perda
a
quando examinarmos
ao, eXIstem
desmdexa
da
Alm
.
neoliberais
sob os governos

,:I

outras medidas importantes j em vigor: o Decreto 2 . 1 00/96 que

revogou a aplicao da Conveno 1 58 da OIT no Brasil,
,
_
facilitando a prtica empresari al de demlssao sumana de
trabalhadores, e a Portaria 865/95 do Ministrio do Trabalho que

impediu a autuao, pelos fiscais do trabalho, de empregadores

,
que desrespeit em direitos estabeleci dos em onve.noes ou
acordos coletivos. ' 2o H medidas tpicas do neolIberalIsmo, que

suprimem direitos dos trabalhadores, e que governo ne liberais

d e outros pases j efetivaram, mas que, no BrasIl, amda se
encontram na fase de projetas de lei, elU apreciao na Cmara
ou no Senado - a Reforma Administrativa, que suprime a
estabilidade do funcionalismo pblico, e o pr?jeto de lei que

contratos temporrios realizados por uma empresa qualquer, a

reduo das contribuies obrigatrias da empresa, a reduo
de vrios itens que compem a remunerao do trabalhador e a

supresso de direitos trabalhistas. 121

O relativo atraso na desregulamentao legal e aberta do

mercado de trabalho brasileiro no se deve ao fato de os governos
brasileiros da dcada de 1 990 serem neoliberais inconseqentes,
influenciados pelo populismo ou pela social-democracia . . Deve
se a dois fatores. Primeiro, ao fato de que era mais importante
para os governos neoliberais atacar o protecionismo alfandegrio
e a atividade produtiva do Estado porque esses itens eram muito
mais desenvolvidos no Brasil do que a proteo legal ao mercado
de trabalho.

exemplar para o esclarecimento desse fenmeno

o projeto de lei do Executivo que extingue a excepcionalidade

do contrato temporrio de trabalho. A necessidade e a urgncia
da ampliao legal do contrato temporrio menor no Brasil que
em outros pases, graas s facilidades legais, aqui vigentes, para
a demisso sumria de trabalhadores. patronato brasileiro j
pratica uma espcie de contrato temporrio de trabalho para
grande parte do pessoal empregado, que peridica e ciclica
mente demitido. A alta taxa de rotatividade no mercado de
trabalho brasileiro se expressava, em 1 993, nos seguintes dados:
considerando-se o pessoal no estatutrio do setor pblico mais
o total do pessoal empregado no setor privado, 40,3% foram
demitidos ants de completar um ano no emprego e 64,6% antes
de completar quatro anos. 1 22 N a realidade, o neoliberalismo
brasileiro deparou-se com um mercado de trabalho lTIUitO menos
regulamentado do que aquele com o qual tiveram de tratar os
governos neoliberais nos pases desenvolvidos.

O segundo falor que, num pas perifrico como o Brasil,

e m que os capitalistas gozam de amplo poder de desrespeitar as

leis, houve a percepo dos governos neoliberais de que era
possvel avanar na desregulamentao prtica do mercado de
trabalho, sem arcar com os custos polticos de alteraes legais.

institui o contrato de trabalho por tempo determinad o. Esse

ltimo projeto, alm de extinguir a excepcionalidade da cntra
tao por tempo determinad o, prev, para o conjunto de

para avanar na desregulamentao do mercado de trabalho foi

1 1 9. D!eese, op. cit., tabelas 49 e 55, p. 90 e 98.

SindiCal,

1 20. "Relaes de trabalho - no govemo FHC", lornal do Diop, maio de 1997, n. 1 26.

1 22. Dieese, op. cito tabela 45, p. 84.

92

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

Uma forma importante que os governos neoliberais encontrar-am

1 2 1 . Augusto Madeira "A contratao temporria e a ofensiva neoliberal". Debate

n. 22, julho/agosto de 1 996.

ARMANDO BOI TO JR.

93

tolerar e at estimular a desregulamentao ilegal, e muitas vezes

oculta , praticada pelos capitalistas. Na dcada de 1 990, os
governos neoliberais estimularam os empregadores a contratar
trabalhadores sem carteira de trabalho assinada, ao permitirem
a piora da historicamente precria fiscalizao das Delegadas
Regionais do Trabalho e ao estigmatizarem os direitos sociais e a
legislao trabalhista. O presidente Fernando Henrique Cardoso
chegou a aconselhar publicamente os industriais de So Paulo a
desrespeitarem as normas protetoras do trabalho, fazendo
d eclarao pblica de apoio a um acordo do Sindicato dos
Metalrgicos de So Paulo com uma empresa de sua base, no
qual ficava estabelecido um contrato de trabalho por tempo

relativos, o total da ocupao informal cresceu de 53% da populao

ocupada em 1 990, para 58% em 1 995. '" O que deve ser consi
derado, estritamente, emprego infOlmaI, que uma prtica ilegal na
totalidaqe dos casos, subiu de 34% para 38% do total de empre

gados. E possvel comparar os dados dos anos 80 com os dos anos

90 na Grande So Paulo, regio na qual o contrato de trabalho

informal menor que a mdia nacional. Na Grande So Paulo, a
mdia anual de assalariados do setor privado sem carteira de
trabalho assinada era, excludos os empregados domsticos, de 8,4%
no perodo de 1 985 a 1 989. Essa mdia subiu para 9,5% na primeira

metade dos anos 90. !25

A explorao do trabalho de crianas e adolescentes outra

determinado. Tal acordo foi invalidado pela Justia do Trabalho.

Foi o fracasso, nesse caso, da via ilegal que levou 'o governo FHC

manifestao da degradao do trabalho e do emprego no Brasil.

a elaborar o projeto de lei estabelecendo o contrato de trabalho

nmeros mostram a modernidade do neoliberalismo: em 1 993,

Nesse item, s dispomos de dados para a dcada de 1 990. Os

por tempo determinado, uma de suas iniciativas mais impor

estavam no mercado de trabalho mais de 600 mil crianas entre

O resultado da poltica de desregulamentao ilegal aparece

entre dez e quatorze anos e cinco milhes de adolescentes entre

tantes na desregulamentao das relaes de trabalho. 12'

claramente nas estatsticas. A informalizao da estrutura ocupa

cional, que j era muito elevada na dcada de 1 980, desenvolveu-se
ainda mais sob o neoliberalismo. Em 1990, havia 1 4 milhes de
trabalhadores por conta prpria, 4,9 milhes de trabalhadores no

cinco e nove anos de idade, 3,9 milhes de crianas e adolescentes

quinze e dezessete anos. Um total de 9,5 milhes de crianas e
adolescentes trabalhando.

foroso reconhecer que o neoli

beralismo tem uma poltica de emprego (de crianas).

Alm do levantamento de 1993, dispomos de dados para o

remunerados e 1 3,8 milhes de trabalhadores empregados sem

ano d e 1 995 e, nesse caso, apenas para as crianas e ado

elevado, respectivamente, para 1 5,7, para 6,9 e para 1 5,5 milhes.

lescentes entre dez e quatorze anos de idade. Nessa faixa tinha

ocorrido uma pequena. queda na explorao do trabalho infantil

carteira de trabalho assinada. Em 1995, esses montantes tinham se

Em contrapartida, o nmero de empregados com cmteira assinada

cara, no mesmo perodo. de 23,5 para 20,6 milhes. !24 Em teImas

- de 3,9 para 3,6 milhes. m As reportagens que tm aparecido

nos jornais e as denncias feitas pelos movimentos contra a
exploro do trabalho infantil mostram que essas crianas

! 23. pertinente obsetvar que, desrespeitando os direitos trabalhistas, FHC apenas

repete o padro de comportamento dos governos neoliberais. Esses governos m
mudado tudo o que precisam mudar em matria legislativa, e agem, quando preCISO,
em desrespeito lei vigente. Perry Anderson que destaca essa caracterstica que
os governos neoliberais vm apresentando em todo mundo. A esse propsito, tambm
- interessante observar que o relatrio anual de J 997 do Banco Mundial, ao
apresentar uma espcie de guia prtico para polticas de priatjzao, elabora um
repertrio de tcnicas e expedientes para os governos neoliberais lograrem contornar
os obstculos legais venda das empresas pblicas. Ver Perry Anderson "Alm do
neoliberalismo", in Emir Sader e Pablo Gentilj (orgs.), Ps-neoliberalismo, as polticas
sociais e o Estado democrtico, Paz e Terra, So Paulo e Rio de Janeiro, 1 995, p. 1 97202. Um resumo do relatrio de 1 997 do Banco Mundical ap.rsentado em lnfo
lnter - Revue de Presse, Paris, n. 78, 1 8 de setembro de 1 997.
1 24. Maria da Conceio Tavares e Gerson Gomes, op. cit., p. 32 e 36; Dieese, op.
cit., tabela--47, p. 86 e tabela 42 p. 79. Na tabela apresentada por Conceio e

94

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

Gomes, p. 36, h 'uma inverso dos dados facilmente perceptvel

o nmero de
trabalhadores sem carteira apresentado na casa correspondente aos trabalhado
res
com carteira. Deve se tratar de um cochilo na confeco da tabela, j que
no texto
os dados so apresentados corretam ente.
_

1 25. Para os clculos das porcentagens desconsideramos os trabalhadores na proM

duo para o prprio consumo e na construo para o prprio uso que o IBGE
acrescentou na populao ocupada em 1 992. Ver Dieese. op. cir. tabelas 42. 47 e
nota tcnica s p. 79, 86 e ! 94.
.

1 26. Dieese, op. dt., tabela 5 1 , p. 92.

1 27. Dieese, op. cit., tabela 32 e grfico 6, p. 64 e 65. At /994, o Estado brasileiro
no tinha ratificado a - Conveno n. 1 38 da OIT que estabelece idade mnima para
o trabalho - Dieese. idem, tabela 1 02 p. 1 52. Salvo engano, ainda em [997, tal
ratificao no tinha ocorrido.

ARMANDO BOITO JR,

95

l
trabalham tanto no setor industrial e desenvolvido do capitalismo
brasileiro - como a indstria de calados da regio de Franca,
em So Paulo - quanto no setor agrcola e atrasado - como as
plantaes de cana-de-acar da Zona da Mata nordestina, ou
as carvoarias do Mato-Grosso do Sul. Essas crianas suportam
longas jornadas de trabalho, enfrentam situao de insalubridade
e recebem um salrio inferior ao mnimo legaL 1 211
Tem crescido tambm nas regies rurais a utilizao de
formas de trabalho compulsrio de tipo pr-capitalista - alm do
trabalho escravo, que de ocorrncia localizada, est sendo
ressuscitado o antigo sistema de barraco. A desregulamentao
ilegal e selvagem, o crescimento do trabalho infantil e o ressur
gimento de formas pr-capitalistas de explorao do trabalho
evidenciam como equivocado o enfaque, desenvolvido inclusive
por intelectuais de esquerda, que amalgama a desregulamentao
juridicamente disciplinada do mercado de trabalho europeu, que
poderamos denominar "desregulamentao regulamentada", com
a desregulamentao brasileira. Nenhuma delas interessa ao
trabalhador, mas amalgamlas falta de rigor e representa um
modo de ocultar a gravidade da situao brasileira.
A anlise dos dados sistematizados pelo Dieese leva
concluso que a poltica neoliberal, alm de reduzir e degradar
o emprego, arrochou os salrios dos trabalhadores. 12o O salrio

1 26. No final de _ 1 997, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) realizou uma

conferncia sobre o trabalho infantil. Brasil, ndia, Guatemala e outros pases
subdesenvolvidos estavam na berlinda. No foi adotada nenhuma medida ou proposta
de ao para interdio do trabalho infantil. Pelo contrrio, os delegados presentes
desviaram-se para consideraes segundo as quais a supresso do trabalho infantil
poderia diminuir 'ainda mais a renda das famlias pobres dos pases da periferia.
Descobriram que, se se probe o trabalho infantil, as crianas ficam... sem emprego!
1 29. A poltica neoliberal tambm provocou a degradao dos salrios nos demais
pases latino-americanos. Na Argentina, os salrios representavam 40,9% do produto
interno bruto no ano de 1 970. Caram para '3 1 ,5% no ano de [ 980, ficaram em
3 1 ,9% em 1 985 e despencaram para 24,9% do PIB em 1 989. - Para o Chile, faltam
nos os dados para o ano de / 989, mas, at ento, o dedni da participao dos
salrios chilenos no PIB era semelhante ao ocorrido na Argentina: 42,7% em) 970,
38, 1 % em 1 980 e 33% em 1 985. O Mxico partiu de uma base mais baixa que
a chilena e a argentina, e, no final da do perodo. encontrava-se no mesmo nvel
daqueles pases: 35,7% em 1 970, 36% em J 980, 28.7% em 1 985 e 25,9% em
1 988. Ver Pedro Sainz e Alfredo Calcagno " Em busca de otra modalidad de
desarro!lo", op. cito O Brasil manteve, nesse perodo, a participao dos ..salrios na
faixa de 35% do PIB. Foi a partir de J 990, quando o .governo Col!or introduziu a
desindexao, que os salrios no Brasil passaram a perder participao na renda.

96

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

mnimo real caiu a menos da metade entre 1989 e 1996. Tomando

por base o ms de julho de 1 940 como ndice 1 00 , o salrio
mnimo real era de 40,70 em 1 989. Ele caiu, com pequenas
oscilaes, at 1 993, quando atingiu o patamar de 28,60. A partir
de ento, isto , durante os governos Itamar e FHC, a queda se
torna regular e acentuada, atingindo no primeiro semestre de
1 996 o ndice mais baixo da sua histria: 1 7, 7 1 . '30
Aqui so necessrias duas observaes. A primeira versa
sobre a importncia do salrio mnimo na determinao dos
ganhos da populao, para se evitar a falsa idia de que apenas
uma parcela insignificante recebe um salrio igual ou prximo ao
mnimo. Segundo dados do IBGE, sistematizados pela equipe do
Dieese, em 1 995, 22, 1 % da populao ocupada recebia at um
salrio mnimo e 20,4% recebiam entre um e dois. 131 Ou seja, quase
metade da populao ocupada tem seu rendimento determinado
pelo salrio mnimo legal fixado pelo governo. A segunda
observao versa sobre a metodologia para se calcular a evoluo
dos salrios. Alguns rgos da grande imprensa procuram
esconder o arrocho imposto pelos governos neoliberais ao salrio
mnimo substituindo, na avaliao da sua evoluo, o critrio do
poder de compra (salrio real) pelo critrio do seu valor em
dlares: quantos dlares o salrio mnimo de um ms determinado
pode comprar de acordo com o cmbio em vigor naquele
momento; algo que poderamos denominar, para evidenciar a
extravagncia do procedimento, Hsalrio cambiaP'. Com esse
critrio, e tendo em vista a sobrevalorizao cambial do plano real,
ocorre um aumento aparente no valor do salrio mnimo. Porm,
como os assalariados, e acima de tudo os assalariados de baixa
renda, consomem seus ganhos no mercado interno e em
mercadorias. e servios produzidos no pas, evidente que o
aumento obtido com base nesse procedimento fictcio.
O salrio mdio real tambm caiu na dcada do neoli
beralismo. A pesquisa Dieese/Seade, tomando o salrio mdio real
pago em 1 985 como ndice 100, constata, para a Grande So Paulo,
uma queda muito acentuada ao longo da dcada de 1 990. Em

1 30. Dieese, op. cit., tabela 22, p. 50. Os governos neoliberais no Chile, Argentina
e Mxico tambm provocaram uma queda acentuada do salrio mnimo real. Ver
Francisco Zapata "Crise do sindicalismo na Amrica Latina?", Dados. Rio de Janeiro,
d. tabelas 2 e 3 p. 94.
vol. 37, n. I . 1994
-

1 3 1 . Dieese, op. cit

ARMANDO BOITO JR.

tabela 43, p. 80.

97

1 989, o ndice encontrava-se em 8 1 ,9 e em 1 995 ele j tinha cado

para 5 1 ,5. l32 importante considerar a mdia anual do perodo
imediatamente anterior ao neoliberalismo e essa mesma mdia
para o perodo dos governos neoliberais: entre 1 985 e 1 989, o
ndice mdio anual do sallio real nos selares industrial, comercial
e de servios na Grande So Paulo foi de 84,94; esse mesmo
indicador caiu, entre 1 990 e 1995, para a mdia anual de 59,33. '33
Essa grande perda salarial no pode ser atribuda a mudanas
epontneas da economia ou apenas s dificuldades do movi
mento sindical. Em janeiro de 1 996, a pesquisa Dieese/Seade
constatou que a queda no salrio mdio real da Grande So Paulo
tinha se acentuado a partir da desindexao dos salrios, aspecto
importante ' da poltica neoliberal do governo FHC. 1 34
Para duas outras regies metropolitanas, que possuem sries
histricas de dados mais curtas que a de So Paulo, constata-se
uma evoluo distinta. No Distrito Federal, o salrio mdio real pago
aos assalariados do setor privado, partindo do ndice 100 em 1992,
que foi quando se iniciou o acompanhamento, havia cado para
96,6 em 1 994 e teve uma recuperao para 1 02,9 em 1 995.135 Na
Grande Porto Alegre, partindo de um ndice 1 00 em 1 993, o sallio
mdio real havia cado para 98,9 em 1 995.135 Para essas regies,
falta-nos o fundamental: a possibilidade de comparar os salrios
da dcada de 1 990 com os salrios da dcada anterior. Mas os
dados sobre o Distrito Federal e a Grande Porto Alegre mostram
que a evoluo do salrio mdio real , num curto perodo da
dcada de 1 990, distinta de uma regio para outra. Isso no
invalida, contudo, a tese da tendncia geral queda. Se conside
rarmos para a Grande So Paulo apenas o trinio 1 993/1995, que
o curto perodo para o qual dispomos de dados para as trs
regies metropolitanas consideradas, veremos que a queda do
salrio paulista nesse trinio bem menor do que aquela oconida
no perfodo 1 989/1 995. Como veremos adiante, houve um impacto
_

! 32. Dieese, op. cit., tabel?- 52, p. 93.

1 33. Dieese, op. cit., tabela 53, p. 94,
1 34. "Salrio na Grande So ,Paulo - "O mais baixo dsde 1 985", Folha de S. 'Pau/ ,
23 de janeiro de 1 996.

inicial positivo, porm efmero, do Plano Real sobre o poder

de
compra dos baixos salrios. Entre 1 989 e 1 995 o salrio real mdio
na Grande So Paulo caiu 37%, enquanto que entre 1993 e 1 995
ele caiu 18%. certo que essa grande diminuio do ritmo
de
queda no permite igualar os dados de So Paulo aos demais: na
Grande Porto Alegre a queda no mesmo perodo foi de apenas 1 %
e no Distrito Federal houve uma recuperao de 2,9%. Contudo,
para se pensar em tennos de mdia nacional, deve-se considerar
que a Grande So Paulo, onde os salrios se encontram mais
deprimidos, tem uma populao economicamente ativa quase
quatro vezes maior que as da Grande Porto Alegre e do Distrito
Federal somadas.ls7
O relaxamento da fiscalizao tem estimulado os empre
gadores a forar a prtica de horas extras; o desemprego e a
degradao dos salrios tem levado os trabalhadores a ceder. Na
Grande So Paulo, nos setores industrial, comercial e de servios,
a porcentagem de trabalhadores que trabalhou acima da jornada
legal de trabalho no ano de 1 995 foi, respectivamente, de 42,5%,
55, 1 % e 35,9%. 'os O grande salto na prtica de horas extras foi
dado em 1 989, um ano antes do neoliberalismo passar a informar
a poltica do Estado brasileiro. Mas sob os sucessivos governos
neoliberais essa alterao de padro se manteve. O fato deve
estar relacionado com a reduo da jornada semanal legal de
trabalho de 48 para 44 horas pela Constituio de outubro de
1 988. Os capitalistas esto suprimindo, na prtica, a melhoria legal
que os trabalhadores tinham obtido na Constituio.
2.2 Concentrao da renda e reduo dosgastos sociais

O governo FHC, a grande imprensa e alguns intelectuais

tm sustentado que estaria ocorrendo uma melhora na distri
buio da renda no Brasil. Se isso fosse verdadeiro, os dados que
apresentamos "sobre a deteriorao dos salrios precisariam, de
algum modo, ser revistos. Ocorre que a tese da melhoria na
distribui o da renda no se sustenta . A distor o aqui,
diferente mente do _.que ocorre com a -apurao da taxa de
desempreg o pelo IBGE, no se encontra na metodolog ia de
levantamento dos dados, mas na anlise dos dados disponveis.

1 35. Dieese, op. dt" tabela 63, p. 107.

. ]37. Diee,e, op. cit.. ,abela48, p. 89.

1 36. Dieese, op. cito tabela 69, p. 1 1 3.

1 38. Dieese, op. cit., tabela 54, p. 97.

98

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

ARMANDO BOITO iR.

99

Como muitas vezes acontece com as anlises errneas, essa

tese parte de um dado verdadeiro que, primeira vista, parece
fundament-la: houve, de fato, uma pequena melhora n a
distribuio d a renda na passagem d o ano d e 1 994 para o de
1 995. Segundo os dados do 1pea, em 1 994, os 500/0 mais pobres
da populao se apropriavam de 1 0,4% da renda; em 1 995, eSsa
participao tinha crescido um pouco, passando para 1 1 ,60/0. No
mesmo binio, a participao dos 20% mais ricos tinha cado,
passando de 65,7% para 63,3%. "" Essa evoluo deve estar na
base, juntamente com a expanso do crdito ao consumidor, do
pequeno aumento no consumo dos setores populares ao longo
de 1 995. Ela decorre, segundo os analistas do Seade/Dieese, da
queda brusca da inflao, que afetava mais fortemente os setores
de baixa renda, e do aumento dos preos no setor de servios;
aumento que, em alguns segmentos, transferiu renda da classe
mdia para trabalhadores ligados ao servio pessoal e domstico
- encanadores, eIetricistas, barbeiros, faxineiras e outros.
Contudo, a oscilao anual na distribuio da renda no
dispensa o analista de um exame mais abrangente. Em primeiro
lugar, essa oscilao se deu num quadro, bastante conhecido, no
qual o Brasil apontado como o pas de renda mais concentrada
do planeta.'4o Tal - oscilao , portanto, muito pequena diante da
magnitude da desigualdade socioeconmica existente no pas. Em
segundo lugar, o exame da evoluo da distribuio da renda exige
a considerao de perodos mais abrangentes. O destaque
unilateral para a oscilao ocorrida no curto perodo de apenas
u m binio omite que a dcada neoliberal, no seu conjunto,
agravou o quadro da distribuio da renda no Brasil. De fato,
segundo o lpea, na dcada de 1960, os 50% mais pobres detiveram,
como mdia anual, 18% da renda nacional; na dcada de 1 970,
essa parcela da renda apropriada pelos mais pobres caiu para 15%
e na dcada de 1 980 para 1 4%. Os governos neoliberais conse
guiram jogar a renda dos mais pobres ainda mais para baixo. Entre

1 39. Os dados do Ipea foram elaborados por Marcelo Neri e Ricardo Paes de Bar.ros.
As tabelas que informam minha anlise esto reproduzidas na matria "Muito para
poucos", Jornal da Abong, maio de 1 99 7 e no artigo j citado de Wanderley
Guilherme dos Santos.
1 40. Tal avaliao da situao brasileira apareceu no relatrio de 1996 o Banco
Mundial. Os dados desse relatrio esto tabulados em "Brasil campeo de
desigualdade_sodal", Folha de S. Paulo, 9 de julho de 1996,

100

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

1 990 e 1 996, a mdia foi de 12% da renda apropriada pelos 50%

mais pobres. Abstradas circunstncias de momento, as mdias por
dcada evidenciam que o neoliberalismo agravou a concentrao
da renda herdada da ditadura militar e da Nova Repblica.
Perguntamos: h indicadores de que a pequena oscilao
favorvel aos mais pobres, ocorrida em 1 995, poderia configurar
uma tendncia nova, contrria ao processo de reconcentrao da
renda verificado desde o incio dos anos 90? A resposta negativa.
Primeiro, uma oscilao desse tipo no inaudita. J ocorreu o
mesmo entre 1990 e 1 99 1 e, no entanto, aps isso, a renda voltou
a se reconcentrar. Segundo, se entre 1 994 e 1 995, os 50% mais
pobres tinham elevado sua participao em 1 ,2 pontos percentuais,
e os 20% mais ricos tinham cado 2,4, no binio seguinte houve
uma grande desacelerao: o primeiro grupo aumentou apenas
0 , 1 ponto e o segundo caiu apenas 0,2. Tal desacelarao deve se
explicar pela mudana na evoluo dos salrios.
Ns mostramos a queda do salrio mdio real no decorrer
dos anos 90. Mas para refletir sobre a oscilao na concentrao
d a renda podemos usar dados mais finos. O Seade desagregou
os dados, considerando o perodo de dezembro de 1994 a outubro
de 1995 na Grande So Paulo, distinguindo trs faixas salariais os 25% mais ricos, os 50% mais pobres e os 25% mais pobres.
Verificou que as duas primeiras faixas perdiam de modo regular
ao longo de todo o perodo, enquanto a faixa dos 25% mais pobres
ganhava poder aquisitivo at agosto de 1 995, e a partir de ento
tambm passava a perder. 141 A concluso dos economistas do
Seade que, se entre dezembro de 1994 e agosto de 1 995, a queda
da inflao tinha permitido uma pequena recuperao salarial para
os 25% mais pobres, a partir daquele ms a desindexao dos
salrios do governo FHC passou a impor perdas salariais tambm
a esse setor. Essa evoluo desigual das diferentes faixas salariais
no binio 1 994/ 1 995, resultado da ao combinada da queda da
inflao e da posterior desindexao, pode explicar tanto a
pequena oscilao favorvel aos mais pobres na distribuio da
renda ocorrida em 1995, quanto a sua desacelerao no ano de
1 996. Para que aquela oscilao se convertesse numa tendncia,
seria necessrio, no mnimo, abandonar a desindexao e adotar
uma poltica de recuperao dos salrios.

1 4 1 . "Poltica salarial prejudica maioria dos trabalhadores", Folha de S. Paulo, 27 de

dezembro de J 995.

ARMANDO BOI TO iR.

101

Para a anlise da natureza antipopular da poltica neoliberal,

importa considerar, alm do desemprego, da degradao dos
salrios e do processo de reconcentrao da renda, a situao
e m que se encontram os servios pblicos no Brasil. Os dados
de que dispomos indicam uma reduo nos gastos sociais do
Estado brasileiro e a exigidade desses gastos mesmo para o
padro latino-americano. O Dieese, utilizando como fonte o
Ministrio da Fazenda, calculou o peso relativo dos diversos itens
da despesa oramentria da Unio para o perodo de 1 990 a 1996.
Os gastos com habftao e urbanismo caram da insignificante
taxa de 0,04% do total das despesas oramentrias da Unio para
0,01%; os gastos com educao e cultura oscilaram em tomo de
3%. O s gastos com sade e saneamento apresentaram uma
evoluo anmala. Deram um grande salto no ano de 1 9 9 1 ,
quando passaram de 0,78% do total da despesas da Unio em
1 990 para 6 , 1 5% dessas despesas em 1 99 1 . Esse salto para uma
participao oito vezes maior parece refletir uma mera mudana .
no sistema de contabilidade da Unio. Com efeito, no mesmo
binio, os gastos da rubrica administrao e planejamento caram,
tambm de modo anmalo, de 72,04% para 42,3 1 0/0, aps o que
se mantiveram, com oscilaes, num nvel de participao em
tomo de 50%. A partir de 1 99 1 , gastos anteriormente debitados
na rubrica administrao e planejamento devem ter sido
transferidos para a rubrica sade e saneamento. Se descon
siderarmos, em decorrncia do que foi dito, o ano de 1 990,
veremos que os gastos com sade e saneamento, partindo de
6 , 1 5% em 1 9 9 1 , comearam a cair em 1 992 atingindo, em 1 996,
apenas 4,50% do total das despesas oramentrias da Unio."2
Esse arrocho das verbas para a sade foi motivo de crise na
equipe do govemo FHC. O ministro da sade Adib Jatene entrou
em conflito com o Ministrio da Fazenda e com a Presidncia da
Republica devido sua insistncia na criao de um novo imposto
para suplementar a verba d a sade, a CPMF. A crise foi
solucionada, como se sabe, com a demisso do ministro da Sade
Adib Jatene. '43 A despesa per capita do Estado brasileimecom
1 42. Dieese, op. cit. , tabela 1 21 . p. 1 77.
143. Esse imposto, que entrou em vigor em 1 997. regressivo. j que faz incidir
uma mesma taxa' sbre o conjnto das contas bancrias da populao.
independ-ntemente do nvel de renda de cada um. O governo FHC agravou tal
102

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

sade representa pouco mais de metade da mdia dos pases

latino-americanos: US$68 contra US$108.
Entre 1 987 e 1 993, considerando, agora, os gastos SOCIaIS
da Unio em relao ao PIB, temos uma queda de 2 , 1 9% para
1 ,77% do produto intemo na rea da sade; de 1 ,30% para 1 ,06%
na educao; de 0,38% para 0,21 % na habitao e de 0,25% para
0,1 1 % na nutrio. 144 necessrio ressaltar -que com a sade e a
educao tinha ocorrido entre 1 98 7 e 1 989 uma pequena
elevao nos gastos - na sade os gastos tinham subido de
2, 1 9% para 2,40% do PIB e na educao de 1 ,30% para 1 ,34%. Esse
crescimento, ainda que pequeno, foi revertido no perodo dos
governos neoliberais, chegando s porcentagens que indicamos
acima. Em nutrio e habitao a tendncia queda iniciou-se
j no final da dcada de oitenta.
Para o ano de 1 995, os levantamentos organizados pelo
Sistema Integrado de Administrao Financeira d o Tesouro
Nacional (Siafi) e pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU)
indicavam, ambos, uma diminuio dos gastos e - dos inves
timentos do governo FHC na rea social em relao ao ano de
1 994."5 Segundo os dados do Siafi, os investimentos em educao
e cultura tinham cado 35,22%; em sade e saneamento a queda
fora de 28,29%; em habitao e urbanismo ocorrera um cresci
mento de 243% - crescimento enganoso, uma vez que o
montante investido pelo governo Itamar nessa rea em 1994 fora
insignificante: 24 milhes de reais. Fato indiativo de quais so
' as prioridades do governo FHC que essas quedas elevadas
ocorreram num ano em que o investimento global do govemo
cara apenas 1 ,33%.145 Quanto aos dados do TCU, eles se referem
regressividade, ao desviar o dinheiro arrecadado com o novo imposto da sade para
outras reas que interessavam ao governo. Ver Adib Jatene "Onde foi parar o dinheiro
da sade", Veja, So Paulo. 22 de outubro de 1 997.
1 44. I.B. Teixeira "Brasil. Sculo XXI: A agonia das verbas sociais". Conjuntura
Econmica. Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro. abril de 1996. O autor do artigo
trabalha com dados do IBGE.

145. O escritrio do Deputado Paulo Bernardo (PT-PR) organizou uma detalhada tabela
a partir dos dados sobre gastos sociais do governo fornecidos pelo SiafL Ver "FHC
investe menos em educao e sade", Folha de S. Paulo, 1 6 de maro de 1 996. Os
dados do relatrio do TCU foram publicados pelo mesmo jornal na matria "TCU
critica diminuio de gastos sociais em ! 995", Folha de S. Paulo, 3 ! de maio de 1 996.
1 46. Ver LB. Teixeira "BraSil. ano 2000: 6 milhes de crianas fora dos bancos
escolares", revista Cojuntura Econmico. Fundao Getlio Vargas, maro de 1 996;

ARMANDO BOITO JR.

103

aos gastos sociais totais do governo - investimentos e despesas

para custeio - e indicam queda de 1 994 para 1 995 em todos os
itens da rea social destacados no relatrio daquele rgo: queda
de 1 9,98% no apoio educao e ao ensino fundamental; de
40,95% na gerao de emprego e renda; de 82,93% na assistncia
criana e ao adolescente; e de 6,28% n a alimentao e na
merenda escolar. O relatrio do TCU destacou que no ano de
1 995 a receita arrecadada crescera em 42,80/0.
O Ministro da Educao, Paulo Renato, veio a pblico para
explicar a queda de investimentos na sua pasta. Defendeu-se
atravs da imprensa argumentando que a queda de investimentos
explicar-se-ia pelo fato de que a educao teria muito pouca
necessidade de investimento fsico. 147 A idia de que no existe
u m dficit educacional no Brasil ou que esse dficit muito
pequeno informa a poltica neoliberal para a educao. Essa idia
falsa. Segundo a seo Indicadores Sociais da revista Conjuntura
Econmt"c a, seis milhes de crianas e adolescentes brasileiros
ficariam fora da escola em 1 996, em decorrncia do dficit de
500 mil salas de aula; isto significa carncia de investimento fsico.
Otaviano Helene, tabulando os dados do Relatrio do Desenvol
vimento Mundial, edio de 1 994, do Banco Mundial, mostra que
o dficit educacional brasileiro grande no s no ensino
primrio, mas em todos os nveis do sistema escolar. Compa
rando no.ve pases subdesenvolvidos, com renda per capita
equivalente, variando entre 2.730 e 3.340 dlares, constatou que
o dficit educacional brasileiro muito elevado mesmo para o
padro do Terceiro Mundo. O analfabetismo infantil brasileiro de
1 7,8%, s era menor que o da frica do Sul. O engajamento da
juventude brasileira no ensino secundrio, em torno de 34%, s
era maior que o da Estnia e da Venezuela. A participao dos
jovens no ensino superior - 1 1 ,7% da populao com idade para
freqentar o terceiro grau - s era maior que a da Estnia,
Repblica de Maurcio e Malsia. O autor conclui que o sistema
Otaviano Helene "A realidade educacional" in A crise brasileira e o governo FHC, vrios
autores, Xam, So Paulo, 1 997. Ver tabela ' , p. 57.

147. A declarao do ministro foi a seguinte: "O problema na edL1to no fazer

mais escolas, no investimento fsico. A questo melhorar a qualidade) que o
que estamos fazendo." "Educao recebe menos que rea militar", Folha de S. Paulo,
1 6 de marS;o de 1 996.
104

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

escolar brasileiro excludente em todos os nveis de ensino,

mesmo para o padro de pases subdesenvolvidos. 148
Diante da reduo do montante, que j era pequeno, dos
investimentos e dos gastos sociais, no cabe a alegao, hoje de
senso comum, de que ufaItam verbas". No correto, tampouco,
evocar de modo impreciso a noo de "crise fiscal" do Estado.
A reduo dos gastos sociais parte integrante e necessria de
uma poltica que visa atender aos interesses do grande capital
nacional e internacionaL Afinal, a '1crise fiscal" no existe para
todos_ Faamos duas comparaes simples, que colocam lado
a lado os gastos sociais do Estado e apenas uma parcela dos
gastos voltados para os interesses do capital financeiro
internacional e d o capital bancrio nacional. Os governos
neoliberais elevaram o servio da dvida pago anualmente aos
banqueiros internacionais de 1 2,8 bilhes de dlares, em 1 989,
para 2 1 ,4 bilhes em 1 99 5 . ' " Esse aumento do montante de
despesas com a dvida externa representou, a despeito do
crescimento do produto interno bruto no perodo, um
crescimento relativo das despesas com a dvida de 2,40% para
3,80% do PIB - mais do que os 3 , 1 5% do PIB que correspondem
soma dos gastos com sade, educao, nutrio e habitao
no ano de 1 993. A outra comparao pertinente, por se tratar
de uma despesa ligada ao capital bancrio interno, concerne ao
programa de socorro aos bancos, o Proer, criado pelo governo
FHC em 1 995. Apenas com o saneamento do Banco Nacional
para sua venda ao Unibanco, o governo federal gastara, nesse
mesmo ano, a quantia de 5,9 bilhes de reais, o equivalente a
148. A poltica dos governos neoliberais para o sistema educacional brasileiro, da escola
primria ao nvel superior. evidencia a funo meramente ideolgica do discurso e da
atuao do ministro Paulo Renato, que procura passar a impresso de que o Estado
prioriza a educao. Alm do mero oportunismo eleitoral, essa valorizao retrica da
educao cumpre funes ideolgicas especiflcas. Sugere que as empresas brasileiras
esto incorporando, de modo generalizado, tecnologia de ponta, necessitando de um
trabalhador mais qualificado, quando elas esto, na verdade, dilapidando fora de
trabalho qualiflcada. Alm de produzir uma imagem moderna das empresas brasileiras,
tal retrica em pro! da educao estigmatiza o desempregado, responsabilizando
trabalhador, supostamente despreparado, pelo prprio desemprego. A defesa aparente
que os neoliberais fazem da educao na verdade, e de modo enviezado, uma
acusao que lanam contra os trabalhadores brasileiros.
149. Dieese, op. cit., tabela 1 1 6, p. r 7 1 ; ver tambm o artigo de Umberto Martins
''A dVida externa manda lembranas", Debate Sindical, So Paulo, n. 25, junho/agosto
de 1 997, p. 1 7-23.

ARMANDO BOITO JR.

105

1 % do PIB daquele ano. Em um ano e meio, o Proer gastou 20,3

bilhes de reais, isto , 3,45% do PIB. '50
2.3 Privatizao e descentralizao na polticasocial brasileira

Os 'governos brasileiros da dcada de 1990, alrn de reduzir

os gastos sociais, tm implantado, gradatvamente e com
dificuldades, o novo , modelo de poltica social, baseado nos
princpios neoliberais da privatizao, da descentralizao dos
encargos, da participao e da focalizao.
O governo Collor j cogitava realizar uma reforma neoliberal
d a previdncia e da administrao pblicas. A cnse de : eu
.
governo, oriunda da revolta generalizada contra a sua polItica
recessiva e agravada pela sua situao minoritria no Congresso
Nacional impediram-no de lograr esse intento. Itamar Franco teve
a perce o de que um governo de mandato curt? e co stitudo
numa situao de crise e de revolta popular devena arqUIvar taIS
projetos. O governo FHC, apesar de ser o mais slido dos trs
governos neoliberais brasileiros, trava uma batalha complexa, que
se arrasta h 'mais de dois anos, para aprovar as reformas
neoliberais da ,previdncia e da administrao pblica, e isso
apesar de ele j ter aberto mo, ao menos por ora, de uma reforma
to ambiciosa quanto a que fez o general Pinochet no Chile. Tanto
na sade quanto na educao, existe uma parte do setor pblico
que mantm um padro elevado de servio gratuito, em grande
medida devido ao de resistncia do sindicalismo dos funCIO
nrios pblicos, posio de alguns governos ou legislativos
estaduais e a certas inrcias institucionais - muitos recursos esto,
tanto no plano da Unio quanto dos Estados e Municpio,
_
constitucionalmente vinculados sade e educaao.
A pnvatr
zao dos servios urbanos de eletricidade, de fornecimento de
gua e de telefonia, j plenamente realizada em inmeros pases
da Amrica Latina, 151 apenas comeou no Brasil.
Quanto descentralizao dos encargos, entendida como
recurso ttico para prosseguir a poltica de reduo dos gastos

ISO. "CEF deve receber 320 milhes do Proer", Folha de S. Paulo, 3 1 de maio de
1996. "Em trs anos o Plano Real quebrou 69 bancos", reportagem j citada. Os
dados referentes ao PIB que utilizo para esses clculos encontram-se em Dieese. op.
cito tabela 1 03 p. 1 54.
1 5 1 . Henry Cing " la recherche d'un nouveau modele de service public: la
Venezuela" : Cahiers des Amriques Latines, Paris, n. 1 8. 1 994.
106

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

SOCIaIS, ela apenas . se iniciou. O argumento dos seus' defensores

que a Constituio de 1 988 diminuiu a participao da Unio no
total da arrecadao tributria, sendo lgico, portanto, que
diminuam, tambm, seus encargos_o O argumento tpico de um
governo ,que concebe o investimento na rea social como um fardo;
mas, entremos na considerao dos fatos. Segundo -os clculos. de
alguns especialistas, a parcela da Unio. sobre o total da arrecadao
caiu, entre 1 988 e 1 993, de 44,6% para 36,5%, enquanto a parcela
dos Estados e Municpios, no mesmo perodo, crescia, respec
tivamente, de 37,2% para 40,7% e de 1 8,2% para 22,8%.'52 No se pode
ignorar, contudo, a grande centralizao de recursos promovida pelo
governo FHC. O Executivo federal, auxiliado pelo conjunto da grande
imprensa, travou uma guerra contra os bancos pblicos estaduais,
"que davam aos governos dos Estados maior autonomia financeira.
Bancos estaduais importantes foram privatizados ou federalizados,
corno o Banerj e o Banespa. O governo federal imps arrocho
financeiro aos governos estaduais, fechando as linhas de emprs
timos federais, proibindo a contratao de antecipaes de receita
oramentria (AROs) e impondo condies draconianas de
renegociao das dvidas estaduais - pelo acordo assinado pelo
governo Covas, o Estado de So Paulo dever depositar, durante
trinta anos, 1 1 % de sua receita lquida nos cofres federais. 153 A
despeito das mudanas introduzidas pela Constituio de 1988,
. talvez se possa afirmar que os Estados encontram-se , hoje,
financeiramente mais debilitados diante do governo federal.
Onde o processo de descentralizao das polticas sociais mais
avanou foi na sade pblica, inclusive porque a descentralizao
nesse setor precede o perodo neoliberal. O comando do processo
de descentralizao da sade est localizado no Ministrio da
Fazenda. Segundo um especialista em sade pblica, cerca de
metade dos municpios brasileos no tm condies tcnicas e
financeiras de arcar com os' encargos do Servio nico de Sade
(SUS).lS4 As verbas federais diminuralTI e seu repasse tornou-se
incerto. . Estudos monogrficos mostram a asfixia de municpios que

1 52. Jos Roberto Afonso, Fernando Rezende e Ricardo Varsano ''A Reforma Tributria
e o finanefamento do investiment pblico", in Joo Paulo dos Reis Velloso (org.)
Crise do Estado e retomada do desenvolvimento. Jos O!ympio, Rio de Janeiro. ! 993.
153. Ver reportagem "Governadores doentes", Veja, So Paulo, 1 8 de junho de 1 997.
1 54. Paulo Eduard) Elias "Reforma e contrareforma,na proteo sade", Lua Nova,
So Paulo, n. 40/4 1 , 1997.

ARMANDO BOITO JR.

107

assumiram os convemos do SUS. 155 A qualidade e o nvel de

atendimento do SUS deixam de ter um padro nacional, passando
a variar de acordo com a cidade ou regio.l56 Ao mesmo tempo, o
governo repassa, atravs da renncia fiscal e do atendimento gratuito,
subsdios para o sistema privado de sade: as empresas que realizam
convnios de sade para seus funcionrios tm seus gastos abatidos
do Imposto de Renda, e o S US no ressarcido pelos convnios
quando seus segurados so atendidos pelo sistema pblico. A
segmentao bsica entre servio pblico para a populao pobre
e servio privado para a populao de renda mdia ou elevada
replicada no interior do segmento privado, onde a qualidade dos
servios e o espectro de doenas coberto pelos planos so
escalonados de acordo com o poder aquisitivo do cliente.
Na rea da educao, a descentralizao dos encargos mal
comeou. Ela vem sendo estimulada por agncias internacionais,
como a Unesco e a Unicef, que propem, ainda, a concentrao
dos recursos pblicos no ensino bsico e a realizao de
parcerias com associaes civis e empresas. A maior parte do
ensino primrio e secundrio est nas mos dos governos
estaduais. A descentralizao implica, portanto, a municipalizao.
At 1 996, eram poucas as experincias de municipalizao, e sua
amplitude variava de Estado para Estado. Em So Paulo, o
governo Covas implantou os Convnios de Municipalizao e o
Programa de Ao e Parceria, que avanaram a passos lentos.
A partir de 1997, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, criado pela
Emenda Constitucional n. 1 4, deve acelerar a descentralizao de
encargos e a desconcentrao participativa na educao pblica,
que uma espcie de privatizao, j que o Executivo estadual
ou municipal delega atribuies de financiamento e gesto da
1 55. Lourdes de Freitas Carvalho Organizao de sistemas locais: estudos de
municipalizao em trs municpios de So Paulo, Faculdade de Sade Pblica,
Universidade de So Paulo, 1 994.

156. Sintetizando o resultado de uma pesquisa coletiva do Ncleo de Estudos de

Polticas Pblicas da Unicamp, Maria Hermnia Tavares de Almeida avalia .que o
processo de descentralizao na sade aumentou a desigualdade regional dos servios
prestados e est inviabilizando o atendimento popuJ,ao devido reduo e
transferncia cada vez mais incerta das verbas federais. E pertinente destacar que tal
balano feito por uma autora que declara considerar necessri 'e democrtico o
processo de descentralizao das polticas sociais. Maria Hermfnia Tavares ,de Almeida
"Federalismo e polticas sociais", Revista Brasileira de Cincias Sociais, Associao
Nacional de Pesquisa e PsGraduao (Anpocs), n. 28, junho de 1 995.
/OB

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

escola para empresas privadas ou para associaes civis. O Fundo

de Manuteno refora a centralizao do poder decisrio sobre a
poltica educacional nas mos do Ministrio da Educao, na
medida em que no reduz as atribuies do Ministrio e nem sua
capacidade de arrecadao de recursos e, ao mesmo tempo, d
ao Executivo federal um novo instrumento para controlar a poltica
educacional do pas. As verbas federais s sero repssadas aos
Estados e municpios que realizarem convnios de municipalizao
e de parceria para o ensino bsico, punindo financeiramente o
investimento j existente ou futuro, dos Estados e dos municpios,
no ensino de segundo e terceiros graus. Muitas prefeituras tm
resistido municipalizao, por falta de recursos financeiros e
meios tcnicos para administrar a rede escolar.157 As manifestaes
dos consultores das agncias internacionais e as expelincias de
reforma, como a promovida pelo governo Covas em So Paulo,
sugerem que o objetivo de longo prazo desengajar o Estado do
ensino de segundo grau. As empresas de ensino tero mais espao
para crescer e a educao poder acentuar seu perfil elitista.
Dois casos so interessantes para se evidenciar o real
contedo poltico do processo de descentralizao de encargos:
os casos da habitao e da assistncia social. ISS
Na habitao o processo de descentralizao praticamente
se consumou e a forma como tal se deu ajuda elucidar o objetivo
real desse processo. De fato, a descentralizao se configuroU
como uma descentralizao por abandono: o governo federal
praticamente deixou de investir em habitao, o que obrigou
governos estaduais e municipais, na medida de seus interesses e
possibilidades, a ocupar o espao abandonado pelo Executivo
federal. Os programas habitacionais estaduais e municipais so
descontnuos, instveis e no institucionalizados e tendem a
reforar as disparidades regionais em matria de habitao.
Na assistncia social, no houve nenhuma descentralizao.
Percebe-se, contudo, que tal fato no representa exceo regra,
se se tem em mente os objetivos do processo de descentralizao
das polticas sociais. Na. assistncia social gasta-se pouco e quando
se quer, j que a institucionalizao dos programas mnima, e o
governo funciona como doador. Ele no se depara com movimen157. Maria Hermnia Tavares de Almeida " Federalismo e politicas sociais", op. cie
1 58. Maria Hermnia Tavares de Almeida, op. cito

ARMANDO BOITO JR.

