El Mundo 13 Dic 2014 - 9:00 pm

Notas desde Apartad y Cartagena

Cmo modernizar a Colombia?
El coautor de Por qu fracasan las naciones? plantea una va controversial para el
posconflicto de este pas: en lugar de tratar de solucionar el problema de la tierra, mejor y ms
realista hacerlo con la educacin y las oportunidades. Anlisis.
Por: James A. Robinson * Especial para El Espectador
Cmo modernizar a Colombia?
Existen muchas sociedades exitosas hoy que resolvieron su problema rural ignorndolo y
dejndolo marchitar, dice el profesor de Harvard./ Presidencia
Hoy, cuando escribo estas lneas, he podido observar dos lados de Colombia. Con frecuencia
hablo de esa sociedad dual que existe en este pas, pero hoy solo una de ellas fue parte de dicha
dualidad: la de los campesinos y activistas en Apartad. La segunda no fue la usual imagen opuesta a
la de los campesinos, esa de las lites (tanto la del tuxedo como la del orangutn). Esta vez eran
jvenes educados, creativos, nerds, emocionados con sus computadores, en competencia en
Cartagena por el diseo de una aplicacin (app) para la paz; jvenes procedentes de ciudades como
Manizales, que tienen ms en comn con jvenes en los Estados Unidos que con cualquier persona en
Apartad.
Cmo es que Colombia se va a modernizar? Bueno, estos jvenes que vi hoy ya son
modernos. Lo que se requiere es que puedan transformar a la sociedad para que sea como ellos. Max
Planck, el gran fsico alemn, deca que la ciencia avanza con cada funeral. Quiz lo mismo sea cierto
para las sociedades.
Pero, cmo sera esa transformacin posible? Ciertamente no luchando por la tierra o
institucionalizando la pobreza en la periferia con la distribucin de 40 acres y una mula.
El Gobierno colombiano est todava promoviendo la nocin de que la solucin del problema
agrario pasa por la restitucin de tierras y la redistribucin de baldos y de tierras mal habidas. De esta
manera, crecen las esperanzas de la gente cuando todos sabemos que esto es en realidad imposible
de conseguir y se aplaza la posibilidad de que la gente tome la decisin de rendirse y hacer algo
distinto.
Al mismo tiempo, la redistribucin de la tierra no puede ser la forma de resolver los conflictos en
Colombia, porque por su naturaleza la reforma agraria es de suma-cero: o la tengo yo y t no, o al
contrario. Nada es ms propenso al conflicto.
Colombia ser moderna si esos jvenes nerds superan al campesinado y hacen a la lite
tradicional tan innecesaria y anacrnica como lleg a serlo la aristocracia britnica.
- Ejemplos de otras partes
Existen muchas sociedades exitosas hoy que resolvieron su problema rural ignorndolo y
dejndolo marchitar. Las sociedades alrededor de las plantaciones de azcar en las islas de Barbados
y Mauricio lo hicieron. Las mismas familias blancas tradicionales siguen siendo dueas de los
caaduzales, pero la gente entendi que su futuro estaba en otra parte; y lo estaba.
Inglaterra hizo lo propio. En el siglo XVIII, Inglaterra experiment los cercamientos rurales y un
gran desplazamiento de gente desde el campo, gente que obtena su sustento del suelo que pisaba. El
libro Paseos rurales, de William Cobbett, y El trabajador del campo, de John y Barbara Hammond, son
reveladores.
La gente se mudaba a las ciudades y pueblos y durante ese siglo se vieron significativos
incrementos en la concentracin de la tierra. Por qu no hubo una accin poltica hacia una reforma
agraria o la redistribucin de las tierras? Porque el futuro estaba en otra parte.

Podramos pensar incluso en que los Estados Unidos nunca resolvieron el problema agrario en
el sur, y el sur finalmente comenz a equipararse con el resto del pas cuando la mayora de los
afroamericanos comenzaron a emigrar en los aos cuarenta del siglo pasado.
Alguna vez le pregunt a un poltico de la isla Mauricio por qu, cuando toda la tierra era
propiedad de les grand blancs (los grandes blancos), no hubo nunca una reforma de tierras? Me
respondi: qu futuro hay en cortar caa; usted querra que su hijo fuera un cortero de caa?.
Si uno quiere hoy ver a los grandes blancos tiene que ir a las carreras de caballos en Port
Louis una tarde de domingo. Como tambin sucede en Inglaterra en las carreras de Ascot, en donde la
aristocracia observa los caballos y casa a sus hijos e hijas entre ellos mismos.
Una vez uno toma la ruta de pelear por la tierra, corre el riesgo de terminar como en Zimbabue,
en conflicto y declive econmico.
- Contra toda lgica
Esto genera una pregunta importante para la situacin en Colombia: Por qu es que incluso
quienes fueron brutalmente aterrorizados y desposedos, como los pobladores de El Salado, quieren
retornar y reconstruir sus comunidades, aun cuando su tierra ha sido robada? Por qu ven un futuro
en cortar caa?
Admiro profundamente su valenta, recursividad y la ayuda que obtienen de organizaciones
como la Fundacin Semana. Pero cuando visit El Salado vi mucha pobreza, un centro de salud
cerrado porque los salarios de los empleados no haban sido pagados y estaban en paro. Las bodegas
en donde anteriormente se compraba tabaco, el nico producto agrcola comercial, se convirtieron en
billares. Hay paz pero no hay empleos y hasta donde pude ver hay pocos prospectos, excepto en la
tierra que fue robada y que es ahora usada por los ocupantes de buena fe (segn la Ley de Vctimas),
como Cemento Argos. Qu es lo que atrapa a la gente en situaciones como esta?
Obviamente esto es excelente para las lites colombianas. Despus de todo, quin va a cortar
los racimos de pltano en Apartad y a trabajar en el baldo adquirido de forma dudosa en Vichada? Y
de pronto esto es parte de la historia de la eterna promesa de la reforma agraria: prometerla hasta el
cansancio pero nunca hacerla realidad y as la lite obtiene lo mejor de los dos mundos: nunca en
realidad va a sacrificar la tierra, pero se mantiene la fuerza de trabajo en el lugar con la esperanza de
que la reforma suceda en algn momento.
Mi madre naci en un barrio trabajador llamado South Bank, a orillas del ro Tees, en el norte de
Inglaterra, y su nico objetivo en la vida era salir de all para nunca ms volver. Cmo lo hizo? Entr a
la escuela de gramtica en Saltburn. En dnde est esta opcin en El Salado?
- Una va alternativa
La educacin es un juego de suma positiva: mi proceso educativo no impide el de los dems y
la educacin no amenaza los intereses directos de nadie. Por qu entonces no hay una discusin
sobre educacin en La Habana?
Todo esto se basa en que la gente no slo tenga acceso a educacin, sino que tambin tenga
oportunidades. Esta es, en mi opinin, una discusin mucho ms provechosa. S, existen toneladas de
barreras de entrada y de monopolistas en Colombia, pero dudo que esto sea ms difcil de solucionar
que el problema de la tierra. No subestimo los problemas de la zonas urbanas en Colombia, que
ciertamente no son un paraso. Sin embargo, la pobreza es menor, los servicios pblicos y escuelas
son mejores, la poltica es ms progresiva y hay muchas ms oportunidades. Esa es la real discusin
sobre una Colombia moderna.
Un punto final. Bajo ese modelo, cmo se pacifica el campo? Esto no fue un problema en
Barbados, Mauricio o incluso Inglaterra. Creo que, como lo entendi Vicente Castao, se debe usar a la
lite para hacerlo. Castao dijo: ...en Urab tenemos cultivos de palma de aceite. Yo mismo he
persuadido a empresarios para que inviertan en esos proyectos productivos de largo plazo. La idea es
que los ricos inviertan en esos proyectos en diferentes zonas del pas. Cuando los ricos lleguen all, las
instituciones del Estado vendrn detrs. Infortunadamente, las instituciones estatales solamente
participan en estas aventuras cuando los ricos estn metidos. Tenemos que llevarlos a todas las
esquinas del pas y esa es una de las misiones de nuestros comandantes.
En algn sentido, esto fue lo que hizo Estados Unidos. Cre inmensos incentivos para que los
capitalistas sin escrpulos construyeran vas frreas e infraestructura y permitieran que las sociedades

de frontera funcionaran (solamente haran dinero si la gente iba a esos lugares y eso solamente era
posible si haba paz y servicios).
Una hiptesis simple sobre el mpetu de paz en Colombia es que de repente la periferia se ha
vuelto un valioso recurso natural y la ruta paramilitar para la pacificacin termin teniendo muchos
efectos colaterales. As es que los intereses econmicos quieren la paz, de esa manera pueden hacer
dinero, para ello quieren aportes del Estado y tienen la influencia suficiente para que todo ello suceda
(a lo Vicente Castao).
- lites y paz territorial
Hay modelos alternativos? Hay uno, ese del alto comisionado de Paz, Sergio Jaramillo,
cuando habla de la paz territorial. En este modelo, an en desarrollo, habra un rebalance del poder
poltico hacia la periferia y un proceso de movilidad social que obligara a las instituciones del Estado a
funcionar de una mejor forma: logrando que rinda cuentas y que cumpla con la reforma agraria y la
provisin de bienes pblicos y, finalmente, terminando los conflictos y el vaco de autoridad que ha
creado tantos estragos en los ltimos 50 aos.
Es un muy buen plan, pero es posible implementarlo? No tengo dudas de que la gente se
pueda movilizar. Vi a muchas personas llenas de pasin y articuladas en Apartad. Pero pueden
escapar de la sombra del clientelismo y la violencia? Slo si el Gobierno realmente tiene la capacidad y
el deseo de ayudarlos. Y lo tiene?
En la dcada de 1960, la movilizacin de campesinos por una reforma agraria con la creacin
de la ANUC (Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos) fue increblemente exitosa, pero fracas
porque asust terriblemente a la lite poltica colombiana y no tuvo una forma efectiva de interactuar
con el Estado para hacerlo funcionar de una mejor forma. Colaps en una orga de desilusin y de
lderes asesinados. Qu es diferente ahora?
Los colombianos deberan enfrentar la realidad que Vicente Castao conoca cuando hablaba
de la Colombia perifrica. La leccin de la historia de Inglaterra es que si bien el poder de las lites no
puede ser negado, estas s pueden ser domesticadas y sus energas canalizadas en direcciones
socialmente tiles. Esto puede crear un tipo de paz territorial diferente, no tan deseable como la que
concibe el comisionado Jaramillo, pero posiblemente ms realista. Si el Gobierno quiere que este plan
sea real, necesita comprender mejor los obstculos que enfrenta e imaginar una reorientacin
dramtica en la relacin entre la Colombia central y la perifrica.
Es esto justo y razonable? Probablemente no. Pero la historia no es justa. Miremos a
Sudfrica. Han apostado a poder retirar el estatus de los blancos, pero sin tratar de joder a los blancos
para seguir la ruta de Zimbabue. Lo estn haciendo con educacin, acciones afirmativas y
redistribucin.
*Deseo agradecer a Tulio Rbinson-ngel por su ayuda en el trabajo de campo en El Salado.
Tambin a la Fundacin Semana por su hospitalidad durante nuestra visita a El Salado.
http://www.elespectador.com/noticias/elmundo/modernizar-colombia-articulo-532967

