Universidad de Murcia

Facultad de Economa y Empresa

Master Oficial en Desarrollo Econmico y Cooperacin Internacional
Asignatura: Economa y Desarrollo Sostenible
Coordinador: Antonio Losa

MODELOS DE DESARROLLO
EN AMRICA LATINA

Murcia, Mayo del 2009

Autores

II Promocin del Master Oficial en Desarrollo Econmico

y Cooperacin Internacional

Ana Beln Snchez Villanueva

Juan Jos Cnovas Martnez

Anastacio Espejel Garca

Lesly Cardozo Fuentes

Antonia Mara Carrin Lpez

Lilia Fe Prez Pioquinto

Carlos Garca Fernndez

Mara Jess Morillas lvarez

Carmen Ballesteros Castillo

Marisol Garca Daz

Claudia Fabiola Peinado Julio

Pablo Olmos Fraile

Cristina Garca Couce

Patricia lvarez Valera

Dcil Prez Fras

Samirna Ester Agamez Agamez

Elena Pedrero Poln

Santiago Moreno Moreno

Juan Arredondo Rosales

Santiago Luis Vignoli

Rafael Sierra Illn

Contenido
1. Contexto ............................................................................................................. 6
1.1
Modelos de desarrollo en Amrica Latina ....................................... 6
1.1.1 El Modelo de Sustitucin de Importaciones..................................... 7
1.1.2 El Neoliberalismo ............................................................................. 8
1.1.3 El Consenso de Washington
y el equilibrio macroeconmico ....................................................... 8
1.1.4 Un modelo alternativo: el populismo ................................................ 9
1.2
Desarrollo de Bolivia, Chile, Costa Rica, Mxico y Venezuela ....... 9
1.2.1 Bolivia .............................................................................................. 9
1.2.2 Chile ............................................................................................... 14
1.2.3 Costa Rica....................................................................................... 16
1.2.4 Mxico ............................................................................................ 18
1.2.5 Venezuela........................................................................................ 19
1.3 Contexto social ........................................................................................ 27
1.3.1 Anlisis demogrfico ....................................................................... 27
1.3.2 Principales problemas y conflictos sociales .................................... 27
1.3.3 Oportunidades ................................................................................ 28
1.3.4 Educacin, ciencia y tecnologa ...................................................... 28
1.3.5 Movilidad social .............................................................................. 30
1.4 Capital social ........................................................................................... 33
1.4.1 Confianza interpersonal................................................................... 34
1.4.2 Apoyo a la democracia e importancia dada a la poltica ................. 36
1.4.3 Participacin ciudadana................................................................... 38
1.4.4 Percepcin de la corrupcin ............................................................ 41
1.5 Polticas pblicas en Amrica Latina ..................................................... 43
2. Anlisis de la evolucin econmica en Amrica Latina ............................... 87
2.1
Evolucin y composicin del PIB per cpita ................................ 88
2.2 Tasa de apertura comercial .................................................................. 95
2.3 Empleo ................................................................................................. 100
2.4 Gasto Pblico ....................................................................................... 102
2.4.1 Salud ............................................................................................. 103
2.4.2 Educacin ..................................................................................... 104
2.4.3 Asistencia social ........................................................................... 105
3. Libertad econmica ....................................................................................... 107
3.1 ndice de libertad empresarial ............................................................. 108
3.2 ndice de libertad comercial................................................................ 109
3.3 ndice de libertad fiscal ........................................................................110
3.4. Tamao del Gobierno........................................................................... 111
3.5 ndice de libertad monetaria ...............................................................112
3.6. ndice de libertad de inversin .............................................................113
3.7. ndice de libertad financiera ................................................................114
3.8 Derechos de propiedad .........................................................................116
3.9 ndice de libertad frente a la corrupcin .............................................117

3.10 ndice de libertad laboral .................................................................. 120

4. Desigualdad y pobreza .................................................................................. 122
4.1 Medidas de desigualdad ....................................................................... 122
4.1.1 ndice de Gini ............................................................................... 122
4.1.2 Curva de Lorenz ........................................................................... 124
4.1.3 ndice de Atkinson ........................................................................ 125
4.1.4 Distribucin del ingreso por deciles ............................................. 126
4.2. Medidas de pobreza.............................................................................. 127
4.2.1 ndice de recuento .......................................................................... 130
4.2.2. Otros indicadores ........................................................................... 133
4.2.3. Avances en el cumplimiento de la primera meta del Milenio ....... 134
4.3 Evolucin del IDH ................................................................................ 134
4.3.1 El ndice de Desarrollo de Gnero y el ndice de Potenciacin de
Gnero, 2005 (IDG e IPG) ...................................................................... 137
5. Conclusiones ................................................................................................. 139
6. Recomendaciones .......................................................................................... 144
Eplogo .................................................................................................... 146
Nuestra Amrica Latina .......................................................................... 147
7. Bibliografa .................................................................................................... 148
Grficos
Grfico 1. Crecimiento de la poblacin en Amrica Latina y el Caribe ............... 27
Grfico 2. Confianza interpersonal. Evolucin ..................................................... 34
Grfico 3. Confianza interpersonal % ................................................................... 35
Grfico 4. Porcentaje de la gente justa .................................................................. 36
Grfico 5. Apoyo a la democracia % .................................................................... 37
Grfico 6. Temas por los que peleara con su mejor amigo .................................. 37
Grfico 7. Trabaja para un candidato o partido poltico con frecuencia. Evolucin
............................................................................................................................... 38
Grfico 8. Trabaja para un candidato o partido poltico con frecuencia ............... 39
Grfico 9. Nunca he pertenecido a una organizacin............................................ 39
Grfico 10. Asistencia a manifestaciones de protesta ........................................... 40
Grfico 11. Evolucin - Trata de convencer polticamente con frecuencia .......... 40
Grfico 12. Trata de convencer polticamente con frecuencia .............................. 41
Grfico 13. Nivel de corrupcin............................................................................ 42
Grfico 14. Curva de Kuznets. .............................................................................. 44
Grfico 15. Evolucin PIBpc ............................................................................... 88
Grfico 16. Convergencia ..................................................................................... 91
Grfico 17. Relacin PIBpc-Inversin ................................................................. 92
Grfico 18. Relacin PIBpc- Crecimiento poblacin .......................................... 93
Grfico 19. Relacin PIBpc-Sector Pblico (%PIB) ........................................... 94

Grfico 20. Relacin PIBpc Grado de apertura (%PIB) .................................... 95

Grfico 21. Apertura comercial 2007 .................................................................... 98
Grfico 22. Aranceles medios, por grupos de pases de 1990 y 2000 ................... 98
Grfico 23. Comparativa desempleo ................................................................... 101
Grfico 24. Desempleo por sexos 2006 - 2007 ................................................... 101
Grfico 25. Gasto pblico (% del PIB) ............................................................... 102
Grfico 26. Gasto pblico en salud (% del PIB) en aos .................................... 103
Grfico 27. Gasto pblico en educacin (% del PIB) ......................................... 104
Grfico 28. Gasto pblico en vivienda, asistencia social y otros (% del PIB).... 105
Grfico 29. Evolucin del ndice de libertad econmica por pais ...................... 107
Grfico 30. Evolucin del ndice de libertad empresarial por pas ..................... 108
Grfico 31. Evolucin del ndice de libertad comercial por pas ........................ 109
Grfico 32. Evolucin del ndice de libertad fiscal por pas ................................110
Grfico 33. Evolucin del tamao del gobierno pas ........................................... 111
Grfico 34. Evolucin del ndice de libertad monetaria por pas .........................112
Grfico 35. Evolucin del nidce de libertad de inversin por pas .....................113
Grfico 36. Evolucin del ndice de libertad financiera por pas .........................114
Grfico 37. Evolucin de los derechos de propiedad por pas .............................116
Grfico 38. Evolucin de la libertad frente a la corrupcin por pas ...................119
Grfico 39. Evolucin de la libertad laboral por pas ......................................... 120
Grfico 40. Evolucin del ndice de Gini (1980-2006)....................................... 122
Grfico 41. Curva de Lorenz............................................................................... 124
Grfico 42. Evolucin del ndice de Gini (1980-2006)....................................... 125
Grfico 43. Evolucin del ndice de Atkinson (1990-2006) ............................... 126
Grfico 44. Distribucin del ingreso en Amrica Latina .................................... 127
Grfico 45. Pobreza en Amrica Latina por pas ................................................ 130
Grfico 46. Valor del ndice de recuento (1981-2006) ........................................ 132
Grfico 47. Brecha de pobreza (1980-2005) ....................................................... 133
Grfico 48. Valor del FGT (1980-2005).............................................................. 134
Tablas
Tabla 1. Modelos de Desarrollo ............................................................................ 23
Tabla 2. Gasto en I+D y su relacin con el PIB per cpita ................................... 29
Tabla 3. Composicin del PIB .............................................................................. 89
Tabla 4. Relacin PIBpc Grado de apertura (%PIB).......................................... 96
Tabla 5. Aranceles medios, por grupos de pases de 1990 y 2000 ...................... 100
Tabla 6. Tasas de empleo femeninas por grandes ramas de actividad ................ 100
Tabla 7. ndice de Percepcin de la Corrupcin ..................................................118
Tabla 8. Indicadores de pobreza en pases seleccionados ................................... 128
Tabla 9. Evolucin del ndice de Desarrollo Humano (IDH).............................. 136
Tabla 10. Comportamiento del IDH e IDG en pases seleccionados de
Latinoamerica (2005) .......................................................................................... 138
5

1. Contexto

Hoy en da, el desarrollo es una preocupacin mundial

que trasciende las ideologas y los intereses inmediatos.
Es ahora un reto tanto moral como poltico.
Que demuestre que la estabilidad y la prosperidad son indivisibles
Kofi Annan
1.1 Modelos de desarrollo en Amrica Latina
Tras la Segunda Guerra Mundial comenz el debate sobre el desarrollo
identificndose, primero por parte de los economistas metropolitanos y luego
tambin por los soviticos, como el crecimiento del valor de la produccin
econmica. Es decir, exista una visin puramente economicista de la cuestin que
se mantuvo hasta la dcada de los setenta. Durante esta poca los gobiernos
latinoamericanos se fijaron el objetivo del crecimiento sostenido, imponindose
como medio para la consecucin del desarrollo la industrializacin a toda costa,
entendida como el camino ms rpido.
En esta etapa haba dos teoras de desarrollo predominantes en los pases
denominados metropolitanos que pretendan explicar la situacin de Amrica
Latina. Por un lado la de las etapas de Rostow (1960)1 que entenda que todas las
economas se encontraban en alguna de las cinco etapas que defina: sociedad
tradicional, precondiciones para el despegue, despegue, tendencia a la madurez y
gran consumo de masas. As, el menor desarrollo de algunas zonas se explicara
como un estadio que hay que atravesar y que se modificar con la modernizacin
y el tiempo. Como por falta de recursos no es posible el ahorro y la inversin la
solucin estaba en la inversin privada directa, los prstamos pblicos y las
transferencias de tecnologa y modelos de organizacin.
La otra teora predominante es la conocida como teora de los polos de
desarrollo de Francois Perroux, que viene a ser una teora de desarrollo regional
exgeno. Segn Perroux el crecimiento econmico no aparece en todos los
lugares al mismo tiempo sino en determinados puntos para despus difundirse a
travs de canales. El polo sera un conjunto industrial imbricado en torno a una
dinmica industrial central, as cuando una economa va ms atrasada debe crear
un polo, seleccionando las actividades industriales que pongan en marcha el
crecimiento regional sostenido. Segn algunos autores esta teora implica la idea
1

En 1960 Walt Whitman Rostow publica las etapas del crecimiento econmico. Un manifiesto
no-comunista

de la dominacin como realidad ineludible (Carrogio, 1974, citado por Ornelas,

2009).
El problema de esta visin economicista, que an mantiene los neoclsicos, es que
deja de lado cualquier aspecto sobre la distribucin de esa riqueza al reducir todo
al crecimiento y pasando por alto la idea del bienestar en un sentido ms amplio.
No es que no mejorase las condiciones sociales, es que ni siquiera lo pretenda.
Ante eso se concluy en la necesidad de emprender de manera paralela la
actividad econmica, sustentada en el libre juego de la oferta y la demanda, una
poltica social con objetivos propios tendente a mejorar el bienestar de la
poblacin. As, se mantena la ortodoxia: la economa de mercado alentaba el
crecimiento por la va de la industrializacin; en cambio la poltica social, cuyo
agente principal era el Estado, atenda los problemas sociales (Ornelas, 2006,
pp.10). De este modo qued separado el desarrollo econmico del desarrollo
social.
Tambin unos aos despus de la Segunda Guerra Mundial se crea la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL) que constituye el primer pensamiento
econmico latinoamericano original. Al frente de estas ideas est el argentino
Ral Prebisch. Segn Prebisch con las teoras clsicas del comercio internacional
las naciones perifricas estaban condenadas a no desarrollarse de seguir con el
modelo agro exportador teniendo como nica salida la industrializacin. Frente a
las fases de Rostow la CEPAL introduce el modelo centro-periferia donde existe
una divisin internacional del trabajo. La periferia es a la que pertenecera
Amrica Latina, por su atraso tecnolgico, exceso de mano de obra y menor
productividad. Adems, se produce tambin un intercambio desigual entre los
productos de la periferia y los productos de los industrializados. Con estas ideas
de fondo surge el modelo de sustitucin de importaciones (MSI), que implica
pasar de la economa hacia afuera hacia una economa endgena.

1.1.1 El Modelo de Sustitucin de Importaciones

Esta idea se basa en la industrializacin por sustitucin de importaciones bajo la
premisa de que un pas en vas de desarrollo debe intentar sustituir productos que
importa, normalmente manufacturas, por sustitutos fabricados localmente.
El modelo tiene tres pilares bsicos: una poltica industrial activa que subsidie y
dirija la produccin de sustitutos, cree barreras al comercio y una poltica
monetaria que mantenga el tipo de cambio elevado. Adems, el modelo no se
detiene en la industrializacin y busca tambin la modernizacin de la agricultura
y una poltica de ingresos capaces de crear un polo dinmico de desarrollo
nacional autosostenido.

El papel del Estado aqu es importante ya que debe imprimirle una racionalidad al
sistema que de por si no tiene, poniendo en marcha toda la poltica econmica.
Bajo esta perspectiva el Estado es como un tutor de los cambios sociales.

1.1.2 El Neoliberalismo
A principios de los setenta se produce una reestructuracin del capitalismo a
escala mundial. El Estado del Bienestar que haba supuesto el gasto
gubernamental excesivo para ese desarrollo social paralelo al econmico entra en
crisis y aparece el neoliberalismo, que deja de ser una doctrina econmica de la
Escuela de Chicago principalmente, para convertirse en el fundamento ideolgico
de polticas de alcance mundial. La idea de este sistema es, en sntesis, que la
libertad lleva a la eficiencia y esta a la equidad.
Bajo esta perspectiva la poltica social debe estar orientada a atender los
problemas de corto plazo, como la asistencia a los pobres, ya que en el largo
plazo se espera que la dinmica econmica genere las condiciones para superar
cualquier situacin de pobreza. En Amrica Latina este tipo de polticas se
agrupan en el denominado Consenso de Washington, de 1989, una receta
econmica basada en recomendaciones que fueron incorporadas a los programas
de ajuste del Fondo Monetario Internacional.

1.1.3 El
Consenso
de
y el equilibrio macroeconmico

Washington

La idea de la aplicacin de este conjunto de recomendaciones en pases con

excesivo dficit fiscal buscaba el equilibrio macroeconmico con bajas tasas de
inflacin. Consiste en 10 polticas bsicas:
1. Disciplina y equilibrio fiscal
2. Priorizar el gasto pblico en reas de alto retorno econmico
3. Reforma tributaria
4. Tasas positivas de inters fijadas por el mercado
5. Tipo de cambio competitivo y liberacin financiera
6. Apertura comercial
7. Apertura total a la inversin extranjera a la que se dar trato de
nacional
8. Privatizacin de todos los activos pblicos
9. Desregularizacin de la economa
10. Proteccin a la propiedad privada

1.1.4 Un modelo alternativo: el populismo

El populismo a menudo tiende a utilizarse como un trmino despectivo que hace
referencia a democracias de participacin restringida, donde un movimiento
popular crece tras un lder carismtico que provoca dficit fiscal y gran
intervencin.
Ms all de esto el populismo es una estrategia econmica referida al uso de
polticas macroeconmicas con propsitos de crecimiento y redistribucin del
ingreso, que por lo tanto requieren sustentarse en un proyecto pluriclasista que
permita entre otras cosas al Estado el principal responsable de alcanzar los
objetivos de crecimiento y de distribucin, una poltica de masas para lograr la
movilizacin y el apoyo a las propuestas por parte de las distintas clases, obtener
apoyo a esa estrategia por parte de los empresarios y asegurar el aislamiento
poltico de la oligarqua rural (Ornelas, 2008). Atendiendo a estas caractersticas
el modelo se identifica con las polticas de Pern en Argentina o Allende en Chile.
Econmicamente este modelo tiene tres caractersticas principales:
1. Reactivacin econmica con base al fortalecimiento del mercado interno
mediante la ampliacin del gasto pblico.
2. Restructuracin de la economa para reducir la dependencia externa.
3. Propsito explcito de llevar a cabo una poltica orientada a la
redistribucin del ingreso y la riqueza.
As bsicamente se introduce, frente al modelo neoclsico, la idea de
distribucin.

1.2

Desarrollo de Bolivia, Chile, Costa Rica, Mxico y Venezuela

1.2.1 Bolivia
A lo largo de la ltima dcada Bolivia ha desarrollado todos los modelos
econmicos y polticos existentes en la literatura econmica. Resulta
extremadamente sencillo dividir en tres periodos los ltimos 50 aos, e incluso se
podra afirmar que dichas polticas han tenido resultados similares en todos los
pases de Amrica Latina desde el punto de vista econmico.
En el caso particular de Bolivia a partir de la dcada de los cincuenta se
desarrollaron importantes transformaciones econmicas, sociales y polticas. Se
llev a cabo la nacionalizacin de la gran minera del estao, se realiz la
Reforma Agraria, se procur la integracin espacial del pas, se disearon

polticas para una mayor diversificacin del aparato productivo, se crearon

empresas pblicas y se instaur el voto universal.
La nacionalizacin de la gran minera permiti el control de estas actividades por
el Estado, que utiliz los excedentes para cumplir objetivos econmicos y
sociales; cabe destacar que las explotaciones de la minera mediana y pequea
continuaron en manos privadas, aunque sus exportaciones estuvieron
comprendidas dentro el comercio nacionalizado.
La Reforma Agraria constituy una de las medidas ms importantes. Tanto ms
por su contenido poltico que econmico, permiti incorporar a una amplia capa
de la poblacin a las decisiones democrticas y la distribucin de la propiedad
rural entre los campesinos de las regiones del Altiplano y los Valles.
La ausencia de capitales privados para el desarrollo industrial y los modelos de
sustitucin de importaciones propugnados por la CEPAL determinaron una fuerte
presencia del Estado en la actividad econmica y un conjunto de polticas de
carcter protectivo. La poltica comercial estaba orientada a proteger la industria
nacional mediante tarifas arancelarias elevadas y diferenciadas. La poltica
cambiaria se sustentaba en un rgimen de tipo de cambio fijo y la poltica fiscal se
basaba en diferentes tipos de subsidios e impuestos de acuerdo al sector que se
deseaba favorecer.
Este modelo tuvo resultados destacables en la primera mitad de la dcada de los
setenta, perodo en el cual el PIB creci a una tasa promedio anual del orden del
5.8%. Este crecimiento se evidenci en un contexto de relativa estabilidad de
precios; entre 1970 y 1976 la inflacin fue alrededor del 16%.
Los sectores que lideraron el crecimiento en el perodo referido fueron los de la
explotacin del petrleo y el gas natural, transportes y comunicaciones y las
administraciones pblicas. Los otros, si bien acusaron una menor actividad,
lograron tambin importantes niveles de crecimiento. Entre 1970 y 1976 los flujos
netos de capital de corto y largo plazo fueron positivos; en promedio anual los
desembolsos alcanzaron US$ 147 millones y el servicio a la deuda fue de US$ 64
millones.
En reas rurales de las regiones del Altiplano y de los Valles, las formas de
produccin atrasadas permanecieron sin mayores cambios, situacin que, asociada
a una mayor parcelacin de la tierra y polticas con sesgo desfavorable a la
agricultura, determin que las condiciones de vida de la poblacin rural se
caractericen por sus elevados niveles de pobreza. En 1976 el 99% del total de la
poblacin rural viva en situacin de pobreza, lo que propici grandes
movimientos migratorios hacia las zonas urbanas.
10
Las caractersticas del modelo condujeron, con el tiempo, a una ineficiente
asignacin de recursos y a una insuficiente generacin de ahorro interno para
financiar la inversin requerida para un proceso de crecimiento sostenido.

El mantenimiento de un tipo de cambio sobrevaluado, de aranceles y cuotas que

claramente protegan a las industrias orientadas al mercado interno deriv en una
menor dinmica de las exportaciones.
Paralelamente, la reduccin de los precios de los principales productos de
exportacin y un menor flujo de capitales determinaron una menor disponibilidad
de recursos externos.
La falta de capacidad de pago, junto a la elevacin del servicio de la deuda,
condujo a una escasez de recursos externos que restringi el funcionamiento del
aparato productivo y posterg las inversiones en los sectores de la minera, en los
cuales se encontraba la mayor capacidad de exportacin.
La evolucin del PIB comenz a descender de manera persistente a partir de 1977,
para luego registrar tasas negativas de crecimiento; entre 1980 y 1985, el
crecimiento promedio anual del PIB acus una tasa negativa de 2%. El
comportamiento negativo de los sectores extractivos fue determinante para la
economa, debido a la alta dependencia de sus ingresos por parte de las finanzas
del gobierno. El crecimiento promedio de los precios entre 1981 y 1985 fue del
2.700%, lo que caus un deterioro de los salarios, que pronto perdan su poder de
compra ante la acelerada evolucin de los precios.
En sntesis, los antecedentes inmediatos que obligaron a la adopcin del programa
de estabilizacin y ajuste estructural en 1985 se caracterizaron por la presencia
simultnea de tres fenmenos que interactuaban entre s: crisis de produccin,
hiperinflacin y elevada restriccin externa, elementos a los que se asociaba un
clima de alto nivel de conflicto poltico y social.
Frente a los profundos desequilibrios macroeconmicos y los agudos conflictos
sociales que el pas experiment hasta agosto de 1985, se hicieron necesarias la
revisin y transformacin de los esquemas de poltica econmica y los patrones de
desarrollo.
En tal sentido, en agosto de 1985, con la promulgacin del Decreto Supremo (DS)
21060, se puso en vigencia un programa de estabilizacin y ajuste estructural
denominado Nueva Poltica Econmica (NPE), el cual se caracteriz por la
aplicacin de una poltica de shock, cuyo objetivo inmediato fue reducir la
inflacin y el aislamiento exterior.
El programa estuvo basado en los principios de una economa de mercado, con
liberalizacin de precios, mayor apertura al exterior, redefinicin del rol de los
agentes pblico y privado y una reorientacin del aparato productivo hacia los
sectores productores de bienes transables.
Con relacin al nuevo rol de los agentes econmicos, el Estado debera, por un
lado, brindar los mecanismos adecuados y establecer reglas claras y permanentes

11

para el desenvolvimiento de la actividad privada, y por otro, asumir la

responsabilidad para apoyar el desarrollo humano. En cuanto al sector privado,
ste debera asumir el rol protagonista en el proceso de crecimiento y constituirse
en el principal agente productivo. Las principales medidas incorporadas en el DS.
21060 con el fin de estabilizar la economa fueron: la unificacin del tipo de
cambio, control de la expansin de la emisin monetaria y del crdito al sector
pblico, reduccin del dficit fiscal, liberalizacin de las tasas de inters, tarifas y
precios, eliminacin de subsidios y reduccin de aranceles.
Entre otras polticas llevadas cabo en este perodo, se destaca el establecimiento
de un arancel uniforme, la aprobacin de la Ley de Reforma Tributaria.
La efectividad del Programa de Estabilizacin fue tal, que pudo reducir
rpidamente la inflacin. En efecto, la tasa de inflacin que alcanz su mximo en
septiembre de 1985, con un incremento de ms de 23.000%, se redujo al 66% en
julio de 1986 y a solamente un 11% en 1987.
La aplicacin de la poltica fiscal y el ajuste de precios de los bienes producidos
por las empresas pblicas, en particular de los hidrocarburos, permitieron reducir
el dficit del sector pblico de un 25% del PIB en 1984 a 2.5% en 1986, aunque
se increment al 9% en 1987 como consecuencia de una disminucin de los
ingresos de las empresas pblicas.
Se consigui una reprogramacin de la deuda bilateral en el Club de Pars I,
gracias al desarrollo de las nuevas polticas de libre mercado.
Una vez restablecidos los equilibrios macroeconmicos, la preocupacin en el
diseo de la poltica econmica se centr en consolidar este proceso y lograr
mayores tasas de crecimiento del producto. En ese perodo se implement la
Reforma Tributaria con el propsito de mejorar los ingresos fiscales, se
promulgaron la Ley de Inversiones y la Ley de Fomento a las Exportaciones, a la
vez que se efectuaron algunas privatizaciones de empresas pblicas.
Entre 1988 y 1992 el crecimiento promedio fue de 3.8%, La inflacin se mantuvo
relativamente baja en los aos 1988 a 1992, alcanzando una tasa de crecimiento
promedio anual de 16,4%.
La recuperacin de la confianza internacional permiti al pas acceder a nuevos
programas de endeudamiento en condiciones favorables, as como de
renegociacin y reduccin de la deuda externa.
En este clima de equilibrio macroeconmico, Bolivia empezaba a notar los efectos
de gobernantes corruptos vidos de enriquecimiento personal y con polticas
dirigidas y programadas para un escaso sector de la poblacin. Los conflictos
sociales se iniciaron con los procesos de privatizacin de los servicios del agua,
as como la denominada guerra del gas, conflicto que surge por la

12

determinacin del presidente Snchez de Lozada de exportar gas a travs de Chile

hacia Mxico, a expensas de que muchos bolivianos tuviesen que cocinar a lea
por falta de accesos a la red de distribucin nacional. Las principales demandas de
la guerra del gas era la no exportacin del gas natural hasta que exista una poltica
para abastecer el mercado interno, as como una regulacin de los precios
(considerados casi de regalo) a los que se pretenda exportar el gas que era menor
de un dlar el millar. La segunda demanda era convocar una Asamblea
Constituyente, es decir, crear un nuevo pacto social hacia un nuevo Estado de
consenso.
Ante las crticas sociales, el presidente ratific en cadena nacional la nueva base
de su poltica: el Estado soy yo, dando la espalda a la mayora de la poblacin
de su pas que vea en este recurso natural la posibilidad de salir de la pobreza.
Hubo una oleada de protestas sociales, donde la figura de Evo Morales va
cobrando relevancia. La dimisin del presidente Snchez de Lozada y la posterior
convocatoria de elecciones generales dieron la victoria a Evo Morales con el 53%
de los votos.
Con Evo Morales al mando, comenzaron los procesos de nacionalizacin
moderada de los hidrocarburos y, al permitir que expirase el acuerdo con el FMI,
le permiti adquirir una cierta libertad para impulsar nuevas polticas econmicas
y de desarrollo.
Otra de las medidas populistas del nuevo mandatario fue la aprobacin de una Ley
de Reforma Agraria que si se aplica en su literalidad supondra redistribuir entre
los campesinos unos 123.000 kilmetros cuadrados de tierras ociosas e
improductivas. Por el momento slo se ha entregado a los campesinos el 11% de
las tierras no explotadas por los terratenientes bolivianos. Lo que ha levantado
ampollas en la poblacin blanca y mestiza de este pas azuzando los sentimientos
autonomistas de las regiones ms ricas de Bolivia , los territorios de la media
Luna se han unido en un proceso de independencia del gobierno central.
Una de las medidas llevadas a cabo por Evo Morales fue la reconversin del
Ejrcito siguiendo el modelo venezolano, para ganarse as una mayor fidelidad
por parte del nuevo estamento militar, para garantizar las acciones
gubernamentales como brazo ejecutor.
Evo Morales se propone echar por tierra el modelo econmico y poltico que
implant el neoliberalismo, as como tambin desmantelar el contenido colonial y
monocultural del Estado; por lo tanto, cambiar la naturaleza del mismo.
Los resultados de este giro hacia polticas ms ligadas a la poca de los aos 60 y
70 estn todava en desarrollo, es de esperar que este no sea otro intento de
dictadura encubierta en el apoyo popular.

13

1.2.2 Chile
Tras el golpe militar de septiembre de 1973 el neoliberalismo fue impuesto en
Chile. Un neoliberalismo extremo al inicio que se suaviz tras la crisis de 1982,
donde se empez a producir ms participacin estatal y una mayor promocin de
las exportaciones. Es importante tener en cuenta que el golpe se debi
precisamente a la situacin econmica del pas, la debilidad institucional y el
modelo socialista de Allende.
Al principio muchas de las medidas pinochetistas cayeron en el intervencionismo
y el elevado gasto pblico, as que los malos datos de inflacin no cambiaron
hasta 1975 con la aparicin de los Chicago Boys (jvenes de la Universidad
Catlica de Chile con postgrados en Estados Unidos).
Pinochet junto a los Chicago Boys, comenz las grandes reformas neoliberales,
basndose en la escuela econmica del monetarismo, para controlar la inflacin y
dficit fiscal heredado del rgimen anterior. A esta etapa se la conoce como el
Milagro Chileno, trmino acuado por Milton Friedman y que destaca por
establecer una economa no regulada, abierta, con un Estado pequeo y de
riguroso equilibrio fiscal.
A partir de 1985 se produjeron las grandes privatizaciones, sobre todo en el sector
de las telecomunicaciones y la electricidad. Un caso aparte lo protagoniza la
industria del cobre de gran peso en el pas (en 2007 supona el 21% del PIB a
precios corrientes), que fue nacionalizada en el periodo de Allende y se ha
mantenido hasta ahora como Corporacin Nacional del Cobre de Chile.
Si bien muchos de los aspectos de la poltica pinochestista fueron slo tolerados
hasta la oportunidad para cambiarlos, como ocurri con las instituciones y la
constitucin, no fue as con el ideal de la economa de mercado que fue adoptado
durante la transicin por los sectores de izquierda y centro izquierda. Hay que
sealar que estos sectores en su momento se haban manifestado contrarios a la
reformas impuestas tras el golpe, que adems de un gobierno no democrtico,
implicaron el cambio de un modelo puramente socialista, el de Allende,
identificado con el populismo entendido como bsqueda del crecimiento con
fomento de lo endgeno y gasto pblico en pro de la igualdad.
El primer gobierno democrtico encabezado por Patricio Aylwin mantuvo la lnea
liberal y el crecimiento, pero no fue fcil ni automtico. El anterior gobierno haba
recortado los gastos sociales, lo cual incidi en el ya presente problema de la
pobreza, que en 1987 afectaba al 45,1% de la poblacin. Todo esto unido a los
efectos adversos de los precios internacionales tras la guerra del Golfo, hizo muy
difcil la gestin macroeconmica.
Aylwin inicia en 1990 una poltica denominada crecimiento con equidad lo que

14

significaba, primero crecimiento y, en segundo lugar, polticas sociales. As las

polticas econmicas y sociales estuvieron diseadas para favorecer el crecimiento
y jams arriesgarlo, como haba ocurrido en el pasado cuando las iniciativas de
gasto pblico iban ms all del financiamiento posible en el corto plazo.
Con la vuelta a la democracia y ante una situacin de pobreza grave, las polticas
sociales se destinaron exclusivamente a los sectores ms pobres de la poblacin,
rechazando la idea de polticas sociales de beneficios universales. Esta orientacin
se ha venido manteniendo hasta ahora.
El aspecto econmico, por otro lado es envidiable en el entorno latinoamericano.
A mediados de los aos 90, el entonces Secretario de Comercio de los Estados
Unidos, Ron Brown deca de Chile que era un modelo, es como un faro para el
resto de Amrica Latina. Se tratara de un experimento que ha demostrado la
validez de las polticas de ajuste de las reformas estructurales.
Con el cambio de gobierno de 1994 durante el mandato de Frei Ruiz se pusieron
en marcha ciertas polticas de carcter social enfocadas principalmente a la
creacin de empleo y mejora de la educacin. Pero lo ms importante de esta
etapa es sin duda la apertura del pas al exterior firmando acuerdos comerciales
con Canad, Mxico y entrando en el MERCOSUR.
Haciendo un repaso del declogo neoliberal el Consenso de Washington, puede
verse como desde la cada del socialismo la disciplina y el equilibrio fiscal fueron
impuestos. De tal modo que, incluso con la llegada de la democracia, se sigue con
este modelo, pero con un pequeo aumento del gasto pblico, el cual haba ido
disminuyendo tras la crisis de mediados de los ochenta. Asimismo se llev a cabo
una poltica de privatizaciones de grandes empresas elctricas y de
telecomunicaciones y despus, ya en democracia, otras de agua potable, puertos y
carreteras; o de inversin privada para la construccin de infraestructuras.
En cuanto a aspectos como la intervencin estatal, la carga fiscal o proteccin de
la propiedad privada basta con echar un vistazo al ndice de Libertad Econmica,
que sita a Chile en el puesto nmero 11 a nivel mundial, destacndose como una
potencia econmica regional.
El comercio exterior merece especial atencin, ya que Chile es uno de los pases
con el mayor nmero de tratados de libre comercio firmados con reas
econmicas que representan un elevado porcentaje de la poblacin mundial- entre
otros el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), tratados con
la Unin Europea, el European Free Trade Association (EFTA), Corea del Sur, y
China- que le dan acceso preferencial a casi la totalidad del mercado mundial de
bienes y servicios. Como resultado es una de las economas ms globalizadas del
planeta.
Este neoliberalismo llevado casi a rajatabla desde 1973, si bien ha trado un
importante crecimiento econmico, no ha conseguido acabar con la desigualdad

15

del pas, que siempre se ha situado por encima del 0,55 en el ndice de Gini, claro
que su objetivo tampoco era ese. De todas formas al hablar de desigualdad en
Chile es preciso mencionar la influencia del decil ms rico, ya que al introducirlo
como variable en el clculo del IG, produce la duplicacin de su valor.
1.2.3 Costa Rica
Por varias dcadas, Costa Rica disfrut de estabilidad poltica, progreso social y
crecimiento econmico, pero su modelo de desarrollo empez a dar seales de
agotamiento en la dcada de los setenta, colapsando finalmente con la crisis
internacional del decenio siguiente. La reforma econmica emprendida con
posterioridad no logr restablecer el ritmo de crecimiento econmico deseado.
Los niveles de pobreza se han estancado desde mediados de los noventa y se han
ampliado las brechas de equidad y las asimetras econmicas y sociales. Ms
recientemente, en el plano poltico, el fin del bipartidismo ha transformado el
escenario poltico y sus mecanismos.
En los aos veinte Costa Rica era un pas muy pobre, diferencindose
escasamente del resto de pases en la regin. Sin embargo, a partir de mediados de
los cuarenta, y mucho ms marcadamente en los inicios de los aos cincuenta,
Costa Rica comenz a diferenciarse de sus vecinos y a experimentar un fuerte
crecimiento de sus ingresos.
Con la llegada de los aos 80 Costa Rica vivi el agotamiento del modelo que le
haba dado crecimiento y desarrollo social desde 1949, sufri una crisis
econmica, y eso le llev a la adopcin de los Programas de Ajuste Estructural
promovidos por el FMI y el BM, pasando a sustituir su modelo anterior por el
Neoliberal.
Estos ajustes fueron completados con la diversificacin de las exportaciones,
promoviendo la produccin para la exportacin con el sistema de la maquila y el
establecimiento de las zonas francas industriales. Tambin se plante en las
reformas estructurales el retraso de Costa Rica en cuanto a infraestructuras como
puertos, aeropuertos, carreteras y puentes, cuya ausencia y/o obsolescencia
implica un cuello de botella para el aparato productivo.
Los servicios como las telecomunicaciones son considerados de baja calidad y
elevado costo comparativamente con otros pases; no obstante, las reformas
estructurales basadas en la privatizacin del sector pblico no han evolucionado
como en otros pases. Segn la Constitucin de 1949, el Estado tiene el
monopolio de las telecomunicaciones, la electricidad y los seguros. En 1999 se
haba llegado a un acuerdo para abrir las puertas a las privatizaciones de estos
servicios, pero la realidad poltica y sindical oblig a negociar otras frmulas
diferentes a la privatizacin para abrir la participacin al capital extranjero en la
provisin de estos servicios. El Estado costarricense sigue monopolizando los
servicios de electricidad, telecomunicaciones, hidrocarburos, seguros y de agua

16

potable.
Hacia mediados de la dcada de los 80 se puso en marcha un Proyecto de
Reforma Financiera cuyos ejes rectores responden al modelo neoliberal que, a
diferencia de otros pases latinoamericanos, ha tenido en Costa Rica una
aplicacin muy gradual y dentro de ciertos lmites impuestos por la voluntad
poltica de defender la paz y el desarrollo social, introduciendo tambin
preocupaciones por la sostenibilidad ambiental. Posteriormente, se ha evidenciado
desde 2004 una cierta vulnerabilidad del sistema. Adems, la reforma financiera
modernizo en diversos aspectos el sistema financiero costarricense, pero sin duda
ha generado tambin serios problemas:

La deuda interna se vincula con otros desequilibrios

macroeconmicos, como la existencia de un gasto social
importante que no cuenta con un sistema impositivo que lo
financie.
La deuda interna se vincula con la externa.

En cuanto a la privatizacin de empresas estatales, las empresas productivas que

se agrupaban en la Corporacin Costarricense de Desarrollo, creadas durante la
dcada de 1970, pasaron a manos privadas.
Un aspecto a destacar en el caso costarricense es un marcado inters, por parte de
las comunidades rurales, de fomentar el turismo rural comunitario, basado no slo
en sus atractivos naturales, sino tambin, incluyendo actividades relacionadas con
la produccin agrcola y agropecuaria. Igualmente se agregan ingredientes de tipo
histrico y cultural. La cooperacin internacional ha sido un factor detonante en la
conformacin de esta oferta. Sin embargo sta es cada vez ms escasa y adems
ha puesto de manifiesto la dependencia hacia estas fuentes, coartando en algunos
casos la autogestin y la visin empresarial del negocio en s. Si bien es cierto, es
una opcin real, pero tambin es cierto que no es factible su xito en todo el
territorio nacional.
La imagen exterior entre los pases del rea de Costa Rica se ve beneficiada
debido a la historia institucional del pas sumada a sus indicadores de desarrollo
econmico, lo que se correlaciona directamente con una mayor afluencia de
Inversin Extranjera Directa (IED) y un mejor margen de negociacin ante los
foros internacionales tanto financieros como diplomticos.
Costa Rica ha logrado reducir las desigualdades y aminorar la pobreza, al mismo
tiempo que ha experimentado un crecimiento econmico sustancial. En ninguna
otra parte de Amrica Central ha sido posible obtener crecimiento con un grado de
equidad comparable y, en general, la tendencia en los pases en vas de desarrollo
ha sido crecimiento con desigualdad y pobreza.

17

1.2.4 Mxico
La tarde del 17 de agosto de 1982, ostensiblemente preocupados, los funcionarios
del gobierno de Mxico debieron comunicar a la nacin y a la comunidad
financiera internacional que el pas careca de fondos para cumplir con sus
compromisos financieros internacionales. La noticia que dej perpleja a la
sociedad mexicana se refera al descenso del precio internacional del petrleo y al
endeudamiento excesivo de 1981, as como el hecho de que los bancos
internacionales estaban aumentando las tasas de inters y restringiendo el crdito.
Una era terminaba y comenzaba otra.
Ante este entorno adverso, el gobierno mexicano aplic un programa de ajuste
basado en el declogo del Consenso de Washington. Algunas de las reformas
fueron:
Se impuso una disciplina fiscal estricta enfocada a terminar con el dficit
fiscal.
La inflacin se convirti en el parmetro central de la economa como gran
prioridad macroeconmica.
Se produjo una liberalizacin de las importaciones como contraposicin al
anterior modelo sustitutivo.
Hubo privatizaciones de las grandes empresas estatales, tanto que ahora
slo quedan dos: Pemex y la Comisin Federal de Electricidad.
Se firmaron acuerdos comerciales como el GATT (1986) o TCLAN.
As, Mxico cambi su modelo de desarrollo de sustitucin de importaciones por
el de la liberalizacin comercial a partir del ao 1982. A 25 aos de ajuste
estructural y retiro del Estado de funciones claves en la economa, el propio
Banco Mundial llega a la conclusin siguiente: Se puede decir que el sector rural
ha sido objeto de reformas estructurales drsticas (la liberalizacin comercial
impulsada por el GATT y el TLCAN, la eliminacin de controles de precios, la
reforma estructural sobre la tenencia de la tierra), cuyos resultados han sido
decepcionantes ya que han generado estancamiento del crecimiento, falta de
competitividad externa, aumento de la pobreza en el medio rural, migracin tanto
externa como interna, mayor dependencia alimentaria del exterior, concentracin
de la riqueza(Banco Mundial:2007).
En 1994 se produjo la Crisis Mexicana que tuvo repercusiones mundiales (Efecto
Tequila). En diciembre de ese ao el peso se devalu rpidamente ante la falta de
reservas internacionales. Desde la irrupcin del neoliberalismo tras la bancarrota
en Mxico se haba primado la apertura y la inversin extranjera. Por otro lado la
economa creca, haba baja inflacin y la situacin era estable. Asimismo
aument el gasto pblico provocando un dficit histrico y se bajaron los
aranceles. Todo esto unido a una situacin poltica inestable que propici la crisis
y que aument severamente el desempleo y a la nueva tasa de cambio frente al
dlar.

