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QU SON LOS PODERES LEGISLATIVOS

ESTATALES?
En Mxico existen 32 Poderes Legislativos locales
correspondientes a cada una de las entidades federativas
Poderes legislativos = Congresos estatales + Auditoras locales

Su funcin es expresar y proteger los intereses y


demandas de los ciudadanos
Son una pieza fundamental en el sistema democrtico de
pesos y contrapesos

POR QU REVISAR A LOS CONGRESOS


ESTATALES?

No sabemos quines nos representan


No sabemos cunto ganan
No sabemos qu hacen
Solo los conocemos el da que piden el

voto, despus se
pierden en el ocano del sector pblico.

FUNCIONES

1,125 DIPUTADOS LOCALES


Legislativa

Poltico-administrativa

Presentar y aprobar leyes

Ratificar nombramientos

De control

Jurisdiccional
Iniciar juicio poltico

Vigilar el cumplimiento
de otros poderes

R E P R E S E N TA C I N
DEFENDER EL INTERS PBLICO
Fuente: Mara Amparo Casar, Ignacio Marvn, Khemvirg Puente. (2010). La Rendicin de Cuentas y el Poder Legislativo. Mxico: CIDE.

A pesar de su importancia

Pocas veces son


estudiados y llamados
a rendir cuentas.

OPACIDAD LEGISLATIVA
No existe informacin clara
completa de su labor.

En estas condiciones no podemos

conocer ni medir su desempeo.

Solo 17% de los mexicanos se siente


representado por su Congreso.
Fuente: Latinobarmetro 2015.

Por eso

Decidimos construir el
informe legislativo con
datos de los 32
congresos estatales*
*Por congresos estatales comprendemos a los 31 congresos estatales y a la Asamblea Legislativa de la
Ciudad de Mxico

QU IMPLIC REALIZAR EL INFORME?


LEGISLATIVO?
Dada la limitada informacin disponible tuvimos que analizar:

608

Solicitudes de
informacin

32
Sitios
web

65

Leyes
estatales

32

Tomos de
cuenta pblica

CONSTRUIMOS LA PRIMERA
BASE DE DATOS LEGISLATIVA ESTATAL
Incluye informacin sobre:

C O M P O S I C I N D E LO S C O N G R E S O S

MANEJO DE RECURSOS PBLICOS

D E S E M P E O L E G I S L AT I V O

BASE DE DATOS LEGISLATIVA

C M O EST EST R U C T U R A DA?

32

CONGRESOS

SECCIONES

162

INDICADORES

5,184 DATOS VERIFICABLES Y COMPARABLES

SECCIN I

COMPOSICIN DE
LOS CONGRESOS

COMPOSICIN DE LOS CONGRESOS


QU TEMAS ANALIZA?

Composicin
partidista

Representacin
legislativa

COMPOSICIN
DE LOS
CONGRESOS
Paridad
de gnero

S ECCIN I
Legisladores

Conocer esta informacin nos


permite identificar:

En quines y en cuntos
diputados y partidos polticos
recae la representacin de los
ciudadanos.

REDUCIR DIPUTADOS?
Pasamos de tener
369 curules a 1,125
en la actualidad.
De 1974 a la fecha, el
nmero de legisladores
locales se increment
hasta triplicarse

Fuente: Lujambio, Alonso, Estudios Congresionales, (en lnea), Mxico, Cmara de Diputados, Mesa Directiva, 2013.

Es decir, un
promedio de 12 a
35 por legislatura.

Mayora relativa (uninominales)

Fuente: Constituciones estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

Yucatn

Tlaxcala

Baja California Sur

Representacin proporcional (plurinominales)


Quintana Roo

40

Quertaro

50

Durango

Colima

Coahuila

Baja California

San Luis Potos

Aguascalientes

Zacatecas

Nayarit

Morelos

Hidalgo

Sonora

Chihuahua

Tabasco

Campeche

Tamaulipas

Guanajuato

Jalisco

Sinaloa

Michoacn

Puebla

Chiapas

Oaxaca

Nuevo Len

Guerrero

Veracruz

Ciudad de Mxico

Estado de Mxico

HOY TENEMOS 1,125 DIPUTADOS LOCALES

EN MXICO
80

70

60

Promedio: 35

30

20

10

LOS ESTADOS QUE MS Y MENOS


DIPUTADOS TIENEN
NMERO DE LEGISLADORES

ESTADO DE MXICO

PROMEDIO

Fuente: Constituciones estatales y Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

BAJA CALIFORNIA SUR

El nmero de diputados locales es


establecido por cada congreso, la
nica regla es que debe ser
proporcional al nmero de
habitantes...

en la prctica, cada quien


entiende de forma distinta
esta proporcionalidad.