Poltica 17 Ene 2015 - 9:00 pm

Cul es el plan que ustedes proponen?, plantea James Robinson a sus crticos
Colombia: esta vez es diferente?
Tras el gran debate que gener su ltimo artculo, el coautor de Por qu fracasan los pases
insiste en discernir el proyecto que resulta viable para la Colombia que realmente existe.
Por: James A. Robinson, Especial para El Espectador, Universidad de Harvard
Colombia: esta vez es diferente?
En diciembre 13 (2014) escrib en este diario sobre el futuro de Colombia desde una
perspectiva diferente. Esta vez mis reflexiones generaron una gran controversia. Cuando desde
Tumaco critiqu al presidente Santos por su aspiracin de llevar a Colombia por la Tercera Va nadie
se quej. Pero cuando cuestion el Santo Grial de la reforma agraria muchos se indignaron. Sin
embargo, los temas son los mismos.
Permtanme volver a exponer mi argumento. Por un lado, desde 1961 cuando la Ley 135 fund
el Incora (o incluso desde los aos 30) el Gobierno colombiano ha intentado resolver el problema
agrario. Hoy en da se podra decir con cierta seguridad que la tierra est distribuida de manera ms
desigual de lo que estaba en ese momento. Por otro lado, hacia el final de la Violencia se observaron
considerables reformas educativas. Estoy de acuerdo con mis crticos en que el sistema educativo
colombiano est plagado de clientelismo, los fondos son frecuentemente desviados y la calidad
promedio de la educacin es considerablemente baja frente a los estndares internacionales. Sin
embargo, en contraste con el problema agrario, ha habido mejoras sustanciales en el problema del
capital humano.
Esto no es una coincidencia. Para darle capital humano a alguien no hay que quitarle algo a
otra persona. El problema del capital humano es, por naturaleza, menos conflictivo. Por supuesto que
hay que evitar que los polticos se roben el dinero, pero este es un problema de segundo orden en
comparacin con tener que quitarle la tierra a alguien para asignarla a otra persona.
Es muy diciente que hoy en da en Colombia, por ejemplo bajo el gobernador Sergio Fajardo en
Antioquia, haya progreso real en educacin. En dnde est la analoga agraria de sus parques
educativos?
No estoy diciendo que en el tema de tierras no haya habido experiencias exitosas. Por ejemplo,
la Ley 70 de 1993 ha sido un importante triunfo democrtico y moral para los afrocolombianos en
particular y los colombianos de forma ms general. Pero quin cree que tal ley pudiera ser aprobada
por la legislatura colombiana actual? La Ley 70 fue fruto de una brillante iniciativa poltica en medio de
un momento muy anmalo de crisis nacional cuando la Constitucin estaba siendo reescrita. Por lo
tanto, no creo que la Ley 70 sea un modelo a seguir para resolver el problema de la reforma rural.
Es posible que la naturaleza intrnsecamente conflictiva de la reforma agraria no sea un
argumento convincente por s mismo. Como muchos de mis crticos sealan, muchos pases en la
historia reciente, como Corea del Sur o Taiwn, han rediseado de forma radical la distribucin de la
tierra generando, potencialmente, efectos positivos (sin embargo, hasta donde tengo conocimiento,
esto no ha sido investigado de forma adecuada). Otros pases como Estados Unidos y Canad fueron
exitosos econmicamente con base en un modelo de economa rural de pequeos terratenientes.
No estoy negando estos hechos. Mi nico punto es que Colombia perdi hace varios siglos la
oportunidad de ser Estados Unidos o Canad. Colombia no puede empezar una hoja en blanco y, de
hecho, como lo seal, el desarrollo del sur de Estados Unidos hace esta experiencia an ms
compleja de lo que usualmente se argumenta. Las experiencias de Corea del Sur o de Taiwn tampoco
son relevantes. Las circunstancias polticas que permitieron que el invasor Kuomintang expropiara a las
lites terratenientes en Taiwn o que permitieron al gobierno de Corea del Sur expropiar a los
japoneses o sus simpatizantes propietarios de tierra son poco relevantes para Colombia. Una mejor
analoga sera el caso de Filipinas, en donde ha habido varios intentos de redistribucin de tierra desde
1960 en un contexto de Estado dbil y clientelista que ha fallado en generar desarrollo econmico o
paz.

Todos estos ejemplos apuntan hacia un factor crucial del que Colombia carece un Estado
efectivo. Estados Unidos no slo pas la Ley de Asentamientos Rurales en 1862; tambin entreg
ttulos de propiedad y los hizo respetar. Colombia tuvo su famosa expansin igualitaria en la frontera de
Antioquia, pero quin recibi ttulos de propiedad?
De hecho, el caso de Antioquia ilustra de manera brillante el problema con este modelo para
Colombia. All, con un Estado ausente, incluso un modelo equitativo de distribucin de tierra no conlleva
a paz y prosperidad. En cambio, es el hogar del paramilitarismo en Colombia y es el departamento con
las dos terceras partes de todas las masacres registradas en el pas.
Este ejemplo tambin saca a relucir otro tema que se mencion en el debate y sobre el cual no
estoy convencido: El origen de los problemas en Colombia es el conflicto sobre la tierra. La manera
de hacer poltica en Colombia y el Estado dbil que sta ha generado son las races de los problemas
del pas. Los episodios histricos de violencia fueron creados por conflictos polticos, no por problemas
en la tenencia de la tierra. Por supuesto, los conflictos sobre la tierra generan agravios y divisiones que
se pueden multiplicar pero muchos otros factores generan descontento y violencia cuando no hay ni ley
ni orden. El muy buen libro de Adolfo Atehorta sobre la historia de Trujillo en el Valle muestra cmo la
violencia empez en una pelea de gallos.
Entonces, mi argumento no es que en un universo paralelo no sera muy bueno tener una
economa de pequeos terratenientes o una reforma agraria radical que mejorara las cosas. Yo tambin
considero que, econmicamente hablando, esto podra ser ms productivo y que podra convertir un
problema de suma cero en uno de suma positiva. Mi argumento es que en la Colombia que realmente
existe tal economa y tales polticas son polticamente inviables. Para aquellos que duden de esto,
deberan leer detenidamente el reporte publicado recientemente por Amnista Internacional sobre el
fiasco
de
la
restitucin
de
tierras
en
los
ltimos
dos
aos
y
medio
(http://www.amnesty.org/en/library/info/AMR23/031/2014/en).
El reporte contiene informacin sobre cmo, por ejemplo, apenas un poco ms de 300 personas
han logrado que su tierra sea devuelta; tambin que muchos de ellos no la han recibido, pues la tierra
fue ocupada por personas de buena fe, como Cementos Argos; o que el 25% de la tierra restituida en
el Meta termin en manos de una sola persona! Entonces, durante los 10 aos que durar la
implementacin de esta ley solamente alrededor de 1.200 colombianos se beneficiarn. Problema
resuelto?
En la columna pasada sostuve que la situacin actual representa el mejor de los mundos para
la lite colombiana y el peor de los mundos para el resto del pas: ausencia de reforma y una fuerza
laboral rural atrapada con la promesa de reforma. Con esto no quera insinuar, como algunos lo
interpretaron, que se debe fortalecer a esta lite rural. Nada debilitara ms a esta lite que perder el
control sobre la fuerza laboral en reas rurales, pero esto no va a pasar sin que dicha fuerza laboral
tenga mejores opciones. Y por esto: educacin, educacin, educacin. Mi sugerencia tampoco
pretenda defender el modelo rural de desarrollo de Vicente Castao. Mi punto al citarlo era sealar que
este ya es el modelo de desarrollo rural que impera en Colombia y es uno que se debe enfrentar en
lugar de desear que no fuera as. Mi objetivo era simplemente exponer este problema y tratar de pensar
en formas prcticas para avanzar. Mi sugerencia es menos ambiciosa en comparacin con las
aspiraciones de otras personas, pero de hecho es bastante esperanzadora dado el desastre que es la
Colombia que realmente existe.
Por lo tanto, mi argumento no contradice de ninguna manera mis columnas anteriores o lo que
expongo en mi libro Por qu fracasan los pases. Colombia necesita encontrar una manera prctica
para salir de sus instituciones extractivas. Sencillamente estoy presentado evidencia real para
promover una idea que ha funcionado en otros lugares. Cul es el plan que ustedes proponen?
Uno es el de los 529 aos, que es lo que estima la Fundacin Forjando Futuro va a tomar para
que la Unidad de Restitucin de Tierras procese todos los reclamos que se han recibido (y sin duda
reconocer oficialmente a los ocupantes de buena fe). A los Robinson les tom tres generaciones para
llegar de pescadores en Bea Sands, Devon a Harvard va South Bank, Yorkshire. Nada mal comparado
con 529 aos.
Pero de pronto lo que describo es el pasado. Ahora en Colombia las cosas son diferentes?
Ustedes pueden leer todo esto y decir: Est bien, entonces lo que Colombia realmente necesita es un
proyecto de construccin de Estado que finalmente pueda crear una institucin que tenga la capacidad
(y voluntad?) de crear una nueva Colombia rural. En las respuestas de mis crticos le muy poco
sobre cmo lograr esto.

Cuando la Ley de Vctimas fue aprobada, un distinguido economista colombiano y servidor

pblico me pregunt: Explcame cmo es que en este pas todos se sienten tan satisfechos con ellos
mismos cuando pasan una ley que saben que no se puede implementar? Quin dijo que los
economistas no pueden hacer predicciones?
El mensaje central es que este es un problema poltico. Est la poltica lo suficientemente
madura para que se pueda resolver este problema? Soy escptico cuando el Gobierno nombra como
superministro al abogado del hombre ms rico en el pas ms desigual de Amrica Latina, quien tiene
una fortuna parcialmente basada en la anttesis de reforma agraria en Vichada. En Estados Unidos hay
una expresin para esto: Haga usted las cuentas.
Pero algunos permanecen optimistas. El alto comisionado de Paz, Sergio Jaramillo, dira que s
hay esperanza. El acuerdo de paz con las Farc va a crear una ventana de oportunidad para extender el
alcance del Estado a lugares en donde antes no ha estado presente, va a crear una nueva forma de
hacer poltica y va a reorganizar la sociedad rural. Jaramillo puede tener razn y si mis crticos quieren
imaginar una Colombia diferente a la que describo, deberan entonces apoyar su visin a capa y
espada.
Debera ser responsabilidad de estas personas optimistas proponer cmo va a suceder esto. La
Ley de Vctimas fue diseada para fracasar, la estructura institucional simplemente no est ah. Si la
paz territorial del alto comisionado Jaramillo va a ser exitosa, es necesario encontrar una forma de
cortar el nudo gordiano de fracasos institucionales, debilidad estatal e intereses que compiten entre s.
Cmo va a suceder esto? Cul es el plan a poner en marcha? Cules son los obstculos
especficos y cul estructura institucional puede superarlos? Cada uno de nosotros debera hacer una
sugerencia que pueda ayudarlo a l a hacer de esta paz territorial una realidad, en vez de slo desear
que sta existiera.
http://www.elespectador.com/noticias/politica/colombia-esta-vez-diferente-articulo-538466

Domingo 18 de Enero de 2015 - 1:19am

Fincas o becas?
Por: Rudolf Hommes
La sugerencia de James Robinson en El Espectador (Cmo Modernizar a Colombia?,
diciembre 13 de 2014) de preocuparse ms por el acceso equitativo a la educacin de buena calidad
que por la distribucin de la tierra ha desatado furiosas crticas, como si este profesor hubiera cometido
un sacrilegio planteando que es mejor que los empresarios se encarguen del desarrollo agropecuario y
dejar a los campesinos que han sido desplazados en las ciudades.
Esta posicin puede ser polticamente incorrecta y carente de empata, porque los desplazados
pasan hambre, en condiciones de extrema pobreza en las ciudades (El Tiempo, diciembre 16 de 2015)
y no tienen acceso ni a la educacin ni a oportunidades laborales que les permitan vivir con dignidad
comparable a la que tenan en el campo, pero no es insensato ni despiadado sugerir que se discuta el
acceso equitativo a las oportunidades de buena educacin, o que puede ser ms valioso para los
habitantes del campo, los desplazados y para la economa en general distribuir becas, no fincas.
Salomn Kalmanovitz recuerda que la receta de Robinson se parece a la de Lauchlin Currie,
quien concibi un plan de desarrollo en 1970 que indujo una gran migracin de campesinos a las
ciudades a trabajar en el sector de construccin (El Sndrome del Economista Doctor, El Espectador,
diciembre 21 de 2014). Aparentemente Currie era hostil a las ideas de reforma agraria y al agrarismo, y
deca que es muy ineficiente proveer servicios para una poblacin campesina dispersa (Malcolm Deas,
La llegada a Colombia de la Nocin de Subdesarrollo, y de los Economistas: La evolucin del Clima
de Opinin, Documento de Trabajo, mayo de 2013).
A mediados de 2013 recib comentarios de Darrell Hueth, profesor emrito de Maryland, sobre
una columna ma a favor de la redistribucin de la tierra en la que divulgu el hallazgo que han hecho
otros de que los pequeos productores utilizan la tierra ms eficientemente que los grandes. Expres
sorpresa sobre esto ltimo y escribi que en lugar del acceso a la tierra, lo que se debera estar
discutiendo en La Habana es el acceso desigual a la educacin y al conocimiento. Sin desconocer la
importancia histrica y poltica de llegar a un acuerdo sobre la tierra, sobre todo para quienes nunca
han sido propietarios (o son campesinos, como los militantes de las Farc). Darrell valoraba mucho ms
la educacin, y aport la idea de concederles becas a todos los excombatientes, tanto de la guerrilla
como de la fuerza pblica a semejanza del programa de GI Bill en los Estados Unidos. Yo resum todo
esto en una columna que a pesar de ello no levant tantas ronchas como la reciente contribucin de
Robinson (Abrir Nuevos Caminos El Tiempo, junio 20 de 2013).
Kalmanovitz le pregunta a Robinson cmo hacer ms equitativo el acceso a la educacin de
buena calidad. Me recuerda que alguien, quizs Malcolm Deas, coment que todos los economistas
recomiendan invertir en educacin cuando les preguntan cmo promover la equidad pero muy pocos
de ellos estudian educacin, muy pocas universidades colombianas tienen programas de postgrado en
educacin, y ninguno se mosquea cuando nombran ministros de Educacin que desconocen el tema.
http://www.elheraldo.co/columnas-de-opinion/fincas-o-becas-180906

