Câmara Municipal de São Paulo - 450 Anos de História

Centro de Comunicao Institucional CCI
Secretaria de Documentao SGP.3

Comisso para Implantao Definitiva do Museu da Cmara Municipal de So Paulo
Comisso de Celebrao dos 450 anos da Cmara Municipal de So Paulo
CMARA MUNICIPAL DE SO PAULO:

450 ANOS DE HISTRIA
Edio Comemorativa
Texto e Pesquisa:
Ubirajara de Farias Prestes Filho

Doutor em Histria Social pela USP
Consultor Tcnico Legislativo da
Secretaria de Documentao
Editorao:
Equipe de Comunicao - CCI.3
SO PAULO
2010
Ficha catalogrfica elaborada pela

Secretaria de Documentao
So Paulo (SP). Cmara Municipal

Cmara Municipal de So Paulo : 450 anos de histria / Cmara Municipal de So
Paulo ; texto e pesquisa Ubirajara de Farias Prestes Filho. So Paulo, 2010.
154 p. : il.
1. Cmara Municipal So Paulo (SP). 2. Cmara Municipal So Paulo (SP)
1560-2010. I. Prestes Filho, Ubirajara de Farias. II. Ttulo.
CDU 342.532(815.6SP)1560/2010
Cmara Municipal de So Paulo

Mesa Diretora 2010
Presidente: Antonio Carlos Rodrigues
1 Vice-Presidente: Dalton Silvano
2 Vice-Presidente: Celso Jatene
1 Secretrio: Chico Macena
2 Secretrio: Milton Leite
1 Suplente: Francisco Chagas
2 Suplente: Claudinho
Corregedor: Wadih Mutran
vereadores da 2 sesso legislativa da 15 legislatura (2010)

Abou Anni(PV)
Adilson Amadeu(PTB)
Adolfo Quintas(PSDB)
Agnaldo Timteo(PR)
Alfredinho(PT)
Antonio Carlos Rodrigues(PR)
Arselino Tatto(PT)
Atlio Francisco(PRB)
Aurelio Miguel(PR)
Carlos Alberto Bezerra Jr.(PSDB)
Carlos Apolinario(DEMOCR ATAS)
Celso Jatene(PTB)
Chico Macena(PT)
Claudinho(PSDB)
Claudio Fonseca(PPS)
Claudio Prado(PDT)
Dalton Silvano(PSDB)
Domingos Dissei(DEMOCR ATAS)
Donato(PT)
Eliseu Gabriel(PSB)
Floriano Pesaro(PSDB)
Francisco Chagas(PT)
Gabriel Chalita(PSB)
Gilson Barreto(PSDB)
Goulart(PMDB)
talo Cardoso(PT)
Jamil Murad(PC do B)
Joo Antonio(PT)
Jooji Hato(PMDB)
Jos Amrico(PT)
Jos Ferreira (Zelo)(PT)
Jos Olmpio(PP)
Jos Police Neto(PSDB)
Juliana Cardoso(PT)
Juscelino Gadelha(PSDB)
Mara Gabrilli(PSDB)
Marcelo Aguiar(PSC)
Marco Aurlio Cunha(DEMOCRATAS)
Marcos Cintra (PR)
Marta Costa(DEMOCRATAS)
Milton Ferreira(PPS)
Milton Leite(DEMOCRATAS)
Natalini(PSDB)
Netinho de Paula(PC do B)
Noemi Nonato(PSB)
Paulo Frange(PTB)
Penna(PV)
Ricardo Teixeira(PSDB)
Roberto Tripoli(PV)
Sandra Tadeu(DEMOCRATAS)
Senival Moura(PT)
Souza Santos(PSDB)
Toninho Paiva(PR)
Ushitaro Kamia(DEMOCRATAS)
Wadih Mutran(PP)
SUPLENTES
Anbal de Freitas Filho (PSDB)
Edir Sales (DEM)
Heida Li (PPS)
Attila Russomanno (PP)
Quito Formiga (PR)
Nabil Bonduki (PT)
Palcio Anchieta - Viaduto Jacare, 100 - Bela Vista - So Paulo

CEP 01319-900 - Telefone: (11) 3396-4000 - www.camara.sp.gov.br
Cmara Municipal de So Paulo:
450 Anos de Histria
SUMRIO
Introduo..............................................................................................................................11
Razes da organizao municipal.........................................................................................15
Cmaras municipais no Brasil..............................................................................................17
A formao de Santo Andr da Borda do Campo e So Paulo de Piratininga..................19
So Paulo e sua Cmara nas primeiras dcadas . ................................................................29
Colonos, Jesutas, ndios e a Cmara Municipal.................................................................39
As Bandeiras Paulistas e a Cmara Municipal....................................................................45
So Paulo e o impacto da descoberta do ouro......................................................................51
A Cmara Municipal no final do sculo XVIII...................................................................57
Sumrio
A Cmara Municipal no comeo do sculo XIX.................................................................63

A Cmara Municipal no contexto da Independncia .........................................................69
Mudanas administrativas no Imprio e a Cmara Municipal..........................................77
Intervenes da Cmara no perodo do Imprio.................................................................81
A Repblica e as mudanas na Cmara Municipal..............................................................91
A Cmara Municipal na Primeira Repblica......................................................................103
So Paulo e o Governo Vargas..............................................................................................117
A curta Legislatura de 1936 e 1937......................................................................................119
A nova Cmara Municipal de So Paulo.............................................................................123
A Cmara Municipal aps 1964...........................................................................................131
A redemocratizao e a Cmara Municipal........................................................................137
A histria continua...............................................................................................................143
Referncias............................................................................................................................147
450 Anos de Histria
Introduo
m 2010, a Cmara Municipal de So Paulo completa 450 anos. Uma data to marcante para a
instituio e para a Cidade justifica uma anli-
se de aspectos significativos de sua trajetria. Ocasies como essa

prestam-se reflexo sobre o passado, mas sempre com o olhar
firmado no presente e voltado para o futuro. Nesse sentido, tratar
dos primrdios da Cmara reafirma a identidade da instituio e
seu importante papel na poltica local e nacional.
Ao longo do tempo, foram produzidos documentos que
Representao de um
encontro dos membros da
Cmara Municipal de So Paulo.
(Sculo XVII)
permitem novas leituras sobre a histria da Cmara. Por meio de

rotinas sistemticas, at os dias atuais so preservados documentos que possibilitam o acompanhamento da discusso poltica de
11
Introduo
cada perodo. Para isso, so importantes as atividades desenvolvidas pelos funcionrios da instituio, que redigiram atas e pareceres, registraram debates, produziram materiais de divulgao,
arquivaram documentos, etc. Desse modo, preservam-se fontes
que fazem parte de uma histria em construo permanente.
A documentao histrica produzida pela Cmara no
til apenas para lembrar de forma saudosista o passado. Deve servir para auxiliar a administrao da cidade no presente e incrementar estratgias para o futuro. Assim, considerar os registros
histricos da Cmara cuidar de um dos maiores patrimnios
documentais paulistanos.
Para qualquer interessado na histria da cidade de So
Paulo e da Cmara, a documentao existente propicia variados
enfoques e interpretaes, tornando as possibilidades de pesquisa
inesgotveis. Isso no se deve apenas grande quantidade de documentos disponveis, mas tambm porque as perguntas feitas em
cada poca variam.
Ao se preservar a documentao da administrao pblica
da cidade, o objetivo no construir uma verso oficial da histria, mas disponibilizar informaes para que a prpria sociedade
12
O trabalho sistemtico de preservao dos

documentos pblicos fundamental para a
garantia de direitos e pesquisa histrica.
Cmara Municipal de So Paulo: 450 Anos de Histria
construa suas verses, que podem ser plurais. Por isso a necessidade do registro pblico ser disponibilizado e preservado por um longo prazo.
Com essa perspectiva, neste breve histrico da Cmara Municipal de So Paulo, no se tem o objetivo de trazer inovaes nem fatos memorveis. A historiografia
paulista produziu muitas obras interessantes e profundas sobre a trajetria poltica
da cidade. Alguns clssicos podem ser citados, como Afonso de Escragnolle Taunay,
Ernani Silva Bruno e Aureliano Leite (cujo acervo bibliogrfico foi doado Cmara),
que analisaram a edilidade com grande riqueza de detalhes. Esses autores so obrigatrios aos interessados na histria de So Paulo, apesar de suas interpretaes estarem
bastante associadas ao perodo em que escreveram.
O objetivo deste estudo apresentar aspectos importantes da histria da Cmara Municipal de So Paulo, utilizando, principalmente, pesquisas recentes produzidas por historiadores profissionais, mesmo aqueles que tenham tratado indiretamente a Cmara, mas que fornecem informaes relevantes e inovadoras.
Assim, foram utilizados livros, textos online, teses e dissertaes de mestrado
que podem colaborar para aprofundamentos. Por isso, merecem agradecimentos os
pesquisadores que se debruaram sobre a documentao de nossa cidade, permitindo novas leituras do processo histrico. Naturalmente, no foram esgotadas as obras
importantes sobre o assunto: a consulta bibliografia dos autores listados ampliar o
repertrio para os interessados.
13
Introduo
De qualquer modo, importante alertar que qualquer

estudo sobre a Cmara e a histria poltica de So Paulo no
pode ignorar as fontes documentais produzidas pela prpria
instituio ao longo do tempo. Cada fase possui suas peculiaridades, que podem ser aprofundadas e revistas. Desde as fontes
mais antigas, at o grande volume de documentos produzidos
atualmente, a Cmara Municipal de So Paulo constitui um espao privilegiado para compreendermos a formao da cidade.
A Cmara Municipal de So Paulo possui bases de dados que auxiliam na busca de detalhes adicionais sobre as legislaturas. A consulta pode ser feita no prprio site da instituio:
www.camara.sp.gov.br.
O levantamento de fontes para esse breve estudo foi realizado com a cooperao de dedicados funcionrios da edilidade paulistana, que est de portas abertas para os que desejam conhecer mais a
respeito das peculiaridades do passado paulistano. Nosso desejo que esta leitura motive novas pesquisas e colabore para que a populao conhea um pouco mais a
cidade em que vive.
14
450 Anos de Histria
Razes da organizao municipal
s bases da organizao municipal moderna podem ser encontradas na Antiguidade. Havia em Roma os edis, responsveis tanto pelo bom estado e funcionamento dos edifcios pblicos e particulares, como pelas obras e servios pblicos
no municpio. Cuidavam do abastecimento de gua e gneros, divertimentos para a populao, manuteno dos templos, ruas e trfego, entre outras atividades.
Com as transformaes que desencadearam o fim do Imprio Romano, a partir do sculo
IV d.C., os municpios quase esfacelaram. Contudo, no desapareceram. Gradualmente voltaram a
ocupar lugar de destaque na formao do continente europeu.
No caso da Pennsula Ibrica, a organizao municipal continuou a existir mesmo aps a
conquista islmica, no sculo VIII, sendo a fase de reorganizao dos reinos cristos aquela em que
os municpios adquiriram maior importncia. Em razo das sucessivas guerras para expulso dos
muulmanos, foram criados municpios em toda a Pennsula.
15
Razes da organizao municipal
Em Portugal, primeiro Estado moderno europeu, um tipo de lei orgnica dos municpios,
denominada foral, estabelecia normas para o governo da comunidade. A palavra se origina do latim
forum ou forus. O foral foi importante para a formao dos municpios da Amrica Portuguesa. Com
esse documento os colonizadores estabeleceram normas para as comunidades que se formavam nos
novos territrios.
Na tradio portuguesa, o foral era escrito a partir de um modelo, mas procurava adaptar-se
a situaes locais. Entre outras coisas, regulava a tributao no municpio. No sculo XV, surgiram
as chamadas Ordenaes, leis estabelecidas pelo rei para tratar do direito judicirio, administrativo,
penal e civil. Tratava-se de uma diretriz geral para o reino, inclusive sobrepondo-se s leis locais.
As Ordenaes Afonsinas constituem o mais antigo conjunto de leis em Portugal, publicado
em 1446. Com elas, surge a figura do vereador como representante do povo, com funes administrativas. O modelo de organizao municipal foi uniformizado em Portugal.
Em 1521, surgem as Ordenaes Manuelinas, com poucas alteraes, substitudas em 1603
pelas Ordenaes Filipinas. Essas legislaes foram tambm aplicadas na Amrica Portuguesa. Dessa forma, j havia uma legislao que nortearia a administrao municipal no incio da formao das
primeiras vilas e cidades no Brasil.
16
450 Anos de Histria
Cmaras municipais no Brasil
possvel imaginar as dificuldades dos ncleos que deram origem s primeiras vilas
no Brasil. Os municpios tinham uma importncia muito grande, pois as decises
locais eram o que de mais imediato chegava populao. As Cmaras Municipais
produziam normas para as vilas, atuavam em sua administrao e aplicavam as leis, julgando contendas e crimes. Por meio dessas instituies, as vilas faziam chegar metrpole suas solicitaes.
De acordo com documentos de poca, a atividade administrativa das Cmaras esbarrava na
falta de recursos, o que se demonstra pela pobreza e precariedade de suas sedes.
As decises, na maioria das vezes, eram tomadas de maneira independente, visto que as distncias limitavam a comunicao. De qualquer modo, no se pode fazer generalizaes para todas
as Cmaras formadas no Brasil nos primeiros tempos da colonizao.
17
Cmaras municipais no Brasil
De maneira geral, a solicitao para criao de municpios no Brasil ocorreu pela necessidade de estabelecer parmetros de justia, mais do que para realizar obras pblicas. Sem garantias de
justia, os colonos no se sentiam seguros para se fixarem em um territrio.
Segundo Neves (2007, p. 95-96), para entender as condies dos primeiros municpios no
Brasil, deve-se levar em considerao a distncia em relao metrpole e o forte ruralismo, bem
como a necessidade de defesa local, de solues rpidas para certos problemas. Tais situaes, de
certa maneira, no estavam previstas nas Ordenaes.
O primeiro municpio brasileiro foi So Vicente, formado em 1532 por Martim Afonso de
Souza. A necessidade de ocupar regies distantes do mar e a busca por ouro e prata foram fatores que
levaram colonizao do planalto paulista, onde se formaram pequenos ncleos de povoamento.
18
450 Anos de Histria
A formao de Santo Andr da Borda

do Campo e So Paulo de Piratininga
altam registros mais detalhados sobre a forma como se deram os primeiros contatos entre europeus e ndios, sendo certo que variou bastante. H referncias, por
exemplo, de europeus annimos, como portugueses exilados, nufragos ou mesmo
aventureiros que, seja por deciso, seja pelas circunstncias, permaneceram entre os ndios e passaram a viver como se fossem um deles. Andaram nus, guerrearam, tiveram filhos com as ndias e
geraram os primeiros mestios do Brasil.
Um dos casos mais conhecidos foi Joo Ramalho, possivelmente o primeiro europeu a percorrer o planalto paulista. Acredita-se que tenha sido um nufrago. O fato que seu contato com
ndios foi essencial para o conhecimento de trilhas que levavam ao planalto.
Ramalho foi fundamental na formao da primeira povoao no planalto de Piratininga,
provavelmente em 1550: Santo Andr da Borda do Campo. Em 8 de abril de 1553, o governador-geral
19
A formao
deParreiras
Santo Andr
da Borda
do Campo e So Paulo de Piratininga
O quadro
de Antonio
(1860-1937)
uma
representao idealizada do incio da CMSP, em 1560,
com a transferncia do foral e da populao de Santo
Andr da Borda do Campo para o povoado de So Paulo.
(Acervo da CMSP)
20
21
A formao de Santo Andr da Borda do Campo e So Paulo de Piratininga
Tom de Souza elevou-a categoria de vila. Em uma das choupanas que l havia funcionou a Cmara
Municipal, da qual foram preservadas as Atas desde 22 de julho de 1555 at 31 de maro de 1558.
Foi tambm levantado um pelourinho, importante smbolo da autoridade municipal, constitudo de uma coluna ou um poste, ambos de madeira, que ficava na praa principal, bem visvel. Em
todas as colnias portuguesas, os rus eram expostos nos pelourinhos.
No comeo de 1560, a vila de Santo Andr da Borda do Campo contava com uma populao bastante reduzida, sujeita resistncia indgena contra a ocupao de seus territrios. Assim, o
governador-geral Mem de S determinou a transferncia dos habitantes, do pelourinho e do foral
dessa vila para So Paulo de Piratininga, que havia surgido como um aldeamento jesutico.
Por consequncia, foi formada a Cmara Municipal de So Paulo. De acordo com Donato
(2004, p. 647), isso ocorreu em 5 de abril de 1560. Um colgio jesuta para catequese fora formado
anos antes, em 25 de janeiro de 1554, por missionrios da Companhia de Jesus, liderados por Manuel
da Nbrega. Este, entretanto, no estivera na missa que formalizou o nascimento daquele colgio.
Entre os religiosos presentes, estavam Leonardo Nunes, Vicente Rodrigues, Afonso Brs e Jos de
Anchieta.
Segundo Fina (1962, p. 13), no momento da formao da Cmara de So Paulo, a vila possua
cerca de 80 habitantes. Os pesquisadores, entretanto, tm dificuldade para conseguir dados precisos
sobre a populao do perodo.
22
Ata da Cmara de Santo Andr da Borda do Campo

de 22 de julho de 1555
Imagens do acervo do Arquivo Histrico Municipal Washington Lus
Ata da Cmara de So Paulo de

1 de janeiro de 1562
23
A presena jesuta foi marcante

na So Paulo colonial
Os primeiros jesutas chegaram ao Brasil em 1549. Para
se tornarem jesutas, religiosos europeus passavam por
uma rgida disciplina, pois precisavam estar aptos a enfrentar qualquer perigo. No trabalho de catequese, buscavam converter ao catolicismo os povos indgenas.
Um jesuta de destaque, que veio posteriormente a pedido de Manuel da Nbrega, foi o jovem Jos de Anchieta, que chegou em 1553. Ele teve um papel significativo
na colonizao do Brasil e no contato com os povos indgenas, em diversas regies da colnia. Permaneceu no
Brasil at sua morte, em 1597.
O nome dado ao aldeamento jesuta, So Paulo de Piratininga, foi uma homenagem ao personagem bblico,
Paulo, e uma referncia aos peixes da regio, que secavam nas margens dos rios que transbordavam. Piratininga significa, em tupi, peixe seco.
Em pouco tempo, outras aldeias jesutas foram formadas: Nossa Senhora dos Pinheiros e So Miguel, logo
seguidas de outras.
24
Capela em So Miguel Paulista, erigida em

1622, no local onde havia uma aldeia jesuta.
A construo foi tombada pelo Patrimnio
Histrico Nacional em 1938.
A importncia dada instalao do colgio jesuta fica evidente no ano escolhido como marco para fundao da cidade: 1554. Em outras vilas da colnia, a referncia para o incio de uma vila
a instalao do pelourinho e da Cmara Municipal, o que ocorreu em So Paulo apenas em 1560.
Com o tempo, chegaram outras ordens religiosas na vila de So Paulo, como as do Carmo,
mencionadas pela primeira vez na sesso da Cmara de 20 de junho de 1592, e dos Beneditinos, que
fundaram seu convento em 1598.
Na composio populacional dos primeiros anos da colonizao, cabe destacar que os portugueses que aqui chegaram se uniram s ndias, gerando grande mestiagem. Dessa forma, a cultura
indgena foi incorporada por europeus e seus descendentes. Muitos usavam uma mistura do tupi
com a lngua portuguesa. Nos documentos oficiais prevalecia o portugus, e poucos sabiam escrever.
Quadro de Clvis Graciano (1907-1988), que representa figuras histricas do incio da colonizao de So Paulo:
padre Nbrega, Caiubi, Joo Ramalho, Bartira, Ferno Dias, padre Anchieta, Raposo Tavares, padre Paiva, Tibiri e
Martim Afonso. (Acervo da CMSP)
25
O cofre dos rfos, usado pela Cmara em 1728,

faz parte do acervo do Museu Paulista.
26
A documentao da Cmara nos primeiros anos

