GUA

LOGSTICA

Aspectos conceptuales y prcticos de la logstica de cargas

(2015)
Leopoldo Montanez
Isabel Granada
Raul Rodriguez
Jacob Veverka

Catalogacin en la fuente proporcionada por la Biblioteca Felipe Herrera del Banco Interamericano de Desarrollo
Gua logstica: aspectos conceptuales y prcticos de la logstica de cargas (2015)
Leopoldo Montanez, Isabel Granada, Ral Rodrguez, Jacob Veverka.
p. cm. (Monografa del BID; 394)
Incluye referencias bibliogrficas.
1. Freight and freightageManagement. 2. TransportationEconomic aspects. I. Montanez, Leopoldo. II. Granada, Isabel. III.
Rodrguez, Ral. IV. Veverka, Jacob. V. Banco Interamericano de Desarrollo. Divisin de Transporte. VI. Serie.
IDB-MG-394
JEL code: L51, L910, L920, R4
Palabras claves: logstica, logstica de cargas, gua logstica, aspectos conceptuales, desempeo, costos, puertos, camiones,
transporte, plataforma logstica
Banco Interamericano de Desarrollo
Leopoldo Montanez
Isabel Granada Raul Rodriguez
Jacob Veverka
Diseo y diagramacin
Bicivilzate
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Banco fotogrfico BID
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Pablo Pereira
Agradecemos especialmente la colaboracin de las siguientes personas por sus valiosos comentarios y contribuciones a este
documento: Esteban Diez-Roux, Laureen Montes, Anna Camilo, Daniel Prez, Alejandra Caldo y Olga Mayoral.
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Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.

2015

GUA
LOGSTICA

Aspectos conceptuales y prcticos de la logstica de cargas

Grupo de infraestructura para la integracin (GII)

INTRODUCCIN Y OBJETIVOS

SECCIN I. MARCO CONCEPTUAL

1.1 Logstica

1.2 Costos logsticos

1.3 Componentes de la cadena logstica

11

1.4 Infraestructura logstica: tipologas

12

1.4.1 Zonas de actividades logsticas portuarias (ZAL)

13

1.4.2 Puertos secos (PS)

13

1.4.3 Centros de camiones (CC)

13

1.4.4 Centros de carga area (CCA)

14

1.4.5 Agrocentros (AG)

14

1.4.6 Plataformas logsticas.

14

1.4.6.1 Plataformas logsticas de apoyo en frontera (PLF)

15

1.4.6.2 Plataforma logstica de clusters productivos (PLC)

15

1.4.6.3 Plataforma logstica de distribucin (PLADIS)

16

1.5 Clasificacin de intervenciones logsticas

16

1.6 Modelos de gestin

16

1.7 Medicin del desempeo logstico

18

1.7.1 Indicadores de desempeo logstico

18

1.7.1.1 Macro o globales

18

1.7.1.2 Indicadores de desempeo sectoriales y de transporte

21

1.7.1.3 Indicadores empresariales

22

1.8 Beneficios de infraestructura logstica

22

1.9 Ejes o corredores logsticos

25

1.9.1 Metodologa y etapas para identificar un eje logstico

26

2015

GUA
LOGSTICA

Aspectos Conceptuales y Prcticos de la Logstica de Cargas

Grupo de Infraestructura para la Integracin (GII)

SECCIN II. MARCO PRCTICO / OPERATIVO

30

2.1 Desempeo logstico de Latinoamrica y el Caribe: visin global

31

2.2 Importancia de la logstica para Amrica Latina y el Caribe

32

2.3 Tendencias globales para una logstica moderna:

experiencias extra regionales

37

2.4 Avances logrados en materia logstica a nivel regional

y experiencias exitosas en materia de infraestructura

40

2.5 Costos de construccin de plataformas logsticas:

calculando ordenes de magnitud

47

SECCIN III. AGENDA DEL BANCO EN LOGSTICA DE CARGA

48

3.1 Agenda y reas de accin prioritarias: visin general

49

3.2 Soluciones innovadoras financiadas por el banco

51

3.2.1 Mesoamrica: estrategia regional

de consolidacin de ejes logsticos

51

3.2.2 Trnsito internacional de mercancas (TIM)

y gestin integrada de frontera

56

3.2.3 Mxico: sistema nacional de plataformas logsticas (SNPL)

59

3.2.4 Colombia: poltica nacional logstica y modelos de

gestin para desarrollos logsticos industriales

59

3.2.5 Brasil: mejora de la logstica urbana de Curitiba

61

3.3 Lecciones acumuladas: mirando hacia el futuro

61

3.4 Promoviendo el logro de la dimensin de xito

para una logstica ms eficiente

62

3.5 Observaciones finales

65

INTRODUCCIN Y OBJETIVOS
En el documento de Marco Sectorial de Transporte (2014)1, la Divisin de Transporte resalta que los altos costos logsticos son uno de los principales obstculos que la regin enfrenta hacia el futuro para su integracin e insercin
comercial competitiva a nivel regional y mundial. El desarrollo de infraestructura logstica eficiente ha sido en consecuencia, definido como una de las cinco
dimensiones de xito de las intervenciones del Banco en el sector transporte.
Esto implica la promocin de redes logsticas y de transporte multimodales que
impulsen la productividad y competitividad de las cadenas de valor de la regin
a travs de cuatro lneas de accin:
1. Provisin de infraestructura fsica orientada a resolver cuellos de botella
en las principales cadenas logsticas y a asegurar un control fronterizo
integrado.
2. Promocin de servicios logsticos eficientes.
3. Desarrollo de capacidades institucionales y planificacin estratgica en
materia logstica.
4. Consolidacin de la participacin del sector privado en el desarrollo de
servicios logsticos eficientes.
En este contexto, la presente Gua pretende abordar la temtica logstica desde
un punto de vista terico, prctico y operativo. Esta gua, sintetiza aspectos conceptuales y prcticos de la logstica de cargas.
A tal fin, la Gua se estructura en tres secciones principales:
I. Marco Conceptual: Describe los conceptos de logstica, costos logsticos,
componentes de la cadena logstica, tipologas de infraestructura logstica,
ejes o corredores logsticos y metodologas para su identificacin, formas
de medir el desempeo logstico, etc.
II. Marco Prctico / Operativo: Caracteriza la brecha y el desempeo logstico de la regin, identificando tendencias globales de la logstica moderna,
experiencias exitosas de intervenciones logsticas a nivel regional y extra
regional, as como costos tentativos o referenciales por tipo de infraestructura logstica a partir de datos internacionales.
III. La agenda del Banco en Materia Logstica: Sintetiza las principales
acciones promovidas por el Banco y las principales lecciones acumuladas
en los ltimos aos, as como posibles lneas de accin complementarias
para alcanzar la dimensin de xito buscada.

1 Ver Documento Marco del Sector Transporte. Divisin de Transporte del Banco

Interamericano de Desarrollo. Marzo 2014.

SECCIN 1

1.1 Logstica

1.2 Costos logsticos

1.3 Componentes de la cadena logstica

11

1.4 Infraestructura logstica: tipologas

12

1.4.1 Zonas de actividades logsticas portuarias (ZAL)

13

1.4.2 Puertos secos (PS)

13

1.4.3 Centros de camiones (CC)

13

1.4.4 Centros de carga area (CCA)

14

1.4.5 Agrocentros (AG)

14

1.4.6 Plataformas logsticas.

14

1.4.6.1 Plataformas logsticas de apoyo en frontera (PLF)

15

1.4.6.2 Plataforma logstica de clusters productivos (PLC)

15

1.4.6.3 Plataforma logstica de distribucin (PLADIS)

16

1.5 Clasificacin de intervenciones logsticas

16

1.6 Modelos de gestin

16

1.7 Medicin del desempeo logstico

18

1.7.1 Indicadores de desempeo logstico

18

1.7.1.1 Macro o globales

18

1.7.1.2 Indicadores de desempeo sectoriales y de transporte

21

1.7.1.3 Indicadores empresariales

22

1.8 Beneficios de infraestructura logstica

22

1.9 Ejes o corredores logsticos

25

1.9.1 Metodologa y etapas para identificar un eje logstico

26

SECCIN 1 MARCO CONCEPTUAL

MARCO 
CONCEPTUAL

1.1 LOGSTICA
La logistica puede definirse como el set de actividades y procesos necesarios para asegurar la entrega de mercancia a su cliente final. Involucra las actividades que aseguren la entrega de la mercanca al cliente, es
decir, el proceso de transportar los bienes desde el lugar de su produccin hasta
el punto en que el producto es comercializado o entregado al consumidor final.
Involucra tambin procesos como:
Planificacin de volmenes.
Planificacin de red de orgenes y destinos (flujos de carga).
Consolidacin y des-consolidacin.
Almacenaje.
Organizacin del transporte multimodal.
Inspeccin y pago de aduanas.
Control de inventarios.
Empaquetado, envasado, control de calidad de productos.
La forma en que los distintos agentes econmicos (por ejemplo operadores,
freight forwarders, generadores de carga, dadores de carga, entre otros) organizan la logstica es el resultado del tamao de su estructura productiva y sus
estrategias en materia de produccin, abastecimiento, distribucin, etc.
9

1.2 COSTOS LOGSTICOS

El costo logstico total comprende la agregacin de los siguientes 4 tipos de
costos: transporte, inventario, almacenaje y administrativos y de suministro.
Cada uno de ellos vara, dependiendo de factores relacionados que se detallan
a continuacin:
Costo de Transporte: Se determina con base en distancia, volumen, caracterstica del producto, modo y medio de transporte, origen y destino, grado
de competencia en el mercado, estado de infraestructura y congestin
entre otros. Dentro de este tambin se contabilizan prdidas, las cuales estn
relacionadas a los potenciales daos durante el transporte de la mercanca.
Costo de Inventario: Valor determinado en funcin de variables como el valor
del producto, costo de capital, seguros, sistemas de control, embalaje, tiempo
de almacenaje, seguridad, etc. En este tipo de costo se incorporan tambin los
costos de deterioro, asociados a daos a mercanca en el almacn.
Costo de Almacenaje: Se establece dependiendo del espacio y costo de almacenes utilizados, ubicacin, operacin de recepcin y despacho, gestin
y operacin del almacn, costo de manipulacin, equipamiento, y costo de la
mercanca en trnsito.
Costo Administrativo y de Suministro: Depende del nmero de rdenes procesadas, costo de trmites, procedimientos y documentos, costo de sistemas
de comunicacin e informacin, costo de transmisin de datos y de codificacin, recepcin y manipuleo de suministros, seleccin de proveedores, costos
de seguros, seguridad, prdidas y aranceles aduaneros

Figura 1

COSTO
LOGSTICO
TOTAL

CO

10

STO

DE IN VE N TA

ALMACE
NA
JE

COSTO LOGSTICO TOTAL

O DE
ST
CO

Costo Transporte
Costo Almacenaje
Costo Inventario
+ Costo Administrativo y de Suministro

ADMINISTRA
STO UMINIST TIVO
RO
CO Y DE S

TRANSP
O DE
OR
ST
TE
CO

RI O

La incorporacin de la logstica moderna ha significado un cambio importante

en la tradicional funcin de demanda de transporte de cargas; antes el objetivo era minimizar el costo de transporte, ahora debe optimizarse una funcin
ms compleja y minimizar todos los costos logsticos (es decir la sumatoria de
los costos de transporte, de inventario, de almacenaje y de administracin y
suministro). Esto supone un intercambio y balance (trade-off) en las decisiones
logsticas: el transporte masivo de mercaderas puede reducir los costos de
transporte, pero incrementa los costos de inventario y viceversa, por su parte,
el transporte en lotes pequeos se puede llevar a cabo con mayor velocidad y
confiabilidad, sin embargo lleva a un incremento de los costos de transporte y
una reduccin de los de inventario y almacenaje. Siguiendo a Barbero (2010)2,
este intercambio puede graficarse como se muestra a continuacin:
Grfico 1
Las situaciones de trade-off caractersticas de las decisiones logsticas.

Costo total
Costo
de transporte

Costo
de inventario
Transporte lento.
Poco confiable.
Mayores inventarios.

Transporte rpido.
Confiable.
Menores inventarios.

Complementariamente, caractersticas distintivas se asocian a la logstica por

tipo de carga o por alcance geogrfico.
A) EN TRMINOS DE TIPO DE CARGA:
Logstica de cargas generales: Incluye el movimiento de contenedores,
palets, pequeas parcelas, vehculos, etc.

2 Ver La logstica de carga en Amrica Latina y el Caribe: una agenda para mejorar su desempeo por Jos
A. Barbero. IDB=NT-103, 2010.

Logstica de cadenas de fro: Propias de alimentos perecederos, vegetales,

frutas, etc.
Logstica de graneles slidos y lquidos masivos: Es el caso de minerales,
cereales, oleaginosas, combustibles, azcar, jugos, productos forestales; que
requieren instalaciones especficas para su transporte y almacenamiento.
B) EN TRMINOS DE TIPO DE ALCANCE GEOGRFICO:
Logstica de comercio exterior: Est intrnsecamente ligada a la facilitacin
comercial en aduanas.
Logstica domstica: Se da al interior de los pases, tiene gran incidencia en
el precio y la calidad final de los productos.
Logstica urbana: Requiere de uso de suelo urbano y las externalidades tpicas asociadas con la congestin y contaminacin.

1.3 COMPONENTES DE LA CADENA LOGSTICA

La logstica est condicionada por la disponibilidad de infraestructura y servicios de transporte, el desarrollo de la logstica empresarial y los avances
logrados en materia de facilitacin comercial (Barbero, 2010).
Tabla 1

FACILITACIN
DEL COMERCIO

LOGSTICA
EMPRESARIAL

INFRAESTRUCTURA
Y SERVICIO DE TRANSPORTE

Fuente: Jos A. Barbero 2010.

11

ACTIVIDADES

FUNCIONES

COMPONENTES TPICOS

Flujos Internos

Movimiento de carga dentro

del territorio nacional

Carreteras
Ferrocarriles
Navegacin Fluvial
Logstica Urbana

Nodos de Transferencia

Nodos de transbordo de
comercio exterior

Puertos
Aeropuertos
Pasos de Frontera

Flujos Externos

Movimiento de carga fuera

del territorio nacional

Transporte Martimo
Transporte Carretero
Internacional
Transporte Areo

Interfase y Coordiancin

Coordinacin comercial y
operativa entre nodos

Coordinacin de recepcin
y entrega
Transporte multimodal

Cadena de
Abastecimiento

Diseo y gestin de la
cadena de abastecimiento

Gestin de materiales e
inventarios
Distribucin

Operadores Logsticos
Intermediarios

Provisin de servicios
logsticos integrados

Operadores logsticos
Agentes

Infraestructura Soft
y Aduanas

Rastreo e inspeccin de
carga en el territorio nacional
y el movimiento internacional

TICs
Aduanas
Reglamentacin Martima

Rgimen de Poltica
Comercial

Diseo e implementacin de
la estrategia de Gobierno

TLC, EPA, OMC

Armonizacin de estndares
Medidas ambientales/laborales

Clima de Negocios

ISO, SPS, Seguridad

Ambiente regulatorio y su
impacto sobre las operaciones Promocin de las
Exportaciones
de las empresas

Estos condicionantes hacen que se requiera una agenda compleja y transversal3

en la que se combinen inversiones con intervenciones de gestin pblica y privada a lo largo de la cadena de suministro. En adicin a esta complejidad, la logstica supone la mezcla de distintas perspectivas sectoriales:
Pblica: Su objetivo es incrementar la competitividad y la oferta exportable.
Empresarial: Tiene una estrategia de minimizar los costos logsticos totales
(no la de reducir solamente los costos de transporte).
La del Operador Logstico: Busca minimizar costos e incorporar tecnologa y
equipamiento (ej. transportistas, agentes de carga, etc.).

1.4 INFRAESTRUCTURA LOGSTICA

Tipologas
La infraestructura logstica se define como el conjunto de terminales, instalaciones y obras especializadas que facilitan los movimientos de carga en combinaciones intermodales, posibilitando el vnculo entre los centros de acopio,
produccin y consumo.
Figura 2

Zonas de Actividades
Logsticas Portuarias
(ZAL)

Plataformas Logsticas de
Distribucin Internacional
(PLADIS 3)

12

Plataformas Logsticas de
Distribucin Regional
(PLADIS 2)

Plataformas Logsticas de
Distribucin Metropolitana
(PLADIS 1)

Puertos Secos
(PS)
10

Centro de Camiones o
(CC)

4
7

Plataformas Logsticas de
Apoyo a Clusters Productivos
(PLC)

Centro de Carga Area

(CCA)

5
Agrocentros
(AG)

Plataformas Logsticas de
Apoyo en Frontera
(PLF)

Se identifican 10 tipologas de infraestructura logsticas principales4:

1. Zonas de Actividad Logstica Portuarias (ZAL)
2. Puerto Seco (PS)

3 As, la provisin de infraestructura de transporte debe ser acompaada por acciones que fortalezcan las
capacidades logsticas de los pases: institucional - regulatoria, con incentivos para la participacin del sector
privado. La presencia de fallas de mercado (ej. monopolios o falta de competencia en el transporte de carga; problemas regulatorios, problemas de coordinacin entre pases, etc.) justifica un rol activo del sector pblico como
mediador y facilitador que coordine inversiones de hardware y software en materia logstica. La inversin en el
desarrollo de ejes y zonas logsticas especiales que promuevan una distribucin interna y externa de la carga y
un desarrollo regional ms equilibrado es otra de las motivaciones publicas importante para la promocin de un
desarrollo econmico sostenido y ms equitativo.

4 La tipologa tiene en cuenta: 1) vocacin de la plataforma y tipo de carga; 2) modos de transporte a los que se

sirve; 3) nivel de complejidad y equipamiento necesario.

