UNIDAD X

REFORMA AGRARIA
1. CONCEPTO
Es el proceso pblico de sembrado de una nueva estructura agraria en una
regin o pas, cuya germinacin de instituciones jurdicas agrarias
adecuadas al cambio, conlleva un cultivo de sistema equitativo diferente de
distribucin, propiedad y tenencia de la tierra

2.

DIFERENTES SISTEMAS:

Se adoptarn para la reforma agraria sistemas equitativos de distribucin de

propiedad y tenencia de la tierra, de organizacin del crdito, asistencia
tcnica educacional y sanitaria de fomento a la creacin de cooperativa
agrcolas y de otras asociaciones similares y de promocin a la produccin,
industrializacin y racionalizacin del mercado para el desarrollo integral del
agro.

3. OBJETIVOS DE NUESTRA REFORMAS AGRARIA:

Es uno de los factores fundamentales para lograr el bienestar rural. Ella
consiste en la incorporacin de la poblacin campesina al desarrollo
econmico y social de la Nacin. Se adoptarn sistema equitativo de
distribucin, propiedad y tenencia de la tierra, se organizarn el crdito y la
asistencia tcnica, educacional y sanitaria.4. PRECEPTO CONSTITUCIONAL.
Artculo 114.- De los Objetivos de la Reforma Agraria: Es uno de los factores
fundamentales para lograr el bienestar rural. Ella consiste en la
incorporacin efectiva de la poblacin campesina al desarrollo econmico y
social de la Nacin.
5.

BASES DE LA REFORMA AGRARIA Y DEL DESARROLLO RURAL.

El Artculo 115.- De la Bases de la Reforma Agraria y del Desarrollo Rural:

a. El establecimiento de sistemas y organizaciones que aseguren precios

justos al producir al productor primario
b. El otorgamiento de crditos agropecuarios, a bajo y sin intermediarios
c. La defensa y la preservacin del ambiente.
d. La creacin del seguro agrcola.e. El apoyo a la mujer campesina, en especial a la que sea cabeza de
familia
6. CRITERIOS, CONTENIDOS
El Art. 115 de la base de la reforma agraria y del desarrollo rural de la
Constitucin Nacional enmarca la reforma agraria y el desarrollo rural en un
determinado nmero de bases, a partir de las cuales las mismas se
efectuarn, ellas son las siguientes:
a. La adopcin de un sistema tributario y de otras medidas que estimulen la
produccin, desalienten el latifundio y garanticen el desarrollo de la
pequea y la mediana propiedad rural.
Artculo 116 - DE LOS LATIFUNDIOS IMPRODUCTIVOS

Con el objeto de eliminar progresivamente los latifundios improductivos, la

ley atender a la aptitud natural de las tierras, a las necesidades del sector
de poblacin vinculado con la agricultura y a las previsiones aconsejables
para el desarrollo equilibrado de las actividades agrcolas, agropecuarias,
forestales e industriales, as como al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la preservacin del equilibrio ecolgico.
La expropiacin de los latifundios improductivos destinados a la reforma
agraria ser establecida
7. BENEFICIARIOS DE LA REFORMA AGRARIA. DISPOSICIONES LEGALES
La Ley N 854/63 que establece el Estatuto Agrario,
beneficiarios a:

considera

a) los varones o mujeres que hayan cumplido diez y ocho aos de edad,
sean paraguayos o extranjeros, que se dediquen habitualmente a las labores
agropecuarias, o que se propagan formalmente dedicarse a ellas;
b) las Cooperativas Rurales;
c) los agrnomos y veterinarios titulados;
d) los conscriptos rurales que hayan completado el curso intensivo de
adiestramiento agrcola.
8. EXPROPIACIN
8.1. CONCEPTO:
Es el acto administrativo o pblico que extingue el derecho de dominio
agrario del titular de sentencias judicial fundada en ley agraria que la califica
de utilidad o de inters social agrario.8.2.

PRESCRIPCIN CONSTITUCIONAL.

Artculo 109 - DE LA PROPIEDAD PRIVADA

Se garantiza la propiedad privada, cuyo contenido y lmites sern
establecidos por la ley, atendiendo a su funcin econmica y social, a fin de
hacerla accesible para todos. LA PROPIEDAD PRIVADA ES INVIOLABLE.
Nadie puede ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia judicial,
pero se admite la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters
social, que ser determinada en cada caso por ley. Esta garantizar el previo
pago de una justa indemnizacin, establecida convencionalmente o por
sentencia judicial, salvo los latifundios improductivos destinados a la
reforma agraria, conforme con el procedimiento para las expropiaciones a
establecerse por ley.
8.3.