Os documentos mais antigos do Brasil, em seu gnero, so
as atas preservadas da Cmara Municipal de Santo Andr da
Borda do Campo, cobrindo o perodo entre 22 de julho de
1555 a 31 de maro de 1558.
A ata mais antiga da Cmara Municipal de So Paulo, por
sua vez, data de 1 de janeiro de 1562. As atas anteriores a
esse perodo se perderam, bem como as dos anos de 1565 a
1571, as de 1574, as de 1596 a 1599, e, de resto, h lacunas
nos anos em que foram preservadas. Por exemplo, de 1577 e
A Secretaria de Documentao da Cmara
Municipal de So Paulo aberta a pesquisadores
e cidados em geral, e rene materiais de
referncia para a histria poltica da cidade.
1596 existe apenas uma ata de cada ano. De qualquer modo,

na opinio de Zenha (1948, p. 37), as atas da Cmara de So
Paulo talvez sejam o que h de mais precioso e completo
em matria de documentos nacionais.
H outros documentos importantes para a histria da Cmara, como os livros de Registro Geral da
Cmara de So Paulo, produzidos a partir de 1583. Como o prprio nome diz, esta fonte contm
os registros, feitos pelo escrivo da Cmara, dos assuntos julgados relevantes pelos vereadores.
Dessa maneira, no apenas fatos cotidianos foram registrados, mas tambm posturas anteriores,
correspondncias de autoridades coloniais e metropolitanas, cartas de sesmarias, entre outros.
Os originais desses documentos se encontram no Arquivo Histrico Municipal. Eles foram
transcritos em um intenso trabalho de paleografia, impulsionado na gesto do prefeito
Washington Lus (1914-1919).
Esse material impresso e outras fontes de referncia para a Histria de So Paulo e da Edilidade
podem ser consultados na Secretaria de Documentao da Cmara Municipal de So Paulo, que
formada por trs setores: Documentao do Legislativo, Biblioteca e Arquivo Geral.
27
450 Anos de Histria
So Paulo e sua Cmara

nas primeiras dcadas
egundo Donato (2004, p. 646), a partir da fundao da Cmara, pode-se afirmar que a
Histria da Cidade a de sua Cmara. No se deve, entretanto, pensar na Cmara do
perodo a partir de referncias atuais.
A ideia de diviso do poder em Executivo, Legislativo e Judicirio surge apenas na Europa do

sculo XVIII, no contexto de difuso da filosofia iluminista. Portanto, direitos e garantias individuais,
ou mesmo diviso dos poderes, no faziam parte do escopo da poltica portuguesa nos primrdios da
colonizao do Brasil. A Cmara Municipal de So Paulo reunia no perodo colonial funes polticas,
judicirias e administrativas. Segundo Zenha (1948, p. 29), a dimenso poltica do municpio prevaleceu
nos dois primeiros sculos, seguida pela judiciria. As atividades administrativas, embora fundamentais,
eram limitadas pela falta de recursos.
A documentao referente ao sculo XVI revela que os vereadores no possuam um exemplar das
Ordenaes para guiar suas aes. Em 13 de julho de 1587, um almotacel (fiscal) reclamou da falta das Or29
So Paulo e sua Cmara nas primeiras dcadas
denaes na Cmara. Algumas dcadas se passaram at que se tivesse esse importante documento,
mas ainda assim, em 27 de fevereiro de 1655 as atas contm a queixa de um procurador em relao
ao mau estado em que se encontrava. Essas informaes revelam, portanto, que muitas das decises
tomadas no dependeram das Ordenaes.
No era fcil encontrar homens dispostos a assumir as responsabilidades da administrao
das vilas. A escolha dos oficiais da Cmara ocorria a cada trs anos, quando eram selecionados trs
juzes, seis vereadores e trs procuradores. Com esses nomes, sempre que comeava o ano, eram
sorteados ou escolhidos um juiz, dois vereadores e um procurador. Esta era, portanto, a composio
da Cmara no sculo XVI, que contava ainda com o almotacel, o escrivo e o porteiro. No sculo
seguinte, os juzes passaram a ser dois e trs os vereadores. O juiz utilizava uma vara, uma espcie de
basto, como smbolo de sua autoridade.
Poderiam participar do processo de escolha dos oficiais da Cmara os chamados homens
bons, proprietrios de terras considerados nobres, mais no sentido de viverem como nobres do que
por possurem ttulos que os assim qualificassem. Viver como nobre envolvia ter serviais e saber
exibir certa distino nas maneiras. No eram includos nessa categoria ndios, negros, judeus e
aqueles que realizavam trabalhos braais. Isso no quer dizer que no existissem excees, especialmente nas primeiras dcadas, quando a composio social de So Paulo ainda era bastante fluida e
ideais de nobreza eram difceis de serem postos em prtica.
No havia um edifcio prprio para a Cmara, o que levou os primeiros vereadores a se
reunirem em suas prprias casas. As sesses eram realizadas a cada quinze dias, sempre que a
30
soluo de alguma questo urgente fosse julgada necessria. Entretanto, havia ocasies em que
essa regularidade era invivel.
Como j foi dito, as atas dos primeiros tempos da Cmara de So Paulo foram perdidas. O
primeiro registro aparece a partir de 1 de janeiro de 1562 e mostra os nomes de dois vereadores,
um juiz e um procurador, que serviriam por um ano. A transcrio, conforme o portugus atual, foi
retirada de um informativo do Arquivo Histrico Municipal Washington Lus:
Ao primeiro dia de janeiro da era de mil e quinhentos e sessenta e um anos, digo,
de mil e quinhentos e sessenta e dois anos, nesta vila de So Paulo, nas casas de
Antnio Cubas, estando a o vereador Garcia Rodrigues e Joo Eanes, procurador
do conselho da dita vila, em presena de mim Joo Fernandes, escrivo da Cmara,
se abriu a pauta para verem os oficiais que nela saram para servirem neste ano
de mil e quinhentos e sessenta e dois anos e achou-se nela sarem para oficiais os
seguintes Antnio de Mariz para juiz, Jorge Moreira e Diogo Vaz Riscado para vereadores, e Lus Martins [para] procurador do conselho, aos quais logo mandaram
chamar para lhes darem juramento para que servissem os cargos bem e verdadeiramente como devem, aos quais sobreditos o juiz Antnio Cubas deu juramento
dos Santos Evangelhos para que bem e verdadeiramente servissem os ditos cargos
e como disseram e prometeram de assim o fazer segundo Nosso Senhor lhes desse a
entender, o que todos aqui assinaram [e] eu, Joo Fernandes, o escrevi Jorge Moreira, Diogo Vaz Antnio Cubas Antnio de Mariz Garcia Rodrigues Joo Eanes.
(CAM ARGO, 2007, Acesso em: 12 jul. 2010).
31
A respeito da atuao da Cmara no perodo colonial, Silva e Ruiz (2004, p. 106) escreveram:
A Cmara tinha sua esfera de jurisdio, onde no entrava facilmente o poder

central. Para entender bem essa caracterstica preciso que se pense num
modelo de poder mais prximo do medieval do que do contemporneo. Como
dissemos, So Paulo era de senhorio, e no da Coroa, de maneira que permaneciam vigentes os seus forais e jurisdies concedidas na altura a Martim
Afonso e ao seu irmo, Pero Lopes. O processo centralizador do governo metropolitano chegou muito tardiamente Capitania de So Vicente.
A vida de So Paulo nas primeiras dcadas foi bastante humilde, com pequenas roas e, de
certa maneira, alheia s grandes transformaes que ocorriam na metrpole, como a perda da soberania de Portugal para a Espanha, em 1580. Viver em So Paulo nos primeiros tempos era um grande
desafio, no apenas pelas dificuldades da distncia do litoral, mas tambm pela ameaa constante
de povos indgenas, muitos dos quais lutavam contra a presena dos colonizadores. Alis, a partir
do confronto com os colonizadores, das doenas contagiosas por eles trazidas e da subordinao a
colonos (moradores) e jesutas, houve uma enorme mortandade dos povos indgenas na regio, o que
levou busca de outras etnias no interior.
32
De acordo com o Guia do Arquivo Histrico Washington Lus, a rotina da Cmara era intensa no perodo colonial, uma vez que:
[...] oficiais da Cmara zelavam, por exemplo, pelos muros que defendiam a
vila dos ataques de ndios; cuidavam das fontes e caminhos pblicos; davam
alinhamento s construes ao longo das ruas; contratavam e fiscalizavam
as diversas obras pblicas; cuidavam da limpeza da cidade; fiscalizavam a
qualidade, o peso e venda de alimentos bem como o de diversos outros gneros e produtos; ordenavam e fiscalizavam os diversos ofcios ou profisses
(padeiros, ferreiros, oleiros, dentre outros); juramentavam indivduos para
a polcia da terra, nomeavam carcereiros, cuidavam da cadeia, efetuavam
prises e arbitravam processos dos mais diversos como os de injria; arrecadavam impostos, bem como cobravam as dvidas ativas; prestavam contas do
dinheiro circulante; escrituravam os livros de receita e expedientes diversos;
verificavam os bens do Conselho, dentre outras funes. (ARQUIVO MUNICIPAL
WASHINGTON LUS, 2007a, p. 25-26).
No sculo XVI, a vila de So Paulo de Piratininga era cercada por um muro de taipa. A
construo do muro deve ter sido iniciada por volta de 1560, e prosseguiu at 1563. A defesa
da vila e seu termo ficava a cargo dos moradores, que precisavam cuidar dos muros. O termo
33
era a extenso do territrio sob jurisdio da vila. As casas, feitas de taipa de pilo, eram pouco
diferentes das habitaes indgenas.
importante destacar a predominncia da vida rural sobre a urbana. Com vrias roas no
termo da vila, era difcil manter os homens em sua regio central, que ficava muitas vezes s com
mulheres. Para garantir a defesa da vila no interior dos muros, a Cmara precisou tomar medidas
a fim de que homens designados para essa funo no abandonassem seus postos, caso contrrio
seriam multados.
As decises da Cmara eram apresentadas na forma de posturas, deliberaes que obrigavam a populao ao cumprimento de certos deveres de ordem pblica. Taunay (2003, p. 84) descreveu de maneira interessante como as posturas eram anunciadas na vila:
Eram as posturas, aceitas em Cmara, solenemente apregoadas a mandado

dos almotacis e em ocasio em que todos os moradores da Vila pudessem
ouvi-las. Assim se determinou que todos os atos municipais fossem tornados
pblicos, aos domingos, depois da missa, no adro da Vila, em frente igreja,
reza o termo de 24 de maio de 1583.
No decorria o ato desprovido de certo cerimonial para que aos olhos dos
paulistanos no se revestisse de imponncia. Lia o escrivo da Cmara as
posturas junto ao pelourinho, repetindo-as a gritar o porteiro.
34
De tempos a tempos reformava a Cmara o seu cdigo, como o fez na sesso

de 14 de abril de 1590, tomando uma srie de providncias acerca da moralidade pblica, das relaes dos brancos com os ndios, do modo de se guardarem os rebanhos, das providncias sobre incndios, etc.
Em decises da Cmara registradas nas atas de sesso datada em 14 de abril de 1590, possvel
atestar a importncia da criao de gado na vila, o que exigiu medidas para regulamentar a edificao
das moradas rurais: que nenhuma pessoa edifique casa, fazenda nem curral junto com fazenda de nenhum vizinho menos de 200 braas de distncia. E mais, que no se faam chiqueiros perto das roas
alheias, ao menos ter distncia trs tiros de besta. (SILVA, M., 2009, p. 36).
Em sua fase inicial, as ruas em So Paulo se formaram a partir de seu ponto inicial de ocupao,
ou seja, o Ptio do Colgio. Ao longo das primeiras dcadas, dentro dos muros, surgiram igrejas que se
tornaram marcos de referncia na vila. A primeira referncia para construo de uma igreja matriz data
de 1588. Dez anos depois, a Cmara estabeleceu um contrato com dois construtores, que comearam a
edificao da igreja, somente concluda em 1612. De qualquer modo, apesar da simplicidade, as igrejas
que surgiam na vila conferiam-lhe outra fisionomia.
Fora dos muros, eram usados caminhos que levavam a aldeias jesutas em Pinheiros, Guarulhos,
Carapicuba, Itaquaquecetuba, Itapecerica, So Miguel, Barueri e Embu. Surgiram tambm caminhos
que levavam a fazendas que, aos poucos, se formavam. O bom estado das ruas e caminhos foi, desde
aquele perodo, um dos grandes temas de discusso na Cmara.
35
A construo da primeira sede prpria da Cmara teve incio em 1575. Foi inaugurada inacabada, em sesso realizada em 14 de abril de 1576. No se sabe precisamente sua localizao, mas tudo indica que estava situada em frente igreja do Colgio. O edifcio era pequeno e rudimentar, feito de taipa de
pilo, com telhado coberto de sap. Estava dividido em trs partes: numa extremidade ficava a casa do
Conselho, na outra o depsito; no centro, havia uma cadeia. Foi coberta de telha por volta de 1578. Com
o passar do tempo, a edificao comeou a ruir e os membros da Cmara pensavam em uma nova sede.
Uma das atribuies importantes da Cmara era conceder cartas de datas de terras aos que pediam. Nas peties, era valorizado o tempo que a pessoa estava na regio, se era casada e com filhos e se
participava da defesa da vila. Essas terras eram utilizadas para construo de casas e quintais, currais ou
moinhos para trigo.
36
Em 1619, a Cmara instalou-se em prdio prprio,

comprado de Francisco Roiz Velho, localizado, provavelmente, na Rua So Bento. Um esboo de tal
edifcio foi elaborado por dom Luiz Cspedes Xeria,
governador do Paraguai, que esteve em So Paulo em 1628. No comeo do sculo XX, Jos Wasth
Rodrigues fez um quadro a leo baseado no esboo
de Xeria, consolidando a mais significativa repreEsboo de Luiz Cspedes Xeria e
imagem de Jos Wasth Rodrigues.
sentao do prdio da Cmara no perodo colonial.

Segundo Silva e Ruiz (2004, p. 99), So Paulo servia
como caminho para as cidades espanholas do Paraguai, Rio da Prata e at as do altiplano boliviano. A
vila era um ponto importante de contato entre as
possesses portuguesas e espanholas. Essa relao
se acentuou com a Unio das Coroas Ibricas, entre
1580 e 1640, quando Portugal esteve sob domnio
da Espanha. So Paulo foi, nesse sentido, um polo
de atrao de vrias nacionalidades.
37
450 Anos de Histria
Colonos, Jesutas, ndios

e a Cmara Municipal
escravido indgena foi largamente utilizada na vila de So Paulo durante o perodo colonial. Entretanto, essa prtica era dificultada por uma deciso real de
1570, que proibia a escravido de ndios convertidos e s permitia sua captura
por meio da guerra justa, decretada pelo soberano ou pelo governador-geral. Teoricamente, guerras
justas eram praticadas contra ndios que ameaassem os colonos com prticas violentas. Entretanto,
vrias eram as justificativas para a escravido.
As atas da Cmara registram diversos trabalhos realizados pelos ndios. Por exemplo, em 22
de setembro de 1576, encontra-se o seguinte registro, transcrito conforme o portugus atual:
Aos vinte e dois dias do ms de setembro de mil e quinhentos e setenta e
seis anos nesta vila de So Paulo do Campo (...) que a ponte do rio Tamanduate estava para cair, que suas mercs a mandassem consertar, por ser
39
Colonos, Jesutas, ndios e a Cmara Municipal
muito necessrio para a serventia deste povo. Os senhores oficiais mandaram

que fosse notificado e apregoado amanh sada da missa do dia, que todo
o morador desta vila mandasse segunda e tera seus escravos para fazerem
a ponte. Decidiu-se ainda que toda a pessoa que tiver mais de seis escravos
mandar dois para o servio e quem tiver menos de seis peas mandar uma
pea [...] (ARQUIVO MUNICIPAL WASHINGTON LUS, 2007b, p. 29).
No sculo XVII, So Paulo havia se tornado um expressivo centro produtor de gneros agrcolas, que utilizava farta mo-de-obra escrava. Com a mortandade de ndios no sculo XVI, aumentou a necessidade de buscar braos em regies cada vez mais distantes. Os escravos ndios eram
chamados de negros da terra.
A posio da monarquia portuguesa era ambgua: em alguns momentos, proibia; em outros,
tolerava a escravido indgena. Assim, o governo da vila de So Paulo era, s vezes, condenado, e,
em outros momentos, apoiado pelas autoridades portuguesas. A maior oposio escravido dos
ndios vinha dos jesutas, que por sua vez tentavam inseri-los no cotidiano dos aldeamentos, onde
seriam levados a viver de acordo com os modelos europeus de agricultura e pecuria. Dessa forma,
historiadores contemporneos, como Monteiro (1994), argumentam que a diferena entre colonos e
jesutas estava na forma de controlar o ndio.
40
Na Cmara Municipal de So Paulo, os vereadores nem sempre concordavam a respeito da

situao dos ndios. Entretanto, por sua prpria composio, prevaleceu a posio favorvel aos colonos, contra os jesutas.
Os colonos paulistas, interessados no brao indgena, argumentavam que os jesutas deveriam se restringir a doutrinar os ndios, e no ter domnio sobre eles. Pretendia-se, dessa forma,
utilizar os ndios aldeados para o trabalho na vila e seu termo.
A tenso entre colonos e jesutas chegou a um ponto que estes foram expulsos de So Paulo,
de acordo com ata lavrada na sesso da Cmara em 13 de julho de 1640, assinada por 226 moradores
da vila. Essa deciso gerou intensa controvrsia com autoridades portuguesas, que acusavam os paulistas de serem desobedientes ao rei. Um documento, produzido por jesutas enviados a Roma para
analisar a questo do confronto com os paulistas, apresenta a ideia de que os costumes dos paulistas
prevaleciam sobre as leis editadas.
Apenas em 1647 o rei concedeu alvar de perdo aos paulistas, desde que devolvessem aos
jesutas bens que haviam deixado na vila. Os membros da Cmara no concordaram plenamente
com o alvar, pois afirmavam que se o rei estivesse bem informado, aprovaria a expulso definitiva
dos jesutas.
Em 14 de maio de 1653, foi assinado um documento pelos oficiais da Cmara, os homens bons
e os padres jesutas, definindo o retorno dos ltimos vila. No entanto, os padres se comprometeram
a no recolher, em suas casas ou fazendas, ndios dos moradores. Pelo contrrio, entregariam-nos
aos seus donos. De qualquer modo, as tenses entre jesutas e colonos permaneceram nas dcadas
41
Colonos, Jesutas, ndios e a Cmara Municipal
seguintes. Pouco mais de cem anos depois, em 1759, o Marqus de Pombal, ministro portugus, deu
ordens para a expulso definitiva dos jesutas no apenas de So Paulo, mas de todo o Brasil.
Historiadores e antroplogos na atualidade lanam um novo olhar sobre a documentao
produzida pelas autoridades e jesutas no perodo, com o objetivo de entenderem as sociedades indgenas e suas estratgias de resistncia e contato. Em vez de serem meras peas nas mos de colonos
e jesutas, os ndios foram importantes atores no processo de formao de So Paulo e exerceram
grande influncia nas decises polticas do perodo.
Com o fim da Unio Ibrica, subiu ao trono portugus o rei d. Joo IV. O evento,
comemorado em algumas vilas e cidades da colnia, foi rejeitado por parte significativa
dos paulistas, que mantinham comrcio com regies castelhanas e temiam mudanas que
dificultassem a prtica de buscar ndios no interior. Alis, havia muitos castelhanos em So
Paulo naquele perodo. Assim, numa tentativa de evitar o retorno do domnio portugus,
foi aclamado como rei de So Paulo o rico habitante Amador Bueno. Este, entretanto, declarou-se fiel ao rei de Portugal e refugiou-se no Mosteiro de So Bento. O movimento durou
algumas horas. Finalmente, diante da negativa de Bueno, d. Joo IV foi aclamado rei.
O episdio envolto em mistrios e pouco documentado. De qualquer maneira,
Amador Bueno exerceu, em diversos momentos, funes na Cmara Municipal: foi vereador
em 1623 e 1628, juiz ordinrio em 1639 e procurador em 1640. Em 1642, foi escolhido como
representante do povo para ir Corte de d. Joo IV. No houve, dessa maneira, nenhuma
ruptura com a Coroa portuguesa, embora a vila de So Paulo fosse bastante independente
em suas decises.
42
Pires x Camargo
a dcada de 1640, ocorria na vila de So Paulo um

conflito entre duas famlias dominantes, os Pires e
Camargo, em uma disputa de poder que durou anos,
envolvendo o comando da Cmara Municipal e o controle da