A CUNTOS HABITANTES REPRESENTA


UN DIPUTADO?
Diputados con ms representados

Diputados con menos representados

Promedio nacional de habitantes representados por diputado local es de 98,499


Fuente: Constituciones estatales y CONAPO 2016.

SISTEMA DE PARTIDOS FRAGMENTADO


PARTIDOS CON MAYORA DE DIPUTADOS EN CONGRESOS LOCALES

2015

2016

5 CONGRESOS

6 CONGRESOS

B C S , G TO , N L , P U E , S O N

B C S , C O L , G TO , N L , P U E , Q R O

19 CONGRESOS

20 CONGRESOS

AGS, CAM, CHIS, CHIH, COA, COL, DGO,


H G O , J A L , E M X , M I C H , N AY, O A X ,
Q R O O , S L P, S I N , TA M , T L A , V E R

AGS, CAM, CHIH, COA, DGO, GRO, HGO,


E M X , M I C H , N AY, O A X , Q R O O , S L P, S I N ,
S O N , TA M , T L A , V E R , Y U C , Z A C

4 CONGRESOS

2 CONGRESOS

C D M X , G R O , M O R , TA B

M O R E L O S Y TA B A S C O

1 CONGRESO
C H I A PA S

1 CONGRESO
JALISCO

1 CONGRESO
CDMX
Nota: En BC y QRO el PAN y el PRI tienen el mismo y mayor nmero
de diputados entre los partidos representados.

Nota: En BC el PAN y el PRI tienen el mismo y mayor nmero de


diputados entre los partidos representados. Datos a mayo de 2016.

Nueva realidad en la representacin

En 2015 tres partidos


polticos tenan una mayora
en los congresos locales, para
mayo de 2016 eran seis.
Fuente: Elaboracin IMCO con datos de los sitios web de los Congresos Locales, mayo de 2016.

SISTEMA DE PARTIDOS CADA VEZ MS


COMPETIDO

Los tres partidos polticos nacionales ms


representados en junio de 2015 tenan 509
diputados locales en su conjunto.
Para mayo de 2016 ese nmero baj a 456, es
decir, una reduccin de casi 12%.

Fuente: Elaboracin IMCO con datos de los sitios web de los Congresos Locales.

PRESENCIA DE PARTIDOS POLTICOS


EN CONGRESOS LOCALES
En Mxico existen nueve partidos polticos con registro nacional:
32

29

25

32

23

16

28

23

+ 2 0 p a r t i d o s l o ca l e s + d i p u ta d o s i n d e p e n d i e nte s
Fuente: Instituto Nacional Electoral y sitios web de congresos locales, mayo 2016.

DIPUTADOS LOCALES POR


PARTIDO POLTICO
En el total de congresos locales
Partido Revolucionario Institucional

38.4%

Partido Accin Nacional

22.6%

Partido de la Revolucin Democrtica

11.8%

Partido Verde Ecologista de Mxico

7.5%

Morena

4.4%

Movimiento Ciudadano

4.1%

Nueva Alianza

4.0%

Partidos Locales

3.1%

Partido del Trabajo

2.8%

Independientes

0.8%

Encuentro Social

0.6%

Fuente: IMCO con datos de los sitios web de los congresos locales, mayo 2016.

QU CONGRESOS TIENEN PARTIDOS


POLTICOS LOCALES?
20 PARTIDOS LOCALES
3

Fuente: Elaboracin IMCO con datos de los sitios web de los congresos locales, mayo 2016.

Coahuila

Tlaxcala

Puebla

Oaxaca

Morelos

Chiapas

Veracruz

Sinaloa

San Luis Potos

Durango

Ciudad de Mxico

Baja California Sur

Baja California

MAYOR REPRESENTACIN O
MAYOR FRAGMENTACIN?

Ms partidos polticos ofrecen mayor


oferta a los electores, sin embargo

Un congreso fragmentado puede generar


falta de acuerdos o parlisis legislativa.

