5 Problematica Pacifico 1987 - 2007

El Pacfico Colombiano: problemtica
regional e intervencin del Gobierno

Nacional en los ltimos veinte aos.
1987-2007
Documento de investigacin nm. 33
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Lpez Gmez, Daniel

El pacifico colombiano: problemtica regional e integracin del Gobierno
Nacional en los ltimos veinte aos. 1987-2007 / Daniel Lpez Gmez. Facultad de
Ciencia Poltica y Gobierno y de Relaciones Internacionales. Bogot: Editorial Universidad del Rosario, 2009.
46 p. (Documento de investigacin; 33).
ISBN: 1692-8113
Estado Aspectos sociales Regin Pacifica / Accin del estado Costa Pacfica
/ Minoras Derechos civiles Costa Pacfica / I. Surez Espinosa, Camilo / II. Titulo
/ III. Serie.
323.11 SCDD 20
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1987-2007
Daniel Gmez Lpez

Camilo Surez Espinosa
Centro de Estudios Polticos e Internacionales

Facultades de Ciencia Poltica y Gobierno
y de Relaciones Internacionales
Universidad del Rosario
Bogot D.C., 2009
7/17/09 12:05 PM
Daniel Gmez Lpez

Camilo Surez Espinosa
Editorial Universidad del Rosario
ISSN: 1692-8113
* Las opiniones de los artculos slo comprometen a los autores y en ningn caso a la Universidad
del Rosario. No se permite la reproduccin total ni parcial sin la autorizacin de la Editorial
Universidad del Rosario.
Todos los derechos reservados
Primera edicin: julio de 2009
Impresin:
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia
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Contenido
1. Aspectos generales y de contexto....................................

2. Intervencin del Gobierno Colombiano en el Pacfico,
a travs de los planes de desarrollo 19872007...................
2.1. Plan nacional de desarrollo 19871990:
Plan de Economa Social: As Estamos Cumpliendo.
Presidente: Virgilio Barco......................................
La Revolucin Pacfica.
Presidente: Csar Gaviria......................................
El Salto Social.
Presidente: Ernesto Samper Pizano..........................
2.4. Plan nacional de desarrollo 1998-2002:
Cambio para Construir la Paz.
Presidente: Andrs Pastrana ..................................
2.5. Plan nacional de desarrollo 2002-2006:
Hacia un Estado Comunitario.
Presidente: lvaro Uribe Vlez................................
2.6. Plan de nacional de desarrollo 2006-2010:
Estado Comunitario, Desarrollo para Todos.
Segundo gobierno de lvaro Uribe Vlez....................
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3. Conclusin: A qu tipo de desarrollo le ha venido

apuntando el Estado Colombiano con las intervenciones
en el Pacfico? ...........................................................
3.1. Referente interno.................................................
3.2. Referente internacional.........................................
3.3. Conclusiones ......................................................
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Bibliografa ...................................................................
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1987-2007*
Daniel Gmez Lpez**
Camilo Surez Espinosa***
1. Aspectos generales y de contexto

El Pacfico al que nos referimos en este documento corresponde a una regin
colombiana que ocupa la tercera parte de la totalidad de las costas del pas y el
6% del territorio nacional. Se extiende desde la Cordillera Occidental hasta
el mar, en una extensin de cerca de 71 000 kilmetros cuadrados, que comprende parte de los departamentos de Cauca, Nario y Choc, un municipio
del Valle del Cauca y una franja de superficie marina de 400 000 kilmetros
cuadrados.
En razn a su historia y su geografa, esta regin ha permanecido desarticulada del modelo de desarrollo prevaleciente en el resto del pas. Este factor,
aunado al entorno ecolgico y poblacional, le da al territorio caractersticas
especiales que sugieren pensar en alternativas distintas al desarrollismo para
su intervencin.
Esta publicacin pertenece a una serie de documentos de investigacin sobre las regiones colombianas, los cuales pretenden servir de pretexto para la discusin sobre la situacin de las mismas. En esta
oportunidad se presenta el correspondiente al Pacfico Colombiano.
** Ex director del Grupo de Estudios Regionales (GER) de las Facultades de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad del Rosario.
*** Joven investigador y ex asistente de investigacin del GER y del Centro de Estudios Polticos e Internacionales (CEPI) de la Facultades de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
del Rosario.
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El Pacfico Colombiano: problemtica regional e intervencin del Gobierno Nacional en los ltimos veinte aos.
Es una regin desintegrada y deprimida, con bajos niveles de cobertura en

los servicios bsicos y con indicadores de pobreza por encima del promedio
nacional. En contraste, cuenta con un gran potencial ambiental y cultural y con
una localizacin estratgica para el futuro desarrollo nacional, en el contexto
internacional hacia la Cuenca Pacfica del mundo.
En las ltimas dos dcadas esta regin ha estado sometida a un intenso
proceso de colonizacin, que irrumpe conflictivamente en la zona y que empieza a arrasar no solamente con sus recursos naturales en general, sino con
el legado cultural. Este fenmeno va acompaado de una creciente violencia
poltico-social, provocada por la presencia de grupos de guerrilla y paramilitares, quienes, en los ltimos aos, han generado frecuentes violaciones a los
derechos humanos y desplazamientos masivos de poblacin.
A lo anterior se suma la fuerte presin que ejercen empresarios palmeros
sobre las tierras, las cuales fueron tituladas colectivamente a las comunidades
negras, en cumplimiento de la Ley 70. Dichas tierras, al ser sustradas de la
esfera comercial, quedaron excluidas de la libre compra y venta, razn por
la cual varios empresarios han intervenido en la regin, a travs de mecanismos
de presin, acompaados de medios violentos de expropiacin del territorio,
desplazamiento forzado y apropiacin indebida de vastas zonas.
Por su parte, la clase dirigente del Pacfico ha carecido de una visin global
de la regin, sus problemas y potencialidades. Su gestin ha estado marcada
por los patrones tradicionales, apegados al clientelismo, con alcaldes elegidos
popularmente, pero ausentes y desentendidos de sus municipios, al igual que
los dems representantes polticos.
Las comunidades, si bien con un gran legado de accin cooperativa y colectiva, no han logrado articular formas de organizacin efectivas, que les permita
el despliegue de acciones que sirvan de puente para articular los intereses de
los individuos y de las comunidades, con el Estado y el resto de la sociedad
civil. De esta forma, los escasos recursos de inversin que se canalizan hacia la
zona, adems de insuficientes frente a las necesidades histricas acumuladas,
terminan concentrndose en una lite local y regional, insensible frente a la
pobreza y la marginalidad, que le da prioridad a los intereses particulares o de
orden poltico externo a la regin. La incredulidad, apata y deslegitimacin
de la accin estatal es comn en el Pacfico colombiano. Romper este crculo
vicioso requiere de trabajo continuo con nuevas instituciones, que respondan
efectivamente, y no coyunturalmente, al reto que se les plantea.
En cuanto a su potencial, la regin cuenta con un envidiable contexto tnico
cultural, basado en la prevalencia de las comunidades negras e indgenas que,
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por tradicin, historia y cultura, han logrado desarrollar formas de cooperacin

basadas en el concepto de familia extensa y en la relacin cultura-territorio,
aspectos importantes para una gestin conducente a nuevos esquemas de
desarrollo, que combinen lo endgeno con el desarrollo humano sostenible.
Los anteriores aspectos se constituyen en los referentes clave de la caracterizacin de la regin, los cuales se retomarn al final del presente documento
con el fin de analizar los posibles cambios producidos por la aplicacin de las
polticas gubernamentales. Con este propsito, a continuacin se analizan los
Planes de Desarrollo Nacionales planteados en los perodos de gobierno que
van desde la presidencia de Virgilio Barco Vargas, hasta el segundo mandato
del presidente lvaro Uribe Vlez.
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2. Intervencin del Gobierno Colombiano

en el Pacfico, a travs de los planes de
desarrollo 19872007
En lo que concierne a los Planes de Desarrollo Nacionales y a la relacin de los
mismos con el Pacfico colombiano, a continuacin se sintetizan los aspectos
prioritarios de cada uno de ellos y se describen brevemente los principales
proyectos propuestos, para comprender la situacin de la Costa Pacfica colombiana y la postura de los diferentes gobiernos frente a los lineamientos de
poltica interna (formulacin de planes para la zona, presencia del Estado,
proyectos especficos) y externa (nfasis de la poltica exterior, relacionada
con la participacin de Colombia en conferencias internacionales, comercio
exterior, transporte y comunicaciones) relacionados con el desarrollo, insercin
y presencia de Colombia en la Cuenca Pacfica.

Plan de Economa Social: As Estamos Cumpliendo.
Presidente: Virgilio Barco1
El programa de este gobierno propuso la idea de justicia social como fin
que orienta la actividad estatal y los propsitos de la administracin hacia la
creacin de una Nueva Sociedad, menos desigual y ms justa, donde no slo
existan oportunidades reales sino, adems, donde los recursos y el bienestar
estn equitativamente distribuidos.2 Para lograr este propsito, el Estado
deba adquirir una nueva conciencia social y acercarse a los ciudadanos para
ofrecerles proteccin y satisfacer sus necesidades bsicas, lo que implicaba
crear un Nuevo Modelo de Desarrollo Econmico en el cual la obsesin por
crecer aceleradamente, sin importar quines se benefician o perjudican, sea
sustituida por el firme deseo de llevar los frutos del progreso a quienes ms lo
Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin, Virgilio

Barco. As estamos cumpliendo. Plan de economa Social. Planes y programas de desarrollo econmico
y social 19871990, Bogot, agosto de 1987.
Ibd.
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necesitan,3 en consecuencia, el Estado intervendra para planificar la economa, a fin de lograr un desarrollo integral.
As, el Plan de Economa Social, desde una perspectiva integral, se orient a asegurar que el crecimiento econmico cumpliera una funcin social y
que el desarrollo social fuera un factor de crecimiento. El Plan buscaba que
el Estado fuera ms eficiente en el cumplimiento de sus deberes, al promover
la justicia social y orientar el desarrollo de la iniciativa privada, con el fin de
generar empleo y lograr medios para satisfacer las necesidades de la poblacin.
La economa social era un programa que exiga un cambio poltico, dirigido a
crear las condiciones propicias para ejecutar el cambio social.
Entre los objetivos que deban guiar el progreso socio-econmico del pas se
encontraban: la lucha contra la pobreza absoluta, la generacin de empleo, la
rehabilitacin de regiones marginadas y la reconciliacin nacional. Todo esto,
bajo los ideales de igualdad, justicia social, convivencia pacfica y solidaridad.
El gran objetivo del plan de desarrollo era progresar de modo simultneo en el
logro de crecimientos altos y sostenidos del producto de la regin y en el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades y regiones con menores
ingresos. Tambin se buscaba impulsar la descentralizacin y la autonoma
regional y garantizar los medios para realizar el proyecto de una sociedad ms
productiva, ms igualitaria y ms participativa, bajo la intervencin eficiente
del Estado.
En el diagnstico urbano regional de este plan de desarrollo se hizo referencia a las profundas desigualdades econmicas y sociales que presentaba el
territorio nacional a nivel regional y urbano, pues el desarrollo estaba centralizado en algunas ciudades, mientras que grandes regiones estaban atrasadas,
desarticuladas en su interior y dbilmente integradas al sistema urbano regional
del pas, a pesar de tener potencialidades econmicas suficientes para un desarrollo sostenido. Este era el caso de la Costa Pacfica y de departamentos con
estructuras econmicas dbiles y desarticuladas como Choc, Cauca y Nario.
El objetivo de la poltica territorial planteada por el gobierno apuntaba a
beneficiar las reas y grupos marginados, integrndolos al proceso de desarrollo econmico. Los programas prioritarios del gobierno se caracterizaron por
un decidido enfoque territorial: el Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR), el
Programa de Desarrollo Rural Integrado, el Programa de Ciudades Alternas y
el Programa de Asentamientos Humanos.
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Ahora bien, en concordancia con estos planteamientos, el presidente Barco,