109

tos de usuanos ou sindicais reivindicando .direitos, j que a

profissionalizao tambm mnima e a clientela desorganzada.
Aqui a filantropia pblica pura e simples, o que serve eletoral
mente ao governo federal e s lideranas polticas locaIs e regIonaIs
conservadoras. Fernando Collor de Mello vetou o projeto de
descentralizao da assistncia social, corporificado na Lei
Orgnica da Assistncia Social (Loas), em 1 990. Desde ento,
surgiram propostas de descentralizao vindas da rea ec.anmica
do governo Itamar com o objetivo de cortar gastos, mas o mteresse
.
da rea 'poltica prevaleceu. Para se entenger como fncIona a
assistncia social, serve como exemplo o episdio conhecido,
envolvendo o programa Comunidade Solidria, dirigido pela
primeira.dama Ruth Cardoso. O programa entregou a quase
totalidade das cestas bsicas de que dispunha nas cIdades baIanas,
reduto do aliado Antonio Carlos Magalhes, que pde, por sua vez,
explorar eleitoralmente, junto com os prefeitos do PFL, a distribuio
das cestas recebidas do governo federal.lSD
Apontamos acima, de modo sinttico, o resultado que se
obteve) at o. presente momento, com a aplicao, ainda
incompleta e inacabada, da poltica social neoliberal. A despeito
do avano obtido sob o govemo FHC, a poltica social neoliberal
ainda tem um longo caminho a percorrer no Brasil.
No entramos no mrito da crtica neoliberal ao Estado de
bem-estar. Para demonstrar o carter antipopular do neolibera
lismo o que importa o contedo de suas propostas e de sua
poltia social, e no a crtica que os -neoliberais fazem plti:a
social populista ou social-democrata. Os problemas da apropnao
das verbas sociais pela burocracia de Estado e do acesso deSIgual
aos servios pblicos sero abordados no ltimo captulo do
presente trabalho, no qual examinaIemos a questo da hegemonia
ideolgica do neoliberalismo sobre as classes populares.

1 59. "Distribuio' de cestas privilegia aliados", O Estado de S. Paulo, i de junho de

1996; "Prefeito faz uso eleitoral", Folha de S. Paulo, 5 de abri! de 1 996.
110

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

III
C ONDi ES HISTRICAS DA IMPLANTAO
DO NEOLIBERALISMO
I . .A

SITUAO INTERNACIONAL E A PARTICULARIDDE BRASILEIRA

A ideologia neoliberal contribuiu; de modo decisivo, para a

formao de govemos neoliberais. Ela aglutinou a grande burguesia
em torno de uma proposta coerente e, como examinaremos mais
tarde, logrou iludir setores das classes populares. Mas essa ideologia
no o principal fator explicativo do sucesso internacional do
neoliberalismo no ltimo quaItel do sculo XX.
A ideologia neoliberal foi sistematizada por intelectuais da
Europa e Estado s Unidos agrupa dos na Socieda de de Mont
Plrin, durante o perodo de hegemonia da poltica econmica
keynesiana e do Estado de bem-estar, na Europa Ocidental, do
modelo de capitali smo de Estado com bem-es tar social na
Europa do Leste e na . Unio Sovitic a e de hegemo nia do
desenvolvimentismo e do populismo nos pases latino-ameri
canos.160 Aqueles intelectuais elaboraram e desenvolveram sua
doutrina numa situao de completo isolamento poltico. Foram
mudana s econmi cas e polticas ocorridas no capitalis mo
intemacional . a partir da segunda metade da dcada de 1 970 que
fizeram com que a burguesia d.os pases centrais e, mais tarde,
s1.-las congrieres cios pases perifricos, desertassem. do keynesia
nismo, do desenvolvimentismo e da poltica de bem-estar, e
colocassem no centro da cena poltica e ideolgica aquele
pequeno grupo de idelogos neoliberais que, durante dcadas,
tinha pregado no deserto. H algo que desconcerta os obser
vadores dessa histria. Hayek costumava apontar o desencontro
entre sua histria pessoal e a d,o liberalismo. Dizia que na sua
juventude) o liberalismo era velho, e que quando. ele, Hayek,
160. Perry Anderson ''Alm do neoliberalismo", op. cito

ARMANDO BOI TO JR.

III

lo, tenta
envelheceu, o liberalismo rejuvenesceu. Neste captu
rejuve
?
iaram
es
remos indicar alguns dos elementos que propic
.
.
Latma
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Amen
da
cimento do liberalismo no Brasil e nos pases
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na
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Brasil
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No se entende a ofensiva neoliberal
padr o de
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com as oligarquias agrrias e,
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de
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e
as
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ira
econo mia brasile
manufaturados. As classes populares no usufruam de direitos
sociais. Os governos populistas, controlados po uma burocracia
de Estado que podia agir como fora social autnoma dada a
situao de crise de hegemonia no interior do bloco no poder,
,

1 6 1 . Aqui retomamos a antiga e complexa discusso sobre a natrE!Za do populismo

e da poltica desenvolvimentista. A tese que avancei acima eu a desenvoly:i na anlise
do Brasil dos anos 50. Ver Armando Soito Jr. O golpe de 1 954: a burguesia contra o
populismo, Brasiliense, So Paulo, ! 982.

1 12

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

apoiaram-se nos interesses da burguesia industrial nacional e, nos

momentos de crise, no apelo direto aos trabalhadores, para fazer
avanar a industrializao. Eram induzidos a estabelecer, ao mesmo
tempo, a legislao de fbrica e os direitos sociais. Tais governos
m antinham relaes de representao poltica difusa com os
trabalhadores urbanos e tinham de responder presso desses
se tores. A ampliao dos direitos sociais foi feita vinculando-os, de
modo segmentado, s diferentes categorias profissionais definidas
no sistema do sindicalismo de Estado, I(i2 Essa integrao limitada,
gradativa e segmentada das classes populares urbanas defrontou
se com a oposio ou, no melhor dos casos, com a desconfiana
da burguesia nacional e do imperialismo norte-americano.
Os governos populistas possuam uma considervel margem
de manobra frente ao imperialismo, devido aos conflitos interimpe
rialistas da poca, cuja maior expresso foi a poltica belicista de
conquista da Alemanha nazista, e, tambm, devido bipolarizao
do poder, no plano internacional, provocada pela consolidao da
Unio Sovitica como superpotncia aps a Segunda Guerra
Mundial. Encontravam-se, tambm, sob a presso de um movimento
popular em ascenso, estimulado pela revolta pequeno-burguesa
(tenentismo) e pela reorganizao do movimento operrio - a
Revoluo Russa permitiu a superao do abstencionismo anarco
sindicalista da Primeira Repblica pelo acmulo terico e organizativo
do movimento comunista. Getlio Vargas obteve financiamento
norte-americano para construir a Companhia Siderrgica Nacional
em Volta Redonda porque jogou com o temor de que o Brasil
aderisse ao Eixo. A indstria automobilstica foi montada, inicial
mente, com investimentos europeus, porque as empresas norte
americanas, das quais o mercado brasileiro importava automveis,
preferiam continuar fornecendo veculos prontos para o Brasil.
Apenas num segundo momento, e para no perderem a corrida
pelo mercado brasileiro, as montadoras norte-americanas comea
ram a investir na produo de automveis no Brasil. A partir dos
anos 50, os govemos populistas valeram-se da Guerra Fria para fazer
passar uma poltica que no interessava na sua integralidade ao
imperialismo norte-americano. 163
! 62. Situao que Wanderley Guilherme dos Santos caracterizou com a noo de
"cidadania regulada". Ver do autor Cidadania e justia, Campus, Rio de Janeiro, ! 979,
especialmente p. 74-79.

163. Luciano Martins argumenta que a Guerra Fria no propiciou maior liberdade aos
Estados !atino-americanos tendo, pelo contrrio. reforado a tutela do governo dos

ARMANDO BOITO JR.

1 13

A industrializao capitalista, embora dependente, e a

integrao das classes populares, embora li:n itad, no resulta-
,
ram, portanto, de uma poltica deliberada do Impeahsmo,
e nem
se apoiaram exclusivamente na fora e nos ln teresses d a
.
burguesia industrial nacional. Esses processos decrnam d o novo
e complexo bloco no poder oriundo da Reoluo de I 30, do
ascenso do movimento popular e de uma sItuaao favora:vel ?O
plano internacional. 1\Ido isso comeou a mud rJ em pnmeIro
lugar, no plano interno. A radicalizao do mOVIment popular
na dcada de 1 960 foi suficiente para lanar o conJunto da
burguesia brasileira contra o governo Goulart, embora n tenha
sido suficiente para libertar as classes populares do populIsmo e
permitir que elas se defendessem com a suas p:prias foras.
.
A ditadura militar implantada no BrasIl em 1 964 elImmou um
dos elementos que propiciaram aquela situao. Liqudndo com
o populismo e reprimindo o movimento popular, ela elImmo.li uma
das bases sobre a qual se sustentava a poltica de desenvolVimento
da industria nacional. Rupturas polticas semelhantes verificaram-se,
como se sabe, em outros pases da Amrica Latina. O pero?!smo
.
foi substitudo pela ditadura militar na Argentina" a expenencIa
reformista no-populista e mais avanada da Amenca Latma,. que
foi o governo de Salvador Allende no Chile, conheceu sorte Igual.
No Chile e na Argentina a marginalizao poltica das classes
trabalhadoras foi acompanhada do desmonte do Estdo desenol
desindustrializao, privatizao, supressao de dIreItos
vimentista
sociais e precarizao do emprego.l64
No caso brasileiro, esses dois processos no foran: simuI
,
tneos. A ditadura militar brasileira, embora tivesse supnmido
a
_

Estados Unidos sobre a regio. Referese experincia da Revoluo Cuban, na

qual um pas da regio pde desafiar abertamente a hegemonia norteam:ncana
graas, dentre outros fatores, ao apoio sovitico, como uma exceao no contlnete.
De fato. apenas em Cuba a revoluo logrou prosperar, sendo que as outras tentatIVas
d e revolues nacionais foram abortadas, por causa, dentre outros fatore , da
interveno do imperialismo norteMamericano. Contudo, o que e;se autor desonsldera
.
que o governo dos Estados Unidos logrou abortar a revouao ao peo, inclusIve,
de aceitar uma poltica de reformas, implantada pelo naclonl-popuhs o, qwe :!e
no se mostrava disposto a, espontaneamente, admitir. Ver o artigo de LUCiano Mrtlns
. (org.) Bras ' e a
''A nova ordem internacional e o Brasil" in Luciano Prates Junquelr

. ! do
nova ordem internacional, Anais do IX Congresso Nacional dos S05010gos. edlao
Sindicato dos Socilogos do Estado de So Paulo, So Paulo, 1 994.
164. Pedro Saiinz e Alfredo Calcagno "Em busca de otra modalidad de desarrollo",

Revista de la C.epaf, op. cit..

1 14

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

poltica populista de ampliao gradativa

dos direitos socIaIs e
arroc hado os salrios, no impl anto u uma
poltica global de
desregulamentao e manteve a interveno
econmica do Estado
com vistas ao crescimento e diversifica
o do parque industrial.
O golpe militar ocorreu mais cedo no Brasi
l, quando a situao
internacional ainda era diferente da situao
criada pela recesso
mundial de 1 974, e a burguesia industrial brasil
eira tinha um poderio
econmico maior que suas congneres latino
-americanas. Como j
destacaram alguns economistas, o maior obst
culo econmico
transio neoliberal no B rasil foi o sucesso
que o dese nvolvi
mentismo obtivera na promoo do crescimen
to e da diversificao
do parque industrial brasileiro. No mesm o
momento em que o
general Pinochet no Chile iniciava o proce
sso mais radical de
desindustrializao da Amrica Latina, no qual
se destacou o grande
encolhimento da indstria metal-mecnica
chilena, o governo do
gene ral Geise l punh a em prtica, no Brasi
l, o S egundo Plano
Nacional de Desenvolvimento (11 PND), que
visava, justamente,
ampliar o setor de bens de capital da econ
omia brasileira.
Na dca da de 1 980, configurou-se uma
nova situao
internacional. A recesso de 1974 revelou-se
o preldio de um longo
perodo de crises intermitentes - recesses
de 1980 e de 1990 - e
de crescimento moderado. l6S Os lucros entra
ram em declnio nos
pases centrais: esse foi o terreno que levou
a burguesia a unificar
se em torno do neoliberalismo. As associaes
patronais europias
e norte-americanas iniciaram uma cruzada contr
a os direitos dos
trabalhadores de seus pases e contra o desenvolvim
ento tecnolgico
dos pases da periferia. I," As. grandes potncias imper
ialistas trataram
de articular, em novas bases, suas reas
de influncia. 167 Em

1 65. Nicolas Bernies fapres-Iiberalisme - patronat. et c/asse ouvriere dans Ta crise,

Editions Pec - La Brche, Montreuil. 1 988.
166. Tony Andreani "Que!ques elements d' lnterpretation de la crise des economies
capitalistes developpes", Colquio Marx aujourd'hui, Universidade de Nanterre,
novembro de 1 997, mimeo. Sebastio Velasco e Cruz, fazendo um balano da
bibliografia anglo-saxnica, analisa a relao entre os lucros descendentes e o
endurecimento da posio da burguesia dos pases centrais contra os trabalhadores
e contra as economias perifricas. Sebastio VeJasco e Cruz Estado e economia em
tempo de crise - Poltica industrial e transio . poltica no Brasil dos anos 80, Editora
da Unicamp ' e Relume Dumar, Campinas e Rio de Janeiro, 1 997.
1 67. Sarnir Amin fala em neoimperialismo para caracterizar essa nova fase. Ver Sarnir
Amin " Regionalisation dans le Tiers Monde" in Marchs Rgionaux ou Guerres
Comercia/es, L: Harmattan, Paris, 1 997.
ARMANDO BOITO JR.

115

setembro de 1985, formou-se o Grupo dos Cinco (Estados Unidos,

Japo, Alemanha, Frana e Inglaterra). Os Estados Unidos passaram
a exigir a liberalizao do comrcio exterior e . a privatizao das
empresas estalais dos pases da periferia. O governo Reagan
aumentou a presso sobre a Amrica Latina. No Brasil, essa poltica
apareceu claramente na exigncia estadunidense de que o governo
brasileiro liquidasse a reserva de mercado para a indstria nacional
de informtica.l68
A burguesia imperialista vislumbrou no neoliberalismo a via
para contrariar, graas supresso de direitos dos trabalhadores e
ao retrocesso no capitalismo perifrico, a tendncia decrescente da
'taxa de lucro. Mas, isso no significa que, apenas por esse fato, o
neoliberalismo deveria sair-se vitorioso. Foram as condies histricas
gerais do perodo que viabilizaram a ofensiva burguesa e impelialista,
motivada pelo descenso das taxas de lucro.
Essa nova fase, a despeito de estar marcada por uma guerra
comercial entre as economias centrais, inserese num periodo --Iongo
marcado pela ausncia de confronto militar direto entre as potncias
imperialistas e pelo declnio e clise final da Unio Sovitica. Ora, a
implantao do Estado de bem-estar na Europa Ocidental depen
dera, no s do crescimento econmico do pswguerra e da presso
operria (sindical e partidria) de cada pas, mas tambm das
condies criadas pelos conflitos interimperialistas e da ameaa
representada pela Unio Sovitica. As mesmas condies interna
cionais que favoreceram o reformismo populista na Amrica Latina
favoreceram, tambm, o desenvolvimento do Estado de bem-estar
na Europa Ocidental. O Plano Beveridge do governo ingls de
coalizo, que o projeto pioneiro dos modernos Estados de bem
. .
estar, foi publicado em 1 942 e elencou entre seus obJetlvos a
consolidao de uma aliana da burguesia inglesa com os
trabalhadores, para a defesa do pas frente agresso do impelia
lismo alemo.169 Na Frana, o projeto da previdncia social foi
estabelecido pela (e para) ampla aliana de classes forjada na luta
contra a ocupao nazista ...,- a Resistncia Francesa. O movimento
operrio pde, portanto, tirar partido do conflito blico entre as
1 68. Diante da presso estadunidense. um setor do grande capital ligado indstria
de informtica abandonou a defesa da reserva de mercado e. optou por diversos
tipos de associao com o capital estrangeiro. Jorge Tapia A trajetria da poltica de
informtica brasileira, Editora da Unicamp e Papirus, Campinas, ! 995.
1 69. Pau! Bairoch Victoires et dboires, op. cit., p. 496.

i i6

POLTICA NEOLIBERAL E SiNDICALISMO NO BRASIL

burguesias europias. Aps a Segunda Guerra, foi o espectro do

Estado Sovitico, cuja influncia poltica e ideolgica no operaliado
europeu ocidental era grande, que contribuiu para que a burguesia
da Europa ocidental consolidasse a poltica de bem-estar.
Na dcada de 1 980, a estagnao econmica e o declnio da
Unio Sovitica j eram evidentes. Ademais, o seu preslgio junto ao
operariado europeu estava profundamente abalado - a critica dos
comunistas chineses, a invaso da Checoslovquia pelas tropas do
Pacto de Varsvia e o surgimento do eurocomunismo foram os
episdios mais importantes desse desgaste ideolgico. O declnio do
preslgio da Unio Sovitica inseliu-se num quadro de clise ideolgica
mais ampla do movimento socialista reformista e revolucionrio. A
social-democracia que, na dcada de 1 980, chegara ao govemo nos
pases do sul da Europa, vinha aplicando, com Franois Mitterrand
na Frana e Felipe Gonzales na Espanha, uma poltica q ue se
aproximava daquela inaugurada por Thatcher na Inglaterra. Em 1 986,
com a perestroika de Gorbachev, desaparecia a superpotncia que
conCOlTera com os Estados Unidos. Com o campo imperialista mais
coeso, graas inexistncia de enfrentamentos blicos entre os
Estados centrais, com a Unio Sovitica em processo de desagregao
e o movimento socialista em crise, as burguesias impeliaIistas viram
se em condies mais favorveis para implantar a poltica de
supresso dos direitos sociais nos seus pases e para obrigar uma
marcha r no desenvolvimento do capitalismo na periferia. As
instituies polticas e econmicas internacionais, como o FMI, o
Banco Mundial e, mais recentemente, a OMe passaram, ento, a ter
um papel mais ativo como instrumento de tutela dos pases centrais
sobre os governos dos pases perifricos.
As burguesias industriais nacionais latinoamericanas j se
encontravam politicamente debilitadas pela ruptura da frente
populista e conomicamente limitadas pela crise da dvida
externa, cujos servios e amortizaes provocavaln dficits
crescentes dificultando os investimentos estatais, que tinham
impulsionado o antigo modelo, e induzindo os Estados a se
colocarem sob tutela do FMI. Nessas condies, essas burguesias
foram pressionadas, sob a superviso do FMI, para rever suas
estratgias de desenvlvimento e para se adaptarem s novas
exigncias das economias centrais.
Nq caso do Brasil, ademais, os grandes bancos j tinham se
identificado com a ideologia e a plataforma neoliberal e lutavam
para nuclear as demais .fraes da burguesia em torno do seu
programa. Desde o perodo do governo do general Figueiredo, a
ARMANDO BOiTO JR.

ii7

Fenaban e a Febraban vinham defendendo a privatizao, a

abertura comercial e outros pontos da plataforma neoliberal como
soluo para o pas. A explicao monocausal que atribua todos
os problemas econmicos - a comear pela elevao da taxa de
inflao - ao dficit pblico foi lanada por essas associaes
nesse perodo. Os grandes bancos tomaram a iniciativa de criar o
Instituto Liberal, que tinha como objetivo difundir o neoliberalismo
no conjunto do empresariado. A seo carioca foi criada em 1983
e a paulista em 1 987. Participaram da iniciativa empresas multina
cionais do setor industrial e, inclusive, grandes grupos econmicos
no-financeiros nacionais. Mas, os fatos indicam o pioneirismo dos
banqueiros na defesa do neoliberalismo e uma adeso posterior
do grande capital industriaL'"
A dcada de 1 980 testemunhou, ento, uma grande onda
de contrareformas neoliberais na Amrica Latina, com inmeros
pases seguindo os exemplos chileno e argentino.11l Porm, de
novo, o Brasil permaneceu de fora. Agora, no mais devido,
apenas, aos interesses e atuao da burguesia industrial, como
fora o caso na dcada de 1 970, mas devido, tambm, resistncia
operria e popular. Diferentemente do que ocorrera no Chile e
na Argentina, o emprego industrial crescera muito durante o
perodo de ditadura militar. A base potencial do sindicalismo
operrio crescera, concentrara-se e apenas no comeo d a
dcada d e 80, com a recesso de 1 9 8 1 1 982, sofreu o impacto
d esorganizador da elevao das taxas de desemprego. Alem
disso, o movimento operrio e popular ganhara fora na luta
contra a ditadura militar. A criao do PT e da CUT e a legalizao
dos demais partidos de esquerda (PCdoB, trotskistas, e outros)
so a face mais visvel desse fenmeno. O processo constituinte
de 1 988, que resultou numa Constituio que, hoje, um dos
grandes obstculos s contra-reformas neoliberais, representou
bem essa situao na qual a poltica brasileira caminhava na
contracorrente da poltica latino-americana.

1 70. Ver Ary Cesar Minella "E! discurso empresarial en Brasil", op. cito
1 7 r. Para uma descrio dessa onda de medidas ver: Joseph Ramos "Un brance de
las reformas estructurales neoliberales en Amrica Latiria", Revista de {a Cepa/, n. 62,
agosto de r 977. Ver, principalmente, o Anexo ! ("Amrica Latina: principales
caractersticas de las reformas comercial, financeira y de politita - macroeconomica",
p. 3 1 -34) e o Anexo II (Amrica Latina: reformas dei sector publico", p. 35-37) ;
Rolando Franco "Los paradigmas de la politica social en Amrica Latina", Revista de
la Cepa!, n. 58, abri! de 1996.
/ 18

POLTi(,A NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

2. A CONJUNTURA DA TRANSiO NEOLIBERAL

No trabalho de Sebastio Cruz, o autor destaca trs fatores

importantes que teriam dificultado a consolidao de uma opo
poltica frente ao neoliberalismo no Brasil da segunda metade dos
anos 80. Primeiro, a ampliao da frente poltica de oposio ao
regime militar no momento final da crise desse regime - os
acordos para a eleio indireta de Tancredo Neves e Jos Sarney.
Tal estratgia restringia as opes de poltica econmica. Segundo,
o insucesso do Plano Cruzado no combate inflao e a fissura
que tal plano produziu, tanto pelo seu insucesso quanto pela
prtica do congelamento dos preos, entre a burguesia industrial
e os economistas desenvolvimentistas. Terceiro, o impacto poltico
e ideolgico que a presso do governo Reagan pela abertura do
mercado brasileiro causou na burguesia brasileira. Penso que
importante destacar um quarto fatoro a polarizao da eleio
presidencial de 1 989 entre Lula e Collor e a vitria desse ltimo.
Desde a demisso de Dilson Funaro do Ministrio da
Fazenda em 1 987, as propostas neoliberais ganharam espao
dentro do governo Sarney. Porm, outras opes burguesas de
poltica econmica ainda no se encontravam completamente
derrotadas. Havia inmeros setores da burguesia industrial que
defendiam o protecionismo - inclusive a indstria de informtica,
que abrira mo da reserva de mercado, mas no da proteo
tarifria. O PMDB ainda abrigava um setor importante de polticos
desenvolvimentistas - como ficara claro no processo constituinte
de 1 986-1 988. Nossa hiptese que esses setores que resistiam
ou que relutavam em aderir ao neoliberalismo acabaram, no
entanto, por apoiar a candidatura neoliberal de Collor quando o
processo eleitoral deixou como nica opo a Collor, no segundo
candidatura que atemorizava a
turno, a cadidatura Lula
burguesia. Os grandes empresrios e os meios de comunicao
juntaram-se para apoiar o candidato vivel da burguesia, e Collor
soube juntar esse apoio dos <'de cimall com a simpatia que ele
angariara entre os ((de baixo" - as pesquisas de inteno de voto
indicaram que a maioria dos eleitores dos estratos de renda mais
baixa pretendia votar em Collor. A frmula do sucesso foi a
retrica neoliberal (c rtica aos "privilgios dos funcionrios
pblicos", aos "cartrios" e aos <'monoplios" ) apresentada numa
seu refro de campanha,
linguagem de conotao popular
como se recorda, era a "caa aos marajs)).
Na poltica nacional, a eleio de Fernando Collor de Mello,
que levou a plataforma neoliberal ao poder e colocou a frente
ARMANDO BOITO iR.

/19

burguesa conservadora na ofensiva, no foi um acontecimento

isolado. As eleies proporcionais e a composio do Congresso
Nacional tambm reforaram esse deslocamento para a direita da
cena poltica brasileira. O marco, no que tange ao Congresso
Nacional, foram as eleies legislativas de novembro de 1 990. O
neodesenvolvimentismo do Plano Cruzado, e dos anos 80 em geral,
entrou em declnio, e com ele o PMOB. Inclusive esse partido, que
perdeu cadeiras no Congresso e importantes Executivos estaduais,
.
como os de So Paulo e Minas Gerais, vai aderir, em boa medIda,
ao neoliberalismo. Basta contrastar a posio dos peemedebistas
na Constituinte de 1986 com a posio que assumiram na votao
das reformas constitucionais do governo FHC.
Entre 1 98 7 e 1 993, o Congresso Nacional apresentou um
crescimento regular e acentuado dos partidos de direita (PFL, PTB,
PDS, POC, PL, PRN e PP) e, em contrapartida, uma reduo
regular e acentuada do centro ePMOB, PSOB). Quanto esquerda
(PT, POT, PCB, PCdoB, PSB, PSTU) , ela permaneceu amplamente
minoritria, cresceu pouco e de modo irregular. ln Acrescentese
acentuada reduo numrica do centro, a sua converso ao
neoliberalismo - o PSOB afirmou-se, nos anos 90, como a
vanguarda do neoliberalismo no Brasil, e o PMOB, como j
diSsemos, aderiu, n a sua maioria, a essa poltica.
A poltica econmica do governo Collor colocou o movi
mento sindical na defensiva. Esse movimento tinha sido muito
importante para o movimento popular urbano ao longo da dcada
de 1980. Seu enfraquecimento era estratgico para a consolidao
do neoliberalismo. Em 1989, a economia crescera +3,3%. Collor
assumiu o governo, em 1 990, e empurrou a produo para baixo:
-4,4%, em 1 990, + 1 , 1 % em 1 991 e -0,9% em 1992. Em 1 993, j ento
sob Itamar Franco, veio uma recuperao: a economia cresceu
+5,0%.'73 No trinio 1 990, 1 99 1 e 1 992, o desemprego cresceu
bruscamente. A taxa de desemprego (mdias anuais em porcen
tagens da PEA) na Grande So Paulo, no ano de 1989, estava em
8,7%; no ano de 1 990, subiu para 1 0,3%; no de 1 99 1 , para 1 1 ,70/0;
e no de 1 992, para 1 5, 2%. Tambm a taxa de desemprego na

Grande So Paulo s sofreu uma pequena inflexo em 1 993,

quando teve uma pequena queda, para 1 4 ,6%. 1 71 Os salrios
tambm foram para baixo na conjuntura recessiva do governo
Collor. Em dlares de dezembro de 1 993, o salrio mnimo era de
U5$88.55 em 1 988 e de U5$90.93 em 1 989. Em 1 990, comeou a
queda, e ela foi brusca: US$64.22 em 1 990, U5$62.4 1 em 1 991 e
US$65.70 em 1 992. De novo, o ano de 1 993 indica uma pequenina
recuperao, com o salrio mnimo subindo para US$74.33. O
rendimento mdio mensal dos assalariados do setor privado
(indstria, comrcio e servios) apresentou curva semelhante. 1 is
Portanto, e m 1 990, 1 99 1 e 1 992 caram a produo, o
emprego e os salrios. Em 1 993, todos esses trs ndices iniciaram
uma pequena recuperao, sendo que o significativo crescimento
do PIB no ano de 1 993 no foi acompanhado de uma reduo
digna de nota na taxa de desemprego - fato indicador de que
as empresas aumentaram a produo sem aumentar significativa
mente o pessoal empregado. A recesso de 1 990/1992 contribuiu
para que a atividade grevista diminusse muito - se em 1 990 1 2,4
milhes de trabalhadores tinham participado de greves em todo
pas, em 1 99 1 , esse nmero caiu para 8,8 milhes e, em 1 992,
despencou para apenas 2 , 9 milhes. Apesar do refluxo do
movimento sindical, os efeitos da recesso sobre o conjunto do
rrfovimento popular foram mais complexos , como indica a
campanha pelo impeachment de Fernando Collor.
Outros aspectos que caracterizaram essa conjuntura de
transio para a Poltica neoliberal concernem ao remaneja
menta poltico ocorrido no campo sindical. As novas orientaes
das direes sindicais tambm contriburam para reduzir a
capacidade de resistncia do sindicalismo ao ascenso neoliberal.
De um lado, houve uma rearticulao do sindicalismo pelego,
corporificada na criao da central Fora Sindical em 1 99 1 , que
contou com o apoio poltico e financeiro do governo Collor e de
empresrios, e qual o conjunto da mdia deu um destaque e
um apoio inauditos. '76 De outro lado, a corrente dominante na
CUT, a Articulao Sindical, adotoli, alguns meses aps a posse

r 72. Rachel MeneguelJo: "Partidos e tendncias de comportamento: o cenrio poltico

em 1 994" in Evelina Dagnino (org.): Anos 90, poltica e sociedade no Brasil, Brasiliense,
So Paulo, 1994. Ver Tabela I p. 155.

1 74. Indicadores Desep, op. cit. , p. \ 1 0.

1 75. Indicadores Desep, op. cit., p. ! 1 6 ! 1 7.
1 76. Vito Giannotti: Medeiros visto de perto. Brasil Urgente. So Paulo. 1 994, p. 6465. 98-IOS. 1 23. 1 36- 1 47. 1 6 1 - 1 72.

_ .

1 73. lndicadores Desep, 94, edio do Departamento de Estudos sodoconmicos e

Polticos da CUT, So Paulo, 1 994, p. 3839.
120

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

ARMANDO BOITO iR.

121

de ColIor, a estratgia do sindicalismo propositivo, que instaurou

uma ,poltica hesitante e contraditria que levava conciliao
com o neoliberalismo.

A vitria da plataforma neoliberal no Brasil deve-se a uma

conjuntura histrica complexa que articula a situao inter
nacional histria brasileira. Nessa conjuntura interferem fatores
de ordem econmica (alternncia de recesses com perodos
d e crescimento moderado, desemprego), de poltica inter
nacional (reunificao do campo imperialista, desagregao da
. Unio Sovitica), de poltica intema, fatores ideolgicos (crise do
m ovimento socialista) e outros. Alguns desses fatores so de
longa durao, outros circunstanciais - como as peculiaridades
d a eleio presidencial brasileira de 1 989. No possvel,
portanto, explicar a vitria do neoliberalismo recorrendo a uma
explicao estritamente econmica, como fazem os autores que
se contentam em falar no "esgotamento do modelo de substitui
o de importaes". Tampouco nos parece correto o deter
m inismo que decorre desse economicismo. certo que a
situao do incio dos anos 90 impelia o Estado brasileiro para
a poltica neoliberal. Mas para o neoliberalismo chegar ao poder
foi preciso vencer, a duras penas, a eleio de 1 989 e, menos
de trs anos depois, reerguer-se na conjuntura difcil da crise
do n1peachn1ent.

122

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

PARTE 2
O SINDICALISMO BRASILEIRO
FRENTE POLTICA
NEOLIBERAL

PRLOGO
Na primeira parte deste trabalho, vimos que a ideologia
neoliberal oculta a natureza de classe da poltica neoliberal. A
ideologia sugere que os objetivos do neoliberalismo so reimM
plantar o livre jogd das foras de mercado, garantir a concorrncia,
a soberania do consumidor e difundir o progresso e a riqueza em
cada pas e em escala internacional - ou <Iglobal". Tal disclJfSO
oculta que o que a poltica neoliberal faz fortalecer os
monoplios, conter o crescimento econmico, concentrar a renda
e a propriedade e aumentar a desigualdade entre o centro e a
periferia do sistema capitalista internacional. A ideologia neoliberal
proclama, ainda, que o neoliberalismo contra os privilgios e
anuncia que a ao dos governos neoliberais visa melhorar as
condies de vida dos trabalhadores de baixa. renda. Porm, sua
poltica social aumenta as desigualdades, o desemprego e a
pobreza. Em resumo, vimos que a ideologia neoliberal oculta que
o neoliberalismo um discurso e uma poltica burgueses e,
particularmente, um discurso e uma poltica do imperialismo e do
grande capital, especialmente do capital financeiro.
Nesta segunda parte do trabalho, examinaremos como o
movimento sindical brasileiro tem sido afetado pelo neolibe
ralismo e como tem reagido a ele.
Analisaremos as relaes do movimento sindical com o
neoliberalismo, com a poltica econmica e social que os governos
neoliberais efetivamenle implantaram no Brasil ao longo da dcada
de 1990 e com as mudanas ocorridas no nvel das empresas. No
faremos um exame sistemtico da luta dos organismos que atuam
na base do movimento - sindicatos e eventuais comisses de
empresa. A luta nos locais de trabalho no objeto do nosso
estudo. Analisaremos, fundamentalmente, a ao das centrais
sindicais, que so as organizaes de cpula do sindicalismo. As
principais questes que nos interessam so, resumidamente, as
que seguem. As centrais sindicais tm se oposto ao neoliberalismo,
tm aderido a tal poltica ou tm conciliado com ela? Como
explicar as concepes e as orientaes prticas das centrais
sindicais nos anos 90? Conseq ncia inevitvel da situao
econmica ou poltica do pas e da realidade internacional?
ARMANDO BOITO jR.

125

Resultado da escolha das lideranas sindicais? Ademais, conside

rando a relao da poltica neoliberal com o movimento sindical
de um outro ngulo, perguntaremos se a luta sindical tem
influenciado a poltica dos govemos neoliberais no Brasil.
Aponto, desde j, duas limitaes deste estudo. A atuao
do sindicalismo do setor pblico mereceria uma anlise parte
num trabalho sobre as relaes do movimento sindical com o
neoliberalismo. O funcionalismo pblico um alvo privilegiado
da poltica neoliberal, seu movimento sindical tem crescido muito
e ele tem desencadeado algumas aes importantes contra as
reformas neoliberais da constituio, as privatizaes e o arrocho
salarial. Infelizmente, por razes de ordem prtica, no pudemos
realizar essa anlise separadamente e de modo mais aprofun
dado. Outra restrio que este estudo privilegiar o exame da
parte mais organizada e ativa do sindicalismo brasileiro, parte essa
que representada pela CUT. Centrais como as duas CGTs e a
USI, que so agrupamentos com capacidade de mobilizao
muito pequena, no sero consideradas. A atuao da Fora
S indical ser examinada, mas sem o aprofundamento que
dispensaremos CUT.
Uma vez que iremos examinar a situao da luta sindical
frenle ao neoliberalismo, convm dizermos uma palavra sobre a
importncia que atribumos ao sindicalismo neste final de sculo. O
tema polmico e comporta posies extremadas, desde aqueles
que entendem que o sindicalismo encontrase em processo de
declnio histrico irreversvel at os autores que, mesmo sem o dizer,
ignoram a importncia das novas lutas sociais que esto surgindo e
supem ser o sindicalismo o nico movimento de massa digno de
considerao pela esquerda socialista.
Na conjuntura ideolgica atual, vicejam as teses sobre o fim
das contradies e das lutas tpicas do capitalismo. J vimos que os
tericos da globalizao alardeiam o fim do imperialismo. H os que
apregoam o fim da classe operria. A idia de que o sindicalismo
estaria chegando ao fim est inserida nesse contexto intelectal.
O sindicalismo desempenhou, na histria recente do Brasil,
um papel importante. Depois de um longo pero.c! o em que a
quase totalidade dos sindicatos oficiais esteve a servio da
ditadura militar, a crise econmica e poltica do final dos anos 70
criou a oportunidade para a afirmao de um novo sindicalismo
126

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

a partir da luta dos metalrgicos do ABC. Desde ento, a luta

sindical de massa reconstituiu-se, e parte do sindicalismo
brasileiro afirmou-se como movimento reivindicativo e poltico. Foi
um movimento fundamental na luta contra a ditadura militar,
contribuiu para a ampliao dos direitos sociais na Constituinte,
despertou os se tores mais ativos das classes trabalhadoras
urbanas para o apoio luta pela reforma agrria e contribuiu
muito para a mobilizao popular pelo impeachment de CoBor.
Alm dessa presena importante nos acontecimentos polticos e
sociais, o sindicalismo foi a principal fora responsvel pela
criao do Partido dos Trabalhadores.
No h dvida de que a situao hoje outra. A dcada
de 1990 tem sido um perodo difcil para o sindicalismo no Brasil.
Ele no deixou de ser um movimento social importante, mas sua
capacidade de interveno na luta poltica e social diminuiu. Nos
anos 80, a CUT representou, frente aos governos Figueiredo e
Samey e diante da deteriorao das condies de vida das classes
trabalhadoras, o baluarte da resistncia e da luta popular. A CUT
era uma referncia central das lutas populares e o inimigo pblico
nmero um dos governos. Hoje, a seu modo, o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra, o MST, que ocupa esse posto. O
MST o movimento popular que mais cresceu, expandiu-se do
campo, onde organiza os camponeses pobres, para as cidades,
onde passou a organizar assalariados desempregados que
querem se estabelecer como camponeses, ou simplesmente
voltar condio de camponeses que seus pais ou eles prprios
j foram. Esse movimento , tambm, o movimento que est
polarizando politicamente com os governos neoliberais, principal
mente aps a posse de Fernando Henrique Cardoso. Alm do
MST, surgem lutas novas, como a dos trabalhadores do setor
informal da economia, que tambm tm se desenvolvido, em
grande parte, fora do movimento sindical.
A situao brasileira no uma exceo. Em escala interna
cional, as dificuldades do movimento sindical vm se manifestando
desde a dcada de 1 980. Verificaram-se o declnio da atividade
grevista, a diminuio do nmero de afiliados e a afirmao, entre
as direes sindicais, da tendncia moderao da luta. 177 Em alguns
pases europeus, tambm surgem novos movimentos de trabalha1 77. Ren Mouriaux Le syndicafisme dans te monde, Presse Universitaire de France,
Paris, 1 993,
ARMANDO BOI TO JR.

127

dores na luta contra a ofensiva neoliberal. O caso mais importante

o movimento dos desempregados na Europa, que se organiza, em
grande medida, fora do movimento sindical.
O pensamento crtico precisa debruar-se sobre esses
novos movimentos. Sua importncia crescente, e alguns deles
assumem lulas que dificilmente podero ser assumidas pelo
movimento sindical. No que respeita ao Brasil atuaI, a com
preenso ampla da posio das classes trabalhadoras e do
movimento popular frenle ao neoliberalismo exigiria o seu estudo.
Mas nada disso significa que o sindicalismo tenha in
gressado num processo de declnio histrico irreversvel. Alem do
que, na segunda metade da dcada de 1990, comearam a surgir
sinais de uma provvel recuperao do movimento sindical. A
grande greve geral francesa dos trabalhadores do setor pblico,
em novembro/dezembro de 1995, que s pde durar mais de um
ms graas ao apoio que obteve junto aos trabalhadores do setor
privado, marcou o incio do fim do governo de direita de Alain
Jupp. Na Europa, se antigos movimentos sindicais, como o dos
mineiros, entraram em declnio, novos movimentos esto
surgindo, como o dos caminhoneiros, que, hoje, so um dos
selares mais ativos e poderosos do sindicalismo francs, devido
importncia crescente do transporte rodovirio de carga e ao
assalariamento generalizado dos caminhoneiros franceses. 178 Nos
Estados Unidos, a expanso econmica dos anos recentes e a
conseqente reduo do desemprego repercutiram positivamente
na luta sindical. A greve prolongada e vitoriosa dos 1 85 mil
funcionrios da United Pareei Service (UPS), em 1 997, e a greve
dos operrios da General Motors, em 1 998, parecem indicar o
incio de uma recuperao do movimento sindical estadunidense.
A greve da UPS, de resto, foi, justamente, uma mobilizao que
uniu trabalhadores estveis e trabalhadores precrios na luta por
um nico contrato de trabalho na empresa - como se v, a
diferenciao no contrato de trabalho pode, dependendo das
circunstncias, selVir de estmulo luta sindicalY Na Coria, que

se encontra hoje no epicentro da crise financeira internacional,

o movimento sindical, com a onda de greves de 1997, tem sido
uma fora social ativa e importante na crise poltica daquele
pas. ISO A classe operria e o sindicalismo no s no esto se
extinguindo, como, na verdade, apenas agora comeam a se
desnvolver em inmeros pases. Nos chamados "tigres" do Leste
da Asia e na China, praticamente no existia, at algumas _dcadas
atrs, um proletariado industri.al. A indstria desses pases
emprega, hoje, dezenas de milhes de trabalhadores. Na Rssia,
devido ao prolongado perodo de ditadura, s agora a classe
opexria comeou a organizar o seu movimento sindical.
A situao econmica, poltica e ideolgica atual, principal
mente na Amrica e - na Europa, q ue procuramos apresentar
quando analisamos as condies histricas da ofensiva neoliberal,
desfavorvel para todos os movimentos populares e, prin
cipalmente, para o sindicalismo - particularmente afetado pelo
desemprego, pela abertura comercial e pela desregulamentao
do mercado de trabalho. Porm, tal qual a apresentamos, essa
situao no pode ser considerada definitiva.

Ver o suplemento "Spcial transport" d jornal Le Monde, Paris. 1 9 de junho de 1 997.

Ver Rick Fantasia "Spectaculaire victoire des camionneurs amerfcains" Le Monde
Diplomatique, outubro de 1 997. A UPS uma empresa de entrega de correpondncia
e d,e objetos variados. Seus funcionrios so carregadores, entregadores. pessoal
administrativo. mas, principalmente. caminhoneiros.

Diplomatique.

128

ARMANDO BOITO JR.

1 78.

! 79.

poLTiCA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

180.

Ver Laurent Carron "Les travai!!eurs corens I'assaut du dragon", Le Monde

fevereiro de 1 997.
129

IV
Do SINDICALISMO DE OPOSiO AO SINDICALISMO

DE PARTICIPAO: UMA TRANSiO INACABADA

I.

O SINDICALISMO DE OPOSiO POLTICA DE DESENVOLVIMENTO

DOS ANOS 80

I
I

Na segunda metade da dcada de 1 980, as correntes sindicais

mais ativas na luta reivindicativa j estavam organizadas na Central
nica dos Trabalhadores, ou gravitavam ao seu redor. Os sindicalistas
do Partido Comunista do Brasil e do Partido Comunista Brasileiro,
que depois se transformou em Partido Popular Socialista, ingres
saram na CUT apenas no seu IV Congresso, em 1 99 1 , mas j
vinham se aproximando dessa central desde que Luiz Antonio de
Medeiros e Antonio Rogrio Magri tinham criado, em 1 987, a corrente
autodenominada sindicalismo de resultados.
A ofensiva do neoliberalismo e a posse de Fernando CoIlor
de Mello na Presidncia da Repblica em maro de 1990 levaram
a uma mudana de estratgia da CUT. Tal mudana foi diligida pela
corrente majoritria da central, a Articulao Sindical, que obteve
aprovao de suas novas concepes e estratgia nos encontros
decisrios da central, a despeito da resistncia das correntes
minoritrias
as diversas correntes sob influncia trotskista,
comunista e da parte radicalizada dos catlicos ligados Teologia
da Libertao. O marco inicial dessa mudana foi a IV Plenria
Nacional da CUT, realizada em agosto de 1 990 na cidade de Belo
Horizonte. Nessa plenria, a direo da CUT lanou e fez aprovar
a idia de um "sindicalismo propositivo", que seria uma opo ao
nsindicalismo defensivo'l dos anos 80. Segundo essa proposta, a
central dev..eria ir alm da postura exclusivamente reivindicativa e
de valorizao excessiva da ao grevista, que teria predominado
nos anos 80, e passar a elaborar propostas de polticas a serem
apresentadas e negociadas em fruns que reunissem os sindi
calistas, o governo e o empresariado. Essa mudana de estratgia
foi consagrada no IV Congresso da CUT realizado em So Paulo

ARMANDO BOITO JR.