DISPOSICIONES LEGALES SOBRE EL TEMA

Encontramos regulacin legal en el Captulo XVII De la Expropiacin, del

Estatuto Agrario, el cual declara de utilidad social, sujetas a expropiacin,
las tierras del dominio privado siguientes:
-

Las que no estn racionalmente explotadas y sean aptas para la

formacin de colonia agropecuarias.
Las declaradas colonizables
Las fracciones destinadas
a parques nacionales y para colonia
indgenas
Las que sirven de asiento a las poblaciones estables contempladas
por la ley 622/60 de colonizaciones y urbanizaciones de hecho.-

9. RESERVACIONES
Son las tierras destinadas para Parques Nacionales, de acuerdo con las
instituciones pertinentes, las fracciones de tierras necesarias para su
inters geogrfico, histrico o turstico o para la preservacin de la fauna
o de la flora. Dichas fracciones sern intransferibles y solo podrn ser
explotadas para fines cientficos, culturales y tursticos.

10.RETROVERSIN
10.1. CONCEPTO: Consiste en una clusula que las partes pueden
estipular al celebrar el contrato de compra venta; la cual depende
absolutamente de sus voluntades y que nunca se entiende
sobreentendida (que se da por supuesto) en la redaccin de
contratos.10.2. CONDICIONES
Para configurar la clusula de la retroventa es necesario la tradicin
de la cosa, no as la escritura pblica.
Los plazos no podrn excederse de tres aos desde el da del
contrato, para evitar la situacin de incertidumbre de la propiedad.
Las partes pueden establecer un precio que puede ser mayor, menor
o igual al precio de la venta.
11.COLONIZACIN
11.1. CONCEPTO.
Es el acto poltico econmico social agrario pblico o privado de distribucin
de tierras incultas, destinado a poblarlas y transformarlas racionalmente
mediante infraestructuras tcnicas, sociales, econmica y jurdica suficiente,
para el asentamiento seleccionado de un sistema organizado en del
bienestar rural y crecimiento cualitativo de la produccin agropecuaria.-

11.2. SISTEMAS DE COLONIZACIN

a. ESPONTNEO. En esto el Estado restringe previamente posibles
abusos que se pueden llegar a cometer en el proceso de
colonizacin
b. LA ORIENTADA: el Estado la promueve, pero su intervencin
posteriormente se limita al mbito burocrtico
c. LA DIRIGIDA: es la
que se efecta un proyecto tcnicoadministrativamente
las
probabilidades
de
lograr
un
emprendimiento exitoso
11.3. RGIMEN LEGAL VIGENTE.
Ley N 854/63, Estatuto Agrario establece que la Colonizacin, tendr por
objeto promover la integracin fsica y econmica del territorio nacional,
creando las bases para el desarrollo regional sostenible.
Las tierras destinadas a la Colonizacin y la Reforma son:
a. los inmuebles rurales que integran el patrimonio del organismo de
aplicacin
b. las tierras del dominio privado adquiridas en forma directa que el
organismo de aplicacin
c. las tierras del domino privado destinadas a la colonizacin por sus
propietarios, y
d. las tierras del dominio privado adyacentes a las colonias y a los pueblos
necesarios para su expansin.

11.4. AUTORIDADES:
Las autoridades oficiales habilitadas estarn administrativamente y
tcnicamente apoyadas por un promotor Residente de Desarrollo. El Mismo
deber reunir condiciones adecuadas de antecedentes personales e idneos
para el cargo
Las colonas privadas contaran con un apoderado y un Promotor Residente
de Desarrollo, lo que ser comunicado al Organismo de Aplicacin a sus
efectos legales y administrativos.

12.INSTITUTO DE BIENESTAR RURAL. CONCEPTO. OBJETIVOS. AUTORIDADES.

ATRIBUCIONES. PATRIMONIO.
El IBR es una institucin autrquica con personera jurdica creada por la
Ley N 825/63, con el objeto de transformar la estructura agraria del pas
y la incorporacin efectiva de la poblacin campesina al desarrollo
econmico y social de la Nacin.
Estaba dirigido y administrado por un Consejo compuesto de 6 miembros
incluido el Presidente. Eran atribuciones del consejo:
a. Administrar los bienes del Instituto
b. Autorizar la venta , permuta o arrendamiento de los bienes inmuebles
que le pertenecen
c. Aceptar legados y donaciones
d. Autorizar el loteamiento de tierras privadas y habilitar las colonias
respectivas
El patrimonio del IBR estaba constituido por los bienes inmobiliarios
rurales privados del estado, inmuebles rurales, urbanos y dems bienes
adquiridos por el Instituto, el importe de ventas y arrendamientos de
tierras y las donaciones y legados.
13.ESTATUTO AGRARIO. DISPOSICIONES GENERALES
La Ley N 854/63 que establece el Estatuto Agrario, fue creada para
estimular y garantizar la propiedad privada inmobiliaria rural que cumple
con su funcin social econmica, contribuyendo al bienestar rural y al
desarrollo de la economa nacional. Su aplicacin estaba a cargo del IBR.
13.1. BENEFICIARIOS:
a) los varones o mujeres que hayan cumplido diez y ocho aos de
edad, sean paraguayos o extranjeros, que se dediquen habitualmente
a las labores agropecuarias, o que se propagan formalmente
dedicarse a ellas;
b) las Cooperativas Rurales;
c) los agrnomos y veterinarios titulados;
d) los conscriptos rurales que hayan completado el curso intensivo
de adiestramiento agrcola.
13.2.
a.
b.
c.