18

Para la recuperacin Mxico no pudo recurrir al control de capitales sino que tuvo
que introducir controles en la poltica fiscal y mantuvo su anterior lnea neoliberal
basada en el libre comercio y las exportaciones. Pronto el pas se recuper
econmicamente en 1996 y volva un crecimiento que ha venido manteniendo
hasta ahora.
La etapa neoliberal mexicana ha trado sin duda crecimiento econmico y
principalmente gran apertura comercial y libertad econmica en general, as como
equilibrio en el dficit fiscal, actualmente hay reservas record en el Banco Central
(176 mil millones dlares). Sin embargo la mayora de la poblacin no se ha visto
beneficiada de esta estabilidad macroeconmica, no slo la pobreza ha
aumentado, sino tambin los procesos migratorios tanto al interior de la
Repblica, como al exterior, principalmente hacia EEUU.
Casi la mitad de los mexicanos sufren algn grado de pobreza. Hay 19 millones
que no tienen los recursos suficientes para comprar una canasta bsica de
alimentos; a 26 millones no les alcanza para cubrir los gastos de educacin y
salud, y casi 51 millones no alcanzan a cubrir sus necesidades de vivienda,
transporte, vestido y calzado (CONEVAL, 2007).
Tambin hay que mencionar que si bien el comportamiento de las exportaciones
se ha reflejado positivamente en el crecimiento y en un limitado aumento del
empleo, la calidad de este empleo no es precaria ya que consiste principalmente
en puestos de trabajo en el sector manufacturero y las maquilas.
En 2006 ingresaron a Mxico 23 mil 742 millones de dlares por remesas, lo cual
super el monto total de inversin extranjera que fue de 21 mil 195 millones (El
Financiero, 18 de febrero de 2008).
Un intento de acabar con la pobreza es el programa Oportunidades, nos dice
que en Mxico dejan de ser pobres el slo 0.4% de las familias apoyadas
anualmente (CONEVAL), lo cual significa que a este ritmo tardaremos 400 aos
en combatir la pobreza del pas (Boltvinik, 2007).

1.2.5 Venezuela
A partir de los aos 70 se implementa en Venezuela el modelo desarrollista
(desarrollo hacia adentro) proclamado por la necesidad de cambiar las estructuras
econmicas y sociales para reducir la dependencia del petrleo y de las
importaciones de bienes, as como para elevar el nivel de vida del conjunto de la
poblacin, para ello, se ejecutaron polticas dirigidas a la transformacin
estructural de la economa, que permitieran superar el rentismo petrolero mediante
la industrializacin. Si bien durante las dcadas de los aos 60 y 70 hubo avances
en materia de servicios pblicos, stos no fueron suficientes y persistieron
necesidades insatisfechas en amplios sectores de la poblacin, especialmente en

19

nutricin, salud y educacin. Persistieron adems las deformaciones del aparato

productivo.
El fracaso del modelo desarrollista comienza en los aos 80, tomndose medidas
para incrementar el crecimiento econmico, detener el crecimiento del gasto
pblico y dejarle algunas prerrogativas al libre juego mercado, liberando precios y
disminuyendo subsidios y aranceles, aunque no se trat de medidas abiertamente
neoliberales. El fracaso se hizo ms evidente con los desequilibrios
macroeconmicos, el agotamiento del proceso de sustitucin de importaciones, el
deterioro de los precios del petrleo y, en trminos ms generales, el agotamiento
del modelo de crecimiento basado en la renta petrolera, haca impostergable un
cambio de rumbo. Asimismo, la crisis de la deuda iniciada en 1982-83 (fuga de
divisas del pas, control de cambios, devaluacin de la moneda) evidenci en toda
su crudeza el fracaso del desarrollismo.
A principios de los 80 se modifica la poltica social asistencial implementando
programas de mbito nacional dirigidos a la generalidad de la poblacin, continu
el rentismo petrolero y se afianz una mentalidad proclive de la corrupcin, el
paternalismo y el clientelismo. En materia monetaria se modific el esquema
impuesto por el gobierno precedente, se establecieron drsticas disminuciones de
las tasas de inters; y se fij una poltica laboral compensatoria para contrarrestar
sus efectos.
Las polticas que se emplean van orientadas a la deuda externa, estabilizar el
mercado de cambios, contener el gasto pblico, elevar los ingresos reales de las
familias, resguardar a los sectores ms desfavorecidos de la poblacin con ayudas
compensatorias, asegurar la renta petrolera y promover la actividad industrial no
ligada al sector de los hidrocarburos.
Para 1987, se anunci el financiamiento de la deuda externa venezolana por parte
de la banca internacional. Aquella negociacin result un duro golpe para el pas,
dada la dbil posicin que mostr el Gobierno para obtener aos de gracia y hubo,
en consecuencia, que cancelarse las altas sumas que debieron a los acreedores.
A mediados de 1989, se denunci la malversacin de fondos de la partida secreta
del Ministerio de Relaciones Interiores por parte de Lusinchi. Venezuela sufri
una fuerte crisis econmica, un agudo desorden administrativo del Estado y se
evidenciaron casos de corrupcin generalizada, vinculadas con personalidades del
escenario poltico del perodo.
En 1989 y durante el gobierno de Carlos Andrs Prez (1989-1992) se anunci un
nuevo modelo econmico y poltico (modelo neoliberal) que continu hasta 1999.
La situacin econmica del pas aunada a la crisis estructural de la economa
mundial llev a la adopcin de polticas de ajuste impuestas por el Fondo
Monetario Internacional en los pases en vas de desarrollo. Se aanunci un nuevo
plan de austeridad consistente en la liberacin de las importaciones, eliminacin
de los controles de precios, privatizacin de las empresas no estratgicas en

20

manos del Estado, aumento del precio de la gasolina, congelacin de salarios y

reduccin del tamao del Estado, as como del gasto pblico.
El resultado de la aplicacin del modelo neoliberal fue la expansin e
intensificacin de males sociales como el hambre, la pobreza, la desigualdad y la
exclusin social, poltica y econmica, el racismo y el clasismo. La creciente
desigualdad generada por el modelo limita el ejercicio de las garantas y derechos
ciudadanos a quienes por su posicin social no les es posible participar
directamente en la toma de decisiones sobre la redistribucin de la riqueza, la
organizacin del trabajo, el salario y la seguridad social.
El fracaso del neoliberalismo plasmado en la pobreza, la desigualdad, la exclusin
y la desnacionalizacin, determin hitos histricos como la rebelin popular de
febrero de 1989 contra la implementacin de las medidas de ajuste estructural; las
rebeliones militares de febrero y noviembre de 1992 contra el gobierno que
pretendi aplicarlas.
Durante 1993 a 1999 continu el modelo neoliberal, se realizan reformas
financieras y tributarias, se presentan los primeros avances para la inversin
extranjera en la industria petrolera, se aumenta el impuesto al consumo, y algunas
liquidaciones e intervenciones a entidades bancarias. Y durante el segundo
gobierno de Rafael Caldera (1994-1998), se desata una ola especulativa motivada
por las fuertes represiones llevadas a cabo por los organismos de seguridad del
Estado, las incertidumbres generadas en torno al colapso del sistema bancario y la
subsiguiente salida del pas de los banqueros, los continuos reclamos por el
mejoramiento de la calidad de vida y de las funciones del Estado, las presiones en
torno a las reivindicaciones salariales, el modelo de flexibilizacin laboral que
facilit el despido a los trabajadores, la violacin del sistema de seguridad social,
la ineficiente prestacin de los servicios pblicos y la corrupcin, que hizo
agudizar las protestas dejando claro el descontento de la poblacin y la necesidad
de cambiar el modelo neoliberal.
Esto conllev a los ciudadanos a demandar un cambio en la direccin poltica del
pas, por lo cual en las elecciones presidenciales del 98, los ciudadanos votaron
por Chvez y su opcin de cambio el pueblo venezolano se avoc a la opcin
propuesta por el Teniente Coronel retirado Hugo Chvez, quien haba saltado a la
palestra poltica en 1989.
A partir de 1999 la administracin de Hugo Chvez propone un nuevo modelo de
desarrollo, conocido como Desarrollo endgeno orientado al crecimiento
productivo, y para su conceptualizacin se apoya en las ideas de Osvaldo
Sunkel contenidas en su libro El Desarrollo desde dentro: un enfoque neoestructuralista para Amrica Latina.
21
El modelo plantea el crecimiento productivo con inclusin social. Se fundamenta
en el papel rector y orientador del Estado para la creacin de un nuevo tejido
productivo cuyos sujetos sean actores con sentido de riesgo, innovadores, donde

participan sectores vinculados a la economa popular, pequeos, medianos y

grandes empresarios. El desarrollo se fundamenta en la diversificacin de la
produccin de bienes y servicios, vinculada a las diversas cadenas productivas. Es
un modelo que busca que las comunidades desarrollen sus propias propuestas. Es
decir, el liderazgo nace en la comunidad, y las decisiones parten desde adentro de
la comunidad misma. Con este modelo se busca la satisfaccin de las necesidades
bsicas, la participacin de la comunidad, la proteccin del ambiente y la
localizacin de la comunidad en un espacio determinado. Busca que los procesos
locales y globales se complementen. El modelo tiene tres reas llamadas:

Ncleo endgeno bsico: el Estado, potenciado financieramente por la

renta petrolera, se relanza sobre la actividad productiva comprometindose
directamente en la produccin industrial primaria y en la prestacin de
servicios bsicos, tambin llamados sectores pilares fundamentales.
Ncleos endgeno micros: estos conforman un conjunto de nuevas
frmulas de propiedad empresarial, tales como las cooperativas, las
Empresas de Produccin Social (EPS) y las empresas cogestionadas, que
son promovidas en una alianza con las empresas bsicas del Estado.
Misin Vuelva Caras: un programa de capacitacin laboral de amplia
cobertura que est orientado a construir, a travs de cursos de formacin,
capacidades para facilitar la entrada a nuevas relaciones productivas de
cooperacin y autogestin

Las debilidades que se observan es que el sector primario exportador petrolero sea
la pieza fundamental para el financiamiento del modelo. El modelo, dirigido por
el Estado, depende de un hilo donde casi todas las cooperativas se orientan en una
sola direccin, pues sobreviven de la contratacin con las empresas del Estado y
otros entes de la Administracin Pblica. Esto hace su vulnerabilidad ms
evidente.
El alcance de las nuevas formas de organizacin empresarial, parece
sobreestimado. Las cooperativas constituyen un tipo de organizacin econmica
que puede proveer bienes y servicios donde no llega el mercado o el Estado. Sin
embargo, son organizaciones de baja densidad tecnolgica, sin economas de
escala y con escasas ganancias de productividad. De hecho, no hay ninguna
experiencia de desarrollo econmico en los pases Latinoamericanos basada
fundamentalmente en el cooperativismo.
El nuevo modelo de desarrollo productivo venezolano requiere poco capital y
escasas calificaciones y, por lo tanto, parece una respuesta atractiva frente al grave
problema de la exclusin social. Sin embargo, corre el riesgo de consolidar un
tejido de empresas movidas mucho ms por un afn clientelar que por un espritu
de innovacin e incremento de la competitividad.
22

Tabla 1. Modelos de Desarrollo

Pas
Perodo
Modelo de
Desarrollo

Polticas

1985-2004

Modelo
Neoliberal

Bolivia

2005

Actualidad

Costa Rica

1980Actualidad

Modelo
Populista

Solidario
y
productivo

Modelo
Neoliberal

Efectividad de las polticas

resultados

Economa de mercado, liberalizacin de precios

Apertura al exterior
Redefinicin del rol de los agentes pblico y privado Reorientacin del
aparato productivo hacia los sectores productores de bienes transables
Unificacin del tipo de cambio
Control de la expansin de la emisin monetaria y del crdito al sector
pblico
Reduccin del dficit fiscal
Liberalizacin de las tasas de inters, tarifas y precios
Eliminacin de subsidios y reduccin de aranceles.

Crisis de produccin, hiperinflacin

Elevada restriccin externa, elementos a
los que se asociaba un clima de alto nivel
de conflicto poltico y social
Guerra del gas
Corrupcin
Protestas sociales

Inversin pblica
Empleo
Explotacin de recursos energticos
Nacionalizacin de los hidrocarburos
Reforma Agraria
Nuevas polticas econmicas y desarrollo
Decreto distribucin de la tierra

Referndum constitucional
Planes de alfabetizacin
Incertidumbre de la ciudadana
Paralizacin de las inversiones petroleras
Incremento del desempleo
Corrupcin

Aumento en las exportaciones

Disminucin de las importaciones.
Generar divisas para hacer frente a los compromisos financieros con los
organismos financieros internacionales
Reestructurar el aparato estatal con el fin de reducir el dficit fiscal y
racionalizar su gasto (hacerlo ms eficiente).
Reestructurar el aparato productivo para hacerlo ms eficiente y competitivo.
Promover, mediante incentivos monetarios y fiscales, la produccin
exportable de productos no tradicionales a terceros mercados.

Los niveles de pobreza se han estancado

desde mediados de los noventa
Se han ampliado las brechas de equidad y
las asimetras econmicas y sociales.
El fin del bipartidismo ha transformado el
escenario poltico y sus mecanismos.
Fuerte crecimiento de sus ingresos

1973

Actualidad

Modelo
Neoliberal

Chile

1970 -1982

1982

Actualidad
Mxico

Modelo
sustitucin
importacione
s

Modelo
Neoliberal

1973-1982
Chicago Boys
Equilibrio fiscal

Milagro Chileno
Incremento de la desigualdad

1982-1990
Privatizaciones
Reduccin del gasto pblico
Reduccin impuestos
1990-actualidad
Crecimiento con equidad
Acuerdos internacionales (entrada en MERCOSUR, Canad, EEUU)
Aumento del gasto pblico pero equilibrio fiscal con aumento de impuestos
Privatizaciones
Polticas sociales focalizadas
Reforma educativa y aumento del presupuesto por alumno

Segundo Milagro Chileno

Aumento pobreza
Equilibrio macroeconmico

Reduccin de la pobreza
Gran crecimiento sostenido (7% 19901997 )
Aumento ndice de libertad
Descenso desempleo
Supervit presupuestario: ahorro de deuda
Mayor cobertura educativa

Endeudamiento con financieras internacionales

Proteccionismo
Cierre de mercado

Reduccin gasto social

Privatizaciones
Apertura comercial
Preponderancia de la inversin extranjera
Aumento de tasa de cambio Peso / Dlar
Poltica fiscal estricta
Mantenimiento apertura comercial

Gran crecimiento
Gran inflacin
Crisis de la deuda
Bancarrota
Aumento pobreza
Crecimiento econmico (burbuja)
Dficit cuenta corriente
Devaluacin del Peso
Crisis mexicana
Economa dependiente de exportaciones
manufactureras a EEUU
Dficit en cuenta corriente y exterior
Empleo de baja calidad
Aumento de pobreza en todas sus clases
Baja inflacin
Emigracin / remesas

1970-1988

Modelo
Desarrollista

Nacionalizacin del petrleo y el gas

Desarrollo de la pequea y media industria
Aumento de las importaciones
Fijacin de precios de bienes y servicios bsicos

1989-1993:

Aumento de los servicios pblicos

Aumento de la gasolina

Eliminacin de los subsidios en educacin, transporte y salud pblica

Venezuela

1980-1998

Modelo
Neoliberal

1993 1994.

Impuesto al Valor Agregado (IVA).

Paralizacin de las privatizaciones

1994 1998. Agenda Venezuela: Se elimina el Impuesto al Valor Agregado (IVA), se crea
el
Impuesto
Suntuario
a
las
Ventas
(ISV)
aumento
del
precio
de
la
gasolina
devaluacin de la moneda en casi un 100%, entre otros.

1998Actualidad

Modelo
Desarrollo
endgeno

Organizar a las comunidades

Erradicar la pobreza, Reforma de la Constitucin, Ley Habilitante
Mejorar la calidad de vida de las comunidades desasistidas y ubicadas en zonas
demogrficamente desconcentradas
Propiciar la desconcentracin de la poblacin en el territorio nacional
Impulsar una sociedad proactiva y productiva
Restituir el sentido de ciudadana participativa en las comunidades

Desequilibrios macroeconmicos
Agotamiento del proceso de sustitucin de
importaciones

Deterioro de los precios del petrleo.

Agotamiento del modelo de crecimiento

basado en la renta petrolera

Fuga de divisas del pas.

Control de cambios.

Devaluacin de la moneda

Alza indiscriminada de los precios.

Escasez de productos bsicos e inflacin,

Descontento general en la poblacin.

Disturbios, manifestaciones violentas y

saqueos

Desequilibrio con respecto a los bancos por

robos.

Las reservas internacionales bajas

Control cambiario

Expansin del hambre, la pobreza, la

desigualdad y la exclusin social, el racismo y
el clasismo.

Creciente desigualdad, Rebelin social,

rebelin militar

Escasa participacin redistribucin de la

riqueza, la organizacin del trabajo, el salario
y la seguridad social.
Alfabetizacin, Misiones sociales (distribucin de
la renta petrolera). Polarizacin poltica como
estrategia de gobierno. Tendencia hacia un
socialismo burocrtico-autoritario, no hay inversin
extranjera. Protestas constantes, paro petrolero,
intentona de Golpe de Estado, inestabilidad social

Tras el anlisis de los modelos de desarrollo llevados a cabo en los pases objetos
de estudio se puede evidenciar que a lo largo de la historia el modelo de desarrollo
neoliberal ha sido implementado en un lnea temporal similar y/o paralela en
Bolivia, Chile, Costa Rica, Mxico y Venezuela, pero se observa que los
resultados de las polticas llevadas a cabo para la implementacin de este modelo
han sido distintas, como consecuencia de los diferentes contextos en los que se ha
aplicado.
En el caso de Mxico y Chile la ortodoxia neoliberal se aplic de manera tajante,
especialmente en el caso de Mxico. Asimismo ocurri en los casos de Venezuela
y Bolivia durante la dcada de los ochenta, aunque el inminente fracaso de esta
poltica a finales de la dcada, trajo consigo la evolucin hacia un modelo de
desarrollo distinto.
Un caso especial es el de Costa Rica donde el proceso de aplicacin del modelo se
dio de manera gradual y con relevante participacin social. Costa Rica, ha sabido
mantenerse con un crecimiento estable sin tener un potencial energtico
sustancial, y manteniendo su ndice de desigualdad sin grandes variaciones en el
tiempo. Esta realidad refleja a Costa Rica como un modelo en toda Amrica
Latina. Es una nacin en la que la movilizacin social puede tener grandes
manifestaciones pero en donde no tienen lugar la violencia o las posiciones
radicalizadas, esa cultura poltica ha sido cultivada por la educacin pblica y
realimentada por la prctica de la democracia representativa.
Asimismo, en Chile, el modelo neoliberal trajo consigo elevados niveles de
crecimiento econmico, pero en contraparte sigue siendo uno de los pases con
mayores ndices de desigualdad.
Mxico en la era neoliberal se ha caracterizado por cifras de estabilidad
macroeconmica, sin que esta estabilidad haya trascendido en la mejora de la
condiciones de vida de la mayora de la poblacin.
Por otro lado, Bolivia y Venezuela, inician un cambio de orientacin a partir de
los 90, presumiblemente por las consecuencias que la implementacin de un
modelo rgido con poca variacin en el tiempo, ha tenido en la desestabilizacin
econmica de los pases y el estallido de revueltas sociales; lo que ha ocasionado
que estos pases se encuentren inmersos en un esfuerzo alterno de implantar
polticas diferentes a las neoliberales.
Como conclusin general e hiptesis de este trabajo, se podra establecer la
conformacin de dos modelos de desarrollo distintos, conformando a la vez dos
bloques, como consecuencia de la distinta asimilacin y evolucin que el
neoliberalismo ha tenido en cada uno de ellos.
26
Un primer bloque estara conformado por Chile, Mxico y Costa Rica, los cuales
han implantado de manera ms rigurosa los principios fundamentales del modelo
neoliberal

Y un segundo bloque, conformado por Bolivia y Venezuela, caracterizados

actualmente por realizar un esfuerzo alterno al paradigma neoliberal.
1.3 Contexto social

1.3.1 Anlisis demogrfico

En Amrica Latina y El Caribe, la poblacin pas de 166 millones de personas en
1950 a 513 millones en el 2000 y se espera que crezca a ms de 800 millones en el
2050, como se describe en el grfico adjunto.
Grfico 1. Crecimiento de la poblacin en Amrica Latina y el Caribe

Fuente: Base de Datos de Poblacin para Amrica Latina y El Caribe.

1.3.2 Principales problemas y conflictos sociales

Uno de los grandes problemas que invaden a Sudamrica es la delincuencia.
Durante los ltimos diez aos, un sudamericano de cada tres ha sido vctima de
una agresin o de un robo. La delincuencia comn se ha convertido en la principal
fuente de inseguridad y en una de las principales causas de violaciones de
derechos humanos.
En todos los sondeos la crisis de seguridad ciudadana constituye la primera o
segunda preocupacin de la opinin pblica. Aunque haya ejemplos de descenso
de la criminalidad, el panorama general es muy sombro, por ejemplo en Brasil,
entre 2004 y 2006 casi 19.000 personas murieron asesinadas slo en el Estado de

27

Ro de Janeiro.
En el libro Violence and the Violent in Latin America, Penguin, 1991 sobre los
aos 80, la periodista americana Tina Rosenberg describa largamente la
trivializacin de la violencia. Lo significativo, escriba, es que esta violencia es
poltica, planificada, deliberada, dirigida por grupos organizados de la sociedad
contra miembros de otros grupos y perpetrada por instituciones cuyo cometido es
proteger a los ciudadanos. En efecto, durante esta poca la inseguridad provena
fundamentalmente del Estado. En Chile, por ejemplo, el general Pinochet poda
afirmar no se mueve ni una piedra sin que yo lo sepa. El asesinato de los
disidentes responda a una poltica de terrorismo de Estado.
Hoy en da, simbolizando el fracaso del Estado, la delincuencia constituye una
nueva dictadura, que impone un ambiente de violencia y arbitrariedad que
cuestiona el derecho a la vida y a la integridad fsica o psicolgica. Acrecenta la
vulnerabilidad de los ciudadanos, sobre todo de los ms pobres. Segn el BID la
criminalidad es un ataque contra el desarrollo.

1.3.3 Oportunidades
En Amrica Latina y en muchas otras regiones del mundo, todava se considera un
factor determinante el patrimonio que tiene la familia, de qu color es la piel, qu
nivel de educacin tienen tus padres, dnde uno nace.
Las circunstancias y el contexto se hace ms valioso que el esfuerzo, por tanto es
de gran importancia adems de luchar contra la desigualdad tambin luchar para
la creacin de oportunidades.
Hay que buscar la equidad, que sus ciudadanos puedan desempearse en igual de
condiciones, sin que importe tanto las condiciones particulares previas, las
puertas tienen que estar abiertas a todos, por lo que el sector pblico tiene que
avanzar en polticas de este tipo.

1.3.4 Educacin, ciencia y tecnologa

Junto a expresiones tales como, desarrollo sostenible o globalizacin, hoy es muy
comn escuchar mentar la sociedad del conocimiento.
Para bien o para mal, el conocimiento es hoy generalmente reconocido como un
mecanismo crucial de estructuracin y dinmica social, un factor que est
transformando incluso los mecanismos clsicos de la propiedad y el trabajo.
Una de las diferencias que se aprecian entre pases desarrollados y los que estn
en vas de desarrollo es la brecha existente en las inversiones que cada pas realiza

28

en la investigacin, desarrollo e innovacin. Aunado a esto, est el uso eficiente

de los factores de produccin, diversos estudios entre ellos el publicado por el
(BBVA, 2006) sostienen y demuestran que un mismo monto de capital y trabajo
produce en promedio 20-25 por ciento ms en otras economas avanzadas.
Los datos sugieren que existe una correlacin positiva entre inversiones en I+D y
el crecimiento econmico expresado en PIB per cpita; dicho crecimiento
econmico es un componente importante del desarrollo humano de los pases
aunado a las inversiones en salud y educacin.
Los pases que mantienen mayores inversiones poseen mayores niveles de renta y
coincidentemente estn mejor posicionados en el ndice de Desarrollo Humano
(IDH); como ejemplo podemos mencionar a Islandia el cual tiene el IDH ms alto
del mundo lo que lo coloca en el primer lugar, su renta es cuatro veces mayor que
el promedio mundial y las inversiones en investigacin y desarrollo representan el
3% del PIB aunado a esto la cantidad de investigadores es la ms alta del mundo
con 6,807 investigadores por cada milln de habitantes.
En el caso de los pases analizados, Chile es el que presenta la mayor inversin
presenta en esta mbito con respecto al PIB con 0.6%, seguido de Mxico y Costa
Rica (0.4%), mientras que Venezuela y Bolivia son los que menor rubro en este
aspecto con 0.3% (PNUD, 2008).
De manera contundente se aprecia una relacin positiva entre la posicin en el
IDH y el PIB per cpita del pas, de tal manera que a medida este es mayor, mejor
desarrollo se alcanza por los pases. En este sentido, es importante mencionar que
de acuerdo a los datos reportados en el PNUD, los pases que ms inversin con
respecto realizan en educacin son Bolivia con 7.3%, Costa Rica con 5.5%,
mientras que Mxico y Chile presentan las inversiones ms bajas con 3.8 y 3,5%
respectivamente, lo que estos datos sugieren es que no slo es importante la
cantidad de recursos destinados a educacin, sino la calidad de estos, lo cual se
corrobora con estos de la tabla 1.
Tabla 2. Gasto en I+D y su relacin con el PIB per cpita
IDH
1
52
40
48
74
117

Pas

Gasto en I+D
(% del PIB)
2000-2005

Investigadores por cada

milln de habitantes
1990-2005

Islandia
Mxico
Chile
Costa Rica
Venezuela
Bolivia

3
0.4
0.6
0.4
0.3
0.3

6,807
268
444
120

Fuente: Elaboracin propia con datos del PNUD, 2008

Gasto en
educacin,
2005 (% del
PIB)
3.8
3.5
5.5
5.0
7.3

PIB pc (PPA
en Dls. De
2005)
36,510
10,751
12,027
10,180
6,632
2,819

29

1.3.5 Movilidad social

La movilidad social hace referencia a los cambios que se producen en la escala
social, por los cuales las personas y las familias pasan de unos estatus a otros. Esta
movilidad puede ser ascendente en el caso de que se aumente el nivel de estatus o
descendente en caso contrario.
Las tasas de indigencia y pobreza disminuyeron en la regin en 2007, alcanzando
al 34,1% y al 12,6% de la poblacin, respectivamente. Si bien las proyecciones
indican que la tendencia de reduccin de la pobreza continuara en 2008, no
sucedera lo mismo con la indigencia, debido principalmente al alza del precio de
los alimentos. A su vez, la crisis financiera internacional desatada recientemente
podra incrementar, de manera moderada, tanto la indigencia como la pobreza en
2009.
Las estimaciones ms recientes para los pases de Amrica Latina,
correspondientes al ao 2007, muestran que la incidencia de la pobreza alcanza un
34,1% de la poblacin de la regin. De este porcentaje, quienes viven en
condiciones de pobreza extrema o indigencia representan un 12,6%.
Estas cifras significan que en 2007 hubo 184 millones de personas pobres,
incluyendo 68 millones de indigentes, estos datos dan cuenta de una tendencia
continuada a la disminucin de la pobreza y de la indigencia en la regin desde
2004. Con respecto al ao 2006, la pobreza se redujo 2.2 puntos porcentuales,
mientras que la indigencia tambin lo hizo 0.7%.
La disminucin de la pobreza y la indigencia se ha manifestado tambin en el
nmero de personas por debajo de las lneas de pobreza e indigencia, que se
redujeron, en trminos netos, 9 millones y 3 millones, respectivamente, entre 2006
y 2007. Por tanto, el nmero de personas pobres ha disminuido aproximadamente
37 millones con respecto a 2002 y en esa cifra se incluyen 29 millones de
indigentes.
Si se comparan las cifras actuales con las de 1990, se constata que la situacin
actual de la regin es visiblemente diferente a la de hace 17 aos. Si bien el
porcentaje de latinoamericanos que vive en condiciones de privacin sigue siendo
muy elevado, este ha descendido 14 puntos porcentuales desde inicios de la
dcada de 1990.
En el caso de la pobreza extrema, la reduccin ha sido an ms significativa:
mientras en 1990 una de cada dos personas pobres era indigente, actualmente la
relacin es de una de cada tres.
La pobreza y la indigencia muestran una clara diferencia en su composicin por
reas geogrficas. De la poblacin en situacin de pobreza, un 34% vive en reas

30

rurales, mientras que la mitad de las personas indigentes vive en esas reas.
Aunque esta composicin ha presentado muy pocos cambios desde fines de la
dcada de 1990, es posible advertir una creciente tendencia a la urbanizacin de
ambos fenmenos.
La contribucin de las distintas subregiones a la pobreza regional es similar a su
participacin en la poblacin total, aunque no necesariamente sucede lo mismo en
el caso de la indigencia. De las personas pobres que viven en Amrica Latina, un
31% est en el Brasil, un 28% en los pases de la Comunidad Andina, un 19% en
Mxico, un 8% en los pases del MERCOSUR ms Chile y un 14% en
Centroamrica (incluida la Repblica Dominicana).
Con respecto a los pases analizados la disminucin de la pobreza de 2002 a 2007
ha sido de manera heterognea, en pases como Chile y Mxico se han disminuido
en entre 1 y 1.5%, mientras que Venezuela resalta con una disminucin de 5%,
mientras que Bolivia lo hizo a una tasa de 3%, finalmente Costa Rica avanz en la
disminucin slo en 0.2%.
As pues en el caso de la indigencia para el mismo periodo, en Mxico se ha
disminuido en 2.5%, en Chile 0.4%, de manera contundente en Venezuela ha
avanzado en la disminucin de 3%, Bolivia avanz en cerca de 1.2%, mientras
que Costa Rica logro abatir en 0.3% este rubro.
1.3.6 Desigualdad focalizada en grupos sociales
En el informe del Banco Mundial de 1994, se puso claramente de manifiesto que
el bajo capital humano (educacin y salud) explicaba las altas tasas de pobreza,
vinculadas a la exclusin social mediante la discriminacin en el mercado de
trabajo y el limitado acceso a los servicios pblicos de educacin y salud.
En trminos generales, se estima que actualmente la poblacin indgena supera los
30 millones de personas, alrededor del 6% de la poblacin total de Amrica
Latina.
Adems, poco ms del 80% de la poblacin indgena viva en Bolivia, Guatemala,
Mxico y el Per, y alrededor del 70% se concentra en pases con bajos ingresos
por habitante. Por otra parte, an cuando un alto porcentaje de la poblacin
indgena vive en zonas rurales, una de las tendencias actuales es la marcada
diversidad tnica que se observa en las ciudades. Los datos de 10 pases indican
que ms del 80% de la poblacin indgena de Costa Rica, el Ecuador, Honduras,
Panam y el Paraguay resida en zonas rurales. En cambio, en Guatemala y
Mxico aproximadamente uno de cada tres indgenas vive en zonas urbanas y en
Bolivia, el Brasil y Chile ms de la mitad de ellos vive en ciudades (CEPAL,
2007).
Con respecto a la pobreza, la brecha de sta (la diferencia entre el ingreso de los

31

pobres y la lnea de pobreza) en los pueblos indgenas tambin es ms profunda, y

se contrajo ms lentamente durante el decenio si se la compara con la del resto de
la poblacin.
En los cinco pases mencionados, las tasas de pobreza de la poblacin indgena se
han mantenido prcticamente estancadas en el ltimo decenio. En Bolivia,
Guatemala y Mxico, aunque bajaron las tasas nacionales de pobreza, en el caso
de los pueblos indgenas la reduccin fue menor o no hubo disminucin alguna.
Con respecto a la educacin, es uno de los principales factores para salir de la
pobreza, pero los indgenas siguen recibiendo menos aos de educacin que la
poblacin no indgena (6 y 10 aos respectivamente en Bolivia)
Adems, la brecha se ampla en los niveles superiores de educacin, lo que puede
deberse a la calidad de la educacin que reciben los indgenas. Las recientes
pruebas normalizadas de la regin revelan que los estudiantes de origen indgena
obtienen calificaciones significativamente ms bajas (7% a 27% menores) en
lectura y matemticas.
En el tema de salud los indgenas especialmente las mujeres y los nios
siguen teniendo menos acceso a estos servicios bsicos, en algunos pases, la
cobertura del seguro es relativamente baja y cubre a menos del 50% de la
poblacin. En Bolivia, Guatemala y Mxico, la cobertura de las familias indgenas
es muy inferior a la del resto de la poblacin. Los nios indgenas siguen
presentando tasas extremadamente altas de desnutricin, incluso en pases que
casi han eliminado este problema. En Mxico, el 6% de los nios de todo el pas
tiene un peso inferior al normal, pero la cifra asciende a casi el 20% en los nios
indgenas.
Con respecto al trabajo, los indgenas padecen significativas desventajas en el
mercado laboral en toda la regin. A fines de 2004, la parte no explicada de la
diferencia de ingresos entre indgenas y no indgenas representaba de un cuarto a
poco ms de la mitad del diferencial total, con un promedio de alrededor del 42%.
Mientras que casi la mitad del diferencial de ingresos puede deberse a mejoras en
el capital humano (educacin, destrezas y habilidades que los indgenas aportan al
mercado de trabajo), la otra mitad puede deberse a la discriminacin laboral u
otros factores que sobre los cuales los indgenas tienen poco control.
Aunque se han creado diversos instrumentos de poltica encaminados a la mejora
de la poblacin indgena los cuales posiblemente han influido en la disminucin
de la pobreza y el desarrollo humano de los indgenas. A pesar de los esfuerzos no
se ha logrado reducir la pobreza de los indgenas debido a la baja calidad de la
educacin, las deficiencias en la salud infantil y las limitadas oportunidades para
insertarse en el mercado de trabajo, finalmente los grupos indgenas atribuyen su
pobreza fundamentalmente a la falta de apoyo y voz en el gobierno (Hall, 2005).

32

1.4 Capital social

En primer lugar cabe justificar por qu introducimos el trmino de capital social
dentro del apartado referido al contexto social. Por capital social entendemos el
conjunto de lazos y vnculos que existen entre las persona y que les sirve a estas
para mejorar su situacin socioeconmica.
El ser humano, como ser social, vive y forma parte de una estructura social en la
que se interrelacionan unos individuos y otros a travs de nexos. Esos nexos son
los que posibilitan y a la vez condicionan las relaciones entre las personas,
incluidas las econmicas. Hablamos de capital social porque el ser humano y su
actividad econmica se ver determinada por las relaciones sociales de un
individuo, por lo que si se trabaja con esas relaciones sociales y se fomentan
algunos de sus tipos, el beneficio econmico del individuo ser mayor.
Pero no slo el beneficio econmico, sino tambin su situacin de bienestar,
entendiendo el bienestar como algo ms all del beneficio material y del nivel de
ingresos.
Otra consideracin a tener en cuenta es la de que, bajo nuestro punto de vista, el
anlisis del capital social debe realizarse bajo una ptica tanto interdisciplinar
como a nivel micro. El anlisis de capital social se sustenta en un anlisis de redes
sociales y de relaciones entre unos individuos y otros, por lo tanto, realizar un
anlisis macro de estas caractersticas resulta ms complicado.
Algunos estudiosos que quieren extrapolar algunas de las conclusiones sobre el
capital social que se han obtenido a nivel microeconmico, al nivel macro, lo
hacen obteniendo los datos a partir de encuestas y estudios cuyo objeto de estudio
podra estar relacionado inmediatamente con los vnculos entre personas, por
ejemplo en casos de estudios que tienen en cuenta variables como el nivel de
asociacionismo de un pas, los niveles de corrupcin, la movilidad dentro de la
estructura social o los niveles de confianza. Se supone que estas variables son
reflejo a nivel macro de las relaciones micro que se establecen entre individuos.
Hemos elegido utilizar como fuente para el anlisis, a travs del que pretendemos
comparar los niveles de capital social de los pases objeto de nuestro anlisis, la
informacin que nos proporcionan los ltimos informes anuales del
Latinobarmetro, ya que la metodologa empleada est respaldada por los
mayores expertos internacionales en el tema y ha recibido apoyo tcnico del
Eurobarmetro, adems es una fuente que nos permite obtener datos de los cinco
pases estudiados.
Para realizar nuestro anlisis del capital social utilizaremos las siguientes
variables
Confianza interpersonal.
Apoyo a la democracia e importancia dada a la poltica.
Participacin ciudadana.

33

Percepcin de la corrupcin.
1.4.1 Confianza interpersonal

El primer rasgo caracterstico que sobresale de la cultura latinoamericana son los

bajos niveles de confianza interpersonal. Podemos observar en el grfico 2 que la
confianza interpersonal del promedio de los pases latinoamericanos se mantiene
en torno al 20%, lo cual es una cifra bastante baja si la ponemos en referencia con
los resultados de los pases industrializados avanzados como Noruega, Suecia y
Finlandia, que, segn la Encuesta Mundial de Valores, seran de casi un 80%.
El mapa de confianzas donde estn los bomberos, la iglesia, los nacionales, el
pobre, la radio, el vecino y las fuerzas armadas entre los actores en los cuales se
confa (ms de la mitad de la poblacin confa en ellos). Y el mapa de las
desconfianzas est formado por los partidos polticos, el extranjero, el congreso,
un familiar, y el poder judicial, donde apenas un tercio o menos de la poblacin
confa en ellos.
Grfico 2. Confianza interpersonal. Evolucin
Confianza interpersonal. Evolucin
100
80
60
40
20
0
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Elaboracin propia con datos del Latinobarmetro 2007

Observando el grfico 3 rpidamente nos llama la atencin que Venezuela

presenta en 2007 un 26% de confianza interpersonal, lo cual an siendo un dato
bajo est 9 puntos por encima de la media latinoamericana de ese ao. Le sigue
Bolivia con 21% y Mxico con 20%, y a mucha distancia Chile con 9% y Costa
Rica con 8%.
34

Grfico 3. Confianza interpersonal %

Se puede confiar en los dems?
Confianza interpersonal %

oe
ri
ca

La
t

in
oa
m

en
ez
ue
la
V

os
ta
C

M
ex
ic
o

ic
a

hi
le
C

Bo

liv
ia

100
80
60
40
20
0

Fuente: Elaboracin propia con datos del Latinobarmetro 2007

Esta actitud de los habitantes de cada pas hacia su prjimo es la base de las
actitudes hacia las instituciones, la democracia, la poltica y la economa, de tal
manera que es necesario tenerlo en cuenta a la hora de cualquier anlisis sobre
estas sociedades.
La confianza interpersonal es un requisito previo para el desarrollo de una
participacin poltica efectiva, y tambin es necesario un sentimiento de confianza
para el funcionamiento de las reglas del juego democrtico. Las actitudes hacia la
democracia, que veremos en otro apartado, de Costa Rica no se corresponden con
este nivel de confianza interpersonal, pero Venezuela y Bolivia s presentan una
mejor actitud de la poblacin hacia la democracia que Chile y Mxico, lo cual
podra ser una de las diferencias de ambos modelos.
Otra pregunta indirecta del Latinobarmetro que confirmara la anterior idea, es si
la gente trata de sacar partido o trata de ser justa. Observando el grfico 4
observamos nuevamente que la mejor preconcepcin del prjimo est entre los
venezolanos, mientras que los chilenos estn peor predispuestos hacia sus
semejantes.

