INSTRUMENTOS JURIDICOS PARA VINCULAR LA SUSTENTABILIDAD

AMBIENTAL EN LA HOTELERA
Dubh Deneb Piz Vela.
Adscripcin: Sustentabilidad Turstica
Introduccin.En destinos tradicionales no planeados como es el caso de Acapulco, el uso irracional
del espacio geogrfico ha generado un descuido del entorno. De acuerdo al Plan
Nacional de Desarrollo 2013- 2018, as como en los Programas Sectoriales de Medio
Ambiente y Turismo, en Mxico las polticas pblicas estn comprometidas con la
sustentabilidad ambiental. De ah que esta investigacin pretenda realizar un anlisis de
la efectividad y eficacia de las herramientas jurdicas que vinculan la sustentabilidad
ambiental en la hotelera. Para lo cual se aplicaron cuestionarios y entrevistas a los
involucrados con enfoque cuantitativo- cualitativo, con la finalidad de obtener
informacin sobre los posibles cambios en la legislacin que se aplica a la hotelera.
Pero sobre todo que redunden en el cuidado ambiental, adems de beneficios
econmicos y sociales en la comunidad receptora. Los resultados mostraron que los
instrumentos fiscales existentes no vinculan a la sustentabilidad ambiental. La realidad
supera la normatividad turstica no es suficiente para lograr la poltica declarada por el
Estado Mexicano. La legislacin ambiental es amplia, pero no efectiva, por ende no es
eficaz.
Antecedentes.
El Estado es un organismo, un ente jurdico que no existe fuera del derecho, y como tal
desde el punto de vista objetivo el Derecho es el orden coactivo de la conducta, (Vallado
Berrn, 1961, pgs. 61-75) es decir que Estado y el Derecho obligan a los ciudadanos
de un territorio a convivir bajo ciertos parmetros de conducta. El Estado como
organizacin tiene fines, es decir que, desde el punto de vista subjetivo, declara polticas
pblicas que lleva al cabo por medio de la aplicacin sus normas. La voluntad del
Estado debe ser la lucha por el derecho de sus gobernados (Ihering, 1872), que de
manera ideal es el bien comn.
Cuando nuestro Estado mexicano declara en su Plan Nacional de Desarrollo a la
sustentabilidad ambiental como un objetivo estratgico de su poltica pblica, se infiere
la finalidad de llegar a lograr el bien comn o un Mxico prspero (Gobierno Federal,
2013). Las herramientas que el Estado cuenta para operar las polticas pblicas son
jurdicas, humanas, financieras y persuasivas. La estructura que soporta al Estado es la
legislacin que delimita su ejercicio. La utilidad es el parmetro para conocer que tanto
protege la norma, que tanto vincula, es decir si en su conjunto es eficaz, porque el hecho
que sea efectiva, es decir se haga cumplir no implica que se logre el objetivo, es decir
que hacia eficacia.
La sustentabilidad ambiental en el turismo bajo la Teora del Derecho- Estado y de los
Sistemas es una poltica pblica, que se realiza por el Estado, es decir a nivel sistema,
en el cual se desarrollan y desahogan procesos en tres perspectivas: desde la parte
emisora, receptora y empresarial o turstica empresarial, la cual es la que amalgama a
las otras, de manera que son diferentes objetivos en una misma actividad, siendo el
Estado aqul que provoca la homestasis, es decir la restauracin o nivelacin de las
condiciones correctas o normales del sistema (Jess & Martnez, 2004). Este
sistema delimitado por su poltica migratoria, poltica del medio ambiente, su poltica
del transporte y finalmente su poltica econmica, la cual a su vez subdivide en poltica
comercial, fiscal, de inversin y tipo de cambio.