antes de emprender su viaje al Oriente Asitico en septiembre de 1987, hizo
referencia al propsito de modernizar la Costa Pacfica, a travs de la articulacin de varias regiones del pas a la poltica de apertura hacia el Pacfico.
Barco reconoca que la Cuenca iba a ser un escenario fundamental de carcter
internacional para el pas en el siglo XXI, por lo que crea que se deba aprovechar la oportunidad de pertenecer a esta, preparndose para responder a tal
realidad. Dicha preparacin implicaba un cambio en el rumbo de la poltica
interior y exterior del pas, volvindose protagonista activo en ese proceso.
La pertenencia de Colombia a la Cuenca del Pacfico y el convertirse en
miembro activo de la misma era un imperativo que no poda postergarse.
Colombia no poda seguir viviendo a espaldas del Pacfico y desconocer los
1300 kilmetros de costas que sobre ese ocano posee; de all la propuesta
del gobierno titulada El Pacfico: una nueva dimensin para Colombia, documento en el cual se plante la idea de desarrollar oportunidades en la regin
para exportadores e inversionistas, lo que modificara la poltica exterior del
pas. La nueva dimensin consista, precisamente, en esa accin que pondra
a Colombia en el futuro, que la convertira en una Nacin de todos los mares
y todos los continentes. La apertura hacia el Pacfico podra estimular, equilibrar y mejorar econmicamente tanto el norte, como el centro, el oeste y el
oriente del pas.4
La poltica exterior de este gobierno, guiada bajo el lema menos ocio y ms
negocio, comenz el proceso de apertura hacia la Cuenca del Pacfico impulsando proyectos de inversin en los que pudieran participar pases asiticos
e intensificando las relaciones diplomticas en la zona. En consecuencia, se
propuso el fortalecimiento de vnculos financieros, tcnicos y comerciales con
Japn; la bsqueda de cooperacin en materia de comercio exterior, inversin
e intercambio tcnico con Corea; la promocin de acuerdos de cooperacin
tcnica con China (acuerdo relativo al estudio de factibilidad para la produccin de briquetas de carbn en Colombia y acuerdo para la prrroga del plazo
de actividades de los expertos chinos en desarrollo de los programas de sericultura y del cultivo de camarones de agua dulce, ambos acuerdos suscritos
en septiembre de 1987), y, finalmente, el intento de intercambio de ideas y
experiencias en programas sociales con Filipinas.
Adicionalmente, en 1987 fue creado el Consejo Colombiano de Cooperacin
en el Pacfico, el cual recopil informacin, identific y promocion programas
4
Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Secretara de Informacin y Prensa. El Pacfico:

una nueva dimensin para Colombia, tomo I, Bogot, 1989.
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de cooperacin e intercambio comercial y se encarg de disear estrategias de

integracin para el pas en dicha cuenca, bajo los siguientes componentes y
proyectos especficos:
Un puerto en la Baha de Cupica con facilidades naturales excepcionales, por ser un golfo grande, profundo y prolongado. El objetivo del
puerto era ofrecer una moderna dimensin del Pacfico a Colombia, con
un nuevo polo de desarrollo.
Un nuevo puerto profundo al costado occidental del Golfo de Urab, en
la zona de Baha La Candelaria.
La unin de ambos puertos mediante un ferrocarril, paralelo a la carretera Panamericana.
La comunicacin de ambos puertos mediante poliductos y oleoductos
(tuberas para el transporte de petrleo y sus derivados).
El desarrollo de reas de transformacin industrial prximas a los puertos.
La ubicacin de nuevas industrias en la regin.
El mejoramiento de la infraestructura portuaria de la zona.
En la medida que se avanzara en el desarrollo de proyectos, se podran realizar conexiones adicionales con el norte, centro, oriente y occidente del pas,
para as lograr un fluido intercambio y trasbordo de carga entre el Atlntico
y el Pacfico. La iniciacin del puerto era un smbolo de nueva dimensin,
vinculado a programas nacionales para el desarrollo de las planicies del norte
del pas y apoyado por legislacin adecuada para estimular la inversin extranjera.
Con respecto a la perspectiva social, el presidente Barco se propuso crear
un rgimen de economa social orientado a la erradicacin de la pobreza absoluta, la rehabilitacin de zonas olvidadas y la ampliacin de la cobertura de los
servicios pblicos; todo esto, otorgando autonoma a las regiones, fortaleciendo
los municipios en las zonas ms deprimidas y brindando a sus comunidades los
intereses ms cercanos, con el apoyo de la Nacin. En este marco, la preocupacin del Gobierno por el desarrollo de la Costa Pacfica fue un imperativo
impostergable para la insercin de Colombia en el mercado internacional.
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La Revolucin Pacfica. Presidente: Csar Gaviria5
El plan de desarrollo La Revolucin Pacfica apareci en un momento de
grandes cambios a nivel nacional e internacional. Internamente se present
el desarrollo de la Constitucin de 1991, las reformas legislativas realizadas
en el pas, el surgimiento de nuevos grupos en la escena poltica, el impulso al
proceso de descentralizacin y el agotamiento de un modelo econmico lejano
a la realidad de los colombianos. Externamente, en Amrica Latina comenzaba
para muchos pases el renacer de la vida democrtica y el cuestionamiento de
un modelo proteccionista e ineficiente; mientras en el mundo se presentaba
la crisis de un paradigma poltico y econmico rgido y cerrado. De all que el
nuevo plan de desarrollo tuviera que ajustarse a las circunstancias y plantear,
en definitiva, la organizacin de un modelo de desarrollo nacional innovador.
En consecuencia, el plan coincidi con el modelo de apertura econmica,
que buscaba el librecambismo en el comercio exterior, que estaba acompaado
de la flexibilizacin en el funcionamiento del sector financiero y que promova
la fluidez del mercado de trabajo y la mejora de las vas de transporte y aspectos
de infraestructura. En este orden de ideas, el plan incluy transformaciones
institucionales, propugn por la autonoma de los individuos y del sector privado y comparti las nuevas corrientes mundiales en el campo econmico. Se
tena el objetivo de elevar los niveles de produccin realizando inversiones y
acciones en reas denominadas horizontales (vas, educacin, salud, comunicaciones, medio ambiente), para beneficiar a los sectores verticales (agricultura,
industria, vivienda) y grupos vulnerables (nios, jvenes y mujeres).6
En cuanto a obras de infraestructura, se contemplaron dos grandes frentes
de trabajo: la construccin y la adecuacin de infraestructura que conectara
el Pacfico Colombiano con el mundo. Se propuso promover simultneamente
las vas de comunicacin hacia el interior del pas y las de infraestructura social, mediante la recuperacin de los ferrocarriles y la mejora y construccin
de 8 000 kilmetros de carretera. Entre las obras planificadas en aras de la
internacionalizacin del pas a travs de vas de comunicacin rpidas, se
encontraban varias troncales que facilitaran la comunicacin entre las diversas regiones del pas, como la construccin de la carretera bsica de Urab y
Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin. La revolucin pacfica. Plan de desarrollo econmico y social 1990-1994, Bogot, 1991.
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la transversal Buenaventura-Tumaco-Mocoa, cuyo objetivo era propiciar una

rpida comunicacin entre los centros de produccin industrial y los puertos
martimos del Pacfico.
En el mbito poltico vino la formulacin de la Constitucin de 1991. En
esta se incluy, por presin de los movimientos sociales, el Artculo Transitorio
55, el cual, en el ao 1993, dio origen a la Ley 70, que reconoce los derechos
ancestrales de las comunidades negras sobre el territorio que habitan y, de
forma complementaria, busca rescatar los aspectos culturales y la relacin
armoniosa de dichas comunidades con el entorno.
Simultneamente, el Gobierno formul el Documento Conpes Social. Nueva
Poltica de Desarrollo Rural Campesino, en el que se asoci al campesinado
con el pequeo productor. Esta nueva definicin gener que la poblacin negra quedara identificada bajo esta categora, pero con las dificultades propias
para aplicar los dos aspectos: el de las comunidades ancestrales y, al tiempo,
de campesinos productores.
En general, fue una poca de fuertes contrastes. La creciente integracin
del pas al comercio mundial y, por tanto, la puesta en marcha del modelo de
apertura econmica eran una realidad que implicaba un gran esfuerzo en materia de renovacin tecnolgica y de mejoramiento de la calidad de los productos, para poder competir en los mercados internacionales. Sin embargo, con la
nueva constitucin vinieron la Reforma Financiera y la Reforma Cambiaria,
entre otras, para facilitar las inversiones nacionales y extranjeras, aspectos
que fueron alejando las posibilidades de intervencin real en la regin, pues
sus contenidos y pretensiones rean con mandatos constitucionales que proponan el posicionamiento de los valores culturales de un grupo poblacional,
principalmente afrocolombiano.
Este dilema puso al Pacfico a debatirse, durante la mayor parte de este
perodo de gobierno, entre una mirada centralistas soportada en las polticas
de internacionalizacin y apertura y la potencialidad de la regin frente al
mundo, pero sin la infraestructura para la vinculacin al mercado externo.
En contraste, los intereses de los pobladores de la regin se centraban, por
encima de los intereses econmicos del Gobierno, en la puesta en marcha del
artculo transitorio de la Constitucin y la consecuente formulacin y puesta
en marcha de la Ley 70 de 1993, de titulacin colectiva de las tierras de las
comunidades negras. Esta nueva ley sustraa las tierras del libre comercio, lo
que dificultaba las decisiones de inversin en infraestructura en la zona, pues
para ello era necesario proceder a consultas con las respectivas comunidades.
Como consecuencia de esta situacin, lo que fue considerado como positivo
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por las comunidades negras, con el tiempo se fue convirtiendo en un factor de

expropiacin violenta de la tierra, situacin que an se presenta y que tiende
a agravarse.
A pesar de las dificultades, el gobierno de Gaviria continu respaldando
las acciones inscritas en el plan de desarrollo para la Costa Pacfica PLAIDECOP, el cual vena desde 1983, reorientndolo hacia el desarrollo de la
economa campesina, a travs de las corporaciones regionales con presencia
en la zona. En consecuencia, se realizaron programas de cooperacin internacional, principalmente con Holanda, para impulsar el proyecto de Desarrollo
Rural Agrcola Regional, DIAR, el cual tuvo continuidad hasta 1992, cuando
fue reemplazado por el Plan Pacfico. Este ltimo se puso en marcha en el
segundo perodo del Gobierno Gaviria y gener las siguientes intervenciones:
El Proyecto de Desarrollo Rural Agrcola Regional DIAR de Codechoc, orientado al mejoramiento de las fincas, a travs de proveerlas de
infraestructura y servicios bsicos para mejorar el nivel de vida de sus
pobladores.
El Programa para el Desarrollo de la Economa Campesina PEC de
Corpourab, que consista en un programa de ayuda agrcola integral.
El Programa Guandal de Corponario (en el Municipio de Olaya Herrera), que buscaba alternativas sostenibles para el manejo del bosque.
El Convenio CVCHolanda, el cual se realiz en la Ensenada de Tumaco, y que consista en un proyecto de asistencia tcnica para las
cooperativas de productores.
El Convenio CVCComunidad Europea, para el fomento de proyectos
productivos de agroforestera, pesca artesanal, minera y artesanas en
el Valle del Cauca.
2.3. Plan nacional de desarrollo 19941998: El Salto Social.