35

Grfico 4. Porcentaje de la gente justa

La gente es justa %

oe
ri
ca

La

tin
oa
m

en
ez
ue
la
V

a
os
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C

M
ex
ic
o

R
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a

hi
le
C

Bo

liv
ia

100
80
60
40
20
0

Fuente: Elaboracin propia con datos del Latinobarmetro 2007

1.4.2 Apoyo a la democracia e importancia dada a la poltica

Los latinoamericanos han ido lentamente aumentando su grado de apoyo al
concepto churchiliano de la democracia, donde se reconoce que la democracia
puede tener problemas, pero an as, pero es el mejor sistema de gobierno. Una
consolidacin de la democracia en su concepto ms abstracto y genrico, que
comienza con 68% en 2002 y registra 72% en 2007. El punto ms alto lo alcanza
el 2006, con 74%, que fue un ao de elecciones en la regin.
Segn el ndice de actitudes hacia la democracia que elabor el Latinobarmetro
en 2007 que podemos ver resumido en el grfico 5, se distinguen distintos niveles
de apoyo a la democracia, siendo ms fuerte, de los pases analizados en este
trabajo, en Costa Rica y Venezuela con un 89% de apoyo medio y alto. Le sigue
Bolivia con un 79% y acaban en ltimo lugar Mxico y Chile, con un nivel del
74%. Nuevamente vemos que aparecen diferencias entre ambos bloques de pases,
consiguiendo los pases neoliberales un menor apoyo a la democracia, que nos
induce a pensar en que el sistema poltico de esos pases da menor respuesta a las
reclamaciones de la poblacin. Esto igualmente puede estar relacionado con las
polticas de apoyo a la participacin social que se han llevado a cabo en Bolivia y
Venezuela en los ltimos aos.

36

Grfico 5. Apoyo a la democracia %

Apoyo alto ms medio a la democracia. %
100
80
60
40

oe
ri
ca

La
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la
V

a
os
t
C

M
ex
ic
o

ic
a

hi
le
C

Bo
liv
ia

20
0

Fuente: Elaboracin propia con datos del Latinobarmetro 2007

Por otro lado respecto a la importancia dada a la poltica, aunque no hemos

conseguido datos relativos a cada pas, podemos observar en el grfico 6 que para
los latinoamericanos la poltica sigue siendo un tema fundamental, pues el 21% de
los ciudadanos de la regin se pelearan con su mejor amigo por esta cuestin.
Grfico 6. Temas por los que peleara con su mejor amigo
Temas por los que peleara con su mejor amigo
30
25
20
15
10
5
0
Temas Politicos

Religion

Economia

Moral

Fuente: Elaboracin propia con datos del Latinobarmetro 2007

Este dato explica porque es tan difcil levantar la imagen de la poltica, en una
regin sin consensos sobre temas centrales de la sociedad, la poltica divide a los
mejores amigos, que son algunas de las personas con las que se tienen relaciones
ms estrechas y cercanas.

37

1.4.3 Participacin ciudadana

Las redes sociales y el capital social sirven para aumentar la participacin que los
individuos tienen en su contexto, a la vez que una mayor participacin aumentar
los niveles de capital social. De hecho, los datos para los distintos pases de
Amrica Latina muestran que a mayor nivel socioeconmico mayor es la
participacin.
Los datos nos presentan que la gente trabaja poco en temas que lo relacionan con
la comunidad, dentro de las organizaciones que presentan mayor nivel de
participacin tenemos las religiosas y deportivas, aunque por otra parte la
percepcin es de que es posible influir ms a travs de las organizaciones
comunales y polticas, pero a su vez la gente no cree que puede influir mucho en
las acciones de stas. Por otra parte la mayora se considera obedecedor de la ley
ms que seguidor de su conciencia, lo cual es un buen indicador, a pesar de la baja
participacin que existe en las diferentes organizaciones.
En lo que respecta a la participacin poltica propiamente, vamos a distinguir
entre dos clases, por un lado la institucional, cuyo centro seran las elecciones, y
la no-institucional que sera externa al proceso.
As, en el primer caso, al margen del hecho de ir a votar, en el grfico 7 la
frecuencia con la que se milita en un partido o se es candidato del mismo. La serie
temporal nos indica que en la Regin esa situacin est en torno al 10%
Grfico 7. Trabaja para un candidato o partido poltico con frecuencia.
Evolucin

100

Trabaja para un candidato o partido poltico con frecuencia.

Evolucin

80
60
40
20
0
1995

1996

2000

2005

2006

38
Fuente: Elaboracin propia con datos del Latinobarmetro 2006

Mirando los pases analizados vemos que Venezuela presenta los mayores niveles
con diferencia de los 5 pases analizados, con un 25% de participacin, lo que se
puede explicar por el fuerte periodo de tensin poltica de los ltimos aos, as
como la movilizacin poltica de sectores tradicionalmente pasivos. El resto de
pases tienen un nivel mucho ms bajo, siendo los menos participativos en este
aspecto Mxico con un 8% y Chile con un 5%.
Grfico 8. Trabaja para un candidato o partido poltico con frecuencia
Trabaja para un candidato o partido poltico con frecue ncia
%

ca

La
tin
oa
m
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C
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C
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Bo
liv
i

100
80
60
40
20
0

Fuente: Elaboracin propia con datos del Latinobarmetro 2006

Otro aspecto significativo de la participacin y sobre todo del capital social, es la

cantidad de poblacin que nunca ha formado parte de una organizacin social. En
el grfico 9 podemos observar que nuevamente Chile con 45% y Mxico con 42%
presentan los peores niveles de capital social en este aspecto, seguidos de Costa
Rica 30%, Bolivia 27% y una vez ms Venezuela tiene el mejor indicador en
participacin con tan slo un 26%.
Grfico 9. Nunca he pertenecido a una organizacin
Nunca he pe rte ne cido a una organizacin social %

ca

L
at
in
oa
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B
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iv
i

100
80
60
40
20
0

Fuente: Elaboracin propia con datos del Latinobarmetro 2007

Respecto a otros tipos de participacin poltica nos fijamos en la participacin en

manifestaciones. No sorprende ver en el grfico 10 que Venezuela tenga un nivel

39

ms elevado que el resto, y nuevamente Chile, Bolivia y Mxico se encuentran en

los ltimos lugares.
Grfico 10. Asistencia a manifestaciones de protesta
Asistencia a manifestaciones de protesta %

oe
ri
ca

La
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en
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ue
la
V

M
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Bo
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hi
le

100
80
60
40
20
0

Fuente: Elaboracin propia con datos del Latinobarmetro 2007

Otro valor interesante es el del porcentaje de personas que con frecuencia trata de
convencer polticamente a otras. El nivel promedio latinoamericano de los ltimos
aos ha estado en torno al 16% como podemos ver en el grfico 11.
Grfico 11. Evolucin - Trata de convencer polticamente con frecuencia
Trata de convencer polticamente con frecuencia.
Evolucin
100
80
60
40
20
0
1995

1996

1997

1998

2000

2003

2005

2006

Fuente: Elaboracin propia con datos del Latinobarmetro 2006

En este caso Venezuela tiene un 32%, muy por encima del resto de pases seguido
de Bolivia (18%), y Costa Rica con un 15%. De nuevo Mxico (13%) y Chile
(8%) estn situados en los niveles de menor participacin poltica.

40

Grfico 12. Trata de convencer polticamente con frecuencia

Trata de convencer polticamente con frecuencia %

oe
ri
ca

La
tin
oa
m

en
ez
ue
la
V

os
ta
C

M
ex
ic
o

ic
a

hi
le
C

Bo
liv
ia

100
80
60
40
20
0

Fuente: Elaboracin propia con datos del Latinobarmetro 2006

En resumen, en este apartado hay una clara diferencia entre ambos modelos de
desarrollo planteados (principalmente en la ltima dcada), gozando de mayor
nivel de capital social teniendo en cuenta la participacin poltica, los modelos de
desarrollo endgeno frente a los de tendencia neoliberal.
1.4.4 Percepcin de la corrupcin
Una percepcin de la corrupcin elevada indica que las relaciones de confianza no
pueden ser plenas y que hay individuos que se aprovechan de los recursos
comunes. Eso, en trminos de capital social, impedir el pleno desarrollo del
mismo y de su aprovechamiento total por parte de todos los individuos, ya que las
relaciones no son sinceras y transparentes.
En cuanto al problema de la corrupcin vemos en el grfico 13 que entre el ao
2001 y 2007 se produce una leve mejora, ya que el porcentaje de personas que
saben de algn acto de corrupcin disminuy de 26% a 19%. Entre los pases que
evolucionan de mejor forma encontramos a Mxico donde el porcentaje de
personas que estn en conocimiento de actos de corrupcin pas de 65% en el ao
2001 a 33% en el ao 2007, Bolivia (32% a 16%). La evolucin es tambin
positiva pero en menor medida en Venezuela (27% a 22%) y Chile (13% a 9%),
siendo el nico pas de los analizados que presenta un peor indicador Costa Rica
aumentando el porcentaje de casos conocidos de corrupcin del 18% al 23%.
41

Grfico 13. Nivel de corrupcin

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Aos
Bolivia

Chile

Costa Rica

Mxico

Venezuela

Fuente: Elaboracin propia con datos del Latinobarmetro 2007

En base a estas cifras podemos concluir que ha habido una evolucin positiva en
estos aspectos entre los aos 2001 y 2007: el conocimiento sobre la ocurrencia de
actos de corrupcin pasa de 26% en el ao 2001 a 19% en el ao 2007.
Asimismo, el 39% de los latinoamericanos cree que durante los dos ltimos aos
ha habido avances en la reduccin de la corrupcin en las instituciones del Estado.
Si consideramos que esta cifra era de 26% en el ao 2004, y que disminuye el
porcentaje de personas que creen que no ha habido progresos en la reduccin de la
corrupcin (de 67% a 58% en el mismo perodo), podemos concluir que los
latinoamericanos evalan positivamente la lucha contra la corrupcin.
A modo de conclusin, podramos afirmar que el desarrollo del capital social en
Amrica Latina, medido a travs de las variables arriba analizadas, se encuentra a
niveles bastante inferiores a los que existen en pases ms desarrollados como los
europeos. Estas medidas son un fiel reflejo de la gran divisin social y
desigualdad que sigue existiendo en Amrica Latina y la cual impide a su vez el
propio desarrollo de la regin.
En cuanto a las diferencias entre pases, podemos afirmar, que a pesar de ser muy
escasas, si que se observa una tendencia al alza en los niveles de participacin de
Bolivia y Venezuela, que como hemos dicho podran estar provocadas por las
polticas llevadas por sus gobiernos en los ltimos aos. No obstante, nos parece
una afirmacin demasiado prematura, por lo que ser necesario ver la evolucin
que se produce en los prximos aos.

42

1.5 Polticas pblicas en Amrica Latina

Una vez analizados los modelos de desarrollo en Amrica Latina en general y en
los pases seleccionados en particular, en este apartado pretendemos analizar las
polticas pblicas seguidas por cada uno de ellos e identificar si las mismas siguen
estando alineadas a cada modelo de desarrollo planteado en la hiptesis inicial o,
si por el contrario, obedecen a una lgica distinta. Para ellos analizamos las
polticas pblicas desde una doble vertiente. Por un lado, intentaremos establecer
las relaciones que se han mantenido en cada uno de los bloques entre poltica
econmica y social y, por otro, analizamos la evolucin que han tenido las
polticas pblicas con mayor repercusin en estos cinco pases.
A pesar de las dificultades para acotar los espacios entre unas polticas y otras y
realizar un anlisis comparativo de las mismas entre ambos bloques de pases, se
ha realizado un gran esfuerzo en la sntesis y en la esquematizacin, por lo que el
apartado de las polticas pblicas se aborda en estas 9 secciones:
1. Contextualizacin de la poltica pblica. Relaciones entre polticas
econmicas y polticas sociales.
2. Polticas de inversin en vivienda
3. Polticas de lucha contra la pobreza
4. Polticas educativas
5. Polticas sanitarias
6. Polticas de reforma agraria y desarrollo rural
7. Polticas medioambientales
8. Polticas destinadas a grupos sociales especficos: indgenas.
9. Polticas de fomento del capital social
1.2.1 Contextualizacin de la poltica pblica. Relaciones entre
polticas econmicas y polticas sociales
Como resultado de una de las crisis ms severas que ha confrontado Amrica
Latina, en los aos 80 se adopta en varios pases de la regin un nuevo patrn de
desarrollo sustentado en la vigencia del mercado, la apertura y la competencia.
En ste se facilita el rol del sector privado, de la sociedad civil y se plantea el
cuestionamiento y la revisin del papel del Estado. Sin embargo, estos cambios se
producen en un ambiente fuertemente marcado por la inequidad social, la
exclusin de grandes masas de los beneficios del crecimiento y de la participacin
democrtica (Izaguirre, 1997).
Como ya hemos comentado, este es el discurso ideolgico preponderante en la
dcada de los 80 en los pases de Amrica Latina, los cuales aplican las polticas
econmicas de estabilizacin marcadas por el FMI y el BM, de claro corte
neoliberal.

43

No ser hasta la dcada de los 90 cuando se inicie, en mayor medida, la puesta en

marcha de medidas menos centradas en la economa y que nos permitirn
distinguir una doble tendencia en Latinoamrica.
Las principales diferencias entre las polticas que se aplican en unos y otros
pases, se basan en la justificacin de las mismas. Mientras las polticas llevadas a
cabo por Chile y Mxico estn basadas claramente en las teoras de Kuznets2, en
Venezuela y Bolivia se ha seguido una tendencia distinta, basada en la idea de
polticas sociales universales y participacin social como base indispensable para
el desarrollo y la erradicacin de la pobreza y la desigualdad. En Costa Rica
encontramos un ejemplo de difcil clasificacin en este aspecto, ya que contiene
caractersticas de ambos bloques, lo que demuestra la heterogeneidad de las
polticas llevadas a cabo y de los propios pases objeto de nuestro estudio.
Chilenos y Mexicanos eran defensores de la idea crecimiento, igual a
desarrollo, promulgada por Kuznets en sus anlisis en los que vinculaba por un
lado crecimiento econmico y, por otro, equidad econmica, a travs de la
medicin del coeficiente de Gini. Bajo esta tesis, en la primera etapa de desarrollo
de un pas la desigualdad aumentar, para verse reducida posteriormente, relacin
que grficamente se presenta a travs de una U invertida.
Grfico 14. Curva de Kuznets.

Por lo tanto, la creencia que se defenda era que el crecimiento econmico era la
va para acabar con la pobreza y la desigualdad, como demuestran las
declaraciones de Carlos Salinas de Gortari (presidente de Mxico entre 19881994), el cual argumentaba que vender bienes era necesario para remediar males
mayores, ya que con los ingresos provenientes de esa venta, se resolveran
problemas fundamentales para el pueblo: agua potable, drenaje, alcantarillado,
vivienda, etc.

Premio Nobel de economa 1971.

44

El

enfoque neoliberal intensifica el carcter secundario y accesorio de la poltica

social al ser utilizada para reducir el dficit de los recursos fiscales sin evaluar sus
consecuencias sobre el bienestar de la poblacin. La poltica social se transforma
en un conjunto de programas y medidas dirigidas a compensar transitoriamente
los efectos del ajuste y a sustituir las viejas prcticas clientelares de la
institucionalidad social, adoptando modalidades de gestin que permitieran la
reduccin del gasto social, la autonoma financiera de los recursos a fin de lograr
una especie de impermeabilidad a las presiones externas y un alto nivel de
confianza en procedimientos y resultados, la tecnificacin de la labor pblica a fin
de incrementar la eficiencia, habida cuenta de que el presupuesto del Estado haba
disminuido drsticamente, de tal manera que ya no era posible mantener el mismo
nivel de gasto pblico.
En Mxico se llevaron a cabo toda una serie de medidas econmicas, las cuales
estaban enfocadas a aumentar el crecimiento, para despus as financiar las
inversiones pblicas en servicios sociales. Alguna de las medidas ms destacadas
ambos aspectos fueron:
1. Aumento de la descentralizacin Administrativa del Estado a travs de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
2. Privatizacin de empresas nacionales, a travs de la de desincorporacin
de empresas pblicas por las siguientes vas: la extincin, la fusin, la
liquidacin, la transferencia a las entidades federativas y municipios, la
venta a los trabajadores de la empresa que se desincorpora, y sobre todo, la
venta a los empresarios privados nacionales y extranjeros. Para el ao
1988 el 30% de las empresas del estado fueron vendidas.
3. Aumento de la participacin del capital privado en las reas de la
comunicacin va satelital y los ferrocarriles.
4. Modificacin de la Ley del Seguro Social con el propsito de crear las
Administradoras de Fondos para el Retiro (Afores).
5. Modificacin de la legislacin financiera y bancaria para permitir la
entrada de capital extranjero y que esta pueda detentar el control de los
bancos que tengan un capital contable mayor al 6 % del total nacional de
la banca mexicana.
6. Reconstruccin de la red de carreteras y puesta enmarca del programa en
infraestructuras Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), que se
encarg de dotar de agua, electricidad o banquetas a pueblos alejados de la
ciudad. Es necesario mencionar que estas inversiones en infraestructuras
estaban
especialmente
destinadas
a
establecer
equilibrios
macroeconmicos entre gasto, ahorro e inversin.
7. Descentralizacin de la poltica social, transfirindose facultades,
responsabilidades y recursos del centro a los gobiernos estatales y a los
ayuntamientos. El nuevo Federalismo signific una autntica
redistribucin del poder pblico, tanto econmico como poltico, entre los

45

tres rdenes de Gobierno. Tambin signific promover la democracia y

fortalecer la participacin social.
8. Fomento del primer empleo a travs de la eliminacin de las cuotas de los
empresarios al IMSS durante un ao, cuando estos contraten nuevo
personal que no tiene experiencia laboral previa.
En el caso de Chile la poltica neoliberal implantada por Pinochet fue seguida por
los sectores de izquierda y centro izquierda que gobernaron con posterioridad,
aunque haban sido fuertemente criticadas por los mismos. Bianchi (2005)
comenta que la secuencia de acontecimientos internacionales benefici a Chile y
contribuy al equilibrio de las polticas de Aylwin si, como bien pudo suceder, la
secuencia hubiese sido a la inversa, esto es, si el cambio de rgimen hubiese
tenido lugar entre nosotros antes que se manifestaran con plenitud los efectos
desastrosos de las polticas de Alfonsn, Garca y Sarney y antes de que se
precipitaran las transformaciones entonces casi inimaginables que ocurrieron en
los pases de Europa del Este en los aos finales al decenio pasado (aos 80), las
dosis relativas de continuidad y cambio en las polticas econmicas y sociales
aplicadas por el primer gobierno democrtico habran sido probablemente bien
distintas y, mi juicio, sus resultados habran sido menos favorables.
Alwyn tambin se basa en la idea de crecimiento como modo de resolver los
grandes problemas de desigualdad existentes en Chile, por eso pone en marcha la
poltica de crecimiento con igualdad, por lo que las polticas sociales son
entendidas como un complemento para evitar algunas de las desigualdades
iniciales que produce el crecimiento, pero sobretodo, para que esas polticas
fueran complementarias a las polticas econmicas.
Algunos ejemplos de las polticas seguidas que permitieron un aumento del gasto
pblico, una vez conseguido el crecimiento, fueron:

Poltica de disciplina fiscal, por medio de la cual, a diferencia de la

segunda mitad del los aos 80 en que los recursos provenientes del
crecimiento econmico se destinaron a reducir los impuestos, a partir de
1990 se dirigieron a aumentar el gasto social. De este modo en 1990 hubo
una modificacin de la poltica tributaria y en segundo semestre del ao se
comenzaron a elevar los impuestos. Como resultado de esta reforma y de
posteriores cambios para asegurar la continuidad de la recaudacin el
nivel promedio de impuestos alcanz el 16,4% del PIB entre 1992 y 2002,
ms de 2 puntos por encima que en 1990. Es importante destacar que el
aumento de la recaudacin no se dio solo por la reforma sino por el
crecimiento en s, estimndose que el 68% de la mayor recaudacin de
impuestos se debe a este segundo factor.

46

Aparecen nuevas prioridades presupuestarias debido al aumento de

ingresos estatales y el supervit, lo que deriv en un mayor gasto social,
que se multiplic por 2,4 entre 1990 y 2002.

Simplificacin de la poltica tributaria, con un sistema de impuestos

parejos, donde el IVA adquiri una creciente importancia. Los cambios
fueron de mejora de la administracin para reducir la evasin. La
redistribucin de los ingresos y la poltica social se haran a travs del
camino del gasto de gobierno y no a travs de la poltica tributaria.

Aumento de la privatizacin de la infraestructura energtica y de

telecomunicaciones, la cual ya estaba privatizada desde los aos 80, pero a
la que se aadieron nuevas concesiones y privatizaciones en los 90 que
afectaron al agua potable, obras sanitarias, infraestructura vial, portuaria y
aeroportuaria.

El Estado, liberado de estos gastos, pudo invertir en infraestructuras de

alto contenido social. Respecto al uso de estos servicios, al no ser
nacionales no existan ayudas universales pero s se introdujeron subsidios
dirigidos a los hogares ms necesitados que no podan pagar por el
consumo. Un ejemplo es el agua potable. Asimismo se introdujeron
tarificaciones de acuerdo a los costos marginales para promover usos ms
eficientes. La idea es que con estas medidas se elimina la tradicional
competencia de recursos entre infraestructura productiva y gasto
social.

Menor gasto en defensa, que aunque no se vio disminuido en sus montos,

si que perdi peso relativo pasando del 2,2% el PIB en 1989 al 1,7 en
2002.

Ahorro de pagos por intereses de la deuda pblica. Gracias al supervit

presupuestario la deuda se redujo del 44% el PIB en 1989 al 12,5% en
2000, pagando amortizaciones y parte de crditos.

Mayor movilizacin de recursos privados a travs de crditos a

microempresarios o estudiantes donde el Estado slo pagaba el subsidio y
el crdito era otorgado por las instituciones financieras.

Aument la contribucin de los usuarios a ciertos servicios y programas.

Por ejemplo el programa de pavimentos participativos, donde los vecinos
aportan al financiamiento del costo de la pavimentacin de sus calles y el
financiamiento compartido en educacin a travs de centros concertados.

Como hemos mencionado con anterioridad, una de las grandes diferencias entre
las polticas de corte neoliberal de Chile y Mxico, con las del resto de pases
analizados, es que las polticas sociales de los primeros estn fuertemente
focalizadas, mientras que en los segundos las polticas tienen un carcter ms
universal, rigindose por el principio de mxima cobertura.

47

Como ejemplo, describiremos los criterios de asignacin en los que se ha basado

la poltica chilena en estas ltimas dcadas:

Prioridad para los ms necesitados y progresividad del gasto

pblico: los programas tuvieron como objetivo los ms pobres y as,
por ejemplo, las pensiones se otorgaron favoreciendo en primer lugar
las pensiones ms bajas y a los pensionistas mayores. Asimismo la
subvencin educacional fue para las escuelas ms pobres o los
recursos para vivienda se destinaron a las construcciones ms
modestas.

Los subsidios monetarios se focalizaron fuertemente: pensiones

asistenciales, asignaciones familiares, subsidio nico familiar y
subsidio de agua potable crecieron a un menor ritmo al del gasto
global pero se reorientaron hacia los sectores ms desfavorecidos de
modo que el primer quintil pas a percibir del 34% de los recursos en
1980 al 45% en 2000. No obstante es importante sealar que
aproximadamente un tercio de las familias pobres, es decir del 20%
con menos recursos, no percibe ningn subsidio monetario
principalmente por la falta de cupos y la ineficiencia de los
mecanismos de asignacin.

Otros hecho que apoyan nuestra hiptesis en la orientacin de las polticas

pblicas es el caso venezolano y la orientacin de su poltica pblica durante los
aos 80 y 90.
En Venezuela, durante los aos 80 y 90, igualmente como consecuencia de la
implantacin de la poltica neoliberal, se dio un cambio radical en la concepcin
de poltica social. La reforma social es efectuada desde el mercado,
circunscribiendo la intervencin del Estado a la compensacin temporal de los
grupos excluidos, utilizando criterios de selectividad y focalizacin. El proyecto
social que toma fuerza en este perodo con el objetivo de lograr una
transformacin global, era pasar de una sociedad regulada y amparada por el
Estado a una sociedad orientada por el mercado, abierta y competitiva. La
propuesta se concreta en programas de ajuste para estabilizar la economa y
dinamizarla internamente de acuerdo con parmetros econmicos internacionales
que en aquellos momentos estaban vigentes, tras la crisis del petrleo de 1973 y la
crisis de la deuda de 1982.
Ya en el ao 1979 Venezuela haba comenzado los procesos de ajuste que
consistan en el logro de equilibrios macroeconmicos y el despliegue de la
economa hacia los mercados internacionales. Algunas de las medidas ms
drsticas que esto implicaba fueron:
-

Reduccin de las funciones reguladoras y planificadoras del Estado.

Eliminacin de subsidios indirectos.
Flexibilizacin del mercado de trabajo.
Apoyo financiero a las exportaciones.

48

Privatizacin de las empresas estatales y servicios sociales.

Reduccin del gasto pblico.

Por otro lado, se decidi aumentar la participacin del sector privado en las
actividades productivas, que en el caso venezolano implicaba ampliar las
actividades de produccin no petroleras. En definitiva, la intencin era aligerar el
peso del Estado para dinamizar y diversificar la economa en un contexto de
fuertes distorsiones del sistema productivo, provenientes del proyecto de
industrializacin, y de restricciones fiscales, inflacin y dficit de la balanza
comercial a raz de haber comprometido recursos contando con una bonanza
petrolera que desapareci.
Pero, contrario a lo que se postulaba, la poltica econmica no consigui los
resultados esperados y en cambio aceler la cada del salario real, acentu las
desigualdades de renta e hizo depender la economa de las fluctuaciones de los
mercados internacionales. El abandono del Estado y la desregulacin del mercado
de trabajo aumentaron el paro, la informalidad y la pobreza, sin que los programas
de ajustes pudieran compensar estos problemas y generar los fundamentos para un
crecimiento sostenido.
La poltica social se caracteriz por acciones aisladas que separaban la poltica
econmica de la social, colocando a la ltima como una mera estrategia
coyuntural, incapaz de resolver los problemas estructurales de desigualdad y
pobreza. Adems, no logr compensar el descenso de los ingresos. Por el
contrario, la extrema focalidad de la poltica social se agudiz mucho ms con la
eliminacin de los subsidios indirectos y la desregulacin del mercado de trabajo.
En estos momentos, la poltica social no jugaba ningn papel relevante en la
estrategia de desarrollo del pas.
El cambio significativo con respecto al modelo neoliberal se produce en
Venezuela con la llegada al poder de Hugo Chvez, que ha rechazado
abiertamente el Consenso de Washington, con una actitud desafiante hacia las
instituciones multilaterales y a Estados Unidos. Si en el anterior periodo haba una
separacin sistemtica entre la poltica econmica y la poltica social, esta
situacin cambia radicalmente y tempranamente, se procede a la nacionalizacin
de la empresa petrolera (PDVSA) iniciando un ciclo de nacionalizaciones, as
como se promulgan leyes que intervienen en la libertad econmica, algunas veces
con objetivos claramente redistributivos.
El proyecto poltico de la Revolucin Bolivariana se ha centrado en lo social
como el motor de su discurso. Desde su inicio la Revolucin se ha proclamado la
portavoz de los excluidos y los pobres frente a su exclusin social, reclamando sus
derechos a tomar parte de los beneficios del petrleo. Por otra parte, el reparto de
esta riqueza no se limita a polticas distributivas como ha sido comn hasta ahora;
la Revolucin afirma que transformar la sociedad desde una perspectiva
humanista.

49

Desde el enfoque bolivariano, lo social no son slo las polticas pblicas sociales,
sino el cambio sistemtico con el pasado. El nuevo gobierno rechaza las polticas
sociales focalizadas en sectores de la poblacin al considerarlas un derivado de las
polticas neoliberales, afirmando que las nuevas polticas sern de carcter
universal garantizando el Estado los derechos sociales de todos los venezolanos.
En cualquier caso no es un universalismo como el desarrollado por la democracia
populista anterior a la poca que analizada en este trabajo, donde todas las
polticas sociales (salud, educacin, seguridad social, vivienda y participacin)
radicaban en reformas estructurales y coyunturales con el objetivo de masificar la
cobertura. En el caso bolivariano, el universalismo tiene algunas formas implcitas
de focalizacin.
Las polticas universalistas del gobierno de Chvez siguen mostrando las mismas
dificultades de cobertura y calidad que han tenido en las ltimas dcadas. Algunos
cambios que se trazaron en estos campos se concibieron como aadidos al sistema
y no como una reforma de ste. La accin social universal del gobierno de Chvez
es un conjunto de programas sociales destinados a dar servicios o bienes a precios
solidarios en zonas econmicamente deprimidas (urbanas o rurales). Existen a su
vez, otras polticas que tienen el objeto de promover la organizacin popular. Se
rechaza la idea de la focalizacin, pero esta es sustituida por una especie de
universalismo localizado.
Este universalismo localizado utiliza las polticas sociales con el fin de
reequilibrar la sociedad, reincorporando a los grupos sociales marginados
materialmente del acceso al bienestar y a la riqueza. Son polticas cuyo objetivo es
el acceso pleno y equitativo de un nivel de vida apropiado para toda la poblacin,
a travs del reconocimiento integral de sus derechos sociales, econmicos y
polticos.
Algunas de las polticas llevadas a cabo en materia econmica durante este
periodo han sido:
-

Intentos de mejora de la distribucin del ingreso y la riqueza a travs de la

intervencin en el conflicto distributivo que hay entre el capital y el
trabajo, a favor de los intereses de los asalariados.
Intentos de democratizacin de la propiedad de la tierra a travs de la
Reforma Agraria que analizaremos en un apartado posterior.
Cambio en el rgimen de las remuneraciones.

Entre todos los programas llevados a cabo, cabe destacar el Plan Bolvar 2000
que consiste bsicamente en la aplicacin de las capacidades de planificacin,
movilizacin y trabajo de la Fuerza Armada Nacional para aplicarlas a iniciativas
elementales, como resolver problemas menores de infraestructura, comercializar
productos de consumo masivo popular, pintar y reparar pequeas escuelas, abrir
rutas de comunicacin, operar rutas areas de carcter social, limpiar quebradas,
efectuar operativos de asistencia sanitaria y odontolgica, alfabetizacin, corte de

50

cabello, saneamiento ambiental, etc.

El Plan Bolvar 2000 fue dividido en tres etapas de las cuales en realidad slo se
cumpli la primera y a medias. Estas etapas fueron:
A) Proyecto Pas (Propas), para proporcionar asistencia urgente a la
poblacin ms necesitada y en mxima exclusin social
B) Proyecto Patria (Propatria), para incorporar a empleados pblicos y
desempleados a las actividades de atencin a la sociedad y organizar a las
comunidades para el trabajo productivo
C) Proyecto Nacin (Pronacin), para desarrollar proyectos estructurales
como las industrias petroqumicas, del gas y agrcolas, as como una
educacin masiva.
El Plan, si bien satisfizo necesidades urgentes fue esencialmente asistencialista y
no logr solucionar ninguna de las situaciones relacionadas con la pobreza y la
exclusin, todas referidas a situaciones de naturaleza estructural.
Bolivia sufre un proceso poltico, econmico y social parecido al de Venezuela,
aunque el proceso de cambio con la llegada al poder de Evo Morales es algo
menos radical que el que se ha producido en el caso venezolano, sobre todo
debido al enfrentamiento regional que se est produciendo en el pas, entre
regiones ms ricas y ms pobres.
Los programas estructurales del FMI y el BM, produjeron en Bolivia los mismos
efectos en la poltica social que en el resto de pases y los cuales ya han sido
descritos con anterioridad, redefinindose el papel de los agentes pblicos como
instrumentos para facilitar el desenvolvimiento de la actividad privada. En cuanto
al sector privado se encumbra como el principal agente productivo de la
economa.
No obstante, a partir de que en 1987, se produjera la reactivacin de la economa
se produce un cambio en las polticas, ms lejano de las medidas ortodoxas
iniciales, pero no tan contrarias a ellos como las polticas actuales del pas.
Algunos ejemplos de las medidas adoptadas en Bolivia son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Reduccin del dficit fiscal.

Eliminacin de los subsidios y reduccin de aranceles.
Unificacin del tipo de cambio
Aprobacin de la Ley de Reforma Tributaria.
Ajuste de precios de los bienes producidos por las empresas pblicas.
Polticas de promocin de las inversiones y las exportaciones y
establecimiento de mecanismos de regulacin y supervisin bancaria.
7. Creacin del Fondo Social de Emergencia (FSE), un instrumento
tpicamente keynesiano, para atender los problemas de desempleo y
pobreza creados por la crisis y la subsecuente estabilizacin.

51

8. Creacin de la Ley de capitalizacin en 1994. La capitalizacin de las

empresas pblicas est basada en el aumento de capital de cada una de las
principales empresas estatales (YPFB, ENDE, ENTEL, LAB, ENFE y
VINTO) con aporte de capitales internacionales, pero manteniendo la
participacin igualitaria de los ciudadanos bolivianos. Esto se lograra
invitando en calidad de socios a inversionistas internacionales.
9. En 1996 se aprob la reforma del sistema de pensiones sustituyndose el
sistema de reparto por el de capitalizacin. Bajo este nuevo esquema, los
ciudadanos mayores de edad al 31 de diciembre de 1995 recibiran
nominalmente el 50% de las acciones de las empresas capitalizadas a
travs de la reforma de 1994.
10. Reforma de la poltica fiscal. Al haber dejado de percibir ingresos de las
empresas estatales, el Estado busc financiamiento en una poltica
impositiva, que recay en los magros bolsillos de los trabajadores y no en
los sectores que se apropian del excedente econmico. Ese recambio en el
orden de importancia de los ingresos estatales no signific, sin embargo,
un aumento de los mismos.
11. Plan Nacional de Empleos de Emergencia que opera como fuente de
ingresos suplementarios para familias de desocupados en periodos cortos y
con salarios bajsimos.
Una vez analizadas las grandes diferencias que presenta uno y otro modelo a la
hora de relacionar las polticas sociales y econmicos y de priorizar unas sobre
otras, cabe analizar el caso de Costa Rica, el cual pude plantear cierto tipo de
dudas. No obstante, nosotros defendemos la hiptesis de que las medidas llevadas
a cabo se relacionan ms con el primer bloque de pases neoliberal, que con el
segundo.
No obstante existen importantes diferencias entre las polticas llevadas a cabo por
Mxico y Venezuela y las realizadas por Costa Rica.
Un primer aspecto que las diferencia es el hecho de que en Costa Rica no se han
llevado a cabo privatizaciones sistemticas de empresas pblicas, a pesar de que
los servicios como las telecomunicaciones eran considerados de baja calidad y
elevado costo y de los intentos llevados a cabo para su implantacin.
Es el caso del intento de reforma de la Constitucin de 1949 que llevaron a cabo
el gobierno del Partido de Unidad Social Cristiana y el Partido Liberacin
Nacional, el cual permitira las privatizaciones de estos servicios. Sin embargo,
los restantes partidos boicotearon la reforma para impedirlas. A esto se sum la
amenaza de huelga por los sindicatos tambin opuestos a esta pieza tpica del
modelo neoliberal. En 2000 se aprob en primer debate parlamentario la ley de
Mejoramiento de servicios pblicos, electricidad, telecomunicaciones y de la
participacin del Estado, que no planteaba la privatizacin del ente estatal ICE
sino una ampliacin de la participacin privada. A pesar de los intentos, como
hemos mencionado anteriormente, el Estado costarricense sigue controlando esto
sectores.

52

Sin embargo, si que se privatizaron las empresas estatales productivas que se

agrupaban en la Corporacin Costarricense de Desarrollo que fueron creadas
durante la dcada de 1970 (Central Azucarera del Tempisque, Cementos del
Pacfico, Aluminios Nacionales y Fertilizantes de Centroamrica). Por otro lado
tambin se produjeron reformas tendentes a reducir los subsidios estatales en
diversos campos.
Igualmente el Proyecto de Reforma Financiera tuvo en consideracin aspectos que
haban sido eludidos en reformas similares producidas en los otros pases objeto
de nuestro estudio (desarrollo social y defender una cultura de igualdad y paz,
entre otras). Las tres fases en las que se llev a cabo esta Reforma las
describimos a continuacin, ya que en ellas se pueden ver las diferencias
concretas con respecto a reformas de otro tipo.
Una primera fase de la reforma financiera (1984-1987) se caracteriz por una
poltica cambiaria de mini-devaluaciones y una liberalizacin de las restricciones
que impona el BCCR3 sobre la tasa de inters y topes a las lneas de crdito; este
proceso tenda a fortalecer a los bancos privados ampliando sus mrgenes de
maniobra, lo que desemboc en una crisis de las instituciones financieras no
bancarias en 1987.
Como consecuencia de esta crisis, una segunda fase estuvo centrada en la
actualizacin del marco legal regulador de la actividad financiera (1988-1994)
destinado a fortalecer el mercado de capitales: se inicia con la Ley de
Modernizacin Financiera de 1988 y siguen la Ley de Oferta Pblica de Valores,
la Ley Reguladora del Mercado de Valores. Asimismo se crea la Central de
Valores y se inicia la creacin de las empresas clasificadoras de riesgo.
La tercera fase se inicia en 1995 con la Reforma a la Ley Orgnica del BCCR de
1995, que elimina la potestad (ya liberalizada) del BCCR para fijar tasas de
inters y topes a las lneas de crdito, se permite a los bancos privados tener
depsitos a la vista y se les otorga el acceso a los redescuentos, se redujo el encaje
bancario a un 5% en 2002 y se asume como procedimiento principal de la poltica
monetaria las Operaciones de Mercado Abierto. Se crea la Superintendencia
General de Entidades Financieras para las funciones de regulacin y supervisin
con mucha independencia del BCCR. En 1995 se crea la Superintendencia de
Pensiones y en el ao 2000 se promulga la Ley de Proteccin al Trabajador,
modificando el sistema de pensiones y jubilaciones de reparto a favor de las
jubilaciones privadas, lo que deriva los fondos de los aportes previsionales
(contribuciones a la seguridad social) hacia el mercado de valores y promueve el
auge de los Fondos de Inversin y los Fondos de Pensiones.
Adems, por lo que respecta a la distribucin del gasto pblico en Seguridad
Social (pensiones) en Amrica Latina, el gasto ms igualitario de todos los pases
3

Banco Central de Costa Rica

53

de la Regin es el de Costa Rica, que tiene un sistema efectivo de afiliacin

familiar a la Seguridad Social con amplia cobertura. Este gasto social de Costa
Rica, produce desequilibrios macroeconmicos, ya que no hay un sistema
impositivo que lo financie. El dficit del sector pblico global no es muy elevado
comparativamente, pero ofrece dudas en el contexto de una economa abierta y
dolarizada con escasa capacidad de recaudacin fiscal. Para la CEPAL, el
endeudamiento pblico total (incluido el Banco Central), que fue del 60% del PIB
al 2005, implica una carga importante para las finanzas pblicas y es un obstculo
para mejorar la calificacin de riesgo pas y reducir el costo de la colocacin de
bonos en los mercados internacionales.
Otro aspecto importante que resulta representativo de este dicotoma
costarricense en la aplicacin de las polticas, es el de la situacin del sector
agropecuario, como consecuencia de las polticas aplicadas. Las crecientes
importaciones de productos agrcolas, la eliminacin de los mecanismos de
proteccin y de los subsidios otorgados a diversos grupos de productores, as
como la reduccin de buena parte de los servicios brindados por el Estado,
impactaron en los productores, las familias y los espacios rurales en 2 direcciones:
por una parte, se propici la constitucin de un grupo integrado por empresarios
agrcolas y agroindustriales, un conjunto de agricultores familiares que logran
reconvertir sus unidades productivas e integrarse en los nuevos esquemas de
desarrollo y los inversionistas nacionales e internacionales, con capacidad de
aprovechar los estmulos a la exportacin y las oportunidades ofrecidas para
insertarse en las nuevas condiciones de la economa y, por otra parte, un sector de
productores familiares excluidos de estos procesos y en un franco proceso de
deterioro de sus condiciones socioeconmicas, grupo dentro del cual encontramos
a la poblacin indgena, algo que hace recordar a la gran desigualdad presente, por
ejemplo, en Chile.
Por lo tanto, una vez que hemos analizado de manera detallada el caso de Costa
Rica, y a pesar de que presenta diferencias sustanciales con las lneas generales
trazadas por la poltica neoliberal, consideramos que las lneas seguidas por Costa
Rica, son ms similares a las de Mxico y Chile, as como a las de Bolivia y
Venezuela en la dcada de los 80 y se diferencian en gran medida de las polticas
venezolana y boliviana actuales. Por esto, a pesar de las dificultades para
establecer lneas cerradas y bien diferenciadas, seguimos considerando la
existencia de dos bloques de pases diferenciados en Amrica Latina, por un lado
estaran dentro del bloque neoliberal Mxico, Chile y Costa Rica y, por otro,
Bolivia y Venezuela.

