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PLAN MUNICIPAL DE CAPACITACIN EN

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES


Mi Comunidad se Prepara

PALMIRA, JULIO DE 2014

PLAN MUNICIPAL DE CAPACITACIN EN


GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Mi Comunidad se Prepara
Crditos:

Administracin Municipal de Palmira


Jos Ritter Lpez Pea - Alcalde
Guillermo Adolfo Arango Rodrguez - Jefe Oficina de Gestin del Riesgo y Ambiente
Diego Fernando Saavedra - Secretario General
Esperanza Forero Sanclemente - Secretaria de Planeacin
Diego Garca Zapata - Secretario de Educacin
Mara Eugenia Figueroa - Secretaria de Hacienda
Diego Fernando Lozano Arias - Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones

Fundacin Universidad del Valle


Gustavo Rivera Marmolejo - Director Ejecutivo
Mara Fernanda Calle Caizales - Coordinadora Unidad de Proyectos

Equipo de Apoyo
Esperanza Rodrguez - Profesional Oficina Gestin del Riesgo
Fabio Len Mrquez Navarro - Coordinador Proceso Manejo de Desastres

Equipo Consultor
Pedro Pablo Cabezas Corts - Coordinador General del Proyecto Gestin del Riesgo
Brian Leandro Daz Quiones - Apoyo Tcnico
Isabel Cristina Quintero Surez - Apoyo Administrativo

2014 por Pedro Pablo Cabezas Corts. No se permite la reproduccin total o parcial de este
documento, ni su incorporacin a un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por
cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, por fotocopia, por grabacin u otros mtodos, sin
el permiso previo y por escrito de los autores.

TTULO DEL
DOCUMENTO

PLAN MUNICIPAL DE CAPACITACIN EN


GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Mi Comunidad se Prepara

REFERENCIA
REVISIN Y APROBACIN
CARGO

NOMBRE

FIRMA

REVISIN
N

0 1 2 3
GRUPO DE
TRABAJO SALA

Director de
Consultora

Pedro Pablo
Cabezas
Corts

FECHA DE
REVISIN

APROBACIN

VERSIONES Y MODIFICACIONES
VERSIN No

SOLICITUD DE LA
MODIFICACIN

CAPTULO
MODIFICADO

DESCRIPCIN DE LA MODIFICACIN

DOCUMENTO ORIGINAL

1
2
3

CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN
1. MARCO CONCEPTUAL
1.1 Riesgo, Vulnerabilidad y Amenaza
1.2 Gestin del Riesgo
1.3 Capacitacin en Gestin del Riesgo de Desastres
2. ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO
2.1 Nivel Internacional
2.2 Nivel Nacional
2.3 Nivel Municipal
3. ANTECEDENTES
4. CONTEXTO
5. PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA
6. OBJETIVOS
6.1. Objetivo General
6.2. Objetivos Especficos
7. ESTRATEGIA
8. METODOLGA
9. LNEAS DE ACCIN Y CONTENIDOS TEMTICOS
10. PROGRAMACIN DE ACCIONES
11. RECOMENDACIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
GLOSARIO
ANEXOS

6
7
7
9
11
12
15
15
17
18
19
20
21
21
22
22
22
23
25
25
26
30
32

LISTA DE FIGURAS
Pg.

Figura 1. Enfoque de accin frente al riesgo en Colombia

14

Figura 2. Modelo Hidrolgico Cuenca del Ro Amaime

19

Figura 3.rbol de Problemas

21

Figura 4. Esquema metodolgico para la formulacin del Plan


Municipal de Capacitacin en Gestin del Riegode Desastres - Palmira
Mi comunidad se Prepara

23

LISTA DE CUADROS
Pg.

Cuadro 1. Priorizacin de Escenarios de Riesgo - Municipio de Palmira

20

Cuadro 2. Lneas de accin y contenidos temticos del Plan


de Capacitacin

24

INTRODUCCIN
El presente documento identificado como Mi Comunidad se Prepara, se ha
elaborado con el propsito de encausar al Consejo Municipal de Gestin del
Riesgo de Palmira, en los aspectos relacionados con el fortalecimiento de
capacidades locales a partir del reconocimiento de que los-as ciudadanos-as son
sujetos de derechos y deberes.
Cuando se examina el Plan Subregional Andino de Educacin Comunitaria en
prevencin y atencin de desastres pueden apreciarse las siguientes conclusiones
(Comunidad Andina y Comunidad Europea, 2005:50-54):
[] La poblacin de los pases de la Subregin Andina no han desarrollado an
una cultura de prevencin.
[] En la Regin Andina, Estados, familias y sociedades no otorgan an
condiciones favorables para el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y
adolescentes en el marco de la gestin del riesgo.
El Municipio de Palmira viene avanzando en la construccin colectiva del proceso
de gestin del riesgo de desastres, sus logros ms recientes son el Ajuste al Plan
de Ordenamiento Territorial, en donde se incorpor ste componente, definicin
de metas especficas en el Plan Municipal de Desarrollo, al igual que la creacin y
reglamentacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de conformidad con lo
establecido en la Ley 1523 de 2012.
El alcance de ste plan, que se constituye en su primera versin, intenta contribuir
con las pautas generales en el corto plazo para abordar los procesos de formacin
comunitaria e institucional en materia de gestin del riesgo de desastres en el
Municipio de Palmira y que podra ser replicable en otras entidades territoriales
deColombia y de la Regin Andina.

