As polticas educacionais no Brasil a partir dos anos de 1990: problematizando a

descentralizao e a municipalizao da educao bsica

Rose Clia Ramos da Silva
Introduo

O objetivo principal deste artigo refletir acerca dos impactos causados pelo
processo de mundializao da economia, com foco nas inovaes tecnolgicas e
organizacionais demandadas pela reestruturao produtiva, tendo como eixo de anlise,
as implicaes dessas mudanas da economia mundial na Reforma do Estado brasileiro,
mais detidamente, nas polticas educacionais e de financiamento da educao bsica.
Essas polticas revelam que os movimentos recentes da descentralizao e
municipalizao da educao correspondem perspectiva da racionalidade econmica
proposta pelos Organismos Internacionais financeiros, especialmente, o Fundo
Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial.
No primeiro tpico discuto as mudanas da economia mundial e seus impactos
na educao, abordando o desenvolvimento do sistema capitalista, com nfase no
processo de reestruturao produtiva e sua influncia na configurao do modelo
hegemnico de educao em todo o mundo, o qual tem como prioridade preparar o
indivduo para o mercado em detrimento de uma formao humana integrada. No
segundo tpico analiso as principais medidas da Reforma do Estado brasileiro que mais
repercutiram na reforma educacional dos anos de 1990, como a descentralizao e
municipalizao, implementadas no Governo de FHC e de Lula, as quais revelam as
perspectivas de seus governos atravs dos impactos dessas polticas no financiamento
da educao bsica e na qualidade de seus servios nas redes pblicas do pas. Finalizo
apontando a relao dessas mudanas, com a necessidade de que o exerccio do controle
social sobre os gatos do poder pblico seja efetivo, a partir de um compromisso coletivo
de democratizao do Estado e da sociedade.

Doutoranda em Educao pelo Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal

Fluminense, Professora do Instituto de Educao da Universidade Federal de Mato Grosso e Pesquisadora
do Grupo de Estudos e Pesquisas em Polticas Educacionais.

As mudanas da economia mundial e seus impactos na educao

Na primeira metade do sculo XIX o fluxo migratrio para os Estados Unidos da

Amrica (EUA) alterou profundamente a composio da classe operria norteamericana e isso levou Frederick Winslow Taylor (1856-1915) a desenvolver influentes
princpios de Administrao Cientfica. A partir de ento o seu postulado tornou-se
hegemnico nas teorias referentes racionalizao do processo do trabalho. Da surge o
taylorismo (significando a organizao cientfica do trabalho), mtodo cientfico
pautado na acentuada diviso social e tcnica do trabalho, padronizao das tarefas,
sistema de remuneraes baseadas em rendimentos pessoais e a existncia de uma
forma de controle exercida pela funo de supervisores para acompanhamento de todo o
trabalho executado.
Ferrer (1998) afirma que, quando Henry Ford fundou a Ford Motor Company,
em 1903, ele incorporou em seu sistema de produo as tcnicas orientadas pela teoria
cientfica de Taylor. A inovao de Ford foi a linha de montagem. A esse respeito a
autora explica que o fordismo provocou diferentes configuraes do Estado Nacional
nos pases que aderiram a esse modelo produtivo.
As novas configuraes desses pases que aderiram ao fordismo se referem s
modalidades da articulao entre o capitalismo e os outros modos de produo, os quais
demandaram a materializao do regime de acumulao reordenando normas, costumes,
leis, mecanismos reguladores, de tal forma que as medidas polticas planejadas e
executadas pelo Estado pudessem assegurar o equilbrio do confronto entre capitalistas
e assalariados e, tambm, o equilbrio na acirrada concorrncia entre os capitais.
Como exemplo dessas configuraes (FERRER, 1998, p. 26) classifica nove
tipos de regime fordista (fordismo clssico nos Estados Unidos; flexvel na
Alemanha federal; bloqueado na Gr-Bretanha; de Estado na Frana; tardio em
Espanha e Itlia; perifrico em Mxico e Brasil; racial na frica do Sul sob o
aphartheid; taylorizao primitiva em Malsia, Bangladesh e Filipinas e hbrido no
Japo.
Em decorrncia da crise poltica e econmica dos anos de 1930 nos pases
capitalistas de todo o mundo, as propostas do economista John Maynard Keynes (18831946) representam medidas que visam assegurar o equilbrio dos esquemas de regulao
do sistema produtivo com as relaes de classe. Keynes considera legtimas as

reivindicaes operrias e prope como estratgia de equilbrio das lutas sociais que o
Estado se converta em Estado Planejador.
A respeito do Estado keynesiano, Ferrer afirma:
Em suma, o Estado Keynesiano foi resultante tanto do processo de
racionalizao do trabalho na produo em srie, como das relaes de foras
sociais, entendendo-as como uma das maiores expresses dos embates entre
classes e fraes de classes daquele perodo (1998, p. 32).