54

1.2.2
Polticas de inversin en vivienda y desarrollo
sustentable de los asentamientos humanos
Amrica Latina y el Caribe es una de las regiones ms urbanizadas en el mundo,
con un nivel que rivaliza con el de muchas regiones ms desarrolladas que ella.
Asimismo el nivel de urbanizacin se ha venido incrementando sucesivamente,
pasando de un 71% en 1990 acerca de un 80% en la actualidad. Adems del
efecto de las migraciones campo ciudad, los mayores movimientos de poblacin
se dan entre unas ciudades y otras. Esto produce dificultades en la distribucin de
los asentamientos debido a la incapacidad de absorcin de muchas ciudades, as
como mayores ndices de pobreza en la ciudad que en el campo, (segn
estimaciones de la CEPAL, los pobres urbanos de la regin ascienden a cerca de
200 millones de personas).
Conscientes de esto, los gobiernos han venido realizando reformas en materia de
desarrollo urbano y vivienda y de sostenibilidad de los asentamientos humanos.
Los objetivos perseguidos por cada una de estas polticas los podramos dividir en
dos grupos: en algunos casos la prioridad dada a esta poltica ha venido marcada
por los deseos de aumento de la cobertura y calidad de la vivienda de las personas
con menos recursos que viven en cascos urbanos; en otros por la contribucin que
la inversin en vivienda como forma de ahorro y de inversin hace al equilibrio
macroeconmico.
Veamos si analizando las polticas seguidas en cada uno de nuestros pases, se
cumple ms la idea de vivienda como inversin, o como un gasto social bsico y
si su forma de implantacin ha estado guiada ms por patrones de privatizacin o
de gasto pblico.
Actualmente en Mxico, se est implantando el Programa de Esquemas de
Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda "Esta es Tu Casa", incluido
dentro de la introduccin del programa Hbitat de NNUU en Mxico. Su finalidad
es otorgar apoyos econmicos a personas de bajos ingresos a travs de un
subsidio federal, para adquirir una vivienda nueva o usada o un lote con servicios,
mejorar la vivienda, impulsar su produccin social, autoconstruir o autoproducir
vivienda, en el marco del Desarrollo Humano Sustentable establecido en el Plan
Nacional de Desarrollo y en el Programa Nacional de Vivienda, priorizando la
atencin a la poblacin en situacin de pobreza, conforme a lo establecido en el
artculo 19 fraccin VII de la Ley de Vivienda4.
Entre los objetivos especficos del programa, se encuentran:
a) Fomentar el acceso de las personas de bajos ingresos a programas de
financiamiento y cofinanciamiento.
4

www.sedesol.gob.mx Programa de vivienda del Gobierno de Mxico.

55

b) Apoyar la capacidad adquisitiva de las personas de bajos ingresos para la

formacin o la consolidacin de un patrimonio habitacional.
c) Fomentar la corresponsabilidad con los beneficiarios, impulsando acciones
para que aporten recursos propios que provengan del ahorro previo.
d) Impulsar la movilidad habitacional apoyando la adquisicin de vivienda
nueva o usada.
e) Elevar la calidad de vida de la poblacin, mediante el apoyo para el
mejoramiento de la vivienda y su entorno urbano.
f) Promover mecanismos para la produccin social de vivienda, la
autoconstruccin y la autoproduccin en condiciones urbanas o rurales
sustentables
La poblacin objetivo de este programa son familias mexicanas en situacin de
pobreza patrimonial, que necesiten recibir apoyo para adquirir, edificar, ampliar o
mejorar su vivienda actual.
En Chile la poltica en vivienda e infraestructura ha seguido la lnea de las dems
polticas sociales de modo que, aunque se ha aumentado el gasto estatal en este
tipo de medidas, tambin se han focalizado en los quintiles de poblacin ms
pobres y se ha recurrido a inversiones privadas. Estas ltimas a travs de tres
mecanismos: el sistema financiero que otorga prstamos hipotecarios
complementarios, la progresiva sustitucin de contratacin directa de viviendas
realizada por el Estado por la entrega de subsidios, y el traslado a las empresas
sanitarias de la inversin en las redes de agua potable y alcantarillado requeridas
para las nuevas viviendas.
El programa de vivienda se propuso tambin la bsqueda objetivos como el de
densificacin de la ciudad o la innovacin a travs de las viviendas progresivas, el
subsidio rural o el programa Chile Barrio.
En Venezuela, con el inicio de la revolucin bolivariana se establecen las
primeras misiones destinadas a la vivienda. La ms importante de ellas es la
llamada Hbitat, la cual tiene el objetivo de solucionar el problema ocupacional
con la construccin proyectos urbansticos que tengan todos los servicios, desde
educacin hasta salud.
Otra actuacin llevada a cabo en este sentido es el Programa de Rehabilitacin de
Viviendas en Barrios (REVIBA), que tiene como objetivo lograr la rehabilitacin
efectiva de viviendas adecuadas para la vida urbana, mediante un proceso que
adems permita, a travs del trabajo social comunitario, la creacin de
organizaciones comunitarias que rescaten los valores de convivencia ciudadana.
Se pretende conseguir la participacin ciudadana en los procedimientos para la
construccin de viviendas y efectuar talleres informativos sobre las ordenanzas

56

que regulen el rea urbanstica5.

A pesar del gran problema que en Bolivia supone la calidad de la vivienda por
parte de una gran mayora de la poblacin, (segn datos de la CEPAL en el medio
urbano en el periodo que va de 1989 a 2004, de un 74, 6% a un 86,3% careca de
abastecimiento de agua, de un 94, %3 a un 90,7% de abastecimiento de luz y de
un de un 44.8% a un 50,3% de eliminacin de excretas); realmente hasta la
llegada del Programa Hbitat II a partir de 1996, no ha existido una poltica de
vivienda como tal, sino una poltica de financiamiento y de construccin de
viviendas sociales a ciertos sectores de la economa formal.
El programa Hbitat II, fue el que inspir una nueva Poltica Nacional de
Vivienda que implicaba:
-

El derecho a un hbitat digno.

Un enfoque integral del problema habitacional.
El principio de equidad social y la atencin de los grupos ms vulnerables.
Un permanente proceso participativo en la elaboracin de las polticas, su
aplicacin y seguimiento.
La sostenibilidad de los programas.

Financieramente establece el tradicional ahorro de vivienda obligado (el 3%)

transformado en libretas de ahorro individualizadas que ganen intereses,
abrindose a ahorros de toda la poblacin y donde el gobierno se comprometa a
otorgar crditos para la vivienda.
Igualmente establece un sistema de subsidios a la vivienda de familias de menores
ingresos y medidas complementarias que incluyen la participacin del nivel
municipal en la aplicacin de programas y normativas habitacionales, la
capacitacin, investigacin, desarrollo tecnolgico y asesora tcnica para la
autoconstruccin y la conformacin de un marco jurdico que ampare al proceso
habitacional.
A pesar de los esfuerzos, este sistema programa no se llev a la prctica de
manera completa y el tema de la vivienda volvi a derivar al sector privado de la
economa, pero con la llegada al poder de Evo Morales se han reiniciado con
mayor fuerza los planes nacionales de vivienda, un ejemplo de ello es la
implantacin del Programa de Vivienda Social y Solidaria Transitorio, el cual
tiene planeada la construccin y entrega de ms de 10.000 viviendas a familias
bolivianas.
En Costa Rica se empieza a dar mayor atencin a la vivienda con la creacin en
2002 del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Urbanos, con un marco de
trabajo y unos objetivos muy especficos:
5

http://fegs.gerenciasocial.org.ve/paginas/FHABITAT_VIVIENDA_Y_SERVICIO.html

57

Mejora de la calidad de vida de las familias.

Conseguir asentamientos humanos equitativos con iguales accesos a
viviendas, infraestructuras y servicios de salud, alimentacin, educacin,
cultual y ocio y tiempo libre.
Conseguir asentamientos humanos sostenibles, en armona con el medio
ambiente que sirvan para prevenir desastres naturales, la contaminacin y
la carga de los ecosistemas.
Conseguir efectos socioeconmicos positivos, creando mayor empleo,
crecimiento y desarrollo social.

Por lo tanto, a modo de conclusin, podramos afirmar que, en lneas generales,

las polticas de vivienda han seguido las lneas generales de las polticas pblicas
y sociales de cada uno de los pases, que ya habamos analizado en el apartado
anterior.
1.2.3 Polticas Educativas
Entre las posibles reformas sociales a llevar a cabo por un gobierno, las polticas
educativas es una de las que recibe mayor aceptacin. La educacin suele ocupar
un lugar destacado en los programas electorales de los partidos que quieren llegar
al poder y un trato prioritario en los presupuestos. Este pronstico se ha venido
confirmando en los ltimos aos en Amrica Latina, producindose un aumento
continuo del gasto en educacin a partir de la dcada de los 90, en contra de la
tendencia de la dcada anterior, que como hemos sealado a lo largo de este
trabajo se redujo en una media de un 50% en los pases objetos de estudio.
No obstante, lo ms incomprensible es como, pese a la expectacin creada y a los
apoyos recibidos, se han producido de manera repetida una serie de problemas
que han obstaculizado el desarrollo de los programas y el ritmo de avance
esperado en el logro de los resultados de cobertura y calidad (Anaya, 1997).
Como regla general podemos mencionar que la poltica en educacin ha estado
marcada en cada uno de nuestros pases por el modelo de desarrollo impuesto en
cada momento, adems de por la reforma administrativa del Estado que, en la
mayora de los casos ha implicado la descentralizacin de la gestin de la
educacin, los enfrentamientos entre cuerpo docente y Administracin, y por los
impedimentos de la educacin superior a que se produzca una redistribucin de la
inversin fiscal en favor de los niveles inferiores, especialmente la primaria.
No obstante, cada uno de los cinco pases estudiados muestras grandes diferencias
entre s y tienen unas caractersticas muy especficas que los distinguen en gran
medida. An as, podemos encontrar algunas lneas comunes, dependiendo del
modelo de desarrollo en el que los enmarcamos.

58

En Mxico las polticas pblicas educativas han sido orientadas para armonizar el
sector educativo con el resto de las polticas pblicas dirigidas al cambio
estructural y vinculadas con la reforma del aparato del Estado. Los componentes
de dicha reforma han sido: el retiro del Estado federal de la educacin, mediante
la descentralizacin administrativa y la federalizacin; la privatizacin de la
educacin bsica mediante la poltica de gratuidad con costos compartidos,
atendiendo a la poblacin marginal con los programas compensatorios y, de lo
ms importante, una explcita vinculacin con el empresariado en todos los
niveles educativos.
Slo 39% de los mexicanos de entre 25 y 34 aos ha terminado la preparatoria y
la cobertura de jvenes inscritos en el nivel superior slo alcanza el 23.7%. La
OCDE sostiene que los niveles requeridos para el gasto en educacin, segn los
estndares internacionales, debe ubicarse al menos en 8% del PIB, pero en los
ltimos cinco Mxico ha invertido en apenas el equivalente a 4% de este
indicador.
Adems en Mxico hay 4 millones 100 mil nios sin educacin bsica primaria y
secundaria, lo que representa 14.4% de la poblacin de entre 6 y 15 aos, por lo
que los esfuerzos que se requieren en esta materia son muy significativos.
En Chile, con la llegada del gobierno de Aylwin, se empez a prestar ms atencin
a la cuestin educativa, en un intento de conseguir la equidad junto con el
crecimiento. La inversin en capital humano resulta una herramienta de equidad
social a largo plazo y tanto Aylwin como Frei Ruiz, principalmente este ltimo,
fomentaron polticas en este sentido.
Durante los ltimos aos de la dictadura el gasto en educacin haba disminuido.
Tras el fin de la misma, durante el primer quinquenio de los 90 los recursos
dedicados a la educacin crecieron en un 53% en trminos reales, pero fue sobre
todo en la segunda mitad de la dcada cuando se elev esta inversin en un 67%.
Se impuls asimismo un programa de reforma educativa que contempl entre las
iniciativas ms importantes la extensin de la jornada escolar y mayores recursos
para la educacin bsica y media.
Se produjo un gran aumento de las subvenciones a la educacin preescolar, bsica
y media. No as a la superior, donde las polticas se centraron en el aumento de
cobertura. Pero estas polticas estuvieron centradas en dar facilidades de acceso a
la educacin superior a travs de crditos y no de becas, por lo que se favoreci
claramente a los quintiles superiores. La justificacin dada a estas polticas por
parte del gobierno fue que si el Estado hubiera financiado complemente la
educacin superior a travs de una poltica tradicional de gratuidad, esa enorme
expansin de cobertura simplemente no hubiera sido posible o hubiera sido a
costa del aumento de los recursos por alumnos en preescolar, bsica y media.
Tambin es importante destacar que el aumento de la subvencin por alumno
implic el aumento de las remuneraciones docentes en un 250% para los docentes

59

municipales, muy importante cuando tras el deterioro de la inversin en educacin

a finales de los 80 se lleg a traducir en el desinters por estudiar la carrera
docente, arriesgando el reclutamiento de profesionales.
Por ltimo, es preciso mencionar que no todo el mrito en las mejoras educativas
ni en sus retornos es de las polticas ya que durante esta etapa aumentaron tambin
los recursos destinados por las familias a la educacin de sus hijos, creciendo
estos fondos ms rpido que los pblicos.
Adems, al mismo tiempo se elevaron los recursos para programas dirigidos a
apoyar a los estudiantes de menores ingresos, como el aumento de la alimentacin
escolar, textos escolares, materiales didcticos y apoyo a las escuelas ms
desfavorecidas.
En Costa Rica, como consecuencia de la aplicacin de los planes de estabilizacin
del FMI y BM, se produjo un descenso de la inversin en educacin a lo largo de
la dcada de los 80, poca en la que los costes los costes directos de la enseanza
soportados por la familia aumentan de forma significativa, siendo a finales de los
ochenta, entre el 30% y el 60% de los costes directos.
No fue hasta 1992 cuando se inicia en Costa Rica a nivel nacional el "Plan de
Accin de Educacin para Todos" con el apoyo de la UNESCO. Desde su
implantacin, se ha dado un claro impulso a la educacin primaria, en donde ms
de un 75% de la inversin en educacin se destina a la atencin de este nivel de
enseanza.
Esta dcada ofrece un cambio importante para la educacin, en virtud de la
modificacin al artculo 78 de la Constitucin Poltica declarando obligatoria,
gratuita y costeada por el Estado la Educacin Preescolar y se aumenta la
inversin en educacin hasta un 6% del PIB.
De ese total de recursos es importante indicar que en promedio se invirti un 17%
ms por cada alumno de educacin primaria durante la dcada de los 90,
concentrndose la mayor inversin per cpita en el ltimo quinquenio, con la
puesta en marcha y continuidad de proyectos destinados al fortalecimiento de las
escuelas tales como: Proyecto de Segunda Lengua, Proyecto de Escuelas de
Atencin Prioritaria o introduccin de la Informtica Educativa, entre otros.
En Venezuela, igualmente que en el caso anterior, podemos distinguir claramente
dos etapas respecto a la poltica social en general y educativa en particular.
La poltica social se caracteriz por acciones aisladas que separaban la poltica
econmica de la social, colocando a la ltima como una mera estrategia
coyuntural, incapaz de resolver los problemas estructurales de desigualdad y
pobreza. Adems no logr compensar el descenso de los ingresos. Por el
contrario, la extrema focalidad de la poltica social se agudiz mucho ms con la
eliminacin de los subsidios indirectos y la desregulacin del mercado de trabajo.

60

En estos momentos, la poltica social no jugaba ningn papel relevante en la

estrategia de desarrollo del pas.
En la segunda poca del ajuste (1994-1998), se introducen nuevas orientaciones
de la poltica social para rebajar la precarizacin del empleo y cambiar la
orientacin dadivosa de los programas compensatorios. Por el lado del
financiamiento multilateral aparecen los proyectos de infraestructura en las reas
de saneamiento, salud y educacin, a fin de generar empleos coyunturales que
cubran algunas necesidades bsicas de sectores pobres y excluidos.
Ya con la llegada al poder de Hugo Chvez, se produce la reforma Bolivariana y
el rechazo total a la idea de poltica social como complementaria de la poltica
econmica. Ahora la poltica social es la protagonista y se inicia el proceso de
reforma humanista defendido por Hugo Chvez. Es a travs del programa de
misiones Robinson, por el que Hugo Chvez inicia actuaciones en materia de
educacin en Venezuela, con mucho ms nfasis que sus antecesores.
La Misin Robinson I es un programa de alfabetizacin masiva de la poblacin.
El programa se basa en el mtodo de alfabetizacin Yo s puedo, de la profesora
cubana Leonela Relys. En su segunda fase, Robinson II, se tiene como fin
conseguir que los participantes aprueben el sexto grado de educacin bsica y as
consolidar los conocimientos adquiridos durante la alfabetizacin y ofrecer
formacin profesional.
La misin Ribas tiene como propsito lograr que los estudiantes finalicen la
educacin secundaria y sean bachilleres. Los materiales de estudio son facilitados
por la misma Misin Ribas, sin costo alguno.
Sucre es la misin centrada en la educacin superior y es una alternativa educativa
para los bachilleres que no tengan educacin superior y estn fuera del cupo en las
instituciones de educacin universitaria. Se realiza la apertura de la Universidad
Bolivariana de Venezuela. Es una respuesta a un proceso de privatizacin que
vena sufriendo la educacin superior en Venezuela. A los estudiantes se les otorga
una beca mensual. Otro objetivo de esta misin es conseguir que la educacin
universitaria se extienda al nivel municipal desconcentrndose de las grandes
ciudades de Venezuela.
En Bolivia la reforma de la Ley lleg igualmente ms tarde que en Chile o Costa
Rica. No fue hasta 1994 con la Ley de Reforma Educativa, cuando se intentaron
poner medios suficientes para solucionar los grandes problemas educativos
bolivianos, principalmente la falta de cobertura y la poca calidad del servicio
ofrecido (escasa preparacin de los docentes, necesidad de modificacin del
curriculum).
61
La Ley no. 1565 de la Reforma Educativa del 7 de julio de 1994, introdujo
importantes cambios administrativos, intentando basarse en la desconcentracin
administrativa e introduciendo la participacin de los padres en el proceso de

fiscalizacin de la educacin. Igualmente se instaur, por primera vez, el

establecimiento de la educacin intercultural y bilinge, en un pas en el que el
70% de la poblacin declara tener una lengua distinta al castellano. Adems se
apost por la transversalidad del currculo, la racionalizacin de la carrera de
magisterio y participacin social en el propio proceso de reforma.
Esta Ley de Reforma fue muy cuestionada, ya que sus crticos consideraban que
estaba destinada a consolidar las medidas neoliberales y adecuar la educacin
boliviana a los dictados de la globalizacin transnacional. Pero tambin, en el
trasfondo de las crticas, se situaba la prdida de derechos del sindicato de
maestros que implicaba la puesta en marcha de la Ley.
Aunque los resultados de la Ley han sido muy cuestionados por la desigualdad
territorial y social existente en el pas y finalmente escasa participacin social, si
que se produjo un aumento de la alfabetizacin de un 12%6.
En 2006, se propuso la nueva La Ley Educativa, fiel reflejo de la ideologa
imperante tras el triunfo de Evo Morales. En el prembulo de la Ley7, se refleja a
6

CEPALSTAT
La educacin colonial, impuesta por los invasores, destinada exclusivamente a los colonizadores
y sus descendientes, tuvo como fin legitimar moral e ideolgicamente el sistema de dominacin
colonial, justificando la opresin a las mayoras indgenas imponiendo los valores culturales del
colonizador, negando, avasallando, denigrando e intentando destruir la cultura y borrar la memoria
histrica de los pueblos originarios sometidos. La educacin en la repblica feudal sigui la misma
orientacin colonial, al servicio exclusivo de los criollos descendientes de los colonizadores
europeos con exclusin total de las mayoras indgenas. La incorporacin de Bolivia a la economa
capitalista mundial, operada a fines del siglo XIX, plantea a los gobiernos liberales de entonces la
necesidad de democratizar y modernizar la educacin para permitir la formacin de mano de obra
calificada y la capacitacin de los tcnicos requeridos por la industria capitalista. Se desarrolla la
educacin urbana. Los sectores indgenas y campesinos continuaron marginados de la educacin.
Ante esta discriminacin educativa, los pueblos originarios, a travs de sus autoridades y
dirigentes crearon escuelas clandestinas y junto con los maestros rurales de entonces impulsaron
un movimiento reivindicador educativo que se plasm en la experiencia pionera de Warisata,
sustentada en la concepcin y dinmica del ayllu indgena, que dio origen al sistema de educacin
rural que perdura hasta hoy, pese a que Warisata fue ahogada institucionalmente por la reaccin
feudal de aquella poca. La reforma educativa antifeudal y antiimperialista de 1955, corolario de la
revolucin de1952, consolida la existencia de dos sistemas educativos o paralelos en nuestro pas,
el urbano y el rural, provocando un incremento explosivo de la educacin campesina, aunque lo
hizo bajo un enfoque asimilacionista y aculturante en desmedro de las culturas indgenas.
Paralelamente a la lucha de las mayoras populares en la segunda mitad del siglo XX por preservar
sus conquistas logradas con la revolucin del 52, el magisterio nacional, los trabajadores del
campo y de la ciudad y sectores esclarecidos de las clases medias bolivianas emprenden una lucha
sostenida par mantener la vigencia del Cdigo de la Educacin Boliviana y cualificar la educacin
nacional realizando sucesivos congresos educativos y formulando una serie de propuestas
innovadoras. Este medio siglo de esfuerzos por mejorar la educacin culmina en el Congreso
Nacional de Educacin de 2006. Como expresin superestructural de la serie de medidas de ajuste
estructural impuestas por el neoliberalismo, se impone en 1994 una Reforma Educativa, destinada
a consolidar las medidas neoliberales y adecuar la educacin boliviana a los dictados de la
globalizacin transnacional que al no tomar en cuenta la realidad nacional y las demandas
populares termina en un fracaso, pese a los ingentes recursos gastados en su implementacin.
Los procesos de cambios histricos que se desarrollan en el momento actual en beneficio del
pueblo boliviano, dada la voluntad poltica del gobierno derivada de los movimientos sociales

62

nuestro entender, la divisin de las dos Bolivias, la indgena y la criolla. Esta ley
propone una igualdad educativa con respeto a los pueblos indgenas y establece
todas las especialidades del profesorado y la forma de acceder a la docencia. Es
todava pronto para tener resultados de su aplicacin, pero s que supone un gran
esfuerzo por garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin
de todos los bolivianos y bolivianas.
1.2.4 Polticas sanitarias
El problema de la atencin sanitaria es uno de los con mayor presencia en
Latinoamrica, sobre todo en lo que respecta a la cobertura social de la misma.
En todos los pases se han llevado a cabo reformas de la salud que han generado
grandes problemas debido a la complejidad institucional que estas polticas
conllevan. Quizs esto ha hecho que, a menudo, la necesaria reforma de la
sanidad haya sido postergada.
En Mxico la insuficiencia de recursos ha sido una caracterstica estructural de la
poltica sanitaria, siendo Mxico el pas de Amrica Latina que menor porcentaje
de gasto pblico destina a salud, de acuerdo con la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS).
Esta falta de inversin se ve reflejada en los grandes problemas que refleja el
sistema sanitario de Mxico como son su divisin entre el sistema sanitario
destinado a los trabajadores del Estado que si presta una cobertura de mayor
calidad y el sistema sanitario popular que es igualmente gratuito, pero presenta
grandes problemas en cuanto a la calidad y cobertura.
El principal programa ejecutado en este sentido es el ya descrito Programa
PROGRESA el cual incluye un objetivo especficamente destinado a la salud de
los nios en condiciones de pobreza.
En Chile, la salud fue una prioridad desde los 90, se elabor un plan para
enfrentar las necesidades ms urgentes para el funcionamiento de la red de salud
pblica. Asimismo se realiz un diagnstico del sistema sanitario con la
participacin del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.
Se invirti principalmente en infraestructura, centros de atencin primaria
municipales y aumento de salarios. Adems destacan algunas innovaciones en la
financiacin y gestin como la creacin de Centros de Diagnstico Teraputico o
Centros de Referencia.
Pese a todo esto no hubo grandes resultados. Durante el ciclo econmico
expansivo un porcentaje importante de la poblacin se pas a Seguros Privados de
populares, plantea la oportunidad histrica de cambiar de raz la poltica educativa, haciendo de la
misma el motor para el desarrollo sostenible del Estado y la instauracin de una nueva sociedad
solidaria, justa, armoniosa, complementaria con identidad cultural propia.

63

Salud que Reciben la Cotizacin Obligatoria (ISAPRES), aunque en periodos de

menor crecimiento parece que retornan al seguro pblico (FONASSA).
La cantidad de recursos por beneficiario creci y as hubo mayor nmero de
atenciones y mayor costo unitario, que obedeca al aumento de salarios. Tambin
aument significativamente la cobertura preventiva. Por ltimo, el Programa de
Nacional de Alimentacin Complementaria (PNAC) aument su cobertura en tan
slo un punto a lo largo de toda la dcada.
En el caso de Venezuela, tambin se presentaba el problema de la falta de
cobertura de calidad para la mayora de la poblacin. En los ltimos aos se ha
implantado la misin Barrio Adentro, la cual ha tenido varias reediciones. Barrio
Adentro es un programa de accin social destinado a la atencin sanitaria de las
zonas marginales, haciendo del barrio una entidad de accin territorial. Se trata de
garantizar el acceso a los servicios de salud de la poblacin excluida, para lo cual
se utiliza un modelo de gestin de salud integral con el objetivo de una mejor
calidad de vida, mediante la creacin de Consultorios y Clnicas Populares en las
comunidades, y la conversin de hospitales pblicos en Hospitales del Pueblo.
Esta misin tiene un gran componente de participacin comunitaria.
Bolivia, igualmente, presenta una situacin similar a la de Venezuela, siendo el
problema principal el de la salud materno infantil, adems de las altas tasas de
mortalidad en la niez, la mortalidad materna, la desnutricin, alta prevalencia de
enfermedades infecciosas como el Chagas, Malaria, Tuberculosis, as como otras
enfermedades emergentes y reemergentes, tales como los sndromes de fiebre
hemorrgica, las diarreas y las infecciones respiratorias agudas. Tambin hay un
problema de desconfianza culturalmente arraigado en las comunidades andinas
rurales que desconfan de la medicina moderna y recurren a los mdicos
populares.
Las reformas llevadas a cabo en este aspecto se han llevado a cabo a travs del
Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), adems, en salud se est impulsando
un nuevo modelo de gestin, que apunta al fortalecimiento de la gestin
descentralizada y al fortalecimiento de la participacin popular, a travs de los
denominados Directorios Locales de Salud (DILOS). Tambin, aparte de ese
seguro, se estableci un nuevo modelo sanitario descentralizado y de mayor
participacin con la finalidad de ofrecer una mayor cobertura sanitaria y a partir
de abril de 1997 se puso en marcha el Seguro de Salud para la Vejez que presta
atencin mdica gratuita a todas las personas mayores de 65 aos.
Recientemente, el gobierno de Evo Morales, decidi unir las actividades de salud
y deportes del Poder Ejecutivo en el llamado Ministerio de Salud y Deportes
(MSyD). Adicionalmente a estos procesos de cambios en el pas, Naciones Unidas
est implantando un programa para profundizar las reformas, cuyas acciones y
decisiones afectarn la vida de las organizaciones que forman parte del Sistema,
entre ellas la OPS-OMS.

64

Otras acciones llevadas a cabo, se han orientado a la introduccin de las parteras

tradicionales de las comunidades indgenas en el sistema de salud, mediante su
formacin especfica con desiguales resultados. Igualmente en todas las
provincias se han incrementado los recursos sanitarios pero an as se ha
incrementado el nmero de habitantes por mdico.
La cooperacin internacional ha tenido y sigue teniendo un papel destacado en la
implementacin de los servicios sanitarios. De hecho han llegado a haber ms de
3500 mdicos extranjeros ejerciendo en Bolivia y hospitales de la cooperacin.
Es importante destacar que en Bolivia existe una poltica de salud especfica para
los pueblos indgenas.
Respecto a la descentralizacin de los servicios de salud, sta ha tenido un
beneficio en su desarrollo desigual. Las regiones ricas cuentan con mejores
servicios y las pobres disponen de centros y puestos de salud, pero en algunos
casos no disponen del personal ni de los medios necesarios para atenderlos.
En Costa Rica, en lo que respecta a las polticas nacionales de salud, la realidad
social del pas ha evidenciado la necesidad de contar con instrumentos de
planificacin que den una orientacin clara del rumbo que en materia sanitaria
debe seguir el pas y determinar el uso ms adecuado de los recursos. En este
marco y apoyado en la legislacin, as como en la experiencia que las
instituciones del sector han ido desarrollando, se hace imperioso contar con los
alineamientos que canalicen el accionar en materia de salud para mantener y
mejorar los ndices de salud de la poblacin. Con fundamento en la Ley General
de Salud, la Ley Orgnica del Ministerio de Salud y otras disposiciones jurdicas,
las autoridades superiores del Ministerio de Salud, dieron inicio al proceso de
formulacin de la Poltica Nacional de Salud para el perodo 2002 2006.
El proceso de elaboracin de la Poltica Nacional de Salud cont con la amplia
participacin de representantes de las instituciones del sector as como de otros
sectores, cuyo aporte fue muy significativo para definir las acciones a seguir. As,
en este proceso se integraron funcionarios del Ministerio de Salud, la Caja
Costarricense de Seguro Social, del Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillado, del Instituto Nacional de Seguros, del Instituto sobre Alcoholismo
y Farmacodependencia, del Instituto Costarricense de Investigaciones y
Educacin en Nutricin y Salud, de las universidades, municipalidades, Consejo
Nacional de Rehabilitacin y otros actores sociales de importancia para el sector.
El Sistema de Salud est formado por un conjunto de instituciones pblicas y
privadas, que si bien tienen en comn denominador la produccin de bienes y
servicios relacionados con la salud, sus orgenes, naturaleza y fines son distintos,
por lo que su integracin y coordinacin no ha sido fcil.

65

1.2.5 Polticas de lucha contra la pobreza

La pobreza es uno de los rasgos ms persistentes de la sociedad latinoamericana.
Cerca de 60% de los habitantes rurales viven en condiciones de pobreza o
indigencia, proporcin que se mantuvo casi constante en las ltimas dos dcadas,
como analizaremos en apartados posteriores. Cerca de 80 millones de personas
viven actualmente en las zonas rurales latinoamericanas con un ingreso
insuficiente para cubrir sus necesidades elementales, y, de ellas, alrededor de 48
millones ni siquiera tienen lo necesario para obtener una canasta bsica de
alimentos. Por lo dems, como es bien sabido, la insuficiencia de los ingresos
suele ir acompaada de carencias en prcticamente todos los planos, como salud,
educacin, vivienda y servicios de luz elctrica o agua potable. Esta persistencia
de la pobreza rural produce un proceso continuo de emigracin campo ciudad
que a su vez produce problemas de hacinamiento, desestructuracin y pobreza en
el contexto urbano, como hemos mencionado con anterioridad.
La persistencia de los niveles de pobreza en los pases que analizamos ha
provocado la aplicacin de polticas integrales, que podramos denominar de
lucha contra la pobreza, las cuales presentan peculiaridades especficas
dependiendo de cada uno de los pases y las orientaciones generales de su poltica,
pero que, en general, consisten en programas integrales que abarcan varios
aspectos: salud, educacin, alimentacin y vivienda y que se focalizan en ciertos
sectores de la poblacin, de manera ms o menos concreta.
En Mxico, entre los principales programas integrales de lucha contra de la
pobreza en el pas, destaca en 1977 la creacin del Plan General de Zonas
Deprimidas y Grupos Marginados (COPLAMAR), el Programa Nacional de
Solidaridad (PRONASOL) de 1988 y el Programa de Salud, Educacin y
Alimentacin (PROGRESA) de 1997, y los programas ms recientes de
Oportunidades y Contigo, acusados por muchos como asistencialista, clientelistas
y promotores de la manipulacin electoral.
Los ejes fundamentales de la poltica social circunscritos en estos programas han
sido:
1) Focalizacin.
2) Descentralizacin (aunque con financiamiento y criterios centralizados).
3) Pequea participacin de las autoridades locales y los destinatarios para
apuntalar su legitimidad.
Entre 1989 y 1991 nace el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), que
bajo los auspicios del Banco Mundial, tena la finalidad de transformar el gasto
pblico en herramienta de creacin de la plataforma socioeconmica que
asegurara el mejoramiento de las condiciones de vida y promoviera el desarrollo
de las potencialidades de la poblacin. Para ello se establecieron tres vertientes de
accin:

66

1.- Solidaridad para el bienestar social: El mejoramiento inmediato de los

niveles de vida.
2.- Solidaridad para la produccin: Oportunidades de empleo y desarrollo
de las capacidades y recursos productivos.
3.- Solidaridad para el desarrollo regional: Construccin de obras de
infraestructuras de impacto regional y ejecucin de programas de
desarrollo de regiones especficas.
Las crticas recibidas por este programa han sido su orientacin a estados y
regiones clave por razones electorales, ms que por criterios objetivos de
necesidad. Sus resultados fueron bastante dudosos, con excepcin de algunos
programas individuales como Programa Nios en Solidaridad, el cual conceda
becas de estudios a familias necesitadas, y que al parecer goz de bastante xito
en cuanto a resultados se refiere.
Es en 1997, cuando entra en el panorama mexicano el Programa de Educacin,
Salud y Alimentacin (PROGRESA). Este programa basa sus estrategias en la
integridad, la descentralizacin, la coordinacin entre instituciones y niveles de
gobierno, la participacin social, el desarrollo regional y la prioridad a regiones
con mayores rezagos. Estas regiones, a diferencia del PRONASOL seran elegidas
por criterios tcnicos. Este programa lleg a gozar de resultados como una
reduccin de la brecha de la pobreza en un 30% y la severidad de pobreza en 45%
(segn datos del Banco Mundial).
La administracin Fox (2001-2006) mantuvo y ampli este programa, a travs del
nuevo plan de accin llamado OPORTUNIDADES. El Programa Oportunidades
se constituye como uno de los pilares de la poltica social mexicana para paliar los
estragos de la distribucin distorsionada de recursos y de opciones en los
mercados laborales y productivos, mediante acciones orientadas al fortalecimiento
del capital humano.
Siguiendo las directrices de PROGRESA, focaliza las familias beneficiarias,
extendiendo su labor a becas para Escuela Secundaria y el acceso preferencial al
microcrdito.
En Chile, los programas de lucha contra la pobreza toman fuerza como manera de
luchar contra la gran desigualdad existente en el pas. Algunas medidas llevadas a
cabo se inician con la llegada al poder del gobierno de Aylwin, con la constitucin
del Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin (MECE),
que impulsaba el perfeccionamiento de profesores, ayudaba a adultos a acabar su
formacin e incrementaba las raciones alimenticias escolares. Tambin se produce
la creacin de una Oficina de Planificacin Nacional en el que se enmarcaba un
Fondo de Solidaridad e Inversin Social previsto para financiar proyectos
productivos de sectores pobres y microproductores.
En el ao 2000 llega a la presidencia del gobierno Ricardo Lagos quien en su

67

programa asegura que el crecimiento no lo es todo y que hasta el momento no se

ha conseguido crecer con igualdad. Una de sus medidas principales fue el
programa Puente, que iniciado en 2002, tena como objetivo mejorar las
condiciones de vida de las familias en situacin de indigencia, generando
oportunidades y proveyendo los recursos que les permitan recuperar y disponer de
una capacidad funcional y resolutiva eficaz en el entorno personal, familiar,
comunitario e institucional8 y se articulaba en torno a una oferta de servicios y
beneficios entendiendo la familia como unidad bsica de intervencin.
Otra gran medida, como continuacin de esta, es el programa Chile Solidario
que supone un sistema pblico de proteccin social dirigido a las familias y sus
integrantes en situacin de extrema pobreza, promoviendo su incorporacin a las
redes sociales y su acceso a mejores condiciones de vida. Concretamente aporta
subsidios familiares, apoyo psicosocial, pensiones asistenciales, subsidios para
agua potable y alcantarillado o subsidios pro retencin escolar. A finales de 2004
el programa cubra 166.000 familias. Este programa se ha mantenido despus de
las elecciones de 2006, con la llegada al poder de Bachelet.
En Venezuela, como se ha venido sealando a lo largo de este texto, las polticas
de lucha contra la pobreza se pueden dividir en dos etapas. Entre 1988 y 1991
aparecen los programas de enfrentamiento a la pobreza, como forma de alivio
de los programas de ajuste y que consistieron en una estrategia a corto plazo para
aliviar el impacto del ajuste sobre los ingresos domsticos. La idea era reemplazar
los subsidios indirectos y universales en alimentos y servicios, por subsidios
directos y focalizados en los grupos ms pobres y vulnerables. Sin embargo la
ejecucin tuvo poca cobertura financiera y se aplic con retraso lo que evit que
tuvieran efectos sincronizados a las medidas de liberalizacin.
Esta poca se caracteriza por la gran focalizacin de los gastos sociales,
reduciendo el dficit fiscal al ajustar el gasto de los sectores sociales con el
objetivo de ser ms eficientes en el uso de los recursos estatales, eliminando el
principio del universalismo, orientando los recursos hacia la atencin exclusiva de
los grupos de bajos ingresos y de alto riesgo social: los hogares en extrema
pobreza, los nios hasta los 6 aos y las mujeres pobres embarazadas, excluyendo
de todo beneficio para los no pobres, como por ejemplo las ayudas indirectas.
En la segunda etapa se incorpor a los desempleados y los pensionados, y se
continu con la estrategia de focalizacin hacia los necesitados coyunturales,
afinando la compensacin social con metodologas que permitieran establecer
prioridades de cobertura y programas.
En 1999 se produce un cambio de orientacin en estas polticas y se crea el Fondo
nico Social (FUS) con el objetivo de concentrar la captacin y administracin de
recursos para conseguir la eficiencia en los programas sociales destinados a
mejorar la educacin, la salud integral y el impulso de la economa social,
especialmente de microempresas y cooperativas. Una de los objetivos explcitos
8

http://programapuente.cl/reflexiones2.htm

68

de este Fondo era asegurar la movilidad de los recursos financieros para los
programas sociales, evitando el estancamiento en la estructura estatal y su
dispersin.
Los programas promocionados por el FUS eran financiados por recursos
ordinarios y venta de deuda pblica en el mercado, lo cual, como efecto deriv en
algunos retrasos en la entrega de fondos a los programas sociales. Posteriormente
el FUS fue blanco de numerosas denuncias de irregularidades administrativas y
trfico de influencias. Estas crticas, derivaron en que el presidente del FUS tuvo
que dimitir.
Este fondo haba constituido un proyecto personal del Presidente de la Repblica
Hugo Chvez Fras. Se desarroll durante el lapso 1999-20019 y se puso en
marcha a partir de la constatacin de la baja capacidad que el gobierno haba
demostrado para satisfacer demandas urgentes que los sectores populares
pretendan introducir al sistema poltico. Dicho Plan fue concebido para llevar, de
manera rpida, alivio a los sectores marginales urbanos y rurales que lo
necesitaban; era un plan clientelar, asistencialista y sin objetivos de reforma
estructural en la distribucin del ingreso. Se dise para satisfacer una necesidad
poltica: preservar el apoyo especfico que amenazaba con declinar en la base
social del gobierno. Desde otro punto de vista se esperaba que, dados los
cuantiosos recursos pblicos que se destinaban al proyecto, podra conseguirse,
va un moderado aumento de la demanda agregada, un cierto impacto sobre la
reactivacin del aparato productivo nacional.
En 2002 se pone en marcha la Misin Mercal, a raz del paro general del ao
2002. Esta accin tena el objetivo de garantizar el abastecimiento alimentario de
la poblacin, quedando luego como misin. El fin es la comercializacin de
alimentos y bienes de primera necesidad, con especial orientacin con la
poblacin de escasos recursos econmicos, incorporando a las familias, pequeas
empresas y a las cooperativas organizadas. Adems se intenta disminuir la
dependencia externa creando un sistema de compras regionales, refuerzo del
cooperativismo en la produccin y comercializacin, y se prev fortalecer la
participacin comunitaria e incentivar la incorporacin de productores dentro de
un sistema de economa social.
En Bolivia, la pobreza sigue siendo un gran problema estructural a pesar de los
intentos de reforma que se han venido desarrollando en las dos ltimas dcadas.
Es por eso que a partir de 2006, se ha producido la revisin de la Estrategia
Boliviana de Reduccin de la Pobreza, que concentra sus esfuerzos en el
desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa, con metas a mediano y largo
plazo para el ao 2015.
La anterior estrategia, que haba nacido como fruto del consenso nacional en el
ao 2000, a travs de un proceso participativo de bsqueda de soluciones

http://www.mpd.gob.ve/prog-gob/proyb2000.htm

69

conjuntas entre el Estado y la sociedad civil al problema de la pobreza,

identificaba reas prioritarias de accin para aumentar las oportunidades de
empleo e ingresos, desarrollar las capacidades productivas, mejorar la seguridad
y proteccin y aumentar la participacin e integracin social. Para hacer
operativas estas acciones se plante una redistribucin de recursos por criterios
de pobreza dirigida a favorecer a la poblacin ms pobre a travs de transferencias
directas a los municipios y la mejora de la provisin de servicios sociales por
parte del Estado.
La reduccin del crecimiento econmico de los ltimos aos, ha determinado la
falta de resultados de esta estrategia, ya que era un enfoque de reduccin de la
pobreza basado en el crecimiento. Es necesario prestar atencin tanto al
crecimiento como a la calidad del mismo, identificando mecanismos para la
redistribucin de la riqueza que el mismo genera, y orientndolos a beneficiar
prioritariamente a los pobres, en un contexto en el que la mayora de poblacin se
encuentra por debajo de la lnea de pobreza.
Un programa especfico que se est implementando en la actualidad en Bolivia es
el Programa Contra La Pobreza y Apoyo a La Inversin Solidaria, que tiene como
objetivo contribuir a la recuperacin en beneficio de los sectores ms pobres del
pas mediante el fomento y desarrollo de iniciativas a nivel de la comunidad
dirigidas a mejorar las condiciones de infraestructura con proyectos de pronta
ejecucin y uso intensivo de mano de obra. La poblacin objeto de este programa
son 137 municipios pobres y con bajos ingresos de localidades rurales, pueblos y
territorios indgenas originarios y ciudades menores e intermedias, por lo que la
lnea general sigue siendo la del universalismo.
En el contexto internacional Costa Rica se destaca por su alto nivel de vida,
evidencia de lo anterior es la evolucin de la pobreza, que resalta la tendencia
relativa descendente que presenta el fenmeno, en el perodo 1991-1997, pas de
31,9% a un 20,7%. Pero a diferencia de este comportamiento general los hogares
en condicin de extrema pobreza o indigencia
presentan una tendencia
oscilatoria, situacin que debe analizarse con detenimiento en la medida que tal
condicin se encuentra mayormente asociada a factores de tipo estructural y por
ende, para enfrentarla se requiere de modificaciones tanto en el mbito econmico
como en el social y cultural.
Para enfrentar esas deficiencias el gobierno ha planteado una serie de iniciativas
dentro de las cuales se destaca el Plan Nacional de Solidaridad que incorpora
importantes elementos sobre la orientacin de la poltica social en general y de la
lucha contra la pobreza en particular. Este plan se basa en los intentos para la
creacin de oportunidades, mediante la creacin de ms y mejores empleos y
programas especiales de apoyo y fortalecimiento de la micro y pequea empresa y
con el desarrollo de polticas y programas eficaces de apoyo a las personas ms
necesitadas de la solidaridad social.
El presente Plan de Solidaridad que se encuentra en ejecucin, contempla la

70

aplicacin de
las polticas y programas sociales de manera universal,
complementados con programas ms focalizados, dirigidos exclusivamente a
apoyar a las personas y familias en situacin de pobreza.
En Cosa Rica se ha producido una gran inversin en las reas de educacin y
salud con polticas universalistas como hemos visto con anterioridad, los cuales se
han completado con fondos especiales de lucha contra la pobreza, como el Fondo
de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF) que es gestionado
por el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), el Instituto Nacional de
Aprendizaje (INA) y el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) y que se orienta a la
atencin de las personas en condiciones de pobreza a travs de lneas de accin
como son el Bono de la Vivienda, las Pensiones del Rgimen No Contributivo,
Comedores Escolares, los Servicios de Salud y Bono Educativo. El problema que
se ha planteado es que muchos de los fondos del FODESAF son percibidos en
porcin importante por costarricenses con niveles de ingreso medio. Esto le resta
efectividad e impacto a los programas.
Es por eso que, tal y como seala el Plan Nacional de Solidaridad se considera
esencial mejorar los programas universales, con el fin de disminuir y prevenir las
condiciones que llevan a las familias a caer bajo la lnea de pobreza. Esta tarea se
llevar a cabo mediante programas que comprendan no slo los de corte social
tradicionalmente calificados como: salud, vivienda, nutricin y educacin; sino
tambin los econmicos como: la capacitacin para el trabajo, y los campos
agropecuarios, industriales y de crdito, entre otros. Es por ello que hemos
planteado la transformacin de FODESAF en un Fondo Nacional de Solidaridad y
Desarrollo Humano (FONASOL).
Igualmente, se ha puesto en marcha el Plan econmico y social "La Solucin de
Todos", con tres objetivos fundamentales: reducir el costo de la vida, generar ms
y mejores empleos y disminuir la pobreza.