1. MARCO CONCEPTUAL
Esta seccin del documento pretende exponer los principales elementos
conceptuales que guan el Plan Municipal de Capacitacin, partiendo desde la
nocin de riesgo y sus componentes al igual que aproximarse a entender el rol de
las comunidades en el mbito de la gestin del riesgo de desastres.

1.1 Riesgo, vulnerabilidad y amenaza


Segn Perry y Montiel (1996:4-5), el riesgo debe ser entendido de manera
multidimensional, de tal forma que se considere tanto el riesgo sobre las
personas como a sus propiedades. Al respecto se refieren en los siguientes
trminos:
El riesgo1 es un estado de percepcin mental del individuo ante el peligro.
Esta perspectiva evita enfocar el riesgo exclusivamente en trminos de la
probabilidad de un evento y de sus consecuencias. Por el contrario, hay que
concebir el riesgo en el contexto de sus consecuencias para la vida de los
individuos. Esta aproximacin al problema se basa en los escritos de A.F.C.
Wallace (1956) sobre "la desintegracin total." Wallace razonaba que los
individuos temen a los desastres de la naturaleza por la capacidad que estos
tienen de interrumpir instantneamente el curso normal de sus vidas.
El riesgo no es entendido slo en trminos de dao a la propiedad sino
tambin de la interrupcin del ritmo de la vida cotidiana. Por lo tanto, es visto
no solo desde la perspectiva del bienestar individual sino tambin el de
familiares, amigos y comunidades. (pg. 4).
Para Centeno y Acaso (1996:93), los riesgos suelen ser procesos complejos,
producindose frecuentemente lo que se ha denominado concatenacin de
riesgos, fenmeno consistente en el desencadenamiento de un riesgo como
consecuencia de la accin de otro.
La nocin que expone Lavell (1996), sobre cmo entender el riesgo es
presentada en los siguientes trminos: una condicin latente o potencial,
cuyo grado depende de la intensidad probable de la amenaza y los niveles de
vulnerabilidad existentes. Esto cambia el centro de la problemtica desde el
evento concreto, identificado como principal responsable del desastre hacia
el reconocimiento del riesgo como un proceso. Por lo tanto es posible adoptar

Aparentemente, la palabra riesgo proviene de la palabra griega rhiza que hace alusin a los
peligros de navegar alrededor del arrecife
7

polticas, estrategias y prcticas (fsicas, culturales, institucionales,


econmicas, etc.) orientadas a reducir los riesgos de desastres o minimizar
sus efectos en todas las etapas: prevencin, preparacin, rehabilitacin y
recuperacin.
Teniendo en cuenta lo hasta aqu mencionado, es importante ahora tener
presente cuales son los componentes esenciales del riesgo y la forma en que
interactan. El modelo presin - liberacin, sugiere que el riesgo es producto
de la interaccin de dos fuerzas opuestas: la primera, constituida por aquellos
procesos que generan vulnerabilidad y la segunda, conformada por la
amenaza. En relacin con la vulnerabilidad se plantea la necesidad de
incorporar en el anlisis, las causas de fondo, las presiones dinmicas y las
condiciones inseguras (Blaikie, et al. 1996: 27-30).
De otra parte, se considera que el riesgo colectivo o riesgo pblico entendido
como aquel que significa peligro en algn grado para todos los miembros de
una comunidad propensa al riesgo, es una elaboracin social y que est en
funcin primero de la amenaza, entendida como la probabilidad de que se
presente un suceso durante un periodo de tiempo y segundo la vulnerabilidad
expresada por las caractersticas internas de un elemento o sistema expuesto
(Cardona, 2004: 1-7).
En el Marco de Accin de Hyogo para 2005 - 2015, se estipul que el riesgo
de desastre surge cuando las amenazas/peligros interactan con factores de
vulnerabilidad fsicos, sociales, econmicos y ambientales (EIRD, 2005).
El Gobierno Colombiano, adopt la definicin de riesgo entendida as: daos
o prdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos fsicos
peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnolgico, biosanitario o humano
no intencional, en un periodo de tiempo especfico y que son determinados por
la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de
desastres se deriva de la combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad
(Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 1523 de 2012).
El planteamiento que realiza Blica (2007:31-37), al referirse al concepto de
vulnerabilidad, menciona que sta es el resultado de la funcin en donde
intervienen la exposicin, la susceptibilidad y la resiliencia, refirindose a cada
una de ellas de la siguiente manera:
La exposicin, es el grado en el cual las personas y sus propiedades se
encuentran localizadas en zonas propensas a una amenaza.
La susceptibilidad, definida como la exposicin de los elementos del sistema,
que se encuentran influenciados por la probabilidad de ser daados al
enfrentar una amenaza.
8

La resiliencia, definida como la capacidad de un sistema para soportar alguna


perturbacin, manteniendo niveles significativos de eficiencia en sus
componentes sociales, econmicos, ambientales y fsicos.
Segn la Estrategia Internacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres
(EIRD, 2011), el riesgo se define como la probabilidad de prdidas de vidas
humanas o bienes destruidos o daos en un periodo de tiempo dado y se
destacan las condiciones de exposicin y resiliencia.
Por su parte el PNUD (2013:2), sostiene que el desarrollo de capacidades
locales interviene en la ecuacin del riesgo donde a menores capacidades,
mayor ser la vulnerabilidad y el riesgo:
Riesgo = f (Amenaza, Vulnerabilidad) / Capacidades

El concepto de riesgo que se ha tomado para guiar este proceso, es el


propuesto por el EIRD, dado su amplio reconocimiento a nivel global y su
correspondencia con la poltica pblica colombiana sobre la materia.
Ntese entonces cmo se han introducido elementos que permiten
comprender aspectos subyacentes en la significacin de la vulnerabilidad y su
relacin con la amenaza, como partes esenciales del riesgo, a continuacin se
hace referencia a la connotacin que tiene la gestin del riesgo.