SECCIN II

MANEJO DE
RECURSOS PBLICOS
LEGISLATIVOS

MANEJO DE RECURSOS PBLICOS EN LOS


CONGRESOS ESTATALES
SEGUNDA SECCIN
Sueldos
y salarios

Costos
legislativos

MANEJO DE
RECURSOS
PBLICOS
S ECCIN II
Presupuestos

Distribucin
del gasto

CUNTO GASTAN LOS CONGRESOS


ESTATALES?
Para 2016, los congresos locales ejercern

$13,066.5
millones de pesos
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. El presupuesto del Congreso de Michoacn fue estimado, pues no distingue
entre congreso y entidad fiscalizadora.

CINCO AOS PARA GASTAR MS


Crecimiento del presupuesto de los congresos
locales ( m i l l o n e s d e p e s o s )
Entre 2012 y 2016 creci 2,851.6 mdp (tasa de crecimiento real acumulada de 9.5%)
13,066.5
12,421.5
11,737.6

11,059.1
10,214.9

2012

2013

2014

2015

2016

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. El presupuesto del Congreso de Michoacn de 2012-2016 fue estimado, lo
mismo para el Estado de Mxico pero de 2012-2015.

A QU EQUIVALE?
SOSTENER A 1,125 DIPUTADOS NOS
CUESTA MS QUE:
El presupuesto de Baja California Sur
(12,647.1 mdp) en 2016

o
El presupuesto acumulado de 746
municipios en 2013*.
*ltimo ao para el cual se dispone de informacin.
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas, INEGI. Finanzas pblicas estatales y municipales.

PRESUPUESTOS DE CONGRESOS
ESTATALES* (MILLONES DE PESOS)
2,000
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0

Colima

Hidalgo

Yucatn

Tamaulipas

Puebla

Aguascalientes

Coahuila

Durango

Campeche

Tlaxcala

Baja California Sur

Nayarit

San Luis Potos

Chiapas

Zacatecas

Sinaloa

Quertaro

Nuevo Len

Tabasco

Quintana Roo

Chihuahua

Guerrero

Morelos

Guanajuato

Baja California

Oaxaca

Sonora

Veracruz

Jalisco

Estado de Mxico

Ciudad de Mxico

Promedio: 401.8

*No se considera el presupuesto del estado de Michoacn para el que no se distingue la proporcin del presupuesto que se destina al congreso local y a la
entidad superior de fiscalizacin del estado.
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.

ASIMETRA PRESUPUESTAL
Presupuesto por diputado en 2016
Ciudad de Mxico

27.6

Baja California

22.6

Estado de Mxico

18.7

Sonora

18.5

Jalisco

17.7

Cmara de Diputados

15.1

Morelos

15.0

Oaxaca

14.4

Quintana Roo

13.6

Veracruz

13.5

Guanajuato

12.5

Quertaro

12.0

Promedio

10.8

Chihuahua

10.6

San Luis Potos

10.5

Baja California Sur

9.8

(millones de pesos)
Zacatecas
Guerrero
Tabasco
Nayarit
Sinaloa
Chiapas
Nuevo Len
Coahuila
Aguascalientes
Durango
Tlaxcala
Yucatn
Campeche
Hidalgo
Colima
Tamaulipas
Puebla

9.7
9.3
9.3
7.6
7.3
7.3
7.2
7.0
6.4
6.1

5.9
5.3
5.1
4.3
4.3
3.9
3.5

*En el caso de Michoacn se consider el presupuesto del poder legislativo entre el nmero de diputados.
Fuente: Elaboracin propia con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. Presupuesto por diputado: (presupuesto del
congreso/nmero de diputados).

SI LA FUNCIN LEGISLATIVA ES LA MISMA

...por qu las diferencias presupuestales?


En cinco legislaturas locales
CDMX, Baja California, Estado de Mxico, Sonora y Jalisco,
el presupuesto por diputado es superior al presupuesto de
la Cmara de Diputados Federal.
Promedio 5 con mayor
presupuesto por diputado:

21 mdp
Fuente: Presupuestos de egresos de las entidades federativas, entre nmero de diputados.

Presupuesto por diputado


Cmara Diputados Federal

15.1 mdp

SON EFICIENTES Y
EFICACES LOS
CONGRESOS ESTATALES?