Gobierno, productividad y equidad

Rudolf Hommes
La actualidad poltica no hace prever que sea fcil superar el clientelismo y ascender a un
modelo de democracia de mayor calidad.
18 de enero de 2015
Sorprende la forma como las mejores ideas y las mejores polticas se esfuman en Colombia
cuando se estrellan contra la realidad de una ejecucin negligente, corrupta, chapucera o, en el mejor
de los casos, chambona. El profesor James Robinson ha estudiado la ineficacia del Estado colombiano
e hizo una presentacin al respecto (Cmo promover la equidad en Colombia, XXVI Congreso de
Asocajas, octubre del 2014).
l sostiene que en Colombia el problema nmero 1, que impide la aplicacin efectiva de
polticas que contribuyan a mejorar la equidad, es la baja calidad de la democracia, y el problema
nmero 2 es la debilidad del Estado, tanto por su tambin baja capacidad de agenciar recursos fiscales,
como por la propensin a beneficiar a los grupos de altos ingresos en detrimento de las necesidades de
los ms pobres. Robinson ha cado en desgracia por opiniones que no han gustado, consignadas en un
artculo suyo en El Espectador (Cmo modernizar a Colombia, 13 de diciembre del 2014). Pero eso no
lo descalifica como agudo y objetivo observador del sistema poltico colombiano y del Gobierno.
A conclusiones similares a las expuestas por l en Asocajas se llega en el libro publicado por
Uniandes y el DNP que contiene los resultados del anlisis y las recomendaciones de la Misin de
Equidad del DNP (Armando Montenegro y Marcela Melndez, compiladores, Equidad y movilidad
social. Diagnsticos y propuestas para la transformacin de la sociedad colombiana, Bogot,
noviembre del 2014). Esos mismos problemas, 1 y 2, le imponen adicionalmente poderosas
limitaciones al crecimiento de la economa. El Gobierno y, en general, la organizacin del Estado son
de los principales obstculos al aumento de la productividad y formidables impedimentos para que las
tasas de crecimiento de la economa colombiana superen el rango de 3,5 a 5 por ciento en el que
tradicionalmente se mueven. La productividad del sector pblico colombiano es muy baja o negativa.
Su ineficiencia es evidente y ubicua.
Reconocer que esto es as es un primer paso, pero es particularmente difcil encontrar una
solucin porque una de las principales causas de la baja productividad de este sector es el clientelismo,
que es, al mismo tiempo, el instrumento que hace posible la gobernabilidad en la organizacin poltica
actual. En el pasado se crea que el clientelismo era mejor que el populismo, o que era un antdoto
contra este ltimo. Es necesario corregir esa percepcin porque tanto el uno como el otro hacen
ineficiente al Estado y fomentan la corrupcin y el desperdicio. Aunque el clientelismo requiere menos
recursos fiscales, ambos se nutren de la pobreza y de la miseria, y los sistemas polticos que se basan
en ellos no tienen incentivos para promover calidad de la democracia, productividad del Estado o
transformacin social sostenible.
Tanto Robinson como los autores de documentos contenidos en el libro sobre la equidad son
relativamente optimistas acerca de la capacidad de la sociedad colombiana para resolver esto.
Evidentemente, hay ejemplos de logros importantes a nivel nacional y en algunas ciudades, pero la
actualidad poltica no hace prever que sea fcil superar el clientelismo y ascender a un modelo de
democracia de mayor calidad. La coalicin poltica que apoya al gobierno actual est pegada con
mermelada, el consenso que se aspira a alcanzar para celebrar la paz seguramente requerira ms de
lo mismo, y al pblico colombiano no lo inquietan ni la rotacin de dinastas familiares en la cpula del
poder pblico ni la corrupcin poltica.
http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/gobierno-productividad-y-equidad/15112197

Mar, 01/06/2015 (Todo el da)

Juan Camilo Restrepo
Por qu fracasan los tericos?
El profesor James Robinson public en El Espectador ( diciembre 13 de 2014) uno de los
artculos ms torpes que se hayan escrito recientemente en la prensa Colombiana. Este profesor ,que
es coautor de un conocido libro titulado "Porqu fracasan las naciones", nos ha demostrado porqu
fracasan tambin en sus diagnsticos los tericos extranjeros que a menudo vienen por estas tierras a
dogmatizar sobre nuestro pas.
Parece que todo lo que gast documentndose fue un da en trabajo en Colombia. Una
maana estuvo en Apartad y una tarde en los Montes de Mara. Y esto le bast para sacar las
conclusiones que con gran desparpajo expone en el artculo que hemos citado.
Cules son esas conclusiones? Que para avanzar hacia un futuro promisorio de paz y de
progreso para Colombia no hay que ocuparse ni de sus campesinos ni del desarrollo rural; que a unos
y a otro se les debe abandonar a su suerte; que hay que dejarle el campo a los capitalistas voraces, a
los acaparadores de tierras; que el Estado no tiene porqu intervenir en lo rural y debe dedicarse con
exclusividad a lo urbano. Y que si esto se hace, concluye sin sonrojarse,Colombia tiene un futuro
promisorio asegurado.
Cita como gran fuente de autoridad a lo que segn l habra sucedido en las islas Mauricio,
donde no hubo ninguna intervencin del Estado en los temas agrarios y hoy son un emporio de
prosperidad. Pero no menciona, por supuesto, casos como el de Japn o Taiwan (para no mencionar
sino dos casos de la misma rbita geogrfica) donde hubo una profunda reforma agraria previa a su
gran salto hacia la modernidad.
Pero psmense ustedes: saben a quin cita como gran fuente de autoridad de sus
propuestas? Acaso a un reconocido profesor de la Universidad de Harvard donde trabaja? No. A nadie
menos que a Carlos Castao, el exponente ms notable del despojo de tierras a campesinos y al
sembrador ms sanguinario de violencia y de atropellos a los derechos humanos en las zonas rurales
de Colombia.
Es increble que un reputado profesor universitario como ste presente como antagnicas las
polticas de desarrollo para las ciudades y las que se ocupan del campo. Y no tenga dificultad
intelectual alguna diciendo que hay que ocuparse de las primeras y olvidarse de las segundas.
Si hubiera revisado un texto de desarrollo econmico de primer nivel antes de venir a
dogmatizar sobre Colombia, habra constatado que los procesos de urbanizacin que caracterizan los
cambios estructurales en toda sociedad moderna ( y Colombia no es una excepcin ) exigen tambin
que la seguridad alimentaria y el bienestar de las poblaciones que viven en los mbitos rurales, lo
mismo que la productividad de la agricultura, sean preservados.
Y que para lograr esto se requiere de polticas pblicas activas por parte de los gobiernos. No
indiferencia gubernamental hacia lo rural como l preconiza.
El profesor Robinson dice conocer porqu fracasan las naciones. Con este artculo ha
demostrado tambin porqu, tan a menudo, es que fracasan los tericos en sus improvisados
diagnsticos.
http://www.larepublica.co/%C2%BFpor-qu%C3%A9-fracasan-los-te%C3%B3ricos_205931

21 Dic 2014 - 9:00 pm

El sndrome del economista doctor
Albert Hirschman tena poca simpata por los expertos que trabajaban para los organismos
internacionales y recetaban frmulas elementales para curar los problemas del subdesarrollo.
Por: Salomn Kalmanovitz
Aunque James Robinson no trabaja para el Banco Mundial, s les prest alguna orientacin
para que tuvieran en cuenta la economa poltica y las instituciones y no se conformaran con sus
recetas convencionales. En su escrito del 13 de diciembre en El Espectador, sin embargo, cae en la
misma trampa de los expertos que tienen frmulas que pueden aplicarse a todos los pases pobres del
globo: desde Mauricio a Zimbabue, pasando por Inglaterra, que privatiz las tierras comunales en el
mismo siglo antes de industrializarse, todo para afirmar la inutilidad de una reforma agraria y propiciar
de nuevo un gran xodo del campo a la ciudad.
La receta de Robinson se parece a la de Lauchlin Currie, quien en 1970 orient al gobierno de
Misael Pastrana para que indujera un gran traslado de campesinos a las ciudades, en donde los
esperaran supuestamente trabajos en la construccin. Hirschman, por el contrario, insisti en la
reforma agraria que rompera un equilibrio poltico pernicioso. En 1971, la reforma emprendida una
dcada atrs fue enterrada porque los campesinos se atrevieron a invadir tierras y todas las lites del
pas se unieron para oponerse a ella.
El problema agrario se recrudeci con el conflicto interno. Paramilitares, guerrilla y fuerzas
armadas desplazaron 6 millones de campesinos que fueron despojados de sus activos, incluyendo a
una prspera clase media tecnificada, como la que le gusta a Robinson. No quiero idealizar al
campesino y entiendo que su vida es dura, montona y con pobres perspectivas de progreso. Pero an
as, el problema es que el final del conflicto exige que todos los afectados sean reparados en la medida
de lo posible, sus activos devueltos y les sirvan quizs para aliviar su situacin de migrantes urbanos
que enfrentan enormes dificultades. Es probable que la mayor parte no quiera volver a enfrentar el
terror de los orangutanes armados hasta los dientes. Pero tambin es posible envisionar un campo
explotado por pequeas, medianas y grandes explotaciones, para las cuales hay 20 millones de
hectreas con vocacin agrcola subutilizadas.
Hirschman plante que frente a un problema cualquiera los agentes podan optar por la salida
(emigrar del campo a la ciudad) o la voz (organizarse y protestar hasta que fueran escuchados). Con la
negociacin para acabar el conflicto, las Farc, la izquierda y algunos liberales buscarn amplificar la
voz de los afectados, incluyendo a los colonos cocaleros que son la base social de la guerrilla. La
derecha extrema y otras fuerzas buscarn que los campesinos huyan de su condicin, lo que reforzara
las estructuras de desigualdad, la pobre utilizacin de la tierra y la resistencia de los terratenientes a
pagar impuestos; en general, tal opcin frenar el desarrollo econmico de largo plazo del pas, como
ya lo ha logrado por doscientos aos.
Frente a la manoseada estrategia de la educacin, Robinson no nos ensea el camino para
impedir que el clientelismo de los polticos y de los maestros deteriore la calidad de la educacin
colombiana. Debiera existir un sistema pblico universal al que concurran todas las clases sociales,
que sea de alta calidad y garantice el desarrollo de la innovacin. Pero, quin lo construye, James?
http://www.elespectador.com/opinion/el-sindrome-del-economista-doctor-columna-534440