1.2 Gestin del Riesgo


En el Foro de Ciudades para la Vida, se consider que la gestin del riesgo es
la manera en que se incrementa la capacidad de la comunidad para
transformar las condiciones peligrosas y para reducir la vulnerabilidad antes
que ocurra el desastre. Esta gestin comprende la planeacin, la organizacin
y participacin de los actores en el manejo de riesgos (UN-HABITAT,
2002:18).
Segn Lavell (2006), la gestin del riesgo se plantea como un proceso social y
poltico a travs del cual la sociedad busca controlar los procesos de creacin
o construccin de riesgo o disminuirlo, con la intencin de fortalecer los
procesos de desarrollo sostenible y la seguridad integral de la poblacin.

Sobre la nocin de gestin del riesgo, Naciones Unidas incluy en el Informe


de Evaluacin Global referido a la reduccin del riesgo de desastres publicado
por la EIRD en el ao 2011, definindola de la siguiente manera:
Gestin del riesgo de desastres (GRD): describe las actuaciones que tienen
por finalidad alcanzar ese objetivo.
Gestin prospectiva del riesgo, como una planificacin mejorada y diseada
para evitar la construccin de nuevos riesgos.
Gestin correctiva del riesgo, ideada para abordar riesgos ya existentes.

Gestin compensatoria del riesgo, como los seguros y la transferencia de


riesgo, diseada para impedir que las prdidas por desastres
desencadenen otras consecuencias, entre ellas la pobreza.

Gestin de desastres, como los preparativos y la respuesta frente al manejo


de emergencias y desastres

El Gobierno de Colombia, adopt la definicin de gestin del riesgo entendida


como el proceso social de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
polticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo, reducirlo y
manejar las situaciones de desastre (Congreso de la Repblica de Colombia,
2012).
Segn el Banco Mundial - Colombia (2012), la gestin del riesgo est ligada a
los requerimientos de desarrollo, de tal manera que contribuyan al
aseguramiento de los medios de vida y a la reduccin de los factores
estructurales que crean y sostienen condiciones de pobreza, adems se
refiere a la forma como debe insertarse en la agenda pblica refirindose en
los siguientes trminos:
[] la gestin del riesgo de desastres debe ser socialmente problematizada y
polticamente visibilizada, de manera que sea posible anclar en la agenda
pblica de los diferentes niveles territoriales y a travs de los instrumentos de
planificacin de desarrollo, capitalizando un aprendizaje colectivo y de
convivencia con el entorno natural.

10

En resumen se puede afirmar entonces, a partir de los autores arriba


mencionados, que la nocin de riesgo no es nueva y que se ha venido
resignificando en el tiempo. Adems la gestin del riesgo desde la perspectiva
de la construccin social y la capacidad de intervenir sobre l, debe que ir ms
all de considerar en forma simple sus componentes de amenaza y
vulnerabilidad; ello teniendo en cuenta que sobre sta ltima es necesario
comprender como se genera y cules son sus factores relevantes, tales como,
la exposicin, la susceptibilidad y la resiliencia.
Para este documento, se ha adoptado como gua la nocin de gestin del
riesgo planteada por Lavell (2006), teniendo en cuenta el reconocimiento de la
injerencia significativa que tienen los actores sociales en direccionar las
dinmicas locales de desarrollo.

1.3 Capacitacin en Gestin del Riesgo de Desastres


Acopiando lo mencionado en los anteriores epgrafes, resulta pertinente en
esta parte del escrito detenerse para considerar que uno de los ejes en donde
gravita el proceso de capacitacin en gestin del riesgo, es la forma como ste
es percibido, al respecto Caballero (2007,2) entabla el siguiente razonamiento:
[] Interesa en particular la percepcin referente a los desastres porque las
posibilidades de enfrentarlos de manera adecuada, en muchas ocasiones
pasan por la conceptualizacin que tienen las autoridades y que se
materializan en las polticas pblicas.
Podra entonces decirse que la percepcin en los desastres, es la
conceptualizacin que tienen los individuos y actores sociales sobre los
factores generadores de situaciones catalogadas como desastre y la manera
como se enfrenta a partir de un sistemas de creencias que tienen su arraigo
en la cultura (Cabezas, 2014).
Teniendo en cuenta lo arriba mencionado, la educacin se convierte en un
instrumento esencial para posibilitar la sostenibilidad de los cambios que
conlleven al establecimiento de una cultura de la gestin del riesgo, dicho de
otra manera, el proceso educativo permite potenciar las capacidades de las
personas (Comisin Europea, 2006).
Segn Caprade (2005:7), es el hecho educativo el que transforma al ser
humano en su interioridad y logra influir en la forma de percibir su realidad, de
comprenderla, de interpretarla y reaccionar ante ella.