13 f

e m setembro de 1 99 1 . Esse foi um congresso marcado pela

exacerbao do confito entre a Articulao Sindical e as correntes
minoritrias situadas sua esquerda. Numa votao decisiva, que
estabelecia os critrios para a formao da executiva nacional da
central, a Articulao Sindical negou-se a concluir a contagem dos
votos dos delegados. Essa atitude quase provocou o encerramento
antecipado do congresso e uma crise poltica na central, mas
garantiu-lhe o controle seguro da executiva nacional e a implan
tao da nova estratgia.
Vejamos as caractersticas da linha sindical que era
implementada pela CUT alIt"s dessa virada.
A CUT, durante a dcada ' de 1980, lutou para implementar
uma estratgia sindical de combate poltica de desenvolvimento
pr-monopolista, pr-imperialista e pr-latifundiria do Estado
brasileiro. Em primeiro lugar, a CUT foi, gradativamente, consoli
dando uma plataforma de transformaes econmicas e sociais
antagnica poltica de desenvolvimento do Estado brasileiro,
alm de intervir de modo ativo na luta pela democracia. Entre o
seu congresso de fundao, em 1 983, e o seu terceiro congresso
regular, em 1 988, a CUT foi aprovando e reafirmando as seguintes
palavras-de-ordern, referentes economia e poltica social: no
pagamento da dvida externa, estatizao do sistema financeiro,
estatizao dos servios de sade, da educao e do transporte
coletivo, reforma agrria sob controle dos trabalhadores, contra
a privatizao das estatais. Em momentos crticos da luta demo
crtica, a CUT aprovou, em seus congressos, palavras-de-ordem
tais como: boicote ao Colgio Eleitoral - que acabaria por eleger
Tancredo Neves e Jos Sarney - e luta por uma Constituinte
exclusiva e soberana, opondo-se atribuio de poderes consti
tuintes ao Congresso que deveria ser eleito em 1 986. IS!
Em segundo lugar, se verdade que essa plataforma no
foi levada, na sua inteireza, para a ao prtica, nem por isso
deve-se supor que ela tenha permanecido letra morta. A CUT
organizou campanhas, no mbito nacional e internacional, pelo
no-pagamento da dvida externa e interveio atlvamente a favor
da reforma agrria na elaborao da Constituio de 1988.
Ademais, nas greves gerais nacionais de protesto que organizou,

ao longo da dcada de 1 980, contra a poltica econmica do

governo, a CUT propagandeou e agitou sua plataforma de
transformaes econmicas e sociais. Essa p'ataforma e essa
linha de ao apontavam para a unificao da luta sindical das
classes trabalhadoras, unificao que teve nas greves gerais de
protesto contra a poltica econmica do Estado sua forma de
ao mais .expressiva.
Ao todo ocorreram quatro greves gerais. A primeira delas,
realizada em julho de 1 983 ainda sob um governo militar, foi um
protesto contra o decreto que alterava a poltica salarial,
reduzindo o ndice de reajuste automtico das faixas salariais
acima de trs salrios mnimos a um patamar inferior ao da
inflao, e contra as deposies, pelo governo m ilitar, d e
diretorias sindicais que vinham organizando greves contra a
poltica econmica do governo. A greve de 1 983 tambm fazia
agitao contra o pagamento da dvida externa. Ela obteve,
segundo clculos de Salvador Sandoval, a participao de dois a
trs milhes de trabalhadores. 1S2 A segunda greve, realizada em
dezembro de 1 986, foi um protesto contra o Plano Cruzado II,
particularmente contra o fim do congelamento de preos,
reivindicava uma poltica de recuperao salarial e tambm
agitava a bandeira do no-pagamento da dvida externa. Essa
greve mobilizou cerca de dez milhes de grevistas, isto , quatro
a cinco vezes mais que a precedente. A terceira greve, de agosto
de 1 987, foi um protesto contra a implantao do Plano Bresser.
De novo, um protesto contr alteraes na poltica salarial do
governo federal. Na greve de 1 987, foi dada nfase maior s
palavras-de-ordem democrticas e populares: no-pagamento da
dvida externa, reforma agrria, semana de quarenta horas,
estabilidade no emprego. Verificava-se a politizao crescente da
luta grevista. A greve de 1 987 manteve o mesmo nvel d e
mobilizao da greve d e 1 986: contou com a participao de dez
milhes de grevistas. Finalmente, houve uma quarta greve geral
nacional de protesto, realizada em maro d e 1 989. De novo,
tratou-se de uma greve contra um plano de estabilizao, o Plano
Vero, que alterava a poltica de indexao dos salrios. Essa greve
deu um salto no plano da mobilizao. Embora tampouco tenha
sido uma greve de luta, isto , uma greve cujo objetivo seria

1 8 1 . As decises dos sucessivos congressos da CUT so repertoriadas por Slvio

Costa: Tendncias e centrais sindicais - o movimento sindicaf brasifeiro de f978 a f994,
Editora Goinia e Anita Gariba!di, Goinia e So Paulo, 1 995, p. 87- 1 85.

1 82 Ver os clculos detalhados de Salvador Sandoval para as greves gerais da dcada

de i 980 no seu livro Os trabalhadores param - greves e mudana social no Brasil
( 1 945-1 990). tka. So Paulo, 1 994, p. 190 1 98.

132

ARMANDO BOITO JR.

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

133

procurar manter os trabalhadores paralisados at o atendimento

das reivindicaes, a greve de 1 989 prolongou a durao do
protesto grevista para dois dias - as anteriores tinham tido a
durao de apenas um. O nmero de grevistas foi o dobro do
da greve de 1 987, chegando a vinte milhes. Entre 1 983 e 1 989'
portanto, esse nmero cresceu dez vezes.
Os setores mais ativos nessas greves foram: metalrgicos e
trabalhadores da indstria automobilstica, trabalhadores da indstria
q mica e petroleira, trabalhadores da construo civil, funcionrios
.
publIcos estaduais e federais, professores da rede pblica,
trabalhadores dos transportes urbanos, mdicos e funcionrios da
sad e bancrios. Mas o apoio ttica de greve geral de protesto
-espraIou-se para outros setores das classes trabalhadoras ao longo
d ?s anos 80. Salvador Sandoval observa que alm desse grupo
.
baslco outros setores foram se incorporando prtica da greve
geral: trabalhadores da indstria txtil, comercirios, ferrovirios
aerovirios, eletlicitrios e trabalhadores da indstria do couro e d
calado. Ao longo das quatro greves ocorreu, tambm, uma
crescente partidpao das regies do pas com menor tradio
. .
,
smdIcal. O numero
de Estados da federao envolvidos nas greves
passou de onze para vinte e dois entre 1 983 e 1 989.
Outro momento importante e caracterstico da ao da CUT
nesse perodo foi a sua interveno no processo constituinte de
1 986 1 988. Essa i ? terveno teve como objetivos principais

c?ntItuclOnahzar dIreItos trabalhistas e sociais j existentes, criar

dIreItos novos de proteo aos trabalhadores e influir na produo
de normas constitucionais favorveis reforma agrria. Para tanto,
a central procurou mobilizar o onjunto dos sindicatos filiados
numa Iu} comum e em aliana com inmeras outras organizaes
democratrcas e populares. O Boletim Nacional da CUr, de setembro
de 1987, em editorial assinado por Jair MenegueIli, ento presidente
da central, sintetizou esse tipo de interveno.
A CUT fez um grande esforo no dia 15, mobilizando dezenas
de companheiros dirigentes de sindicatos para um encontro com
o relator Bernardo Cabral. Entregamos um texto manifestando
claramente o repdio dos trabalhadores retirada do projeto [de
Constituio J de pontos que asseguram seus direitos.
(. . . ) Deixan: os claro que no vamos permitir que caia a
aposentadona por tempo de selVio sem limite de idade' a
estabilidade no emprego, lutaremos pela reduo. da jornada de
trabalho, pela reforma agrria e acesso terra liberdade e
autonomi.:: sindical, ?ireit de greve sem Iimitae na lei e pela
manutenao do enSInO publico e gratuito.
.r

134

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

Empresrios, banqueiros, latifundirios esto com . suas annas

ao
pesadas funcionando para garantir seus interesses e impor
antide
texto
um
de
ade"
IIlegalid
a
adores
trabalh
dos
conjunto
mocrtico e socialmente atrasado.(... )
e.
(...) Reunidos em Braslia, definimos uma campanha urgent
tempo
o
rar
recupe
ento,
movim
em
Precisamos pr os sindicatos
penniUr
perdido e construir uma mobilizao nacional para no
que o retrocesso vire lei.1SS
o de
A Assem blia Nacio nal Const ituint e teve o cond
sses
intere
de
o
conflit
o
ou
Coloc
al.
politizar o movimento sindic
o
para
Trouxe
a.
poltic
da
geral
plano
no
entre as Classes sodais
ura
estrut
da
as
bsic
es
quest
das
as
debat e pblic o algum
eio nesse
econ mica, socia l e poltic a do pas. A CUT interv
ento
docum
no
pada
estam
viso,
uma
por
ada
proce sso orient
a por um
citado acima, segundo a qual a sociedade estava dividid
hadores,
confli to bsico : num lado, encontravam-se os trabal
dirios e
assalariados ou no, e, no outro, os banqueiros, latifun
formar uma
grandes empresrios. A CUT via COlno sua tarefa
o popular
grande frente para fazer valer os interesses do camp
e a CUT
na elaborao da Constituio. certo que nem sempr
e,
massa
de
empenhou-se o necessrio para obter amplas aes
bem
o
muit
re foi
quan do se empe nhou de fato, nem semp
importantes.
s
ae
e
houv
o,
mod
quer
qual
De
.
sucedida
ades populares, e
No dia 1 2 de agosto de 1 987, as entid
Constituinte 1 22
so
gres
Con
entre elas a CUT, entregaram ao
, que somavam
io
stitu
Con
propostas de emendas populares
s de emenda
osta
prop
as. As
mais de quinze milhes de assinatur
dire itos dos
e
sobr
e
ria
que vers avam sobr e refo rma agr
aturas. No
assin
de
es
milh
trabalhadores obtiveram mais de dois
io que
reun
da
u
icipo
part
dia 3 de dezembro de 1 987, a CUT
dades
enti
de
s
tena
cen
s
dua
congregou, e m Braslia, mais de
icais,
Sind
es
dad
Enti
de
l
iona
Nac
sindicais e populares, na Plenria
para
o,
Pov
do
.
itos
Dire
dos
sa
Populares e Democrticas em Defe
, a
isto
",
lro
Cen
do
pe
<'gol
o
protestar contra o ento chamad
uma
r
direita que fizera aprov
ao da frente suprapartidria de
imento popular, no regImento
mov
alterao, prejudicial para o
. '" A CUT participou tambm
interno do Congresso Constituinte
1 83.
184.

de setembro
Jair Meneguelli, editrial do Boletim Nacional da CUT
Boletim Nacional da CUT, dezembro de 1 987.

ARMANDO BOITO JR.

de

1987.

135

da grande manifestao de cinco mil trabalhadores rurais em

Braslia, para pressionar a Constituinte por uma legislao
favorvel reforma agrria. 1ss
Jair Meneguelli, em entrevista concedida no final de 1 987,
resumia assim a concepo de movimento sindical que informava
essa linha de ao.
Tenho certeza absoluta de que o sindicalismo brasileiro no
sobreviver se o movimento sindical imaginar que, apenas
reivindicando salrios e condies de trabalho, resolvenamos o
problema da classe trabalhadora. evidente que o mais imediato
a questo do salrio (... ). Mas eu tenho defendido insisten
temente que hoje importante a participao do movimento
sindical na colela das emendas populares para a Constituinte que
tratam dos direitos dos trabalhadores C...) como tenho defendido
que o movimento sindical organize a greve geral lutando por
questes imediatas como a recomposio dos salrios, das
perdas provocadas pelos trs Planos Cruzados, que giram em
torno de 37,74%. C .. ) preciso uma mudana estrutural e
completa nesse pas. E preciso uma reforma agrria, sem a qual
viveremos eternamente questionando os assassinatos no campo
e o avano do latifndio, e seremos um sindicalismo reformista.
(.... ). Sou enfaticamente contra o pagamento da dvida externa,
porque acho imoral e ilegtima. C....) SOU contra o pagamento da
dvida externa e sou absolutamente contra pagarmos entregando
as estatais para o capital estrangeiro. !813
Como se pode observar, a direo da CUT concebia o
sindicato como parte de um conflito maior, que opunha diferentes
classes sociais. No se tratava de uma viso marxista da luta
sindical. A CUT no pensava o Estado como um aparelho que
organiza a dominao de classe e nem via a luta sindical como
parte da luta pelo socialismo. Apenas o governo, considerado como
defensor dos interesses dos capitalistas, era visto como parte
integrante do conflito de classes. E mesmo frente ao governo a
corrente dirigente da CUT apresentava uma posio oscilante. Em
alguns momentos, pareceu acreditar, a despeito da crtica que lhe
faziam as correntes de esquerda da central, na 'possibilidade de

185. Relatrio da atuao da CUT - ( 986-1988, Secretaria Geral Nacional da CUT,

junho de ! 988; publicado no caderno Teses 00 III Congresso, So Paulo, 1 988, p. 4-6.
186. Entrevista de Jair Meneguelli publicada no Cadernos do Ceas, Salvador da Bahia,
n. 1 1 7, setembr% utubro de ! 988. A entrevista foi concedida um ano antes da data
de sua publicao.
136

POliTiCA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

induzir o governo Sarney a mudar sua poltica de modo a atender

os interesses dos trabalhadores. Mas, de um modo geral, a direo
CUT caracterizava a poltica de Sarney como um instrumento dos
interesses das classes ou "grupos" dominantes - banqueiros,
latifundirios, capital estrangeiro. Na entrevista citada acima, fica
daro que o movimento sindical deveria, como parte integrante de
um conflito social mais amplo no qual 0- governo tomava partido,
ir alm do plano corporativo da categoria e da reivindicao
estritamente salarial, e posicionar-se frente ao conjunto da poltica
de Estado. Deveria unificar os diferentes sindicatos e setores das
classes trabalhadoras e colocar a prpria luta por melhores salrios
e condies de trabalho no terreno da poltica e do Estado - a
luta pela constitucionalizao dos direitos sociais e por mudanas
na poltica econmica. E, como horizonte estratgico, deveria
perseguir objetivos que transcendiam a luta salarial - reforma
agrria, no-pagamento da dvida externa - mesmo quando esses
objetivos fossem inalcanveis dentro da correlao poltica de
foras ento vigente.
possvel afirmar que essa concepo sindical e a estratgia
de ao a ela vinculada corporificavam uma orientao de
oposio poltica de desenvolvimento pr-monopolista, pr
imperialista e pr-latifundiria do Estado brasileiro. Baseava-se no
entendimento de que a ao sindical no se esgotava na luta
reivindicativa em defesa dos salrios e das condies de trabalho
nas condies dadas pelo bloco no poder. Apontava para a
necessidade de uma alterao no bloco no poder, para que se
pudesse contemplar os interesses dos trabalhadores. Essa
estratgia da CUT no logrou reverter a tendncia deteriorao
dos salrios, que se observa, grosso modo e com oscilaes, ao
longo dos anos 80. Mas ela obteve importantes vitrias, ao
contrrio do que viriam a dizer os seus crticos, os defensores
do "sindicalismo propositivo". Contribuiu, de modo decisivo, para
a constitucionalizao de inmeros direitos polticos, sociais e
trabalhistas, como o direito de greve, a aposentadoria por tempo
de servio e sem idade mnima, a jornada semanal de 44 horas, a
extenso da legislao trabalhista aos empregados domsticos e
muitos outros. Em suma, contlibuiu para um conjunto de vitrias
que se revelou um obstculo de monta poltica neoliberal dos
anos 90 "- a implantao do programa neoliberal no Brasil poderia
estar muito mais avanada no fosse a permanente necessidade
de os governos obterem maioria qualificada para aprovar reformas
constitucionais. Essa estratgia contribuiu, tambm, para unificar,
ARMANDO BOITO JR.

137

poltica e ideologicamente, um campo democrticopopular; foi um

fator importante para a acumulao de foras revelada, no plano
eleitoral, pela fora da candidatura Lula, da Frente Brasil Popular,
na eleio presidencial de 1 989. ln
Dito isso, so necessrias algumas precises. A grande
maioria dos analistas, observadores e dirigentes do movimento
sindical apresenta como trao programtico distintivo da CUT na
dcada de 1 980 aquilo que seria o carter socialista da central e
insistem, no que diz respeito forma de organizao, naquilo que
seria o seu enraizamento na base, isto , nos locais de trabalho,
e o seu conseqente perfil de central sindical de massa.
Consideramos tais caracterizaes excessivas.
A CUT, como tambm o Partido dos Trabalhadores,
apresentava apenas um discurso genrico de simpatia pelo
socialismo. A existncia de tal discurso tem alguma importncia
na caracterizao da central, na medida em que denota uma

1 87. Celso Frederico considera que as vitrias da CUT no Congresso Constituinte

deveram-se ao procedimento parlamentar adotado para a elaborao da Constituio
e no mobilizao sindical e popular. Segundo Frederico. o Congresso Constituinte
foi permevel ao grupo de presso sindical porque no partiu de um projeto prvio
de Constituio, tendo entregado cada tema para comisses e subcomisses que
trabalhavam autonomamente sem condicionamento prvio - foram organizadas oito
comisses e 24 subcomisses. O autor lembra que os deputados reformistas
conseguiram controlar a subcomisso dedicada ao tema Direitos dos Trabalhadores
e Servidores Pblicos. O Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (Diap)
remeteu 33 sugestes a essa subcomisso e, com apoio da CUT e da CGT, passou
a fiscalizar seu trabalho. Celso Frederico conclui: "Os avanos nos direitos sociais
foram, portanto, obtidos atravs de uma srie de manobras parlamentares. No
resultaram da presso popular e das campanhas pblicas de esclarecimento efetuadas
pejos partidos polticos e centrais sindicais." (Celso Frederico: Crise do socialismo e
movimento operrio, Cortez Editora, So Paulo, 1 994, p. 8 1 ) Sem a pretenso de
apresentar uma posio definitiva, pois tal exigiria uma pesquisa emprica mais
detalhada, queremos apontar dois problemas na anlise do autor. Em primeiro lugar;
o fato de os parlamentares no terem podido partir de um projeto prvio nico de
Constituio, e terem sido obrigados a trabalhar em comisses temticas. j um
resultado da luta poltica. Em segundo lugar. no se deve circunscrever a avaliao
do poder de presso do movimento sindical e das organizaes' populares apenas s
mobilizaes expressamente organizadas com a finalidade de pressionar o Congresso
Constituinte, que, de resto. no foram mobilizaes insignificantes. O nmero de greves
e de grevistas, tanto nas lutas de categorias de base quanto nas greves gerais. cresceu
muito ao longo da dcada de 1 980. Entre ! 986. ano da eleiffi9. do Congresso
Constituinte, e ! 987, quando se iniciam os trabalhos de elaborao da Constituio, o
nmero de jornadas no-trabalhadas por motivo de greve saltou de 50 para 130 milhes.
Ver Eduardo Noronha "A exploso .das greves na dcada de 1 980" in Armando Soito
]r. O sindicalismo brasileiro nos anos 80, Paz e Terra. So Paulo. 1 99 ! , p. 126.
138

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

nten de vincular-se tradio do movim ento operrio

lntrnaclonal. Mas o conte do desse socialismo,
bem como os
meIOS ara se chegar a ele, nunca foram definidos
a CUT e . o
,
PT rzIam quest
o de ? o defini -los, argum entan do que o
.
ocIahsmo n;, BrasIl devena ser (re)inventado. Acresce que o mais
Importa?te e caracterizar a central em funo das
tarefas que a
luta polItIca colocava na ordem do dia na dcada de
1 980. Ora
a tr nsio socialista no se encontrava na ordem
do dia n
BraSIl. As lu as prticas assumidas pela central naque
la dcada
- democraCIa, salanos, reforma agrria, nopagamen
to da dvida
'
externa - - e as bandeiras que ela propagou - estatiz
ao do
:
.
.
SIstema fmancelro,
da sade, do transporte coletivo
configu
r<:vam um programa de transformaes democrtico
popular, e
.
.
nao um programa SOCIalIsta. Mas foi, justamente, por
defender
um programa adequado conjuntura que a CUT cresce
u.
N o que resp : it organizao de base, a propo
sta de
.
_ de
orgamzaao
COffilssoes de empresa, muito presente no discurso
.
cutIsta desde a fundao da central, no foi levada
prtica.
A UT optou por se organizar dentro da estrutura sindica
l
c rr: o; atJva de Estado . Ela cresce u agrega ndo
os sindic atos
fIclas e procu rando , alis exitosamen te, obter reform as
,
hberahzantes
?essa estrutura - o modelo autoritrio e policia
lesco de gestao da estrutura sindical pelo Executivo federa
l foi
substitudo, ao longo dos anos 80, por um modelo mais
liberal
de gesto da estrutura sindical pelo Judicirio, preser
vando-se
contudo, os pilares da estrutura sindical: a unicidade sindica
l
as taxas d e contrib uio obrigat rias . 1 ss Como resultad o da
presso de baixo e da poltica de liberalizao vinda de cima, a
estrutura sindical foi dinamizada, num fenmeno semelhante ao
que ocorrera com a democratizao em 1 945 . Mas essa reforma
e essa dinamiza o no revogaram algumas caracters ticas
bsicas da estrutura sindical na qual a CUT optara por crescer.
Apenas no setor pblico, os sindicatos cutistas organizaram
se fora da estrutura sindical. At 1 988, os funcionrios pblicos
estavam impedidos de organizar sindicatos oficiais integrados
_

1 88. Desenvolvi essa anlise no meu artigo "Reforma e persistncia da estrutura

sindical" in Ar.mando Soito Jr. (org.) O sindicalismo brasileiro nos anos 80, Paz e Terra,
So Paulo, 1 99 ! . Iram Jcome Rodrigues encontrou uma expresso precisa para definir
a relao da CUT com a estrutura sindical. A estratgia da CUT teria sido de
"adaptao ativa" a essa estrutura. Iram Jcome Rodrigues Sindicalismo e poltica. a
trajetria da CUT, Scritta, So Paulo, 1997.
ARMANDO BOI TO JR.

139

estrutura sindical corporativa, embora no estivessem impedidos de

organizar, e eles de fato organizaram, sindicatos aut6nomos frente
ao Estado. Aps a mudana estabelecida pela Constituio de 1 988
nessa matria, os sindicatos de funcionrios tentaram se converter
em sindicatos oficiais, mas essa tentativa possua algumas
particularidades e o processo de oficializao dos sindicatos de
funcionrios no se completou. Muitos sindicatos de funcionrios
no se interessaram por algumas das prerrogativas dos sindicatos
oficiais; outras, embora lhes interessassem, foram-lhes negadas no geral, os sindicatos de funcionrios abriram mo de cobrar as
taxas sindicais obrigatrias, e a Justia negou-lhes o direito de
recorrer Justia do Trabalho para solicitar dissdio coletivo.
A CUT ficou composta, portanto, no seto.r privado, por
sindicatos oficiais pertencentes a uma estrutura sindical de Estado
reformada e, no setor pblico, por sindicatos autnomos, que
procuram assimilar, em alguns aspectos, as caractersticas da
estrutura oficial. Tal fato comprometeu a organizao das bases,
que era propagandeada pelo discurso oficial da central. No setor
privado, com exceo de algumas poucas empresas, como as
montadoras de veculos do ABC e do interior paulista, o s
sindicatos cutistas seguiram sendo "sindicatos de porta-de
fbrica". Mesmo onde organizaram comisses de empresa, os
sindicatos cutistas evidenciaram que sua preocupao central era
o controle da comisso pelo sindicato, o que inibia a ao das
bases na criao de comisses de empresa.H" O sindicato oficial,
usufruindo da representatividade outorgada pelo Estado em
regime de monoplio (a unicidade sindicaI) e do poder delegado
pelo Estado de receber o imposto sindical e de cobrar outras
taxas obrigatrias (taxa confederativa e taxa assistencial), tem a
representatividade e . os meios materiais de sustentao assegu
rados, independentemente de possuir ou no filiados e organi
zao de base. Diferentemente do que se passa com a maior
parte do movimento sindical internacional, comisso de empresa
vista, pelos dirigentes alocados no sindicato de Estado brasileiro,
apenas como um concorrente incmodo, que no agrega muita
coisa como meio de sustentao poltica e financeira do sindicato.
No setor pblico, a organizao nos locais de trabalho difundiu-se
mais, e isso, devido a dois fatores. De um lado, devido ao fato de

189. Iram Jcome Rodrigues ''As comisses de empresa e o movimento sindical" in

Armando Soito Jr. (org.) O sindicalismo brasileiro nos anos 80. op. cito
140

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

a estrutma sindical de Estado no ter sido implantada .nesse setor

- entre os funcionrios o sindicato que no estiver organizado
nos locais de trabalho tem sua representatividade contestada pelas
correntes sindicais rivais e sua existncia financeira comprometida.
De outro lado, devido maior liberdade de organizao que o
funcionalismo usufrui no local de trabalho.
A estratgia da CUT nos anos 80 compreendia, portanto,
aes de massa e centralizadas, como as greves gerais nacionais
de protesto e a interveno no processo constituinte, mas a .
central no organizava as massas nos locais de trabalho e sua
ao estava limitada, de diferentes maneiras, pela estrutura sindical
corporativa de Estado. A CUT, no plano nacional, tinha fora para
fazer greves de protesto, g reves demonstrativas, mas no para
organizar greves de luta. Essas aes de massa, unificadas pelo
topo, no devem, tampouco, ocultar o fato de que o tipo de ao
sindical que mais envolvia os trabalhadores era a luta dos
diferentes se tores das classes tral?alhadoras por reposies e
aumentos salariais. E essa luta tambm esteve marcada pelo fato
de a CUT ter optado por permanecer dentro da estrutura sindical.
A luta salarial nos anos 80 manteve a tradio de luta segmentada
por categoria profissional legal, dentro do calendlio oficial de
datas base e voltada, fundamentalmente, para a Justia do
Trabalho. A ao de protesto unificada no topo conviveu, ao
longo do perodo, com a luta salarial segmentada e enquadrada
na . estrutura sindical na base do movimento. 190
2.

SINDICALISMO PROPOSITIVO DOS ANOS 90

A plataforma de transformaes econmicas e sociais que

a CUT esboou nos anos 80 era um programa de ataque s
posies conquis tadas pelo grande capital monopolista nacional e imperialista - e pela grande propriedade fundiria no
perodo da ditadura militar. Essa plataforma refletia, de um lado,
o fortalecimento do movimento popular na situao de crise da
ditadura militar e sob a Nova Repblica, fortalecimento corpori
ficado na prpria criao e consolidao da CUT, do Movimento
dos Sem-Tena e do P.rtido dos Trabalhadores (PT), bem como
n a legalizao dos demais partidos de esquerda (PCdoB,
190. Analisei de modo sistemtico os efeitos desorganizadores da estrutura sindical brasileira
sobre a luta sindical no captulo IV do meu livro O sindicalismo de Estado no Brasil - uma
anlise crtica da estrutura sindical, Editora Unicamp e Hucitec, So Paulo e Campinas, 199 1 .
ARMANDO BOITO JR.

14/

organizaes trotskistas, PCB, etc.), e, de outro lado, tal platafonna

ofensiva da CUT explorava as dificuldades que marcaram os dois
governos da dcada de 1 980. O governo Figueiredo fora o
governo da crise da ditadura militar. Sua poltica consistiu em
organizar um recuo frente luta democrtica e popular. O
g overno Sarney, por sua vez, fora marcado, inicialmente, por
problemas oriundos do modo como se constitura, sem o voto
popular e em substituio a Tancredo Neves, e, posteriormente,
pelo fracasso do Plano Cruzado no controle da inflao. No seu
pe-rodo final, o governo Sarney foi marcado por uma certa
indefinio. Samey se afastou da poltica neodesenvolvimentista,
fortaleceu os selares liberais no ministrio, mas no chegou a
adotar um programa de reformas neoliberais - .apenas promo
veu uma pequena diminuio das alquotas de importao e
privatizou algumas siderrgicas de pequeno porte.
A eleio de Fernando CoBor de Mello mudou toda a
situao. Ele se elegeu com o voto popular, consagrou nas urnas
o programa neoliberal que defendera na campanha, e demons
trava fora e disposio para implantar o neoliberalismo.
In-staurou-se, ento; uma defasagem entre a Plataforma e a linha
ofensiva da CUT e a nova conjuntura. A corrente Articulao
Sindical percebeu prontamente a mudana de situao, o mesmo
no tendo acontecido com parte das correntes de esquerda da
central. Mas, se a mudana na conjuntura impunha um recuo do
sindicalismo, com a adoo de uma linha de ao defensiva, ela
no impunha a adoo do " sindicalismo propositivo" ) que a
Articulao Sindical acabou por implantar. Essa estratgia levou
a central a uma prtica hesitante, s vezes contraditria,
configurando, no geral, uma estratgia de conciliao com a
poltica neoliberal que acabava de chegar ao poder.
A corrente hegemnica na cur passou a apregoar que seria
necessrio abandonar o sindicalismo dos anos 80, que teria sido,
segundo sua avaliao, meramente defensivo e reivindicativo. Nas
palavras dos dirigentes da CUT tratava-se de abandonar a postura
d e U apenas se opor e ser contra", para passar a apresentar
"alternativas concretas" para todos os problemas importantes da
poltica nacional. Na reunio plenria que a cur realizou em Belo
Horizonte em agosto/setembro de 1 990, quando, -p.ela primeira
vez, a direo da CUT apresentou a nova estratgia, Jair
Meneguelli, ento presidente da central, definiu assim a nva linha
sindical: u preciso deixar de dizer apenas no e comear a dizer
142

pOLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

sim, apresentando propostas alternativasn 191 O .IV Concut,

realizado um ano depois, embora tivesse mantido, no geral, as
palavras de ordem j consagradas nos anos 80 - no-pagamento
da dvida externa, reforma agrria, luta contra as privatizaes,
etc. !!l2 -, introduziu uma novidade importante nas suas resolu
es: a deciso segundo a qual a CUT deveria, a partir de ento,
passar a apresentar "propostas para as polticas de abrangncia
nacional" (poltica econmica, industrial, habitacional, de sade,
previdncia, agrcola, energtica, educacional, etc.). Essa deciso
indicou, a despeito da manuteno do discurso contra o modelo
econmico, a mudana da concepo e da estratgia da CUT. W3
A CUT abandonou a luta prtica e a agitao de idias contra
o modelo de desenvolvimento econmico brasileiro e no assumiu
a luta e a denncia sistemtica contra a poltica neoliberal no seu
conjunto. Se a conjuntura desfavorvel ao movimento sindical
impunha um recuo, ela no obrigava a desero nessa matlla. A
propaganda contra o modelo econmico pode ser feita mesmo
num momento de luta defensiva e, ademais, a conjuntura longa
dos anos 90, caracterizada globalmente pela ofensiva neoliberal,
est marcada por momentos diferenciados que permitem aes
mais ousadas do movimento sindical. Exemplo maior foi a
conjuntura de crise do governo Collor, na qual, alis, a direo da
CUT em vez de colocar como centro do seu discurso a crtica
poltica neoliberal, satisfez-se em denunciar a poltica recessiva do
governo e enredou-se, inclusive, no discurso moralista de defesa
da utica na poltica" .
Abandonada a perspectiva de confronto com o modelo
econmico e com o conjunto da poltica neolibeal, firmou-se a
proposta de participao do sindicalismo cutista na definio a
poltica governamental. Esse participacionismo atlVO. A CUT nao
O concebe ca"mo uma presena consultiva ou defensiva de seus
delegados nos fruns tripartites que renem epres'ios,
"
sindicalistas e representantes governamentais em ambIto
nacIOnal
_

1 9 ! . Vito Giannotti e Sebastlo Lopes Neto: CUT. ontem e hoje, Vozes, Petrpolis,
1 992. p. 95.
1 92. Ver.Slvio Costa: Tendncias e centrais sindicais - o movimento sindical brasileiro
(1 978-1 99.4), obra e local citados.
1 93. A resistncia das correntes de esquerda da centra! explica a relutncia da
Articulao Sindical em romper definitivamente. nas eliberaes de congresso; com
o discurso do antigo programa eutista.

ARMANDO BOITO JR.

143

ou setorial. Ela pretende apresentar propostas prprias para os

lemas discutidos em tais fruns e fazer aprovar essas propostas
- da" a expresso "sindicalismo propositivo". O participacionismo
ativo passou a exigir da CUT a apresentao de propostas
realistas, isto , que fossem passveis de serem encampadas, nos
,
fruns tripartites, pelos empresrios e pelos governos neolI
berais.104 O sindicalismo propositivo , por isso, um sindicalismo
que pretende elaborar propostas que interessariam tanto aos
governos neoliberais e s empresas quanto aos trabalhadores.
Acredita ser possvel conciliar a burguesia com os trabalhadores
e os trabalhadores com o neoliberalismo.
A nova estratgia, ao contrrio da anterior, desestimula e
desvaloriza a mobilizao e a lula de massa. No perodo anterior,
a oposio poltica de desenvolvimento encontrava nas greves
gerais de protesto uin instrumento de ao adequado e, alm
disso, estimulava, na medida em que oferecia a perspectiva de
um outro modelo eCOI'fmico, a lula sindical reivindicativa na
base. Hoje, a hesitao frente ao neoliberalismo dissemina, nos
sindicatos, a idia de que no h caminho alternativo situao
econmica do pas, o que desestimula a luta reivindicativa nos
sindicatos. O sindicalismo propositivo contrape a elaborao de
propostas engenhosas e tecnicamente sofisticadas, que seria um
meio eficiente para a afirmao do movimento sindical, luta
grevista, que seria um instrumento desgastado. A luta grevista
desvalOlizada, e at estigmatizada. A corrente Articulao Sindical
cunhou a expresso ugrevilha" para nomear, pejorativamente, a
linha sindical combativa dos anos 80. A luta grevista daquele
perodo teria representado um contrabando, realizado pelos ex
militantes da esquerda armada que aluavam na cur, da prtica
guerrilheira dos anos 70 para a prtica sindical dos anos 80.
2. 1 Negociaes com os governos neoliberais

No plano nacional, as greves gerais de protesto e as

campanhas contra a poltica econmica do governo cederam
lugar s diversas tentativas de acordo com os -'governos Collor,
f 94. Em junho de f 994, segundo informao obtida junto direo da CUT, a
central participava de dezesseis conselhos tripartites organizados pelo -governo federal.
Dentre eles o Conselho Nacional do Trabalho, Conselho Nacional da Assistncia
Social, Progama Brasileiro de Qualidade e Produtividade, Conselho Nacional de
Previdncia Sodal, Conselho Nacional da Criana e do Adolescente e outros.

144

POLTICA NEOLiBERAL E SINDICALiSMO NO BRASIL

Itamar e FHC. As greves gerais no desapareceram por completo

nos anos 90; chegaram a ser realizadas duas greves, mas ambas
limitadas pela nova conjuntura e pela nova estratgia da central.'"
A Articulao Sindical, apesar da oposio das correntes de
esquerda da central, apostou na negociao com os governos
neoliberais. A despeito das expectativas que tais negociaes
geraram na corrente Articulao Sindical, nenhuma delas trouxe
o resultado que a direo da CUT esperava; todas fracassaram.
Sob o governo Sarney, poca em que a estratgia da CUT
era outra, a central j tinha, por duas vezes, entabulado negocia
es com o governo. 186 A primeira tentativa transcorreu entre
agosto de 1 985 e fevereiro de 1 986, quando Sarney surpreendeu
a CUT e o pas com a edio do Plano Cruzado. O governo
tentara reter a cur na mesa de negociao enquanto preparava,
em segredo, o pacote econmico. Um ano depois, quando o
Plano Cruzado j havia fracassado, Sarney voltou a falar em
entendimento nacional. A CUT aceitou voltar mesa de
negociaes. Os contatos e reunies se arrastaram entre
dezembro de 1 986 e junho de 1 98 7 , quando o governo,
repetindo o comportamento anterior, baixou o pacote do Plano
BresseL Uma caracterstica importante dessa fase que as
tentativas de negociao no levaram a central a abandonar a
estratgia de mobilizao nacional contra a poltica econmica
do governo. Os prprios encontros com o governo eram
utilizados para divulgar e agitar a plataforma da CUT. Jair
Meneguelli protocolou, nas duas oportunidades, a plataforma em
torno da qual ele afirmava que a central queria negociar: reajuste
automtico de acordo com a inflao, reduo da jornada de
trabalho, salrio-desemprego, congelamento dos preos dos
gneros d primeira necessidade, salrio mnimo do Dieese,
reforma agrria e no-pagamento da dvida externa. A interveno
da CUT funcionava mais como uma denncia da poltica econ
mica do que como a busca efetiva de um acordo.
! 95. Essas greves, realizadas em" maio de 1 99 1 e junho de 1 996, tiveam paidao
menor dos trabalhadores, foram prejudicadas pela defeco de direoes de SindIcatos
importantes, como as direes dos sindicatos do ABC na greve de 1 99 ! , e sua
repercusso -poltica foi menor que a das greves dos anos 80,
1 96. Ver a coletnea de documentos fotocopiados do Centro de Pesqisa Vergu:iro
intitulada Pacto social, de Tancredo a Sarney, edio do Centro de Pesquisa Verguelro,
So Paulo, ! 995.

ARMANDO BOITO JR.

145

Na dcada de 1 990, a direo da CUT voltou mesa de

negociaes. Agora, essa iniciativa adquiria outro significado. J:l7 As
mobilizaes nacionais no eram mais prioridade da central, e a CUT
rebaixou suas exigncias para um nico item: reposio das perdas
salariais. Fernando Collor de Mello, em 1 990, e, depois dele, Itamar
Franco, em 1 993, convidaram a CUT e as demais centrais sindicais
para uma negociao que anunciavam ser ampla e sem restries
prvias, em momentos de dificuldades para seus governos. Ambos
rqmperam unilateralmente tais negociaes assim que conseguiram
elaborar, nos bastidores do Poder Executivo, uma proposta para
superar as dificuldades com as quais se defrontavam. Collor
-comeou a acenar com uma proposta de pacto nacional em
setembro de 1 990, perodo em que aumentavam as greves de
campanhas salariais, aproximavam-se as eleies para o governo
dos Estados e para o Congresso Nacional e a inflao j retomara
sua escalada ascendente. Collor no apresentou nenhuma proposta
ao movimento sindical, e rompeu bruscamente as negociaes erp.
dezembro de 1 990. A proposta de "negociao ampla" de Itamar
Franco foi feita em julho de 1 993. Surgiu como manobra do governo
para desorganizar a oposio a uma medida que ele planejava
tomar: vetar o projeto de reajuste mensal de salrio de acordo com
a inflao, aprovado na Cmara dos Deputados. Partindo da
necessidade de discutir uma l(alternativa" (sic) ao veto, o governo
tentou ampliar a discusso para uma srie de pontos (poltica de
renda, poltica fiscal, tarifas pblicas, seguridade social), aos quais
denominou Agenda Brasil, ou Agenda de 60 dias. Depois, viu-se que
o governo queria mesmo era ganhar tempo para editar um novo
pacote - a medida provisria do Plano Real.
Uma outra negociao sob o governo Itamar, foi a
disposio estampaa por esse governo para examinar e negociar,
atravs do ministro do Trabalho Walter Barelli, a proposta da CUT
de implantao do contrato coletivo de trabalho. Barelli falou e
escreveu muito sobre o assunto, e realizou inmeras reunies
para discuti-lo com os sindicalistas. Ele envolveu a CUT e as
demais centrais sindicais nesse processo por --mais de um ano.
Por fim, deixou tudo . de lado e decidiu demitir-se do minjstrio
para apresentar sua candidatura Cmara Federal. O governo ps
um ponto final nas especulaes sobre o contrato coletivo de

trabalho, e a CUT, apesar de trada por seus interlocutores, no

esboou nenhuma reao.
A ltima negociao importante deu-se entre Fernando
Henrique Cardoso e as centrais sindicais em torno da reforma da
previdncia social. Pareceu que levaria a algum resultado. O
governo, numa avaliao que se revelou correta, previa uma
derrota da sua proposta de reforma da previdncia - o ano era
eleitoral, a CUT tinha aprovado uma ampla campanha contra o
projeto de reforma e a greve geral francesa de novembro/
dezembro de 1 995 contra a reforma da previdncia daquele pas
havia repercutido no Brasil. A direo da CUT aceitou o convite
para negociar e, ademais, suspendeu a realizao da campanha
que estava prestes a se iniciar. Em fevereiro de 1 996, chegou a ser
assinado um acordo entre o governo e a direo da CUT, apesar
da oposio das correntes minoritrias da central. Ocorre que o
acordo s retirava direitos dos trabalhadores e contrariava pontos
bsicos da plataforma cutista sobre a matria - a comear pela
substituio do tempo de servio pelo tempo de contribuio na
contagem do tempo para aposentadoria. Esse ponto era parti,
cularmente grave: ele atingia mais os trabalhadores de baixa renda
que esto mais expostos ao mercado de trabalho informal. Todos
os partidos de esquerda e de centro-esquerda, inclusive o Partido
dos Trabalhadores, anunciaram publicamente que votariam contra
a proposta oriunda do acordo. Vendo-se politicamente isolado e
abandonado pelo seu prprio partido, o presidente da CUT, VIcente
Paulo da Silva, renegou o acordo menos de 24 horas antes da
sesso de votao do projeto de reforma pela Cmara dos
Deputados. O governo, conforme previra, no logrou obter a
maioria qualificada necessria para aprovar o projeto.
A direo d a CUT queria importar a ttica do sindicalismo
socialwdemocrata europeu, mas num ambiente poltico muito
diferente e sem dispor da fora necessria. 'os O quadro partidrio
brasileiro, que priva o sindicalismo de um forte brao parla
mentar, a relativa debilidade organizativa do conjunto do
sindicalismo brasileiro, a autonomia de movimentos de que dispe
o Executivo federal, que pode governar por medidas provisrias,
as caractersticas do capitalismo dependente, que estreitam as

197. Ver coletnea de documentos fotocopiados do Centro de Pesquisa Verguelro intitulada

Pacto social, de Collor a Itamar, edio do Centro de Pesquisa Vergueiro, So Paulo, 1 995.

1 98. Na Europa. a expresso mais usada pelos sindicalistas e estudiosos para designar
esse sindicalismo partidpacionista "sindicalismo de contraproposies". Ver Ren
Mouriaux Le syndicalisme dons le monde, PUF, Paris. ! 993.

146

ARMANDO BOITO JR.

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

147

margens de concesso do governo, tudo isso conspirava contra

a tentativa da Articulao Sindical de obter um acordo nacional.
A CUT revelara ter estrutura e fora suficientes para implementar
uma estratgia sindical de protesto ao longo dos anos 80, mas
no para comprometer os governos e os empresrios com uma
estratgia de negociao no plano nacional. Foi por isso que
todos os governos puderam se desembaraar da negociao
sempre que julgaram conveniente. A estratgia de sindicalismo
propositivo tem uma componente irrealista muito acentuada.
2.2 A desregulamentao e a proposta de contrato coletivo de trabalho

No que concerne base d o movimento, isto , aos

sindicatos, a estratgia participacionista estimulou o insulamento
corporativo dos diferentes setores do movimento sindical e um
certo desinteresse pela defesa dos direitos sociais ameaados
pela poltica neoliberal. '" A concepo que valorizava a luta
sindical unificada de massas por direitos sociais e trabalhistas nvel e reajuste dos salrios, condies de trabalho, servios
pblicos - foi substituda por uma viso contratualista e
fragmentada da ao sindical, que valoriza a "livre negociad'
entre partes tomadas isoladamente. Desde sua desero da greve
geral de maio de 1 99 1 , os sindicatos metalrgicos do ABC
tendem a uma prtica corporativa que os isola do restante do
movimento sindical. O desenvolvimento dessa modalidade de
corpoi'ativismo ao longo dos anos 90 ir, inclusive, chocar-se com
um dos aspectos importantes do velho corporativismo de Estado.
O s sindicatos oficiais. viram suas bases, constitudas pelas
categorias legais previstas na CLT, subdividirem-se, na luta prtica,
e m setores e por empresas , So exemplos significativos dessa
tendncia o crescimento, no sindicalismo bancrio, da diviso
entre os funcionrios dos bancos pblicos e os dos bancos
privados, e no sindicalismo metalrgico da Grande So Paulo, a
diviso entre .o operariado das montadoras de veculos e os
demais metalrgicos. Com o passar dos anos, o insulamento
"
1 99. O termo corporativismo est associado a particularismo e xge um
esclaredmento mnimo. Os neoliberais utilizam-no para designar a prtica de um setor
. qualquer que procura isolar ou sobrepor seus interesses de setor ao que seria
sOfal
o Interesse geral da sociedade. Quanto a ns - que trabalhmos com o conceito
marxista de interesse de classe -, utilizamos a expresso para desigr:mr a prtica de
um setor das classes trabalhadoras que se destaca do restante de sua classe, isolando
se dela ou a ela se contrapondo.

14B

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

corporativo passou a se verificar no nvel das empresas - no ABC

parte importante da luta e da contratao sindic;'l, no que
respeita s montadoras, d-se empresa po.r empresa, e nos
bancos as campanhas salariais so cada vez mais isoladas por
banco.'oo Tendo a CUT abandonado a estratgia de luta unificada
n o topo, o crescimento desse novo corporativismo foi um
caminho Unatural" nas condies de crise econmica e de
ofensiva poltica e ideolgica do neoliberalismo.
A proposta de contrato coletivo de trabalho elaborada pelo
Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e Diadema - o
baluarte operrio da corrente Articulao Sindical - refletiu e
estimulou essa nova tendncia corporativa, e foi percebida pela
Articulao Sindical, no incio dos anos 90, como um corpo de
idias que, se assumido pela central, poderia contribuir para liberar
a CUT da ao sindical massiva e politizada dos anos 80. Esse
ponto importante. A Articulao Sindical, ao propor que a CUT
assumisse ' a proposta de contrato coletivo, no buscava apenas
- e ao contrrio do que poderia sugerir um exame superficial do
assunto - ampliar as garantias polticas e legais do processo de
negociao coletiva, processo que, com modalidades diversas,
prprio de toda atividade sindical. O que a corrente hegemnica
da CUT queria era uma proposta de contrato de trabalho que se
coadunasse com a nova estratgia sindical.
Defendendo o contrato coletivo, Antnio Augusto de Oliveira
Campos, ento presidente da Federao dos Trabalhadores Bancrios
da CUT e membro da corrente Articulao, assim se manifestou:
A CUT

no pode se fazer de interlocutora da sociedade civil. (...)