Presidente: Ernesto Samper Pizano7
El presidente Samper intent conjugar una poltica social moderna y eficiente,
con una poltica econmica, fortaleciendo un programa de bienestar social,
dentro de la estructura de la apertura econmica. El plan de desarrollo de su
Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin. El salto

social. Plan nacional de desarrollo. Ley de inversiones 19941998, Bogot, 1995.
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Gobierno comenz con la crtica del modelo neoliberal, al cual el Gobierno

anterior le haba dado un impulso decisivo: aunque estaba de acuerdo con consolidar la internacionalizacin de la economa, Samper crea que este proceso
deba ser un esfuerzo concertado entre los sectores pblico y privado, mediante
el diseo de estrategias que generaran ventajas competitivas sostenibles, pero
sin dejar de lado el sentido social.
El plan nacional de desarrollo El Salto Social contempl programas de modernizacin agropecuaria y rural, acompaados de polticas de competitividad
en materia agropecuaria, pesquera y forestal, con el fin de reactivar estos sectores y mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural. Por otra parte,
plante un plan para el fomento de la infraestructura vial, la modernizacin
de vas frreas y el reordenamiento de puertos y aeropuertos, como medidas
viables para sacar adelante los objetivos generales del salto social.
Este plan de desarrollo parta del hecho de considerar que las consecuencias del proceso de globalizacin e integracin econmica haban acrecentado
la interdependencia de las naciones. Por tanto, en la agenda internacional propuesta por el gobierno de Samper se hizo alusin al establecimiento de mayores
vnculos de cooperacin con los pases de la Cuenca del Pacfico, para lo cual
se dise una estrategia comercial especfica que permitiera acrecentar estas
relaciones. En consecuencia, el Gobierno anunci la participacin del pas
en organismos que tienen que ver con la regin, como el Consejo Econmico
de la Cuenca del Pacfico PBEC, el Consejo de Cooperacin Econmica del
Pacfico PECC y el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico APEC
(organismo de mayor trascendencia en la fijacin de las polticas comerciales y
econmicas de la regin). Mediante esta participacin, se logr la promocin,
entre otros aspectos, de la vinculacin de entidades privadas y pblicas con
sus homlogas asiticas.
En materia de poltica exterior, este Gobierno reconoci que la Cuenca
del Pacfico se haba convertido en epicentro de comercio e inversin internacionales y en escenario de integracin econmica y cooperacin. Por tanto,
la insercin de Colombia en la Cuenca fue un imperativo impostergable y no
una simple opcin de desarrollo; de all que en la ltima dcada se triplicaran
las embajadas y representaciones colombianas en los principales pases de
la Cuenca, as como la frecuencia de visitas ministeriales y presidenciales al
rea, como forma de afianzar los lazos con los otros estados del Pacfico.
En el plano interno, es importante destacar la formulacin del Plan Pacfico, el cual, a partir de un diagnstico por dimensiones de desarrollo que se
describe a continuacin, permiti demostrar los pocos avances logrados por
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los gobiernos anteriores y, de la misma manera, contribuir a reorientar las

acciones del nuevo Gobierno:
La dimensin social: haca referencia a la vocacin productiva de la
mayora de los municipios de la regin Pacfica y a la calidad de vida
de sus habitantes. En cuanto a lo primero, se evidenci que la zona se
caracteriza por una economa de subsistencia centralizada en la pesca
artesanal, la explotacin forestal, actividades agrcolas de cultivo de
pltano y arroz, principalmente, y la extraccin de oro y plata en zonas
mineras. Estas actividades ocupan a la mayor parte de la poblacin
econmicamente activa, la cual se desempea en actividades diversas,
con altos ndices de desocupacin.
Respecto a la denominada calidad de vida, o condiciones en las que se
encuentra la poblacin frente a los sectores de proteccin social (salud,
educacin y saneamiento bsico), a pesar de que la inversin pblica
se haba mantenido, la situacin no dejaba de ser crtica, pues la regin
presentaba niveles muy elevados de necesidades bsicas insatisfechas.
La dimensin ambiental: hace referencia a la relacin entre naturaleza
y sociedad. Se evidenci que haba una confrontacin entre la lgica
extractivista (que caracteriza histricamente al Pacfico Colombiano),
con una nueva visin y valoracin del territorio como selva hmeda
tropical, de riqueza biolgica nica y de biodiversidad potencial.
Las dimensiones geogrfica y geopoltica: en estas dimensiones se identific la ubicacin del Pacfico Colombiano como una posicin ventajosa
frente a otros Estados de la regin, por sus costas a ambos ocanos y su
proximidad al Canal de Panam. Sin embargo, se evidenci que esta
situacin se vea debilitada por la falta de infraestructura adecuada vial,
portuaria y de comunicaciones por lo menos en la Costa Pacfica,
aspecto que disminua notablemente las posibilidades de comercio y
transporte hacia el Pacfico.
La dimensin pblica: se refiere a la presencia del Estado en la zona.
Se evidenci que la regin esta se ha caracterizado por una presencia
espordica desde el nivel central y una baja capacidad en cuanto a lo
local y departamental. De la misma manera, a pesar del impulso a los
procesos de capacitacin para la participacin de las comunidades,
an no se evidenciaba mayor protagonismo de las organizaciones en el
proceso de desarrollo.
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Estas dimensiones mostraron, simultneamente, las dos caras de una misma realidad: la combinacin constante de carencias y potencialidades, fuerzas
y debilidades, que, sin excluir otros aspectos como son los procesos de poblamiento, la participacin comunitaria, las modalidades de organizacin de
la sociedad civil, los movimientos sociales, la concepcin del territorio, entre
otros contribuyen a la caracterizacin de la regin.
A partir de las anteriores consideraciones, el Gobierno Samper asumi el
DNP como documento base para la negociacin de un crdito multisectorial
de US$ 50 millones con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con
contrapartidas nacionales, tanto del nivel central, como de las entidades territoriales, por valor de US$21,4 millones, para ser utilizados entre 1995
y 1999 en los siguientes frentes: desarrollo institucional, educacin, salud,
saneamiento bsico, ordenamiento territorial y mejoramiento de las comunicaciones, transporte y energa.
2.4. Plan nacional de desarrollo 1998-2002: Cambio para

Construir la Paz. Presidente: Andrs Pastrana
18
Resalta en este plan, en el primer captulo titulado El Contexto del Cambio,

la necesidad que exista de conseguir la contribucin del sector privado para
la financiacin del plan de infraestructura, en el que se incluan proyectos
puntuales para la regin Pacfica. Se propuso abrir el proceso licitatorio para
hacer la red frrea del Pacfico, buscando consolidar el proyecto como un eslabn que contribuira al desarrollo del comercio y, en especial, a la competitiva distribucin fsica de productos para el resto del pas y para el contexto
internacional, al reducir costos por tonelada transportada a travs de esta va.
Por otro lado, en el aparte del documento denominado Diplomacia por
la Paz se le asign un papel especial a la Cuenca del Pacfico, en el vnculo
del pas con la regin Asitica, como potencial aliada econmica. Se propuso, entonces, fortalecer las relaciones bilaterales con los pases de la regin
AsiaPacfico, as como las relaciones multilaterales con el Consejo Econmico
de la Cuenca del Pacfico (PBEC), el Foro de Cooperacin Econmica en el
Pacfico (APEC) y el Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (PECC).
De esta manera, la poltica se reorient a consolidar la posicin del pas en
la regin AsiaPacifico y a proyectar la zona del Pacfico Colombiano como
un punto geoestratgico para el pas, tanto a nivel de relaciones diplomticas,
como comerciales, a partir de los siguientes lineamientos de poltica exterior:
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Profundizar en el dilogo sobre asuntos de inters bilateral y sobre

principales problemas de la agenda internacional.
Ampliar las relaciones comerciales e incentivar las inversiones asiticas
en Colombia, as como las colombianas en Asia, y procurar, por medio
de inversiones productivas, incrementar la transferencia de tecnologa.
Intensificar la participacin de Colombia en el sistema de cooperacin
regional, compuesto principalmente por el PBEC, el PECC y el APEC.
Propiciar la coordinacin interinstitucional y fortalecer la participacin
del sector privado en la proyeccin colombiana hacia el Pacfico.
Promover la investigacin acadmica y la difusin de los temas relacionados con la Cuenca del Pacfico.8
El plan de desarrollo del Gobierno Pastrana tambin enunci la importancia
de la regin Pacfica en materia ambiental y enfoc el tratamiento del tema
a la articulacin del Pacfico con la Agenda Pacfico XXI y al desarrollo de
un esquema de ordenamiento territorial que, a la vez, protegiera el ambiente
e integrara la regin con el resto del pas, haciendo uso el Ocano Pacfico
colombiano.
En este mismo sentido, busc generar modelos de produccin sostenible
con el diseo y adopcin de beneficios de la biodiversidad y bonos ambientales para el desarrollo de las comunidades de la regin y de la humanidad.9
Igualmente, promovi la investigacin, proteccin, conservacin y recuperacin de los parques naturales y regiones de biodiversidad: Las Hermosas, Farallones de Cali, Serrana de los Paraguas, Utra, Isla Gorgona y Sanquianga.10
En cuanto a los grupos tnicos, el plan reconoci que la poblacin afrocolombiana, en especial la que habita en el andn del Pacfico, vive en zonas
marginadas que presentan el mayor ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) del pas y donde el 80% del grupo poblacional vive en extrema
pobreza. Para combatir este problema se estipul una estrategia que gir en
torno a tres puntos bsicos:
Ver: Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin.

Plan nacional de desarrollo 1998-2002. Cambio para construir la paz, Bogot, 1999, captulo 1: El
contexto del cambio, numeral V: Diplomacia por la paz.
Ver: Ibd. Captulo 4: Desarrollo y paz: instrumentos y prioridades para la construccin de la paz,
consideraciones ambientales regionales, Cuenca del Pacfico.
10
Ver: Ibd.
19
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Servicios sociales bsicos: estaba enfocado a que la poblacin afrocolombiana tuviera mejores niveles de acceso y calidad a los servicios de
salud, educacin y agua potable.
Actividades productivas: su objetivo era modernizar la base productiva
de la regin, fortaleciendo los sistemas de produccin existentes y la
cultura empresarial y cooperativa.
Desarrollo institucional: pretenda generar una mayor autonoma de la
regin, a travs del fortalecimiento de la sociedad civil y de las autoridades municipales, para ampliar los mrgenes de descentralizacin.
Por otro lado, el plan propuso rescatar el potencial de la regin como un
espacio para fortalecer las exportaciones del pas, convirtiendo el litoral pacfico en una zona geoestratgica para el comercio internacional de Colombia.
Sin embargo, a rengln seguido se resalt la amplia falta de desarrollo en trminos de infraestructura vial y martima, las cuales se deban conjugar para
un correcto funcionamiento de las dinmicas involucradas en el desarrollo
del comercio exterior. A pesar de ello, en el PND del Gobierno Pastrana se
presentaron los diferentes aspectos que determinan el potencial de la regin,
tal como se describe a continuacin:
20
Ecosistemas estratgicos de importancia mundial, nacional y regional.