SI
LA FUNCIN
LEGISLATIVA
ES LA MISMA
CUNTO
NOS CUESTA
LA INEFICIENCIA
DE LOS CONGRESOS?
Presupuesto por diputado (2016):
Puebla: 3.5 mdp
Asamblea Legislativa de la CDMX: 27.6 mdp
Una diferencia de 24.1 mdp por diputado
Si se aplicara el presupuesto por diputado de Puebla a todos los
congresos, tendramos un ahorro de: 8,608.0 mdp (69.1%)
Fuente: Presupuestos de egresos de las entidades federativas (entre nmero de diputados).

1.52
1.47
1.44
1.43
1.33
1.32
1.31
1.28
1.27
1.14
1.14

1.12
1.11
1.08
1.06
1.05
1.05
1.03
1.03
1.01

Japn
Quintana Roo

Veracruz
Mxico
Guanajuato
Canad
Alemania
Quertaro
Promedio Congresos locales
Angola
Chihuahua
San Luis Potos

Blgica
Colombia
Chile
Francia
Baja California Sur
Zacatecas
Holanda

1.87

Jalisco

Oaxaca

1.95

Sonora

1.59

1.98

Estado de Mxico

2.38
2.12

Morelos

2.92
2.70

Michoacn

Baja California

Brasil

Ciudad de Mxico

Italia

Nigeria
3.66

5.68

COMPARATIVO INTERNACIONAL
Presupuesto en 2010 por diputado
(Millones de dlares en paridad de poder adquisitivo)

Fuente: Informe Parlamentario Mundial 2012. PPP: Purchasing Power Parity dollars. Considera congresos nacionales unicamerales y cmaras bajas nacionales.

CONGRESOS
AUSTEROS O
IRRESPONSABLES?

CRECIMIENTO REAL DEL PRESUPUESTO


DE LOS CONGRESOS ESTATALES
Sonora
Coahuila
Baja California Sur
Guanajuato
Chiapas
Oaxaca
Morelos
Chihuahua
Hidalgo
Veracruz
Nuevo Len
Quertaro
Campeche
Colima
San Luis Potos
Ciudad de Mxico
Tabasco
Yucatn
Jalisco
Sinaloa
Tamaulipas
Zacatecas

62.3%
50.8%
41.7%
41.6%
34.2%
30.6%
27.4%
25.0%
21.4%
18.4%
17.4%
15.7%
11.0%
10.8%
9.1%
8.4%
8.4%
5.7%
5.2%
3.6%
1.9%
1.7%

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.

DISMINUCIN REAL DEL PRESUPUESTO


DE LOS CONGRESOS ESTATALES

Nayarit

-0.7%

Durango

-1.5%

Guerrero

-3.0%

Tlaxcala

-3.9%

Quintana Roo

-5.8%

Baja California

-6.3%

Aguascalientes

Puebla

-10.1%
-20.2%

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.

CRECIMIENTO DE PRESUPUESTOS
DE LOS CONGRESOS

Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas. No considera el presupuesto de la entidad fiscalizadora.

Fuente: IMCO con base en los presupuestos de egresos de los congresos locales y CONAPO 2016.

Tamaulipas

Hidalgo

Chiapas

Coahuila

Nuevo Len

Cmara de Diputados

Yucatn

Guanajuato

150

Estado de Mxico

Veracruz

Jalisco

Chihuahua

Sinaloa

Durango

San Luis Potos

Presupuesto por habitante

Guerrero

Aguascalientes

Tabasco

Colima

Tlaxcala

Quertaro

Oaxaca

Baja California

Michoacn

Nayarit

Zacatecas

Campeche

Sonora

Ciudad de Mxico

Quintana Roo

Morelos

Baja California Sur

CUNTO PAGO POR MI CONGRESO?


(pesos)

250

200

Promedio: $126.3

100

50

COSTOS
LEGISLATIVOS

SUELDOS Y SALARIOS DE LOS DIPUTADOS


LEGISLATIVA
R EM U N ER A CIN B R U TA M EN SU A L PO R D IPU TA D O

(PESOS)

200,000

150,000

100,000

50,000

Fuente: Solicitudes de informacin. No se considera la remuneracin bruta mensual de Baja California Sur, Jalisco, Michoacn y Nuevo Len.