Nesse sentido a CUT no pode tentar substituir o PT ou um
partido de esquerda na crtica do governo ColIor, na critica de
um projeto neoliberal. A Central nica tem o papel de representar
os trabalhadores frente ao patronato. Nesses termos o projeto
neoliberal no vai afetar o projeto da CUT, e nem tampouco a
estrutura capitalista.201

A idia de Campos era que a CUT devia passar por um

processo de despolitizao e no deveria tomar a ofensiva
200. Ver a pesquisa de Andria Gaivo Participao e (fagmentao: A prtica sindicaf dos
metalrgicos, do ABC nos anos 90. dissertao de mestrado, Unicamp,. Campinas, ! 996.
20 ! . Antnio Augusto de Oliveira Campos: "Avano com a negociao nacional",
Revista do Programa de Formao Sindical do fnstituto Cajamar, nmero ! , intitulado
Negociao e Contrato Coletivo de Trabalho, Brasil Urgente, ! 99 1 , p. 44.
ARMANDO BOITO jR.

149

neoliberal do governo como referncia central de sua estratgia,

mesmo porque essa ofensiva no iria, segundo se l no texto
citado, alterar a es trutura do capitalismo brasileiro. :w2 Essa

colocao rompe, portanto, com a concepo dos anos 80, que,

como j vimos, vinculava a poltica governamental ao conflito

entre trabalhadores e capitalistas. A proposta de contrato coletivo,
portanto" era pensada como parte de uma nova concepo e de
uma nova linha de ao sindical que deveriam orientar a CUT. O
ento presidente da central e tambm integrante da corrente
Articulao Sindical, Jair Meneguelli, resumh. assim a concepo

e a proposta de contratao coletiva da CUT:

A partir do contrato coletivo de trabalho haver ou ser necessria

a mudana na prpria Constituio brasileira. Faremos as leis, ns
faremos a "Constituio" que reger o capital e o trabalho, ou seja,
no se deveria ter discutido reduo da jornada de trabalho na
Constitlo. Deveria se discutir, sim, entre as partes, entre o capital
e o trabalho. A nica Constituio detalhista que existe no mundo
a nossa. No queremos mais que o Congresso nos diga como
temos de contratar; queremos discutir - ns, trabalhadores, com
os empregadores - como queremos fazer o contrato.203
Essa declarao de MenegueIli, feita em setembro de 1990,
evidencia no s que a proposta de contrato coletivo visava a
uma reviso geral da estratgia sindical da CUT, como tambm
o ponto em que se centrava tal reviso. Os trabalhadores no
deveriam privilegiar a luta por direitos sociais. O presidente da
CUT fez uma autocrtica da interveno da CUT no processo
constituinte de 1 986- 1 988, afirmando que aquela inte-rveno
fora um erro por objetivar a insero de direitos sociais na
Constituio.

evidente o contraste com o empenho de

monstrado por Meneguelli, trs anos antes, para que a CUT

influsse no trabalho do Congresso Constituinte. No trecho citado
acima, Meneguelli acena, ainda, para um futuro prximo no qual

202. Maria Slvia Portella de Castro, da Secretaria Nacional '-de Poltica Sindical da
CUT e integrante da corrente Articulao Sindical, tambm explicita essa contrposio
com a estratgia sindical dos anos 80."A grande virtude de se estabelecer um modelo
(de contratao coletiva) como referncia foi o de se ter colocado para a CUT que
ela um sindicato e no um partido." Maria Slvia Portella de Castro ''A necessidade
de um novo sistema de relaes trabalhistas", op. cit., p. 7 1 7f

os direitos SOCIaIS poderiam ser expurgados da Constituio,

transferindo as garantias trabalhistas para a negociao livre e
direta entre sindicatos e patronato. MenegueIli repete, inclusive,

a idia segundo a qual a Constituio de 1 988 seria muito extena

e detalhista. Os neoliberais, interessados na desregulamentaao
do mercado de trabalho, agitavam exatamente essa idia
naquela conjuntura. A proposta de contrato coletivo de trabalho
desviou o movimento sindical da defesa dos direitos sociais e
trabalhistas ameaados, desarmando os trabalhadores diante da
ofensiva neoliberal.
A proposta inicial de contrato coletivo de trabalho,
elaborada por So Bernardo e encampada pelo Departamento
Estadual de So Paulo dos Metalrgicos da CUT, j indicava, no
s a inteno de transferir a regulamentao do campo dos textos
legais para o dos acordos trabalhistas, como tamblTI a preo
cupao em deslocar a negociao para os nveis inferiores da
organizao sindical. A negociao por empresa ou grupos de
empresa deveria ganhar destaque no seio de cada categona
legal.'"

verdade que a proposta de contrato coletivo da CUT

comportava uma dimenso centralizada de carter nacional.

Inspirada na prtica italiana, era concebida como uma "cnta
tao articulada" : previa um primeiro nvel de negocla ao
.
centralizado entre central sindical, associaes patronais e
govelTIO, e, a partir desse nvel, o processo de negociao deveria
descer para Estados, regies, categorias; setores e elre a ,

adicionando clusulas acrdadas entre as partes. Mas e llusono

p e n sar, por isso, que a proposta de contrato cole tiv no
estimulava o neocorporativismo . A direo da CUT nao s e
empenhou para obter a negociao nacional e , mesmo que .0
fizesse, seria difcil imaginar que, no Brasil, o processo podena
se passar maneira italiana.205

documento oficiaI do Departamento Estadual de So Paulo dos Metalrgicos

CUT. q ue um documento abrangente e detalhado., e.ncontra-se no Cent:o e
PesqUlsa Vergueiro , em So Paulo. Utiliz:amos a fotocop1a constante da pubhcaao
ntos
Contrato coletivo no pas as maravilhas. p. 22-6 1 dOSSIA com docume
, \ 994.
fotocopiados. publicado pelo Centro de Pesquisa Verguelro. Sao Paulo,

204 o

'

203. Entrevista com Jair Meneguelli. Negociao e contrato colet;vo de trabalho, ap,
cit., p. 87.

o fim do der
205 Tambm faz:iam parte da proposta de contrato coleti:,o
m volntn, o
arbItrage
peta
o
substitui
sua
com
rabalho,
T
do
norativo da Justia
. de trabalho e a InstltUla_o
locaiS
nos
sindicais
d e'to de organizao de comisses
das entre
d: erenida de. salvo novo acordo, de todas as clusulas contrata
empregadores e empregados.

150

ARMANDO BOITO JR.

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

151

--

Ao contrrio de sua imagem pblica e diferenciando-se das

centrais italianas, a CUT uma federao frouxamente articulada
de sindicatos, com a preponderncia de um pequeno nmero de
grandes sindicatos na direo da central. A proteo tutelar que
o Estado dispensa aos sindicatos oficiais, assegurando-lhes a
representatividade em regime de monoplio (unicidade sindical)
e os meios financeiros para subsistirem (taxas sindicais obriga
trias), permite que tais sindicatos sejam independentes frente

direo da central, exatamente por serem dependentes diante do

Estado.:W$ Acrescente-se que, em um segundo contraste com o
caso italiano, a CUT uma central sindical muito heterognea no
plano poltico e ideolgico - as correntes que atuam no seu
interior so muitas, tm diferenas importantes e essas diferenas
estendem-se para o plano da organizao partidria. Nessas
condies, cada corrente pode se valer da independncia dos
sindicatos que ela controla frente

direo da central para

implementar uma orientao relativamente autnoma. Em terceiro

lugar, e em novo contraste com a situao italiana, o movimento
operrio e popular no Brasil no parece usufruir de fora
organizada para controlar um processo de negociao sindical no
plano nacional. Vimos como se passaram as negociaes d o
movimento sindical com o s governos neoliberais.
Por ltimo, deve ser considerado um fator conjuntural.
Embora a CUT sempre tenha sido uma federao de sindicatos

frouxamente articulada, na dcada de 1 980, sua direo nacional

206. O depoimento de um dirigente sindical italiano que debateu o contrato coletivo

de trabalho com a ClIT ilustrativo. "(Na Itlia) no nvel regional voc encontra a
estrutura confederal de cada uma das centrais. E a nvel local existe a organizao
de base de cada uma das centrais. O trabalhador se filia antes de tudo central
em qualquer loca! de trabalho(... ). E, daro, escolhendo uma central ele est escolhend
toda a sua estrutura. Isso tudo livre.
Peso ue para vocs no Brasil muito difcil entender isto. pois eu tambm tive
mUlta dificuldade para entender a estrutura sindical brasileira. Na Itlia no existe
sindicato de m unicpio, no existe a estrutura sindical de municpio. E no existe
porque no tem sentido para a atu<io e para a negociao (...) na minha cidade.
ar encontrar o sindicato dos metalrgicos da CGIL voc tem que ir CG1L: o
Sindicato da categoria fica no mesmo prdio da central, onde tem uma Secretaria
Geral - por exemplo. eu coordenava todas as categorias do setor industrial." Marino
Ruzzeenti. " Negociao coletiva articulada - a experincia italiana", palestra
p:ofenda em 3 r de ro de 1 990, no Centro de Assessoria Jurdico Social (CAjS),
Sao aulo. A transcnao da palestra foi publicada em forma de caderno pelo CAJS,
e esta reproduzida no dossi Contrato co/etivo no pas das maravilhas. coletnea de
documentos j citada, p. 1 07.

152

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

chegou, graas

linha sindical de opOSlao poltica de

desenvolvimento, a conquistar um pouco mais de importncia

frente ao conjunto dos sindicatos filiados centaL Mas, hoje, com
a nova segmentao e descentralizao corporativa do movi
mento sindical, a dreo da central perdeu terreno. Em suma, a
CUT no possui unidade, centralizao e fora para conduzir um
processo de negociao no nvel nacional, que tenha autoridade
frente ao patronato e

sua prpria base.

A proposta de contrato coletivo era espontaneamente vista

como uma proposta que iria acionar, acima de tudo, os sindicatos
de base e liberar a prtica de negociao diferenciada no interior
de cada categoria legal. Na entrevista que j citamos, Jair
Meneguelli, depois de falar da necessidade de desconstitucio
nalizar o direito do trabalho, explicita, ademais, que a negociao
e a contratao coletivas deveriam ser, no fundamental, setor por
setor, sem demonstrar nenhuma preocupao com a diviso e
fragmentao da luta sindical.
Ns faramos, a nvel da central, um contrato mnimo que
estabelecesse regras mnimas, para que aps isso os sindicatos,
a partir do poderio econmico de cada setor, de sua capacidade
de organizao e mobilizao dos trabalhadores, fizessem as suas
contrataes alm daquilo que foi estabelecido como patamar a
nvel nacional.
A proposta cutista de contrato coletivo de trabalho parecia
os
atender aos interesses de se tores sindicalmente mais organizad
iros,
petrole
rgicos,
(metal
operria
classe
da classe mdia e da
e das classes
bancrios), em detrimento dos interesses do restant
que est
fortes
mais
lmente
sindica
setores
trabalhadoras. nesses
l. Para
Sindica
ao
Articul
te
corren
da
o principal da base social
o
contrat
de
ta
propos
a
partiu
qual
do
to
nos referirmos ao sindica
lo
exemp
o
cabe
do,
Bernar
So
de
rgicos
coletivo, o dos metal
a ver no restante da
do operariado das montadoras, que passou
so de poder ,:,a
recu
um
que
do
peso
um
mais
categoria legal
.
das camaras setol181s,
luta sindical. Veremos, quando tratarmos
restante dos metalrgicos.
como esse setor desprendeu-se do
a de contrato coletivo
Formulada em 1 988, a proposta cutist
depo is. Em outubro de
de trabalho foi atualizada quatro anos
Fernando Collo r de
1 992 com o impe dime nto do presidente
Walter Barelli, ex-diretor do
Mell e a posse de Itamar Franco,
governo paralelo orgamzado
Dieese e ex-integrante do chamado
iu o Ministrio do Trabalho.
pelo Partido dos Trabalhadores, assum

ARMANDO BOITO JR.

153

Walter Barelli proclamou, desde sua posse, que pretendia

implantar
o contrato coletivo.
.
Em dezembro de 1 992, a Direo Nacional da C U T

elaborou, a pedido do novo ministro, o documento intitulado

Sisten1Q den1Ocrtico de relaes de trabalho, que desenvolveu e

detalhou as concepes cutistas sobre o contrato coletivo e

introduziu, como novidade, a proposta de um perodo de
transio para sua implantao. 207
Nesse documento, a CUT posicionase, de incio, contra a
proposta das associaes de empresrios que vinham se manifes
tando a favor da eliminao imediata dos direitos sociais e da
. legislao trabalhista, contidos na Constituio e na CLT, como
condio para que a contratao coletiva, entendida como acordo
livre e direto entre as partes, pudesse prosperar no Brasil. Esse
posicionamento crtico da eUT, devera ser apresentado como uma
autocrtica da proposta que a central defendera at ento. Tal
mudana de enfoque no discurso da central pode ter resultado tanto
da presso das correntes de esquerda da CUT, quanto da cons
tatao, por parte de integrantes da corrente Articulao Sindical,
que a concepo que vinham apresentando poderia servir aos
interesses mais retrgrados do empresariado, deixando a descoberto
no apenas os trabalhadores menos organizados, mas tamblTI a
prpria base social da Articulao Sindical, centrada nos setores com
maior capacidade de organizao e de luta sindical. No se pode
esquecer, alm disso, que a proposta de contrato coletivo fora
formulada antes do acesso dos neoliberais ao poder. Agora, a
direo da CUT tinha pela frente o neoliberalismo, com a presso
de empresrios e governo pela desregulamentao.
Segmentos conservadores das elites, mesmo falando em
contrato coletivo de trabalho, do a ele uma interpretao toda
especial. Em seu nome, pregam' a remoo de todos os
dispositivos da Constituio e da CLT que ofeream algum
amparo ao trabalhador. Preparam-se para realizar seu projeto
ainda este ano, durante a reviso constitucional. Chamam a isso
desregulamentao, flexibilizao de direitos, ou, mais pompo
samente, modernizao das relaes de trabalho. (Ujstema
democrtico de relaes de trabalho", Informa CUT, 8 de janeiro
de 1993, p. 2-3.)

Porm, a CUT no fez, a despeito do que o. texto acima

possa sugerir, uma reviso de fundo de sua concepo, que
repousava na oposio entre direitos protetivos do trabalho e
contratao coletiva. Chegou, apenas, a uma soluo interme
diria, concentrada na proposta de um perodo de transio entre
a proteo garantida pelos direitos sociais e o contrato coletivo.
Os direitos sociais e trabalhistas deveriam ser mantidos nessa fase
.
transitria. A longo prazo, poderiam ser suprimidos.

Pennannda dos direitos mnimos do trabalhador. Aps o perodo

de transio, os direitos individuais previstos na CLT podero
integrar o contrato coletivo de trabalho, amparados por uma
legislao mnima de sustento, ou ser assimilados por um novo
cdigo de trabalho.
Pontos garantidos por lei durante a transio: os direitos mnimos
individuais que constam da CLT, a correo automtica dos
salrios frente corroso inflacionria, um processo de
recuperao do salrio mnimo, visando sua completa adequao
ao que a Constituio detennina.
Ampliar e enriquecer a pauta de negociao, agregando pontos
como FGTS e habitao, previdncia social e aposentadoria
complementar, etc. ("Sistema democrtico de relaes de
trabalho", op. cil., p. 3-4.)
A proposta de uma fase transitria esclarece que, a longo
prazo, a cur poderia abrir mo dos direitos sociais e, tambm,
da existncia de poltica salarial que impusesse, por via legal, aos
empregadores, a reposio de perdas ou a recuperao de
salrios. Ao mesmo tempo, e de modo coerente, a CUT j ia
alertando seus sindicatos para a necessidade de ampliar a pauta
d e negociao, incluindo nela temas tradicionalmente tratados,
no Brasil, na esfera do direito protetivo do trabalho. Mantinha-se
a linha d o primeiro documento dos metalrgicos sobre o
c o n trato coletivo: sade

(convnio mdico e hospitalar),

e d ucao (creche), aposentadoria complementar, penses

previdencirias, transporte e outros temas deveriam ser negocia
d o s setor a s e tor, entre sindicatos e empresas ou grupo de

empresas: A lon o prazo o essencial poder-ia passar a ser

contratado direta e livremente entre sindicatos e patronato, de
acordo com a capacidade de presso de cada setor.208

208. Jair Meneguelli retomou a defesa dessa posio, dois anos mais tarde. Em artigo

207. Esse documento foi apresentado pela publicao semanal da Central nica dos
Trabalhadores, o Informa CUT, n. 206, 8 de janeiro de 1 993.

publicado na grande imprensa" afirmou: ''As cmaras setoriais so o embrio para o

contrato coletivo de trabalho. ( ... ) No entanto, alertamos, como sempre o fizemos,

154

ARMANDO BOI TO JR.

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

155

Concepes como essas, que opunham a contratao

ao sindical,

essa contradio no

neces.sariamente,

coletiva aos direitos protetivos e poltica salarial, facilitaram a

antagnica. A prtica sindical contratualista, que informa a

Fernando Henrique Cardoso, em julho de 1 995, de desindexar os

lidade de ao sindical mais prxima, ideolgica e politicamente,

iniciativa de Fernando Collor de Mello, em maio de 1 990, e de

salrios. A ttica governamental que consiste em implantar a
"livre-negociao" (sem liberdade e autonomia sindicaI), substi
tuindo a poltica salarial pela contratao direta, um instrumento
importante para os governos neoliberais. Ele permite, e m
conjunturas desfavorveis ao sindicalismo, promover a com
presso dos salrios pela via do u livre jogo das foras de
mercado"

isto , sem a interveno direta e centralizada do

governo e sem o desgaste poltico da decorrente.2oo

proposta de contrato cletivo, representa, justamente, a moda

do neoliberalismo.

C o m o ideologia e como poltica de Estado, o neo

liberalismo aponta no s para a restrio e eliminao de
direitos sociais, mas tambm para a restrio organizao e
luta sindical. O neoliberalismo opera com a velha concepo

liberal da sociedade como um agregado de indivduos livres e

iguais, e faz a apologia da liberdade de mercado, inclusive,
portanto, do mercado de trabalho. Sustenta que o nvel de

A CUT protestou, nas duas oportunidades citadas, contra a

remunerao dos trabalhadores depende das condies de

desindexao dos salrios. Porm, a direo d central estava

mercado, e no da ao sindical ou da interveno estatal -

ideologicamente desarmada para se opor a uma medida que partia

salvo nos setores em que se criam privilgios desfuncionais para

de princpios ideolgicos semelhantes aos que ela prpria vinha

defendendo.

por isso que os dirigentes da Articulao Sindical

concentraram sua argumentao contra a desindexao dos

salrios nas circunstncias adversas da conjuntura, e no nos
princpios que fundamentavam a medida. A linha da argumentao
era: a CUT defende a livre-negociao, mas no sem plena liberdade
de organizao e de ao sindical e, tampouco, numa conjuntura
recessiva desfavorvel para a luta reivindicativa dos trabalhadores.

certo que o contrato coletivo de trabalho no pode ser

identificado com o neoliberalismo. O neoliberalismo e o sindica

lismo, em qualquer de suas formas, so, no limite e doutrina
riamente, contraditrios.'1 O Mas, dependendo da modalidade de

que o contrato coletivo dever ser implantado sem que, no incio. joguemos a CLT
no lixo, porque no podemos deixar os trabalhadores desguarnecidos." Jair MenegueHi
"Conquistas ameaadas", Folha de 5. Paulo, 27 de outubro de 1 994
grifo ABJ.
Vicente Paulo da Silva, no ano em que fol eleito presidente da CUT, manifestou-se
na mesma direo, ao defender o contrato co!etivo de trabalho: "Um profundo
debate em torno dos -direitos individuais do trabalho outra tarefa prioritria.
Devemos buscar, no mdio prazo, a transformao da CLT numa legislao que seja
compatvel com os novos tempos," Vicente Paulo da Silva "Contrato coletivo de
trabalho", Folha de S. Paulo, 30 de outubro de f 994.
-

209. A partir de julho de 1995, o salrio mdio pago na Grande So Paulo passou a cair
continuadamente. Martoni Branco, economista responsvel pela pesquisa Dieese/Fund'ao
Seade, destacou a desindexao salarial como um dos fatores que mai:; .contriburam para
a queda da remunerao, Ver a matria de Luiz Antonio Cintra "Salrio na Grande So
Paulo o mais baixo desde 1985", Folha de 5. Prolo, 23 de janeiro de 1993-;
2 1 0.
156

Patrcia Vieira Trpia "Neoliberalismo e sindicalismo", mimeo. Campinas,

1 997.

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

o funcionamento da economia. O neoliberalismo avesso

imposio de uma legislao protetiva do trabalho. O cenrio
ideal composto por_ essa ideologia, que tambm um cenrio
utpico e reacionrio nas democracias burguesas modernas,
coloca, frente a frente, o trabalhador individual, sem proteo
legal e sem organizao coletiva, e a empresa, dentro dos
mesmos parmetros do liberalismo econmico e da infncia da
democracia burguesa no sculo XIX. 2 1 1
J o sindicalismo, este possui como ideologia bsica e
comum, sobre a qual se ;lssentam as distintas ideologias sindicais,
a idia de que os trabalhadores formam algum tipo de coletivo
(de classe, de corporao, de empresa ou setor, etc.) unificado
em torno de um mesmo interesse, e que o nvel de remunerao
e as condies de trabalho dependem, em boa medida, da
organizao .e da luta coletiva desses trabalhado:es. O sindicalis
ou
m o se assenta na crtica, doutrinria ou prtica, limItada
possa
radical dos mecanismos de mercado, embora essa crtica
e
adquir r contedos distintos nas diferentes ideologias indicais, .
taIS
de
objetiva, justame nte, tolher, de algum modo, a aao
. mecanismos. Mesmo um sindiCalismo conservador, como o da

, O
Ver Milton e Rose Friedman, Liberdade de escolher. op. dt., p. 243-44
os a
:
obstac
imensos
de
ncia

exis
a
ceram
reconhe
alismo
idelog)s do neoliber
tlram,
:
adm
,
exemplo
por
n,
Fnedma
Rose
e
Milton
realizao integral de suas propostas.
a neoliberal.
no fiInaI da dcada de 1 970, que apenas um Estado aplicava ;a plataform
<Ir.aroI" do
o
como
a
aponta-I
em
m
titubeara
no
e
a pequena ilha de Hong Kong,
neoliberalismo. Ver Milton e Rose Friedman, op. cit., p. 46.
21 \ .

ARMANDO BOI TO JR.

157

Fora Sindical no Brasil, cujo discurso defende o mercado e o

capitalismo, e apresenta o sindicato como m.ro intermedirio na
venda da mercadoria fora de trabalho, mesmo uma vertente
sindical desse tipo rompe, na prtica, com a concepo liberal
do livre jogo das foras de mercado, na medida em que pretende,
do ponto de vista liberal estrito, implantar um monoplio sobre
d eterminada mercadoria - no caso, a fora de trabalho.
Pois bem, o sindicalismo que busca a unificao da luta
reivindicativa dos trabalhadores assalariados em tomo da defesa
da implantao e ampliao de direitos sociais e trabalhistas,
como o fazia a estratgia sindical da CUT dos anos 80, , em

princpio, antagnico ideologia e poltica neoliberal. A luta

pelos direitos sociais unifica nacionalmente os trabalhadores num
coletivo de classe, e pleiteia a interveno do Estado para impor
limites (jurdicos) explorao praticada pelos capitalistas. J a
livre . contratao coletiva a forma de ao sindical mais

propensa a se adaptar ao neoliberalismo. Embora colida, pelo

simples fato de ser um tipo de ao sindical, com a ideologia

neoliberal, impedindo a livre circulao e contratao d e
trabalhadores atomizados, a livre contratao coletiva faz apelo

ideologia do contrato entre partes supostamente livres e iguais,

fragmenta o coletivo de classe em selares, refratria
regulamentao estatal, e permite, pelo menos, a desregula
mentao das relaes de trabalho nos se tores sindicalmente
pouco rganizados. O contratualismo sindical uma espcie de
adaptao do liberalismo pelo e para o sindicalismo. .

necessrio considerar, tambm, as particularidades das

relaes de trabalho no Brasil, para se poder entender porque a

proposta de contrato coletivo de trabalho da CUT favoreceu a
ofensiva neoliberal nos anos 90. No geral, a concepo de
contrato coletivo da Articulao Sindical reduz a esfera de

2.3 O mtodo propositivo rebaixa o contedo das proposies

A concepo e a linguagem da CUT tambm mudaram,
evidenciando . o impacto da ideologia neoliberal no interior da central.

A concepo dos anos 80 centrava-se, fundamentalmente, na

oposio entre a lidasse trabalhadora" e o bloco formado pelo

"governo" e "empresrios". Grande parte dos documentos da CUT
e do discurso de suas lideranas, nos anos 90, passou a se centrar
numa suposta oposio entre a " sociedade civil" e o "governo", e
no mais entre os capitalistas, cujos interesses esto representados
no governo, e os trabalhadores. Os documentos da CUT passam a
o cultar a existncia de interesses de classe em confronto na

como se as dificuldades vividas pelos trabalhadores

decorressem do acaso ou de uma poltica equivocada. Os traba
lhadores no teriam inimigos de classe, e a CUT poderia, agora,
aspirar a representar "a sociedade". Alguns elementos importantes
sociedade.

da viso liberal da sociedade e da relao dessa com O Estado vo

se impondo gradativamente na CUT, apesar de oscilaes e contra

dies, na medida em que avanamos na dcada de 1990.'"

Vrias propostas da CUT aceitam alguns dos pressupostos

neoliberais. O sindicalismo propositivo, , estritamente falando, . um

mtodo d e ao sindical; elaborar propostas prprias para
negoci-Ias com os empresrios e os governos (neoliberais). Dentro
desse mtodo, certo que o contedo das propostas pode valiar.
Contudo, o prprio mtodo impe, de antemo, limites impor

tantes. Se o objetivo participar dos fruns decisrios com os

governos (neoliberais) e empresrios, preciso ser comedido e
realista nas propostas; caso contrrio, desliza-se para o confronto,
que o que o mtodo propositivo pretende evitar. Portanto, o
mtodo propositivo condiciona tuna postura conciliatria com o
neoliberalismo. o que se v nos casos dos contedos das
propostas de poltica industrial e de poltica educacional.

interferncia do Estado como fonte do direito do trabalho, com

suas normas protetoras e imperativas, e amplia a esfera da
contratao direta e livre entre assalariados e capitalistas. A real
dimenso dos efeitos des trutivos dessa proposta sobre os
trabalhadores pode ser devidamente avaliada quando s e
considera a importncia d a legislao, e no d a contratao, na
regulamentao do mercado de trabalho no Brasil, os desequi
'
lbrios e instabilidades do capitalismo perifrico, a burocratizao
e o governismo de grande parte dos sindicatos brasiliros e a
reduzida taxa de sindicalizao existente no pas.

158

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

2 1 2. Essa nova concepo baseada no "tripartismo", na oposio "sociedade civil!

governo" e na omisso da luta de classes aparece claramente no documento Propostas
da Central nica dos Trabalhadores - dignidade e cidadania para quem faz o pas:
documento datado de \ 4 de fevereiro de 1995, elaborado pela Executiva Nacional
da CUT e dirigido ao governo FHC quando esse acabara de tmar pos:. "A c
defende o fortalecimento dos mecanismos de participao da SOCIedade CMl na gestao
desses fundos (....)" (pgina 6); "(....) um novo e eficaz instrumento de politicas setoriais
e
no qual a sociedade formuladora e no mero objeto" (pgina 7). ra, uma par
da sociedade civil, aquela representada pela burguesia, j p,:icipa ativent.e da gestao
,
dos fundos pblicos e j , tambm, formuladora de politICas setonalS, dIspensando
CUT.
da
es
por isso, os cuidados- e preocupa
_

ARMANDO BOITO JR.

159

Em documento sobre a poltica industrial, elaborado em

1 994, a Executiva Nacional da CUT parte do pressuposto que a

economia brasileira precisa " reestruturarse". A introduo de

novas tecnologias, a reformulao dos processos de trabalho, a

Os incentivos fiscais e creditcios, eufemisticamente denomi

nados " polticas pblicas

li

no documento citado, a abertura do

comrcio exterior e a poltica favorvel ao capital estrangeiro, nas

condies dadas pelo atual bloco no poder e que so as

abertura do comrcio exterior e a especializao produtiva, que

condies no interior das quais pretende intervir o sindicalismo

vm sendo apresentadas como algo inexorvel pela poltica

propositivo da CUT, no so compatveis com a poltica de

econmica neoliberal, so aceitas pela CUT. O documento

distribuio da renda. O capital estrangeiro vem para o Brasil, e

apresenta apenas ressalvas e adendos a esses objetivos, subor

dinando a eles as demandas dos trabalhadores. " O principal

para a periferia em geral, para usufruir, dentre outras coisas, do

baixo custo da mo-de-obra e da inexistncia de legislao de

desafio de uma nova estratgia produtiva para o pas est em tomar

proteo ambiental. Se o governo brasileiro alterar drasticamente

compatveis as necessidades presentes de reestruturao industrial

s de reverso das desigualdades sociais e regionais C. .)" .::!l3

demais pases perifricos, que tambm querem atrair investimentos

alguns recursos como o aumento dos investimentos estrangeiros

poltica industrial, pela sua preocupao com o estabelecimento

O crescimento e a reestruturao seriam obtidos atravs de

na economia brasileira e os incentivos fiscais e creditcios s

empresas privadas.

fundamental uma mudana nas

relaes entre o Estado e os

capitais privados baseada na desprivatizao dos interesses e
patrimnio pblicos. Esse princpio pode orientar a adoo de
polticas pblicas de incentivos (fiscais e creditcios), vinculadas
a contrapartidas de desempenho de emprego, de salrios, de
produo, de investimentos (expanso de capacidade instalada
e em inovaes tecnolgicas) e de preos.(...)
Uma nova poltica de abertura externa: o gradualismo e a
seletividade na liberalizao das importaes. C... )

O capital externo ocupa uma posio de destaque no estoque

de capitais na economia brasileira, sobretudo nos setores mais
dinmicos, como os complexos qumico e metalmecnico e agro
industrial. Isso exige uma diretriz que seja capaz de estimular o
capital externo a investir no pas e ao mesmo tempo direcion
lo para um projeto econmico e social. Entretanto, deveria
estabelecerse contrapartidas em relao a uma srie de direitos
sociais fundamentais j alcanados em outros pases, polticas de
investimento em pesquisa e desenvolvimento CP&D) e da adoo
dos critrios referentes proteo ao meio ambient.e (interno e

externo s empresas) similares aos adotados nos pases de origem

dessas empresas.214
_.

2 1 3, Ver Melo de desenvolvimeryto, poltica industria! e reestruturao pdutiva: as propostas

da CUT, editado pela Central Unica dos Trabalhadores, So Paulo, 1 994, p;f 3.
2 1 4. Modelo de desenvolvimento, poltica industriaL,
160

documento citado, p.

1 3- I 4,

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

esses pontos, ficar em desvantagem na concorrncia com os

estrangeiros. Essas consideraes da executiva da CUT sobre a
de polticas setoriais para os ramos industriais considerados de
ponta, pode ser identificada com a nova vertente cepalina
denominada neodesenvolvimentista ou neoestruturalista.
Tal corrente pretende constituir uma terceira via: Ilnem o
dirigismo estatal, nem o liberalismo absoluto". Ela aceita o papel
da empresa privada e do mercado como o motor do desenvol
vimento econmico nos pases latino-amelicanos. Atribui, tambm,
aos monoplios nacionais e estrangeiros um papel importante
nesse desenvolvimento. Acredita na necessidade da abertura
comercial e da privatizao. Diferencia-se do neoliberalismo puro
e simples porque advoga a manuteno de um mnimo de inter
veno reguladora d o Estado - principalmente a proteo e
estmulo de alguns setores industriais e a presena do Estado na
manuteno dos servios de infraestrutura e sociais, Essa
concepo neodesenvolvimentista foi introduzida na CUT, principal
mente, pelo antigo Desep, o departamento de estudos e assessoria
da central que reunia tcnicos e pesquisadores influenciados pela
economia da Cepa!. Como tm destacado os estudiosos do
pensamento cepalino, a diferena entre os economistas da Cepal

que aderiram ao neoliberalismo e aqueles que se proclamam

neodesenvolvimentistas pequena, e, no geral, possvel conciliar
as duas correntes de pensamento . 2 1 5 A postura neodesenvol
vimentista informou a interveno da CUT nas cmaras setoriais e

2 1 5.

Ver Hector Guillen Romo "De la pense da la Cepal au no-liberafisme, du

no.liberalisme au nostructuraJisme, une revue de la littrature sud-amricaine".

Tiers-Monde.

n,

! 40,

ARMANDO BOI TO JR.

outubro/dezembro de

1 994,

Revue
16 1

permitiu uma aliana efmera entre a central, as montadoras de

veculos, que so um setor importante do grande capital industrial

Essas propostas de polticas setoriais, como a ptoposta de

poltica industrial e a de poltica educacional, so importantes

multinacional, e os membros da equipe governamental que se

pautavam por um neoliberalismo moderado, e que esto mais

porque indicam o impacto das concepes neoliberais no interior

da CUT e as razes da omisso do sindicalismo cutista na luta

ligados ao grande capital industrial - como procuramos mostrar

contra o avano do neoliberalismo. Mas os governos neoliberais

na primeira parte deste trabalho.

J a proposta de poltica educacional, lanada em ato
pblico em Braslia pela Executiva Nacional da CUT em agosto
de 1995, traz o ambicioso ttulo Rumo construo de um projeto

no Brasil, como evidenciam as tentativas fracassadas de acordo

nacional, no se interessaram por essas e outras propostas que a
CUT tem produzido. O sindicalismo propositivo e participativo s
obteve alguma efetividade prtica na cmara do setor automotivo,

educacional para o pas. Nesse documento, a CUT estabelece seu

diagnstico e os objetivos de sua Campanha nacional em defesa
.da educao. No defende o ensino pblico e gratuito como

e, mesmo assim, por um perodo muito breve.

a rede privada de ensino integra, e deve continuar integrando, o

interesses do capital financeiro internacional e do capital bancrio

os objetivos da poltica neoliberal para o ensino. Se verdade que

Existe, portanto, em tese, a possibilidade de os trabalhadores

soluo para a educao brasileira. Pelo contrrio, estabelece que

"sistema nacional de educao". 216 Ou seja, aceita, por omisso,

a correlao de foras no permite, numa conjuntura defensiva,

lutar pela estatizao das escolas particulares, o sindicalismo no
est impedido, por causa disso, de denunciar a rede privada e
propor objetivos intermedirios na luta pela universalizao do
ensino pblico. Mas no isso o que faz o documento da CUT.
Esse documento no denuncia as prticas mercantilistas da rede
privada e sua natureza elitista. No estabelece sequer a necessi
dade de o governo controlar as mensalidades escolares reajus
tadas ao bel-prazer pelos cartis formados pelas empresas do
setor educacional atravs dos seus sindicatos e federaes.

uma

proposta de poltica educacional conivente com a nova burguesia

de servios do setor educacional.:m

da candidatura Lula estabelecia: "Ensino privado: o Governo Democrtico e Popular

cumprir os princpios constitucionais da liberdade de ensino, respeitada a legislao especfica
O governo envidar esforos no sentido de que se estruttre o Sistema Nacional de Educao,
do qual devero fazer parte as instities pblicas e privadas d ensino." Ver Bases do
So Paulo,

Vimos que a poltica econmica neoliberal prioriza os

nacional atritando-se com interesses da burguesia industrial.
aproveitarem-se dessa contradio no interior do bloco no poder
para fortalecer a luta contra o desemprego. Com as cmaras
setoriais, a CUT pretendeu explorar essa contradio. Mas o
caminho escolhido, um organismo tripartite, que reunia represen
tantes do governo, empresrios e sindicatos de trabalhadores de
um setor econmico ameaado pela abertura comercial, com a
finalidade precpua de assumir a responsabilidade pelas medidas
de poltica econmica destinadas ao setor, demonstrou ser
ineficaz para barrar o crescimento do desemprego e a desin
dustrializao e colocou a CUT a reboque dos interesses das
montadoras de veculos.

Em dezembro de 1991, Vicente Paulo da Silva organizou um

ato de protesto no Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo

2 1 6 . A proposta da CUT para educao. segue a mesma linha do programa do Partido

dos Trabalhadores para a candidatura Lula Presidncia, na eleio de 1 994. O programa

programa de governo, 1 994 Lula presidente,

2.4 Desindustrializao, neocorporativismo e cmaras setoriais

1 994, p. 63. sabido que o ensino

ao qual compareceram diretores da Fiesp e outros empresrios.

Essa iniciativa explorava o conflito latente entre a indstria e a
poltica neoliberal, conflito que reapareceria, com vimos, em

diversos momentos dos anos 90. No ato de dezembro de 9 1 ,

denominado ClViglia contra o desemprego", Vicentinho proclamou

em seu discurso que aquela era a primeira ao de uma srie que

privado, a comear pelo ensino religioso, sempre agitou a bandeira da "liberdade de"ensino"
contra a obrigatoriedade do ensino estatal - pblico, gratuito e laico.

2 I 7. As ligas da CUT com a Igreja Catlica Romana talvez tenham influenciado a

posio da central. O ensino privado em todos os nveis uma grande fonte de receita

Catlica Romana induzida a defender interesses do restante da rede privada de ensino,

a CUT pode --ter sido levada, por suas ligaes com essa igreja, a se desviar da luta
contra a nova burguesia de servios no Brasil. Observese. de passagem, a situao

modo que, ao defender os interesses de sua rede de escolas e faculdades, a Igreja

complexa da ala progressista da Igreja Catlica: crtica da poltica econmica neoliberal

e defensora da reforma agrria, essa ala une-se ala conservadora na defesa da rede
privada confessional de ensino, que beneficiria da poltica neoliberal.

162

ARMANDO BOITO JR.

e um importante recurso poltico e ideolgico dessa igreja no Brasil. Nadcada dos

governos neoliberais, o ensino privado catlico cresceu e se fortaleceu muito. Do mesmo

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

---

163

deveria plasmar um grande movimento nacional contra a desindus

trializao e a recesso. Contudo, em vez de trabalhar para a

abertura comercial e revertesse o processo de qesindus:

trializao) e, tambm, negociar os preos ao longo das cadeias

depois, trabalhando pela criao das cmaras seloriais. Ora, as

produtivas, convertendowse num mecanismo democrtico e

pactuado de controle da inflao. 218

cmaras no so a mesma coisa que uma frente contra o

desemprego. Um movimento policlassista contra a desindustria

cmaras projetadas e organizadas pelos governos Sarney e Collor,

construo desse movimento, Vicentinho estaria, dois meses

lizao e o desemprego uma frente poltica contra um inimigo

comum - esse inimigo que une os integrantes da frente. Mesmo
que a burguesia industrial entrasse de modo vacilante nessa frente,
o s operrios teriam algo a ganhar com o seu ingresso. O
operariado apoiaria a burguesia industrial somente quando esta
.lutasse contra a desindustrializao e a recesso. No caso da

A experincia no confirmou tais expectativas. Das 2 6

e que contavam, originalmente, apenas com representantes do

governo e dos empresrios de cada setor, a CUT, apoiada na sua
nova proposta, chegou a obter participao em quatorze delas.
No- final do processo, apenas trs dessas quatorze chegaram a
estabelecer acordos com os sindicatos de trabalhadores - a da
construo naval, a cmara do setor automotivo e a, do setor de

cmara tripartite, ele se associou burguesia industrial para obter

mquinas e equipamentos agrcolas, que foi um desdobramento

da defesa dos seus interesses especficos e desinteressando-se

o governo FHC, todas elas esto desativadas.

pela sorte dos demais setores da indstria, inclusive de indstrias

do setor metalrgico. O PT e a CUT deram uma contribuio

atravs do ministro da Fazenda Ciro Gomes, proibiu, em outubro

regalias fiscais e creditcias para o setor automotivo, desviando-se

prtica, quando de sua criao, para a crtica do sindicalismo

da cmara do setor automotivo. Desde 1 995, quando se iniciou

No caso da cmara do setor autornotivo, o governo Itamar,

de 1 994, o reajuste mensal de salrios, que era um dos dois

populista e da estratgia "seguidista" de aliana do PCB com a

pontos mais importantes do acordo para os operrios, dando

burguesia nacional. Mas a experincia da cmara seloriaI mostrou

incio desativao daquela cmara. As montadoras, por sua vez,

que tampouco a CUT soube portar-se com independncia quando

no curto perodo de trs anos em que a cmara funcionou, entre

se lhe apresentou a oportunidade de explorar a contradio entre

as montadoras e o governo Collor.
As cmaras setoriais foram apresentadas pela corrente

1 992 e 1 994, aumentaram seu faturamento em mais de 50% e

reduziram sua participao no IPI de 2,0% para 1 , 1 %. Aps terem

obtido reduo do IPI, facilidades creditcias para a venda de

dirigente da CUT como a "salvao da lavoura"; seriam a

veculos e aumentado enormemente seu faturamento, as

alternativa estratgica para o conjunto do sindicalismo na dcada

montadoras no viram nenhum mal no fim da cmara setorial.

de 1 990. Estavam perfeitamente integradas concepo do

sindicalismo propositivo. Pretendia-se que fosse organizada uma

cmara para cada selar da economia, enxertando, nas cmaras
que j existiam e que contavam apenas com a participao de
representantes do governo e dos empresrios, a representao
dos sindicatos de trabalhadores. Para alguns setores da CUT
deveria haver, ainda, um "camaro", isto , uma cmara central
q ue coordenasse os trabalhos e acordos do conjunto das
cmaras setoriais, mas essa idia no adquiriu importncia na
central. Vistas por alguns como a realizao prtica do contrato
coIetivo de trabalho, as cmaras teriam, para outros, fun6es a
desempenhar no mbito da poltica econmica em sentido
estrito. Elas poderiam pressionar os empresrioS-.e o governo a
definir polticas setoriais que interessassem aos trabalhadores
como, por exemplo, definir uma poltica industrial p ara o pa

(entenda-se: definir outra poltica industrial, que restringisse a

164

POLITICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

--

---

Pelo contrrio, valeram-se de sua desativao para comear a

demitir trabalhadores - a Ford e a MercedeswBenz demitiram, em

218. Ver o texto produzido pelo Departamento de Estudos Socioeconmicos e

Polticos (Desep) da CUT, Cmaras setoriais: para alm do compfexo automotivo. e 'io
da CUT. So Paulo. srie "Textos para discusso" n. 6, outubro de 1 993. Os cntlcos
d o governo que o acusam de no possuir uma poltica industrial sugerem,
erroneamente, que para o governo indiferente o destino da indstria brasileira. Tudo
se passa como se a desindustrializao fosse fruto do descaso o d a inco petncia
.
governamental. Ora. ns vimos .que a reduo relativa da produao m ustnal : a sua
.
concentrao nas reas de processamento de recursos naturais, ou seja. a politica d:
desindustrializao, um objetivo do capital financeiro internacional e da burgueSia
compradora, setores mais poderosos da frao hegemnica no interior do bloco no
poder. A equipe econmica do governo FHC, diretamente liada a esses setor:s,
sabia o que estava fazendo quando ampliou a abertura comerciaI. V;r as dedar:s
.
de Edmar Bacha na reportagem "Cenrio indito: dficit prefenvel a superavit .
Notcias, Fiesp. So Paulo, 21 de novembro de 1 994.

ARMANDO BOITO JR.

