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rurales y asalariados del campo. El sector de gobierno tuvo alianzas y enfrentamientos dentro del propio
Partido Colorado y tambin, lgicamente, con sus opositores tradicionales, los miembros del Partido
Nacional. Es importante destacar que el triunfo electoral de 1950 del grupo gobernante impuls la
propuesta de una nueva reforma constitucional, que tena como mayor innovacin un Poder Ejecutivo
colegiado que fue apoyado por los ms importantes sectores polticos del pas.
La nueva constitucin entr en vigencia en 1952. Asimismo, a mediados de la dcada del 50, y en directa
relacin con cambios a nivel mundial y con los problemas econmicos crecientes, se advierte una serie de
transformaciones. Entre ellas destacamos el crecimiento de la oposicin, en especial de la Liga de Accin
Ruralista en la voz de Benito Nardone, no identificada en el comienzo con ningn partido poltico, y que
defenda a travs de la radio los intereses de los pequeos y medianos productores rurales. Esta oposicin
se expres claramente en una dicotoma entre un Estado que deba proteger a la industria o al agro, lo que
significaba en trminos amplios la discusin sobre la vigencia de distintos modelos de presente y de
futuro para el Uruguay. Finalmente en 1958 el Partido Nacional gan las elecciones nacionales. Esto se
produjo en medio de un agitado clima poltico y social en el que confluan los reclamos de un
sindicalismo fuerte y las luchas estudiantiles. Asimismo se procuraba el logro de las nuevas leyes sociales
y la consagracin de la Ley Orgnica de la Universidad, mientras un Uruguay desconocido hasta entonces
comenzaba a asomar en los barrios empobrecidos (los cantegriles, bautizados en esos aos as por
irona).
1.2 LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL Y LAS CONSECUENCIAS EN LA ECONOMA
URUGUAYA
La pequeez del mercado interno, las leyes sociales, los incrementos salariales (obtenidos por los
obreros a partir de la creacin de los Consejos de Salarios) y la necesidad de materia prima importada
determinaban precios altos que no podan competir en los mercados internacionales.
La solucin del gobierno para proteger a los productos nacionales en el mercado interno
consista en proporcionarles una divisa preferencial para la importacin de materia prima necesaria,
diferencia que se obtena reteniendo un porcentaje del valor real de lo obtenido por las exportaciones,
lo que afectaba a los productores rurales.
esos mercados;
c) la baja de los precios de materias primas en relacin con los productos industriales;
d) el aumento de la inflacin.
Un panorama internacional dominado por la guerra fra y enfrentamientos preocupantes entre los dos
polos de poder;
Una serie de distintas propuestas polticas en el plano nacional, muchas veces enfrentadas entre s
para salir de ella;
La inclusin de los dos perodos del gobierno blanco y la vuelta al poder del Partido Colorado en
1967;
Una radicalizacin en aumento entre una extrema derecha y una extrema izquierda que descrean
crecientemente de la democracia formal.
con un menor margen que en las anteriores elecciones, lo que redujo sensiblemente su representacin
parlamentaria. Por otra parte, los llamados partidos de ideas o partidos testimoniales tambin sufren
transformaciones que van desde lo ideolgico hasta la generacin de una mayor esperanza electoral. Los
partidos de izquierda ensayaron distintas alianzas polticas como las llevadas a cabo por la Unin
Nacional y Popular o el Fidel. Mientras tanto, la veterana Unin Cvica experimentaba cambios que
llevaran a la fundacin del Partido Demcrata Cristiano en 1962, con nuevas ideas y propuestas. La
persistencia de la crisis econmica agudiz los problemas sociales y estimul la divisin en el interior de
los partidos tradicionales acerca de cmo enfrentarla. Al mismo tiempo se unific por primera vez el
movimiento sindical con la instauracin de la Convencin Nacional de Trabajadores del Uruguay. En ese
contexto, y con la conmocin adems provocada por la muerte de Luis Batlle y de Benito Nardone en
1964, nuevamente se pens en una solucin por la va de la reforma constitucional, convergiendo en gran
parte las crticas hacia el Ejecutivo Colegiado, acusado de inoperancia para solucionar los grandes
problemas del pas. Dentro de este marco, y en vspera de nuevas elecciones, aparecen cuatro proyectos
de reforma constitucional. Las elecciones de 1966 dan como resultado el triunfo del Partido Colorado con
la candidatura del General Oscar Gestido como presidente y de Jorge Pacheco como vice presidente.