3. Centros de Camiones (CC)

4. Centros de Carga Area (CCA)
5. Agrocentros (AG)
6. Plataforma Logstica de Apoyo en Frontera (PLF)
7. Plataforma Logstica de Apoyo a Clusters Productivos (PLC)
Plataforma Logstica de Distribucin (PLADIS) a su vez pueden ser:
8. Metropolitanas (nodo de abastecimiento mayorista)
9. Regionales
10. Internacionales
A continuacin se definen sus caractersticas principales y los servicios
ofrecidos:

1.4.1 Zonas de Actividades Logsticas Portuarias (ZAL)

reas prximas a las terminales portuarias dedicadas a la
manipulacin y distribucin de mercancas martimas hacia y
desde el rea de influencia portuaria (hinterland), diseadas
para descongestionar y aumentar la capacidad de servicio de
dichas terminales. Aqu se realiza tambin el proceso de nacionalizacin de bienes.
Ofrecen servicios de consolidacin y des-consolidacin de
carga martima, almacenaje y/o depsito, desembalaje y/o
etiquetado, envasado, paletizado, servicios aduaneros, etc.

1.4.2 Puertos Secos (PS)

Plataformas logsticas especializadas en el intercambio modal (frreo, carretero, ferroviario y/o martimo). Se sitan en
el interior del territorio y conectan a travs de la red frrea
(o carretera) al puerto de origen (o destino) y/o a un paso de
frontera. Son por tanto terminales de trenes o camiones que
posibilitan las actividades de nacionalizacin y/o despacho,
y ofrecen servicios logsticos. Tienen por objeto agilizar la
salida de mercaderas del puerto o paso de frontera y facilitar por tanto el comercio bilateral o multilateral entre pases
(principalmente carga en contenedores).
Ofrecen servicios logsticos (consolidacin, des-consolidacin, embalaje, etc.) y aduaneros (ya que la nacionalizacin de
las mercaderas ocurre en el PS, estando la carga precintada).

1.4.3 Centro de Camiones (CC)

Instalaciones especializadas de apoyo a la actividad de transporte de carga terrestre por camin, cuentan con rea para
estacionamiento, talleres mecnicos, gasolineras, restaurantes, hospedaje, bsculas, etc.
Ofrecen servicios al transporte de carga terrestre.

13

1.4.4 Centros de Carga Area (CCA)

Centros logsticos intermodales areos o carreteros de
intercambio modal asociados a terminales areas que poseen
instalaciones para conexin terrestre, depsito y/o almacenaje. Habitualmente incluyen infraestructura aduanera para
llevar a cabo controles de comercio exterior (nacionalizacin).
Estas plataformas pueden tomar la forma de Road Feeder
Services (RFS: camin areo) para equilibrar los flujos de
carga area entre distintas terminales.
Ofrecen servicios logsticos (consolidacin y des-consolidacin, etiquetado, control de calidad, control de inventario,
etc.) y servicios aduaneros.

1.4.5 Agrocentros (AG)

Centros de almacenamiento de llegada de productos primarios orientados a lograr una reduccin del costo del flete
(economa de escala y/o especializacin) y mejorar la competitividad. Involucran infraestructura de depsito y/o almacenaje, cadena de frio, equipamiento de carga y descarga, etc.
Pueden estar ligados a parques industriales para la agregacin de valor o ser centros de acopio y/o distribucin.
14

Pueden ofrecer servicios de acopio, consolidacin, empaquetado, etiquetado, control de calidad, etc.

1.4.6 Plataformas logsticas

Estructuras que aprovechan las rupturas de carga en las cadenas de transporte y logstica para concentrar actividades y
servicios logsticos de valor agregado. Estn compuestas en
general por instalaciones (terminales intermodales, bodegas,
patios, etc.), personal, y sistemas de informacin y gestin.
Concentran por tanto actividades logsticas en un espacio
con el fin de optimizar los flujos de mercancas, ofreciendo
sus servicios de operadores logsticos a empresas industriales y comerciales.
Suelen contar con cinco reas funcionales diferenciadas:
1. Zona logstica, compuesta por bodegas y patios.
2. Zona de servicios, con oficinas instaladas y servicios complementarios (talleres mecnicos, restaurantes, etc.).
3. Zona de intercambio modal.
4. Zona aduanera o con regmenes especiales si la plataforma
es de comercio exterior.
5. reas de apoyo, que ofrecen servicios de estacionamiento,
tratamientos de agua y residuos, etc.
Las principales funciones logsticas efectuadas son:
Gestin de unidades de carga: Servicios de consolidacin y

desconsolidacin para adaptar la carga a las necesidades

del transporte y distribucin.
Gestin de transferencias intermodales: Controlan y optimizan las transferencias modales e incorporan servicios logsticos adicionales.
Gestin de unidades de transporte: Gestionan diferentes modos o unidades de transporte para la distribucin de la mercadera y la minimizacin de inventarios.
Almacenamiento de inventarios: Se relaciona con la gestin
de pedidos.
Operaciones de valor agregado: Tales como empaquetado,
etiquetado, etc.

1.4.6.1 Plataformas Logsticas de Apoyo en Frontera (PLF)

Infraestructura especializada en las proximidades del
Paso de Frontera dedicada a actividades logsticas trmites aduaneros, inspecciones fronterizas, fitosanitarias
y de seguridad. Facilitan la descongestin del acceso al
Paso de Frontera y la divisin del trnsito urbano, interurbano e internacional.
Ofrecen servicios de recepcin, almacenaje, despacho,
consolidacin y des-consolidacin en caso de cambio de
cabecera de camiones, etc. Suelen brindarle servicios a
los vehculos (patio de maniobras, aparcamiento, bscula
y pesaje, etc.).

1.4.6.2 Plataforma Logstica de Clusters Productivos (PLC)

Infraestructura especializada para el manejo de carga
de insumos o productos finales de clusters5 especficos
(ej. maquila, envases de cartn o plstico, concentrados
de frutas) dedicada a actividades logsticas y/o distribucin cerca de nodos urbanos y/o de comercio para envo
intrarregional o de exportacin. Puede desarrollarse en
una zona franca e incluir a su vez un parque industrial. Se
distingue por ofrecer servicios logsticos especializados a
un sector productivo particular, propiedad de la firma (ej.
multinacional) o terciarizada.
Ofrecen servicios de recepcin, almacenaje, despacho,
consolidacin y des-consolidacin, as como actividades
de valor agregado (recoleccin, embalaje y etiquetado),
control de calidad e inventario, etc. Involucra tambin
servicios a los vehculos como patios de maniobra, playas
de estacionamiento, etc.

5 Cluster: Sector Productivo.

15

1.4.6.3 Plataforma Logstica de Distribucin (PLADIS)

Infraestructura especializada en la que distintos operadores concentran actividades de transporte, logstica y
distribucin de mercancas de trnsito nacional e internacional con el fin de racionalizar y optimizar la cadena de
abastecimiento y distribucin.
Las Plataformas Logsticas de Distribucin proporcionan
una mayor eficiencia en el proceso de distribucin de mercaderas, aumentando el factor de carga de camiones y
reduciendo el nmero de camiones en vaco. En el caso de
plataformas urbanas metropolitanas o regionales, evitan
el acceso de vehculos pesados a sitios urbanos, reduciendo la congestin y riesgos de accidentes.
Ofrecen servicios de la carga (recepcin, almacenamiento,
despacho, consolidacin y des-consolidacin, recoleccin,
embalaje y etiquetado, cross-docking6, conservacin de
cadena de fro, control de calidad e inventario); a los vehculos (patios de maniobra, playas de estacionamiento,
combustible, etc.); y servicios generales (vigilancia, predios cerrados, accesos controlados, circuito cerrado de
comunicacin, etc.).
Pueden ser metropolitanas (nodo de abastecimiento mayorista); regionales o internacionales.
16

1.5 CLASIFICACIN DE INTERVENCIONES LOGSTICAS.

Segn el modo de transporte para el cual estn diseadas las plataformas logsticas, se clasifican en:
Monomodales Involucran slo un modo de transporte, en general el carretero:
CC, PLADIS, PLF, PLC (segn el caso). Concentran la carga para optimizar el
transporte consolidando los orgenes y destinos de las mercancas. Realizan
tambin operaciones de agregacin de valor y manutencin.
De Intercambio Modal Infraestructura logstica que se posiciona en nodos
obligados de ruptura de la cadena de transporte por cambio de modo, aprovechndose para realizar actividades logsticas de agregacin de valor: ZALs,
CCAs, PS.
Plataformas Multimodales Permiten la utilizacin de dos o ms modos de
transporte e incluyen las infraestructuras de apoyo necesarias para el uso de
tales modos de transporte. Por lo general requieren grandes inversiones para
el desarrollo de terminales ferroviarias, portuarias y/o fluviales, junto con acceso a la red principal de carreteras.

1.6 MODELOS DE GESTIN

La experiencia internacional indica que los modelos de gestin para el desarrollo
de plataformas logsticas son diversos de acuerdo a las caractersticas especficas
de cada proyecto. En general, cuatro modelos principales pueden identificarse:

6 Cross Docking: sistema en donde las unidades logsticas son recibidas en una plataforma de alistamiento y
no son almacenadas, sino preparadas para ser enviadas de manera inmediata.

I. 100% Pblico
El sector pblico (va empresas pblicas), se encarga de la
construccin y operacin de la plataforma logstica. Un tpico ejemplo ha sido la ampliacin de la autoridad a entidades
portuarias organizadas bajo la forma de empresas pblicas,
otorgndoles un rol central para el desarrollo de plataformas logsticas operando a travs de empresas contratadas
con financiamiento y riesgo pblico.
Se busca el desarrollo econmico y territorial equilibrado.
Implica desde la promocin y desarrollo de un corredor logstico definido como prioritario para el pas, hasta el desarrollo de plataformas logsticas puntuales (ej. Agrocentros,
puertos secos, plataformas en pasos de frontera) con el fin
de facilitar la insercin competitiva de pequeos y medianos
productores, facilitar el comercio transfronterizo, reducir
costos logsticos, etc.

II. Asociacin Pblico Privada (APP)

Se crea una empresa mixta pblico-privada, buscando como
operador a una empresa especializada.
Se pretende delegar la implementacin de la intervencin logstica al sector privado sin perder control del objetivo de desarrollo econmico y comercial buscado. Se obtiene tambin
un control del Estado sobre decisiones estratgicas durante
la etapa de implementacin. Se rige por el derecho pblico.

III. Concesin
Se delega la construccin y operacin al sector privado (bajo
calendario pre-acordado), transfirindose los riesgos a este.
El sector pblico aporta terrenos y controla las tarifas a ser
cobradas.
El control de los objetivos de desarrollo se acota a las disposiciones del contrato de concesin y la operacin queda a
cargo del sector privado.

IV. 100% Privado

La iniciativa es totalmente privada (compra de terreno, diseo, inversin, operacin) y el rol del Estado es nulo o se limita a la provisin de incentivos fiscales (impositivos, aduaneros, etc.).
Su objetivo es dar respuesta a demandas de empresas industriales o comerciales con potenciales problemas de regulacin y
competencia entre el Estado y las autoridades regionales
y locales.

17

1.7 MEDICIN DEL DESEMPEO LOGSTICO

El desempeo logstico a nivel nacional se mide no slo en funcin de la existencia o del estado de la infraestructura de transporte (vital en pases en desarrollo), sino tambin de acuerdo al desempeo en otras 5 dimensiones:
Integracin de la infraestructura: Grado de interconexin e interoperabilidad
de la infraestructura de transporte.
Integracin comercial: Grado de promocin alcanzado en un pas en la integracin de sus servicios logsticos, incluyndose la definicin de niveles de
servicios y objetivos de desempeo mnimo, grado de confiabilidad alcanzado,
costo y tiempos de manejo de procesos logsticos, etc.
Integracin de prcticas laborales: Referido al manejo de la fuerza de trabajo y el
grado de habilidades o competencias alcanzadas a lo largo de la cadena productiva.
Integracin de la informacin: Vinculado al grado de desarrollo de sistemas
de informacin y su integracin con otros sistemas para el manejo de produccin e inventarios.
Integracin regulatoria: Grado de avance alcanzado en los marcos regulatorios para la integracin de los sistemas de distribucin de carga y transporte.

1.7.1 Indicadores de desempeo logstico

Medir el desempeo logstico es complejo y no existe un indicador completo que permita evaluar de manera integral la gestin logstica (recepcin,
almacenamiento, inventarios, distribucin, entregas, etc.). Se intenta medir
el costo y calidad de tales servicios, a partir de la percepcin de los agentes
econmicos involucrados en la cadena de abastecimiento.

18

A pesar de estas restricciones, tres grandes grupos de indicadores son tradicionalmente utilizados:
1. Indicadores Macro o Globales.
2. Indicadores Sectoriales.
3. Indicadores Empresariales7.

1.7.1.1 Macro o Globales

ndice de Desempeo Logstico

LPI: Logistic Performance Indicator; Banco Mundial

El ndice se subdivide en 6 componentes:
1.
Estado de infraestructura
2.
Eficiencia en aduana
3.
Costo fletes internacionales
4.
Calidad y competencia de servicios logsticos
5.
Trazabilidad de envos
6.
Tiempos de entrega y cumplimiento
Utiliza como fuente encuestas del Banco Mundial a profesionales logsticos. Surge de un cuestionario estandarizado elaborado por el Banco
Mundial que se divide en dos partes: una internacional y otra nacional.

7 Ntese que algunos autores (ej. Barbero -2010-; Rantasila y Ojala, 2012) clasifican los indicadores logsticos
en macro (va cuentas nacionales); micro (indicadores de desempeo a nivel de unidades productivas) y de percepcin (ndices que surgen de encuestas a actores calificados). Se opta aqu por una clasificacin diferenciada
por ser sta ms comprensiva.

Para la internacional se analizan las seis reas logsticas identificadas

(componentes) teniendo en cuenta los ocho mercados externos ms
importantes para cada uno de los pases. Para la parte domstica, se
le solicita a los encuestados proveer datos cualitativos y cuantitativos,
recolectndose datos sobre tiempos y costos de exportacin e importacin para una cadena productiva tpica del pas. Cubre 160 pases;
tiene una periodicidad anual desde el ao 2006.
Mide por tanto el desempeo logstico desde 6 dimensiones:
1. Eficiencia en trmites en frontera.
2. Calidad de la infraestructura y de la tecnologa de informacin.
3. Trmites y costos de envos al exterior.
4. Capacidad de la industria logstica local.
5. Capacidad de rastrear envos internacionales.
6. Costos de logstica para envos domsticos y tiempo en que el
envo llega a destino.
Mtrica: Para cada dimensin los entrevistados dan un puntaje de 1 a
5 (1 el peor, 5 el mejor) y luego se obtiene un puntaje ponderado global
para el pas.

Doing Business Banco Mundial

Analiza en qu medida los pases poseen regulaciones que facilitan o
impiden hacer negocios desde la ptica del sector privado con base
en 10 ejes de anlisis:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Empezar un negocio.
Manejo de permisos de construccin.
Acceso a electricidad.
Registro de propiedad.
Acceso a financiamiento.
Proteccin al inversor.
Comercio transfronterizo.
Cumplimiento de contratos.
Pago de impuestos.
Resolucin de quiebra (bankrupcty).

El eje de comercio transfronterizo es especialmente relevante para

determinar la eficiencia logstica de un pas, dado que analiza, entre
otros, el nmero de documentos o trmites que se necesitan para
el funcionamiento ptimo del negocio, tiempo requerido para exportar e importar, y los costos de exportacin e importacin. Se obtiene
mediante encuestas del Banco Mundial y la Corporacin Financiera
Internacional (IFC) a alrededor de 10.000 profesionales de derecho,
consultores de negocios, contadores, etc. Cubre 189 pases, con una
periodicidad anual desde el 2003.
Mtrica: Los pases son clasificados del #1 al #189 (#1 el pas que
ms facilita el desarrollo de negocios, #189 lo opuesto). Cada uno de
los 10 ejes de anlisis se descompone en indicadores y los pases son
clasificados por indicador y luego se obtiene el promedio simple de
cada clasificacin y se agrega.

19

ndice de Facilitacin Comercial

ETI: Enabling Trade Index; Foro Econmico Mundial:

Refleja los principales aspectos facilitadores del comercio agrupado
en 4 sub-ndices:
1.
2.
3.
4.

Accesibilidad de mercado.
Administracin fronteriza.
Infraestructura de comunicacin y transporte.
Clima de negocios.

Evala en qu medida los pases tienen instituciones, polticas, infraestructura y servicios que facilitan el libre comercio. Se basa en
encuestas al sector privado en 148 pases. Producido desde el 2008,
comenzando con una periodicidad anual, y desde 2010 cada 2 aos.
Mtrica: Para cada indicador la clasificacin es de 1 a 7 (1 el peor, 7 el
mejor). El ndice es la ponderacin del promedio del puntaje obtenido
por pas.

ndice de Competitividad Global

Foro Econmico Mundial

Mide la competitividad (conjunta de instituciones, polticas y factores

que determinan la productividad) de los pases en 12 ejes temticos:
20

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

Instituciones.
Infraestructura.
Entorno macroeconmico.
Salud y educacin primaria.
Educacin secundaria y capacitacin tcnica.
Eficiencia de los mercados de bienes.
Eficiencia del mercado laboral.
Desarrollo de los mercados financieros.
Aptitud tecnolgica.
Tamao de mercado.
Sofisticacin de los negocios.
Innovacin.

Es usualmente utilizado como un indicador indirecto global en materia

logstica, que da idea del contexto general de la competitividad de la
economa. Se basa en encuestas en lnea al sector empresario e informacin de Organismos Internacionales. Los pases son clasificados
de acuerdo a su grado de desarrollo y la ponderacin de los 12 ejes
vara segn esta clasificacin.
Mtrica: Cubre 144 pases. En cada dimensin de anlisis, los pases
reciben una nota (del 1 al 7, siendo 7 el mejor puntaje), computndose
promedios ponderados para obtener un puntaje nacional que luego
define la clasificacin de cada uno de los pases (ej. Suiza es la economa ms competitiva, con puntaje de 5.7; Estados Unidos es #3, etc.).