pertinente lembrar a ascenso dos partidos social-democratas de vrios pases,

como Blgica, Inglaterra, Noruega e Frana e suas propostas de soluo para o
enfrentamento da depresso econmica, pois o keynesianismo significou uma poltica
de enfrentamento da crise peridica do capitalismo, aps a Primeira Guerra Mundial.
A crise cclica do capitalismo que se acentuou aps a Segunda-Guerra Mundial
pesou sobre os argumentos dos apologistas do capitalismo para criticarem o Estado de
Bem Estar Social e o modelo econmico de Keynes. A alternativa crise aparece com
uma nova concepo da organizao do trabalho e com a proposta poltica de
organizao do Estado com o neoliberalismo.
A proposta japonesa de reestruturao produtiva (modelo de produo que se
caracteriza pela inovao tecnolgica e organizacional, tanto dos meios de produo
quanto das foras produtivas, que se pautou no paradigma de produo da Empresa
Toyota, desenvolvido no Japo, no perodo de 1950 a 1970), est centrada na
especializao flexvel e na maximizao do capital circulante.
O paradigma japons da Empresa Toyota representa, depois do Taylorismo, a
segunda grande corrente a propor mudanas eficazes para o processo de acumulao do
capitalismo, nesta fase chamada de acumulao flexvel.
Os pases capitalistas, salvaguardadas as suas especificidades, organizaram as
suas polticas econmicas visando se adaptarem s inovaes tecnolgicas, as quais
geraram a terceira revoluo industrial.
Convm ponderar que as mudanas relacionadas s inovaes tecnolgicas e
organizacionais apresentam impactos bastante diferenciados para os pases.
Os pases centrais, os mais desenvolvidos em nvel de economia mundial,
tambm chamados de G7 (Grupo dos 7: Estados Unidos, Canad, Japo, Reino Unido,
Frana, Alemanha, Itlia) possuem experincias ligadas implementao do modelo de
reestruturao produtiva que configuram alto padro de financiamento das inovaes
tecnolgicas e organizacionais, adotadas no universo de suas empresas e indstrias.
Chesnais observa que:

As transformaes tecnolgicas, econmicas e polticas dos ltimos anos

foram ocasio de um giro radical. Atualmente, o desenvolvimento, entendido
como extenso e transplante do modo de desenvolvimento fordista e de
seus prolongamentos no representa mais uma perspectiva para todos os
continentes e pases do mundo. Por um lado, esse desenvolvimento no
mais pelos que eram outrora seus agentes externos; por outro, sabe-se que ele
se choca a limites ecolgicos incontornveis, na medida em que sempre foi
concebido como extenso mundial dos modos de produo e consumo
estabelecidos nos pases avanados (1996, p. 313).

Acerca dessa discusso sobre as mudanas desencadeadas no mbito da

economia mundial, cabe a seguinte questo: que implicaes esse processo dado traz s
polticas educacionais e de financiamento para os pases capitalistas de todo o mundo e
como essas polticas so articuladas no Brasil?
Com relao aos impactos diretos que a referida revoluo tecnolgica causou
na educao em todos os seus nveis, est pertinente a seguinte anlise:

O iderio hegemnico preconiza uma redefinio da Teoria do Capital

Humano na medida em que articula educao e empregabilidade. Na tica
empresarial tem prevalecido o entendimento de que os novos perfis
profissionais e os modelos de formao exigidos atualmente pelo paradigma
de produo capitalista podem ser expressos, resumidamente, em dois
aspectos: polivalncia e flexibilidade profissionais. Isto estaria posto, com
maior ou menor intensidade, para os trabalhadores de todos os ramos e para
todas as instituies educativas e formativas, especialmente as escolas e as
universidades (CATANI, OLIVEIRA e DOURADO, 2001, p.71).

O atual paradigma da produo capitalista, como abordam os autores citados,

representa o processo que desencadeia uma srie de demandas por reformas
educacionais, com foco nas necessidades bsicas de aprendizagens1. Em outras
palavras, a educao escolar deve estar adaptada s inovaes tecnolgicas, em seus
processos pedaggicos e organizacionais, com vistas s exigncias do sistema
produtivo.