Tres cuartas partes de su territorio estn cubiertas de bosques ricos en
biodiversidad.
Abundantes recursos naturales que perfilan un potencial evidente para
actividades agropecuarias, hdricas, pesqueras y acucola, agroforestales, ecotursticas y mineras, as como para el desarrollo de actividades
industriales y de servicios, orientadas a los mercados internacionales.
Diferentes colectividades tnicas, comunidades afrocolombianas e indgenas, entre otras.
Un tejido social con gran potencial para el eslabonamiento de actividades productivas agropecuarias, industriales, agroindustriales y
agroforestales, con orientacin tanto para el mercado interno, como el
de exportacin.
Gran potencial para fortalecer las interrelaciones econmicas dentro
de la regin y aprovechar las ventajas de la localizacin costera para la
creacin de ventajas comparativas en actividades industriales orientadas
a la exportacin.
Sector minero trabajado en condiciones artesanales.
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Posibilidad de modernizar, ampliar y multiplicar a corto plazo las comunicaciones terrestres y portuarias.
Enorme capital para el desarrollo del ecoturismo.11
Con base en las anteriores potencialidades, se impuls la idea del aprovechamiento del Pacfico para el desarrollo nacional, para lo cual era necesario convertirlo en un canal de comunicaciones interocenico por la zona del
Daren y lograr la integracin de la regin con las dems partes del territorio
colombiano y su desarrollo.
En el ao 2002, en las postrimeras de la administracin Pastrana, se formul el documento Conpes 3169. Poltica para la Poblacin Afrocolombiana,
soportado en varios de los enunciados de la Ley 70 de 1993, la cual define
como mbito territorial y poblacional del grupo tnico negro a la Cuenca del
Pacfico y aquellas zonas baldas, rurales y ribereas que han venido siendo
ocupadas por comunidades negras12 y se estipula que no es aplicable a los
dems ciudadanos afro colombianos que vivan en otras partes del pas, ya que
estos sern beneficiaros de otras polticas de Estado como Familias en Accin,
Empleo en Accin y Atencin Humanitaria, entre otras.13 Este documento
propuso como objetivo principal definir una poltica del gobierno orientada a
generar mayor equidad social hacia la poblacin afrocolombiana en particular
en la regin pacfica y contribuir a fortalecer la identidad tnica, los procesos
organizativos y su participacin en las polticas y planes que les afecten.14
Para lograrlo, se propusieron las siguientes estrategias:
Conocer, conocernos y darnos a conocer: esta estrategia buscaba generar autoreconocimiento y reafirmacin cultural y tnica; impulsar la
investigacin participativa sobre la historia y la vida social, econmica
11
Ver: Ibd. Tomo 2, captulo 5: Las exportaciones como motor de crecimiento, numeral III: El Pacfico
Colombiano.
12
Ver: Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, Consejo Nacional de Poltica

Econmica y Social (CONPES). Documento CONPES 3169. Poltica para la poblacin afrocolombiana,
Bogot, 2002.
13
A regln seguido se denomina como comunidades negras el conjunto de familias de ascendencia

afrocolombiana que poseen una cultura propia comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres, las cuales las distinguen de otros grupos tnicos. Estas comunidades en Colombia
estn asentadas en su mayora en los departamentos de Choc, Antioquia, Cauca, Risaralda y Valle,
los cuales conforman la cuenca del pacfico biogeogrfico en Colombia.
14

Econmica y Social (CONPES). Documento CONPES 3169. Poltica para la poblacin afrocolombiana,
Bogot, 2002.
21
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y poltica de las comunidades negras, los recursos y potencialidades de

su entorno ambiental; y estimular la difusin y reconocimiento de los
valores y aportes de los afrocolombianos a nuestra Nacionalidad.15
Vivir mejor: esta estrategia estaba enfocada a mejorar la calidad de vida de la poblacin afrocolombiana, a travs del trabajo mancomunado
de los ministerios de Educacin, del Interior, de Salud, de Desarrollo
Econmico, de Agricultura y del Medio Ambiente, acompaados de
entidades del orden nacional como el ICFES, el antiguo INCORA (hoy
en da INCODER) y el Instituto de Investigaciones Ambientales del
Pacifico IIAP. Lo que se busc con estas alianzas fue desarrollar
programas enfocados a mejorar los niveles de educacin, focalizndose
en la etnoeducacin y el acceso de estas comunidades a la educacin
superior; que dicha poblacin tuviera mayor acceso al sistema de salud y de seguridad social, y, por ltimo, darle un sustento de carcter
financiero mas fuerte al proceso de titilacin colectiva de tierras.
Completar el catlogo de derechos: con esta estrategia, se pretendi
generar un mayor nivel de proteccin estatal a la poblacin afrocolombiana, respetando la diversidad tnica y cultural. Estaba contemplado
dentro de esta estrategia que los ministerios del Interior, Justicia, Comunicaciones y Educacin formulen programas para la prevencin, control
y sancin de conductas de discriminacin y segregacin racial.16
Participar: se busc la participacin de las comunidades afrocolombianas en los diferentes mbitos de participacin del Estado.
Mitigar los efectos de la violencia: esta estrategia estaba enfocada hacia
todo el Departamento del Choc. Se busc destinar rubros adicionales
de presupuesto para mejorar y realizar obras de infraestructura en el
departamento, bajo el programa de Infraestructura Social y Gestin
Comunitaria para la Paz.
Fortalecimiento institucional: se enfoc, principalmente, en el desarrollo institucional, visto como un proceso permanente y sistemtico por
medio del cual se fortalece la gestin administrativa y gerencial de las
entidades territoriales, con eficacia, eficiencia y transparencia, para que
puedan dar respuestas acordes con las necesidades, intereses y expectativas de la poblacin, en el marco de su fortalecimiento tnico.17
15
Ibd.
16
22
Ver: Ibd.
17
Ver: Ibd.
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2.5. Plan nacional de desarrollo 2002-2006: Hacia un

Estado Comunitario. Presidente: lvaro Uribe Vlez
El enfoque asumido por este plan fue la seguridad democrtica, bajo la pretensin de devolverle la confianza, la paz y la soberana al pueblo colombiano,
combatiendo frontalmente a los grupos al margen de la ley, a las organizaciones terroristas y a los narcotraficantes que actan en Colombia. Dicho plan
identific a la regin Pacfica como una zona deprimida y de conflicto, en la
que el conflicto armado que sufre el pas genera grandes prdidas econmicas
y afecta la composicin y dinmicas de funcionamiento social de la regin.
Por otra parte, en el tratamiento a la comunidad afrocolombiana en especial de la que est asentada en el Departamento de Choc donde el ndice de
Pobreza Humana (IPH) est diez puntos porcentuales por encima del promedio
nacional y el porcentaje de poblacin que carece de servicio sanitario es de
74%,18 el plan se propuso desarrollar una estrategia para desamarginalizar
la regin y acabar con las diferencias sociales y econmicas. Tambin pretendi implementar el Plan de Etnoeducacin, bajo el eslogan hacia una nacin
pluritnica y multicultural.
Desde la perspectiva ambiental se estipul que en el corredor biolgico
interocenico entre los departamentos de Crdoba, Antioquia y Choc, que
une el Mar Caribe y el Ocano Pacfico, el Gobierno Nacional promover e
impulsar la conservacin de los sistemas estratgicos.19
Por ltimo, en lo que respecta al desarrollo de infraestructura, la prioridad
del plan del Gobierno Nacional se orient al impulso de proyectos viales, como la finalizacin de la va BolvarLa ManzaQuibdo y el inicio de las vas
PastoBuesacoLa UninMojarras y El PedregalTquerres. En materia
de infraestructura fluvial, se busc el mantenimiento y mejoramiento del eje
AtratoRo QuitoRo San Juan, tanto en materia fluvial, como portuaria. En
los que respecta a los puertos sobre el Ocano Pacfico, las polticas estuvieron encaminadas al mantenimiento y dragado de los puertos de Buenaventura
y Tumaco y a la realizacin de estudios en el puerto nodriza del Pacfico y el
puerto de Tribug.
18
Ver: Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin. Plan

Nacional de desarrollo 2002-2006. Hacia un Estado comunitario, Bogot, 2003, captulo 3: Construir
equidad social.
19
Ver: Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin.

Plan Nacional de desarrollo 2002-2006. Hacia un Estado comunitario, Bogot, 2003.
23
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En materia social, en el primer gobierno de Uribe se retomaron los lineamientos de la anterior administracin y, sobre esta base, se formul en el 2004
el documento Conpes 3310. Poltica de Accin Afirmativa para la Poblacin
Negra o Afrocolombiana. La poltica a corto y mediano plazo planteada en
este documento se enfoc en favorecer determinadas personas o grupos, ya
sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural
o econmico que los afectan y/o para lograr que los miembros de un grupo
sobrepresentado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tenga una
mayor representacin.20 Tambin se enfoc en el concepto de diferenciacin
positiva que da la Corte Constitucional en la Sentencia T-422/96.21 Bajo este enfoque, se gener un escenario propicio para que los entes del gobierno
nacional, regional y local redujeran los altos niveles de inequidad social y se
enfocaran en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin del Litoral
Pacfico Colombiano, en especial la del Departamento de Choc.
El objetivo del documento Conpes 3310 fue identificar, incrementar y
focalizar el acceso de la poblacin negra o afrocolombiana a los programas
sociales del Estado, de tal manera que se generen mayores oportunidades para alcanzar los beneficios del desarrollo y mejorar las condiciones de vida de
esta poblacin, a travs de la implementacin de acciones afirmativas.22 La
implementacin de estas polticas se estableci en el marco de la ejecucin de
cinco estrategias que convocaban a las entidades estatales de carcter nacional
a intervenir en la zona de la siguiente manera:
Promoviendo la equidad de la poblacin negra o afrocolombiana, a travs
de siete herramientas del Plan de Reactivacin Social: esta estrategia
est enmarcada en las metas nacionales y avances para el Choc, propuestas en el Plan de Reactivacin Social, donde se le da prioridad a
siete aspectos fundamentales para disminuir la inequidad en al regin:
la revolucin educativa, la seguridad social, el manejo social del campo,
20

Econmica y Social (CONPES). Documento CONPES 3310. Poltica de accin afirmativa para la
poblacin negra o afrocolombiana, Bogot, 2004.
21
La Sentencia T-442/96 de la Corte Constitucional afirma que la diferenciacin positiva correspondera

al reconocimiento de la situacin de marginalizacin social de la que ha sido vctima la poblacin negra
y que ha repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo econmico, social
y cultural.
22
24

