Seguridad de maquinaria con normas

internacionales
ORP 2013
La ponencia expone conceptos generales de seguridad maquinaria y la seleccin y
aplicacin de dispositvos de proteccin a esta, basadas en la evaluacion de riesgos.
Los conceptos generales fueron introducidos en normas de seguridad de maquinaria
que ha sido desarolladas durante las ltimas dcadas y reconocidas
internacionalmente. Las Normas Internacionales de seguridad de maquinaria han sido
redactadas bajo una estructura que contempla normas bsicas sobre conceptos
generales y principios de diseo, normas gnericas que tratan aspectos de seguridad
y dispositvos de proteccin, asi como normas especficas con requisitos para
determinados tipos maquinaria. Estas Normas no solo han demostrado ser exitosas y
viables sino tambin toman en cuenta los ltimos avances en tecnologa. La ponencia
describe el estado actual de la normalizacin en seguridad de maquinaria y la
relacin de las normas que cubren diferentes peligros, como los mecnicos,
elctricos, trmicos, etc. En pases emergentes, las empresas a menudo mantienen
una gran variedad de equipos, desde maquinaria antigua transferida o importada, a
lneas de produccin con las tecnologas ms innovadoras. Esto les supone un gran
desafo para alcanzar un nivel uniforme o equilibrado de la seguridad de sus equipos
de trabajo. Las normas internacionales, aunque estan en principio destinadas a su
aplicacin en maquinaria nueva, pueden integrarse con xito en regulaciones
nacionales, an cuando estas tambin regulen la seguridad de maquinaria usada. La
ponencia muestra un sencillo mtodo asi como un ejemplo positvo de esta
integracin de Normas Internacionales: la Norma Reguladora Brasilea NR12.
Palabras Clave:
seguridad, normativa
TAGS:
Autor principal:
ERNESTO OTTO
GOERNEMANN

Grnemann, Otto
Manager Safety of Machinery, Standards & regulationsSICK A.G. Erwin-Sick-Str. 1 / D79183 / Waldkirch / Germany www.sick.com / +49 7681 202
5420 / otto.goernemann@sick.de

ABSTRACT

La ponencia expone los conceptos generales de la seguridad de las mquinas y la

seleccin y aplicacin de dispositivos de proteccin a estas, basadas en la evaluacin
de riesgos. Los conceptos generales estn basados en normas de seguridad de
maquinaria que han sido desarrolladas durante las ltimas dcadas y estn
reconocidas internacionalmente. Las Normas Internacionales de seguridad de
maquinaria han sido redactadas bajo una estructura que contempla normas bsicas
(Norma tipo-A) sobre conceptos generales y principios de diseo, normas genricas
que tratan aspectos de seguridad y dispositivos de proteccin (Norma tipo-B), as
como de normas especficas (Norma tipo-C) con requisitos determinados para tipos
particulares de maquinaria.
Estas Normas no solo han demostrado ser exitosas y viables sino tambin toman en
cuenta los ltimos avances en tecnologa, como la aplicacin de la electrnica y el
software para realizar funciones de seguridad. La ponencia describe el estado actual
de la normalizacin en seguridad de maquinaria y la relacin de las normas que
cubren diferentes peligros, como la mecnicos, elctricos, trmicos, por defecto de
ergonoma, etc.
En pases emergentes, los centros de produccin a menudo muestran una variedad de
equipos, desde maquinaria antigua transferida o importada, a lneas de produccin
con las tecnologas ms innovadoras. Esto supone un gran desafo a las empresas en
alcanzar un nivel uniforme o equilibrado de la seguridad de sus equipos de trabajo.
Las normas internacionales, aunque estn en principio destinadas a su aplicacin en
maquinaria nueva, pueden integrarse con xito en las regulaciones nacionales de
seguridad de maquinaria, aun cuando estas tambin regulan la seguridad de
maquinaria usada. La ponencia muestra un sencillo mtodo as como un ejemplo
positivo de esta integracin de Normas Internacionales: la Norma Reguladora
Brasilea NR12.
Palabras claveseguridad, maquinaria, internacional, normas, dispositivos de
proteccin, regulaciones

INTRODUCCION
Desde sus inicios el desarrollo de la ingeniera y especialmente el de la maquinaria
mostr que estas conllevan una peligrosidad inherente. El origen de esta peligrosidad
se basa simplemente en la intencin con la que se han diseado mquinas desde los
principios de la civilizacin; realizar las tareas que requieren un esfuerzo
considerado, una cierta celeridad o son montonos para nosotros los humanos.
Son las caractersticas funcionales de las mquina, fuerza, velocidad, masas en
movimiento, piezas cortantes, altas temperaturas, etc., etc., las que conllevan su
peligro por lo cual se puede generalizar que no existe mquina sin peligro. Ante la
aparicin de nuevas tecnologas y diseos, los gobiernos o autoridades han
reaccionado de diferentes maneras, a veces a posteriori, como en la legislacin del
Reino Unido que exiga un factor de seguridad sxtuple para puentes construidos con
hierro, o a priori exigiendo un corredor adelantado para cada automvil que circulase
en carreteras pblicas.

La seguridad de las mquinas y de su uso se establece en cada pas mediante

disposiciones legales y normas tcnicas diferentes. Las disposiciones legales van
dirigidas a la regularizacin de la puesta en el mercado y comercializacin de las
mquinas as como su uso, generalmente dentro del mbito industrial. Las normas sin
embargo van dirigidas al establecimiento de cnones, definiciones y guas de diseo.
Mientras que las regulaciones son de cumplimiento obligatorio las normas son de
aplicacin voluntaria (aunque esta aplicacin pueda ser obligatoria por causa de una
regulacin o por motivo contractual)
El objetivo de esta ponencia es exponer las diferentes relaciones entre regulaciones
existentes y normas tcnicas internacionales, y como estas pueden apoyar al
cumplimiento de las regulaciones y a la mejora de la seguridad laboral,
especialmente en pases con industrializacin emergente.