1.2.6 Polticas de reforma agraria y desarrollo rural

El patrn de tenencia de la tierra en Amrica Latina y el Caribe muestra que la
mayora de las tierras cultivables est en manos de la lite terrateniente y del
Estado bajo latifundios improductivos mientras que campesinos y pequeos
agricultores que practican agricultura de subsistencia se concentran en
minifundios y tierras marginales. A pesar de que en la Regin han tenido lugar
innumerables iniciativas para corregir los problemas de la tenencia de la tierra este
problema sigue estando presente.
La falta de tierra sigue afectando a cientos de miles de familias campesinas, la
inseguridad de la propiedad de la tierra y la indefinicin de sus linderos, la
violacin de los derechos humanos y territoriales de los indgenas, la
contaminacin y creciente escasez de los recursos hdricos, la destruccin de
bosques y selvas y, sobre todo, la extrema pobreza de gran parte la poblacin rural

71

han generado conflictos frecuentes y a veces violentos, que siguen sin resolverse,
especialmente en el caso de Bolivia.
Durante la dcada de los 80, los campesinos conocieron el sesgo anti-agrcola
de unas polticas econmicas pro-urbanas e industrialistas; y han padecido la
falta de incentivos para realizar inversiones y dificultades para ahorrar y
acumular. La eliminacin de servicios antes prestados por el Estado, as como la
supresin de las medidas de proteccin comercial, tuvo un impacto negativo en el
ingreso (Alegrett, 2003).
Es a partir de la dcada de los 90, cuando se dan algunos procesos de reforma
agrcola, de los cuales destacamos, en nuestro caso, los de Bolivia, Venezuela y
Mxico. En el caso de Chile, la reforma agraria ms importante se produjo
durante el gobierno de Salvador Allende y antes de la llegada de Pinochet al poder
en 1973. Actualmente siguen existiendo conflictos entre el Estado y la etnia
mapuche, relacionados en su mayora con la explotacin de los recursos naturales
por parte de grandes multinacionales y por la desatencin poltica que se viene
dando hacia este grupo social.
En Bolivia, los ltimos datos sobre tenencia de la tierra de los que se dispone son
de 1984. Sin embargo, a pesar de que ha habido cambios significativos en las
ltimas dos dcadas en cuanto a la distribucin de la tierra, no es probable que los
datos actuales sean ms equitativos. Los datos muestran unos datos de
concentracin de la tierra de los ms elevados de Latinoamrica, estando el 66,4%
del suelo cultivable distribuido solamente entre el 0,63 por ciento de los
propietarios; igualmente, el 3,9 por ciento de todas las unidades agropecuarias
encuestadas de ms de 11 hectreas, ocupaban el 91 por ciento de la superficie
total10.
El 18 de octubre de 1996, bajo el gobierno de Lozada, se promulga la segunda
reforma agraria de Bolivia, la cual tiene cuatro objetivos principales: la
eliminacin de propiedades improductivas, la proteccin de los derechos de los
propietarios, la promocin del uso sostenible de los recursos naturales y la
remisin del proceso de parcelacin de las propiedades agrcolas, principalmente
en la parte occidental del pas.
Finalmente los esfuerzos de esta reforma resultaron muy limitados, por lo que tras
la llegada al poder de Evo Morales, se promulga una nueva Ley de Reforma
Agraria el 28 de noviembre de 2006.
Esta reforma plantea, bsicamente, la reversin de la tierra en el caso de que no
cumpla, literalmente, con su funcin econmico-social. Esta infraccin legal ya
estaba establecida en la ley anterior, pero con la diferencia que una tierra era
considerada improductiva si durante dos aos no pagaba impuestos. Con la Ley

10

Segundo Censo Agrcola de Bolivia. 1984.

72

actual una parcela no cumplira una funcin econmica y social si no es

productiva, adems de si no paga los impuestos durante esos dos aos.
Esta reforma est teniendo grandes dificultades para llevarse a cabo, ya que existe
una gran oposicin de los hacendados, los cuales han presentado una demanda al
Estado Boliviano. De todas maneras se estn dando pequeos pasos como son la
entrega de tierras a los indgenas guaranes de Alto Parapet o a mujeres.
En el caso de Venezuela, su ltimo censo agrcola de 1998, elaborado por el
Instituto Nacional de Estadsticas (INE), seala que el 5% de los propietarios
agrcolas acaparan el 75% de las tierras. Por eso, la reforma agrcola ha sido una
de las prioridades del presidente Hugo Chvez. En la Ley de Tierras de 2001 se
define como latifundio a la propiedad que tenga ms de 5.000 hectreas y el
propietario que no explote esas tierras para la produccin de alimentos puede ser
penalizado con una multa, cuya cantidad variar dependiendo del nmero de
hectreas improductivas. Si despus de la multa el propietario contina sin
cultivar, el Gobierno pasara a la expropiacin del terreno y pagara una
indemnizacin por ello al latifundista.
Los efectos de la Reforma Agraria han sido muy tmidos, en parte debido a las
fuertes resistencias de los latifundistas, y tambin porque los apoyos econmicos
prometidos a los campesinos que accedan a las tierras han estado muy por debajo
de lo previsto: segn datos del Instituto Agrario Nacional slo el 7% de los
parceleros beneficiados con tierras han tenido crditos oficiales y apenas el 17%
ha contado con asistencia tcnica.
En cualquier caso la importancia del desarrollo rural en Venezuela es menor
comparado con otros pases latinoamericanos, pues es el pas ms urbanizado con
el 94% de la poblacin viviendo en ciudades.
En Mxico, la crisis del campo no es algo nuevo; empero, se ha venido
agudizando en los ltimos aos como resultado de las polticas de ajuste
estructural establecidas en Mxico a partir de 1982. Los mecanismos de
materializacin de estas polticas han sido algunos de los que describimos a
continuacin.
Con el objetivo de reducir los subsidios y eliminar las empresas ineficientes se
han producido privatizaciones de paraestatales. Muchas de las empresas
desincorporadas desempeaban un papel muy importante para el sector
agropecuario en la produccin y comercializacin de insumos y cosechas, por lo
que con su desaparicin tambin se elimin una serie de infraestructuras que
provean apoyos al campo y que no fueron sustituidas por organizaciones de
productores ni por empresas privadas.
73
Dentro de las polticas destinadas a favorecer las fuerzas del mercado destacan las
modificaciones al artculo 27 de la Constitucin, la poltica agraria y la
Certificacin de Derechos Agrarios (PROCEDE), medidas que se han

sostenido con argumentos que sostienen que las polticas anteriores favorecan el
minifundio haciendo imposible la competencia internacional.
El gobierno mexicano, al aceptar la modificacin al Artculo 27 Constitucional,
donde se provee un marco jurdico que libera el mercado de tierras, pretende que
se reactive la inversin capitalista en el campo de tal forma que genere economas
de escala y que impulse la asociacin del capital privado con los productores
campesinos.
Otra poltica importante ha sido el establecimiento del Programa de Apoyo al
Campo (Procampo), que parte del hecho de que la produccin de granos se
regir dentro del marco de los precios internacionales, por lo que la prdida en los
ingresos de los productores ser compensada con un pago directo al productor por
hectrea. Dichos pagos se siguen aplicando despus del plazo inicialmente
pactado con Canad y Estados Unidos a partir de la puesta enmarca del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN).
Algunos resultados de estas polticas de ajuste (neoliberales) son: 1) A principios
de los ochenta, el financiamiento a las actividades primarias era de cerca del 7%
del crdito total, en 2008 es menor al 2%. Se aniquil la produccin nacional de
semillas mejoradas; se acab la industria propiedad de la nacin de los
fertilizantes. 2) Los jornaleros migrantes suman ms de 5 millones de personas, de
las cuales aproximadamente 1 milln y medio son mujeres y 750 mil son nios11.
3) La balanza comercial negativa del sector agroalimentario y pesquero aument
de 1,259 millones de dlares en 1994/95 a $5,666 millones en 2004/05.12 El 85%
de este dficit se explica por la creciente importacin de productos con valor
agregado: alimentos, bebidas y tabaco.
Costa Rica es un pas, que aunque no ha tenido una reforma agraria en los
trminos en los que la han tenido Venezuela o Bolivia, si que ha iniciado un gran
nmero de polticas de desarrollo rural.
Desde 1980, Bolivia es uno de los fundadores del Proyecto RUTA, siendo parte
de los organismos regionales vinculados a la agricultura y el ambiente (CAC y
CCAD). Al igual que en el resto de los pases centroamericanos, RUTA consiste
en el desarrollo de acciones para que el gobierno, la sociedad civil, el sector
privado y las agencias socias mejoren sus capacidades para formular y ejecutar
polticas, estrategias, programas y proyectos de desarrollo rural sostenible.
Otro aspecto que se est fortaleciendo en Costa Rica es la inclusin de las
Poblaciones Econmicamente Vulnerables (PEVs), en las estrategias y
lineamientos de desarrollo rural. En este punto, la idea es que la Unidad Tcnica
Nacional (UTN), encargada del programa RUTA en Costa Rica, difunda y brinde
informacin referida a las PEVs entre las autoridades del sector, para que
consideren incluirlas en las polticas y estrategias de desarrollo rural.
11
12

Revista Examen, Abril 2008.

Datos del Banco Mundial.

74

Otras de las acciones incluidas dentro de RUTA son la identificacin de

oportunidades para mayor acceso de la poblacin rural pobre a los mercados de
servicios financieros rurales y el fortalecimiento de las instituciones del sector
pblico y privado para mejoren los procesos de identificacin, priorizacin,
formulacin y anlisis de pequeos proyectos de inversin rural, mediante la
metodologa Rural Invest.
Costa Rica tambin est participando en la elaboracin de anlisis, estrategias y
bases de informacin que sirvan para el fortalecimiento de las capacidades de
organizaciones rurales, gremiales, organizaciones de base y organizaciones rurales
de tipo empresarial, para una mayor participacin en el dilogo de polticas y otras
iniciativas de desarrollo rural.
En el entorno del tratado de libre comercio con Estados Unidos tambin se estn
desarrollando estudios para saber cmo este tratado puede influir en el desarrollo
rural.
Otro aspecto a destacar en el caso de Costa Rica es el fomento que se ha dado al
turismo rural comunitario, definido en la estrategia de turismo rural comunitario
de Costa Rica como: Experiencias tursticas planificadas e integradas
sosteniblemente al medio rural y desarrolladas por los pobladores locales
organizados para beneficio de la comunidad.
As, en Costa Rica, se han desarrollado en los ltimos aos, actividades tursticas
no tradicionales, las cuales cada da incluyen de manera creativa la participacin
de comunidades y familias organizadas que buscan generar a partir del turismo
ingresos que permitan mejorar su condicin de vida y contribuir con ello, desde su
territorio, al desarrollo.
Hasta la fecha, el turismo rural comunitario en Costa Rica se ha desarrollado
fundamentalmente desde las organizaciones de base comunitaria con el apoyo
financiero y tcnico de organismos de cooperacin internacional y organizaciones
no gubernamentales. Este tipo de inversiones surgi a partir de la necesidad de
generar alternativas econmicas en respuesta al agotamiento del modelo agrcola
y pesquero, los organismos de cooperacin vieron como una oportunidad de
desarrollar medios de vida sostenibles y reducir la presin directa sobre los
recursos naturales.
En casi todos los casos se ha dado una transicin desde el sector primario al sector
de servicios, lo cual no ha resultado un proceso fcil, especialmente si se tiene en
cuenta el limitado acceso a oportunidades de formacin para esta actividad en las
reas rurales.
75
El Turismo Rural Comunitario ha tenido un crecimiento importante en el pas,
tanto en relacin a su oferta como en la demanda. Los ltimos datos indican que
ya existe una oferta en la cual participan ms de 90 organizaciones sociales.

Asimismo, la ltima encuesta de salida del aeropuerto Juan Santamara, permiti

conocer que un 15% de los turistas indican haber tenido una experiencia de
turismo rural comunitario (ICT, 2005).
1.2.7 Polticas medioambientales
La gestin eficiente de los recursos medioambientales y la conservacin de los
ecosistemas han sido los objetivos fundamentales de las polticas en temtica
medioambiental que se han venido implantando en los pases objeto de estudio.
Ante el consenso internacional creado en la Cumbre de Ro de 1992, sobre la
necesidad de un crecimiento sostenible, que asegure la capacidad de recursos de
las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades, se ha promovido un
impulso a este tipo de polticas de proteccin del medio ambiente.
Mxico ha vivido, en los ltimos aos, cambios significativos en el marco del
Desarrollo Rural Sustentable a partir de un conjunto de reformas que reorientan el
sentido de las estrategias pblicas. Entre los principales elementos de esta
reorientacin se ubican la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente (LGEEPA, 1988), Ley General para el Desarrollo Rural Sustentable
(LGDRS, 2001), en donde destacan elementos como el de la multifuncionalidad
de la economa rural, el Acuerdo Nacional para el Campo, la soberana
alimentaria, el Enfoque Territorial del Desarrollo Rural, el Ordenamiento
Ecolgico del Territorio y el Programa Especial Concurrente, entre otros.
Respecto a la situacin que guarda Mxico en el desafo ambiental que enfrenta,
tenemos que Autoevaluacin de Capacidades Nacionales para la instrumentacin
de las Convenciones sobre Diversidad Biolgica, Cambio Climtico y Combate a
la Desertificacin realizada en Mxico en 2005 y 2006, en la cual se arrojan las
siguientes conclusiones:

Existe un mayor desarrollo en la gestin de temas relacionados con la

diversidad biolgica, seguidos por lo de cambio climtico, mientras que el
tema de desertificacin, que no ha tenido un seguimiento sistemtico,
muestra un avance menor.
En la revisin del marco normativo se observ que la principal ley
ambiental de Mxico (Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin
al Ambiente, 1988), cuyo enfoque integrador es reconocido
internacionalmente se ha ido debilitando por la promulgacin de mltiples
leyes con visin sectorial, en materia de gestin ambiental y recursos
naturales.
Los diversos esfuerzos realizados en materia de descentralizacin,
establecida como prioridad en los planes y programas federales, son
obstaculizados por un marco normativo confuso y limitado, se reconoce
que han aumentado considerablemente las atribuciones otorgadas a las

76

autoridades administrativas federales y sin embargo los recursos humanos,

financieros y materiales otorgados se encuentran estancados.
La agenda de transversalidad, desarrollada como un mecanismo de
interaccin con sectores y actores cuyas actividades inciden en el entorno
ambiental y la base de recursos naturales del pas, ha mostrado ser un
instrumento til para sensibilizar a los tomadores de decisiones, empero,
es hasta ahora slo un mecanismo informal de trabajo que debe ser
fortalecido.

En los ltimos cinco aos, los costos econmicos por agotamiento y degradacin
ambiental representan 9.8% del PIB: dos veces mayor al promedio de los pases
latinoamericanos y tres veces mayor al de muchos pases europeos. La cifra
equivale a 67,000 millones de dlares (2004). Es decir, cada ao las prdidas
econmicas por la degradacin ambiental equivalen a lo que el gobierno recauda
en toda la economa, excluyendo el petrleo.
Las polticas medioambientales chilenas han estado diseadas para monitorear y
aminorar los impactos que los proyectos empresariales pueden tener sobre la
ecologa.
En 1994 fue aprobada la legislacin medioambiental, en la que se establece como
requisito para la realizacin de nuevas inversiones, la realizacin de estudios de
impacto ambiental. La ley establece condiciones especiales para compaas
pequeas, con el objeto de que los requerimientos legales no encarezcan sus
proyectos.
Tambin se cre la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA),
organismo encargado de velar por la correcta aplicacin de las polticas
medioambientales.
En relacin al sector productivo, la Ley 19.300, establece la necesidad de disear
e implementar sistemas y procedimientos de certificacin y fomento para asegurar
la produccin ambientalmente sustentable a travs de la promocin de estndares
de calidad ambiental internacionalmente aceptados para los productos y procesos
chilenos.
A ello se agrega el diseo y adopcin de sistemas de certificacin ambiental; el
fomento de la produccin limpia y la complementariedad entre la poltica
ambiental y el comercio exterior.
En Venezuela se puede destacar el programa de la Misin Piar, relacionada con el
Plan Integral de Desarrollo Sustentable de las Comunidades Mineras del MEM y
que fomenta el aprovechamiento racional de los recursos, y el respeto a la
normativa ambiental.
En Bolivia, igualmente se han aplicado algunas polticas de especial importancia,
las cuales son:

77

La aprobacin de la Ley de Vida silvestre, parques nacionales, Caza y

Pesca en 1975, que regula la proteccin y comercializacin de flora y
fauna silvestres, y define diferentes categoras de reas protegidas, parques
nacionales, reservas biolgicas, refugios y santuarios de vida silvestre.
Todas las reas protegidas pasan a considerarse propiedad de la nacin y
de inters pblico y social.

El Decreto de 1990 sobre Veda y Caza que fue modificado en 1999,

establece la veda general indefinida para el acoso, captura, acopio y
acondicionamiento de animales silvestres y colecta de plantas silvestres y
productos derivados como pieles, excluyendo de la misma la captura y
colecta con fines cientficos ; modificado para levantar la veda para
especies susceptibles de aprovechamiento sostenible.

La Ley de Proteccin del Medio Ambiente de 1992, que legisla sobre los
recursos naturales renovables y en aspectos relativos a la salud y medio
ambiente, educacin ambiental, ciencia y tecnologa, fomento e incentivo
a las actividades vinculadas al medio ambiente. , constituyndose as en el
primer marco legal

Ley Forestal (1996). Ley de proteccin de los bosques. Regula la

utilizacin y la proteccin de los bosques y tierras forestales, y tiene entre
sus objetivos la promocin del establecimiento de actividades forestales
sostenibles y eficientes, garantizar la conservacin de los ecosistemas, la
biodiversidad y el medio ambiente, facilitar a toda la poblacin el acceso a
los recursos forestales y a sus beneficios.

En Costa Rica, el deterioro medioambiental tambin es motivo de preocupacin.

El territorio nacional ha visto sobrepasado su tope de expansin de la frontera
agropecuaria, y la acelerada urbanizacin en torno a la capital sin adecuada
programacin urbanstica ha generado hacinamiento, polucin atmosfrica por la
concentracin del parque automotor y sobreutilizacin contaminante y sin control
de los vertederos de residuos slidos.
Con respecto a la energa, hay una dependencia creciente de las importaciones de
petrleo debido a la expansin del parque automotor, pero la mayora de la
electricidad consumida se origina de fuentes renovables: la generacin
hidroelctrica representaba en 1999 el 82% de la electricidad generada, adems de
que tambin se produce energa geotrmica y elica.
El MINAE, como ente rector del ambiente en Costa Rica, y durante ms de 15
aos de existencia, ha venido ensayando diversas respuestas a la problemtica
medioambiental costarricense. Aunque se ha fallado en algunas ocasiones, en
general la poltica medioambiental de Costa Rica, ha ostentado un lugar de
privilegio en el reconocimiento internacional por la conservacin de la naturaleza.

78

Costa Rica es signatario de nueve de diez de los acuerdos multilaterales

ambientales ms importantes, y de varios acuerdos de orden regional o
subregional. Pero los aspectos ms importantes a destacar son el artculo 50 de la
Constitucin de Costa Rica y a Ley Orgnica de Medio Ambiente de 1996.
En 1995 se reform el artculo 50 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Costa Rica quedando establecido el derecho constitucional de toda habitante a un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Esta reforma es un paso que puede
tener la mayor trascendencia en la futura configuracin institucional del pas.
Frente al derecho constitucional a la propiedad privada, y en tensin con este
derecho, la nueva reforma establece el derecho de la ciudadana a un ambiente
sano, limitando constitucionalmente la libertad de accin atribuida de previo al
propietario privado.
Por su parte, la Ley Orgnica del Ambiente de 1996 da contenido jurdico al
nuevo principio constitucional, estableciendo la rectora del Ministerio de
Ambiente y Energa en el campo ambiental, la obligatoriedad de realizacin de
estudios de impacto ambiental en todo proyecto de desarrollo, as como una
secretara tcnica en el MINAE para regular y aprobar estos estudios. La nueva
ley crea adems instancias de consulta y participacin local y regional para
asuntos relacionados con el manejo de los recursos naturales, incluyendo el
bosque, denominados Consejos (Locales o Regionales) Ambientales.
1.2.8 Polticas de capital social
El uso del capital social como fuente de desarrollo es un elemento que ha estado
presente en muchas de las polticas de desarrollo de Amrica Latina,
especialmente aquellas relacionadas con el desarrollo rural.
Una de las caractersticas ms importante de la sociedad Latinoamericana en
general es la gran desigualdad social que existe entre los habitantes de un mismo
pas, as como los grandes ndices de corrupcin o los bajos ndices de confianza
reflejados en las encuestas. Como hemos analizado anteriormente, esto provoca
relaciones poco slidas y casi inexistentes entre los miembros de la sociedad, lo
que conlleva el desuso de un recurso tan econmico como lo es el capital social.
Es por eso que el fomento de ese capital ha estado en proyectos y programas de
desarrollo en Amrica Latina, concretamente en programas especficos dirigidos a
la superacin de la pobreza, precariedad, riesgo y vulnerabilidad social. No
obstante, este tipo de polticas ms especficas no tendrn resultado si no van
unidas a otras polticas de mayor cobertura, destinadas al conjunto de la poblacin
y que pueden tener una mayor repercusin (salud, educacin, vivienda):
Integracin social y mayor ciudadana se logran combinando polticas universales
bsicas con polticas especficas que apoyen a las familias, organizaciones,
servicios y comunidades, para que puedan aprovechar las oportunidades que la
sociedad les ofrece.

79

Es por eso que estos programas se han enfocado, de manera general a todos los
pases objeto de nuestro estudio, como apoyo sectorial a determinados grupos
sociales (mujeres, jvenes, indgenas), pero enmarcados en un contexto de
reformas generales, planteando las estrategias desarrollados como forma de ayuda
a la expansin de capacidades personales, laborales, organizacionales, productivas
y sociales.
En el caso de Chile a lo largo de la dcada de los 90, se llevaron a cabo una serie
de programas de este tipo (114 en 1995, 125 en 1996 y 141 en 1998). Algunos
ejemplos de estas polticas son:

Programa Chile solidario que tiene como objetivo mejorar las

condiciones de vida de 225,000 familias en extrema pobreza, generando
oportunidades y proveyendo los recursos que permitan recuperar o
disponer de una capacidad funcional y resolutiva eficaz en el entorno
personal, familiar, comunitario e institucional (MIDEPLAN, 2002a). Los
objetivos especficos que se establecen para desarrollar en tres etapas son
los siguientes: i) apoyar sicolgicamente a las familias en extrema
pobreza para promover el desarrollo de sus propias potencialidades,
transformndolas en sujetos autnomos; ii) acercar a las familias
indigentes a los servicios y beneficios sociales disponibles en la red
territorial; y iii) generar condiciones mnimas a fin de asegurar que los
miembros ms vulnerables de las familias tengan oportunidades para
mejorar su nivel de vida (ofrecer bonos de proteccin y prestaciones
monetarias tradicionales). El programa lo llevan a cabo promotores
sociales, cada uno de los cuales se encarga de unas 30 familias.
Programa Barrios Vulnerables. El Programa de Barrios Vulnerables
nace como una iniciativa de la Subsecretara del Interior, que a partir de
octubre de 2001 se propone impulsar una intervencin en dos poblaciones
con problemas de inseguridad pblica debido al narcotrfico. La estrategia
desarrollada se llev a cabo a travs de tres lneas de accin paralela:
accin policial y de inteligencia, accin social de inversin en mltiples
proyectos comunitarios y acciones de inversin en proyectos de
infraestructura y mejoramiento de los espacios y reas pblicas. Su
gestin se realiz en forma directa entre funcionarios de la Divisin y
dirigentes locales de ambas poblaciones, dndoles a estos un alto grado de
participacin y poder en la toma de decisiones relacionadas con la
intervencin.

Esta influencia del concepto de capital social en Venezuela, puede verse

claramente a partir de 1999, con la llegada de la poca Bolivariana, a partir de este
momento las polticas sociales son utilizadas de manera sistemtica como palanca
para el reforzamiento del capital social de Venezuela en general y de las clases
populares en particular. Para conseguirlo se emplean diferentes mtodos, pero
todos ellos basados en el aumento de la participacin de la poblacin. Algunos de
los principios que se han seguido en la aplicacin de las polticas han sido:

80

Participacin de la poblacin en la formulacin, ejecucin y seguimiento

de la poltica social.
La corresponsabilidad entendida como otra fase de la descentralizacin,
orientada a desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios.
La cohesin social de una multiplicidad de actores e interlocutores para
fundar una cultura poltica compartida.
El empoderamiento ciudadano que supone la legitimacin del individuo a
travs del uso de sus derechos.
La intersectorialidad en la participacin de los entes pblicos.

En Venezuela la consecuencia de estas actuaciones ha sido una mayor implicacin

de la poblacin ms desfavorecida en la vida social y poltica del pas. Pero quizs
esto deba ser matizado, ya que el apoyo a las capas populares para aumentar su
participacin ha podido estar influido por los deseos del presidente de ganar el
apoyo de estas clases a travs de mtodos clientelares y, quizs, poco
democrticos. Como sucede en el caso de Chile, pero de manera general, hay que
establecer una divisin clara entre las polticas de fomento del capital social y los
intereses clientelares.
Hasta ahora hemos sealado la importancia del capital social en el mbito de la
participacin de la poblacin en la toma de decisiones y las mayores posibilidades
de acceso a recursos que este propicia. Otro aspecto en el que el capital social
tiene una influencia primordial es el de la innovacin. La innovacin se basa en
procesos de investigacin y, sobretodo, de transferencia tecnolgica, por lo que el
capital social resulta de especial importancia en este aspecto.
En el caso de Bolivia, cabe destacar la importancia que las relaciones sociales y el
entorno colectivo, han tenido en estos procesos de innovacin. Un ejemplo
concreto se presenta en el estudio Sistemas de Innovacin Pisccola en la
Amazonia Boliviana: Efectos de la Interaccin Social y de las Capacidades de
Absorcin de los Pequeos Agricultores, en el que se estudian cuatro procesos
de innovacin local en regiones de la Amazona Boliviana en las cuales se
cultivan peces. La conclusin ms importante del mismo es que la transmisin de
las innovaciones se realizaba en mayor medida a travs de los vecinos, familiares,
ONG y sus promotores y por eso este proceso de innovacin haba tenido ms
xito que los procesos en los que la innovacin y la investigacin era realizada por
el gobierno y luego se intentaba pasar a los agricultores sin que hubiera una mayor
implicacin comunitaria.
En este caso, los cuatro complejos de innovacin pisccola estudiados indujeron al
desarrollo de la produccin pisccola en la Amazona Boliviana, una actividad
anteriormente practicada slo de manera espordica en la regin y al aumento del
nivel socioeconmico de la poblacin.
Otro proyecto llevado a cabo en Bolivia basado en la idea de capital social es el

81

proyecto Construyendo Puentes13, cuyo objetivo es aumentar el acceso a la

educacin superior de jvenes habitantes en la comunidad de Colcapirhua, en la
Provincia de Quillacollo, departamento de Cochabamba, a travs de la generacin,
enseanza y promocin del CS.
Como vemos en todos los casos se trata de proyectos aislados, que no constituyen
una poltica principal del gobierno, aunque este empieza a llevar a cabo acciones
que requieren de una mayor participacin social, como han sido los intentos
hechos a travs de la reforma educativa y en la salud.
Por ltimo, en el caso de Mxico, la influencia del capital social se ha visto en la
polticas que antes hemos descrito como de lucha contra la pobreza, ya que las
mismas parten de la idea de capital social como filosofa creadora e insisten en la
participacin de la poblacin con el objetivo de que produzcan su propio
bienestar.
Quizs, el defecto que se les puede atribuir, es el de que se han aplicado de una
forma ms bien simblica, y que slo han gozado de resultados en las reas
rurales de Mxico, cada vez ms despobladas, y en donde pilares como la familia
o la religin siguen siendo principales fuentes de valores. El capital social se
intenta reforzar en comunidades muy concretas, asumiendo desde sus races las
diferentes clases existentes en la sociedad mexicana, y el problema social que eso
conlleva.
1.2.9 Polticas indgenas
El indio huy de su piel al fondo
de antigua inmensidad de donde un da
subi como las islas: derrotadas
se transform en atmsfera invisible,
se fue abriendo en la tierra, derramando
su secreta seal sobre la arena
Pablo Neruda
Canto General
A pesar del reconocimiento internacional de la discriminacin y menores niveles
de bienestar social de los pueblos indgenas, y la necesidad de acuerdos en pro de
sus derechos sociales, polticos y econmicos, en Amrica Latina persiste el
incumplimiento de las obligaciones estatales respecto a los derechos humanos de
los pueblos indgenas y una clara disociacin entre derechos y polticas pblicas.
Son numerosos los estados que presentan conflictos con los pueblos indgenas,
aunque si que se han producido avances en el reconocimiento formal de los
derechos de estos pueblos.
13

www.upb.edu. Universidad privada Boliviana.

82

Por regla general los grupos indgenas se quejan de la falta de polticas y

programas de desarrollo, y de la escasa cantidad de recursos pblicos destinados a
las polticas indgenas, de las polticas econmicas adoptadas por algunos estados
en las que se vulneran derechos y territorios de los pueblos indgenas, como es el
caso del pueblo mapuche en Chile, y de la persistente negacin de los derechos de
los pueblos indgenas a la participacin, a la decisin de sus propios asuntos.
En el caso de los pases que nosotros analizamos, aquellos que presentan una
mayor proporcin de poblacin indgena son Bolivia y Mxico, seguidos por
Chile, Venezuela y Costa Rica.
En Mxico, los grupos indgenas han mostrado sistemticamente indicadores
sociales rezagados con respecto al resto del pas, lo cual requiere de acciones
concretas para entender las causas de dichas brechas y a actuar mediante
intervenciones pblicas especficas.
En Mxico hay ms de 10 millones de indgenas, ms del 10% del total de la
poblacin del pas (PNUD, 2006), con ms 62 grupos tnicos La situacin actual
de los pueblos indgenas es un fenmeno econmico, poltico y social y en esa
medida es un asunto gubernamental. El IDH de la poblacin indgena en Mxico,
al igual que en el resto de pases que analizamos, es inferior al de la poblacin no
indgena.
La relacin entre polticas pblicas y pueblos indgenas en Mxico ha sido una
historia de continuos desencuentros, con escasos avances. No fue hasta 1984
cuando se incorpor una consideracin explicita de la poblacin indgena en el
Programa Nacional de Poblacin (PNP).
Los diversos esfuerzos del extinto Instituto Nacional Indigenista (INI) ahora
llamado Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI)
siguen sin fructificar, muestra de ellos es el surgimiento del Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional (EZLN) en 1994, el cual puso de manifiesto los polticas
fallidas hacia los grupos indgenas.
Este movimiento fue el inicio de la mayor presencia del tema indgena en el
mbito internacional, y ha sido el caldo de cultivo para procesos posteriores, como
es el caso del triunfo del indigenista Evo Morales en las elecciones Bolivianas de
2003.
En el caso de este pas, con una gran poblacin indgena, al igual que Mxico, el
panorama es, si cabe, ms desolador. En el caso de Bolivia al hecho de ser
indgena, se une el de ser campesino, con las consecuencias devastadoras que las
polticas de ajuste neoliberal trajeron para el campo en la dcada de los 80 y
principios de los 90. La crisis en el campo provoc el fenmeno de la
descampesinizacin, que supone el abandono de la actividad agrcola y de las

83

comunidades indgenas, las cuales migraron a centros urbanos como El Alto,

Santa Cruz y Tarija.
Desde la llegada al poder de Evo Morales se estn iniciando una serie de reformas
que benefician claramente a la poblacin indgena, bsicamente a travs del
aumento de su participacin poltica y social y del aumento de su voz dentro del
pas. No obstante son muchos los conflictos internos que se estn produciendo,
que como hemos comentado anteriormente, vienen provocados por la gran
divisin social existente en el interior del pas.
Un programa concreto que se est llevando a cabo, es el Programa Criar, que es
coordinado por el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio
Ambiente (MDRAyMA) y tiene como principal objetivo fortalecer la agricultura
familiar campesina y/o originaria-indgena, basada en la produccin
agroecolgica a travs del apoyo a pequeos productores campesinos, indgenas,
asociaciones comunitarias y poblacin periurbana.
En Chile, la proporcin de poblacin indgena es mucho menor, pero, no obstante,
existe un gran nmero de conflictos entre la poblacin, sobretodo de etnia
mapuche, y el gobierno central. El origen de estas disputas es en la mayora de
los casos por cuestiones de control territorial y explotacin de los recursos
naturales en territorio indgena por parte de empresas multinacionales.
En las ltimas dcadas no se han llevado a cabo polticas importantes en materia
de poblacin indgena, ms all de programas de desarrollo rural o local, que
estn lejos de promover la mayor integracin y participacin poltica que los
indgenas demandan.
Con la llegada al poder de Bachelet, pareci que se le daba un nuevo impulso a
esta cuestin, ya que la presidenta se comprometi a elaborar una nueva poltica
en esta materia y a cumplir las recomendaciones del Relator de Naciones Unidas
para los Derechos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas.
Finalmente, se ha optado por continuar con una poltica indigenista clientelar,
basada en actuaciones locales de desarrollo y no en garantizar los derechos
sociales, polticos y econmicos de estos pueblos.
Un ejemplo de estos programas desarrollistas es el Programa de Desarrollo
Indgena, que tiene como objetivo establecer espacios territoriales determinados,
en los cuales los rganos de la Administracin del Estado deben focalizar su
accin para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas de origen
indgena que habitan en dichos territorios consiguiendo el cumplimiento de tres
objetivos especficos:
84

Apoyar y propiciar el crecimiento de las comunidades indgenas, as

como el acceso equitativo a mejores condiciones de vida y a medios
para la superacin de la pobreza.

Solucionar los problemas relacionados con la tenencia y el manejo de

la tierra y los recursos hdricos.
Afirmar la identidad indgena en un proceso de desarrollo acorde con
las particularidades, las demandas y las formas de organizacin propias
de las distintas etnias.