Cuentas nacionales
Estos indicadores surgen de las cuentas nacionales de los pases
y dan seales globales de desempeo logstico. En general se usan
como punto de referencia, comparacin de la situacin de un pas
respecto a otros pases y/o economas avanzadas.
Los indicadores de desempeo logstico macro ms utilizados son:
Costo logstico en relacin al valor del producto (% del valor del producto): Utilizado como indicador del costo logstico para la economa
promedio (a mayor %, mayor costo logstico, mayor necesidad de inversin en infraestructura logstica y/o transporte).
Costo logstico (% del PBI): Tambin se utiliza para dar seal macro de
costos logsticos excesivos en la economa pues indica cunto gasta
un pas en logstica.
Valores de inventario (% del PBI): Indica el nivel de inventarios (a mayor inventario, mayor ineficiencias potencialmente atribuibles a factores logsticos).

1.7.1.2 Sectoriales y de transporte

Capturan el desempeo especfico de cada sector y por tanto permiten identificar que subsector de transporte presenta mejor desempeo o progreso
con base en su clasificacin y/o punto de referencia con otros pases. Dado
que el costo de transporte explica entre el 2% y 50% del costo logstico total
para los pases de la regin, caracterizar el desempeo de cada sub-sector
es relevante para este anlisis. Los indicadores comnmente utilizados son:
1. ndice de Conectividad Martima (UNCTAD)8.
2. Utilizacin anual de la flota terrestre (km/ao).
3. Costo del flete por km recorrido (US$/km).
4. Porcentaje de carga de exportacin e importacin transportada por modo
de transporte.
5. Carga movilizada por modo de transporte (millones de toneladas/ao).
6. Nmero de trasbordos a origen y/o destino (para transporte areo o
martimo).

8 El ndice de Conectividad Martima lo realiza la conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desa-

rrollo en base a los siguientes cinco componentes del sector de transporte martimo: 1) nmero de buques que
tienen presencia en los puertos del pas de estudio; 2) capacidad de los buques para transportar contenedores;
3) tamao mximo de los buques; 4) nmero de servicios llevados a cabo por los buques; 5) nmero de empresas
que utilizan buques portacontenedores en los puertos del pas. Por tanto, el ndice refleja actividad y conectividad
martima. El mximo puntaje computable para este ndice es 150 puntos, que en la actualidad se le otorga a Hong
Kong (#1 en el ranking). Con dicho puntaje se conforma un ranking de pases (la cobertura es de 162 pases).

21

1.7.1.3 Empresariales
rdenes perfectas:
Medida del desempeo en almacenes (antes del embarque del bien),
vinculada a:
1.

Verificacin de rdenes y/o envos.

2.

Recepcin, organizacin y entrega.

3.

Administracin y control de patios.

Metodologa / fuente Total de rdenes perfectas dividido entre el total

de rdenes. La orden es perfecta si el producto entregado es el ordenado; la cantidad entregada es la ordenada; cumple con ubicacin,
tiempo y fecha de entrega; la documentacin es completa; y hay ausencia de daos en el envio.
Mtrica o punto de referencia Se mide en porcentaje. En pases avanzados el punto de referencia es del 97,5%.
Consta de 4 subindicadores

22

1.

Porcentaje de rdenes entregadas a tiempo.

2.

Porcentaje de rdenes embarcadas completas.

3.

Porcentaje de rdenes embarcadas sin dao.

4.

Porcentaje de rdenes con documentos correctos.

Nivel de inventario:
Indicador que muestra el nmero de das en los que materias primas
o productos finales son mantenidos por las empresas.
Metodologa / fuente Se mide en cantidad de das (altos niveles de inventarios o de das indican problemas de gestin de inventarios y, por
consiguiente, mayores riesgos de sufrir prdidas).
Mtrica o punto de referencia Se mide en nmero de das. En pases
avanzados, las materias primas tardan 15 das y los productos finales
entre 1 y 20 das.

1.8 BENEFICIOS DE LA INFRAESTRUCTURA LOGSTICA

La logstica es un factor determinante para el desarrollo econmico y
la competitividad de los pases. Distintos autores como Gausch (2011),
Barbero (2010) y Rodrguez (2012), plantean que existe una relacin
inversa entre costos logsticos y flujos de comercio: a mayores costos, menores
volmenes de comercio (interno y externo). Observan, en particular, que el crculo vicioso que la regin enfrenta (dficit de infraestructura de transporte,
baja calidad de los servicios de logstica, falta de economas de escala, defi-

ciencias en los marcos regulatorios y falta de incentivos para invertir 9) puede

ser revertido a travs de acciones que complementen los logros ya obtenidos
en materia de facilitacin comercial con intervenciones en materia logstica
(hardware y software). En particular, tales intervenciones tienen el potencial de
aumentar la competitividad de la regin (va reduccin de costos de transporte
y logsticos, as como de tiempos de entrega), generar incentivos para la inversin y consiguientes economas de escala (integracin productiva regional
e integracin a cadenas de valor globales), y promover as la provisin de servicios logsticos de alta calidad que reduzcan los costos logsticos.
Figura 3
INVERSIN EN LOGSTICA
SOFTWARE - HARDWARE

Ince
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23
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FACILITACIN COMERCIAL

Cada da de demora por infraestructura insuficiente y deficiencias en la facilitacin comercial :

Reduce entre 1 y 1,5% la posibilidad de que un pas exporte a EEUU (Hummels,
2001).
Equivale a incrementar la distancia que separa un pas de sus socios comerciales en 70 km (Djankov, Freund, & Pham, 2010).
Reduce al menos un 6% las exportaciones de productos perecederos.
Evidencia demuestra que demoras en aduanas generan un aumento de costos
de transporte de entre 4 -12% (Guasch & Schwartz, 2008). En tal sentido, los
principales impactos potenciales de la logstica se sintetizan a continuacin:
Reduccin del 10% del costo del flete. Los aranceles podran incrementar
el comercio intraregional en hasta en un 60% en Latinoamrica y el Caribe
(Banco Interamericano de Desarrollo, 2003).

9 Autores como Jean-Paul Rodrgue plantean que el crculo vicioso es promovido por grupos de inters que
se apropian de excedentes de rentas derivados de falta de competencia e insuficiente regulacin. Tal situacin genera limitados incentivos para invertir en mejor infraestructura y generar servicios de mayor calidad.
Reformas de facilitacin comercial y provisin de infraestructura logstica de hardware y software pueden
generar tales incentivos.

 Mejora del desempeo logstico (de bajo a niveles medios); incrementara el

comercio global en un 15%, generando beneficios para las empresas y consumidores debido a reduccin de precios y mejora en los servicios (Hoeckman & Nicita, 2008).
Si cada pas supera las barreras de facilitacin comercial para dos cadenas productivas importantes y la brecha en los costos logsticos se redujera a la mitad (dadas unas mejores prcticas), el Producto Bruto Interno
(PBI) mundial podra incrementarse en un 5% (US$ 2.6 Billones) y las exportaciones en un 14,5% (WEF, Bain & Banco Mundial, 2013).
La transferencia del 25% del volumen transportado por modo carretero
a transporte martimo de corta distancia podra reducir las emisiones de
CO2 en un 10%.
Los pases que mejoran su desempeo logstico en un punto (Performance
Index LPI o Indice de desempeo logstico, Banco Mundial) mejoran la
productividad de su mano de obra en un 35% (OECD, 2004).
Por tanto, inversiones en infraestructura traen consigo una serie de beneficios, que se aprecian de manera distinta desde el mbito privado y el pblico.
Desde la perspectiva privada o empresarial, los beneficios se relacionan con
los ahorros de costos logsticos ligados a una mejor gestin de la carga, entre
los que destacan:
Tabla 2
24

Beneficios de la infraestrutura logstica desde la perspectiva privada.

Beneficios desde la
perspectiva privada

PLADIS

PLF

PLC

ZAL

CCA

CC

PS

AG

Reduccin en costos de fletes

y de almacenaje

Reduccin de tiempos de viaje

y tiempo de entrega de mercaderas

Aumento del factor de carga

Agregacin de valor agregado

a la carga

Mejor manejo flujo de carga

e inventario

Desde la perspectiva pblica, los principales beneficios ligados al desarrollo

de intervenciones logsticas se resumen a continuacin:
Tabla 3
Beneficios de la infraestrutura logstica desde la perspectiva pblica.

Beneficios desde la
perspectiva pblica

PLADIS

PLF

PLC

ZAL

CCA

CC

PS

AG

Aumento de la competitividad

Descongestin

Reduccin de accidentes

Integracin de cadenas productivas

nacionales y regionales

Fortalecimiento de la oferta
de exportaciones

Reduccin costo de importacin

Reduccin de emisiones CO2

Mejor articulacin territorial nacional

y de integracin

Promocin de corredores
de transporte multimodales

Integracin PYMES
al comercio exterior

Creacin de empleo

1.9 EJES O CORREDORES LOGSTICOS

Un eje logstico es una agregacin espacial y funcional de diversas infraestructuras de transporte y de servicios que de manera integrada optimizan el transporte, la distribucin, el almacenaje y la comercializacin interna y/o externa
de bienes en su rea de influencia. Los beneficios derivados de un desempeo
logstico eficiente pueden ser potenciados a travs de la promocin de ejes o
corredores logsticos.
Figura 4

25

Fuente: Ruiz-Rua y Calatayud.

BOGOT

Patios de
Contenedores

LOGSTICA
Plataforma
Logstica de
Distribucin
Urbana
Metropolitana

Proyectos de
Enturnamiento

BUENAVENTURA

LOGSTICA
Dragado de
profundizacin

Renovacin
del parque

Tneles
Dobles
calzadas

El objetivo es que los beneficios derivados de un desempeo logstico eficiente

puedan ser potenciados a travs de la promocin de corredores o ejes logsticos
internacionales (Ruiz-Rua & Calatayud, 2012) 10. Los corredores se asocian a
movimientos comerciales de mercaderas compuestos por infraestructuras
(ej. carreteras, vas frreas, etc.) y nodos de infraestructura (ej. aeropuertos,
puertos, plataformas logsticas) sobre los que operan distintas alternativas
modales de transporte. Como esquema funcional, se propone la distincin
entre los segmentos interiores y exteriores de tales Ejes o Corredores y la
importancia de una interaccin eficiente entre estos. El segmento interior involucra todos los procesos, infraestructuras y servicios ligados al comercio
domstico o nacional; mientras que el segmento exterior se vincula a la exportacin e importacin de mercancas.

10 Se propone que los pases adopten polticas pblicas para fortalecer y/o crear ejes logsticos internacionales
que vinculen sus economas con el mercado mundial. Para ello se promueve una visin integral, que articule
facilitacin comercial con agendas logsticas (de hardware y software).

Figura 5

TA
POR C I N

FRONTERA

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Los ejes logsticos buscan:

1. Reducir tiempos de viaje y costo de transporte, almacenaje e inventarios.
2. Incrementar la conectividad e interoperabilidad de los distintos modos
de transporte.
3. Generar un movimiento de carga y/o pasajeros eficiente, facilitando la
confiabilidad del servicio en trminos de predictibilidad, seguridad y homogeneidad a lo largo del Eje.
4. Incrementar el valor agregado de los productos transportados.
La distincin funcional antes indicada tiene por objeto asegurar que intervenciones de hardware (infraestructura) y software11 se apliquen tanto al segmento interior como exterior a fin de lograr un desempeo eficiente en el Eje.
26

1.9.1 Metodologa y etapas para identificar un eje logstico

Medir el desempeo logstico es complejo y no existe un indicador completo
que permita evaluar de manera integral la gestin logstica (recepcin, almacenamiento, inventarios, distribucin, entregas, etc.). Generalmente, los
indicadores intentan medir el costo y calidad de tales servicios, a partir de la
percepcin de los agentes econmicos involucrados en la cadena de abastecimiento. No obstante, es posible identificar ejes logsticos que permitan
alcanzar los puntos anteriormente mencionados. A continuacin se hace referencia a las etapas y metodologas para identificarlos:
Figura 6

ETAPA 2

ETAPA 1

Identificacin de principales cadenas

logsticas y necesidades productivas

Identificacin de infraestructura existente

(Inventario de Infraestructura de Transporte)

Obras de segunda generacin

Ampliacin 4 carriles.
Carreteras de circunvalacin.
Ampliacin de aeropuertos y puertos.

Criterios agrupacin de cadenas:

Densidad de valor.
Alto volumen de carga.
Contribucin a la competitividad del pas.
Necesidades logsticas.
Multipropiedad de beneficiarios.

ETAPA 3
Nodos / mbitos logsticos
Ejes logsticos
Intervenciones logsticas
Sistema nacional de
plataformas logsticas

ESTRUCTURANTES
CONSOLIDADOS
EN CONSOLIDACIN
CORTO PLAZO (Prioritario)
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO

11 Software: Intervenciones regulatorias que incluyen polticas de transporte, logstica, planes nacionales portuarios y aeroportuarios, facilitacin de transporte en pasos fronterizos, etc.

El marco conceptual para definir ejes logsticos a nivel nacional se desarrolla en tres etapas:
1. Identificacin de la infraestructura existente en materia de transporte
(carretero, areo, portuario, fluvial, pasos de frontera, etc.), junto al relevamiento de los avances logrados en materia de software.
2. Identificacin de las principales cadenas productivas del pas (en particular las ligadas al comercio exterior) y de las necesidades logsticas.
Una vez identificadas las principales cadenas productivas o logsticas,
las mismas son agrupadas en funcin de los siguientes criterios: i) Densidad de valor; ii) Volumen de carga; iii) Potencial contribucin de esa cadena a la competitividad del pas; iv) Necesidades de intervenciones logsticas identificadas; v) Multipropiedad de beneficiarios (que se beneficie
a un conjunto amplio de productores). Una vez agrupadas las cadenas
productivas, se puede definir un orden de prioridad entre las mismas.
3. Para las cadenas prioritarias identificas, se realiza un anlisis desde la
perspectiva fsica (modos de transporte usados por esa cadena, posicin
geogrfica de produccin y consumo, etc.) y desde la perspectiva organizacional (unidades de produccin, niveles de agregacin de valor en
las fases de suministro, produccin, distribucin, etc.). Ambos elementos
permiten mapear el desarrollo de cada cadena productiva en el territorio y con ello determinar los principales mbitos o nodos logsticos a
nivel territorial o de pas (ej. pueden ser nodos de produccin; nodos de
consumo poblacionales; nodos de ruptura de carga por cambio de modo
de transporte, etc.). Los ejes logsticos resultarn del manejo de carga
entre los nodos logsticos identificados, los cuales pueden ser clasificados en tres tipos:
1. Ejes estructurantes,esenciales al comercio internacional o regional
por volumen de carga o participacin en el comercio exterior del pas.
2. Ejes consolidados, que concentran importante volumen de carga relevante a nivel nacional o regional.
3. Ejes en consolidacin, con volmenes de carga incipientes pero con
potencial futuro de expansin.
Una vez definidos y clasificados los ejes logsticos, se requiere la definicin
de intervenciones logsticas a realizar. El conjunto de estas intervenciones
puede conformar un Plan nacional de plataformas logsticas, el cual puede
definir niveles de jerarquas (corto, mediano o largo plazo).
Figura 7
1.

2.

ANLISIS
SOCIOECONMICO

ANLISIS
PRODUCTIVO

3.
OFERTA DE
INFRAESTRUCTURAS Y
SERVICIOS LOGSTICOS

4.
ANLISIS DE FLUJOS
DE TRANSPORTE Y
COMERCIO

Por tanto, con base en el territorio, las Etapas I y II consisten en el relevamiento general de la oferta de infraestructura y la identificacin de las
cadenas productivas (jerarquizadas), lo que da lugar luego a la identificacin de las demandas logsticas especficas para cada cadena en funcin de
sus aspectos fsicos (ej. modos de transporte utilizados, principales centros
de produccin, consumo, comercio exterior, etc.) y de las caractersticas
organizacionales (ej. agregacin de valor en la cadena de suministro, distribucin, etc.). Las metodologas combinan as tres reas de conocimiento
diferenciadas: economa espacial, cadenas de abastecimiento y logstica.

27

A modo ilustrativo, se presenta a continuacin el caso de Mxico:

Figura 8
Mxico: principales nodos logsticos.

Identificadas las cadenas productivas consolidadas en el comercio exterior

y/o intrarregional (incluyendo las de potencial de desarrollo futuro) y las demandas logsticas principales; la metodologa defini los principales nodos o
mbitos logsticos a nivel nacional, tpicamente determinados por : i) Presencia de nodos de produccin consolidados; ii) Presencia de nodos de consumo
interno asociados a los centros urbanos ms importantes; iii) Existencia de
nodos de ruptura de carga por cambio de modo de transporte o por factores
externos (ej. Paso de Frontera). La idea es que los ejes logsticos surjan de la
vinculacin funcional de los nodos logsticos y por ello el marco conceptual
parte de los nodos para luego definir los ejes.

28

Figura 9
Mxico: principales nodos logsticos.

En el caso de Mxico, se identifican tres ejes logsticos estructurantes relativos al comercio exterior del pas con los Estados Unidos y con Mesoamrica
(Corredor Pacfico)12, as como distintos ejes nacionales consolidados vinculados
al consumo interno o a la exportacin (incluyndose corredores biocenicos13).

12 Corredor Pacfico: Eje Vertebral de Mesoamrica.

13 Un Corredor Biocenico es un puente terrestre que atraviesa un continente que une mercados de continentes

distintos, separados por ocanos. Por consiguiente, la tierra se desempea como un puente para la conexin
interocenica.