Simultneamente se aprob la reforma naranja, presidencialista, que daba al Poder Ejecutivo mayores
potestades. Pero la crisis econmica y social no ceda y las reacciones del nuevo gobierno se hicieron
sentir a partir de la aprobacin de las medidas prontas de seguridad. Entre ellas, detenciones de
dirigentes sindicales y censuras a la prensa, provocando las renuncias de polticos discrepantes a sus
cargos de gobierno.
manifiesto de la institucionalidad democrtica que haba caracterizado al Uruguay en la mayor parte del
siglo XX.
En ese contexto radicalizado comenz una difcil campaa electoral en la que nuevamente se propuso una
reforma constitucional que permitiera la reeleccin inmediata del presidente de la Repblica Pacheco
Areco y que tena como novedad electoral la obligatoriedad del voto. Las elecciones resultaron en el
triunfo del Partido Colorado como lema ms votado y, dentro de l, el sublema Unin Colorada y
Batllista, que llevaba como candidato a Juan Mara Bordaberry, una persona casi sin antecedentes
polticos. En tanto, la posibilidad de la reeleccin no consigui los votos suficientes. Sin embargo, el
candidato ms votado, pero no electo debido a la ley de lemas, haba sido Wilson
Ferreira Aldunate, perteneciente al Partido Nacional. ste era uno de los ms francos opositores a la
poltica del gobierno, y fue quien denunci, con el apoyo de su partido, maniobras de fraude electoral,
pidiendo sin xito la anulacin del escrutinio.
El nuevo perodo se caracteriz por un aumento de la violencia y de la radicalizacin de los extremos, con
una entrada en escena de las Fuerzas Armadas (setiembre 1971), que encabezaron la lucha contra la
guerrilla, a la que desarticularon a lo largo del ao 72. En un marco poltico nacional de franco deterioro
de los mecanismos institucionales y democrticos se produce el golpe de Estado dado por el propio
presidente de la Repblica, Juan Mara Bordaberry, con el apoyo de las Fuerzas Armadas y de algunos
sectores polticos como la Unin Colorada y Batllista. Se disolvieron las Cmaras y se inici la
persecucin de todos aquellos que se consideraron enemigos, entre los que se encontraba la casi totalidad
de la clase poltica.
la inflacin.
Como consecuencia de la libre importacin se dio un aumento de la misma que no pudo ser equilibrado
por las exportaciones por lo cual nuestra balanza comercial fue deficitaria. Al haber consumido el pas las
reservas acumuladas a raz de las guerras tuvieron que recurrir al endeudamiento externo.
Adems, el sector bancario adquiri un gran desarrollo pues tambin pudo ocuparse de la compra y venta
de divisas.
Al mismo tiempo el gobierno firm la primera Carta de Intencin con el Fondo Monetario Internacional
en setiembre de 1960.
El Uruguay era miembro fundador del FMI pues haba participado en la conferencia de Bretton Woods
(EEUU) en 1944, pero hasta estos momentos no haba recurrido a sus prstamos. El FMI asiste a los
pases miembros que presentan problemas financieros concediendo prstamos denominados stand-by,
que exigen la aplicacin de ciertas medidas de carcter econmico que se estipulan en una Carta de
Intencin. En la Primera Carta de Intencin se declararon como objetivos del gobierno la liberalizacin
del comercio, la estabilidad monetaria y el equilibrio del presupuesto. Como consecuencia de estas
medidas se produjo la duplicacin de la deuda externa.
El desarrollo del sistema bancario y la ampliacin de las actividades desarrolladas por el mismo
determinaron el auge de la especulacin, que se dio, por ejemplo, en la compra-venta de moneda
extranjera y en la inversin en el extranjero de las ganancias obtenidas en el pas (fuga de capitales). La
fuga de capitales entre 1964 y 1966 lleg a 191 millones de dlares mientras las exportaciones anuales
alcanzaron 185 millones de dlares.
Al mismo tiempo, despus del acto electoral de 1962 la inflacin no pudo ser contenida y super el 50%
anual entre 1963 y 1966.