grande quantidade de ndios na vila, principalmente aps
a expulso dos jesutas. Em um clima de instabilidade social, ambas os lados mobilizaram homens, incluindo muitos
ndios, em verdadeiras batalhas campais, cujo auge foi a
dcada de 1650.
Diante dessa situao, o governador geral sancionou uma
concordata em 1655, propondo a alternncia das duas famlias no controle da Cmara Municipal. A paz entre as duas
faces foi firmada apenas em 1660, mas historiadores, como
Monteiro (1994, p. 200-201) e M. Silva (2009, p. 36), apontam
que os Camargo foram os mais beneficiados no perodo, pois
controlavam a maior parte da populao indgena da vila, o
que garantia riqueza e poder.
43
450 Anos de Histria
As Bandeiras Paulistas
e a Cmara Municipal
ma das grandes caractersticas de So Paulo no perodo colonial, sobretudo no
sculo XVII, foram as chamadas bandeiras, expedies que objetivavam princi-
palmente a captura de povos indgenas. Alm disso, havia a expectativa de en-
contrar metais preciosos no interior, o que levou as autoridades portuguesas, em algumas ocasies,
a incentivarem expedies. De qualquer modo, como afirmam Silva e Ruiz (2004, p. 113), foram a
Cmara e os moradores da vila de So Paulo, e no a Coroa portuguesa, os verdadeiros organizadores dessas viagens.
Com a mortandade indgena e a intensificao das atividades agrcolas, paulistas alcanavam
regies cada vez mais distantes em busca de escravos ndios. Na ata da Cmara de 1 de fevereiro de
1681, consta o registro de que um vereador pediu para ser substitudo no cargo para poder ir buscar
remdio no serto que o trato ordinrio desta terra. As expresses buscar remdio no serto e
buscar remdio para a pobreza apareciam com frequncia na documentao paulista do perodo,
45
As Bandeiras Paulistas e a Cmara Municipal
para indicar a busca por escravos (MONTEIRO, 2004, p. 41). Registros de poca tambm documentam que a vida do paulista era bastante simples, fundamentada em muitos hbitos provenientes da
prpria cultura indgena.
As bandeiras no eram muito grandes: delas participavam entre dez e vinte brancos (ou
assemelhados) e cinquenta a oitenta ndios considerados mansos. Os que eram capturados podiam
tambm ser vendidos a outras regies da colnia, embora a finalidade principal fosse abastecer a prpria vila.A busca por cativos levou moradores da vila de So Paulo a reas cada vez mais longnquas,
como regies dos atuais estados do Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Mato Grosso, Gois,
Tocantins e Minas Gerais. Muitas misses jesutas, sobretudo no sul, foram atacadas por bandeirantes paulistas, pois dali poderiam levar ndios guaranis. Como j mencionado antes, essa foi uma das
fortes razes para a tenso entre os moradores da vila e os jesutas, expulsos em 1640.
No caso das misses jesutas do Sul, um dos argumentos para atac-las era que castelhanos
estariam em terras da Coroa portuguesa para capturarem ndios. De acordo com texto que aparece
na ata da Cmara de 2 de fevereiro de 1627, eles estariam descendo todo o gentio (ndio) que est
nesta coroa para seus repartimentos e servios (MONTEIRO, 1994, p. 72-73). Com isso, muitas
aldeias indgenas e jesutas foram invadidas e milhares de ndios capturados. Essas aes no Sul
continuaram nos anos seguintes.
Uma das maiores viagens bandeiristas foi conduzida por Antonio Raposo Tavares e partiu de
So Paulo em 1628. Tratava-se de uma expedio diferente das que ocorriam no perodo, pois foi a
primeira conduzida em larga escala. Acredita-se que tenha partido com mais de cem paulistas (entre
46
portugueses e mamelucos) e centenas de ndios. O objetivo principal era capturar ndios e trazer de
volta vila aqueles que haviam fugido.
Raposo Tavares chegou a ser juiz na Cmara Municipal de So Paulo, em 1633, mas depois
se ps a caminho para outras expedies. A ltima delas comeou em 1648 e durou trs anos, percorrendo vrios rios das bacias Tiet-Paran e Amaznica, quase alcanando os Andes. Alm de
Raposo, bandeirantes que se destacaram foram Ferno Dias Paes Leme, Borba Gato, Bartolomeu
Bueno da Silva, entre outros.
Em muitas ocasies, era necessrio pedir autorizao Cmara Municipal para iniciar uma
bandeira, apresentando explicaes que justificassem a sada para o interior. Em texto registrado na
ata da Cmara de 2 de setembro de 1623, transcrito conforme o portugus atual, dada ordem para
que Ferno Dias justificasse sua inteno de sair da vila:
[...] requereu o procurador do conselho, que era informado que Ferno Dias,
capito dos ndios, queria ir ao serto e levar consigo, segundo se dizia, alguns moradores. O que era um grande prejuzo deste povo, por haver pouca
gente, por respeito dos moradores estarem no serto e visto pelos ditos oficiais da cmara mandaram a mim, escrivo, notificasse ao dito capito Ferno
Dias para que aparecesse nesta cmara e d razo do que h, para com isso
se ausentar, o que for mais servio de sua majestade e se avisar de tudo ao
capito mor [...] (ARQUIVO MUNICIPAL WASHINGTON LUS, 2007b, p. 39).
47
48
Clvis Graciano apresentou sua leitura do passado paulista.

(Acervo da CMSP)
As notcias sobre as viagens bandeirantes alcanavam outras regies, a ponto de paulistas

serem contratados para acabarem com quilombos e revoltas indgenas no Nordeste.
As bandeiras para procura de metais preciosos foram encorajadas no final do sculo XVII.
Cartas rgias foram enviadas Cmara Municipal e a alguns bandeirantes conhecidos, incentivando-os a encontrarem ouro. Em 1674, Ferno Dias, que havia sido juiz na Cmara, liderou uma bandeira para a regio da atual Minas Gerais, mas faleceu em 1681, pensando ter encontrado esmeraldas
(na verdade, eram turmalinas, sem valor na poca). Os paulistas encontraram ouro apenas entre
1694 e 1695, e diamante somente na dcada de 1720.
Comeava a corrida pela explorao do ouro nos territrios que formaram as Minas Gerais.
Pouco tempo depois das descobertas na regio, ouro tambm foi encontrado nos territrios que
formaram Cuiab e Gois, respectivamente, capitais do que seriam Mato Grosso e Gois. Com isso,
diminuiu a captura de ndios de terras distantes para serem escravos na vila de So Paulo, embora
no tenha acabado por completo. Aumentou, contudo, a vinda de portugueses e escravos negros,
trazidos da frica. Estes eram presentes em So Paulo em perodos anteriores, mas em nmero bem
reduzido. A vila se firmava, dessa maneira, como importante entreposto comercial.
50
450 Anos de Histria
So Paulo e o impacto
da descoberta do ouro
notcia da descoberta do ouro gerou uma grande corrida em busca do minrio,

movimentando pessoas de Portugal e de todas as partes da colnia. Surgiram
tenses por causa da oposio dos mineiros antigos aos forasteiros. Os primei-
ros, geralmente, eram paulistas que encontraram as primeiras minas. O segundo grupo era formado
por pessoas de outras regies, mesmo de Portugal. Existiam disputas por terras e por funes administrativas, embora estas ainda fossem escassas. Alm disso, havia mal-estar entre comerciantes,
quase sempre forasteiros, e os proprietrios de terra, paulistas na maioria.
A Cmara de So Paulo j havia solicitado, em abril de 1700, a restrio das datas de terras a
forasteiros, mas no foi atendida. Essa situao resultou na chamada Guerra dos Emboabas, conflitos entre paulistas e forasteiros, chamados pelos paulistas de emboabas. Alguns autores traduzem a
palavra a partir do tupi como mo peluda, de mbo (mo) e aba (pelo). Seria uma forma de associar
as luvas de peles de animais usadas pelos portugueses. Para outros, o significado seria aves pernal51
So Paulo e o impacto da descoberta do ouro
tas, referncia ao hbito dos forasteiros usarem botas. De qualquer modo, no h certeza sobre o
significado exato.
Os paulistas consideravam injusta a chegada de tantas pessoas na regio aurfera, j que
haviam feito grande esforo para encontrar o minrio. Em reunio da Cmara registrada em 15 de
fevereiro de 1709:
[...] requereu o procurador Jos de Barros Bicudo aos seus oficiais que, visto o levantamento dos forasteiros nas Minas, sendo nossa a conquista, e ser
prejuzo e se desencaminharem os reais quintos de Sua Majestade que Deus
guarde, se buscasse um meio mais conveniente para a paz e concrdia, sem
alteraes, porque o sobredito senhor se daria por mal servido. (SILVA, M.
2009, p. 99).
Os reais quintos se referem a um tipo de imposto do perodo.

A Guerra dos Emboabas teve vrios episdios, com mortos de ambos os lados, de 1707 a
1709. Os conflitos acabaram sem que houvesse um vencedor. Entretanto, as autoridades portuguesas
reconheceram que precisariam ter mais controle sobre as minas, o que, de certa maneira, favoreceu
os emboabas, que tiveram o acesso regio facilitado.
Muitos autores defenderam a ideia de que So Paulo entrou numa fase de decadncia nesse
perodo, pois teria acontecido um esvaziamento populacional com a descoberta das minas. Entre52
tanto, pesquisas recentes, como apontadas por M. Silva (2009, p. 101), revelam o crescimento populacional, o que estaria ligado a uma economia dinmica.
So Paulo se tornou um polo de abastecimento interno, articulando-se com as demais capitanias. No entanto, aumentou a concentrao de terras e de escravos nas mos de um grupo privilegiado, que controlava o poder local da Cmara Municipal. Essa elite ostentava o ideal de nobreza, ou
seja, ser senhor, pertencente a famlias antigas, possuidoras de terras e escravos, que no exerciam
profisso mecnica (BLAJ, 2002, p. 343).
De qualquer modo, houve dificuldades para o abastecimento de alimentos nas regies mineradoras, o que inflacionou preos em So Paulo. A Cmara paulistana, no perodo, receava a possibilidade de falta de alimentos na vila, j que era mais vantajoso vend-los na regio mineira. Diante
dessa situao, as atas da Cmara, em 19 de janeiro de 1705, contm o registro de uma deciso dos
vereadores a respeito da venda de alimentos:
Fazemos a saber a todas as pessoas desta vila e seu termo que, por sermos informados que convinha para melhor ordem e governo desta vila e bem comum
deste povo mandarmos, como por este mandamos, que nenhuma pessoa, de
qualquer qualidade que seja, venda gnero algum comestveis (sic) para fora
da terra, assim farinha de guerra como de trigo, feijo, milho, gado, toucinho,
com pena de pagar 6$000 ris de condenao por cada alqueire de qualquer
gnero aqui nomeado, ou rs, ou arroba de carne. (SILVA, M., 2009, p. 102).
53
Como o texto esclarece, a Cmara Municipal atuava diretamente no comrcio de gneros alimentcios e buscava preservar os interesses gerais da vila, que se tornara mais importante ainda com
a descoberta do ouro. Assim, em outubro de 1709, a vila de So Paulo se tornou a sede da Capitania
e, em julho de 1711, foi elevada categoria de cidade. Contava, ento, com uma populao de trs
mil habitantes, incluindo brancos, ndios e negros.
A elevao categoria de cidade trouxe tambm uma mudana na prpria classificao da
edilidade, que, at ento, era chamada de Conselho da Cmara, e passou a ser denominada de Senado da Cmara, ttulo atribudo a cmaras de vilas ou cidades consideradas mais importantes. Esse
uso perdurou at o fim do Imprio. Porm, a par dessas terminologias, os estudiosos da poltica
paulistana normalmente usam a expresso comum Cmara Municipal.
Em 1709, a Capitania de So Vicente passou a ser chamada Capitania de So Paulo e Minas
de Ouro, com um grande territrio. Em 1720, o rei Dom Joo V dividiu a capitania em duas: das
Minas de Ouro e a de So Paulo. Por outras decises reais, So Paulo perdeu os territrios de Santa
Catarina, Rio Grande do Sul, Gois e Mato Grosso. Em 1748, a Capitania de So Paulo perdeu sua
autonomia e passou a depender da Capitania do Rio de Janeiro, at 1765.
Ao unir as capitanias, a Coroa portuguesa fortalecia o domnio sobre suas possesses. De
qualquer modo, So Paulo foi inserida de maneira mais ampla na economia atlntica, sobretudo com
novos produtos, como o acar. Dessa forma, os paulistas passaram a exportar, mais do que nunca,
gneros agrcolas. Todas essas mudanas mobilizaram a edilidade, que buscava manter a posio que
a cidade de So Paulo havia adquirido ao longo de sua histria.
54
Sedes da Cmara no sculo XVIII
1720
Foi construdo o novo Pao do Conselho. Ficava na esquina da Rua do Ouvidor com o ento Adro de So Francisco (depois, Largo do Ouvidor). Em cima do sobrado, funcionava o Senado
da Cmara (embora usemos aqui o nome Cmara Municipal), nome recebido a partir da elevao
da Vila de So Paulo categoria de cidade, em 1711. No andar de baixo, funcionavam a cadeia e o
aougue. Foi a frmula encontrada para solucionar os problemas gerados pelo precrio abastecimento de carne e encarceramento de condenados. No entanto, em 1770, tal edificao estava em
runas. A Cmara resolveu demolir seu prdio, mas no o fez de imediato. A propsito, a funo
prisional daquele sobrado levou a rua a se chamar da Cadeia Velha (hoje, Jos Bonifcio).
55
1770
Para solucionar rapidamente o problema de instalao, a Cmara alugou duas casas na
Rua do Carmo, considerada, poca, a melhor da Cidade, pois nela estava o Convento do Carmo.
No h registros que indiquem seus proprietrios. A cadeia foi se alojar na Rua de So Bento, at
que, para desonerar a Cmara, foi decidido, na sesso de 31 de setembro de 1773, que ela deveria
ser transferida para os pores dos casares da Rua do Carmo.
Em agosto de 1775, em vista do aumento do nmero de presos, foram tomadas as casas
contguas cadeia, junto Igreja da Misericrdia, para tambm servirem de crcere. Em 1777,
devido s dificuldades da Cmara em obter verba da Fazenda Municipal, ao aluguel exacerbado
e s pssimas condies da cadeia, a Cmara mudou-se para um sobrado alugado na mesma rua,
transferindo-se, no ano seguinte, para uma propriedade do Santssimo Sacramento da Vila de
Parnaba, no Largo Episcopal, atual Ptio do Colgio. A priso foi, ento, transferida para um
imvel alugado na Rua Direita.
56
450 Anos de Histria
A Cmara Municipal no
final do sculo XVIII
uando a capitania de So Paulo perdeu

sua autonomia poltica para o Rio de
Janeiro, os membros da Cmara tentaram
interceder junto Coroa portuguesa em relao a essa questo.

Entretanto, a interveno dos edis foi infrutferas.
Com a recuperao da autonomia poltica, em 1765, foram adotadas medidas para o desenvolvimento da economia e
do quadro militar da capitania. Essas medidas se inserem no
contexto das tentativas de Portugal em reformar suas estruturas polticas e administrativas. Esse perodo ficou conhecido como
Reformismo Ilustrado, e teve consequncias na cidade de So Paulo.
O estandarte da CMSP era confeccionado

em seda e tinha as armas reais no centro.
Este exemplar, do sculo XVIII, faz parte
do acervo do Museu Paulista.
57
A Cmara Municipal no final do sculo XVIII
As preocupaes das autoridades, a partir de ento, envolveram o desenvolvimento de uma

infraestrutura local, sobretudo com obras que ligassem a cidade ao litoral, o aumento da mo-deobra escrava de origem africana e o incentivo ampliao da atividade agrcola.
O governo portugus, por meio de seus governadores na capitania, buscava aumentar o controle sobre as vilas e cidades. Assim, as Cmaras foram importantes para tornar conhecidas as ordens reais e do governador, ampliando, dessa forma, sua esfera de atuao.
As atividades da Cmara compreendiam impedir a circulao de porcos e remover formigueiros a conduzir estratgias de regulamentao do mercado de abastecimento regional, fiscalizar
a qualidade, os pesos e medidas dos alimentos, manter caminhos, combater epidemias, organizar
procisses, entre outras. Alm disso, participava das importantes discusses que envolviam toda a
capitania.
Ao contrrio do que muitos podem pensar, naquele perodo os cargos da Cmara no eram
muito disputados pelos homens mais ricos da cidade. H vrios exemplos de pessoas que negaram o
cargo de vereador. s vezes, as decises da Cmara deveriam ser tomadas depois de uma discusso
com os homens bons da cidade, mas nem sempre era possvel reuni-los. O deslocamento ainda era
bastante difcil, e muitos precisavam vir de fazendas distantes.
A recusa para ser membro da Cmara ocorria pela necessidade de dedicao integral, com
consequente desligamento das atividades e negcios prprios. As desculpas para tal recusa eram
variadas: alm dos negcios que no podiam ser negligenciados, tambm as doenas eram usadas
como justificativas para desistir no cargo.
58
Ser membro da Cmara era uma grande responsabilidade e, at o comeo do sculo XIX, era comum o vereador ser multado caso faltasse a uma reunio. Esse era mais
um motivo para muitos no permanecerem no cargo.
Estudos sobre a segunda metade do sculo XVIII
apontam para uma alta rotatividade nos cargos da Cmara, consequncia de pedidos de dispensa feitos por homens
eleitos. De qualquer modo, havia uma grande presena de
comerciantes e de indivduos que detinham cabedais meColete de uniforme de gala de
vereador, sculo XVIII
dianos para a sociedade local (CMARA, 2008, p. 67).