En Venezuela el porcentaje de poblacin indgena es bastante escaso (se estima la

existencia de 500.000 de indgenas en aproximadamente 34 comunidades), por lo
que el reclamo de estos pueblos no ha sido la tnica general. No obstante, se ha
iniciado una misin, Guaicaipuro, la cual se acoge a los derechos para las
poblaciones indgenas establecidos por la nueva constitucin, y que se encarga de
garantizar la seguridad agroalimentaria de esta poblacin, su desarrollo sostenible,
el fortalecimiento de su capital social, la proteccin de hbitat y tierras y el
impulso del desarrollo social.
Igualmente ocurre en Costa Rica, donde los programas llevados a cabo han
intentado garantizar el bienestar de estos pueblos, los cuales slo representan un
2% de la poblacin.
Podramos afirmar que los nicos esfuerzos reales de dar voz y presencia a los
indgenas han sido realizados en Bolivia, ya que parece que de manera directa y
clara se les reconocen sus derechos y se les trata como ciudadanos iguales a los
dems. Las nicas polticas que con anterioridad se haban destinado a estos
grupos, haban sido desarrollistas y focalizadas en las capas ms pobres, pero el
verdadero problema de estos grupos sociales es su escasa participacin, por lo
tanto era necesario un cambio total de enfoque. Quizs la influencia boliviana,
influya de igual manera en otros pases de Amrica Latina, ya que parece que en
los ltimos aos, los pueblos indgenas van tomando ms protagonismos en el
desarrollo de las polticas pblicas.
Conclusiones
Una vez analizadas las polticas pblicas en los cinco pases que se han estudiado,
podemos observar que la hiptesis planteada en el trabajo se cumple en la mayora
de las polticas pblicas aplicadas.
Se pueden distinguir claramente dos modelos de desarrollo. Por un lado el que
siguen a lo largo de estas dos ltimas dcadas Chile y Mxico, as como
Venezuela, Bolivia y Costa Rica a lo largo de la dcada de los ochenta y principio
de los noventa, en la que las polticas sociales se enfocan como manera de
solventar los problemas de desigualdad y pobreza consecuencia del crecimiento
econmico, a su vez necesario para llegar a niveles altos de bienestar e igualdad
social. Y el bloque que componen Venezuela y Bolivia, sobre todo a partir de los
aos noventa, en los que las polticas sociales se erigen como elemento necesario
y fundamental para la igualdad y la eliminacin de la pobreza, por encima del
crecimiento econmico, ya que mayores niveles de bienestar y participacin
social, propician un desarrollo econmico mayor y ms igualitario, ya que estas

85

polticas son elemento necesario para la redistribucin de los beneficios del

crecimiento.
En Costa Rica encontramos un caso hbrido, en el que el modelo econmico se
basa en principios neoliberales, pero las polticas pblicas se aplican bajo
orientaciones ms parecidas a las del segundo bloque de pases.
Las diferencias en los principios orientadores de cada de las polticas, se pueden
esquematizar de la siguiente manera:
-

Focalizacin frente a universalismo. Mientras en el bloque de

Mxico y Chile las polticas sociales se focalizan en determinados
segmentos poblacionales, las polticas en Venezuela y Bolivia
presentan rasgos ms universalistas. En Costa Rica se aplican los dos
tipos de polticas de manera complementaria.

Descentralizacin frente a centralizacin: Mientras en Chile y

Mxico se apuesta por la descentralizacin como manera de conseguir
una poltica pblica ms eficiente y cercana al ciudadano, las polticas
en Venezuela, Bolivia e incluso Costa Rica, siguen patrones ms
centrados en el Estado.

Privatizacin frente a servicio pblico: Mientras Mxico y Chile

apuestan por la privatizacin de los servicios como manera de buscar
eficiencia, eficacia y mayor cobertura, Bolivia, Venezuela y Costa Rica
siguen patrones contrarios, en los que el Estado se erigen en
protagonista de la poltica pblica, financindola a travs del aumento
del gasto social.

Corresponsabilidad: Mientras en Bolivia y Venezuela la

corresponsabilidad en la ejecucin de estas polticas se basa en los
intentos del aumento de la participacin social en el proceso de
elaboracin y ejecucin de las polticas, Chile y Mxico siguen
patrones de corresponsabilidad en el pago de los gastos que supone la
aplicacin de las mismas, siempre que exista cierta capacidad de pago
por parte de los beneficiarios.

86

2. Anlisis de la evolucin econmica en Amrica Latina

Este ya no es el reino de las maravillas

donde la realidad derrotaba a la fbula
y la imaginacin era humillada por los trofeos de la conquista,
los yacimientos de oro y las montaas de plata.
Pero la regin sigue trabajando de sirvienta.
Contina existiendo al servicio de las necesidades ajenas,
como fuente y reserva del petrleo y el hierro, el cobre y la carne,
las frutas y el caf, las materias primas y los alimentos con
destino a los pases ricos que ganan, consumindolos,
mucho ms de lo que Amrica Latina gana producindolos
Eduardo Galeano

La evolucin econmica de los distintos pases de la regin es muy dispar, de tal

forma que se hace imposible generalizar o emitir un juicio global sobre el camino
seguido por las distintas economas latinoamericanas. Adems, hay que tener en
cuenta que los diferentes pases han optado por modelos econmicos distintos que
se ubican entre el neoliberalismo chileno y el socialismo cubano.
Por tanto, el objetivo de este epgrafe ser por un lado el anlisis descriptivo y por
otro la reflexin sobre la mejor o peor suerte seguida por las economas de cada
uno de los dos bloques de pases que se plantearon como hiptesis. Centrndonos,
como en el resto del informe, en Bolivia, Chile, Costa Rica, Mxico y Venezuela,
se estudiar la evolucin de las variables econmicas bsicas, as como la posible
relacin existente entre los distintos factores aceptados como determinantes del
desarrollo y la evolucin econmica de los pases mencionados.

87

2.1

Evolucin y composicin del PIB per cpita

En el siguiente grfico se muestra la evolucin del PIB per cpita de los

principales pases de Amrica Latina. Como se coment anteriormente, la
principal caracterstica que se observa es la gran disparidad existente entre los
pases de la regin.
Grfico 15. Evolucin PIBpc
PIB per capita real ($ PPA)

14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000

Argentina
Costa Rica
Panam
Mexico
Honduras

Brazil
Cuba
Per
El Salvador
Bolivia

Chile
Repblica Dominicana
Uruguay
Paraguay
Haiti

20
04

20
00
20
02

19
96
19
98

19
92
19
94

19
90

19
86
19
88

19
82
19
84

19
80

Colombia
Ecuador
Venezuela
Guatemala

Fuente: Penn World Table

Como se observa en el grfico 15, el pas que mejor evolucin presenta es Chile,
que adems alcanza el nivel ms elevado de PIBpc (12.681 $PPA en 2004); le
siguen Argentina (10.994), Uruguay (9.877) y Costa Rica (8.739). Los peor
situados son Hait, Honduras y Bolivia, que no slo partan de niveles muy bajos,
sino que adems no presentan prcticamente crecimiento en el periodo
considerado.
En cuanto a la composicin del PIB de las economas, en el siguiente cuadro se
muestra la contribucin de las diferentes ramas de actividad al valor agregado
total generado por la economa14.

88

14

La informacin recogida se refiere en cada pas a los datos ms recientes disponibles.

Tabla 3. Composicin del PIB

Agricultura y pesca
Minera

Bolivia
(2007)
12,39%
15,20%

Chile
(2008)
3,90%
18,60%

Costa Rica
(2007)
7,95%
0,25%

Mxico
(2008)
3,39%
9,38%

Venezuela
(2005)
3,96%
32,42%

Industria manufacturera
Energa
Construccin
Comercio y hostelera

14,13%
2,71%
2,97%
11,34%

13,50%
3,61%
8,06%
9,26%

20,50%
1,85%
5,45%
18,91%

18,93%
1,62%
7,04%
17,22%

16,16%
1,41%
6,90%
11,13%

Transportes y comunicaciones

11,60%

7,64%

9,49%

6,55%

5,78%

Servicios
empresas,
inmuebles

10,68%

20,98%

14,24%

19,67%

8,35%

18,98%
100,00%

14,46%
100,00%

21,35%
100,00%

16,21%
100,00%

13,89%
100,00%

financieros,
a
seguros y bienes

Servicios comunales, sociales y

personales
Valor agregado
Fuente: CEPAL

Como se observa, las diferencias entre pases son muy grandes. Chile y Mxico,
integrantes de uno de los supuestos bloques mantienen muchas semejanzas en
cuanto a importancia de los servicios financieros, a empresas e inmobiliarios, as
como de la industria manufacturera; en Chile, sin embargo destaca la minera,
formada en casi su totalidad por el cobre, principal fuente de riqueza del pas.
Bolivia por su parte, todava mantiene un peso muy elevado del sector agrcola, y
en este sentido difiere de Venezuela, pas que supuestamente sigue un modelo
similar pero cuya economa se basa en el petrleo. Si que guardan semejanzas en
el escaso peso de los servicios financieros, a empresas e inmobiliarios que suelen
ser la partida ms importante en las economas desarrolladas.
Costa Rica, se mantiene como un caso especial, pues sigue manteniendo un
elevado peso de la agricultura, pero a diferencia de Venezuela y Bolivia presenta
una mayor tercerizacin de su economa, sobre todo destacan los servicios
sociales (educacin y salud principalmente) y el comercio y la hostelera; es en
esta ltima rbrica donde guarda semejanza con Mxico, presumiblemente debido
al turismo.
Bolivia sigue manteniendo un peso muy elevado del sector agrcola, mientras que
el resto de sectores mantiene un peso ms o menos moderado. Venezuela por su
parte mantiene un enorme peso en extraccin de minerales que se corresponde en
su gran mayora con la actividad petrolera en la que est basada bsicamente su
economa.
De los pases considerados en nuestro estudio, un primer posible grupo lo
formaran Mxico y Chile dentro de aquellos pases que han apostado por un
modelo capitalista y neoliberal econmicamente. Chile, desde que adoptara este
modelo a mediados de los 70 de la mano de Pinochet y los Chicago Boys ha

89

tenido una evolucin envidiable con gran crecimiento de la renta per cpita;
Mxico por su parte aplic el modelo ms tarde, tras la crisis del 82, por la que
queda marcado profundamente, y de la mano del FMI, habiendo gozado desde
entonces de cierto crecimiento, aunque mucho ms moderado que en el caso de
Chile. Se trata de dos pases que se encuentran en una buena posicin frente a la
mayora de economas de la zona.
Otro posible grupo estara formado por Bolivia y Venezuela, ambos en la
actualidad con gobiernos revolucionarios y economa con gran importancia del
sector pblico.
En el caso de Bolivia, sin embargo, el modelo predominante durante el periodo
considerado es el modelo econmico implantado a mediados de los 80, que se
basa en la economa de mercado, la liberalizacin y la apertura exterior, y se
aproxima mucho a los modelos neoliberales que propugnaba el FMI. El modelo
presenta buenos resultados en cuanto a control de la inflacin y el dficit y ha sido
impulsado en mayor o menor medida por todos los gobiernos bolivianos desde
entonces hasta la llegada de Evo Morales; sin embargo, la evolucin econmica
de Bolivia puede presentarse como una lnea recta con un crecimiento constante
pero casi nulo, y los graves problemas de desigualdad y pobreza no han sido
solucionados. La llegada de Evo Morales supone una vuelta a modelos anteriores.
En el caso de Venezuela, se trata de una economa muy dependiente del petrleo
de tal forma que durante los setenta presenta un gran crecimiento, pero este se
agota a partir de los 80 y las principales variables macroeconmicas quedan
sometidas a la volatilidad del petrleo (inflacin, tipos de cambio, etc.). Como
consecuencia de ello, en los 80 se implanta un modelo de corte neoliberal, otra
vez de la mano del FMI y el BM, para tratar de abandonar el intervencionismo
dependiente de la renta petrolera que se vena aplicando e implantar una economa
de mercado que permitiese el crecimiento y la sustitucin de importaciones; sin
embargo las medidas se aplicaron de golpe y supusieron un gran desgaste de la
capacidad adquisitiva de la poblacin, inflacin, cada del salario real, en
definitiva un gran empobrecimiento de la clase obrera. El descontento social
llevara a la victoria a Hugo Chvez que supone el abandono paulatino del modelo
capitalista neoliberal hacia otro de economa social con gran protagonismo y
control estatal. Sin embargo, desde los primeros aos de la reforma del modelo
neoliberal el PIBpc venezolano presenta una tendencia decreciente.
Como se puede evidenciar, la mala evolucin econmica de este grupo de pases
no se puede atribuir al modelo econmico social o al creciente control estatal, sino
que estos modelos surgen precisamente por el descontento social hacia el
neoliberalismo por no lograr solucionar los problemas econmicos y en algunos
casos, como Venezuela, mejorar la situacin macroeconmica pero agravando la
situacin de la poblacin.
Por ltimo, Costa Rica parece ser un caso especial, pues al igual que muchos
pases latinoamericanos a mediados de los 80 reformul su economa y aplic los

90

programas de ajuste fomentados por las Instituciones Financieras Internacionales.

Sin embargo, posee caractersticas diferenciales que en algunos casos se
aproximan a pases como Chile y Mxico y en otros se acercan a economas ms
socializadas con mayor intervencin estatal. En cualquier caso, la realidad es que
Costa Rica presenta una evolucin de estabilidad y crecimiento constante desde
los 80.
Como se observa, los pases considerados, as como los pases de la regin en
general, partan de niveles iniciales distintos al inicio del periodo, y han aplicado
diferentes modelos con mejores o peores resultados, de tal forma que la evolucin
seguida ha sido dispar; por ello, parece interesante estudiar la posible
convergencia o no convergencia existente entre ellos. En el siguiente grfico se
relaciona el nivel inicial con el crecimiento medio de tal manera que para que
hubiese convergencia aquellos pases que partan de un PIBpc ms bajo deberan
haber crecido ms rpido que los pases que partan de niveles elevados.

PIBpc real ($ PPA) inicial (1980)

Grfico 16. Convergencia

12000
10000
8000
Venezuela

6000

Mxico

4000
Costa Rica

y = -174,86x + 3733,9
R2 = 0,0199
Chile

2000
Bolivia

0
0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

Tasa crecimiento medio PIBpc del periodo (80-05)

Fuente: Elaboracin propia con datos de World Economic Outlook Abril 2009 (FMI)

El grfico no muestra una relacin clara, es decir, no se aprecia una relacin

positiva ni negativa y por tanto no se puede hablar de convergencia o divergencia.
Ahora bien, s que se puede concluir la semejanza entre Bolivia y Venezuela en
cuanto a escaso crecimiento en los 25 aos considerados, mientras que Chile y
Mxico partiendo de niveles similares han crecido mucho ms. Destacar que
Costa Rica, en cuanto a crecimiento econmico estara ms cercana a Chile y
Mxico que a Bolivia y Venezuela.
A qu se deben esas diferencias? Por qu unos pases han crecido mientras otros
permanecen estancados?
Dada la diversidad de modelos econmicos por los que los distintos pases han
optado, resulta interesante relacionar la evolucin de su PIBpc con los diversos

91

factores que generalmente se aceptan como determinantes del crecimiento

econmico en los distintos modelos tericos, siendo principalmente: capital fsico,
crecimiento de la poblacin, gasto pblico y grado de apertura15.
Capital fsico
La variable ms bsica que siempre se considera al estudiar las diferencias de
renta entre pases es el capital fsico, pues en los modelos ms bsicos la
produccin de una economa depende de los dos factores bsicos capital y trabajo.
Segn los modelos, existe una relacin positiva entre stock de capital y nivel de
renta per cpita, siendo el stock de capital de una economa el resultado de la
inversin y la depreciacin aplicados al stock del periodo anterior. Por lo general,
el ahorro es equivalente a la inversin, de ah que se suele decir que la tasa de
ahorro es un elemento clave en el crecimiento, pero adems tambin habr que
tener en cuenta la inversin extranjera.
En el siguiente grfico se relaciona la inversin de las distintas economas
latinoamericanas en porcentaje de su producto interior, con la renta per cpita
alcanzada al final del periodo considerado.
Grfico 17. Relacin PIBpc-Inversin

PIBpc final (2003-2004)

25000

20000
Chile

15000
Costa Rica

10000

Mxico

y = 484,14x + 1236,7
R2 = 0,2291

Venezuela

5000
Bolivia

0
0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

Tasa media de inversin periodo

Fuente: Elaboracin propia con datos de World Economic Outlook Abril 2009 (FMI)

Se puede observar que en el conjunto de pases latinoamericanos parece existir

cierta relacin positiva, aunque la importancia de la misma no es muy grande; a
15

Los anlisis planteados sobre las relaciones entre el PIBpc, tasa de inversin, crecimiento de la
poblacin y grado de apertura se han llevado a cabo con datos de Penn World Table sobre 30
pases de Amrica Latina y el Caribe: Argentina, Bahamas, Belice, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, cuba, Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Granada,
Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, St.Kitts and
Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y
Venezuela.

92

mayor tasa de inversin mayor parece ser la renta final alcanzada (lo cual no tiene
por qu suponer una relacin de causalidad por la influencia que pueden tener
otros factores, ni este caso ni en cualquiera de los siguientes planteados). De
cualquier forma, es interesante que Chile y Mxico quedan a un lado, mientras
que Bolivia, Costa Rica y Venezuela quedan al otro.
Crecimiento de la poblacin
Otro de los factores a considerar segn los modelos de crecimiento de Rostow, es
la tasa de crecimiento de la poblacin. El aumento de la poblacin provoca lo que
se denomina dilucin de capital, pues, ceteris paribus, disminuye el stock de
capital por trabajador y por tanto la cantidad de produccin que es capaz de
producir cada trabajador; de esta manera el esfuerzo inversor necesario para
aumentar el stock de capital deber ser superior ya que no slo hay que reponer el
capital depreciado, sino tambin, dotar a los nuevos trabajadores de capital. As,
se concluye que pases con mayores tasas de crecimiento de la poblacin
alcanzarn niveles de renta inferior.
En el siguiente grfico se muestra la relacin entre crecimiento de la poblacin y
el PIB pc final del periodo considerado para la mayora de pases
latinoamericanos.
Grfico 18. Relacin PIBpc- Crecimiento poblacin
25000

PIBpc final (2003-2004)

20000

15000

Chile

10000

Mxico

Costa Rica
Venezuela
y = -2481x + 11700
R2 = 0,2299

5000
Bolivia

0
-1

-0,5

0,5

1,5

2,5

Crecimiento medio de la poblacin en el periodo (80-04)

Fuente: Elaboracin propia con datos de World Economic Outlook Abril 2009 (FMI)

La relacin planteada como hiptesis, en este caso negativa, parece existir, aunque
al igual que en el caso anterior la significatividad tambin sigue siendo baja;
efectivamente los pases ms pobres presentan mayores tasas de crecimiento
poblacional. Otra vez, destaca que el grupo formado por Chile y Mxico se sitan
en el centro del grfico, mientras que Venezuela, Bolivia y Costa Rica se agrupan
en el extremo izquierdo.

93

 Gasto Pblico
Otros factores que pueden influir en el crecimiento econmico y que estn
estrechamente relacionados con el sector pblico; as, la inversin en salud y
educacin aumenta el capital humano, el cual, se considera como un incremento
de la capacidad productiva de los trabajadores. Por otro lado, el gasto en I+D
tambin se traduce en incrementos de la productividad. En el siguiente grfico se
relaciona el promedio de gasto pblico (en porcentaje del PIB) con la renta per
cpita alcanzada al final del periodo.
Grfico 19. Relacin PIBpc-Sector Pblico (%PIB)

PIBpc final (2003-2004)

25000

20000

Chile

15000

10000

Mxico
Venezuela

Costa Rica

y = 51,598x + 6815,8
R2 = 0,0171

5000
Bolivia

0
0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

Peso medio del sector pblico en el periodo, % PIB (80-04)

Fuente: Elaboracin propia con datos de World Economic Outlook Abril 2009 (FMI)

Como se observa en el grfico, los datos observados no parecen mostrar ninguna

relacin clara. Esto se debe principalmente a que no se considera el tipo de gasto
pblico ni su calidad (as por ejemplo, Chile tiene un elevado gasto militar); un
anlisis detallado acerca del gasto pblico se ver ms adelante. Adems, la
diferente productividad, la tecnologa, la burocracia y la corrupcin, entre otras
cosas, hacen que no se obtenga el mismo resultado con un dlar de gasto pblico
en cada uno de los pases.
Grado de apertura
Una parte importante de los estudios sobre crecimiento econmico sostienen que
las economas con mayor grado de apertura crecern ms rpidamente
(principalmente la economa neoliberal), ya que aumenta las posibilidades de
consumo y de captacin de riqueza, supone un flujo de conocimientos y
tecnologa que atrae la inversin, entre otros. Sin embargo esto es ampliamente
discutido y en la realidad muchos pases muy atrasados presentan un grado de
apertura muy elevado. En el siguiente grfico se relaciona el grado de apertura

94

medio y la renta alcanzada al final del periodo.

Grfico 20. Relacin PIBpc Grado de apertura (%PIB)

PIBpc final (2003-2004)

25000

20000
Chile

15000

y = 33,072x + 5648,5
R2 = 0,0725

10000

Mxico

Costa Rica

Venezuela

5000
Bolivia

0
0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

160,00

Grado medio de apertura en el periodo, % PIB (80-04)

Aunque la experiencia suele decir que los pases ms desarrollados tienen mayor
grado de apertura y por tanto este guardara relacin con el crecimiento
econmico, los datos analizados en este grfico para el periodo 2000-2004 no
permiten confirmar con certeza el supuesto anterior (lo cual no quiere decir que se
confirme lo contrario). En cualquier caso, el grado de apertura debe matizarse, por
ello un anlisis detallado se recoge en el apartado siguiente, para intentar estudiar
las caractersticas concretas en los diferentes pases estudiados.
As, los dos primeros factores considerados si muestran cierta relacin y suponen
dos caractersticas que permiten, aunque conscientes de las limitaciones,
aproximar a los pases de los supuestos grupos: Mxico y Chile por un lado, y
Venezuela, Bolivia y en cierta medida Costa Rica por otro; aunque el caso de
Costa Rica no est claro y ms bien parece encontrarse en un punto medio o en
transicin.
2.2 Tasa de apertura comercial
La proteccin comercial, que caracteriz el perodo de desarrollo "va sustitucin
de importaciones", gener un mercado cautivo con las importaciones restringidas
que limit la eficiencia econmica y las innovaciones tecnolgicas
95
A partir de finales de los aos 80 y mediados de los 90 se instrumentan las
reformas econmicas orientadas a la correccin de desequilibrios
macroeconmicos. Entre dichas reformas se inclua una reforma de naturaleza

comercial que buscaba incrementar la competitividad de las economas

latinoamericanas y mejorar su insercin en el entorno internacional.
Para medir el grado de apertura al exterior se utiliza la comparacin de la suma
de intercambios comerciales de una economa con el exterior y el valor del
producto interior bruto. Es decir, el grado de apertura comercial se calcula a partir
de la siguiente expresin; (Exportaciones + Importaciones)/PIB.
En la tabla siguiente se muestra la evolucin de la tasa de apertura desde finales
de los ochenta hasta mediados del 2000 de los pases objeto de este estudio.
Tabla 4. Relacin PIBpc Grado de apertura (%PIB)
Pases
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Bolivia

41.91 46.70 49.11 48.86 49.86 52.28 45.34 48.84 ND

Chile
Costa
Rica

59.16 62.58 56.85 54.35 56.24 55.87 61.81 65.26 72.90

Mxico

38.47 38.31 35.51 38.48 62.20 63.52 64.00 55.46 62.04

63.19 68.61 75.06 76.69 82.10 97.53 94.39 89.99 96.30

Venezuela 47.92 59.63 55.26 53.16 57.84 41.00 44.77 45.78 54.58
Fuente: Elaboracin propia con Datos Penn World Table

Dentro de los pases que analizamos, se observa cmo los pases con polticas
menos neoliberales, caso de Bolivia y Venezuela, poseen las cifras ms bajas de
apertura comercial.
Bolivia con una tmida apertura comercial, en aumento en los ltimos aos, no
llega a superar el 50 %. Estos datos evidencian las elevadas barreras arancelarias y
al libre comercio que se mantienen en este pas, lo que provoca altos costes e
impedimentos a la fluidez comercial.
Venezuela mantiene durante la dcada de los 90 una apertura comercial superior al
50%, es a partir de 1998 con los cambios polticos y la eleccin presidencial de
Hugo Chvez cuando se produce un descenso considerable llegando a un escaso
41%.
Por otra parte, Chile muestra una elevada tasa de apertura y creciente situndose
por encima del 70 % en los ltimos aos. Esta gran apertura exterior tiene sus
orgenes en la poltica econmica implantada por Pinochet desde los setenta. En la
actualidad, como se ha mencionado, es uno de los pases del mundo con el mayor
nmero de tratados de libre comercio, lo que le da acceso preferencial a casi la
totalidad del mercado mundial de bienes y servicios.
En el caso de Mxico destacamos que en el ao 1996 su grado de apertura se

96

duplica hasta alcanzar una cifra superior al 60% que se mantiene en la actualidad.
De especial importancia para Mxico es el proceso de apertura e integracin
comercial a raz del TLCAN, donde el desarrollo exportador manufacturero, sobre
la base de la maquila, surgi en sectores de bienes de capital y de alta tecnologa.
El grado de apertura de Costa Rica es muy superior al resto de pases analizados,
a partir del ao 2000 su apertura es superior al 90 % por los mltiples acuerdos
preferenciales que firman.
Tal y como indican numerosos estudios, si bien es importante para el desarrollo de
Amrica Latina la apertura de sus economas al comercio internacional porque
influye positivamente en el PIB, no es menos importante que esta apertura
comercial est unida a una mayor especializacin de sus exportaciones en bienes
manufacturados; no basta con integrarse comercialmente a la economa mundial,
sino tambin conocer con qu tipo de actividades se integra uno productivamente
a ella.
En el estudio realizado por Santiago Roca y Luis Simabuko (s.f.), con resultados
estimados para Amrica Latina (exceptuando Mxico por sus procesos de apertura
especiales) al analizar la contribucin ponderada al crecimiento del PIB per cpita
entre la dcada de los ochenta y la dcada de los noventa, se calcula que el
aumento del PIB per cpita del 5,7% se debi 1,3 puntos al aporte positivo de la
apertura comercial, 0,6 puntos al impacto de la especializacin productiva en
actividades industriales, y 3,8 puntos a la contribucin de otros factores.
En su conjunto, la participacin de las economas de las Amricas (Amrica del
Norte, Centro y Sur) en el total de los flujos comerciales globales en el ao 2007,
es bastante menor que la que corresponde al PIB segn datos de la CEPAL, de ello
se desprende que la regin muestra un menor grado de apertura comercial que el
resto del mundo, como denota el grfico 21. No obstante, el comercio
intrarregional es muy significativo.
Amrica Latina constituye la regin a la cual se destina la mayor parte (55%) de
los bienes que exportan los pases del hemisferio. En trminos de importaciones,
la regin es tambin el origen principal.
Entre inicios de los aos noventa y mediados de la presente dcada, los aranceles
aplicados en la zona se han reducido considerablemente, salvo el caso de algunas
economas del Caribe y los acuerdos comerciales han proliferado, relevancia
especial el ALCA.

97

Grfico 21. Apertura comercial 2007

Fuente: Amrica Latina y el Caribe: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); Canad y los Estados
Unidos: Fondo Monetario Internacional (FMI).

Grfico 22. Aranceles medios, por grupos de pases de 1990 y 2000

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), sobre la base del sistema de anlisis e informacin del comercio
(TRAINS) de la UNCTAD y Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Trade Policy Review, varios nmeros.

98

Una alternativa a estos acuerdos la supone el ALBA Alternativa Bolivariana

para los Pueblos de Nuestra Amrica, organismo de integracin compuesto por
Venezuela, Cuba, Nicaragua, Bolivia, Dominica, Honduras, y Ecuador (que sin ser
miembro de pleno participa en gran parte de los procesos), que naci como una
propuesta promovida por Venezuela para enfrentar el rea de Libre Comercio
(ALCA) en diciembre de 1994.
Se fundamenta en la creacin de mecanismos de integracin que aprovechen las
ventajas cooperativas entre las diferentes naciones asociadas para compensar las
asimetras entre esos pases , esto se realiza mediante la cooperacin de fondos
compensatorios, destinados a la correccin de discapacidades intrnsecas de los
pases miembros, y la aplicacin del Tratado Comercial de los Pueblos, que es
una iniciativa de Libre Comercio propuesta por el presidente boliviano Evo
Morales y que se ejecuta entre Bolivia, Cuba y Venezuela.
Por tanto pretende ser un proyecto de colaboracin y complementacin poltica,
social y econmica entre los pases miembros, con gran nfasis en la lucha contra
la pobreza y la exclusin social. El ALBA otorga prioridad a la relacin entre los
propios pases en pie de igualdad y en el bien comn, basndose en el dilogo
subregional y abriendo campos de alianzas estratgicas fomentando el consenso y
el acuerdo entre las naciones latinoamericanas.
Entre los tratados suscritos por el ALBA se encuentran, Alba Comercio Justo, el
cual consiste en lograr de manera fundamental la articulacin de todas las
iniciativas en el campo productivo en un plan de complementacin econmica
integral.
Otro de los convenios econmicos establecidos es el Alba Financiero, el cual
busca emprender todos los avances en el terreno de la independencia econmica,
con sus derivaciones en la produccin alimentaria, expansin de la produccin,
crecimiento econmico y el comercio justo, elementos que estn conectados a las
fortalezas financieras.
El ALBA, pese a las crticas de los sectores de derecha, entre otros, cuenta con
destacados avances en varios sectores: la triplicacin del comercio interno entre
sus miembros (liberalizacin), adems de su asegurada estabilidad energtica, el
aumento de la produccin agrcola en pases como Cuba y Nicaragua, y la
eliminacin del analfabetismo, ya finalizada en Venezuela, Bolivia y
prcticamente en Nicaragua con la ayuda de Cuba, entre otros.
El acuerdo ms reciente se ha orientado hacia la creacin de una Zona Monetaria
Comn entre sus miembros y Ecuador, donde existira en un primer momento una
unidad de cuenta comn y transacciones homologadas, fondos de compensacin y
ms tarde una moneda real denominada Sucre.
99

2.3 Empleo
En cuanto a la composicin del empleo, destaca que Bolivia sigue siendo el pas
menos avanzado econmicamente de los cinco pases estudiados, presenta todava
tasas de empleo en la agricultura en torno a 33%, lo cual teniendo en cuenta que el
valor agregado de este sector era en torno al 12% indica que debido a esa gran
importancia de la agricultura Bolivia debe presentar problemas en cuanto
productividad.
El resto de pases se encuentra mucho ms tercerizados en trminos de empleo. El
caso de Venezuela tambin es reseable, pues, con un gran peso del empleo en los
servicios, este sector slo supone aproximadamente el 40% del valor generado, el
cual es mucho mayor en Chile, Mxico y Costa Rica con peso similares del
empleo terciario. Esto es un indicio tambin de un posible problema de
productividad.
Tabla 5. Aranceles medios, por grupos de pases de 1990 y 2000
Agricultura Industria Servicios
33,2
20,5
46,4
Bolivia
12,5
25
62,5
Chile
13
22,5
64,8
Costa Rica
13,8
26,8
59,8
Mxico
8,7
23,3
67,9
Venezuela
Fuente: CEPAL

Destacar tambin que en los pases analizados la mayor parte del peso de la
industria se refiere a la relacionada con la extraccin y el tratamiento de minerales
e hidrocarburos: petrleo, gas y cobre (este ltimo en el caso de Chile).
En la siguiente tabla se detalla la tasa de empleo por sector, pero en este caso la
tasa femenina. Destaca igualmente Bolivia, donde la mujer todava tiene un peso
muy elevado en el empleo agrcola.
Tabla 6. Tasas de empleo femeninas por grandes ramas de actividad
Agricultura
Industria Servicios
Bolivia
35,6
9,5
54,9
Chile
6,7
12,2
81
Costa Rica
5,1
12,9
82
Mxico
7,7
18,1
74,2
Venezuela
1,8
12
86,2
Fuente. CEPAL

En cuanto al desempleo, en el siguiente grfico se muestra la evolucin de la tasa

de paro para los pases analizados.

100

Grfico 23. Comparativa desempleo

Fuente. LABORSTAT

Durante el periodo considerado, los pases presentan tasas ms o menos estables, a

excepcin de Venezuela, que durante la dcada de los noventa atraviesa una mala
situacin econmica que le deja una elevada tasa de desempleo, Mxico es el que
mejor tasa de desempleo presenta en la actualidad.
Por sexos, el grfico siguiente presenta las diferentes tasas de desempleo de
hombres y mujeres para el ao 2006. Costa Rica es el que peor situacin presenta
en diferencias de gnero, segn el Informe de Desarrollo Humano las mujeres en
Costa Rica presentan una tasa de desempleo el 192% de la masculina.
Grfico 24. Desempleo por sexos 2006 - 2007
Desempleo por sexos (2006,2007)
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Bolivia

Chile

hombres
Fuente. LABORSTAT

Costa Rica

Mxico

Venezuela

mujeres

101

2.4 Gasto Pblico

Importante es la visin detallada del gasto pblico como medida de disminucin
de la pobreza en los pases objeto de estudio.
Si observamos la grfica de la evolucin de la inversin pblica social obtenemos
curvas que nos mostrarn el empeo social de las economas durante el periodo de
estudio.

Gasto pblico (% del PIB)

Grfico 25. Gasto pblico (% del PIB)

20,00
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

Aos
Bolivia

Chile

Costa Rica

Mxico

Venezuela

Fuente: CEPAL. Incluye gasto pblico en educacin, salud, seguridad social, vivienda, asistencia social, agua y
alcantarillado y otros.

Las economas han hecho un leve esfuerzo en el aumento de la inversin pblica,

vindose sta muy supeditada a los altibajos que pueda tener el PIB, ms y cuando
se aplican polticas de austeridad social en pocas de crisis, como puede
observarse que ocurre en el periodo 1994-1995.
La tendencia generalizada es al alza aunque muy discreta, aadiendo adems las
divergencias de valores de los distintos pases. Pases como Costa Rica, con un
16% del PIB en 1990 se sita a la cabeza, an manteniendo esa cantidad durante
ms de 25 aos. Otros como Chile han incluso mermado dicha proporcin, siendo
Bolivia o incluso Venezuela los pases con mayor ratio de crecimiento de dicha
cantidad, estando sus valores actuales por encima del doble del valor obtenido a
finales del siglo XX.
Esta evolucin observada en cada pas, evidencia el proceso sufrido por las
polticas pblicas descritas en el apartado de anlisis de polticas pblicas.
Pero pese a que dicho nivel de inversin importa en la lucha directa contra la
pobreza y el subdesarrollo, ms importante es estudiar su composicin, en
aquellas materias en las que ms se puede ayudar a la poblacin a la bsqueda del
crecimiento.

102

A continuacin se muestra un anlisis detallado de la evolucin del gasto pblico

en las diferentes materias que componen la ayuda social, viendo la importancia
relativa que cada pas da a cada una.
2.4.1 Salud
En materia de salud pblica, el porcentaje de inversin respecto del PIB mantiene
una lnea sin demasiadas pendientes, por lo que ha dependido mucho de las
fluctuaciones del PIB de cada pas. La inversin en un bien social tan importante
como es la salud ha sido prcticamente una constante baja en Amrica Latina, no
superando prcticamente el 3% en la mayora de economas en desarrollo.

Gasto pblico en Salud (% del PIB)

Grfico 26. Gasto pblico en salud (% del PIB) en aos

12
10
8
6
4
2
0
1985

1990

1995

2000

2005

Aos
Bolivia

Chile

Costa Rica

Mxico

Venezuela

Fuente de Datos: CEPAL. Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas.

Bolivia constituye la economa con menor aportacin a la salud, pese a realizar un

pequeo esfuerzo desde 1990 hasta nuestros das. Chile goza de una pendiente
levemente creciente, aunque en los ltimos aos su tmido crecimiento en salud
pblica ha alcanzado cierta estabilidad a este bajo nivel de crecimiento, como
puede ocurrir tambin a Costa Rica. sta se puede decir que es la economa que
ms est invirtiendo en este concepto. Desde 1985 su aportacin es prcticamente
el doble que la media del resto de economas, caracterizado por la decadencia de
esta poltica social bsica en la franja 1996-1998.
Mxico, segn se observa en la grfica, fue en el gobierno de Miguel de la Madrid
(1982-1988), cuando se empiezan hacer mayores inversiones en este aspecto,
aumentando en ms de dos puntos las aportaciones anteriores. Dicha dedicacin
ha ido en aumento, con la nica excepcin del la regulacin del gasto pblico en
la gran crisis de 1994, donde la austeridad en gasto pblico fue uno de sus
detonantes.

103

La caracterstica principal en materia de salud en Venezuela es su tendencia de

recorte de gasto pblico en salud durante la primera mitad del periodo, llegando a
estar prcticamente por debajo del 1%, dato todava que no ha mejorado mucho
durante la segunda mitad del periodo.
El concepto de inversin en salud social se puede decir que es bajo en todas las
economas estudiadas, siendo el mejor dato el perteneciente a Costa Rica, la cual
duplica prcticamente el resto. An as no se aprecia ninguna tendencia comn
entre los pases, ni ninguna caracterstica diferenciable entre las distintas etapas
polticas de cada pas.
2.4.2 Educacin

Gasto pblico en Educacin (% del

PNB)

Grfico 27. Gasto pblico en educacin (% del PIB)

9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1980

1985

1990

1995

2000

2005

Aos
Bolivia

Chile

Costa Rica

Mxico

Venezuela

Fuente de Datos: UNESCO-IEU.

A excepcin de Venezuela, de la cual slo disponemos de dos datos (1991 y

2005), el resto de datos pertenecientes al apartado de inversin en educacin
demuestran que sta ha sido siempre una variable de tendencias comunes para
toda Amrica Latina. Se observa cmo, partiendo de un mismo punto comn, a
excepcin de Costa Rica, la cual vuelve a partir con una marcada diferencia, todos
las economas estudiadas disminuyeron su inversin en educacin el 50% durante
los 10 primeros aos del anlisis. Intentaron desde 1991 retomar el camino de
inversin en capital humano, pero esto se vio caracterizado por el aumento
demogrfico, el cual hace de este incremento un dato, en trminos brutos, no tan
alentador.
104
Como caracterstica principal de la economa boliviana cabe destacar las
pronunciadas pendientes y altibajos en materia de inversin pblica en educacin.
De 1980 a 1990 se observa como la inversin va disminuyendo en una dinmica

poco constante, lo que conlleva a una menor eficiencia de este factor de

crecimiento. Es a partir de 1990 cuando el gasto pblico en educacin empieza a
reestructurarse, alcanzando el primer valor en porcentaje de PIB del grupo de
estudio,
Chile sin embargo, pese a llevar la misma tendencia que el resto de pases, se
posiciona por debajo del 4% de inversin en el ao 2005, dato an menor que el
que tena 25 aos atrs, con una poblacin mucho mayor, y con unas necesidades
que le obligan a tener que aumentar considerablemente este dato, si quiere
alcanzar el 5%, valor en que Costa Rica se ha mantenido ms o menos constante.
Mxico ha aumentado su lucha por la educacin pblica, creciendo la inversin
durante todo el periodo, pero esta esperanza se ve ensombrecida por el importante
aumento de las ayudas pblicas a los entes de educacin privada, los cuales han
llegado a comercializar de gran manera el valor del aprendizaje, y ha marcado
mayores diferencias entre las clases sociales del pas.
De Venezuela se carece de datos en este estudio, si bien, la pendiente es negativa
si tomamos las referencias de 1991 y 2006.
En el conjunto de pases se puede decir que todos llevan la misma tendencia
ascendente, aunque con un marcado desgaste de dicha pendiente al final de la
primera dcada del siglo XXI, menos en el caso de Bolivia.
2.4.3 Asistencia social

Gasto pblico en Vivienda,

asistencia social y otros (% del
PIB)

Grfico 28. Gasto pblico en vivienda, asistencia social y otros (% del PIB)
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

Aos
Bolivia

Chile

Costa Rica

Mxico

Venezuela

Fuente: CEPAL.

105
Este parmetro incluye el gasto pblico en vivienda y asistencia social marcando
diferencias entre todos los pases en estudio. Mientras prcticamente dicha
aportacin es nula por parte de economas como Bolivia o Chile, Mxico est en

constante ascenso de dicho porcentaje durante casi medio lustro. Costa Rica, al
igual que en los parmetros de educacin y salud, parte de un punto en 1990
mucho ms social, pero con su poltica de mantenimiento de dicha aportacin no
se plantea un aumento de las ayudas pblicas, por lo que este dato puede verse
ensombrecido.
Venezuela muestra una grfica atpica, polticas pblicas durante 25 aos, yendo
la curva en incremento y decremento por ciclos de no ms de 4 aos.
Estas polticas de gasto pblico no slo ha mostrado un sesgo favorable a las lites
econmicas, sino que ha tenido un alto coste en trminos de eficiencia econmica,
tnica general seguida por todos los pases.