165

um s ms, quase trs mil operrios. O ponto do acordo que

previa crescimento do emprego tambm se tornou letra morta.
O governo e as montadoras ficaram na cmara apenas enquanto
era do seu interesse. A corrente Articulao Sindical e o Sindicato
dos Metalrgicos do ABC viram-se abandonados e, ao contrrio
d o que se poderia esperar, no encaminharam nenhuma luta
pela manuteno da cmara e de seus acordos.
Andria GaIvo realizou um balano cuidadoso dos acordos
e resultados da cmara do setor automotivo. Em So Bernardo do
Campo o contingente de trabalhadore s empregados pelas
montadoras diminuiu ao longo dos anos de vigncia dos acordos
d a cmara setoria!. Em 1 9 9 1 , elas empregavam 53. 9 1 6 traba
lhadores. Esse nmero foi caindo de maneira regular e, em 1 994,
atingiu a casa dos 48.727 trabalhadores. A despeito do grande
aumento da t;roduo, foram suprimidos mais de cinco mil postos
de trabalho. E importante notar que o operariado das montadoras
perdeu menos. Enquanto o emprego nas montadoras caiu 1 3, 1 9%
entre 1 989 e 1 995 (de 55.285 para 47.995), no conjunto dos
metalrgicos de todo ABC o emprego caiu, no mesmo perodo,
26,29% - de 1 96.494 para 144.815, supresso, portanto, de 51 .679
postos de trabalho, nmero superior ao total de empregos das
montadoras. O emprego no setor de autopeas caiu menos do que
nos demais setores, porm bem mais que nas montadoras: de
1990 a 1995, caiu 2 1 ,85%, de 43.010 para 33.612.219
Entre maro de 1 990 e maio de 1 995, os salrios caram
muito para a maioria dos metalrgicos do ABC - entre 5 e 41 %,
dependendo do setor considerado. No setor de autopeas a
queda foi pequena, d e 3,6%, enquanto o operariado das
montadoras teve uma melhora insignificante, de 0,3%. Tal qual no
emprego, verificase uma piora geral, porm hierarquizada: o
operariado das montadoras perde menos que o da autopeas, e
ambos perdem menos que o restante da sua categoria legal.:'!2o
Andria GaIvo conclui que os objetivos declarados do acordo
da cmara do setor autom otivo que mais interessavam aos
trabalhadores (aumentar 4 mil postos de trabalho nas monta
doras e 90 mil em toda cadeia e recuperar os salrios com
aumento real de 20% entre abril de 1 993 e abril de 1 995 } no
2- 9. Ver Andria Gaivo Participao e fragmentao: a prtica sindil dos metalrgicos
do ABC nos anos 90, op. cit., p. ! 1 2 1 1 4.
,_

220. Andria GaIvo. op. cito

166

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

. - - - -

foram cumpridos. Os objetivos que interessavam diretamente ao

patronato, por seu turno, foram largamente ultrapassados. De
1991 a 1995, a produo de veculos no Brasil, consideradas todas
as montadoras do pas, cresceu 70,33%, saltando de 960.2 1 9
unidades para 1.635.541. A produtividade passou de 8,8 veculos
por trabalhador em 1 991 para 14,8, em 1 994. O faturamento das
montadoras saltou de 1 2 para 1 9 bilhes de dlares.221 As
montadoras foram as grandes beneficirias da cmara setorial.
Na lgica corporativa de funcionamento das cmaras, cada
sindicato levado a propor solues para o problema do Hseu"
setor e essas solues, em pontos fundamentais, colidelTI com
os interesses e propostas dos trabalhadores de outros setores.
O Sindicato dos Metalrgicos do ABC defendeu e obteve
facilidades para as montadoras de automveis importarem equipa
mentos para sua ((modernizao", exatamente o oposto do que
pretendiam os sindicatos de trabalhadores do setor de mquinas e
equipamentos, que pleiteavam a proteo alfandegria para o setor
nacional de bens de capital; a cmara do setor automotivo pleiteou
tambm a suspenso das medidas protetivas que ainda existiam na
rea de informtica. :'!22 Diante da poltica de desindustrializao)
diversos setores da burguesia industrial tm agido de modo
autofgico. No s se restringem defesa da proteo para o seu
setor, como pleiteiam a abertura comercial nos setores industriais
que lhes fornecem mquinas, equipamentos ou insumos. O neocor
porativismo arrastou o sindicalismo para essa autofagia.
Num plano mais geral, instaurouse, hoje, no Brasil, uma
luta mais ou menos velada entre os sindicatos, de diferentes
categorias ou de uma mesma categoria, por verbas pblicas para
sua empresa ou setor, e por investimentos privados, para sua
categoria ou base territorial. Segundo depoimentos de sindicalistas
da CUT, alm da "guerra fisca!" entre os Estados para atrair
investimentos, h uma disputa entre os sindicatos, da prpria CUT,
_

na qual o sindicato se compromete a reivindicar menos, em troca

de um novo investimento no "seu" muni.cpio. l\lm do compro
exc lu
misso da parceria, as cmaras alimentam, portanto, um

das
sivisI110 ou egosn1o de fao, insulando os diferentes setares
.
adoras
classes trabalh
'
de ! 994.
22 1 . Dados da Anfavea publicados pela revista Veja. edio de 23 de novembro
222. Lcia Helena Salgado Poltica de concorrncia e estratgias empresariais: um estudo da
indstria ootomobilstica, Ipea, srie Seminrios. n. 10{93. unho de 1 993; p. 23,

ARMANDO BOITO JR.

167

Por ltimo, as cmaras representam, comparadas estra

tgia sindical dos anos 80. um retrocesso poltico, ou um
movimento especfico de despoltizao do sindicalismo. Antes a
CUT procurava levar os trabalhadores a se ocuparem da poltica
d e desenvolvimento do Estado no seu conjunto, ou, quando
menos, da poltica salarial que afetava a totalidade dos assalaria
dos, hoje, o sindicalismo propositivo e de participao circunscreve
o interesse poltico dos trabalhadores s medidas que afetem
diretamente o setor da economia no qual esto inseridos.
Esse novo corporativismo, distinto do corporativismo de
Estado populista, , em face dos trabalhadores, e diferentemente
do que sugere a grande maioria dos estudos sobre o tema, uma
estrutura de dominao e no uma estrutura de representao de
interesses. Essa estrutura envolve, divide e despolitiza o movimento
sindical.243 Ela realiza, na base da central, a concepo e a estratgia
do sindicalismo propositivo, que orienta a Executiva Nacional da
CUT. Veremos que ela representa, tambm, a legitimao da
ideologia e da poltica neoliberal pelo movimento sindical com
bativo - porque introjeta nesse movimento pontos fundamentais
da poltica neoliberal, que passa a ser aceita como algo inexorvel,
e porque desvia o movimento sindical, de maneira bastante
adequada ao neoliberalismo, da luta por direitos sociais.
Vejamos os trechos abaixo, retirados do documento que
orientou a interveno dos sindicalistas de So Bernardo na
negociao do primeiro acordo do setor automotivo em maro de
1 992. Esses trechos enfocam principalmente a relao entre as
em presas e os trabalhadores, entre a economia brasileira e o
mercado mundial e o papel do Estado no crescimento industrial.
223. A cmara do setor alltomot1vo separou o operariado do setor automobilstico do
resto do operariado metalrgico. Posteriormente, o operariado das montadoras separou
se do operariado do setor de autopeas, cujas empresas foram, a partir de 1 995 devido
ao regime automotivo implantado por FHC, expostas concorrncia internacional em
benefcio da produo e lucratividade das montadoras. Nessa seqncia. cada segmento
dos operrios acompanhou os interesses das empresas do seu setor. Hoje, com a
desregulamentao da jornada de trabalho, devido criao do banco de horas que
torna a jornada semanal flexvel para atender s necessidades das empresas, e com a
flexibilizao disfarada dos salrios, devido ao programa de participao nos lucros e
nos resultados, a fragmentao da luta sindical deu mais um passo. Grande parte da luta
reivindicativa dos operrios das montadoras drcunscreve-se ao nvel de cada empresa _
Ford, General Motors, Volkswagen, etc. Na Volkswagen, os sindtcalistas vem-se
responsveis pelo sucesso de "sua" empresa na concorrncia com a Fiat. Esse processo
de aprofundamento do corporativismo foi detectado e analisado por Andri GaIvo,
op. cit., especialmente o captulo "O novo sindicalismo nos anos 90", p. 75- I 50.

168

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

A Cmara Selorial representa uma altematva como . frum de

discusses amplas, onde, a despeito das inevitveis divergncias
de diagnsticos e propostas entre os vrios segmentos que
compem ' o setor, existe a perspectiva de significativos avan"os.
O aumento da produtividade fundamental para melhorar a
competitividade da indstria brasileira no mercado internacional.
Acreditamos que compete a uma nova poltica industrial, antes
de mais nada, basear-se numa estratgia para o tipo de insero
do Brasil no novo cenrio da economia mundial. 221
O agente desse discurso no a classe operria e tampouco
a classe trabalhadora, So os metalrgicos, pensados como parte
funcional de um todo mais importante que o "setor automotivo".
Nesse todo no h contradies entre interesses de classe, mas
apenas "divergncias de diagnsticos" entre os "segmentos" que
compem o setor. Em ltima instncia, o agente do discurso o
setor automotivo, e no os metalrgicos. O adversrio ao qual se
ope esse agente o mercado internacional. A contradio foi
expelida para fora do "setor automotivo". O obstculo a ser
superado pelo setor automotivo a baixa produtividade do
trabalho. O projeto pelo qual se luta a modernizao do setor
automotivo, modemizao cujo objetivo so os ganhos de todos
- trabalhadores (salrios), empresrios (mercados e lucros) e
Estado (crescimento da arrecadao pela via da renncia fiscal que
estimula a produo). A ideologia que informa esse discurso
sindical organicista: a unidade de interesses e de ao das classes
que compem o selar automotivo, unidade essa que se d com a
participao no e do Estado - a Cmara Setorial e suas decises
incorporadas poltica econmica. Temos a um tipo de orga

nicismo corporativista.
Atravs do sindicalismo neocorporativo, o neoliberalismo
logra manter a ao reivindicativa dos trabalhadores dentro de
limites compatveis com a hegemonia neoliberal. Em primeiro lugar,
os valores capitalistas de mercado (Iucratividade, produtividade,
Uqualidad e'J eficincia ) reativados pelo neolibera lismo so
assumidos, como mostram os textos citados, pelos sindicatos, que
se colocam a tarefa de gerir, juntamente com os empresrios, o
setor onde .esto alocado s os trabalhadores de sua base --.:...
J

224.

Reestruturao do compfexo automotivo brasileiro - as p;oPostas dos trabafadres

.
na Cmara Setoriaf, documento produzido e editado pelo Sindicato
dos Metalurglcos

de So Bernardo e Oiadema, maro de

ARMANDO BOITO iR.

1 992,

p.

1 5, 2 1

22.

169

. . .I.'.
tI
.

procuram usar o mercado capitalista a servio dos trabalhadores

do seu setor. Esse novo corporativismo est vinculado des
valorizao da mobilizao e da luta. O comportamento do
Sindicato dos Metalrgicos do ABC frente s demisses nas
montadoras exemplar. Seus dirigentes partem de uma con
cepo fatalista, que indica o impacto da ideologia neoliberal no
meio sindical eutista. Entendem que a abertura comercial seria
inevitvel. A CUT e o Sindicato do ABC discutem o ritmo dessa
abertura, criticam o modo "aodado" como o governo estaria
promovendo-a, mas no a questionam como u m a ao re
gressiva do imperialismo. Desse fatalismo decorre outro: esses
dirigentes esto convencidos de que o "enxugamento" das
grandes montadoras inevitvel, se se quiser preservar sua
{(competitividade". Admitidas a abertura comercial e a compe
titividade, o resto vem por si s. Frente s sucessivas ondas de
demisso em empresas como a Ford ou a Volkswagen, a posio
do sindicato consistiu em negociar o montante, as condies e
os critrios das demisses, descartando, de antemo, a lula
contra elas.225 Outra atitude, tpica do sindicalismo propositivo,
consistiu em apresentar s empresas a proposta do chamado
banco de horas. Essa proposta, aceita pelas montadoras do ABC,
flexibiliza a jornada semanal de trabalho, cuja extenso passa a
variar de acordo com as necessidades da empresa. O banco de
horas anualiza a jornada de trabalho, prejudica a vida pessoal e
famiHar .do trabalhador e inviabiliza, como tem mostrado a
experincia europia, a fiscalizao da durao da jornada pelos
inspetores do trabalho.226
225. A concepo fatalista e a atitude quase passiva da decorrente aparecem claramente

nas declaraes Luiz Marinho., presidente do Sindicato dos Metalrgicos do ABC e liderana
ascendente da corrente Articulao Sindical. "O trabalhador tem de discutir com o
sindicato e o patro a situao financeira da empresa, a concorrncia, o mercado aqui
e no exterior. (...) As fbricas esto se modernizando e cortando empregos, e faro isso
de qualquer jeito, com ou sem participao do sindicato. Nosso papel negociar o
ritmo de modernizao das empresas.'.' Entrevista de Luiz Marinho s pginas amarelas
da revista Veja. So Paulo. edio de 25 de maro de 1 998.

1 70

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

---

Em segundo lugar, a ideologia neocorporativa setorial

m aterializa-se em uma linha de ao sindical que desvia o
sindicalismo tanto da luta por transformaes estruturais da
sociedade brsileira quanto da luta por reformas tendentes a
erigir, no Brasil, um Estado de bem-estar social. De um lado, o
movimento sindical levado a buscar solues setorizadas,
atravs da livre negociao e da elevao do consumo individual
no mercado, para necessidades que, num Estado de bem-estar,
seriam atendidas pela manuteno e ampliao dos servios e
equip amentos pblicos. A proposta de contrato coletivo de
trabalho e a prtica da cmara setorial valorizavam a negociao
de convnios de sade com grupos privados, aposentadoria
privada complementar, auxlio educao, etc. De outro lado, o
apoio aos pleitos dos capitalistas pela reduo da carga tributria
e por crdito subsidiado mina a base financeira sobre a qual se
assentam os direitos sociais. Tanto num caso como no outro, leva
o movimento sindical a legitimar um dos principais objetivos
polticos da poltica neoliberal em relao s classes traba
lhadoras: a restrio dos direitos sociais.
Dois argumentos foram apresentados entre os intelectuais
progressistas em defesa das cmaras setoriais. O primeiro
argumento era de ordem poltica. As cmaras permitiriam a
democratizao do processo de tomada de deciso sobre a
poltica econmica; fortaleceriam a IIsociedade civil" em detri
mento do poder da burocracia de Estado.2" O segundo arguo
menta era de ordem econmica. As cmaras permitiriam ao
movimento sindical contrapor-se poltica recessiva e de
desindustrializao. Esse argumento foi desenvolvido por Ivan
Guimares e por Scott B. Martin.2" No h dvida que, desde o

"Propostas para a gerao de empregos". Nesse documento. a flexibilizao da jornada

de trabalho. acompanhada da reduo da jornada semanal para 40 horas. defendida
pela cvr como um instrumento de combate ao desemprego.
227. Francisco de Oliveira, Nvaro Comin e Adalberto Cardoso lanaram essa argumentao

226. Os danos causados aos trabalhadores pela f1exibilizaojanuaJizao da jornada de

trabalho aparecem numa excelente reportagem publicada pelo jornal do Partido Comunista
Francs. Ver "Le patronat roule pour I'annualisation" , l:Humanit, Paris, 6 de outubro de
1 997. interessante observar que a proposta do banco de horas teve. depois de ser
implantada no ABC. o mesmo destino de inmeras outras propostas produZidas pejo
sindicato de So Bernardo: foi encampada pela direo nacional da CUT como soluo
para todo o pas. Em abril de J 996. a CUT distribuiu um documento oficial intitulado

em defesa das cmaras. Ver Francisco de Oliveira: "Quanto melhor, melhor: o acordo das
montadoras". Novos Estudos Cebrap. n. 36, So Paulo, julho de 1993, e de Adalberto
Moreira Cardoso e lvaro Comin: "Caminhos cruzados: o 'acordo das montadoras' e as
relaes de classe no Brasil contemporneo". So Paulo. Cebrap, mimeo, 1993.
228. Ivan Gonalves Ribeiro Guimares "A experincia das C'naras Setorials:
democratizando a poltica econniica", in O mundo do trabalho - cnse e mudana no
final do sculo. vrios autores, Scritta e Cesit-Unicamp, So Paulo e Campinas. 1 994;

17/

ARMANDO BOI TO JR.

--

- -

- - -

final do governo Itamar e, principalmente, durante o governo FHC,

os ministros da rea econmica deram mostras de que no lhes
interessa manter as cmaras setoriais e, justamente, por essas
quebrarem o sigilo sobre as decises e poderem, eventualmente,
colocar algum tipo de condicionante poltica econmica.22!l Mas,
da' a concluir que as cmaras democratizam o processo de
tomada de deciso na poltica econmica ou que podem reverter
a poltica neoliberal de desindustrializao vai uma grande distncia.
sintomtico que os intelectuais que defenderam e
defendem as cmaras no tenham apresentado ganhos especficos
dos trabalhadores como argumento. A deteriorao do emprego
. e do salrio, ainda no perodo de vigncia das cmaras, impede
os de examinar esse ponto elementar. Quanto s ambies de
democratizar o processo de definio da poltica econmica e de
reverter a poltica neoliberal, eles ignoram a existncia de um bloco
no poder, sob hegemonia do capital financeiro internacional e do
grande capital - bancrio e industrial - investido no Brasil.
Ignoram a unidade poltica entre a cpula da burocracia de Estado
- os ministros que integram a equipe governamental - e esses
interesses econmicos. Supem, assim, que possvel mudar a
poltica econmica sem mudar esse bloco no poder e sem
substituir essa equipe governamental. o que deixam claro quando
pretendem, atravs da ao segmentada nas cmaras setoriais, e
em aliana com a frao monopolista hegemnica, passar para a
ofensiva, pleiteando o controle da poltica econmica em cada
setor onde se implantasse uma cmara setorial.
O resultado desse irrealismo, que, de resto, informava
tambm a ao do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, foi que
os trabalhadores colocaram-se a reboque dos interesses das
montadoras - parte importante do setor imperialista do grande
capital industrial. Ignoraram os interesses bem pragmticos e a
fora das montadoras, seu peso poltico junto ao governo e

Scott B. Martin "Forward or backward: Corporatism and industrial restructuring in

brazilian autos", XVIII Congresso Internacional da Latin American Studies Assodation,
Atlanta, Estados Unidos, maro de 1 994.
229. Tal postura governamental foi acompanhada, entre os intelectuais liberais, por uma
crtica conservadora s cmaras setoriais. So exemplos dessa anlise 'crtica de inspirao
conservadora os artigos de Gustavo Franco "O modelo concentrador" Folha de S. Pr%,
1 2 de dezembro de 1 992; apud Glauco Arbix Uma aposta no fUturo. Universidade de
e o artigo j citado de Lcia Helena Salgado.
So Paulo, tese de doutorado, 1 995
-

1 72

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

tambm os limites da divergncia das montadoras com a poltica

econmica governamental. Assim que lhes interessou, o governo
e as montadoras desfizeram a cmara e, graas reduo de
tributos e crditos subsidiados, a poltica de desindustrializao
foi deslocada das montadoras, que pareciam ameaadas sob o
governo ColIor, para o setor de autopeas, onde est o mdio
capital nacional.
Quanto democratizao da poltica econmica, os autores
citados ignoram que as montadoras integram a parte da
Hsociedade civir' que j muito forte e j se encontra muito bem
representada no governo, no tendo interesse em abrir o processo
decisrio para a participao sindical. Os sindicatos eram minoria
nas cmaras e essas discutiam o varejo da poltica econmica, no
suas linhas gerais. Francisco de Oliveira argumentou que as
cmaras setoriais representariam um novo patamar da democracia
n o Brasil, no qual a relao entre as classes antagnicas
caminharia para a convergncia: a burguesia reconheceria a classe
operria como "interlocutor legtimo" e o Estado aceitaria
democratizar o processo de tomada de deciso sobre a poltica
econmica. Esse enfoque comete o equvoco de deslocar a anlise
do terreno dos interesses de classe e de frao e da correlao
poltica de foras para o terreno idealizado dos valores demo
crticos. Bastou uma interveno pontual do governo, recebida
com discreta satisfao pelas montadoras e passivamente pelos
sindicatos, para que a expectativa democrtica se frustrasse. A
facilidade com que Ciro Gomes, como ministro da Fazenda do
governo Itamar, e, depois dele, o governo FHC desmontaram as
cmaras setoriais, evidencia o irrealismo de se pretender
democratizar o processo decisrio sob o atuaI bloco no poder e,
ainda mais, em aliana com sua frao hegemnica.
2.5 Privatizao e resistncia sindical

Do que foi dito, no se deve deduzir que a CUT tenha

aderido ao neoliberalismo.230 No movimento sindical, quem adenu
poltica neoliberal foi a central rival da CUT, a Fc;ra .Sindical ::
falaremos dessa adeso mais frente. A Arttculaao SmdIcal nao

230. Re istro aqui que, em trabalho anterior, por apresentar uma anlise ncomplta

da atuao da CUT; posso ter sugerido, mesmo sem o ter afrrmdo: qe terra OCOrri??
tal adeso. Ver Armando Boito Jr. "Hegemonia neoliberal e sindicalismo no Brasil
revista Crtica Marxista, n. 3, So Paulo, Brasiliense, 1 996.

ARMANDO BOITO JR.

1 73

logrou estabelecer nenhum acordo com os sucessivos governos

neoliberais. Seja porque tais governos no faziam concesses
efetivas, seja porque as correntes de esquerda da central
pressionavam a corrente majoritria. O fato que as tentativas
d e acordo no frutificaram. A proposta cutista de contrato
coletivo de trabalho tambm ficou no papel. Ademais, a Articu
lao Sindical no assumiu sua prpria proposta de modo
conseqente. Ao mesmo tempo que pleiteava a implantao do
contrato coletivo, a Articulao se opunha desindexao dos
salrios, alegando, sem abrir mo da livrenegociao no plano
doutrinrio, as dificuldades conjunturais do movimento sindical.
O -neoliberalismo brasileiro oferece pouca margem de manobra
para a prtica da cooptao e da adeso.
Mais importante ainda o fato de a corrente majoritria da
CUT ter assumido posies abertamente contrrias poltica
neoliberal ao longo dos anos 90. No movimento sindical dos
funcionrios pblicos, a Articulao Sindical assumiu a luta contra
a reforma administrativa e da pevidncia. Frente s privatizaes,
principalmente no caso da privatizao do parque siderrgico e
da indstria petroqumica no incio da dcada de 1 990, a corrente
Articulao Sindical mobilizou a CUT contra a poltica neoliberal
dos governos Collor e Itamar.
Essa luta era contraditria com a linha do sindicalismo
propositivo que a CUT decidira adotar. Tal linha aconselharia a
apresentao de propostas de privatizao que preservassem
alguns "interesses mnimos" dos trabalhadores - o que chegou
a ser cogitado por uma minoda da corrente Articulao Sindical,
conforme veremos. A luta contra a privatizao, portanto, outro
exemplo das contradies da atuao sindical da CUT. E exem
plifica, tambm, as oscilaes dessa atuao. De fato, aps ter
combatido a privatizao sob os governos Collor e Itamar, a CUT
praticamente abandonou essa luta durante os anos de 1 995 e
1 996, os dois primeiros anos do governo FHC. No entanto, a CUT
reassumiu a luta contra as privatizaes em 1 997, por ocasio da
privatizao da Companhia Vale do Rio Doce.
Todas as correntes internas da CUT mantiveramse unidas
contra as privtizaes no incio dos anos 90. Jair Meneguelli, at
1 994 enquanto foi presidente da central, compareCeu aos atos
de protesto, acompanhado de parlamentares do PDT, PT, PCdoB
e, s vezes, de deputados do PMDB, e denunciou o processo de
privatizao, considerandoo um ato de entrega do patrimnio

1 74

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

pblico ao capital privado estrangeiro e naciona1.2:3! Porm, as

aes e movimentos contra as privatizaes, dos quais a CUT
participou, foram efmeros e pouco representativos. Os atas
pblicos que a central organizou por ocasio de cada leilo de
privatizao de empresa estatal, fosse para tentar impedir a
realizao do leild ou, simplesmente, para protestar, mobilizaram
poucos trabalhadores.
Em 1 99 1 , chegou a ser criado o Movimento em Defesa da
Economia Nacional (Modecon), presidido pelo jornalista Barbosa
Lima Sobrinho. A CUT e a Central Geral dos Trabalhadores (CGT)
faziam parte do movimento, no qual atuavam tambm o PT, o
PDT, o PCdoB e alguns polticos de projeo, como Aureliano
Chaves, ex-presidente da Repblica. O Modecon lanou, em
outubro de 1 99 1 , o manifesto A ptria ameaada, assinado por
uma centena de lideranas polticas de representatividade
desigual, contra a privatizao da Usiminas.232 Em maro de 1 992,
a CUT organizou o Comit de Defesa das Estatais da Baixada
Santista, mas o Sindicato dos Metalrgicos de Santos no aderiu
ao comit e participou ativamente da privatizao da Cosipa.233
Em abril de 1992, Jair MenegueIli lanou em Volta Redonda uma
campanha nacional contra a privatizao das estatais. O objetivo
da campanha era recolher um milho de assinaturas para um
abaixo-assinado contra as privatizaes, objetivo que, pelo que

23 1 . Jair Meneguelli despertou, com sua atuao. a ira do governo e da grande

imprensa. Fernando Collor de MeJlo . chamou-o de "fora-da-Iei". Cludio Humberto
Rosa e Silva, porta-voz de Collor, referiuse a ele usando as expresses "fascista" e
"primata". O [ornai do Brasil referiu-se a Menegue1H como "o Bakunin do Brs". O
jornal O Estado de S. . Paulo qualificou-o de "agente provocador por excelncia". A
atuao da CUT e de lai r Meneguelli na luta contra a privati7:ao da Usiminas e as
crticas da grande imprensa a essa atuao aparecem nas seguintes reportagens:
"Investidores recebidos c:om chutes e ovos". O Estado de S. Paulo. 2S de setembro
de 1 99 1 ; "MenegueUi defende ocupao da Uslminas", Folha de S. Paulo. 26 de
.
setembro de 1 9 9 1 ; 's bruxas da Praa XV", lornal do Brasil, Rio de Jane!ro,
26 de
setembro de 1 99 1 ; "O processo de confronto", O Estado de S. Paulo, 27 de setembro
de 1 9 9 1 ; "Col!or denuncia os 'fora-da-Iei''', lornal do Brasil, Rio de Janeiro, 29 de
setembro de ! 99 1 ; " MenegueUi ameaa deputados", O Estado de S. Paulo, 5 de
outubro de 1 99 1 .

r
I

232. "Brizola- promete reestatizar empresa", 10m ai do Brasil, Rio de janeiro, 24 de

outubro de 1 99 1 .
233. "Sindicalistas fazem comit contra a privatizao", Trbuna de Santos, 8 de maro
de 1 992; "Pragmatismo necessrio", idem, 1 2 de setembro de 1 992.

ARMANDO BOI TO jR.

1 75

sabemos, no foi atingido. 23 No ano de 1 995, para lutar contra

as reformas que propunham a extino de monoplios estatais
e contra a proposta governamental de privatizar a Companhia
Vale do Rio Doce, maior mineradora estatal, surgiram a Ao
Parlamentar Brasil Soberano, o Movimento Contra a Privatizao
da Vale do Rio Doce e o Frum Contra as Reformas Constitu
cionais, que reunia sindicatos, movimento estudantil e polticos
de diferentes partidos. O Modecon tambm voltou a manifestar
se . . Essas organizaes, contudo, sempre foram dbeis.235
A combatividade das lideranas cutistas contrastou tambm
com a pouca participao dos trabalhadores. Como dissemos,
por ocasio de cada um dos leiles de privatizao, a CUT
organizou atas de protesto na cidade do Rio de Janeiro, em cuja
Bolsa de Valores eram realizados tais leiles, e na cidade de Belo
Horizonte, capital do Estado que sediava a maior parte do parque
siderrgico estatal. No dia 24 de setembro de 1 9 9 1 , os atos
realizados no Rio e em Belo Horizonte contra a privatizao da
Usiminas, que foi a primeira batalha importante do processo de
privatizao, reuniram apenas duas ou trs centenas de manifes
tantes cada um. Em 1 7 de outubro, novo ato em Belo Horizonte
reuniu apenas 300 pessoas na Praa Sete de Setembro. '31' No dia
seguinte, um ato com a mesma finalidade no Rio de Janeiro
reuniu igual nmero de pessoas na Central do Brasil.237 Em 1 4
d e fevereiro de 1 992, apenas 1 00 pessoas atenderam, em Porto
Alegre, ao chamado da CUT para protestar contra a privatizao
d a Aos Finos Pira tini. 2:JS Em 5 de abril de 1 993, apenas 1 00
pessoas compareceram ao ato pblico convocado pela CUT, na
cidade do Rio de Janeiro, para protestar contra a privatizao da
234. "Meneguel!i lana campanha contra -privatizao", "O Estado de S. Paulo, 1 0 de
abril de 1 992.
235. "Ato contra a privatizao da Vale rene adversrios", Jornal do Brasil, Rio de
Janeiro, 3 de junho de 1 995; "Manifestantes quebram vidraas", Gazeta Mercantil,
So Paulo, 8 de junho de 1 995; "Manifestaes nas capitais no saram do papel",
O Estado de S. Paulo, 8 de junho de 1995.

Companhia Siderrgica Nacional. '" Em I O de setembro, para

protestar contra a privatizao da Aominas, ltima siderrgica
que permanecia como propriedade do Estado, apenas 350
manifestantes compareceram ao ato convocado pela CUT, pela
Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e pela Central Geral dos
Trabalhadores (CGT). "'o Em dezembro, manifestao contra a
privatizao da Petroqumica Unio reuniu apenas 50 peSSoas no
Rio de Janeiro.2!
As manifestaes que arrolamos, embora pequenas, eram
combativas. Procuravam impedir atravs de medidas judiciais ou
da ao direta os leiles de privatizao, tendo sido temporaria
mente bemsucedidas em alguns casos. Essas manifestaes
foram alvo de violenta represso da parte dos governos Collor e
Itamar, e obtiveram repercusso na imprensa, no Congresso
Nacional e, o que era importante, no noticirio internacional.
Pouco tempo depois, j no governo Fernando Henrique
Cardoso, a CUT alterou sua posio frente ao governo federal e
deixou de lutar contra as privatizaes. As derrotas que a CUT
acumulou na luta contra as privatizaes dos governos Collor e
Itamar, o impacto da vitria eleitoral de Fernando Henrique
Cardoso no primeiro turno da eleio presidencial de 1 994 e a
ascenso de Vicente Paulo da Silva, tambm em 1 994, presi
dncia da central foram os falares, externos e internos CUT,
que parecem ter conconido para essa mudana de orientao.
Jair Meneguelli fora presidente da CUT ao longo dos anos 80,
quando a central aplicava uma linha de ao de massa e de
oposio poltica de desenvolvimento. Vicente Paulo da Silva
destacou-se como o dirigente que revogou essa linha no principal
sindicato operrio da CUT, o Sindicato dos Metalrgicos de So
Bernardo, e se mostrava, mais do que Meneguelli, interessado em
aprofundar a linha sindical propositiva.
Desde 1991 , por ter colocado o sindicato que dirigia fora da
greve geral, Vicentinho passou a receber elogios da grande imprensa
e de algumas lideranas patronais, interessadas em pressionar a CUT

c"

236. ';A.to contra -a venda da estatal rene 300 pessoas", Folha de S. Paulo, 1 8 de
outubro de 1 9 9 I .

de

O Estado de S.
239. "Vale, funcionrios e bancos so os novos donos da CSN".
Paulo, 6 de abril de !993.

Paulo, /9

240. "96 saem feridos e 50 so presos no confronto", Folha de S. Paulo, I I de

setembro de 1 993.

238. "Manifestantes fazem barulho", Dirio Popular. So Paulo. J S de fevereiro de J 992.

24 1 . "Jovem faz protesto com humor", O Estado de S. Pro/o, 7 de dezembro de 1993.

237. "Fracassa comcio contra privatizao da Usiminas", O Estado

de outubro de 1 99 ! .

176

s.

pOLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

ARMANDO BOITO iR.

177

para uma atuao mais moderada.22 Nos meses que se seguiram

greve de 1 99 1 , Vicentinho procurou se diferenciar no interior da
central, pregando uma linha mais moderada e cortejando a grande
imprensa.243 Essa, por sua vez, tratou de promovMlo, elogiando sua
"viso moderna", sua defesa do ingresso de capital estrangeiro no
pas, do acordo entre trabalhadores, empresrios e governo e da
parceria estratgica C'no apenas para poca de recessd') entre
trabalhadores e empresrios.244 Logo aps o IV Concut, Vicentinho
ameaou publicamente rachar a central, se as correntes de esquerda
insistissem em contestar a fraude ocorrida naquele congresso, quando
da apmao da votao sobre os critrios de composio da executiva
nacional da central. 245 Eleito presidente da central, Vicentinho pareceu
preocupado em remover o foco de tenso entre a Cl[T e o governo,
gerado pela luta da central contra as privatizaes.
Sob o governo FHC, as privatizaes, conforme j dissemos,
passaram a se concentrar na quebra de monoplios estatais
(explorao do petrleo, das telecomunicaes, da distribuio
de gs canalizado), na venda de empresas de eletricidade e na
concesso de explorao de rodovias e ferrovias. Foi tambm o
governo FHC que incluiu a Companhia Vale do Rio Doce na lista
de empresas passveis de privatizao e que privatizou a empresa.
No primeiro semestre de 1 995, chegaram a ocorrer manifestaes
importantes contra as reformas constitucionais, de algumas das
quais .d ependiam a abertura da produo de petrleo, das
telecomunicaes e do gs explorao do capital privado. Mas
242. Ver reportagem "Empresrios elogiam a atuao de Vicentinho", Folha de S.

Paulo, 24 de maio de 199 f .

243. Ver, por exemplo, a reportagem publicada no [ornaI do Brasil "Vicentinho anuncia
perestroika na CUT", lornal do Brasil, Rio de Janeiro, 28 de julho de 1 99 1 . Gilmar
Carneiro disputava com Vicentinho o posto de liderana moderada emergente. Na
reportagem citada, ele faz uma declarao que seria seu mote preferido nos primeiros
anos da dcada de 90; "Precisamos investir na formao (dos dirigentes e militantes
cutistas) para acabar com a luta de classes maniquesta e promover a cidadania."
244. Exemplo disso a reportagem intitulada "O peo que a elite quer ouvir", da
seo "Perfil" da revista Veja, So Paulo, 2 1 de outubro de 1 992. A reportage"in da
Veja destaca declaraes como "O capital estrangeiro no deve ser discriminado.",
"Sem um acordo entre empresrios e trabalhadores o Brasil no conseguir ir para
frente.", ''A parceria no papo de quem est com medo da -recesso. uma
proposta para o futuro."

tais reformas foram, no fundamental, aprovadas pelo Congresso

em meados de 1995.
Em 27 de abril de 1 995, a CUT/SP logrou reunir, na Praa da
Repblica, 1 5 mil manifestantes no Dia Nacional de Luta Contra as
Refonnas Constitucionais.24G No dia 3 de maio, sindicatos cutistas do
setor pblico federal organizaram uma greve geral contra as
privatizaes, a quebra dos monoplios estatais e a reforma da
previdncia.247 O que parecia estar ocorrendo era uma- unificaco
da luta econmico-corporativa dos trabalhadores do selor pblico
com a luta contra a poltica neoliberal de privatizao. Porm, foi
justamente nesse momento em que as manifestaes pareciam
indicar maior disposio de luta dos trabalhadores, que a direo
da CUT comeou a abandonar a luta contra as privatizaes. Dois
dias depois da greve geral dos funcionrios pblicos federais, a
direo nacional da central reunida em Cajamar decidiu, por
iniciativa da corrente Articulao Sindical, abrir negociaes com o
governo em tomo das reformas constitucionais. Dos 90 sindicalistas
presentes reunio, 55 deles, pertencentes ou aliados corrente
Articulao Sindical, defenderam a tese vencedora, pela qual a CUT
no deveria apenas contestar as reformas neoliberais, mas, sim,
apresentar suas propostas de reformas ao governo FHC. Dos
sindicalistas presentes reunio, apenas 28 defenderam o combate
s reformas, e sete se abstiveram.24S

Essa deciso representou um aprofundamento da estratgia

sindical propositiva. Foi ela que fundamentou a disposio de
Vicente Paulo da Silva negociar, no incio do ano seguinte, a Reforma
da Previdncia com o governo FHC. Essa mudana repercutiu
tambm na posio da CUT diante das privatizaes. Essa luta ficou
confinada aos sindicatos diretamente afetados, e a resistncia
Iiqidao das empresas estatais tomou-se irrisria. O trabalho de
mobilizao e a presena da CUT na pequena manifestao oconida
no Congresso N acional, em junho de 1 995, contra o fim do
monoplio estatal da explorao do petrleo foram irrisrios.'" Um

246, "Passeata ataca reformas", Dirio Popular, So Paulo, 28 de abril de 1995.

247. "Greve bumerangue", O Estado de S. Paulo, 29 de abril de 1 995.
248. "CUT dedde negociar reformas com o governo", O Estado de S. Paulo, 6 de
maio de 1 995.

245. "Vicentinho racha CUT se radicais boicotarem", Dirio Popular. So Paulo, ! !

de setem bro de ! 99 I .

249, "Manifestao provoca tumulto no Congresso", O Estado de S. Palio, 8 de junho

de 1995; "O petrleo nosso", Isto . So Paulo, 1 4 de junho de ! 995.

1 78

ARMANDO BOI TO IR.

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

.-

- - --

1 79

ano depois, em 20 de setembro de 1996, no leilo de privatizao

da malha sudeste da Rede Ferroviria Federal (RFFSA), trecho que
compreende as linhas mais movimentadas e potencialmente mais
lucrativas da Rede, compareceram para protestar apenas 50 pessoas
_ os prprios diretores de trs sindicatos ferrovirios afetados.250
A direo nacional da CUT s voltou a se empenhar na luta contra
a privatizao em 1 997, poca da privatizao da Companhia Vale
do Rio Doce.
2.6Sindicalismo propositivoe neoliberalismo

As contradies da linha sindical propositiva, tal qual ela

aplicada pela CUT, permitem falar de uma poltica
sendo
vem
hesitante e contraditria que, no geral, leva conciliao com o
neoliberalismo. A CUT abandonou a estratgia de luta unificada
contra a poltica econmica do governo e substituiu a prtica das
greves gerais de protesto pelas sucessivas tentativas de acordos
com os governos neoliberais; desarmou ideologicame nte os
trabalhadores frente desregulamentao, devido sua proposta
de contrato coletivo de trabalho; no assumiu uma luta conse
qente contra a desindustriali zao e o desemprego, em
decorrncia de ter aceito a idia de que seria inevitvel uma certa
abertura e uma certa IImodernizaol! da economia, o que ficou
claro na sua estratgia frente s montadoras de veculos e,
particularmente, na sua participao nas cmaras setoriais; no
que a CUT mais resistiu ao neoliberalismo foi na poltica de priva
tzao. A transio de um sindicalismo de oposio para um
.
smdIcalIsmo de participao no foi completada.
Pode-se acrescentar que, grosso modo, a gesto de Vicente
Paulo da Silva, iniciada em 1 994, corresponde a uma fase em que
a C T aproxima-se mais do neoliberalismo do que na gesto
antenor, sob a presidncia de Jair Meneguelli. certo que foi esse
ltimo que iniciou a transio para o sindicalismo propositivo. Vimos
que ele nha conscincia do que fazia na autocrtica que realizou
da atuaao da CUT na Constituinte. Porm, foi sob a direo de
MeneguellI que a CUT empreendeu aes mais firmes contra as
pr!vatizaes. Na gesto Vicentinho, a luta contra as privatizaes
f?I, durante 1995 e 1 996, relegada a segundo plano, s recobrando
VIgor, como j vimos, por ocasio da privatizao ? Companhia

Vale do Rio Doce em 1997. Tambm durante aqueles dois anos, as

tentativas de acordo com o governo foram revalorizadas e deixaram
de se pautar nUlna plataforma de exigncias mnimas, como ficou
claro na tentativa, tambm frustrada, de acordo em torno da
reforma da previdncia pblica.
A CUT estaria, ento, no final da dcada de 1 990, prestes a
aderir ao neoliberalismo? No o que pensamos. A fase mais
favorvel ao sindicalismo pro positivo correspondeu, at aqui, aos
dois primeiros anos do governo FHC. A direo da CUT nutriu
iluses na fase inicial desse governo, de maneira parecida com o
que j OC01'1'era no incio do governo Itamar. Mas a poltica
antipopular de Fernando Henrique Cardoso e a ao das grandes
empresas incumbiram-se de abalar tais iluses. Vimos como
Fernando Henrique Cardoso degradou o emprego, os salrios e
os servios sociais. Ademais, a aprovao da emenda da reeleio
para cargos executivos e a privatizao da Companhia Vale do
Rio Doce tornaram mais tensa a relao da Articulao Sindical
com o governo. No ABC, principal base operria da corrente
hegemnica da CUT, a situao tambm se agravou. As monta
doras radicalizaram a poltica de demisses. A insatisfao
operria cresceu no ABC."! O resultado foi que a Articulao
Sindical, que sempre deteve uma slida hegemonia entre os
operrios das montadoras, encontrou grande dificuldade para
vencer a esquerda da CUT no processo de escolha dos delegados
para o VI Congresso da central realizado em 1 997.
Fora do movimento sindical, o movimento popular entrou
numa fase de reativao. O principal aqui foi a radicalizao muito
bem sucedida da luta do Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem-Terra. A Marcha Pela Terra, que reuniu em Brasilia milhares
de camponeses e desempregados, vindos de todas as regies do
pas, em ablil de 1 997, foi um marco nessa nova fase.
Todos esses fatos contriburam para reavivar, ao longo do ano
de 1997, as posies mais crticas na CUT, inclusive no interior da
corrente Articulao Sindical. At 1 996, Vicentinho esperava fechar
um acordo em torno da reforma da previdncia e obter, conforme
declarou, novos acordos com o governo em torno de outras
questes. Hoje, a Articulao Sindical no cogita mais realizar
nenhum desses acordos e, ainda que timidamente, recOluea a agir

-'
250. "RFFSA vende trecho por R$ 889 milhes", Folha de S. Pau/o, 2 1 de setembro
de 1996.

de
25 ! . Ver a reportagem "Demissao no ABC", Veja, So Paulo, I O de dezembro
1 997.

180

ARMANDO BOITO JR.

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO 8RASIL

181

contra a Reforma da Previdncia e contra as plivatizaes. Definitiva

mente, o que tem caracterizado a ao da CUT, sob o comando da
Articulao Sindical, essa oscilao, cujos movimentos para a
esquerda e para o centro dependem das circunstncias - situao
econmica, atitude governamental diante do movimento sindical,
situao dos demais movimentos populares, etc.
3. A ADESO DO PELEGUISMO AO NEOLIBERALISMO
Em 1 99 1 , um ano aps a posse de Fernando Collor de Mello
na Presidncia da Repblica, um setor da direita sindical brasileira,
aquele que integrava a corrente sindical autodenom inada
"sindicalism o de resultados" , reuniuse para criar uma nova
central sindical, a Fora Sindical, cujos discurso, programa escrito
e ao prtica assumem a defesa aberta das principais idias e
d e boa parte das propostas polticas neoliberais . Na nossa
avaliao, temos a tanto um sintoma do peleguismo, quanto uma
manifestao do impacto popular das idias neoliberais. A Fora
Sindical deve ser considerada, ao mesmo tempo, uma central
pelega, cujos dirigentes tm uma atuao governista, e neoliberal,
porque esses dirigentes apiam-se, de fato, na adeso passiva de
parte dos trabalhadores ideologia do neoliberalismo. O que a
distingue do velho peleguismo varguista que se trata de um
peleguismo a servio de governos neoJiberais reacionrios, e no
de governos populistas.252 Neste item, procuraremos mostrar
porque consideramos que o peleguismo a corrente dirigente
da central Fora Sindical e indicar, tambm, alguns aspectos do
impacto popular do neoliberalismo, considerando a disposio
ideolgica da base sodal dessa central.
A Fora Sindical foi criada congregando uma massa de
"sindicatos de carimbo" : sindicatos pequenos, com menos de 500
associa dos, alocado s em se tores de pouca capacid ade de
presso , na maioria dos casos disperso s pelas pequen as e
mdias cidades do interior, e_ cuja maioria de dirigentes - 67%

do total - jamais tinha participado, at o congresso de fundao

da Fora Sindicl, de qualquer congresso sindical. 253 Ora, esse
congresso de fundao realizou-se em 1 99 1 ; nos dez anos
anteriores, ocorreram dezenas de congressos estaduais _ -e
nacionais tanto da CUT, quanto das CGTs. Esses 67% represen
tavam, portanto, a burocracia sindical mais imobilista . . Sequer
tinham se reciclado, como ocorrera com os pelegos que., estavam
nas duas CGTs (a Confederao e a Central Geral dos .Trabalha
dores). O significado desse contingente majoritrio de 67% fica
mais claro quando relacionamos essa informao com duas
outras. 84% dos delegados ocupavam cargos de direo na
mquina sindical oficial e 47% deles militavam no sindicalismo h
m ais de sete anos. importante lembrar tambm que no
congresso de fundao, 1 0% dos delegados eram diretores
sindicais h mais de dez anos, isto , desde o perodo da ditadura
militar, quando quase todos sindicatos estavam ocupados por
pelegos. No 1II Concut, realizado no mesmo ano de fundao da
Fora Sindical - 1 99 1 - apenas I % dos delegados tinham a
mesma antiguidade como diretores sindicais. 254
A despeito de seu programa escrito que coerentemente
neoliberal, a grande maioria dos dirigentes dos sindicatos filiados
Fora Sindical no tem compromisso doutrinrio conseqente
com o neoliberalismo. O que os unifica ideologicamente um
conservadorismo poltico genrico, a moderao ou passividade

253, Lencio Martins Rodrigues e Adalberto Moreira Cardoso: Fora Sindical: uma
anlise sociopoftica, Paz e Terra, So Paulo, ! 993, p. 4047 e p. 798 1 . drigue:
. e
e Cardoso no deduz.em dos dados que obtiveram a tese de que a Fora SIndIcai
pelega, noo que. de resto, no aparece no ;:ab\ho ? sses autores . As\
caracterizam, na introduo do livro. o perfil poht\COldeo\glc d Fora S!. n:cal.
''A Fora Sindical entende que a CUT representaria o rad,ahsr:n 0 este \l , ?
'partidarismo inconseqente' e a CGT, a 'proposta onservadora , o conformismo .
(... ) Desse ngulo, a Fora Sindical marca, em seu discurso. um rom ,!me:o com as
tradies corporativas, ' nacionalistas e socialistas das correntes ma 1iltantes o
sindicalismo brasileiro e parece mais adaptada s mudanas e:?no r::!Cs, SOCI. \S,
polticas e culturais que esto marcando esse final de seculo. L onc o arttns
Rodrigues e Adalberto .Moreira Cardoso op. cit. p. 2 1 . Tal caractenzaa e quase
um prognstico, Era de se esperar que a central mais "adaptada" ao ab!ente que
os autores chamam de "pssocia1ista" apresentasse um grande cresCImento , e se
consolidasse. No fpi o que ocorreu. Passados seis anos desde seu gresso de
,
fundao, a "adaptada" Fora Sindical j sofreu pelo menos um . racha Impo:tan:e
.
e no conseguiu reduzir a enorme distncia que a separa da capaCidade de organlzaao
e de luta ostentada pela sua rival, a "inadaptada" CUT.
.