Como foi dito, as discusses que ocorriam na Cmara eram
muito importantes e afetavam diretamente os negcios dos comerciantes locais. Por isso, havia aqueles que no recusavam assumir a funo de vereador.
A preocupao com a circulao na cidade fez com que novos caminhos fossem abertos e
os antigos restaurados. Muitos dos reparos no eram feitos diretamente com recursos da municipalidade, mas com a convocao de moradores das freguesias e bairros rurais. O responsvel pelos
trabalhos poderia ser nomeado e, caso trouxesse problemas, poderia ser preso.
Mas muitas obras, como pontes na regio urbana, eram realizadas com recursos municipais,
geralmente feitas por meio de procedimentos semelhantes a um leilo, no qual quem oferecesse uma
proposta mais razovel ficaria com a obra. s vezes, os moradores eram responsveis por arrecadar
59
A Cmara Municipal no final do sculo XVIII
recursos para alguma obra a ser realizada. Tambm poderiam fornecer escravos sua execuo.Assim, eram vrias as maneiras de interveno, mediadas pelas determinaes dos vereadores.
Segundo Silva (1994/5), no final do sculo XVIII, surgiram algumas obras com o objetivo
de embelezamento da cidade. Tais medidas estavam associadas noo de espao pblico. Exemplo
disso foi a transformao de uma bica em chafariz.
Paralela a essas mudanas, havia tambm a preocupao com epidemias que afligiam a populao da cidade. A varola, chamada pelos portugueses de bexigas, precisava ser combatida em
So Paulo, e a responsabilidade para isso era da Cmara Municipal. Milhares de pessoas morriam
na Europa e na Amrica com a doena.
Pessoas que vinham de outras regies da colnia ou da Europa precisavam ser vistoriadas
para evitar o contgio na cidade. Era o caso de populaes africanas trazidas na condio de escravas. Em 12 de dezembro de 1770, os vereadores proibiram a entrada de escravos sem uma revista de
pessoa responsvel pela rea de sade.
Em 1798 ocorreu uma forte epidemia, que matou muitas pessoas. Segundo Marclio (1973),
a populao de So Paulo nesse perodo era de aproximadamente oito mil habitantes, incluindo as
regies mais distantes da rea central. S na regio central morreram em torno de 600 habitantes.
Nesse contexto, a Cmara precisou atuar de forma sistemtica para combater o problema, e o entendimento da poca foi que os doentes precisariam ser isolados em reas especficas. Somente no final
daquele ano que a vacina contra a varola foi produzida na Europa. Levou ainda um bom tempo at
que chegasse a So Paulo.
60
Sedes da Cmara no sculo XVIII
1787
No perodo de 1784 a 1787, foi construdo o sobrado do Largo (ou Ptio) de So Gonalo
Garcia (Largo da Cadeia e Largo Municipal), destinado a abrigar a Cmara, a cadeia e o aougue.
Tambm foi inaugurado inacabado e sua concluso s se deu em 1788, com a instalao definitiva do
Pao, provavelmente em 1789, com a mudana dos papis e do arquivo. O imenso casaro assobradado, com a frente voltada para o Largo, tinha, no andar superior, onde funcionava a Cmara, nove
janelas, um balco central, um sino e a imagem do padroeiro da edilidade. Sobre ele, no encontro
das empenas, ficava o braso real. A parte inferior destinava-se cadeia. As janelas das celas eram
protegidas por fortes grades de ferro. Esse edifcio passou por reformas e obras de embelezamento,
realizadas aps a elevao de So Paulo a Provncia, em virtude da criao do Reino Unido de PortugalBrasil e Algarve, por d. Joo VI, aps a vinda da Famlia Real para o Brasil. A Cmara funcionou
nesse endereo durante 103 anos.
61
450 Anos de Histria
comeo do sculo XIX
os tempos em que o Brasil era colnia portuguesa, o contato dos reis europeus
com a Amrica era feito por meio de seus representantes. Desde 1792, a autoridade mxima em Portugal era dom Joo, que possua o ttulo de Prncipe
Regente, j que sua me, a rainha Maria I, fora declarada incapaz de administrar, em virtude de um
transtorno mental.
Com o governo de Napoleo, na Frana, os pases europeus sofreram vrias intervenes.
Diante da ameaa de uma invaso francesa, dom Joo planejou transferir a burocracia portuguesa
para o Brasil. Assim, quando os franceses iniciaram a conquista do territrio luso, a famlia real,
membros da nobreza e funcionrios reais vieram ao Brasil, chegando no final de janeiro de 1808. O
Rio de Janeiro, capital da colnia, foi o local escolhido como sede da autoridade portuguesa.
63
A Cmara Municipal no comeo do sculo XIX
A partir de ento, diversas mudanas aconteceram no Brasil, que culminaram na independncia do Brasil, em 1822. A cidade de So Paulo, capital da provncia (nome dado s capitanias a
partir de 1815), participou ativamente desse processo.
No comeo do sculo XIX, uma das questes importantes que podem ser mencionadas foram as polmicas entre a Cmara e a Igreja. A cobrana de taxas pela Igreja era, s vezes, questionada
pelos moradores, que recorriam Cmara. Por exemplo, nesse perodo eram cobradas provises de
casamento, taxa que inclua verificar se os que pretendiam casar eram de fato livres para isso.
Em 1810, o bispo dom Mateus de Abreu Pereira argumentou que as provises eram necessrias para evitar casamentos nulos e aumentar os rendimentos da igreja. Como muitas pessoas
viajavam ou vinham de terras distantes, no era possvel saber de imediato se eram livres para o
casamento. A bigamia era um grave crime.
A Cmara Municipal se opunha a essas cobranas, alegando que o interesse do bispo era conseguir mais dinheiro. Durante anos, o aumento do valor dessas provises havia sido bem grande, e
o argumento da Cmara era que: Se esta quantia indiferente para os ricos, no deixa de ser muito
importante para os que pedem roupas emprestadas para o dia das bodas, e destes o maior nmero.
(SILVA, M., 2009, p. 258). De qualquer modo, a Igreja s deixou de cobrar provises nos casamentos
de escravos.
Alm de tratar de reclamaes da populao, como no caso dos impostos da Igreja, a Cmara tambm cuidava de festividades oficiais na cidade. Havia, ainda, comemoraes de fatos polticos de relevncia, como a chegada da famlia real portuguesa ao Brasil, que foi celebrada em um
64
festejo de grandes propores, de acordo com a ordem do governador de So Paulo na ocasio. Houve
cavalhadas (torneio com cavalos) e, pela primeira
vez, foram realizadas touradas, dentro do Jardim
Botnico, cujo espao ainda no estava concludo.
Aconteceram outras festas e peras. Com a famlia real no Brasil, esse tipo de festa se tornou mais
comum.
Segundo pesquisa de Camargo (Acesso em:
12 jul.2010), somadas s suas funes tradicionais,
Vereador com tpico traje de gala,
usada desde o sculo XVIII.
Aquarela de autoria de Jean-Baptiste Debret.
no incio do sculo XIX a Cmara Municipal re-
DEBRET, Jean-Baptiste. Viagem Pitoresca e Histrica ao Brasil.

Belo Horizonte: Itatiaia; So Paulo: Edusp, 1989.
maior autoridade sobre a denominao de ruas.
cebeu a importante incumbncia de legislar com
Antes disso, poucas informaes eram usadas para

identificar os endereos. Assim, a populao de So
Paulo morava pegado com Pedro Taques, junto casa de Fundio, junto ao muro dos frades
de So Francisco, etc. Com o tempo, melhorou a
identificao dos logradouros.
65
A Cmara Municipal no comeo do sculo XIX
Muitos caminhos j possuam denominaes conhecidas pela populao. Por exemplo, havia
o Caminho de So Vicente, o Caminho dos Pinheiros, o Caminho do Mar, etc. Na vila de So
Paulo, a Cmara j tinha um papel relevante na denominao de ruas, embora prevalecessem os
nomes populares.
Em 1809, a Cmara de So Paulo recebeu um ofcio do ouvidor da Comarca, Miguel Antonio
de Azevedo Veiga, cujos trechos apontam para o trabalho dos vereadores: ...ordeno a Vossas Senhorias que sem perda de tempo passem a mandar escrever em cada princpio de rua na quina, ou canto
de casa, que ficar mais com modo o nome da mesma rua, [...] de maneira que em toda a cidade no
fique rua, ou beco sem nome... (CAMARGO, 2007, Acesso em: 12 jul.2010).
O principal motivo para a ordem de nominar vias pblicas foi melhorar a cobrana de impostos. No ano de 1809, passado pouco tempo desde a chegada da famlia real ao Brasil, dom Joo
colocou em prtica uma nova poltica tributria, que reforava a cobrana de impostos sobre propriedades urbanas. A identificao precisa das moradias era importante para a arrecadao.
Em 1846, no Segundo Reinado, a ordem foi reforada por meio de uma Portaria do Presidente da Provncia. Nesse perodo, certamente ainda havia muitos locais cuja situao no estava plenamente regularizada. De qualquer forma, a importncia dessa atividade est relacionada identidade
dos moradores e seu direito como cidados, que ter um endereo oficializado. Tal prtica perdura
at os dias atuais: a Cmara ainda responsvel pela nomeao dos logradouros.
66
Juiz de Fora
At o incio do sculo XIX, na capitania de So Paulo havia apenas um juiz de fora,
em Santos. Na cidade de So Paulo, foi criado o cargo apenas em 1810. O nomeado
integraria a Cmara Municipal.
Alguns municpios tinham um juiz de fora desde o final do sculo XVII. Tratava-se
de uma autoridade judiciria, e diferenciava-se do juiz ordinrio da Cmara por
ter vindo de fora, ou seja, era nomeado pelo rei.
67
450 Anos de Histria
contexto da Independncia
comeo do sculo XIX foi marcado pela difuso de ideias liberais, que previam
governos constitucionais. Com a vitria da Revoluo Liberal do Porto (1820),
que criou uma monarquia constitucional em Portugal, o governador Joo Car-
los Augusto Oeynhausen Gravenburg, em abril de 1821, mandou comunicar aos moradores da capitania que deviam eleger representantes para as Cortes de Lisboa. Tratava-se de uma assembleia que
redigiria a Constituio de Portugal. Nesse perodo, dom Joo VI retornou a Portugal, deixando seu
filho, dom Pedro, como Prncipe Regente.
Em 23 de junho de 1821, pessoas identificadas tradicionalmente como lderes liberais tocaram o sino que havia na Cmara Municipal para convocar a populao. Muitos se reuniram na ocasio, em que foram dadas vivas Religio, a El Rei e Constituio, prenncio para a proclamao
de um Governo Provisrio para a provncia. Oeynhausen foi indicado para permanecer na direo
da provncia e outros nomes assumiram diversas funes no governo. Os escolhidos seguiram at a
69
A Cmara Municipal no contexto da Independncia
Cmara Municipal, onde foi lavrado ato de vereana, o que demonstra a importncia da instituio
nesse contexto.
Em setembro de 1821, as Cortes de Lisboa deram ordens para que dom Pedro retornasse a
Portugal, entregando o governo a uma junta diretamente subordinada a Lisboa. Em dezembro, a
notcia se espalhou por vrias provncias e comeou uma campanha para que dom Pedro permanecesse no Brasil. Muitos temiam um projeto recolonizador portugus, que anularia as medidas de
afrouxamento dos laos coloniais que dom Joo havia promovido.
Em dezembro, diante dessa notcia, a Cmara Municipal de So Paulo protestou contra as
ordens de Lisboa. Foram enviados ao Rio de Janeiro, para apoiar a permanncia de dom Pedro, dois
representantes do governo provincial, um padre e um representante da Cmara, Jos Arouche de
Toledo Rondon. Entre os importantes textos produzidos no perodo, destaca-se uma mensagem a
dom Pedro, preparada pela Cmara Municipal. Apesar de longos, alguns dos trechos do documento
so interessantes:
Senhor - Se indubitavel que a Nao Portugueza por seus feitos immortaes

tem sido em todas as pocas considerada como uma Nao de Heres; se
certo que nenhum Povo da terra lhe pode disputar virtudes sublimes, que
tanto a ennobrecem, taes como a adheso, e fidelidade a seus Reis, enthusiasmo pela gloria, e patriotismo exaltado: tambem incontestavel que ella
sempre a mesma; que os mesmos sentimentos as animam quer habite um, ou
70
outro emispherio. [...] Era impossivel, pois, Real Senhor, que os brasileiros de
hoje herdeiros dos nobres sentimentos e valor de seus antepassados, e illustrados pelas luzes do seculo no vivessem possuidos do amor da gloria e cada
vez mais inflammados no desejo de ver livre, e independente o seu Paiz Natal;
[...] Os Paulistas porm no podendo por mais tempo disfarar seu justissimo
resentimento, so os primeiros que ousam levantar sua vz e protestar contra
actos inconstitucionaes, com que se pretende illudir, e escravizar um Povo
livre, cujo crime haver dado demasiado credito a vs promessas, e doces
palavras. [...] Os Representantes de Portugal sem esperarem pelos do Brasil
comearam a discutir um projecto de Constituio, que devia ser commum a
ambos os Reinos; projecto em que a cada pagina se descobre o machiavelismo
com que com douradas cadeias se intenta escravizar este riquissimo Paiz, e
reduzil-o a mra colonia. [...] Os Brasileiros, Real Senhor, esto persuadidos
de que por meio de baionetas, que se pretende dar a lei a este reino; muito
se enganam de certo os seus inimigos, que intentam pr em pratica to errada
politica: o Brasil conhece perfeitamente, toda a extenso de seus recursos.
[...] Ordenam que V. A. R. v quanto antes para Portugal, deixando o Reino
do Brasil sem centro commum de governo, e unio, e tornando-o dependente
de Lisba em todas as suas relaes, e negocios; qual vil colonia sem contemplao. Esta medida, a mais impolitica, que o espirito humano podia dictar,
71
tomada sem se consultarem os Representantes do Brasil, o maior insulto que

se podia fazer a seus habitantes; e sua execuo ns o ousamos dizer, ser
o primeiro signal da desunio, e da discordia; ser o principio das desgraas
incalculaveis, que tem de arruinar a ambos os reinos. A ameaadora perspectiva de tantos males convenceu os habitantes desta capital da necessidade de
se reunirem para obrarem de comum accordo e tratarem das medidas, que as
circumstancias exigem a bem da Patria. A Camara e os cidados abaixo assignados, persuadidos de que da resoluo de V. A. R. dependem os destinos deste
Reino, resolveram enviar Augusta Presena de V. A. R. uma Deputao composta de tres cidados, o Conselheiro Jos Bonifacio de Andrada e Silva, o Coronel Antonio Leite Pereira da Gama Lobo e o Marechal Jos Arouche de Toledo
Rendon, cujo objecto representar a V. A. R. as terriveis consequncias, que
necessariamente se devem seguir de sua ausncia, e rogar-lhe haja de deferir o
seu embarque at nova resoluo do Congresso Nacional; pois de esperar que
elle e melhor illustrado sobre os reciprocos e verdadeiros interesses dos dois
Reinos, decrete outro systema de unio, fundado sobre bases mais justas e razoaveis, a principal das quaes ser certamente a conservao de V. A. R. neste
Reino, sem a qual jamais os brasileiros consentiro em uma unio ephemera.
(REGISTRO GERAL DA CMARA MUNICIPAL, 1820-1822, p. 291-302).
72
Alm dos membros da Cmara, assinaram o documento

muitos moradores da cidade de So Paulo. Diante dessa e de outras manifestaes, dom Pedro declarou que ficaria no Brasil, ato
conhecido como Dia do Fico, em 9 de janeiro de 1822. No Rio de
Janeiro, oficiais e soldados comandados por um general portugus
se manifestaram contra sua permanncia, exigindo que cumprisse as ordens de Lisboa. Entretanto, dom Pedro ordenou a retirada
dos batalhes portugueses da cidade. Algum tempo depois, em
maio de 1822, foi decretado o Cumpra-se, segundo o qual as decises que chegassem de Portugal s seriam colocadas em prtica
com permisso do Prncipe Regente.
Enquanto isso, em So Paulo, divergncias entre os lderes do governo provisrio da Provncia os separavam em dois
grupos: os favorveis aos irmos Andrada, Jos Bonifcio e
Martim Francisco, e os favorveis a Joo Oeynhausen. Como
Jos Bonifcio de Andrada e Silva
13/6/1763-6/4/1838
(Acervo da CMSP)
Jos Bonifcio fora para o Rio de Janeiro em 1822, Oeynhausen

adquiriu mais poder, o que ampliou a disputa. Diante dessa situao, Martim Francisco pediu ajuda ao irmo, que interveio
junto ao Prncipe Regente.
73
Dom Pedro ento deu ordens a Oeynhausen para apresentar-se na Corte. Diante da possibilidade de sua sada do governo paulista, ocorreu a chamada Bernarda de Francisco Incio. Tratou-se
de um levante das tropas e do povo de So Paulo, ocorrido em 23 de maio de 1822. Sob o comando
do coronel Francisco Incio de Sousa Queirs, exigiu-se a permanncia de Oeynhausen no governo.
Nesse dia, foi tocado o sino da Cmara e a ela solicitou-se que interviesse na questo. Para pressionar
os vereadores, o prdio da Cmara foi invadido. Diante disso, em vereana extraordinria de 23 de
maio, a Cmara julgou ser prudente cumprir o pedido dos revoltosos. Isso seria necessrio para o
sossego da Provncia. Prevaleceu, assim, a vontade das tropas e do povo, o que preocupou Jos Bonifcio e dom Pedro, no Rio de Janeiro.
Assim, para tentar restabelecer a ordem na Provncia, dom Pedro decidiu viajar a So Paulo,
no ms de agosto. No caminho, deu ordens para destituio do governo provisrio da Provncia.
Antes de entrar na cidade, no dia 24 de agosto, dom Pedro exigiu que sassem os principais lderes
do movimento rebelde, e que somente os vereadores o recebessem. O governador destitudo e os
principais revoltosos foram deportados para o Rio de Janeiro.
Depois de nove dias, em 5 de setembro, dom Pedro foi at Santos, retornando a So Paulo no
dia 7. Foi nesse contexto que recebeu notcias das medidas restritivas sua permanncia no Brasil.
Isso o levou a proclamar a independncia, s margens do riacho do Ipiranga. No dia seguinte, reiterou aos paulistas que sua vinda destinava-se a consolidar a unio e fraternidade com So Paulo.
74
Trabalho baseado em uma representao idealizada da Independncia, imortalizada na obra de Pedro Amrico.
(Acervo da CMSP)
Naquele tempo, a cidade de So Paulo possua, aproximadamente, 23 mil habitantes, e apesar

de no estar em uma posio de grande destaque nos circuitos comerciais brasileiros, foi importante
em questes decisivas do processo de independncia. Assim, em maro de 1823, um decreto concedeu cidade o ttulo de Imperial. Em razo de sua importncia crescente, outro decreto, em 1827,
criou a Academia de Direito de So Paulo.
75
450 Anos de Histria
Mudanas administrativas no
Imprio e a Cmara Municipal
monarquia brasileira, com o imperador dom Pedro I, precisou enfrentar o desafio de garantir a unidade nacional, j que havia profundas diferenas entre as
provncias. Alm disso, era preciso construir uma ideia de nacionalidade. Um
pas livre precisaria, tambm, de uma Constituio, e grandes debates ocorreram nos primeiros anos
aps 1822 sobre como seria organizado o Imprio.
A primeira Constituio do Brasil foi outorgada, isto , imposta pelo imperador. Apresentada
em maro de 1824, incorporava a noo, j bastante disseminada, de diviso dos poderes. Uma peculiaridade, entretanto, foi a criao do chamado Poder Moderador, exclusivo do Imperador, e que
estava acima dos outros poderes.
A estrutura legislativa do Imprio, de acordo com a Constituio, dividiu-se da seguinte
maneira:
77
Mudanas administrativas no Imprio e a Cmara Municipal
- No governo central, havia a Assembleia Geral, dividida em duas casas: o Senado e a Cmara
dos Deputados.
- No nvel provincial, estavam os Conselhos Gerais das Provncias, cuja funo era assessorar
o presidente de cada provncia e levar Assembleia Geral anseios das Cmaras Municipais. Tambm
discutiam e deliberavam sobre assuntos de interesse provincial. Esses rgos foram extintos pelo Ato
Adicional de 1834 e substitudos pelas Assembleias Legislativas Provinciais.
- No nvel municipal, as Cmaras continuavam a cuidar do governo econmico e municipal
das cidades e vilas. De qualquer modo, suas funes e limites ficaram bastante claros com a Lei de
Regimento dos Municpios, de 1828.
A Lei de Regimento dos Municpios, em seu artigo 24, determinou: as Cmaras so corporaes meramente administrativas, e no exercero jurisdio alguma contenciosa. Foram retiradas
suas funes judicirias e determinadas eleies diretas para os vereadores, cujo nmero passou a
ser nove nas cidades e sete nas vilas. O mandato eletivo aumentou para quatro anos, colocando-as
sob tutela dos Poderes Legislativos superiores, que limitaram sua atuao. De qualquer maneira, a
Cmara continuou com importantes atribuies, como o preparo, discusso e aprovao das Posturas Municipais.
O Perodo Regencial comeou com a abdicao de dom Pedro I, em 1831, e durou at 1840.
Em 1834, foi aprovado o Ato Adicional, que, como j foi dito, criou as Assembleias Legislativas Provinciais. A relao com as Cmaras Municipais aumentou, pois cabia s Assembleias analisar suas
propostas e controlar a atividade financeira dos municpios. A instituio responsvel pela apro78
vao do oramento das Cmaras tambm era a Assembleia. O mesmo ocorria com as posturas,
depois de aprovadas pelas Cmaras.
Para completar o quadro de mudanas, em abril de 1835 foi aprovada uma lei provincial que
criava o cargo de prefeito para a capital e demais municpios e vilas. Esse cargo era indicado pelo
presidente da Provncia. Na cidade de So Paulo, foi primeiramente nomeado Lus Antnio de Souza
Barros. Assumiram o cargo, em um curto espao de tempo, ainda mais quatro homens, sendo dois
deles interinamente. Entretanto, a resistncia dos vereadores impediu que se consolidasse a funo,
extinta em 1838.
A gradual perda de autonomia da Cmara, no sculo XIX, fez parte de um processo de formao de um Estado centralizado. Apesar disso, a Cmara manteve controle sobre os terrenos denominados do Conselho, que poderiam ser usados para aforamentos, arrendamento, aluguis de bens,
venda e troca. Isso fornecia recursos para as melhorias urbanas e outras despesas.
79
450 Anos de Histria
Intervenes da Cmara
no perodo do Imprio
urante o Imprio, os recursos das Cmaras Municipais se tornaram escassos,