Tlaxcala

Tabasco

Oaxaca

Hidalgo

Puebla

Morelos

Aguascalientes

Colima

Veracruz

Campeche

Ciudad de Mxico

Quertaro

Quintana Roo

Durango

Guerrero

Tamaulipas

Sinaloa

Coahuila

Baja California

Yucatn

Chiapas

Nayarit

San Luis Potos

Zacatecas

Estado de Mxico

Sonora

Chihuahua

Guanajuato

*Ley Federal del Trabajo


Fuente: Solicitudes de informacin.

Guerrero

40

Aguascalientes

40

Yucatn

40

Sonora

40

Ciudad de Mxico

40

Coahuila

42

Chihuahua

45

Zacatecas

45

Guanajuato

45

Durango

45

Colima

46

Campeche

47

Puebla

50

Quintana Roo

50

Veracruz

50

Michoacn

Jalisco

60

Tamaulipas

60

Nuevo Len

60

Nayarit

60

Estado de Mxico

60

Hidalgo

65

Chiapas

70

Sinaloa

Quertaro

San Luis Potos

AGUINALDOS

HASTA 6 VECES EL MNIMO ESTABLECIDO EN


LA LEGISLACIN* (15 DAS)
90

60
35
15

CMO MANEJAN EL
DINERO PBLICO LOS
LEGISLADORES?

PRESUPUESTOS DE JUGUETE
Pr e s u p u e sto a p r o b a d o vs . m o d if ic ad o 2 0 1 5
1,399 mdp + d e lo p r e su pue sta do

(%)

55%

45%
35%
25%
15%
5%

Chihuahua

Sinaloa

Michoacn

Veracruz

Zacatecas

Nayarit

Durango

San Luis Potos

Estado de Mxico

Yucatn

Tabasco

Quertaro

Quintana Roo

Colima

Jalisco

Nuevo Len

Aguascalientes

Baja California

Morelos

Campeche

Tamaulipas

Chiapas

Tlaxcala

Oaxaca

Baja California Sur

Puebla

Coahuila

Guerrero

Ciudad de Mxico

Sonora

Guanajuato

Hidalgo

-5%

En 2015, cinco congresos estatales gastaron 25% o ms de lo que haban presupuestado


Fuente: Cuentas Pblicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto 2015.

CONGRESOS CON MALA PLANEACI N


CONTINGENCIAS LEGISLATIVAS?

Fuente: Cuentas Pblicas e informes trimestrales del ejercicio del gasto 2015.

EN QU GASTAN
LOS CONGRESOS
LOCALES?

FUNCIONES

Legislativa

Poltico-administrativa

Presentar y aprobar leyes

Ratificar nombramientos

De control

Jurisdiccional
Iniciar juicio poltico

Vigilar el cumplimiento
de otros poderes

R E P R E S E N TA C I N
DEFENDER EL INTERS PBLICO

Fuente: Mara Amparo Casar, Ignacio Marvn, Khemvirg Puente. (2010). La Rendicin de Cuentas y el Poder Legislativo. Mxico: CIDE.

DISTRIBUCIN DEL GASTO DE LOS


CONGRESOS LOCALES* EN 2015
Servicios generales
20.3%
Remuneraciones del
personal
57.7%

Subsidios y ayudas sociales


12.2%
Materiales y suministros
Otros**
3.9%

5.9%

*No se contemplan los estados de Chiapas, Durango, Hidalgo, Michoacn, Oaxaca y Quintana Roo para los cuales no se pudo acceder a dicha informacin.
**Bienes muebles, inmuebles e intangibles; inversin pblica; inversiones financieras y otras provisiones; y deuda pblica.
Fuente: Cuentas Pblicas 2015 e Informacin trimestral del Ejercicio del Gasto cuarto trimestre de 2015. No considera el presupuesto de las entidades
fiscalizadoras.

GASTOS ESPECFICOS DE LOS CONGRESOS


Servicios oficiales : Gastos que comprenden la
celebracin de actos, ceremonias oficiales y gastos
de representacin.

$66,497,279.32

37%

$72,629,226.00

23%

$112,317,009.54

15%

Fuente: Cuentas Pblicas 2015 y ejercicio del gasto al cuarto trimestre.

Promedio

6%

LOS CONGRESOS
ESTATALES
TRANSPARENTAN SUS
FINANZAS PBLICAS?