11

Considerando que el plan de capacitacin se enfoca principalmente hacia las


comunidades, resulta apropiado mencionar que stas deben ser concebidas
como grupos sociales sujetos de derecho, transformadores sociales y
aportantes en la construccin de conocimiento y la reduccin del riesgo y
todos los integrantes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres - SNGRD, debern garantizar la proteccin y el restablecimiento de
sus derechos (Presidencia de la Repblica de Colombia, 2013: 11-12).

2 ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO


Para abordar la formulacin del plan escolar de gestin del riesgo, es necesario
precisar cmo la normativa a nivel internacional y a nivel interno del Estado
Colombiano, ha venido desarrollando el tema y este es el tpico que se abordar
en la presente seccin.
A nivel internacional, se encuentra que a travs de la resolucin 54/219 de 22 de
diciembre de 1999, emanada de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
que versa sobre las nuevas disposiciones que se adoptan sobre el Decenio
Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales.
En el ao 2005, se llev a cabo la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los
Desastres, celebrado en Japn (Kobe, Hyogo), conferencia en la cual se aprob el
Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015, la cual fue considerada como la
oportunidad excepcional para promover un enfoque estratgico y sistemtico de
reduccin de la vulnerabilidad a las amenazas, peligros y los riesgos que stos
conllevan. Puso de relieve la necesidad y seal los medios de aumentar la
resiliencia2 de las naciones y las comunidades ante los desastres (ONU,
Conferencia mundial sobre la reduccin de desastres, 2005:3).
Y es que dicho marco de accin para el decenio 2005 - 2015 tuvo que sustentarse
en lo definido en La Estrategia de Yokohama para un mundo ms seguro:
directrices para la prevencin de los desastres naturales, la preparacin para
casos de desastre y la mitigacin de sus efectos y su plan de accin (1994), toda
vez que en su estructuracin se abord dentro de los cinco tpicos fundamentales,
el relacionado con la Gobernanza: marcos institucionales, jurdicos y normativos
(ONU, Conferencia mundial sobre la reduccin de desastres, 2005: 3).
2

Por resiliencia se entiende la "capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente


expuesto a amenazas para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar o mantener
un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Viene determinada por el grado en que el
sistema social es capaz de organizarse para incrementar su capacidad de aprender de desastres
pasados a fin de protegerse mejor en el futuro y mejorar las medidas de reduccin de los riesgos"
EIRD de las Naciones Unidas, Ginebra, 2004(Conferencia mundial sobre la reduccin de
desastres, 2005: 4).
12

Con estos antecedentes internacionales, es pertinente enfocarse en el sistema


normativo colombiano, para revisar cmo ha sido la evolucin en el tratamiento del
tema de la gestin del riesgo y cmo se ha ido incorporando las directrices
internacionales en el marco jurdico nacional.
La primera reglamentacin sobre el manejo de los desastres en Colombia se
remonta al ao de 1979, cuando se expidi la Ley 9 de enero 24, por medio de la
cual se cre el Comit Nacional de Emergencias, Artculo 495. En donde
prevalece un enfoque hacia la atencin de casos de desastre y se asignan entre
otras la siguiente funcin: Determinar responsabilidades, competencia y
jurisdiccin de las autoridades que, en momentos de emergencia, tengan a su
cargo el cumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y sus
reglamentaciones.
Tngase presente que estos temas propios de las situaciones de desastre, se
encontraban bajo la responsabilidad del Comit Nacional de Emergencia, a quien
se le haba asignado desde la funcin preventiva, pasando por la de proferir la
declaratoria de emergencia hasta la de realizar todo lo necesario para volver a la
normalidad en los casos de desastre. Es decir que, para esa poca el manejo de
los desastres se encontraba totalmente centralizado en un solo ente estatal, quien
adicionalmente tenan la responsabilidad de fijar las funciones y competencias de
los comits territoriales que deban crearse en los departamentos, municipios y
distritos.
Es importante resaltar quelos ltimos treinta aos la orientacin de las acciones
para abordar lo respectivo al riesgo en Colombia puede enmarcarse en tres
periodos: el primero direccionado hacia la respuesta ante emergencias y
desastres, el segundo donde prevalecen las acciones encaminadas hacia la
prevencin y atencin de emergencias y el tercero en donde se fija una poltica
nacional para tratar la gestin del riesgo. Entonces es aqu, en donde empieza a
notarse que los objetivos se alinean ms hacia aumentar resiliencia y mejorar la
gobernanza destacando la incidencia que ha tenido los efectos de la temporada de
lluvias registrada en los aos 2010 y 2011 (Figura 1).

13

Figura 1. Enfoque de accin frente al riesgo en Colombia

Ley 9 de 1979

Ley 1523 de 2012

Decreto Ley 919 de 1989

24/01/1979 - 30/06/1989

01/06/1989 - 23/04/2012

24/04/2012 - 01/06/2015

Respuesta
Emergencias y Desastres

Prevencin y Atencin
Emergencias y Desastres

Gestin del Riesgo

Estrategia de
Yokohama 1995 - 2005

12/12/1979

Marco de Accin de
Hyogo 2005 - 2015

Terremoto - Tsunami 1979

1980

26/11/2010

Temporada lluvias 2010 - 2011

1985

1990

2000

2005

01/01/1979

2010

31/12/2012

Fuente: Cabezas. P. (2014).