sobretudo em sua fase inicial. Segundo Nozoe (2004), faltava uma explicitao
das competncias tributrias de cada instncia da administrao. Em vrias
ocasies, os edis paulistanos solicitaram Assembleia Provincial recursos de tributos para a municipalidade. Essa situao limitava a atividade camerria, mas no impediu que investimentos na
cidade acontecessem.
Um dos pontos que a Cmara levou adiante foi a tentativa de definio exata do lugar das
ruas e das casas. Essa preocupao se somava de nominao das vias pblicas, como foi mencionado anteriormente. O objetivo era organizar o espao urbano, o que comeou de maneira bastante
lenta. Em 1850, foi apresentado na Cmara um projeto de postura que determinava os novos padres
de uso e ocupao do solo, tanto em reas pblicas, como privadas. Os primeiros artigos do projeto
81
Intervenes da Cmara no perodo do Imprio
proibiam que se deixassem vagar na regio central da cidade alguns animais, como cabras e galinhas. Essa era uma forma de separar as atividades que teriam lugar no centro urbano daquelas que
deveriam ser realizadas basicamente fora da cidade. (SILVA, Janice, 1984, p. 132).
Os outros artigos do projeto tratavam da formao de um novo cenrio para So Paulo. Isso
inclua o alinhamento dos edifcios e a padronizao de fachadas e casas. Enfim, a municipalidade
iniciou uma fase de intervenes mais contundentes na definio dos espaos da cidade, o que permitiu a realizao de obras de infraestrutura.
Nessa nova fase, a figura do engenheiro se tornou fundamental. Privilegiou-se esse profissional com o argumento de que somente com seu trabalho seriam fornecidos critrios objetivos para a
urbanizao da cidade. Esse pensamento estava bastante associado ao cientificismo que se difunde
na segunda metade do sculo XIX.
No comeo do citado sculo, predominaram contratos firmados pela Cmara para calamentos de logradouros e vias, consertos de pontes, construo de muros de arrimo e cercas, bem
como prestao de servio de balanas e medidas. A partir da dcada de 1850, aumentou o nmero
de contratos, tratando tambm sobre a criao de uma praa de mercado e matadouro pblico, prestao de servio funerrio, segurana urbana, abastecimento de gua, iluminao pblica, entre outros. Enfim, segundo Campos (2004, p. 201), tem incio uma fase de preparao da cidade capitalista.
82
ma das fontes utilizadas para estudar o perodo classificada no Arquivo Histrico Municipal como Papis Avulsos.
Trata-se de documentos variados, reunidos de maneira
cronolgica e que contm muitas demandas feitas Cmara. Nas

atas da Cmara, o contedo dessas solicitaes apenas mencionado ou resumido. A anlise desse material na atualidade permite
um novo olhar sobre o panorama paulistano.
Assim, por meio dessa documentao, pode-se notar que a cidade
possua feies ainda provincianas. Mesmo que no intimamente, a
maior parte dos moradores se conhecia de vista, ou pelos relatos
que circulavam. Esse conhecimento no dependia das condies sociais do indivduo e inclua homens e mulheres. Muitos problemas,
mesmo que pequenos, eram trazidos Cmara para tentativas de
soluo. O crescimento da cidade, nos anos seguintes, tornaria
cada vez mais impessoal a relao entre os habitantes.
83
A Cmara
Municipal de
So Paulo e
a Guerra do
Paraguai
Em seguida fez sentir o Sr. Presidente que a

presente reunio tinha por fim considerar os differentes
meios lembrados hontem em a reunio popular pelos
distinctos Cidados que fallaro ao Povo, de auxiliar
o Governo de Sua MaGestade Imperial na sustentao
da guerra contra a Republica do Paraguay.
Appreciadas pelos Senrs. Vereadores as idas
suscitadas em aquella reunio, resolvero aceitar
as que consto do Officio infra transcripto, dirigido
ao Exmo. Govo. da Provncia. Illmo. Exmo. Sr. As
Entre 1865 e 1870 ocorreu a chamada
occurrencias da guerra que faz este Imprio contra a
Guerra do Paraguai, que uniu Brasil,
Republica do Paraguay, demonstrando a necessidade
Argentina e Uruguai contra o governo
que tem o Povo inteiro do Brasil de cercar o Governo
de Solano Lopez. Em julho de 1865,

a Cmara Municipal de So Paulo
se manifestou favoravelmente ao
imperador e se disps a cooperar com
o recrutamento de soldados. As atas
84
Imperial e a Pessoa de Sua Magestade o Imperador

de todo o seu patriotismo e dedicao, e de envidar
os maiores esforos em prl da defeza da Patria,
entendeu a Camara Municipal pr. Edital seu, convocar
os seus Municipes, afim de o Povo resolver os meios a
empregar de sua iniciativa, para prestar ao Governo
da Cmara contm uma interessante
Imperial todo o auxilio que as circunstancias exigirem.
mensagem enviada ao presidente da
E a Camara Municipal vio com a maior satisfao
provncia, reproduzida direita:
accudir ao seu convite, em o Pao da mesma Camara,
em o dia de hontem 28 de corrente, pelas 4 oras
voluntrios, e excitando os Guardas Nacions. a
da tarde, grande concurso de todas as classes do
marcharem em defesa do Paiz, ameaado pelas
Povo desta Capital.
hordas do inimigo; e nesta Capital promovesse a
O maior enthusiasmo animava a todos, e todos
Camara o alistamento dua guarda civica para o
como um s homem aceitaro a ida suscitada
servio da guarda, policia, e defeza do Municipio.
pr. esta Camara; e manifestaro os sentimentos
A Camara apreciando bem a deliberao de
do mais puro patriotismo que os assiste, prompto
seus Municipes, reunio-se em sesso extraordinaria
todos aos maiores sacrificios.
hoje, e resolveu levar tudo ao conhecimento de
A reunio popular pois impetrou da Camara
V. Excia., afim de que se digne fazer chegar ao
que ella fosse perante V. Exa. a intrrprete dos
Governo Imperial que o Povo Paulista estar ao
sentimentos que o Povo alimenta, e fiquem
lado do Governo em todas as emergencias da
conhecidas a este governo que o Povo Paulista quer
guerra Santa, que sustenta, prompto a todos os
appoiar o Governo de Sua Magestade Imperial com
sacrificios em prl da cauza da Nao.
todas as suas foras, com todos os seus recursos
A Camara Municipal, Exmo. Sr., sente-se
e pr. todos os meios a seu alcance; fazendo este
dominada da mais subida satisfao ao cumprir esta
Governo certa que a vos da Patria acha sempre
tarefa honrosa, que lhe confiaro seus Muncipes;
echo em cada um peito Paulista.
e assevera a V. Exa. que ella, representante do
O povo pediu mais que esta Camara se
Povo deste Municipio sente com seu corao e
entendesse com todas as Camaras da Provincia, a
pensa com seu pensamento. Deos Guarde a V. Exa.
fim de promover em seu Municipio o levantamento
Pao da Camara Municipal da Imperial Cidade de
de todos os recursos precisos para a sustentao
So Paulo 29 de julho de 1865. (ATAS DA CMARA
da cauza Nacional, auxiliando o alistamento de
DA CIDADE DE S. PAULO, 1865, v. 51, p. 209-210).
85
Importantes obras pblicas foram realizadas na cidade de So Paulo, promovidas pela Cmara Municipal. Segundo Campos (2004, p. 202), o espao urbano alterava-se como nunca. Destacam-se: Matadouro Municipal (1849-53), reconstruo da Ponte do Acu (1851-53), Cemitrio Pblico (1855-58), Mercado Municipal (comeada em 1859, logo interrompida, e retomada entre 1865 e
1867), entre outras.
Outro sinal de mudana foram as regras para o trnsito da cidade. Em 1861, a Cmara determinava que os carros da cidade seriam conduzidos por cocheiros aprovados e matriculados na
polcia (TOLEDO, 2003, p. 336). Quando fossem usados noite, deveriam ter lanternas de iluminao. Em 1868, o chefe de polcia solicitava Cmara a colocao de placas nas ruas, para indicar os
caminhos que poderiam ou no ser percorridos.
De acordo com Campos (2004, p. 202), entre as obras virias, destaca-se o incio do primeiro
anel perimetral (rua Formosa, 1855; rua 25 de Maro, 1858 1 trecho; 1869 2 trecho; rua Riachuelo, 1867-68). Para o autor, esse anel:
[...] constitui, de certa forma, a antecipao do sistema rdioconcntrico de

Prestes Maia. Sem autoria determinada, pois coletiva, e nunca inteiramente
explicitado em seus objetivos nos papis camarrios, tinha o anel por funo
circundar a colina central e interligar todas as sadas da Cidade, permitindo
que carros de boi e tropas seguissem seu curso sem atravessar as estreitas e
tortuosas ruas do ncleo original.
86
Esses so apenas exemplos das intervenes urbanas que ocorriam no perodo e que se relacionavam diretamente atividade da Cmara Municipal. Tais medidas tornavam-se ainda mais
expressivas com o impulso econmico que fez de So Paulo uma grande cidade.
Aps 1870, So Paulo iniciou uma fase de grande crescimento, relacionado a uma favorvel
combinao de fatores polticos, econmicos e sociais. A produo de caf atingiu elevados patamares, o que levou a uma diversificao de capitais, em atividades como a indstria. Os movimentos
abolicionistas cresceram e houve estmulos para a vinda de imigrantes, sobretudo europeus.
O perodo marcou o que ficou conhecido como a segunda fundao da cidade. Inicialmente, as intervenes da Cmara concentravam-se na regio central, entre os rios Tamanduate e
Anhangaba. No final do Imprio, o poder municipal, associado a capitais privados, proveu vrios
servios e obras, alcanando, mesmo que ainda de forma desproporcional, regies mais distantes,
como Pinheiros, Santana, Penha e Ipiranga.
Campos (2004, p. 219) reitera que esses capitais privados, alguns deles oriundos de fazendeiros, permitiram que, ao longo das dcadas de 1870 e 1880, fossem organizados vrios servios
pblicos: transporte coletivo (1872), rede de gua e esgotos (1883), telefone (1884), luz a gs (1872) e
luz eltrica (1888).
So Paulo j possua, ento, diversas posturas, que regulavam a vida na cidade. Entretanto,
em 1873, foi aprovado o Cdigo de Posturas, com um conjunto sistematizado de leis urbansticas.
Considerado muito rigoroso, foi reformulado em 1875. Em ambos os casos, foi enviado pela Cmara
Municipal para aprovao da Assembleia Legislativa Provincial.
87
O Cdigo foi revisto e ampliado

em 1886, sem ser submetido, desta vez,
apreciao da Assembleia Provincial.
Isso porque no se tratava de um cdigo
novo. Assim, foi simplesmente aceito pela
Cmara Municipal.
A concepo do Cdigo era uma
tentativa de estabelecer padres de urbanizao mais criteriosos. Em 1875, So Paulo
possua cerca de 30 mil habitantes e trs
mil edificaes. As regras estabelecidas
visavam disciplinar, de alguma forma, o
crescimento da cidade, que a partir de ento se tornou cada vez mais acelerado. S
para dimensionar o crescimento, em 1900
havia em torno de 240 mil pessoas no municpio e 21 mil edificaes.
88
Cdigo de Posturas do Municpio de So Paulo

revisto e ampliado em 1886
(Acervo da CMSP)
O Cdigo de 1886 era constitudo por 318 artigos, distribudos em 21 ttulos. Tratavam de
vrios temas fundamentais, tais como: edificao e reedificao do calamento; limpeza e desobstruo das ruas e praas; conservao das caladas; higiene e salubridade pblica; cemitrios e
enterramentos; matadouro pblico; mercados e comrcio; teatros, bailes e divertimentos pblicos;
entre outros.
So Paulo, no perodo, recebia muitos imigrantes. A populao negra, com a crise da escravido, procurava se adaptar ao novo cenrio, ainda fortemente marcado pelo racismo e discriminao.
Imigrantes pobres e, sobretudo, negros e mulatos, no tinham alternativa de moradia a no ser os
cortios. Segundo Campos (jul/ago.2008), a definio de cortio foi dada pelos vereadores em 1881:
quartos encarreirados cobertos de meia-gua, com p-direito variando de 10 a 12 palmos e cujas
frentes no davam para a via pblica. Depois de grande discusso, o Cdigo de Posturas de 1886
incorporou uma lei que estabelecia normas para a regulamentao dos cortios.
No final do sculo XIX, os planos de reforma urbana se intensificaram, pois a cidade precisava se adaptar aos novos tempos, marcados pelo acelerado crescimento econmico e grande incremento populacional. Com as mudanas urbansticas, setores municipais inteiros foram remodelados. Os novos contornos da cidade a tornavam mais complexa, exigindo das autoridades pblicas
maior ateno e cuidado.
89
Sedes da Cmara no sculo XIX
1877
Na rea onde estava instalada a Cmara Municipal, foi realizado notvel melhoramento
urbano, como o ajardinamento do Largo de So Gonalo, que posteriormente foi chamado de
Praa Joo Mendes. O presidente da Provncia, Sebastio Jos Pereira, fez reconstruir o edifcio
da Cmara, situado na regio, retirando de l a cadeia. Em 1879, o edifcio precisou abrigar
tambm a Assembleia Legislativa Provincial.
90
450 Anos de Histria
A Repblica e as mudanas
na Cmara Municipal
ntre as grandes discusses nos anos que antecederam a Repblica estava a questo
do movimento abolicionista. Alis, esse foi um dos fatores que colaboraram para
a queda da Monarquia, pois com a Lei urea, de 1888, o imperador perdeu parte
significativa de sua sustentao poltica, representada por grandes fazendeiros.

A Cmara Municipal de So Paulo participou das discusses sobre a abolio. Para exemplificar, pode ser mencionada a indicao do vereador Costa Moreira, em 1886, para que fossem criados
meios de arrecadao para alforria de escravos:
Indico que se abra uma subscripo, cujo producto ser apllicado alforria
de escravos menores de 60 annos, residentes neste municipio. Para este fim
crear-se-ha um livro especial, onde tambem sero inscriptos os nomes das
pessoas que em vida ou post mortem a titulo gratuito, sem onus e por conta
91
A Repblica e as mudanas na Cmara Municipal
propria libertarem escravos menores de 60 annos.

Este livro ter a denominao de Livro de Honra da Capital de So Paulo
e a Camara solicitar de SS.MM. e A. A. I. I, que sejo elles os primeiros a
honral-o com as suas augustas assinaturas e contribuies.
Para coadjuval-a na obteno dos precisos donativos, a Camara nomear commisses de municipes, devendo faser de cada commisso um vereador.
Nos contractos de servios que a Camara tiver de realisar, desta data em
diante, sero preferidos os proponentes que, alm de se acharem em melhores condies geraes, declarem concorrer para o fim desta indicao com a
porcentagem de 5%.
As cartas de alforria sero conferidas por esta Camara em sesso solemne nos
dias 5 de Abril, 11 de Julho e 7 de Setembro.
Approvada esta indicao offereo Camara o respectivo livro, que declaro
subscripto com a quantia de um conto de reis. S. Paulo, 3 de Fevereiro de
1886. Antonio da Costa Moreira Aprovada. (ATAS DA CMARA DA CIDADE DE
SO PAULO, 1886, p. 34-35).
A indicao foi aprovada e, em 13 de maio de 1888, a notcia da Lei urea foi assunto no
Plenrio da Cmara:
92
Aos 13 dias do mez de maio de 1888, presentes os srs. vereadores Pedro Vicente, Vicente Ferreira da Silva, Victorino Carmilo, Corra de Moraes, Joo
Garcia, Sertrio e Azambuja, o sr. presidente abre a sesso, e declara que
a convocou extraordinariamente, visto como esperando-se hoje a noticia da
sanco da lei, abolindo a escravido no Brazil e sendo este acontecimento
daqueles que mais enthusiasmo produzem no povo brazileiro, a Camara Municipal, verdadeira interprete do povo desta capital, deve tomar parte nos
festejos populares, e por sua parte promover o que a escassez do tempo lhe
permite fazer.
E presente mesa a seguinte indicao:
Indicamos que a Camara promova, pelos meios a seu alcance, festejos populares em homenagem lei que extingue a escravido no Brazil e que se
consigne na acta desta sesso um voto de louvor e gratido a S. A. a Princeza
Imperial Regente, por ter correspondido vontade da nao, chamando aos
Conselhos da Cora o patriotico gabinete 10 de Maro, que propoz e obteve
do parlamento a gloriosa lei.
Pao da Camara, 13 de Maio de 1888. Domingos Sertorio, J. A. Garcia, Vicente Ferreira da Silva, Azambuja, Pedro Vicente.
93
Entrando em discusso, os srs. Corra de Moraes e Carmilo apresentam a seguinte emenda:

Quanto ultima parte da indicao, apresentamos a
emenda seguinte:
Que se felicite a Nao representada pelo Parlamento
Brazileiro.
S. Paulo, 13 de maio de 1888. Domingos Corra de Moraes,
Victorino Gonalves Carmilo.
So aprovadas a indicao e a emenda. (ACTAS DAS SESSES DA
CAMARA MUNICIPAL DE SO PAULO, 1888, p. 160).
Em seguida, foi aprovado o voto de louvor a todos os abolicionistas que se esforaram para o fim da escravido, constituindo-se um
reconhecimento de que a abolio foi obra de muitas pessoas.
Em 1889, foi proclamada a Repblica no Brasil. Embora militares
Vereador Pedro Vicente de
Azevedo, presidente da Cmara
Municipal de So Paulo em 1888.
(Acervo da CMSP)
tivessem sido os condutores do processo, havia interesses de cafeicultores e de profissionais liberais. Formou-se um governo provisrio na
Repblica, e em So Paulo foi tambm aclamado um governo provisrio,
conduzido por Rangel Pestana, Prudente de Moraes e Joaquim de Souza
Mursa. Um ofcio enviado Cmara Municipal anunciava as mudanas.
94
O ofcio, apresentado Cmara no dia 19 de novembro, continha o seguinte texto:
...Tendo assumido a administrao da provincia o governo provisorio, acclamado pelo povo e confirmado pelo governo provisorio da Republica Brazileira, communico esse facto a essa illustre e patriotica corporao popular,
contando com a adheso no s dos dignos vereadores que a compoem, como
tambem de seus municipes.
Outrosim, o governo provisorio espera do patriotismo de todos os brasileiros
residentes nesta provincia, com o franco pronunciamento de suas adheses
actual ordem de cousas, a leal cooperao para que seja mantida a ordem, o
respeito a todos os direitos legitimos e a paz publica em que reside o regimen
de liberdade plena que se acaba de inaugurar. (ACTAS DAS SESSES DA CAMARA MUNICIPAL DE SO PAULO, 1889, p. 315).
A resposta da Cmara foi a seguinte:
...A camara municipal desta capital, accusando o vosso offcio de 16 do corrente mez, segundo dia do glorioso advento da Republica Brazileira, sente o
mais entranhado jubilo em protestar sua adheso franca e incondicional ao
estabelecimento do novo regimen precursor dos mais felizes destinos para
95
esta patria de ns todos prezada. Esta corporao, representante directa do

povo do municipio da capital do Estado de So Paulo, junta sua voz ao louvor
unanime dos Brazileiros a um regimen que se inaugura sob to bellos auspicios; e, assim, protesta a sua legal cooperao ao patriotico governo provisorio Saude e Fraternidade. (ACTAS DAS SESSES DA CAMARA MUNICIPAL DE
SO PAULO, 1889, p. 316).
O texto da ata da Cmara continua:

Lido este officio, entrou na sala das sesses grande massa de povo, com a
bandeira da Republica e musica frente, e destacando-se do povo o dr. Martinho Prado Jnior, pedio em nome do mesmo povo, que a camara approvasse
a seguinte moo:
Honrados representantes do Municipio de So Paulo. Os abaixo assignados,
commissionados por uma grande parte da populao desta cidade, vem perante vs pedir para que sejam mudados os nomes das seguintes ruas:
Do Imperador para Marechal Deodoro.
Imperatriz para 15 de Novembro.
Princeza para Benjamim Constant.
Conde dEu para para Glicrio.
96
Principe para Quintino Bocaiva.