La preocupacin ambiental no es asunto nuevo, desde 1920 se consider bajo un

enfoque econmico, como una externalidad negativa, como un impacto negativo que
perjudicaba el bienestar econmico entre la poblacin y la necesidad de la intervencin
del Estado Pigou propuso como solucin al problema de las externalidades la
intervencin del Estado, por medio de aplicar impuestos correctores que permitiran
igualar las curvas de costes, beneficios privados y sociales. Adems, deban estar
acompaados de alguna accin legislativa o reguladora para alcanzar un punto eficiente
en la produccin del bien o servicio que est ocasionando la externalidad (Pigou, 1920,
pag.11).
Cuando Gro Bruntland present su informe critic la estrechez del entendimiento del
concepto de desarrollo sustentable, porque El medio ambiente es el lugar donde
vivimos todos y desarrollo es lo que todos hacemos para mejorar la suerte en el entorno
en el que vivimos(Brundtland, 1987 pag. 12). El concepto de sustentabilidad es
polmico. La internalizacin de esos impactos negativos es sustentabilidad a diferencia
de sostenibilidad que tiene como propsito un crecimiento econmico sin que se
internalicen los daos que se ocasionan al medio ambiente (Leff., 2004).
El desarrollo sustentable es aqul desarrollo que satisface las necesidades del presente,
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras, para satisfacer las propias, e
implica dos conceptos fundamentales: La idea de restricciones impuestas por el estado
actual de la tecnologa, de la organizacin social y de la capacidad del medio ambiente
para satisfacer las necesidades presentes y futuras. Este concepto fue presentado por
primera vez en su informe, fruto de los trabajos de la Comisin Mundial de Medio
Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones
Unidas en 1983. Dicha definicin se asumira en el Principio 3 de la Declaracin de
Ro (1992).
Bajo la luz de la Teora del Estado- Derecho y de los Sistemas el trmino ambiente debe
ser entendido como la suma de elementos: geogrficos, culturales y jurdicos que se
relacionan entre s, limitados por el Estado.
Lo cierto es que el binomio sustentabilidad y el desarrollo son un reto, en otros pases
ha sido enfrentado con polticas integrales que incluyen impuestos ligados al
cumplimiento de la normatividad ambiental. Las polticas parafiscales son acciones en
materia de impuestos con el objeto principal de modelar conductas que impactan en el
bienestar comunidad y responden a las necesidades de las personas, cumpliendo con
criterios de oportunidad, calidad y transparencia. Los Estados hacen uso del marco
jurdico fiscal para llevar adelante polticas de carcter intervencionista, con
gravmenes que tienen una finalidad que va ms all de la mera obtencin de recursos,
que se convierten en modeladores y reguladores de conducta, la esencia del tributo es
satisfacer las necesidades espirituales y fsicas (Margan, 2007 pag 142.) Los tributos
conviven armnicamente con aqullos que tienen una finalidad orientada
eminentemente a la obtencin de recursos. Los tributos reguladores o extra fiscales
presentan un abanico de posibilidades muy variado, con lo cual, sera prcticamente
imposible enumerarlos(Boix, 2013)
En teora, en un mercado perfecto, los impuestos ambientales podran alcanzar la meta
de proteccin al ambiente, pero ello implica un diseo apropiado, con una tasa lo
suficientemente alta, pero en la prctica las tasas que se imponen son bajas y se usan en
combinacin con otros instrumentos fiscales y medidas polticas que aminoren el costo
poltico que representa aplican tales esquemas. Pues la competitividad de las empresas