REGULACIONES
En muchos de los pases industrializados, existen regulaciones para la puesta en
mercado de muchos productos, especialmente aquellos destinados a los
consumidores, como productos alimentarios, aparatos domsticos, electrnica de
consumo, productos farmacuticos y cosmticos, juguetes etc. Sin embargo cuando
consideramos regulaciones para maquinaria encontramos pocos pases que tengan
regulaciones generales (Pases pertenecientes a la EFTA [1], Turqua [2], Federacin
Rusa [3]) o regulaciones particulares para cierto tipo de maquinaria (Japn [4], Corea
del Sur [5], Brasil [6]). Generalmente este tipo de regulaciones est destinada a
regular un mercado comn (EFTA), el mercado interno (Turqua, Brasil) o a veces
meramente para cumplir de iure con tratados internacionales (WTO).
Por otra parte muchos pases (USA [7], Canad [8], Mxico [9], Brasil) tienen
regulaciones en el mbito de la seguridad e higiene laboral que presentan requisitos
sobre la seguridad de la maquinaria utilizada en puestos de trabajo (sin que estas
regulaciones sean aplicables al uso privado de maquinaria idntica). Un estudio ms
detallado revela que mientras algunas regulaciones solo contienen requisitos muy
generales, otras son mucho ms detalladas y algunas contienen requisitos
tcnicamente obsoletos, necesitando una revisin inmediata.
Regulaciones se hacen necesarias cuando productos (nuevos) aparecen en el mercado
y su comercializacin o uso originan riesgos a cubrir por la sociedad. Esta necesidad
se trata por medio de la voluntad poltica, que a su vez puede estar sujeta a
acuerdos internacionales. En este caso se procede a la transposicin a leyes
nacionales de las obligaciones que se derivan de aquellos o en caso contrario a la
creacin de un nuevo documento regulador.

Figura 1: Interrelacin Mercado-Legislacin / Regulacin

Aparece entonces un dilema entre la necesidad de regularizar las caractersticas del
producto (la mquina), generalmente mediante limitaciones y el evitar que la
regulacin se convierta en un obstculo para el desarrollo de tecnologa. La solucin
est en fijar en las regulaciones los requisitos esenciales de salud y de seguridad
necesarios, en vez de prescribir las medidas tcnicas para realizar estos requisitos.
Un ejemplo de cmo se puede regularizar la seguridad de las mquinas es la
combinacin de las Directivas Europeas de Maquinaria (2006/42/EC) y de utilizacin
de equipos de trabajo (2009/104/EC) [10]
La Directiva de Mquinas (2006/42/CE) va dirigida a los fabricantes y
comercializadores (importadores) de mquinas y componentes de seguridad.
Establece los requisitos esenciales de salud y seguridad en mquinas nuevas y las
acciones necesarias para su cumplimiento. La directiva tiene como finalidad principal
eliminar barreras comerciales en Europa y garantizar un grado mnimo de salud y
seguridad laboral a los operarios de maquinaria. La Directiva ha de aplicarse a todas
las mquinas (y aparatos o cuasi-mquinas) nuevas y componentes de seguridad
comercializados por separado, pero tambin ha de aplicarse a mquinas usadas y
aparatos de terceros pases que se comercializan por primera vez en el espacio
econmico europeo (p.ej. Maquinaria procedente de los EE.UU.).
La Directiva de Mquinas (2006/42/CE) obliga a los fabricantes a:

construir sus mquinas de tal modo que se cumplan los requisitos

fundamentales de salud y seguridad, realizando una evaluacin de riesgos en la
misma fase de desarrollo y teniendo en cuenta sus resultados durante el proceso de
diseo e implementacin de las medidas preventivas adecuadas.

redactar y proveer unas instrucciones de servicio que incluyan todas las

informaciones necesarias para el uso seguro de la maquinaria.

 redactar un expediente tcnico que debe incluir todos los planos, clculos,

informes de pruebas y documentos que sean importantes para demonstrar

cumplimiento de los requisitos esenciales.
evaluar por s mismo la conformidad de la mquina con los requisitos

esenciales. (En casos especiales ser necesaria una evaluacin por un organismo
notificado)
emitir una declaracin de conformidad legalmente vinculante y marcar

la
mquina adecuadamente (marcado CE)
Los estados miembros de la UE (o los asociados a la EFTA) no pueden prohibir,
restringir u obstaculizar la comercializacin o la puesta en marcha de mquinas o
componentes de seguridad que sean conformes a la Directiva de Mquinas.
Igualmente no pueden fijar requisitos de seguridad ms estrictos mediante leyes o
normas nacionales y han de retirar estas en su caso.
La Directiva de utilizacin de equipos de trabajo (2009/104/EC) regula las
obligaciones del empresario que se aplican a la utilizacin de mquinas y aparatos en
los puestos de trabajo. El objetivo de la Directiva es conseguir que se cumplan unos
requisitos mnimos en el uso de equipos de trabajo, a fin de mejorar la seguridad y la
salud laboral. A diferencia de la Directiva de Maquinaria los estados miembros de la
EU pueden aadir requisitos a sus respectivas transposiciones nacionales: ya sea en la
comprobacin de equipos de trabajo, los intervalos de mantenimiento, el uso de
equipos de proteccin individual, o los puestos de trabajo.