252. Ozas Duarte de Oliveira foi quem primeiro chamou ateno para o im ;acto
que o neoliberalismo vinha obtendo junto s lideranas sindicais que, mais tarde,
formariam a Fora Sindical. A diferena que esse autor considerava que tal adeso
significava o fim do velho peleguismo, enquanto ns estamos considerando que os
dois fenmenos, peleguismo e neoliberalismo, unificaramse nessa nova direita sindical.
Ozas Duarte de Oliveira Os mercadores de iluso: anlise critica do sindicalismo de
resultados, Brasil Debates, So Paulo, 1 988.

182

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

254. Idem. Quadro 111-5, p. 76.

ARMANDO BOI TO JR.

183

na ao sindical e a atitude defensiva frente militncia cutista

que, organizando chapas de oposio num nmero cada vez
maior de sindicatos, ameaava, e ainda ameaa, sua condio de
diretores de sindicatos oficiais. Uma maioria de 8 7 % dos
delegados ao congresso de fundao da Fora Sindical era
favorvel a um " amplo entendimento nacional", e 65% defendiam
que o governo ColIor deveria participar, com sindicatos e
empresrios, desse entendimento.255 Na direo nacional da Fora
Sindical, a porcentagem dos favorveis ao entendimento nacional
subia para 96%. Ainda quanto orientao polticosindical, 88%
dos delegados s aceitavam a greve como ltimo recurso,
porcentagem que subia para 98% entre os membros da direo
nacional. A direo era mais conservadora que a base.
Alm dos sindicatos de carimbo, a FS conta com alguns
grandes sindicatos, o principal deles sendo, de longe, o dos
metalrgicos de So Paulo. A carreira poltica e sindical de Luiz
Antonio de Medeiros, que se lanou no cenrio sindical nacional a
partir do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo, sempre se
pautou, desde que deixou o Partido Comunista B rasileiro, pelo
antiesquerdismo, pelo governismo e, nos momentos eleitorais, pela
procura, tpica dos governistas, da candidatura que tivesse mais
chance de vitria. Foi assim at com Fernando ColIor de MelIo, cuja
candidatura ele s passou a apoiar abertamente nas vsperas do
pleito, quando considerou consolidada a liderana de Collor nas
pesquisas de inteno de votos. Ou seja, na primeira e mais
i mportante batalha eleitoral do neoliberalismo brasileiro, a
candidatura Collor em 1 989, Medeiros hesitou entre as vrias
candidaturas de direita e de centro at s vsperas da eleio." ;

255. Idem. p. 90.

256. Vito Giannotti: Medeiros visto de perto, So Paulo, Brasil Urgente. 1 994, p. 1 5 2154. Depois que aderiu a Collor. a Fora Sindica! apoiou o seu governo quase at o
fim.. Mesmo em agosto de 1992, quando centenas de milhares de manifestantes j
tinham sado s ruas pedindo o impedimento de Co!!or, a FS guardava silncio. Apenas
em 27 de agosto, emitiu uma nota pedindo a renncia de Cotlor. Como observa
Giannotti, a nota pedia renncia, no o impedimento, e nada dizia sobre punio a
Collor. Em seguida, a FS convocou um ato, junto com a Fiesp. que tambm fora
contra a campanha pelo impedimento. Giannotti considera, com razo, que se tratou
mais de um ato para limpar a imagem de Medeiros do que para lutar contra Collol:
O lema do ato de Medeiros era "Corrupo nunca mais", sem dizer quem era
corrupto. Apenas em r 8 de setembro, Medeiros subiu ao palanque num ato unitrio
pelo impedimento de conor; foi no ato "gigante" do Vale do Anhagaba, quando
Medeiros foi estrepitosamente vaiado.

184

POLTiCA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

o chamado sindicalisl110 de resultados e sua sucessora, a

Fora Sindical, sempre foram dependentes dos governos. Em
outubro de 1 988, o governo Sarney oficializou a Confederao
Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos, organizada por
Medeiros.257 Essa oficializao representou um golpe na CNTI, e
uma mudana no esquema confederativo herdado do Estado
Novo. preciso notar, e isto o mais irnportante, que Sarney
precisava elevar o status de Medeiros, para coloc-lo, naquele
segundo semestre de 1 988, na mesa de negociao da qual a CUT
negavase a participar. Apenas como presidente de sindicato, seria
diminuda a importncia do interlocutor de Sarney. Da a criao
da Confederao Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos. Para
criar sua Fora Sindical, em maro de 1 99 1 , Medeiros acionou,
com todo apoio do governo, a "indstria da criao de sindi
catos". De 1 990 a 1 992, o Ministrio do Trabalho concedeu 1 32
cartas sindicais a entidades ligadas ao grupo de Medeiros. No
mesmo perodo, foram concedidas treze cartas sindicais a
entidades ligadas CUT.
A Fora Sindical e o Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo
conseguiram milhes de dlares do governo ColIor para montar seu
aparelho sindical. Em julho de 1 99 1 , Medeiros, passando alguns dias
em Braslia, levantou 4,5 milhes de dlares para entidades sindicais
da Fora Sindical junto aos Ministrios da Sade e da Educao e
junto Caixa Econmica Federal; tudo encoberto por convnios que
no se realizaram, como cursos de alfabetizao, ou destinados para
a ampliao da rede de quatro ambulatrios do Sindicato dos
Metalrgicos de So Paulo. Ainda no perodo do governo Sarney,
Medeiros tinha obtido grande parte dos 6,5 milhes de dlares
empregados na construo da sede do seu sindicato, o chamado
Palcio do Trabalhador, com o pretexto que seria uma escola
sindical.258 O segundo emprstimo para a construo do Palcio do
Trabalhador saiu no governo Collor, com autorizao de prplio
punho do presidente da Repblica. Medeiros recebeu, tambm, 120
mil dlares do governo Qurcia, em agosto de 1 990, para um
o
convnio obscuro do governo do Estado com o Instituto Brasileir
objetivo
O
s.
Medeiro
por
criada
de Estudos Sindicais (lbes), entidade
a
seria a realizao de cursos para dirigentes sindicais. Segundo
a
pequen
uma
apenas
s,
Medeiro
de
contas
prpria prestao de
257. Vito Glannotti, op. cit

..

p. 57

258. Vito Glannotti, op. cit.. p. 1 37- 1 40

ARMANDO BOITO iR.

/85

I
parte dos cursos previstos foi realizada, e o destino do dinheiro at
hoje no foi esclarecido.259
3.1 O apoio da Fora Sindical privatizao e desregulamentao

O papel da Fora Sindical em apoio poltka noliberal

tem sido muito importante no processo de pnvatIzaao e n o
processo d e desregulamentao d o mercado d e trabalho. Ela
desempenhou, ainda, a funo de auxiliar os governos nas sas
aes contra a CUT. Mas a Fora Sindical no pode apoIar
.
,
indistintamente o conjunto da polItIca
neolIberal. Um ponto
particular dessa poltica passou, pelo menos desde 1 996, a ser
rejeitado, ainda que de modo localizado, pela central de
Medeiros: a abertura comercial e o desemprego mdustnal que
ela acarreta, inclusive, ou principalmente, na base do Sindicato
dos Metalrgicos de So Paulo.
O papel da Fora Sindical foi decisivo, principalmente, no
incio do processo de privatizao, quando os governos Collor e
Itamar leiloaram as grandes siderrgicas e as empresas dos ramos
petroqumico e de fertilizantes. A Fora Sindicru controlav a direo
.
dos sindicatos de trababalhadores das maIores slderurglcas na
poca em que essas empresas foram privatizadas. Era direo do
Sindicato dos Metalrgicos de Ipatinga, que representa os
trabalhadores da Usiminas, privatizada em outubro de 1 99 1 ; havia
recm conquistado o sindicato dos metalrgicos de Volta Redonda,
que representa os trabalhadores da CSN, privatizada en: fevereIro
d e 1 993; detinha uma posio importante no Smdlcato dos
Metalrgicos de Santos, que representa os trabalhadores da
Cosipa, privatizada em agosto de 1993; era a fora maIs mfluente
no Sindicato dos Metalrgicos de Ouro Branco, que representa os
trabalhadores da Aominas, privatizada em setembro de 1 993. Dos
sindicatos ligados aos trabalhadores das grandes siderrgicas, a
CUT s controlava o Sindicato dos Metalrgicos de Timteo, em
Minas Gerais, sindicato que representa os trabalhadores da Acesita,
privatizada em outubro de 1 992.
Nos sindicatos sob seu controle, a Fora Sindical defen.deu
ativamente a privatizao. Em alguns casos, como na privatizao
da Usiminas, que foi a primeira grande siderrgica privatizada,
ocorreram dissidncias na diretoria do sindicato, mas nada que

260, As divises na diretoria do Sindicato dos Metalrgicos de Ipatinga no tocante

questo da privati'Zao da Usiminas aparecem na reportagem "Sindicalistas se unem

contra a venda de estatal", Folha de S. Paulo. 2 de outubro de 1 99 ! .

26 1 : "Metalrgicos discutem a privatizao da Aominas", Dirio do Comrcio, 8elo

Horizonte. 2 1 de fevereiro de 1 992.

259. Idem, p. 1.43.

186

criasse grande dificuldade para a implementao, pelo sindicato,

d a linha favorvel privatizao. l: 60 At porque, em todas as
grandes siderrgicas, a linha da Fora Sindical obteve apoio
majoritrio entre os funcionrios dessas empresas. Para obter esse
apoio, a FS pde contar com a ajuda decisiva dos governos ColIor
e Itamar. As direes das empresa s estatais e do B NDES
reservaram, como indicamos na primeira parte deste trabalho,
vrios lotes de aes aos funcionrios das empresas a serem
privatizadas - eles poderiam adquiri-los a preo menor e com
financiamento -subsidiado, atravs de clubes de investimento ou
de funda es que viessem a constitu ir. Esse recurso no s
permitiu cooptar, conforme j indicamos, a burguesia de Estado,
como tambm neutralizou a virtual oposio dos trabalhadores
. privatizao das empresas nas quais trabalhav
am. Destaque-se
que essa estratgi a recomen dada pelo Banco Mundial aos
governos neoliberais da Amrica Latina para que logrem neutra
lizar a resistncia sindical ao processo de privatizao.
O apoio da Fora Sindical ao processo de privatizao
desenvolveu-se em dois planos. De um lado, faziam propaganda
e agitao contra a linha da CUT, taxando-a, em sintonia com o
discurso neoliber al, de " estatista e retrgrad a " . Usavam a
autoridade conferida pela condio de representantes sindicais
oficiais dos funcionrios das empresas sujeitas privatizao para
minar a luta da CUT. De outro lado, negociavam com as direes
das empresas estatais o montante de aes que seria reservado
para os funcionrios da empresa a ser privatizada, o preo dessas
aes e o financiamento a juros subsidiados para a sua compra.
Foi o que ocorreu na CSN, Usiminas, Cosipa, Aominas e outras.
No caso da Aominas, a For.a Sindical pleiteava que os funcio
nrios recebessem 20% das aes ordinrias e 1 00/0 das aes
preferenciais sem desembolsar um centavo sequer. As aes
seriam "pagas", na proposta do sindicato, uC .. ) com carncia de
quatro anos pelos prprios dividendos auferidos nesse pero
do" .26 \ No caso da Usiminas, parte das aes tambm foi doada
aos funcionrios: a direo da empresa concedeu aumento

PoLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

- -

187

ARMANDO BOI TO JR.

- - ---

salarial de at 5% aos funcionrios que quisessem adquirir aes

ordinrias, de modo que eles pudessem cobrir a amortizao do
financiamento das aes, feito pelo BNDES e pelo Banco de
Desenvolvimento de Minas Gerais.262 Os sindicatos da Fora
Sindical conseguiram obter nos diversos leiles uma significativa
reserva de aes para os funcionrios (em tomo de 1 0 a 20% do
total de aes), um preo bem inferior ao preo mnimo (em
torno de apenas 30% desse) e financiamento especial do BNDES
.'
263
para a compra das aoes reservadas aos funcIOnallos.
.
Esses sindicatos foram, tambm, os organizadores, nas
diversas empresas privatizadas, dos clubes de investimento que
obtiveram a adeso da quase totalidade dos funcionrios para a
compra dos lotes de aes. Na questo da privatizao, a linha
da Fora Sindical foi apresentada assim por Luiz Antnio de
Medeiros: "Nossa nica exigncia que se garanta ao trabalha
dor o direito de parcela nas empresas privatizadas" , 2M
A atuao da liderana da Fora Sindical obteve, portanto,
adeso de parte importante dos trabalhadores poltica de
privatizao. verdade que as direes das siderrgicas, das
N

262. "Empregado da Usiminas ter aumento para comprar aes", Estado de Minas,
I f de setembro de f 99 f

263. A atuao da Fora Sindica!, sob orientao do governo e das direes das
empresas estatais no processo de privatizao das grandes siderrgicas. das
petroqumicas e das empresas de fertilizantes foi relatada em detalhes pela grande
imprensa. Cito, como exemplos, algumas reportagens referentes ao caso da
privatizao da Usiminas no ano de ! 99 1 : "Bradesco vai intermediar venda das aes
da Usiminas aos funcionrios", Gazeta Mercantil. So Paulo, 22 de junho; "Empregado
da Usiminas ter aumento para comprar aes", reportagem citada; "Funcionrios
reservam aes", O Estado de S. Paulo, 27 de setembro; "Sindicalista defende leilo
da Usiminas", Correio Braziliense. 2 de outubro; "Funcionrios apiam venda da
Usiminas", Folha de S. Paulo, 20 de outubro; "BozanoSimonsen diz ter 5 1 % das
aes", Folha de 5. Paulo, 25 de outubro; "Conselho contar com a presena de
empregado", O Estado de Minas, 25 de outubro.
264. Declarao de Lu!z Antnio de Medeiros ao jornal O Estado de 5. Paulo, de r 5
de dezembro de 1 99 1
ver reportagem "Privatizao causa divergncias". Medeiros
parecia preocupado em garantir esse " direito de parcela" a mais gente, e no s aos
trabalhadores. Segundo denncias da imprensa, os estatutos dos dubes de investimnto
foram elaborados _pela Fora Sindical e pelas direes das estatais de modo a permitir
que, aps a privatizao, as aes dos funcionrios fossem repassadas, a preo vil,
para os diretores das empresas privatizadas e para grupos industriais e financeiros
mancomunados com a Fora Sindical. Ver a polmica entre Luiz Antnio de Medeiros
e o jornalista Lus Nassif, citada na primeira parte deste trabalho. (Lus Nassif
"Sindicalismo de negcios", Folha de 5. Pau/o, 1 8 de abri! de 1 993; Luiz. Antnio de
Medeiros, "Tetas. de ao", Folha de 5. Paulo, 14 de abril de 1 993.)
-

188

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

p etroqumicas e das estatais do ramo de fertilizantes, alm de

criarem o atrativo financeiro, pressionaram seus funcionrios para
que aderissem ,aos clubes de investimento e participassem das
privatizaes. Contudo, seria um erro subestimar, em vista de tais
fatos, a adeso dos funcionrios privatizao. A adeso aos
clubes foi sempre amplamente majoritria, e algumas pesquisas
de opinio no meio operrio indicaram uma maioria de trabalha
dores favorveis privatizao. :W5 Ademais, sintomtico que o
nico sindicato cutis ta ligado a uma grande siderrgica estatal
tenha abandonado a luta contra a privatizao.
O Sindicato dos Metalrgicos de Timteo, em Minas Gerais,
preferiu adotar uma linha propositiva no processo de privatizao
da Acesita - para evitar uma "privatizao destrutiva" - destoando
assim do que recomendava e fazia a direo da CUT no nvel
nacional. Tal orientao parecia refletir a presso vinda da base do
sindicato. De resto, tambm sintomtico que a CUT regional de
Minas Gerais, o Estado que abrigava a maioria das siderrgicas
estatais, tenha, atravs de seu presidente Carlos Calazans,
apresentado crticas posio da CUT nacional de lutar contra as
privatizaes. Calazans entendia que a CUT deveria aceitar a
privatizao das siderrgicas, discutindo, apenas, os seus termos
e condies.2136 Os trabalhadores das siderrgicas, de acordo com
os dados de que dispomos,_ aderiram s privatizaes, a ponto de
obrigarem os sindicatos cutistas a eles ligados a se desviarem da
orientao que a central implementava nacionalmente.
Nos casos dos setores petroqumico e de fertilizantes, tal
qual ocorreria mais tarde, j no governo FHC, com os selores de
minerao, telecomunicaes e de energia eltrica, a adeso
privatizao foi menor e chegou a ocorrer resistncia de parte dos
funcionrios das empresas. Houve um caso isolado, o do leilo da
da Ultrafrtil de Araucria (PR), em que os funcionrios recorreram
greve com ocupao para tentar impedir a privatizao da
empresa. 267 Dois fatores explicam a dificuldade encontrada, nesses
setores, pelo governo e pelas direes das empresas para obter a
265. "Trabalhadores aprovam a privatizao", Folha de S. Pr% , I O de novembro de 199 t

266. "cur j dmite discutir futuras privatizaes", O Estado de Minas, 25 de outubro de

199 t ; "cur e sindicato vo protestar", {ornai de Braslia, 22 de outubro de 1992.
267. Sobre o caso da Ultrafrtil de Araucria, ver "Empregados da Ultrafrtil atrasam
turnos em protesto", Gazeta Mercantil. So Paulo, 1 9 de maio de 1 993; "Sindicato

ARMANDO BQITO JR

189

adeso dos funcionrios privatizao. Em primeiro lugar, o setor

petroqumica era composto, antes da privatizao, de empresas
subsidirias da Petrobrs; em segundo lugar, a maioria dos
sindicatos concernidos diretamente pelas privatizaes nesse setor
era filiada CUT, e no Fora Sindical.
A histria da poltica de petrleo no Brasil diferente da
histria da siderurgia, e essa diferena contou. A Petrobrs foi
criada como empresa estatal e monopolista graas luta dos
partidos de esquerda e de setores das classes mdias urbanas
na dcada de 1 950, e foi concebida como uma afirmao da
soberania nacional sobre as riquezas do subsolo brasileiro frente
aos. interesses imperialistas. algo semelhante ao que ocorreu
com a Companhia Vale do Rio Doce, cuja privatizao tambm
encontrou, em 1 997. sob o governo FHC, uma resistncia que
transbordou amp1amente o terreno sindical. Quanto s siderr
gicas estatais, sua histria e significado so diferentes. Elas foram
criadas por deciso dos governos desenvolvimentistas e por
razes pragmticas, isto , depois que tais governos constataram
que nem o capital estrangeiro, nem o nacional, tinham interesse
ou condies de investir em grandes siderrgicas. Ora, a
privatizao de empresas petroqumicas era vista por m uitos
parlamentares, por sindicalistas e pelos funcionrios da Petrobrs
como o primeiro passo para a plivatizao da prpria Petrobrs.
Bastou isso para provocar alguma turbulncia na poltica
governamental de liquidao das empresas pblicas.
A comparao entre o que se passou nos se tores siderr
gico, petroqumica e de fertilizantes e, mais tarde, no setor da
minerao e da energia eltrica, permite algumas concluses. A
primeira concluso que, na maioria dos casos, tem havido uma
aceitao passiva do processo de privatizao. As tentativas de
resistncia organizada - no lograram mobilizar o suficiente os

mantm ocupao", [ornaI do Brasil. fijo de Janeiro, 26 de junho de 1993; "Funcionrios

ainda ocupam a Ultrafrtil", Folha de S. Paulo, 30 de junho de I 993. , Sobre as reaes
dos sindicatos frente s privatizaes no setor petroqumico e de fertilizantes em
geral, ver " Petroflex ser leiloada hoje por Cr$ 383 bilhes", O Estado de S. Pa1.!Jo,
I O de abril de /992; "Sindicato vai Justia para impedir leilo da Copesul", jornal
O Estado de S. Paulo, 8 de maio de 1 992; "CUT quer Ultrafrtil fora do programa
de desestatlzao", O Estado de S. Paulo, ! 2 de novembro de 1 992; "Sindicato entra
com ao", Folha de S. Poolo, 1 8 de maro de 1 993; "Privatizao-sob suspeita",
artigo de Remgio Todeschini, presidente do Sindicato dos Qumicos do ASC, Dirio
Popular, So Paulo, ! 8 de outubro de 1 993; "Fracassa leilo da Petroqumica Unio";
jorna! O Estado de S. Paulo, 7 de dezembro de 1 993.
1 90

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

funcionrios dessas empresas e nem o restante da populao.

Nos ramos petroqumica e de fertilizantes, frente negativa dos
sindicatos cutistas de organizarem clubes de investimentos, , as
direes das empresas 'obtiveram a adeso dos seus funcionrios,
organizando, elas prprias, tais clubes para que eles pudessem
participar dos leiles de aes.268
A segunda concluso que a reao dos funcionrios
diretamente envolvidos e dos demais setores sociais valia de acordo
com o setor ou empresa a ser privatizado. Citamos os casos da
indstria petroquTIica e da Companhia Vale do Rio Doce, vistas por
parte da populao como instrumentos da soberania nacional.
Tambm sob o governo FHC, a privatizao de empresas distribui
doras de energia eltrica, como a Light do Rio de Janeiro, ensejou
crticas e insatisfaes, no caso por se tratar de empresa que presta
servio diretamente populao. No geral, a privatizao, no Brasil,
tem caminhado dos setores "menos sensveis)) para aqueles em que,
potencialmente, a resistncia pode ser maior, por envolver servios
essenciais maioria da populao ou por representarem instru
mentos de afirmao da soberania nacional. 2Ml Isso significa que,
embora a luta contra a privatizao tenha sido denotada, inclusive
por falta de capacidade de mobilizao, na primeira fase do
processo, no se deve descartar a possibilidade dos trabalhadores,
na fase atual, mudarem sua disposio de luta.
A ltima concluso diz respeito Fora Sindical. Seus
dirigentes so, como vimos, pelegos: dependem dos sucessivos

268. Esse foi o caso do processo de privatizao;o da Petroqumica Unio (PqU). O Sindicato
dos Qumicos do ABC, miado CUT, manteYe-se firme na luta contra a privatizao da
empresa, negando-se a desempenhar o papel de correia de transmisso dos interesses
governamentais, ao contrrio do que fizeram os sindicatos da Fora Sindical nas empresas
siderrgicas. Diante dessa situao, um assessor de meio ambiente e qualidade da PqU
organizou, ao que tudo indica por determinao da direo da empresa. a Sociedade
Annima dos Empregados da Petroqumica (SEP), para obter crdito do BNDES para a
aquisio de I COlo do capital da empresa no processo de privatizao. 97% dos funcionls
da PqU aderiram SEP - 1 . 158 dos 1 .200 empregados da empresa. Ver matena
"Sociedade dos operrios", Gozeta Mercantil. So Paulo, 1 9 de maro de 1 992.
269. O presidente Carlos Andres Perez da Venezuela comeou o processo de
privatizao pelas empresas de servios urbanos - energia eltrica: tratmento e
distribuio de gua, transporte, co!eta de lixo e telefonia - que atendIam nao apen:s
setores burgueses e de classe mdia, mas tambm a grande massa popular. A elevaao
das tarifas e o mau servio prestado pelas empresas privatizadas foram um fator
importante no desencadeamento do movimento popular que levou deposio do
seu governo. Ver Henri Coing " !a recherche d'un nouveau modele de service public:
la Venezuela", Cahiers des Amriques Latines, Paris, n. 1 8, [ 994.
ARMANDO BO/TO JR.

/9/

governos e, por causa disso, agem e m consonncia com a

poltica governamental. Porm, seria um erro ignorar que o
peleguismo a servio dos governos neoliberais encontrou um
terreno social no qual pode apoiar-se. A poltica de privatizao
das empresas pblicas mostra que o privatismo liberal tem obtido
alguma aceitao junto a uma parte das classes trabalhadoras; o
peleguismo est, nessas condies, dependurado no governo,
mas, tambm, apoiado em setores das classes trabalhadoras.
A desregulamentao do mercado de trabalho outro eixo
da ideologia e da poltica neoliberal que tem sido defendido pela
Fora Sindical. O projeto de lei do Executivo estabelecendo o
contrato de trabalho por tempo determinado inspirou-se no acordo
assinado, em fevereiro de 1 996, entre o Sindicato dos Metalrgicos
de So Paulo, principal entidade de base ligada a essa central, e a
Metalrgica Aliana.:no Esse acordo estabelecia um "contrato
especial de trabalho", que previa, no geral, as mesmas redues
de direitos do trabalhador e as mesmas vantagens para o capitalista
que iriam integrar, alguns meses depois, o projeto de contrato por
tempo determinado do governo FHC.
Pelo acordo, a empresa poderia utilizar o contrato dito
especial para at 25% dos seus trabalhadores. Esse contrato previa,
em primeiro lugar, a dispensa de registro do contrato de trabalho
em Carteira Profissional, representando, por isso, uma ameaa ao
conjunto do direito do trabalho. Em segundo lugar, permitia a
generalizao do contrato por tempo determinado, que at ento
s era permitido para atividades especficas. Por ltimo, introduzia
uma srie de vantagens para o capitalista e de prejuzos para os
trabalhadores: reduo a menos da metade da contribuio da
empresa ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), no
pagamento, por parte da empresa, das contribuies do salrio
educao e ao Instituto Nacional de Colonizao e RefOlma Agrria
erncra), renncia do trabalhador ao Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (FGTS), reduo da remunerao do repouso semanal,
reduo das frias e do dcimo terceiro salrio e multa ao
trabalhador que viesse a deixar o emprego sem comunicar a
empresa com 30 dias de antecedncia.
Assim que o acordo foi assinado, apesar de diversos doS
seus itens contrariarem normas da Constituio de 1 988 e da
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), o presidere Fernando

270. Ver

1 92

Folha de

5.

Paulo, 1 4 de fevereiro de 1 996.

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

Henrique Cardoso veio a pblico declarar seu apoio ao mesmo.

Juris tas e membros dos tribunais da Justia do Trabalho,
criticaram o desrespeito pblico do presidente da Repblica
Constituio e ii legislao ordinria, e a Justia do Trabalho
declarou ilegal a maioria dos itens constantes do acordo assinado
pelo Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo.'7I Como j vimos,
foi por isso que o governo FHC viu-se obrigado a abandonar a
via da ao ilegal na questo do contrato por tempo determinado
e a elaborar um projeto de lei sobre a matria.
Os pontos da poltica neoliberal frente aos quais a Fora
Sindical tem apresentado alguma insatisfao so a abertura
comercial e a poltica de juros altos, que esto provocando a
supresso massiva de postos de trabalho e o fechamento de
empresas na sua principal base sindical. Mas, a central age de modo
limitado. O sindicato dos Metalrgicos de So Paulo realizou,
principalmente no ano de 1 996, aes contra o fechamento de
empresas e demisses em sua base. Tais aes repercutiram muito.
Os presidentes da Fora Sindical e do Sindicato dos Metalrgicos
de So Paulo organizaram uma ocupao do prdio do Ministrio
da Fazenda em So Paulo. Os quinhentos operrios que participaram
da ao desocuparam o prdio depois que obtiveram a promessa,
avalizada pelo governo, de que os demitidos da metalrgica Sofunge
receberiam seus direitos, e depois de o governo ter criado uma
comisso para estudar medidas contra o desemprego.272 A Fora
Sindical aderiu greve geral convocada pela cm em junho de 1 996,
tendo como nico ponto programtico comum o protesto contra
o desemprego. Esse tipo de atrito com o neoliberalismo no levou,
contudo, a Fora Sindical a romper com a frente poltica conser
vadora que sustenta os governos neoliberais.
Defendendo a privatizao e a desregulamentao, a Fora
Sindical tem podido contar com o apoio passivo de parte dos
trabalhadores. No caso da privatizao) o elemento importante
parece ser o falo de que parte dos trabalhadores ilude-se com a
idia de que a tal poltica poderia ser um meio de acabar com
os favores q u e o Estado brasileiro concede cpula da

27 1 . Para o episdio descrito acima ver o artigo de Altamiro Borges "Balo de ensaio
do acordo sobre os encargos sociais", Debate Sindical, So Paulo, n. 2 1 . 1 996.
272. Ver "Invaso de Ministrio deixa cinco feridos em So Paulo", Folha de 5. Paulo.
9 de agosto de 1 996 e "Demitidos desocupam Ministrio em So Paulo", Folha de
5, Pau/o, I O de agosto de 1996.

ARMANDO BOITO JR.

193

burocracia de Estado e grande burguesia. A idia de lanar os

burocratas s agruras do mercado de _ trabalho e de expor os

capitalistas aos rigores da concorrncia pode ser percebida como

um instrumento de justia social. A "caa aos marajs" uma

idia que, at hoje, parece presente na conscincia popular.:m No

empresa, a velha estrutura sindical corporativa de Estado, que

uma realidade quase setuagenria e que a esquerda evita
c o m bater, vai dando sua contribuio para a construo da
hegemonia neoliberal no Brasil. No que respeita estrutura

educao ou segurana, mas com o emprego. Ora, como se sabe,

sindical, observa-se, mais uma vez, que o neoliberalismo _

antiestatista apenas naquilo que lhe convm: , os crticos da
interveno estatal nas relaes de trabalho utilizam-se da
e s tatizao do sindicalismo para ter acesso ao movimento
sindical. Isto , a despeito do discurso contra o intervencionismo
elU geral, sabem, na prtica, diferenciar, muito bem, a interveno
d o Estado que limita a explorao capitalista, isto , os direitos

instrumento para aumentar a oferta de empregos. EXaIuinaremos

sindical corporativa que aceitam e defendem.

caso da desregulamentao, o elemento decisivo parece ser o

temor do desemprego que tomou conta dos trabalhadores e ,

principalmente, d o operariado industrial - pesquisas encomen

dadas pelo Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo mostram que
a m'aior preocupao dos operrios no com o salrio, a sade,
todo o discurso neoliberal, encampado pela Fora Sindical,
ap-resenta a desregulamentao do mercado de trabalho como
esses pontos quando tratarmos da hegemonia neoliberal.

3.2 Neoliberalismo e estrutura sindical

O campo pelego aderiu, portanto, ao neoliberalismo. Esse
fato, tem contribuido para a difuso da ideologia e da poltica
neoliberal junto aos trabalhadores. Na medida em que o peleguismo
produto da estrutura sindical corporativa de Estado, que, embora

reformada pela Constituio de J 988, permanece em p, podemos

afirmar que essa estrutura sindical, herdada do perodo populista,

, hoje, um dos recursos de que dispe o neoliberalismo para obter

sua hegemonia no Brasil. Isso tambm verdadeiro devido aos
outros tipos de obstculos - j arrolados quando analisamos a

atuao da CUT - que a estrutura sindical tem imposto

organizao do campo sindical combativo integrado pelas correntes

reformistas e revolucionrias que atuam no movimento sindical.
Enquanto boa parte da esquerda sindical permanece, desde

o governo CofIor, em estado de alerta diante da possibilidade de

um governo neoliberal tentar implantar o sindicalismo por

273. Essa hiptese desenvolvida por Patrcia Vieira Trpia no artigo ''As bases sodais
da Fora Sindical", Unicamp, mimeo .. 1 997. Em maro de 1 995, a diretoria do Sindicato
dos Metalrgicos de So Paulo, contando com a colaborao de 200 dos seus delegdos
sindicas, aplicou um questionrio em vinte mil operrios metalrgicos de sua base. O
resultado foi amplamente favorvel privatizao e reforma administrativa: 63%
manifestaram-se a favor da privatizao da Petrobrs, 64% defenderam -Imesmo destino
para a Telesp e 68% apoiaram a privatizao do Banespa; o fim da estabilidade do
funcionalismo pblico foi aprovado por 65% dos entrevistados. Ver "Metalrgicos de
So Paulo apiam privatizaes". Folha de s. Pr% , r 9 de maro de 1 995.
194

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

.---------- -

sociais que criticam e combatem, da interveno do Estado que

limita e tutela a organizao dos trabalhadores, isto , a estrutura

O silncio dos governos neoliberais frente ao aparelho sindical

brasileiro significativo e, no nosso entender, tem desmentido
aqueles que atJibuem a esses governos o objetivo de desmontar a
estrutura sindical. Esses governos tm dispensado um tratamento
duro lula sindical dos trabalhadores. No caso do governo FHC, o

evento exemplar foi a atitude repressiva adotada diante da greve dos

petroleiros em 1 995, contra a qual se utilizaram, inclusive, as Foras
Armadas. Porm, os governos neoliberais no demonstraram, at o

presente, interesse efetivo em desmontar o aparelho sindical, ao

contrrio do que fez Thatcher na Inglaterra que acumulou leis e

medidas contra a organizao, das frade-unians. Houve apenas um

ensaio passageiro do governo ColIor para modificar, no extinguir,

a estrutura sindical. Refiro-me ao projeto de lei encaminhado ao

Congresso Nacional no ano de 1 99 1 . Esse projeto visava abolir o

imposto sindical, condicionar a cobrana da taxa assistencial

prvia autoriza9 de cada trabalhador e autorizar comisses de
empresa a negociarem salrios e condies de trabalho com a
direo da empresa - prerrogativa legal que o estatuto da unicidade
sindical confere exclusivamente ao sindicato oficial. O clculo dos

autores do projeto era que ele enfraqueceria financeiramente os

sindicatos e minaria o sindicato nico de categoria, ablindo caminho
o
para a flexibilizao do direito do trabalho atravs da negocia
se
medidas,
Tais
empresa.
de
s
comisse
as
e
ios
entre os empresr
recursos
dos
parte
uma
fato,
de
iam,
eliminar
impleme ntadas,

financeiros dos sindicatos oficiais e flexibilizariam o monoplio legal

da representao que tais sindicatos detm. Tal proposta de reforma
O
da estrutura sindical foi, no entanto, abandonada rapidamente.
governo deu mostras de que no estava determinado a lev-la

195

ARMANDO BOITO jR.

adiante e os sindicalistas, tanto da CUT quanto da Fora Sindical,

de diversos tipos em atividades que, at ento, eram obrigao

O discurso neoliberal e o impacto que essa ideologia obteve

ONG ou de uma associao filantrpica, mas de um sindicato de

posicionaramse contra elas. 274

no Brasil colocam disposio do governo os' meios para, caso queira,

do Estado. A novidade, nesse caso, que no se trata de uma

trabalhadores que se envolve no processo de desconcentro

iniciar uma cruzada contra o aparelho sindical oficial. Esse aparelho

da poltica social.

impostas aos trabalhadores e os meios ' fmanceiros de que dispe so

FHC tem mantido e fortalecido tanto a estrutura sindical; quanto

se assenta , no monoplio da representao, vive de taxas obrigatrias

fartamente utilizados em proveito pessoal pelos dirigentes sindicais

conservadores, como tm denunciado - os sindicalistas de esquerda

O peleguismo tem apoiado a poltica neoliberal e o governo

a corrente de dirigentes pelegos que essa estrutura produz.

e, inclusive, a grande imprensa. Monoplio, estatismo, plivilgios,

cOIrupo: todos os inimigos reais ou imaginrios do neoliberalismo

esto presentes na estrutura sindical. Seria possvel, portanto, clitic

la de um ponto de vista estritamente liberal, e tomar medidas contra

ela. Em vez disso, o governo FHC tem reforado a unicidade sindical

e, desse modo, todo o corporativismo de Estado.

O projeto de lei sobre o contrato de trabalho por tempo

determinado prev a necessidade da anuncia do sindicato para

que uma empresa possa contratar trabalhadores dentro das

novas normas contratuais. Tal medida aumenta o poder do

sindicato oficial e pressupe a manuteno da unicidade sindical

- sem o monoplio legal da representao sindical, a negociao

da assinatura de contratos de trabalho por tempo determinado

poderia facilmente chegar a impasses polticos e legais, inviabi

lizando a aplicao dessa medida desregulamentadora. Outra

medida governamental importante relativa ao aparelho sindical foi

o convnio assinado entre o Ministrio do Trabalho e o Sindicato

dos Metalrgicos de So Paulo, transferindo para esse pilar da
Fora Sindical a verba (milionria) e a tarefa de requalificao dos

desempregados de sua base. Tal convnio insere-se na orientao

da poltica social neoliberal de desconcentrar a prestao de

servios sociais, incorporando, como j indicamos, associaes

274. A direo da CUT apresentou suas crticas ao projeto de CoUor no Cadernos da

CUT - jurdico e Relaes Sindicais. n, 7 janeiro/junho de 1 992. Ver encarte anexado
ao caderno intitulado Extra. No que diz respeito parte do prjeto que trata da
estrutura sindical. a crtica da CUT toma, por via indireta, a defesa da unicidade
sindical e do poder do sindicato tributar. a seu nico juzo, todos os trabalhadores de
sua base. De minha parte, fiz uma anlise crtica desse projeto, mas de uma
perspectiva diferente. Tentei mostrar que ele representava mais uma medida mudancista
que, ao mesmo tempo, servia-se da estrutura sindical e a modifrcav em aspectos
secundrios de acordo com as necessidades do governo. Ver Armando Boito "Contrato
coletivo e organizao sindical" in Aldo Rebelo (org.) Contrato coJetivo e organizao
sindical. edio do gabinete do deputado federal Aldo Rebelo. Braslia, 1 993.

196

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

ARMANDO BOITO JR.

197

v
CONDiES HISTRICAS DA MUDANA
DO SINDICALISMO BRASILEIRO
I.

POR QUE A

CUT MUDOU?

As respostas a essa questo tm sido encaminhadas de

modo unilateral e esto vinculadas a estratgias polticas e sindicais
concorrente s. H duas variantes explicativas que polarizam o
debate. Em primeiro lugar, h uma variante que considera, de
modo unilateral, a ideologia e as decises da corrente majoritria
d a CUT, a Articulao Sindical, como o fator explicativo da
estratgia propositiva implantada pela central na dcada de 1 990.
Em segundo lugar, h uma variante que considera, tambm de
modo unilateral, mas invertendo os termos da explicao .anterior,
as condies objetivas como o fator explicativo das decises
estratgicas que a corrente Articulao Sindical implantou na
central. A primeira variante, marcada por um enfoque voluntarista,
-pre.dm\na entre os inte\ectuai.s \\g,ados s m:g,anizaes de
esquerda do moVimento opeIo e sindical que iazem oposio

corrente Articulao Sindical no interior da CUT e do PT. A

segunda corrente, marcada por um enfoque objetivista, predomina

entre os intelectuais ligados corrente Articulao Sindical, que so
numerosos na 'esquerda universitria. A primeira sugere que a
direo da CUT poderia retomar, tal e qual, a estratgia sindical
dos anos 80, bastando para tanto que tivesse a vontade poltica
de faz-lo; para a segunda, ao contrrio, o sindicalismo propositivo
seria, independentemente da vontade das direes sindicais, a
nica estratgia possvel .na aluaI conjuntura.
O livro CUT ontem e hoje, de Vito Giannotti e Sebastio
Neto represen tativo da primeira variante explicativa.275 O
trabaiho desses dois intelectuais e dirigentes do sindicalismo foi
275. Vito Giannotti e Sebastio Neto. CUT ontem e hoje. Petrpo!is. Vozes. 1 99 ! .

ARMANDO BO/TO JR.

/99

mudado de linha e forneceu importante material emprico para

entre as empresas como fatores que imporiam uma prtica

sindical "mais pragmtica e menos ideolgica" CUT.276

referir-se nova conjuntura criada na virada da dcada de 1 980,

contribuies importantes para a compreenso do que se passou

pioneiro. Ele apresentou e fixou a idia de que a CUT tinha

documentar essa mudana. Porm, a despeito de esse trabalho

ele o faz apenas de passagem e apresenta a nova estratgia da

CUT como mera decorrncia da ideologia e da ao da Arti
culao Sindical - a influncia da social-democracia europia
sobre a corrente majoritria da CUT, a mudana do estatuto para
burocratizar a central e a fraude n o credenciamento d o s

delegados e na apurao dos votos n o Concut d e 1 99 1 so o s

aspectos valorizados na anlise. Esses aspectos tm, cada um

deles, a sua importncia. Mas esse fato no legitima um enfoque

que circunscreve, em grande medida, a histria da CUT vida

interna da prpria central, mais precisamente s decises da sua

corrente majoritria.
O objetivo poltico dos autores restaurar a concepo e a

estratgia sindical dos anos 80, que teriam sido, segundo eles,
norteadas por alguns princpios bsicos como o socialismo, o
"classismo"

a democracia interna e a organizao de massa na

base da central. J apresentamos nossas observaes crticas sobre

essa viso da CUT dos anos 80 - dissemos que seu horizonte

estratgico foi a luta contra a poltica de desenvolvimento, no

contra o capitalismo, e que ela se integrou, ainda que de maneira

ativa, estrutura sindical, o que comprometeu seu carter
democrtico e de massa. Queremos destacar, agora, que, nesse

ensaio, cuja importncia j sublinhamos, Giannotti e Neto no

percebem, ao pregarem como soluo para a CUT uma espcie

de volta s origens, a necessidade de se elaborar uma ttica nova

para a central, e no o percebem exatamente por no tomarem

Do mesmo modo que Giannotti e Neto, Rodrigues deu

n a CUT. Queremos indicar, aqui, apenas duas discordncias_

Rodrigues afirma que o novo sindicalismo formouse como

expresso da luta dos trabalhadores pela democracia. Assim, a

postura mais moderada do sindicalismo cutista nos anos 90

aparece, no seu trabalho, como o desdobramento natural de um

movimento que teria atingido seu principal objetivo - a
implantao da democracia no Brasil. Ora, na sua fase inicial, o
novo sindicalismo relutou em assumir as palavras-de-ordem
democrticas.277 Apenas num segundo momento, o novo sindica

lismo, tendo tomado a iniciativa de criar o Partido dos Trabalha

dores, passou a assumir, pouco a pouco e de modo relutante,

parte do programa democrtico de luta contra a ditadura militar,

mas permaneceu centralmente voltado para a luta pela distribui

o da renda pela via da ao sindical - e, como vimos, a dcada

de 1 990 no reduziu, ao contrrio aumentou, a concentrao da

renda no Brasil . Quanto idia de que a mudana na estratgica

teria resultado da "institucionalizao", cabe perguntar se a

organizao profissionalizada no foi a marca registrada de todo

movimento operrio no sculo XX, tanto na sua vertente

reformista, quanto na sua vertente revolucionria. Sem dvida a

burocratizao, ao impedir o funcionamento democrtico das

organizaes operrias, um obstculo construo do

socialismo. Mas no isso que est em questo, e sim a estratgia

sindical eutista, que mudou sua posio frente poltica de

na devida considerao a nova conjuntura dos anos 90.

276. Iram Jcome Rdrigues Sindicalismo e poltica, a trajetria da CUT. Scritta/Fapesp,

So Paulo. 1 997, p. 207.

Iram Jcome Rodrigues, representativo da segunda variante

277. Transcrevo trecho de uma entrevista de Lula. ento presidente do Sindicato dos
Metalrgicos de So Bernardo: "Se o assunto Constituinte, anunciam que o Lula se
contrape Constituinte. E isso uma verdade. Eu tenho como exemplo trs
Constituintes que se realizaram no Brasil e nada trouxeram de positivo para a classe
trabalhadora." A est a sntese daquilo que aflorava em todas entrevistas e discursos de
Lula na poca a respeito da luta democrtica: desconfiana operria diante da concepo
liberal que predominava na frente democrtica mas, ao mesmo tempo, menosprezo ?a
necessidade de a classe operria possuir uma concepo prpria na luta pela democracia.
O pensamento de Lula na virada da dcada de 1970 aparece na excelente coletnea
Lula entrevistas e discursos, ASCD Sociedade Editorial. So Bernardo do Campo, 1 980.
O trecho citado foi extrado da eni:revista concedida por Lula ao Dirio do Grande ABC,
edio de 23 de julho de 1 978; ver op. cit., p. 1 24.

O trabalho Sindicalismo e poltica, a lrajetria da CUr, de

explicativa que mencionamos. Diferentemente de Giannotti e

Neto, que vem criticamente a evoluo da CUT, Rodrigues a
avalia positivamente e a atribui a condies estritam ente objetivas,
referentes tanto vida interna da central quanto ao entorn" no
qual ela se insere. Rodrigues destaca na sua explicao a
democratizao do regime poltico brasileiro, <! ."institucio

nalizao" da central - institucionalizao que seria o caminho

natural das organizaes de trabalhadores nas "socidades

democrticas" - o desemprego e o aguamento da concorrncia

200

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASil

ARMANDO BOI TO JR.

20 I

desenvolvimento do Estado. Ademais, a CUT uma organizao

na qual .o conjunto de assessores, especialistas e administradores,
todos os profissionais enfim, est estritamente subordinado ao
comando do corpo poltico da central.

As dificuldades do movimento sindical e sua tendncia

m oderao so fenmenos de amplitude internacional. Na maioria

dos pases europeus e latinoamericanos, na virada da dcada de

1 980, que a conjuntura que nos interessa aqui, o sindicalismo

mantinha a tendncia, iniciada no comeo da dcada, de estagnao

ou queda nos ndices de sindicalizao, diminuio da atividade
grevista e fortalecimento das orientaes mais moderadas. ::as

A dimenso internacional do fenmeno mostra que a

explicao para a mudana da CUT extrapola as fronteiras

nacionais. Na busca de caractersticas que seriam comuns ao

conjunto dos pases capitalistas e que poderiam explicar o refluxo
aluaI d o movimento sindical, alguns autores tm apontado

mudanas que estariam ocorrendo na situao de trabalho e de

mercado da classe operra. Firmaram a idia de que a frag

mentao da classe operria seria o elemento bsico ou exclusivo

para explicar as dificuldades do sindicalismo

o principal seria

a diferenciao nos contratos de trabalho (tempo completo ou

parcial, tempo indeterminado ou tempo determinado, funcionrio

da empresa ou funcionrio terceirizado).:i7:J Essa tese contm

equvocos factuais e tericos.

