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Omar Guerrero*
Toda administracin misteriosa
es y ser ignorante, desastrosa,
corrupta y tirnica.
Honor Gabriel R iquetti Mirabeau
1. Introduccin
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clasificacin y manejo de los documentos, es de suyo inimplementable. Esta labor slo es posible a travs de una Ley General de Archivos que no existe.
La clusula vi es particularmente dscola con el ciudadano porque
lo margina del escenario de la hechura de la policy, porque mantiene
en reserva la informacin contenida en las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo
de los servidores pblicos, hasta no ser adoptada la decisin definitiva que deber estar documentada. Hay pues una evidente contradiccin con el artculo 4, clusula II, que habla de transparentar la
gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generan
los sujetos obligados. Al respecto debemos enfatizar que la gestin es
propiamente un proceso interno, y el mbito que toda Administracin pblica tiene a preservar en la penumbra. Se trata de conservar
la reserva de lo que Carl Schmitt llama el secreto de fabricacin,
como lo observaremos ms adelante.
3. El secreto
La expedicin de una ley de transparencia supone la apertura a la luz
pblica de un cmulo de negocios pblicos y al mismo tiempo la definicin de lmites de materias que se apartan de los ojos de la ciudadana.
El secreto, entonces, es incluido como una parte de la ley sin que se haga
una conceptuacin de su naturaleza, su funcin y sus alcances. Hoy
en da los legisladores, los politlogos y los administrativistas casi han
dejado de ocuparse de su examen. Antao, sin leyes de transparencia,
exista un estudio minucioso del secreto e incluso era develado en los
temarios de los libros de poltica y de Administracin pblica.
3.1. Papel del secreto
El secreto juega un papel central en la Administracin pblica. Incluso Max Weber lo observa como una caracterstica de la burocracia
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absolutamente pblica porque podra daar los derechos individuales, ni enteramente privatizada en provecho del inters de pocos; ni
tampoco hermtica del todo, sumida en la opacidad del secreto. Es
sabido que la democracia requiere publicidad, pero tambin debemos saber que algunas de sus policies necesitan secreca. El hecho
es simple: como antao su efectividad depende de la reserva de su
hechura (Thompson, 1999:182, 192-193). La democracia necesita,
en ciertos casos y por algn tiempo, de cierto tipo de secreca y ello
es incluso deseable porque la publicidad no es un hecho absoluto en
los procesos de gobierno.
Como lo hemos podido observar, la justificacin usual de la vigencia
del secreto es el mantenimiento del inters pblico, que se considera
como el ms importante de la sociedad moderna. Tambin hemos
anotado que normalmente sus nichos son la poltica interior, la seguridad nacional y la diplomacia. Con miras en ese inters se esgrime
la necesidad de mantener la eficiencia de la Administracin pblica
y el inters tanto de individuos, como de organizaciones, del mismo
modo como se haca siglos atrs (Goldschmitt, 1951:32-33). Incluso,
la integridad moral y profesional de los servidores pblicos es asegurada por la secreca, principalmente de conformidad con la tradicin
ministerial britnica. El anonimato les releva del deber de informar
al pblico y mantener contactos con el exterior, de un modo similar a
como se realizaba antao, cuando el secreto era un deber inquebrantable del funcionario.
Incluso la idea weberiana del secreto como un modo de auspiciar el
desarrollo del saber burocrtico, as como de preservar en el silencio
las intenciones de los servidores civiles, fue interpretado por Robert
Merton como un sntoma del ritualismo que convierte los medios en
fines. En efecto, el secreto pasara de ser un medio, para tomar la forma
de una finalidad administrativa y su causa sera la inercia burocrtica.
Dicho de otro modo, el secreto no encubre necesariamente la sabidura administrativa, sino sus deficiencias. Sin embargo, el hecho a destacar es que desde mediados de la dcada de 1970 el grado de secreca
aument, entre otros factores, por motivo del incremento de la actividad del gobierno, y en especial, de la regulacin en una variedad de
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aquella expresin suya de que hasta entonces todas las cosas andaban
de cabeza (Imaz, 1941:xxxviii). La historia se comenz a construir
a travs de los trabajos de la Asamblea Nacional (julio 9-agosto 27 de
1789), en la cual sus integrantes usaron sus cabezas para disear al
mundo emergente. Fue de tal modo como desde entonces se movi a
la humanidad 160 grados, comenzando con el hecho de que lo que
antao eran derechos se convirtieron en deberes, y a la inversa.
Antao la vida estatal era ms opaca porque las instituciones estaban
basadas en derechos emanados de s misma, y slo a ellos responda.
A partir de la Revolucin los derechos fueron entendidos como la
contraparte de los deberes. Como fue entonces explicado, cuando
hablamos de derechos, siempre debemos unirles la idea de deberes;
los derechos se hacen deberes por reciprocidad (Paine, 1795:85). El
corolario fueron los Derechos del Hombre y el Ciudadano, los cuales,
adems de otros emanados de su espritu, son vigentes en la mayora de
las constituciones polticas del mundo. Desde entonces ha sido patente
la conveniencia de explicitar una declaracin de los derechos y expresar las verdades eternas de donde deben fluir todas las instituciones
(Lafayette, 1781:105). Se trata de la sindresis, de los primeros principios
de esos derechos, en los cuales se fundamenta la sociedad moderna. En
los trabajos de la Asamblea Nacional estuvieron presentes las ideas de
hombres prominentes de la Ilustracin, como Jean-Jacob Rousseau y el
barn de Montesquieu, toda vez que destacaron asimismo personajes
de gran estatura como Lafayette, Mirabeau (hijo) y el abate Sieys.
