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POLTICAS DA EDUCAO BSICA

CURSOS DE GRADUAO EAD


Polticas da Educao Bsica Prof. Ms. Rubens Arantes Corra e Profa. Ms. Karina Elizabeth
Serrazes

Meu nome Rubens Arantes Corra. Sou graduado em Histria


pela Universidade Estadual Paulista UNESP/Franca e Mestre
em Cincias Sociais (rea de concentrao: Sociologia Poltica)
pela Universidade Federal de So Carlos UFSCar, local em
que defendi dissertao sobre o pensamento e a militncia
poltica de Raul Pompia (1863-1895). Doutorando em Histria
pela UNESP/Franca. No Centro Universitrio Claretiano, sou
professor nas reas de Histria, Sociologia e Antropologia, alm
de lecionar, tambm, algumas disciplinas na rea de Educao.
Sou autor do livro O Pensamento Poltico de Raul Pompia,
lanado em 2008 pela Editora Ex Libris.
Meu nome Karina Elizabeth Serrazes. Sou graduada em
Histria pela Universidade Estadual Paulista (UNESP/Franca),
em Pedagogia pelo Centro Universitrio Claretiano e Mestre
em Histria na rea de Histria e Cultura tambm pela
Universidade Estadual Paulista (UNESP/Franca). Atuo como
docente nos cursos de Licenciatura em Pedagogia, Histria
e em outros cursos da rea de formao de professores, nas
modalidades presencial e a distncia do Centro Universitrio
Claretiano. Como pesquisadora, realizo estudos na rea de
histria regional, histria e memria, histria da educao,
polticas de educao e metodologia de ensino.

Fazemos parte do Claretiano - Rede de Educao

Karina Elizabeth Serrazes


Rubens Arantes Corra

POLTICAS DA EDUCAO BSICA

Batatais
Claretiano
2013

Ao Educacional Claretiana, 2010 Batatais (SP)


Verso: dez./2013

370 S496p
Corra, Rubens Arantes
Polticas da educao bsica / Rubens Arantes Corra, Karina Elizabeth
Serrazes, Batatais, SP : Claretiano, 2013.
186 p.
ISBN: 978-85-8377-093-0
1. Polticas Educacionais. 2. Estrutura do Ensino Brasileiro. 3. Legislao
Escolar. I. Serrazes, Karina Elizabeth. II. Polticas da educao bsica.

CDD 370
Corpo Tcnico Editorial do Material Didtico Mediacional
Coordenador de Material Didtico Mediacional: J. Alves
Preparao
Aline de Ftima Guedes
Camila Maria Nardi Matos
Carolina de Andrade Baviera
Ctia Aparecida Ribeiro
Dandara Louise Vieira Matavelli
Elaine Aparecida de Lima Moraes
Josiane Marchiori Martins
Lidiane Maria Magalini
Luciana A. Mani Adami
Luciana dos Santos Sanana de Melo
Patrcia Alves Veronez Montera
Raquel Baptista Meneses Frata
Rosemeire Cristina Astolphi Buzzelli
Simone Rodrigues de Oliveira
Bibliotecria
Ana Carolina Guimares CRB7: 64/11

Reviso
Ceclia Beatriz Alves Teixeira
Eduardo Henrique Marinheiro
Felipe Aleixo
Filipi Andrade de Deus Silveira
Juliana Biggi
Paulo Roberto F. M. Sposati Ortiz
Rafael Antonio Morotti
Rodrigo Ferreira Daverni
Snia Galindo Melo
Talita Cristina Bartolomeu
Vanessa Vergani Machado
Projeto grfico, diagramao e capa
Eduardo de Oliveira Azevedo
Joice Cristina Micai
Lcia Maria de Sousa Ferro
Luis Antnio Guimares Toloi
Raphael Fantacini de Oliveira
Tamires Botta Murakami de Souza
Wagner Segato dos Santos

Todos os direitos reservados. proibida a reproduo, a transmisso total ou parcial por qualquer
forma e/ou qualquer meio (eletrnico ou mecnico, incluindo fotocpia, gravao e distribuio na
web), ou o arquivamento em qualquer sistema de banco de dados sem a permisso por escrito do
autor e da Ao Educacional Claretiana.
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Fazemos parte do Claretiano - Rede de Educao

SUMRIO
CADERNO DE REFERNCIA DE CONTEDO
1 INTRODUO.................................................................................................... 7
2 ORIENTAES PARA ESTUDO........................................................................... 9

Unidade1 POLTICAS DE EDUCAO BSICA: ASPECTOS HISTRICOS,


SOCIAIS E POLTICOS
1 OBJETIVOS......................................................................................................... 31
2 CONTEDOS...................................................................................................... 31
3 ORIENTAES PARA O ESTUDO DA UNIDADE ............................................... 32
4 INTRODUO UNIDADE................................................................................ 34
5 PANORAMA HISTRICO DA EDUCAO BSICA NO BRASIL ........................ 35
6 PLANOS NACIONAIS DE EDUCAO E REFORMAS EDUCACIONAIS............. 55
7 NEOLIBERALISMO, GLOBALIZAO E EDUCAO NO BRASIL ..................... 63
8 TEXTO COMPLEMENTAR................................................................................... 66
9 QUESTES AUTOAVALIATIVAS......................................................................... 69
10 C ONSIDERAES............................................................................................... 71
11 E-REFERNCIAS................................................................................................. 71
12 R EFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................................... 72

Unidade2 LEGISLAO ESCOLAR NO BRASIL CONTEMPORNEO


1 OBJETIVOS......................................................................................................... 73
2 CONTEDOS...................................................................................................... 74
3 ORIENTAES PARA O ESTUDO DA UNIDADE ............................................... 74
4 INTRODUO UNIDADE................................................................................ 75
5 A EDUCAO NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988..................................... 81
6 O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (ECA).................................... 86
7 A LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL (N 9.394/96)...... 90
8 TEXTO COMPLEMENTAR .................................................................................. 97
9 QUESTES AUTOAVALIATIVAS......................................................................... 101
10 C ONSIDERAES............................................................................................... 102
11 E - REFERNCIAS ............................................................................................... 104
12 R EFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................................... 104

Unidade3 ESTRUTURA, ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DO


ENSINO BRASILEIRO
1
2
3
4
5

OBJETIVOS......................................................................................................... 107
CONTEDOS...................................................................................................... 107
ORIENTAES PARA O ESTUDO DA UNIDADE ............................................... 108
INTRODUO UNIDADE................................................................................ 109
O SISTEMA ESCOLAR BRASILEIRO.................................................................... 110

6 ESTRUTURA ADMINISTRATIVA DO SISTEMA ESCOLAR BRASILEIRO ............ 113


7 ESTRUTURA DIDTICA DO SISTEMA ESCOLAR BRASILEIRO.......................... 118
8 O CURRCULO ESCOLAR.................................................................................... 126
9 A AVALIAO DO RENDIMENTO ESCOLAR..................................................... 132
10 T EXTO COMPLEMENTAR .................................................................................. 137
11 Q UESTES AUTOAVALIATIVAS......................................................................... 142
12 C ONSIDERAES............................................................................................... 144
13 E-REFERNCIAS ................................................................................................. 144
14 R EFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................... 145

Unidade4 O FINANCIAMENTO, OS PROFISSIONAIS DA EDUCAO


E A GESTO DOS SISTEMAS DE ENSINO
1 OBJETIVOS......................................................................................................... 147
2 CONTEDOS...................................................................................................... 148
3 ORIENTAES PARA O ESTUDO DA UNIDADE ............................................... 148
4 INTRODUO UNIDADE................................................................................ 148
5 O FINANCIAMENTO DA EDUCAO ESCOLAR................................................ 149
6 O PROFESSOR E OS DEMAIS PROFISSIONAIS DA EDUCAO....................... 161
7 A GESTO DOS SISTEMAS DE ENSINO............................................................. 174
8 TEXTO COMPLEMENTAR................................................................................... 177
9 QUESTES AUTOAVALIATIVAS......................................................................... 181
10 C ONSIDERAES............................................................................................... 183
11 C ONSIDERAES FINAIS................................................................................... 184
12 E-REFERNCIAS................................................................................................. 185
13 R EFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................................... 186

EAD

Caderno de
Referncia de
Contedo

CRC
Contedo

As Polticas Educacionais (aspectos sociopolticos e histricos; reformas educacionais e planos de educao; programas nacionais de educao). As Estruturas
do Ensino Brasileiro (nveis e modalidades de educao e ensino; estrutura didtica; estrutura administrativa; currculo escolar). A Legislao Escolar (Lei Federal n 9.394/96 LDB; Constituio Federal de 1.988; Lei Federal n 8.069/90
ECA). Financiamento da Educao Escolar. Gesto Escolar. Profissionais da
Educao.

1. INTRODUO
Seja bem-vindo!
Vamos dar incio ao estudo de Polticas da Educao Bsica,
componente curricular obrigatrio nos cursos de licenciatura oferecidos pelo Centro Universitrio Claretiano na modalidade EaD.
O objetivo central deste Caderno de Referncia de Contedo
o de possibilitar uma discusso sobre as polticas pblicas adotadas no Brasil para as etapas constitutivas da educao bsica, em
especial, para os nveis do ensino fundamental e mdio, analisando-as em uma perspectiva histrico-sociolgica.

Polticas da Educao Bsica

Nesse sentido, importante nos atentarmos relao entre poltica educacional e realidade poltica, econmica e social, visto que
quem determina as aes pblicas no campo da educao o Estado,
por meio de rgos prprios, como o Ministrio da Educao e o Conselho Nacional de Educao, respaldado pelo poder legislativo.
Por isso, fundamental que todos aqueles que esto diretamente envolvidos com a educao, como docentes e demais profissionais da rea, conheam tanto a legislao quanto a sua aplicao, pois a lei e a sua aplicao correspondem materializao
das polticas pblicas para o setor educacional. Isso quer dizer que
no basta apenas termos um corpo legislativo satisfatrio, mas
tambm observarmos sua efetiva aplicabilidade pelos sistemas de
ensino.
Dessa forma, procurando facilitar uma melhor compreenso
dos contedos tratados neste Caderno de Referncia de Contedo,
dividimos este material de forma bem didtica. importante lembrar que um conhecimento mais abrangente sobre o tema envolve, necessariamente, a leitura de referncias bibliogrficas citadas
no corpo do material, alm de ser indispensvel, ainda, o acompanhamento dos assuntos tratados por meio de jornais, revistas,
programas de televiso e pesquisas na internet.
Na primeira unidade, fazemos um balano histrico sobre a
educao bsica no Brasil desde a sua independncia em 1822 at
o perodo contemporneo, com a promulgao da Lei n 9.394/96,
que estabelece as diretrizes e as bases para a educao nacional.
Vamos perceber, nessa trajetria, as inmeras reformas e planos
educacionais que foram adotados pelo Estado brasileiro, mas que
tiveram pouco xito prtico, revelando uma certa dose de negligncia por parte das autoridades na aplicao efetiva das leis educacionais.
Posteriormente, na Unidade 2, tratamos, especificamente, da
legislao escolar atual que norteia todos os sistemas escolares na
atualidade: a Constituio Federal de 1988, especificamente o ca-

Caderno de Referncia de Contedo

ptulo "Da Educao, Da Cultura e Do Desporto"; a Lei n 8.069/90,


que institui a doutrina de proteo para crianas e adolescentes,
bem como a prpria LDB de 1996, citada no pargrafo anterior.
J na Unidade 3, o tema central o da estruturao e do
funcionamento do sistema escolar brasileiro em seus aspectos
didticos, administrativos, curriculares e avaliativos luz da
legislao em vigor. Finalmente, na Unidade 4, analisamos a
temtica do financiamento da educao e abordamos o universo
profissional do docente e os demais ofcios previstos na lei para o
campo do magistrio e a questo da gesto dos sistemas de ensino.
Aps esta introduo, apresentamos a seguir, no tpico
Orientaes para Estudo, algumas orientaes de carter
motivacional, dicas e estratgias de aprendizagem que podero
facilitar o seu estudo.

2. ORIENTAES PARA ESTUDO


Abordagem Geral
Prof. Dra. Mecira Rosa Ferreira

Neste tpico, apresenta-se uma viso geral do que ser estudado neste Caderno de Referncia de Contedo . Aqui, voc entrar em contato com os assuntos principais deste contedo de
forma breve e geral e ter a oportunidade de aprofundar essas
questes no estudo de cada unidade. Desse modo, essa Abordagem Geral visa fornecer-lhe o conhecimento bsico necessrio a
partir do qual voc possa construir um referencial terico com
base slida cientfica e cultural para que, no futuro exerccio
de sua profisso, voc a exera com competncia cognitiva, tica e
responsabilidade social.
O estudo de Polticas da Educao Bsica oportuniza a compreenso da estrutura, da organizao e do funcionamento dos
sistemas de ensino em todos os seus aspectos: sociais, polticos,
Claretiano - Centro Universitrio

10

Polticas da Educao Bsica

histricos, pedaggicos e legais. Ela possibilitar uma discusso sobre as polticas adotadas no Brasil para as etapas da educao bsica, em especial, para os nveis do Ensino Fundamental e Mdio.
Inicialmente, faremos uma retomada histrica das polticas
de educao no Brasil, por meio de suas propostas de reformas
e planos nacionais para o setor. Em seguida, abordaremos a legislao fundamental que norteia, atualmente, o sistema escolar
brasileiro representado pela Constituio Federal de 1988, o ECA
e a LDB 9.394/96, em que trataremos de alguns aspectos prticos
recomendados pela atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional. Posteriormente, centraremos nossos estudos nos profissionais da educao, quando destacaremos os papis que so
previstos pela legislao para o desempenho da funo docente e
das polticas pblicas para o magistrio, tais como a formao e a
valorizao profissional.
Quando falamos em polticas da educao, estamos nos referindo, especificamente, relao do Estado com a sociedade.
Quem estabelece as polticas pblicas o Estado.
Assim, com esta definio, podemos dizer que, no caso do
Brasil, o Estado se concretizou formalmente com a Constituio
de 1824.
Foi nesse momento que o Brasil, em termos jurdicos e polticos, efetivou sua independncia aps trs sculos de colonialismo.
Contudo, nessa Constituio, no captulo referente educao, h somente uma declarao de "boas intenes" de garantia de
instruo primria gratuita para todos os cidados brasileiros, sem,
no entanto, dizer como promover, efetivamente, essa garantia.
Constituio de 1891
No campo da educao, permaneceu o descentralismo, estabelecendo que o ensino superior e o ensino secundrio ficariam a
cargo da Unio e caberiam aos Estados os ensinos elementar e profissional, persistindo o antigo modelo dos tempos monrquicos.

Caderno de Referncia de Contedo

11

Em 1932, os idealizadores da Escola Nova divulgaram o "Manifesto dos pioneiros da Educao Nova", tornando-se um marco
no s no sentido de proposio de uma reforma educacional no
Brasil, mas tambm de apresentar um diagnstico da situao da
educao vivida pelo pas.
A CF/1934 incumbiu Unio fixar o Plano Nacional de Educao,
compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados, e coordenar e fiscalizar sua execuo em todo o territrio do pas (GUIRALDELLI JNIOR, 1991, p. 45).