NORMAS
Normas son documentos que contienen especificaciones tcnicas. Las normas son de
aplicacin voluntaria aunque se usen para concretar requisitos legales y pueden
llevar a la presuncin de conformidad con estos requisitos. Normas tienen que estar
disponibles al pblico, lo que no significa que esto sea sin coste. Normas estn
basadas en la experiencia tcnica y el desarrollo tecnolgico y representan el estado
actual de la tcnica pero no el estado actual de la ciencia y la tecnologa.
Contrariamente a lo que se suele pensar, no son los gobiernos ni las autoridades los
que elaboran las normas tcnicas. Normas son desarrolladas, aprobadas y publicadas
por organismos de normalizacin nacionales, regionales o internacionalmente
reconocidos. La elaboracin se basa en el consenso de las partes interesadas como,
fabricantes, usuarios y consumidores, administraciones, asociaciones profesionales,
centros de investigacin, laboratorios e interlocutores sociales.
ISO es la Organizacin Internacional de Normalizacin. (International Standardization
Organization) una red internacional formada por los organismos de normalizacin
nacionales de ms de 150 pases. La ISO elabora y publica normas internacionales
dedicadas a tecnologas excepto la electrotcnica.

La ISO no es una organizacin gubernamental. Sus miembros no son delegaciones de

los gobiernos de los pases integrantes sino que representan solamente los intereses
de las organizaciones nacionales de normalizacin. La ISO tiene una posicin especial
entre el sector pblico y el privado. Algunos de sus miembros son parte
gubernamental (SAC para la Repblica Popular China) otros tienen un mandato de su
respectivo pas (DIN para Alemania) y otros son totalmente privados (ANSI para los
EE.UU.).
En el campo de la Electrotcnica y sus respectivas tecnologas es la Comisin
Electrotcnica Internacional (IEC) la organizacin mundial que desarrolla y publica
Normas internacionales. Las Normas IEC sirven tambin como bases para Normas
nacionales y acuerdos mercantiles internacionales.
El trabajo de la IEC se desarrolla en toda la Electrotcnica, incluyendo la Electrnica,
Magntica, Electromagntica, Electroacstica, Multimedia, Telecomunicacin,
produccin y distribucin de Energa, y de otros temas asociados, como la Simbologa
tcnica, la compatibilidad electromagntica, la metrologa, eficacia energtica, la
seguridad y el medio ambiente.
La Telecomunicacin internacional es el campo de trabajo de la tercera organizacin
mundial la ITU.
A parte de estos organismos internacionales y de los nacionales (DIN, AENOR, BSI,
ANSI, JIS, SAC etc.), la necesidades de reas de comercio libre o mercados libres han
llevado a la creacin de organismos regionales de normalizacin como CEN, CENELEC,
ETSI o mecanismos de armonizacin (Norma Mercosur). La figura 2 muestra de una
manera general la interrelacin entre las necesidades del mercado, su regulacin y la
Normalizacin

Figura 2: Interrelacin Mercado / Regulacin / Normalizacin

Muchas normas concretan los requisitos de regulaciones de tal forma que el

cumplimiento voluntario de estas normas supone la conformidad con las regulaciones
vigentes sin que este cumplimiento sea el nico medio para alcanzar esa
conformidad. (Presuncin de conformidad) Este es el caso de las denominadas
Normas armonizadas con respecto a las directivas europeas (Art. 7 de la Directiva
de la Maquinaria) o los Consensus Standards con respecto a los requisitos en los
EE.UU. (OSHA 1910 Subpart O). En otros pases la regulacin contempla la aplicacin
obligatoria de normas relativas a la seguridad de las personas (R.P.China, Art. 7
Standarization Law of the Peoples Republic of China). Como alternativa existe la
aplicacin obligatoria de ciertas normas en campos determinados. (Norma Reguladora
Brasilea NR12)
No todos los documentos generalmente denominados Normas lo son en el estricto
uso de su definicin. ISO define cuatro tipos generales de documentos normativos:

IS (International Standard) Norma tcnica reconocida internacionalmente y

que representa el consenso de los pases miembros en el comit tcnico

TS (Technical Specification) Especificacin tcnica que representa el

consenso en el comit tcnico pero sin intencin de contener requisitos o con
intencin de ello pero sin el nmero de votos positivos necesarios

TR (Technical Report) Un informe tcnico que presenta el resultado del

trabajo de un grupo normalizador como estado actual de la tcnica, sin tener el
consenso en el comit tcnico para ser un IS, o no poder cumplir los requisitos de
presentacin de normas

PAS
Una especificacin pblica que presenta el resultado del trabajo de un grupo
normalizador como estado actual de la tcnica, teniendo el consenso en el
comittcnico pero sin intencin de ser publicada como norma.
A su vez, los procedimientos de trabajo en normalizacin as como la redaccin y
presentacin de los documentos normativos estn regulados por normas generales,
denominadas Directivas [11-12] (No confundir con las Directivas Europeas)

NORMAS DE SEGURIDAD EN MAQUINARIA

Las Normas relativas a la seguridad de Maquinaria presentan un caso especial, debido
a la necesidad imperativa de la inclusin de la seguridad por medio de requisitos
mandatorios. Una norma de seguridad no solamente ha den contener estos requisitos,
ms aun, estos han de ser precisos y verificables. Este contenido de carcter
obligatorio tiene que ser prioritario con respecto a requisitos facultativos. Normas
relativas a la seguridad han de redactarse de acuerdo con la gua ISO/IEC Guide 51
[13] y la gua ISO Guide 78. [14]
En el sistema de normativa ISO se distinguen tres tipos de normas:

Norma tipo A

(norma esencial de seguridad) precisa nociones

fundamentales, principios para el diseo y aspectos generales que pueden ser

aplicados a todos los tipos de mquinas.