Econmica y Social (CONPES). Documento CONPES 3310. Poltica de accin afirmativa para la
poblacin negra o afrocolombiana, Bogot, 2004.
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el manejo social de los servicios pblicos, un pas de propietarios, el

impulso a la economa solidaria y la calidad de vida urbana.
Implementando acciones afirmativas a corto plazo: por medio de esta
estrategia se busca fortalecer la educacin y el respeto de los derechos
humanos dentro de esta poblacin. Para el fortalecimiento de la educacin se pretende i) incentivar el crdito educativo especial para esta
poblacin, mediante el aumento de cupos en el ICETEX; ii) fortalecer el
Programa de Escuela Rural, con la creacin de nuevos establecimientos
educativos para la poblacin rural, y iii) crear modelos de aprendizaje
con la ayuda de la caja de compensacin CAFAM. En materia de derechos humanos se busca cumplir con los compromisos contra el racismo
adquiridos en la Tercera Conferencia Mundial Contra el Racismo, Durban, 2001.
Dotando al DANE de un sistema de informacin que permita la manipulacin de datos sobre identificacin, caracterizacin y registro de la
poblacin negra o afrocolombiana, recolectada a travs de un censo.
Lo anterior, con el fin de generar y adecuar programas del Gobierno de
acuerdo con las necesidades y realidades de esta poblacin.
Formulando el plan integral a largo plazo para la poblacin negra,
concertado con las comunidades afrocolombianas, con el fin de dar
cumplimiento a lo propuesto en el plan de desarrollo nacional Hacia
un Estado Comunitario.
Haciendo seguimiento a las polticas y estrategias.
A raz de los atentados de las Farc al municipio de Bojay, en el Choc se

formul el documento Conpes 3180. Programa para la reconstruccin y desarrollo sostenible del Urab Antioqueo y Chocoano y bajo y medio Atrato y se
ampliaron los alcances del documento Conpes 3169. Tambin se plante una
ayuda para la construccin de infraestructura en los municipios de Acand,
Atrato, Cantn de San Pablo, Medio Atrato y Novita, lo que benefici a cerca
de 530 000 habitantes (35% de la poblacin de Choc y 7% de la poblacin
de Antioquia).23
En lo que respecta al mbito internacional, el plan de desarrollo Hacia un
Estado Comunitario orient la mirada hacia la regin AsiaPacfico, con una
23

Econmica y Social (CONPES). Documento CONPES 3180. Programa para la reconstruccin del
Urab Antioqueo y Chocoana y Bajo y Medio Atrato. Ampliacin del CONPES 3169: Poltica para la
Poblacin Afrocolombiana, Bogot, 2002.
25
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perspectiva geoestratgica para el pas. En consecuencia, el objetivo consisti,

al igual que en varios gobiernos anteriores, en fortalecer la presencia colombiana en dicha regin. Por su posicin geoestratgica para el comercio internacional y por las condiciones naturales que presenta, el Pacfico colombiano
se incluy como un tema de discusin en el documento Conpes 3342. Plan
de Expansin Portuaria 2005 2006: Estrategias para la Competitividad del
Sector Portuario, el cual se propuso como objetivo principal aumentar el nivel
de competitividad del pas, de acuerdo con la dinmica de funcionamiento del
comercio internacional. Desde esta perspectiva, el Litoral Pacfico adquiri
una gran importancia, puesto que, a pesar de tener nicamente los puertos
de Tumaco y Buenaventura, a travs de este ltimo se mueve el 45% de la
oferta exportable nacional. Buenaventura es el puerto multipropsito del pas
responsable de realizar los suministros a la Regin Andina colombiana y con
una participacin creciente en el negocio del trasbordo de contenedores; por
su parte, Tumaco sigue siendo un puerto de cabotaje petrolero, con crecientes
exportaciones a granel lquido, principalmente de aceite de palma, de acuerdo
con sus caractersticas fsicas y localizacin geogrfica.24
El nombrado documento Conpes 3342 pretendi generar un ambiente
integral, para convertir el Litoral en la entrada y salida de los productos de
comercio exterior, no solo del pas, sino de la regin. Para hacer viable esta
propuesta, el documento parte de una visin de mediano plazo que comprende
un mejoramiento en la infraestructura de la zona, que adems de contemplar
el sector portuario, mire el asunto a nivel integral. Esto quiere decir que para
fortalecer los puertos es necesario realizar nuevas vas de acceso y fortalecer
las ya existentes; igualmente, se necesita fomentar la creacin de una Zona
Prepuerto, que est a la vanguardia de los dems puertos del mundo, y complementar la intervencin con una labor social en los municipios donde se
localice la infraestructura o se tenga previsto que esta funcione.
De esta forma, el objetivo de mayor alcance del Conpes 3342 es
Alcanzar un desarrollo equilibrado y sostenible de los puertos colombianos, con la
eficiente explotacin de la infraestructura pblica, la ptima vinculacin de capital privado en el desarrollo del sector y la adecuada proteccin de las zonas de uso
pblico y los recursos ambientales existentes, asegurando la mejora continua de los
24
26

Econmica y Social (CONPES). Documento CONPES 3342. Plan de Expansin Portuaria 2005 2006:
estrategias para la competitividad del sector portuario, Bogot, 2005.
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niveles de eficiencia, as como el aumento de la competitividad del sector, facilitando
el comercio exterior y generando crecimiento econmico para el pas.25
En este punto es necesario aclarar que el sistema portuario colombiano se

rige bajo la Ley 1 de 1991, que crea el Estatuto de Puertos Martimos y que
establece las condiciones para la operacin en los puertos. Dicho estatuto deja al Estado la tarea de conservacin y mantenimiento de las vas de acceso
a los puertos propiedad de la Nacin, mientras que el desarrollo de nuevas
infraestructuras para el desarrollo portuario qued sujeta a la iniciativa del
sector privado.26 Por lo tanto, las nuevas adecuaciones y futuros desarrollos
requieren de un esfuerzo conjunto entre el Estado y el sector privado, a travs
de las sociedades portuarias; estas ltimas son las que van a determinar qu
clase de comercio y qu capacidad van a tener los puertos para afrontar retos
posteriores como los tratados de libre comercio.
2.6. Plan de nacional de desarrollo 2006-2010:

Estado Comunitario, Desarrollo para Todos.
Segundo gobierno de lvaro Uribe Vlez
En este plan, el Gobierno de Uribe reitera tanto las condiciones sociales de los
habitantes del Pacfico, como las potencialidades ambientales y geoestratgicas
de la regin para el mercado externo. Igualmente, se enuncia la necesidad de
un tratamiento diferencial y polticas orientadas a buscar equilibrio entre la
pervivencia y mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades
tnicas asentadas ancestralmente, la conservacin y aprovechamiento de la
biodiversidad y riqueza natural y la integracin de esta regin al comercio
internacional.27
Por otro lado, se pretende proyectar la Cuenca del Pacfico como una zona
de importancia neurlgica para la internacionalizacin del pas, desde varios
aspectos entre los que se destacan la interculturalidad con pases vecinos, en
especial con Ecuador, y el comercio exterior y su fortalecimiento, a travs de
un desarrollo martimo y portuario enfocado en Buenaventura. Se toma como
marco de referencia para la poltica de Estado de la regin la Agenda Pacfico
25
Ver: Ibd.
26
Ver: Ibd.
27
Ver: Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin. Plan

Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado comunitario: desarrollo para todos, Bogot, 2007.
27
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XXI y la propuesta Visin Colombia II Centenario 2019. El plan de desarrollo

tambin advierte que el Pacfico Colombia requiere de un Plan Regional Integral (PRI), derivado de la actual situacin que viven los cinco departamentos
que conforman la regin.
El ndice de Condiciones de Vida (ICV), el de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), el ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas
(IDH) y la Encuesta de Hogares del DANE sealan que la gran mayora de la
poblacin de la Regin Pacfica se encuentra marginada de los beneficios del
desarrollo, y tiene un bajo nivel de vida, con pobreza, inequidad, violencia,
discriminacin, exclusin, debilidad de su capital humano y fragmentacin del
tejido social; lo que hace de su estado, uno de los ms crticos en la totalidad
de la poblacin colombiana.28 Estos indicadores permiten identificar de nuevo
a la regin en el plan de desarrollo nacional Estado Comunitario: Desarrollo
Para Todos como una zona deprimida y de conflicto.
EL PRI busca articular polticas para la regin, enmarcadas dentro del
plan de desarrollo nacional, en torno a la la inversin en infraestructura de
transporte, definida como vehculo de generacin de dinmicas econmicas
para el logro de mejores condiciones de vida.29 Su propuesta de mayor alcance
es el Proyecto Arqumedes, que consiste en una estrategia de comunicacin y
transporte, basada en las ventajas comparativas que las vas fluviales naturales
ofrecen al articularlas con las pocas vas terrestres existentes, generando as un
sistema intermodal y de comunicacin.30 Esta propuesta busca fortalecer los
espacios de comunicacin fsica dentro de la regin, partiendo de la optimizacin y el uso de la infraestructura tanto natural (corredores fluviales), como
de la desarrollada por el Estado para generar mayores niveles de desarrollo
en la regin.
A mediano plazo, el Proyecto Arqumedes pretende consolidarse como el
principal canal de comunicacin para la distribucin fsica de productos y
como red de conexin entre el Ocano Pacfico y el Atlntico, lo que fortalece a la regin como zona geoestratgica para el comercio internacional, con
menores costos de transporte que los requeridos para el paso por el Canal
de Panam. Se tiene previsto que para la ejecucin del megaproyecto intervengan los departamentos y alrededor de 14 municipios, los cuales ya comenzaron
a realizar obras de adecuacin con sus recursos, con aportes del Gobierno
28
Ver: Repblica de Colombia, Ministerio de Transporte. Plan Integral Para el Pacfico (PRI Pacfico),
Bogot, 2006.
29
28
Ibd.
30
Ibd.
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Nacional y con la consecucin de recursos externos; estos ltimos se encuentran en la fase de gestin.
Por otro lado, el mismo Gobierno reconoce que, a pesar de todos los esfuerzos que se han hecho desde gobiernos anteriores para mejorar la situacin de
la Regin Pacfica colombiana y de sus pobladores, las estrategias planteadas
no han logrado dar soluciones de fondo a los diferentes problemas sociales,
econmicos y polticos que afronta la regin. Por esta razn, el presidente lvaro Uribe, en su segundo perodo de gobierno (2006 2010), se ha enfocado
en tratar la regin no solo con las acciones afirmativas de su primer gobierno,
sino buscando la convergencia de las estrategias de corto plazo, con las de
mediano y largo plazo.
Con el propsito de contar con una interlocucin cercana al Ejecutivo, la
presidencia cre la Conserjera Presidencial para el Choc, territorio conformado por cerca de la tercera parte del Pacfico colombiano, en la lnea del plan de
desarrollo nacional Estado Comunitario: Desarrollo para Todos 20062010.
Adicionalmente, se public el nuevo documento Conpes 3491. Poltica de
Estado para el Pacfico Colombiano, el cual propone como objetivo principal
[] mejorar las condiciones de vida de la poblacin afrocolombiana, a travs de la
planificacin de estrategias y proyectos que apunten a la solucin de los problemas
ms sentidos de la comunidad, mejoren el acceso y calidad de los servicios bsicos,
den respuesta a problemas especficos que han obstaculizado su desempeo integral
y promuevan la reactivacin econmica y social de la regin.31
Todo lo anterior, con el fin de revertir la situacin histrica de pobreza que

ha caracterizado a la regin y de lograr su insercin en el desarrollo nacional e
internacional, aprovechando sus particularidades etnoculturales y ambientales,
la biodiversidad y su posicin geogrfica estratgica.32 En desarrollo de esta
poltica se formularon las siguientes estrategias:
Seguridad Democrtica con acompaamiento social.
Reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad.
Crecimiento alto y sostenido.
31
Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES). Documento CONPES 3491. Poltica de Estado para el Pacfico Colombiano,
Bogot, 2007, pp.
32

Econmica y Social (CONPES). Documento CONPES 3491. Poltica de Estado para el Pacfico Colombiano, Bogot, 2007.
29
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Gestin ambiental y desarrollo sostenible.