106

3. Libertad econmica
"Nadie combate la libertad; a lo sumo combate la libertad de los dems.
La libertad ha existido siempre, pero unas veces como privilegio de algunos,
otras veces como derecho de todos."
Karl Marx

Este ndice, de corte neoconservador, y que se considera relevante para

contextualizar aspectos econmicos de los diversos pases analizados, es el
resultado de un estudio, que realiza la Fundacin Heritage. El estudio muestra de
manera ordenada y comparativa, la libertad econmica de que gozan los
habitantes para realizar sus actividades, resultante de las polticas econmicas
seguidas por 157 pases durante los ltimos aos. Una primera conclusin del
trabajo es que identifica una relacin directa entre la mayor libertad econmica y
el bienestar que tienen los habitantes del pas, medido por el ingreso per cpita.
Esto significa que aquellos pases que tienen mayor cantidad de restricciones a la
actividad econmica o una mayor intervencin de los respectivos gobiernos,
provocan un menor nivel de vida a sus habitantes. Una segunda conclusin que el
estudio encuentra es que incrementos en la libertad econmica se identifican con
crecimiento econmico de las respectivas naciones. Partiendo de esta explicacin,
y estimando en el mbito global el grado de libertad econmica de este grupo de
pases, se analizarn a continuacin con mayor profundidad datos que reflejen la
evolucin de este ndice
Grfico 29. Evolucin del ndice de libertad econmica por pais
Evolucin del ndice de libertad econmica por pas
90
80
70
60
50
40
30
20
10

107

0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Bolivia

Chile

Costa Rica

Mexico

Venezuela

Fuente: Elaboracin propia con datos Fundacin Heritage.

Observando los datos de Costa Rica se confirmaran las diferencias entre este pas
y Venezuela y Bolivia, lo que se confirma con el grado de libertad del primero.
Efectivamente presenta el puesto 46 referido a 2009, frente a los puestos 130 de
Bolivia y 174 de Venezuela.
Coincide un mayor incremento del ndice de libertad econmica de Costa Rica
con el aumento del PIBpc, en Venezuela an habiendo aumentado el PIBpc, en el
periodo de estudio, se observa una tendencia a la baja del mismo, mayor an
despus de aplicarle el deflactor del PIB. En Bolivia se observa en 2009 un
descenso en cuatro puestos respecto a 2007 pasando de la posicin 126 a la 130.
Es interesante este dato pues en el ao 2007, haba cambiado recientemente el
rgimen y en 2009 ya se han aplicado algunas de las polticas del nuevo gobierno.
Tanto Venezuela como Bolivia estn siguiendo unas polticas econmicas que
priman el sector pblico como elemento motor de la economa frente a las
polticas neoliberales precedentes.
Los dos pases propuestos como del otro grupo de pases, Chile y Mxico, han
tenido un leve retroceso en el grado de libertad econmica y se han mantenido
prcticamente en los mismos niveles que en el informe precedente. A destacar el
mayor grado de apertura de Chile respecto a Mxico, pero an as ambos pases se
alejan en nivel de desarrollo respecto a Bolivia y a Venezuela, con la excepcin de
Costa Rica.
Este ndice est formado por diez componentes bsicos que se pasan a analizar a
continuacin:
3.1 ndice de libertad empresarial
La Libertad empresarial mide la capacidad de crear, operar y cerrar una empresa
de forma rpida y fcil.
Grfico 30. Evolucin del ndice de libertad empresarial por pas
Evolucin de l ndice de libe rtad e mpre sarial por pas
90
80
70
60
50
40
30
20

108

10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Bolivia

Chile

Costa Rica

Me xico

Ve ne zue la

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Fundacin Heritage.

En la grfica se muestran los diversos caminos de cada pas en cuanto a libertad

de empresa, destacando dos pases en cuanto a sus variaciones, se observa un
incremento importante de burocracia administrativa en Venezuela a partir del ao
2002 y, en cambio una mayor facilidad en Mxico a partir del ao 2003 que se
incrementa sustancialmente en el ao 2006.
La libertad de crear empresas es mucho mayor en Costa Rica que en Venezuela o
Bolivia, lo que podra ser un factor explicativo de las menores tasas de desempleo
de estos pases.
3.2 ndice de libertad comercial
La libertad del comercio internacional es una medida compuesta por la ausencia
de las barreras arancelarias y no arancelarias que afectan a las importaciones y
exportaciones de bienes y servicios.
Grfico 31. Evolucin del ndice de libertad comercial por pas
Evolucin del ndice de libertad comercial por pas
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Bolivia

Chile

Costa Rica

Mexico

Venezuela

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Fundacin Heritage.

Todos los pases a excepcin de Venezuela se mantienen diacrnicamente en

niveles de apertura similares. Llama la atencin el caso de Mxico en el ao 2006
por el importante descenso que se produce debido a la inestabilidad poltica y tal
vez a una falta de poder efectivo por las revueltas habidas.

109

3.3 ndice de libertad fiscal

La Libertad fiscal es una medida de la carga del Gobierno desde el punto de vista
de los ingresos. Aqu se incluyen tanto la carga impositiva en trminos de tasa
impositiva mxima sobre los ingresos (personales y corporativos en forma
separada) y el monto total de los ingresos fiscales como porcin del producto
bruto interno (PBI).
Grfico 32. Evolucin del ndice de libertad fiscal por pas
Evolucin del ndice de libertad fiscal por pas
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Bolivia

Chile

Costa Rica

Mexico

Venezuela

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Fundacin Heritage.

En el grfico 32 se aprecia que el ndice de libertad fiscal se ha mantenido ms o

menos constante en los pases estudiados en los ltimos 14 aos aunque hay que
destacar un periodo ms o menos estable en todos los pases y una disminucin
generalizada en todos ellos a partir del ao 2006, a excepcin de Mxico, que
incrementa la presin fiscal aunque la mantiene estable en aos posteriores.
En Bolivia es relativamente baja la presin fiscal, lo que provoca poca
recaudacin por el Estado. Tiene una puntuacin de 81. 8, la ms alta del
conjunto de pases como se observa en la grfica. El grado de libertad fiscal de
este pas ha seguido la misma tendencia temporal, aunque a partir del ao 2006 se
observa un descenso que se traduce en una mayor presin fiscal, a pesar de ser de
las ms baja del conjunto de pases.
En el caso de Chile cabe destacar que la libertad fiscal es particularmente alta
aunque no de los mayores. Tambin habra que subrayar la tendencia negativa que
aparece en el periodo 1996- 97, cuando aumenta la presin fiscal. Costa Rica ha
mantenido una evolucin casi invariable a lo largo del periodo 1995-2009, con

110

una libertad econmica que ocupara el segundo lugar de este conjunto de pases.
Por ltimo, comentar que Mxico y Venezuela son los dos pases de mayor
presin fiscal que presentan el menor grado de libertad fiscal del conjunto.
3.4. Tamao del Gobierno
Con tamao del sector estatal se hace referencia al total del gasto gubernamental,
incluido el consumo y las transferencias.
Grfico 33. Evolucin del tamao del gobierno pas
Evolucin del tamao del Gobierno por pas
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Bolivia

Chile

Costa Rica

Mexico

Venezuela

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Fundacin Heritage.

En Bolivia el gasto gubernamental es moderado. La evolucin de este pas ha

tenido variaciones durante todas las etapas observadas, concluyendo en esta
ltima la del 2009 con una tendencia creciente de este ndice. En el caso de Chile,
est posicionado entre las puntaciones ms altas del conjunto de pases estudiado.
El anlisis de Costa Rica, merece mayor atencin en los ltimos aos, dado que el
gasto pblico en 2004 fue contenido. Sin embargo, la privatizacin que se permite
ha sido un xito, especialmente en la produccin de azcar y en las
infraestructuras de transporte. La intervencin del gobierno es ms alta en los
servicios pblicos, la educacin y los hidrocarburos, de ah su propensin
ascendente. Este hecho sigue confirmando la hiptesis del carcter ambiguo de
Costa Rica entre los dos bloques aqu planteados.
En Venezuela destaca la etapa de 1996, que presenta una gran cada del sector
estatal, lo cual puede explicarse a razn de una precedente crisis econmica que

111

en 1996 produjo el anuncio del programa llamado Agenda Venezuela que

prometa restablecer el equilibrio macroeconmico y a paliar la inflacin. La
Agenda Venezuela previ el incremento de los impuestos, suspensin de los
controles de cambio, liberacin de las tasas de inters y disciplina en el gasto
pblico, entre otros aspectos. En los aos posteriores se ve una propensin
creciente del sector pblico, aunque en el ltimo ao del periodo estudiado,
vuelve a caer el peso del sector estatal que se sita en las puntuaciones ms bajas.
En Mxico el tamao estatal ha sido de gran importancia en todas las etapas.
3.5 ndice de libertad monetaria
Este componente combina una medida de estabilidad de precios con una
evaluacin de los controles de precios. Tanto la inflacin como los controles de
precios distorsionan la actividad del mercado. La estabilidad de precios sin
intervenciones estatales es el estado ideal para el libre mercado.
Grfico 34. Evolucin del ndice de libertad monetaria por pas
Evolucin del ndice de libe rtad monetaria por pas
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Bolivia

Chile

Costa Rica

Mexico

Ve ne zuela

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Fundacin Heritage.

Bolivia tiene una tasa de inflacin moderada, pero debido a las regulaciones
gubernamentales en los precios. La evolucin temporal se muestra bastante
irregular, la etapa de mayor libertad de precios se encuentra en el ao 2000, en
cambio la etapa ms intervencionista se encuentra en 2007, posteriormente se
vuelve a recuperar, con una tendencia de menor libertad en los ltimos aos
estudiados. En cambio, Chile sigue un modelo ms estable en todas sus etapas. El
Estado mantiene ciertos controles sobre los precios.
Por su parte, en una posicin intermedia Costa Rica se define con una poltica
monetaria donde el Gobierno controla los precios de la lista de bienes bsicos de
consumo, los de la energa, el petrleo, las telecomunicaciones y el agua, as
queda reflejado en el grfico una menor tendencia de libertad monetaria que en el
resto de pases.

112

A continuacin Mxico muestra una evolucin de libertad monetaria moderada,

pero la poca de mayor restriccin fue el ao 1997-98. Por ltimo Venezuela es el
pas que presenta menor grado de libertad monetario con una gran diferencia
respecto a los pases estudiados.
3.6. ndice de libertad de inversin
La Libertad de inversin refleja la evaluacin del libre flujo de capital, en
especial, del capital extranjero.
Bolivia es el pas que presenta, el menor ndice de libertad de inversin, junto con
Venezuela. En el caso boliviano, en su evolucin temporal, cabe destacar el
periodo de descenso experimentado a partir de 2004, donde se observa una menor
flexibilizacin en la inversiones de capital. Chile y Costa Rica comparten la
misma tendencia evolutiva, ambos pases poseen altos ndices de libertad de
inversin, mientras que Mxico muestra dos periodos claramente distinguibles.
Grfico 35. Evolucin del nidce de libertad de inversin por pas
Evolucin de l ndice de libe rtad de inve rsin por pas
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Bolivia

Chile

Cos ta Rica

Me xico

Ve ne zue la

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Fundacin Heritage.

113

3.7. ndice de libertad financiera

Grfico 36. Evolucin del ndice de libertad financiera por pas
Evolucin del ndice de libe rtad financiera por pas
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Bolivia

Chile

Costa Rica

Me xico

Ve ne zue la

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Fundacin Heritage.

Los pases en desarrollo han estado implementando polticas de desregulacin

financiera, desde el inicio de la dcada del setenta, con la finalidad de aumentar la
competencia en este sector y mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos.
Los informes del Banco Mundial constatan que la desregularizacin financiera
impulsa a los bancos a mejorar su gestin administrativa y a desempear sus
funciones con eficiencia. As, las mejoras conseguidas por estas instituciones en el
uso eficiente de los recursos financieros han sido el resultado de las innovaciones
introducidas en el campo de la evaluacin de las diferentes alternativas de
inversin y prstamos, de mejores mecanismos de recuperacin de crditos y de
monitoreo a los prestatarios, de un sofisticado sistema de informacin, polticas
de capacitacin del personal y un adecuado marco regulatorio.
Desde una perspectiva de corte neoliberal, se considera que las intervenciones del
gobierno en el mercado financiero originan ineficiencias tanto en la asignacin de
los recursos, como tambin en el funcionamiento de las instituciones financieras.
Este enfoque es seguido por la economa chilena. Sin embargo, pases como
Bolivia y Venezuela si apuestan por polticas intervencionistas. Una vez ms, no
se puede apreciar una tendencia comn en el conjunto de pases analizados.
Al inicio de los noventa, Bolivia sufri una gran crisis financiera. Los principales
bancos comenzaron a mostrar signos de falta de liquidez e insolvencia, llegando a
ser intervenidos y liquidados de forma obligatoria. Esto gener un clima de
desconfianza que redund en mayores prdidas de depsitos bancarios e

114

increment los problemas de liquidez. Las medidas implantadas entonces para

salir de la crisis, junto con la privatizacin de bancos y entrada de capital
extranjero generaron una mayor confianza en el pblico, y un aumento en la
libertad financiera que queda claramente reflejada en la grfica.
Otros pases latinoamericanos presentaron en la misma dcada un aumento de
problemas financieros, en nuestro caso: Venezuela (1994), Mxico (1994-1995) y
Costa Rica (1995) lo que repercuti negativamente en la confianza de los
depositantes.
Con respecto al caso venezolano, a pesar de que en la dcada de los 80 se
privatizan muchas de las grandes empresas, lo que le convirti en uno de los
pases de mayor libertad financiera de Amrica Latina, a partir de los 90 el
proceso se revirti y comenz la paulatina nacionalizacin de las principales
empresas, y por tanto la cada de este componente que ha ido a ms cada ao,
principalmente desde que Chvez lleg al poder. Los crditos concedidos por las
instituciones financieras estn cada vez ms condicionados por requisitos del
gobierno. Los ltimos signos indican que el gobierno impondr un lmite del
beneficio a los bancos o transferir los fondos del gobierno a las instituciones
controladas por el Estado. Los mercados de capitales son relativamente pequeos.
Las empresas extranjeras pueden participar en mercados de capitales y pueden
comprar partes en compaas venezolanas directamente o en La Bolsa.
Costa Rica es el pas ms estable en relacin a los anteriores. Ha mantenido un
nivel medio de libertad financiera en el 50% durante ms de una dcada, con una
variacin negativa tan slo entre 2007 y 2008, para volver en la actualidad al 50%
inicial. Las causas principales de este hecho reside en la extensa influencia del
Gobierno sobre el sistema, el monopolio de los seguros y un parcialmente
privatizado sistema de pensiones. El sistema financiero de Costa Rica, con
influencia del Gobierno, cuenta con 15 bancos privados que operan con libertad,
pero los tres bancos estatales dominan el sector y representan el 54 por ciento de
los activos bancarios. Casi la mitad de los bancos privados son de propiedad de
inversores extranjeros, y los prstamos en dlares son comunes.
La asignacin de crdito est disponible segn los trminos del mercado, pero el
Gobierno mantiene una influencia considerable sobre los prstamos,
especialmente, para los proyectos que se consideren de inters pblico. El proceso
de contabilizacin es transparente y compatible con las normas internacionales. El
Instituto Nacional de Seguros estatal tiene el monopolio del sector de seguros; sin
embargo, otras instituciones pueden vender sus plizas. El sistema de pensiones
est privatizado en forma parcial. Los mercados de capitales son pequeos, y la
mayor parte de las operaciones se relacionan con la deuda pblica.
Por ltimo, el sector financiero de Mxico, cada vez ms competitivo, se ha
recuperado de la devaluacin de la moneda en 1994. Las inversiones
gubernamentales en los bancos comerciales se redujeron de manera significativa,
y la participacin extranjera creci rpidamente desde la liberalizacin en 1998.

115

De los 30 bancos comerciales que haba en 2006, 29 eran extranjeros y constituan

ms del 80 por ciento del sector bancario. Los bancos ofrecen una amplia gama de
servicios. Los seis bancos de desarrollo gubernamentales brindan financiacin a
reas especficas de la economa e influencian el crdito.
El sector de los seguros est bien desarrollado, concentrado con cinco firmas (tres
extranjeras) que representan el 59 por ciento de las plizas. Si bien la mayora de
las grandes empresas mexicanas cotizan en las bolsas de los EE. UU., Mxico
tiene la Bolsa de Valores ms grande de Amrica Latina, despus de la de Brasil.
3.8 Derechos de propiedad
Grfico 37. Evolucin de los derechos de propiedad por pas
Evolucin de los derechos de propiedad por pas
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Bolivia

Chile

Costa Rica

Mexico

Venezuela

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Fundacin Heritage.

En Venezuela, el Gobierno limit el derecho de adquirir y acumular propiedades

privadas a travs de nacionalizaciones y expropiaciones. La judicatura est
totalmente controlada por el ejecutivo, los contratos polticamente inconvenientes
son derogados, y el sistema legislativo discrimina contra o a favor de los
inversores de ciertos pases extranjeros. La msica, las pelculas, y el software
pirateados se obtienen fcilmente. Por otro lado, el presidente Hugo Chvez ha
lanzado una serie de decretos presidenciales que formalizan la creacin de una
milicia popular y consolidan an ms el control estatal de mbitos fundamentales
de la economa como la agricultura y el turismo.
En Costa Rica el sistema judicial es lento y complicado. Por lo general, los
contratos se respetan y las inversiones son seguras; pero lleva un promedio de 1.5

116

aos solucionar una queja legal relacionada con un contrato.

La resolucin de casos de usurpacin de tierras puede ser realmente un proceso
oneroso; el sistema reconoce rpidamente los derechos adquiridos de los
usurpadores, en especial si la tierra en disputa es rural y no se le trabaja
activamente. A menudo, la ejecucin de las leyes que protegen los derechos de
propiedad intelectual es insuficiente.
En Bolivia, a pesar de que los estatutos garantizan los derechos de propiedad, el
proceso judicial es lento y est sujeto a influencias polticas y a la corrupcin
generalizada. La ejecucin de los derechos de propiedad intelectual es errtica y
bastante ineficiente. Las competitivas demandas de ttulo de propiedad y la
ausencia de una solucin de conflictos confiable hacen que la adquisicin de
bienes races sea muy riesgosa. La expropiacin es una posibilidad real, como lo
es la usurpacin ilegal de propiedades privadas rurales.
En Mxico el riesgo de expropiacin es bajo. En general, se respetan los
contratos, pero los tribunales demoran en resolver los conflictos y presuntamente
son corruptos. A pesar del marco legal para la ejecucin de los derechos de
propiedad intelectual, la ejecucin y las acciones judiciales relacionadas con los
casos de infraccin no son efectivas. A los extranjeros que invierten en bienes
races les ha resultado difcil asegurar la ejecucin de sus intereses en la propiedad
en los tribunales estatales.
En Chile, la propiedad privada goza de una adecuada proteccin. Los contratos
son seguros y la administracin de los tribunales es transparente y eficiente. La
expropiacin es altamente improbable y recibe compensacin. La proteccin de
los derechos de propiedad intelectual es inadecuada para el software informtico y
las grabaciones de video, y Chile no posee un sistema claro y transparente para
proteger las patentes farmacuticas y los datos clnicos de propiedad exclusiva,
relacionados con productos innovadores.
3.9 ndice de libertad frente a la corrupcin
El fenmeno de la corrupcin un mal que no se extingue y para (Garzn (2007).
El fenmeno de la corrupcin es tan antiguo como la
humanidad. El Cdigo de Hammurabi ya distingua lo correcto
de lo incorrecto. Hoy, de igual forma, distinguimos entre la tica
en la gestin pblica y el aprovechamiento de lo pblico en
beneficio propio; pero, simultneamente, la indiferencia de los
ciudadanos respecto del modo en el que se gestionan los
intereses pblicos es casi general, lo que contribuye a la
laxitud de la accin pblica y a la impunidad oficial de los
comportamientos corruptos. Slo cuando la situacin se hace
insostenible, acontece la catarsis.

117

La corrupcin es un fenmeno complejo y multidimensional, su contexto es la

clandestinidad, se esconde, es velada, permanece en la oscuridad y en la mayora
de las veces no deja rastro documental, por lo que es difcil su medicin, sin
embargo, han habido importantes avances en el tema liderados por Transparency
International (TI). An con los problemas mencionados, Transparencia
Internacional ha propuesto unas herramientas para medir la corrupcin entre
pases, como son: el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC), el ndice de
Fuentes de Soborno (IFS), el Barmetro Global de la Corrupcin (BGC), entre
otros.
La percepcin de la corrupcin se vio en el apartado dedicado al anlisis de
capital social, donde se midi el porcentaje de poblacin que ha presenciado actos
de corrupcin. En este apartado el ndice de Percepcin de la Corrupcin de la
Fundacin Heritage mide la percepcin respecto a la corrupcin que tienen
empresarios y analistas. Se observa diferencias en los datos obtenidos,
especialmente en el caso de Venezuela, pues donde el Latinobarmetro encuentra
una mejora, Heritage considera que hay un fuerte retroceso. Se entiende que estas
diferencias radican en la diferente metodologa de los estudios, y as el gobierno
de Chvez al ser ms intervencionista en economa hace que la percepcin de la
corrupcin en los mbitos empresariales aumente, a pesar de que la ciudadana en
general estime que la situacin est mejorando. No obstante, esto requerira una
atencin especial para analizar ms profundamente estas diferencias y podra dar
lugar a otro trabajo.
A continuacin hacemos referencia nicamente a los resultados teniendo en
cuenta los datos del IPC.
Tabla 7. ndice de Percepcin de la Corrupcin
PAIS

Bolivia
Chile
Costa
Rica
Mxico
Venezuela

IPC 2008
Ranking

Puntaje

102
23
47

3.0
6.9
5,1

IPC 2008
IPC 2006
IPC 2005
Ranking Puntaje Ranking Puntaje Ranking Punta
je
105
105
117
2.9
2.7
2.5
22
20
21
7.0
7.3
7.3
46
55
51
5.0
4.1
4.2

72
158

3.6
1.9

72
162

3.5
2.0

70
138

3.3
2.3
Fuente: Transparency International ndice de Percepcin de la Corrupcin 2005, 2006, 2007 y 2008.

65
130

Chile y Costa Rica presentan el menor grado de corrupcin percibido como

existente entre los funcionarios pblicos y polticos con una puntuacin que
supera levemente los 5.0 puntos y coinciden en la misma posicin al referirnos al
ndice de Libertad Econmica 78,3 y 66,4; Ellos poseen los menores nivel de
pobreza ubicndose por debajo del 17% .

3.5
2.3

118

Cuando se cree que un pas posee alto grado de corrupcin los donantes deberan
dirigir sus recursos a ellos con el propsito de influir o apoyar la incesante lucha
que se pueda llevar a cabo contra ese fenmeno. De la misma manera podran
canalizar las energas hacia los procesos de control y evaluacin de los diferentes
proyectos en dicho territorio.
Grfico 38. Evolucin de la libertad frente a la corrupcin por pas
Evolucin de la libertad fre nte a la corrupcin por pas
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Bolivia

Chile

Costa Rica

Mexico

Venezuela

Fuente: Elaboracin propia con datos de Fundacin Heritage.

La corrupcin se percibe como desenfrenada. En 2007, Venezuela ocupaba el

puesto 162 de 179 pases en el ndice de percepcin de corrupcin y transparencia
internacional. Las licitaciones del gobierno son vulnerables porque los procesos
carecen con frecuencia de transparencia. Los crticos alegan que los controles
sobre los precios y los cambios de divisas, la implicacin del gobierno y los
militares en el trfico de drogas, y los contragolpes en compras importantes de
armas son fuentes de corrupcin en Venezuela.

119

3.10 ndice de libertad laboral

Grfico 39. Evolucin de la libertad laboral por pas
Evolucin de la libe rtad laboral por pas
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Bolivia

Chile

Costa Rica

Me xico

Ve ne zue la

Fuente: Elaboracin propia con datos de Fundacin Heritage.

Venezuela. Se caracteriza por una fuerte regulacin laboral que obstaculiza el

crecimiento del empleo y de la productividad. El coste no-salarial de emplear a un
trabajador es moderado, pero la dificultad de despedir a los trabajadores
desincentiva la expansin del empleo. La regulacin sobre el nmero de horas de
trabajo sigue siendo inflexible.
Chile. El desempleo sigue siendo la principal tarea pendiente segn los
observadores, pese a que disminuy hasta un 8.8% anual en diciembre de 2002.
El gobierno enfrent la situacin laboral con el desarrollo de programas de
empleo pblico directo y de subsidios al empleo privado (bonos de insercin y de
capacitacin). Dichos programas financiaron cerca de 160 000 puestos de trabajo
durante el trimestre invernal. A partir de octubre comenz a funcionar el nuevo
sistema obligatorio por contrato de seguro de cesanta. Por su parte, el programa
Chile Solidario, anunciado en la Cuenta a la Nacin el 21 de mayo,
proporcion servicios a 50 mil familias pobres. En el campo de las reformas
sociales el gobierno prioriz las reformas en el sector de la salud con el llamado
Plan AUGE
Mxico. Las regulaciones laborales poco flexibles obstaculizan las oportunidades
de empleo y el crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica
contratar a un trabajador puede ser alto, y la dificultad de despedir a un trabajador
crea una aversin a los riesgos para las empresas que, de otra manera, contrataran
a ms personas y creceran. La reforma laboral permanece paralizada.

120

En Costa Rica se pueden realizar mejoras en las regulaciones de empleo,

relativamente flexibles, a fin de generar mayores oportunidades laborales y
crecimiento de la productividad. El costo no salarial que implica emplear a un
trabajador es alto, pero despedir a un empleado superfluo prcticamente no tiene
costos. Las regulaciones acerca de la modificacin de las horas de trabajo son
flexibles.
El mercado laboral de Bolivia opera bajo regulaciones laborales altamente
restrictivas que entorpecen la creacin de puestos de trabajo y el crecimiento de la
productividad. El Gobierno ha establecido el salario mnimo para los sectores
pblicos y privados. El costo no salarial que implica contratar a un trabajador es
moderado, pero la rigidez general de contratarlo y despedirlo es bastante alta. Ms
del 60% de la fuerza laboral est empleada en la economa informal. La libertad
laboral de Bolivia se encuentra entre las 20 ms bajas del mundo.
Conclusiones principales:
Algunas de las conclusiones de este ndice en su edicin 2008 son: que los pases
con mayores ndices de libertad econmica tienden a tener mayor desarrollo
econmico, menor desempleo, menor inflacin; que para alcanzar prosperidad
econmica sostenible no solo importa el nivel de libertad econmica de un pas
sino tambin la direccin en que se mueve.
El informe proporciona informacin estadstica sobre la relacin positiva entre la
libertad econmica y la prosperidad econmica y concluye que los pases que
reflejan el deseo del pueblo de una vida mejor van a adoptar mayor libertad
econmica, y los pases que reprimen a su pueblo por motivos polticos van a
causar sofocamiento econmico. En otras palabras, cualquier populista que dice
que la suspensin de la libertad econmica se hace por el bien del pueblo, ya no es
creble.
Bolivia se encuentra en el puesto 123 de 157 pases medidos y a nivel de Amrica
ocupa el puesto 25 de 29 pases medidos. El reporte muestra que en el ao 2001
Bolivia tena un nivel de libertad econmica superior al promedio mundial y al del
continente, pero desde este ao se ha ido deteriorando progresivamente hasta
quedar por debajo de ambos promedios. Los cuatro parmetros con los resultados
ms bajos para Bolivia son libertad de inversin, los derechos de propiedad, la
corrupcin y la libertad laboral.
Para generar bienestar es necesario crear buenas fuentes de empleo, tanto en
cantidad como en calidad. Para lograr este objetivo es necesario crear las
condiciones propicias para invertir, crear empresas y expandirlas. La libertad
econmica es una componente indispensable para crear estas condiciones. Por
tanto, desarrollar una mayor libertad econmica debera ser parte esencial de ste
y de todos los gobiernos.

121

4. Desigualdad y pobreza
"Para quienes conciben la historia como una competencia,
el atraso y la miseria de Amrica Latina no son otra cosa que el resultado
de su fracaso.
Perdimos; otros ganaron.
Pero ocurre que quienes ganaron, ganaron gracias a que nosotros perdimos:
la historia del subdesarrollo de Amrica Latina integra, como se ha dicho,
la historia del desarrollo del capitalismo mundial"
Eduardo Galeano
4.1 Medidas de desigualdad
4.1.1 ndice de Gini
El ndice de Gini (IG), que geomtricamente corresponde al rea entre la curva de
Lorenz y la lnea de equidistribucin, se utiliza para medir la desigualdad en los
ingresos, pero puede utilizarse para medir cualquier forma de distribucin
desigual. En este trabajo se ha utilizado para poner de manifiesto la evolucin de
la distribucin de la riqueza en los pases analizados durante el perodo de 19802006.
El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 corresponde con la
perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 corresponde con la
perfecta desigualdad (una persona concentra todos los ingresos y los dems
ninguno).
Grfico 40. Evolucin del ndice de Gini (1980-2006)

Fuente: Elaboracin propia con datos de Povcalnet, 2008

122
Destacan los pases con mayor incidencia neoliberal con un comportamiento
constante en los valores del IG, mientras los pertenecientes al grupo no neoliberal
presentan fluctuaciones drsticas a los largo del periodo analizado.

Uno de los motivos atribuibles a la cada sustancial del IG en los ltimos 20 aos
en Bolivia, se atribuye al hecho de que en el ao de 1985 se implantan polticas
denominadas de apertura de mercado, en este ao el 99% de la poblacin rural
era considerada pobre y la adopcin de la nueva poltica favorece slo a una
minora, aprovechar la apertura comercial, en gran medida las variaciones del IG
y el aumento de la desigualdad explica el rpido crecimiento del ndice.
Chile presenta una evolucin del IG prcticamente lineal y constante durante todo
el periodo, mantenindose valores elevados, slo superado por Bolivia. Esto
implica el crecimiento constante y no superado en la distribucin de la riqueza, de
tal manera que en las ltimas dos dcadas se sostiene que los avances en esta
materia han sido marginales.
El origen de estas desigualdades es histrico, los cuales se remontan al periodo
colonial y que se asocian, principalmente, a los patrones de tenencia de la tierra
que existieron en el pas por muchos aos. En la actualidad estas asimetras se
observan respecto a otros recursos productivos, como los activos financieros y el
capital, estas desigualdades se explican en gran parte por el impacto generado por
el dcimo decil, pues si este indicador se calcula excluyndolo, la distribucin
mejora significativamente y Chile se convertira en un pas con mayores niveles
de igualdad, incluso por arriba de Estados Unidos.
Siguiendo la grfica de Costa Rica se observa un perodo de mejora del ndice
(1980- 1986) y a continuacin una vuelta a los niveles observados antes de este
periodo. En esta poca hubo un descenso del PIB pc del pas, acompaado de un
descenso en la tasa de pobreza y de un descenso/mejora del ndice de Gini.
Se puede concluir que en Costa Rica la renta per cpita que disminuy fue la de
las clases ms ricas y, sin embargo, la de las clases ms pobres aument. Esto hizo
que el ndice se acercara a valores ms equitativos.
Mxico est dentro de los denominados pases de estrato alto. Su ndice durante
todo el perodo se sita en valores por encima del 45%. Como se observa, se ha
intentado aplicar multitud de polticas para lograr una mejor redistribucin de
beneficios durante el periodo, sin conseguir ninguna de ellas un avance
destacable. Es una de sus asignaturas pendientes.
Venezuela sufri un periodo de mejora en la distribucin de la riqueza entre los
aos 1989- 1993. Esto concuerda con un proyecto de modernizacin de la
economa y de las instituciones de gobierno, con una propuesta de ampliacin de
la participacin popular en el poder, la profundizacin de la democracia y la oferta
de mejorar el nivel de vida de los ciudadanos realizada por el presidente Carlos
Andrs Prez.
En el ao 1993 el modelo de gobierno se agota. En el mbito interno, la renta
petrolera ya no resultaba suficiente como para mantener la economa del pas,
aunado a ello, la deuda externa iba en aumento y la corrupcin era cada vez ms

123

notoria en las diferentes instancias del poder pblico nacional. La difcil situacin
econmica provocara un gran estallido social del pueblo que significara el fin de
este ciclo, y el aumento de los valores del IG.
4.1.2 Curva de Lorenz
La Curva de Lorenz es una grfica de concentracin acumulada de la distribucin
de la riqueza superpuesta a la curva de la distribucin de frecuencias de los
individuos que la poseen, y su expresin en porcentajes es el ndice de Gini. El
rea comprendida entre la curva de Lorenz y la bisectriz del cuadrado es
proporcional al coeficiente de Gini. Si la curva fuese igual a la bisectriz,
estaramos hablando de una distribucin de riqueza perfecta, donde todos los
individuos poseeran la misma riqueza y por tanto el ndice de Gini sera igual 0.
A continuacin presentamos una grfica donde se presentan las curvas de Lorenz
de los diferentes pases durante el periodo estudiado.
Grfico 41. Curva de Lorenz

Fuente: Elaboracin propia con datos de la CEPAL

124

Grfico 42. Evolucin del ndice de Gini (1980-2006)

Fuente: Elaboracin propia con datos de CEPAL, 2008

4.1.3 ndice de Atkinson

Los ndices de Gini y el de Entropa miden un concepto estadstico de dispersin
lo que fue criticado por Dalton, quien argument que el inters del estudio de la
distribucin del ingreso era su impacto en el bienestar de la sociedad, por lo que
una medida de desigualdad deba incorporar las preferencias de la sociedad.
Propuso entonces una medida basada en la prdida de bienestar ocasionada por la
desigualdad de ingresos, idea retomada por Atkinson en una familia de ndices en
los que la valoracin de la desigualdad por parte de la sociedad se explicita
mediante un parmetro de aversin a la desigualdad El ndice de Atkinson se
utiliza como complemento al ndice de Gini a la hora de analizar las
desigualdades distributivas de una sociedad. El ndice de Gini presenta
limitaciones al no satisfacer el denominado Principio de transferencias, es decir,
no es capaz disminuir ante una trasferencia de un individuo rico a uno pobre. Ello
hace conveniente completar el anlisis con otros indicadores que satisfagan esta
propiedad, es el caso del Atkinson.
Observando las grficas 42 y 43, queda de manifiesto las similitudes existentes en
ellas. De acuerdo a los resultados, Bolivia es el que presenta peores valores de
Atkinson durante todo el periodo. Bolivia termina el periodo en valores cercanos
al 0,75. Esto indica que se podra alcanzar el mismo nivel de bienestar social con
el 25% del ingreso total, si ste fuera distribuido de manera equitativa.
Alternativamente, si el ingreso fuera distribuido de manera equitativa, entonces el
bienestar social aumentara en un 75%.

125

En Venezuela se vuelve a observar ese periodo negro comprendido entre los

aos 1993- 1996 donde las desigualdades se disparan. A partir de ese ao, y al
igual que ocurra con el ndice de Gini, el ndice comienza a disminuir
paulatinamente. Por otro lado, Mxico y Chile presentan valores altos y
constantes durante todo el periodo.
En principio Costa Rica presentaba los mejores valores de estos ndices. No
obstante, ha ido empeorando lenta pero inexorablemente hacia valores ms altos
de desigualdad.
Grfico 43. Evolucin del ndice de Atkinson (1990-2006)

Fuente: Elaboracin propia con datos de CEPAL, 2008

4.1.4 Distribucin del ingreso por deciles

La distribucin del ingreso estima la proporcin del ingreso nacional total

recibido por cada 10% (decil) de las personas, en base a los ingresos per cpita
medios de los hogares, ordenados de menor a mayor renta.

126

Grfico 44. Distribucin del ingreso en Amrica Latina

Fuente: Elaboracin propia con datos de CEPAL, 2008

Bolivia, Chile, Costa Rica y Mxico han mantenido la concentracin de la riqueza

con ms del 37% en el ltimo decil, mientras Venezuela lo ha reducido del 35% al
31%.
4.2. Medidas de pobreza
En los ltimos treinta aos, la regin de Amrica Latina y el Caribe ha pasado por
tres etapas fcilmente diferenciables:
Los aos setenta, caracterizados por su estabilidad macroeconmica y sus
elevadas tasas de crecimiento.
Los aos ochenta, aos de volatilidad y estancamiento.
Los aos noventa, que supuso (al menos en su primera mitad) el retorno a
una situacin ms estable y de tasas de crecimiento positivos.
En relacin a los cambios relativos al bienestar a niveles microeconmicos,
generalmente se viene sealando que la desigualdad y la pobreza experimentaron
una reduccin durante los aos setenta y que ambos indicadores se vieron
fuertemente deteriorados durante los ochenta. Estas afirmaciones fueron
constatadas en un estudio realizado por Juan Luis Londoo y Miguel Szkely
denominado Persistent Poverty and Excess Inequality: Latin American, 19701995 publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo en 1997. Dicho
estudio nos indica que las tasas de pobreza disminuyeron de forma importante
durante la dcada de los setenta, concretamente de un 43,6% a un 27,5% , pero sin

127

embargo, en los ochenta sufri un brusco incremento llegando a alcanzar valores

de un 35,2% en 1990. Valores que en cierta medida se mantuvieron al menos en la
primera mitad de los aos noventa. Estas afirmaciones se constatan con los datos
recogidos en el Cuadro 4.1 que muestra los ndices de Pobreza para los pases
objeto de estudio durante el perodo 1981-2006. As, en el mismo se observa que
Bolivia, Chile, Costa Rica y Mxico siguen la tendencia sealada mientras que
Venezuela experimenta una evolucin diferente con una incidencia de la pobreza
de 6,23% en 1981 e incluso de 2,62% en 1993, fecha a partir de la cual sufre un
gran incremento alcanzando su tasa mxima en el ao 2003 con un 18,41%.
Tabla 8. Indicadores de pobreza en pases seleccionados
Pas

Bolivia

Chile

Costa Rica

Mxico

Ao
1990,5
1997
1999
2002
2005
1987
1990
1994
1996
1998
2000
2003
2006
1981
1986
1990
1993
1996
1998
2000
2001
2003
2005
1984
1989
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004

H (%)

PG (%)

4,03
18,94
24,7
22,81
19,62
10,52
4,37
2,6
0,43
0,68
1,03
1,1
0,19
21,39
10,38
9,16
7,9
7,08
3,96
4,41
3,53
5,61
2,37
12,79
7,65
4,48
3,33
6,98
8,01
4,82
3,73

0,45
8,89
14,57
12,36
9,7
2,37
0,84
0,42
0,02
0,04
0,19
0,27
0,04
9,11
4,33
3,45
2,64
2,26
0,96
1,36
0,91
2,39
0,49
2,95
2,3
0,71
0,42
1,62
2,02
1,27
0,73

2,8

1,36

FGT (%)
0,07
5,58
11,26
8,95
6,32
0,71
0,24
0,11
0
0
0,06
0,12
0,01
5,17
2,92
1,98
1,35
1,09
0,36
0,69
0,38
1,64
0,17
0,91
1,04
0,16
0,08
0,57
0,74
0,55
0,23
1,25
0,05

2006

0,65

0,13

128

Venezuela

1981
1987
1989
1993
1996
1998
2003
2005
2006

6,23
6,51
2,91
2,62
14,71
13,97
18,41
9,98
3,53

1,07
1,02
0,86
0,57
5,63
7,3
8,82
4,51
1,16

0,24
0,21
0,45
0,22
3,18
5,78
6,23
3,32
0,68

Fuente: POVCALNET, Banco Mundial

Con respecto a este incremento de las tasas de pobreza sufridas en los aos
ochenta, cabe destacar que la regin de Amrica Latina y el Caribe fue la nica
regin que experiment tal crecimiento en dicha poca. De hecho, segn el
estudio anteriormente sealado, el nmero de individuos por debajo de la lnea de
indigencia y pobreza aument de 35,7 a 93,8 millones, y de 73,1 a 147,9 millones,
respectivamente. Estos datos suponen que la cantidad de individuos en situacin
de indigencia se vio duplicado durante esta dcada, mientras que la de aquellos en
situacin de pobreza se vio incrementada en un 60%.
Por otro lado, el estudio pone de relieve que, durante la primera mitad de los aos
noventa la regin no es capaz de llevar a cabo avances considerables en el mbito
de la reduccin de la pobreza a pesar de haber alcanzado unas tasas de
crecimiento positivos.
Con respecto a estos ltimos aos, otros estudios ms recientes, como los
realizados por la CEPAL, nos indican que en el ltimo cuatrienio (2003-2007) se
ha registrado el mayor crecimiento del PIB por habitante desde los aos setenta.
De esta manera se ha logrado avanzar en la reduccin de la pobreza, ha
disminuido el desempleo y en algunos pases ha mejorado la distribucin del
ingreso. Sin embargo, permanecen varios problemas y atrasos respecto de otras
regiones. La desigualdad socioeconmica sigue siendo extremadamente alta. El
gasto social, que creci considerablemente en la dcada pasada, ha tendido a
estabilizarse en relacin con el PIB y an no basta para cubrir las necesidades
sociales. Por otro lado, las corrientes migratorias provocadas por los desiguales
niveles de desarrollo siguen vigentes en muchas localidades y regiones de
diferentes pases.
Los datos del informe Panorama Social de Amrica Latina 2007 elaborado por la
CEPAL en base a datos correspondientes al ao 2006, nos revela que un 36,5% de
la poblacin de la regin se encontraba en situacin de pobreza en dicho ao.