en el mercado se afecta. Pases europeos como (Dinamarca, Finlandia, Francia,

Alemania, Italia, los Pases Bajos, Suecia y el Reino Unido) introducen, aumentan o
crean impuestos pero reducen otros a manera de compensacin v.gr.: impuestos sobre el
trabajo o sobre seguridad social. (INE, 2007)
En nuestro pas la poltica fiscal, ambiental y turstica camina en diversos caminos y
entramados que dificultan su operacin prctica y sencilla, a pesar que la sustentabilidad
es reconocida en los diversos contenidos legales a nivel federal, estatal y municipal.
Los antecedentes de la poltica ambiental en Mxico tienen una fuerte connotacin
econmica donde el crecimiento econmico pesa ms que el elemento espacial
geogrfico. Las presiones de acuerdos comerciales como el Tratado de Libre Comercio
que motivaron la creacin de todo un marco jurdico ambiental (Guevara Sangins,
2005), pero sobre todo los cambios dice se han producido por el cambio de actitud local
respecto a la gestin y la exigencia de transparencia. Los problemas de salud en la
ciudad de Mxico sensibilizaron a la poblacin y poco a poco las polticas pblicas
fueron mostrando grados de especializacin en el tratamiento ambiental, sin embargo
persiste la nula conectividad entre el componente econmico y el ambiental para
vincular sectores tan importantes de la vida humana.
Los antecedentes de la poltica turstica en Mxico esta necesariamente ligada al ciclo
de vida de Acapulco (exploracin, involucramiento, desarrollo, consolidacin y las
subsecuentes etapas estancamiento, estabilizacin y/o rejuvenecimiento)(Butler, 2011).
Acapulco fue un pueblito aislado salvo las incursiones comerciales en la poca colonial
con el Galen de Manila y como punto de cabotaje de la ruta California- Panam.
Aunque histricamente se haya considerado como un puerto que se desarroll despus
de la construccin de la carretera Mxico- Acapulco, lo cierto es que el puerto siempre
ha estado ligado a personajes ya sea polticos, artsticos, inmigrantes espaoles y
estadounidenses que le dieron un aire cosmopolita a pesar de que el contacto era
primordialmente martimo. Por lo que a consecuencia de la nueva carretera en 1927,
personajes extranjeros adinerados, quienes invirtieron en bienes races fueron los que
motivaron y dieron a conocer el puerto y siendo, por obvias razones los ms
beneficiados con el incipiente turismo en Acapulco. (Carr, 2010)
El paso de una economa primordialmente agrcola a una de servicios llegaba junto el
automvil, para dejar atrs el ferrocarril y sobre todo el avin. Los cambios del exterior
direccionaron la transformacin en las polticas econmicas, mismas que de manera
colateral motivaron el desarrollo de la actividad turstica.
En 1929 Emilio Portes Gil crea la Comisin Mixta Pro Turismo en la poca de los 30`s
siendo gobernador de Guerrero Adrin Castrejn se autoriz al Ayuntamiento realizar
cambios de uso de suelo, incluso llegar a regalar terrenos a cambio de la promesa de
construccin de hoteles, con lo que se inicia un proceso de cambio en la planificacin
urbana de la ciudad de Acapulco, una inercia que prosigue en diferentes etapas de la
historia del Puerto.. Para finales de la dcada gracias a una poltica de fomento del
sexenio de Manuel vila Camacho peso por peso se incrementa de 8 hoteles a 64.
(Valenzuela Valdivieso, 2010)
La poltica econmica turstica se bas en la expropiacin de todos ejidos circundantes
del entonces fundo legal de pequeo pueblo de Acapulco, de manera que la Junta
Federal de Mejoras Materiales se crea para vender los ahora bienes de dominio privado
del Estado, lo que permiti el acceso a los predios costeros y con ello el impulso del