So Jos para Libero Badar.
Commercio da Luz para Tiradentes...
(ACTAS DAS SESSES DA CAMARA MUNICIPAL DE SO PAULO, 1889, p. 316).
Segundo a ata, havia uma multido no edifcio da Cmara. A moo foi aceita pelos vereadores e outros nomes de logradouros foram alterados. Alm disso, foi solicitado ao Governo Provisrio
que adotasse como bandeira do estado de So Paulo a que se achava arvorada no Palcio do Governo
Provisrio, na Cmara Municipal e em outras reparties. Trata-se da bandeira idealizada pelo republicano Jlio Ribeiro, e que se consolidou como bandeira do Estado.
Entretanto, no dia seguinte, o vereador Francisco Pennaforte Mendes de Almeida, que no
estava na sesso acalorada do dia 19, manifestou-se contrrio Repblica, o que veio demonstrar o
confronto de ideias e o debate poltico do perodo:
O vereador abaixo assignado, cedendo ao imperio das circunstancias, e apz

a retirada de Sua Magestade o Imperador para fra do paiz, resigna-se ao actual estado de cousas, mantendo entretanto a sua adheso monarchia, emquanto puder conservar a esperana de sua restaurao. esta attitude que
lhe indicam a consciencia e a dignidade de seu caracter. (ACTAS DAS SESSES
DA CAMARA MUNICIPAL DE SO PAULO, 1889, p. 318).
97
No comeo de 1890, o ento governo do estado de So Paulo apresentou uma portaria que
dissolvia as Cmaras Municipais. Na cidade de So Paulo, no lugar dos vereadores foi nomeado um
Conselho de Intendncia, formado por nove cidados. O vereador Pennaforte, citado no documento
anterior, manifestou-se contrrio medida, mas nada pde fazer a respeito. Ele foi apoiado por mais
trs vereadores:
Os Vereadores abaixo assignados, deixando o posto que lhes foi confiado pelos votos de seus co-municipes, vem consignar um protesto contra o acto da
dissoluo desta Camara, por ser um golpe no regimem municipal, fundamento e origem das liberdades politicas do cidado.
A substituio das Corporaes eleitas para o governo local das cidades e
Villas por Corporaes nomeadas pelo governo uma oppresso to grande,
que, desde muitos seculos, foi repellida pelas proprias leis da guerra e da
conquista (Quinon, Muncipe Romain) e nas maiores revolues, tem as camaras municipaes permanecido incolumes ante a destruio e recomposio de
todas as auctoridades (De Bonald, Theorie Du pouvoir). (ACTAS DAS SESSES
DA CAMARA MUNICIPAL DE SO PAULO, 1890, p. 3-4).
98
Em 1891, uma lei aprovada pela Assembleia Legislativa permitiu que as cidades coletassem
impostos, formando sua prpria receita. O governo municipal passava a ter autonomia administrativa, deliberando sobre seus prprios negcios administrativos e financeiros, incluindo matrias
tributrias. Pouco depois, foi determinada a restaurao da Cmara, por meio de eleies, formada
por dezesseis vereadores com mandato de trs anos. As eleies, contudo, ocorreram apenas em
agosto de 1892.
Antes disso, contudo, em dezembro de 1891, em um contexto de agitao poltica, o presidente do Estado renunciou. Com ele, caram tambm os intendentes. No dia 17 daquele ms, assumiram
a funo novos homens indicados pelo vice-presidente do Estado. Estes permaneceram no cargo at
a eleio da nova Cmara.
Vale destacar que as eleies eram bastante restritas no perodo. De acordo com a Constituio promulgada no comeo de 1891, o voto seria a descoberto, permitido aos homens maiores de
21 anos e alfabetizados. Findava o voto censitrio do Imprio, porm a exigncia de alfabetizao
exclua grande parte da populao, que no tinha acesso a escolas. Tambm no poderiam votar
mendigos, padres, soldados, os incapazes fsica ou moralmente e os criminosos. Os estrangeiros
eram excludos do voto at se tornarem cidados, o que envolvia uma srie de procedimentos burocrticos. Como ressalta Rolnik (2007, p. 19), a essa altura, o nmero de estrangeiros era bastante
elevado, chegando a cerca de metade da populao da cidade de So Paulo.
99

Entre 1890 e 1905, a Cmara Municipal de So Paulo teve importante papel na apurao dos votos em outros nveis da administrao pblica, apesar de todas as limitaes e fraudes que existiam no
processo eleitoral do perodo. exemplo disso o fato de que, nas eleies estaduais, a Cmara Municipal
de So Paulo era responsvel pela apurao geral dos votos e preparo de atas, cujas cpias eram enviadas
ao presidente do estado, aos secretrios das duas casas do Congresso e uma a cada um dos eleitos, que
lhes serviria de diploma.
A nova Cmara eleita comeou seus trabalhos em setembro de 1892. A primeira lei aprovada
criou quatro intendncias: de Justia e Polcia, de Higiene e Sade Pblica, de Obras Municipais e de
Finanas. Cada uma delas seria dirigida por um vereador escolhido entre seus pares. Funcionavam como
um poder executivo.
No entanto, logo vieram mudanas: em fevereiro de 1893, todas as intendncias foram extintas
e substitudas por apenas uma, cuja finalidade era executar as leis municipais. O Tesouro ficava a cargo
do presidente da Cmara.
Em dezembro de 1894, nova alterao foi realizada: o poder executivo municipal passou a ser
exercido pelo presidente da Cmara e por dois intendentes: o de Justia e Polcia e o de Obras. J em
maro de 1896, o Municpio voltou a ter quatro intendentes: o de Polcia e Higiene, o de Justia, o de
Obras e o de Finanas.
Todas essas tentativas de reordenamento da administrao pblica resultaram na criao do
cargo de prefeito, que definitivamente abarcou o Poder Executivo. Isso ocorreu no final de 1898, quando as intendncias se tornaram sees subordinadas ao prefeito, equivalentes s secretarias de hoje.
100

O escolhido para assumir a funo, a partir de janeiro de
1899, foi o vereador Antnio da Silva Prado.
O Prefeito deveria ser escolhido entre os vereadores
pelo voto dos mesmos, exceo de um curto perodo, entre 1908 e 1910, quando Antonio Prado foi eleito mediante
votao direta. Somente em 1916, definitivamente, institu-
Antnio da Silva Prado,

escolhido para assumir
a funo de prefeito, a
partir de janeiro de 1899.
(Acervo da CMSP)
ram-se as eleies diretas para prefeito. Para assumir o cargo, no havia mais necessidade de ser vereador.
O vice-prefeito, entretanto, era eleito pela Cmara
dentre seus pares, e a ele competia a substituio no caso
do cargo de prefeito ficar vago aps completar dois anos
de mandato. Se ocorresse o fato antes de dois anos era rea-
Manuel Albuquerque Lins,

Presidente da Cmara
entre 1899 e 1901.
(Acervo da CMSP)
lizada nova eleio. O escolhido como vice continuava no

exerccio da vereana.
Estava, assim, delineado o papel eminentemente
Legislativo da Cmara Municipal de So Paulo, que administraria a cidade junto com o Poder Executivo. O primeiro
prefeito eleito pelo voto direto foi o ex-vereador Washington Lus Pereira de Sousa. Posteriormente, ele se tornou go-
Washington Luis, eleito

vereador para o perodo
de 15/1/1914 a 15/1/1917,
foi escolhido pelos seus
pares para ser prefeito
da cidade.
(Acervo da CMSP)
vernador de So Paulo e presidente da Repblica.

101
Sedes da Cmara no sculo XIX
1897
Em maro de 1897, o presidente da Cmara informou aos seus membros que o governo
estadual resolvera ceder para a edilidade o prdio onde funcionava o Tesouro do Estado, situado na
Rua do Tesouro, esquina com a Rua XV de Novembro. A data exata da mudana da Cmara para
esse prdio desconhecida, mas de acordo com publicaes em jornais da poca, teria ocorrido por
volta de novembro do mesmo ano. A edificao foi construda por Joo Teodoro Xavier, em 1874,
para abrigar a Escola Normal. Era um sobrado de dois andares, em estilo clssico, com largas janelas.
102
450 Anos de Histria
A Cmara Municipal
na Primeira Repblica
acelerado processo de urbanizao que comeou em So Paulo esteve ligado

s transformaes em curso a partir do final do sculo XIX. A abolio da
escravido, o incio da Repblica, a expanso da cafeicultura, os processos de
industrializao, a ampliao do mercado interno e os grandes fluxos populacionais (imigrantes e

migrantes), compem um quadro de mudanas que rapidamente fizeram de So Paulo uma outra
cidade.
No final do sculo XIX, stios e chcaras nas redondezas do centro urbano foram loteados,
abrindo espao para a formao de novos bairros. A zona urbana, dessa forma, avanava com rapidez. Os primeiros bairros operrios, como Brs e Barra Funda, desenvolveram-se em terras baixas,
prximos a vias frreas. Nos locais mais altos, por outro lado, cresceram as ocupaes das elites.
Na gesto do prefeito Antonio Prado, com participao direta da Cmara, foi desenvolvido
um enorme projeto de reurbanizao. Em sintonia com reformas que haviam acontecido em Paris,
103
A Cmara Municipal na Primeira Repblica
a municipalidade buscava realizar algo parecido em So Paulo. Grandes intervenes, portanto, foram discutidas na Cmara Municipal. Vrios prdios pblicos, inspirados em estilos arquitetnicos
europeus, foram construdos. Exemplo disso o Teatro Municipal, inaugurado em 1911.
Nesse perodo, cerca de um milho de metros quadrados de ruas foi pavimentado, com macadame e paraleleppedo. Em 1900, houve a inaugurao do primeiro percurso de bonde eltrico. As
avenidas Tiradentes e Anglica foram abertas, alm de retificadas as ruas XV de Novembro, lvares
Penteado e Quintino Bocaiva. Houve melhorias na Praa da Repblica, no Largo do Paissandu e
Jardim da Luz. Esses so apenas exemplos das transformaes que a cidade vivenciava.
As mudanas refletiam tambm o contexto desencadeado pela chamada Revoluo Cientfico-Tecnolgica, ou simplesmente Segunda Revoluo Industrial, ocorrida a partir do final do sculo
XIX. Foi o perodo da formao de grandes complexos industriais ligados produo de aos especiais, produtos qumicos e motores de exploso e baseados nas novas e revolucionrias modalidades
de energia, o petrleo e a eletricidade (SEVCENKO, 1992, p. 156, p. 163).
Somava-se a isso o incremento das modernas formas de comunicao de massa, como o cinema e a fotografia. Tais tecnologias colocavam em evidncia uma nova ordem cultural, marcada pela
imagem, luz e velocidade. Gradualmente aumentava o nmero de automveis nas ruas, sobretudo no
contexto da Primeira Guerra Mundial.
Acompanhar os debates registrados nos anais da Cmara permite compreender a viso dos
vereadores a respeitos dessas mudanas, bem como de que maneira o poder pblico atuava. Cumpre
lembrar que prevaleciam no cargo representantes da elite paulistana ligados ao Partido Republicano
104
Paulista (PRP). Apesar disso, possvel a identificao de debates e

as diferentes posies em relao aos problemas e desafios da cidade.
Por exemplo, um dos temas discutidos pela edilidade foi a
situao dos cortios. Desde o final do sculo XIX o tema pode ser
encontrado nos registros camerrios. Como resultado desses debates, em 1900 foi aprovada pela Cmara a lei 498, que estabelecia
prescries para a construo de casas de habitao operria. Por
meio dessa lei, os proprietrios que construssem vilas operrias de
Jos Getlio Monteiro
(presidente da Cmara - 1906)
Gabriel Dias da Silva

(presidente da Cmara - 1911)
acordo com o padro municipal e fora do permetro urbano ficariam isentos de impostos municipais.
Um dos vereadores que se destacaram na discusso das moradias operrias em 1905 foi Afonso Celso Garcia, advogado de vrias associaes proletrias e sindicatos. Para ele, o poder pblico
precisava oferecer alternativas ao problema da moradia do trabalhador. Dois anos depois, um outro vereador apresentou a proposta de
iseno de impostos por cinco anos a particulares ou empresas que
construssem mais de 20 casas operrias para serem alugadas por
preo inferior a 40$000.
Celso Garcia props ainda que fosse utilizado na construo
das vilas operrias um fundo de reserva ou o saldo que se verificar
105
nas associaes de beneficncia de So Paulo ou nas associaes de auxlio mtuo. Em vez de isenes a particulares ou empresas, sugeriu isenes s associaes, para que pudessem construir casas
baratas e higinicas para operrios. Segundo Blay (1985, p. 96 apud Campos jul./ago. 2008):
Basicamente, portanto, o que Afonso Celso Garcia propunha era a captao

daqueles recursos provenientes de fundos reunidos pelos operrios, para seu
prprio uso, em momentos de necessidade, j que o Pas no dispunha de mecanismos institucionais de apoio ao trabalhador. Estes fundos poderiam, prope ele, servir para construir casas operrias. Como se v, a ideia posta em
prtica pelo BNH, 50 anos mais tarde, teve seu precursor: Celso Garcia propunha que o Estado captasse fundos capitalizados pelos prprios operrios.
Esse apenas um exemplo de discusses que emergiam na Cmara Municipal durante a Primeira Repblica. Outro ponto em destaque foi a presena da So Paulo Tramway, Light and Power
Company, empresa de capital canadense que atuou em atividades de gerao, distribuio de energia
eltrica e transporte por bondes. Em 1899, no incio de sua atuao em So Paulo, havia pouca regulamentao para suas atividades, o que permitiu uma expanso surpreendente. Os servios urbanos
da capital, em uma dcada, tornaram-se monoplio da empresa. Em funo disso, a Cmara Municipal foi palco de intensos debates sobre a fora do que muitos chamavam de polvo canadense.
Havia aqueles que defendiam a companhia e outros que a criticavam.
106
De acordo com Saes (2009, p. 224-225), no final da dcada de 1910, aumentaram as crticas
contra a Light and Power, o que levou parte dos vereadores a lutar pela reduo do poder da companhia. Buscava-se criar medidas de fiscalizao, o que tornaria o governo no apenas um poder concedente, mas tambm fiscalizador. Muitas crticas atuao da companhia trazidas pela populao
fundamentaram os discursos de alguns vereadores. Luiz de Anhaia Mello, Marrey Jnior, Mario
Craccho, Almerindo Gonalves, Jos Piedade e Luciano Gualberto foram vereadores favorveis regulamentao dos servios urbanos e sua fiscalizao. Essas discusses serviram de base para maior
centralizao do poder pblico na conduo dos servios.
Na dcada de 1920, o crescimento do nmero de automveis, o surgimento dos primeiros nibus urbanos e a expanso da cidade deram incio a um perodo de grandes projetos e
obras virias.
poca, So Paulo chegava a ter mais de meio milho de habitantes, ganhando assim o status de metrpole. Desde o comeo do sculo, com a ampliao da imprensa, novos grupos sociais
tinham acesso a informaes sobre o debate poltico na cidade. Ambientes populares, como escolas
noturnas, crculos operrios, grupos de teatro ou esportes de bairro, enfim, vrios segmentos conseguiram produzir pequenos jornais ou revistas. Tanto nessas publicaes como nas de maior circulao, foram inseridos artigos com reivindicaes de melhorias para os bairros, como calamento de
ruas, extenso das linhas de bonde, iluminao, policiamento, etc.
107
Requerimento Legislativo,
de 25 de novembro de
1916, em que um vereador
prope linha de bonde no
bairro da Penha.
(Acervo da CMSP)
108
Sedes da Cmara no sculo XX
1914
O prefeito Washington Lus assinou
contrato de locao do edifcio situado na
Rua Lbero Badar, de propriedade do Conde
Prates. A Cmara e a Prefeitura ocuparam um dos dois prdios gmeos que faziam parte do plano
de reurbanizao do Vale do Anhangaba (concebido pelo urbanista francs Joseph Bouvard), projetados pelo engenheiro Samuel das Neves e por seu filho, o arquiteto Cristiano Stockler das Neves.
No prdio, alm do Plenrio Municipal e do Executivo, alojaram-se diversas reparties tcnicas da
Prefeitura, ocupando toda a rea que ia do poro ao sto.
109
A atuao da Cmara foi decisiva em momentos de crise, como na epidemia de gripe espanhola que assolou vrios pases e chegou a So Paulo em outubro de 1918. Por exemplo, por meio
da Resoluo n 131, de 26 de outubro de 1918, a Cmara Municipal autorizou o Prefeito a tomar
todas as providncias necessrias assistncia pblica, bem como usar de medidas extraordinrias.
Para isso, foi permitida a abertura de crditos necessrios. A situao era emergencial e a Cmara
colaborou para que o prefeito mobilizasse os rgos municipais no combate epidemia. Quando os
efeitos da gripe haviam minimizado, o prefeito Washington Luis agradeceu Cmara, que demonstrou uma confiana que muito honrou e de que muito se ufanou o prefeito, afim de que todos esses
servios corressem com a regularidade compatvel com o momento. (Ofcio n 477, apresentado
Cmara pelo prefeito municipal dr. Washington Luis, relativamente s providncias tomadas pela
municipalidade durante a epidemia da gripe, e de acordo com a Resoluo n 131, de 26 de outubro
de 1918, da Cmara.) (ANNAES DA CAMARA MUNICIPAL DE SO PAULO, 1918, p. 399-416).
Os temas relacionados ordem mundial eram objeto de discusso na Cmara. Na Primeira
Repblica, um caso de destaque foi a Primeira Guerra Mundial. At 1917, o Brasil oficialmente se
manteve neutro. Entretanto, em 5 de abril de 1917, um submarino alemo torpedeou um navio brasileiro, o que trouxe grande comoo. Em virtude desse fato, o vereador Jos Piedade apresentou uma
moo que deveria ser apresentada ao presidente da Repblica, condenando o ataque e sugerindo
medidas enrgicas. A moo foi bastante discutida, e a maioria dos vereadores considerou prudente
aguardar o andamento das notcias e a maneira como o governo federal lidaria com a situao. No
110
dia 11 de abril, o Brasil rompeu relaes diplomticas com a Alemanha. S ento os vereadores foram unnimes no encaminhamento de uma moo, aprovando a deciso do presidente.
Depois de outros incidentes, em outubro de 1917 o Brasil declarou guerra Alemanha, o que
rapidamente propiciou discusses na Cmara Municipal de So Paulo. Como resposta ao do
governo federal, foi aprovada a seguinte moo:
A Camara Municipal de S. Paulo, manifestando os elevados sentimentos patrioticos dos paulistanos, apllaude incondicionalmente a attitude altiva do
governo da Nao, acceitando o estado de guerra que contra o Brasil mantem
o imperio da Alemanha, com actos inequivocos de hostilidades, e se colloca
ao lado do governo do Estado, onde saber cumprir com honra seus indeclinaveis deveres patrioticos Sala das sesses, 27 de outubro de 1917. (ANNAES
DA CAMARA MUNICIPAL DE SO PAULO, 1917, p. 755).
111
O braso
e a bandeira
do Municpio
No final de 1915, foi decretada pela Cmara Municipal de