El Artculo 1 de la Ley 1523 de 2012 seala que:


La gestin del riesgo de desastres, en adelante la gestin del riesgo, es un
proceso social orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
polticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y
acciones permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y para el
manejo de desastres, con el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el
bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
Ntese entonces que, con esta disposicin normativa, la gestin del riesgo deja de
ser una tarea eminentemente del sector gubernamental para ser considerado un
proceso social; constituyndose as, tal como lo seala el pargrafo del Artculo 1
de la Ley 1523 de 2012.
Se podran destacar en el caso de Palmira, como normas principales para la
educacin en emergencias, las mencionadas a continuacin correspondientes al
nivel Internacional, nacional y municipal.

14

2.1 NIVEL INTERNACIONAL


-

RESOLUCIN 44/25 DE 1989


Asamblea General de las Naciones Unidas - Convencin sobre los derechos
del nio.
2.2 NIVEL NACIONAL

DIRECTIVA PRESIDENCIAL 33 DE 1990


Por la cual se asignan responsabilidades de los organismos y entidades del
sector pblico en el desarrollo y operacin del sistema nacional para la
prevencin y atencin de desastres.

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA DE 1991


Artculo 11. Derecho a la vida
Artculo 12. Derecho a la integridad personal.
Constitucin Poltica, Derechos de Infancia y Adolescencia.

DIRECTIVA MINISTERIAL N 13 DE 1992


Establece la obligacin del sistema educativo de contribuir al propsito
nacional de reducir los desastres y sus efectos

LEY 115 DE 1994


Por la cual expide la ley general de educacin.
Artculo 5, que estipula los fines de la educacin.
10. Uno de los fines de la educacin, es la formacin de una conciencia para
la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad
de vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevencin de
desastres dentro de una cultura ecolgica del riesgo y de la defensa del
Patrimonio Cultural de la Nacin.

LEY 1743 DE 1994


Por el cual se instituye el Proyecto de Educacin Ambiental para todos los
niveles de educacin formal, se fijan criterios para la promocin de la
educacin ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos de
coordinacin entre el Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio del
Medio Ambiente.

DECRETO 1860 DE 1994


Todo establecimiento educativo debe elaborar y poner en prctica, con la
participacin de la comunidad educativa, un proyecto educativo institucional
que exprese la forma como se ha decidido alcanzar los fines de la educacin.

15

RESOLUCIN 7550 DE 1994


Por la cual regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la
Prevencin de Emergencias y Desastres expedida por el Ministerio de
Educacin Nacional establece las siguientes medidas:
Artculo 1. impulsar la incorporacin de la prevencin y atencin de
desastres en el PEI.
Artculo 2. incentivar la solidaridad y asociacin para casos de emergencia
Artculo 3. Crear y desarrollar un proyecto de prevencin y atencin de
emergencias escolares.
Artculo 4. Crear estmulos para los proyectos desarrollados en el rea de
prevencin.
Artculo 5. Organizar un comit educativo y de las entidades de apoyo
operativo en emergencia.
Artculo 6. Propender por la educacin curricular en las diferentes reas y
niveles.
Artculo 7. Promover el da internacional dela prevencin, el segundo
mircoles del mes de Octubre.

LEY 400 DE 1997


Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistente.

LEY 1098 DE 2006


Por la cual se expide el cdigo de la Infancia y la Adolescencia Art. 20
Derechos de proteccin.

DIRECTIVA MINISTERIAL 12 DE 2009


Por la cual se dispone la continuidad de la prestacin del servicio educativo
en situaciones de emergencias.

LEY 1448 DE 2011


Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a
las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.

LEY 1450 2011


Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014

LEY 1575 DE 2012


Por medio de la cual se establece la Ley General de Bomberos de Colombia.

LEY 1523 DE 2012


Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y
se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se
dictan otras disposiciones.

16

DIRECTIVA MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL N 16 DE 2011


Orientaciones complementarias a la Directiva 12 de 2009 sobre Continuidad
de la prestacin del servicio educativo en situaciones de emergencia.

DECRETO 1974 DE 2013


Por el cual se establece el procedimiento para la expedicin y actualizacin
del Plan Nacional de Gestin del Riesgo.

NORMA COLOMBIANA DE CONSTRUCCIONES SISMO RESISTENTES


NSR- 10
TITULO J. Se estipulan los requisitos de proteccin contra incendios en
edificaciones.
TITULO K. Define parmetros y especificaciones arquitectnicas y
constructivas tendientes a la seguridad y la preservacin de la vida de los
ocupantes.
NORMA TCNICA COLOMBIANA - NTC 4595,
Se estipula el planeamiento y diseo de instalaciones y ambientes escolares.

NORMA TCNICA COLOMBIANA - NTC 4596,


Disposiciones de la sealizacin para instalaciones y ambientes escolares.

2.3 NIVEL MUNICIPAL


-

ACUERDO 080 DE 2011


Por el cual se aprueban ajustes sobre el plan de ordenamiento territorial del
Municipio de Palmira.

ACUERDO 010 DE 2012


Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Municipal de Palmira,
vigencia 2012-2015
Programa 22. Gestin del Riesgo:
Plan Municipal de Capacitacin en Gestin del Riesgo y Educacin en
Emergencias.