turismo en Acapulco, pero sobre todo los ingresos para la infraestructura urbana que
tanto se necesitaba para tal efecto.(Carr, 2010)
La poltica turstica que desde la federacin se implement en Acapulco fue, y es
depredadora. As en 1963, el Departamento de Turismo crea el primer Plan Nacional
de Desarrollo Turstico, donde se confirma el papel estratgico que representa el turismo
para el progreso del pas. A partir de este reconocimiento, el gobierno federal tom el
liderazgo de la planeacin turstica, al otorgar un mayor nfasis a la creacin de
infraestructura y apoyo a la inversin en el sector. La poltica turstica en Mxico, se ha
caracterizado por privilegiar el componente econmico y soslayar las implicaciones
sociales y culturales que la actividad turstica con lleva.
Para 1968 el gobierno federal por medio del Banco de Mxico instrument una poltica
para impulsar el turismo en el pas, crendose en 1969 INFRATUR, un Fondo de
Promocin de Infraestructura Turstica con el objetivo de realizar un Programa Integral
de Centros Tursticos. Es decir se reconoci la importancia del turismo como propulsor
del desarrollo regional y la participacin del Estado dentro del marco turstico fue
amplindose.
De esta manera, en Mxico se siguieron dos estrategias para impulsar el turismo en
algunas zonas costeras del pas: por una parte, se otorgaron crditos para la construccin
de infraestructura en los centros de playa ya existentes, como fue el caso de Acapulco,
Guerrero y, en menor medida, Puerto Vallarta, Jalisco; Manzanillo(Bringas Rbago,
1999).
La sustentabilidad ambiental de la actividad turstica en Mxico sigue siendo bajo una
perspectiva econmica, en el sexenio de Felipe Caldern Hinojosa se declararon en el
Programa de Turismo Sustentable en Mxico, tres grandes estrategias: 1.- Monitoreo y
evaluacin de la sustentabilidad turstica, por medio de un sistema de indicadores
ambientales. 2.- Una agenda intersectorial de la sustentabilidad. 3.- Promocin de
mejoras prcticas ambientales en empresas y destinos. (SECTUR, 2011). Actualmente
en Programa Sectorial de Turismo declara:
Objetivo 5. Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos tursticos y ampliar
los beneficios sociales y econmicos de las comunidades receptoras. (D.O.F,
2013).
Sin embargo dentro del marco jurdico
Actualmente dentro de la legislacin fiscal solo dentro del catlogo de multas se
observan consideraciones hacia lo turstico. A nivel municipal por ejemplo, se incluye la
fiscalidad bajo el concepto de aprovechamientos, es decir por incumplimiento de las
reglamentaciones tanto ambientales y tursticas, entre ellas por mencionar:
incumplimiento de pago por el servicio de agua potable y alcantarillado. Pero no existe
una poltica parafiscal o un incentivo fiscal positivo que vincule entre los ordenamientos
ambientales y tursticos hacia la sustentabilidad ambiental.
La legislacin ambiental es ms que eficiente en lo que se refiere a la Normas Oficiales
Mexicanas, la LEGEEPA y sus reglamentos, sin embargo el pago de contaminar no
repara el dao causado al medio ambiente, incluso ni las medidas de reparacin o
mitigacin no resarcen el impacto, por lo que el ingreso percibido por concepto de la
multa, es decir el pago fiscal- administrativo no ayuda a la eficacia de la norma, pero si
a la efectividad en tanto se cumple la misma. Tambin por lo que hace a la legislacin
turstica. El Programa de Auditora Ambiental es voluntario por lo que no existe
obligatoriedad para el cumplimiento de la normatividad.

Las polticas parafiscales tienen por finalidad modificar conductas, al igual que
Andreozzi habla de la satisfaccin de necesidades espirituales y fsicas, es decir, no es el
ingreso econmico, sino ordenar conductas coactivamente a manera de prevencin y no
como reaccin a la no observancia del hipottico normativo.
Metodologa.
Por la estructura es una investigacin de alcance descriptiva- correlacional, toda vez
que busca especificar propiedades y caractersticas importantes de la fiscalidad y el
desarrollo sustentable ambiental de la actividad turstica - correlacional en el sentido
que tiene como objetivo general analizar cules son las polticas ambientales que estn
impactando en el desarrollo de actividades tursticas hoteleras en el medioambiente. Es
decir, conocer cules son las polticas fiscales ambientales, dnde estn contenidas y
cules de ellas se aplican a la hotelera en Mxico que correlaciona la causa y el efecto
(Mndez, 2011, pg. 12) con la aplicacin de las polticas fiscales en materia ambiental
para vincular la sustentabilidad ambiental en la actividad hotelera de la zona de estudio
propuesta.
La obtencin de la informacin por la forma o evolucin del fenmeno estudiar es
transversal, es decir la recoleccin de datos es en un solo momento (Mendez, 2011) De
acuerdo al periodo en que se capta la informacin el estudio es: Prospectivo. Estudio en
el que toda la informacin se recoger, de acuerdo con los criterios del investigador y
para los fines especficos de la investigacin, despus de la planeacin de sta.
(Mendez, 2011)
Por el nivel de representatividad, el estudio fue censal. Toda vez que la cantidad de
sujetos del universo se compuso por personal directivo o administradores de hoteles de
4, 5 estrellas y de Gran Turismo que cuentan con un promedio de 200 trabajadores
acorde con el Censo Econmico Empresarial de la Localidad de Acapulco, ubicados
sobre la franja costera del Acapulco Dorado.
El enfoque de este trabajo de investigacin es Mixto. Cualitativo- cuantitativo, toda vez
que ste mtodo
.representa un conjunto de procesos sistemticos, empricos y crticos de
investigacin que implican la recoleccin y el anlisis de datos cuantitativos y
cualitativos, as como su integracin y discusin conjunta, para realizar
inferencias del producto de toda la informacin recabada (metainferencias) y
lograr un mayor entendimiento del fenmeno bajo estudio. (Hernndez, 2014,
pg. 534)
Por cuanto hace al mtodo y diseo del instrumento acorde al tipo de investigacin se
elaboraron encuestas, con 40 preguntas a los gerentes de hoteles, en los cuales se
procur contara con la especificacin de los objetivos del estudio, datos de
identificacin, preguntas con aumento de complejidad, secuenciadas, con un cierre que
incluya anotaciones u observaciones. (Mendez, 2011, pgs. 193, 194)
Se procur que en la elaboracin del cuestionario se hayan realizado preguntas que
tiendan a despejar las variables efectividad de las polticas pblicas, midiendo el nivel
se efectividad para proteger, vincular e incentivar el cuidado medio ambiental; para la
sustentabilidad considerando dos subtemas, el primero agua con tres indicadores:
disponibilidad de agua, tratamiento de agua y consumo; el segundo subtema, desechos
slidos con dos indicadores: generacin de basura y, manejo, disposicin y reciclaje. Se
procur que se haya medido a travs de sus indicadores a efecto que la informacin
resultante sea la buscada (Rojas, 2013, pg. 222) en el transcurso de la investigacin se
evalu la posibilidad de convertir el presente estudio a correlacional, lo que implic la