So Paulo e promulgada pelo prefeito Washington Luis uma lei
que estabelecia um concurso para a escolha de um braso para
a Cidade. Em 1916, foram anunciadas as regras do concurso, que
exigiam ser o braso um smbolo dos feitos do passado, desde a
fundao da cidade at aquela ocasio. Em 1917, uma comisso
julgadora escolheu o smbolo que at hoje utilizado oficialmente. (Acto 1057, de 08 de maro de 1917).
Os vencedores do projeto foram Guilherme de Almeida e Jos
Wasth Rodrigues (que depois idealizaria o braso do estado de
So Paulo). Com o Estado Novo de Vargas, este braso caiu em
desuso, mas em 1947 foi restabelecido pelo prefeito Paulo Lauro.
Em 1987, a Cmara Municipal de So Paulo decretou e o prefeito
Jnio Quadros promulgou a Lei 10.260, que esclarece mais uma
vez os significados dos smbolos no braso e acrescenta o uso da
bandeira do Municpio, que foi sugerida pelo cidado Lauro Ribeiro Escobar. A bandeira destacava justamente o braso, no interior de uma cruz, que evoca a fundao da cidade pelos jesutas.
O significado original do braso e da bandeira foram novamente
publicados por ocasio da Lei 13.331 de 2002, que sistematizou e
consolidou a legislao municipal sobre monumentos, honrarias e
smbolos do Municpio.
112
Um episdio que marcou a histria da cidade na dcada de 1920 foi a Revolta Tenentista de
1924, movimento que revela as tenses polticas e sociais do perodo. No comeo de julho daquele
ano, jovens oficiais do Exrcito conquistaram a capital paulista, sob a liderana do general reformado
Isidoro Dias Lopes. Alegavam os idealizadores do movimento tratar-se de um protesto contra a falta
de liberdade no que se refere ao voto, assim como s atitudes do Governo federal, acusado de promover perseguies contra seus adversrios polticos. At o fim daquele ms, a cidade viveu momentos
de tenso, envolvendo combates entre os revoltosos e as foras legalistas.
Nesse perodo, a Cmara Municipal esteve praticamente fechada. Duas foram as tentativas
para reunir os vereadores, mas a grande maioria no compareceu, tendo em vista a tensa situao e o
no esclarecimento quanto convocao da sesso. De qualquer modo, quando a cidade retornou
normalidade, com a sada dos revoltosos para o interior, as primeiras sesses dedicaram-se ao tema.
Os vereadores manifestaram sua indignao contra a revolta e buscaram estabelecer meios para reparar os danos fsicos e materiais que atingiram a populao, pois parte da cidade foi bombardeada.
O fato que os dias da revolta ficaram marcados na memria de todos aqueles que viveram aquela
crise institucional, que constituam um prenncio da queda da chamada Repblica Velha.
113
Ainda no fim de 1929, a Cmara discutiu e aprovou, com

emendas, a proposta do diretor de Obras e Viao da prefeitura,
Arthur Saboya. O resultado foi a Lei 3.427, de 19 de novembro
de 1929: Cdigo de Obras Arthur Saboya. Tratava-se da ltima
norma acerca de questes ligadas ao zoneamento no perodo. Foi
mantido o macrozoneamento da cidade em 4 permetros: Central,
Urbano, Suburbano e Rural. Conservou tambm regras de altura
dos edifcios, entre outras medidas. De modo geral, pode-se dizer
que o Cdigo de Obras representava a inteno de normatizar a
higiene e segurana das edificaes.
No nvel federal, o governo Washington Lus era combatido pelas oposies. Mesmo em So Paulo, onde o presidente
havia construdo sua carreira, em 1926 foi formado o Partido Democrtico (PD), que reuniu polticos descontentes com o Partido Republicano Paulista (PRP). No terceiro ano de seu mandato,
juntamente com o PRP, o presidente escolheu como seu sucessor
Jlio Prestes, governador de So Paulo. Assim, para confront-lo,
Luiz Antonio Pereira da Fonseca
Presidente da Cmara entre 1926 e 1930.
(Acervo da CMSP)
114
a oposio articulada em torno da chamada Aliana Liberal lanou um candidato, Getlio Vargas. Os anais da Cmara, no final
de 1929, contm o registro de que muitos vereadores apoiaram a escolha de Jlio Prestes como
candidato.
Ocorreram eleies em maro de 1930, e a contagem final dos votos deu a vitria a Jlio
Prestes. O questionamento dos resultados do pleito, aliado a uma srie de outros fatores, resultou
na chamada Revoluo de 1930, que derrubou o presidente paulista, e criou um governo provisrio,
conduzido por Vargas.
Logo aps a Revoluo de 1930, o Governo Provisrio baixou o decreto n 19.398, de
11 de novembro de 1930, cujo artigo 2 imprimia um duro golpe contra os legislativos. O texto
dizia o seguinte:
confirmada, para todos os efeitos, a dissoluo do Congresso Nacional das

atuais Assembleias Legislativas dos Estados (quaisquer que sejam as suas denominaes), Cmaras ou assembleias municipais e quaisquer outros orgos
legislativos ou deliberativos, existentes nos estados, nos municpios, no Distrito Federal ou territrio do Acre, e dissolvidos os que ainda o no tenham
sido de fato.
115
450 Anos de Histria
So Paulo e o Governo Vargas
om a Revoluo de 1930, os paulistas perderam sua hegemonia na poltica nacional. O Partido Republicano Paulista (PRP) fora afastado do governo, e o Partido
Democrtico (PD), embora tivesse apoiado Vargas, no ganhara espao no novo
cenrio poltico. Uma trgua entre os dois partidos levou formao de uma Frente nica, com o
objetivo de reconquistar a autonomia paulista e conseguir uma nova constituio para o Pas.
luz dessa nova realidade poltica, foi gestado um clima de insatisfao contra Vargas. Havia
o clamor pela formao de uma Assembleia Constituinte. A ideia de um movimento armado ganhou
muitos adeptos, at que, finalmente, aps a morte de quatro estudantes, em 23 de maio de 1932, foi
formada uma milcia civil incumbida de preparar um confronto contra o governo federal. Em julho
do mesmo ano teve incio a chamada Revoluo Constitucionalista, uma guerra civil que durou trs
meses e teve mais de seiscentos mortos, nmero que compreende apenas o lado paulista. O movimento foi reprimido pelo governo federal, que conseguiu a rendio dos paulistas.
117
So Paulo e o Governo Vargas
Diante da tenso que havia sido gerada, Getlio Vargas atendeu principal reivindicao
paulista, que era a eleio de uma Assembleia Constituinte, para maio de 1933.O resultado foi a nova
Carta Magna, promulgada em julho de 1934. Concomitantemente, Vargas foi eleito para presidente
pela Assembleia, com mandato at 1938, quando ento ocorreriam eleies diretas. Essa nova fase
garantiu a reabertura dos legislativos em todos os nveis da administrao pblica. Havia expectativas de maior liberdade para o debate poltico.
O perodo do segundo governo de Vargas foi tenso, em razo das polarizaes ideolgicas e
os projetos para o Brasil serem bastante antagnicos. Aumentaram as agitaes operrias e populares; surgiram a Ao Integralista Brasileira (AIB) e a Aliana Nacional Libertadora (ANL). Os temas
do debate poltico variavam entre autoritarismo, fascismo, comunismo, justia social, democracia,
progresso, ordem, entre outros.
Os rumos futuros da Nao faziam parte das discusses de muitas casas legislativas do
perodo. Na Cmara Municipal de So Paulo no foi diferente: os vereadores travaram acalorados
debates sobre o assunto.
Tradicionais grupos polticos se rearticulavam em So Paulo. A trgua entre polticos paulistas, existente desde o movimento de 1932, permaneceu at o perodo da promulgao da Constituio, em 1934. quela altura, fora fundado o Partido Constitucionalista (PC), com adeptos do antigo
PD e dissidentes do PRP.
118
450 Anos de Histria
A curta Legislatura de 1936 e 1937
as eleies municipais de maro de 1936, 20 vereadores foram eleitos para a

Cmara Paulistana, depois de uma acirrada disputa entre o PRP e o PC. Os
trabalhos dessa legislatura tiveram incio em julho de 1936. Encerraram-se em
novembro de 1937, quando o Estado Novo (1937-1945), mais uma vez, silenciou os legislativos.
A sesso solene de abertura da legislatura foi realizada na simblica data de 9 de julho, marco
da Revoluo Constitucionalista. O presidente da sesso foi o juiz Oswaldo Pinto do Amaral, titular
da primeira Zona Eleitoral, que presidia o processo de escolha dos mais novos vereadores. Entre os
convidados que assistiram posse dos edis estava o prefeito Fbio Prado.
119
Sedes da Cmara no sculo XX
1936
O antigo espao do Plenrio Municipal, no trreo do prdio da Rua Lbero Badar, estava
todo ocupado com as reparties do Executivo. A Prefeitura alugou, ento, os sales do Palcio do
Trocadero, situado junto Praa Ramos de Azevedo, para instalar o Plenrio Municipal e os servios
do Poder Legislativo. L, eram realizadas sesses todos os sbados.
120
Aps a votao para a escolha da Mesa da Cmara, cujo presidente eleito foi Francisco Machado de Campos, do PC, o juiz Oswaldo Pinto do Amaral proferiu um curto discurso, em que
destacou o retorno de So Paulo ao regime sereno da lei e do direito. Salientou tambm a data
simblica para o incio da legislatura: o dia 9 de julho, que relembra o arfar ansioso dos coraes
paulistas, em 32, pela reconstitucionalizao imediata.
Dessa maneira, havia um clima de entusiasmo em relao s possibilidades de discusso
livre e aberta na Cmara paulistana. O voto secreto, amplamente defendido por diversos setores da
sociedade nas ltimas duas dcadas, foi ressaltado pelo magistrado.
Em meio aos diversos temas debatidos entre os vereadores na legislatura de 1936 e 1937, cabe
destacar a oposio entre liberal-democracia e integralismo. Esse tipo de discusso ocorria em todos
os meios polticos do perodo, e, na Cmara Municipal de So Paulo, a presena de um vereador
integralista colocou certa regularidade ao assunto, que a todo momento era retomado. Um dos mais
importantes pontos de comum acordo entre os edis era o anticomunismo.
O papel de discusso poltica da Cmara foi importante para a cidade, uma vez que o prefeito
fora indicado pelo governador do Estado, por sua vez, eleito pela Assembleia Legislativa. No municpio, os vereadores eram os nicos representantes do voto, apesar dos limites e restries eleitorais
que existiam no perodo, como o impedimento imposto aos comunistas.
121
Em outubro de 1937, apesar da euforia com a possibilidade de eleies no ano seguinte, constata-se no discurso dos vereadores uma preocupao com a estabilidade do regime, ameaado pelo
clima de tenso do perodo e pelas aes do presidente da Repblica.
Em novembro, Getlio Vargas anunciou o Estado Novo. O golpe varguista silenciou os discursos dos candidatos sucesso presidencial e de qualquer oposio. Os parlamentos, em todos os
nveis, foram novamente fechados e, consequentemente, o relevante espao de participao poltica
de todas as tendncias representadas na Cmara foi suprimido. Comeou, ento, um perodo de forte
censura, com o fortalecimento do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP).
Entre 1938 e 1945, durante o perodo do Estado Novo, o prefeito de So Paulo foi Francisco
Prestes Maia, idealizador, ainda na dcada de 1920, do chamado Plano de Avenidas. Grandes avenidas foram abertas e muitas obras realizadas. O prefeito seguinte foi Abraho Ribeiro, que administrou a cidade entre o final de 1945 e o comeo de 1947.
122
450 Anos de Histria
A nova Cmara Municipal

de So Paulo
o final de 1945, o Brasil passava por mudanas polticas importantes: o Estado

Novo chegava ao fim e um novo governo seria eleito em dezembro daquele ano.
No plano internacional, terminara a Segunda Guerra Mundial e um novo cen-
rio se descortinava, marcando o incio da Guerra Fria.

O envolvimento do Brasil na luta contra o nazifascismo foi fundamental para que a prpria
prtica autoritria do presidente Vargas fosse questionada por diversos setores da sociedade. Aumentaram as presses, a fim de que a democracia voltasse e fossem permitidas eleies.
No comeo de 1945, diante do novo cenrio, Vargas anunciou que haveria eleies para presidente da Repblica e para a Assembleia Nacional Constituinte. Surgiram, desse modo, vrios partidos polticos, como a Unio Democrtica Nacional (UDN), o Partido Social Democrtico (PSD),
o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e o Partido Comunista Brasileiro (PCB), que voltava a atuar
livremente no Pas.
123
A nova Cmara Municipal de So Paulo
Em outubro, lideranas militares, receosas da possibilidade de Vargas se manter no poder,

deram um golpe de Estado que o tirou da presidncia. Quem assumiu o comando do Pas provisoriamente foi Jos Linhares, presidente do Supremo Tribunal Federal. As eleies foram garantidas
e o general Eurico Gaspar Dutra foi o vencedor. Foram tambm escolhidos os integrantes de uma
Assembleia Nacional Constituinte, que prepararia uma nova Constituio para o Brasil.
Depois de meses de discusso, foi aprovada a nova Carta Constitucional, que garantia a liberdade de pensamento e o restabelecimento das Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais,
permitindo maior debate poltico local. O voto era obrigatrio, estendido a todos os brasileiros alfabetizados, com mais de 18 anos, inclusive s mulheres. Mas analfabetos continuavam afastados da
poltica, bem como mendigos e militares em servio ativo salvo os oficiais.
Os partidos polticos mobilizaram-se de vrias maneiras, preparando seus candidatos para
todos os nveis da administrao pblica. Um fato, entretanto, merece destaque no perodo: acusaes contra o PCB levaram o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) a cancelar o registro do partido em
maio de 1947. O clima da Guerra Fria marcava a poltica nacional.
Em setembro de 1947, a Lei Orgnica dos Municpios, decretada pela Assembleia Legislativa
de So Paulo e promulgada pelo governador do Estado, determinava que a instalao das Cmaras
Municipais ocorreria no primeiro dia de janeiro do primeiro ano de cada quatrinio, sob a presidncia do juiz eleitoral competente.
Em 9 de novembro de 1947 ocorreram eleies para as Cmaras Municipais e, na cidade de
So Paulo, foram eleitos 45 vereadores. Entretanto, o Partido Social Trabalhista (PST), com 15 verea124
dores eleitos, teve sua inscrio cancelada, invalidando a votao dada aos candidatos eleitos por essa
legenda. Ressalte-se ainda que, at 1953, o prefeito foi nomeado pelo governo estadual.
De acordo com o Dirio Oficial do Estado, em 28/11/1947, os vereadores eleitos pelo PST, e
que posteriormente tiveram sua eleio invalidada, foram: Mrio de Souza Sanches, Orlando Lus
Pioto, Adroaldo Barbosa Lima, Antonio Donoso Vidal, Armando Pastrelli, Calil Chade, Elisa Kauffmann Abramovich, Iturbides Bolivar de Almeida Serra, Benedicto Jofre de Oliveira, Benone Simes,
Raimundo Diamantino de Souza, Meir Benaim, Mauro Gattai, Luiz Joo e Carlos Niebel.
A primeira mulher eleita para a Cmara, Elisa K. Abramovich,

no pde assumir o cargo. A presena feminina s aconteceu
de fato na segunda legislatura, que teve incio em 1952,
com a vereadora eleita Anna Lamberga Zglio. Dulce Sales
Cunha Braga estava inicialmente na suplncia e, a partir de
outubro de 1955, assumiu uma cadeira em carter efetivo.
Anna Lamberga Zglio
Vrias bancadas tiveram representantes na nova Cmara Municipal de So Paulo: Partido

Social Progressista (PSP), Unio Democrtica Nacional (UDN), Partido Social Democrtico (PSD),
Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), Partido Democrata Cristo (PDC), Partido Republicano (PR),
125
Frente Trabalhista Popular (FTP) e Partido Socialista Brasileiro (PSB). Entre os eleitos, podem ser
mencionados os vereadores Jnio Quadros, pelo PDC, e Jos Adriano Marrey Jnior, pelo PSP. Nunca a Cmara Municipal tivera tamanha representatividade. As diferentes posies em relao aos
problemas da Cidade e do Brasil tornaram os debates no Legislativo acirrados.
Entre 1945 e 1953, So Paulo teve sete prefeitos, o que deixa claro o papel privilegiado da
Cmara como canal de debate e reivindicao. A falta de autonomia de So Paulo para escolha do
prefeito foi fortemente criticada pelos vereadores. Exigia-se eleio direta para o poder Executivo, e a
Cmara chegou at mesmo a enviar uma comisso ao presidente da Repblica para que esse direito
fosse garantido aos paulistanos. Em novembro de 1952, uma lei federal garantiu eleies diretas para
prefeito.
Embora analfabetos no pudessem votar, houve grande crescimento no nmero de eleitores,
inclusive nas periferias da cidade. Dessa maneira, a Cmara tornou-se um grande canal para as
reivindicaes dos bairros por infraestrutura, sade, educao, assistncia e lazer. Aumentaram os
apelos populares por mudanas. As Sociedades Amigos de Bairro levavam para a Cmara suas solicitaes, que as dirigia Prefeitura.
Foi a partir dessa relao com as comunidades que Jnio Quadros construiu uma carreira
que o levou da Cmara Assembleia Legislativa, e depois at a Prefeitura, governo do Estado e Presidncia da Repblica. Seus discursos procuravam chamar a ateno para problemas de vrios bairros
da periferia, o que ampliou sua popularidade.
126
Eleita a nova Cmara, o Executivo paulistano prepara espao no edifcio onde

funcionava o gabinete do prefeito, no Palacete Prates, para abrigar os 45 vereadores
e todos os servios do Legislativo. Com espao reduzido, as autoridades municipais
retomam a discusso para se construir o sonhado Pao Municipal.
Em 1950, alm de maior centro industrial do Pas, a cidade de So Paulo tornou-se o mais
importante centro financeiro e a maior cidade brasileira, com dois milhes de habitantes. O ritmo de
crescimento foi acelerado, sobretudo com a chegada de milhares de migrantes nordestinos, mineiros
e do interior do Estado. Alm disso, a imigrao estrangeira no acabara. Assim, em 1970, a cidade
chegou a seis milhes de habitantes.
De acordo com Rolnik (2007, p. 194), o veloz crescimento da cidade levou a discusses mais
amplas sobre planejamento urbano. Assim, em 1953, efetivamente comeou a funcionar a chamada Comisso Orientadora do Plano Diretor, a partir de uma demanda formulada ao prefeito pela
Cmara Municipal. Alm de vereadores, faziam parte dessa comisso figuras conhecidas do urbanismo, como Prestes Maia, Anhaia Melo, Henrique Lefvre, entre outros. A situao urbana era
constantemente debatida e, enquanto no havia um Plano Diretor, os vereadores procuravam levar
Prefeitura as demandas de suas bases eleitorais.
A consolidao de So Paulo como grande metrpole foi importante nas festividades do IV
Centenrio da Fundao da Cidade, em 1954. Vrias atividades foram realizadas, envolvendo setores
diversos da sociedade. Houve a inaugurao de edifcios, monumentos e parques, desfiles, congres127
sos, seminrios, enfim, esforos para entender melhor o passado paulistano. Nessas comemoraes,
destacou-se a participao da Cmara Municipal de So Paulo.
O presidente da Cmara precisaria estar preparado a assumir a Prefeitura no caso de ausncia do prefeito e do vice. Isso ocorreu no comeo de 1955, quando Jnio Quadros e o vice Jos Porphrio da Paz renunciaram a seus cargos para concorrerem a governador e vice-governador. Nessas
circunstncias, assumiu a Prefeitura o vereador William Salm (presidente da Cmara), entre 31 de
janeiro e 1 de julho daquele ano, at que houvesse uma eleio extraordinria para completar o mandato municipal. Na segunda gesto do prefeito Prestes Maia, entre 1961 e 1965 (a primeira ocorrera
entre 1938 e 1945), foram realizadas grandes obras pblicas, incluindo a expanso da rede viria.
Foram construdas grandes avenidas, como as marginais, a 23 de Maio e a Cruzeiro do Sul. Em
meio a essas transformaes, a Cmara foi bastante ativa no debate e nas propostas de interveno
na Cidade.
O perodo entre o fim do Estado Novo e o incio do Regime Militar, em 1964, foi marcado
por intensos debates na sociedade. A Cmara Municipal de So Paulo, alm de sua responsabilidade
em tratar de questes locais, no se omitia de temas que interessavam a todo o Pas. Um breve acompanhamento dos discursos registrados nos anais coloca em evidncia a preocupao dos vereadores
com os rumos da poltica estadual e federal. A atuao dos presidentes da Repblica poderia ser
aprovada ou criticada e momentos de crise nacional foram tema de vrias sesses, tais como a morte
de Getlio Vargas, a renncia de Jnio Quadros e o governo Joo Goulart.
128
Por exemplo, no dia 25 de janeiro de 1961, quando Jnio Quadros anunciou a renncia da
Presidncia, a notcia chegou ao plenrio da Cmara e provocou intenso debate. Os anais desse perodo tenso da histria brasileira registram as manifestaes de muitos vereadores a favor da posse de
Joo Goulart, que era ameaada. Assim, a Cmara manifestava-se a favor do movimento da legalidade, que levou o vice-presidente Joo Goulart ao poder.
Para a quarta legislatura, que teve incio em janeiro de 1960, assumiu o vereador
Joo Brasil Vita. Ele fez parte consecutivamente de dez legislaturas, uma marca
histrica, entre 1960 e 2004. Foi presidente da Cmara Municipal em duas ocasies,
entre janeiro de 1973 e janeiro de 1975, e entre janeiro e dezembro de 1996.
129
450 Anos de Histria
A Cmara Municipal aps 1964
a quinta legislatura aps 1947, que teve incio em janeiro de 1964, os militares
derrubaram o governo do presidente Joo Goulart (31 de maro). Diferentes
expectativas existiam em relao aos rumos do Pas. Na Cmara Municipal
de So Paulo, vereadores se mostraram favorveis interveno dos militares, que fora considerada
necessria ordem. Alguns vereadores aceitaram o movimento com restries, exigindo que a democracia retornasse imediatamente. Houve ainda os que se posicionaram contrrios.
Em 9 de abril de 1964, foi baixado o Ato Institucional n 1 (AI-1), cujo contedo determinava
que os direitos polticos de qualquer cidado poderiam ser suspensos pelo prazo de dez anos, bem
como os mandatos legislativos federais, estaduais e municipais.
Nesse contexto, o vereador Moacir Longo, do PSB, teve seu mandato cassado por meio de um
decreto do presidente marechal Castelo Branco, em 12 de junho de 1964. Seis dias depois a deciso
131
foi lida no plenrio pelo presidente da Cmara Municipal, que recebeu um telegrama do ento chefe
do gabinete militar e secretrio geral do Conselho de Segurana Nacional, general Ernesto Geisel.
Em outubro de 1965, o presidente Castelo Branco assinou o Ato Institucional n 2, que, entre
outras questes, estabelecia o sistema bipartidrio. Dois partidos passaram a existir: a Aliana Renovadora Nacional (Arena), que reunia a situao, e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), que
reunia a oposio. Alm disso, definitivamente as eleies para presidente e vice-presidente seriam
indiretas, com votao no Congresso Nacional, em sesso pblica e votao nominal.
Em fevereiro de 1966, foi apresentado o Ato Institucional n 3, que determinava tambm eleies indiretas para os governadores dos estados, por meio das Assembleias Legislativas estaduais, em
sesso pblica e votao nominal. J os prefeitos das capitais seriam nomeados pelos governadores,
mediante prvio assentimento da Assembleia Legislativa sobre o nome proposto.
Em um clima marcado pelo crescente cerceamento da atividade poltica, as discusses
abertas na Cmara Municipal sobre os problemas nacionais diminuram gradualmente. A situao se complicou mais ainda com o Ato Institucional n 5, de dezembro de 1968, que limitou
drasticamente a liberdade poltica dos brasileiros. Como consequncia do ato, em janeiro de 1969
foram postas em recesso diversas Assembleias Legislativas, inclusive a de So Paulo, que s foi
reaberta em julho de 1970.
As Cmaras Municipais continuaram em funcionamento, e um Ato Adicional de 1967
prorrogou os mandatos nos municpios at 31 de janeiro de 1969. Assim, a quinta legislatura teve
cinco anos.
132
A sexta legislatura deixou de ter 45 vereadores, pois por fora da Constituio Federal de
1967, o nmero de edis seria, no mximo, de 21, guardando-se proporcionalidade com o eleitorado
do municpio. Tambm a Lei Orgnica dos Municpios, de 31 de dezembro de 1969, fixou em 21 vereadores nos municpios com mais de um milho de eleitores, como era o caso de So Paulo.
Nessa legislatura, dois vereadores eleitos do MDB foram cassados. O primeiro, Jos Tinoco
Barreto, em 16 de janeiro de 1969, antes mesmo de tomar posse. O segundo, Francisco Mariano
Guariba, em 1 de julho do mesmo ano.
Independente da situao poltica nacional, os vereadores continuaram a discorrer sobre os problemas da cidade e a propor alternativas aos prefeitos. Alis, durante o perodo em
que os prefeitos foram nomeados (1969 a 1985), vereadores se firmaram como porta-vozes das
demandas dos bairros.
133
O Palcio Anchieta torna-se sede
o dia 16 de janeiro de 1969,