ADJUDICACIONES
Los lotes se adjudican a solicitud de los interesados
Los beneficiarios tendrn derecho por lo menos a un lote agrcola
Cada beneficiario podr adquirir lotes hasta una superficie de 100
hectreas
d. En las colonias ganaderas y en las agrcolas no se adjudicara ms
de un lote a cada beneficiario
e. No se adjudicara a un mismo beneficiario lotes agrcolas o
ganaderos
f. Los lotes adjudicados deben ser previamente mensurado y
deslindado.

13.3. PAGOS Y TITULACION

El IBR conceder facilidades para el pago por cuotas del lote o
fraccin a los beneficiarios de esta ley hasta en 15 anualidades. Los
que pagaren al contado tendrn un descuesto del 15% del importe
total. El IBR otorga ttulos de propiedad a los beneficiarios que hayan
abonado el importe ntegro del lote o fraccin. Tambin podr
otorgarlos a los que no hubieren pagado ntegramente determinando
la oportunidad y condiciones para hacerlo.
Los ttulos otorgados por el IBR tienen plena validez legal, como si
fueran otorgados en escritura pblica una vez inscripta en el Registro
General de la Propiedad.
EL IBR podr otorgar gratuitamente en propiedad:
a. Un lote hasta 40 hectreas a todo lisiado o mutilado de la Guerra
del Chaco con dficit mnimo del 30% de capacidad para el
trabajo
b. Un lote hasta 20 hectreas a todo padre de familia con 7 o ms
hijos menores que vivan bajo su cuidado y manutencin.
14.PARCELACIN DE PROPIEDADES MAYORES. OBJETIVOS. PROCEDIMIENTO
Segn la Ley N662/ 60 De la parcelacin proporcional de propiedades
mayores las propiedades que tengan una superficie de 10 000 hectreas
o ms de tierras aptas para la agricultura quedan sujetas al rgimen de
parcelacin proporcional establecido en esta ley.El procedimiento a seguir es el siguiente:
EL Instituto de Reforma Agraria determinara y declarar parcelable
las tierras antedichas y se las comunicar a sus propietarios.
Estos dentro de los 90 das a partir de la fecha de notificacin,
procedern a reservar un rea no menor del 10% de la superficie
total para su loteamiento y posterior venta a los sujetos de la
reforma agraria.
La extensin de los lotes en la parcelacin no podrn ser menor de
20 hectreas, no mayor de 200.
Los postulantes presentarn una constancia que pruebe que no
son ocupantes de tierras en trmite de titulacin.
15.COLONIZACIN Y URBANIZACIN DE HECHO
15.1. OBJETIVOS.
Las poblaciones estables sentadas en tierras de propiedades privadas,
sean dichas poblaciones rurales o urbanas, siempre que tengan 20 aos
o ms desde su fundacin y que no se hayan originado en razn de las
actividades de los propietarios ni respondiendo a planes de stos.
A cada colonizacin o urbanizacin de hecho, corresponder un extensin
media de tierra, que ser de 10 hectreas por familia estable en el caso
de las primeros y de 450 metro cuadrado n el caso de las segundas, ms
las superficie indispensables para caminos o calles, segn se trate de
unas u otras
15.2. PROCEDIMIENTO.
La venta se har directamente a los beneficiarios de esta ley, quienes en
ningn caso, directa ni indirectamente, podrn adquirir ms parece la
rural o de un lote urbano en las colonizaciones o urbanizaciones de
hecho.
Se establece como precio nico de las tierras afectadas por las
colonizaciones de hecho, el valor fiscal de ellas durante los ltimos 15
das, al que se agregar proporcionalmente los gastos de parcelacin.-

15.3. EXCEPCIONES
Las tierras altas que complementan los campos ganaderos, aunque
renan las condiciones del artculo, quedan exceptuadas las
disposiciones de esta ley, en proporcin a la capacidad de dichos campos
y de modo a servir de refugio al ganado que represente esa capacidad.
Quedan igualmente exceptuados en su total extensin, los promontorios,
elevaciones e islas enclavados en campos ganaderos correspondientes a
una sola propiedad.
Los lotes coloniales y urbanos, constituidos en virtud de esta ley, quedan
sometidos, en los que fuere aplicable, a las disposiciones del Estatuto
Agrario.