Norma tipo B

(norma de funciones de seguridad) trata sobre un aspecto de

la seguridad o de dispositivos de proteccin que pueden utilizarse en una amplia

gama de mquinas. Las normas tipo B se dividen, a su vez, en: normas tipo B1 para
aspectos especficos de seguridad, p. ej. la seguridad elctrica de mquinas, las
distancias de seguridad y los requisitos para sistemas de control normas tipo B2
para dispositivos de seguridad, p. ej. mandos bimanuales, dispositivos fsicos de
proteccin y equipos de proteccin electrosensitivos.

Norma de tipo C (norma para maquinaria especfica)

da detalladas prescripciones de seguridad para una maquina particular o para un
grupo de mquinas. Tiene prioridad sobre Normas tipo A y B, as como
requisitosinferiores a los de Normas Tipo B o referir a estas.
En el caso de las Normas Europeas, a partir de 1991, ISO y CEN, la comisin europea
de normalizacin [15], elaboran el acuerdo de Viena (Vienna Agreement) por el cual
se comprometen a coordinar la creacin de nuevas normas, de manera que estas
sedesarrollan en un solo comit tcnico (generalmente ISO) y sus documentos nicos,
se presentan simultneamente (parallel enquiry) a los pases miembros para su
aceptacin. Bajo el acuerdo de Dresde (Dresden Agreement) IEC y CENELEC [16]
colaboran de manera parecida en la elaboracin de las normas electrotcnicas. De
esta manera se evita la duplicidad de proyectos de Norma aumentando
considerablemente la eficacia de los recursos aplicados.

ISO 12100 LOS PRINCIPIOS GENERALES DE DISEO

No existe mquina sin peligro aunque s la mquina segura, En todo caso es necesario
derivar de una seguridad absoluta, al definirse como seguridad, la ausencia de
riesgos intolerables (ISO 12100 [17], ISO PDGuide 51-Rev. 2013). Aunque el trmino
aceptable parece en un principio ms ajustado a la definicin, en realidad expresa
una situacin individual, mientras que el trmino intolerable indica un compromiso
colectivo, basado en los valores actuales de la(s) sociedad(es).
Los principios generales de diseo de mquinas seguras son simples y forman una
cadena lgica de fcil aplicacin. Primero han de analizarse todos los peligros
existentes en la mquina y evaluar los riesgos asociados a estos peligros. Cuando
estos riesgos sobrepasen un riesgo tolerable, se deben aplicar medidas para eliminar
o reducir estos riesgos, con el fin de proteger al usuario de los daos posibles a su
salud e integridad fsica.
Los conceptos bsicos de la evaluacin de riesgos, desarrollados larga e
independientemente en varios pases fueron codificados internacionalmente por
primera vez en la Norma Europea EN 1050 (Seguridad de las mquinas Principios
para la evaluacin del riesgo) en 1996, que a su vez se bas en las primeras Normas

para el diseo de maquinaria EN 292 -1/-2 (Seguridad de las mquinas Conceptos

bsicos Principios generales para el diseo) publicadas en 1991. Con la entrada en
vigor del Acuerdo de Viena se revisaron estas Normas bajo el liderazgo de la ISO
crendose las primeras versiones de ISO 12100-1, ISO 12100-2, e ISO 14121-1. Tras
muchas controversias y varios aos de trabajo intensivo se public en 2010 la ISO
12100 como versin nica y consolidada de las tres Normas anteriores [17]. (EN ISO
12100:2010). ISO 12100 es la nica Norma ISO de Tipo A.
Para ayudar al fabricante a disear una mquina segura, ISO 12100 define y describe
el proceso de evaluacin de riesgos, una serie de pasos lgicos que permiten el
anlisis y la valoracin sistemtica de los riesgos. La mquina debe disearse y
fabricarse teniendo en cuenta los resultados de esta evaluacin (figura 3).
La evaluacin de riesgos ha de efectuarse para cada uno de los peligros existentes en
la mquina. El proceso (iterativo) debe tener en cuenta todos los peligros y riesgos
hasta que el riesgo residual sea nulo o tolerable. La evaluacin de riesgos se inicia
estableciendo los lmites de la mquina, ya sean estos funcionales, espaciotemporales o lmites de uso/utilizacin. Con respecto a los lmites de uso, se ha de
tener en cuenta no solo el uso correcto sino sobre todo el uso incorrecto
razonablemente previsible y las perturbaciones previsibles en la funcin de la
mquina. El siguiente paso es identificar los peligros (mecnicos, elctricos,
trmicos, etc.) existentes en la mquina, teniendo en cuenta todas las fases de la
vida til de la mquina (Produccin, mantenimiento, limpieza, bsqueda de fallos,
etc.). Tras la estimacin de cada riesgo teniendo en cuenta la gravedad del dao
posible, la exposicin al peligro y lo probabilidad de ocurrencia del dao asumido, el
fabricante de maquinaria ha de decidir si el riesgo supera un nivel tolerable
(evaluacin del riesgo). En ese caso, se deber lograr una eliminacin o reduccin de
los mismos aplicando medidas de proteccinadecuadas. La aplicacin de estas
medidas de proteccin no debe comportar la aparicin de nuevos riesgos siempre que
sea posible. Tras aplicar una medida de proteccin es necesario repetir el proceso
completo de evaluacin y reduccin de riesgos hasta eliminar todos los peligros
posibles y reducir suficientemente los riesgos detectados a un nivel tolerable. Por
ltimo es necesario documentar los resultados de la evaluacin de riesgos.
A la hora de aplicar las medidas de proteccin, el fabricante de la mquina debe
aplicar ests en el orden exacto en que se indican (mtodo de los tres pasos):