SECCIN 2

SECCIN 2 MARCO PRCTICO/OPERATIVO

MARCO 
PRCTICO/
OPERATIVO

2.1 Desempeo logstico de Latinoamrica y el Caribe: visin global

31

2.2 Importancia de la logstica para Amrica Latina y el Caribe

32

2.3 Tendencias globales para una logstica moderna:

experiencias extra regionales

37

2.4 Avances logrados en materia logstica a nivel regional

y experiencias exitosas en materia de infraestructura

40

2.5 Costos de construccin de plataformas logsticas:

calculando ordenes de magnitud

47

2.1 DESEMPEO LOGSTICO DE LATINOAMRICA

Y EL CARIBE: VISIN GLOBAL
Con el fin de entender el estado del desempeo logstico en Amrica Latina y
el Caribe, se muestran a continuacin el indicador de desempeo logstico por
regiones y la evolucin del mismo:
Grfico 2
ndice de desempeo logstico 2014 (promedio); LPI, Banco Mundial.
Fuente: Indicadores del Banco Mundial.

Grfico 3
Evolucin del ndice de desempeo logstico (LPI) Latinoamrica y el Caribe.
Fuente: Indicadores del Banco Mundial

31

De acuerdo al ndice de desempeo logstico ms reciente del Banco Mundial

(2014), la regin tiene un desempeo promedio de 2.8 puntos, equivalente a un
75% del promedio de los pases de la OECD y levemente inferior al obtenido por
los pases en desarrollo de Europa y Asia Central. La brecha es significativa,
aunque la heterogeneidad en la regin es amplia (ver grfico 5). El siguiente grfico describe la brecha por componente del ndice (ej. percepcin de retraso en
infraestructura, aduanas, calidad logstica, etc.) y a nivel pases (respecto a los
pases de la OECD):
Grfico 4
Panel A: Brecha por componentes logsticos (valores).

Grfico 5
Panel B: Brecha entre pases de Latinoamrica y el Caribe (valores).

El grfico 4 muestra la diferencia en el desempeo logstico de la regin frente

a los tres grupos de pases all indicados (2012). Se observa que:

32

1. La Regin en su conjunto tiene una brecha que es tres veces superior a la verificada con relacin al pas con el desempeo ms bajo de la OECD.
2. Las siete economas ms importantes de la Regin an no han alcanzado los
niveles de desempeo logstico del pas de la OECD con menor PBI per cpita.
3. La falta de infraestructura sigue siendo uno de los mayores limitantes (especialmente para los pases de menores ingresos de la Regin), en particular,
en transporte carretero.
4. Aspectos aduaneros y de calidad logstica tambin verifican un retraso significativo en la Regin en su conjunto.
5. Las mejoras relativas en el desempeo logstico de la Regin han sido menores a las verificadas por otras regiones del mundo14 (Asia, Asia Central, Norte
de frica han mostrado progresos ms acelerados que LAC).

2.2 IMPORTANCIA DE LA LOGSTICA PARA AMRICA LATINA

Y EL CARIBE
Siete datos bsicos sintetizan los desafos a futuro que la regin enfrenta en
materia de desempeo logstico y su importancia estratgica para sostener el
crecimiento econmico e incrementar la competitividad regional.
DATO BSICO #1
La logstica es un factor clave para el desarrollo econmico y la competitividad.
De acuerdo a la OECD, CAF y la CEPAL (2014), los costos y calidad de la logstica
tienen implicancias fundamentales para el crecimiento econmico y el impulso
del comercio.

14 Sudamrica ha avanzado al ritmo de Asia, Europa y Asia Central; no obstante, la regin LAC ha verificado
mejoras en el desempeo logstico de menor magnitud relativa.

Primero, los menores costos logsticos generan una mayor competitividad a

nivel de empresas y un encadenamiento positivo con los respectivos proveedores. Segundo, promueve una integracin al comercio mundial, incrementando
las exportaciones, reduciendo los costos de las importaciones y facilitando la
diversificacin de la oferta exportable. Ambos elementos generan mayor demanda de empleo, impulsan la competitividad de las pequeas y medianas empresas (PyMES), reducen los costos de los alimentos e integran zonas remotas
al sistema productivo. As, la OECD estima que existe una correlacin directa y
positiva entre el desempeo logstico y la economa, as como con el grado de
sofisticacin o valor agregado de las exportaciones.
En el marco de un regionalismo abierto, LAC ha logrado avances fundamentales
en la reduccin de los aranceles al comercio y en la apertura comercial al mundo.
Grfico 6
Incrementos en exportaciones.
Fuente: Anuario Estadstico, Observatorio Regional de Transporte de Carga y Logstica BID 2014.

33

Por tanto, el mayor desafo que la Regin enfrenta para sostener su insercin
comercial regional e internacional y promover una continua diversificacin de
sus exportaciones es reducir sus elevados costos logsticos.
DATO BSICO #2
Los costos logsticos de Amrica Latina son muy elevados en relacin al valor de
sus productos, afectando negativamente la competitividad de su oferta exportable y el consumo interno.
A pesar de los importantes logros obtenidos por la regin en materia de provisin de infraestructura de transporte durante la ltima dcada, los costos
logsticos son an muy elevados y pueden llegar a representar entre un 30 y
un 50% del valor del producto15 (ms que duplican los costos logsticos medios
incurridos por los pases avanzados).
Grfico 7
Costo logstico en relacin al valor del producto (%).

DETERMINANTES
Dficit en Infraestructura de Transporte.
Elevados Costos de Transporte.
Altos Niveles y Costos de Inventarios.
Deficiente Informacin y Gestin Logstica.

15 Fundamentalmente en productos agrcolas y en especial para estructuras de produccin pequeas..

El desempeo logstico deficiente de la regin significa altos costos. A nivel micro, los costos logsticos representan entre el 18 y el 35% del valor de los productos (24.5% promedio), comparado con un 8% para los pases de la OECD o
9% para Estados Unidos. A nivel macro, los cosos logsticos en los pases de la
OECD representan el 9% de su PBI, en tanto que para LAC alcanzan entre el 16
y el 26% de su PBI.
DATO BSICO #3
Los costos de transporte son el rubro ms alto dentro del costos logstico.
Insuficiente infraestructura afecta el desarrollo del comercio en Amrica Latina, donde la mayor brecha se observa en el sector transporte, especialmente
el carretero (Caldern & Serven, 2010)16. En promedio, el costo de transporte
de carga explica hasta casi un 40% de los costos logsticos totales. No obstante,
hay diferencias entre sectores econmicos, por ejemplo, en la agroindustria,
los costos de transporte alcanzan al 36% de los costos totales, mientras que en
la minera no superan el 20%. En la industria textil, el costo de transporte ronda
en el 35% del costo total.
Grfico 8
Composicin del costo logstico en Latinoamrica.

34

Los costos de transporte terrestre de carga de Amrica Central llegan a duplicar a los de frica (US$/ton-km). Segn el Banco Mundial, el costo del flete de
Amrica Central (ao 2012) es elevado incluso con respecto a los de frica. Este
parece ser un factor clave para explicar la baja competitividad de la regin y el
deterioro verificado en su posicin competitiva a nivel mundial.
Grfico 9
Comparacin internacional de precios de transporte por fletes en carretera (US$ Centavos por ton-km).

CAUSAS
1. Falta de competencia en el
Mercado de transporte de carga
terrestre debido a la prohibicin
del competencia internacional.
2. Friccin en fronteras.
3. Largos tiempos de espera.
4. Bajo factor de carga.
5. Congestin de trnsito.
6. Sistema de pagos informal.
7. Crimen e inseguridad.
8. Altos costos logsticos.

16 Ver ms informacin en WEF (2012); The Global Competitiveness Report 2012 2013; Foro Econmico Mun-

dial, Ginebra.

Una de las causas del elevado costo de transporte en la regin es la falta de

co-modalidad17. La preeminencia del transporte carretero (unimodalidad) es generalizada en la regin (es 15 veces ms elevada que en los Estados Unidos)
(OECD & CEPAL, 2011). De acuerdo a Gomes (2010), sistemas de transporte
co-modales reduciran los costos de transporte en un 57%, junto a una importante reduccin de externalidades sociales negativas (27%) asociadas principalmente a reduccin de gases contaminantes.
DATO BSICO #4
El 57% de las exportaciones de Amrica Latina son perecederas o intensivas
en servicios logsticos, lo que hace acuciante el cierre de la brecha logstica
para la regin.
Para los pases de la OECD, slo el 17% de sus exportaciones son sensibles a
demoras y/o a servicios logsticos intensivos; en contraste, para la regin, ms
de la mitad de sus exportaciones se ve afectada por la falta de infraestructura
y servicios logsticos confiables y de calidad. De acuerdo al relevamiento de la
OECD, la minera, productos qumicos, de madera, minerales y derivados de papel
son intensivos en servicios logsticos, mientras que manufacturas industriales
(ej. instrumentos de navegacin, circuitos elctricos, derivados qumicos), vegetales y productos textiles son sensibles a demoras.
DATO BSICO #5
Los elevados costos logsticos afectan en particular a la oferta de productos
primarios exportables.
Los productos primarios representan una alta proporcin de la canasta de exportaciones de la regin.
Grfico 10
Cambios en los costos logsticos.
Fuente: WITS World Integrated Trade Solution.

El sector agrcola juega un rol comercial y productivo central en la regin. Existe un casamiento directo entre la oferta agrcola exportable de la regin y
los costos logsticos. Como puede apreciarse para el caso de Centroamrica,
los costos logsticos de algunas cadenas productivas tpicas de la regin representan entre el 35 y el 50% del precio CIF18. La reduccin de estos costos
tendra, por tanto, un impacto directo en la posicin competitiva de las exportaciones de esa regin.

17 Se entiende que el principal problema que presenta el transporte carretero de cargas en la regin es la baja
eficiencia de vastos sectores de la industria y la falta de competencia por trabas regulatorias.

18 CIF, del ingls: Cost (costo), Insurance (seguro) y Freight (flete).

35

Tabla 4
Costos logsticos en cadenas productivas agrcolas de exportacin para Amrica Central (%) sobre precio
CIF Miami.
Fuente: Banco Mundial (La Logstica como motor de la competitividad en Amrica Latina y el Caribe por Jos
Luis Guash; Octubre 2011).

Arvejas (GT)

Tipo de Gasto

Precio puerta finca

Anan (CR)

Carne (NI)

Tomates (CR)

Exportaciones
de tirabeques
de Guatemala a
E.E.U.U.

Exportaciones
de anan de
Costa Rica a
Europa

Exportaciones de
carne congelada
de Nicaragua a
E.E.U.U.

Exportaciones de
tomates de Costa
Rica a Nicaragua

40%

34%

76%

31%

Costo transporte terrestre

8%

7%

7%

17%

Costo flete martimo

27%

22%

5%

0%

Prdidas

4%

6%

7%

3%

Otros costos logsticos

13%

10%

19%

15%

Costos logsticos totales

Costos logsticos para el
sector agrcola (% precio
CIF Miami)

52%

45%

38%

35%

Al mismo tiempo, es importante destacar que los costos de prdidas de carga

son muy elevados para la regin, y estos tambin forman parte de los costos logsticos. Se calcula que el 50% de la fruta producida en Latinoamrica se pierde
o se derrocha antes de que llega a destino (FAO, 2012). Las mayores prdidas
se producen durante la etapa de almacenaje y distribucin ante problemas en
la provisin y coordinacin de servicios logsticos.

36

DATO BSICO #6
Los altos costos logsticos impactan negativamente sobre todo en las pequeas
y medianas empresas, concentradoras de empleo y produccin en la regin.
A nivel latinoamericano, las pequeas y medianas empresas tienen costos logsticos que pueden alcanzar el 43% del valor de sus productos, ms que duplicando los costos que enfrentan las empresas grandes. Presentan altos costos de
inventario, almacenaje y mayores costos de transporte. En contraste, los costos
logsticos de empresas grandes no superaran el 18% del valor de producto,
con costos de transporte que incrementan a mayor valor agregado de la produccin, y costos de inventario y/o almacenaje decrecientes por beneficios de
economas de escala.
Los altos costos logsticos son un impedimento real para la internacionalizacin
de la produccin de pequeos productores, con impactos negativos significativos en trminos de empleo, desarrollo de nuevos negocios y en la eficiencia en
la utilizacin de los recursos de la economa.
DATO BSICO #7
Los costos logsticos son un componente significativo del costo de los alimentos,
por lo que su reduccin tendra un impacto directo sobre el nivel de pobreza en
la regin.
El peso del precio de los alimentos en la canasta de consumo de los pases en desarrollo es significativo. De acuerdo a Guasch (2011), la logstica puede incrementar
el precio de los alimentos entre un 30% y 100% entre la produccin y su envo.
Por tanto, la reduccin de los costos logsticos tiene un impacto directo sobre el
nivel de pobreza en la regin.

2.3 Tendencias Globales para una Logstica Moderna:

Experiencias Extra- Regionales
La logstica de cargas ha evolucionado de manera acelerada en las ltimas
dcadas19. Mientras que en los 1960s imperaba un modelo fragmentado entre
compras, planificacin de la produccin, transporte y planificacin de la distribucin, el sistema ha ido evolucionando gradualmente hacia una consolidacin
(1980s), una integracin funcional (con planificacin estratgica e incorporacin
de tecnologas de informacin) hasta la gestin de cadenas de abastecimientos con captura de valor. Barbero (2010) sintetiza la evolucin en el siguiente
diagrama:
Figura 10

37

As, las tendencias globales de la logstica moderna indican:

El predominio de un abastecimiento tipo pull, impulsado por la demanda
(no por la oferta).
Se ha pasado del transporte de grandes lotes al transporte de lotes ms
pequeos y frecuentes.
La consolidacin de grandes operadores (ej. navieras) que concentran
fuerte poder de mercado y subcontratan pequeos operadores locales.
La transformacin de redes de distribucin organizadas en mltiples
niveles en grandes centros de distribucin que operan como hubs regionales interconectados.
El uso intensivo de tecnologas de la informacin y comunicacin para la
coordinacin y control de los flujos en tiempo real (ej. seguimiento de la
carga, intercambio electrnico de datos, planificacin de rutas y operaciones ptimas).

19 Diversas tendencias en la economa global han impulsado cambios notables en la organizacin de las cadenas de abastecimiento: 1) La integracin intra-firma y entre firmas producto del desarrollo de tecnologas de comunicacin y de informacin; 2) La globalizacin y concentracin regional y global de la produccin y almacenamiento; 3) La tercerizacin de los servicios de transporte y logstica; 4) El desarrollo del comercio electrnico; etc.

 El uso creciente de servicios intermodales para reducir costos y tiempos de entrega, requirindose la coordinacin fsica de modos de transporte y de documentacin.
La tendencia a la especializacin de los operadores logsticos en determinados nichos y su potencial transformacin de operadores locales a
regionales y globales.
La apertura hacia una logstica verde.
La logstica ya no solo existe en una direccin (entrega de productos terminados) sino que tambin contempla el traslado de sobrantes, envases,
productos defectuosos y reciclados (se denomina logstica reversa).
Estas tendencias han sido un factor dinamizante crucial del comercio mundial,
en donde los avances tecnolgicos (ej. mejoras en buques, camiones, en tecnologas de las informacin, etc.) han generado operadores logsticos (denominados 3PL). En esencia, la globalizacin econmica es intensiva en transporte y
en servicios logsticos eficientes.
En este contexto, vale caracterizar algunas de las infraestructuras logsticas
que los pases avanzados han desarrollado para fomentar una logstica moderna, algunos ejemplos se detallan a continuacin:
Tabla 5
Experiencias extra-regionales, infraestructura logstica

38

Plataformas Logsticas
(Tipologas)

Caso

Aspectos Centrales

PLADIS Urbanas

GVZ,
Freight Village,
Alemania.

GVZ (o ciudades de carga) fueron establecidas desde

1993 como una poltica nacional de plataformas logsticas en Alemania (la primera fue en Bremen; hay ms
de 22 GVZ en la actualidad). Fueron introducidas para
promover transporte intermodal (las GVZ deben involucrar al menos dos modos de transporte, tpicamente
ferrocarril y carretero). Proveen servicios logsticos
para distribucin y logstica para comercio intensivo.
Han promovido intermodalidad, reduccin de costos
logsticos, descongestin, seguridad, calidad de envos,
la planificacin urbana, etc. En promedio, las GVZ tienen
211 hectreas (Liepzig tiene 675; Herne 23 Ha.); y han
generado 60,000 puestos de trabajo. El Gobierno Federal ha apoyado los GVZ va financiamiento de estudios
y con apoyo financiero (inversin) como parte de su
Plan Nacional de Transporte de Carga y Logstica 20.

Plataforma Logstica
Multimodal

Interporto
Verona
Quadrante,
Italia.

Interporto Verona es el parque logstico ms importante de Europa, concentra flujos de carga internacional desde y hacia el centro (norte Europeo, hacia Francia, Espaa y los pases del Este Europeo). Concentra
flujos de cargas terrestres, ferroviarias y areas (trimodal) y en el futuro se conectara a la costa va el canal Miln, Cremona, Manua, Legnago, Rovigo y Eastern
Po. Maneja ms de 26 millones de toneladas, ofreciendo todos los servicios logsticos con altos estndares
de calidad. En Interporto funciona tambin el centro de
distribucin de Volkswagen de Italia (distribuye a Europa las marcas Volkswagen, Audi, Skoda, etc), con lo cual
el 75% del intercambio va ferrocarril es con Alemania.

20 Otros pases Europeos han avanzado con programas similares (lUDC en Pases Bajos; Francia). La Unin Eu-

ropea ha lanzado el Programa ALICE (Alliance for Logistic Innovation Through Collaboration in Europe) que asiste
a los pases a desarrollar una estrategia de investigacin, innovacin y desarrollo en materia logstica del 2014
al 2020. Busca articular acciones en logstica para lograr mayor eficiencia va colaboracin y cooperacin con
foco en sistemas de informacin. Promueve que los pases implementen ETPS (European Technology Platforms)
para investigacin y la toma de acciones.

Est operado por el Consorcio ZAI. Otra terminal multimodal muy importante es Interporto
Bologna (idem Plaza Logstica de Zaragoza21,
de propiedad pblica).
Puerto Seco

CTC
Coslada,
Madrid,
Espaa

El Centro de Transporte Coslada ocupa una superficie

de 1.000.000 m2 y posee un polgono de actividades logsticas que incluyen la infraestructura de Puerto Seco
de Madrid y la central de carga del Aeropuerto Internacional de Barajas.