utilizacin de la Escala Likert- Thurstone, que consiste en la construccin de escalas de

actitud, a travs de un proceso de intervalos de apariencia idntica. Por ltimo, a efecto
que el instrumento cumpliera con el requisito de validez de contenido se verific que las
cuestiones son acordes a las variables a despejar, o corresponden con los mbitos de la
(s) variables. (Hernndez, 2014, pg. 202)
La delimitacin de la poblacin objetivo estuvo divido en dos grupos: hoteleros y
stakeholders. Para el primer grupo para el caso de los hoteles se determin por la
muestra censal que cumplieran con la ubicacin de la instalacin de hospedaje, es decir
hoteles situados sobre la costera del lado de la playa y con promedio de 200
trabajadores
Para el segundo grupo se aplicaron entrevistas semiestructuradas tanto a expertos que
tuvieran conocimiento en los problemas que enfrenta la hotelera desde el punto de vista
fiscal y ambiental, como a funcionarios municipales, estatales y delegados federales de
las reas fiscales, ambientales y tursticas.
Resultados
De la encuesta a hoteleros, se muestra la percepcin sobre si la poltica fiscal tiene como
criterio a la sustentabilidad, un 36,4% indica que no est de acuerdo y el otro 36,4% de
acuerdo, lo que implica que el entendimiento de sustentabilidad no se identifica de
manera clara. A la pregunta de si consideraban que la legislacin fiscal contiene
disposiciones que incentivan el cuidado del medio ambiente en las empresas, las
respuestas se inclinaron de manera positiva. Lo que indica que el entendimiento sobre
la intencin para incentivar de parte del Estado no tiene armona entre sus instrumentos
y lo planteado en la poltica pblica. Pero cuando examinamos entonces como es que
consideran el cobro por los servicios de agua, entonces los porcentajes se inclinan de
manera negativa, es decir un 63 % est en desacuerdo.
Sobre la poltica turstica el 54% de los hoteleros es que no se tiene como criterio a la
sustentabilidad ambiental, pero al contrastarlo se observa que se relaciona con el
entendimiento de sustentabilidad (como condiciones de proteccin a la empresa).
Al reactivo De contar con una certificacin ambiental de las normas mexicanas
NMXAA, de manera especfica con la Turstica Ambiental el 54.55 % contest no est
de acuerdo ni en desacuerdo, lo que al contrastar con las entrevistas a los funcionarios
de la delegacin de Profepa se constat que ningn hotel del Acapulco Dorado cuenta
con Certificacin Turstica Ambiental; sin embargo cuando se le pregunta a los
hoteleros que en caso de cumplir con las NMXAA sera bueno se incluyeran beneficios
fiscales a la hotelera el 54,55% est de acuerdo y resto totalmente de acuerdo.
Cuando se les cuestiona sobre el cumplimiento de la reglamentacin en materia de
agua, tratamiento, descargas, los porcentajes oscilan de manera positiva entre el 60% y
40%, sostienen entre de acuerdo y ni de acuerdo y en desacuerdo, sin embargo
cuando se confronta la realidad con las autoridades de municipales de CAPAMA, CNA,
Direccin General de Ecologa y las Subdelegaciones de Inspeccin Industrial y
Auditora Ambiental, refieren que a respecto a las descargas, tratamiento de aguas que
cumplen con los pagos para la obtencin de permisos de descargas, pero en el caso de
las auditoras voluntarias, existe una constante negativa para ingresar al programa de
autoevaluacin.
En cambio cuando se observan, las opiniones sobre la disposicin de agua, recoleccin
de basura, para medir la variable de sustentabilidad ambiental en hoteles, las respuestas
con un 45 % dice que es insuficiente, 36,6% deficiente y solo un 18,18% dice que es