DECRETO 213 DE 2012


Por el cual se conforma y se organiza el Consejo Municipal de Gestin del
Riesgo y los comits tcnicos del Municipio de Palmira.

DECRETO 272 DE 2012


Por medio del cual se adopta el Plan Municipal de Gestin del Riesgo de
Desastres Palmira.
17

DECRETO 273 DE 2012


Por medio del cual se adopta la Estrategia Municipal de Respuesta a
Emergencias en el Municipio de Palmira.

ACUERDO 04 DE 2013
Por la cual se crea, conforma y organiza el Fondo de Gestin de Riesgo de
Desastre en el Municipio de Palmira.

ACUERDO 025 DE 2013


Por el cual se reglamenta el Fondo Municipal de Gestin del Riesgo en el
Municipio de Palmira.

ACUERDO 028 DE 2014


Por la cual se aprueba y adopta una modificacin excepcional de normas
urbansticas al Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Palmira.
Incorporacin de la Gestin del Riesgo.

3. ANTECEDENTES
Examinando los registros disponibles en la Administracin Municipal de Palmira,
se establece que hasta el momento no existen evidencias de un plan de
capacitacin en gestin del riesgo de desastres, de tal manera que resulta
pertinente chequear algunas situaciones identificadas en el mbito nacional y local
en relacin con la educacin comunitaria sobre el tema en cuestin.
De acuerdo al sentido del presente documento, es importante indicar dos
situaciones detectadas en el caso de Colombia (Comisin Andina y Comisin
Europea, 2005: 21-25):
[] la creencia vivencial de una cosmovisin sobre la existencia de los fenmenos
que ocasionan los desastres.
[] la mujer tiene un rol protagnico en las acciones de prevencin y atencin de
desastres, aunque no est presente en la toma de decisiones.
En el caso particular del Municipio de Palmira, se resaltan los aspectos
mencionados en el documento de diagnstico relacionado con la gestin del
riesgo (Cabezas, 2012: 9):
[] se adolece de una poltica pblica en gestin del riesgo y existen limitaciones
desde el punto de vista de la capacidad institucional

18

4.CONTEXTO
El Municipio de Palmira, se encuentra en el Valle geogrfico del Ro Cauca y de
sus tributarios, del cual hace parte la cuenca del Ro Amaime, siendo
caracterstico en su zona baja por ser una llanura aluvial de relieve plano con
pendientes bajas cercanas al 8%, y con una ligera inclinacin al occidente, es en
este espacio donde est localizada la zona urbana de Palmira3(Figura 2).
Figura 2.Modelo Hidrolgico Cuenca Ro Amaime

De acuerdo con el documento de caracterizacin de escenarios de riesgo del


Municipio de Palmira, los principales fenmenos que pueden representar peligro
se indican en el cuadro 1 (Consejo Municipal de Gestin del Riesgo, 2012: 12-27):

Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca (2012). Documento preliminar POMCH Ro
Amaime.

19

Cuadro 1. Priorizacin de Escenarios de Riesgo - Municipio de Palmira

ORIGEN DEL FENMENO


Geolgico
Hidrometereolgico
Natural / Antrpico
Humano no intencional
Tecnolgico

ESCENARIO DE RIESGO
PRIORIZADO
Sismo
Movimientos en masa
Inundacin
Sequias
Incendios forestales
Accidentes de transito
Vandalismo
Aglomeraciones de pblico
Derrame de materiales peligrosos.

Fuente: Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de Palmira

5.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


De acuerdo con la informacin recabada, podra plantearse el problema en
trminos de las carencias que tendran las comunidades del Municipio de Palmira
en relacin con su formacin en gestin del riesgo, como se muestra en la figura
3.

20

Figura 3. rbol de Problemas

CONSECUENCIAS

Desconocimiento de
derechos y deberes
ciudadanos en materia
de gestin del riesgo.

Respuesta inadecuada
frente a eventos de
emergencia y desastre

Desaprovechamiento de
los recursos y carencias de
participacin en las
instancias de toma de
decisiones relacionadas
con la gestin del riesgo.

Carencia de las comunidades del Municipio de Palmira,


en relacin con su formacin en gestin del riego

PROBLEMA
CENTRAL

CAUSASS
Debilidad en la
implementacin de la
poltica pblica de
gestin del riesgo

Falta de inters de las


propias comunidades en
participar en los
procesos de
capacitacin en gestin
del riesgo

Carencia de programas
de capacitacin
institucionales engestin
del riesgo.

Fuente: Elaboracin propia

6. OBJETIVOS

6.1 Objetivo General


Contribuir a la orientacin y fortalecimiento de las acciones que permitan
aumentar las capacidades comunitarias en la gestin del riesgo como
expresin de los derechos humanos fundamentales en el Municipio de
Palmira, empezando por el derecho a la vida, los derechos sociales,
econmicos y culturales y de los derechos colectivos y del ambiente.

21

6.2 Objetivos Especficos


- Contribuir a dar a conocer la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres en el Municipio de Palmira.
- Visibilizar desde la perspectiva de los derechos humanos, la importancia de
tener en cuenta la infancia en los planes y actividades de gestin del riesgo
en el Municipio de Palmira.
- Orientar las acciones educativas sobre gestin del riesgo en el Municipio de
Palmira.
- Promover acciones que permitan mejorar la respuesta comunitaria frente a
situaciones de contingencia en el Municipio de Palmira.