Dimensiones especiales del desarrollo.
Para la ejecucin de estas cinco estrategias en el perodo 20072010, el
Gobierno Nacional ha previsto un monto de 8.1 billones de pesos, distribuidos
de la siguiente manera:
Distribucin del presupuesto de la poltica de Estado

para el pacfico colombiano
Estrategia
$ en billones
Seguridad Democrtica
1.1
Reduccin de pobreza
3.9
Crecimiento alto y sostenido
2.6
Otros programas
0.5
Total
8.1
Fuente: Documento CONPES 3491. Poltica de Estado para el Pacfico Colombiano.
A continuacin desarrollamos cada una de las cinco estrategias.
Seguridad democrtica con acompaamiento social
30
Busca contrarrestar los problemas generados por el conflicto armado y los

grupos al margen de la ley, con el fin de que el Estado controle el territorio.
Simultneamente, se continua con todas las acciones encaminadas a combatir el narcotrfico y los cultivos ilcitos, ya que en esta regin se encuentra el
14,3% (en su gran mayora en el departamento de Nario) de la produccin
de coca del pas y se hallan ubicados algunos de los principales corredores de
distribucin de esta sustancia tanto para el mercado nacional, como para el
internacional.
Esta estrategia tiene dos componentes. El primero est encaminado al
fortalecimiento de la fuerza pblica, con el fin de generar un mayor poder de
interdiccin a nivel martimo y fluvial, mediante el enfilamiento de nuevas
tropas para crear batallones, el incremento del pie de fuerza de la polica y la
mejora de la presencia de la fuerza pblica en la regin. El segundo componente est enfocado a la erradicacin de los cultivos ilcitos y a la lucha contra
el narcotrfico en la regin, puesto que esta es una de las zonas del pas con
los mayores niveles de produccin de narcticos. Para estos efectos se cre
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el Grupo Mvil de Erradicacin Manual (GME), en 2005, el cual hasta el momento ha erradicado ms de 8400 hectreas de cultivos ilcitos y tiene como
meta para el 2010 la erradicacin de 20 000 hectreas ms.
Con el fin de no dejar sin sustento a las familias de la regin que se dedicaban al cultivo de coca y generarles nuevas alternativas, se cre el Plan de
Familias Guardabosques, que busca la erradicacin voluntaria de cultivos
ilcitos y su reemplazo por produccin agrcola legal. Tambin se crea el programa Proyectos Productivos, desde el ao 2002, el cual en la actualidad tiene
a 2218 familias beneficiarias, que trabajan en el aprovechamiento forestal y la
produccin de caf, palma de aceite, coco y cacao.
Dentro de esta estrategia de la poltica del Gobierno Nacional para el
Pacfico, tambin juega un papel importante el tratamiento y la restitucin
de los derechos humanos de la poblacin en general y de la poblacin desplazada, mediante el programa de Asistencia Humanitaria de Emergencia, el
cual ha beneficiado alrededor de 8714 familias a 2007 y las ha reubicado o
acompaado al retorno a sus antiguas tierras, logrando as las restitucin de
los derechos vulnerados.
Reduccin de la pobreza, promocin del empleo y la equidad

En esta estrategia se busca asistir a las familias frente a necesidades o carencias, fomentando capacidades que les permita ser agentes de su propio desarrollo, con lo cual el enfoque de la poltica pasa de ser asistencial hacia la
promocin e insercin efectiva en un Sistema de Proteccin social,33 con prioridad en los mbitos de educacin, salud, proteccin social y ciudades amables.
Esta poltica tiene como meta especfica para el actual cuatrienio mejorar
el acceso a la educacin en todos sus niveles y a la seguridad social y generar
un mayor nmero de empleos. Para consolidar las metas propuestas en esta
estrategia, desde el ao 2006 se est ejecutando la creacin y puesta en marcha
de la Red Social Juntos.34
A nivel de educacin, se est fortaleciendo el Plan de Etnoeducacin y el
acceso y calidad a los distintos niveles de educacin. En 2006 se logr mejorar
33
Ibd.
34
Esta red busca promover la incorporacin efectiva de los hogares ms pobres a las redes sociales del
Estado y asegurar la superacin de su condicin, a travs de: i) integrar la oferta de servicios sociales
para hacerlos coincidir alrededor de la familia de manera simultnea, ii) brindar, transitoriamente,
acompaamiento familiar y acceso preferente para asegurar los recursos e intervenciones que permiten
superar condiciones mnimas de calidad de vida que no estn cubiertas, y iii) generar un marco de
corresponsabilidad con las familias, para que stas se comprometan con la superacin de su situacin.
31
7/17/09 12:05 PM
considerablemente la prestacin de este servicio social del Estado, como lo

muestra la siguiente tabla:
Comparativo cobertura en educacin 2002-2006

Indicador
2003
2006
Tasa de analfabetismo
23%a
21%b
Tasa de cobertura en educacin bsica
95%a
105%d
Tasa de cobertura en educacin media
40%
53%d
Cupos en educacin inicial
1.936
7.119d
Fuente: a. DANE Censo 1993; b. DANE Censo 2005; c. DANE C-600 2002; d. MEN-SINEB 2005.
El otro objetivo propuesto a nivel educativo, adems de ampliar la cobertura, est relacionado con brindar una educacin con equidad y competitividad.
Para cumplir con este cometido se han generado programas como el Sistema de
Aprendizaje Tutorial SAT, el Servicio de Educacin rural SER, la metodologa de enseanza Telesecundaria, el modelo Aceleracin del Aprendizaje
y el uso del mtodo CAFAM de educacin. En lo que concierne al acceso a
la educacin superior, se ha creado el Programa Ceres,35 en las principales
ciudades de la zona, con el fin de generar centros educativos al alcance de la
poblacin, apoyados por crditos a travs del ICETEX.
En el sector de la salud se pretende atacar las deficiencias mediante la ampliacin de la prestacin y cobertura de los servicios mdicos y la disminucin
de la inseguridad alimentaria, con especial atencin en poblacin de la tercera
edad y en la niez. Para esto, se pretende en 2010 lograr inscribir al Sisbn al
100% de la poblacin perteneciente a los estratos 1 y 2 y aquellos que estn por
debajo de la lnea de pobreza, siguiendo con los logros del perodo 20022006,
en el cual las inscripciones pasaron del 47%, al 70%.
Tambin se busca generar un esquema de salud pblica eficiente que
combata los altos ndices de morbilidad, VIH y mortalidad infantil y materna,
desarrollando un trabajo mancomunado entre el Ministerio de Salud y las entidades prestadoras de salud en la regin, bajo los programas implementados
por Accin Social de la Presidencia de la Repblica. Esta estrategia se complementa con la poltica Ciudades Amables, la cual se enfoca en tres ejes
fundamentales: vivienda de inters social, agua potable y saneamiento bsico
32
35
El acrnimo proviene de Centros Regionales de Educacin Superior.
7/17/09 12:05 PM
para los municipios, teniendo en cuenta las caractersticas de la regin, las

cuales son muy diferentes a las de otras regiones del pas.
En esta zona el acceso a agua potable y el saneamiento bsico en los municipios, es uno de los problemas que ms afecta a la poblacin, ya que el agua
que se consume proviene de los ros (no tratadas) y de las aguas lluvia. Esto
no solo genera que el saneamiento bsico tenga unos porcentajes muy bajos,
sino que se convierte en uno de los principales problemas de salud pblica de
la regin: la poblacin usa el agua del ro para baarse, lavar la ropa, cocinar
y hacer las necesidades, sin que esta cuente con algn nivel de tratamiento,
lo cual se convierte en el principal foco de enfermedades y epidemias. Esto
se refleja en que el 47,6% de la poblacin de la regin presenta necesidades
bsicas insatisfechas en servicios pblicos. La cobertura de acueducto es del
42,8% y de alcantarillado del 343%.36
Para solucionar este problema el Gobierno Nacional, en los ltimos aos,
ha invertido y proyecta invertir recursos de la siguiente manera:
Inversin de recursos del gobierno en acceso al agua potable y saneamiento

bsico para la Regin Pacfica colombiana
Indicador
2002
2006
2010
Subsidios de vivienda
Inversin PNG*
31.971
43.937
151.000**
No. de subsidios de vivienda*
4.635
6.179
12.040
No. de municipios
30
36
N.D.
Inversin en agua potable y saneamiento bsico

Inversin PNG*
57.699
76.986
358.089***
No. de municipios
35
37
46
Municipios con POT aprobado
13
39
46
* Periodos acumulados.
** Incluye recursos de espacio pblico del Macroproyecto de Buenaventura.
*** Incluye procesos que podrn incorporar vigencias futuras del PNG despus de 2010, de acuerdo con la estructuracin fsica y financiera de los proyectos y las autorizaciones presupuestales respectivas.
Fuente: MAVDT, Fonvivienda, Banco Agrario e INURVE.
36
Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, Consejo Nacional de Poltica Econmi

ca y Social (CONPES). Documento CONPES 3491. Poltica de Estado para el Pacfico Colombiano,
Bogot, 2007.
33
7/17/09 12:05 PM
Crecimiento alto y sostenido

Esta parte del plan se enfoca en impulsar la finalizacin de las obras de infraestructura que ya se iniciaron y propone otras nuevas, con el fin de crear
condiciones propicias para aumentar el nivel de competitividad de la regin y
del pas, tanto en el mbito nacional, como en el internacional. Esta estrategia
tiene como ejes fundamentales la infraestructura de transporte, la energtica,
de conectividad y desarrollo agropecuario. En la siguiente tabla se puede observar cmo han evolucionado estos cinco ejes, tanto en el primero, como en
el segundo perodo de gobierno de Uribe Vlez:
Evolucin de los ejes de desarrollo de la infraestructura nacional

Indicador
2002
2006
2010
Kilmetros rehabilitados red frrea
249
385
494
Nmero de intervenciones en aeropuertos
11
Cobertura de energa elctrica SIN*
88,40%
93,60%
95,10%
Incremento en tiempo promedio de servicio de energa elctrica en ZNI
0%
30%
10%
Instituciones con conectividad en Banda Ancha. Programa

Compartel
202
N.D.
Instituciones beneficiadas. Computadores para educar
170
602
Equipos entregados. Computadores para Educar
2.142
7.466
* Promedio nacional.
34
En lo que respecta a infraestructura de transporte, se tiene estipulado

realizar mejoras y nuevas obras en los corredores viales primarios y en las
redes municipales de vas. Con relacin a puertos, se tiene previsto realizar
ampliaciones y terminar los estudios para la creacin de nuevos puertos en
el Litoral; mientras que en el sector aeronutico se realizar mantenimiento
de los aeropuertos ya existentes. La inversin en infraestructura vial se basa
en el Programa de Infraestructura Vial y Desarrollo Regional (plan 2500), de
iniciativa del Gobierno Nacional, mediante el cual se pretende interconectar
la regin y dar una ventaja competitiva en el comercio internacional y la distribucin fsica de productos.
Simultneamente se ejecuta el Plan Corredores de Conectividad, el cual
busca la ampliacin de vas que interconecten la regin con el resto del pas,
7/17/09 12:05 PM
como la calzada Buga-Buenaventura y la doble calzada Buenaventura-Bogot.