Tal constituio tambm previa outras medidas consistentes


em relao organizao escolar.
A partir de 1937, a Era Vargas, aps um golpe de Estado, estabeleceu um regime ditatorial chamado Estado Novo.
Na prtica, o que ocorreu entre 1937-1945, no que se refere educao escolar, foi a interveno estatal por meio de leis
ou decretos que, em conjunto, ficaram conhecidos como Reforma
Capanema, aluso ao ministro da Educao do Estado Novo, Gustavo Capanema. A nfase dessa reforma recaiu sobre a escola de
formao tcnica e profissional.
Constituio de 1946
A grande novidade anunciada pela Constituio de 1946 foi
prever a elaborao de uma legislao prpria, abrindo possibilidades para a conquista de uma Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) que fora instituda em 20 de dezembro de 1961.
Em 1964, com o golpe militar que derrubou o presidente
Joo Goulart, chegava ao fim o frgil sistema democrtico construdo no ps-guerra.
Ingressamos, ento, em uma nova etapa poltica da histria
do Brasil, com evidentes consequncias s polticas de educao
bsica.
O golpe de 1964 instaurou uma ditadura que durou at 1985.
Essa ditadura utilizou todos os meios para desmobilizar a socieClaretiano - Centro Universitrio

12

Polticas da Educao Bsica

dade organizada, at mesmo os professores e os estudantes que


se mobilizavam em favor de reivindicaes relativas educao
em todos os nveis, os quais tiveram suas manifestaes proibidas,
alm de suas entidades representativas colocadas na ilegalidade,
como foi o caso da Unio Nacional dos Estudantes.
Em 1985, uma nova fase na histria poltica do pas abre-se, renovando-se as esperanas, inclusive no mbito educacional,
com o reconhecimento do Estado Democrtico de Direito. Nesse
sentido, a Constituio Federal/1988 estabeleceu princpios gerais
da educao nacional, observe:
a) Proclama que a educao direito de todos e dever do
Estado e da famlia.
b) Estabelece os princpios da educao nacional, inspirados no liberalismo, na democracia e no respeito aos direitos humanos.
c) Atribui competncias ao Estado no s na oferta, mas
tambm no atendimento aos estudantes, a fim de manter frequncia obrigatria no ensino fundamental.
d) Determina percentuais mnimos Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios como forma de garantir financiamento educao.
Promulgada anos depois, j neste clima de redemocratizao do pas, a atual LDB 9.394/96 reestruturou todo o sistema educacional brasileiro. Vejamos:
a) Prev, em termos de nveis de modalidades de ensino,
que a educao brasileira esteja dividida em duas partes: educao bsica, constituda pela educao infantil,
ensino fundamental e ensino mdio, e ensino superior.
b) Cria competncia aos nveis administrativos em relao
educao, fixando incumbncias Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios.
c) Regula nova estrutura curricular instituindo uma base nacional comum e uma parte diversificada no currculo escolar.

Caderno de Referncia de Contedo

13

d) Recomenda um novo paradigma para a verificao do


rendimento escolar, incentivando a aplicao de avaliaes contnuas e contextualizantes.
e) Prev regras flexveis que visem incluso de pessoas
com necessidades especiais rede escolar comum.
Fica evidente a dificuldade de elaborao e implantao de
polticas pblicas, dadas as particularidades histricas de um pas.
Em janeiro de 2001, o Congresso Nacional aprovou a Lei n
10.172, instituindo o PNE com durao de dez anos. So linhas gerais que abordam o respectivo PNE:
a) Acompanhamento de perto pelo Poder Legislativo e pela
sociedade civil organizada durante sua vigncia.
b) Estados, Distrito Federal e Municpios devem propor
seus prprios Planos de Educao em conformidade
com o plano nacional.
c) Promoo do nvel de escolaridade da populao, reduzindo as diferenas entre as regies no que diz respeito
ao acesso e permanncia na escola pblica.
d) Segue o princpio constitucional e da LDB quanto necessidade de democratizao da gesto da escola pblica.
Em 1998, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso,
foi aprovado um fundo destinado, especificamente, ao financiamento do ensino fundamental, obrigatrio e gratuito conforme a
CF/1988 e a LDB de 1996. Tratava-se do FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao
do Magistrio), que estabelecia critrios de reserva, vinculao
e distribuio de receitas para o ensino fundamental. O FUNDEF
tinha, tambm, como objetivo fundamental investir em pessoal
docente, por meio de incentivos salariais, promoo de cursos de
formao continuada e planos de carreira.
Em 2007, no governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, foi institudo o Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica, cujos objetivos so, tambm, de obter financiamento para a
educao bsica e no s para o ensino fundamental, como era
anteriormente, com o FUNDEF.
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14

Polticas da Educao Bsica

A Lei n 11.494/07, que criou o FUNDEB, estende os benefcios para os demais nveis do ensino bsico, incluindo as etapas
correspondentes educao de jovens e adultos, bem como as comunidades indgenas e quilombolas, alm da educao especial,
o suporte financeiro que considera adequado para todo o seu desenvolvimento, incluindo, ainda, as fontes financiadoras do fundo,
a obrigao dos repasses da Unio que regulamenta e a distribuio e a fiscalizao dos recursos, entre outras medidas.
Continuando nosso estudo, abordaremos a CF/1988, a Lei
Federal n 8.069/90, que instituiu o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Lei Federal n 9.394/96, que estabeleceu a LDB.
Constituio Federal de 1988
No Artigo 6, Captulo II, Ttulo II da CF/88 fica garantido que
a educao se constitui legalmente um direito social, ao lado de
outros direitos fundamentais, vindo ao encontro dos ideais preconizados por diversos documentos, dentre eles a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, proclamada pelas
Naes Unidas.
A Constituio Federal de 1988, em seu Artigo 205, enfatiza
o dever do Estado face educao nos seguintes termos: a educao um direito que deve ser garantido em regime de corresponsabilidade entre o Estado e a famlia, no que condiz oferta de vagas e permanncia dos alunos nas escolas, tendo por finalidade o
"pleno desenvolvimento da pessoa, o preparo para o exerccio da
cidadania e a qualificao para o trabalho", dentro dos princpios
educacionais que contemplam a igualdade, a permanncia na escola, a liberdade como fundamento da prtica educativa e cultural,
o respeito diversidade de concepes pedaggicas e o ensino
pblico gratuito de qualidade.
Alm desses direitos e deveres estabelecidos, a Lei Maior
ainda dispe sobre:

Caderno de Referncia de Contedo

15

A estrutura curricular constituda por contedos mnimos


que visam formao bsica comum.
Sistemas escolares organizados pelo Poder Pblico em
"regime de colaborao", cabendo aos Estados e ao DF
atuar, prioritariamente, nos nveis de ensino fundamental e mdio; e aos Municpios, cabe exercer nos nveis da
educao infantil e ensino fundamental.
A porcentagem mnima que cada instncia dever aplicar
em educao e o estabelecimento de um Plano Nacional
de Educao, plurianual, articulado com as diversas instncias do Poder Pblico, visando erradicar o analfabetismo.
Lei Federal n 8.069/90
Para darmos continuidade nessa abordagem geral, veremos
a Lei Federal 8.069/90, que instituiu o Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA.
Possivelmente, voc esteja, de alguma forma, familiarizado
com a situao da infncia em nosso pas, como reflexo da questo
social que a desigualdade. No campo educacional, o ECA est em
consonncia com a CF/88 e com a LDB. Observe:
O ncleo principal da doutrina que fundamenta o ECA
est centrado em duas frentes no excludentes: as medidas de proteo e as medidas socioeducativas.
A doutrina distingue trs categorias jurdicas de crianas
e de adolescentes, ou seja, existe para o legislador: o menor carente; o menor vtima e o menor infrator.
Para cada uma dessas categorias, a lei estabelece regras
especficas no sentido de garantir e de promover a proteo dos menores.
O ECA estabelece medidas de proteo criana e aos adolescentes. Veja, a seguir, algumas dessas medidas:
a) A famlia tem o dever de criar e de educar seus filhos, de
maneira que estes somente sero tirados do ambiente
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16

Polticas da Educao Bsica

familiar quando suas necessidades fundamentais estiverem em situao de perigo.


b) A autoridade constituda dar o encaminhamento adequado ao menor que, em razo de abandono, maus tratos, violncia ou outros fatores que atentam contra seus
direitos, foi retirado do convvio familiar.
c) A famlia, em conjunto com a comunidade, obrigatoriamente, matricular e manter menores em idade no ensino fundamental e, em caso de negligncia por parte
dos responsveis, estes sero indiciados.
d) O Estado e a sociedade devero criar condies efetivas
para o devido cuidado da sade do menor, incluindo
orientao e tratamento mdico, psicolgico, psiquitrico, nos casos de envolvimento dos menores com o consumo de lcool e de drogas.
Ao contrrio do que muitos supem, por meio do senso comum, o ECA estabelece deveres e prev medidas socioeducativas
para os menores infratores. A Lei estipula competncia ao Juizado
de Menores para a aplicao das medidas que se seguem, sob o
fundamento de que preciso recuperar esses menores e, portanto, em lugar de medidas meramente penais, devem ser adotadas
medidas de carter socioeducativo. So elas:
a) Advertncia por escrito, por meio de um termo legal,
que envolve o menor em questo e os seus responsveis, impondo a eles deveres e obrigaes.
b) Reparao de danos, no qual o menor e os responsveis
so obrigados a ressarcir os prejuzos causados.
c) Prestao de servios comunidade, obrigando o menor
a cumprir socialmente o erro cometido individualmente.
d) Internao em estabelecimento educacional uma medida adotada em casos extremos, privando o menor de
sua liberdade.
importante conhecer a educao escolar brasileira em seus
aspectos formais e organizacionais, com base nos referenciais legais em vigor, como tambm sua estrutura e seu funcionamento,
em seus aspectos didticos, administrativos e formais, alm das indicaes da legislao em vigor sobre o currculo escolar e a avaliao do rendimento escolar, que regem o sistema escolar brasileiro.

Caderno de Referncia de Contedo

17

Para sua melhor compreenso do que ser exposto posteriormente, julgamos pertinente algumas indagaes:
O que um sistema? Quais so as condies essenciais para
que tenhamos um sistema?
As expresses "sistema de educao", "sistema de ensino" e
"sistema escolar" tm sido, muitas vezes, empregadas indistintamente. A primeira Lei de Diretrizes e Bases (4.024/61), por exemplo, usa "sistema de ensino" e "sistema de educao", referindo-se
mesma realidade. J as Leis n 5.692/71 e n 9.394/96 utilizam
sempre a expresso "sistema de ensino".
Dessa forma, necessrio distinguir essas trs expresses e
um dos critrios utilizados para essa distino o grau de abrangncia de cada uma delas. Vejamos:
Sistema de educao: a expresso que tem o sentido
mais amplo de abrangncia, pois se confunde com a prpria sociedade. Em ltima anlise, a sociedade que educa, por meio de todos os agentes sociais pessoas, famlias, grupos informais, escolas, igrejas, clubes, empresas,
meios de comunicao etc.
Sistema de ensino: a expresso de abrangncia intermediria. Alm das escolas, inclui as instituies e as pessoas que se dedicam sistematicamente ao ensino cursos
ministrados de vez em quando, conferncias, catequistas,
professores particulares etc.
Sistema escolar: a expresso que tem abrangncia mais limitada, pois compreende uma rede de escolas e sua estrutura
de sustentao. As escolas e sua estrutura podem ser consideradas um sistema, na medida em que formam um conjunto
de elementos interdependentes, como um todo organizado.
acerca desta dimenso que discutiremos a seguir.
Neste estudo, identificaremos trs condies bsicas para
que tenhamos um sistema:
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18

Polticas da Educao Bsica

possuir vrios elementos em ao;


relacionar tanto interna como externamente esses elementos;
constituir uma relao de dependncia em um corpo organizado.
A partir do momento em que a sociedade humana institucionalizou a escola como a agncia especfica de educao, a instituio escolar passou a se constituir em um sistema com funes prprias, existindo para atender s necessidades sociais mais gerais, e
constitudo por elementos adequados ao seu funcionamento.
Voc deve estar se perguntando: afinal, o que um sistema
escolar? Para responder a essa questo, recorremos a Jos Querino Ribeiro, que nos traz a definio que julgamos pertinente para
a reflexo aqui proposta. Veja o que este autor nos diz:
Por sistema escolar se entende um conjunto de escolas que, tomando o indivduo desde quando, ainda na infncia, pode ou precisa distanciar-se da famlia, leva-o at que, alcanando o fim da
adolescncia ou a plena maturidade, tenha adquirido as condies
necessrias para definir-se e colocar-se socialmente, com responsabilidade econmica, civil e poltica (RIBEIRO apud MENEZES,
2004, p. 127).

Completando esta reflexo, este sistema escolar tem uma


estrutura administrativa que garante o seu funcionamento no que
diz respeito s normas e s competncias, ou seja, todo um aparato legal que normatiza o funcionamento de uma organizao. No
caso especfico do sistema escolar brasileiro, a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional, a LDB 9.394/96, em acordo com os
princpios democrticos estabelecidos na Constituio Federal de
1988, alm de pareceres e de resolues.
Considerando esse corpo jurdico, temos uma disposio organizacional do sistema escolar brasileiro baseada em uma disposio hierrquica de competncias que envolvem a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Apesar de cada instncia
possuir suas prprias atribuies e funes, tanto a LDB quanto a

Caderno de Referncia de Contedo

19

Constituio Federal recomendam que seja seguido o princpio da


interdependncia entre os trs nveis administrativos.
Talvez, voc esteja pensando: a formalidade de todas as atribuies e competncias efetiva-se na prtica do exerccio cotidiano
tanto dos rgos responsveis como das instituies envolvidas?
Ou, em outras palavras, o que est previsto nas leis educacionais
colocado em prtica?
A gesto democrtica apontada, tanto na Constituio Federal quanto na LDB 9.394/96, como importante diretriz para a
implementao das polticas educacionais.
H uma intencionalidade jurdica incumbindo instncias de
deveres para com a educao escolar. Entretanto, as leis, por si s,
no promovem as mudanas necessrias e urgentes. So as pessoas que fazem a diferena nas organizaes, com sua formao
poltica e comprometimento com a educao.
Alm da estrutura administrativa que apresentamos, h, no
sistema escolar brasileiro, uma estrutura didtica que assegura a
aprendizagem dos alunos. Para maior compreenso, podemos estabelecer o que as diferencia. Vejamos:
Estrutura administrativa: responsvel pelas condies
materiais, fsicas e jurdicas, de seu funcionamento, constituindo-se em "atividade-meio" da educao.
Estrutura didtica: est voltada para o objetivo primordial da escola: o ensino aprendizagem constituindo-se em
"atividade fim" da educao.
A LDB 9.394/96 sofreu alteraes em seus artigos que regulamentavam o ensino fundamental. Tratam-se das Leis Federais n
11.114/2005 e n 11.274/2006, que estabelecem a obrigatoriedade do ensino fundamental aos seis anos de idade.
Essas alteraes vm garantir a insero escolar a um grande
contingente de alunos que estavam fora da escola.

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20

Polticas da Educao Bsica

importante destacar na LDB a flexibilidade quanto ao calendrio escolar, organizao e classificao dos alunos na etapa do
ensino fundamental, considerando a extenso territorial do pas.
Em relao sua organizao, cabe a cada sistema escolar
dividir o ensino fundamental em ciclos, sries, semestres ou outras formas de periodizao.
No que diz respeito classificao dos alunos, a lei permite
que cada sistema escolar estabelea regras prprias para classific-los, independentemente de estarem promovidos.
Alm do exposto, fundamental abordarmos a importncia
do currculo escolar para o desenvolvimento integral das pessoas. A
atual LDB dispe um conjunto de iniciativas no campo do currculo
escolar articulado com outros aspectos da vida escolar, visando alcanar o padro de qualidade de ensino proclamado pela legislao
e desejado por todos. Assim, pensando na melhoria do ensino foram formulados e institudos os Parmetros Curriculares Nacionais
e as Diretrizes Curriculares Nacionais, que podero ser adaptados s
peculiaridades locais dos sistemas escolares brasileiros.
No que diz respeito avaliao do rendimento escolar especificamente, a atual LDB tambm a aborda, prevendo a flexibilidade em relao aos mtodos de avaliao, deixando que cada
sistema escolar adote seus prprios critrios, dentro dos que a
presente lei estabelece como ideais:
Avaliao contnua e cumulativa, valorizando, assim, o
desempenho do educando ao longo de todo o ano letivo.
Acelerao e aproveitamento de estudos, possibilidade
de avano em cursos e sries, conforme a verificao de
rendimento de alunos que, por algum motivo, se encontram fora da idade escolar regular.
Obrigatoriedade de estudos de recuperao, contnua e
paralela ao ano letivo.