La Asamblea estableci las bases de la sociedad moderna, la
propia de nuestro tiempo, como lo advirti Hegel en su filosofa de
la historia que de tal modo llega a su trmino. La nueva sociedad tiene
como fundamento la voluntad popular que se manifiesta por principio en el derecho del pueblo para revisar y reformar su constitucin
poltica, no existiendo rgimen eterno sin la voluntad popular (Sieys,
1789:126). En efecto, el pueblo tiene, en todo tiempo, el derecho de
cambiar la forma de gobierno.
La ley sufre una reconceptuacin fundamental, pues como se
define su carcter, ella significa que todo aquello que no est prohibido est permitido, pues ella no se establece para consentir, sino
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en todos los empleos en la medida de sus talentos y capacidad (Mirabeau, 1789:218-219). Esta propuesta fue recogida en el artculo 6
de la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano casi de
manera idntica. En fin, la tortura fue abolida, se prohibieron las
multas excesivas y exorbitantes, y se proscribi la confiscacin de
bienes de los condenados.
Dentro del derecho de trnsito se reconoce que todos los hombres
tienen el derecho de abandonar el Estado en el que han nacido, y
escoger otra patria, as como circular por todo el territorio del pas.
En las Constituciones mexicanas de 1857 y 1917, artculo 11, se establece ese derecho en forma plena (Rives, 2011). En los trabajos de la
Asamblea Nacional tambin se declar que todo ciudadano es libre
de emplear sus brazos, su industria y sus capitales segn le plazca.
Se trata de la libertad de trabajo e industria, sin la cual es inexplicable
el servicio pblico moderno. Este trascendental derecho fue recogido en al artculo 4 de las Constituciones de 1857 y 1917 (Rives,
2011). Paralelamente desaparecen las onerosas cargas municipales
impuestas a los ciudadanos obligatoriamente y sin remuneracin
alguna, que contradicen el espritu de la libertad de trabajo. En fin, se
patentiza que no existe profesin y oficio que se pueda estimar como
degradante y vil. Toda ocupacin queda de tal modo salvaguardada
de la infamia, el desprecio y la degradacin.
En fin, se decreta el derecho que tiene todo hombre al honor, es
decir, la estima de sus semejantes, y lo garantiza contra la calumnia.
Uno ms de los grandes progresos provenientes de los trabajos de la
Asamblea es la laicidad, pues se garantiza que ningn hombre puede
ser molestado por sus opiniones religiosas, siempre y cuando se ajuste
a las leyes y no perturbe el culto pblico.
En suma: de los trabajos de los asamblestas emerge un hombre
que es libre de pensar, hablar, escribir y publicar sus pensamientos,
as como ir, venir, permanecer, salir y dejar el territorio del Estado. De
entre sus derechos deseamos destacar la libertad de prensa. En
efecto, el hombre tiene el derecho de comunicar a otros seres humanos sus pensamientos y sus sentimientos, hacerlos imprimir,
explotarlos lucrativamente, hacerlos circular libremente por correo
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obtengan pronta justicia; toda vez que los salarios de los recolectores
de rentas deben estar estrictamente determinados. En efecto, como
la economa en la administracin de los gastos pblicos es un deber
riguroso, el sueldo de los funcionarios del Estado debe ser moderado
y no existir recompensas ms que por autnticos servicios prestados.
En suma: el gobierno tiene como objeto la felicidad general y es establecido no para el inters de los que gobiernan, sino para el inters
de los gobernados.
5. Una Administracin pblica mexicana transparente
No est de ms insistir en que nuestro pas es heredero de los trabajos
de la Asamblea Nacional, como se puede observar principalmente en
los artculos iniciales de la Constitucin. La reforma de su artculo
6 de diciembre 6 de 1977 aadi que el derecho a la informacin
ser garantizado por el Estado (Rives, 2011). Es decir, que no slo
la manifestacin de las ideas es libre, sino que el ciudadano tiene un
derecho ms: tener acceso a toda la informacin poseda por cualquier
autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal.
Es decir, que la Administracin pblica ser tan transparente cuanto
lo pueda desear la ciudadana, sin que la persona acredite su inters
o justifique el uso de la informacin, toda vez que el acceso es gratuito. La Administracin pblica descorrer sus velos por s misma
mediante mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos
de revisin expeditos, y para tal efecto se crearn organismos especializados e imparciales dotados con autonoma operativa, de gestin y
decisin. Incluso, la Administracin pblica, a travs de las personas
de los sujetos obligados, preservar los documentos en archivos
actualizados y publicar, a travs de los medios electrnicos, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin
y el ejercicio de los recursos pblicos.
De manera que la transparencia es una prolongacin y corolario del derecho a la informacin que, al mismo tiempo, es la extensin
del derecho de imprenta, y la responsabilidad y rendicin de cuentas.
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