A classe operria sempre foi fragmentada pelo grau de

qualificao, pelo nvel salarial, pelas condies de trabalho, pelo

tamanho e poder econmico das empresas em que trabalham

os diferentes setores da classe operana, pelo acesso diferenciado

a direitos e garantias sociais, pela lngua materna dos traba
lhadores, pela sua nacionalidade, etc. O operariado homogneo

um mito produzido pela observao superficial. De resto, uma

segmentao bsica e decisiva no momento atuaI, que tem
dividido as classes trabalhadoras frente poltica neoliberal, " a
segmentao entre trabalhadores do setor privado e trabalhadores
d o setor pblico; essa segmentao precede, de muitas dcadas,
a etapa atuaI e, no entanto, s agora, devido s condies
conjunturais, ela produziu efeitos pertinentes na luta poltica.

Ademais, a classe operria apenas uma parte do contingente

de trabalhadores assalariados. Os assalariados no-manuais, que
podem ser considerados trabalhadores de classe mdia, tambm
participam, a seu modo, do movimento sindical. Seria possvel

mostrar que, ao longo das ltimas dcadas, a situao de grande

parte da classe mdia contribuiu para aproxim-la do movimento
operrio, como mostra o fenmeno do crescimento do sindica

lismo dos trabalhadores no-manuais. Ou seja, a heteroge

neidade e a fragmentao podem ter se acentuado em alguns

aspectos, e se reduzido em outros, mas, de qualquer modo, so

caractersticas constitutivas das classes trabalhadoras e, por isso,

no podem explicar o fato novo que so as dificuldades e o
refluxo do sindicalismo na atualidade. '"

O equvoco terico consiste em que tal procedimento

analtico procura explicar a luta de classes - j que o sindicalismo

unia forma, embora elemntar, da luta de classes, examinando
a classe operlia separadamente das relaes e conflitos de classes
nos quais ela est inserida. Faz-se uma espcie de anlise
morfolgica da classe operria - tamanho de seu contingente e
tipos de contrato de trabalho - e se pretende deduzir disso seu

comportamento" poltico e sindical. Ora, o sindicalismo deve ser

inserido no conjunto dos conflitos de classe e, fato importante para

278. Ren Mouriaux Le syndicalisme dans le monde, PUF, Paris, 1 993.

le mauvement ouvrier europen

279. Alain Bihr, Du "rand Sair" "L ' Alcernative"
en crise, Paris, Les Editions Ouvrh?.res, I 99 1 . Ver especialmente captulo V. '''La
_

fragmentation du proltariat", p. 87- 1 09.- Nesse livro, em que faz uma defesa militante
da volta ao anarco-sindicalismo, o autor, depois de apresentar a fragmentao do
proletariado (dividido em estveis e precrios), e de descrever os novos mtodoscde
organizo do trabalho nas empresas, conclui: "Enfim, o enfraquecimento prtico do
proletariado sob o efeito de sua fragmentao provoca um enfraquecimento do
sentimento de pertencimento de classe no conjunto dos proletrios_( ..) . Ver op.
eil., p. 1 08, traduo AB1. Ricardo Antunes retomou e difundiu essa tese de Bihr em
diversos artigos. Ver, por exemplo, o seu livro Adeus ao trabalho? Ensaio sobre as
metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho, Editora ' Unicamp e Cortez,
Campinas e So Paulo, / 995, p. 59, 62, 64 e ss. , 87 e ss ..
."

202

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

280, Eric Hobsbawm insiste na heterogeneidade salarial. de qualificao, cultural, etc.

da classe operria europia que, no final do sculo passado, colocou em p um
movimento operrio unitrio e internacional, atravs dos partidos social-democratas.
Hobsbawm destaca que a heterogeneidade socioeconmica da classe operria
superada pelo movimento operrio graas s condies polticas e ideolgicas do
ltimo quartel do sculo XIX. A questo essa: se a heterogeneidade existe e sempre
existiu, o problema passa a ser o de explicar porque em certas conjunturas ela
superada pelo movimento operrio e em outras no, Ver Eric Hobsbawm, A era dos
imprios 1875-1 914. Paz e Terra, So Paulo, 1 988. Ver especialmente o captulo V.
intitulado "Trabalhadores do mundo", p. 1 63-202.

ARMANDO BOITO iR.

203

Hoje, n.o Brasil, o que est em refluxo no apenas a luta sindical,

que, no ano de 1993 o nmero de grevistas subiu para 3,5. milhes

e, a partir da, em 94, 95 e 96 girou em tOlno de 2,5 milhes. 282

sindicalismo, poderia somar foras na resistncia ofensiva

de dificuldades. Mas ele perfaz apenas um quinto dos grevistas do

um pas como o Brasil, na situao do movimento antiimperialista.

mas tambm a luta antiimperialista que, juntamente com o

neoliberal. O movimento sindical parte de um todo (o conjunto

das relaes de classes) e desse todo que se deve partir, e no
do prprio lllovimento sindical, caso se queira conhec-lo.
O fato mais importante para entender o refluxo e a

Esse montante pode ser considerado importante para um perodo

ano de 1 990. Seria necessria uma investigao mais fina do que

a que fizemos para avaliar quanto o declnio da atividade grevista

foi induzido pelo desemprego. Mesmo no terreno estrito da

economia, h outros fatores a considerar. A queda da taxa de

moderao do movimento sindical a ofensiva neoliberal. Essa

ofensiva um fenmeno internacional e est vinculada a fatores

inflao desde a implantao do Plano Real deveria, independente

internacional. Nada disso nega a existncia de particularidades

trabalhadores tiveram de correr muito para ficar no mesmo lugar.

" tardio"

tambm, o refluxo do movimento sindical brasileiro.

sindicalismo brasileiro dos anos recentes mostra que a recesso e

CUT a eleio de Fernando Collor de Mello em dezembro de

- a atividade grevista. Na recesso de 1 98 1 - 1 983, tambm se

econmicos e polticos que se processam tambm em escala

nacionais. Vimos que no Brasil o neoliberalismo !'tardio", como
I

O fato inicial para se poder analisar a mudana de estratgia da

1 989: a derrota poltica do movimento democrtico e popular que

permitiu o incio da ofensiva neoliberal no Brasil. Falamos dos

objetivos dessa ofensiva e da conjuntura que a tornou possvel

na primeira parte deste trabalho. Agora, interessa mostrar que tal

conjuntura acarretou o debilitamento do movimento sindical no

exato momento em que suas poucas conquistas encontravam

se ameaadas pela ofensiva conservadora.

do aumento do desemprego, reduzir a atividade grevista. Na dcada

de 1 980, devido acelerao do processo inflacionrio, os

Mas a experincia do movimento sindical internacional e do

o desemprego tendem a diminuir

sendo iguais os demais fatores

observou o mesmo fenmeno.

A importncia do desemprego aparecer mais claramente

se considerarmos o fato de que ele se abateu, de modo especial,
sobre alguns dos setores mais ativos do sindicalismo brasileiro e,

particularmente, do sindicalismo eutista. Os metalrgicos do ABC

e os bancrios foram, como j mostramos, particularmente

A economia capitalista passara, na dcada de 1 970, de um

tocados pelo desemprego. A reduo de postos de trabalho

nesses selares foi muito grande. As empresas do ABC e os bancos

crescimento moderado pontilhado de crises. As polticas defla

do trabalho, s fuses e renovao tecnolgica; a indstria do

perodo de crescimento acelerado e regular para um perodo de

cionists do neoliberalismo contriburam para o agravamento

desse quadro. A queda no crescimento, de um lado, enrijeceu a

posio dos capitalistas frente s reivindicaes dos trabalhadores
e, de outro, provocando um aumento continuado do desemprego,

suprimiram empregos devido aos novos mtodos de organizao

ABC foi tambm atingida pela abertura comercial e pela rea

locao da indstria automobilstica - investimentos novos que

foram para o Paran, Rio de Janeiro, Minas Gerais, etc.

No estamos sugerindo que o sindicalismo metalrgico e

debilitou o movimento sindical. No caso do Brasil, vimos como

bancrio perdeu fora pelo fato de terem sua base reduzida

de 1 990-1 992, situao que no teve recuperao ao longo dos

movimento sindical internacional est repleta de exemplos de

atividade grevista. Em 1 989, dez milhes de trabalhadores tinham

nmero um trunfo, mormente quando esse pequeno nmero tem

ocorreu um aumento abrupto da taxa de desemprego na recesso

anos 90, e como esse aumento foi acompanhado pela queda da

participado de greves no Brasil. Em 1 990, primeiro ano do governo

Collor, o nmero de grevistas cresceu - foi de 12,4 milhes: No
ano de 1 99 1 , esse nmero caiu para 8,8 milhes e despencou, em

numericamente. O problema no numrico. A histria do

contingentes reduzidos de trabalhadores que fazem do pequeno

uma insero estratgica na economia. O Sindicato dos Petroleiros

de Paulnia, no interior de So Paulo, tira sua fora do fato de ter na

sua base um pequeno contingente de mil trabalhadores que

1 992, para 2,9 milhes.'" Os levantamentos do Di"ese mostram

28 L Indicadores Desep 94, op. cit"

204

p.

23

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

282. &fetim Dieese, Edio Dieese, SoPau!o, nmeros 1 55, 167, 1 8 1 e ! 9 1 , respectivamente,
de fevereiro de 1 994, fevereiro de 1 995, abri! de 1 996 e fevereiro de 1 997.

ARMANDO BOITO JR.

205

responsvel pelo refino de cerca de 30% do combustvel lquido

consumido no pas. A supresso de postos de trabalho nas

empresas metalrgicas e nos bancos colocou esses sindicalismos

na defensiva por atemorizar os trabalhadores desses setores. O fato

de boa parte das novas plantas industriais, inclusive as novas

montadoras de automveis, serem implantadas em regies de pouca
tradio sindical, ou de tradio sindical menor que a do ABC,

contribui para manter em baixa, ao menos no curto e mdio prazo,

o movimento sindical. A poltica econmica neoliberal afeta, desse

modo, as bases econmicas nas quais se assentavam os poderosos
sindicalismos metalrgico e bancrio na dcada de 1 980.

No final da dcada de 1 980, o sindicalismo do setor pblico

era o movimento em ascenso no cenrio sindical. O nmero de

greves e de grevistas no setor pblico cresceu muito em 1987, 88

e 89, superando de longe o nmero de grevistas no setor

privado. 283 Ora, do mesmo modo que Fernando Collor de Mello
inaugurou sua poltica de desindus trializao elegendo as
montadoras do ABC como alvo - sua afirmao de que os carros

fabricados no Brasil eram "carroasll foi seguida da abertura para

os carros importados - ele tambm partiu para a ofensiva contra
o funcionalismo pblico. Tentou um corte de pessoal no setor
federal, colocando milhares de funcionrios pblicos " dispo
sio", insuflou a populao contra os servidores pblicos - sua
ucaa aos marajs" poupava os altos funcionrios e estigmatizava
todos os seIVidores - e endureceu as relaes do governo federal

com os grevistas. Esse terceiro pilar do sindicalismo tambm foi,

portanto, vitimado, logo de incio, pela ofensiva neoliberal.

Vimos tambm que o imperialismo, no cenrio internacio

naI, e a brguesia brasileira, no cenrio nacional, passaram por

rocesso

,de reunificao. A reunificao imperialista,

pnncIpalmente no terreno poltico e militar, um processo

prolongado que se inicia no final da Segunda Guerra Mundial, com

o Plano Marshall e o Mercado Comum Europeu e se completa

com a desagregao da Unio Sovitica. As disputas comerciais
entre os pases da trade - Estados Unidos, Japo e Alemanha
- no altera o fato de que, relativamente primeira metade do

;iI

sculo XX, o imperialismo encontra-se mais unificado. No Br

a substituio da ditadura militar por uma democracia, ainda qu

283. Ver Eduardo Noronha ' exploso das greves na dcada de 1 980" in Armando
Boito Jr. (org.) O sindicalismo brasileiro nos anos 80, Paz e Terra, So Paulo, 1 99 1 .

206

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

limitada pelo papel de pouca importncia desempenl,ado pelo

parlamento, reduziu os conflitos no seio da burguesia. A
polarizao partidria, que opunha dois partidos burgueses,
d esapareceu. No final da dcada de 1 980, o processo .de
unificao burguesa avanou mais:

as fraes burguesas

assumiram, ainda que sem dissolver suas contradies, a

plataforma neoliberal. Entramos, nos anos 90, numa fase de
conflitos de baixa intensidade no seio da burguesia brasileira.

Do mesmo modo que a situao econmCa, essa situao

poltica nacional e intemacional cria dificuldades para o sindi

calismo. Tal afirmao poder parecer estranha queles que
estiverem acostumados a pensar o sindicalismo no quadro estreito

da fbrica e do mercado de trabalho, ou queles que se satisfazem

com a oposio simples e abstrata burguesia/proletariado para

pensar o movimento sindical Mas a histria recente do sindicalismo

b:asileiro autoriza nossa afirmao. O novo sindicalismo surgiu em

Sao Bernardo beneficiado pelas disputas no interior da burguesia

brasileira. A existncia de um setor burgus em oposio ditadura

;nilitar,

refletida na ao do MOB e na atuao de parte da grande

Imprensa, desgastou a ditadura, obrigou-a a promover a chamada

abertura poltica e facilitou, desse modo, o ressurgimento da luta

sindical de massa no ABC. Aps o fim da ditadura militar' a

interveno da CUT e dos demais movimentos populares no
processo constituinte de 1 986-1 988 s pde obter alguns resultados

porque parte do PMOB e de outros partidos burgueses votaram a

favor da constitudonalizao de alguns direitos sociais, de alguma
proteo para as empresas nacionais e dos monoplios do Estado.
A reunificao burguesa em torno da plataforma neoliberal na
dcada de 1 990 deixou a CUT e os movimentos populares com
menos de um quarto de votos do Congresso Nacional, o que tem

pennitido as vitrias de FHC nas refonnas liberais da Constituio,

e mobilizou o conjunto da imprensa burguesa contra a luta popular
- greves, protestos, ocupaes, tudo condenado unanimemente
na imprensa e na mdia.

N a dcada de 1 990, os trabalhad ores t m , devido ao

desemprego, menos disposio para a lula sindical, e os organis
mos de cpula do movimento popular, como o caso da CUT,
o
encontram-se mais isolados politicamente, devido reunifica
nto
movime
o
isolado
e
o
debilitad
do campo burgus. Pois bem,
contra
lutar
difceis:
e
novas
batalhas
assumir
sindical chamado a
salrios,
a desregulamentao, conviver com a desindexao dos
(admini
ais
neoliber
s
reforma
trativa,
as
es,
privatiza
as
combater

ARMANDO BOI TO iR.

207

previdenciria), a desindustrializao e o desemprego crescente.

Exatamente nessa situao, ele fO vitimado por uma nova diviso:

surgiu uma nova central, a Fora Sindical, que passou a defender

o neoliberalismo. Isso no !lmais do mesmo" : uma conjuntura

nova que exigiria da esquerda uma ttica sindical nova, e no a

proposta de reeditar a estratgia dos anos 80.

Numa situao em que o movimento sindical jogado para

a defensiva e encontra-se debilitado, a direo do movimento

adquire novas funes. Sua importncia, num momento de crise,

maior que nos momentos de desenvolvimento normal da luta

sindical. Focalizemos, ento, a situao da direo da CUT.

A luta de tendncias no interior da cur no apenas uma

luta ideolgica, no sentido de que essas disputas restringir-se-iam

As bases sociais da COlTente Articulao foram atingidas pela

poltica neoliberal. Seu principal problema, como j dissemos, foi o

desemprego. O sindicalismo do ABC mostrou-se,. por causa disso,

particularmente preocupado com a poltica de desindustrializao.

Procurou, como vimos, alianas com setores da burguesia industrial.
Mas os metalrgicos do ABC que conseguiram manter o emprego,

a despeito de estarem submetidos a um ritmo de trabalho ,muito

mais intenso e a condies de trabalho piores, lograram, aps o

Plano Real, obter uma pequena melhoria salarial. 2S4 H, portanto,

condies objetivas na base do neocorporativismo do operariado

m etalrgico do ABC, e principalmente das grandes montadoras.

Admitidas, devido cOlTelao de foras desfavorvel e ao impacto

certo que a histria e a ideologia de cada

popular da ideologia neoliberal, a inevitabilidade da renovao

comunistas, trotskistas e outras agindo na curo Mas, preciso

num perodo de crise acabou encontrando respaldo entre esses

os seu prprios dirigentes, o fato de que tais idias em confronto

depoimento de dirigente sindical cutista, no setor bancrio, tambm

ao plano das idias.

corrente contam - h correntes catlicas, social-democratas,

considerar, ao contrrio do que fazem os estudos sobre a CUT e

tecnolgica e da abertura comercial, a perspectiva de perder menos

trabalhadores com maior poder de presso sindical. '"

Segundo

possuem uma relao com a base social qual cada corrente

muito fOlte, na dcada de 1 990, o sentimento de que o Uenxuga

na CUT recrutam seus ativistas e controlam sindicatos em diversos

dores que se mantiverem empregados "crescer junto" com o

certo que todas as correntes que atuam

menta" das agncias inevitvel e que isso permitir aos trabalha

setores das classes trabalhadoras - no campo e na cidade, no

sistema financeiro. Hoje, h sindicalistas na cur que defendem a

de classe mdia, etc. Porm, possvel identificar um certo perfil

neocorporativo que tem marcado a base social da corrente

cutista est vinculada.

setor pblico e no setor privado, entre operrios e trabalhadores

organizao de sindicatos por banco, radicalizando o insulamento

diferenciado nas bases de cada uma dessas correntes.

Articulao Sindical.

A Articulao Sindical sempre controlou os sindicatos mais

poderosos da CUT, vinculados aos trabalhadores com maior poder

de presso sindical. Controla, em primeiro lugar, o Sindicato dos
Metalrgicos do ABC que, desde a criao da central, detm os

principais postos de sua executiva nacional; controla, em segundo

lugar, o Sindicato dos Bancrios de So Paulo, que sempre foi o

As concepes e as vinculaes polticas da Articulao

Sindical tambm contIiburam para a mudana de estratgia da curo
A Articulao constituiu-se como tendncia organizada no II Concut,

realizado no Rio de Janeiro em 1 986. Formou-se, fundamentalmente,

com sindicalistas surgidos espontaneamente do movitnento e, em
,

segundo grande sindicato cutista, em capacidade de organizao

e de luta e em importncia poltica na central; controla a maioria

dos sindicatos de petroleiros do pas, sindicalismo poderoso pela

sua insero estratgica na economia. No setor do funcionalismo

pblico, a Articulao bem mais fraca, embora controle alguns

sindicatos maiores, como a Apeoesp, dos professores da rede

pblica paulista. As correntes esquerda da Articulao tambm
tm uma base social heterognea, mas so mais enraizadas nos
sindicatos operrios com menor poder de presso, inClusive nos
sindicatos metalrgicos de cidades mdias do interior, 'e nos
sindicatos do funcionalismo pblico.

208

- -

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO SRASIL

- -

- -

--- --

-----

284 Analisando os dados 'produzidos pela Subseo Dieese dos Metalrgicos do ABC,
Iram Jcome Rodrigues mostra que aumentaram a produtividade.. o desemprego e o salrio
mdio dos metalrgk:os do ABC durante o Plano Real. Ver Iram Jcome Ro.drigues "Salrio
e emprego: metalrgicos do ABC", Informaes Fipe, USp, So Paulo, maro de 1998.
_

285. Destaquese a instabilidade dssa situao em que o emprego cai muito enquanto
o salrio sobe pouco. A linha da Articulao Sindical encontra respaldo no ABC. mas
no se mantm sem dificuldades. Ela recebe muito mais apoio nas montadoras.
Andria GaIvo mostrou que, os metalrgicos de So Bernardo que trabalham em
outros ramos acusam a diretoria de ter transformado o sindicato num "sindicato do
pessoal das montac;loras" - ver Andria GaIvo, Participao e fragmentao... , op.
cit., p. 1 37-1 49. Mais recentemente, mesmo nas montadoras, como j vimos, a
Articulao Sindical conheceu um certo desgaste.

209

ARMANDO BOITO jR.

--

boa parte, ligados esquerda catlica.

marcada por uma VIsao

reformista do capitalismo, pela rejeio do marxismo e da esquerda

marxista organizada e, durante os anos 80, pela combatividade na

luta reivindicativa. A Articulao sempre esteve prxima d o

sindicalismo de origem catlica e social-democrata europeu. Ora, na

dcada de 1 980, a cpula da Igreja Catlica Romana comeou, sob

o papado de Joo Paulo li, a combater a Teologia da Libertao,

fortalecendo o selar mais conservador dessa igreja. A sociaI
democracia europia, por seu turno, aproximou-se do neoliberalismo,
inclusive na Frana e na Itlia, pases cujos movimentos sindicais tm

relaes polticas e financeiras privilegiadas com a CUT - boa parte

da infraestrutura para formao de lideranas e de militantes sindicais

que a corrente Articulao construiu foi financiada atravs d e
convnios com o sindicalismo italiano.

A Pastoral Operria da Igreja Catlica Romana desenvolveu,

desde os anos 70, um trabalho permanente junto aos operrios

do ABC"lG Vicente Paulo da Silva foi formado pela pastoral catlica

e permanece, na condio de presidente da CUT, um militante

catlico. Chegou, inclusive, a envolver o movimento sindical em

conflitos religiosos, quando tomou partido no conflito entre

evanglicos e catlicos no Brasil, realizando uma peregrinao a

Aparecida (S P ) no final de 1 995, poca em que um pastor

evanglico tinha chutado, numa apresentao de televiso, a
imagem de uma santa dos catlicos. Os catlicos na CUT

emergente em So Bernardo, que poucos anos depois organizaria

a corrente Articulao . Os sindicalista s de So Bernardo, a
comear por Lula, tinham uma posio com bativa na luta por

melhores salrios, mas no estabeleciam vnculos entre o arrocho

salarial e o capitalismo dependente brasileiro. Os telogos da

libertao contriburam de modo decisivo para mostrar

liderana sindical emergente que a distribuio da renda exigia
uma mudana estrutural na economia brasileira.

No estamos dizendo, como j o fIzeram alguns obselvadores

conservadores, que os telogos da libertao udesencaminharamu

uma liderana sindical emergente que, de outro modo, teria se

afhmado como liderana sindical liberal. Havia uma convergncia

bsica de concepes entre as partes: a opo preferencial pelos

pobres dos telogos convergia com o obreirismo combativo da

liderana do ABC."7 Ademais, nem tudo se passou no nvel das idias.
A intransigncia patronal diante dos grevistas do ABC, a represso
desencadeada pela ditadura contra as greves e a solidariedade,
poltica e financeira, que os movimentos populares prestaram luta
grevista, isto , a prpria experincia prtica vivida pela liderana
sindical emergente contribuiu para que tal liderana abandonasse
sua postura at certo ponto isolacionista, e procurasse inserir a luta
sindical do ABC nos conflitos econmicos e polticos mais amplos
que dividiam o Brasil de ento.'ss

distribuem-se entre a corrente majoritria e as correntes de

oposio - foram a fora mais influente do antigo Movimento

286. Ver Helosa Helena Teixeira de Souza Martns Igreja e movimento operrio no ABC,
Hucitec e Prefeitura de So Caetano do Su!, So Palo e So Caetano do Sul, 1994.

287. A opo preferencial pelos pobres era justificada recorrendo mitologia crist:
"A opo de classe de jesus pelos oprimidos. Deus ao se encarnar historlcar;'ente
em Jesus de Nazar, optou pelas classes populares e, dentre essas classes, e que
.
escolheu a maioria dos seus apstolos." Ta! opo impunha a luta contra os ncos:
"Ningum pode servir a dois senhores (Mt. 6,24). A Igreja no pode ervir ao meso
tempo ao Deus que "faz justia aos oprimidos e aos s:nhores do capItal, que antem
a opresso", A anlise da luta dos trabalhadores recoma a elementos do conheCImento
cientfico desenvo!vido pelo marxismo: ( .) de muta valia, para a formao do
agente pastoral, o esforo cientfico que sistematize os interesses objetivos dos
oprimidos, revele as contradies internas do capitalismo, analise o seu processo de
produo de mercadorias, das foras produtivas com as relaes de produo, dentro
de uma concepo dialtica." Frei Betto O que Comunidade Eclesial de Bas ,
Brasiliense, So Paulo, 1 981 ; respectivamente, s p. 4 ! , ! 2 e 52. Frei Betto assumIu
a Pastoral Operria em So Bernardo, mudouse para aquela cidade em 1 979 e
estreitou relaes com os dirigentes sindicais do ABC.
288. Essa experincia contribuiu para o amadurecimento da idia da criao do PT.. partido
que foi pensado, pela liderana sindical, como um brao parlamentar dos movImentos
sindica! e popular. A liderana sndica! de So Bernardo no defendia. em 1 977 e no
comeo de 1 978, a criao de um partido. O prprio Lua, s:mpr qu erguntadot
. a InfluenCIa Ideologlca
, do processo politICO,
via com indiferena tal ideia. Alem

210

ARMANDO BOITO JR.

de Oposio Sindical Metalrgica de So Paulo. A prtica de

realizar missas, em momentos de greve e de comemoraes,

comum no sindicalismo eutista.

No incio do novo sindicaJismo, a influncia catlica foi,

fundamentalmente, a influncia ideolgica dos telogos da
libertao. As organizaes da esquerda Inarxista estavam

debilitadas no Brasil, devido a represso ditatorial. Na mesma

poca, a Teologia da Libertao estava em ascenso no Brasil e

em outros pases da Amrica Latina, desempenhando um papel

importante na Revoluo Nicaragense e na luta democrtic9 e

popular em El Salvador. A ao da esquerda catlica contribuiu

para a orientao de esquerda assumida pela liderana sindical

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

"

..

211

Ao longo da dcada de 1 980, a situao poltica na Igreja

Catlica Romana mudou muito. Eleito papa, Joo Paulo II passou
a agir contra a esquerda clerical catlica e, particularmente, contra
a Teologia da Libertao, alvo de inmeras medidas repressivas
e da crtica doutrinria do Vaticano.:2S9 A Teologia da Libertao,
enquanto doutrina e movimento poltico entrou em crise, seus

Mudou a Igreja Catlica Romana e mudaram tambm as

centrais sindicais europias e latinoamericanas mais prximas da

Articulao Sindical. A CFDT, central sindical francesa de origem

catlica e prxima do Partido Socialista desde meados da dcada

de 1 9 70, que foi pioneira no reconhecimento e apoio internacional

quando da criao da CUT, adotou na dcada de 1980 uma linha

dirigentes passaram a ser cerceados pelo poder papal e cresceu,

mais m,oderada. Primeiro no Congresso de Brest, em . 1 979, e,

da f, para o ritualismo e tambm para a prtica de ucuras"

consolidou uma Jinha na qual foram vitoriosas vrias idias que,

nessa igreja. o movimento carismtico, voltado para a afirmao

miraculosas. Os idelogos da Teologia Libertao ficaram acuados

e recuaram. Reviram seu socialismo cristo e sua relao com o

marxismo. O dominicano Frei Betto e o telogo Leonardo Boff
aderiram ao ecologismo, reviram sua relao com o marxismo e

passaram a fazer uma apologia genrica do ser humano,

posicionamento que eles prprios tinham criticado nos anos 70

e 80. A defesa do congraamento da "famlia humana" deslocou
para um plano secundrio a defesa da luta dos pobres e

oprimidos contra os ricos e opressores.290

depois, no Congresso de Metz, em 1 982, a CFDT fez aprovar e

poucos anos mais tarde, seriam incorporadas pela Articulao

Sindical e implantadas na CUT. Segundo a nova linha da CFDT, o

sindicalismo no poderia apenas denunciar o patronato, mas

deveria, tambm, reconhecer a legitimidade do empresrio e

apresentar propostas s empresas. Orientada por essa concepo

conciliadora e propositiva, a CFDT passou a fazer a crtica noo

de luta de classes, s naes centralizadas" - as greves gerais e
passeatas de protesto - e ao Uestatismo autoritIio jacobino". Seu

discurso passou a valorizar as reivindicaes realistas, a negociao

"a frio", a ulivre contratao" na base (a desigualdade econmica

entre as empresas deveria ser levada em considerao nos

da esquerda foi muito importante na mudana de posio dos sindicalistas. No da
esquerda clerical at!ica, que, embora engajada no movimento sindical, ficou margem
do p ocess d cnaao do PT no seu momento inidal, mas das organizaes da esquerda

mar Ista, prncalmente grupos trotskistas, que contriburam de modo decisivo para que
. ;-:
a Ideia d cnaao de um partido de trabalhadores ganhasse a liderana sindical emergente.
O PT nao nasceu apenas dos movimentos populares e das greves, mas tambm da
teoria de intelectuais e dirigentes de organizaes de esquerda. Ver o excelente trabalho
de Mrcia Regina Berbel Partido dos Trabalhadores: tradio e ruptura na esquerda brasileira,
USP, dissertao de mestrado, 1 99 1 .
289. A c raofensiva d o Vatiano e d o episcopado latjnoamericano comeou, na

verdade, Ja em 1 979. Ela sera eficaz ao longo dos anos 80, quando ocorrero a
nomeao sistemtica de bispos conservadores em substituio aos que morriam ou
se aposentavam, as punies, como o ano de silncio obsequioso imposto a Leonardo
Boff, e a p oduo dos documentos de crtica doutrinria teologia da libertao
. . documentos foram da lavra do cardeal Ratzinger: Instruo sobre
- os pnnclpals
alguns aspects da Te/ogia da Libertao, publicao oficia! da Sagrada Congregao
para a Doutnna da Fe, Roma, 1 984, e Liberdade. cristo e Iiberto. publicado em
1 985. Ver Michael Lwy Marxismo e Teologia da Libertao, Cortez, So Paulo, 1 99 1 .
290. " Eu sou um cristo, mas sempre considerei importante o mtodo de anlise mar;;sta.
Sempre tive simpatia pelo marxismo, aprendi muito com Marx e continuo achando vlido.
Porem determinadas categorias do marxismo, como o determinismo histrico, ruram
com o Muro de Berlim. A eu vi a necessidade de dar uma contribuio na busca de
novos paradigmas e, como eu sempre tive como hobby a astrofsica, resolvi entrar de
cabea nesse negcio.(...) Eu quero que as pessoas entendam que ns todos somos
parentes, mas somos parentes tambm do lobo, da flor, da montanha, tudo uma coisa

212

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

acordos sindicais) e o IIforlalecimento da sociedade civil".

Mouriaux e Groux, autores de um extenso e importante

estudo sobre a CFDT, vinculam esse antiestatismo, que afasta a

CFDT do reformismo operrio e a aproxima do neoliberalismo,
tradio catlica dessa central - a rejeio do Estado laico
republicano.2'" Na verdade, embora a doutrina da Igreja CatPlica
tenha contradies com o liberalismo, a poltica neoliberal permite
a revalorizao dessa igreja. O Estado de bem-estar ocupou um

espao no qual, antes do desenvolvimento dos direitos sociais e

dos servios pblicos, a presena da Igreja Catlica era muito

grande - ensino, assistncia hospitalar, filantropia em geral. A

de
s em forma diferente." Frei Betto, entrevista Folha de S. Paulo, 24 de dezembro
"(...) Os
1 995. A mesma edio desse jornal entrevistou Leonardo Soff que declarou:
precisamos
pobres gritam, disso nasceu a Teologia da Libertao, e hoie a Terra grita e ns
que
criar um discurso que atenda ao grito da Terra. Eu proponho uma teologia integral,
dos pobres,
coloque como centralidade o sistema Terra. ( ... ) A libertao no pode ser s
primeiro tem de ser de todos os humanos. (grifo meu, ASJ) ( ...) Os seres humanos se
busca
descobrindo como membros de uma famlia s, a famflia dos humanos. (...) Essa
que
por novos paradigmas faz com que a Teologia da Libertao hoje seja mais verde vermelha. Mais ecolgica do que marxista."
29 1 . Ren Mouriaux e Guy Groux Lo CFDT. Paris, Economica, 1 9 89, p. 206-258.

ARMANDO BOI TO JR.

213

implantao da educao pblica, laica e gratuita foi motivo de

um conflito, mais ou menos agudo segundo o pas, entre os
governos e a Igreja Catlica. Agora, a poltica neoliberal reabre,
no s para a nova burguesia de servios, mas tambm para essa
igreja, esse campo de atuao.
Nicole Notat, atuaI secretria geral da CFDT, tem feito

apelos de moderao ao governo socialista de Lionel Jospin,

Na elaborao de sua nova estratgia, a Articulao no

apenas inspirou-se no sindicalismo catlico e social-democrata

europeu, ela contou com a assessoria direta de tais sindicalistas.
U m exemplo foi a elaborao da proposta cutista de contrato

coletivo de trabalho. Em junho de 1 989 e em agosto/setembro

de 1 990, o Instituto Cajamar, entidade de estudos e formao

sindical da CUT, promoveu dois seminrios internacionais sobre

hesitou em aderir imposio legal da reduo do tempo de

negociao e contrato coletivo de trabalho. A CISL, central italiana

negociao setor por setor - e aceita a ampliao do contrato

foi dado pelas palestras e intervenes de Gian Primo CelIa e

trabalho para 35 horas s e manais - dizia preferir a livre

de trabalho em tempo parcial, desde que "voluntrio" . De resto,

ela defende a idia, muito difundida hoje, segundo a qual a
desregulamentao neoliberal poderia ser aproveitada para
ampliar a liberdade de escolha de cada trabalhador, principal
mente das mulheres e dos jovens - o emprego em jornada
completa imporia a todos plena dedicao ao trabalho, estilo
de vida que poderia no interessar aos jovens e s mulheres.
Deixando de lado o preconceito de idade e de gnero, cabe
observar que, na verdade, para a classe operria, a dedicao
ao trabalho no capitalismo, seja ela plena ou parcial, representa
uma obrigao penosa. Mas um sindicalista no est autorizado

sob hegemonia catlica, foi patrocinadora desse evento, cujo tom

Tiziano Treu, professores italianos assessores da CISL. Os italianos

insistiram na crtica ao sindicalismo de luta de classes, na idia

de que necessrio reconhecer a legitimidade do empresrio e
desenvolver uma IIcuItura negocial", e na importncia do contrato

coletivo como instrumento de reduo e atenuao do Uconflito

industrial".293 As concluses desse seminrio influenciaram a
concepo cutista de contrato coletivo, principalmente no que
respeita rejeio da idia de confronto, subestimao da

importncia da proteo legal do trabalhador e valorizao da

negociao e do entendimento entre empregador e empregado.2["
As relaes internacionais da CUT e a influncia da Igreja

p o r causa disso, a fazer o elogio do desemprego.2.92 Na grev

Catlica Romana no seu interior so, ainda, dois temas impor

boicotou o movimento e s e apresentou como interlocutora

hiptese de que as relaes polticas, ideolgicas e financeiras da

geral francesa de novembro/dezembro de 1 995, Nicole Notat

privilegiada do governo neoliberal de Alain Jupp.

corrente Articulao Sindical com a social-democracia europia

e com' essa igreja pesaram na guinada para o centro elnpreendida

292. Nicole Notat Je voudrais vous dire, Paris, Seui!, 1997. A Secretria Geral
da CFDT
O p tenda! libeador da desregulamentao
especialmente no captulo

Je voudrars vous dlre que la resignation n ' est plus de saison", p. 97-1
20. A idia gera!
de Notat que "seria aberrante querer moldar todo mundo na mesma
forma.", op.
.
Clt. p. 1 20. A proposta do "banco de horas", que flexibilizou e anualzou
a jornada de
traba ho nas montadoras do ABC, baseia-se em argumentos semelhant
es. Ocorre que,
sem ,r:r orar tod mu do na mesma forma", no h proteo possvel
para o operrio

?
o capitalismo. Nao ha como assegurar ao operrio liberdade individua! de escolher a
ornad
J
de trabalho, as odies em que ser contratado e o salri que ir receber.
Se a lei e/ou o acordo Sindicai oferecerem-lhe liberdade de escolha
individual ele ser
obrigado, uma vez que depende do emprego e no controla o funciona
ento da
empresa, a transfef-la para o capitalista que o emprega. Trocando
em midos: o
trabalhador deve ser proibido de trabalhar em tempo pardal, de aceitar
um contrato
por tempo deter inado, de fazer acertos para flexibilizar a jornada
de trabalho, etc.

A rop sta de deixar a cada trabalhador a possibilidade de

escolher apenas reativa,

no Inenor do movimento sindical, um componente fundamental da

ideologia burguesa:
a flcao do contrato de trabalho como acordo entre vontades livres
e iguais.

jscorre sbre
!

214

tantes espera de pesquisadores. Mas ns podemos admitir a

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

pelo sindicalismo cutista. No plano interno, a mudana no cenrio

sindical, com a criao da Fora Sindical, uma central que

293. As palestras e discusses dos dois seminrios esto publicadas na Revist do

Programa de Formao Sindical do Instituto Cajamor. ano I, nmero I , Brasil Urgente,
So Paulo, junho de \ 99 1 . Esse nmero da revista traz na capa o ttulo Negociao
e contrato co/etivo de trabalho,
294. Douglas Gerson Braga, advogado da CUT que desempenhava pape!
importante nas formulaes politicas da central, justificaria o contrato coletivo, em
fevereiro de 1 990. recorrendo suposta virtude da contratao coletiva de moderar
o conflito de classes: "(...) os conflitos trabalhistas devem ser administrados. ( ...) a
melhor maneira de administrar conflitos, segundo os interesses de cada uma das
partes, que essas possam decidir segundo as suas prprias foras. Da a proposta
d e negociao co\etiva direta, sem a interveninda estataL" Dougas Gerson Braga
"Negociao dreta e contrato coletivo de trabalho", Gazeta Mercantil. So Paulo,
22 de fevereiro de 1 990.

ARMANDO BOITO JR.

2 15

ostentava suas boas relaes com o governo federal, contribuiu

para aproximar a CUT do sindicalismo propositivo, gestado pela

social-democracia europia. A Articulao Sindical temeu que a

Fora Sindical ocupasse a cena poltica e sindical sozinha, caso a

C U T s e mantivesse margem dos fruns tripartites e das

negociaes com os governos. Convencida, ao que parece, que

se abria um perodo de negociaes produtivas e importantes

c o m o governo, expectativa que, como j vimos, no se

confirmou, a Articulao Sindical decidiu que era prioritrio
disputar, junto ao governo, a condio de representante sindical
dos trabalhadores com a central recm-criada.
Quanto s correntes minoritrias de esquerda que atuavam

no' interior da central, essas viviam, no incio da dcada de 1 990,

uma conjuntura difcil.

preciso lembrar que se importante

denunciar que houve fraudes no credenciamento de delegados

e na apurao d e votos no decisivo congresso de 1 99 1 ,

necessrio, tambm, explicar porque as correntes de esquerda
sentiramse obrigadas a aceitar tais fraudes, recuando diante ' da
ameaa de " racha" na CUT, ameaa feita pelo coro dos dele

gados da Articulao no plenrio do congresso.

A vida interna da CUT transcende a ideologia e os planos

da Articulao Sindical.

preciso tomar em considerao as

demais correntes que atuam no interior da central. Faremos isso

de rnodo rn uito breve e genrico, alertando, desde j, que essas

correntes sernpre tiveram dois tipos de dificuldades frente

corrente majoritria: elas no controlam os sindicatos mais

poderosos da CUT Ce trn conscincia de que tais sindicatos so

o essencial do poder material e organizativo da centraI) e

encontram dificuldades para se unir no combate Articulao.

sindical

eis a, de novo, a importncia dessa estrutura para a

moderao da luta sindical no Brasil. O velho pelego Joaquim dos

Santos Andrade, o Joaquinzo foi substitudo por Luiz Antnio de

Medeiros. O assistencialsmo foi elevado a um nvel jaInais visto,

contando, alm da receita bilionria do sindicato, com sucessivos

aportes financeiros de diferentes governos. A direo desse

sindicato logrou fOlmar um ucurral eleitoral" que funcionou como

u m a muralha que o Momsp no conseguiu transpor. No I I I

Concut, realizado em Belo Horizonte em 1 988, a Articulao

Sindical logrou aprovar mudanas no estatuto que reduziram

muito a quantidade de delegados das oposies sindicais nos

congressos da CUT.20' No V Concut, realizado em So Paulo em

1 99 4 , a Articulao extinguiu as CUTs Regionais, estruturas

horizontais onde as correntes de esquerda tinham grande

influncia) e que concorriam com a estrutura confederativa da

CUT, controlada pela Articulao. A antiga oposio sindical

metalrgica definhou e desapareceu.

O declnio e a desagregao do bloco sovitico tambm

repercutiram na luta interna da CUT, e isso de duas maneiras.

Em 1 989, quando o governo da Repblica Democrtica

da Alemanha decidiu, em meio crise poltica, suspender o

controle da emigrao para a Repblica Federal da Alemanha,

vindo a acelerar o seu prprio fim, dirigentes da CUT en

contravam-se naquele pas seguindo curso para formao de
quadros sindicais. A existncia da antiga Federao Sindical
Mundial (FSM), internacional sindical ligada ao bloco sovitico,

permitia que a direo da CUT explorasse a rivalidad de sa

federao com a Confederao Internacional de Orgamza es

Sindicais Livres (CIOSL), que congregava o sindicalismo soclal

O Movirnento de Oposio Metalrgica de So Paulo

democrata e norteamericano, e mantivesse certa autonomia poltica

despontava corno opo fora dos sindicalistas de So Bernardo,

defendiam a filiao CIOSL tiveram sua posio fortalecida. O

CMornsp) foi, durante boa parte dos anos 80, o plo que

ncleo da futura corrente Articulao. O Momsp era ligado ala

mais radicalizada da esquerda catlica e tinha como objetivo

central a conquista do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo.

A tradio do Momsp no movimento operrio paulistano e o
enorme contingente de metalrgicos do municpio de So Paulo
eram os dois trunfos da oposio sindical. Mas, nas condies em
que se organizam a CUT e o sindicalismo brasileiro, !,podrar-se
da mquina milionria desse sindicato era pr-condio para que

frente a ambas. Com a crise terminal da FSM, aqueles que

Concut de 1991 aprovou o incio do processo de filiao CIOSL. A

influncia da socialdemocracia cresceu na CUT.

A crise e desagregao do bloco sovitico abalou ideolo

gicamente a maior parte -das correntes que se colocava esquerda

.
d a Articulao. As correntes trotskistas sempre denunCIaram o
regime de ditadura burocrtica vigente na Unio Sovitica e nos

o Momsp se afirnlasse como plo sindical operrio alternativo ao

plo do ABC. Acontece que o Momsp esbarrou na estrutura

295. Lencio Martins Rodrigues CUT. os mlitantes e a ideologia, So Paulo. Paz e

Terra, 1 990.

216

ARMANDO BOITO jR.

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

2 1 7-

pases do Leste Europeu. Mas, no deixavam de considerar aqueles

pases como socialistas, ou aqueles Estados como " Estados

operrios burocratizados". A ruptura com o modelo sovitico era,

portanto, incompleta. Os comunistas do PCdoB encontravam-se

numa situao homloga. Embora denunciassem o revisionismo
dos soviticos, tampouco tinham rompido completamente com tal

modelo. Continuavam identificando o socialismo com estatizao

e planificao centralizada o que, evidentemente, seguia existindo

na Unio Sovitica. No puderam responder, de modo eficaz,

propaganda burguesa, que apresentava a desagregao do Estado

sovitico como a desagregao e o fim do socialismo. O movi

mento socialista e as correntes esquerda da CUT entraram em
crise ideolgica e perderam a iniciativa.

2. NOTA SOBRE A QUESTO DA HEGEMONIA IDEOLGICA

DO NEOLIBERALISMO
Um fator que dificulta a resistncia dos trabalhadores

poltica neoliberal o impacto popular que a ideologia neoliberal

o b teve n o Brasil. Fiz referncia a esse fator em inmeras

passagens da anlise que apresentei do neoliberalismo e do
movimento sindical. Dada a importncia do tema, examinaremos
essa questo um pouco mais de perto.

Estaramos assistindo a um processo de constituio de

uma nova hegemonia ideolgica burguesa no Brasil? Ns
acreditamos qe sim. 2N> Falamos de hegemonia no sentido

gramsciano: a converso de uma ideologia e de uma plataforma

poltica de classe em Hcimento" de um novo bloco histrico. A

apologia do mercado e da empresa privada, como espaos da

eficincia e da iniciativa inovadora e progressista, e a corres
pondente condenao do Estado, das empresas pblicas e do
intervencionismo estatal, c o m o fontes de desperdcio, de

burocratismo e de privilgios, so idias e valores que ganharam

a condio de verdadeiro Ilsenso comum", difundindo-se e

penetrando, de modo desigual e s vezes contraditrio, porm

largamente, no conjunto da sociedade brasileira, inclusive,

portanto, nas classes populares. A plataforma poltica inspirada

nessas idias - abertura comercial, privatizao, desregu
lamentao - deu um novo rumo poltica de Estado, formando
u m contraste com a situao de incerteza e de falta de

perspectivas que caracterizou a burguesia brasileira na dcada

de 1 980.

poca,

o autoritarismo militar e o desenvolvimentismo

entraram e m declnio e a burguesia levou anos, devido s

contradies que expusemos, para se unificar em torno de um

novo programa poltico. Talvez desde o perodo populista no

O impacto popular da ideologia neoliberal tem intrigado o

vamos, no Brasil, uma ideologia poltica converter-se, com tanta

eficcia, em instrumento de unificao do bloco no poder e, ao

despeito de alguns autores tentarem negar sua existncia, h indcios

particulares das classes e fraes que integram esse bloco junto

pensamento crtico brasileiro, e em particular os marxistas. A

incontornveis de sua amplitude. Os governos neoliberais de

Fernando Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso chegaram

mesmo tempo, em instrumento de legitimao dos interesses

penetrou, portanto, no movimento popular.