Segundo Silva Jnior (2004), As necessidades bsicas de aprendizagens constituem-se como uma das
diretrizes da Declarao Mundial sobre Educao para Todos, documento da UNESCO que foi
apresentado para comisses de 155 pases que participaram da Conferncia promovida sob a coordenao
da UNESCO, realizada em Jontiem, Tailndia, em 1990. O Brasil um dos pases signatrios deste
documento e a expresso brasileira desse acordo o Plano Decenal de Educao para Todos, editado
pelo MEC, em 1993. As anlises do autor constatam que tanto a Declarao Mundial como o documento
brasileiro, o Plano Decenal, que representa um acordo da UNESCO com o MEC, compem diretrizes
paras as polticas educacionais, as quais esto alinhadas lgica do mercado, priorizando processos
educativos de profissionalizao em detrimento de uma formao que busque a superao da realidade
reificada das sociedades capitalistas.

A falta de qualificao dos trabalhadores um grande desafio do capitalismo

contemporneo. Porm, a situao mais crtica desse processo apresenta-se no plano
social. Para Chesnais [...] o produtivismo a qualquer custo, sem ateno aos recursos
naturais e repartio do trabalho e da renda estabelecem os seus limites sociais,
polticos e geogrficos (1996, p. 314).
Compreender o movimento histrico das crises do capitalismo e a forma como,
ao longo desse movimento, a educao vem sendo pensada e praticada um dos
objetivos da presente articulao terica entre o desenvolvimento do capitalismo, suas
crises, suas alternativas e a educao.
Uma questo pertinente como os pases se organizam para solucionar o
problema de qualificao profissional frente s transformaes tecnolgicas que
causaram tantas mudanas no processo produtivo? Qual a perspectiva do capitalismo
para a educao no presente momento?
As estratgias foram pensadas no plano poltico e econmico para que uma nova
configurao de Estado pudesse responder s novas demandas do mercado. A crise
econmica no perodo ps-Segunda Guerra Mundial, a qual iniciou nos anos de 1970 e
se agravou ainda mais na dcada seguinte, mostrou que muitos pases no conseguiam
resolver seus dficits, fator que os levou a uma grave crise fiscal. Esse processo
contribuiu para que o Estado burocrtico fosse questionado no que se refere sua
organizao e motivou a mudana de seu perfil para um processo de modernizao da
gesto pblica em vrios pases do mundo.
As mudanas do perfil de Estado burocrtico para o perfil gerencial que vrios
pases do mundo adotam hoje impem a modernizao dos servios pblicos para o
enfrentamento dos desafios que o sistema produtivo apresenta nesta particular fase do
capitalismo.
O Estado mnimo a proposta da nova ordem econmica do modelo neoliberal,
o qual se apresenta como o mais vivel ao capitalismo. Ser mnimo na perspectiva
do Estado capitalista reduzir a regulao do mercado.
Castro (2007) afirma que o Consenso de Washington ditou as primeiras regras
das polticas neoliberais para a superao da crise financeira que se agravava no mundo
na dcada de 1980. Para a autora, as propostas de reformas estruturais pensadas nesse
marco consistiam em reduzir a interveno do Estado na economia e criar mecanismos
de privatizao de empresas e servios pblicos.

A educao aparece como estratgia fundamental de reconfigurao das

aquisies cognitivas no mbito da escolarizao e preparao de trabalhadores
qualificados para as novas demandas de trabalho, as quais mudam em propores
alarmantes com o advento da revoluo informacional. Fenmeno que se apresenta
diferente no que se refere ao movimento histrico da produo de conhecimentos
cientficos e sua relao com os modelos de profissionalizao definidos em nvel de
polticas de Estado.
pertinente essa discusso da economia mundial, dada a articulao de suas
mudanas com a educao para entendermos como se configuraram as polticas
educacionais, no processo de reforma do Estado brasileiro, o qual foi redefinido com o
perfil gerencial.
As discusses seguintes abrangem a principais mudanas do ordenamentojurdico aps a CF de1988 que desencadearam os processos de modernizao da gesto
pblica, problematizando mais detidamente o movimento da descentralizao e
municipalizao da educao.

A reforma do Estado brasileiro e as polticas educacionais e de financiamento da

educao bsica dos anos de 1990 aos dias atuais

No Brasil, a transio lenta e gradativa do modelo de Estado centralizador

(regime militar) para um Estado Democrtico de Direito (na dcada de 1980) ocorreu
em funo das fortes presses de vrios segmentos sociais e da prpria burguesia
nacional. Diferentes setores sociais se organizaram em defesa da democracia na poltica
e muitas reivindicaes populares foram incorporadas na chamada Constituio
Cidad, a Constituio Federal de 1988.
O elitismo e conservadorismo da poltica resistiram mesmo aps a promulgao
da Carta Magna.
Nogueira (2005) faz um balano do que significaram os anos de 1990 para a
modernizao da gesto pblica, mostrando como a sua viso instrumental e fiscalista
foi definidora da viso tico-poltica do Estado. Segundo as palavras do autor:
Na construo explcita da reforma, a face tecnificada da gesto trouxe
consigo uma tica desprovida de grandeza. Ganharam-se pontos em termos
de modernizao administrativa, mas no houve modificaes expressivas
nem na imagem da administrao pblica perante a sociedade, nem na
lealdade dos cidados, que continuavam a achar que o mercado seria mais

competente que o Estado no provimento de certos servios bsicos. Os

cidados persistiram demonizando o Estado (ou se pondo de modo submisso
e alienado diante dele) e no se sentiram comprometidos com a revoluo
que se dizia estar sendo feita no aparelho do Estado (p. 52).