Zonas de actividades
logsticas portuarias

Puerto de
Nanjing, China

El puerto de Nanjing es uno de los ms importantes

de China (ubicado a la salida del Rio Yangtze en conexin con el Mar Huanghai). Maneja buques de ms
de 35,000 toneladas todo el ao y una carga de 70
millones de toneladas al ao, cuenta con 18 terminales
y 18 km de vas de ferrocarril en su interior. Para incrementar su eficiencia, se cre una Zona de Actividades
Logsticas en Longtan (ao 2003), para carga nacional
e internacional contenerizada. Tambin se desarroll
una zona industrial qumica (Nanjing Chemical Industry
Zone) que gener su propio centro logstico ligado a la
industria petroqumica. Estas ZALs ofrecen servicios
logsticos, de aduana, almacenaje y servicios de valor
agregado.
Otros ZAL muy reconocidos son los del Puerto de Barcelona, Sevilla, Valencia y Tarragona en Espaa.

Centro de Carga
Area

Air Cargo
Villages, RFD,
Reino Unido

Inglaterra ha desarrollado una red de Air Cargo

Villages (hubs) que actan como lugares en donde
se centraliza la carga y se generan economas de
escala, potenciando el impacto de los centros areos
de carga. Funcionan como plataformas logsticas
que generan valor agregado a la carga, en donde las
empresas mantienen almacenes propios en las CCA,
cumplen los servicios aduaneros y luego se desarrolla
la distribucin (todo en un mismo lugar, generando
ventajas de eficiencia por servicios multiusuario y
reduccin de costos logsticos (flete, almacenaje,
inventario y administrativo).

Por tanto, se observa que los pases han avanzado en la concentracin de servicios logsticos en reas geogrficas con ventajas comparativas en trminos
de ubicacin y acceso a infraestructura de transporte, lo que se vincula al
proceso de integracin vertical y a la globalizacin de la oferta de productos.
En los pases avanzados o altamente integrados al comercio mundial, se trata
en general de mega emprendimientos de naturaleza pblico/privada que funcionan como grandes centros de distribucin y almacenamiento con avances
constantes en la agregacin de valor agregado (consolidacin, control de calidad, etiquetado, empaquetado, manejo de inventarios, etc.) desarrollado por
empresas logsticas especializadas o por las propias empresas para as asegurar una cadena de produccin y distribucin continua, eficaz y confiable. La
segregacin de servicios en reas separadas y especializadas (ej. PLADIS, ZAL)
han resultado en mayor eficiencia, ahorros de tiempos, descongestin y agregacin de valor a los productos.

21 Plaza Logstica de Zaragoza es reconocida como una de las ms importantes del Sur de Europa; este centro
logstico de 1.200 hectreas y polgono industrial se sita cerca del Aeropuerto de Zaragoza y se conecta con
las lneas de ferrocarril y la autopista A-2 (Madrid Barcelona); ofrece espacios logsticos a empresas nacionales y multinacionales ofreciendo servicios logsticos (almacenaje, inventario, consolidacin y des-consolidacin,
empaquetado, etc.). Frente a la crisis financiera internacional, la Plaza (como es conocida) ha arrojado prdidas
para el Municipio de Zaragoza y el Gobierno de Aragn.

39

2.4 Avances Logrados en Materia Logstica

a Nivel Regional y Experiencias Exitosas
en Materia de Infraestructura
La regin ha logrado avances concretos en materia de coordinacin de infraestructura logstica durante las ltimas dcadas bajo estrategias y modelos de
gestin diferenciados. Se sintetizan a continuacin los progresos logrados por
un sub-conjunto de pases22:
Tabla 6
Avances logrados a nivel regional en materia de infraestructura

Pas

Avances

Mxico

A partir de la firma del NAFTA y la consolidacin del vinculo entre la industria mexicana con los mercados de USA y Canad, Mxico ha logrado importantes avances
en la modernizacin de su infraestructura de transporte (puertos y carreteras) y
est promoviendo la integracin del transporte y la logstica para la reduccin de
costos y el aumento de la competitividad. Su objetivo actual es establecer un ordenamiento territorial logstico competitivo (planificacin) para ampliar el desarrollo de
infraestructura y servicios logsticos (Sistema Nacional de Plataformas Logsticas).

Colombia

El Gobierno de Colombia aprob en el 2008 el Plan Nacional de Logstica, el cual

defini los lineamientos de poltica y las necesidades en materia de infraestructura y financiamiento. Con base en el plan, el pas ha lanzado importantes inversiones en infraestructura de transporte (carreteras, puertos, aeropuertos, vas
fluviales) bajo la visin del desarrollo de corredores logsticos con activa participacin privada (concesiones). No obstante, el pas presenta an un bajo desempeo
logstico relativo (dficit de infraestructura, altos costos de transporte interno e
internacional) por su geografa y el crecimiento exponencial del comercio (crecimiento anual del 15% entre 2002 y 2009). En este contexto, el BID aprob en
Junio de 2011 un prstamo programtico por US$ 300 millones para mejorar la
competitividad y adelantar la implementacin de su poltica logstica.

Chile

Chile ha sido pionero en la concesin de la operacin de nodos de comercio exterior y ha promovido iniciativas privadas que han desarrollado plataformas logsticas especializadas. Tales intervenciones han permitido reducir los costos logsticos
a menos del 18% del valor de sus productos (2010), uno de los ms bajos a nivel
regional. Se ha buscado disminuir los costos logsticos e incrementar la competitividad para alcanzar competidores como Australia y Sudfrica. El pas tambin ha
concentrado esfuerzos en la inter-modalidad del transporte pero no ha avanzado
en el diseo de una Poltica Nacional Logstica.

40

Chile tambin ha avanzado tanto en la primera concesin de un paso fronterizo en

Amrica Latina, comoen la concesin de un Puerto Terrestre cercano al sistema
del paso Cristo Redentor en el sector de Los Andes.
Adicionalmente, el fondo para el financiamiento de operaciones de Cooperacin
Tcnica (CT), para Iniciativas que hacen parte del programa FIRII del BID (Integracin de la Infraestructura Regional), es el responsable de la financiacin del
proyecto denominado Refuerzo de las Capacidades Institucionales del Ministerio
de Transportes para el Desarrollo de un Puerto de Gran Escala. Este proyecto
contempla estudios relacionados con la integracin de la infraestructura regional
y con la preparacin de proyectos para estos efectos. La CT satisface los objetivos del FIRII al tratarse del refuerzo de las capacidades tcnicas del Ministerio
para el desarrollo de una Red Logstica de Gran Escala
Panam

Panam es lder en la regin en materia de desarrollo de infraestructura y coordinacin logstica (83% de su PBI son servicios y el 24.3% son de transporte y logstica), fuertemente influenciado por los intercambios de la ZLC. La futura recepcin
de buques post-Panamax a partir de las obras de expansin del Canal (2015)
generarn un cambio radical de la dinmica de transporte de carga para todo LAC
generando nuevos desafos en materia de carga y descarga e inter-modalidad
(puertos, carreteras, sistema portuario radial).

22 El cuadro sintetiza algunos de los avances logrados por los pases; el objetivo no es efectuar un anlisis de-

tallado, sino ms bien dar idea de los progresos y estrategias promovidas.

Panam
(cont.)

El pas se ubica #61 en el ranking de desempeo logstico del Banco Mundial (de 155
pases en total) y #27 en el de conectividad martima (de 162), aunque ha perdido
posiciones respecto a otros pases en los ltimos aos. Panam cre un Gabinete
Logstico en el 2012 con el fin de integrar distintos planes, programas y metas en
un Plan Nacional y de Estrategia Logstica Nacional. El BID est apoyando el desarrollo del plan asistiendo a las autoridades en el diseo de un marco institucional
adecuado y en la implementacin de la metodologa para la formulacin del Plan
Nacional de Logstica de Carga.

Brasil

Brasil cuenta con un Plan Nacional de Logstica y de Transporte, otorgando a los

gobiernos federales un rol predominante en el desarrollo de infraestructura logstica. Distintos Estados de Brasil (ej. San Pablo, en la Amazonia) han avanzado en
la promocin de nuevas plataformas logsticas bajo regmenes pblico-privados
(aunque el sector pblico lidera el desarrollo de infraestructuras de transporte).

Per

Per ha avanzado en el desarrollo de infraestructura logstica principalmente a

partir de iniciativas privadas producto del fuerte aumento de las exportaciones
agrcolas y pesqueras. El pas ha avanzado primero en la concesin de infraestructuras de transporte claves y luego en la concesin de nodos de comercio y
logstica importantes (ej. ZAL en Puerto del Callao, ZAL en Paita, PL en Arequipa).

Ecuador

Ecuador ha incorporado a la logstica como uno de los ejes centrales de su Programa Nacional de Competitividad. El pas aspira a ser un Centro Logstico para toda
la Regin Andina (va Puerto de Guayaquil, cercano al Canal de Panam y va el eje
multimodal de Manaos). Con asistencia del BID, el pas elabor la Estrategia para
reforzar la logstica y la facilitacin del comercio exterior y esta ha sido la base para
que Ecuador desarrolle y apruebe su Poltica Nacional Logstica (PLN-2010) como
rea transversal de gran importancia para el desarrollo comercial del pas. Programas tales como Ventanilla nica de Comercio Exterior, Sistema Nacional de Inspecciones No Intrusivas, Plan Estratgico de Desarrollo de Sector Transporte Terrestre
e implementacin de polticas de puertos y aeropuertos forman parte la de PLN.

Mesoamrica

Mesoamrica ha priorizado el desarrollo del Corredor Pacifico e impulsado acciones para mejorar los pasos fronterizos (infraestructura, Ventanilla nica, TIM, etc.).
Se han pre-identificado 11 Corredores de prioridad logstica y posibles planes de
inversiones, as como el desarrollo de estudios para la promocin del transporte
martimo de corta distancia, del transporte automotor de carga y del potencial del
desarrollo ferroviario. El desarrollo de corredores logsticos ha sido priorizado por la
Alianza para la Prosperidad del Triangulo Norte (Guatemala, Honduras, El Salvador).

Se observa por tanto, que la temtica logstica forma parte de las estrategias
de desarrollo de los pases (a nivel nacional y regional), verificndose avances
y modelos de gestin diferenciados. A pesar de la importancia de la participacin privada en el desarrollo de infraestructura logstica, impera en la regin la
necesidad de desarrollar marcos normativos, polticos e institucionales especficos en esta materia, junto a la planificacin y priorizacin de intervenciones
logsticas bajo la coordinacin del sector pblico.
La regin tambin cuenta con experiencias exitosas en infraestructura logstica que merecen ser analizadas. Se sintetizan a continuacin los beneficios e
impactos logrados de las siguientes intervenciones:
1. ZAL Puerto de Valparaso (Chile).
2. Terminal Terrestre de Cargas de Bogot (Colombia).
3. Plataforma Logstica Multimodal de Gois (Brasil).
4. Puerto Seco de Hidalgo (Mxico).
5. Lima Cargo City (Per).
6. Agrocentro de Portoviejo (Ecuador).

41

Figura 11
Intervenciones logsticas en la regin.
4. Puerto seco de Hidalgo
(Mxico).

2. Terminal terrestre de cargas

de Bogot (Colombia).

2
6. Agrocentro de Portoviejo
(Ecuador).

5. Lima Cargo City (Per).

1. ZAL Puerto de Valparaso

(Chile).

3. Plataforma logstica multimodal

de Gois (Brasil).

42

2.4.1 ZEAL
Ubicacin

Puerto Valparaso, Chile.

Tipo de Plataforma
Logstica

Zona de Actividad Logstica Portuaria.

Modelo de Gestin
de Instalaciones

Privado, concesionado a AZVI (2008, Consorcio Espaol)

por 30 aos.

Inversin

Alrededor de US$ 50 - 70 millones.

ZEAL es una zona de actividades logsticas portuarias de inspeccin y coordinacin. Es un ante-puerto y una zona de servicios a la carga. Cubre las
operaciones de exportacin e importacin del Puerto de Valparaso ofreciendo servicios de porteo, almacenaje y distribucin, carga refrigerada,
inspeccin, tramitacin, consolidacin, des-consolidacin de mercaderas,
parqueo, etc. Cuenta tambin con servicios de trazabilidad fsica y documental de la carga a travs de la web. Surgi como respuesta a la necesidad
de posibilitar un desarrollo armnico del puerto con la ciudad de Valparaso. Est a 11 km de la terminal portuaria y optimiza todas las operaciones
de exportacin e importacin. Cuenta con terminales, recinto de depsito
aduanero y equipamiento para movimiento de carga. Ofrece una estacin de
transferencia para realizar el proceso de consolidacin de productos hortofrutcolas (del camin al contenedor). USDA (Departamento de Agricultura de

USA) fiscaliza la carga en el sitio en coordinacin con las autoridades nacionales. Tiene una zona de actividad obligada de 18ha; una zona de servicios
especiales de 8 ha y espacio para futura ampliacin.
Impacto y
Beneficios

Aumento considerable de la eficiencia y volumen de carga del

Puerto de Valparaso.
Reduccin de tiempos de inspeccin y trmites (de 4 a 1 hora
para carga general, de 11 a 7 horas para hortofrutcolas).
Aumento de la seguridad de la carga y control de calidad.
Las actividades de inspeccin y tramitacin se desarrollan en ZEAL
(porteo directo).
El Puerto se dedica a la atencin directa de las naves.
ZEAL recibe, coordina y controla el envo ordenado de camiones a
las terminales portuarias, evitando congestin (cuenta con patio de
estacionamiento).
Maneja un promedio de 100 camiones por hora.

2.4.2 Terminal terrestre de cargas de Bogot

Ubicacin

Bogot, Colombia.

Tipo de Plataforma
Logstica

PLADIS Urbana.

Modelo de Gestin
de Instalaciones

Privado, concesionado a OIKOS Sociedad de Inversin S.A, con beneficios y exenciones tributarias (equivalentes al 12% de la Inversin).

Inversin

Alrededor de US$ 90 millones.

Inaugurada a fines del 2007, fue la primera Plataforma Logstica de Distribucin Urbana desarrollada en Colombia, centralizando en un lugar el transporte de mercaderas y alimentos que llegan a Bogot procedentes de Buenaventura, Cali, Cartagena, Bucaramanga, etc.
Sobre un lote de 160.000 m2, cuenta con 131 bodegas de almacenamiento,
terminal de transferencia de carga, reas de servicio para camiones, oficinas, patio de contenedores, parqueos, hospedaje, servicios de seguridad, etc.
Este mega emprendimiento sirvi luego como modelo para otras intervenciones logsticas (Parque Nacional Logstico de Tolima, Centro empresarial Bari
[Ccuta] y terminal metropolitana de carga y parque industrial San Jorge
[Mosquera y Bogot]).
Impacto y
Beneficios

Descongestin urbana en el rea metropolitana de Bogot.

Reduccin de cerca del 50% de los camiones del rea occidental
(mil camiones diarios menos).
Menor contaminacin ambiental.
Mejores condiciones de seguridad para el trfico urbano.
Mayor eficiencia en la logstica de distribucin, almacenaje de
mercaderas y alimentos (reduccin de costos logsticos).
Atraccin de nuevas inversiones.

43

2.4.3 Plataforma logstica multimodal de Gois

Ubicacin

Gois, Brasil.

Tipo de Plataforma
Logstica

Plataforma Logstica Multimodal.

Modelo de Gestin
de Instalaciones

En licitacin para concesin por 33 aos, con aportes del Estado

(crdito e incentivos fiscales).

Inversin

Alrededor de US$ 336 millones.

Brasil planea desarrollar una mega plataforma logstica en la ciudad de Anpolis (Estado de Gois), que incluya un aeropuerto de cargas, terminal de
carga area, terminal ferroviaria, puerto seco y centros de distribucin y almacenamiento con conexin tambin a las principales carreteras. Manejara
por tanto carga area, ferroviaria y de carretera, como centro de distribucin, almacenaje y de agregacin de valor a la carga.

44

La licitacin se lanz en el 2013 luego de aos de trmites legales (en el 2001

el Estado de Gois aprob la ley para crear la plataforma). Anpolis es el principal centro industrial y logstico del Centro y Oeste de Brasil y presenta una
ubicacin geogrfica privilegiada para transformarse en centro de distribucin (Est a 1.200 km del 75% de toda la poblacin de Brasil, tiene ciudades
como Brasilia, Sao Paulo, Rio de Janeiro, Curitiba, Campo Grande en sus alrededores). Ser la primera central de inteligencia logstica de Brasil, integrando los distintos modos de transporte (una vez concluida la ferrova de
Norte a Sur), y funcionar tanto para mercaderas de trnsito interno como
de exportacin.
Sobre un rea de 4.400.000 m2 (total son 618 ha), manejara volmenes de
8 millones de toneladas y los productos ms representativos seran: carga
general, soja en grano, minerales no metlicos, maz en grano, aceite de soja
y otros derivados.
Impacto y
Beneficios

Desarrollo econmico del Centro y el Oeste de Brasil.

Mejoramiento de la infraestructura de transporte y logstica.
Generacin de un polo de desarrollo especializado en logstica.
Atraccin de nuevas inversiones privadas a la regin.
Reduccin de costos de transporte, almacenaje e inventarios.
Aumento de la competitividad de las exportaciones.

2.4.4 Puerto seco de Hidalgo

Ubicacin

Hidalgo, Mxico

Tipo de Plataforma
Logstica

Puerto seco.

Modelo de Gestin
de Instalaciones

En operacin desde el 2012, desarrollado entre la empresa Hutchinson Port Holding (HPH) y el Estado de Hidalgo.

Inversin

Alrededor de US$ 120 -200 millones.