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
Marco Normativo
Estructura Orgnica
Atribuciones
Directorios
Informacin Financiera
Sueldos y Salarios
Informes
Contrataciones
Trmite y Servicios

Obligaciones especficas
del Poder Legislativo

Fuente: Cuentas Pblicas 2015 e Informacin trimestral del Ejercicio del Gasto cuarto trimestre de 2015. Sin informacin de Durango y Michoacn.

CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA
De la evaluacin que se hizo a los portales de transparencia
de los congresos se obtuvo un cumplimiento de:

Guerrero

4%

Colima

8% 8%

Baja California Sur

Quintana Roo

12% 12% 12%

Quertaro

Oaxaca

40% 38%

Estado de Mxico

15%

Durango

19%

Hidalgo

27% 27% 27% 26% 25%


23% 23%

Yucatn

Veracruz

Sonora

Campeche

Michoacn

Tlaxcala

Puebla

31% 31% 31%

Aguascalientes

Tabasco

Morelos

Chiapas

Zacatecas

46% 45% 44%

Sinaloa

Ciudad de Mxico

San Luis Potos

51% 51% 49%

Chihuahua

Jalisco

Nuevo Len

Nayarit

Guanajuato

Coahuila

Baja California

Tamaulipas

EVALUACIN DE TRANSPARENCIA

DE FINANZAS LEGISLATIVAS
71%
65% 65%
60%

Promedio: 31%

0% 0%

OBLIGACIONES CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Informacin
contable

Informacin
administrativa

Informacin
presupuestaria

Presupuesto
ciudadano

10 congresos publican su informacin contable


6 congresos publican su informacin presupuestaria
7 congresos publica su informacin programtica

3 congresos publican su presupuesto ciudadano

20% de cumplimiento

CONGRESOS QUE NO LEGISLAN


Estados que al 5 de mayo de 2016* no publicaron su ley
de transparencia armonizada en su peridico oficial:
Aguascalientes

Nuevo Len

Colima

San Luis Potos

Ciudad de Mxico

Veracruz

Guanajuato

Zacatecas

Michoacn
*Fecha lmite para la armonizacin con la Ley General de Transparencia.
Fuente: Leyes de Transparencias de las entidades federativas.

SECCIN III

DESEMPEO
LEGISLATIVO

DESEMPEO LEGISLATIVO
TERCERA SECCIN
Sesiones

Fiscalizacin

DESEMPEO
LEGISLATIVO

Iniciativas

S ECCIN III
Recursos
humanos

Trabajo
Legislativo

TRABAJO
LEGISLATIVO

PERIODOS DE SESIONES
Das naturales de periodos de sesiones
Chiapas
Puebla
Estado de Mxico

Sonora
Baja California Sur
Chihuahua
Zacatecas

Coahuila
Guerrero
Oaxaca
Sinaloa

Michoacn
Tlaxcala
Colima

180-200
das

213-230
das

244-245
das

273-304
das

150-180
das

200-212
das

230-243
das

257-272
das

365
das

Jalisco
Ciudad de
Mxico
Campeche
Veracruz

Nuevo Len
Tabasco
Quintana Roo
Nayarit

Aguascalientes
Guanajuato
San Luis Potos
Tamaulipas

Yucatn
Hidalgo
Morelos

Baja California
Durango
Quertaro

Tiempo que duran los periodos ordinarios


Fuente: IMCO con base en constituciones locales y leyes orgnicas de los congresos.

Fuente: Solicitudes de informacin.

Aguascalientes

Quertaro

Baja California Sur

Puebla

Baja California

Tamaulipas

Guanajuato

Veracruz

Morelos

Chiapas

80

Michoacn

Guerrero

Oaxaca

Campeche

Sonora

Estado de Mxico

Yucatn

Quintana Roo

Hidalgo

Ciudad de Mxico

Coahuila

Jalisco

Colima

Nayarit

Chihuahua

Sinaloa

Tlaxcala

San Luis Potos

Tabasco

Zacatecas

Nuevo Len

Durango

SESIONES DE PLENO AL AO

120

2015

100

Promedio: 70 sesiones

60

40

20

MAYOR EFICIENCIA O MAYOR


BUROCRACIA?
A nivel mundial el 70% de los parlamentos nacionales
tienen menos de 20 comisiones permanentes y el promedio
general es de 18.
Las legislaturas locales en promedio tienen 28 comisiones
permanentes y solo 3 congresos tienen menos de 20
comisiones.
Por qu ms comisiones? Los diputados reciben
compensaciones adicionales por presidir una comisin.
Fuente: Unin Interparlamentaria Mundial, Informe Parlamentario Mundial, 2012.