A modernizao proposta teria que avanar na busca de consensos entre os

cidados para as novas diretrizes polticas, o que aparece no caso brasileiro como a
combinao de prticas de um Estado neoliberal com os fenmenos da Terceira Via e a
presena do terceiro setor2.
O projeto neoliberal, sob o desenho do terceiro setor reciclado, com pretenses
de nova legitimao, retempera o trato questo social, orientando as polticas sociais
estatais no sentido da sua retirada gradativa da rbita do Estado. Dessa forma, passam a
coexistirem trs tipos de respostas: 1) uma espcie de atendimento gratuito de nvel
precrio, de modo focalizado e descentralizado, destinado populao mais carente; 2)
mercantilizao dos servios, transferidos ao mercado e vendidos ao consumidor; e 3)
filantropizao dos servios destinados aos excludos nas modalidades anteriores, e,
neste espao, surge o chamado terceiro setor, reservando o atendimento aos nocidados. De acordo com Montao (2002), isso cai como uma luva ao projeto
neoliberal.
As orientaes da Terceira Via so evidentes na proposta de reforma do
Estado, a qual foi iniciada na primeira gesto do Presidente FHC (1995-1999), por meio
da coordenao do Ministro Luiz Carlos Bresser Pereira. As linhas traadas revelaram
os objetivos declarados de mudar o papel do Estado quanto a sua administrao,
culminando na mudana do perfil burocrtico para o gerencial. certo considerar que o
Plano Diretor da Reforma Administrativa do Estado (PDRAE) no chegou a ser
consolidado totalmente, porm uma forma de avanar com o seu projeto fez com que o
Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE) pontuasse algumas
diretrizes que serviram para classificar as funes do Estado em tpicas ou essenciais

A respeito de como est sendo explicado o fenmeno da Terceira Via pautei-me em Antunes (2004),
para entender a postulao terica original desse fenmeno que se atribui a Giddens. Para Antunes a
Terceira Via aparece como uma via alternativa que o capitalismo vem gestando, visando manter a
construo fundamental do neoliberalismo clssico. O autor explica que se trata de um projeto que em
nada beneficia os trabalhadores (2004, p. 109). A respeito do terceiro setor minha principal referncia
Montao (2002), para quem o terceiro setor um fenmeno que causa a desarticulao da realidade
social, na medida em que a divide artificialmente em trs esferas autnomas: o Estado (primeiro setor), o
mercado (segundo setor) e a sociedade civil (terceiro setor). Dizendo-se contrrio lgica do poder do
Estado e do lucro das empresas, o terceiro setor seria representado pelas organizaes no-lucrativas e
no-governamentais; instituies de caridade; atividades filantrpicas, aes solidrias, aes voluntrias,
atividades pontuais e informais.

(REZENDE, 2009). Tal processo serviu para assegurar a perspectiva de privatizaes

em mbito nacional e a criao das agncias sociais concebidas pelo projeto da reforma,
como organismos privados sem fins lucrativos, em pleno funcionamento para dar
sustentao esfera pblica no-estatal.
Assim, na esfera pblica no-estatal podem ser realizados os servios sociais de
sade, educao, cultura e pesquisa cientfica, pois na perspectiva da reforma do Estado
essas mudanas podem garantir o fortalecimento das instituies democrticas e maior
eficincia gesto das polticas pblicas.
A aprovao da EC 19, em junho de 1998 e, posteriormente, da aprovao da
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), em 2000, so exemplos das estratgias j
materializadas dessa proposta de modernizao da Reforma. A primeira alterou o
Regime Jurdico nico (RJU), com mudanas na contratao dos servidores pblicos; a
LRF modificou as formas de contrato de gesto para estados e municpios, obrigando
prefeitos e governadores a adotarem a lgica da gesto gerencial, tudo isso mascarado
pelo discurso da descentralizao administrativa e financeira.
Conforme observam (SANTOLIN; JAYME JR; REIS, 2009, p. 898)
importante sinalizar que Desde a sua promulgao, a mudana no comportamento dos
administradores pblicos inegvel. As contas pblicas apresentam, atualmente, uma
situao melhor do que nos perodos anteriores instituio da LRF.
Acerca do novo perfil do Estado, foram planejadas as seguintes estratgias: 1)
medidas de reorganizao institucional que configuram um novo perfil para a gesto
pblica; 2) alteraes para o ordenamento jurdico; e 3) novas formas 3 de conceber e
materializar a oferta dos servios pblicos.
Bresser Pereira manteve, em seu discurso, a ideia de que as reformas sustentadas
pelo Plano Diretor serviriam para o redirecionamento do Estado enquanto instituio
responsvel pelo desenvolvimento do pas: Essa reforma essencial para tornar o
Estado mais eficiente, e, portanto, para permitir que, com a mesma quantidade de
recursos, possa ele realizar servios de melhor qualidade e em maior extenso
(PEREIRA e PACHECO, 2006, p. 153).
3