Caderno de Referncia de Contedo

21

Todos esses aspectos da educao descritos at ento nos


remetem, sem dvida, aos profissionais da educao o gestor, o
coordenador, o supervisor e, em particular, o professor enquanto responsveis pelo fazer pedaggico das escolas.
Vale destacar que somente em 1930 surgiram as Faculdades
de Filosofia, Cincias e Letras, que, com o tempo, passaram a se
constituir em formadoras de professores por meio de seus cursos
de licenciaturas.
Entretanto, somente com a LDB 4.024/61 a profisso docente
ganhou maior formalidade legal, atentando o legislador para o processo de formao dos professores e demais profissionais de ensino.
A legislao educacional sempre esteve, de alguma forma,
atrelada aos interesses econmicos, polticos e sociais do pas.
Com o advento da Ditadura Militar, uma nova Lei de Diretrizes e
Bases sancionada a LDB 5.692/71.
Nesta LDB, a formao de professores e especialistas para
o ensino de 1 e 2 graus ser feita em nveis que se elevem progressivamente, ajustando-se s diferenas culturais de cada regio
do pas, e com orientao que atenda aos objetivos especficos de
cada grau, s caractersticas das disciplinas, rea de estudos e s
fases de desenvolvimento dos educandos.
Com o fim do regime militar, o pas vive um novo ciclo poltico,
marcado pela democratizao e pelo Estado de direito, impondo a
necessidade de reformular a "lei maior" da educao. nesse contexto poltico e social que a LDB 9.394/96 promulgada, definindo
os fundamentos nos quais se basearo a formao dos profissionais
da educao, de modo a atender nova realidade do Pas.
Diante dessa situao, em 1998, as iniciativas governamentais
comearam a ser adotadas, embora ainda no tenham obtido o resultado necessrio, na reverso do quadro crtico da educao: O FUNDEF em 1998, e o FUNDEB em 2007, o Piso Salarial Mnimo em 2008,
alm de iniciativas isoladas de sistemas estaduais e municipais.

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22

Polticas da Educao Bsica

Com este estudo, poderemos constatar que, como reflexo da


ausncia de uma atuao mais efetiva do Estado no campo da educao, a formao de professores, alm da valorizao desses profissionais, sempre foram muito negligenciadas pelas autoridades.
A formao de professores e a valorizao da profisso docente configuram como essenciais para a melhoria da qualidade
da educao bsica. Afinal, no bastam as leis, so as pessoas que
fazem a diferena nas organizaes.
Bons estudos!
Glossrio de Conceitos
O Glossrio de Conceitos permite a voc uma consulta rpida e precisa das definies conceituais, possibilitando-lhe um bom
domnio dos termos tcnico-cientficos utilizados na rea de conhecimento dos temas tratados em Polticas da Educao Bsica.
Veja, a seguir, a definio dos principais conceitos:
1) Currculo escolar: projeto que define as intenes, princpios e orientaes educativas e proporciona informaes concretas sobre o que ensinar, quando ensinar,
como ensinar e como e quando avaliar.
2) Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs): conjunto de
definies doutrinrias sobre princpios, fundamentos
e procedimento da educao bsica, expressas pela Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, que orientam as escolas brasileiras dos sistemas
de ensino na organizao, articulao, desenvolvimento
e avaliao de suas propostas pedaggicas.
3) Educao Bsica: nvel de ensino que compreende a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio.
4) Entulho autoritrio: refere-se s leis que foram criadas
durante a ditadura militar.
5) Globalizao: conceito que designa a etapa do capitalismo marcada pela intensificao da interdependncia e
das relaes mundiais por meio da conjugao de fatores econmicos, sociais, polticos e culturais.

Caderno de Referncia de Contedo

23

6) Lei de Diretrizes e Bases da Educao: legislao que


regulamenta o sistema educacional brasileiro (pblico e
privado).
7) MEC-USAID: srie de acordos entre o Ministrio da Educao (MEC) e a United States Agency for International
Development (USAID).
8) Modalidades de ensino: referem-se educao de jovens e adultos, educao profissional, educao a distncia, educao especial e educao indgena.
9) Municipalizao do ensino: refere-se ao processo de
descentralizao das responsabilidades com o ensino,
transferindo aos municpios a responsabilidade de organizar, manter e desenvolver seus sistemas de ensino,
oferecendo obrigatoriamente a educao infantil e em
alguns casos o ensino fundamental.
10) Neoliberalismo: conjunto de ideias polticas e econmicas que defendem o Estado mnimo, a desregulamentao da economia, a privatizao das empresas estatais
etc.
11) Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs): referenciais
elaborados pelas secretarias de educao fundamental
e mdia do MEC que visam apoiar a reviso e/ou a elaborao das propostas curriculares dos estados ou das
escolas integrantes dos sistemas de ensino.
12) Polticas educacionais: conjunto de aes adotadas pelos governos para garantir o direito educao ou para
estruturar, organizar e manter os sistemas de ensino,
formar profissionais etc.
13) Sistema de ensino: refere-se organizao e articulao das instituies, rgos e atividades de ensino dos
municpios, dos estados ou da Unio.
14) Sistema escolar: compreende a rede de escolas e suas
estruturas de sustentao.
Esquema dos Conceitos-chave
Para que voc tenha uma viso geral dos conceitos mais
importantes deste estudo, apresentamos, a seguir (Figura 1), um
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24

Polticas da Educao Bsica

Esquema dos Conceitos-chave. O mais aconselhvel que voc


mesmo faa o seu esquema de conceitos-chave ou at mesmo o
seu mapa mental. Esse exerccio uma forma de voc construir o
seu conhecimento, ressignificando as informaes a partir de suas
prprias percepes.
importante ressaltar que o propsito desse Esquema dos
Conceitos-chave representar, de maneira grfica, as relaes entre
os conceitos por meio de palavras-chave, partindo dos mais complexos para os mais simples. Esse recurso pode auxiliar voc na ordenao e na sequenciao hierarquizada dos contedos de ensino.
Com base na teoria de aprendizagem significativa, entende-se
que, por meio da organizao das ideias e dos princpios em esquemas e mapas mentais, o indivduo pode construir o seu conhecimento de maneira mais produtiva e obter, assim, ganhos pedaggicos
significativos no seu processo de ensino e aprendizagem.
Aplicado a diversas reas do ensino e da aprendizagem escolar (tais como planejamentos de currculo, sistemas e pesquisas
em Educao), o Esquema dos Conceitos-chave baseia-se, ainda,
na ideia fundamental da Psicologia Cognitiva de Ausubel, que estabelece que a aprendizagem ocorre pela assimilao de novos
conceitos e de proposies na estrutura cognitiva do aluno. Assim,
novas ideias e informaes so aprendidas, uma vez que existem
pontos de ancoragem.
Tem-se de destacar que "aprendizagem" no significa, apenas, realizar acrscimos na estrutura cognitiva do aluno; preciso, sobretudo, estabelecer modificaes para que ela se configure
como uma aprendizagem significativa. Para isso, importante considerar as entradas de conhecimento e organizar bem os materiais
de aprendizagem. Alm disso, as novas ideias e os novos conceitos devem ser potencialmente significativos para o aluno, uma vez
que, ao fixar esses conceitos nas suas j existentes estruturas cognitivas, outros sero tambm relembrados.

Caderno de Referncia de Contedo

25

Nessa perspectiva, partindo-se do pressuposto de que voc


o principal agente da construo do prprio conhecimento, por
meio de sua predisposio afetiva e de suas motivaes internas
e externas, o Esquema dos Conceitos-chave tem por objetivo tornar significativa a sua aprendizagem, transformando o seu conhecimento sistematizado em contedo curricular, ou seja, estabelecendo uma relao entre aquilo que voc acabou de conhecer com
o que j fazia parte do seu conhecimento de mundo (adaptado do
site disponvel em: <http://penta2.ufrgs.br/edutools/mapasconceituais/utilizamapasconceituais.html>. Acesso em: 11 mar. 2010).

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Polticas da Educao Bsica

Presses
externas

Transformaes
tcnico-cientficas,
econmicas, polticas,
sociais e culturais

ESTADO

EDUCAO

SOCIEDADE

Forma de governo

Concepes e prticas

Valores
Concepo de
educao

Ideologia/Partido
Interesses
econmicos e
polticos

Legislao
Planos
Reformas

Participao
poltica

POLTICAS
EDUCACIONAIS

Organizao e
estrutura do ensino

Direito
educao

Desenvolvimento
econmico e
legitimao do
poder

Funo social da
escola

Distribuio de
renda
Melhoria nas
condies de vida

Formao geral e
humanstica
Qualificao
profissional
Exerccio pleno de
cidadania
Educao
democrtica e de
qualidade

Figura 1 Esquema dos Conceitos-chave do Caderno de Referncia de Contedo de Polticas


da Educao Bsica.

Como pode observar, esse Esquema oferece a voc, como


dissemos anteriormente, uma viso geral dos conceitos mais importantes deste estudo. Ao segui-lo, ser possvel transitar entre
os principais conceitos e descobrir o caminho para construir o seu

Caderno de Referncia de Contedo

27

processo de ensino-aprendizagem. O Esquema dos Conceitos-chave mais um dos recursos de aprendizagem que vem se somar
queles disponveis no ambiente virtual, por meio de suas ferramentas interativas, bem como queles relacionados s atividades
didtico-pedaggicas realizadas presencialmente no polo. Lembre-se de que voc, aluno EaD, deve valer-se da sua autonomia na
construo de seu prprio conhecimento.
Questes Autoavaliativas
No final de cada unidade, voc encontrar algumas questes
autoavaliativas sobre os contedos ali tratados, as quais podem ser
de mltipla escolha, abertas objetivas ou abertas dissertativas.
Responder, discutir e comentar essas questes, bem como
relacion-las com a prtica pode ser uma forma de voc avaliar o
seu conhecimento. Assim, mediante a resoluo de questes pertinentes ao assunto tratado, voc estar se preparando para a avaliao final, que ser dissertativa. Alm disso, essa uma maneira
privilegiada de voc testar seus conhecimentos e adquirir uma formao slida para a sua prtica profissional.
As questes de mltipla escolha so as que tm como resposta apenas uma alternativa correta. Por sua vez, entendem-se por
questes abertas objetivas as que se referem aos contedos
matemticos ou queles que exigem uma resposta determinada,
inalterada. J as questes abertas dissertativas obtm por resposta uma interpretao pessoal sobre o tema tratado; por isso,
normalmente, no h nada relacionado a elas no item Gabarito.
Voc pode comentar suas respostas com o seu tutor ou com seus
colegas de turma.

Bibliografia Bsica
fundamental que voc use a Bibliografia Bsica em seus
estudos, mas no se prenda s a ela. Consulte, tambm, as bibliografias complementares.

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Polticas da Educao Bsica

Figuras (ilustraes, quadros...)


Neste material instrucional, as ilustraes fazem parte integrante dos contedos, ou seja, elas no so meramente ilustrativas, pois esquematizam e resumem contedos explicitados no
texto. No deixe de observar a relao dessas figuras com os contedos, pois relacionar aquilo que est no campo visual com o conceitual faz parte de uma boa formao intelectual.
Dicas (motivacionais)
Este estudo convida voc a olhar, de forma mais apurada,
a Educao como processo de emancipao do ser humano.
importante que voc se atente s explicaes tericas, prticas e
cientficas que esto presentes nos meios de comunicao, bem
como partilhe suas descobertas com seus colegas, pois, ao compartilhar com outras pessoas aquilo que voc observa, permite-se
descobrir algo que ainda no se conhece, aprendendo a ver e a
notar o que no havia sido percebido antes. Observar , portanto,
uma capacidade que nos impele maturidade.
Voc, como aluno dos Cursos de Graduao na modalidade
EaD, necessita de uma formao conceitual slida e consistente.
Para isso, voc contar com a ajuda do tutor a distncia, do tutor
presencial e, sobretudo, da interao com seus colegas. Sugerimos, pois, que organize bem o seu tempo e realize as atividades
nas datas estipuladas.
importante, ainda, que voc anote as suas reflexes em
seu caderno ou no Bloco de Anotaes, pois, no futuro, elas podero ser utilizadas na elaborao de sua monografia ou de produes cientficas.
Leia os livros da bibliografia indicada, para que voc amplie
seus horizontes tericos. Coteje-os com o material didtico, discuta
a unidade com seus colegas e com o tutor e assista s videoaulas.

Caderno de Referncia de Contedo

29

No final de cada unidade, voc encontrar algumas questes


autoavaliativas, que so importantes para a sua anlise sobre os
contedos desenvolvidos e para saber se estes foram significativos
para sua formao. Indague, reflita, conteste e construa resenhas,
pois esses procedimentos sero importantes para o seu amadurecimento intelectual.
Lembre-se de que o segredo do sucesso em um curso na
modalidade a distncia participar, ou seja, interagir, procurando
sempre cooperar e colaborar com seus colegas e tutores.
Caso precise de auxlio sobre algum assunto relacionado a
este Caderno de Referncia de Contedo, entre em contato com
seu tutor. Ele estar pronto para ajudar voc.

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EAD

Polticas de Educao
Bsica: Aspectos
Histricos, Sociais
E Polticos

1. OBJETIVOS
Identificar e analisar as polticas de educao adotadas
pelo Estado brasileiro na atualidade, considerando o contexto das transformaes tcnico-cientficas, econmicas,
polticas, sociais e culturais do mundo contemporneo.
Compreender a trajetria histrica das reformas educacionais e dos planos de educao no Brasil e analisar as
relaes entre Estado, Sociedade e Educao.
Discutir o impacto da globalizao e do neoliberalismo no
direcionamento das polticas educacionais no Brasil.

2. CONTEDOS
Panorama histrico da educao bsica no Brasil.
Planos nacionais de educao e reformas educacionais.
Neoliberalismo, globalizao e educao no Brasil.

32

Polticas da Educao Bsica

3. ORIENTAES PARA O ESTUDO DA UNIDADE


Antes de iniciar o estudo desta unidade, importante que
voc leia as orientaes a seguir:
1) Tenha sempre mo o significado dos conceitos explicitados no Glossrio de conceitos e suas relaes com
o Esquema dos Conceitos-chave para o estudo de todas
as unidades deste Caderno de Referncia de Contedo.
Isso poder facilitar sua aprendizagem e seu desempenho.
2) Leia os livros indicados nas referncias bibliogrficas
para que voc amplie seus conhecimentos sobre as polticas educacionais do Brasil.
3) Antes de iniciar os estudos desta unidade, pode ser interessante conhecer um pouco da biografia de alguns estudiosos, cujo pensamento utilizado como referncia
para a aprendizagem dos contedos desta unidade:

Dermeval Saviani

Professor doutor em Filosofia da Educao pela Pontifcia


Universidade Catlica de So Paulo. Professor emrito da
UNICAMP e coordenador geral do grupo de estudos e pesquisas "Histria, Sociedade e Educao no Brasil" (HISTEDBR) (imagem disponvel em: <http://www.fae.unicamp.br/
dermeval/index2.html>. Acesso em: 21 abr. 2012).

Florestan Fernandes (1920-1995)

Foi um dos mais importantes socilogos brasileiros e


militante em favor da escola pblica e gratuita (imagem
disponvel em: <http://revistaescola.abril.com.br/historia/
fundamentos/florestan-fernandes-428160.shtml>. Acesso em: 21 abr. 2012).

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

33

Gustavo Capanema

Gustavo Capanema foi Ministro da Educao de 1937 a 1945,


foi responsvel por uma srie de projetos importantes de reorganizao do ensino no pas, assim como pela organizao do
Ministrio da Educao em moldes semelhantes ao que ainda
hoje. O apoio dado por Capanema a grupos intelectuais e, especialmente, a arquitetos e artistas plsticos de orientao moderna contribuiu para cercar sua gesto de uma imagem de modernizao na esfera educacional que ainda no havia sido examinada mais detalhadamente (imagem disponvel em: <http://
www2.camara.gov.br/deputados/pesquisa/layouts_deputados_
biografia?pk=119086>. Acesso em: 21 abr. 2012).

Jos Carlos Libneo

Professor doutor em Filosofia e Histria da Educao pela


Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1990),
ps-doutorado pela Universidade de Valladolid, Espanha
(2005), professor titular aposentado da Universidade Federal de Gois. Atualmente, professor titular da Universidade Catlica de Gois, atuando no Programa de Ps-Graduao em Educao (imagem disponvel em: <http://
www.pedagogia.seed.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=50>. Acesso em: 21 abr. 2012).