Dentro de este programa tambin se estipula el tratamiento de los corredores
arteriales complementarios de competitividad, los cuales estn enfocados a
mejorar la interconectividad dentro de la regin de la siguiente manera:
Proyectos del Programa Corredores Arteriales Complementarios

para la Regin Pacfica
Proyecto
Departamento
Longitud
Proyecto (Km)
Longitud a
intervenir (Km)
La VirginiaLas nimasNuqui
Risaralda-Choc
310
277
TumacoPastoMocoa
Nario
360
360
TumacoEsmeraldas
Nario
20
MedellnQuibd
Choc
122
117
Va Panamericana del Darin
Choc
51
26
El PlateadoBeln
Cauca
80
80
Fuente: Instituto Nacional de Vas.
De forma complementaria se cre el Programa Gestin Vial de la Red Vascu

lar, el cual, mediante un esfuerzo mancomunado entre el Gobierno Nacional y
el gobierno local, busca mantener la red vial en buen estado y, a su vez, servir
de apoyo al mantenimiento de las vas terciarias en la regin.
En cuanto al sector portuario, se tienen previstos cinco proyectos de vital
importancia para la regin, con una inversin que llega a los 876 mil millones
de pesos, los cuales se presentan a continuacin:
Sociedad Portuaria de Tumaco (modernizacin y ampliacin).
Concesin Portuaria de Buenaventura (expansin y mejora de infraestructura).
Concesin Portuaria de Agua Dulce (desarrollo portuario).
Concesin Portuaria de Baha Mlaga (desarrollo portuario).
Concesin Portuaria de Tribuga (desarrollo portuario).
Se contempla tambin la consolidacin del transporte fluvial para interconectarlo con el sistema portuario martimo, con el fin de darle una nueva
dinmica de funcionamiento al transporte de productos y personas en la regin.
En el sector aeroportuario se cre el programa Aeropuertos Comunitarios,
que tiene nueve proyectos en la zona para modernizar y reconstruir aeropuertos,
35
7/17/09 12:05 PM
con los estndares que la Aerocivil exige para su funcionamiento. Estos proyectos estn referenciados en la siguiente tabla, con las inversiones realizadas
a 2006 y las que se proyectan hacia el ao 2010:
Inversiones para los proyectos del Programa Aeropuertos Comunitarios

Proyecto
Departamento
Inversin
2002-2006
(millones $)
Inversin estimada
2007-2010
(millones $)
Aeropuerto de Acand
Choc
1.536
1.474
Aeropuerto de Baha Cpica
Choc
2.371
Aeropuerto de Capurgan
Choc
185
Baha Solano
Choc
2.821
Aeropuerto de Quibd
Choc
8.034
4.000
Aeropuerto de Timbiqu
Cauca
1.598
1.000*
Aeropuerto de Lpez de Micay
Cauca
1.258
1.000*
Aeropuerto de Buenaventura
Valle
3.980
4.427
Aeropuerto de Tumaco
Nario
4.870
4.000
* Cifras estimadas.
** Estos aeropuertos fueron priorizados en la Agenda Interna.
En el sector de minas y energa se estipula la creacin de la hidroelctrica

de Guapi y una ampliacin de la interconexin elctrica en la regin, con el fin
de aumentar la cobertura, puesto que en 20 de los 46 municipios la cobertura
promedio entre cabeceras municipales y zonas rurales es inferior al 50% y en
municipios como el Charco (Nario), Bojay (Choc), Murind (Antioquia) y
Alto Baud (Choc) el promedio de cobertura en cabecera y zona rural es inferior al 10% de las viviendas.
Por ltimo, y en el marco de la agenda de interconectividad nacional, a
travs del programa Computadores para Educar y el programa Compartel se
pretende ampliar la cobertura de servicios de telecomunicaciones a las zonas
rurales y a la poblacin vulnerable y de bajos recursos que no tiene acceso a
las nuevas tecnologas.
En lo que respecta al desarrollo agropecuario, se tienen como ejes fun
damentales ampliar la titulacin de tierras, impulsar programas de silvicultura,
pesca y acuicultura, establecer viveros de palma africana (planta de donde se
36
7/17/09 12:05 PM
extrae el insumo para el Biodiesel) Y fomentar la competitividad de cadenas

pesqueras y medidas fitosanitarias.
Gestin ambiental y desarrollo sostenible

Es una parte prioritaria de la agenda, enfocada a la proteccin de la biodiversidad, el ambiente y el desarrollo sostenible, a largo plazo, del Programas de
Mercados Verdes y Biocomercio. Esta poltica se enmarca dentro de la promocin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la Biodiversidad de la regin37 y est soportada en cuatro aspectos fundamentales:
Conocer la biodiversidad.
Conservar la biodiversidad y sus reas protegidas.
Articular la regin al Programa de Mercados Verdes para consolidar el
ecoturismo.
Fortalecer la gestin ambiental de las corporaciones autnomas regionales y el desarrollo sostenible.
Dimensiones especiales del desarrollo

Esta estrategia es un captulo especial que busca fortalecer los procesos de
creacin de sociedad civil en la regin y bajar los ndices de discriminacin,
no solo racial, sino tambin de gnero. Para lograrlo se formulan cuatro ejes
de atencin, a saber:

Equidad de gnero
Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas
Plan Nacional de Msica
Estadio de Tumaco y XIII Juegos Nacionales (rubros especiales)
37
Ver: Ibd.
37
7/17/09 12:05 PM
3. Conclusin: A qu tipo de desarrollo le ha

venido apuntando el Estado Colombiano con
las intervenciones en el Pacfico?
3.1. Referente interno
38
Si bien es cierto que la intervencin gubernamental en el Pacfico colombiano

ha sido una constante, desde la dcada de los aos sesenta hasta la actualidad,
como se puede constatar en los distintos planes de desarrollo formulados por los
respectivos mandatarios, esta ha adolecido de varias fallas, entre ellas: carencia
de una visin comprensiva de regin; el desconocimiento, durante buena parte
del tiempo analizado, del tipo de pobladores, tanto de los afrodescendientes,
que representan cerca del 80% de los habitantes, como de los distintos pueblos indgenas; omisiones con relacin a la fragilidad de los ecosistemas que
alberga, y desconocimiento de las potencialidades que la regin presenta con
relacin a la biodiversidad y su localizacin estratgica frente al mercado y
comercializacin internacional.
Desde finales de los aos 60 los distintos gobiernos han puesto en macha
estrategias de intervencin en la regin, guiadas por el modelo sectorial andino,
imperante en el pas: promocin del desarrollo agropecuario, con estrategias de
mejoramiento productivo, principalmente. Estas acciones se vieron reforzados
con planes de colonizacin, instalaciones de haciendas ganaderas, plantaciones
de palma, proyectos de extraccin de madera y mejoramiento de los puertos
fluviales, como elemento de incidencia en el campo de la infraestructura de
soporte a la produccin y comercializacin de excedentes.
Hacia finales de la dcada de los 60 se matiz la intervencin gubernamental, pues se complement con la formulacin y ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano de Buenaventura y, ms tarde, con la creacin de los principales
centros urbanos de los departamentos de Nario y del Cauca, ubicados en
la zona, bajo la pretensin de garantizar la infraestructura de servicios a los
centros de mayor dinamismo de la regin. Durante estos aos se comenz a
reconocer el fracaso del modelo productivista en la regin, razn por la cual
se empez a experimentar con procesos alternativos de produccin, basados
en la plantacin de cultivos asociados forestales y en el enriquecimiento de
bosques con productos agrcolas.
De la misma manera, se emprendieron investigaciones y estudios localizados sobre comunidades indgenas, pero todos estos en forma aislada, a pesar de
7/17/09 12:05 PM
la intencin, explcita, por entender la dinmica social, fsica y ambiental de la

regin y de sus distintas subregiones. Los nfasis de los anlisis llevados
a cabo por estos aos son matizados en los ochenta por estudios sobre poblaciones negras, lo que se asume como pretexto para reorientar las acciones en
el marco del desarrollo rural, como condicin bsica para superar la situacin
de pobreza de dichas poblaciones.
A pesar de haberse recogido el criterio sobre la necesidad de la bsqueda
de alternativas productivas seguras frente a la fragilidad del medio y la baja
calidad de los suelos, los procesos productivos impulsados estuvieron nuevamente guiados por el modelo andino, que buscaba mejorar la eficiencia productiva a travs de programas tecnolgicos para la generacin de excedentes
comercializables.
Las experiencias anteriores fueron revisadas en el ao de 1983 y, a partir
de esto, se formul el Plan de Desarrollo Integral para la Costa Pacfica Colombiana (PLAIDECOP), el cual se propuso integrar las acciones rurales, con
los planes de desarrollo urbano que se haban trazado para Buenaventura,
Nario y el Cauca. As, se pretenda la construccin de un proceso integral de
desarrollo regional, acompaado de un modelo de intervencin institucional
en la zona, en el que la agricultura se segua considerando como la actividad
fundamental para la subsistencia de la Costa Pacfica.
Dicho plan promovi la coordinacin interinstitucional para la puesta en
marcha de programas y proyectos con las comunidades, acciones que, adems
de involucrar a estos actores, buscaban vincular empresarios particulares.
Se cont con el apoyo de la cooperacin internacional holandesa, el cual se
expres en los trabajos desarrollados, principalmente, con la Corporaciones
Regional del Choc, Corpourab, la Corporacin Autnoma Regional del Valle
del Cauca CVC y Corponario. Los programas de trabajo se desarrollaron,
entre otros, con mujeres, y sus temticas giraron en torno al mejoramiento de
los servicios sociales bsicos, la salud, la educacin, las comunicaciones, la
organizacin de las comunidades y la cualificacin de lderes y activistas para defender el territorio. Estos programas fueron llevados a cabo hasta 1992,
cuando fue PLAIDECOP fue reemplazado por el Plan Pacfico, formulado
por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) con el apoyo del BID,
bajo el pretexto de revertir el proceso de construccin de la regin, con base
en criterios de biodiversidad y etnicidad.38
38
Villa, W. Comunidades negras: territorio y desarrollo, en: Edicin especial Revista Esteros, Bogot,
1996.
39
7/17/09 12:05 PM
Este Plan Pacfico se gui por preceptos de la Constitucin de 1991, principalmente por lo contemplado en la Ley 70 de 1993, para propiciar un nuevo
camino para el desarrollo del Pacfico Colombiano. Para ese entonces, el DNP,
en su diagnstico y justificacin de la propuesta, planteaba que la regin se
caracteriza por la extrema pobreza de sus habitantes, su gran riqueza ambiental, su ubicacin entre el Ocano Pacfico y el interior del pas y la debilidad
institucional del Estado para desarrollar acciones en esa zona.39 El diagnstico tambin reconoce que las intervenciones anteriores haban arrojado pocos
resultados en cuanto a lo que se propusieron, en consecuencia, identificaba la
necesidad de mejorar las condiciones de vida, incrementar excedentes comercializables y poner en funcionamiento un modelo interinstitucional coherente.
De acuerdo con lo anterior, el Plan Pacfico reconoca que las condiciones
de la regin para el ao 1992 no diferan mucho de las encontradas quince
aos atrs y, adicionalmente, argumentaba que los anteriores esquemas dejaban por fuera las comunidades afrocolombianas y las comunidades indgenas
con sus respectivas formas productivas y su acervo cultural. Se requera, por lo
tanto, asumir el desarrollo regional desde una perspectiva integral, basada en
las dimensiones social, ambiental, geogrfica y geopoltica y pblica. Dichas
dimensiones deban ser estructuradas como lneas estratgicas de accin, para
ello fue necesario su diagnstico, el cual mostr una combinacin constante
de carencias y potencialidades, fuerzas y debilidades que, sin excluir otros
aspectos como son los procesos de poblamiento, la participacin comunitaria,
las modalidades de organizacin de la sociedad civil, los movimientos sociales, la concepcin del territorio, entre otros contribuan a la caracterizacin
de la regin.
Las acciones del Plan Pacfico se prolongaron hasta el 2002. En los ltimos aos, los recursos destinados para este fin han sido menguados, bajo el
pretexto de regresar a la intervencin mediante los canales permanentes de la
institucionalidad colombiana. En consecuencia, los planes de desarrollo de los
tres ltimos perodos de gobierno han optado por definir sus intervenciones a
travs de los documentos Conpes, y la participacin departamental y municipal
se ha disminuido, en un claro intento por recentralizar el proceso en general.
39
40
Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin. Plan