As principais leis que redefinem o papel do Estado com relao oferta dos servios pblicos: 1)A Lei
n 9.637, de 1998, que dispe sobre as Organizaes Sociais (OS) e a criao do Programa Nacional de
Publicizao. Refere-se a uma medida do Governo FHC que autoriza o Poder Executivo a transferir a
execuo de servios pblicos e gesto de bens e pessoal pblicos a entidades que se constituem como
OS; 2) A Lei 9.790, de 1999, que dispe sobre qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, como OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico a qual institui o
termo de parceria.

Com relao s primeiras tentativas de implantao do PDRAE, as mudanas

estruturais na poltica e na economia nacional foram materializadas por medidas que
indicam uma espcie de subordinao ativa e consentida s imposies dos organismos
financeiros hegemnicos, especialmente as do FMI e do Banco Mundial.
Fonseca discute sobre as evidncias da perspectiva de racionalidade econmica
presente nos Relatrios do Banco Mundial (1990, 1995) e, em sntese, destaca que:
Na rea da educao, em que pese a retrica igualitria de "educao para
todos", a eqidade restritiva para os pobres, podendo ser resumida na
frmula "o mais para alguns, o menos para todos." Desse modo, as estratgias
voltadas para a pobreza constituem menos um caminho para sua incluso
social do que um instrumento de alvio para momentos de crise econmica.
Alm de alguns exemplos histricos ressaltados ao longo deste estudo,
oportuno mencionar que, em recentes depoimentos pblicos, o Banco
Mundial volta a privilegiar a rea social com promessas de incremento de
crditos. Como esse fato ocorre em meio atual crise econmica que ameaa
o final do sculo, vale questionar se no se trata de outra bandeira
humanitria para aliviar tenses entre os pases mais vulnerveis
(FONSECA, 1998, p. 68).

Embora o Plano Diretor no tenha sido totalmente implantado como almejava o

Governo, poca, esse contexto revela que a mudana do papel do Estado foi uma
estratgia declarada de alterao das suas formas de propriedade.
No jogo evidenciado nesse processo de reforma, ficou determinado que o
patrimnio pblico acumulado, ou pelo menos parte dele, passasse a ser alvo de
acumulao privada.
Principalmente durante as duas gestes de FHC (1995 a 2002), as polticas
educacionais foram diretamente impactadas pelas mudanas decorrentes da Reforma.
Diante do quadro descrito, vale considerar que exatamente a partir dos anos de
1990 que o novo papel do Estado brasileiro reserva para as polticas educacionais
diretrizes que levem para o campo da gesto, do currculo escolar e do financiamento da
educao bsica4 um novo desenho organizacional, marcado no plano do ordenamentojurdico, juntamente com o movimento de descentralizao e municipalizao alinhado
ao perfil gerencial do Estado.
4

A primeira mudana, a qual bastante significativa no campo do financiamento vem com Emenda
Constitucional n 14, de 1996, a qual cria o FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio vigente de 1997 - 2006; a segunda trata-se da
substituio do Fundef, vem com Emenda Constitucional n 53, de 2006, a qual cria o FUNDEB (Fundo
de Manuteno da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao). Recomendo a leitura
de DAVIES (2004 e 2008) sobre a implantao dessas polticas de financiamento da educao bsica no
Brasil.