7. ESTRATEGIA
Promover la incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en la
educacin formal y no formal del Municipio de Palmira,a travs de fomentar la
elaboracin e implementacin de los planes escolares de gestin del riesgo y
planes de contingencia institucionales.

8. METODOLOGA
En la figura 4, se indica se indica la estructura metodolgica que se ha
seguido para la elaboracin del Plan de Capacitacin en Gestin del Riesgo
de Desastres, en donde los objetivos se alinean con el marco de referencia y
el contexto, siendo stos la base para el planeamiento de la estrategia, lneas
de accin y contenidos temticos.

22

Figura 4. Esquema metodolgico para la formulacin del Plan Municipal


de Capacitacin en Gestin del Riesgo de Desastres Palmira Mi
Comunidad se Prepara.

PLAN DE CAPACITACIN EN
GESTIN DEL RIESGO
GEOGRFICO

CONCEPTUAL

CONTEXTO

OBJETIVOS

MARCO DE
REFERENCIA

SOCIAL

NORMATIVO

ESTRATEGIA
4
5

LINEAS DE ACCIN

PROGRAMACIN DE
ACCIONES

IMPLEMENTACIN
DEL PLAN

CONTENIDOS
TEMATICOS

Fuente: Cabezas, P. (2014).

Fuente: Cabezas, P. (2014).

9. LNEAS DE ACCIN Y CONTENIDOS TEMTICOS


En el presente documento del plan municipal de capacitacin en gestin del riesgo
de desastres, se han identificado cinco lneas de accin liadas con los objetivos
propuestos y para cada una de ellas se consideran los contenidos temticos
bsicos, tal como se indica en la cuadro 2:

23

Cuadro 2. Lneas de accin y contenidos temticos del Plan de Capacitacin


LINEAS DE ACCIN

CONTENIDOS TEMTICOS

L.A.1: Apoyar la
formulacin de los
planes escolares de
gestin del riesgo en el
mbito de la Educacin
en Emergencias.

Identificacin de peligros y amenazas


Anlisis de vulnerabilidad.
Estimacin y evaluacin de riesgos
Anlisis de capacidades y recursos
Simulaciones
Medidas de prevencin y mitigacin.

L.A.2: Elaborar ayudas


pedaggicas
relacionadas con la
gestin del riesgo.

Esquema general del plan escolar de gestin del riesgo.


Marco conceptual.
Marco normativo
Inclusin curricular en el Proyecto Educativo Institucional
Hagamos una simulacin.
Preparacin para la respuesta
Cadena de llamado.

L.A.3: Disear talleres


para la formacin
comunitaria en temas
relacionados con la
gestin del riesgo.

Visita zona de riesgo (percepcin).


Presentacin marco conceptual y normativo
Sistema de gestin del riesgo en el mbito local
Identificacin de peligros y vulnerabilidad
Organizacin de brigadas de respuesta
Planes de evacuacin y emergencia
Simulaciones
Planes de accin

L.A.4: Apoyar la
formulacin de planes
de contingencia.

Fortalecer capacidades de las brigadas sobre socorro bsico


en la emergencia.
Plan de emergencia (Rutas de evacuacin, acciones de
proteccin, refugios temporales, sistema de alerta,
coordinacin servicios de respuesta y relacin de
requerimientos).
Seguimiento y monitoreo al desarrollo del plan de contingencia.

La gestin del riesgo en los derechos humanos.


Fomento de una cultura de gestin del riesgo.
Conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo en el nivel local.
Potenciar capacidades en liderazgo y gestin.
Evaluacin de riesgo en la comunidad.
Identificar y elaborar propuestas.

L.A.5: Disear texto


educativo, orientado a
la capacitacin
comunitaria en gestin
del riesgo.

Fuente:Elaboracin propia

24

10. PROGRAMACIN DE ACCIONES


Considerando las metas nacionales y sectoriales del Plan Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres en Colombia, los objetivos planteados en este documento y
su articulacin con el eje problemtico, se indica en el Anexo 1, cmo se sugiere
el encadenamiento de las acciones en un horizonte de corto plazo iniciando por el
diseo del texto educativo, la elaboracin de las ayudas pedaggicas y el
esquema de los talleres de capacitacin.

11. RECOMENDACIONES
Recogiendo las pautas sealadas en los anteriores acpites, es importante
resaltar que en el proceso de formacin comunitaria en gestin del riesgo los
actores sociales deben entender que el riesgo hace parte de sus vidas y es clave
tener conciencia de donde est, cmo se expresa, que prcticas cotidianas lo
potencian o limitan, solo as. Se podr actuar para controlarlo.
Finalmente se espera del Consejo Municipal de Gestin del Riesgo tener en
cuenta los aspectos mencionados a continuacin:
-

Implementar el proceso de formacin en gestin del riesgo dirigido a


funcionarios pblicos y comunidades.

Desarrollar una segunda fase de acompaamiento para la formulacin de


planes escolares de gestin del riesgo para abarcar el conjunto de las
Instituciones educativas del Municipio de Palmira.

Apoyar a las entidades pblicas y privadas en la formulacin, evaluacin y


actualizacin de planes de contingencia.