Moacir Gadotti

Professor doutor em educao pela Universite de Geneve. Atualmente, professor titular da Universidade de So
Paulo e diretor geral do Instituto Paulo Freire (imagem disponvel em: <http://www.pedagogia.seed.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=46>. Acesso em:
21 abr. 2012).

Paulo Freire (1921-1997)

Foi um educador pernambucano e o criador do mtodo de


alfabetizao que revolucionou a educao de adultos a
partir dos anos de 1950. Sua obra constituiu-se em referncia para a construo da chamada "Pedagogia Libertadora" (imagem disponvel em: <http://www.psicopedagogiabrasil.com.br/biografia_paulo_freire.htm>. Acesso em:
21 abr. 2012).
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Polticas da Educao Bsica

Paulo Ghiraldelli Junior

Filsofo e escritor. Doutor em Filosofia pela USP e em


Filosofia Da Educao pela PUC-SP. Obteve sua livre-docncia pela UNESP e tornou-se professor titular,
com defesa de tese em filosofia e educao por esta
universidade. Fez ps-doutorado na UERJ, na Medicina
Social, com tese sobre "Corpo - Filosofia e Educao".
Atualmente, diretor do Centro de Estudos em Filosofia
Americana (CEFA) e professor da Universidade Federal
Rural do Rio de Janeiro (imagem disponvel em: <http://
ghiraldelli.pro.br/cv/>. Acesso em: 21 abr. 2012).

4. INTRODUO UNIDADE
Nesta unidade, estudaremos as polticas da educao bsica adotadas no Brasil, considerando seus aspectos histricos, sociais e polticos. Como sabemos, quando falamos em polticas de educao (assim
como de quaisquer outras polticas pblicas), estamos nos referindo,
especificamente, relao do Estado com a Sociedade. Quem estabelece as polticas pblicas, entre elas, as de educao, o Estado.
Dessa forma, podemos dizer que, no caso do Brasil, o Estado
se concretizou formalmente com a Constituio de 1824. Portanto, o
perodo colonial (1500-1822) no estar nessa abordagem histrica.
importante que voc saiba que o perodo colonial (15001822) se estende desde o descobrimento do Brasil at a formalizao de sua Independncia. Aps este marco, deu-se incio ao
perodo monrquico, o qual veremos no tpico seguinte.
Na atualidade, o direito educao deve ser assegurado
pelo Estado por intermdio de seu sistema de ensino, institudo a
partir de normas, leis e diretrizes educacionais. Esses dispositivos
legais e administrativos do sistema de ensino esto sujeitos a interesses polticos e econmicos, pois resultam do embate das foras
sociais que se movimentam na sociedade.
Ao longo da histria da estrutura e da organizao do sistema de ensino no Brasil, as transformaes do mundo do trabalho,
a forma de governo adotada no pas, os interesses econmicos e

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

35

polticos dos grupos no poder e as reivindicaes de diferentes


movimentos sociais marcaram o processo de ampliao do atendimento escolar e os princpios organizacionais, pedaggicos e curriculares que orientaram a educao nacional.
Assim, para compreender as atuais polticas educacionais no
Brasil, precisamos analisar a sua trajetria histrica e as relaes
entre Estado, Sociedade e Educao ao longo do tempo.

5. PANORAMA HISTRICO DA EDUCAO BSICA


NO BRASIL
Considerando o ponto de vista formal da histria, o Brasil
tornou-se verdadeiramente uma nao quando o ento Imperador
Pedro I, em 1824, outorgou a Carta Magna, sendo esta a primeira
Constituio da histria do Brasil e a nica do regime monrquico.
Depois dela, teramos, ainda, mais cinco cartas constitucionais, todas proclamadas durante a vigncia do regime republicano.
Dessa forma, podemos perceber a importncia de uma
Constituio, pois ela estabelece os direitos e os deveres para todos os indivduos que constituem uma dada comunidade, alm de
estabelecer paradigmas que nortearo a interveno do Estado no
campo das polticas sociais ou das polticas pblicas. por meio
da Constituio, portanto, que os indivduos tomam conhecimento sobre seus direitos nas reas de sade, educao, previdncia,
lazer, cultura, esportes, entre outros. Por isso, comumente chamada de "Lei Maior", pois todo o corpo legislativo restante se nortear pelo respeito e cumprimento de seus dispositivos.
Outros dois aspectos importantes que devemos considerar
quando tratamos do "corpo jurdico" de uma nao so: em primeiro, contextualizar tal cdigo de leis, ou seja, estabelecer relaes com o momento poltico, econmico, cultural e social presente naquele momento de sua elaborao e sano; em segundo
lugar, no podemos nos esquecer de que no h neutralidade em
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36

Polticas da Educao Bsica

matria de legislao, ou seja, a lei resultado dos embates travados entre interesses conflitantes no corpo social, representando,
portanto, interesses de classes.
Analisando esses aspectos, possvel elaborar um esboo
histrico da educao bsica no Brasil, tanto no perodo monrquico quanto no republicano, tendo como pano de fundo a legislao
especfica para a rea educacional, expressa, particularmente, pelas Constituies Federais vigentes ao longo desses perodos.
Como mencionado anteriormente, a partir de 1824, o Brasil,
em termos polticos e jurdicos, efetivou sua independncia aps
trs sculos de colonialismo mercantilista empreendido pela metrpole portuguesa. A Carta Constitucional de 1824 representou a
consagrao das lutas separatistas iniciadas no sculo 18 por meio
de movimentos como a Inconfidncia Mineira de 1789 e a Conjurao Baiana de 1798, passando pela Revoluo Pernambucana de
1817 e o Grito do Ipiranga de 1822. O contexto poltico da Carta
de 1824 foi marcado, portanto, pela necessidade de consolidao
da independncia poltica e pelas disputas entre faces da elite, culminando com o fechamento da Assembleia Constituinte por
parte do Imperador Pedro I, o qual, em seguida, nomeou uma comisso de juristas responsvel por elaborar o texto constitucional,
corroborado pelo Imperador em 25 de maro de 1824. Assim, a
Constituio de 1824 teve carter de outorga, pois no foi fruto da
soberania popular por meio de seus representantes.
A Constituio de 1824 previa poderes especiais ao Imperador por meio de um quarto poder o Poder Moderador , o qual
protegia a propriedade privada, no tocava na instituio da escravido, institua um sistema eleitoral censitrio e proclamava a religio catlica como religio oficial, alm de ser classificada como
liberal por seus autores:
A Constituio no fala em escravos. Ora, estranho dizer que
liberal e excluir um tero da populao. Contudo, a conscincia
possvel no princpio do oitocentos (IGLSIAS, 1987, p. 21) .

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

37

No captulo da Constituio sobre Educao, h somente


uma declarao de "boas intenes" de garantia de instruo primria gratuita para todos os cidados brasileiros sem, no entanto,
dizer como promover, efetivamente, essa garantia. Digamos que,
com a Constituio de 1824, se inicia, no Brasil, uma tradio marcada pela enorme distncia entre o texto legal e a realidade concretamente vivida, tornando, assim, a lei uma "letra morta" em
nossos costumes cotidianos.
O fato que, ao longo de todo o sculo 19, no houve, por
parte do Poder Pblico, iniciativas no sentido de priorizar a educao escolar, em especial a educao bsica, tornando-a um sistema organizado e sistematizado. Na verdade, continuaram-se
iniciativas inauguradas por D. Joo VI quando da permanncia da
Famlia Real no Brasil (1808-1821), que, por fora da necessidade
de aparelhar a mquina burocrtica, se viu impelido a criar escolas
de ensino superior em algumas localidades da ento colnia.
Assim, a partir da Independncia em 1822 at a proclamao da Repblica em 1889, as iniciativas do Estado monrquico,
em termos de Educao, continuaram levando em considerao
a valorizao dos cursos superiores em detrimento da educao
bsica. Tais iniciativas (sem se constituir em uma poltica educacional propriamente dita) vm ao encontro do modelo de sociedade hierarquizada, escravista e aristocrtica, com altos ndices de
analfabetismo e sustentada por uma economia agrrio-comercial-exportadora muito bem apontada por Maria Luisa Santos Ribeiro
(2003).
Em 1827, aprovada pela Assembleia Legislativa instalada
no Rio de Janeiro, a capital do Imprio, uma lei especificamente
para a educao bsica, determinando a criao de escolas de
primeiras letras nas localidades de maior expresso populacional,
denominao aplicada naquela poca para a escola de nvel elementar. Essa lei determinava, ainda, que, em termos de contedos
curriculares, fossem ensinados, obrigatoriamente, a histria do
Claretiano - Centro Universitrio

38

Polticas da Educao Bsica

Brasil, a doutrina crist e a leitura. A essa lei no houve resultados


prticos e tal concluso foi, inclusive, registrada por relatrios das
prprias autoridades do Imprio.
Primeira capital do Brasil

O Brasil teve como primeira capital a cidade de Salvador e, posteriormente, o Rio


de Janeiro at o ano de 1960, quando foi inaugurada a cidade de Braslia, a qual
assumiu como capital.

No bojo dos acontecimentos que culminaram com a abdicao de Pedro I em 1831, a elite agrria passava, ento, a assumir o
governo do Imprio diretamente, visto que o herdeiro no tinha idade compatvel com os dispositivos constitucionais vigentes. Trata-se,
portanto, de uma fase intermediria na histria poltica do Imprio,
conhecida como Regncia (1831-1840), marcada por intensas lutas
populares e conflitos de interesses dentro da frao das elites que,
por pouco, culminaram com a fragmentao do territrio brasileiro.
Com a finalidade de acomodar a Constituio de 1824 s circunstncias polticas reais, foi aprovada pelo governo da Regncia
uma emenda chamada de Ato Adicional em 1834. Entre outras medidas tomadas por essa adio constitucional, decidiu-se pela descentralizao de competncias em relao educao escolar, ou
seja, caberia aos governos provinciais a atribuio do ensino secundrio e ensino elementar e ao Governo Central a atribuio de "promover e regulamentar o ensino superior" (ARANHA, 1996, p. 152).
Tal medida terminou, definitivamente, com a incipiente organizao do sistema escolar brasileiro. Atribuindo s provncias
a funo da promoo dos ensinos secundrio e elementar, a Regncia deixou a critrio dos grupos polticos regionais os desgnios
de investir ou no em educao bsica. Alm disso, as carncias
estruturais das provncias no permitiam grandes iniciativas no
campo educacional.
Os efeitos dessa medida descentralizadora podem ser observados durante a segunda metade do sculo 19 e incio do sculo 20.

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

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Apenas iniciativas esparsas e isoladas puderam ser percebidas ao longo desse perodo, no integrando um sistema educacional orgnico e
consistente. A ausncia do Estado no campo educacional impediu iniciativas particulares nessa rea, que visavam ocupar um espao vazio
e atender aos interesses localizados de classe. Da o carter elitista e
excludente da educao brasileira desde os seus primrdios.
Um exemplo do que estamos afirmando observado quando
visualizamos o mapa de instituies escolares fundadas no Brasil durante o sculo 19. Podemos constatar que o campo do ensino superior foi intencionalmente privilegiado pelo Poder Pblico, por meio
da promoo e da criao de escolas superiores de Medicina, de
Engenharias e, principalmente, de Direito, reforando, assim, nossa
tradio bacharelesca. Os cursos de Direito de So Paulo e de Recife
so alados condio de Faculdade, ambas de 1854, tornando-se,
especialmente a Faculdade de Direito do Largo de So Francisco em
So Paulo, centros privilegiados de formao da elite brasileira.
Nos demais nveis de educao, as principais referncias so
da iniciativa particular, com exceo do Colgio Pedro II, fundado no Rio de Janeiro, em 1837, que se tornou instituio modelo
para as demais escolas de nvel secundrio, alm de agregar com
o tempo boa parte da elite intelectual brasileira daquele tempo e,
obviamente, frequentado por alunos oriundos das classes mais ricas do pas. Alm disso, tivemos a iniciativa de religiosos catlicos,
como a dos padres Lazaristas em Minas Gerais que fundaram o
Colgio do Caraa, a experincia de religiosos protestantes em So
Paulo com a fundao do Colgio Mackenzie (1870) e as primeiras
incurses dos positivistas na rea da educao com a criao, em
Campinas, da Sociedade Culto Cincia.
Como no havia a obrigatoriedade da concluso de uma etapa para prosseguir os estudos em outro nvel, a funo da escola
secundria era meramente de preparao para o ensino superior,
privilgio de poucos. O mesmo aplica-se escola elementar, chamada "escola de primeiras letras", cuja oferta era to pequena
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Polticas da Educao Bsica

quanto irregular, pois tambm no tinha a exigncia de concluso.


Os mais ricos contratavam professores-preceptores que iniciavam,
em casa, seus filhos aos conhecimentos bsicos de leitura, escrita,
operaes simples de matemtica, entre outros.
No que diz respeito formao de professores, persistia a
mesma negligncia. De um modo geral, tinham uma formao
precria e dedicavam-se a outras atividades alm do magistrio,
em virtude da baixa remunerao que recebiam pelo trabalho
docente. Tm-se registros de alguns esforos com a formao de
professores por meio da criao de escolas normais, inicialmente
franqueadas somente para homens, no Rio de Janeiro (1835), na
Bahia (1836), no Cear (1845) e em So Paulo (1846).
A partir da dcada de 1870, o regime monrquico entra em
sua fase de decadncia, causada, particularmente, pela re-estruturao econmica do pas, sobretudo pela ascenso de uma nova
elite a elite paulista do caf e pela emergncia do Exrcito
como categoria poltica ativa. A modernizao urbana, a transio
do trabalho escravo para o trabalho assalariado e as pequenas iniciativas industrializantes contriburam para a queda de Pedro II,
cujo reinado no soube se adaptar s transformaes do tempo.
Duas tentativas reformistas no campo da educao ainda
foram propostas nos derradeiros anos da Monarquia. A primeira,
de 1879, conhecida como Reforma Lencio de Carvalho, propunha
um conjunto de normas para o ensino em todos os nveis e sustentava princpios liberais aplicados educao, tais como liberdade
de ensino e credo religioso, alm de outras propostas progressistas, mas pouco foi concretizado, vindo ao encontro de nossa tradio: apesar das boas intenes, o resultado prtico da lei no
passa de "letra morta".
Por ltimo, houve uma nova tentativa de reforma educacional entre os estertores do regime monrquico, agora proposta por
Rodolfo Dantas em 1882. Tal reforma, que nem chegou a ser apreciada pela Assembleia Legislativa, teve o mrito de ser esmiuada

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

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por Rui Barbosa, que, ao externar publicamente em relatrio sobre a proposta de reforma da educao, afirmou:
Deploro profundamente a perigosa anarquia reinante na educao
que todos recebemos; e nenhum desejo em mim maior do que o de
ver modificarem-se radicalmente os princpios pedaggicos e os programas em vigor. O que sustento que o progresso e o melhoramento
no se podem efetuar pela iniciativa da sociedade inteira; que ho de
ser obra de alguns indivduos, assaz esclarecidos para avaliar a necessidade, assaz potentes para vencer a resistncia passiva de uma imensa
maioria, que ignora ainda em que direo se h de encaminhar. Organizar-se por si mesmo um ensino liberal impossvel: cumpre, pois,
organiz-lo [...] (BARBOSA apud STEPHANOU; BASTOS, 2005, p. 98).