129

4.2.1 ndice de recuento

Grfico 45. Pobreza en Amrica Latina por pas

Fuente: Elaboracin propia con datos de CEPAL, 2008.

Definicin
Metodologa
de clculo

Porcentaje del total de la poblacin cuyo ingreso per cpita

medio est por debajo de la lnea de pobreza.
Los porcentajes de poblacin pobre se calculan comparando el
valor mensual per cpita de la lnea de pobreza con el ingreso
total de cada hogar, expresado tambin en trminos per cpita.
La informacin acerca de la estructura del consumo de los
hogares, tanto de alimentos como de otros bienes y servicios, se
obtiene de las encuestas sobre presupuestos familiares que se
llevan a cabo en los distintos pases. Cuando no se dispone de
los datos de una encuesta reciente de este tipo, se utilizan otros
antecedentes pertinentes sobre consumo familiar. La
composicin de la canasta se actualiza por lo general cada 10
aos, por mientras su costo se actualiza por cada encuesta
utilizando el ndice de Precios de Consumo.

El ndice de recuento representa, por tanto, el porcentaje de la poblacin cuya

renta o consumo est por debajo de la lnea de pobreza; es decir, la parte de la
poblacin que no puede adquirir la cesta bsica de productos16
Con respecto a los pases analizados destaca que si bien la tendencia general es
16

Definicin obtenida del Captulo 1 Medicin y anlisis de la pobreza del Volumen Tcnicas
bsicas y problemas interrelacionados escrito por Aline Coudouel, Jesko S. Hentschel y
Quentin T. Wodon.

130

decreciente se observan diferencias en su evolucin. En la figura 4.7 se observa

que Bolivia cuenta con datos de slo los ltimos 10 aos y ha mantenido los
niveles de pobreza con valores que superan el 50%. En los otros pases es posible
ver la evolucin de la pobreza en todo el perodo estudiado y podemos notar que
con un comportamiento irregular se han reducido los niveles de pobreza en
Mxico y Venezuela por debajo del 33%, mientras Chile y Costa Rica por debajo
del 17%.
Centrndonos ahora en el anlisis de cada uno de los bloques, en primer lugar, el
bloque constituido por Chile y Mxico destaca por el importante descenso
experimentado en torno al perodo 1981-1993 en los que la tasa de pobreza
disminuye entre 8-9 puntos porcentuales. Estos efectos se deben en gran medida a
las medidas econmicas adoptadas dirigidas, en el caso de Chile, a la recuperacin
de la economa y de los niveles de empleo y con respecto a Mxico, al control de
la inflacin que fren el incremento de precios de los productos sufridos en la
dcada anterior (Sexenio Gris).
Con posterioridad, ambos pases sufren un incremento en sus tasas de pobreza
siendo ms acusado en el caso de Mxico dentro del perodo del presidente
Zedillo caracterizado por el error de diciembre de 1994 que inicia un clima de
recesin econmica, desempleo y descapitalizacin de las empresas. En cuanto a
Chile, el pas presenta una cada del ritmo de crecimiento de la economa y un
brusco aumento del desempleo, originados en la crisis asitica de 1998.
A primera vista, en los ltimos aos la pobreza se ha reducido notablemente en el
caso de Mxico sin embargo, no llega a alcanzar los niveles alcanzados con
anterioridad a la crisis de 1995. De esta forma, Mxico concluye el primer
quinquenio del siglo XXI con un volumen de casi cincuenta millones de
habitantes en pobreza de patrimonio.
Por lo que se refiere a la experiencia chilena conviene destacar que a pesar de las
diversas situaciones de crisis, ha mantenido unos bajos niveles de pobreza a lo
largo del perodo analizado. De hecho, ningn otro pas en Amrica Latina ha
experimentado unos cambios en los niveles de indigencia y pobreza como los
acontecidos en Chile durante dicho perodo.
Por otro lado, en el bloque formado por Bolivia, Costa Rica y Venezuela, llama la
atencin que la evolucin mostrada por Costa Rica es ms similar a la presentada
por Mxico y Chile que la seguida por Bolivia y Venezuela. Ello se debe a que
durante varias dcadas, Costa Rica disfrut de estabilidad poltica, progreso social
y crecimiento econmico, pero su modelo de desarrollo empez a dar seales de
agotamiento en la dcada de los setenta, colapsando finalmente con la crisis
internacional del decenio siguiente. De ah que partiera de unos niveles de
pobreza ms elevados a inicios de los ochenta que llegaron a reducirse cerca de un
tercio hacia 1990, dcada en la que se produce un estancamiento de los niveles de
pobreza hasta el ao 2006 en el que se produce un incremento debido a que
acorde a los cambios en el asentamiento de la poblacin encontramos mayores

131

niveles de pobreza en las zonas urbanas.

Al contrario del caso costarricense, Venezuela parta de unos niveles de pobreza
inferiores gracias al perodo de bonanza petrolera existente en el pas. Sin
embargo, tras la grave crisis de endeudamiento, en la dcada de los 80 hubo
desequilibrios permanentes que fueron atendidos a travs de cambios a corto
plazo en relacin con las fluctuaciones del mercado petrolero para evitar la
inflacin pero que no pudieron evitar el importante crecimiento de las tasas de
pobreza. Pero a partir de 1999 se inicia la era bolivariana caracterizada por una
preponderancia de la poltica social sobre la econmica, en la que se pone en
marcha un conjunto de programas sociales llamados misiones, de naturaleza y
origen diverso que fueron utilizadas para movilizar a la gente en apoyo al
presidente, con un claro uso clientelar de la atencin social. Todo ello provoc una
disminucin de la incidencia de la pobreza.
Por ltimo, con respecto a este bloque, la evolucin ms negativa se observa en el
caso de Bolivia que pasa de tener el menor porcentaje de poblacin por debajo de
la lnea de la pobreza, en relacin con el resto de pases objeto de estudio, a
alcanzar los mayores ndices de recuento. Cabe subrayar que los estudios sobre el
mismo son muy recientes coincidiendo con la preocupacin por evaluar los
efectos de la crisis de los aos ochenta sobre el empleo e ingresos de la poblacin
que provocaron la aceleracin en el aumento de la incidencia de la pobreza. Es a
partir del 2000 cuando dichas tasas empiezan a disminuir levemente gracias a la
adopcin de diversas polticas de mejora de la calidad de la educacin en la zona
rural, ya que se constat que, a pesar de la existencia de altas tasas de
matriculacin, la calidad de la enseanza recibida presentaba importantes
carencias.

Valor del ndice de Recuento (H)

Grfico 46. Valor del ndice de recuento (1981-2006)

30
25
20
15
10
5
0
1980

1985

1990

1995

2000

2005

Aos
Bolivia

Chile

Costa Rica

Fuente: Elaboracin propia con datos POVCALNET y Banco Mundial

M xico

Ve nezue la

132

4.2.2. Otros indicadores

Una vez analizada la incidencia de la pobreza, se debe tener en cuenta para un
buen anlisis de la misma, la brecha de pobreza que facilita informacin sobre la
profundidad de la pobreza es decir, a qu distancia se encuentran las unidades
familiares de la lnea de pobreza17, esto es, la brecha de la pobreza mide la
cantidad que debera transferirse a los pobres para que puedan mejorar su
situacin.
Por su parte, el ndice de Gravedad o FGT considera adems la distribucin del
ingreso entre los pobres y permite inferir la dispersin de los ingresos que existe
en dicho grupo18
En el conjunto de pases tanto la brecha como la gravedad de la pobreza presentan
valores ms favorables que el porcentaje de pobres (aunque evolucionan de
manera similar). Estos resultados ponen de manifiesto la importancia de
complementar el anlisis de la pobreza sobre la base del ndice de recuento, ya
que ste puede dar una visin incompleta de las condiciones de vida de las
personas con ingresos insuficientes. Muchas veces los efectos de las polticas
sociales y de otras variables correspondientes pueden pasar inadvertidos o
interpretarse errneamente si no se considera la informacin relativa al nivel y la
dispersin de los ingresos de quienes se encuentran por debajo de los umbrales de
pobreza (Figura 4.8 y 4.9).

Valor de la Brecha de
Pobreza(PG)

Grfico 47. Brecha de pobreza (1980-2005)

16
14
12
10
8
6
4
2
0
-21980

1985

1990

1995

2000

2005

Aos
Bolivia

Chile

Costa Rica

Mxico

Ve ne zuela

Fuente: Elaboracin propia con datos POVCALNET y Banco Mundial

133
17
18

Idem.
Definicin obtenida del Captulo 1 Pobreza y Distribucin del Ingreso del Informe Panorama
Social de Amrica Latina 2006 publicado por la CEPAL.

Grfico 48. Valor del FGT (1980-2005)

12

Valor del FGT

10
8
6
4
2
0
-21980

1985

1990

1995

2000

2005

Aos
Bolivia

Chile

Costa Rica

M xico

Ve nezuela

Fuente: Elaboracin propia con datos POVCALNET y Banco Mundial

4.2.3. Avances en el cumplimiento de la primera meta del

Milenio
El anlisis realizado en los apartados anteriores pone de relieve que los distintos
pases objeto de estudio estn llevando a cabo en los ltimos aos diversas
actuaciones dirigidas al cumplimiento de la primera meta del Milenio reducir a
la mitad la proporcin de personas cuyo ingreso sea menor a un dlar por da
De hecho, Mxico y Chile (junto a Brasil) han logrado ya el cumplimiento de la
misma mientras que Venezuela y Costa Rica estn tambin realizando importantes
avances para su consecucin.
Sin embargo, hay pases que si bien presentan tasas de pobreza extrema inferiores
a las registradas en 1990, an se encuentran lejos del 50% de la distancia total de
la meta, tal es el caso de Bolivia, que junto Argentina, Nicaragua, Honduras,
Paraguay y Uruguay, presenta an unos elevados ndices de pobreza.
De este modo, en los ltimos aos todos los pases analizados estn haciendo
hincapi en polticas pblicas de carcter social cuyo principal objetivo es la
reduccin de la pobreza, por lo que, a pesar de las diferencias, la regin en su
conjunto presenta muchas posibilidades de alcanzar la primera meta del Milenio.
4.3 Evolucin del IDH
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es el principal indicador que se utiliza para
medir el avance, no slo en crecimiento econmico sino tambin en desarrollo al
interior de cada pas, lo que permite analizar las diferencias en tres variables,
principales.

134

La primera se relaciona con disfrutar de una vida larga y saludable, medida a

travs de la esperanza de vida al nacer, segundo, disponer de educacin, medida a
travs de la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de
matriculacin en primaria, secundaria y terciaria (cada una con una ponderacin
de un tercio para cada variable) y tercero el PIB per cpita del pas.
Con respecto a los pases analizados en este estudio, Chile es el mejor
posicionado en el IDH de acuerdo al ltimo informe del PNUD, ocupando el
puesto nmero 40 de 177 pases, seguido de Costa Rica y Mxico que se
encuentran en la posicin 48 y 52 respectivamente. Por su parte, Venezuela se
ubica en la posicin 42 mientras que Bolivia es el pas con la posicin ms baja
del bloque analizado con la posicin de 117.
La evolucin del IDH de todos los pases muestra una tendencia positiva aunque
existen diferencias en su composicin. Si bien es cierto que todos los pases han
avanzado, se muestra que Chile ha realizado mayores inversiones en educacin,
en Mxico por ejemplo, a pesar de tener un PIB per cpita de los ms elevados de
Latinoamrica, el IDH es inferior.
Lo que estos resultados sugieren es que para mejorar el IDH de un pas no basta
con incrementar el PIB, sino tambin su adecuada distribucin en los sectores
prioritarios, tales como educacin, salud, gasto social, factores indispensables
para el desarrollo del pas.
Los presupuestos asignados para Gasto Social en el ao 2006, muestran que
Bolivia es el pas que mayor presupuesto destina al gasto social con respecto al
PIB (un 18.6%), mientras que Mxico es el que menos destina, con tan slo un
10.2%. Sin embargo, no slo importa la cantidad sino tambin la calidad, o hacia
qu sectores se destina especficamente el gasto. En este sentido, la experiencia de
Chile es la ms representativa, pues a pesar de no ser el que ms invierte en gasto
social en trminos absolutos (13.1%), en trminos relativos es el que ms destina
al gasto social.
Como se ha comentado, el ndice de Gini para el caso de Mxico y Chile muestra
una tendencia hacia la mejora, mientras que en Bolivia se observa que las
desigualdades han aumentando y esta brecha se sigue incrementando. Con dichos
datos podemos inferir lo siguiente: Para lograr mejores niveles de desarrollo,
disminuir la pobreza y la desigualdad, no es suficiente con incrementar el PIB del
pas, puesto que se estara dejando de lado el desarrollo. Por otro lado, el
crecimiento del PIB ser necesario para la obtencin de mayores recursos que
debern ser invertidos de manera eficiente y de acuerdo a las necesidades del pas.
Lo cierto y fundamental es que cada pas decidir la cantidad que invierte en cada
sector econmico, cuidando siempre la calidad de esos recursos, con lo que se
podr contribuir positivamente en el mediano y largo plazo al bienestar del pas.

135

Tabla 9. Evolucin del ndice de Desarrollo Humano (IDH)

Evolucin del ndice de Desarrollo Humano
(IDH)

Islandia

ID
H
1

Argentina

38

54.9

0.79

Chile

40

51.3

0.708 0.743 0.761 0.788 0.819 0.845 0.867

Uruguay

46

44.9

0.762 0.782 0.787 0.806 0.821 0.842 0.852

Costa Rica

48

49.8

0.746 0.772 0.774 0.794 0.814 0.83

Cuba

51

Mxico

52

46.1

0.694 0.739 0.758 0.768 0.786 0.814 0.829

Trinidad y Tobago

59

38.9

0.756 0.784 0.782 0.784 0.785 0.796 0.814

Panam

62

56.1

0.718 0.737 0.751 0.752 0.775 0.797 0.812

Brasil

70

57

0.649 0.685 0.7

Venezuela
Repblica
Dominicana

74

48.2

0.723 0.737 0.743 0.762 0.77

79

51.6

0.628 0.66

Belice

80

Per

87

Ecuador

89

Bolivia

117 60.1

0.519 0.553 0.58

Guatemala

118 55.1

0.514 0.55

Pas

I.
GINI

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

0.868 0.89 0.899 0.918 0.923 0.947 0.968
0.804 0.811 0.813 0.836 0.862 0.869

0.846
0.838

0.723 0.753 0.789 0.8

0.776 0.792

0.684 0.697 0.723 0.757 0.779

0.712 0.718 0.75

0.777 0.795 0.778

52

0.647 0.676 0.699 0.71

0.737 0.763 0.773

53.6

0.636 0.678 0.699 0.714 0.734

0.772

0.606 0.639 0.677 0.695

0.566 0.592 0.626 0.667 0.689

Fuente: Elaboracin propia con datos del PNUD, 2008

En trminos generales se observa en la tabla 6 una tendencia positiva en la mejora

del IDH. Sin embargo, es necesario considerar que este indicador tambin se
calcula por regiones y municipios en muchos pases de Latinoamrica como
Mxico, en donde se elabora para las Entidades Federativas y los municipios. En
este caso el indicador del pas para 2008 es de 0.829 lo cual lo coloca en los pases
que han superado un IDH=0.80 dentro de los llamados de alto valor en IDH.
Por otra parte, entre 2000 y 2005, con base en estimaciones preliminares, el IDH
habra avanzado 1,6%. En sus componentes, los avances habran sido de 0,98% en
salud, 2,8% en educacin y 0,97% en ingreso.
As tambin, entre 2004 y 2008, con base en estimaciones preliminares, el IDH
habra avanzado 1,6%. En sus componentes, los avances habran sido de 0,98% en
salud, 2,8% en educacin y 0,97% en ingreso.
El cociente entre el IDH de la entidad con mayor desarrollo humano y el de menor
IDH fue de 1,22 en 2004. En el ao 2000 este cociente fue de 1,25. Se mantiene

136

as la tendencia a la convergencia, pero a ritmos ms lentos en los ltimos aos.

Es ilustrativo que en el Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2002 se
destac la similitud que exista entre los niveles de desarrollo del Distrito Federal
y Hong Kong, y los de Chiapas y El Salvador. Para el presente informe, Hong
Kong super en ocho posiciones al Distrito Federal y El Salvador super en cinco
a Chiapas. As, los extremos del IDH entre los que se encuentran las entidades
federativas del pas se han rezagado respecto a sus referentes internacionales de
hace cuatro aos.
Estos datos nos llevan a hacer una reflexin acerca de mirar al IDH como un solo
indicador absoluto de la realidad en trminos de desarrollo humano de cada pas,
por lo que es apremiante hacer un anlisis al interior de cada uno de ellos.
4.3.1 El ndice de Desarrollo de Gnero y el ndice de
Potenciacin de Gnero, 2005 (IDG e IPG)
Uno de los temas que actualmente est incluido en las agendas de desarrollo es la
equidad de gnero, entendida esta como la capacidad de ser equitativo, justo y
correcto en el trato de mujeres y hombres segn sus necesidades respectivas. La
equidad de gnero se refiere a la justicia necesaria para ofrecer el acceso y el
control de recursos a mujeres y hombres por parte del gobierno, de las
instituciones educativas y de la sociedad en su conjunto.
En el informe de Desarrollo humano 2005 se incluyen dos indicadores que
cuantifican el avance de los pases en este aspecto: El ndice de Desarrollo de
Gnero (IDG) y el ndice de Potenciacin de Gnero (IPG).
As como el IDH mide el progreso medio, el IDG ajusta este progreso medio para
que refleje las desigualdades entre hombres y mujeres en las siguientes
dimensiones:
Vida larga y saludable, medida segn la esperanza de vida al nacer
Educacin, medida segn la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa
bruta combinada de matriculacin en primaria, secundaria y terciaria
Nivel de vida digno, medido segn el clculo de los ingresos percibidos
(PPA en US$)
El ndice de Potenciacin de Gnero se refiere ms a las oportunidades de la
mujer que a sus capacidades y refleja las desigualdades de gnero en tres mbitos
fundamentales:
Participacin poltica y poder de decisin, medidos en funcin de la
proporcin porcentual de hombres y mujeres que ocupan escaos
parlamentarios.
Participacin econmica y poder de decisin, medidos en funcin de dos

137

indicadores: participacin porcentual de hombres y mujeres en cargos de

legisladores, altos funcionarios y directivos y participacin de mujeres y
hombres en puestos profesionales y tcnicos
Poder sobre los recursos econmicos, medidos segn el clculo de los
ingresos percibidos por mujeres y hombres (PPA en US$)
Con respecto al IDG, el pas que presenta el mejor valor es Chile con 0.859,
mientras que Bolivia es el peor posicionado con un valor de 0.691, lo que este
dato refleja es la existencia de un mayor desarrollo en las polticas sociales que
fomentan la igualdad de gnero en Chile, Mxico y Costa Rica, mientras que
Venezuela y Bolivia para ese ao son los peores posicionados lo que sugiere
polticas de desarrollo e igualdad de gnero ms dbiles.
El IPG refleja la potenciacin de gnero y con ella las oportunidades reales que
tienen las mujeres para participar en los sectores econmicos de cada pas. En este
caso, Costa Rica es el mejor posicionado con un valor de 0.680, seguido de
Mxico con 0.589 y en la posicin ms baja esta Bolivia con un valor de 0.500.
En trminos generales, el indicador es bajo para los pases analizados, lo que
revela la necesidad de crear mayores oportunidades de empleo e integracin
laboral de las mujeres en los distintos sectores de la economa (Tabla 8).
Tabla 10. Comportamiento del IDH e IDG en pases seleccionados de
Latinoamerica (2005)
IDG
IPG
Pas
Posicin
Valor
Posicin
Valor
Mxico
51
0.820
46
0.589
Chile
40
0.859
60
0.519
Costa Rica
47
0.842
24
0.680
Venezuela
68
0.787
56
0.542
Bolivia
103
0.691
67
0.500
Cuba
51
0.820
26
0.661
Fuente: Elaboracin propia con datos del PNUD

138

5. Conclusiones
El subdesarrollo de Amrica Latina proviene del desarrollo ajeno
y contina alimentndolo.
Impotente por su funcin de servidumbre internacional,
moribundo desde que naci, el sistema tiene pies de barro.
Se postula a s mismo como destino y quisiera confundirse con la eternidad
Eduardo Galeano

Tras el estudio realizado se elaboran una serie de conclusiones generales:

El estudio presentado pretenda corroborar la hiptesis de que existen dos
modelos de desarrollo diferenciados en Amrica Latina, tanto en el mbito
econmico como en lo poltico, a travs del anlisis de 5 pases concretos de la
regin: Chile, Mxico, Costa Rica, Venezuela y Bolivia. El punto de partida
pretenda agrupar a Mxico, Costa Rica y Chile como bloque de corte neoliberal y
a Bolivia y Venezuela como bloque de pases de tendencia revolucionaria y
economa socializada. Sin embargo, tras un profundo anlisis se puede constatar
que no se pueden identificar dos bloques claramente definidos, pues los diferentes
pases estudiados presentan diversas caractersticas en mbitos relevantes para el
desarrollo.
Se pasa ahora a desglosar los distintos mbitos cuyo anlisis arroja
conclusin.

esta

En el mbito econmico, destaca la heterogeneidad de modelos econmicos

adoptados, a lo largo del periodo objeto de estudio, mostrando diferentes
resultados segn el pas. Es por ello que no se ha producido convergencia
econmica; pases que partan de niveles muy bajos, como Bolivia, no han crecido
prcticamente en el periodo considerado, mientras que Chile que parta de niveles
similares a Mxico o Venezuela, se ha desmarcado gracias a un espectacular
crecimiento. El caso a destacar sera Costa Rica pues en trminos de crecimiento
se asemeja ms a Mxico, que a los pases de su supuesto bloque.
Para explicar los diferentes resultados alcanzados se estudi la relacin de los
principales factores determinantes del crecimiento, generando resultandos como el
de una cierta relacin positiva entre tasa de inversin y renta per cpita. Chile
presenta las mejores tasas de crecimiento de entre los pases estudiados y a su vez
una elevada tasa de inversin, seguido por Mxico; Bolivia y Venezuela presentan
menores niveles de crecimiento e inversin, y en este sentido Costa Rica si
presenta semejanza con el hipottico bloque. Tambin se observa cierta relacin
negativa entre la tasa de crecimiento poblacional y el crecimiento econmico, sin
embargo resulta difcil establecer relaciones entre el crecimiento y la apertura
exterior, sin tener en cuenta la actividad productiva en la que se ha tenido la
apertura. En el caso del gasto pblico el supuesto bloque formado por Venezuela y

139

Bolivia ha aumentado su gasto pblico desde el abandono del neoliberalismo, sin

embargo se necesitara un periodo de tiempo mayor para medir los efectos de
dicho aumento de la inversin estatal; por otro lado hay que tener en cuenta
factores difciles de medir como la calidad del gasto o la corrupcin.
As, en el mbito econmico si se puede afirmar que Chile y Mxico forman un
bloque con claridad, pero no pasa lo mismo con Bolivia, Venezuela y Costa Rica,
puesto que Costa Rica presenta estabilidad y buena evolucin econmica, as
como ciertas caractersticas que no permiten incluirlo en ninguno de los dos
supuestos bloques.
La apertura comercial ha sido considerable en Mxico y sobre todo en Chile y
Costa Rica, pases con polticas de corte ms neoliberal en la ltima dcada. Esta
apertura ha influido positivamente en el PIB, sin embargo no basta con integrarse
comercialmente a la economa mundial, sino tambin en identificar en qu tipo de
actividades se debiera de hacerlo para mejorar productivamente y verificar qu
tipo de mejoras en la vida de la poblacin se pueden generar, ya que crecer
aumentando la desigualdad como en el caso de Chile, no tiene sentido.
En el actual panorama mundial, tras dcadas de apoyo incondicional al dogma del
libre mercado la tendencia est revirtindose. En la cumbre de noviembre del
2008 los dirigentes del G 20 condenaron firmemente el proteccionismo comercial
y se comprometieron a no caer en l, sin embargo a travs de un estudio del
Banco Mundial se demuestra que 17 de esos 20 pases han adoptado en realidad
nuevas y numerosas medidas proteccionistas, en particular EEUU. Por tanto
Apertura?, Proteccionismo?
El futuro de la apertura comercial y el comercio internacional en Amrica Latina
desde una visin diferente a la puramente economicista pasa por buscar nuevas
alternativas viables, una de ellas puede ser; el proceso de integracin y
cooperacin internacional del ALBA , que avanza hacia la integracin regional
de las economas de Amrica Latina y el Caribe, apuntando a un desarrollo
humano de los pases por encima del desarrollo econmico.
El ALBA es una propuesta de integracin para los pases de Amrica Latina y el
Caribe que se fundamenta en la creacin de mecanismos que aprovechen las
ventajas comparativas entre las diferentes naciones asociadas para compensar las
asimetras entre esos pases. Otorga prioridad a la relacin entre los propios pases
en pie de igualdad y en el bien comn, basndose en el dilogo subregional y
abriendo campos de alianzas estratgicas fomentando el consenso y el acuerdo
entre las naciones latinoamericanas.
En cuanto a la pobreza y a la desigualdad, la evolucin econmica presentada por
cada uno de los pases objeto de estudio ha influido directamente en los niveles de
pobreza. As, al inicio del perodo analizado, en Chile y Mxico el porcentaje de
poblacin bajo la lnea de pobreza presentaba una lnea decreciente pero debido a
la crisis de los noventa ambos pases experimentan un crecimiento de sus ndices
de pobreza. Esta situacin llev a los polticos de turno a adoptar medidas

140

dirigidas fundamentalmente a la reduccin de la pobreza que han supuesto la

consecucin de importantes mejoras en la materia.
Mientras que en Chile y Mxico se observa un comportamiento similar con clara
tendencia decreciente en los ltimos aos, en el caso de Bolivia, Costa Rica y
Venezuela la evolucin es totalmente diferente. Bolivia, que parta de los niveles
ms bajos sufre a partir de 1990 un grave crecimiento alcanzando las mayores
tasas de la regin entorno a un 25%. Por su parte Venezuela, que tambin parta de
bajos niveles de pobreza gracias a la bonanza petrolera de la poca, experimenta
tambin un acusado incremento debido al grave endeudamiento del pas. Los
cambios polticos llevados a cabo en Bolivia y Venezuela han supuesto la
aplicacin de medidas de lucha contra la pobreza que han mejorado la situacin
de su poblacin.
Nuevamente, destaca la situacin de Costa Rica que partiendo de los niveles ms
elevados de los pases analizados, presenta una evolucin decreciente a tal grado
que hoy en da ha logrado disminuir sus tasas de pobreza a niveles similares de los
de Chile y Mxico.
A pesar de que Mxico y Chile han conseguido reducir de forma importante sus
tasas de pobreza, ambos presentan niveles de desigualdad muy elevados con una
tendencia ms o menos constante durante todo el perodo analizado. Por el
contrario, Venezuela y Costa Rica mantienen unos niveles inferiores si bien su
evolucin es tambin creciente. Cabe destacar el brusco descenso observado en
los aos ochenta en el caso de Costa Rica y principios de los noventa para
Venezuela.
El caso de Bolivia presentaba los niveles de desigualdad ms bajos de los cinco
pases analizados en el ao 1990, desde ese momento, y hasta la actualidad, el
ndice de Gini del pas no ha dejado de aumentar hasta situarse como el pas con
mayor desigualdad.
Con respecto al IDH se observan dos grupos, Mxico, Costa Rica y Chile
claramente han superado el valor IDH=0.80 colocndose entre los pases con IDH
Alto, mientras que Bolivia y Venezuela, aunque su evolucin ha sido favorable, no
han logrado los mismos resultados.
Todas estas iniciativas sociales para contrarrestar la desigualdad y la pobreza han
tenido como resultado la consecucin por parte de Chile y Mxico de la primera
meta del Milenio: reducir a la mitad la proporcin de personas cuyo ingreso sea
menor a un dlar por da Adems, Venezuela y Costa Rica estn tambin
llevando a cabo importantes progresos en la materia de modo que, aunque existan
pases como Bolivia que se encuentran an lejos de alcanzar el 50% de la
distancia total de la meta, la regin en su conjunto presenta muchas posibilidades
de alcanzar dicha meta.
En funcin de las evoluciones apreciadas en los diferentes pases objeto de

141

estudio, se observan posibles razones explicativas de los distintos resultados

obtenidos en sus respectivos modelos.
Empezando por el caso de Costa Rica, se ha observado una particularidad de
desarrollo en relacin a la combinacin de polticas neoliberales junto con
polticas de corte social. Este tipo de combinacin de polticas le ha llevado a
conseguir el que se considera como el modelo de desarrollo de mayor xito de
los cinco pases objeto de estudio.
En un primer aspecto Costa Rica presentaba particularidades que contribuyeron a
una situacin de inicio ms favorable. Como por ejemplo, su riqueza natural, una
poblacin levemente superior a los cuatro millones, su situacin geogrfica y su
estabilidad poltico-social. Las polticas que se han utilizado y han propiciado esta
situacin han sido una gran inversin en educacin, sanidad e investigacin y
desarrollo, sustituyendo los gastos militares en gastos sociales, el Ejrcito
Regular de Costa Rica, digno sucesor del Ejrcito de Liberacin Nacional,
entrega hoy la llave de este Cuartel a las escuelas, para que sea convertido en un
centro cultural19 As como una tercerizacin y diversificacin de la economa
basado en el modelo de desarrollo sostenible.
Por otro lado, las mejoras presentadas por Mxico y Chile se basan en el
importante crecimiento econmico experimentado durante las ltimas tres dcadas
basndose en la aplicacin de polticas neoliberales, aprovechando la oportunidad
temporal que le brind el entorno externo favorable de los ltimos aos con el
aumento del precio de las materias primas, principalmente del cobre en el caso de
Chile y del petrleo en Mxico, junto a los numerosos acuerdos comerciales
firmados que les aseguran una situacin preferencial en la mayor parte del mundo.
En el caso mexicano es fundamental tener tambin en cuenta las remesas ya que
son la segunda fuente de ingresos en el pas, slo superadas por el petrleo.
A pesar de ello, dicho crecimiento no ha redundado en una mayor equidad,
todava se sufre de enormes brechas entre ricos y pobres. Concretamente las
buenas cifras macroeconmicas no se ha reflejado en mejoras del nivel de vida de
la mayora de la poblacin.
Respecto a Venezuela y Bolivia se puede afirmar de manera tajante que no
funcionaron los modelos neoliberales, ya que produjeron graves consecuencias en
los estratos sociales ms bajos que vieron disminuido su poder adquisitivo como
consecuencia de la violenta aplicacin de las medidas indicadas por los
organismos financieros internacionales; adems estas recetas se adoptaron sin
tener en cuenta la realidad de los pases. Adems, hay que recordar que estos
pases carecan de una economa diversificada, contaban con una elevada deuda
externa y llevaron a cabo una importante reduccin del gasto pblico. Por este
motivo, ambos pases, debido a la presin social, optaron por redirigir sus
polticas hacia otro modelo de desarrollo basado en una intervencin estatal y una
perspectiva sistmica social cuyos efectos estn an por verse.
19

Jos Figueres Ferrer, 1 de diciembre de 1948.

142

Todos estos aspectos los podemos ver reflejados a travs del ndice de Libertad
econmica cuyas principales conclusiones son que los pases con mayores ndices
de libertad econmica tienden a tener mayor desarrollo econmico, menor
desempleo, menor inflacin. En este anlisis Bolivia y Venezuela presentan el
menor grado de libertad econmica a nivel global de los pases estudiados. En el
examen de ambos cabra comentar que los resultados ms bajos observados son
los correspondientes a la libertad de inversin, los derechos de propiedad, la
corrupcin y la libertad laboral.
Costa Rica al igual que Mxico y Chile se comportara como economa abierta
alcanzando niveles similares a ellos. En cuanto a la libertad comercial, comercio
internacional, fiscal y sector estatal, Costa Rica y Mxico comparten valores muy
similares de los ms altos del conjunto estudiado, bien es cierto que Mxico
presenta el ndice de libertad frente a la corrupcin ms elevado. En ltima
instancia, Chile destaca principalmente en los ndices de libertad fiscal, sector
estatal y derechos de propiedad.
Con todo ello se puede concluir, que para generar bienestar es necesario crear
buenas fuentes de empleo, tanto en cantidad como en calidad. Para generar
fuentes de empleo es necesario crear las condiciones propicias para invertir, crear
empresas y expandirlas. La libertad econmica es una componente indispensable
para crear estas condiciones. Por tanto, desarrollar una mayor libertad econmica
debera ser parte esencial de todos los gobiernos
Una vez analizadas las polticas pblicas en los cinco pases que se han estudiado,
se puede determinar que la hiptesis planteada al inicio de este trabajo se cumple
en la mayora de las polticas aplicadas.
Se distinguen claramente dos modelos de desarrollo, por un lado Chile y Mxico
que aplican polticas sociales como forma de contrarrestar los efectos negativos
que el crecimiento provoca en los sectores ms desfavorecidos de la sociedad y,
por otro, el de Bolivia y Venezuela que, especialmente en los ltimos aos, vienen
desarrollando polticas sociales universalistas, con pretensiones de ampliar la
cobertura social de las mismas y aumentar la participacin de la poblacin tanto
social como poltica.
En Costa Rica existe un patrn de aplicacin de polticas pblicas diferente, que
se podra considerar que est en un punto intermedio entre los anteriores, y en el
que se combinan aspectos de ambos modelos.

143

6. Recomendaciones
El desafo de maana: propuestas de desarrollo.
Como se ha expuesto en este trabajo, el crecimiento es necesario pero no puede
ser el objetivo nico del modelo de desarrollo, ni su comienzo para que el
desarrollo contribuya a satisfacer las necesidades de la sociedad, la estrategia
econmica debe incorporar como propios los objetivos y las metas del bienestar
social.
En este informe se defiende la necesidad de aplicar polticas en pro del desarrollo,
entendido ste como el aumento de las capacidades econmicas, polticas y
sociales de los individuos para disear su propio plan de vida de una manera
sostenible, sin comprometer las capacidades de las generaciones actuales y futuras
para hacer lo mismo.
Por otra parte, el proceso de desarrollo debe tener como una de sus caractersticas
bsicas la redistribucin del ingreso real, mediante las polticas fiscal y de
inversin pblica en infraestructura social, esta poltica debe acompaarse de
acciones concertadas con la poblacin tendientes a solucionar los problemas de la
desigualdad y la pobreza, pues una sociedad no supera esas situaciones cambiando
nicamente la forma como se distribuye el ingreso, an cuando esto ocurra en
favor de los sectores de ms bajo ingreso, ya que el desarrollo social debe
comprenderse vinculado al bienestar general de la sociedad, es decir, tiene que ser
concebido como un proceso social de cambio y mejoramiento constante de las
condiciones generales de vida social.
Si bien, la aplicacin de una serie de directrices comunes a todos los pases objeto
de estudio supondra caer en los mismos errores que los cometidos por los
organismos financieros internacionales, ya que como se ha indicado a lo largo del
trabajo, las realidades de los pases son totalmente diferentes por lo que la
aplicacin de una receta nica podra dar lugar a resultados contraproducentes.
Una vez dicho esto se propone una serie de recomendaciones que debieran
aplicarse teniendo en cuenta las particularidades de cada uno de estos pases:

Mayor implicacin poltica en el desarrollo del capital humano entendido

este, en un sentido amplio y multidisciplinario adoptando medidas
relativas a la mejora de la educacin, sanidad, vivienda, bienestar social,
etc.

Adopcin de medidas de fomento del capital social dirigidas al

fortalecimiento de las redes sociales y asociacionismo local con el fin de
aumentar la conciencia institucional de los ciudadanos.

144

Fomentar acciones que incentiven una mayor participacin democrtica

de la sociedad civil, con el objetivo de dotarles de poder de decisin en la
actividad poltica, despertando en ellos una mentalidad crtica y un
comportamiento activo capaz de hacer frente a la corrupcin y la falta de
transparencia. Destaca en este mbito la adopcin de medidas relativas a
una mayor participacin en los presupuestos.

Dinamizar el desarrollo empresarial de la pequea y mediana empresa

mediante la aplicacin de subvenciones para fomentar la iniciativa
privada y el tejido empresarial, as como fondos para microcrditos y
capacitacin tcnica especfica a las necesidades.

Fomentar el desarrollo interregional atendiendo a las necesidades de las

comunidades indgenas y su propio desarrollo endgeno sostenible.

Impulsar y promocionar desarrollo de I+D+i ya que el mismo aumenta la

productividad, la competitividad en los mercados internacionales y
fomenta la diversificacin de la economa.

Impulsar una poltica fiscal basada en polticas impositivas redistributivas

y en el aumento de la progresividad de los impuestos de forma
proporcional a la riqueza poseda para disminuir el dficit interno.

Fomentar la integracin y cohesin de las naciones regionales con el fin

de fortalecerse mutuamente y aumentar su presencia en los Foros
Mundiales

Establecimiento de polticas econmicas y sociales de manera

complementaria, considerando la importancia de la coordinacin entre
ambas, no slo como manera de contrarrestar los efectos negativos del
crecimiento en la desigualdad, sino tambin considerando la gran
importancia que tienen las polticas sociales en la redistribucin de los
ingresos que produce este crecimiento econmico.

Sin embargo, el xito de estas recomendaciones requiere tambin de una

implicacin del resto de la sociedad internacional, por este motivo es fundamental
la aplicacin de una serie de medidas por parte de los gobiernos de los pases del
Norte:

Revisar los planes educativos con el objetivo de integrar en los mismos la

Educacin para el Desarrollo, que contribuya a alcanzar una ciudadana
global conciente de las distintas realidades existentes, crtica con nuestro
propio modelo de vida insostenible y exigente con los gobiernos en su
responsabilidad para atender la desigualdad mundial.

145

Dichos ciudadanos globales deben presionar a sus gobiernos para que

estos les reconozcan un protagonismo real, con voz y voto, en los
diversos en todos los procesos democrticos.

Reforma de los lineamientos de los organismos supranacionales con el

objeto de conseguir una mayor inclusin en la participacin de los pases
del Sur en la toma de decisiones.

A lo largo de este trabajo se ha venido distinguiendo la existencia de dos modelos

de desarrollo en Amrica Latina los cuales se asientan en principios diferentes.
Eplogo
S de manera simplificada, se quisieran establecer las principales diferencias que
han existido entre los modelos de organizacin social, poltica y econmica que a
lo largo de los siglos se han venido considerando como antagnicos en el terreno
ideolgico, especialmente durante los aos de la Guerra Fra, se podra decir que
esas diferencias se basan en la defensa de dos principios esenciales contrapuestos.
Por un lado los regmenes basados en la defensa del valor de la libertad, como
mejor manera de favorecer el desarrollo social y personal de los individuos y, por
otro, los regmenes basados en el principio de la igualdad social como manera de
garantizar el bienestar para todos los individuos, con indiferencia de cualquier tipo
de condicin social, poltica o econmica.
Nosotros defendemos la necesidad de orientar la poltica de los Estados en pro
de la defensa de un modelo de desarrollo basado en ambos principios, donde todos
los individuos, por igual, sean libres para elaborar sus propios proyectos de vida
sin comprometer la capacidad de sus iguales para hacerlo.
Esto implica la defensa de valores de libertad individual, junto a los de igualdad y
solidaridad entre iguales, los cuales propiciaran el entorno ideal para el
desarrollo de las capacidades humanas.
Afortunadamente hoy en da, el desarrollo es una preocupacin mundial que
trasciende las ideologas y los intereses inmediatos. Es un reto poltico para todos
los gobiernos y una obligacin moral para todos los ciudadanos.
Soamos con un mundo lleno de oportunidades y no estn los sueos para
cumplirse?
146

Nuestra Amrica Latina

Suena constante un tambor,
es el corazn de una raza mestiza.
Cantan naciones en una sola voz,
es la sangre que fluye
desde Mxico hasta la Argentina
con las mismas esperanzas,
con los mismos sueos,
de la nacin que un da so Simn Bolvar.
Viva el espritu unionista de Amrica Latina!
Viva la libertad de nuestros pases!
Porque no puede ser extranjero: el hermano
que vive en un pas hermano,
que naci bajo las mismas circunstancias e historia.
Viva el espritu unionista de Amrica Latina!
S que Llora nuestra tierra.
Viva la libertad de nuestros pases!
Soemos un mejor tiempo:
Con una mesa llena de sol y prosperidad.
Suena constante un tambor,
es el corazn de nuestra raza mestiza.
Viva Nuestra Amrica Latina!
Nstor Danilo Otero
(Salvadoreo)

147

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