A descentralizao presente na perspectiva dos movimentos sociais dos anos de

1980 corresponde aos princpios de democratizao do Estado e da Sociedade, os quais
compem a CF de 1988. Tal movimento poltico representa uma perspectiva de efetiva
participao da sociedade civil nas decises polticas. Todavia, as experincias de
descentralizao poltica e administrativa, no mbito do Estado brasileiro, desde a
promulgao da CF de 1988 at os dias atuais, no evidenciam processos de
consolidao dessa perspectiva. Essas experincias tm apresentado um conflito entre
os entes federativos que torna visvel a falta de cooperao entre as esferas federal,
estadual e municipal.
Nogueira (2005, p. 73) percebe mritos intrnsecos no processo de
descentralizao poltica e administrativa do Estado, fazendo a ponderao de que no
se pode associar esse processo a entrega de pedaos do Estado a particulares (via
terceirizao ou privatizao, por exemplo). Para o autor, a descentralizao no pode
enfraquecer os nveis centrais de governo com relao aos nveis locais ou regionais, a
ideia de Reforma Democrtica do Estado pressupe que todos os nveis e esferas de
poder sejam fortalecidos e para isso imprescindvel a criao de sinergias que possam
submeter tais esferas ao controle social.
Ao estudar as polticas sociais no Brasil com foco na descentralizao em um
Estado Federativo, Arretche (1999) constata que em muitos casos os governos locais
revelam incapacidade fiscal e/ou administrativa para gerir polticas sociais
descentralizadas. A autora afirma ainda que um Estado Federativo que pretenda, de fato,
a descentralizao como regra, o sucesso da transferncia de atribuies sociais para as
suas unidades federadas depende das condies objetivas de cada um e demanda a
capacitao dos governos locais para a implementao das polticas sociais. De acordo
com Arretche (1999, p. 112), nas condies brasileiras, no suficiente que a Unio se
retire da cena para que, por efeito das novas prerrogativas fiscais e polticas de estados e
municpios, estes passem a assumir de modo mais ou menos espontneo competncias
de gesto.
Como aspecto positivo a ser destacado no que respeita s polticas de
descentralizao, no h como negar que se trata de um movimento, o qual amplia a
participao dos cidados nas decises da gesto pblica. Porm, oportuno lembrar
que, na realidade, h milhares de municpios pobres que no tm plenas condies para

o bom funcionamento dos seus servios pblicos e, alm disso, no revelam uma cultura
de participao efetiva nas relaes entre o poder local e a sociedade civil.
No campo da educao no que se refere estratgia de descentralizao do
Banco Mundial, conforme Fonseca (1998), com o rigor de uma leitura mais crtica e que
ultrapasse o nvel da retrica de participao e autonomia, possvel identificar a
perspectiva do Banco em legitimar o discurso que pretende compartilhar os custos do
ensino com a comunidade local. Em outras palavras, tal perspectiva pretende fazer com
que a comunidade aceite a dividir as despesas escolares.
Peroni analisa a perspectiva do Estado quanto aos aspectos contraditrios de
suas polticas educacionais, afirmando que: [...] o Estado est centralizando o controle,
principalmente atravs dos Parmetros Curriculares Nacionais, e descentralizando o
financiamento da educao, sobretudo atravs do Fundef e do repasse do dinheiro direto
nas escolas (2003, p.71).
A municipalizao da educao pblica uma estratgia da descentralizao,
pois se trata de uma medida que pode significar a transferncia de todo ou parte do
ensino fundamental de escolas estaduais ou alguns de seus servios para as prefeituras
ou expanso das matrculas municipais por iniciativa da prefeitura. Nas palavras de
Melchior: A municipalizao tem que ser um processo respaldado em lei. E no existe
lei que compulsoriamente estabelea a municipalizao (MELCHIOR, 1997, p. 32).
A poltica de financiamento do Fundef induziu o processo de municipalizao do
ensino fundamental para a maioria dos municpios brasileiros.
Acerca desse assunto Silva Jnior (2004) analisa:
O papel poltico da municipalizao da educao brasileira pois, constituirse em espao social para a realizao do novo pacto social a mdio e longo
prazos, enquanto as polticas de seguridade, bem como de renda e trabalho,
atuam no imediato (2004, p. 81).

A respeito da descentralizao e da municipalizao da educao constato, com

base na discusso apresentada at aqui, que defender esses dois processos razovel,
assim como, tambm razovel e necessrio o reconhecimento de que antes da CF de
1988 a centralizao configurada durante a ditadura militar (1964 a 1985) resultou no
impedimento e atraso da democratizao do Estado e da sociedade civil, em nosso pas.
No obstante, a democracia ainda no se consolidou e, por se tratar de um
movimento em construo, preciso ter ateno para os seus obstculos. Entretanto, h
que se somarem esforos para que a lgica gerencial nas polticas pblicas seja