Podemos observar que a Educao no Brasil do sculo 19, ou


seja, durante o regime monrquico, teve carter eminentemente
elitista, constituindo-se em acesso para poucos, em uma sociedade escravista e com a maioria de analfabetos. As iniciativas na rea
da educao ficaram a cargo de particulares, religiosos ou leigos,
priorizando o Poder Pblico a promoo do ensino superior. Poucas escolas, negligncia na formao de professores, ausncia de
um sistema escolar: eis o retrato da educao no oitocentos brasileiro.
Com a Proclamao da Repblica em 15 de novembro de
1889, assistimos a uma reorganizao da elite poltica com vistas
a aparelhar o Estado e coloc-lo na defesa de seus interesses prprios. O caf continua norteando os rumos da economia e, com
ele, uma elite supostamente "progressista" a elite do oeste paulista , embalada por um liberalismo muito mais oportunista do
que propriamente fruto de convices mais profundas, surgindo,
assim, a poltica at, pelo menos, 1930.
No entanto, nasce a Constituio de 1891 sob o signo do liberalismo, que enfatiza o carter republicano, federalista e laico
do Estado brasileiro e cria um sistema representativo, baseado no
voto direto e aberto. O direito de votar, contudo, no estendido
aos analfabetos a grande maioria dos brasileiros na poca , s
mulheres, aos religiosos e aos militares de baixa patente.
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Polticas da Educao Bsica

No campo da educao, a Constituio de 1891 permanece


com o descentralismo introduzido pelo Ato Adicional de 1834, estabelecendo que o ensino superior e o ensino secundrio ficariam
a cargo da Unio e caberiam aos Estados os ensinos elementar e
profissional. Na realidade, no houve grandes mudanas na educao escolar brasileira com o advento da Repblica. Na prtica,
persiste o modelo decorrido dos tempos monrquicos.
Alm disso, foram anunciadas muitas tentativas de carter
reformista que no malograssem nada de concreto e prtico. Veja,
a seguir, as reformas anunciadas:
a) Reforma Benjamim Constant de 1890: notadamente voltada para as escolas sediadas no Rio de Janeiro e fortemente
marcada pela influncia positivista, alm de permitir a criao do Ministrio da Instruo, Correios e Telgrafos.
b) Reforma Rivadvia Correia de 1911: permitia total autonomia aos estabelecimentos de ensino e, inclusive, a
frequncia s aulas de carter facultativo.
c) Reforma Carlos Maximiniano de 1915: voltada para o
ensino secundrio, criou a obrigatoriedade do diploma
nessa etapa de ensino para que o aluno continuasse
seus estudos no nvel superior.
d) Reforma Luiz Alves/Rocha Vaz de 1925: novamente,
teve no ensino secundrio seu foco preferencial e criou
normas para a admisso nos cursos de nvel superior.
A partir da dcada de 1920, em decorrncia da Primeira
Guerra Mundial (1914-1918), deparamo-nos com um novo cenrio
mundial e percebemos uma relativa mudana nas bases de sustentao econmica do pas, fazendo crescer uma tmida industrializao em So Paulo, acelerada com a poltica de substituio
de importaes que atraa contingentes de imigrantes europeus
para a cidade. No campo das ideias, ocorre uma movimentao
inquietante entre intelectuais comprometidos com a educao e a
implementao de ideias renovadoras.
Surge, ento, a Associao Brasileira de Educao formada
por intelectuais militantes, envolvidos profissionalmente com a

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

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educao e vidos por mudanas radicais nessa rea. Esse movimento ficou conhecido como Escola Nova, cujos membros propagavam suas ideias por meio de conferncias em diversas localidades do pas. Os fundamentos do Escola Nova estavam no
pensamento liberal que concebia a educao como uma forma de
democratizao da sociedade. Por isso, defendiam, ardorosamente, a escola pblica, gratuita, laica e obrigatria como maneira de
oferecer oportunidades iguais para todos.
O principal idelogo do Escola Nova foi Ansio Teixeira (19001970), intelectual baiano cuja formao sofreu forte influncia do
pensador norte-americano John Dewey (1859-1952). Sua atuao
como pensador e militante das questes educacionais marcou
diversas iniciativas reformistas tanto no Brasil quanto em toda a
Amrica Latina. Entre as crenas sobre a capacidade da Educao
em oferecer oportunidades a todos, dizia:
Os ideais e aspiraes, contidos no sistema social democrtico, envolvem a igualdade rigorosa de oportunidades entre todos os indivduos, o virtual desaparecimento das desigualdades econmicas e
uma sociedade em que a felicidade dos homens seja amparada e facilitada pelas formas mais lcidas e mais ordenadas. Essas aspiraes
e esses ideais sero, porm, uma farsa, se no os fizermos dominar
profundamente o sistema pblico de educao. [...] A escola tem que
dar ouvidos a todos e a todos servir. Ser teste de sua flexibilidade, da
inteligncia de sua organizao e da inteligncia dos seus servidores.
(TEIXEIRA apud GADOTTI, 2002, p. 244-245, grifo nosso).

Ao lado de outros importantes intelectuais do tempo, tais como


Fernando de Azevedo, Paschoal Leme e Loureno Filho, a atuao de
Ansio Teixeira inspira, na dcada de 1920, importantes reformas educacionais nos Estados da federao. Dentre elas, podemos citar:
a) Reforma Sampaio Dria, em So Paulo (1920).
b) Reforma Loureno Filho, no Cear (1923).
c) Reforma Ansio Teixeira, na Bahia (1925).
d) Reforma Francisco Campos/Mrio Casassanta, em Minas Gerais (1927).
e) Reforma Fernando de Azevedo, no Distrito Federal
(1928).
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Polticas da Educao Bsica

Contudo, os efeitos concretos do movimento Escola Nova foram observados a partir de 1930, aps um movimento civil-militar
que derrubou a oligarquia do caf, acontecimento que ensejou uma
reorganizao da frao elitista de perfil mais urbano e industrial.
Capitaneada por Getlio Vargas, inicia-se, a partir de 1930, uma
nova fase na histria poltica do pas, que se prolonga at 1945. Essa
nova etapa poltica corresponde re-estruturao do sistema capitalista mundial com reflexos internos, tornando a necessidade de
formao e qualificao de mo de obra uma necessidade iminente do setor produtivo. Por essa razo, pela primeira vez, o Estado
brasileiro assume o papel no s de agente promotor da educao,
como, tambm, de estruturador de um sistema escolar em mbito
nacional. evidente que ainda no podemos falar em "universalizao da escola bsica", pois o rano elitista historicamente estabelecido impediu a implantao de projetos reformistas mais radicais.
Contudo, no restam dvidas de que a Era Vargas (1930-1945) representou um corte na histria da educao escolar brasileira.
O primeiro sintoma de que o Estado passaria a ocupar espao no setor educacional foi percebido em 1930, quando o ento Governo Provisrio de Getlio Vargas promoveu a criao do
Ministrio da Educao, entregando-o aos cuidados de Francisco
Campos, que, na dcada anterior, iniciou a reforma educacional no
estado de Minas Gerais.
Em 1932, os idealizadores do Escola Nova divulgam o "Manifesto dos Pioneiros de Educao Nova", tornando-se um marco
no s no sentido de proposio de uma reforma educacional no
Brasil, mas tambm de apresentar um diagnstico da situao da
educao vivida pelo pas. As proposies dos escolanovistas despertaram tanto a simpatia, inclusive de membros do governo Vargas, quanto reaes contrrias, sobretudo de setores conservadores ligados Igreja Catlica. Tal conflito envolvendo escolanovistas
e conservadores ficou evidente nas discusses preliminares que
antecederam a promulgao da Constituio de 1934 a segunda
da Repblica e a terceira da histria do Brasil.

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

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A Constituio de 1934 foi promulgada em 15 de julho, incorporando avanos possveis para a poca, tais como o voto secreto e a extenso do direito de voto s mulheres. Alm disso, ela
manteve o princpio federativo, republicano e, no campo da educao, estabeleceu competncias maiores Unio e aos demais
entes da federao:
A [Constituio] de 1934, [...], incumbiu a Unio de fixar o Plano
Nacional de Educao, compreensivo do ensino de todos os graus e
ramos, comuns e especializados, e coordenar e fiscalizar a sua execuo em todo o territrio do pas. (GHIRALDELLI JNIOR, 1991, p. 45).

Observe que tal constituio previa, ainda, medidas mais


consistentes em relao organizao escolar. Veja, a seguir, quais
so elas:
a) instituiu a obrigatoriedade e gratuidade do ensino primrio;
b) fixou percentuais mnimos do oramento da Unio e dos
Estados que deveriam ser investidos em educao;
c) atribuiu aos Estados a competncia de fiscalizar estabelecimentos de ensino pblico e privado;
d) imps a obrigatoriedade de concurso pblico para a admisso de professores.
Concomitantemente a essas determinaes previstas pela
Constituio de 1934, outras medidas legais foram tomadas em
forma de decretos. Como exemplo, temos os decretos de 1931
que reformaram o ensino secundrio, atribuindo-lhe os objetivos
de instituir o Estatuto das Universidades Brasileiras, no bojo do
qual foi criada a Universidade de So Paulo em 1934, e de promover a "formao geral e a preparao para o ensino superior"
(PILETTI, 1988, p. 209).
A partir de 1937, a Era Vargas entra em sua segunda etapa
aps um golpe de Estado que fechou o Congresso Nacional e estabeleceu um regime ditatorial intitulado Estado Novo, de forte inspirao fascista e fruto do radicalismo tpico dos anos de 1930 e 1940
por conta do confronto ideolgico mundial entre a direita nazi-fasClaretiano - Centro Universitrio

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Polticas da Educao Bsica

cista e a esquerda comunista-stalinista. Tal conflito refletiu no Brasil,


culminando com a instalao da ditadura varguista, que durou at
1945. Uma nova constituio foi instituda, de carter autoritrio,
centralizador e impositivo. No campo educacional, conforme anlise
de Ghiraldelli Jnior (1991), a Constituio de 1937 diferencia-se da
Constituio de 1934 no sentido de retirar do Estado a competncia
de prover educao pblica, alm de no fazer referncia alguma
sobre financiamento pblico para o sistema escolar.
Na prtica, o que ocorreu entre 1937 e 1945, no que se refere educao escolar, foi a interveno estatal por meio de leis
orgnicas ou decretos-lei que, em conjunto, ficaram conhecidas
como Reforma Capanema aluso ao ministro da Educao do
Estado Novo, Gustavo Capanema. A nfase dessa reforma recaiu
sobre a escola de formao tcnica e profissional. Tal deciso governamental encontrava-se explcita no Artigo 129 da Carta de
1937, que destinava essa modalidade de ensino queles que no
tivessem oportunidade de realizar estudos em nvel superior.
Na realidade, ao incentivar o ensino tcnico profissionalizante, o governo Vargas procurava atender s necessidades de oferta
de mo de obra qualificada exigidas pela etapa de crescimento industrial e urbano vivida no Brasil nos anos de 1940. Nesse sentido,
observe, a seguir, as medidas da Reforma Capanema:
a reorganizao do ensino secundrio, dividindo-o em ginsio (quatro anos) e colegial (trs anos), este subdividido
em clssico e cientfico;
a criao de um sistema oficial de ensino tcnico-profissional, regulamentando seus diversos ramos: industrial,
comercial, normal e agrcola;
o incentivo criao de um sistema de ensino profissionalizante, mantido pelas empresas e suas entidades representativas, das quais originaram o SENAI e SENAC.
Com o fim do Estado Novo em 1945, por meio de um golpe
de Estado desferido pelo Exrcito, ingressamos em uma nova eta-

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

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pa poltica, que promoveu, novamente, a reorganizao do nosso


sistema escolar. A ttulo de concluso at esse ponto, temos que,
em termos republicanos, a Era Vargas representou um momento
de diviso de guas entre o que tnhamos at 1930 em termos de
polticas de educao.
Na Primeira Repblica, vimos que poucas aes foram realizadas em relao ao perodo monrquico que a antecedeu. O Brasil era um pas essencialmente rural e de base agrrio-exportador,
controlado politicamente por uma elite que no tinha nenhum
interesse pela Educao na sua promoo e muito menos na sua
universalizao. A Educao era, ento, de carter elitista. A partir
da Revoluo de 1930, uma nova elite assume o poder e obriga o
Estado a assumir compromissos no campo educacional. Com isso,
embora a educao escolar continuasse com seu perfil elitista e
dualista, podemos perceber um esboo de sistema escolar, ainda
que incipiente.
Aps a queda de Vargas em 1945, surgiu um novo cenrio
poltico, tanto interno quanto externo, marcado pela lgica da
Guerra Fria, que imps a bipolarizao entre o mundo capitalista,
liderado pelos EUA, e o mundo socialista, aglutinado em torno da
Unio Sovitica. Tal cenrio deixou marcas profundas em todo o
mundo e, no caso brasileiro, no foi diferente. Especificamente no
Brasil, assistimos, entre 1946 e 1964, emergncia de governos
populistas e intensificao do processo industrial-urbano que
colocou em cena a classe operria com suas reivindicaes por
melhores condies de vida e de trabalho. Esse perodo transformou-se em uma fase de grande efervescncia poltica, ideolgica e
cultural que contaminou todos os setores da sociedade brasileira,
inclusive, a Educao.
No incio desse perodo, promulgada a nova constituio de
1946, revestida de princpios liberais e democrticos, consagrando
o regime federalista e republicano. Essa constituio reconhecia,
ainda, amplas liberdades em termos de organizao partidria,
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Polticas da Educao Bsica

de sindicatos, de pensamentos, de manifestaes e de imprensa,


alm de garantir o direito de greve e o habeas corpus. No campo
da Educao, os constituintes estabeleceram:
a) o princpio de que Educao um direito de todos;
b) a obrigatoriedade e a gratuidade do ensino primrio oficial, incluindo programas de assistncia aos estudantes
carentes;
c) a liberdade de oferta de ensino escolar iniciativa privada;
d) a manuteno do ensino religioso compulsoriamente
nas instituies de ensino.
De um modo geral, o captulo sobre educao da Constituio de 1946 recuperou boa parte dos princpios previstos pela
Constituio de 1934. o que afirma Maria Luisa Santos Ribeiro:
Quanto educao tal Constituio [de 1946], em muitos dos pontos, reafirmava os princpios de democratizao, sendo, entretanto, mais restrita quanto aos propsitos relativos gratuidade em
comparao ao texto de 1934. No art. 168-II, l-se o seguinte: O
ensino primrio oficial gratuito para todos: o ensino oficial ulterior
ao primrio s-lo- para quantos provarem falta ou insuficincia de
recursos. No mesmo art. (III e IV) colocada a responsabilidade
das empresas quanto educao de seus empregados menores e
dos filhos dos empregados, se o nmero destes for superior a cem.
O ensino religioso consta do horrio escolar com matrcula facultativa e de acordo com a confisso do aluno (art. 168. V). O amparo
cultura dever do Estado, a lei prover da criao de institutos
de pesquisa, de preferncia junto aos estabelecimentos de ensino
superior (art. 174 pargrafo nico). O art. 5, inciso XV, alnea d, do
cap. I, do Ttulo I, d Unio competncia para legislar sobre as diretrizes e bases da educao nacional (RIBEIRO, 2003, p. 132-133).

A grande novidade, portanto, anunciada pela Constituio


de 1946 no campo da Educao foi prever a elaborao de uma
legislao prpria sobre o assunto, abrindo as possibilidades para
a conquista de uma Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Um ano aps a promulgao da Constituio, foi instalada no
Congresso Nacional uma comisso parlamentar para propor um
anteprojeto da futura Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB).

