Projeto PGE/SP 2016

Douglas Maranho Marques

DIREITO FINANCEIRO
1. ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO
A satisfao das necessidades pblicas, inegavelmente, implica em gastos pblicos, que devem ser
meticulosamente analisados e geridos atravs de um oramento pblico.
Receitas pblicas + Despesas pblicas + Oramento pblico + Crdito pblico = Atividade
financeira do Estado.
Necessidades pblicas e necessidades privadas coletivas no se confundem.
Necessidades pblicas so as que o Estado deve satisfazer em virtude da existncia de norma
jurdica. Esto sob a gide do Direito Pblico e adstritas legalidade.
Necessidades privadas coletivas o somatrio das necessidades individuais.
Art. 3, CF: objetivos fundamentais.
Ao busc-las, o Estado atende as necessidades pblicas.
Atividade financeira atividade-meio do Estado; instrumento para sua realizao.
2. DIREITO FINANCEIRO
Ramo do direito pblico que estuda as finanas do Estado em sua estreita relao com sua
atividade financeira.
Tem estreita relao com a cincia das finanas.
Enquanto a cincia das finanas se preocupa com o estudo da atividade financeira do Estado
em seu sentido terico e especulativo, o direito financeiro estuda seu aspecto jurdico.
Autonomia do Direito Financeiro:
Ele tem um sistema prprio de normas (art. 24, I, CF), alm de captulo exclusivo na CF, bem
como inmeros artigos espalhados.
O direito financeiro engloba o Direito Tributrio.

Fontes do Direito Financeiro: so materiais (fatos financeiros) ou formais (exteriorizao de tais

fatos), sendo que as formais podem ser principais ou secundrias.
Fontes Principais:

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1. Constituio: tem subsistema de repartio de receitas tributrias (arts. 157 a 162);
emprstimos pblicos (art. 163); sistema monetrio (art. 164); oramentos (arts. 165 a 169) e
fiscalizao contbil, financeira e oramentria (arts. 70 a 75). Vale ressaltar que emendas
constitucionais no tm qualquer especificidade no direito financeiro, sendo editadas como
em qualquer outra matria.
2. Leis Complementares: em algumas hipteses as matrias de direito financeiro devem ser
tratadas por lei complementar (arts. 163 e 165, 9, CF).
Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00): voltada para o planejamento, a
transparncia, o equilbrio das contas pblicas, o cumprimento de metas de
resultados entre receitas ou despesas, e fixao de limites e condies para renncias de
receitas e gerao de despesas.
Abrange a Administrao Direta e parte da Indireta:
- Legislativo, Judicirio, MP, Tribunais de Contas, Fundos, Autarquias, Fundaes e
Empresas Estatais dependentes.
- No toda Administrao Indireta que se submete s regras da Lei de Responsabilidade
Fiscal, mas apenas aquela considerada dependente (art. 2, III, LRF), ou seja, receba
recursos para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio geral ou de capital.
Difere-se da mera empresa controlada (no recebe recursos de custeio art. 2, II, LRF).

Lei 4.320/64: Lei ordinria com status de lei complementar.

3. Leis Ordinrias: No possuem quaisquer especificidades, sendo comumente utilizadas em

Direito Financeiro (LDO, PPA e LOA).
4. Leis Delegadas: CF probe a delegao de matria oramentria (art. 68, 1, III, CF). Leis
delegadas no so fontes do direito financeiro.
5. Medida Provisria: vedada a edio de MP sobre matria reservada a lei complementar
(art. 62, 1, III).
Art. 62, I, d, CF: veda a edio de MP sobre matria relativa a planos plurianuais,
diretrizes oramentrias, oramento, crditos adicionais ou suplementares, ressalvado o
disposto no art. 167, 3, CF (abertura de crdito extraordinrio no caso de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica).

Jurisprudncia: em virtude do excesso de medidas provisrias com base em falsa

urgncia, uma srie de ADI foram ajuizadas, todas sem xito.
Alegava o STF:
(i)
No cabia controle de constitucionalidade em relao s leis oramentrias, bem
como s que promoviam sua alterao.
(ii)
No cabia ao Judicirio analisar a relevncia e urgncia de medida provisria.

ADI 4048: o STF mudou seu posicionamento, passando a restringir aos casos
constitucionalmente previstos a abertura de crdito extraordinrio.