Fuente: IMCO a partir de leyes orgnicas de los congresos.

Yucatn

Baja California

21 21

Guanajuato

San Luis Potos

28 28 27 27 27 27
26 26 26 25 25
24 24 24 23

Nuevo Len

Colima

Tlaxcala

Nayarit

Chihuahua

Quertaro

Coahuila

Quintana Roo

Campeche

Aguascalientes

Tamaulipas

Tabasco

Sinaloa

Baja California Sur

Morelos

30 30

Michoacn

Zacatecas

36 35
34 33 33
32 32

Hidalgo

Guerrero

Durango

Sonora

Estado de Mxico

Veracruz

Puebla

39 38

Jalisco

Ciudad de Mxico

Oaxaca

Chiapas

PAGO POR COMISIN?

LEGISLATIVAS
Nmero de comisiones por congreso.
42

Promedio: 28 comisiones
19
15 14

QUIN LEGISLA?
HIDALGO

CAMPECHE
3

22

20
Iniciativas presentadas por Diputados

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.

Iniciativas presentadas por el Gobernador

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.

Leyes y reformas aprobadas en 2015


Jalisco

Sonora

Yucatn

Baja California

Veracruz

Guerrero

Coahuila

Morelos

Estado de Mxico

Chihuahua

Tamaulipas

Tlaxcala

Colima

Quintana Roo

Puebla

Aguascalientes

Durango

Guanajuato

Campeche

Oaxaca

Quertaro

San Luis Potos

Nuevo Len

Nayarit

Hidalgo

Chiapas

Ciudad de Mxico

Baja California Sur

Tabasco

Zacatecas

Sinaloa

Michoacn

TRABAJO LEGISLATIVO

140

120

100

80

60

40

20

FUNCIN DE
CONTRAPESO?

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.

Iniciativas presentadas por diputados y grupos parlamentarios en 2015


Iniciativas presentadas por el ejecutivo en 2015

San Luis Potos

Morelos

Coahuila

Baja California

Jalisco

Tamaulipas

Distrito Federal

Sinaloa

Puebla

Tabasco

Durango

Veracruz

Nuevo Len

Aguascalientes

Michoacn

Mxico

Quertaro

Zacatecas

Tlaxcala

Colima

Oaxaca

Baja California Sur

Nayarit

Guanajuato

Chihuahua

Yucatn

Sonora

Quintana Roo

Guerrero

Chiapas

Campeche

Hidalgo

INICIATIVAS DIPUTADOS

VS. INICIATIVAS GOBERNADORES

250

200

150

100

50

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.

Aprobadas
No Aprobadas

Guerrero

Sinaloa

Oaxaca

Michoacn

San Luis Potos

Chiapas

Tlaxcala

Morelos

Puebla

Colima

Baja California

Zacatecas

Sonora

Guanajuato

Quertaro

Ciudad de Mxico

Chihuahua

Estado de Mxico

Campeche

Coahuila

Yucatn

Jalisco

Veracruz

Tabasco

Tamaulipas

Quintana Roo

Nuevo Len

Nayarit

Hidalgo

Durango

Baja California Sur

Aguascalientes

INICIATIVAS APROBADAS

VS. NO APROBADAS AL GOBERNADOR

100%

80%

60%

40%

20%

0%

INICIATIVAS DEL EJECUTIVO Y


SUS APROBACIONES

En ocho congresos locales


el 100% de las iniciativas
del gobernador fueron
aprobadas
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.

RENDICIN DE
CUENTAS Y
FISCALIZACIN?

Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin. Comparecencias ante el pleno y comisiones en 2015.