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

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Entre a instalao da primeira comisso de estudos e sua


sano presidencial, o anteprojeto da LDB levou 13 anos para ser
aprovado. O debate sobre a nova lei da Educao envolveu partidrios da escola pblica, defensores da escola privada e interesses
da Igreja Catlica. Duas questes fundamentais agitavam esses
grupos: o princpio da liberdade de ensino e da transferncia de
recursos pblicos para instituies privadas de ensino. Esse longo debate culminou com um texto cheio de remendos, em uma
tentativa de conciliar pontos de vistas inconciliveis, provocando
insatisfao de todos os lados que estavam em luta.
Por fim, em 20 de dezembro de 1961, a Lei n 4.024, que
institua a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, foi sancionada pelo Poder Executivo. Sinteticamente, veja os parmetros
que a LDB de 1961 instituiu:
Em termos de finalidades, declarava em seu Artigo 1 que
a Educao se voltava para a valorizao da pessoa humana no que diz respeito sua dignidade e desenvolvimento integral de sua personalidade, no se admitindo
discriminaes tanto em razo de classe ou de raa, como
em funo de crenas religiosa, poltica ou filosfica.
Em termos de organizao escolar, previa a sua estruturao
em quatro nveis, a saber: ensino pr-primrio (oferecido
em escolas maternais e nos chamados Jardins de Infncia),
ensino primrio (de durao mnima de quatro anos), ensino
mdio (dividido em ginsio e colegial) e ensino superior.
Em termos de organizao curricular, criava uma composio curiosa de componentes: formada por disciplinas
obrigatrias e que deveria ser obedecida por todas as escolas, pois tinha carter nacional; outra envolvendo disciplinas obrigatrias em termos estaduais e que ficavam a
cargo dos Conselhos Estaduais de Educao; e, ainda, um
terceiro grupo de disciplinas, que ficariam a critrio das
instituies de ensino sob a fiscalizao dos Conselhos Estaduais de Educao.
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Polticas da Educao Bsica

De acordo com Buffa e Nosella (1997), apesar dos avanos


possibilitados, a LDB n 4024/61 foi muito julgada pelos educadores mais crticos, que insistiam em caracteriz-la como fruto de
interesses conservadores, alm de conden-la por permitir que
recursos pblicos pudessem ser investidos em instituies privadas de ensino. Sancionada no contexto dos governos populistas, a
LDB de 1961 acabou por no contemplar de fato as necessidades
de universalizao de ensino bsico, visando pr fim s altas taxas
de analfabetismo, evaso e excluso escolar de grande parte da
populao brasileira. A propsito da poltica educacional dos governos populistas, diz Paulo Ghiraldelli Jnior:
O esprito do desenvolvimentismo inverteu o papel do ensino pblico colocando a escola sob os desgnios diretos do mercado de
trabalho. Da a nfase na proliferao de uma escola capaz de formar mo-de-obra tcnica, de nvel mdio, deixando a universidade
para aqueles que tivessem vocao intelectual (GHIRALDELLI JNIOR, 1991, p. 131).

Dignas de nota, ainda sobre as polticas de educao durante


a Repblica Populista (1946-1964), foram as campanhas em favor
da escola pblica e dos movimentos em favor da alfabetizao de
adultos. A Campanha em Defesa da Escola Pblica envolveu diversos setores progressistas em favor do ensino pblico e gratuito,
principalmente ao longo dos anos de 1950 e 1960. Um dos intelectuais mais atuantes nessa campanha foi Florestan Fernandes, que,
em artigo publicado naquele momento, esclareceu os objetivos e
o esprito da Campanha em Defesa da Escola Pblica:
A Campanha em Defesa da Escola Pblica surgiu, praticamente, da
indignao provocada em quase todos os crculos da sociedade brasileira pelo projeto de lei sobre Diretrizes e Bases da Educao Nacional. [...] Precisamos transformar a estrutura e o rendimento da
escola primria ainda desadaptada s necessidades educacionais das
camadas populares e da prpria ordem social democrtica, pela qual
optamos com a Repblica. Precisamos arrancar o ensino elementar
extra-primrio do marasmo e ineficincia a que ficou relegado, para
contarmos no Brasil com verdadeiras modalidades de instruo tcnico-profissional e artstica, teis formao dos artfices mais numerosos e ativos do nosso futuro progresso econmico, intelectual
e social. [...] Precisamos diferenciar, melhorar e expandir toda a rede
escolar do ensino mdio [...](FERNANDES, 1966, p. 354).

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

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Outros movimentos em favor da Educao nos tempos do populismo foram os movimentos populares de alfabetizao de adultos. Nesse sentido, destaca-se a atuao do educador Paulo Freire,
criador de um mtodo revolucionrio de alfabetizao, aplicado
com grande xito em diversas localidades do nordeste, partindo
da experincia pioneira na cidade Potiguar de Angicos e, posteriormente, sendo implantado em Pernambuco, Rio Grande do Norte e
Paraba. Basicamente, seu mtodo consistia em adaptar o mtodo
de ensino s condies do meio em que os indivduos esto inseridos. A comear com a primeira aproximao com o pblico-alvo,
os alfabetizadores compreendiam o vocabulrio e a linguagem dos
alunos e, logo em seguida, produziam as "palavras geradoras" que
norteariam o processo de alfabetizao desses alunos. Paulo Freire
revolucionou a educao de adultos a partir dos anos de 1950.
Em 1964, com o golpe militar que derrubou o presidente Joo Goulart, chegava ao fim nosso frgil regime democrtico
construdo no ps-guerra. A lgica da Guerra Fria e o acirramento
das lutas internas entre a proposta de radicalizao das conquistas
democrticas por parte de setores da esquerda e os interesses de
fraes da elite levaram o pas a um clima de radicalismo que culminou com a tomada das Foras Armadas apoiadas pela burguesia
nacional, com notrio apoio do Departamento de Estado dos EUA.
Ingressamos, ento, em uma nova etapa da histria poltica
do Brasil com evidentes consequncias s polticas de educao
bsica. possvel perceber, at esse momento, que com tantas interrupes no processo de democratizao do Brasil, marcado por
sucessivos golpes de Estado, fica extremamente difcil construir uma
poltica de educao duradoura e de longo prazo. Percebemos, tambm, que, conforme os grupos polticos se alinhavam no poder, tnhamos, em contrapartida, uma poltica de educao determinada
de acordo com os interesses particulares desses grupos.
Com o golpe de 1964, o qual instaurou uma ditadura que
durou at 1985, a elite civil-militar realinhou-se no aparelho do
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Polticas da Educao Bsica

Estado e estabeleceu um projeto poltico autoritrio, antidemocrtico, baseado na violncia do Estado, concentrador de renda e
excludente. Sua ideologia estava centrada na questo da "segurana nacional" e, como tal, combatia a "subverso", sinnimo da ditadura de "agente comunista". Em funo disso, a ditadura, desde
o princpio, utilizou todos os meios para desmobilizar a sociedade
organizada, at mesmo os professores e estudantes que se mobilizavam em favor de reivindicaes relativas educao em todos
os nveis, os quais tiveram suas manifestaes proibidas, alm de
suas entidades representativas terem sido colocadas na ilegalidade, como foi o caso da Unio Nacional dos Estudantes.
Nesse contexto, duas reformas relativas educao foram
marcantes no perodo do regime militar (1964-1985). A primeira,
em 1968, atingia as universidades e o ensino superior propriamente dito por meio da Lei n 5.540/68, na qual o governo promovia a
reforma universitria, que tambm ficou conhecida como acordo
MEC-USAID, sigla da agncia norte-americana para o desenvolvimento internacional. Tal reforma dava a devida dimenso do carter tecnocrtico que tomou conta das polticas educacionais adotadas pela ditadura militar. Efetivamente, a Reforma Universitria
de 1968 visava, ao mesmo tempo, promover o controle ideolgico
dos cursos universitrios e impor uma lgica propriamente burocrtica, empregada em sua forma de organizao e classificao
dos alunos para seu ingresso.
A segunda reforma, mais ampla, atingiu o ensino bsico por
meio da sano da Lei de Diretrizes e Bases n 5.692/71, que revogou a LDB de 1961. Nesse momento, o ensino brasileiro passava a
estruturar-se em trs nveis: o 1 Grau correspondia ao primrio e
ao ginsio, com a durao de oito anos; o 2 Grau tornava-se profissionalizante compulsoriamente com durao de trs ou quatro
anos, dependendo da especializao escolhida; e o 3 Grau, que
correspondia ao ensino superior (graduao e ps-graduao).

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

53

No campo dos contedos curriculares, percebe-se, claramente, a manipulao ideolgica presente na introduo de disciplinas como Educao Moral e Cvica, Organizao Social, Poltica
e Econmica do Brasil e Estudos Sociais, que ocuparam espaos
de disciplinas mais reflexivas como Histria, Geografia e Filosofia.
Os contedos dessas disciplinas, consideradas "subversivas" pela
lgica poltica da poca, foram condensados em disciplinas absolutamente factuais e descontextualizantes.
Ghiraldelli Jnior (1991) afirma que entre tantos equvocos
da poltica educacional do regime militar o que mais se revelou
como um fracasso total foi a compulsoriedade profissionalizante
do ensino de 2 grau, instituda pela LDB de 1971:
O fracasso da poltica que institua a profissionalizao obrigatria
no ensino, tanto em seus objetivos proclamados, quanto naqueles nem sempre confessados, como o desejo de conter a demanda
pelo ensino superior, no se deu somente pelas impossibilidades
tcnicas, materiais e financeiras para sua implantao. Vale dizer
que tal fracasso revelou, no plano educacional, o distanciamento
progressivo entre os controladores dos mecanismos mais ntimos
da sociedade poltica (a tecnocracia civil e militar) e a classe dominante (a burguesia) (GHIRALDELLI JNIOR, 1991, p. 183).

O reconhecimento de tal fracasso ocorreu com a aprovao


da Lei n 7.044 de 1982, que ps fim obrigatoriedade de ser profissionalizante o ensino de 2 Grau, levando, novamente, o ensino
secundrio a se configurar como formador para o ensino superior
carter propedutico , carter que sempre marcou esse nvel de
ensino ao longo de toda nossa histria da educao.
O fato que, ao trmino do regime militar, na metade da
dcada de 1980, o quadro da educao brasileira era aterrador. As
taxas de analfabetismo continuavam altssimas, os ndices de repetncia e evaso escolar escancarando a seletividade da escola,
a defasagem salarial e a negligncia na formao revelando a decadncia do magistrio enquanto categoria profissional. Ou seja,
quase que apresentvamos, ao final do sculo 20, um quadro educacional no muito diferente daquele visto nas primeiras dcadas
do mesmo sculo.
Claretiano - Centro Universitrio

54

Polticas da Educao Bsica

A partir de 1985, com a transio do regime militar para o Estado Democrtico de Direito, uma nova fase na histria poltica do
pas abre-se, renovando as esperanas de que a educao escolar
se tornaria, definitivamente, uma prioridade na agenda das autoridades dirigentes do Brasil. O primeiro passo nessa direo surgiu
com a promulgao da Constituio de 1988, que, em seu captulo
III, seo I, estabelece os princpios gerais da educao nacional:
a) proclama que educao direito de todos e dever do
Estado e da famlia;
b) estabelece os princpios da educao nacional inspirados no liberalismo, na democracia e no respeito aos direitos humanos;
c) atribui competncias ao Estado no s na oferta, mas
tambm no atendimento aos estudantes, a fim de manter frequncia obrigatria no ensino fundamental;
d) determina percentuais mnimos Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios como forma de garantir financiamento educao.
Finalmente, um novo passo adiante foi tomado quando da
promulgao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n 9.394/96. Em sntese, a LDB de 1996 reestruturou
todo o sistema escolar brasileiro, alm de possibilitar escola uma
finalidade antenada com as profundas mudanas observadas no
mundo da produo capitalista, a partir do final do sculo 20. Dessa forma, a LDB n 9.394/96:
a) prev em termos de nveis e modalidades de ensino,
que a educao brasileira esteja dividida em duas partes: educao bsica, constituda pela educao infantil,
ensino fundamental e ensino mdio, e ensino superior;
b) cria competncias aos nveis administrativos em relao
educao fixando incumbncias Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios;
c) regulamenta nova estrutura curricular instituindo uma
base nacional comum e uma parte diversificada no currculo escolar;

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

55

d) recomenda novo paradigma para a verificao do rendimento escolar, incentivando a aplicao de avaliaes
contnuas e contextualizantes;
e) prev regras flexveis que visem incluso de pessoas
com necessidades educacionais especiais rede escolar
comum.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 foi
aprovada aps oito anos de debates e representou alguns avanos
no panorama educacional brasileiro, principalmente em termos
quantitativos. Apesar disso, os desafios da educao no pas ainda
so enormes, como veremos mais adiante.

6. PLANOS NACIONAIS DE EDUCAO E REFORMAS


EDUCACIONAIS
No tpico anterior, notamos que a dificuldade de elaborao e implantao de polticas pblicas para educao se vincula,
ainda, s particularidades histricas de um pas estruturado pelo
regime de trabalho escravo, por uma sociedade de classe extremamente hierarquizada, predominando uma enorme concentrao
de renda nas mos de uma minoria, o que impede o acesso educao e a outros direitos sociais pela maioria da populao.
Dessa forma, Saviani (2004) aponta-nos para o Plano Nacional
de Educao (PNE) como "instrumento por excelncia de execuo
da poltica educacional" adotado por um pas. Da a sua importncia, pois, por meio dele, possvel termos uma radiografia completa
do grau de envolvimento do Estado com a educao escolar.
Outro aspecto importante em relao ao Plano Nacional de
Educao, ainda segundo Saviani (2004), o de contextualizarmos
seus objetivos. Trata-se, pois, de lembrarmos que educao a
parte de um conjunto de polticas sociais que, nas sociedades capitalistas, so adotadas pelo Estado com a finalidade de atenuar e
compensar as diferenas de classes. Dessa forma, as polticas de
educao adotadas no capitalismo esto, inevitavelmente, suborClaretiano - Centro Universitrio

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Polticas da Educao Bsica

dinadas aos interesses gerais da classe que controla os meios de


produo e, por conseguinte, ao Estado, instncia poltica de expresso desses interesses.
Considerando esses aspectos, vamos encontrar no Brasil
uma realidade educacional extremamente grave, marcada por elevados ndices de analfabetismo, evaso e excluso escolar, alm
de altssimas taxas de reprovao escolar em uma demonstrao
clara de ausncia de polticas educacionais consistentes e voltadas
para atender aos interesses coletivos. Em razo dessa ausncia,
historicamente, comeamos a ouvir falar em um plano de educao em nvel nacional, somente a partir dos anos de 1930, com a
iniciativa dos educadores do movimento Escola Nova.
Ao diagnosticar os problemas da educao brasileira daqueles tempos, o "Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova" props um "plano de reconstruo educacional", que, entre outras
mudanas, requeria a articulao entre os diversos graus de ensino, compondo, dessa forma, um sistema escolar organicamente
estruturado e a renovao dos mtodos de ensino, cuja finalidade
deveria ser a formao integral do aluno, alm de apresentar um
novo conceito de universidade.
As ideias dos "Pioneiros da educao" foram, em parte, incorporadas pela Constituio de 1934, que, pela primeira vez em
nossa histria, admitiu um captulo especfico sobre educao,
criando um Conselho Nacional de Educao e incumbindo-o da
elaborao de um Plano Nacional de Educao. Um documento de
mais de 500 artigos chegou a ser produzido, mas no teve aplicao prtica em virtude do golpe de 1937, que abriu caminho para a
ditadura fascista do Estado Novo (1937-1945). Para Saviani (2004),
a proposta de Plano Nacional de Educao dos "Pioneiros da Educao" pretendia introduzir uma "racionalidade cientfica na educao" enquanto fator de modernizao do setor.
A Constituio de 1937 tambm se refere a um Plano Nacional de Educao, baseado em trs pontos bsicos:

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

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1) O PNE seria convertido em "cdigo da educao nacional"; portanto, estabeleceria princpios e normas.
2) A organizao e o funcionamento das instituies escolares passariam a ser norteadas pelas determinaes legais desse "cdigo".
3) A Constituio de 1937 estabelecia uma durao de dez
anos para o PNE, de forma que, depois de decorrido esse
tempo, ele deveria ser avaliado e revisto.
Para Saviani (2004, p. 80), a ditadura do Estado Novo abandonou a "racionalidade cientfica", a qual ocorre quando algo
norteado por experincias cientificamente comprovadas e refere-se a toda ao submetida experincia da cincia e, em seu lugar, introduziu o "controle poltico-ideolgico", que ocorre quando
aes, ideias e crenas polticas esto submetidas ao controle do
Estado e dos seus agentes.
Assim, o tema do Plano Nacional de Educao voltou a
ser debatido durante os anos da chamada "Repblica Populista"
(1946-1964). Como vimos anteriormente, esse perodo foi marcado por inmeros conflitos, envolvendo interesses dos defensores
da escola pblica e da escola privada. A LDB n 4.024/1961 novamente prev o estabelecimento de um plano de educao e atribui
ao Conselho Nacional de Educao a competncia de elabor-lo.
Entretanto, os diversos interesses em disputa tornaram o PNE apenas um "instrumento de distribuio de recursos para os diferentes nveis de ensino." (SAVIANI, 2004, p. 75).
O golpe militar de 1964 interrompe o ordenamento democrtico das polticas educacionais daquele momento e introduz um
elemento novo: a racionalidade tecnocrtica na educao, ou seja,
as polticas de educao passariam a serem submetidas a equipes
de tcnicos e burocratas, sem a participao da comunidade de
educadores e profissionais da educao. Dessa forma, durante a
ditadura militar (1964-1985), tudo o que se refere a aes do Estado no campo educacional se encontrava submetido aos "Planos
Nacionais de Desenvolvimento". A educao, nesse sentido, deveClaretiano - Centro Universitrio