Puerto Seco que conecta el sistema ferroviario del pas con las terminales
martimas y la frontera Norte. Es una plataforma logstica intermodal de carga y parque logstico que descongestionar la operacin de los puertos de
Manzanillo, Lzaro Crdenas, Veracruz y Altamira, los cuales concentran movimiento de minerales, graneles, automviles y carga contenerizada (la inspeccin se realiza en Hidalgo).
Ubicada en un rea de 96 hectreas, cuenta con naves logsticas e industriales, centros de distribucin, servicios de transporte, recinto fiscalizado
y aduanas, rea comercial y de servicios, etc. La capacidad de operacin
es de 223 mil TEUs (capacidad mxima potencial de un milln de contenedores al ao). Otorga conectividad directa a tres lneas ferroviarias: Kansas City
Southern de Mxico, Ferrosur y Ferromex. Representa un polo de desarrollo
vinculado al comercio exterior de Mxico con Estados Unidos, Asia y Sudamrica (al involucrar los puertos de Pacfico y del Golfo). Se perfila como el
principal corredor logstico del centro del pas (cuando se culmine la ruta DE
Manzanillo a TILH y el corredor con la frontera Norte, atrayendo producto
alimenticios y perecederos).
Impacto y
Beneficios

Reduccin de costos logsticos de un 30% por reduccin de la congestin en terminales portuarias.

Reduccin de traslado de mercaderas hasta en 50% por eficiencia
modal de transporte (ferrocarril).
Promocin de nuevas inversiones en el centro del pas (Valle de
Mxico) (empresas manufactureras y agrcolas).

2.4.5 Lima Cargo City

Ubicacin

Lima, Per.

Tipo de Plataforma
Logstica

Centro de carga area.

Modelo de Gestin
de Instalaciones

Inaugurado en Mayo de 2009.

Inversin

US$ 40 Millones (Inversin privada). Este CCA ha sido financiado

con recursos privados; y una parte de los recursos proviene de la
Administradoras de Fondos de Pensiones.

Ubicada en las cercanas del Aeropuerto Jorge Chvez, esta plataforma logstica de 55.000 m2 fue desarrollada para asistir a las principales operadoras
de carga area del pas, con servicios de almacenaje o almacenamiento, cmaras de fro, conexin interior hacia la rampa de la terminal (tnel de 380
metros que conecta los almacenes con la rampa de la terminal area), etc.
Es uno de los centros de almacenamiento y logsticos ms modernos de Suramrica, donde funcionan aduanas, agencias de servicios aeroportuarios y
de carga, oficinas, etc.
Desarrolla tareas de carga, descarga, almacenamiento, distribucin bajo estndares de eficiencia y seguridad.

45

Impacto y
Beneficios

Reduccin de costos logsticos y almacenaje.

Reduccin de tiempos de despacho.
Integracin de servicios y ganancias de eficiencia.
Aumento de la seguridad de la carga.

2.4.6 Agrocentro de Portoviejo

46

Ubicacin

Portoviejo, Ecuador.

Tipo de Plataforma
Logstica

Agrocentro.

Modelo de Gestin
de Instalaciones

En estudio posible financiamiento pblico. A cargo del Ministerio de

agricultura (MAGAP).

Inversin

Alrededor de US$ 9 millones.

El Gobierno de Ecuador ha priorizado el desarrollo de un agrocentro en Portoviejo (Manab), futura rea logstica de entre 6 y 20 hectreas que ofrecer
servicios de acopio, seleccin, consolidacin, empaquetado, conservacin y
etiquetado para la produccin agrcola de la regin en conexin con el Puerto de Manta (con destino de exportacin a China). El objetivo del agrocentro
es lograr volmenes de carga para exportar, ofreciendo servicios eficientes
para reducir los costos logsticos. El proyecto se complementa tambin con la
ZEDE (Zona de Desarrollo Econmico) en las cercanas de dicho Puerto.
Para su desarrollo, el gobierno decidi avanzar por etapas; primero estudios
de factibilidad (analizando cadenas productivas; proyeccin de volmenes de
carga y anlisis de canales de comercializacin) y luego las obras. Las autoridades estn analizando los estudios y buscan que el agrocentro beneficie
no slo a los cultivos tradicionales (caf, cacao, pltano) sino tambin a hortalizas, legumbres, verduras (que involucran productores pequeos y medianos). Se proyecta iniciar la construccin en el 2015. Este proyecto sera el
primer agrocentro en ser ejecutado por Ecuador en el marco de su Plan Nacional de Logstica. Ecuador planea desarrollar una red de agrocentros, ya
que a las autoridades les preocupa que una alta proporcin de la produccin
se pierda por falta de infraestructura logstica.
Impacto y
Beneficios

Reduccin de costos logsticos.

Aumento de la oferta de productos agrcolas de exportacin.
Aumento del valor agregado de la produccin primaria.
Fomento de PYMES al comercio exterior.
Desarrollo regional, generacin de polos productivos.

2.5 Costos de Construccin de Plataformas

Logsticas: Calculando rdenes de Magnitud
En la presente seccin se presentan aproximaciones de las magnitudes de
inversiones en infraestructura logstica como marco de referencia general
para la Divisin de Transporte. Los mismos son de carcter ilustrativo a los
efectos de dimensionar el impacto en los costos de Programas de Transporte
de posibles intervenciones logsticas.
Tabla 7
Costos de construccin de plataformas logsticas en Latinoamrica.

Infraestructura
Logstica

Valor
promedio

Unidad

Referencia / Comentario

PLADIS Urbana

1.000.000

US$/ha

Con base a costos de proyectos en la regin y punto

de referencia internacional de PLs(ALG).

1.600.000 a
2.500.000

US$/ha

PLADIS Urbana de Bogot: US$600.000/ha.

ZAL Portuario

Con base a costos de proyectos en la regin y punto

de referencia internacional de PLs(ALG).
ZAL Valparaso: US$1.6 mill/ha.
ZAL Valencia: US$ 1.9 mill/ha.
ZAL Puerto de Montevideo: US$ 1.6 mill/ha (en
construccin).

Centro de
Carga Area

2.000.000 a
3.000.000

US$/ha

Con base a costos de proyectos en la regin y punto

de referencia internacional de PLs(ALG).
CCA Lima: US$ 7.2 mill/ha (incluye tnel subterrneo).
CCA Barajas, Madrid: US$10 mill/ha.
CCA Barcelona: US$6 mill/ha.
CCA Guadalajara: US$2.6 mill/ha.
CCA El Dorado, Bogot: US$2.9 mill/ha.

Plataforma
Logstica
Multimodal

1.500.000 a
2.000.000

US$/ha

Con base a costos de proyectos en la regin y punto

de referencia internacional de PLs(ALG).
PL Gois, Brasil: US$1.15 mill/ha.
Espaa: 1.22 mill/ha (promedio 20 proyectos en
operacin)
Plaza Logstica de Zaragoza: US$2.5 mill/ha.
Italia: 1.31 mill/ha.
Dinamarca: 1.5 mill/ha.

Puerto Seco

500.000 a
1.000.000

US$/ha

Con base a costos de proyectos en la regin y punto

de referencia internacional de PLs(ALG).
Puerto Seco Hidalgo: US$1.02 mill/ha.
Puerto Seco Jalisco, Guadalajara, Mxico:
US$500.000/ha
Puerto Seco Monforte de Lemos: US$320.000/ha
Puerto Seco Antaquera, Espaa: US$580.000/ha

Agrocentro

500.000 a
1.000.000

US$/ha

Con base a costos de proyectos en la regin y punto

de referencia internacional de PLs(ALG).

Construccin de nueva
carretera, ampliacin a
4 carriles

1.500.000 a
2.700.000

US$/km

Con base a costos de proyectos en la regin y punto

de referencia internacional de PLs(ALG).

Rehabilitacin y mejoramiento de carretera

600.000 a
900.000

US$/km

Con base a costos de proyectos en la regin y punto

de referencia internacional de PLs(ALG).

Rehabilitacin
de caminos rurales

200.000 a
350.000

US$/km

Con base a costos de proyectos en la regin y punto

de referencia internacional de PLs(ALG).

Rehabilitacin
red ferroviaria

2.000.000 a
2.500.000

US$/km

Con base en punto de referencia internacional

(ALG). No hay datos disponibles en Mesoamrica.

Compra e instalacin
de escneres para
contenedores

2.500.000 a
3.500.000

US$/Escner

ALG con base de datos de adquisiciones recientes

de escneres por parte de aduanas de Centroamrica (Panam y Guatemala).

47

SECCIN3

3.1 Agenda y reas de accin prioritarias: visin general

49

3.2 Soluciones innovadoras financiadas por el banco

51

3.2.1 Mesoamrica: estrategia regional

de consolidacin de ejes logsticos

51

3.2.2 Trnsito internacional de mercancas (TIM)

y gestin integrada de frontera

56

3.2.3 Mxico: sistema nacional de plataformas logsticas (SNPL)

59

3.2.4 Colombia: poltica nacional logstica y modelos de

gestin para desarrollos logsticos industriales

59

3.2.5 Brasil: mejora de la logstica urbana de Curitiba

61

3.3 Lecciones acumuladas: mirando hacia el futuro

61

3.4 Promoviendo el logro de la dimensin de xito

para una logstica ms eficiente

62

3.5 Observaciones finales

65

SECCIN 3 AGENDA DEL BANCO EN LOGSTICA DE CARGA

AGENDA DEL
BANCO EN
LOGSTICA DE
CARGA

3.1 AGENDA Y REAS DE ACCIN PRIORITARIAS:

VISIN GENERAL
El Banco ha tenido un rol central en el desarrollo de la Agenda Logstica de sus
pases miembros. Se ha promovido un enfoque integral y multisectorial, que
conjugue actividades en 5 reas de accin principales en funcin de las demandas y necesidades especficas de cada pas:
1. Provisin de Infraestructura fsica (infraestructura vial, portuaria, fronteriza, aeroportuaria, logstica).
2. Asistencia al desarrollo de marcos de polticas, normativos y regulatorios dedicados a la logstica y el transporte multimodal.
3. Mejoramiento de los servicios provistos por el Estado a los generadores
de carga y operadores logsticos (Ej. unificacin documentos en frontera; promocin de uso intensivo de tecnologas de la informacin, temas
de seguridad vehicular y de la carga, etc.).
4. Apoyo a la participacin del Sector Privado (ej. impulso al mercado competitivo de servicios de transporte de carga, capacitacin para la gestin logstica de pequeas y medianas empresas PyMes, etc.).
5. Asistencia en la organizacin y fortalecimiento institucional para la institucionalizacin de la temtica logstica en las prioridades estratgicas
de los pases.
Los estudios y operaciones que el Banco ha financiado se sintetizan a continuacin:
Tabla 8

49

Estudios operacionales BID: Logstica y facilitacin comercial.

Fuente: Evolucin de la Logstica en Latinoamrica y el papel del BID

Mxico

Apoyo al desarrollo de un Sistema Nacional de Plataformas Logsticas.

Honduras

Modernizacin infraestructura y aduanas de Pto.

Corts.

Colombia

PBL (Policy-Based Loan).

TICs para mejorar logstica de cargas.
Infraestructura logstica especializada.
Transporte fluvial y automotor de carga.
Apoyo implementacin PNL.

Ecuador

Desarrollo de la Plostica Nacional Logstica.

Plan Nacional para el desarrollo de servicios
logsticos.
Red Terciaria como soporte de desarrollo logstico.
Mejoramiento de pasos de frontera.

Per

Plan Nacional de Transporte y Servicios Logsticos.

Programa Vial de Integracin y Logstica.

Argentina

Alianza con el sector privado: Plaza Logstica.

Bahamas

Modernizacin aduana.

Jamaica

Anlisis de cadenas logsticas y de valor.

Trinidad y Tobago

Preparacin de un plan de accin para la implementacin del marco normativo SAFE.

Brasil

Apoyo a la logstica y distribucin urbana de carga

en Curitiba.
Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT).

Paraguay

Plan Nacional de Logstica.

Plan Maestro de Transporte y Logstica.
Expansin y Logstica Portuaria.

Uruguay

TICs para mejorar logstica de carga.

Plan Estratgico de Transporte, Logstica e
Infraestructura.
Encuesta nacional logstica.

El Banco ha sido por tanto un facilitador clave en el desarrollo de una agenda

transversal, que conjugue las necesidad de los pases en el sector transporte
en trminos de conectividad y cobertura de la red con una agenda logstica que
procure eliminar los cuellos de botella mas significativos. La transicin de la
agenda del Banco se sintetiza en el siguiente esquema:
50

Figura 12

En efecto, el Banco ha promovido iniciativas de transporte multimodal y sostenido, facilitacin comercial, junto a diagnsticos regionales (ej. conectividad
portuaria, transporte automotor de carga, etc.) y la creacin de Observatorios
Logsticos23 Regionales, Subregionales y Nacionales con el fin de consolidar la
temtica logstica en los marcos de poltica de los pases. En paralelo, se ha fomentado el desarrollo de una arquitectura normativa e institucional ajustada a
las mejores practicas, as como la planificacin de intervenciones a travs de la
identificacin de la oferta y demanda de los principales encadenamientos productivos ligados al comercio exterior y regional de los pases (ej. Mesoamrica).

23 Los Observatorios Logsticos tienen como objetivo medir y analizar el desempeo logstico del pas, y consti-

tuirse en un mbito de concentracin y difusin del conocimiento acerca de la logstica de cargas.

3.2 SOLUCIONES INNOVADORAS FINANCIADAS POR EL BANCO

Se presentan a continuacin cinco experiencias innovadoras que ilustran el
abordaje de la temtica logstica promovida por el Banco:

3.2.1 Mesoamrica: Estrategia Regional de consolidacin de

ejes logsticos
El Banco apoy un estudio integral sobre La Logstica de Carga y el Comercio
en Mesoamrica a travs de la Cooperacin Tcnica RG-T1660 (Noviembre
2010; US$ 1.5 Millones). En lnea con el mandato conferido por los pases en
el marco de la Cumbre XI de Jefes de Estado (Julio 2009, Guanacaste, Costa
Rica), el Banco propuso el desarrollo de este estudio como forma de orientar
la agenda de transporte hacia la creacin de un Sistema de Transporte Multimodal Eficiente e Integrado a Nivel Regional.
El Estudio busc, en particular:
Identificar los principales flujos de carga y cadenas logsticas por pas,
dimensionando los costos de transporte y su impacto en el volumen de
comercio exterior.
Caracterizar la logstica de carga y facilitacin comercial en Mesoamrica, identificando la relevancia de la logstica en la regin (indicadores),
relevando la perspectivas de la oferta y la demanda, los cuellos de botella y definiendo una estrategia logstica regional articulada en un Plan
de Accin y una Agenda con prioridades, requerimientos de financiamiento y necesidades regulatorias e institucionales.
Implementar un sistema de informacin (plataforma web) para incorporar los resultados de los anlisis de flujos de carga, nodos y corredores
logsticos, desempeo y dems resultados del anlisis dentro de un sistema geo-referenciado para contribuir a la toma de decisiones; iv) Difundir los resultados obtenidos y sus conclusiones entre los pases.

51

Los principales resultados obtenidos fueron los siguientes:

La Logstica de Carga en Mesoamrica se organiza en dos ejes estructurantes (el Corredor Pacfico como eje de comercio intra-regional y el
Canal de Panam como eje estructurante de comercio internacional) y
15 corredores internacionales principales:
Managua - Puerto Corts
Managua - Limn
Puerto Corts - San Salvador.
Santo Toms - San Salvador
Tegucigalpa - San Salvador - Acajutla
San Pedro Sula - Acajutla
San Pedro Sula - Guatemala - Puerto Quetzal
Belize City - Puerto Quetzal
Belize City - Chetumal
Bogot - Cartagena - Panam (M)
Bogot - Buenaventura - Panam (M)
Zona Libre Coln - Bogot (A)
Santo Domingo - Zona Libre Coln (A)
Santo Domingo Zona Libre Coln (M)
Bogot - Mxico (A)

52

Figura 13
Corredores funcionales logsticos de la regin.

Las tendencias identificadas indican que:

La ampliacin del Canal de Panam va a generar una mayor demanda para los puertos de Centroamrica, en particular de servicios de medio recorrido y se verifica la aspiracin de varios puertos a transformarse en hubs regionales para redistribucin de
carga contenerizada.
A nivel carretero, se requiere consolidar el Corredor Pacfico y los
ejes transversales principales (corredores biocenicos).
En pasos de frontera, hace falta eliminar las barreras actuales y
esto permitir distribuir la carga entre los puertos de la regin.
Se verificar un aumento de la demanda de servicios areos de
carga que requerir inversiones adicionales en infraestructura
aeroportuaria de carga.
El desarrollo del ferrocarril en Centroamrica sera slo factible en
el largo plazo.
El estudio propone una Estrategia y un Plan de Accin para mejorar la
logstica de carga y el comercio en la regin, sugiriendo 23824 acciones
y un plan de inversin global por US$ 5.535 Millones.
Dado el nmero de corredores identificados y los montos de inversin
propuestos, el Grupo de Infraestructura para la Integracin (GII) desarroll una metodologa para la definicin de un ranking de corredores
logsticos midindose el impacto de cada uno de ellos sobre tres dimensiones diferenciadas:
1. Conectividad

Distancia
Poblacin involucrada
Principales nodos poblacionales conectados
Nodos de transporte conectados por el eje
Nmero de puertos
Ranking puertos en Mesoamrica (ponderado)
Nmero de pasos de frontera
Ranking pasos (peso neto) a nivel pas(es)
Nmero de aeropuertos
Ranking aeropuertos Mesoamrica
Nodos productivos vinculados por el eje
Nmero de nodos productivos agrcolas
Nmero de nodos productivos pecuarios
Nmero de nodos productivos pesqueros
Nmero de nodos productivos mineros
N de nodos productivos industriales y manufactureros

24 Nuevo grupos de acciones bsicas son propuestas: 1) Creacin de 16 centros de Competitividad e Innova-

cin Logstica (nodos logsticos que requieren infraestructura tal como zonas de actividad logstica portuaria,
centros de carga area, plataformas logsticas de distribucin urbana, etc.); 2) Desarrollar 12 Corredores de
Prioridad Logstica, con unidades gestoras para cada uno de ellos; 3) Crear 13 zonas comunitarias de trnsito
(zonas fronterizas comunes entre los pases); 4) Desarrollar infraestructura de apoyo logstico (centros de camiones, agrocentros, mejoramiento de caminos rurales, etc.); 5) Acciones para el fortalecimiento empresarial
(capacitacin, TICs; 6) Fortalecimiento y coordinacin institucional (adecuacin marcos legales); 7) Planificacin
del transporte y la Logstica (polticas nacionales logsticas); 8) Mejorar procesos aduaneros y 9) Otras acciones
de infraestructura.