18 Dic 2014 - 11:00 pm

Cul modernizacin?
Le con atencin el texto de James Robinson, Cmo modernizar a Colombia?, publicado por
este diario el 13 de diciembre.
Por: Francisco Gutirrez Sann
Ya se sabe: los trabajos periodsticos son flor de un da, y uno siempre trata de torcer la barra
para hacer clara su posicin. Pero an teniendo en cuenta esto, me parece que el artculo se basa en
tal cantidad de supuestos errneos y de problemas de argumentacin que es necesario responderle.
Segn Robinson, lo mejor que puede hacer Colombia para modernizarse es ignorar el problema
de la redistribucin de la tierra y apostarles a polticas como la educacin. Como lo entendi Vicente
Castao, la manera de pacificar al campo es llevando a las lites a invertir. Por el contrario, apostarle a
una reforma agraria es empujar a un juego de suma cero, costoso y desestabilizador, tal como lo
muestra la experiencia internacional. Creo que este es un resumen justo de la tesis central del texto,
pero el lector puede ir directamente a la fuente en http://bit.ly/1uXhHw3
Qu problemas le veo a esto? Muchos, y slo tendr espacio hoy para tratar unos pocos, lo
cual me dar un pretexto para volver sobre el tema. En primer lugar, el recuento de la experiencia
internacional que presenta Robinson es un caso tpico de lo que en ingls se llama cherry picking, es
decir, de escoger lo que casa con lo que se est afirmando y desechar lo que podra interpretarse como
evidencia contraria. Ofrece el ejemplo de las islas Mauricio y de Barbados (xitos SIN reforma), as
como de Zimbabwe (fracaso CON reforma). Pero no dice nada sobre los xitos espectaculares con
reforma (Corea del Sur, Taiwn y varios ms), as como de fracasos sin ella (Hait?). Tampoco se
refiere a textos recientes que ya son referente obligado para evaluar las perspectivas de las reformas
agrarias en el mundo en desarrollo y que hacen un anlisis equilibrado y serio de ellas. El resultado de
dicha evaluacin es relativamente simple y claro: hacer una reforma es difcil, pero si la operacin se
corona con xito los efectos en trminos de la cantidad y calidad de desarrollo pueden ser muy
grandes.
Tampoco es terriblemente convincente la sugerencia de que las polticas que generan
situaciones de suma cero son necesariamente inviables o errneas. A veces hay que darse la pela
(como lo ilustra el caso de Estados Unidos, que Robinson presenta como si llevara agua a su molino).
Y los costos de no hacerlo pueden ser muy grandes.
Ser que, como lo dice Robinson, la reforma agraria es una especie de complot de las lites
colombianas para tener a la mano fuerza de trabajo barata? Si uno evala la sugerencia con apenas un
poquito de escepticismo sano, slo puede arribar a una conclusin: se trata de una especulacin
abrumadoramente inverosmil. Pero, como dice el mismo Robinson, el problema no es llevarles la
contraria a las lites o joderlas. Le respondera entonces recordndole que hay una especie de ley de
Murphy sobre ellas: siempre va a haber alguna que est contenta con lo que uno est haciendo o
diciendo. El problema no es si apoyar inconscientemente o no a las lites en Colombia son muchas,
y muy diferentes entre s, sino con cul lite se alinea uno. Dime con qu lite andas y te dir quin
eres. Robinson se decant por Vicente y sus amigos, cosa que lamento. Tendra a la mano muchas
mejores escogencias.
Hay numerosos temas que dejo en el tintero la errnea caracterizacin de la historia de la
ANUC, la evaluacin positiva del modelo Vicente, el asunto de la voluntad poltica, la crtica al
modelo de paz territorial y que vale la pena mirar con ms detenimiento. Por el momento, celebro con
entusiasmo las excelentes noticias de fin de ao (cese del fuego unilateral e indefinido declarado por
las Farc, acuerdos Cuba-EE.UU.). Felices fiestas!
http://www.elespectador.com/opinion/cual-modernizacion-columna-534012

17 Dic 2014 - 11:00 pm

Pedro, James y Misael
Una vez ms, James A. Robinson nos presenta un especial periodstico con grandes
conclusiones. En esta ocasin sus notas desde Apartad y Cartagena afirman que Colombia se divide
en ciudades y periferia (lo rural).
Por: Tatiana Acevedo
La poblacin se divide en lites de tuxedo, lites de orangutn (las regionales), nerds
jvenes educados y creativos de las ciudades y campesinos. Usando la ya trillada propuesta de
Vicente Castao sobre llevar a los ricos por toda parte, el profesor sostiene que el campo se
modernizar sin esfuerzos intiles del estado, y que los campesinos migrarn a la ciudad a progresar a
travs de la educacin hasta convertirse en nerds.
Con una seguidilla de generalizaciones apretadas sobre procesos en Estados Unidos, Inglaterra
o Sudfrica, ancdotas romnticas y frases clebres (la ciencia avanza con cada funeral), Robinson
cierra su argumento concluyendo que no hay ninguna lgica en perseguir un objetivo imposible como la
restitucin, con un estado tcnicamente incapaz y unas lites regionales que no la permitirn: hay que
rendirse, la historia no es justa. Cada nio con su ipad y su educacin urbana asegurada construir
una nacin moderna.
Tras una mirada muy rpida es posible darse cuenta de que en su propuesta omite dos cosas.
La primera es, como ya lo seal en una columna Luis Fernando Medina
(http://www.elespectador.com/opinion/modernizar-los-modernizadores-columna-533339),
citar
a
quienes ya tuvieron esas mismas ideas y mencionar que el estado, en distintas escalas, ya las
implement. Medina nos recuerda cmo dejar el campo a los ricos e impulsar la migracin (o el escape)
de los campesinos a la ciudad fue la base del pacto de Chicoral, que a su vez surgi de la doctrina
propuesta por el Partido Conservador de Misael Pastrana bajo la tutela intelectual de Lauchlin Currie.
Antes de eso, mientras Currie redactaba sus primeros informes sobre Colombia, ya ideas similares
eran expuestas ante el Congreso por el entonces senador (y ministro de Agricultura y gobernador del
gran Magdalena y del recin creado Cesar) Pedro Castro Monsalvo. En un debate de los que antecedi
al intento de reforma agraria de Lleras Camargo, Castro propuso mejor una reforma urbana: Ms
indispensable que hacer una reforma agraria es construir escuelas () ms importante que una
reforma en la estructura actual de la tenencia de la tierra, lo sera una que variara de manera
fundamental la estructura de la propiedad urbana.
A todos estos olvidos deliberados, Robinson agrega uno an mayor: la historia ya no de las
ideas sino de los propios actores. Su propuesta final es la de una modernidad libre de historia. Un
verdadero borrn y cuenta nueva. Por esta misma va, temas como el despojo y la violencia deben ser
resueltos con altas dosis de indiferencia. La modernidad propuesta, acaso para que la nacin no
fracase, parecera que va emparejada, de nuevo, con un buen pacto de olvido. En esta visin, los
campesinos ni siquiera estn rezagados. El tema no es que su historia est atrs, desactualizada. La
realidad (Robinson nos pide que seamos realistas) es que toca borrarlos de la historia.
El problema con los colombianistas con importantes credenciales acadmicas, que se van
volviendo referencia aplaudida obligatoria, es que tarde o temprano (y as hoy parezca ir en contra del
gobierno) terminan en la nmina de algn diagnstico: sus ideas convertidas en realidades puntuales.
http://www.elespectador.com/opinion/pedro-james-y-misael-columna-533768

Mircoles, Enero 21, 2015

Fincas y becas
Mara Carolina Giraldo
Importantes economistas andan dando vueltas a una discusin sobre si el proceso de
modernizacin de Colombia, en el marco del post conflicto, debe centrarse en una poltica de
restitucin de tierras o en el mejoramiento del acceso, la calidad y la pertinencia de la educacin. Por
eso el domingo pasado el exministro Rudolph Homes, en su columna de La Patria, preguntaba si el
modelo deba basarse en fincas o en becas. Este debate no deja de sorprenderme, no veo la
necesidad de hacer una priorizaron entre dos temas que son fundamentales para la modernizacin del
pas, as como para alcanzar una paz duradera y estable.
Respecto a la educacin parece no haber discusin, en materia terica y retrica existe un
consenso sobre la importancia de la misma para superar la inequidad y mejorar la capacidad del pas
para la elaboracin de bienes y la presentacin de servicios con mayor valor agregado. La
preocupacin de los economistas parece ser la forma como se logra mejorar el acceso, la calidad y la
pertinencia, teniendo en cuenta los pocos rditos polticos de la inversin en educacin -que son de
largo plazo- y la burocratizacin del sector.
La discusin, en cambio, se centra en si vale o no la pena continuar con el programa de
restitucin de tierras y asignacin de baldos. En Colombia el campo no solo pertenece a las lites
latifundistas, como los plantea el profesor Robinson en su propuesta publicada en El Espectador el 13
de diciembre pasado. Son muchas las formas de tenencia de la tierra en el sector rural colombiano y
una de ellas es el pequeo campesino que, obligado por las armas o por el mercado, se dedica a los
cultivos ilcitos. Esta es la primera parte de una cadena que alimenta el conflicto colombiano, darle la
espalda a esa realidad es hacerse el ciego sobre una de las principales causas de violencia en
Colombia, el narcotrfico. Ignorar el campo significa dejar ese territorio a manos de los latifundistas y lo
seores de la guerra, es decir, mantener la tensin y el conflicto.
Al mismo tiempo, este debate se ha centrado en una visin bastante buclica del campo, como
si las labores agropecuarias estuvieran opuestas a la modernidad. En el sector rural se desarrollan
nuevas tecnologas y se implementa el mejoramiento de los procesos productivos. Tambin se trabaja
con software para monitorear la productividad y dems variables econmicas de los negocios. En
Caldas, para no ir ms lejos, tenemos uno de los centros especializados ms importantes del mundo en
investigacin, ciencia y tecnologa del cultivo del caf -Cenicaf-. Creer que la modernidad es tener a
unos nerds sentados en oficinas en la ciudad desarrollando software y juegos de videos es una visin
corta y romntica de la misma.
Es evidente que el proceso de restitucin de tierras y asignacin de baldos ser un fracaso si
solamente incluye la entrega al campesino de 4 hectreas y una mula. Para que ste sea exitoso
tendr que ir acompaado de los instrumentos financieros y las herramientas tecnolgicas que
permitan a la gente del campo explotar su parcela de manera eficiente y competitiva. As las cosas, si lo
que se busca es la modernizacin del pas, sustentada en una paz duradera y estable, la priorizacin
que debe hacerse es entregar las primeras becas a los beneficiarios del proceso de restitucin de
tierras y asignacin de baldos.
http://www.lapatria.com/columnas/45/fincas-y-becas