58

Polticas da Educao Bsica

ria dar suporte, portanto, ao projeto modernizador da economia,


segundo a concepo tecnicista.
Ao iniciar a transio para o regime democrtico, iniciativas
no sentido do estabelecimento de aes do Estado para a educao foram tomadas no governo Tancredo Neves/Jos Sarney com
a divulgao do Plano "Educao para Todos", que, em nome do
combate ao entulho autoritrio, acabou por no promover nenhuma mudana mais consistente no panorama educacional herdado
dos tempos dos militares.
Do governo Fernando Collor de Mello (1990-1992) em diante, o Brasil ingressa na rbita da reestruturao capitalista caracterizada pela globalizao e pela hegemonia do neoliberalismo. Com
isso, todas as iniciativas realizadas pelos sucessivos governos "ps-Collor" tiveram como parmetro o iderio daquilo que Saviani chama de "racionalidade financeira", inclusive no campo da educao.
Deriva desse contexto, pois, a LDB n 9.394/96, aprovada durante
o governo de Fernando Henrique Cardoso, que reestruturou o sistema escolar nacional e previa, em seu Artigo 9, a elaborao de
um Plano Nacional de Educao, cabendo Unio em regime de
colaborao com Estados, Distrito Federal e Municpios enviar ao
Congresso Nacional, no prazo de um ano, uma proposta contendo
metas para educao (Artigo 87, pargrafo 1).
Em janeiro de 2001, o Congresso Nacional aprovou a Lei n
10.172, instituindo o Plano Nacional de Educao com durao de
dez anos. Observe, a seguir, as linhas gerais do PNE (2001-2010):
a) propunha acompanhamento de perto pelo Poder Legislativo e pela sociedade civil organizada durante sua vigncia;
b) Estados, Distrito Federal e Municpios deveriam propor
seus prprios Planos de Educao em conformidade
com o plano nacional;
c) propunha aumentar o nvel de escolaridade da populao, reduzindo as diferenas entre as regies no que diz
respeito ao acesso e permanncia na escola pblica;

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

59

d) seguia o princpio constitucional e da Lei de Diretrizes e


Bases quanto necessidade de democratizao da gesto da escola pblica.
O Plano Nacional de Educao (2001-2010) foi elaborado
pelo Ministrio da Educao, mas contou com a participao de
mais de 60 entidades, entre sindicatos, associaes, conselhos e
secretarias de educao. Esse plano foi o primeiro a ser submetido
aprovao do Congresso Nacional e refere-se a todos os nveis
e modalidades de ensino. Sua vigncia de 10 anos visava garantir
a continuidade das polticas educacionais, caracterizando-o como
um plano de Estado e no de governo.
Segundo Libneo, Oliveira e Toschi (2007), a aprovao do
PNE resultou de um embate de conflitos e interesses diversos e,
consequentemente, de alguns vetos do governo, como a ampliao dos recursos financeiros destinados educao para 10% do
PIB como propunha um dos projetos, sendo que, na verso final,
ficou estabelecida apenas a aplicao de 5% do PIB.
O Plano Nacional de Educao (2001-2010) estabelecia diretrizes, metas e prioridades para a educao brasileira, com o objetivo de melhorar a qualidade de ensino em todo o pas. Entre as
diretrizes do plano estavam a universalizao do ensino e a criao
de incentivos para que todos os alunos conclussem a educao
bsica e, entre as metas, destacam-se:
a) a erradicao do analfabetismo;
b) a expanso do ensino mdio, buscando atingir a sua universalizao;
c) a criao de sete milhes de vagas em creches e pr-escolas;
d) a ampliao das oportunidades de acesso educao
profissional.
Tais metas deveriam ser cumpridas at o final da dcada,
sendo o coordenador do plano o Ministrio da Educao e os governos federal, estadual e municipal os responsveis por coloc-lo
em prtica.
Claretiano - Centro Universitrio

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Polticas da Educao Bsica

Em 2007, durante o governo de Lus Incio Lula da Silva foi


lanado o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), por meio
do decreto n 6.094, que dispe sobre a implementao do Plano
de Metas "Compromisso Todos pela Educao", visando melhoria da qualidade da educao bsica.
Esse plano foi elaborado margem e independentemente
do PNE e, apesar deste ainda estar em vigor, o governo props
novas metas e aes, dentre elas, destacam-se:
a) a criao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
(IDEB), que varia de zero a 10. Com base nesse indicador, o
governo busca selecionar municpios que devero receber
recursos adicionais da Unio e assistncia tcnica adicional;
b) o estabelecimento de um piso salarial nacional para os
professores do ensino bsico;
c) a implementao do programa Pr-Infncia, que visa
destinar recursos federais para a construo de creches
e pr-escolas;
d) o investimento em formao continuada de professores. Todos os professores passariam a ter um vnculo com uma universidade, principal responsvel pelos cursos de formao.
e) a criao de bolsas para estimular os jovens de at 17
anos, de famlias com baixa renda e que esto fora da
escola, a voltar a estudar;
f) a modificao do sistema de crdito estudantil;
g) a realizao da Provinha Brasil, um exame para avaliar a
qualidade da alfabetizao de crianas das escolas pblicas;
h) a organizao da Olimpada de Lngua Portuguesa, a
exemplo da Olimpada de Matemtica;
i) a universalizao dos laboratrios de informtica para
escolas pblicas de 5 a 8 sries, em um primeiro momento, e depois de 1 a 4;
j) a ampliao do programa "Luz para Todos", possibilitando que aproximadamente 18 mil escolas tenham acesso
energia eltrica;
k) o incentivo produo audiovisual digital voltada para a educao de qualidade, com investimento de R$ 70 milhes.

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

61

O PDE est em vigor e os resultados de algumas aes, como,


por exemplo, a Provinha Brasil e o Clculo do IDEB, so utilizados
como indicadores da melhoria da qualidade de ensino no pas e
utilizados como propagandas de aes que esto transformando
a educao, porm, apesar do discurso da qualidade, esses resultados demonstram nfase nos aspectos quantitativos, que muitas
vezes no expressam os reais avanos da educao brasileira.
Na poca em que foi aprovado, o PDE contou com a divulgao da imprensa e teve uma recepo favorvel pela opinio pblica, principalmente entre as classes mais favorecidas, possivelmente porque seguiu os rumos propostos pelo movimento empresarial
"Compromisso Todos pela Educao". Segundo Saviani (2007),
esse movimento resultou de um desafio do Ministro da Educao
proposto aos empresrios que solicitavam iseno fiscal, reduo
de impostos e incentivos produo, mas nunca o aumento de
recursos para a educao. Esse autor ainda afirma que o fato de
um grupo de empresrios defender a ampliao dos recursos investidos na educao positivo, porm preciso considerar que:
[...] a lgica que embasa a proposta do "Compromisso Todos pela
Educao" pode ser traduzida como uma espcie de "pedagogia dos
resultados": o governo se equipa com instrumentos de avaliao dos
produtos, forando, com isso, que o processo se ajuste s exigncias
postas pela demanda das empresas (SAVIANI, 2007, p. 153).

Essa lgica do mercado subentende que os professores so


prestadores de servios, os alunos clientes e a educao um produto que pode ter qualidade varivel. Entretanto, de acordo com
Saviani (2007), essa lgica do mercado transposta educao demonstra, na verdade, que os clientes das escolas so as empresas,
e os produtos so os alunos que as instituies de ensino fornecem a elas.
Esse ajuste s demandas do mercado pode ser atribudo a
uma tendncia das polticas de educao do mundo contemporneo, sendo que, no Brasil, o discurso da qualidade tem acompanhado as reformas educacionais, provocando conflitos e debates
Claretiano - Centro Universitrio

62

Polticas da Educao Bsica

acirrados, que demonstram os diversos interesses envolvidos no


direcionamento das polticas educacionais e na complexidade da
escola como ponto de convergncia entre essas diretrizes e as prticas pedaggicas em sala de aula.
Em 2010 terminou a vigncia do Plano Nacional de Educao
(2001-2010) e, desde ento, um novo plano est tramitando no
Congresso Nacional. O projeto de Lei n 8.035/2010, que cria o
Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020, foi encaminhado pelo governo federal ao Congresso Nacional em 15 de dezembro de 2010, e apresenta 10 diretrizes para o PNE 2011-2020:
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - superao das desigualdades educacionais;
IV - melhoria da qualidade do ensino;
V - formao para o trabalho;
VI - promoo da sustentabilidade scio-ambiental;
VII - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas;
VIII - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos
em educao como proporo do produto interno bruto;
IX -valorizao dos profissionais da educao; e
X - difuso dos princpios da equidade, do respeito diversidade e
a gesto democrtica da educao.

Alm das 10 diretrizes, o novo Plano Nacional de Educao


prev 20 metas, dentre outras, destacam-se: a universalizao do
atendimento escolar da populao de quatro e cinco anos e a ampliao da oferta de educao infantil; a universalizao do ensino
fundamental de nove anos; a elevao da taxa de matrculas no
ensino mdio e na educao profissional tcnica; o oferecimento
de educao em tempo integral; a elevao da taxa de matrculas
na educao superior e a ampliao progressiva do investimento
pblico na educao.
De acordo com as informaes disponibilizadas no portal do
Ministrio da Educao (MEC), as metas do novo Plano Nacional

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

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de Educao seguem o modelo de viso sistmica do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) de 2007, conferindo fora de lei,
por exemplo, s aferies do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) e propondo estratgias para atingir as metas
deste ndice em todos os nveis da educao bsica.
O projeto do Plano Nacional de Educao (2011-2020) apresenta vrios pontos polmicos, o principal deles o percentual de
recursos do Produto Interno Bruto (PIB) a ser investido na educao. A proposta do governo est em tramitao no Congresso
Nacional e ainda poder ter muitas emendas at ser aprovado.
A expectativa de vrios segmentos da sociedade civil de
que as reivindicaes e os debates entre os gestores do Estado
com os acadmicos, suas associaes e sindicatos e as lideranas
dos movimentos sociais sejam levados em considerao pelos congressistas e que o novo PNE (2011-2020) represente um avano
em relao ao plano anterior, superando os interesses mercadolgicos de tendncia neoliberal e consolidando uma poltica de Estado e no de governo e/ou partido como se tornou recorrente na
histria das polticas educacionais no Brasil.

7. NEOLIBERALISMO, GLOBALIZAO E EDUCAO


NO BRASIL
As transformaes tcnico-cientficas, econmicas, polticas,
sociais e culturais do mundo contemporneo impuseram novas
demandas educao. O papel da escola, por exemplo, passou
a ser questionado, pois ela no mais considerada o nico meio
de socializar e construir novos conhecimentos e desenvolver habilidades cognitivas. Dessa forma, a aproximao desta instituio
educativa ao paradigma produtivo tornou-se mais evidente devido
necessidade de formar cidados mais preparados para enfrentar
os desafios de um mercado de trabalho dinmico e de uma sociedade cada vez mais complexa.
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Polticas da Educao Bsica

Essas transformaes demandam um novo perfil de profissional, ou seja, um profissional mais flexvel e polivalente, pressupondo, assim, um ensino que contribua para a formao de indivduos capazes de pensar e de aprender permanentemente e que
desenvolvam competncias e habilidades para atuarem de forma
tica, crtica e participativa na sociedade.
Segundo Libneo, Oliveira e Toschi (2007), esse conjunto de
transformaes est relacionado ao processo de globalizao, um
conceito que expressa uma etapa do desenvolvimento capitalista,
marcada pela intensificao da interdependncia e das relaes
mundiais por meio da conjugao de fatores econmicos, sociais,
polticos e culturais. Esse conceito pode sugerir uma ideia equivocada de que estamos caminhando de forma intensa, contnua
e homognea a um processo de integrao econmica e cultural,
quando na verdade o processo de globalizao, na viso dos autores citados, parece ter agravado as desigualdades entre os pases.
O conceito de globalizao considerado por alguns estudiosos como uma construo ideolgica do neoliberalismo. Neste
contexto, Libneo, Oliveira e Toschi (2007, p. 51) ressaltam que:
[...] para garantir seu desenvolvimento, a um pas basta liberalizar a
economia e suprimir formas superadas e degradadas de interveno social, de modo que a economia por si mesma se defina e seja
criado, assim, um sistema mundial auto-regulado.

O neoliberalismo prope um Estado mnimo, que se desobriga da regulao do mercado e transfere para a iniciativa privada
algumas reas e servios. De acordo com Libneo, Oliveira e Toschi
(2007, p. 101)
[...] no tocante educao a orientao poltica do neoliberalismo
de mercado evidencia, ideologicamente, um discurso de crise e de
fracasso da escola pblica como decorrncia da incapacidade administrativa e financeira de o Estado gerir o bem comum.

Dessa forma, o Estado dito neoliberal desobriga-se de alguns


setores da educao pblica e implementa reformas que visam
reestruturao dos sistemas educativos e da instituio escolar em
consonncia aos interesses econmicos do capitalismo global.

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

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Essas reformas neoliberais da educao iniciadas nos anos


80, do sculo 20, so orientadas por corporaes e instituies financeiras internacionais como o Fundo Monetrio Internacional
(FMI), o Banco Mundial e o Banco Internacional de Reconstruo e
Desenvolvimento (Bird) como condio para a insero dos pases
em desenvolvimento como o Brasil no mercado globalizado.
Um exemplo da influncia do neoliberalismo na reestruturao dos sistemas educacionais de muitos pases, inclusive o Brasil,
o documento "Os Quatro Pilares da Educao", publicado pela
Unesco em 1996, que resultou de um trabalho de uma comisso designada para discutir e balizar os novos parmetros para a educao.
Nesse documento, finalizado por Jacques Delors, fica explcita a necessidade de o sistema escolar contribuir para a formao
de um trabalhador que seja capaz de se adaptar no somente s
novas tecnologias, como tambm s novas formas de gesto do
trabalho, assim, justifica-se a nfase dada questo das competncias e das habilidades.
Resumidamente, o documento da Unesco destaca que a
educao, para estar em conformidade com os novos tempos, precisa basear-se em quatro pilares: "aprender a conhecer, aprender
a fazer, aprender a conviver e aprender a ser":
Aprender a conhecer, combinando uma cultura geral, suficientemente ampla, com a possibilidade de estudar, em profundidade, um nmero reduzido de assuntos, ou seja: aprender a
aprender, para beneficiarse das oportunidades oferecidas pela
educao ao longo da vida.
Aprender a fazer, a fim de adquirir no s uma qualificao profissional, mas, de uma maneira mais abrangente, a competncia que torna a pessoa apta a enfrentar numerosas situaes e
a trabalhar em equipe. Alm disso, aprender a fazer no mbito
das diversas experincias sociais ou de trabalho, oferecidas aos
jovens e adolescentes, seja espontaneamente na sequncia do
contexto local ou nacional, seja formalmente, graas ao desenvolvimento do ensino alternado com o trabalho.
Aprender a conviver, desenvolvendo a compreenso do outro e
a percepo das interdependncias realizar projetos comuns
e prepararse para gerenciar conflitos no respeito pelos valores
do pluralismo, da compreenso mtua e da paz.
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Polticas da Educao Bsica

Aprender a ser, para desenvolver, o melhor possvel, a personalidade e estar em condies de agir com uma capacidade cada
vez maior de autonomia, discernimento e responsabilidade
pessoal. Com essa finalidade, a educao deve levar em considerao todas as potencialidades de cada indivduo: memria,
raciocnio, sentido esttico, capacidades fsicas, aptido para
comunicarse. (UNESCO, 2010).