El triunfo de la UBD en las elecciones de 1962 se tradujo en la introduccin de algunas variantes en la
gestin econmica aunque la Reforma monetaria y Cambiaria no fue derogada. El nuevo grupo
gobernante y, en particular, el nuevo ministro de Hacienda, Sr. Salvador Ferrer Serra, calificaron
duramente la administracin anterior a pesar de pertenecer al mismo partido. (Al referirse a ella la
calificaban de herencia maldita).
En procura de la modernizacin del pas se recurri a la colaboracin de profesores y tcnicos de distintas
reas y se encomend a la C.I.D.E. la elaboracin de un Plan de Desarrollo Econmico y Social cuyos
objetivos deban alcanzarse en diez aos. A mediados de 1965, apareci un documento en el que se
recomendaba una serie de reformas de fondo que deban aplicarse en forma global y simultnea para
modificar el funcionamiento de la economa del pas. Sin embargo este Plan de Desarrollo fue archivado
pues careca del suficiente respaldo poltico para llevarlo a la prctica.
Toda esta situacin desembarc en el crac bancario de 1965, del que fue protagonista principalmente el
Banco Transatlntico que, al no poder hacer frente a sus compromisos, fue intervenido por el Banco
Repblica.
Para evitar que los ahorristas corrieran a retirar sus depsitos, los bancos permanecieron cerrados quince
das y se adoptaron medidas para controlar actividades financieras. El Transatlntico, segundo banco del
pas, arrastr en su cada a otros bancos.
La especulacin contino desarrollndose, se produjo una devaluacin de la moneda que llev al dlar de
$24 a $59,90 y como consecuencia, el ascenso de la inflacin.
Todo esto provoc una ola de huelgas que llevaron al gobierno adoptar medidas Prontas de Seguridad y
alejaron la posibilidad de un nuevo triunfo del partido nacional, en 1966.
Por otra parte, siguiendo una tendencia perceptible desde antes de la terminacin de la segunda guerra, la
economa mundial comienza a tener como base monetaria el dlar (signo claro del podero de los Estados
Unidos de Norteamrica). Al mismo tiempo, surgen organismos internacionales financiadotes de deuda
que, paralelamente, imponen condiciones a las polticas econmicas nacionales, como -por ejemplo- el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Estas condiciones monetarias, cambiarias, fiscales y
salariales se dirigen, entre otros objetivos, a evitar el proteccionismo estatal y proponen una liberalizacin
de la economa.
La situacin econmica llev a un creciente endeudamiento externo y a una incapacidad para solucionar
los rasgos ms inquietantes de una crisis que se prolongaba. En este contexto surgen: por un lado, los
primeros intentos de integracin regional (ALALC, 1960) y en el segundo gobierno blanco, un
diagnstico sobre la situacin del pas
en los ms variados aspectos, que
inclua una serie de propuestas
orientadas al logro de una
planificacin integrada: el Informe de
la Comisin de Inversiones y
Desarrollo
Econmico
(1963),
conocida luego como la CIDE. Pero,
factores polticos internos y una
situacin internacional crtica para el
Uruguay impidieron la puesta en
prctica de las propuestas de la CIDE
y la crisis econmica se acentu. La
nueva rotacin de partidos y el
triunfo
del
Partido
Colorado
(noviembre de 1966) hicieron manifiesta una situacin econmica y social explosiva. Este perodo -sobre
todo durante la presidencia de Jorge Pacheco- se caracteriz por una continuacin de la crisis. La
inestabilidad econmica pareca instalada y se manifestaba, entre otros sntomas, en una inflacin
permanente -que lleg en 1968 al 182%- y en devaluaciones de la moneda que beneficiaban sobre todo a
los sectores exportadores y perjudicaban a los grupos ms dbiles (empleados, jubilados y pequeos
productores). En este contexto se intent lo que se llam una poltica estabilizadora, congelando precios
y salarios. No obstante, los problemas de la inflacin, del desequilibrio entre exportaciones e
importaciones, una mayor deuda externa y una capacidad productiva sensiblemente disminuida no
estaban solucionados.
Historia del Uruguay siglos XIX y XX. Appratto Carmen y otros. ANEP-CODICEN,
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20 aos de democracia. Uruguay 1985 -2005: miradas mltiples Dirigido por
Gerardo Caetano
El presente de la dictadura. Estudios y reflexiones a 30 aos del golpe de
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