20 Dic 2014 - 9:00 pm

Debate
La tierra es central para la paz
El ensayo Cmo modernizar a Colombia? publicado por el profesor James Robinson en El
Espectador, ha generado una interesante discusin frente al escenario del posconflicto.
Por: Julio Berdegu Jos Antonio Ocampo * / Especial para El Espectador
Todos los estudios evidencian que la productividad de la pequea propiedad agraria es ms alta
que de la gran propiedad. / El Espectador
En un ensayo publicado por El Espectador hace una semana, con el ttulo de Cmo
modernizar a Colombia?, el profesor James Robinson le ha propuesto a Colombia que, en vez de
preocuparse por el problema del acceso a la tierra, debera ponerse ms atencin a la educacin como
pieza clave para la construccin de la paz. Robinson tiene razn, por supuesto, al resaltar la
importancia de la educacin para el post-conflicto, pero se equivoca radicalmente al minimizar la
importancia de resolver el conflicto agrario y de modernizar el acceso y el uso de la tierra a travs de
cambios institucionales profundos.
El Profesor Robinson, aparte de ser un conocidsimo intelectual internacional, es un profundo
conocedor de Colombia. Por eso nos sorprende su opinin. El conflicto en Colombia ha estado
ntimamente enraizado en los problemas rurales del pas y, en particular, en los de acceso a la tierra.
Medio siglo de conflicto con las Farc y un perodo algo menos prolongado con el Eln lo corroboran.
Pero la historia se remonta ms atrs: a los conflictos de los aos 20 del siglo pasado, a los que la
Repblica Liberal respondi con las primeras iniciativas de reforma agraria, as como a los
enfrentamientos en el siglo XIX entre los colonizadores antioqueos de la zona cafetera central del pas
y los propietarios de las grandes concesiones que eran dueos de las tierras que colonizaron, entre
muchos otros casos.
Por eso, es muy claro que el conflicto en Colombia exige resolver su problema agrario. Poco
menos del 5% de los propietarios del pas concentra el 55% de la tierra, segn datos del IGAC,
(Instituto Geogrfico Agustn Codazzi) una de las tasas de concentracin ms altas del mundo, y tres
quintas partes de los predios rurales, sobre todo los de pequeos productores, carecen de ttulos
formales. Sinceramente cree Robinson que Colombia puede ser una sociedad plenamente
democrtica, prspera, pacfica y mnimamente equitativa sin cambiar estos nmeros?
Es cierto que la resolucin del problema agrario mira al pasado, pero tambin al futuro. Todos
los estudios realizados en Colombia, desde hace medio siglo, muestran que la productividad de la
pequea propiedad agraria es ms alta que de la gran propiedad. Eso es cierto, pese a que la pequea
propiedad rural ha carecido, en general, de un firme apoyo del Estado.
La mejor demostracin en Colombia de que es posible utilizar la pequea propiedad agraria
como un poderoso motor de desarrollo es, por supuesto, el caf. Hay otros modelos exitosos que
atestiguan que la pequea produccin agraria tambin puede ser exitosa, especialmente cuando se
organiza en forma cooperativa, como Colanta o las redes de cooperativas de Nario y la zona
comunera de Santander del Sur.
La propuesta de Robinson, y sus ejemplos de otras partes del mundo, nos invitan a que el pas
se olvide del tema y se desarrolle al margen de su problema agrario o haga descansar el desarrollo
rural exclusivamente sobre el empresariado. Lo ltimo, tiene varios ejemplos exitosos en Colombia y
sin duda es necesario seguir utilizando el dinamismo empresarial como motor del desarrollo rural, ojal
en fuerte asociacin con pequeos productores.
Al analizar ejemplos internacionales, Robinson se olvida, por lo pronto, de casos exitosos de
desarrollo cuyo mundo rural ha estado basado en productores agropecuarios independientes, que
incluyen amplias partes de Europa Occidental, Estados Unidos, Canad, Australia y Nueva Zelanda o,
an ms, de las reformas agrarias radicales que tuvieron lugar despus de la Segunda Guerra Mundial
en Japn, Corea y Taiwn, que nadie duda, han sido excelentes experiencias de desarrollo econmico.
En nuestro propio continente, el progreso reciente de la agricultura chilena sera inimaginable
de no haber mediado una democratizacin de la propiedad durante los aos sesenta y comienzos de
los setenta, que gener los incentivos adecuados para que los agricultores invirtieran e innovaran en

vez de dedicarse a vivir de las rentas. Y algo similar podra decirse sobre Per, que tambin
experiment una importante reforma agraria.
Algunos de los ejemplos que menciona Robinson son, por lo dems, equvocos. Como el que
da sobre el Reino Unido del siglo XVIII, se pregunta Por qu no hubo una accin poltica hacia una
reforma agraria o la redistribucin de las tierras?, y responde diciendo Porque el futuro estaba en otra
parte. S, tiene razn Robinson, pero esa otra parte tambin incluy la migracin masiva a Estados
Unidos, Canad, Australia y Nueva Zelanda, donde los inmigrantes tuvieron acceso a la tierra del que
carecieron en su propio pas. Fue una especie de reforma agraria por la va migratoria. Y las
oportunidades que se brindaron a los pequeos productores agrarios en esa otra parte fueron uno de
los motores del desarrollo de esos pases.
An ms complejo es el ejemplo del sur de los Estados Unidos, porque apunta al gran problema
histrico de esa nacin: la subsistencia de divisiones raciales que no ha logrado superar plenamente.
Es cierto que la poblacin afrodescendiente tuvo eventualmente la oportunidad de migrar hacia otras
partes de Estados Unidos. Pero eso tambin refleja la persistencia de las fuertes desigualdades
sociales del sur, que llevaron a que Estados Unidos tardara casi un siglo despus de su independencia
para liberar a los esclavos, lo que exigi adems una guerra civil de grandes proporciones, y otro siglo
ms en expedir la ley que le garantiz a la poblacin afrodescendiente los mismo derechos de aquellos
que haban migrado originalmente de Europa. Estas desigualdades asociadas a su historia, y
especialmente la que ha afectado al sur, han pesado en forma profunda, en el desarrollo de la gran
nacin norteamericana.
La historia no se puede ignorar, ni tampoco esquivar, como lo sugiere Robinson para Colombia.
Si el pas ha de superar sus conflictos, tendr que enfrentar su pasado.
* Julio Berdegu es Director de RIMISP-Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural y
Miembro del Consejo Directivo de la Misin para la Transformacin del Campo. Jos Antonio Ocampo
es Director de la Misin y ex Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia.
http://www.elespectador.com/noticias/politica/tierra-central-paz-articulo-534309

19 Dic 2014 - 11:00 pm

Entre idealismo y cinismo
El domingo pasado se public aqu un artculo de James Robinson en donde se sostiene que
no es posible modernizar el pas con programas de redistribucin de tierras, tal como se pretende hoy
en las negociaciones de La Habana.
Por: Mauricio Garca Villegas
Por esa va, dice Robinson, solo se consigue institucionalizar la pobreza y enfurecer a las lites
regionales, con lo cual el conflicto colombiano seguir intacto. Ms vale, dice, apostarle a la educacin
en las ciudades, donde el Estado es ms capaz y eficiente. En cuanto al conflicto agrario, dice que lo
mejor es dejarlo marchitar. Que las lites, inescrupulosas por naturaleza, resuelvan ese problema
invirtiendo y produciendo riqueza en el campo. Luego vendr el Estado para domesticarlas. Eso era
justamente, dice Robinson, lo que propona Vicente Castao. Claro, agrega, esto es menos deseable
que la Paz Territorial que propone Sergio Jaramillo, pero es ms realista y tiene mayores posibilidades
de xito.
En el fondo de este debate est la tensin entre dos propsitos estatales: acabar con la
injusticia social y lograr el desarrollo econmico. Muchas de las posiciones en esta discusin
desconocen uno de estos fines en beneficio del otro. En materia de salud, por ejemplo, algunos
estiman que el Estado no debe reparar en lmites presupuestales cuando de proteger el derecho a la
salud se trata. Si un paciente requiere de un trasplante de mdula (como ocurri con Camila Abuabara)
y ese procedimiento es ms efectivo en los Estados Unidos, entonces el Estado debe pagar por ello en
el exterior. El problema es que este idealismo jurdico puede poner en riesgo todo el sistema de salud,
con lo cual todos pierden, sobre todo los pobres.
Robinson hace justo lo opuesto: desconoce la injusticia social (los derechos) en beneficio del
desarrollo. Si, por ejemplo, la restitucin de tierras a los campesinos no produce desarrollo, entonces
hay que olvidar el despojo que padecieron y buscar polticas ms rentables. La justificacin es esta:
con el desarrollo vendr no solo la mayor riqueza de los ricos, sino la mejor condicin de los pobres,
como si todos hicieran parte de una marea que sube. Es posible que los despojados no alcancen esos
beneficios; solo sus hijos o sus nietos. Qu le vamos a hacer si la historia no es justa! Este realismo
cnico del profesor Robinson es la contracara del idealismo jurdico.
Pero esta teora no solo es empricamente dudosa (ver las crticas de Francisco Gutirrez y
Camila Osorio al texto de Robinson), sino moralmente insostenible. Es dudosa porque es posible que
las polticas redistributivas sean un camino ms expedito hacia el desarrollo, como lo sostienen hoy
muchos economistas (Amartya Sen, por ejemplo). Pero incluso si no fuese as, y si Vicente Castao
tuviese razn, su propuesta sera moralmente cuestionable. En una sociedad que garantiza los
derechos, el Estado no puede dejar de hacer algo por una poblacin vctima (de despojo, por ejemplo)
con la idea (incierta) de que las cosas sern mejor para las generaciones futuras.
En esto, los economistas conservadores se parecen a los marxistas ortodoxos. Ambos
desconocen reformas puntuales que mejoran la situacin de la gente, con el argumento de que esas
reformas impiden lograr, en el futuro, el sueo total, bien sea capitalista o socialista. Ambos hipotecan
el presente con la promesa de un paraso fortuito.
El desarrollo debe hacerse con justicia social y la justicia social con desarrollo. Para lograr eso
hay que adoptar una actitud intermedia y razonable que se aparte no solo del cinismo, propio de cierto
realismo econmico, sino de la ineficacia, propia de cierto idealismo jurdico.
http://www.elespectador.com/opinion/entre-idealismo-y-cinismo-columna-534220

Carlos Caballero Argez

El talento humano colombiano en el exterior
Un motivo para el optimismo sobre el futuro del pas, que no se compadece con la falta de
visin de nuestros dirigentes y de nuestra clase poltica.
11:35 p.m. | 26 de diciembre de 2014
Ofrecer igualdad de oportunidades a toda la poblacin es la forma de romper la desigualdad y
garantizar el progreso social. Por tanto, este debera ser el objetivo fundamental, de corto y de largo
plazo, de la poltica pblica en un pas como Colombia.
Con mi mujer acabamos de tener una experiencia reveladora, conversando con una familia de
inmigrantes colombianos que se radic en Londres hace diecisis aos. Un buen amigo ingls nos
puso en contacto.
El jefe de un hogar del Valle del Cauca se fue a buscar trabajo al Reino Unido despus de
perderlo en el pas en la crisis de 1998. Le llamaba la atencin Londres; la haba conocido en las
pelculas de James Bond. Obtuvo asilo poltico y emigr. A los tres meses, su seora y sus dos hijos,
un adolescente de 12 y una nia de 5 aos, viajaron a Inglaterra y se radicaron en Londres.
Los padres trabajaron duro limpiando oficinas. Un oficio que los europeos no quieren realizar,
as se encuentren desempleados. El joven ingres al colegio pblico a cursar la secundaria; la nia
empez por la primaria. Ambos terminaron el bachillerato. El uno entr a la universidad a estudiar arte;
la hermana escogi las matemticas puras. Concluido el pregrado, ambos siguieron a realizar
maestras en sus campos respectivos. El artista lo hizo en el Royal College of Arts.
En la actualidad, los dos colombianos se destacan en sus profesiones. El artista es muy bien
reconocido en Europa y en los Estados Unidos (nadie es profeta en su tierra). El da anterior a nuestra
conversacin haba regresado de exhibir su obra en Suiza. Le ha ido muy bien. Espera que su xito no
sea flor de un da, sino duradero en el tiempo.
La matemtica una muchacha hermosa tiene un magnfico empleo en el Departamento de
Transportes de la ciudad de Londres, en donde se dedica a la modelacin de los flujos de trfico de la
ciudad. El artista est casado con una joven venezolana y tiene una nia de 5 aos. En la actualidad,
padres, hijos y nieta tramitan la ciudadana del Reino Unido. Y, sorprndase ustedes: cincuenta
personas de la familia ya han emigrado a Inglaterra y todos tienen empleo!
La migracin, gracias a la audacia y al esfuerzo del matrimonio valluno, abri las oportunidades
para la segunda generacin de esta familia colombiana, que las ha aprovechado a plenitud. En
Colombia no las tenan. Y la educacin que recibieron en Inglaterra fue de buena calidad; si no lo fuera,
los muchachos no habran avanzado en la forma en que lo han hecho.
Si la educacin no es de calidad y si no hay oportunidades de realizacin personal y de empleo,
los colombianos van a continuar emigrando, legal o ilegalmente. En este sentido, me parece que de la
controversia que gener el artculo del profesor James Robinson en El Espectador (Cmo modernizar
a Colombia?, 13 de diciembre de 2014) deben rescatarse el nfasis en la importancia de la educacin
y la pregunta de por qu no hay una discusin sobre educacin en La Habana.
Para el profesor, no solamente las gentes deben tener acceso a la educacin, sino
oportunidades. Y seguramente tiene razn al afirmar que este problema es ms fcil de resolver que el
problema de la tierra y que en las zonas urbanas hay menos pobreza y ms oportunidades que en las
rurales.
****
Uno de los aspectos que causan mayor impacto a quien pasa un par de meses en Inglaterra
como visitante en una de sus universidades tradicionales es la calidad del talento humano colombiano
vinculado a los distintos centros educativos y que realiza estudios de posgrado. Es un motivo para el
optimismo sobre el futuro del pas, que no se compadece con la falta de visin de nuestros dirigentes y
de nuestra clase poltica.
http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/el-talento-humano-colombiano-en-elexterior/15025001