25

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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27

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33: Responsabilidad de los organismos y entidades del sector pblico en el
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28

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mnimas
para
la
respuesta
humanitaria.
Recuperado
de
http://www.sphereprojet.org

29

GLOSARIO

Definicin de todos los elementos conceptuales que forman parte del PEGR segn
la Ley 1523 de 2012.

AMENAZA:Peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o causado, o


inducido por la accin humana de manera accidental, se presente con una
severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la
salud, as como tambin daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los
medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales.
-

Amenaza Antrpica Antropognica:Es aquel peligro latente generado por


la actividad humana en la produccin, distribucin, transporte y consumo de
bienes y servicios y la construccin y uso de infraestructura y edificios.
Comprende una gama amplia de peligros como lo son las distintas formas de
contaminacin de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los
derrames de sustancias txicas, los accidentes en los sistemas de transporte,
la ruptura de presas de retencin de agua etc.

Amenaza Natural: Aquellos elementos del medio ambiente que son


peligrosos al hombre y que estn causados por fuerzas extraas a l.

Amenaza Socio - Natural:Son aquellas que se expresan a travs de


fenmenos que parecen ser productos de la dinmica de la naturaleza, pero
que en su ocurrencia o en la agudizacin de sus efectos, interviene la accin
humana.

Amenaza Tecnolgica: Amenaza relacionada con accidentes industriales,


procedimientos peligrosos y fallos de infraestructura o de ciertas actividades
humanas que puedan causar muerte o lesiones, daos materiales,
interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental.

Amenaza Biolgica: Relacionada con plagas, picaduras, todas de carcter


animal y que puedan afectar en forma masiva algn tipo de entorno social, en
este caso escolar.

EXPOSICIN(Elementos Expuestos): Se refiere a la presencia de personas,


medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos econmicos y sociales,
bienes culturales e infraestructura que por su localizacin pueden ser afectados
por la manifestacin de una amenaza.
30

VULNERABILIDAD: Susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social,


ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir
efectos adversos en caso de que un evento fsico peligroso se presente.
Corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres humanos y
sus medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, sociales,
econmicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos peligrosos.
RIESGO:Corresponde a los daos o prdidas potenciales que pueden presentarse
debido a los eventos fsicos peligrosos de origen natural, socio-natural tecnolgico,
bio-sanitario o humano no intencional, en un perodo de tiempo especfico y que
son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por
consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinacin de la amenaza y
la vulnerabilidad.
DESASTRE: El resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o
varios eventos naturales o antropognicos no intencionales que al encontrar
condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o los
recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas, materiales, econmicas
o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y
del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia,
rehabilitacin y reconstruccin.
EMERGENCIA:Situacin caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa y
grave de las condiciones normales de funcionamiento u operacin de una
comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que
obliga a una reaccin inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones
del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general.
MITIGACIN DEL RIESGO:Medidas de intervencin prescriptiva o correctiva
dirigidas a reducir o disminuir los daos y prdidas que se puedan presentar a
travs de reglamentos de seguridad y proyectos de inversin pblica o privada
cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la
vulnerabilidad existente.
ENFOQUE DIFERENCIAL: Segn el Artculo 13 de la Ley 1448 de 2011, el
principio de enfoque diferencial reconoce que hay poblaciones con caractersticas
particulares en razn de su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de
discapacidad. Por tal razn, las medidas de ayuda humanitaria, atencin,
asistencia y reparacin integral que se establecen en la Ley, contarn con dicho
enfoque.

31

ANEXOS

32

Anexo 1. Programacin de acciones


Gestin del Riesgo - Palmira

OBJETIVO
GENERAL

OBJETIVOS
ESPECFICOS
1.1 Contribuir a dar a
conocer la Poltica
Nacional de Gestin
del
Riesgo
de
Desastres
en
el
Municipio de Palmira.

1. Contribuir a la
orientacin
y
fortalecimiento de
las acciones que
permitan
aumentar
las
capacidades
comunitarias en la
gestin del riesgo
como
expresin
de los derechos
humanos
fundamentales en
el Municipio de
Palmira.

1.2 Visibilizar desde la


perspectiva de los
derechos humanos, la
importancia de tener
en cuenta la infancia
en los planes y
actividades de gestin
del riesgo en el
Municipio de Palmira.

1.3
Orientar
las
acciones educativas
sobre Gestin del
Riesgo en el Municipio
de Palmira.

Plan Municipal de Capacitacin en

LINEA DE ACCIN

META

1.1.1 Disear texto


educativo, orientado a Un
texto
la
capacitacin educativo
comunitaria en gestin diseado.
del riesgo.

1.2.1 Elaborar ayudas


Siete
ayudas
pedaggicas
pedaggicas
relacionadas con la
elaboradas.
gestin del riesgo.
1.2.2 Disear talleres
para
la
formacin
comunitaria en temas
relacionados con la
gestin del riesgo.
1.3.1
Apoyar
la
formulacin de los
Planes Escolares de
Gestin del Riesgo en
el
mbito
de
la
Educacin
en
Emergencias.

Tres
talleres
diseados.

Doce
Planes
Escolares
de
Gestin
del
Riesgo.

1.4 Promover acciones


que permitan mejorar
Apoyar
la
la
respuesta 1.4.1
Diez Planes de
comunitaria frente a formulacin de Planes
Contingencia.
situaciones
de de Contingencia.
contingencia en el
Municipio de Palmira.

33

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