296. H estudiosos que respondem negativamente a essa questo. James Petras, por
exemp!o, entende que a popularidade do neoliberalismo um mito criado pelos prprios
neoliberais. Boa parte - dos marxistas brasileiros tambm defende essa tese, ou parece
concordar com ela. Petras argumenta que os polticos neoliberais latino-americanos tm
vencido as eleies porque prometem, durante a campanha eleitoral, elevar o padro de
vida dos trabalhadores, ocultando seu verdadeiro programa de governo. (Ver James Petras
Ensaios contra a ordem. So Paulo, Scritta, 1 996.) Ora, as eleies presidenciais recentes
no Mxico, na Argentina e no Brasi! invalidam a argumentao de Petras. No Mxico,
Carlos Salinas de Gortari foi eleito na condio de candidato de um governo e de um
partido que j aplicavam uma poltica neoliberaL Na Argentina, Carlos Menem foi reeleito,
isto . obteve nova aprovao popular para um programa neoliberal que j vinha sendo
aplicado. No Brasil, Fernando Collor e Fernando Henrique Cardoso elegeram-se
derrotando candidaturas que combatiam o neoliberalismo. certo que Femando Coflor
e Fernando Henrique Cardoso fizeram campanha eleitoral prometendo elevar o padro
de vida das massas, mas, e esse o ponto fundamental, apresentavam o " choque de
mercado", isto . o neoliberalismo, como precondico para ta! elevao - e lograram
convencer grande parte dos trabalhadores de que esse era o caminho a ser seguido.

218

ARMANDO BOlTO JR.

ao poder no Brasil pelo voto popular, e o voto , a despeito do poder

do dinheiro, da mdia e da legislao no processo eleitoral, um

indicador da aceitao popular de uma determinada corrente

poltico-ideolgica. O movimento sindical, como vimos, tambm

incorporou idias neoliberais. A Fora Sindical tem defendido a

privatizao e a desregulamentao. A CUT aceitou a idia de que

necessrio algum tipo de abertura comercial e mostra-se hesitante,

com sua proposta de contrato coletivo de trabalho, na defesa dos

direitos sociais. Na Reforma da Previdncia, a CUT oscilou entre' a

negociao, que tudo concedia sem nada obter em troca, e a

omisso, quando a negociao fracassou. As mobilizaes contra

as privatizaes no alcanaram, pelo menos at aqui, adeso

significativa da populao trabalhadora. A ideologia neoiberal

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

219

s classes populares. Como explicar esse impacto popular do

neoliberalismo?

Uma primeira explicao est virtualmente contida na critica

a regulamentao e o usufruto efetivo de tais direitos comportam,

ainda que com variaes de pas para pas, importantes desigual

dades. O grau e o tipo dessa desigualdade dependem da natureza

neoliberal aos direitos sociais e ao Estado de beln-estar. Essa

e da composio da frente de classes que assegurou a implantao

ganhar com o neoliberalismo. Vimos na primeira pmte deste trabalho

e expanso de tais direitos.298 A ques-to que o Estado de bem

estar atenuou amplamente a desigualdade de rendas e de
condies de vida, mas, ao mesmo tempo, conservou, em graus

explicao consiste em afirmar que os trabalhadores tm muito a

que Milton e Rose Friedman, no livro Liberdade de escolher, avanam

a idia de que o Estado de bem-estar, longe de distribuir renda,

como proclamam seus defensores, provocaria, na verdade, uma

variados, inmeras desigualdades.2ln Ora, a poltica neoliberal no

tem sido uma poltica de preservar e desenvolver os aspectos

concentrao da renda em favor da classe "mdia" e alta". 2!)7 Essas

distributivistas dos direitos sociais e dos servios pblicos e, ao

governos neoliberais no Brasil e pela grande imprensa - Fernando

que os governos neoliberais aumentaram o desemprego e a

dos grandes jornais repetemwnas incansavelmente.

concentrao da renda, reduziram os salrios, pauperizaram e

reduziram servi- os pblicos como os de sade, educao e

idias de Milton e Rose Friedman foram encampadas pelos

Conor, Fernando Henrique Cardoso, seus ministros e os editoriais

Ora, claro que, dessa perspectiva, no haveria nenhum

mesmo tempo, reduzir os seus aspectos inigualitrios. Ns vimos

transporte, liquidaram com os programas de construo de casas

mistrio. As classes populares deveriam apoiar a poltica neoliberal

populares e desregulamentaram de modo selvagem o mercado de

explicar-se-ia pelo fato de ela efetivamente atender interesses

os -sernos e direitos que lnais interessam s classes populares no

porque ela teria um contedo progressista. A sua hegemonia

econ6micos das classes populares. Teramos uma situao muito

prxima daquela concebida por Gramsci: a hegemonia ideolgica

assentando-se numa poltica de concesses econmicas feitas

pelo bloco no poder s classes populares.

trabalho. Ao implantar tais polticas, o neoliberalismo est liquidando

Brasil. No est combatendo setores privilegiados da classe mdia

e, lnuito menos, a grande burguesia nacional e internacional. Est

combatendo as massas populares.

Dessa perspectiva, explicar o impacto popular da poltica e da

Essa explicao para a popularidade do neoliberalismo

ideologia neoliberal torna-se uma tarefa mais complexa. Trata-se de

aqui. Contentamo-nos com algumas observaes. Milton e Rose

antipopulares, e isso que tem intrigado o pensamento de

bem-estar. No se apiam em nenhum conjunto de dados para

poltica (superficialmente) reformista, que se afirmou aps a vitria

deveria ser examinada com cuidado, trabalho que no faremos

Friedman apresentam uma descrio impressionista do Estado de

sustentar sua caracterizao dos direitos sociais como privilgios

de lninorias e a tese segundo a qual o Estado de bem-estar

concentraria renda em vez de distribu-la. Ns estamos partindo

:
da idia de que os direitos sociais no Brasil tm um caI ter

distributivo - 'pensamos nos servios de sade, educao e

transportes pblicos; no financiamento onstruo de casas

populares, nas aposentadorias e no direito do trabalho. Admi

timos, contudo, que os direitos sociais so desiguais.

O Estado de bem-estar um tipo palticular de poltica social

do Estado burgus. Ora, utpico pretender implantar a igualdade

explicar a popularidade de uma poltica e de uma ideologia

esquerda. O populismo do perodo 1 930-1964 era uma ideologia

que Ulna frente de classes heterognea, contando com apoio

popular urbano, imps, em 1 930, antiga classe dominante agro

mercantil, enquanto que o neoliberalismo uma ideologia poltica
(profundamente) reacionria, que se afirmou _aps a denota que a
grande burguesia brasileira e o imperialismo impuseram, em 1 989,

candidatura presidencial que representava o campo democrtico

e popular. Na verdade, em grande medida, a poltica neoliberal

298, Gosta Esping-Andersen: "As trs economias polticas do Welfare State", Lua

socioeconmica sob o capitalismo. Os direitos sociais podem ser

Nova, n. 24. setembro de 199 L

297. Milton e Rose Friedman, Liberdade de escolher - o novo liberalismo econ6mico, op, dr..

299. Falando do caso francs, Suzanne de Brunhoff destaca que' o Estado de bem
estar um compromisso poltico instvel e contraditrio que, ao mesmo tempo,
atenua e reproduz as desigualdades sociais, Suzanne de Brunhoff, A hora do mercado,
crtica do neoliberalismo, op. cit., p, 1 04.

220

ARMANDO BOITO JR.

universalistas e igualitaristas no plano da ideologia, mas'o contedo,

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

nl

representa uma reao contra a herana da poltica de desen

volvimento iniciada pelo Estado populista: reao contra o Estado

protecionista, empresrio e regulador, e reao, tambm, contra os

direitos sociais e trabalhistas que foram implantados aps a

valorizado pelos membros da alta classe mdia que o freqentam.

Os profissionais da sade e da educao tm insistido que a sade

e o ensino privados so procurados tambm pelo fato de serem
considerados smbolos de status . A escola privada, adelnais,

Revoluo de 1 930. Essa situao diferente, e tambm mais

favorece a alta classe mdia no mercado de trabalho. Hoje, nada

conceito de hegemonia - direo ideolgica fundada em con

pelas faculdades privadas. Essas vagas so um privilgio monopo

complexa, do que aquela concebida por Gramsci para utilizar o

menos que um tero das vagas no ensino superior oferecido

cesses materiais. Em funo da particularidade da hegemonia

neoliberal, convm falarmos em hegemonia regressiva - hegemonia
serri concesso econmica s classes populares e conquistada na

lizado pelos poucos que podem pagar para estudar. A dupla

Para ns, esses dois aspectos da regressividade esto ligados:

explique o fato de no ter surgido, no Brasil, nenhum movimento

pela estatizao do ensino entre os clientes da escola privada - as

seqncia de uma derrota do movimento operrio e popular.

a primeira condio para que essa ideologia poltica antipopular

cidadania neoliberal aumenta a importncia do poder econmco

da famma na disputa pelos empregos qualificados, criando uma

"reserva de mercado" para quem pode pagar escola. Talvez isso

pudesse obter aceitao popular foi o fato de a dcada de 1990 ser

associaes de pais de alunos e estudantis chegaram a pleitear

no Brasil. J caracterizamos os fatores polticos e econmicos que

contriburam para que o movimento operrio e popular fosse

estatizao do ensino igualiza e democratiza, e a alta classe mdia

no parece querer nem a igualizao, nem a democratizao. 30o

mento, fim da bipolaridade na poltica internacional, crise do

econmico que explica a aceitao do neoliberalismo.

uma dcada de derrota e refluxo do movimento operrio e popular

colocado na defensiva nessa dcada - desacelerao do cresci

movimento socialista, derrota da candidatura Lula em 1 989, etc.

Apenas acrescentaremos que, se a hegemonia neoliberal no se

baseia em concesses aos interesses econmicos das classes

populares, ela no deixa de ter, contudo, uma base objetiva que
extrapola o terreno da ideologia, que , justamente, essa situao

poltica e econmica da dcada de 1 990.

apenas o controle do valor das mensalidades escolares. A

Mas, para a grande maioria de trabalhadores, no o interesse

O antieslatismo que domina toda a superfcie da ideologia

neoliberal tem procurado, nos textos doutrinrios e na sua

propaganda miditica, apresentar-se com uma roupagem popular.

A ideologia espontnea das classes dominadas tende, como

privados segregam os pobres, criando um ambiente elitista

300. Essa colocao inverte o modo como pensado o ensino superior pblico e gratuito
no Brasil. Pesquisas diversas, inclusive uma bem completa encomendada pelo Ministrio da
Educao em 1 995, mostram a falsidade da idia, muito difundida pelos neoliberais, segundo
a qual as universidades pblicas seriam monopolizadas pelos filhos da burguesia e da alta
classe mdia. Nas 38 universidades federais pesquisadas, e considerando todos os cursos,
25% dos alunos pertencia a fammas com renda per copito inferior a um salrio mnimo e
49% dos alunos pertencia a famlias com renda per copito entre um e dois salrios
mnimos. Considerando uma famlia de quatro pessoas, teramos que 74% dos
estudantes das universidades federais pertenciam, em 1995, a famlias com renda total
de at R$ 800,00, oito salrios mnimos na poca da pesquisa, O problema dos
neoliberais no acabar com o privilgio. O que os incomoda , enquanto representantes
da nova burguesia de servios, a concorrncia "desleal" das universidades pblicas, que
so melhores e gratuitas, e, enquanto representantes da alta classe mdia, o fato dessas
universidades democratizarem o acesso ao melhor do ensino superior do pas baixa
classe mdia e a filhos de trabalhadores manuais. O objetivo expulsar os mais pobres
da universidade, de modo a avanar no processo de (ormao da cidadania desigual. As
tabelas da pesquisa do MEC foram publicadas pela revista Veja, So Paulo, edio de
8 de maro de 1 995. A idia de -que a crtica ao privilgio na universidade pblica
expressa a rejeio sua democratizao me foi sugerida pela leitura do texto de
Mrcia M.C.M. Fantinatti "A crtica conservadora ao movimento docente nas
universidades pblicas", mimeo" Unicamp, 1 998.

222

ARMANDO BOI TO JR.

Chamaremos ateno, de incio, para o fato de que h

setores minoritrios das classes trabalhadoras, pertencentes alta

classe mdia, que podem ganhar, ou considerar que esto

ganhando, com a abertura comercial, a reduo de direitos sociais

e a privatizao. Esses setores minoritrios so uma exceo no

quadro geral e funcionam como aliados da frao burguesa

hegemnica no bloco no poder. H trabalhadores qualificados de

alta classe mdia que esto melhorando seu padro de vida com

a expanso de novos selores econmcos, geralmente ligados

comercia
lizao de servios educacionais e de sade, empresas de

nova burguesia de servios e - burguesia compradora

assessoria, importao, etc. H tambm na alta classe mdia setares

que se sentem beneficiados pela "dupla cidadania" neoliberal. A
privatizao da sade e da educao parece estar seodo recebida,

pela alta classe mdia, como uma oportunidade para distinguir-se

d o trabalhador manual de baixa renda. O hospital e a 'escola

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

223

prpria liberdade. Milton e Rose Friedman insistem que a

m o s traram alguns estudiosos, para uma vIsao "negativa" d o

Estado.!,Wl No caso do Brasil a interveno do Estado desde a

desigualdade prpria da natureza e da sociedade e que nem

mente, os monoplios estrangeiros e nacionais, inclusive a

liberais, como Ralf Dahrendorf, que aceitaram a implantao do

ditadura militar tem se dado de modo a favorecer, fundamental

burguesia nacional de Estado que controla as grandes empresas

estatais. O neoliberalismo tem se aproveitado de tal situao,

apresentando a poltica de privatizao e poltica de abeTtura ao

capital estrangeiro como uma poltica de combate aos inimigos das

classes populares - lIcaa aos marajs'), "fim do protecionismo",

etc.:lQ:! Mas a ideologia neoliberal no s no favorece as classes

populares como tambm no luta contra os seus inimigos. A "caa
aO!:i marajs" ilude as massas. A privatizao das empresas pblicas

teIn favorecido os monoplios privados para os quais essas

empresas so entregues; a refonna administrativa dever reforar

o carter cartorial e clientelista do Estado brasileiro ao restringir o

concurso pblico e facilitar a demisso de funcionrios; a abertura

comercial atinge a indstria naquilo que no interessa aos
trabalhadores, isto , na sua capacidade de gerar eInpregos; e oS

governos neoliberais no cessaram de intelvir na economia para

assegurar privilgios das classes dominantes - como mostram o
Proer, as privatizaes financiadas com dinheiro do Estado, a

administrao poltica do cmbio e dos juros, etc. Mas nada disso

tem impedido, at aqui, que se tores populares vejam, erronea

mente, no antiestatismo neoliberal um instrumento para liquidar

as vantagens que o Estado brasileiro concede a integrantes das

classes dominantes e de se tores da classe mdia - vantagens que

os primeiros estudiosos do populismo caracterizaram com a

noo de "Estado cartorial".

O pensamento de esquerda no tem atentado o suficiente
para a complexidade e a eficincia dessa crtica liberal aos
" privilgios". O: neoliberalismo, na voz dos polticos prticos e no

discurso da mdia, aparece como um crtico dos privilgios, ou

seja, das desigualdades. Aparece portanto, primeira vista, como

partidrio do igualitarismo. Oia, o neoliberalismo, do mesmo

modo que o liberalismo econtnico clssico no qua) ele se apia,
um defensor doutrinrio da desigualdade socioeconmica sem
limitaes, desigualdade que, de resto, ele identifica com - a

u m a nem outra funcionariam sem ela. Mesmo pensadores

Estado de bem-estar, defendendo o estabelecimento de um piso

mnimo de renda e de direitos e um teta mximo de poder

econmico para famlias e empresas, ressalvaram que' quanto

maior fosse a distncia entre o piso e o teto, maior seria a

margem de liberdade para a os indivduos.303 Porm, essa posio

inigualitarista de princpio ocultada pela critica interna doutrina

do Estado de bem-estar - que consiste em dizer que esse Estado

trai os seus prprios princpios. O que mais aparece, portanto,

a insistncia neoliberal na idia de que o Estado de bem-estar

aumenta a desigualdade sob o pretexto de combat-la. A mdia

burguesa, para poder exportar o neoliberalisl11O para as classes

populares, divulga apenas essa faceta do discurso neoliberal: a

crtica (oportunista) aos "privilgios" dos trabalhadores.

Esse discurso tem permitido uma aproximao formal entre

a ideologia neoliberal, ou, mais precisamente, o discurso que os
neoliberais exportam para as classes populares, e a ideologia
espontnea dos trabalhadores. Podemos afirmar, com base nas

m onografias nacionais e estrangeiras disponveis sobre a ideologia

das classes populares, que a ideologia espontnea dessas classes
tende a perceber a sociedade de modo dicotmico: os de baixo,
que - vivem mal, e os de cima, que vivem bem; no r.aro,. esses
ltimos so apresentados como exploradores dos pnmeIros. A

esquerda sempre procurou dar sstematicidade terica e disciplina

ttica a essa concepo dicotmica que brota espontaneamente
no meio operrio e popular. Contudo, no perodo atual as
correntes majoritrias da esquerda brasileira, principalmente no
Partido dos Trabalhadores, enredaram-se numa viso liberal da

sociedade e da poltica. Apresentam a sociedade como um camo

mais ou menos homogneo e voltado para a defesa da democracIa
e da cidadania (a dita "sociedade civil"), e a poltica, mesmo
quando pensada como uma luta a fa'.'or dos . trblhadore ,
apresenta da como uma luta desprOVId a de Im n:1gos reaIS e
poderosos. O discurso pode enfatizar a defesa dos mteresses dos
trabalhadores, mas no diz, ou no o faz com sufiCIente clareza,

30 I . Alan Badiou e Franois Balmes: De f'idologie, Franois Maspero, Paris, 1 976:

302. Dcio Saes: ''A reemergnda do populismo no Brasil e na Amrica Latina" in EveHna
Dagnino(org.): Anos 90, poltica e Sociedade no Brasil, Brasiliense, So Paulo. 1 994.
224

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

303. Ver Ra!f Dahrendorf "Reflexes sobre a liberdade e a igualdade" in Sociedade e

liberdade. Editora Universidade de Braslia, Coleo Pensamento Poltico, Braslia, sd.

ARMANDO BOITO JR.

22S

contra quem a esquerda se bate. Esse discurso abranda as

contradies e transforma a poltica numa luta, no por interesses

de determinadas classes e setores sociais, mas por idias e projetos

que disputariam entre si a preferncia dos cidados. Esse discurso

edulcorado no realista para as classes populares. A esquerda

perdeu audincia porque incorporou uma viso liberal d a

sociedade e da poltica, e o neoliberalismo cresceu porque soube

apropriar-se, no plano formal, de um discurso de esquerda: ele

apresenta a poltica como um confronto duro de interesses entre
os

pobres

e os privilegiados. O neoliberalismo no possu um

contedo popular e nem chega a combater os privilegiados. Mas

ele simula combater os de cima, d destaque a esse combate

simulado e, com isso, amplia sua audincia popular.

A crtica ao intervencionismo estatal e aos "privilgios",

alm de dar uma aparncia popular s polticas de abertura

comercial e de privatizao, tem sido eficaz tarp.bm na crtica

ao direito do trabalho e aos direitos sociais. No Brasil, onde no

se chegou a implantar um Estado de bem-estar, o que temos de

direitos sociais so garantias desiguais e segmentadas desempregados e empregados usem carteira)), excludos dos
direitos, em oposio aos empregados "com carteira" ; trabalha
dores de classe mdia, operariado urbano e trabalhadores rurais,

formando trs camadas sobrepostas quanto sua capacidade de

usufruir dos direitos sociais; jornada de trabalho legal, aposen

tadoria p o r tempo de servio, montante da aposentadoria,

estabilidade, fundo de garantia, acesso Justia do Trabalho,

todos esses direitos variam de setor para setor (rural/urbano;

pblico/privado), de uma categoria profissional legal para outra,

e assim por diante. Mais recentemente, a terceirizao introduziu

uma nova segmentao e desigualdade no interior das empresas.

central.304 A eficcia desse discurso junto populao trabalhadora

reforada pela existncia da estrutura sindical corprati a de
.
.
Estado, que replica a desigualdade e a segmentaa de dIfeJl.os
.
numa estrutura organizativa segmentada em categonas proflSSIO

nais."s A via populista para a implantao dos direitos sociais no

Brasil est evidenciando suas debilidades. De um lado, esses
direitos, pelo seu contedo, estimularam os particularismos no seio
das classes trabalhadoras, dificultando a unificao dos trabalha

dores em sua defesa, e, de outro lado, tendo sido apresentados,

pelo discurso populista, como doao do Estad aos traba
lhadores, - que adquiriu aparncia de verdade deV1do ao papel
.
ativo da burocracia de Estado na implementaao do populIsmo
nas idias
baseada
forte,
no estimularam uma identificao
_

luta e conquista, entre os trabalhadores e os direitos sociais.

Essa uma das razes pelas quais mais difcil desmontar o
Estado de bem-estar dos pases da Europa Ocidental, com direitos

sociais mais uniformizadores e conquistados por um movimento

operrio organizado por partidos comunistas e social-democratas,
d o que desmontar a rede precria de direitos sociais implantada
em pases como o Brasil.

Entendamo-nos bem: essas desigualdades e segmentaoes

w

existiam antes da ofensiva neoliberal. O operariado, e mais ainda

as classes populares no seu conjunto, sempre foram heterogneos;
.
os direitos, tambm. Foi a conjuntura dos anos 90 que confenu uma

funo poltica nova quelas diferenciaes. Na ver ade, as

diferenciaes mais significativas hoje existentes form cnadas,

?o

Brasil, pelos governos populistas, e seIViram, na c n]untura do pos-

3 0 ' para desempenhar uma funo muito dIferente d a que

d e sempenham atualmente. Elas foram um instrumento dos
governos populistas para isolar poltica e ideologicamente o

Essas desigualdades e essas segmentaes no so aleatrias:

elas refletem e reproduzem desigualdades sociais e polticas

existentes no interior das classes trabalhadoras, nas condies

histricas em que se implantaram tais direitos.

A desigualdade de direitos entre os trabalhadores permite ao

neoliberalismo apresentar tambm essa interveno do Estado nas

relaes "econmicas" como outra fonte de privilgios. Privil io

do trabalhador de classe mdia frente ao trabalhador manual,

privilgio do trabalhador do setor pblico frente ao trabalhador do

setor privado, privilgio dos empregados frente aos desem
pregados, etc. Mas, sem dvida, dadas as caractersticas da

poltica

neoliberal, o trabalhador do setor pblico que eleito como alvo

226

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

304. Quando negociava com o governo a reforma da previdncia. preocupado com

o espao que a CUT vinha ganhando na negociao com o go-:erno FHC e acossado
por denncias de corrupo. Luiz. Antnio de Medeiros, mOVIdo. talvez, pelo a: de
mostrar servio, deixou vir tona um sentimento que. normalmente, os phtlCOS
neoliberais exploram e estimulam sem, contudo, express-!o daramente. O presld:nte
da Fora Sindca! declarou: "Vamos dar uma cacetada sem d nem piedade no :ervldor
pblico", Ver a reportagem "Governo se alia Fora para aprovar Reforma , , Folha
de S. Paulo,. 1 2 de maro de 1996.
305. Wanderley Guilherme dos Santos cunhou a noo de ddadaia regu!:da para
caracterizar os direitos sodais limitados e desiguais vinculados a profissao e ao
corporativismo de Estado. Ver do autor Cidadania e iustia op. dt.: p. 75-78.

ARMANDO BOI TO JR.

227

liberalismo econmico. A conjuntura atuaI, contudo, diferente.

Com o movimento operrio e popular na defensiva, marcado por

derrotas recentes, pela crise do movimento e do programa

socialista ,e pelo acirramento da concorrncia entre os trabalha

dores (desemprego, ondas recessivas, terceirizao, abertura da

economia), o neoliberalismo, que uma reedio do velho

liberalismo econmico, pode jogar, apoiando-se nessas mesmas e

antigas diferenciaes, um setar dos trabalhadores contra o outro,

lanando no descrdito os direitos sociais no seu conjunto e

enquanto tais. Antes, cada trabalhador via no direito conquistado

por outro um primeiro passo para que ele prprio conquistasse o
seu; hoje, o trabalhador tende a ver no direito conquistado por

outro um privilgio que ameaa seus prprios direitos , Exempli

ficando: at 1 964, a estabilidade do funcionalismo pblico era um
estImulo luta do trabalhador do setor privado para obter, tambm,

algum tipo de estabilidade no emprego - luta que obteve uma

vitria com a lei que estabeleceu a estabilidade para todos os
trabalhadores que completassem dez anos numa mesma empresa.

Hoje, a mesma estabilidade do funcionalismo no vista como

objetivo a ser atingido por todos, mas como privilgio de poucos

a ser revogado.
'1

H outro aspecto a considerar nos trunfos de que dispe

o neoliberalismo para impor Sua hegemonia, Essa ideologia tem

crescido como parasita no corpo daquilo que restou d o

populismo no Brasil. No por acaso que Fernando Collor, com
a sua caa aos marajs, evocava a figura de Vargas, e que
Fernando Henrique Cardoso, que cultiva uma imagem mais elitista,

deleita-se em evocar a figura de Juscelino Kubitschek. Criou-se

uma situao complexa. O populismo um tipo de estatsmo

o fetiche do Estado como entidade que, independentemente da

correlao poltica de foras, pode, de modo livre e soberano,

tomar a iniciativa de proteger as classes populares. A complexi

dade a que nos referimos reside' no fato desse estatismo

combinar-se, atuaImente; com o antiestatismo neoliberal. No

presidencialismo autoritrio brasileiro, a figura do presidente da

Repblica aparece como a vontade soberana que privatiza,

desregulamenta e, aspecto decisivo desde a eleio de 1 994,

garante a estabilidade da moeda. Essa estabilidade, que nos

primeiros meses do Plano Real reduziu o ritmo da concentrao
da renda, apresentada e percebida como uma- 'ddiva do

governante, no, o que seria mais coerente com a ideologia

neoliberal, corno resultado do "equilbrio econmico", Nesse

228

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

sentido preciso, Fernando Henrique Cardoso est longe d e

enterrar a Era Vargas como pretende. Ele tem enterrado tudo que,

daquela era, assegurava um mnimo de proteo legal ao

trabalhador e economia nacional. Tem enterrado o pouco que

existiu de progressista daquela era. Mas o atraso poltic do

populismo e do autoritarismo, esse legado Fernando Hennque

Cardoso, longe de enterrar, serve-se dele, nutre-o, explora-o com

seu nwrketing poltico, e repete, para empregarmos os termos

que lhe so caros, o " B rasil arcaico)), embora afirme estar

construindo um " Brasil moderno)!,

A hegemonia ideolgica regressiva do neoliberalism , que,

numa inverso intrigante para o pensamento de esquerda, lmpo:

sacrifcios em vez de fazer concesses s classes populares, e,

por causa disso superficial, instvel e baseada numa adeso

meramente passiva e em tores ideolgicas caractersticas, Na

sua luta ideolgica contra o neoliberalismo, a esquerda deve

explorar essas fraquezas. A ideologia neoliberal penetra no meio

popular atravs de recursos que, em muitos caso , contranam

seus prprios postulados - em vez da apologIa aberta -da

desigualdade, a defesa aparente da igualdade ac?mpahada da

crtica oportunista ao privilgio; em vez da apologia da liberdade

individual e da eficincia econmica como fundamentos da

defesa do mercado, a apresentao da melhoria das condies

de vida dos trabalhadores como o motivo ltimo do livre jogo da

oferta e da procura. possvel aproveitar-se da propaganda

neoliberal - por exemplo, da propaganda contra os "privilgios"

- para retom-Ia contra o prprio neoliberalismo. Esse tipo de

operao tem alcance limitado, mas um recurso que deve ser

utilizado numa situao de defensiva e se trala de um recurso

que explora uma vulnerabilidade da hegemonia neoliberal.

.
Mas na sua lula poltica e ideolgica contra o neolIberallsmo
a esquerda no pode admitir ser colocada como herdeir do
.
.
desenvolvimentismo do perodo populista e da dItadura mlll ar.

Tal poltica de desenvolvimento foi concentradora da renda, CrIOU

,
favorecimentos de diversos tipos ao grande capital, concentrou
o crescimento industrial ..numa rea pequena do pas, legou um

conjunto de direitos sociais mutilia dos precrios para o

.
trabalhadores. J vimos que o neohberahsmo sabe explora!
ideologicamente alguns desses aspectos antipopulare

d?

desenvolvimentismo brasileiro. A esquerda foi a pnmelra a cntIca

, ,
los e combat-los, no pode, agora, assumir a responsabilIdade
por eles. Deve defender as empresas pblicas e, ao mesmo

ARMANDO BOITO JR.

229

tempo, fazer a crtica de sua utilizao pelos grandes monoplios

privados, que cresceram s custas daquelas empresas; deve
defender o funcionalismO pblico, eleito pelo neoliberalismo
como o inimigo nmero um da nao, sem defender o \lEstado
cartorial" e clientelista - do qual, de resto, a poltica dos governos
neoliberais no abriu mo. certo que parte da esquerda esteve
e est comprometida com o velho desenvolvimentismo, o que s
facilita a tarefa dos liberais. Eles a atacam pela retaguarda. A parte
mais atrasada da esquerda esteve e est comprometida com o
"Estado cartorialll O empreguismo pblico foi amplamente
utililizado pelo PMDB para cooptar e, finalmente, levar ao
definhamento o antigo peB. O "quercismo" em So Paulo e o
f(chaguismo" no Rio d e ' Janeiro valeram-se amplamente desse
expediente de cooptao - de transformismo, diria Gramsci. A
defesa de uma empresa pblica como o Banespa no pode
significar a defesa do Baneser, o grande cabide de emprego do
PMDB paulista no perodo pr-liberal.
As particularidades da hegemonia neoliberal, enquanto
hegemonia regressiva e, portanto, superficial e instvel, ensejam
uma reflexo. As crises polticas recentes no Brasil e em outros
pases da Amrica Latina, com deposio de presidentes eleitos,
golpes e tentativas de golpes militares e aes judiciais contra ex
presidentes, embora no tenham colocado elTI questo o
programa - neoliberal, so sintomas da precariedade da hege
monia do neoliberalismo. A adeso ao populismo no Brasil foi
ampla e vigorosa no longo perodo que vai dos anos 30 aos anos
60, e, mesmo em declnio, sobrevive at os dias de hoje. Se for
correta nossa anlise, a hegemonia neoliberal no dever ter vida
to longa.

230

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

CONCLUSO :
POR UMA FRENTE ANTILIBERAL

\
I

o que fazer diante da ofensiva neoliberal?

Ao escrever sobre o momento atuaI somos interpelados por
essa questo. Nosso trabalho, embora no a tenha enfrentado
de maneira explcita e desenvolvida, acabou, e isso inevtavel,
apresentando idias e informaes que legitimam algumas prti
cas polticas em detrimento de outras. Por isso, acreditamos que
convm indicar, guisa de concluso, algumas posies polticas
que, a nosso juzo, so complementares anlise que fizemos
do neoliberalismo e do movimento sindical. Damos esse passo
s e m qualquer pretenso de apresentar idias definitivas, e
conscientes de que esta pequena concluso est muito longe de
tratar todas as questes importantes referentes ao assunto.
1 . O neoliberalismo revoga reformas impostas pelo movi
mento operrio e pelos pases subdesenvolvidos ao capitalismo
e ao imperialismo. Ele a poltica do capitalismo <Ipuro e durou.
Pela trajetria que percorreu at aqui e pelas aspiraes que
proclama com vistas ao futuro, o neoliberalismo parece ser uma
poltica que, deixada a si prpria, no se deter enquanto no
tiver desativado todos os freios que foram impostos explorao
capitalista e imperialista. Estamos, portanto, numa fase nova, de
ofensiva reacionria vitoriosa.
No ser ocioso destacar que essa tese no consensual
e est repleta de conseqncias prticas. H correntes d e
esquerda que negam a existncia d o neoliberalismo como um
corpo coerente de poltica econmica e social, ou que minimizam
sua hnportncia. No mais das vezes esse erro est vinculado a
outro, aquele que consiste em restringir o universo da anlise e
da discusso poltica quilo que se passa no interior da fbrica,
e, na verdade, tomando como referncia o que se passa no
interior das fbricas de alguns pases desenvolvidos, supondo,
indevidamente, que o mesmo esteja ocorrendo no Brasil. Essas
mesmas correntes ignoram o fato de a burguesia e o imperiaARMANDO BOITO JR.

23 1

Iismo encontrarem-se na ofensiva. Podem at usar a expresso,

muito e m voga, 1I0fensiva neoliberal", mas utilizam-na sem
considerar o seu contedo, j que defendem, para a presente
conjuntura, uma estratgia ofensiva para o movimento operrio,
cujo objetivo seria a revluo socialista. No caso especfico do
movimento sindical, afirma-se que necessrio uma estratgia
que ultrapasse a "ordem do capilar', mas no se esclarece o
contedo prtico dessa orientao quando aplicada ao sindica
lismo. De nossa anlise decorre, em vez disso, o entendimento
d e que o momento atuaI de defensiva para o movimento
operrio e popular - se falamos em ofensiva neoliberal porque
movimento operrio est na defensiva. Trata-se ento, antes de
mais nada, de defender tudo aquilo que parecia, at a dcada
de 1 960, conquistas slidas e irrevogveis do movimento operrio
e antiimperialista, mas que, agora, desmancham-se no ar.
2 . Os governos brasileiros dos anos 90 tm sido governos
neoliberais: um, o de Fernando ColIor, aventureiro, outro, o de
Fernando Henrique Cardoso, consciente e conseqente na
implantao do programa liberal. Esse ltimo est completando e
radicalizando o trabalho iniciado por aquele. Aqui, tampouco h
consenso. Alguns intelectuais, e os prprios presidentes da
Repblica da dcada de 1 990, negam o carter neoliberal de tais
governos. Especulam com as defasagens, reais ou fictcias,
existentes entre a doutrina neoliberal e a pltica econmica e
social brasileira dos anos 90, para se denominarem "social liberal",
como se dizia Fernando Collor, ou, at, " social-democratal!, como
se pretende Fernando Henrique Cardoso. Ora, ns mostramos a
coerncia com que aplicam a poltica de abertura, de privatizao,
d e desregulamentao e de corte nos gastos sociais. Se defasa
gens existem, elas decorrem, como j indicamos, da contradio
entre a ideologia terica do neoliberalismo, dogmtica e inaplicvel
na sua integridade, e a poltica dos govelTIOS neoliberais, que deve
levar em conta as resistncias que se antepem aos seus objetivos.
Fizemos tambm uma distino entre neoliberalismo extremado e
moderado, correntes que conviveram no interior do governo
Itamar e tambm esto presentes no governo FHC.
3 . A poltica neoliberal dos anos 90 pauperizou, de m
modo nunca visto desde os anos 50, a maioria dos trabalhadores
da cidade e do campo e, por essa razo, esses trabalhadores so
os principais interessados em pr fim srie d governos
neoliberais. Mas a pauperizao dos trabalhadores no basta para
criar uma crise poltica nacional. Na conceituao de Lenin,
232

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

confirmada tanto pela histria das revolues burguesas quanto

pela histria das revolues operrias e populai'es, alm do
agravamento das condies de vida das massas, h dis ?tros
requisitos para que se verifique uma situao revolucIonana: a
crise entre 0$ "de cima" e a capacidade das massas populares
empreenderem aes independentes. Ora, nenhum desses dois
.
requisitos esto presentes no Brasil.
O s conflitos intraburgueses mantm-se, pelo menos at
aqui, num nvel de baixa intensidade. No h um setor da
burguesia que se tenha colocado em oposio ao imperialIsmo
ou sequer, mais modestamente, em oposio ao conjunto da
poltica neoliberal. Esse conflito tem se mantido localizado, focado
e m aspectos pontuais dessa poltica, que variam conforme a
frao burguesa que se tome em considerao, e no provocou
o surgimento de um partido burgus antiliberal, ou uma crise nas
organizaes partidrias existentes. As classes popular:,s, pr sua
vez, ainda esto sob o impacto ideolgico do neollberallsmo.
Crem em alguns mitos da ideologia neoliberal: que o Estado est
falido" , que preciso abrir a economia para aumentar a
concorrncia e a produtividade, que a privatizao aumenta a
eficincia dos servios e corta privilgios, que a soluo para o
desemprego fazer concesses no plano do direito protetivo do
trabalho etc. Vimos como o movimento sindical enredou-se nessa
teia de idias do senso comum. Quando se incorporam as idias
do inimigo, perde-se a vontade de lutar. Talvez com a- xceo
do Movimento dos Sem-Terra, as classes populares nao tem
demonstrado capacidade de ao independente.
. . ,
Pois bem se no h uma crise revolucionria, os SOCialIstas
no podem atribuir-se a tarefa de fazer uma revoluo.
4 A resistncia ofensiva neoliberal um momento
difereniado, cujo objetivo imediato no , ainda, a supe.rao d
capitalismo dependente brasileiro, embora deva estar artIculada a
luta contra esse modelo. No se trata de introduzir uma nova. etapa,
antiliberal, na revoluo brasileira. Trata-se de reconhecer que vemo
um perodo de resistncia e de reforma, e no de revoluao. Esta
colocada a tarefa de conceber um programa e um quadro de
alianas para uma frente poltica apropriada fase .efensiva atual.
A platafOlma para essa frente deve ser antIlIberal, con:em
pIando o objetivo mnimo de suspende r, e reverter a politica
econmic a e social do neoliberalismo. E preCiSO se opor ao
privatismo neoliberal sem assumir a defesa pura e simples dos
direitos e servios sociais tal qual nos foram legados pelo
li

ARMANDO BOITO JR.

233

p o p l s m.0 e pela ditadura militar. A sade, a educao, a

preVIdencIa e os senrios sociais urbanos devem ser reestatizados

que pode obter. As contradies no intelior da burguesia, se no

chegaram ao ponto de abrir uma crise poltica, permitem, ao

menos, uma poltica de frente, instvel e precria, contra o

neoliberalismo.' H, como pudemos ver na anlise do bloco no

comprimindo o mercado da nova burguesia de servios e da

igrejas e instituies que especulam com a noo ideolaica de
"servi o pblico no-estata!" , e democratizados, tanto o que
,
respeIta ao acesso a esses servios, que deve ser massificado,

poder, urna oposio burguesa latente, concentrada nas mdias

participao das organizaes populares. O direito do trabalho

deve ser fortalecido, restaurando a autoridade das normas que tm

mente desconexos, como a atuao do POT e do PSB, a insa

quanto no que respeita sua gesto, que deve abrir-se para a

sido ' ignoradas e criando normas novas, detalhadas, que con

templem a mirade de situaes nas quais trabalham os brasileiros

qu nivlem por cinw os salrios e as condies de trabalho, alg

mUlto dIferente de um piso mnimo rebaixado a partir do qual se

instaurar a a livre contratao. A plataforma antiliberal deve propor

empresas industriais. Tal oposio se materializa, no s na ao

de associaes corporativas ligadas a selores da classe dominante,
como tambm no plano poltico. Expressam-na fatos aparente

tisfao de parte do PMOB frente ao governo e candidatura FHC

e os protestos de prefeitos de centenas de cidades de todo o pas

contra a poltica do governo federal - os prefeitos esto, na

maioria dos casos, mais prximos da mdia burguesia do que do

capital monopolista, que controla o Executivo federal.

Quando houve resistncia efetiva s privatizaes, como nos

a reversao d o processo de desregulamentao em curso no pas,

.
a comear pela eliminao da prtica do contrato de trabalho sem

casos da Usiminas, da indstria petroqumica ou da Companhia

poltica de recuperao do emprego e do salrio e de ampliao

d a burguesia. A resistncia s reformas constitucionais, contou

tizaes das empresas pblicas e reavaliar as funes dessas

burgueses que tm perdido algo com o neoliberalismo - estamos

carteira profissional. Tal plataforma deve contemplar tambm uma

da distribuio de terra aos camponeses; deve sustar as priva

empresas - defender as empresas pblicas, sem firmar uma

posio independente quanto sua funo, pode converter a
esquerda em instrumento das grandes empresas privadas na
cionais que cresciam s custas do setor produtivo estatal. As

privatizaes j realizadas devem ser reexaminadas. Tal plataforma

deve reimplantar a proteo ao setor produtivo nacional sem

contudo permitir que tal proteo libere as empresas nac onais

para agir em detrimento da populao trabalhadora, deve

suspender o pagamento da dvida externa e desmontar a espe

.
_ fmanceIra
culaao
baseada na desregulamentao e nos juros e
cmbio altos. Esses so objetivos mnimos. Se abrirem mo deles
o movimento popular e os partidos de esquerda correm o risc
de sucumbirem hegemonia neoliberal.

5 . S e da anlise da conjuntura decorre o programa' da

Vale do Rio Doce, tal resistncia lll1iu o sindicalismo cutista a setores

com apoio de partidos ou de setores que refletem interesses

pensando principalmente em partidos como o POT e o PSB. Alis,

a prpria ofensiva do governo FHC para fazer aprovar as reformas

constitucionais neoliberais propiciou, no plano do Congresso

Nacional, a formao de uma frenle de partidos dispostos a resistir,
uns de modo mais conseqente que outros, ao neoliberalismo.

Quando a burguesia industrial protesta contra a poltica de

juros' e abertura comercial correto que os trabalhadores, e em

particular o movimento sindical, protestem junto - tal protesto

volta-se contra os bancos e o imperialismo. O que no interessa

apoiar, como tem feito o Sindicato dos Metalrgicos do ABC, a

reivindicao burguesa de reduo de impostos - essa uma

medida que visa compensar a perda da indstria diante do

imperialismo e dos bancos impondo prejuzos s classes

populares, isto , receita do Estado que pode ser aplicada em

natureza desse ultimo decorre a estratgia de alianas que

poltica social. Hoje, a questo nacional une-se questo sindical

comprometa a independncia poltica dos trabalhadores e' a

degradados pela poltica neoliberal, passa pela afirmao da

convm aplicar. Todo apoio deve ser buscado, desde que no

pr eservao d a democracia - no interessa, p o r exemplo,
.
ahan com corre ntes nacionalistas autoritrias que esto
"
ressurgmdo em fenomenos
como as sucessivas canidaturas de

de um modo particular: a defesa d o emprego e d o salrio,

soberania nacional. No possvel recuperar o emprego com a

economia do pas posta sob tutela das polticas recessivas do FMI

e obrigada a abrir o seu mercado e a desindustrializar-se,

E as Presidncia da Repblica. O movimento sindical e popular

nao se encontra em condies de desprezar os poucos apoios

conforme o receiturio da OMe. Os trabalhadores so os maiores

234

ARMANDO BOITO iR.

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

interessados na recuperao da capacidade do Estado brasileiro

235

de terminar sua poltica de desenvolvimento e, portanto, na

formao de um governo autnomo frente a essas agncias ditas
multilaterais, mas que .se encontram, unilateralmente, a selVio
dos interesses imperialistas.
6. H vrias formas de organizar e de conceber uma frente
poltica. A sua formao pode exigir a presena de partidos
burgueses numa eventual organizao que centralize as atividades
dos partidos que integram a frente ou num eventual governo
antiliberal. Mas, dependendo da situao, possvel levar em
considerao os conflitos de setores burgueses com o neolibera
lismo, apoiar-se neles, sem, necessariamente, abrigar represen
taes polticas de tais setores num eventual organismo da frente
ou num eventual governo antiliberal. No que respeita s concep
es, importante lembrar o fato elementar que toda frente
poltica comporta uma disputa interna pela hegemonia entre as
classes e fraes de classe que a compem. A frente no deve
ser entendida de um modo tal que exija dos trabalhadores e do
sindicalismo o abandono de sua independncia de classe. A
extino da estrutura sindical, a comear pela unicidade sindical,
e a manuteno da autonomia da luta reivindicativa so pr
requisitos para resistir deteriorao das condies de vida e
trabalho e para fortalecer a posio dos trabalhadores na luta
contra o neoliberalismo. A frente poltica pode conviver com o
acirramento da luta econmica contra os empregadores.
No interessa combater o neoliberalismo do ponto de vista do
passado. No interessa aos trabalhadores reimplantar o indusuialismo
concentrador e dependente do perodo populista e, muito menos,
do perodo da ditadura militar. Os trabalhadores precisam estar alertas
porque setores da burguesia brasileira podero tentaI caso rompam
com o neolibera1ismo, a volta ao passado - est a a ao cada vez
rnais desenvolta do deputado Delfim Netto como crtico do neolibe
ralismo saudoso dos "bons tempos" do "milagre econmico", que
combinava protecionismo alfandegrio, lodo tipo de iseno e
favorecimento fiscal e creditcio, arrocho salarial, atrelamento sindica1,
superlucros e desenvolvimentismo concentrador e dependente.
preciso aprender a distinguir, dentre as crticas e as propostas. polticas
que se opem ao neoliberalismo, aquelas que efetivamente inte
ressam aos trabalhadores.
7. Se o movimento popular e os partidos de esquerda
lograrem constituir um governo de frente antiliberaT,' esse fato
criar condies polticas novas. Pode se dar que a poltica
governamental antiliberal no se consolide. A presso d o
236

POLTICA NEOLIBERAL E SINDICALISMO NO BRASIL

imperialismo, dos bancos e do conjunto do grande capital poder

desesta biliz-la e provoca r uma redefinio progres siva do
sistema de alianas. Uma refonna antiliberal po.der exigir novos
passos em direo a reformas mais profundas, se no se quiser
retroceder. Caso no se constitua tal governo, tampouco est
descartada, mesmo que isso no seja visvel no horizonte da
conjuntura atual, a possibilidade de uma crise revolucionria que
,
exija uma mudana de estratgia. A frente antiliberal, ou melhor
o
para
voltada
estar
ento,
,
dever
r
popula
sua ala operria e
do
futuro. A evoluo da conjuntura poder impor a substituio
a
para
voltado
do,
avana
mais
outro,
por
ral
programa antilibe
ente.
depend
smo
superao do capitali
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ARMANDO BOI TO JR.

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