Modernizacin: fines y medios

Bastantes crticas ha recibido James Robinson por el artculo que escribi en El Espectador el
pasado domingo. El artculo cuestiona el enfoque puramente agrarista que le quiere dar al problema de
la modernizacin regional, en particular a la reduccin del asunto a un problema de distribucin y
devolucin de tierras. Robinson propone, por el contrario, dejar a un lado el problema agrario y
centrarse en otros aspectos de la modernizacin como la educacin.
Era apenas normal que llovieran crticas. El tema de tierras en Colombia involucra aspectos
sensibles que rebasan la pura modernizacin. En s lo que se quiere tambin con las propuestas
agraristas es resolver el tema de la desigualdad que es crtico bajo cualquier medicin que se haga. Del
mismo modo hay un tema de justicia y reparacin por la cantidad de campesinos que fueron
desplazados y expropiados.
Sin embargo, hay que reconocer que Robinson apunta a un asunto central de la discusin que
es recurrentemente obviado por las ansias de redistribucin y justicia. Ms all de la tierra lo que los
campesinos y la gente de las regiones quieren es hacer parte de una sociedad moderna. Es decir, el fin
es ser incluidos en el Estado y los mercados modernos al margen de los medios que se utilicen para
lograr tal inclusin.
En ese sentido el desarrollo agrario basado en la entrega de tierras a campesinos puede no ser
necesariamente el medio ms efectivo, ni menos conflictivo, para modernizar las regiones. Ms an, en
determinadas circunstancias el dogmatismo con que se quiere imponer una poltica redistributiva y
restaurativa puede ser contrario a la modernizacin. Sobre todo cuando por una aplicacin excesiva se
destruye las bases del desarrollo capitalista.
Los ejemplos abundan. El ms evidente es el de la negativa a las inversiones en grandes
propiedades agroindustriales en la altillanura. Por el rechazo de numerosos sectores de la sociedad
civil a que nuevas tierras fueran utilizadas como latifundios los campesinos se quedaron sin trabajo y
sin acceso al capital. Y sin tierras porque all la nica manera de hacer que fueran productivas era con
grandes inversiones.
Pero hay ejemplos ms sutiles de cmo las buenas intenciones terminan por empeorar las
condiciones para la modernizacin. Muchos empresarios pagaron a los paramilitares para recibir
proteccin contra la guerrilla. No era una cuestin de voluntad. De no hacerlo perdan su propiedad y
deban abandonar la regin para no ser asesinados. Muchos de ellos lo fueron, de hecho, y si bien en
estricto sentido financiaron a los paramilitares tambin fueron sus vctimas. Hoy en da se los quiere
juzgar como el ala econmica del paramilitarismo.
El resultado adems de inviable, simplemente no cabran en las crceles todos los que pagaron
extorsin a los paramilitares, tendra efectos perversos en la modernizacin de las regiones. Mal que
bien son estos empresarios los que llevan el capital y relaciones de trabajo modernas a zonas donde la
nica otra opcin son las rentas del conflicto, desde la droga hasta la extorsin. Es as que lo mejor que
les puede pasar a los Urabeos para tomarse definitivamente Apartado y la zona bananera es que los
empresarios legales sean perseguidos por la justicia.
Vale la pena entonces considerar sin tantas pasiones la idea central contenida en el artculo de
Robinson en El Espectador.
http://www.elpais.com.co/elpais/opinion/gustavo-duncan/modernizacion-fines-y-medios

Cartas de los lectores 21 Ene 2015 - 5:57 pm

S es diferente
Cartas de los lectores
Quisiera referirme al artculo Colombia: esta vez es diferente?, del profesor James Robinson,
publicado en El Espectador.
Por: Cartas de los lectores
En los momentos en que se publicaba ese artculo, se cumplan 25 aos de la masacre de
Pueblo Bello, ejecutada por los Tangueros, el ejrcito privado del clan Castao y quienes derivaron su
nombre de la finca Las Tangas.
Las Tangas, despojada a sus originales dueos, fue escenario de innumerables actos de
barbarie. Tiempo despus fue donada por los Castao a campesinos de la zona con el fin de generar
base social para su ejrcito y posteriormente despojada de nuevo con intimidacin, desplazamiento
forzado y asesinato.
Hace unas semanas, muy cerca del aniversario de la masacre de Pueblo Bello, el Gobierno
Nacional restituy los derechos de propiedad sobre Las Tangas a los descendientes de los dueos
originales. El simbolismo del acto es enorme: el Estado recuperaba lo que alguna vez fue el fortn del
paramilitarismo. En pocas palabras, se haca justicia.
Y es sobre la justicia sobre lo que quisiera hablar. Porque no puede haber desarrollo sin justicia.
No creo que pueda consolidarse el desarrollo sin justicia social para las vctimas del campo
colombiano.
El proceso de transicin que vive actualmente el pas es en esencia un proceso de
democratizacin. Es un proceso en el que se procura institucionalizar principios democrticos que
sustenten de manera estable el andamiaje de un nuevo pas. El derecho a la justicia es uno de esos
pilares: uno esencial.
Contrariando uno de los argumentos centrales de Robinson, la restitucin de tierras es la mejor
prueba de que las transformaciones que necesita el pas s son posibles. Con la voluntad poltica se
cierra el espacio para el clientelismo y la corrupcin, elementos que bien seala como los ms fuertes
obstculos para el logro de los objetivos.
Hoy, como consecuencia de la implementacin de la poltica de restitucin, es un juez de la
Repblica el que decide sobre los derechos de propiedad en el campo colombiano y no el capricho
arbitrario de quien se siente fuerte por empuar un arma. Al tiempo, ms de 12.000 personas poseen
de nuevo las tierras que les fueron arrebatadas. En el marco de este proceso de transicin, el pas est
hoy ante la oportunidad de establecer los principios fundamentales para su existencia hacia el futuro.
En este proceso, la moral debe jugar un papel protagnico y por ello desde la Unidad de Restitucin de
Tierras creemos que la justicia producir mejores rditos.
No ser la opcin ms sencilla, pero s creo que es la ms responsable. As que, profesor
Robinson: desarrollo s, pero desarrollo con derechos!
Ricardo Sabogal. Director,
Unidad de Restitucin de Tierras.
http://www.elespectador.com/opinion/si-diferente-columna-539255

15 Dic 2014 - 11:00 pm

Cmo Modernizar a los Modernizadores?
Luis Fernando Medina
Como ya pas la campaa electoral, los crticos del proceso de paz han archivado las crticas
ms estridentes y fantasiosas (castrochavismo!, entrega del pas!) y ahora han surgido voces ms
inteligentes, con crticas ms basadas en el anlisis, con un lenguaje que ya no est dedicado a exaltar
a las masas sino a invitar al debate.
Por: Luis Fernando Medina
Dos exponentes recientes son Mauricio Rubio y James Robinson y, curiosamente, ambos
coinciden en la misma crtica: las ideas de poltica agraria que se han discutido en La Habana son
retrgradas, reminiscentes de los aos 60s. No sera mejor, preguntan ellos, hablar de otros temas
como migracin de los combatientes hacia las ciudades (Rubio) o educacin (Robinson)? El artculo de
Robinson, por ser ms largo, es ms detallado: no sera mejor simplemente dejar de hablar sobre
reforma agraria y enfocarnos en cosas que aumenten la productividad de la economa, como por
ejemplo, otra vez, la educacin?
Antes de entrar a discutir la sustancia de los argumentos, ocupmonos un poco de las
preguntas retricas. Por qu no se habla en La Habana sobre estos temas tan importantes? La
respuesta es muy sencilla y sospecho que ambos analistas la saben: porque aunque hay muchsimos
temas muy importantes para el pas, la nica posibilidad de tener un proceso de negociacin viable era
con una agenda limitada. Y como haba que limitar la agenda, haba que hablar sobre aquellas cosas
que las dos partes aceptaran hablar. Estoy seguro de que si, siguiendo las admoniciones de Robinson,
se estuviera hablando sobre educacin en La Habana muchos crticos, empezando por l, estaran
poniendo el grito en el cielo.
Esto ya nos alerta sobre un problema conceptual. Los dilogos de La Habana no tienen por
objeto modernizar el pas, ni hacer que fluyan ros de leche y miel, ni lograr que Falcao se reencuentre
con el gol. El objetivo de los dilogos de La Habana es poner fin al conflicto con las FARC. No es poca
cosa, pero tampoco lo es todo. Como las FARC son una guerrilla campesina, asentada en la periferia
agraria del pas, los dilogos de paz estn construidos sobre la premisa de que el primer paso para
poner fin al conflicto armado es buscar un arreglo poltico y econmico que sea aceptable para ambas
partes. Y parece que se est logrando. Parece que las FARC han aceptado ya frmulas tales como las
Zonas de Reserva Campesina, combinadas con polticas de gasto pblico y sustitucin de cultivos,
todo eso combinado con algunos espacios para la participacin poltica de movimientos sociales.
Puede esto resolver el conflicto? Parece que s. Modernizara al pas? No sabemos. Pero por qu
le estamos pidiendo eso a los dilogos? No basta por ahora con resolver por ahora la principal fuente
de violencia poltica en el pas? No sera ms fcil acometer cualquier futuro proyecto de
modernizacin del pas, el de Robinson, el mo, el suyo, sin que existan los niveles de violencia que hay
hoy en da?
Pero, ya entrados a hablar de modernizacin, llama la atencin que lo que Robinson propone
como solucin "moderna" es bastante vieja. El argumento de Robinson en contra del programa agrario
que est surgiendo en La Habana (yo no lo llamara "reforma agraria" como hace l) es el mismo que
plante el Partido Conservador de Misael Pastrana bajo la tutela intelectual de Lauchlin Currie: que el
futuro est en las ciudades. La base del Pacto de Chicoral era, precisamente, que no tena sentido una
reforma agraria que mantuviera a la gente en el campo, cuando en realidad, tarde o temprano
terminaran todos por irse a las ciudades que es donde est la verdadera modernidad. Ya sabemos
cmo termin aquello. No es gratuito que los gobiernos posteriores lanzaran planes que a Rubio le
parecen antediluvianos como el DRI o el PNR, precisamente para responder a la realidad de que si
bien la migracin campo-ciudad es un hecho, no estaba ocurriendo a un ritmo suficientemente rpido
como para que pudiramos decir que el problema agrario estaba ya resuelto.
La razn por la que estamos, segn los crticos, reviviendo ideas de los 60s es porque, aunque
a todos nos guste posar de modernos, el problema agrario es, con algunos matices, el mismo siempre.
Las sociedades industriales modernas tienen un porcentaje nfimo de su poblacin dedicado a la

agricultura. Esa era la observacin de Currie y tena razn. Entonces, si el Tercer Mundo se quiere
"modernizar" siguiendo el mismo modelo tiene que ser capaz de movilizar enormes porcentajes de su
poblacin hacia las ciudades. Pero para lograr eso se necesita generar economas altamente
productivas en las ciudades y son pocos los pases del Tercer Mundo que lo han logrado. Para
empeorar las cosas, en Colombia hemos vivido un proceso de "reprimarizacin" de la economa que
privilegia la minera y los recursos naturales. De modo que si vamos a tomarnos en serio la propuesta
de Robinson nos tocara comenzar por revertir ese proceso.
Por supuesto que, como observa Robinson, una opcin para resolver el problema agrario es no
hacer nada. Esa fue la solucin del Sur segregacionista en Estados Unidos, como l mismo lo dice.
Pero tom 90 aos, apuntal un rgimen de partido nico y una mezcla de corrupcin y represin
poltica infames que ningn estadounidense hoy considerara un modelo para nadie. La nica razn
intelectualmente honesta para que Robinson defienda esa opcin es que, segn l, lo dems es
inviable. Puede ser. Pero por qu es inviable? Hay acaso alguna ley natural que impida atender
algunos problemas de tenencia de la tierra en algunas zonas del pas? No. La razn es poltica. Pero
entonces, no sera mejor decirlo honestamente? Por qu disfrazar de ley inexorable de las
sociedades, recubierta con brillantes pergaminos acadmicos, lo que no es ms que, como siempre,
una mezcla de corrupcin y cobarda?
http://www.elespectador.com/opinion/modernizar-los-modernizadores-columna-533339

