ES HORA DE CONCERTAR PARA LOGRAR UN MERCADO DE GLP MS

EFICIENTE
La Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N 26221 y sus reglamentos primarios, en el
caso del GLP, ya tienen ms de veinte aos y los resultados nos muestran un mercado de
GLP ineficiente, con una problemtica existente caracterizada por una oferta (de
suministro) limitada por parte de los productores nacionales, capacidad de
almacenamiento insuficiente, un sistema de distribucin ineficiente y con sobrecostos;
lo que se traduce finalmente en altos precios al consumidor final. En adicin, se
mantienen los riesgos de seguridad energtica en el suministro por alguna falla en el
sistema de produccin de Camisea o por mar bravo que no permite una operacin de
cabotaje oportuna, y solo mostramos respuestas reactivas ante estas contingencias. No
se aprecian soluciones.
Esta situacin no solo es resultado de un marco legal obsoleto, es el resultado de las
polticas pblicas estructurales energticas aplicadas desde los noventa, cuando se
reemplaz el proteccionismo estatal por un conjunto de polticas de libre mercado
orientadas a mejorar la eficiencia, del mercado de GLP en este caso. Tal vez falt un
sentido ms pragmtico en estas polticas, que le diera un orden al sistema y se enfocara
en el objetivo nacional de generar bienestar (en seguridad, proteccin ambiental, acceso
universal, continuidad en el suministro y principalmente en precios justos) para las
familias peruanas. El mercado de GLP se desarroll solo, no necesit una promocin en
especial, y su crecimiento ha sido espectacular, desde los tres mil barriles por da hace
veinticinco aos hasta los cincuenta mil barriles por da actuales. Obviamente, este
crecimiento hizo infructuoso cualesquier control de los organismos fiscalizadores.
Actualmente en el retail (locales de venta) se estima que la informalidad es veinte veces
mayor que la formalidad. Asimismo, los sobrecostos en el retail reflejan una gran
disparidad en los precios finales, afectando ms a las zonas ms alejadas.

Un mercado de esta naturaleza se vuelve atractivo para las empresas internacionales, as

hemos tenido participacin de empresas espaolas, mexicanas y ahora chilenas, con
inversiones de gran envergadura. La capacidad de gestin logstica y comercial de estas

empresas les permite alcanzar los input value para generar los mayores beneficios
planeados. Lo que se espera de estas empresas es su mejor disposicin a contribuir en el
desarrollo eficiente del mercado de GLP y en la generacin de bienestar.
El propsito de alcanzar un mercado eficiente de GLP sera inviable sin la participacin
del Estado por el impacto y significancia que tiene este combustible en el consumo
residencial y automotor. Al respecto, deben establecerse las POLITICA DE ESTADO
que permitan una participacin ms eficiente y reguladora de los organismos de
gobierno. Se puede plantear un refortalecimiento institucional en el sector, sobre la fase
de mejorar la jerarqua de los niveles de decisin y de asignarle facultad discrecional al
ente regulador y fiscalizador, ya que un sub sector tan importante en la economa
nacional no debe continuar con una administracin directa de tercer o cuarto nivel y de
mantener un esquema normativo tan rgido que deja sin opcin a los tcnicos y
especialistas. En la propuesta de modernizar el Estado, puede ayudar mucho enfocar
normativamente el Mercado de GLP hacia la simplificacin administrativa, la reduccin
de los sobrecostos y eliminacin de regulaciones y sanciones perversas que no generan
valor y que afectan principalmente a las pequeas empresas formales y que no tienen
efecto significativo en el comercio informal.
Asimismo, mediante un marco normativo actualizado, en el mercado de GLP hay que
allanar la cancha para una competencia leal entre grandes y pequeas empresas. Ya es
tiempo de resolver los problemas de capacitacin en seguridad, del intercambio de
cilindros, de la eliminacin de cilindros antiguos, de la responsabilidad sobre el retail
(locales de ventas) y de la distribucin a granel, entre otros problemas.
Tambin ya es tiempo de pensar en eliminar las diferencias en los precios del GLP en la
venta primaria (GLP envasado, GLP a granel, GLP importado), que en el escenario
actual de precios internacionales, solo genera distorsiones en el mercado nacional de
GLP. Tambin, dados los riesgos en el suministro y la capacidad limitada de inventarios,
ya es necesario implementar una autoridad responsable de gestionar los inventarios y el
suministro del GLP, que atienda la prelacin adecuada de los despachos y evite el abuso
de posicin de poder de las grandes empresas, en especial, en las contingencias.
Un aspecto importante a tener en cuenta es que el GLP y el Gas Natural son
combustibles de usos alternativos pero no excluyentes. Ambos pueden usarse
masivamente en las grandes ciudades. Pero el GLP tiene importantes ventajas logsticas
para su transporte y suministro a localidades pequeas y remotas, por lo que es ideal
para desarrollo de polticas inclusivas de acceso a la energa. Se puede decir entonces
que ambos combustibles no necesariamente son excluyentes en su competencia y
aplicacin. En adicin, los dos combustibles cuentan con importante produccin
nacional.
En esencia, se requiere una Poltica Energtica pragmtica que aproveche y gestione
los recursos en forma coherente y coadyuve al bienestar social del pas y al desarrollo
sostenible. La actual coyuntura poltica es un marco esperanzador para el
refortalecimiento institucional del sector y la actualizacin normativa.

Sin embargo, el xito y la obtencin de resultados positivos y de un mercado de GLP

ms eficiente, depender de la capacidad de concertacin del Estado para atraer las
inversiones y tecnologa; y depender del compromiso empresarial a todo nivel. El
liderazgo es compartido. Es hora de concertar para lograr un mercado de GLP ms
eficiente!
JIOG/ 2016