Pacfico. Una nueva estrategia de desarrollo sostenible para la Costa Pacifica Colombiana. Doc. DNP2589, Bogot, marzo 30 de 1992.
7/17/09 12:05 PM
3.2. Referente internacional

Desde la perspectiva internacional, los planteamientos de los distintos gobiernos desde la dcada de los ochenta se han centrado en la insercin del pas en
la Cuenca del Pacfico; inters que, en teora, ha sido creciente desde la presidencia de Virgilio Barco. La propuesta fue acogida por los medios universitarios
y acadmicos, quienes resaltaron la importancia del asunto con argumentos,
entre otros, como que la cuenca reviste una importancia geopoltica innegable,
al abarcar 180 millones de kilmetros cuadrados, el 35% de la superficie de
la tierra, y al disponer, adems de cuatro de los siete pasos interocenicos del
mundo: el Canal de Panam, el Paso de Drake y los Estrechos de Magallanes
y Malaca. Adicionalmente, comprende ms de treinta y cinco pases y algunos
territorios autnomos de tres continentes diferentes: Amrica, Asia y Oceana,
con caractersticas histricas, polticas, sociales y culturales muy diferentes.
La realidad de la Cuenca del Pacfico como uno de los ejes del sistema
econmico mundial es indiscutible. Numerosas causas contribuyeron a esto:
el aumento de la produccin mundial que fortaleci las rutas comerciales del
Pacfico, el crecimiento econmico de los llamados NIC asiticos (New Industrialized Countries), el caso japons y el flujo de capitales llevado a cabo por
este pas a Estado Unidos, el caso de China y las numerosas empresas norteamericanas y asiticas que se han fortalecido en las ltimas dcadas. Todo
esto deja entrever grandes potencialidades.
Colombia es consciente de que hace parte de tan importante cuenca, pero su
posicin internacional tradicional ha sido de relativa inmovilidad y pasividad,
posicin que ha venido cambiando tmidamente desde que el pas se convirti
en miembro activo de la Conferencia Econmica para la Cooperacin en el
Pacfico y del Consejo Econmico de la Cuenca del Pacfico. A pesar de ello,
los nexos de Colombia con Asia, Oceana e incluso con la costa occidental de
Estados Unidos y los pases de la regin son dbiles y discontinuos, sin desconocer que se ha presentado un incremento en negociaciones internacionales. Se
resalta tambin la ausencia de Colombia en la Conferencia de la Cooperacin
Econmica del Pacfico, llevada a cabo en Nueva Zelanda en 1989.
Sumado a lo anterior, el comercio transpacfico colombiano se caracteriza
por ser de complementariedad, deficitario y centrado slo en el puerto de Buenaventura. Por otra parte, el pas no se ha visto favorecido por las inversiones
en proyectos productivos llevados a cabo por los NIC (New Industrialized
Countries) y Japn en todos los pases de la Cuenca.
41
7/17/09 12:05 PM
3.3. Conclusiones
El desarrollo del Pacfico pareciera, entonces, debatirse en una relacin dialctica entre lo que implican las polticas de internacionalizacin, globalizacin
y apertura econmica y lo que se desprende de la Constitucin Nacional de
1991 y la Ley 70 de 1993. Esta disyuntiva debera encontrar su sntesis en una
respuesta que contemple la relacin hombrenaturalezacultura.
Desde la presidencia de Barco se promulg la reorganizacin de las instituciones vinculadas al comercio exterior, la liberacin de las importaciones
(decidida por el Conpes en 1990) y la creacin del Consejo Superior, del Ministerio de Relaciones Exteriores y del Banco de Comercio Exterior; todas estas
acciones implicaban, segn el Gobierno, la modernizacin de la infraestructura
del Litoral Pacfico, particularmente de los puertos y sistemas de comunicacin
con el interior del pas y la vinculacin de esta regin a la Cuenca Asia-Pacfico.
Sin embargo, veinte aos despus el discurso se repite, sin mayores logros.
Por otra parte, el proceso posterior a la Constitucin de 1991 y a la Ley 70
de 1993 apunta al reconocimiento de las comunidades del Litoral Pacfico y a
sus prcticas tradicionales de produccin como medio de vida para mantener
y desarrollar sus propias formas socioculturales. Lo anterior implica que los
procesos de participacin comunitaria, titulacin de tierras de las comunidades negras y el reconocimiento de sus derechos tengan una mirada diferente
frente al desarrollo de la regin.40
A pesar de la intervencin del Estado, el nivel y tipo de inversin que se ha
orientado hacia el Pacfico no ha contribuido de forma adecuada a transformar
las condiciones de abandono que se perciben en la poblacin. A este aspecto se
le suma el alto ndice de corrupcin y malversacin de fondos estatales, por propios y extraos, que pone en entredicho la efectividad de las intervenciones para
suplir las necesidades de los habitantes y solucionar los problemas de la regin.
As las cosas, ambas tendencias, sin que sean complementarias, estn en la
formulacin y puesta en marcha de los dos planes de desarrollo del presidente
Uribe Vlez, los cuales pretenden Continuar, por un lado, con la dinmica de
la apertura econmica y las exigencias en materia de infraestructura que esto
implica y, por el otro, la importante lista de propuestas en materia social.
Continuar interviniendo el Pacfico colombiano con modelos forneos es
hacerlo cada vez ms desconocido para sus propios pobladores y los dems
colombianos y, por lo tanto, repetir los errores y las equivocaciones, como lo
42
40
Restrepo, A. y Bustos, B. Comunidades negras: territorio, identidad y desarrollo. PNUDIcanhColcultura, Bogot, 1993.
7/17/09 12:05 PM
seala Arturo Escobar, en el nfasis que la intervencin estatal ha estado dando

a la organizacin y movilizacin de la inversin, el cual no ha contado con la
participacin de las comunidades, ni ha establecido bases de organizacin,
capacitacin y liderazgo. Este hecho ha sido el principal causante de que no
se haya logrado el desarrollo del Pacfico, sino que se haya quedado en la
construccin del Litoral Pacfico como entidad desarrollable.41
Una regin con caractersticas tan particulares no puede ser objeto de un
desarrollo convencional moderno, de all que el replanteamiento en la filosofa del desarrollo debe tener como punto de partida no las carencias, sino las
fortalezas y potencialidades de la regin. El desarrollo del Pacfico es un todo,
con sus comunidades, sus valores, sus costumbres, sus tradiciones y universos
simblicos (Motta Gonzlez, 1995). Por eso, se necesita pensar de otro modo,
se requiere ver, entender y escuchar las mltiples realidades del Pacfico y
hacer posible el posdesarrollo, que comienza por reconocer que toda comunidad humana practica el descubrimiento de s misma. Por ello, no se puede
plantear una gran alternativa para el Pacfico, sino que lo alternativo se
encuentra y nutre en la constante innovacin cultural de los pobladores y activistas de la zona.
41
Motta Gonzlez, N. Enfoque de gnero en el Litoral Pacfico Colombiano: nueva estrategia para el desarrollo. Facultad de Humanidades, Antropologa y Etnohistoria de la Universidad del Valle, Cali, 1995.
43
7/17/09 12:05 PM
Bibliografa
Motta Gonzlez, N. Enfoque de gnero en el Litoral Pacfico Colombiano: nueva
estrategia para el desarrollo. Facultad de Humanidades, Antropologa y
Etnohistoria de la Universidad del Valle, Cali, 1995.
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de Planeacin. La revolucin pacfica. Plan de desarrollo econmico y
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de Planeacin. El salto social. Plan nacional de desarrollo. Ley de inversiones 19941998, Bogot, 1995.
de Planeacin. Plan nacional de desarrollo 1998-2002. Cambio para
construir la paz, Bogot, 1999.
de Planeacin. Plan Nacional de desarrollo 2002-2006. Hacia un Estado
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de Planeacin. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado comunitario: desarrollo para todos, Bogot, 2007.
Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin. Plan Pacfico. Una nueva estrategia de desarrollo
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Villa, W. Comunidades negras: territorio y desarrollo, en: Edicin especial
Revista Esteros, Bogot, 1996.
45
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5 Problematica Pacifico 1987 - 2007

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El Pacfico Colombiano: problemtica

regional e intervencin del Gobierno

Documento de investigacin nm. 33

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Lpez Gmez, Daniel

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El Pacfico Colombiano: problemtica

Daniel Gmez Lpez

Centro de Estudios Polticos e Internacionales

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Daniel Gmez Lpez

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1. Aspectos generales y de contexto....................................

3. Conclusin: A qu tipo de desarrollo le ha venido

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El Pacfico Colombiano: problemtica

1. Aspectos generales y de contexto

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Es una regin desintegrada y deprimida, con bajos niveles de cobertura en

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Centro de Estudios Polticos e Internacionales

por tradicin, historia y cultura, han logrado desarrollar formas de cooperacin

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2. Intervencin del Gobierno Colombiano

2.1. Plan nacional de desarrollo 19871990:

Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin, Virgilio

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Centro de Estudios Polticos e Internacionales

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Ahora bien, en concordancia con estos planteamientos, el presidente Barco,

Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Secretara de Informacin y Prensa. El Pacfico:

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Centro de Estudios Polticos e Internacionales

de cooperacin e intercambio comercial y se encarg de disear estrategias de

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2.2. Plan nacional de desarrollo 19901994:

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Centro de Estudios Polticos e Internacionales

la transversal Buenaventura-Tumaco-Mocoa, cuyo objetivo era propiciar una

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por las comunidades negras, con el tiempo se fue convirtiendo en un factor de

2.3. Plan nacional de desarrollo 19941998: El Salto Social.

Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin. El salto

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Centro de Estudios Polticos e Internacionales

Gobierno comenz con la crtica del modelo neoliberal, al cual el Gobierno

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los gobiernos anteriores y, de la misma manera, contribuir a reorientar las

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Centro de Estudios Polticos e Internacionales

2.4. Plan nacional de desarrollo 1998-2002: Cambio para

Resalta en este plan, en el primer captulo titulado El Contexto del Cambio,

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Profundizar en el dilogo sobre asuntos de inters bilateral y sobre

Ver: Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin.

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Centro de Estudios Polticos e Internacionales

Ecosistemas estratgicos de importancia mundial, nacional y regional.

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Ver: Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, Consejo Nacional de Poltica

A regln seguido se denomina como comunidades negras el conjunto de familias de ascendencia

Ver: Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, Consejo Nacional de Poltica

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