Poltica y Economa

Per: El conflicto minero en puno

Jos de Echave

La regin de Puno se encuentra en el sur del Per, en una zona alto andina frontera con
Bolivia. Desde hace varias semanas las protestas no cesan contra la actividad minera.
Estas se iniciaron como una reaccin frente al proyecto Santa Ana, de la canadiense Bear
Creek Mining Company (1), en el distrito de Huacullani (provincia de Chucuito) y se
extendi por todo Puno, cuestionando la poltica nacional de concesiones mineras.
Rpidamente se han intentado algunas explicaciones: hay un tufillo poltico ha declarado
el presidente peruano Alan Garca; se mueven intereses subalternos dicen algunos
editoriales de los principales medios de comunicacin. Hay algunas explicaciones
alternativas a lo ocurrido en Puno? Sin duda las hay.
En primer lugar, Puno se ha convertido en la segunda regin del Per con el mayor nmero
de hectreas concesionadas del pas. Las concesiones mineras en Puno pasaron de 433,321
hectreas el ao 2002 a 1643,746 en 2010, lo que representa casi el 25% de su territorio.

Si bien no se puede afirmar que todas las concesiones se convertirn en operaciones

mineras y que hay reas que estn excluidas pese a estar concesionadas, lo cierto es que los
pobladores de Puno perciben que la expansin minera no cesa de aumentar, sin ningn tipo
de control y sobre todo que sus derechos no son protegidos.
Si la actividad minera en Puno se haba concentrado sobre todo en el norte de la regin, en
la actualidad tambin ha crecido en la zona central y sur. Las exploraciones apuntan en
muchos casos a la minera de uranio y en algunas zonas tambin se concentra una actividad
informal profundamente contaminadora. Adems, aparte de las concesiones mineras estn
los lotes de hidrocarburos 155 y 156 en el Lago Titicaca.
Otro tema que aparece en el debate es el de la minera en zonas de frontera. La Constitucin
del Per prohbe que se otorguen concesiones mineras a empresas extranjeras en un rango
de 50 kilmetros de la frontera, salvo que (siempre hay un salvo que) se emita un decreto
supremo que declare de inters nacional el proyecto. Como el proyecto Santa Ana est
ubicado en plena frontera con Bolivia se ha tenido que emitir un decreto supremo que
autoriza a la empresa canadiense Bear Creek Mining a desarrollar sus actividades. Este
decreto es cuestionado por la poblacin que no entiende cmo se fundamenta en este caso
el inters nacional.
Lo cierto es que el foco de conflicto en Puno rpidamente ha apuntado al tema de las
concesiones mineras y se viene exigiendo la anulacin de todas las concesiones otorgadas
en la regin. Por primera vez y con tanta nitidez el caso especfico (proyecto Santa Ana) ha
sido desplazado a un segundo plano y el cuestionamiento a una determinada poltica
pblica ocupa el lugar estelar en el conflicto.
Esta situacin ha abierto un debate importante y obliga a evaluar lo que viene pasando con
el tema de las concesiones. Los mecanismos actuales de entrega de concesiones mineras
parecen agotados y se han convertido en fuente permanente de conflictos: las decisiones se
toman en la capital del pas, sin ningn tipo de interaccin con las instancias regionales y
locales, menos aun con las poblaciones y sin considerar los procesos econmicos y de
planificacin territorial de las regiones. Varias autoridades regionales y locales han
comenzado a demandar algn tipo de competencias en la materia.
Si bien el discurso en algunas regiones apunta a lograr una suerte de autonoma absoluta, lo
cierto es que hay puntos intermedios que pueden permitir avances y entendimientos:
evaluaciones previas de las zonas que sern concesionadas, mecanismos de informacin y
consulta a las regiones, tomar en cuenta los procesos de ordenamiento territorial y
zonificacin, acceso a informacin adecuada en tiempo real, etc.
Este tipo de procedimientos deben ser modificados para evitar situaciones como las que han
ocurrido en esta localidad peruana. El conflicto en Puno ha permitido colocar varios temas
en la agenda de debate pblico en plena campaa electoral en el Per y apunta a generar
cambios sustantivos en las polticas extractivistas que se aplican desde hace un buen

tiempo. Habr que ver si las nuevas autoridades estarn a la altura de las circunstancias y
responden al pedido de poblaciones enteras.
(1) La audiencia pblica de presentacin del Estudio de Impacto ambiental del proyecto minero de Santa Ana
se realiz el 23 de febrero 2011.

Jos de Echave es integrante de CoopAccin, que entre sus actividades hace un

seguimiento del extractivismo en Per. Mayo 2011.