53

2. Alcance
Econmico
y Comercial

Carga transportada del eje

Carga transportada total por puertos del eje (X+ M)
Carga transportada total por paso de frontera
Carga transportada total por aeropuertos eje
Carga transportada total por el eje
De exportacin
De importacin
Participacin de la carga del eje en el volumen total
exportado del pas(es)
Participacin del eje en el volumen total importado
por pas(es)
Densidad media de las exportaciones del eje
Densidad media de las exportaciones por pas(es)
Densidad media de las exportaciones del eje
Valor estimado medio de las x del eje
Porcentaje del valor exportado del eje sobre el valor
de las x totales
Tipologa del comercio / carga del eje
Porcentaje de exportaciones a mesoamrica
Porcentaje de exportaciones a otras regiones
Apertura x / PBI
Cadenas productivas lideres involucradas en el eje
Nmero de cadenas productivas nacionales
involucradas
Nmero de cadenas productivas lideres
de exportacin involucradas
Valor econmico asociado al eje
Valor econmico estimado para el eje

3. Desempeo
Logstico
(indicadores
proxy
promedio
por pas)

ndice de Desempeo Logstico (IDL) (promedio)

ndice de Facilitacin Comercial
ndice de Conectividad Martima
ndice de Competitividad Global
Costo en terminales Portuarias
Costo de Flete interno

54

Con base en lo anterior, el Banco ha desarrollado el Plan Tringulo Norte,

revelando las necesidades logsticas concretas de Guatemala, Honduras y El Salvador:

Tabla 9
Intervencin
Termianles
Portuarias

Guatemala
Mejora de gestin e infraestructura en Puerto Quetzal
(US$70M).
Apliacin de infraestructura
del Puerto Santo, Toms de
Castilla y Puerto Barrios.

Honduras

El Salvador

Equipamiento para movimiento

de carga a granel, mejora en
gestin, equipamiento y zona
actividad logstica en Puerto
Corts (US$150 M).

Equipo carga contenedorizada

y zona de actividad logstica
para descongestin en Puerto
Acajutla (US$+100M).

Finalizacin de los tramos

sobre el CP (US$567 M).

Finalizacin de los tramos

sobre el CP (US$ 132,6 M).

Primera etapa de rehabilitacin y ampliacin CA-4 (Charmelocoon, Naco, La Entrada y

Santa Rosa de Copan).

Mejoras en la CA-4 entre Tejutla y El Poy (US$20 M).

Ampliacin carretera C-9 entre

El Rancho - Mayuelas - Puerto
Santo Toms (US$640M).

Carreteras

Rehabilitacin y reconstruccin
CA-13 entre Puerto Barrios
y Puerto Corts (US$640 M y
US$+45 M),
Rehabilitacin de tramos CA-10
entre Lo Ermita y Norte Zacapa (US$41 M).
Rehabilitacin y ampliacin de
tramos CA-11 Ciudad de Guatemala y El Florido (US$90 M).

Rehabilitacin CA-11 hacia El

Florido.
Rehabilitacin y reconstruccin
CA-13 entre Puerto Barrios y
Puerto Corts (US$+45 M).

Rehabilitacin de la CA-12
entre Santa Ana y Anguiatu
(US$40 M).
Mejoras en la C-1 entre San
Salvador y Santa Ana
(US$20 M).

Rehabilitacin de la CA5 entre

Tegucigalpa, Danli y Las Manos.

Caminos Rurales

Programa de rehabilitacin
(a definir).

Programa de rehabilitacin
(a definir).

Programa de rehabilitacin
(a definir).

Intervencin de
reas urbanas
(Logstica)

Anillo interurbano Ciudad de

Guatemala (a definir).

Obras de descongestin en
paso urbano Tegucigalpa (pasos a nivel) (US$38 M).

Plataforma logstica de distribucin para descongestin de

carga en zona urbana de San
Salvador (US$30 M).

Plataforma logstica de distribucin para descongestin

de mbito urbano Ciudad de
Guatemala (US$40 M),

Plataforma logstca de distribucin para descongestin

de carga en zona urbana de
San Pedro Sula y obras viales
(US$45 M).

55

Terminales
portuarias de
carga

Mejoras en la terminal de
carga Aeropuerto La Aurora
(US$30 M).

Mejoras terminal de carfa y

construccin de plataforma
logstica en aeropuerto Ramn
Villeda Morales (San Pedro
Sula) (US$20 M).

Mejoras en la terminal de carga

y construccin de plataforma
logstica de aeropuerto de
Comapala (San Salvador)
(US$35 M).

Pasos de
frontera

Mejora de infraestructura
y gestin integrada Paso El
Florido (US$18 M).

Mejora de infraestructura
y gestin integrada Paso El
Florido (US$18 M).

Mejora de infraestructura
y gestin fronteriza El Poy
(US$16,5 M).

Nuevo puente, infraestrutura

y gestin fornteriza integrada
entre Paso Anguiat y La
Ermita (US$25 M).

Mejora de infraestructura y
gestin integrada Paso Amatillo (US$15 M).

Nuevo puente, infraestructura

y gestin fornteriza integrada
Paso Anguiat y La Ermita
(US$25 M).
Mejora infraestructura y gestin fronteriza integrada Paso
Amatillo (US$15 M).

Adicionalmente, se defini un ranking y clasificacin de ejes logsticos a

nivel regional en arreglo al siguiente detalle (ordenados de acuerdo a su
prioridad por su impacto en las 3 dimensiones):
Clasificacin de ejes regionales
1. Puerto Corts - San Pedro Sula - San Salvador - Puerto Acajutla
(Honduras - El Salvador)
2. San Pedro Sula - Ciudad de Guatemala- Puerto Quetzal
(Honduras - Guatemala)
3. Santo Tomas de Castilla - El Salvador (Guatemala - El Salvador)
4. Managua - Tegucigalpa - Puerto Corts (Nicaragua - Honduras)
5. Tegucigalpa - San Salvador - Acajutla (Honduras - El Salvador)
6. Belice City - Puerto Quetzal (Belice - Guatemala)

Clasificacin de ejes nacionales

1. Santo Tomas de Castilla - Guatemala - Puerto Quetzal
(Biocenico Guatemala)
2. Puerto Limn - San Jos - Puerto Caldera (Biocenico Costa Rica)
3. Santo Domingo - Puerto Plata (Repblica Dominicana)
4. Belice City - Chetumal (Belice - frontera con Mxico)

Finalmente GII ha desarrollado un mapeo inicial de intervenciones logsticas para cada uno de los 10 ejes logsticos priorizados con el objeto de:
Relevar los progresos alcanzados por los pases en el mejoramiento de infraestructura de transporte y logstica a nivel de cada Eje
Logstico por pas.
Identificar intervenciones (Plataformas Logsticas) que potenciaran la capacidad logstica del Eje.
Delinear un Plan de Accin preliminar en materia de intervenciones de transporte de carga y logstica a nivel nacional para nutrir
el dilogo con los pases en la materia (hardware y software) en
proyectos concretos.
56

3.2.2 Trnsito Internacional de Mercancas (TIM)

y Modelo de Integracin Fronteriza (MIF)
Basada en la experiencia de la Unin Europea (New Computerised Transit
System, NCTS) y el Convenio de Naciones Unidas (Transports Internationaux
Routiers (TIR, 1975), el Banco lanz en el 2004 una iniciativa en el marco
del Plan Puebla / Panam (Proyecto Mesoamrica) para la definicin de un
procedimiento para la Trnsito Internacional de Mercancas (TIM). El objetivo ha sido mejorar, a travs de un procedimiento comn y estandarizado, la
facilitacin y seguridad del comercio en la Regin.
Siguiendo como instrumento tcnico el trnsito aduanero, el procedimiento
busca garantizar el seguimiento de la carga para dar confianza a los organismos encargados del control fronterizo permitiendo la liberacin en frontera
a un costo mnimo en proceso y revisiones tcnicas, trasladando stas a
los puntos de origen o destino o a las aduanas ms cercanas. Esto requiere
anticipar informacin, incorporar medios electrnicos, aplicar anlisis de
riesgos y disear procesos de control fronterizos expeditos.
La implantacin del TIM fue promovida por el Banco en tres fases (tres Cooperaciones Tcnicas por US$ 3.84 M) ante la necesidad de armonizar primero
aspectos normativos entre los pases y asegurar la participacin y coordinacin de todos los organismos de control fronterizo (no slo aduanas). La
primera fase25 (ATNMT-8026-RG, por US$ 2.02 Millones) consisti en:
1. El diseo de un documento electrnico (Documento nico de Trnsito
DUT) que contenga la informacin exigible por todas las instituciones

25 La primera fase fue liderada por SIECA (Secretara de Integracin Econmica Centroamericana), con finan-

ciamiento del BID y del BCIE).

de control fronterizo de los ocho pases mesoamericanos junto a un

sistema de trazabilidad electrnica con anlisis de riesgo operativo.
2. La definicin de un procedimiento de control fronterizo que implique la
intervencin coordinada de distintas instituciones con una sola parada por cruce binacional en el pas de salida (one stop).
3. La puesta en marcha de un proyecto piloto (se eligi el Amatillo, el principal
nodo de trnsito internacional de la Regin, entre Honduras y El Salvador).
A partir de los resultados positivos obtenidos en el caso piloto26, el Banco (a
solicitud de los pases) aprob una segunda fase (RG-T1645 por US$ 0.82
Millones en Mayo de 2009) tendiente a extender la cobertura del TIM a todas
las fronteras del Corredor Mesoamericano de Integracin (CMI) ubicadas
sobre la Ruta Panamericana. A diciembre de 2011 se logr el objetivo de implantacin del TIM desde Ciudad Hidalgo (frontera de Mxico con Guatemala)
hasta la zona libre de Coln (Panam). Estimaciones indican que el 80% del
trnsito internacional que circula por el CMI es registrado por TIM27. Esta
cooperacin fue tambin utilizada para fortalecer la alianza estratgica entre el sector pblico y privado (COFACECA28).
En la XIII Cumbre del Mecanismo de Tuxtla (Mrida, Yucatn, Mxico, Diciembre de 2011), los jefes de Estado y de Gobierno de los pases de Mesoamrica
acordaron ampliar la cobertura del TIM a todos los puerto fronterizos
terrestres, martimos y areos en los siguientes tres aos (TIM Multimodal).
A tal efecto, el Banco aprob en Agosto de 2012 una tercera cooperacin tcnica (RG-T2053; US$ 1 Milln; en ejecucin) para implantar el sistema en las
fronteras terrestres y enlazarlo con las modalidades de transito martimo y
areo (incorporndose a su vez al sistema TIM a Belice, Repblica Dominicana y Colombia que no haban formado parte de la Fase I). La ampliacin del
sistema ha requerido mejorar el desarrollo informtico y la sostenibilidad
de las comunicaciones (producto del aumento del volumen de informacin),
transformando al TIM Multimodal en una Ventanilla nica Regional de cuarta generacin que permitir promocionar a futuro informacin, gestin y
contratacin de servicios logsticos internacionales entre los operadores.
Ms recientemente, el Banco ha avanzado en la estructuracin de un Modelo
de Integracin Fronteriza (PM-MIF), promoviendo la modernizacin de los
pasos va medias de facilitacin comercial tales como:
1. Estndares Internacionales: Busca articular el Modelo de Integracin Fronteriza a los estndares internacionales, con indicadores y
metas a ser cumplidos; bajo este componente se busca promover una
implementacin escalable y la adecuacin normativa necesaria.
2. V
entanilla nica Interoperable: Pretende fortalecer las ventanillas
nicas electrnicas transaccionales de cada pas, integrando a todas
las instituciones de control fronterizo y adoptando protocolos internacionales para el intercambio de datos. Se pondr nfasis en la interoperabilidad de documentos y operaciones (de importacin, exportacin,

27 Se reportan, no obstante, fallas en el TIM y la necesidad de recurrir a los sistemas antiguos, generndose
26 La reduccin del tiempo de espera en el piloto arrojo una cada de 64 a 8 minutos.

aun demoras e ineficiencias en mltiples fronteras (diagnstico ALG).

28 Comisin Regional de Facilitacin del comercio en Centroamrica.

Fuente: http://www.fao.org/noticias/1999/codex-s.htm

57

trnsito de mercancas y circulacin de personas), extendiendo el TIM

a nivel nacional y regional, y logrando la asociacin con los sistemas
de intercambio de informacin para la lucha contra el trfico ilcito de
mercancas, especies y personas. El objetivo central de este componente es mejorar el control, reducir los trmites del comercio mediante el
intercambio de informacin y la coordinacin interinstitucional.
3. Gestin Integral del Riesgo: La idea es promover la gestin de riesgo
como herramienta en cada pas para minimizar las inspecciones fsicas en los pasos fronterizos y aumentar la efectividad para mejorar
procedimientos de selectividad; a estos efectos, se estandarizarn
los perfiles de riesgo y los criterios de selectividad y se conformar
una base de datos por grupos de operadores identificando de manera
dinmica su nivel de riesgo (alto, medio, bajo).
4. Operadores Confiables o Operadores Econmicos Autorizados (OEA):
Se busca implementar y/o fortalecer el programa de OEA (certificacin
de operadores confiables) integrando a las instituciones de control
fronterizo y alinendolos con los estndares mnimos del Marco Normativo de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) para permitir un
reconocimiento mutuo entre pases y con terceras regiones.
5. C
ontrol Cuarentenario: Se pretende promover el desarrollo de un
Sistema Eficiente de Control Sanitario y Fitosanitario, armonizado y
reconocido internacionalmente, con intervenciones sobre anlisis de
riesgo y coordinado entre las instituciones de control fronterizo. El objetivo es establecer procedimientos de control estandarizados bajo la
normativa de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE), la
Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF) y Codex29,
junto a escneres para revisin no intrusiva. Se impulsar tambin la
certificacin de productores y procesadores bajo estndares y procedimientos internacionales aprobados, a fin de minimizar demoras.

58

6. I ntegracin de procedimientos y control: La idea es definir una secuencia y modo de intervencin obligatoria en el proceso de control
fronterizo teniendo en cuenta perfiles de riesgo e informacin anticipada. El objetivo es lograr la inspeccin conjunta en frontera, buscndose una integracin virtual y fsica lo ms amplia posible en base a
factores a ser determinados de manera conjunta
7. I nfraestructura y equipamiento: Se pretende generar pasos fronterizos con caractersticas fsicas comunes, como zonas primarias de
esterilizacin, zonas de inspeccin conjunta, canales de despacho diferenciados por tipo de vehculo, adecuadas vas de acceso, estacionamiento dedicados para cadenas de fro, carga peligrosa y graneles
lquidos, etc. El PM-GCF desarrollar los estudios de factibilidad y diseo de ingeniera de detalle con base en los estndares definidos
8. Comunidad Fronteriza: El objetivo es atender las necesidades sociales, econmicas y ambientales de las poblaciones locales afectadas

29 Codex Alimentarius significa Cdigo de alimentacin y es la compilacin de todas las normas, Cdigos de

Comportamientos, Directrices y Recomendaciones de la Comisin del Codex Alimentarius. La Comisin del Codex
Alimentraius es el ms alto organismo internacional en materia de normas de alimentacin. La Comisin es un
organismo subsidiario de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y de
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Fuente: http://www.fao.org/noticias/1999/codex-s.htm

por la modernizacin fronteriza (ej. propuestas de renovacin urbana,

planes de reordenamiento territorial y ambiental, opciones de mejora
de servicios bsicos, etc.), definiendo una metodologa de evaluacin
uniforme para medir impactos e incorporando este componente en el
proyecto de mejora fronteriza respectiva.
El presente programa es una de las acciones prioritarias y estratgicas que
esta promoviendo en Banco desde finales del 2013.

3.2.3 Mxico:
Sistema Nacional de Plataformas Logsticas (SNPL)
El Banco asisti al pas en el desarrollo de un Estudio que identificara a nivel nacional las intervenciones logsticas necesarias para fortalecer el rol
competitivo de la oferta exportadora del pas, buscndose la adecuada conectividad de las redes de transporte con los nodos de comercio exterior. En
efecto, a partir de los avances logrados en la ampliacin de la cobertura y
modernizacin de su infraestructura de transporte (puertos y carreteras),
Mxico est promoviendo la integracin del transporte y la logstica para la
reduccin de costos y el aumento de la competitividad.
Con este objetivo, se decidi establecer un ordenamiento territorial logstico
competitivo (planificacin territorial) para ampliar el desarrollo de infraestructura y servicios logsticos con una mayor intervencin pblica que evite
la proliferacin de iniciativas privadas desarticuladas y competitivas.
As, el estudio financiado por el Banco defini un Sistema Nacional de Plataformas logsticas con base en el relevamiento de la infraestructura existente y la identificacin de las cadenas productivas de comercio exterior ms
importantes del pas. Se identificaron 85 nodos logsticos estratgicos que
articulan los flujos de carga en el territorio y se han propuesto distintos tipos de intervenciones (ej: 21 PLADIS metropolitanas, 9 PLADIS regionales; 3
PLADIS Internacionales; 7 Plataformas de Apoyo Logstico en Frontera (PLF);
etc.) conformndose un Sistema Nacional de Plataformas con definicin de
prioridades, jerarquas de intervenciones y el desarrollo de los respectivos
estudios de prefactibilidad.
El Banco tambin est asistiendo al pas en la definicin de un marco institucional (entidad gestora del Sistema Nacional de Plataformas Logsticas) con
base en experiencias regionales e internacionales, junto con el delineamiento de su plan de trabajo.