superada, pois as contradies que inviabilizam a efetiva democratizao desses

processos no so polticas declaradas. Ao contrrio, esto ocultas e mascaradas no
discurso da modernizao da gesto pblica.
A partir do ano 2003, as polticas estabelecidas pelo Governo Lula tomaram
novos encaminhamentos no que tange s relaes do Estado com a sociedade civil. Em
que pesem as distines das polticas adotadas, h continuidades de algumas polticas
desenvolvidas por FHC, principalmente no que refere submisso do Governo Federal
s imposies dos organismos financeiros internacionais.
As polticas do Governo Lula no apresentam ruptura com a lgica produtivista
desta fase particular do capitalismo contemporneo. Por essa via, as polticas
educacionais implementadas atualmente so geradas no bojo do mesmo paradigma
gerencial que orientou a gesto do Presidente FHC. Todavia, h contrapontos com
relao s polticas sociais e forma como so formuladas e executadas as polticas
pblicas no Governo Lula, em especial, as polticas educacionais, os programas
desenvolvidos em seu governo, nos quais se insere tambm a modernizao dos
processos de gesto da escola brasileira5.
O Governo Lula anunciou, em 2007, o Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE), avaliado com cautela pelas entidades sindicais que representam os profissionais
da educao.
O PDE d sinais de que se caracteriza como um mecanismo poltico e
econmico que no rompe com o modelo de desenvolvimento excludente. Para a
educao, algumas aes contidas no PDE parecem conter a lgica do aligeiramento e
da massificao. o caso da formao de professores. Conforme destacam (SILVA e
SILVA, 2008) os Programas do PDE, organizados pelo MEC para a formao dos
professores aparecem em seis aes:
1) a Universidade Aberta do Brasil UAB. Funcionando desde 2006 e
regulamentada pelo Decreto Federal n 5.800/2006, a UAB consiste na oferta da
educao superior a distncia. Com esse Programa, o MEC tem como principal
finalidade oferecer formao inicial a professores efetivos da educao bsica da rede
pblica que ainda no tenham graduao.

Ver Algebaile (2009) com a discusso sobre os programas de renda mnima implantados no Governo
Lula.

2) O Programa Prodocncia, em funcionamento desde 2006, que pretende

investir em cursos de licenciaturas no ensino superior pblico.
3) A Nova Capes permite Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (Capes/MEC) contribuir com o processo de formulao de polticas de
qualificao de professores da educao bsica.
4) O piso nacional dos professores, aprovado pela Lei 11.738, de 16 de junho de
2008, estabelecendo o piso salarial de R$ 950,00, a ser pago para a jornada de 40 horas
semanais para nvel mdio.
5) Iniciao docncia, ao do MEC que visa ao fomento de projetos de
educao nas escolas pblicas que incluam alunos dos cursos de licenciaturas, com
previso de bolsas da Capes. Essa ao est regulamentada pela Portaria n 38/2007 do
MEC;
6) Finalmente, o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica
(Fundeb), regulamentado pela Lei N 11.494/2007, destinado a valorizar os
profissionais da educao bsica. Pretende ser uma poltica de financiamento que
continuar tendo o acompanhamento e controle da sociedade civil para que o impacto
na educao comprove-se com a qualidade dos processos educacionais e com a to
necessria valorizao profissional dos educadores no Brasil.
Dentre importantes mudanas desencadeadas com a distribuio dos recursos
para os diferentes nveis de ensino da educao bsica, via Fundeb, muito importante
ressaltar duas conquistas da sociedade: 1) que houve aumento dos recursos federais para
esse Fundo; 2) a Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) ambas so conquistas
efetivas do Governo Lula. Todavia, h um desafio referente ao controle social da
sociedade civil sobre os atos do Poder Pblico, pois convm lembrar que durante a
vigncia do Fundef, a Unio deixou de cumprir conforme determinao da Lei
9.424/1996 a sua obrigao perante os Estados dos valores devidos da complementao.
Tanto o Governo FHC como o Governo Lula repassaram valores abaixo do que
determinam a legislao.
Esse conjunto de aes previsto pelo PDE ancora-se muito mais na
materializao de um projeto que fomenta o consumo das novas linguagens
tecnolgicas do que numa poltica de formao de professores que altere o quadro
desolador de desestmulo pela profisso e precarizao do trabalho docente. Como
constata Freitas:

[...] cria-se tambm, a partir da, um nicho mercadolgico para o setor

privado, principalmente com a grande demanda hoje existente para os cursos
de formao continuada e de ps-graduao, comprometendo a construo de
uma formao de professores de carter pblico (FREITAS, 2007, p. 1218).

O PDE recoloca o debate educacional na agenda poltica e social do pas ao

apresentar a importncia da ao de Avaliao Educacional, que trata do ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB)6.