22 Dic 2014 - 9:00 pm

Quines Quieren Ms Educacin?
En los ltimos das ha habido un torrente de reacciones, del cual hice parte, criticando la
posicin de James Robinson sobre el tema agrario en su artculo "Cmo Modernizar a Colombia?".
Por: Luis Fernando Medina
Pero hay otro tema de aquel artculo en el que Robinson comete un error de anlisis que
debera ser discutido y que ha pasado de agache: su afirmacin de que mientras la reforma agraria es
un juego de suma cero (donde lo que alguien gana, otro lo pierde) la inversin en educacin es un
juego de suma positiva donde todos ganan. Lamentablemente, no es as y mientras ms nos
demoremos en darnos cuenta de esto, ms nos demoraremos en mejorar de verdad la educacin en
Colombia.
Entre todos los artculos que se han escrito criticando a Robinson nadie ha criticado su
propuesta de invertir ms en educacin. Yo tampoco lo critico. A todos nos encanta la inversin en
educacin. No conozco ningn economista, politlogo, socilogo, antroplogo, historiador, etc. que est
en contra de la inversin en educacin. A m me encanta la inversin en educacin. A Robinson le
encanta. (De hecho, ambos vivimos de eso...) A todos los polticos, sean de centro, de derecha o de
izquierda, les encanta. A la loca de las naranjas de la campaa electoral le encantaba. Entonces, por
qu no invertimos ms en educacin?
Mis amigos conservadores me van a decir que todo es culpa de los sindicatos de maestros y
que de no ser por FECODE ya Colombia habra alcanzado a Finlandia en desempeo educativo. Y la
verdad hay mucho que se le puede criticar a FECODE. Pero eso oculta algunos aspectos de economa
poltica que deberamos comenzar a discutir.
La verdad, la inversin en educacin s tiene perdedores. Hagamos unas cuentas rpidas. En
Colombia la inversin pblica en educacin est alrededor del 4% del PIB. Para alcanzar a pases
como Corea o Finlandia (o incluso Chile) tendramos que subir esa inversin a 6%. Es decir, hay que
sacar un 2% del PIB adicional. S, ya s que podemos aspirar a tener el famoso "dividendo de paz"
pero acordmonos de que tambin hay que invertir en infraestructura y cosas de esas. Entonces,
quedemos en que ese 2% hay que sacarlo de un mayor esfuerzo fiscal. Pero resulta que ese esfuerzo
fiscal, para que funcione, tiene que cobrarle ms impuestos a los ms ricos. De manera que para
recaudar el dichoso 2% habr que aumentar impuestos a algunos sectores en 3% y hasta 4%. "No
importa," me dirn Uds, " con la educacin todos somos ms productivos." De acuerdo. Pero, va a
aumentar la productividad de la economa en un 4% de modo que empezaramos a crecer a niveles de
8% y 9%? De verdad? Hagamos un alarde de optimismo y digamos que s. Pero resulta que ese
aumento beneficia en primer lugar a quienes se han educado con el esfuerzo adicional, no a quienes
han pagado dicho esfuerzo. De manera que la famosa "revolucin educativa" que a todos nos gusta
requiere que los segmentos ms ricos de la sociedad paguemos ms impuestos sin obtener mayores
beneficios. No hay tal "suma positiva" de la que habla Robinson.
Si Ud. no es una persona de nmeros y el prrafo anterior le pareci aburridsimo, se lo pongo
de otra manera. Supongo que la mayora de mis lectores tienen educacin superior y son bilinges.
Entonces, se ha puesto a pensar que le pasara al valor de su ttulo universitario y sus clases de
ingls si cualquier hijo de vecino pudiera ir a la Universidad y aprendiera ingls en el colegio pblico?
Ahora, supongamos que mgicamente aparece aquel 2% del PIB para que podamos elevar la
inversin en educacin a niveles aceptables. La experiencia de muchos pases ensea que se necesita
tambin que los jvenes vayan a los colegios y se queden all terminando sus estudios y para eso hay
que generar empleos que de verdad recompensen el esfuerzo. Y en eso no nos est yendo muy bien.
Por cantidades de razones que no alcanzo a discutir en una columna, Colombia no est generando
suficientes empleos de calidad para absorber los productos de semejante milagro educativo. La
economa se ha desindustrializado, no se ha logrado elevar la productividad de la agricultura, la
inversin extranjera se concentra en sectores de minera y recursos naturales donde se genera poco
empleo y as sucesivamente. Pero estos hechos no cayeron del cielo sino que son resultado de
polticas y decisiones que han tenido ciertos beneficiarios. O sea que revertir estos procesos tampoco
es coser y cantar.

Si Robinson, Oscar Ivn Zuluaga (a propsito, qu se hizo?) y tantos otros se quieren sumar al
clamor por una mayor inversin en educacin, bienvenidos sean. Pero no nos engaemos: para que
Colombia d el gran salto educativo que todos piden se necesita un verdadero realinderamiento de las
fuerzas polticas. Puede darse. De hecho, creo que las probabilidades mejoran da por da. Pero no es
nada fcil sobre todo porque, a la luz de los prrafos anteriores, sospecho que muchos de los que se
dicen aliados de esta "revolucin educativa" son en realidad agentes dobles.
http://www.elespectador.com/opinion/quienes-quieren-mas-educacion-columna-534603
28 Dic 2014 - 9:00 pm
Una modernizacin insuficiente
LA COLUMNA CMO MODERNIZAR a Colombia? de James Robinson, publicada en El
Espectador:
Por: Rodolfo Arango
(http://www.elespectador.com/noticias/elmundo/modernizar-colombia-articulo-532967), desat
una amplia discusin sobre el futuro de las vctimas y el manejo de las tierras en Colombia que ojal no
cese sino que se contine y profundice.Uno de sus argumentos centrales es la incapacidad o
inexistencia del Estado en las zonas rurales del pas, as como la resistencia de lites locales a la
restitucin de tierras, hechos que bajo una visin realista aconsejaran, ms que reintegrar a los
desplazados a sus parcelas, invertir en su educacin y fomentar proyectos agroindustriales que les den
oportunidades y atraigan a las lites, y de su mano al Estado, a invertir en el desarrollo.
Mucho de lo que afirma el profesor de Harvard es cierto y bienintencionado. El Estado es dbil,
casi efmero, en los campos, sin que sea claro con qu incentivos se fundaran colegios, universidades,
centros de salud y hospitales en alejados parajes de nuestra geografa. Los ejrcitos antirrestitucin,
con representacin poltica en el Congreso, tambin existen y mantienen apoyo en un paramilitarismo
latente y desestabilizador. Por eso, una solucin pragmtica parecera ms aconsejable que utpicos
planes y programas, incluso aquellos plasmados en la Ley de Vctimas.
El anlisis de Robinson no slo yerra por falta de contexto histrico y por su reduccionismo
econmico. Por qu plantea la restitucin y la educacin en forma disyuntiva, como si tuviramos que
escoger entre la una y la otra? Claro que ambas son costosas, pero tambin necesarias. Adems, el
Estado que ira detrs de los inversionistas sera el Estado gendarme necesario para brindar seguridad
a los enclaves productores, no el Estado social de derecho que pretende una verdadera inclusin
social. Sin embargo, lo decisivo es que la solucin al conflicto agrario pasa por superar el centralismo
mediante la regionalizacin poltica.
Un mal tratamiento puede ser peor que la enfermedad. El conflicto armado en torno a la
cuestin agraria puede visualizarse en trminos de oportunidad de desarrollo o, adicionalmente, como
factor propiciador de una profunda reorganizacin poltica y social. Lo primero se maneja con leyes,
incentivos y mercados. Lo segundo con cambios constitucionales, reordenamiento territorial y asuncin
de responsabilidades de todo tipo. El Gobierno, y sus asesores internacionales, parecen empeados en
lo primero; lderes cvicos, organizaciones sociales, intelectuales y acadmicos en lo segundo.
La estructura de propiedad y tenencia de la tierra siempre ha tenido una estrecha relacin con
el modelo poltico. El siglo XVII ingls, que Robinson de seguro bien conoce, fue un laboratorio de
revoluciones y reformas en torno a la tierra, el Estado y la organizacin social. Colombia podra avanzar
hacia un reordenamiento poltico, con cinco grandes regiones, como lo propusiera el maestro Orlando
Fals Borda, para construir un Estado social de derecho en campos y ciudades, previa y
concomitantemente a la asuncin de responsabilidades de los actores nacionales y locales. Pero
tambin puede minimizar el desafo y reducirlo al foco inversionista de productividad, mrgenes de
utilidad y tasa de retorno, condenndonos as a otros cien aos de saqueo, arbitrariedad y desgobierno.
http://www.elespectador.com/opinion/una-modernizacion-insuficiente-columna-535331

18 Dic 2014 - 10:17 pm

Una respuesta a la posicin de James Robinson
"La moderna lite urbana desprecia al campo"
La sociloga Camila Osorio cuestiona al profesor de Harvard por su texto Cmo modernizar a
Colombia?. Dice que se equivoc y lamenta que no valore los esfuerzos hechos con la restitucin de
tierras a los campesinos.
Por: Camila Osorio*, Especial para El Espectador
Para James Robinson todos los esfuerzos que se han hecho con la Ley de Restitucin de
Tierras por devolver territorios a los casi seis millones de desplazados son equivocados. / Luis
Benavides
Cmo modernizar a Colombia? titul James Robinson, profesor de Harvard y autor del libro
Por qu fracasan las naciones?, su ltima contribucin en El Espectador. Este texto es sobre cmo
Robinson se equivoc, una respuesta para que lean aquellos que admiran al profesor o a la prestigiosa
universidad en Cambridge sin un ojo ms crtico.
Dice Robinson que tom algunas notas de un viaje que hizo a El Salado, a Apartad y a
Cartagena, y que no se encontr con una lite rural tradicional despreciable, sino que en La Heroica se
encontr con unos jvenes que usan computadores y disean una aplicacin para la paz (que
Robinson no explica para qu sirve), que son de Manizales, y tienen ms en comn con jvenes de
Estados Unidos que con cualquier persona en Apartad. Ellos, dice, son quienes pueden transformar
la sociedad. Ellos porque son educados, creativos, son la modernidad, el desarrollo (suena como si
un antepasado liberal de los aos 30 estuviera hablndole?). Ellos son la lite que l celebra.
Para l la modernidad no es, ojo, La restitucin de tierras y la redistribucin de baldos. As,
Robinson lanza una bomba. Todos los esfuerzos que se han hecho desde 2011 con la Ley de
Restitucin de Tierras por devolver territorios a los casi seis millones de desplazados, o todos los
debates alrededor de la ley de baldos sobre cmo distribuir la tierra, son equivocados. Para l, la
defensa por la redistribucin del comisionado de Paz, Sergio Jaramillo, es ingenua.
Lo importante es que las lites nos lleven a otra Colombia, dice l, en la que los campesinos no
estn en el centro. Colombia ser moderna si esos jvenes nerds superan al campesinado. Es decir,
cuando por fin la ciudad se volte a mirar al campesinado, viene Robinson a decir que no, que sigan
mirando al computador.
Y qu va a hacer esta lite moderna? Ah es ms sorprendente el argumento, porque
Robinson termina citando al exparamilitar y narcotraficante Vicente Castao (es decir, al que ayud a
desplazar a los seis millones de personas), como aquel que propona una receta econmica que
podran seguir estas lites. Cmo se pacifica el campo? Creo que, como lo entendi Vicente
Castao, se debe usar a la lite para hacerlo, dice el profesor. El proyecto de Castao para quienes
han vivido en una burbuja urbana a lo Robinson era que la lite interviniera en proyectos
agroindustriales en el campo y luego llegaran las instituciones del Estado. Robinson dice que con esta
receta Colombia alcanzar la paz territorial.
Y la violencia de los paramilitares dnde qued? Las 1.166 masacres que realizaron los
paras en este texto estn reducidos a: Daos colaterales. Parece como si al profesor se le hubieran
olvidado los problemas que trajo la concentracin de la tierra en el ltimo medio siglo en Colombia,
cmo se ha beneficiado la lite por sta, y se le hubiera olvidado tomar notas tambin en Bogot. Esa
Colombia urbana y moderna existe desde hace varias dcadas en el pas, no es nueva, y su
constante desprecio al campo es en parte lo que ha fomentado la guerra. El pas urbano no sabe lo
que es la guerra, dijo slo hace dos semanas el padre Francisco De Roux, quien lleva no un viaje sino
tres dcadas trabajando con campesinos del Magdalena Medio.
Los ejemplos de cmo la moderna lite urbana desprecia el campo son infinitos, pero para que
esto no se vuelva muy largo, ac slo un ejemplo de la antroploga Margarita Serge que cuestion en
el Vichada el modelo de las dos Colombias que ve Robinson. Se trata, por lo dems, de una falsa