1. Eliminar o minimizar los riesgos en la medida de lo posible por construccin

(integracin de la seguridad en el diseo, tambin denominado diseo inherente
seguro o aplicacin de medidas de proteccin intrnsecas)

2. Aplicar medidas de proteccin tcnicas necesarias contra los riesgos que no

puedan eliminarse o reducirse por diseo

3. Informar de los riesgos que no han podido der reducidos totalmente

(riesgos residuales) a los usuarios

Figura 3: El proceso de la evaluacin y reduccin de riesgos de acuerdo con ISO 12100

Lamentablemente en el entorno industrial estos conceptos no parecen todava claros
para aquellos que deberan aplicarlos y en muchas ocasiones la confusin llega hasta
las organizaciones que velan por su realizacin ya sean compaas aseguradoras,
autoridades a cargo de la seguridad laboral o hasta grupos de normalizacin.
Muestras de ello son el bajo porcentaje de fabricantes de maquinaria que realizan
una evaluacin de riesgos, que ha llevado a la Comisin Europea a enfatizar su
importancia en la ltima versin de la Directiva de Maquinaria (2006/42/CE), o el uso
errneo de conceptos bsicos en muchas normas especficas (Normas Tipo C).

LAS NORMAS TIPO N Y SU RELACION CON ISO 12100

Durante el diseo de una mquina, al realizar la evaluacin de riesgos, el constructor
ha de tratar dos puntos cruciales. El primero es la identificacin de todos los peligros
asociados a la mquina durante las fases de su vida til, teniendo no solamente en
cuenta el uso previsto sino el mal uso razonablemente previsible, El segundo es la
evaluacin del diseo con respecto a si el riesgo ha sido suficientemente reducido.
Las Normas de Tipo B tratan de los diferentes tipos de riesgos, indicando valores
lmites y principios para tecnologas especficas (Normas tipo B1) o principios de
diseo aplicables a las medidas de proteccin (Normas tipo B2). La aplicacin de los
dispositivos de proteccin requiere tambin la aplicacin de los valores establecidos
en Normas Tipo B1 La interaccin entre las Normas Tipo A y estas Normas Tipo B
tambin sirve de gua para la seleccin y aplicacin de las medidas de proteccin.
Entre las Normas que tratan los diferentes tipos de riesgos, cabe destacar ISO 13857,
que contiene la metodologa y los valores lmites para las distancias entre obstculos
fsicos (resguardos, estructuras de la mquina, etc.) y zonas de peligro, aplicables a
los miembros superiores e inferiores. Por otra parte la ISO 13855 contiene la
metodologa y los requisitos para el posicionamiento protecciones (protectores como

p.ej. cortinas electropticas de seguridad) con respecto a la velocidad de

aproximacin de partes del cuerpo humano.
Con respecto a los peligros de aplastamiento el fabricante de mquinas puede
basarse en ISO 13854 cuya revisin har desaparecer la actual Norma europea EN349
(ambas Normas contienen valores idnticos). Para peligros por contacto con
superficies calientes, se puede aplicar ISO 13732-1, que contiene la metodologa para
la evaluacin de los daos posibles y valores lmites para evitar dichos daos.
A su vez existen Normas que tratan los peligros causados por vibraciones, ruido,
radiaciones electromagnticas visibles, invisibles, ionizantes (radioactividad) falta de
ergonoma (antropometra, acceso a la maquinaria, zonas de trabajo, sealizacin),
sustancias peligrosas, fuego y explosiones.
La aplicacin de las diferentes tecnologas, electricidad, neumtica, hidrulica,
supone la aparicin de nuevos peligros, como la electrocucin, inyeccin o corte a
presin, contacto con sustancias txicas, etc. A su vez, estas tecnologas pueden
aplicarse para la eliminacin de riesgos por substitucin de procesos o por su
aplicacin en mandos relativos a la seguridad. Las norma ISO 4413 contiene los
requisitos para la aplicacin segura de la hidrulica, la ISO 4414 un tanto para la
neumtica mientras que para la tecnologa elctrica estos estn descritos en la serie
IEC 60204. El diseador puede basarse en la Norma ISO 14118 para tomar medidas
adecuadas que impiden el arranque intempestivo de las mquinas. (Esta Norma tiene
un contenido idntico al de la norma europea EN 1037)
Protecciones (protectores) y medidas preventivas suplementarias se han de aplicar
cuando los peligros no pueden razonablemente ser eliminados o los riesgos no pueden
ser reducidos por medidas de diseo inherentemente seguro. Protecciones incluyen
los resguardos, barreras fsicas diseadas para proporcionar una proteccin o la
aplicacin de sistemas que impidan el funcionamiento de las funciones peligrosas de
la mquina cuando las personas estn en o cerca de las zonas de peligro potencial,
los llamados dispositivos de proteccin. Para el diseo y la aplicacin de resguardos
el fabricante puede usar ISO 14120 norma actualmente en revisin que har
desaparecer la actual versin europea EN 953.
Resguardos han sido ampliamente utilizados en la seguridad de mquinas desde hace
muchos aos y son, naturalmente, la primera opcin en protecciones. Sin embargo la
produccin moderna requiere una mayor flexibilidad en el uso de la maquinaria y
aumenta la interaccin entre el operario y la mquina. Los resguardos mviles con
funciones de enclavamiento proporcionan una solucin fcil en muchos casos. Para la
seleccin y aplicacin de los dispositivos de enclavamiento se puede aplicar ISO
14119 que en su ltima revisin (FDIS ISO 14119:2013) tambin tiene en cuenta
tecnologas modernas como RFID para sensores de seguridad o bloqueos
electromagnticos.