Contudo, cabe salientar que a

perspectiva desse debate parece estar alinhada ao neopragmatismo7, pois, quando muito,
atinge metas focadas em respostas s necessrias estatsticas usadas como indicadores
quantitativos sobre a questionvel universalizao do ensino no pas. No por acaso, os
resultados do IDEB so alardeados pela mdia que destacam o rankeamento de seus
resultados. O que subjaz lgica da mercantilizao e da competio inerentes ao
modelo poltico e econmico que se mantm.
Consideraes Finais
Ao longo do texto refleti sobre as mudanas na economia mundial e suas
implicaes na educao, a Reforma do Estado brasileiro, no que diz respeito
redefinio de seu perfil para se adaptar s inovaes tecnolgicas e organizacionais
geradas pela reestruturao produtiva e, finalmente, a reconfigurao das polticas
educacionais e de financiamento da educao bsica, bem como as estratgias da
descentralizao e municipalizao da educao.
A discusso abordada aponta que a perspectiva da racionalidade econmica do
FMI e do Banco Mundial revelada nas estratgias de descentralizao e
municipalizao da educao brasileira, as quais se apresentam contraditrias face ao

ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica um sistema de avaliao do desempenho e rendimento

dos estudantes da educao bsica de todo o pas que serve para monitorar o sistema educacional atravs
de indicadores de fluxo promoo, repetncia e evaso e tambm de pontuaes obtidas pelos
estudantes em exames padronizados aplicados para o final de determinada etapa da educao bsica
como: as 4sries/5 ano e 8 sries/9 ano do ensino fundamental e 3 ano do ensino mdio. Trata-se um
indicador que visa tornar objetiva a verificao do cumprimento das metas do Plano de Desenvolvimento
da Educao (PDE), o qual determina uma meta de 6,0 que o Brasil deve atingir at o ano de 2021(Fonte:
http://www.inep.gov.br/download/Ideb/Artigo_projecoes.pdf Acesso em 02 de abr. 2010).
7
Neopragmatismo refere-se a uma corrente da filosofia, a qual herdeira do Pragmatismo clssico
norte-amerciano e atravs da filosofia de Rorty aparece como uma sofisticada verso ps-moderna, a
qual recusa as anlises das contradies e dos processos histricos das relaes, naturalizando tais
relaes e identificando as aes dos sujeitos - no utilitarismo imediatista para o enfrentamento dos
desafios polticos, sociais e econmicos da sociedade. O Neopragmatismo parte de argumentos que se
apresentam com a ideia de que tais relaes so naturais porque os sujeitos buscam a felicidade, distanciase profundamente da filosofia da prxis, por colocar-se a servio de um liberalismo ps-modernizante e
de um capitalismo virtual destrutivo no plano da formao de subjetividades essenciais. (SEMERARO,
2005).

discurso da autonomia dos municpios e das instituies escolares e maior participao

da comunidade no mbito da gesto.
As recentes experincias de descentralizao das polticas pblicas no Brasil
esto relacionadas ao novo perfil do Estado, certo que a modernizao da gesto
pblica um argumento bastante legitimado no mbito da sociedade civil, mas o perfil
de modernizao que se assentou sobre a prtica do Estado brasileiro evidencia uma
lgica produtivista que se contrape perspectiva da emancipao social.
O atual movimento de municipalizao da educao brasileira mostra que, tanto
no perodo do Fundef (1997-2006), como agora com o Fundeb, h muitas disparidades
regionais no que se refere oferta e qualidade dos servios da educao bsica. Com
respeito a isso, alguns pesquisadores, como por exemplo, Fonseca (1998) e Silva Jnior
(2004) constataram que a principal contradio desse processo a distncia entre o
discurso da autonomia dos municpios na oferta do ensino fundamental e a difcil
realidade de conflitos que os entes federados sofrem, quando muitos no tm
capacidade fiscal e financeira para gerir polticas sociais descentralizadas.
Vale refletir criticamente que a lgica gerencialista do Estado permite a
consolidao de prticas de desconcentrao no lugar de prticas descentralizadoras.
Nas escolas das redes pblicas, tais prticas se revelam nos mecanismos adotados no
modelo de gesto gerencial, no qual as comunidades locais passam a compartilhar com
algumas despesas escolares sem se dar conta que contribuem com a perda de direitos e
com a desobrigao do Estado na prestao de servios pblicos de qualidade
populao.
Os Conselhos de acompanhamento e controle social (Cacs) sobre os recursos do
Fundef revelam-se, nas anlises de grande parte das pesquisas investigativas sobre suas
prticas, como instncias de frgil desempenho no exerccio do controle social e
atualmente, os Cacs do Fundeb, de forma no diferente, apresentam-se imersos a muitos
desafios e limites, dentre os quais os mais comuns so: a falta de capacitao dos
conselheiros para atuarem no controle dos gastos dos recursos do Fundo e a fragilidade
da participao popular na gesto pblica.

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