dicotoma, dice Serge, pues la riqueza producida en estas periferias olvidadas ha permitido el
desarrollo de las regiones centrales.
Esta historia paramilitar se le olvid muy rpido a quien hace pocos meses escribi el prlogo
del libro Guerras recicladas, de Mara Teresa Ronderos, y en el que resalta el logro de la periodista por
mostrar cmo estas dos Colombias interactan constantemente, y cmo en ese pas dual ha existido
un desinters constante por la periferia. En ese libro Robinson seala cmo esta situacin le abri el
espacio al paramilitarismo y al cinismo de las lites nacionales y su deseo de lucrarse de la
disfuncionalidad de la periferia, aduendose, por ejemplo, de tierras en Nario para sembrar palma
tropical u otro valioso cultivo de exportacin. El texto de El Espectador pareciera que lo escribe otro
Robinson.
La lite o la empresa privada ha entrado a las zonas rurales muchas veces: a explotar maderas
finas, cauchos, esmeraldas, petrleo. Pero muchas veces el Estado que lo sigue no viene con
instituciones educativas, como lo suea Robinson. Viene con armas y subordinado al inters privado,
como pas en la famosa masacre de las bananeras de 1928 en contra de sindicalistas y que
inmortaliz Garca Mrquez en Cien aos de soledad.
Trajo modernidad y progreso la Drummond a la Costa Atlntica? Sin duda trajo vas frreas
e infraestructura, como quiere Robinson que haga la empresa privada y como lo hizo la United Fruit
Company. Pero trajo tambin varios problemas ambientales en el mar Caribe y problemas respiratorios
en las poblaciones aledaas a travs de sus vas frreas. Adems de ser denunciada por estar aliada
con grupos paramilitares. Eso que l llama daos colaterales.
Para ser justos con Robinson, l tambin dice que no es que quiera que todos los campesinos
sean slo fuerza de trabajo de estas lites. Dice que su madre fue una trabajadora en el norte de
Inglaterra que dej de ser esa fuerza de trabajo porque tuvo la oportunidad de estudiar. Nadie ni
Vicente Castao ni Sergio Jaramillo estara en desacuerdo con Robinson en que la educacin es un
bien que ojal se ofrezca a campesinos y a todos los ciudadanos.
El problema es que entienda la educacin al campesino como una forma en la que se
iluminarn y abandonarn el campo. Como si los nicos valiosos en el pas fueran los que tienen un
ttulo, y los que han querido dedicarse al cultivo fueran menos.
Los campesinos se darn cuenta de que su futuro estaba en otra parte, dice Robinson. Y
vuelve al caso de Inglaterra: Por qu no hubo una accin poltica hacia una reforma agraria o la
redistribucin de las tierras? Porque el futuro estaba en otra parte. Falso. S hubo una accin poltica
en Inglaterra cuando la tierra se concentr y los campesinos terminaron deambulando las calles de las
urbes como los desplazados de El Salado en las de Medelln. Hay miles de libros al respecto, pero
recomendara uno de la profesora Silvia Federicci, de la Universidad de Hofstra, en Nueva York, en la
que cuenta cmo muchos campesinos desposedos en Inglaterra, Italia y buena parte del continente
europeo occidental protestaron cuando se privatiz la tierra y se les sac de ellas por no poder pagar
los costos. Lo que pasa es que perdieron. Y la historia que cuenta Robinson de Inglaterra es la de los
ganadores.
Igual pasa con la historia de Estados Unidos que menciona. Dice Robinson que en el pas del
norte se crearon inmensos incentivos para que los capitalistas sin escrpulos construyeran vas
frreas e infraestructura y permitieran que las sociedades de frontera funcionaran. Claro, eso es cierto.
Pero Robinson no cuenta que fue a sangre y fuego contra cientos de indgenas en el pas y sus
propiedades comunitarias.
Por ltimo, Robinson revisa la historia de dos pases en frica. Menciona a Zimbabwe, un pas
en conflicto y declive econmico que tom la ruta de la redistribucin de la tierra. En contraste dice
que Sudfrica hizo bien sin tratar de joder a los blancos que concentraron la tierra hace casi un siglo.
Hay otra historia, de nuevo, que Robinson no cuenta. Primero, aunque no jodieron a los
blancos que concentraron el 87% de la tierra de Sudfrica en 1937, hasta el da de hoy hay
movimientos campesinos que exigen su redistribucin. De hecho, la Comisin Sudafricana que se
estableci en 1994, despus del Apartheid, exigi al Estado que llevara a cabo una reforma agraria. Y
hasta acadmicos como Ben Cousin, que lleva aos estudiando el sistema agrario del pas y se gan el
premio de economa Elinor Ostrom el ao pasado, reconoce que aunque la reforma de Zimbabwe fue
polmica, al igual que lo es Mugabe, hay que reconocer cosas buenas que trajo la reforma: 10 aos
despus la economa campesina se ha fortalecido considerablemente y ha demostrado que no slo la
agroindustria es la alternativa para tener un campo desarrollado.

Entonces, no s si qued claro, pero cuando Robinson dice la redistribucin de la tierra no

puede ser la forma de resolver los conflictos en Colombia, porque por su naturaleza la reforma agraria
es de suma-cero: o la tengo yo y t no, o al contrario. Nada es ms propenso al conflicto, est diciendo
en otras palabras que en esa suma ya gan la lite y toca seguirla.
No se trata ac de decir que todo el esfuerzo del Gobierno es perfecto, que la restitucin no es
compleja, ni que el derecho a la educacin no es importante, ni de romantizar al campesinado. Pero
hay que dejar claro, profesor Robinson, que nada ha sido ms propenso al conflicto que el modelo
agrario de Vicente Castao, y que en ese texto termin defendiendo.
* Sociloga del New School for Social Research, investigadora de Democracy Now.
http://www.elespectador.com/noticias/nacional/moderna-elite-urbana-desprecia-al-campoarticulo-533987

James Robinson: dejen as!

Guillermo Maya
Colombia necesita reforma agraria o restituir las tierras para dar oportunidades a los
campesinos.
10:39 p.m. | 20 de enero de 2015
El profesor de Harvard University James Robinson, coautor del libro Por qu fracasan los
pases (2012), escribi una columna en El Espectador Cmo modernizar a Colombia? (13 de
diciembre de 2014), en donde plantea que los colombianos se deben olvidar de la restitucin de tierras
y jugrsela con la educacin.
Pregunta Robinson: Cmo sera esa transformacin (de Colombia) posible?. Respuesta:
Ciertamente no luchando por la tierra. La redistribucin de la tierra, esto es, en realidad, imposible de
conseguir y se aplaza la posibilidad de que la gente tome la decisin de rendirse y hacer algo
distinto. Por qu? Por su naturaleza, la reforma agraria es de suma-cero: o la tengo yo y t no, o al
contrario. Nada es ms propenso al conflicto.
Hay sociedades que hicieron eso: En las islas de Barbados y Mauricio (). (La) gente entendi
que su futuro estaba en otra parte; y lo estaba. Inglaterra tambin: En el siglo XVIII, Inglaterra
experiment los cercamientos rurales y un gran desplazamiento () La gente se mudaba a las
ciudades y pueblos. En Inglaterra, Por qu no hubo una accin poltica hacia una reforma agraria o
la redistribucin de las tierras? Porque el futuro estaba en otra parte. En EE. UU. nunca resolvieron el
problema agrario en el sur, y el sur finalmente comenz a equipararse con el resto del pas cuando la
mayora de los afroamericanos comenzaron a emigrar en los aos cuarenta del siglo pasado.
En este sentido, las alternativas a la tierra en Colombia son la educacin, y emigrar a las
ciudades, en donde hay muchas ms oportunidades. () una Colombia moderna.
Conclusin: Dejen as: Es esto justo y razonable? Probablemente no. Si se persiste en la
lucha por la tierra, se corre el riesgo de terminar () en conflicto y declive econmico.
El campo? All donde los pollos caminan crudos? (Cortzar). La industria es preferible a la
agricultura y minera. Por qu? Las actividades manufactureras son de rendimientos crecientes, y
costos decrecientes. A medida que se produce ms, los costos unitarios son ms bajos, y la
productividad del trabajo es mayor, y los salarios son crecientes. Todo lo contrario en las actividades
agrcolas y mineras.
En este sentido, la industrializacin ha sido la revolucin ms importante de la humanidad. La
industrializacin desencaden la urbanizacin moderna, la concentracin de grandes masas humanas,
con trabajo y sustento, cada vez con mejoras crecientes, que a su vez se convirtieron en
trasformaciones polticas democrticas. Igualmente, La actividad cientfica y tecnolgica ha tenido su
mximo esplendor bajo las demandas de la manufactura. La humanidad se liber de la trampa
malthusiana, control de la poblacin y corta vida ante recursos limitados.
Mauricio tiene 2.040 kilmetros cuadrados y Barbados, 431 km2, dos microislas que son
parasos fiscales. Inglaterra es una pequea isla (Gregory Clark). Las tres no son ejemplo para
Colombia, ni en tamao, poblacin, espacio y tiempo. En Inglaterra se expuls a los campesinos de la
tierra, a sangre y fuego, pero eran absorbidos en los empleos productivos de la industria. En EE. UU.,
cuando la poblacin del sur decidi emigrar en los aos 40 del siglo XX, ya esta nacin se haba
convertido en la primera economa del mundo, con una poderosa industria, y que absorba a esa
poblacin emigrante, con salarios crecientes.
En Colombia, la descampenizacin se da sin proletarizacin, con empleos improductivos,
precarios e informales. El precariado urbano es mayor al proletariado, en un proceso de
desindustrializacin prematura, mientras se reprimariza la economa.
Estudiar? Ralph Gomory, vicepresidente de IBM y presidente de Alfred P. Sloan Foundation,
crtico del libre comercio, afirma que EE. UU. se hizo una nacin rica debido a la superioridad
tecnolgica sobre otras naciones: "Sabamos cmo, a travs de la tecnologa y la inversin, hacer de
nuestros trabajadores altamente productivos. No era que iban a mejores escuelas, ni entonces ni ahora
(). (William Greider). Igualmente, los grandes ganadores de la Revolucin Industrial fueron los
trabajadores no calificados (Clark). La educacin no es todo, debe estar acompaada de oportunidades
de trabajo.

Por supuesto, los trabajadores que operan con una ms alta tecnologa tienen una
productividad mayor, vayan o no a la universidad. Robinson seala que los jvenes colombianos que
usan computadores son ms iguales a sus similares estadounidenses que a los campesinos
colombianos. La diferencia es que los jvenes colombianos son consumidores y no productores de
tecnologa, porque el sector productivo est desligado del aparato educativo nacional. Predominan los
abogados sobre los ingenieros, y estos tienen que emigrar.
Colombia necesita una reforma agraria o restituir las tierras para darles oportunidades a los
campesinos en actividades productivas. No amarrados a la tierra, sino a su libertad de elegir, con
oportunidades educativas, productivas, crediticias, etc.
Dejar as? Significa la defensa del latifundio, la peor institucin excluyente en Colombia, cuyos
dueos se apropian de los recursos fiscales regionales, mientras pagan nfimos impuestos, y se
apropian de la plusvala social que generan las obras de infraestructura, al mismo tiempo que
derraman el costo social del latifundio, en forma de violencia, exclusin social y democracia limitada,
sobre la sociedad toda.
http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/james-robinson-dejen-asi-guillermo-mayacolumnista-el-tiempo/15125068