Los resguardos no son siempre la solucin ms adecuada, especialmente en los casos

en los que el operario est altamente expuesto a los peligros de la maquinaria debido
a una interaccin continua (p. ej. en maniobras de carga y descarga manual).
Dispositivos de proteccin sensible a la presin (PSPE) como alfombras y bordes de
seguridad son tambin soluciones ampliamente aplicadas para la proteccin en
mquinas, pero debido a su principio fsico requieren contacto con las personas,
reaccionando slo cuando estas se encuentran ya muy cerca del peligro o en la zona
de peligro, y en algunos casos siendo estos dispositivos una fuente potencial de
peligro adicional por una aplicacin deficiente. Los fabricantes de estos dispositivos
de proteccin pueden aplicar la serie de normas ISO 13856, actualmente en revisin
que har desaparecer la actual serie europea EN 1760.
La separacin del operario de la zona de peligro puede ser una solucin muy viable,
siempre teniendo en cuenta los principios de ergonoma. La aplicacin de mandos
bimanuales, por parecer muy simple, est muy extendida en la maquinaria. Por otra
parte esta solucin est ya muy en entredicho por el alto nmero de accidentes en
mquinas provistas de estos dispositivos sufridos por terceros, a los cuales estos
dispositivos no protegen cuando su uso por estas personas no ha sido contemplado
por el diseador de la mquina en cuestin. El diseo y la aplicacin correcta de
estos dispositivos se establecen en ISO 13851, cuya revisin comenzar en breve y
har desaparecer la actual Norma europea EN 574.
Cuando el operario ha de realizar una operacin en la mquina repetidamente, es
recomendable utilizar dispositivos de proteccin electrosensibles en lugar de
resguardos o dispositivos bimanuales. As se reduce el tiempo de acceso (p.ej. el
operario no tiene que esperar a que se abra el dispositivo de proteccin o actuar
continuamente un dispositvo bimanual), aumenta la productividad (ahorro de tiempo
de carga o descarga de la mquina) y aumenta la ergonoma del puesto de trabajo.
Adems protege a todos los operarios y a terceros en la misma medida.
Dispositvos electro-sensibles de proteccin (ESPE) como cortinas de luz de seguridad
(AOPD) o escneres lser de seguridad (AOPDDR) se han utilizado cada vez ms en las
ltimas dcadas. Debido a las mejoras en la tecnologa tales dispositivos se pueden
utilizar fcilmente aun en un entorno industrial rudo. Los primeros desarrollos de
ESPE basados en tecnologas de cmaras (llamados dispositivos basados en la visin
de proteccin - VBPD) demuestran ser la respuesta adecuada a las necesidades de la
industria futura. Los dispositivos basados en sensores infrarrojos pasivos o las
tecnologas de ultrasonidos no han demostrado ser viables, y la tecnologa de
microondas para la deteccin de personas no alcanza la fiabilidad necesaria para las
aplicaciones en seguridad de maquinaria [18]. Los fabricantes de los dispositvos
electrosensibles de proteccin pueden aplicar la serie de normas IEC 61496, tambin
disponibles como Normas Europeas (EN 61496).
Adems de las protecciones el fabricante de mquinas puede aplicar medidas de
prevencin suplementarias, como la aplicacin de funciones de parada de
emergencia (en muchos pases obligatoria por regulacin) dispositvos limitadores (de

velocidad, presin, voltaje, ruido, substancias de proceso, etc. ISO 13850

(actualmente bajo revisin) contiene los requisitos para la funcin de parada de
Emergencia.
Las seales de los dispositvos de enclavamiento, de los de proteccin y los de las
medidas suplementarias (p. ej. Parada de Emergencia o sensores para dispositvos
limitadores) deben ser procesadas por sistemas de control, capaces de controlar las
funciones peligrosas de la mquina de una manera suficientemente fiable para
proporcionar la reduccin de riesgo necesaria. Para el diseo adecuado el fabricante
de maquinaria puede escoger entre la ISO 13849 y la IEC 62061. Actualmente existe
un proyecto conjunto ISO-IEC para la combinacin de las dos Normas (NWI ISO
17305), aunque debido a las muchas dificultades y diferencias a salvar no parece
factible que esta norma est disponible antes del 2016.
El grado de complejidad aumenta al enfocar la evaluacin de riesgos a ciertos
peligros, debido tambin al nmero de normas aplicables. Un buen intento para
visualizar las diferentes normas de seguridad de maquinaria y su interrelacin (figura
4), especialmente con la norma principal ISO 12100 fue desarrollado en 2012 por
Jean Bataille, experto del Instituto Francs de Investigacin y la seguridad (INRS)

Figura 4: Universo de las normas de seguridad. Diagrama de Jean Bataille (INRS)

La complejidad de la figura 4 muestra de alguna manera las mltiples dificultades
que se presentan al diseador de maquinaria, que se agravan donde normas
nacionales o regionales desvan de las normas ISO/IEC. El acondicionamiento de la

maquinaria a lasnecesidades especficas de una empresa, ya que muy pocas mquinas

se presentan al cabo de algn tiempo como fueron entregadas a sus respectivos
clientes, hace que este problema tambin afecte a estas.
Es por ello que, como indica la figura 4, el comit tcnico TC199 de ISO prepara
documentos puente (bridging documents) para explicar detalladamente la
interrelacin y el uso de las normas de seguridad. Una posible solucin conlleva
simplificar el uso de las normas dividiendo este uso en funciones simplificadas. La
figura 5 muestra un ejemplo de esta simplificacin aplicada a la seleccin y
aplicacin de protecciones.