antes de estar totalmente
concluda, a nova sede da
Cmara Municipal de So Paulo, o Palcio

Anchieta, localizado no Viaduto Jacare,
nmero 100, com 13 andares e trs subsolos, comeou a funcionar. O marco foi a
realizao da sesso plenria de instalao
do Tribunal de Contas do Municpio de So
Paulo (TCMSP), criado pelo prefeito Jos
Vicente de Faria Lima um ano antes, por
meio da lei 7.213, de 20 de novembro de
1968. O TCMSP ocupava os 10, 11 e 12
andares e ficou instalado no prdio da Cmara at 1976, quando se transferiu para
a Avenida Professor Ascendino Reis, onde
est localizado at os dias atuais.
134
da Cmara Municipal de So Paulo

Alm do Tribunal, o Palcio Anchieta abrigou a Secretaria de Esportes, no 2 subsolo; os partidos Aliana Renovadora Nacional (Arena) e Movimento Democrtico Brasileiro
(MDB), no 1 subsolo; o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (Mobral), no 1 subsolo; o Banco do Estado de So Paulo
(Banespa), no trreo; e a Rede Direta de Televiso Grupo
Lemos Britto , no 2 andar, destinada a operar um circuito
fechado de televiso.
A inaugurao oficial do Palcio Anchieta aconteceu no
dia 7 de setembro de 1969, s 10 horas, em sesso solene. O
presidente da Casa era Jos Maria Marin; o prefeito, Paulo
Salim Maluf; e o governador do Estado, Roberto Costa de
Abreu Sodr.
Em 25 de janeiro de 1970, o presidente Emlio Garrastazu Mdici estava em visita a So Paulo e recebeu, em sesso
solene da Cmara paulistana, a Medalha Palcio Anchieta,
toda em ouro, simbolizando a inaugurao da nova sede.
135
Entre as realizaes e grandes temas discutidos na sexta legislatura, destaca-se a aprovao

do primeiro Plano Diretor municipal com fora de lei, em 1971, decretado pela Cmara Municipal e
promulgado pelo prefeito Jos Carlos de Figueiredo Ferraz. O plano estabeleceu o zoneamento como
importante meio de controle do desenvolvimento urbano.
Somando todos os vereadores da sexta legislatura (1/2/1969 a 30/1/1973), incluindo os suplentes que assumiram o cargo, 20 deles pertenceram Arena e 16 ao MDB. J na stima legislatura
(31/1/1973 a 31/1/1977), 18 pertenceram Arena e 16 ao MDB. Por fim, como consequncia do novo
cenrio poltico que surgia no Pas, na oitava legislatura (1/2/1977 a 31/1/1983), a Arena teve 13 vereadores e o MDB, 26. Em todo esse perodo, em cada legislatura a Cmara teve 21 vereadores.
Cabe ainda ressaltar que, na oitava legislatura, conforme Emenda Constitucional n 14,
de 11/10/1979, os mandatos municipais foram estendidos at 31/1/1983, com exceo dos prefeitos
nomeados.
136
450 Anos de Histria
A redemocratizao e a
Cmara Municipal
m outubro de 1978, o Ato Institucional n 5 foi revogado, alm de outros atos

institucionais complementares. O Brasil passava por um perodo de grande crise
econmica. A cidade de So Paulo, com o crescimento demogrfico que havia al-
canado, sofria as consequncias de sua rpida urbanizao.

No perodo da oitava legislatura, o Pas ingressava em um processo gradual de redemocratizao, resultado de presses conduzidas por diversos setores da sociedade. So Paulo havia se destacado nas lutas trabalhistas e estudantis. Em agosto de 1979, foi sancionada a Lei da Anistia, que permitiu a libertao de presos polticos e o retorno de exilados. Em novembro de 1979, houve tambm
mudanas na estrutura partidria. O governo ps fim ao bipartidarismo e permitiu a formao de
novos grupos polticos: o Partido Democrtico Social (PDS), o Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro (PMDB), o Partido Popular (PP), o Partido Democrtico Trabalhista (PDT), o Partido dos
137
A redemocratizao e a Cmara Municipal
Trabalhadores (PT) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Na Cmara Municipal de So Paulo, a

maioria dos vereadores da Arena migrou para o PDS, e a maioria do MDB, para o PMDB.
Em continuidade s mudanas, a Emenda Constitucional n 22, de 29 de junho de 1982,
determinou que nos municpio com mais de um milho de habitantes, o nmero de vereadores
mudaria para 33. Alm disso, o mandato dos eleitos em novembro de 1982 foi estendido at 31 de
dezembro de 1988.
A escolha dos vereadores para a nona legislatura (1/2/1983 a 31/12/1988) marcou, portanto,
a primeira eleio a transcorrer em um contexto de liberdade partidria, aps o regime militar. Dos
cinco partidos que disputaram as eleies, quatro conseguiram eleger vereadores: PMDB, PTB, PDS
e PT. De qualquer modo, durante a legislatura, alguns vereadores migraram para partidos que surgiram depois. Foram os casos do Partido da Frente Liberal (PFL), formado em 1985, e do Partido da
Social Democracia Brasileira (PSDB), formado em 1988.
A nomeao dos prefeitos na cidade de So Paulo continuou at 1985 (Emenda Constitucional n 25, de 15 de maio de 1985). Com o incio do governo Franco Montoro (escolhido em eleies
livres, pelo PMDB), em maro de 1983, aguardou-se uma Emenda Constitucional que restabeleceria
a autonomia das capitais. O novo governador nomeou o prefeito apenas em maio de 1983. Por esse
motivo, entre 15 de maro e 9 de maio de 1983, por estar vago o cargo de prefeito, assumiu a chefia
do Executivo o presidente da Cmara Municipal, vereador Francisco de Altino Lima.
138
A Cmara Municipal de So Paulo sediou, em 1984 e 1985, dois encontros de presidentes de

Cmara das capitais de estados e territrios, nos quais um assunto de destaque foi a autonomia dos
municpios.
Os vereadores da nona legislatura atuaram com um prefeito eleito pelo voto direto apenas
a partir de janeiro de 1986. O vitorioso da eleio para o cargo, ocorrida em novembro de 1985, foi
Jnio Quadros. Nesse pleito, os vereadores tiveram ampla participao no debate poltico, podendo
apoiar candidatos.
Com a Constituio de 1988, significativas mudanas institucionais ocorreram, como o direito de voto aos analfabetos e ampliao da liberdade partidria. Alm disso, foi dado poder de
auto-organizao aos municpios, e o nmero de vereadores em So Paulo foi ampliado para 53, a
partir da dcima legislatura (1/1/1989 a 31/12/1992). Aumentou, tambm, a possibilidade de aes
fiscalizatrias da Cmara. importante destacar que a nova Constituio instituiu uma nova repartio da carga tributria, o que veio a provocar significativo ganho aos municpios.
dcima legislatura competiu a execuo de uma tarefa, determinada pela Constituio
Federal: preparar a nova Lei Orgnica do Municpio. Assim, a Cmara Municipal foi convertida
em Assembleia Municipal Constituinte. Intensos debates foram realizados, com representantes de
vrios partidos.
No dia 4 de abril de 1990, os vereadores promulgaram a Lei Orgnica, que constituiu a Lei
Fundamental do Municpio, com o objetivo de organizar o exerccio do poder e fortalecer as instituies democrticas e os direitos da pessoa humana. (Prembulo). Questes de interesse local
139
A redemocratizao e a Cmara Municipal
tambm integraram o documento, que pode ser considerado uma constituio do Municpio.
As discusses democrticas do perodo refletiram
na prpria organizao da Cmara Municipal de So Paulo,
que se tornou mais aberta participao popular em suas
decises. Antigas prticas de cerceamento da informao,
prprias do perodo militar, foram combatidas, o que provocou muitas mudanas. Desse modo, no novo cenrio poltico local, justifica-se a forma como a Cmara reconhecida: a Casa do Povo.
Desde a 11 legislatura (1/1/1993 a 31/12/1996), a
Cmara Municipal passou a ter 55 vereadores, limite mximo estabelecido pela Constituio Federal, proporcional ao
nmero de habitantes. Com o processo de descentralizao
das polticas pblicas no Brasil, aumentaram as atribuies
Plenrio durante os trabalhos para a
elaborao da Lei Orgnica do municpio.
(Acervo da CMSP)
do governo municipal, o que tornou o papel do vereador

ainda mais importante. Aps esse perodo, mais quatro legislaturas foram eleitas, dentro de um regime de legalidade
e estabilidade institucional.
140
No final de 2010, esto representados na

Cmara Municipal 14 partidos polticos:
Partido da Social Democracia Brasileira PSDB
Partido dos Trabalhadores PT
Democratas - DEM
Partido da Repblica PR
Partido Trabalhista Brasileiro PTB
Partido Verde PV
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro - PMDB
Partido Popular Socialista PPS
Partido Comunista do Brasil - PCdoB
Partido Progressista PP
Partido Socialista Brasileiro PSB
Partido Republicano Brasileiro PRB
Partido Social Cristo PSC
Partido Democrtico Trabalhista - PDT
141
450 Anos de Histria
A histria continua
Cmara Municipal de So Paulo a maior do Brasil, o que faz dela um impor-
tante espao de discusso poltica para a Cidade e o Pas. As competncias dos
vereadores, explicitadas na Constituio Federal e na Lei Orgnica, permitem
que o eleito esteja bem prximo ao cidado, j que as decises polticas afetam o cotidiano municipal.
Entre os temas que fazem parte do debate e das decises na Cmara colocam-se o oramento
municipal, a educao bsica, sade, transporte municipal, leis de zoneamento, coleta de lixo, entre
outros. At mesmo nas homenagens prestadas a pessoas ou instituies, a Cmara exerce uma importante funo, pois d visibilidade a aes e valores que precisam ser cultivados em nosso tempo.
As reunies realizadas pela Cmara Municipal so abertas e acessveis, tanto as do Plenrio,
como as das Comisses. De modo geral, podem ser acompanhadas por meio da TV Cmara So
Paulo, da Internet, de publicaes no Dirio Oficial e na mdia, alm de vrios servios e programas
na Cmara garantirem ao cidado interessado acessar o estgio de desenvolvimento dos trabalhos
143
A histria continua
que vm sendo realizados. Seminrios, debates e audincias pblicas permitem igualmente maior
contato entre a instituio e a comunidade em geral.
A anlise das caractersticas de fases da histria da Cmara Municipal de So Paulo evidencia a estreita relao entre o governo municipal e sua populao. Desde a pequena vila do sculo XVI
at a grande metrpole do sculo XXI, as decises polticas que dizem respeito administrao local
sempre passaram pelos vereadores.
Cada fase dessa trajetria histrica possui sua peculiaridade e pode ser objeto de profundos
estudos. A ao de um vereador no sculo XVI era muito diferente da que exercida nos dias atuais.
De qualquer modo, para cada perodo, os edis foram referncia nos rumos que a Cidade tomou.
Nos tempos coloniais, como vimos, as atribuies da Cmara Municipal eram maiores. No
entanto, mesmo aps a criao definitiva do cargo de prefeito no final do sculo XIX, no cabe alegar que os vereadores perderam importncia, j que a Cmara ampliou gradualmente seu espao de
debate e interveno poltica.
At a dcada de 1930, um grupo reduzido de pessoas tinha possibilidade de se fazer e sentir realmente representado na Cmara Municipal, visto que havia restries sociais impeditivas de
acesso ao voto para grandes parcelas da populao. Houve avanos aps o fim do Estado Novo, mas
apenas com a redemocratizao da dcada de 1980 surgiram meios para maior participao dos
cidados na poltica. A liberdade de expresso alcanada abriu a possibilidade de um dilogo mais
aberto entre o vereador e a populao.
144
As lutas em favor da democracia foram essenciais para que hoje fizessem parte da Cmara
Municipal vereadores advindos de diferentes origens e atividades profissionais. A pluralidade no
interior do Legislativo garante diversos olhares e aes sobre os problemas municipais. Diante dos
desafios de So Paulo, cada vereador torna-se uma pea chave para propor melhorias nas condies
de vida do maior nmero possvel de pessoas.
Trata-se, portanto, de mais um exerccio de cidadania refletir sobre a histria de uma instituio poltica como a Cmara Municipal de So Paulo. Ao examinar o passado, encontramos rupturas e permanncias, alm de contradies, que possibilitam maior conscincia de nosso papel nos
rumos futuros da Cidade.
Em 2010, a Cmara Municipal de So Paulo completa 450 anos. Sua transformao acompanhou a evoluo da prpria cidade. A prtica historiogrfica demonstra no ser possvel fazer uma
histria totalizante da Cmara, que esgote cada perodo. Assim como nossa sociedade muda, as interpretaes e enfoques sobre a histria poltica da cidade continuaro mudando. Um rpido olhar
sobre a farta documentao preservada sobre a Cmara Municipal de So Paulo suficiente para
concluir que ainda h muito a ser estudado. Certamente anlises interessantes surgiro no futuro,
seja a partir do que foi preservado ao longo do tempo, como daquilo que produzido cotidianamente
pela instituio.
Afinal, a histria da Cmara se constri no seu dia a dia. Dela, fazem parte todos os cidados
paulistanos.
145
foto: Juvenal Pereira
A histria continua
146
450 Anos de Histria
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CMARA MUNICIPAL DE SO PAULO:

450 ANOS DE HISTRIA

Câmara Municipal de São Paulo - 450 Anos de História

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Centro de Comunicao Institucional CCI

Secretaria de Documentao SGP.3

CMARA MUNICIPAL DE SO PAULO:

Ubirajara de Farias Prestes Filho

Equipe de Comunicao - CCI.3

Ficha catalogrfica elaborada pela

So Paulo (SP). Cmara Municipal

Cmara Municipal de So Paulo

vereadores da 2 sesso legislativa da 15 legislatura (2010)

Palcio Anchieta - Viaduto Jacare, 100 - Bela Vista - So Paulo

Cmara Municipal de So Paulo:

450 Anos de Histria

A Cmara Municipal no comeo do sculo XIX.................................................................63

Cmara Municipal de So Paulo:

450 Anos de Histria

se de aspectos significativos de sua trajetria. Ocasies como essa

permitem novas leituras sobre a histria da Cmara. Por meio de

O trabalho sistemtico de preservao dos

Cmara Municipal de So Paulo: 450 Anos de Histria

De qualquer modo, importante alertar que qualquer

Cmara Municipal de So Paulo:

450 Anos de Histria

Razes da organizao municipal

Razes da organizao municipal

Cmara Municipal de So Paulo:

450 Anos de Histria

Cmaras municipais no Brasil

Cmaras municipais no Brasil

Cmara Municipal de So Paulo:

450 Anos de Histria

A formao de Santo Andr da Borda

Cmara Municipal de So Paulo: 450 Anos de Histria

A formao de Santo Andr da Borda do Campo e So Paulo de Piratininga

Ata da Cmara de Santo Andr da Borda do Campo

Imagens do acervo do Arquivo Histrico Municipal Washington Lus

Cmara Municipal de So Paulo: 450 Anos de Histria

Ata da Cmara de So Paulo de

A formao de Santo Andr da Borda do Campo e So Paulo de Piratininga

A presena jesuta foi marcante

Capela em So Miguel Paulista, erigida em

Cmara Municipal de So Paulo: 450 Anos de Histria

A formao de Santo Andr da Borda do Campo e So Paulo de Piratininga

O cofre dos rfos, usado pela Cmara em 1728,

Cmara Municipal de So Paulo: 450 Anos de Histria

A documentao da Cmara nos primeiros anos

1596 existe apenas uma ata de cada ano. De qualquer modo,

Cmara Municipal de So Paulo:

450 Anos de Histria

So Paulo e sua Cmara

perodo a partir de referncias atuais.

A ideia de diviso do poder em Executivo, Legislativo e Judicirio surge apenas na Europa do

So Paulo e sua Cmara nas primeiras dcadas

Cmara Municipal de So Paulo: 450 Anos de Histria

So Paulo e sua Cmara nas primeiras dcadas

A Cmara tinha sua esfera de jurisdio, onde no entrava facilmente o poder

Cmara Municipal de So Paulo: 450 Anos de Histria

So Paulo e sua Cmara nas primeiras dcadas

Eram as posturas, aceitas em Cmara, solenemente apregoadas a mandado

Cmara Municipal de So Paulo: 450 Anos de Histria

De tempos a tempos reformava a Cmara o seu cdigo, como o fez na sesso

So Paulo e sua Cmara nas primeiras dcadas

Cmara Municipal de So Paulo: 450 Anos de Histria

Em 1619, a Cmara instalou-se em prdio prprio,

sentao do prdio da Cmara no perodo colonial.