Ciudad de Mxico

Chiapas

Coahuila

Oaxaca

Zacatecas

Veracruz

San Luis Potos

Puebla

Hidalgo

Guerrero

Baja California

Yucatn

Jalisco

Aguascalientes

Durango

Chihuahua

Tabasco

Colima

Campeche

Estado de Mxico

Tamaulipas

Sonora

Nuevo Len

Sinaloa

Morelos

Tlaxcala

Quintana Roo

Quertaro

Nayarit

Michoacn

Guanajuato

COMPARECENCIAS SECRETARIOS

ESTATALES

25

20

15

10

RECURSOS A FISCALIZACIN
Presupuesto anual 2016 de los poderes
legislativos locales* ( M i l l o n e s d e p e s o s )

Congresos locales
12,458.1 (76.8%)

Auditora estatal
3,772.7 (23.2%)

*No se considera el presupuesto del estado de Michoacn para el que no se distingue la proporcin del presupuesto que se destina al Congreso local y a la
entidad superior de fiscalizacin del estado.
Fuente: IMCO con datos de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.

FISCALIZAR A LA LIGERA
% DEL PRESUPUESTO DEL PODER LEGISLATIVO
ASIGNADO A AUDITORAS ESTATALES

PUEBLA

MORELOS

49%

1%
Auditora Estatal

Congreso del Estado

51%

99%

Fuente: IMCO a partir de los presupuestos de egresos de las entidades federativas.

BUROCRACIA
LEGISLATIVA

EMPLEADOS LEGISLATIVOS
NMERO DE EMPLEADOS
de
empleados

COAHUILA, COLIMA

ESTADO DE MXICO
CDMX
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.

PLAZAS POR DIPUTADO


CDMX

MORELOS

PUEBLA

COLIMA

PROMEDIO: 11
Fuente: IMCO a partir de solicitudes de informacin.

BUENAS
PRCTICAS

CONGRESO GUANAJUATO

Los ciudadanos pueden


conocer el proceso
legislativo de cada una
de las iniciativas

Buena prctica.

CONGRESO GUANAJUATO

Clasificacin
Administrativa

Buena prctica.

CONGRESO TAMAULIPAS

Micrositio que
contiene obligaciones
de transparencia

Buena prctica.

CONGRESO BAJA CALIFORNIA

Desglose de
informacin
financiera

Buena prctica.

MALAS
PRCTICAS

CONGRESO GUERRERO

Mala prctica.

Gastos en subsidios y subvenciones

CONGRESO VERACRUZ

Mala prctica.

Gastos en subsidios y subvenciones

ARTCULO 17 DEL PE DEL ESTADO


DE MXICO

Mala prctica.

Institucionalizacin del moche

CONGRESO DE OAXACA

Mala prctica.

Imposible conocer la
distribucin del gasto

HERRAMIENTAS

DEL INFORME
LEGISLATIVO

PORTAL DE FINANZAS PBLICAS

Base de datos

Reporte legislativo

Fichas de los congresos

BASE DE DATOS
BUROCRACIA?

REPORTE LEGISLATIVO

Fuente: Unin Interparlamentaria Mundial, Informe Parlamentario Mundial, 2012.

FICHAS DE LOS CONGRESOS

CONCLUSIONES

CONCLUSIONES
Persiste la opacidad legislativa.
Incumplen con la Ley General de Contabilidad
Gubernamental a pesar de ser sujetos obligados.
Manejo arbitrario en la asignacin y ejecucin de los
recursos del legislativo.
Resulta cuestionable la funcin de contrapeso y
fiscalizacin en varios congresos locales.
Existen congresos que ejercen facultades propias del
Poder Ejecutivo.

IMCO PROPONE

IMCO PROPONE
Propuestas para mejorar la transparencia y desempeo
de los congresos locales

Cumplir lo que legislan. Observar a cabalidad la legislacin


de transparencia y contabilidad gubernamental.

Elaborar y publicar un presupuesto de egresos completo,


con base en las normas y buenas prcticas de contabilidad
gubernamental.

Regular la administracin y asignacin de recursos para los


rganos internos de los congresos (rganos de gobierno,
comisiones, comits, centros de estudios, etc.).

IMCO PROPONE
Propuestas para mejorar la transparencia y desempeo
de los congresos locales

Apegarse al presupuesto de egresos aprobado y evitar el


aumento desproporcionado del mismo.

Establecer en la ley de presupuesto del estado (o


equivalente) la prohibicin de aumentar en ms de 3% el
presupuesto del congreso del estado.

Expedir una ley que obligue a los diputados a estimar el


impacto presupuestario de cada iniciativa de ley.

PREGUNTAS Y
RESPUESTAS
( P R E N S A A C R E D I TA D A )