Figura 5: Uso de Normas internacionales de seguridad para la seleccin a aplicacin

de protecciones (Modelo G. Dieterle / O. Grnemann SICK AG [19])

NORMAS TIPO C
Las normas tipo C contienen todos los requisitos sobre la seguridad de un tipo de
mquina (p.ej. prensa hidrulica) o grupo de mquinas especfico (p.ej. Mquinas de
imprenta). Si existe una norma de este tipo, esta tiene prioridad con respecto a los
normas tipo A y B. No obstante, una norma tipo C puede hacer mencin a una norma
tipo B o A. La razn de cualquier desviacin debe ser cuidadosamente justificada y
documentada por el organismo responsable.
Las normas de tipo C tienen que contener requisitos adicionales establecer
claramente lo siguiente puntos [14]:

el mbito de aplicacin

los peligros significativos

las medidas de proteccin requeridas pertinentes a esos peligros y que

aadan valor a las clusulas pertinentes de la ISO 12100

los medios para verificar las medidas de proteccin

Actualmente solo existen pocas normas tipo C en ISO, la mayora de este tipo de
normas son normas Europeas (EN) de las que existen alrededor de 550. No obstante
es cada vez mayor el inters de pases, organizaciones y empresas fuera del mbito
europeo en la creacin de normas internacionales de tipo C especialmente para los
tipos de mquinas ms comunes como las mquinas herramienta, maquinas
empaquetadoras, maquinaria para logstica, etc.

EL PAPEL DE LAS NORMAS EN LAS REGULACIONES

La Directiva de Mquinas (2006/42/CE) define el papel de las normas claramente ya
que solo fija los requisitos esenciales de salud y seguridad en su Anexo I y los
completa con requisitos para determinados tipos de mquinas que presentan peligros
especficos con riesgos elevados asociados. Segn las consideraciones de la directiva
esta quiere facilitar a los fabricantes de maquinaria la comprobacin de la
conformidad con dichos requisitos esenciales por medio de la aplicacin de normas
armonizadas en el mbito de la comunidad. Estas normas deben ser elaboradas solo
por organismos privados y conservar su carcter de aplicacin voluntaria.
El Artculo 7 de la directiva fija la presuncin de conformidad para una mquina
fabricada de acuerdo con una norma armonizada, pero solamente con los requisitos
esenciales de seguridad y de salud cubiertos por dicha norma armonizada. A su vez el
artculo fija la obligacin de la comisin de publicar las referencias de las normas
armonizadas y de los Estados miembros de tomar las medidas necesarias para que los
interlocutores sociales puedan influir en el desarrollo de estas. Esto significa que en
muchos casos es necesario cumplir con los requisitos de varias normas armonizadas
para presumir conformidad con la directiva.
En el Artculo 10 se fija la posibilidad de los estados miembros de impugnar normas
armonizadas que no cubran adecuadamente los requisitos esenciales de salud y
seguridad a tratar siendo un Comit permanente quien habr de decidir con
celeridad.
El Artculo 13 fija el procedimiento de comprobacin de la conformidad de
maquinaria con los requisitos esenciales de seguridad y de salud y especficamente el
procedimiento a seguir para ciertas mquinas con riesgos muy elevados y dispositivos
de proteccin listados en el Anexo IV. Para estos productos la conformidad con las
normas armonizadas aplicables es de facto la nica alternativa a una certificacin
por un organismo notificado ya sea por un examen CE de tipo o de un procedimiento
de aseguramiento de calidad total.
Mientras que la Directiva de Mquinas (2006/42/CE) contempla las Normas como
ayuda y gua de aplicacin voluntaria para alcanzar un nivel mnimo de seguridad,
otras regulaciones se basan en el cumplimiento obligatorio de normas total o
parcialmente. Este el caso de la NR 12, la regulacin tcnica sobre la seguridad del
trabajo en mquinas y equipamientos de Brasil.

Esta norma tcnica contiene requisitos muy especficos para muchos parmetros de
maquinaria, derivadas de Normas Europeas (EN) y Norteamericanas (ANSI / CSA) en
su texto principal, pero tambin muchas referencias a Normas ISO adaptadas en
Brasil, normas tcnicas oficiales brasileas actuales y Normas Europeas. Esta
combinacin entre una regulacin prescriptiva y una regulacin facultativa es muy
efectiva para implementar tecnologas modernas de seguridad en Maquinaria en
pases con una industria productora establecida y una industria de maquinaria
emergente.
Mientras que en maquinaria nueva el cumplimiento de las Normas es casi siempre
posible, su aplicacin completa en maquinaria usada puede conllevar muchas
dificultades y en algunos casos ser imposible. Sin embargo una aplicacin parcial de
las Normas o de los principios generales de diseo (vase ISO 12100) es factible en
muchos casos y es aqu donde la aproximacin de la NR12 facilita el uso de
soluciones, tecnologas y principios de eficacia comprobada (p.ej. EN 954-1),
permitiendo alternativamente el uso de las normas ms modernas que representan el
estado actual de la tcnica (p.ej. ISO 13849). De esta manera el fabricante o el
adecuador de maquinaria pueden utilizar las herramientas (Normas) ms adecuadas a
su capacitacin.
Otro aspecto importante es la posibilidad de verificacin del cumplimiento de los
requisitos estipulados por la regulacin. Para ello es necesario establecer un sistema
de inspeccin con personal especializado. La formacin de una plantilla de
inspectores especializados en seguridad de maquinaria es una labor que no solo exige
un gran esfuerzo sino requiere la acumulacin de una cierta experiencia por su parte.
La finalidad general de las inspecciones es la mayor imposicin posible de la
regulacin. La regulacin NR12 permite a su vez la eficacia en la imposicin y la
ganancia en experiencia.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Cada vez son ms los pases que se implican en la normalizacin internacional ya que
estas suponen una mejora sustancial de la seguridad de maquinaria junto a una gran
eficacia de los recursos empleados. Tambin las empresas multinacionales se basan
cada vez ms en Normas internacionales para sus regulaciones internas,
especialmente para evitar responsabilidades legales derivables de distintos niveles de
seguridad laboral. Este uso de Normas internacionales para apoyar la gerencia
interna de seguridad laboral, repercute as mismo positivamente en el desarrollo de
las regulaciones nacionales.
En el mbito de la regulacin de mercados, la aplicacin de Normas Internacionales
en Maquinaria nueva (lo que incluye maquinaria importada de segunda mano en el
mercado a considerar) es una necesidad realmente imperativa. Tambin para la
maquinaria ya existente su aplicacin es muy recomendable, aunque solo pueda ser
parcial.
Normas internacionales son la clave para el futuro desarrollo global de la seguridad
de maquinaria y su regulacin a nivel nacional, ya que permiten desacoplar las