buena; en la recoleccin de basura considera un 45,45% como deficiente un 9%

insuficiente, un 18% nulo, un 27% como bueno. Contrastando con las respuestas sobre
como consideran a la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en
incentivar al reciclaje, el 63,64% contesta que est en desacuerdo y el resto en ni en
acuerdo ni desacuerdo. De ah que se deduce que la aplicacin o cumplimiento de la
normatividad es proporcional al desconocimiento de la misma.
Por lo que hace a las entrevistas a lderes de opinin se destaca el enorme rezago de
adeudo de pago de servicios de agua a CAPAMA, la necesidad de instrumentar polticas
fiscales que incentiven a la hotelera, observa que el cumplimiento de las metas de
ingreso por parte de los gerentes de hoteles les obliga a olvidarse de lo ambiental y
entre otras cosas abaratar las tarifas de habitacin.
Por lo que hace a los funcionarios, de nivel municipal de las esferas propuestas de
estudio, los tres reconocen la fragilidad de los instrumentos jurdicos para vincular a la
sustentabilidad ambiental, en el caso del Reglamento de Ecologa Municipal no se ha
realizado actualizaciones, as como tambin refieren que el gasto corriente que se tiene
para operar es reducido. La legislacin ambiental federal que es completa, y cuando se
le pregunta sobre la legislacin ambiental en lo general los hoteleros refieren que es
muy difcil para cumplir con ella un 36,36% considera que est totalmente de acuerdo,
otro 36,36% de acuerdo, por lo que dos de las terceras partes opina que es muy confusa
para acatarla.
Conclusiones.La sustentabilidad ambiental como estrategia para un Mxico Prspero no se aplica ni
efectiva ni eficazmente. El entendimiento el trmino sustentabilidad tiene una
connotacin econmica, el inters hacia la sustentabilidad turstica tiene una
connotacin econmica pero no sustentable con el medio ambiente. El cumplimiento de
la reglamentacin municipal es efectivo, pero no eficaz para lograr la sustentabilidad
ambiental, porque son reglamentaciones obsoletas. Los funcionarios destacan la
necesidad de implementar polticas para fiscales que vinculen a la obtencin del
Certificado Ambiental Turstico y que puedan contribuir a la eficacia de la estrategia
sustentabilidad ambiental para un Mxico prspero. Las auditoras en materia
ambiental son un instrumento completo pero no hay inters por parte de la hotelera a
ser sustentables con el medio ambiente, porque no son obligatorias, es decir no hay
sancin por no tener el Certificado Ambiental Turstico. La urgencia de adecuar las
reglamentaciones municipales es una obligacin poltica y jurdica impostergable toda
vez que bajo opinin de los entrevistados se puede re direccionar de manera eficaz el
cumplimiento de la poltica pblica ambiental. Hay consenso de una perspectiva
diferente, bajo una vinculacin parafiscal. Asimismo los entrevistados presentan
consenso referente a que el gasto ambiental es importante para la efectividad de la
poltica pblica. Destacan que se debe realizar cambios en los instrumentos jurdicos
para que llenar los vacos y lograr que haya un verdadero reparto de responsabilidades
entre autoridades de facultades, es decir congruencia y complementacin de las
diferentes normatividades que se aplican a la hotelera.

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