Assim, percebemos que esse documento visa orientar os


pases a reestruturarem seus sistemas de ensino mediante a implementao de polticas de educao em conformidade com as
novas demandas do mundo do trabalho, garantindo sua insero
no mercado globalizado e seu reconhecimento e participao nos
organismos internacionais.

No Brasil, a tendncia neoliberal das polticas educacionais


se fortaleceu a partir de 1990, especialmente durante o governo
de Fernando Henrique Cardoso, que em sua campanha presidncia j anunciava que a educao era a base para o desenvolvimento econmico do pas e em seu primeiro mandato iniciou um
processo de reforma educacional ajustado lgica do mercado.
Nesse processo de reformas, vrias polticas foram direcionadas e uma nova legislao educacional aprovada como a LDB n
9.394 de 1996, que representou muitos avanos para a educao
brasileira, mas que tambm apresenta muitos desafios, como veremos na prxima unidade.

8. TEXTO COMPLEMENTAR
Neste fragmento de texto de Antonio Incio Andrioli, voc poder refletir um pouco mais sobre o tema A educao neoliberal.
Antes de iniciar a leitura, importante saber que Antonio
Incio Andrioli doutor em Cincias Econmicas e Sociais pela
Universidade de Osnabrck/Alemanha (2006) e ps-doutorado
pela Universidade Johannes Kepler de Linz/ustria (2009).

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

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Educao Neoliberal

Do ponto de vista liberal, a educao ocupa um lugar central na sociedade e, por


isso, precisa ser incentivada. De acordo com o Banco Mundial so duas as tarefas relevantes ao capital que esto colocadas para a educao: a) ampliar o mercado consumidor, apostando na educao como geradora de trabalho, consumo
e cidadania (incluir mais pessoas como consumidoras); b) gerar estabilidade poltica nos pases com a subordinao dos processos educativos aos interesses
da reproduo das relaes sociais capitalistas (garantir governabilidade).
Para quem duvida da priorizao da educao nos pases pobres, observe o
seguinte trecho do vice-presidente do Banco Mundial: "Para ns, no h maior
prioridade na Amrica Latina do que a educao. Entre 1987 e 1992 nosso programa anual de emprstimos para a educao na Amrica Latina e o Caribe
aumentou de 85 para 780 milhes de dlares, e antecipamos outro aumento para
1000 milhes em 1994". Porm, no vamos nos iludir pensando que a grande tarefa dos mecanismos internacionais a servio do capital financiar a educao.
Conforme anlise de Srgio Haddad, o principal meio de interveno a presso
sobre pases devedores e a imposio de suas "assessorias": "A contribuio
mais importante do Banco Mundial deve ser seu trabalho de assessoria, concebido para ajudar os governos a desenvolver polticas educativas adequadas
s especificidades de seus pases. (...) O Banco Mundial a principal fonte de
assessoramento da poltica educativa, e outras agncias seguem cada vez mais
sua liderana".
evidente que a preocupao do capital no gratuita. Existe uma coerncia
do discurso liberal sobre a educao no sentido de entend-la como "definidora
da competitividade entre as naes" e por se constituir numa condio de
empregabilidade em perodos de crise econmica. Como para os liberais est
dado o fato de que todos no conseguiro "vencer", importa ento impregnar
a cultura do povo com a ideologia da competio e valorizar os poucos que
conseguem se adaptar lgica excludente, o que considerado um "incentivo
livre iniciativa e ao desenvolvimento da criatividade". Mas, e o que fazer com os
"perdedores"? Conforme o Prof. Roberto Lehrer (UFRJ), o prprio Banco Mundial
tem declarado explicitamente que "as pessoas pobres precisam ser ajudadas,
seno ficaro zangadas". Essa interpretao precisa com o que o prprio
Banco tem apresentado oficialmente como preocupao nos pases pobres: "a
pobreza urbana ser o problema mais importante e mais explosivo do prximo
sculo do ponto de vista poltico".
Os reflexos diretos esperados pelo grande capital a partir de sua interveno nas
polticas educacionais dos pases pobres, em linhas gerais, so os seguintes:
a) garantir governabilidade (condies para o desenvolvimento dos negcios) e
segurana nos pases "perdedores"; b) quebrar a inrcia que mantm o atraso
nos pases do chamado "Terceiro Mundo"; c) construir um carter internacionalista das polticas pblicas com a ao direta e o controle dos Estados Unidos; d)
estabelecer um corte significativo na produo do conhecimento nesses pases;
e) incentivar a excluso de disciplinas cientficas, priorizando o ensino elementar
e profissionalizante.
Mas, evidente que parte do resultado esperado por parte de quem encaminha
as polticas educacionais de forma global fica frustrada porque sua eficcia depende muito da aceitao ou no de lideranas polticas locais e, principalmente, dos educadores. A interferncia de oposies locais ao projeto neoliberal na
educao o que de mais decisivo se possui na atual conjuntura em termos de
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Polticas da Educao Bsica

resistncia e, se a crtica for consistente, este ser um passo significativo em


direo construo de um outro rumo, apesar do "massacre ideolgico" a que
os trabalhadores tm sido submetidos durante a ltima dcada.
Em funo dessa conjuntura poltica desfavorvel, podemos afirmar que, em termos genricos, as maiores alteraes que ultimamente tm sido previstas esto
chegando s escolas e, muitas vezes, tm sido aceitas sem maiores discusses
a seu respeito, impedindo uma efetiva contraposio. Por isso, vamos apresentar, em grandes eixos, o que mais claramente podemos apontar como conseqncias do neoliberalismo na educao:
1- Menos recursos, por dois motivos principais: a) diminuio da arrecadao
(atravs de isenes, incentivos, sonegao...); b) no aplicao dos recursos e descumprimento de leis;
2- Prioridade no Ensino Fundamental, como responsabilidade dos Estados e
Municpios (a Educao Infantil delegada aos municpios);
3- O rpido e barato apresentado como critrio de eficincia;
4- Formao menos abrangente e mais profissionalizante;
5- A maior marca da subordinao profissionalizante a reforma do ensino mdio e profissionalizante;
6- Privatizao do ensino;
7- Municipalizao e "escolarizao" do ensino, com o Estado repassando
adiante sua responsabilidade (os custos so repassados s prefeituras e s
prprias escolas);
8- Acelerao da aprovao para desocupar vagas, tendo o agravante da menor qualidade;
9- Aumento de matrculas, como jogo de marketing (so feitas apenas mais
inscries, pois no h estrutura efetiva para novas vagas);
10- A sociedade civil deve adotar os "rfos" do Estado (por exemplo, o programa
"Amigos da Escola"). Se as pessoas no tiverem acesso escola, a culpa
colocada na sociedade que "no se organizou", isentando, assim, o governo
de sua responsabilidade com a educao;
11- O Ensino Mdio dividido entre educao regular e profissionalizante, com a
tendncia de priorizar este ltimo: "mais mo-de-obra e menos conscincia
crtica";
12- A autonomia apenas administrativa. As avaliaes, livros didticos, currculos, programas, contedos, cursos de formao, critrios de "controle" e
fiscalizao, continuam dirigidos e centralizados. Mas, no que se refere
parte financeira (como infra-estrutura, merenda, transporte), passa a ser descentralizada;
13- Produtividade e eficincia empresarial (mximo resultado com o menor custo): no interessa o conhecimento crtico;
14- Nova linguagem, com a utilizao de termos neoliberais na educao;
15- Modismo da qualidade total (no estilo das empresas privadas) na escola pblica, a partir de 1980;
16- Os PCN (Parmetros Curriculares Nacionais) so ambguos (possuem 2 vises contraditrias), pois se, por um lado, aparece uma preocupao com as
questes sociais, com a presena dos temas transversais como proposta pedaggica e a participao de intelectuais progressistas, por outro, h todo um

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

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carter de adequao ao sistema de qualidade total e a retirada do Estado.


importante recordar que os PCN surgiram j no incio do 1 mandato de FHC,
quando foi reunido um grupo de intelectuais da Espanha, Chile, Argentina,
Bolvia e outros pases que j tinham realizado suas reformas neoliberais,
para iniciar esse processo no Brasil. A parte considerada progressista no
funciona, j que a proposta no vem acompanhada de polticas que assegurem sua efetiva implantao, ficando na dependncia das instncias da
sociedade civil e dos prprios professores.
17- Mudana do termo "igualdade social" para "eqidade social", ou seja, no h
mais a preocupao com a igualdade como direito de todos, mas somente a
"amenizao" da desigualdade;
18- Privatizao das Universidades;
19- Nova LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) determinando
as competncias da federao, transferindo responsabilidades aos Estados
e Municpios;
20 - Parcerias com a sociedade civil (empresas privadas e organizaes sociais).
Diante da anlise anterior, a atuao coerente e socialmente comprometida na
educao parece cada vez mais difcil, tendo em vista que a causa dos problemas est longe e, ao mesmo tempo, dispersa em aes locais. A tarefa de
educar, em nosso tempo, implica em conseguir pensar e agir localmente e globalmente, o que carece da interao coletiva dos educadores e, segundo Philippe
Perrenoud, da Universidade de Genebra, "o professor que no se preparar para
intervir na discusso global, no um ator coletivo". Alm disso, a produo
terica s tem sentido se for feita sobre a prtica, com vistas a transform-la. Portanto, para que haja condies efetivas de construir uma escola transformadora,
numa sociedade transformadora, necessria a predisposio dos educadores
tambm pela transformao de sua ao educativa e "a prtica reflexiva deve
deixar de ser um mero discurso ou tema de seminrio, ela objetiva a tomada de
conscincia e organizao da prtica". (Disponvel em: http://www.espacoacademico.com.br/013/13andrioli.htm. Acesso em: 21 abr. 2012).

9. QUESTES AUTOAVALIATIVAS
Nesta unidade, voc estudou conceitos importantes para sua
formao profissional. Para refor-los, retome os tpicos apresentados com a inteno de rever questes que no ficaram claras
e consulte seu tutor e seus colegas. Esta interao ser importante
durante a realizao das suas atividades e interatividades.
Alm disso, sugerimos que voc procure responder, discutir
e comentar as questes a seguir que tratam da temtica desenvolvida na unidade.

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Polticas da Educao Bsica

A autoavaliao pode ser uma ferramenta importante para


testar o seu desempenho. Lembre-se de que, na Educao a Distncia, a construo do conhecimento ocorre de forma cooperativa e colaborativa; compartilhe, portanto, as suas descobertas com
seus colegas.
Confira, a seguir, as questes propostas para verificar o seu
desempenho no estudo desta unidade:
1) Quais as principais caractersticas da educao brasileira no perodo monrquico?
2) O que o perodo republicano no Brasil herdou do imprio em relao educao?
3) Por que podemos afirmar que no incio do perodo republicano o Brasil ainda no dispunha de um sistema de ensino articulado?
4) Como estava a educao brasileira no final da Primeira Repblica no Brasil?
5) Qual a importncia da criao do Ministrio da Educao em 1930?
6) Quais as principais propostas do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova
de 1932?
7) Que mudanas ocorreram na educao brasileira durante o governo Vargas?
8) Qual a importncia da aprovao da Lei n 4.024 para a educao brasileira
dos anos 1960?
9) Em que consistia o mtodo de alfabetizao de Paulo Freire?
10) O que aconteceu com a educao brasileira a partir de 1964?
11) Como ficou a estrutura do ensino brasileiro a partir da Lei n 5.692/71?
12) O que foi o acordo MEC-USAID? Qual foi o seu impacto para a educao
brasileira?
13) Que mudanas ocorreram na educao brasileira a partir de 1985?
14) O que determina a Constituio de 1988 em relao educao?
15) Quais as principais determinaes da LDB n 9.394/96?
16) Quais as metas e aes propostas pelo Plano Nacional de Educao aprovado em 2001?
17) Quais as principais metas do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)?

U1 - Polticas de Educao Bsica: Aspectos Histricos, Sociais e Polticos

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18) Por que o PDE teve uma recepo favorvel por parte da imprensa e do empresariado brasileiro?
19) O que o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB)? Como
calculado?
20) Qual foi o impacto da globalizao e do neoliberalismo no direcionamento
das polticas educacionais no Brasil?

10. CONSIDERAES
Nesta primeira unidade, procuramos tratar as polticas de
educao no Brasil tendo como foco central sua perspectiva histrica, considerando o aparato jurdico-legal consolidado por meio
de leis e de constituies.
Acreditamos que foi possvel perceber a negligncia do Estado brasileiro com um dos direitos fundamentais da cidadania:
o direito educao. Apesar de observarmos que as reformas no
campo educacional ocorreram em grande nmero, boa parte delas no atingiu a grande massa da populao, que ficou margem
do sistema escolar por longo tempo. Apenas muito recentemente
que, por fora da presso da sociedade civil organizada, o Estado brasileiro efetivou polticas de incluso dos setores sociais mais
pobres, dando, assim, um grande passo no sentido de universalizar
a educao bsica no pas. Entretanto, a democratizao do acesso
educao no foi acompanhada da qualidade de ensino esperada e este o maior desafio da educao brasileira para o sculo
21: compatibilizar os avanos quantitativos e o ensino democrtico de qualidade.

11. E-REFERNCIAS
Sites pesquisados
ANDRIOLI, Antonio Incio. As polticas educacionais no contexto do neoliberalismo.
Revista Espao Acadmico. Ano II. n 13, jun. 2002. Disponvel em: <http://www.
espacoacademico.com.br/013/13andrioli.htm>. Acesso em: 21 abr. 2012.

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Polticas da Educao Bsica

BRASIL. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP).


Braslia: Ministrio da Educao. Disponvel em: <http://www.inep.gov.br/>. Acesso em:
08 maio 2010.
______. Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). Disponvel em: <http://portal.
mec.gov.br/arquivos/livro/index.htm>. Acesso em: 21 abr. 2012.
______. Plano Nacional de Educao (PNE). Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/
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______. Projeto de lei n 8.035/10. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/sileg/
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SAVIANI, D. O Plano de Desenvolvimento da Educao: anlise do projeto do MEC.
Educao e Sociedade. Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p. 1231-1255, out. 2007
Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/es/v28n100/a2728100.pdf>. Acesso em: 21
abr. 2012.
UNESCO. Um tesouro a descobrir: relatrio para a Unesco da Comisso Internacional
sobre Educao para o sculo XXI. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/
images/0010/001095/109590por.pdf>. Acesso em 19 jun. 2012.

12. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


ARANHA, Maria Lcia de Arruda. Histria da Educao. 2. ed. So Paulo: Moderna, 1996.
BUFFA, Ester; NOSELLA, Paolo. A educao negada: introduo ao estudo da educao
brasileira contempornea. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1997.
FERNANDES, Florestan. Educao e sociedade no Brasil. So Paulo: Dminus, 1966.
GADOTTI, Moacir. Histria das idias pedaggicas. 8. ed. So Paulo: tica, 2002.
GHIRALDELLI Jr., Paulo. Histria da Educao. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1991.
IGLSIAS, Francisco. Constituintes e constituies brasileiras. 4. ed. So Paulo: Brasiliense,
1987.
LIBNEO, Jos Carlos; OLIVEIRA, Joo F. de; TOSCHI, Mirza S. Educao escolar: polticas,
estrutura e organizao. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2007.
PILETTI, Claudino; PILETTI, Nelson. Filosofia e Histria da Educao. 7. ed. So Paulo:
Moderna, 1988.
RIBEIRO, Maria Luisa Santos. Histria da Educao brasileira: a organizao escolar. 19.
ed. Campinas: Autores Associados, 2003.
SAVIANI, Dermeval. Da nova LDB ao novo Plano Nacional de Educao: por uma outra
poltica educacional. 5. ed. Campinas: Autores Associados, 2003.
STEPHANOU, Maria; BASTOS, Maria Helena Camara (Orgs.). Histrias e memrias da
Educao no Brasil: sculo XIX. Petrpolis: Vozes, 2005.
VEIGA, Cynthia Greive. Histria da Educao. So Paulo: tica, 2007.