necesidades cambiantes de las sociedades del desarrollo de la tcnica y la

experiencia con las tecnologas modernas.

REFERENCIAS

1. Directiva 2006/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de mayo

de 2006 relativa a las mquinas y por la que se modifica la Directiva 95/16/CE
(refundicin). Diario Oficial de la Unin Europea 9.6.2006 L 157/24

2. rnlere likin Teknik Mevzuatn Hazrlanmas ve Uygulanmasna Dair.

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3. Government of the Russian Federation. Resolution 753 of September 15,

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4. Construction Code for Power Press & Construction Code for Safety Devices
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In: Industrial Safety and health law and related legislation of Japan. Japan Industrial
Safety & Health Association. Shiba, Minatoku, Tokyo, 108 Japan. 1991. P 856878.

5. Industrial Safety & Health Act. Korean Ministry of Employment and

Labor. Government Complex II, 47 Gwanmunro, Gwacheonsi, Gyeonggido, Korea

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National Archives & Records Administration. 8601 Adelphi Road. College Park, MD
207406001

7. Occupational Health and Safety Act. Loi sur la sant et la scurit au

travail. R.R.O. 1990, REGULATION 851, Amended to O. Reg. 280/05 Industrial
establishments. Ontario. Ontario Ministry of Labour 14th Floor. 400 University
Avenue. Toronto ON M7A 1T7. Canada.

8. NR12 Segurana no Trabalho em Mquinas e Equipamentos. Portaria SIT

n. 197, de 17 de dezembro de 2010. Ministrio do Trabalho e Emprego. Esplanada
dos Ministrios Bloco F CEP: 70059900 Braslia DF. Brasil.

9. Ley Federal del Trabajo. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la

Federacin el 1 de abril de 1970. ltima reforma publicada DOF 17012006. Estados
Unidos Mexicanos. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Secretara
General, Secretara de Servicios Parlamentarios, Centro de Documentacin,
Informacin y Anlisis.

10. Directiva 2009/104/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de

septiembre de 2009 , relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud
para la utilizacin por los trabajadores en el trabajo de los equipos de trabajo
(segunda Directiva especfica con arreglo al artculo 16, apartado 1, de la
Directiva 89/391/CEE). Diario Oficial n L 260 de 03/10/2009 p. 0005 0019

11. ISO/IEC Directives, Part 1. Procedures for the technical work.

International Organization for Standardization. Case postale 56, CH1211 GENEVA
20, Switzerland

12. ISO/IEC Directives, Part 2. Rules for the structure and drafting of
International Standards. Sixth edition, 2011. International Organization for
Standardization. Case postale 56, CH1211 GENEVA 20, Switzerland

13. ISO/IEC Guide 51. Safety aspects Guidelines for their inclusion in
standards. Second edition 1999. International Organization for Standardization. Case
postale 56, CH1211 GENEVA 20, Switzerland

14. ISO Guide 78. Safety of machinery Rules for drafting and presentation of
safety standards. First edition 2008. International Organization for Standardization.
Case postale 56, CH1211 GENEVA 20, Switzerland

15. CEN. European Committee for Standardization. Avenue Marnix 17, 1000
Bruxelles / Brussel, Belgique/Belgie. (http://www.cen.eu)

16. CENELEC. European Committee for Electrotechnical Standardization.

Avenue Marnix 17, 1000 Bruxelles / Brussel, Belgique/Belgie.
(http://www.cenelec.eu)

17. ISO 12100, Safety of machinery. General principles for design Risk
assessment and risk reduction. International Organization for Standardization. Case
postale 56, CH1211 GENEVA 20, Switzerland

18. Application of RADAR technology to mobile machinepedestrian collision

prevention David TIHAY. Institut National de Recherche et de Scurit (INRS) rue du
Morvan CS 60027. F54519 VANDOEUVRE cedex. Proceedings of the 7th SIAS
International conference on the safety of industrial automated systems. Montreal
2012

19. Guidelines for Safe Machinery Six steps to a safe machine.

SICK AG, Erwin-Sick-Str. 1, D-79183 Waldkirch, Germany. Art. Nr. 8007988 - 2011-0219

REFERENTE: OTTO GRNEMANN

Gerente para seguridad de maquinaria, Regulaciones y Normas Desde 1995

empleado en la Divisn de Seguridad Industrial de la SICK AG

Miembro en diferentes comits tcnicos de ISO IEC CEN DIN AENOR

Titular de varias patentes en el campo de la seguridad industrial