3.2.4 Colombia:
Poltica Nacional Logstica y Modelos de Gestin
para Desarrollos Logsticos Industriales
El Gobierno de Colombia estableci en el ao 2008 las principales estrategias para el desarrollo de su Sistema Logstico Nacional, para un apoyo efectivo a la productividad y competitividad del pas, definiendo 6 reas de accin
principales: Provisin de infraestructura, Facilitacin del Comercio Exterior,
Servicios logsticos y de transporte, Produccin de informacin, Institucio-

59

nalidad y Tecnologas de informacin y comunicaciones. El Banco ha apoyado

activamente la ejecucin de la Poltica Nacional Logstica del pas a travs de
un prstamo de apoyo a reformas de poltica bajo la modalidad programtica
por un valor de US$ 300 millones.
En este contexto, cinco innovaciones principales merecen destacarse como
modelo de gestin para consideracin en otros pases:
1. Institucionalidad: Colombia conform un Sistema Nacional de Competitividad e Innovacin, organismo en el que diferentes actores del
sector pblico y privado coordinan esfuerzos para impulsar iniciativas logsticas. El sistema est conformado por el Comit Nacional de
Logstica de Transporte (instancia de alto nivel), el Comit Programtico de Logstica (instancia ejecutiva) y Unidades Tcnicas de Ejecucin
Logsticas. El Banco ha apoyado el desarrollo de las unidades tcnicas
respectivas va operaciones de cooperacin tcnica.

60

2. Provisin de Infraestructura: Colombia dise un Sistema Nacional

de Plataformas Logsticas, identificando 20 plataformas fundamentales para mejorar el desempeo del sector. Adems de asistir en el desarrollo de los estudios de pre-inversin, el Banco ha conceptualizado
y puesto en marcha la figura de Ente Gestor para el Desarrollo Econmico y Social (EGES), como marco institucional adecuado para promocin y gestin que estimule la inversin privada en dichas plataformas.
Los EGES son instituciones jurdicas ubicadas y delimitadas dentro de
una zona del territorio, destinadas al desarrollo de servicios y actividades logsticas, industriales, empresariales y sociales para estimular
la inversin privada y el desarrollo econmico y social.
3. Servicios Logsticos y de Transporte: Para mejorar la calidad de los
servicios de transporte y logstica del pas, el Banco impuls: a) Un
nuevo rgimen econmico para el transporte de carga por carretera,
permitiendo la libre negociacin de tarifas; b) Cambios de poltica para
promover la renovacin y mayor utilizacin del parque automotor; c)
Asistencia a la formalizacin laboral y desarrollo empresarial (piloto).
4. Produccin de Informacin: Se apoy la estructuracin de: 1) Un observatorio Nacional de Logstica (ONL), definindose 48 indicadores
agrupados en 6 reas temticas; 2) Un Sistema de Indicadores Logsticos en Centros Urbanos (SILCU), con herramientas para capturar,
analizar y difundir la informacin del manejo de carga; 3) Un Sistema
de Informacin Logstica Georeferenciada y 4) Un Registro Nacional de
Despacho de Carga en el Ministerio de Transporte, para registrar en
tiempo real los viajes de carga por carretera a nivel nacional.
5. T
ecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC): el Banco apoy la estandarizacin de las tecnologas de identificacin electrnica
vehicular, interoperable a nivel nacional.
Por tanto, el caso de Colombia ilustra como la formulacin de una Poltica
Nacional Logstica (PNL) es pre-requisito para el desarrollo de un Plan de
Accin sobre reas estratgicas que permitan el desarrollo equilibrado del
Sistema Logstico Nacional. Se entiende que este modelo de gestin y apoyo
promovido por el Banco puede replicarse en otros pases de la regin.

3.2.5 Brasil:
Mejora de la Logstica Urbana de Curitiba
El Banco ha asistido al Gobierno del Municipio de Curitiba (BR-T1165, 2010)
en el mejoramiento de la logstica urbana y la contencin de las externalidades negativas en materia de degradacin urbana, congestin, competitividad
econmica (reduccin costos logsticos) y sostenibilidad ambiental (reduccin emisiones contaminantes).
Se propiciaron dos herramientas claves para mejorar la eficiencia de la distribucin urbana de mercancas: 1) Creacin de una Red de Centros Logsticos Estratgicos (centros concentrados y redistribuidores) que permitan
gestionar el flujo de mercancas mediante la articulacin de unidades de
carga provenientes de distintos puntos geogrficos; 2) Identificar la Red de
Corredores Urbanos (metropolitanos de transporte ms importantes para
gestionar mejor el flujo de vehculos de carga inter-urbanos y con ello promover infraestructura logstica que reduzca los costos de operacin del
transporte y mejore la confiabilidad del servicio.
Por tanto, el Banco desarroll una metodologa para calcular las emisiones
generadas por la distribucin urbana de mercancas y definir escenarios;
propuso una estrategia de centros lgicos con puntos de distribucin estratgicos, combinados con cambios regulatorios, de uso de suelo y herramientas de planificacin territorial para un mejor uso de las zonas de reserva;
promovi el anlisis de los corredores de transporte inter-urbanos ms importantes y dise modelos de gestin pblico / privados para el desarrollo
de este tipo de infraestructura logstica.
La experiencia acumulada en materia de logstica urbana brinda al Banco
ventajas comparativas para replicar este tipo de intervenciones en otros
centros urbanos de los pases miembros.

3.3 LECCIONES ACUMULADAS: MIRANDO HACIA EL FUTURO

La experiencia acumulada por el Banco durante los ltimos aos y las lecciones
de la implementacin de polticas integradas de infraestructura, transporte y
logstica en pases avanzados30 permite identificar los siguientes lineamientos
de accin para una logstica eficiente y moderna:
Debe formularse una Poltica Nacional de Logstica (PNL) que integre la
infraestructura, el transporte, la logstica y la movilidad de personas y
cargas (enfoque integral) dado que la suma de planes sectoriales de desarrollo no genera el impacto deseado (se verifican duplicaciones, mayores
plazos y mal aprovechamiento de recursos financieros).
La PNL debe focalizarse en la provisin de servicios de infraestructura
(servicios a la carga) pensando en la competitividad y productividad de
los bienes o servicios que el pas produce para consumo interno o exportacin (nfasis en cadenas productivas).
La infraestructura debe ser planificada al servicio del desarrollo productivo (apoyando los centros de produccin y la conectividad de stos
hacia centros de consumo).

30 Ver Polticas Integradas de infraestructura, transporte y Logstica: Desafos para un desarrollo ms com-

petitivo y eficiente por Georgina Cipoletta Tomassian, Gabriel Prez Salas y Ricardo J. Snchez; CEPAL. All se
analiza las acciones desarrolladas por Alemania, Espaa, Holanda, la Unin Europea, Corea del Sur, Finlandia
para integrar adecuadamente la logstica en la agenda de competitividad.

61

 El diseo de la PNL requiere de una planificacin de mediano plazo (horizonte temporal de 10 aos) que requerir de una mejora continua (revisiones cada 5 aos) con la activa participacin del sector pblico y privado y bajo un esquema de coordinacin interinstitucional consolidado de
nivel ejecutivo. An cuando los incentivos de los actores vinculados en
la logstica de cargas suelen ser diferentes, la necesidad y ambicin de
lograr condiciones favorables para posicionarse comercialmente, son
comunes tanto a los tomadores de decisin como al sector empresarial
de un pas.
Es necesario definir una institucin o agencia pblica principal que lidere
los esfuerzos para el diseo, implementacin y monitoreo de la PNL; solo
ello garantiza coherencia y coordinacin al interior de los Gobiernos.
Es recomendable construir rganos colegiados (ej. Comit Nacional de
Logstica) dnde todos los ministerios y agencias relevantes estn representados, incluyndose el sector privado, la academia y Organizaciones No Gubernamentales; que generen espacios de dilogo con el sector
privado en esta temtica de vital importancia.
Establecer una legislacin clara, coherente y condensada en un solo
cuerpo legal que facilite su implementacin (polticas inclusivas) es fundamental para lograr una PNL sostenible, con adecuada atencin a la
sinergia entre acciones a nivel nacional y regional.
62

Es necesario promover la simplificacin, unificacin, normalizacin y armonizacin de las normativas entre los pases a travs de convenios u
otras normas que permitan estandarizar procesos (ej. estandarizar pesos mximos, homologar modalidades normativas y laborales, etc.).
El Banco cuenta con la capacidad y la experiencia innovadora para promover planes de accin concretos que fomenten una mejora del desempeo logstico a nivel nacional (casos lderes como Mxico, Colombia o
Brasil, as como la experiencia regional de Mesoamrica).

3.4 PROMOVIENDO EL LOGRO DE LA DIMENSIN DE XITO

PARA UNA LOGSTICA MS EFICIENTE
3.4.1 El Banco puede continuar promoviendo:
La incorporacin de componentes logsticos en todas sus operaciones de
transporte.
El fomento de operaciones exclusivamente enfocadas en la provisin de
infraestructura de logstica de carga a nivel nacional y regional (ej. ZAL,
Puertos Secos, Plataformas de distribucin; agrocentros).
La facilitacin del dilogo nacional, regional e intersectorial para la generacin de capacidades tcnicas e institucionales a nivel pblico y privado.
Liderar el desarrollo de metodologas, anlisis y herramientas de conocimiento que permitan incrementar la eficiencia e innovacin de la logstica a nivel nacional y regional.

3.4.2 Impactos positivos

Las intervenciones del Banco buscaran promover impactos positivos en las cuatro dimensiones diferenciadas y complementarias a continuacin enunciadas
(Cipoletta, Prez & Snchez, 2010):
Figura 15
ECONMICO

AMBIENTAL

Reduccin de costos logsticos.

Reduccin contaminacin (CO2 y otros).

Creacin de cadenas de valor.

Adaptacin y mitigacin del

cambio climtico.

Aumento de la competitividad-comercio.
Mejorar la seguridad de la cadena logstica.
INSTITUCIONAL

SOCIAL

Mejora de la regulacin-institucionalizacin.

Conectividad de zonas rurales-aisladas.

Participacin pblico-privada multisectorial.

Congestin y seguridad vial.

Visin de planificacin de largo plazo

(mejora contnua).

Reduccin de externalidades negativas.

Comunidades fronterizas.
Mejorar relacin ciudad-puertos.

3.4.3 Resultados
La bsqueda de resultados mensurables en cada dimensin implicar la definicin ex ante de indicadores y la definicin de una lnea de base para la medicin
de impactos.
Tabla 10
Indicadores para la medicin de impactos producidos por mejoras logisticas.

Objetivos

Indicadores

1. Econmicos
1.1 Reduccin de costos logsticos

Mejora en el ndice de Desempeo Logstico del Banco

Mundial.
Reduccin de porcentaje de costos logsticos de las empresas
respecto del valor de productos.
Reduccin de costos logsticos totales (porcentual).
Costos logsticos como porcentaje del PBI.
Costos de inventarios sobre porcentaje del PBI.

1.2 Aumento del comercio

y mejora competitividad

Aumento del comercio intra-regional (volumen).

Aumento del comercio extra-regional (volumen).
Mejora en el ndice de Facilitacin Comercial.
Mejora en el ndice de Competitividad Global.
Mejora en el ndice de Desempeo Logstico.

1.3 Creacin de cadenas de valor

Fomento del empleo en la industria logstica.

Ampliacin del mercado logstico (ej. proporcin utilizacin
3PL).
Conformacin y consolidacin de cadenas productivas
integradas.

1.4 Mejora en la seguridad de la cadena logstica

Reduccin de robos.
Reduccin de costos administrativos.
Reduccin de prdidas de mercaderas.

2. Sociales
2.1 Conectividad zonas rurales

Vas secundarias y terciarias mejoradas.

Implantacin de infraestructura logstica (ej. agro-centros).

63

2.2 Congestin y Seguridad vial

Reduccin en muertes, accidentes y lesionados.

Reduccin en tiempos de viaje y congestin.

2.3 Desarrollo social

# programas en comunidades fronterizas;

# mejoras de la relacin puerto y ciudad
# programas de capacitacin
Promocin PYMES al comercio exterior.

3. Ambientales
3.1 Reduccin de la contaminacin

Proporcin de la disminucin del CO2 en el sector transporte.

Expansin de la intermodalidad del transporte (ej. proporcin
utilizacin transporte ferroviario en puertos; desarrollo de
transporte martimo corta distancia, etc).

3.2 Sostenibilidad y cambio climtico

# programas de adaptacin y mitigacin implementados.

4. Institucionales
4.1 Regulacin e Institucionalidad

Marcos normativos y regulatorios de logstica y transporte

aprobados;.
Conformacin de Foros o Comits Logsticos inter-sectoriales.
Aprobacin de Planes Estratgicos Logsticos.

4.2 Coordinacin Pblica y Privada

Creacin de mesas o grupos de trabajo.

3.4.4 Intervenciones a nivel nacional

A nivel nacional, el men de intervenciones que el Banco podra ofrecer a los pases para promover ganancias de eficiencia en materia logstica es el siguiente:
Implementacin de programas de inversin de infraestructura logstica
prioritaria, con atencin al desarrollo de programas de inversin integrales o combo (ej. rehabilitacin de caminos rurales con construccin de
agrocentros; mejoras de puertos con ZAL o puerto Seco; mejora infraestructura fronteriza con Plataformas Logsticas de Apoyo en Frontera, etc.).

64

Desarrollo de un Marco Legal e Institucional para la Logstica Nacional.

D
esarrollo de una Encuesta Nacional sobre el Estado de la Logstica en el
pas31.
Creacin de Observatorio Nacional de Transporte y Logstica de Carga.
D
iseo de un Sistema Nacional de Plataformas Logsticas y priorizacin de
intervenciones.

3.4.5 Fomento a nivel regional

A nivel regional, el Banco podra continuar fomentando o acelerar la implementacin de:
El desarrollo de Corredores Logsticos internacionales con intervenciones
multisectoriales para promover el desarrollo econmico sostenible de sus
reas de influencia.
U
n Modelo de Integracin Fronteriza, conducente a una Unin Aduanera.
L
a eliminacin de restricciones regulatorias a la libre circulacin de vehculos de carga y competencia en el sector.

31 Muchos pases desarrollan de manera peridica Encuestas a nivel Nacional para relevar el estado de la
Logstica (State of Logistic Surveys en Corea del Sur, China Sudfrica, Alemania, Holanda, Tailandia, Grecia, etc.).
Las mismas seran un insumo importante para generar una lnea de base en materia de costos logsticos (costos
de transporte, de almacenaje, de manejo de inventarios, administrativos) y tiempos a lo largo de la cadena de distribucin, identificndose los principales obstculos impedimentos actuales para las cadenas productivas mas
relevantes y la situacin de los operadores logsticos sus necesidades. La mayora de estas encuestas han sido
desarrolladas online para un nmero representativo de empresas por industrias principales y por operadores
logsticos. En general, el grado de respuesta y participacin en estas encuestas ha sido elevado

 Programas integrados de seguridad vial y transporte sostenido.

C
reacin de Observatorios regionales o sub-regionales de transporte de
carga y logstica.

3.5 OBSERVACIONES FINALES

La logstica es una dimensin clave en el proceso de desarrollo econmico de
los pases de la regin y su insercin competitiva en el comercio mundial.
Los costos logsticos en la Regin Latinoamericana son todava muy elevados,
lo que afecta negativamente el crecimiento econmico, la insercin comercial
competitiva, la demanda de empleo y las estrategias de reduccin de la pobreza.
Reducir los costos logsticos es una prioridad para todos los pases de la regin y una condicin para re-dinamizar la integracin regional, As, una logstica eficiente ha sido definida como una de las 5 dimensiones claves de xito de
la Divisin de Transporte.
Desarrollar una agenda de logstica de carga no es slo un desafo, es tambin una
agenda compleja, multisectorial y transversal, que involucra importantes esfuerzos de coordinacin inter-institucional y de complementacin con el sector privado.
El Banco ha logrado importantes avances en materia de logstica a nivel nacional y regional, contando con una experiencia nica en materia de diseo de
polticas, esquemas institucionales y planes de accin que podran replicarse
en los restantes pases de la regin.
Una mejor articulacin de aspectos conceptuales y operativos al interior de la
Divisin, a la luz de la experiencia institucional acumulada y las mejores prcticas internacionales, facilitar el logro de la dimensin de xito proyectada.
A pesar de que la prioridad siga siendo completar el desarrollo de infraestructura bsica de transporte y asegurar la conectividad y cobertura, se observa
tambin la necesidad de dar respuesta a los cuellos de botella logsticos ms
importantes de los pases e implementar soluciones que permitan un uso ms
eficiente de la infraestructura existente, tales como marcos de poltica logstica integrales, aspectos de gobernanza e institucionalidad, promocin de la
competencia en el sector de transporte de carga por carreteras, etc.
El Banco ha jugado adems un rol central en el proceso de concientizar a los
pases con respecto a la urgencia de avanzar en la reduccin de los costos
logsticos. Mayores esfuerzos pueden hacerse en esta rea, as como la promocin de una mayor co-modalidad del transporte en la regin. La prioridad
en materia logstica pasa ahora por guiar a los pases en la etapa de implementacin: el diseo de polticas logsticas y planes nacionales, la adopcin de
esquemas institucionales eficientes con activa participacin del sector privado, el desarrollo de modelos de gestin que hagan viable el desarrollo de infraestructura logstica prioritaria, la implantacin de observatorios logsticos
(y otros instrumentos para generar informacin confiable) y las intervenciones en plataformas logsticas estratgicas en materia de hardware y software
para incorporar operaciones al pipeline del Banco.
Para finalizar, es importante mencionar tambin que el BID cuenta con una
amplia base de informacin sobre logstica en la regin contenida en documentos como las agendas logsticas, el Portal Observatorio de Carga Regional, los
Planes Nacionales de Logstica, entre otros.

65

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2015

GUA
LOGSTICA
Aspectos conceptuales y prcticos de la logstica de cargas
Grupo de infraestructura para la integracin (GII)